CARACTERIZAO DO EMPREGO VERDE NO BRASIL

Leonardo Barcellos de Bakker

Carlos Eduardo Frickmann Young

RESUMO
O objetivo deste trabalho analisar as diferentes formas de emprego verde existentes no
Brasil. Na literatura sobre empregos verdes enfatiza-se a dificuldade em separar aqueles
empregos que possuem relao com a qualidade ambiental daqueles que no as possui.
Analisam-se trs tipos de classificaes de empregos verdes distintas como NAICS
(Sistema de Classificao de Indstria Norte Americana) para os Estados Unidos, OIT
(Organizao Internacional do Trabalho) para o Brasil e Eurostat (Agncia Estatstica
da Unio Europia) para a Unio Europia. Apesar de haver poucas referncias sobre
este tema para o Brasil em nvel macroeconmico busca-se classificar aqueles setores
relacionados com a qualidade ambiental.
Palavras chave: emprego verde, desenvolvimento sustentvel, crescimento econmico, Brasil

ABSTRACT

The purpose of this study is to analyze the different forms of green jobs that exist in
Brazil. In the literature on green jobs emphasizes the difficulty in separating those jobs
that are related to the environmental quality of those who do not have them. It examines
three types of classifications of green jobs as diverse as NAICS (Industry Classification
System North American) to the United States, ILO (International Labor Organization)
for Brazil and Eurostat (European Union Statistical Agency) to the European Union.
Although there are few references on this subject to Brazil at the macroeconomic level
we try to sort those sectors related to environmental quality.
Key Words: green job, sustainable development, economic growth, Brazil

JEL Classification: Q56

I INTRODUO

Um pas com uma economia altamente dependente dos recursos naturais e da qualidade
ambiental, como o Brasil- diante da fertilidade do solo, da participao das atividades
extrativistas, da abundncia em recurso gua, entre outros- necessita de uma crescente
regulamentao ambiental a fim de ajustar a economia aos limites ecolgicos. Alm da
regulamentao, o Brasil dever contar fortemente com o progresso tecnolgico para
atenuar as presses das atividades econmicas, aumentando o rendimento da utilizao
dos recursos naturais e reduzindo ou eliminando os poluentes emitidos.

Considerando os preceitos da teoria econmica, relacionar meio ambiente com

competitividade econmica a procura de maximizao de lucro e o pleno emprego -,
exige uma reestruturao dos modos de produo e de consumo, passando a incorporar
os desequilbrios ecossistmicos nas decises de longo prazo dos agentes. Para se
construir uma economia verde (ou economia sustentvel), espera-se uma mudana
de comportamento do setor produtivo, do setor pblico e do mercado consumidor, no
qual os agentes devem considerar os limites ecolgicos como onipresentes em suas
decises. tal processo de mudana que permite a criao de empregos verdes, estes
que se referem a atividades de uma economia menos poluente e menos predatria, cujo
objetivo a preservao do meio ambiente.

Diante de uma grande variedade de definies para empregos verdes, questiona-se:

Os empregos verdes gerados devem ser avaliados por uma anlise de produto (bens e
servios) ou por atividade produtiva? Se forem avaliados por atividade, a anlise deve
ser feita de forma intra-setorial, onde as caractersticas de sustentabilidade do processo
produtivo devem ser analisados, ou inter-setorial, no qual os setores devero adotar
medidas complementares de sustentabilidade? Se forem avaliados por produto, como
avaliar as caractersticas de um eco-produto? J que as atividades diretamente
relacionadas preservao ambiental so facilmente identificveis, quais critrios
devem ser introduzidos no processo produtivo das atividades poluentes ou sujas
para que estas sejam fonte de gerao de emprego verde?

O presente estudo busca responder a estas perguntas, baseando-se em trs classificaes

internacionais para empregos verdes. Observa-se que as classificaes apresentadas so
excessivamente amplas e no recomendveis. Por isso, prope-se uma classificao
mais restrita para um conjunto pequeno de atividades, com base na Classificao
Nacional das Atividades Econmicas (CNAE 2.0). Para que a classificao proposta
possa abranger mais setores, e seja adequada para caracterizao de empregos verdes,
diversos critrios de sustentabilidade devem ser considerados de forma
intrasetorialmente (ou seja, prticas dentro de cada setor, e no simplesmente uma
caracterizao por setor).

O estudo est repartido em quatro partes. Na seqncia da introduo, a segunda parte

apresenta as diferentes tipologias de empregos verdes e relaciona a crescente
regulamentao ambiental e a importncia do desenvolvimento tecnolgico com a
criao de empregos verdes. Na terceira parte so apresentadas trs classificaes feitas
pela Agncia Estatstica da Unio Europia (Eurostat), Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) e pelo Escritrio Estatstico de Trabalho americano que se baseia no
Sistema de Classificao de Indstria Norte Americana (NAICS). Aps a apresentao
da metodologia de cada uma, sero analisadas quais possuem falhas metodolgicas, e
qual classificao possui o melhor exemplo para caracterizao de empregos verdes.

A quarta parte estabelece uma proposta de classificao de empregos verdes, baseada na

estrutura da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). Para
caracterizao dos empregos verdes, as atividades da CNAE sero repartidas em trs
grupos: as atividades diretamente relacionadas preservao ambiental, as atividades
limpas com potencial para esverdeamento dos setores da economia e as atividades cujos
impactos so elevados e dependem da qualidade da gesto ambiental ao longo do
processo produtivo.

II A CRIAO DE EMPREGOS VERDES

II.1 Tipologias de emprego verde

 Embora a questo ambiental e sua relao com a economia estejam ganhando
destaque cotidiano, alguns temas de grande relevncia permanecem pouco estudados.
Entre eles, um dos mais importantes, porm ainda pouco abordados, a gerao de
emprego por parte de atividades associadas conservao e preservao ambiental.

As tipologias para empregos verdes se distinguem em funo de onde estes so

gerados por indstria, por servio, por tipo de produto ou por atividade. Questiona-se
sobre o significado dos conceitos: eco-produtos, eco-indstrias, eco-atividades, eco-
tecnologias.

Segundo a definio da Eurostat (2009), as eco-atividades produzem bens e

servios destinados a mensurar, prevenir, reduzir ou corrigir os impactos sobre o meio
ambiente. Estes impactos podem ser qualitativos, relacionados poluio ou a
degradao dos meios naturais, ou quantitativos, causados pela extrao de recursos
naturais provocando uma diminuio de seus estoques. Para analisar a produo e os
empregos gerados pelas eco-atividades, destacam-se trs grandes categorias:

1. As eco-atividades de empresas privadas podendo ser substitudas pela

terminologia de eco-empresas, que esto diretamente relacionadas preservao
ambiental.

2. Os servios internos de proteo ambiental das empresas, como por

exemplo, atividades auxiliares para preservao ou recuperao da qualidade ambiental,
atravs da reduo da utilizao de energia e de gua, da reduo de emisso de
efluentes e outros resduos.

3. As eco-atividades da administrao pblica, incluindo atividades do

servio pblico relacionados preservao ambiental.

II.2 A regulamentao ambiental e programas de polticas pblicas: fonte de

gerao de empregos verdes

A poltica ambiental brasileira, definida em nvel federal pelo CONAMA e em

nvel municipal pelas leis orgnicas, possui diferentes funes. Dentre elas esto: a
criao de instrumentos legais para proteo da qualidade ambiental e do equilbrio
ecossistmico, e a criao de normas para minimizar os impactos ambientais inerentes
s atividades de cada agente econmico (empresas privadas, pblicas e indivduos). Os
impactos ambientais podem estar associados a duas principais causas. A primeira refere-
se extrao dos recursos naturais, renovveis e no renovveis, para criao de valor
ou utilidade. A outra se refere s emisses de poluentes, lquido, gasoso e slido. Diante
dos limites ambientais em termos de estoque finito dos recursos, da regenerao dos
recursos renovveis e dos efeitos dos poluentes sobre a vida humana, fauna e flora, a
regulamentao visa criar impedir e/ou controlar tais impactos.

Frente necessidade das empresas em respeitarem as normas ambientais, a

regulamentao permite traar quais tipos de emprego verde podero ser criados. Por
outro lado, as polticas pblicas que aumentam o nvel de investimento para servios de
preservao do meio ambiente, tambm permitem gerar demanda de profissionais
especializados. A multiplicidade de iniciativas do governo, sendo atravs de polticas
pblicas ou da regulamentao ambiental (licenciamento ambiental, normas de emisso,
taxas de compensao, etc.) provoca mudanas no campo profissional, gerando uma
demanda de especialistas em diferentes reas. Da mesma forma, o combate
internacional contra as mudanas climticas, tambm impulsiona a transio para uma
economia de baixa emisso de gases de efeito estufa (GEE), exigindo que as empresas
adotem tecnologias de baixa emisso, chamadas de tecnologias limpas.

Segundo o relatrio da UNEP (2008), apesar das polticas ambientais causarem

uma ameaa ao emprego por prejudicar a competitividade-, a queda do nvel de
emprego por estas empresas no lutarem contra a crise ambiental poder ser ainda mais
importante: o esgotamento dos recursos naturais, a perda de biodiversidade e dos
servios ecossistmicos, as tempestades e secas provocadas pelo aquecimento global
iro aumentar os custos, enfraquecer a viabilidade de diversos empreendimentos e
prejudicar os meios de subsistncia fornecidos pela agricultura.

importante ressaltar que existem regulamentaes que incentivam o

investimento para preservao ambiental. Ressalta-se, por exemplo, a Lei Federal
n7.990/89 que institui o pagamento da compensao financeira por empreendimentos
de explorao de recursos naturais (petrleo e gs natural, recursos minerais e recursos
hdricos para fins de gerao de energia). Esta lei visa internalizar os impactos
ambientais negativos ao longo do tempo de vida til do empreendimento. Outro
instrumento, aplicado na esfera estadual, o ICMS Ecolgico que adota o princpio
protetor-recebedor para os municpios que possuem reas protegidas.
 Portanto, importante que instrumentos de controle e instrumentos econmicos
sejam crescentemente aplicados para a preservao ambiental. Destaca-se a necessidade
dos seguintes instrumentos: incentivos financeiros para P&D sobre temas ambientais;
reforma fiscal ecolgica que permita a taxao das emisses de GEE; subsdios para
atividades de reciclagem e para tecnologias limpas em processos produtivos. Tais
mudanas podero incentivar o investimento do setor pblico e privado, possibilitando
que a regulamentao ambiental seja um fator de gerao de empregos verdes.

III- COMPARAO ENTRE AS CLASSIFICAES EUROSTAT, OIT E

NAICS.
Nesta seo, trs classificaes para empregos verdes so analisadas. Dentre elas esto:

1. A Classificao de Atividades de Proteo e Despesas Ambientais (CEPA)

elaborada pelo Escritrio de Estatstica da Unio europia (Eurostat).

2. A classificao realizada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) do

potencial de empregos verdes no Brasil.

3. A seleo de atividades verdes do Sistema de Classificao da Indstria Norte

Americana (NAICS, North American Industry Classification System) feita pelo
Escritrio Estatstico do Trabalho (em ingls Bureau Labor Statistic, BLS).

A NAICS e a OIT so baseadas numa anlise setorial, apresentando as atividades com

potencial para gerao de empregos verdes. Por outro lado, a CEPA baseia-se
exclusivamente em atividades recorrentes de gastos com proteo ambiental, destacando
desta forma as atividades e os setores diretamente relacionados s atividades de
preservao ambiental. Aps a apresentao das trs classificaes, elas sero
comparadas destacando suas falhas e os pontos adequados.

III.1- Classificao de atividades de proteo e despesas ambientais (CEPA,

Eurostat)

Realizada pelo Eurostat Escritrio Estatstico da Unio Europia - a Classificao de

Atividades de Proteo e Despesas Ambientais (em ingls Classification of
Environmental Protection Activities and Expenditures, CEPA, 2000) agrupa
atividades, produtos, gastos correntes e outras transaes relacionadas proteo do
meio ambiente. A CEPA (2000) tem como propsito criar uma estrutura de estatstica
ambiental para os pases da Unio Europia.
Em relao estrutura da classificao, o primeiro dgito da CEPA representa as
classes ambientais, que vo de 1 a 9. A principal funo do segundo e terceiro dgito
organizar a classificao dentro das classes. Os pases devero adequar-se a tal estrutura
em funo suas prioridades em termos de poltica pblica e da disponibilidade de dados.
Conforme apresenta a tabela 1, a CEPA repartida em oito principais classes.

III.2- Classificao de empregos verdes para o Brasil da Organizao

Internacional do Trabalho (OIT)

O relatrio para empregos verdes feito para o Brasil pela Organizao Nacional do
Trabalho (OIT, 2009) busca dar sustentao aos perigos das mudanas climticas,
proteo do meio ambiente natural e garantir um trabalho decente com uma perspectiva
de bem-estar. Segundo o relatrio, para compatibilizar crescimento econmico e
desenvolvimento com a estabilizao do clima e um padro ambiental sustentvel, ser
necessria uma mudana drstica rumo a um desenvolvimento limpo e s economias
verdes com baixas emisses de carbono em todo o mundo. O texto afirma que em
muitos casos, os custos ambientais e de sade j superam os ganhos da atividade
econmica que os gerou.

O relatrio da OIT considera empregos verdes aqueles que reduzem o impacto

ambiental de empresas e de setores econmicos para nveis que, em ltima anlise,
sejam sustentveis (contribuem para a preservao ou restaurao da qualidade
ambiental) (OIT, 2009).

A noo de emprego verde no absoluta, j que envolve muitas tonalidades de verde

e o conceito evolui ao longo do tempo. Alm disso, as evidncias revelam que os
empregos verdes no constituem, necessariamente, em trabalho decente (ex. o setor de
reciclagem que um emprego verde e da mesma forma possui condies de trabalho
precrias). Portanto, o relatrio sustenta a importante associao entre emprego verde e
emprego decente. Este ltimo definido da seguinte forma: O trabalho decente
definido como a promoo de oportunidades para que mulheres e homens possam ter
uma atividade decente e produtiva em condies de liberdade, eqidade, segurana e
dignidade humana. O trabalho decente satisfaz as aspiraes das pessoas em suas vidas
profissionais por oportunidades e renda; direitos, participao e reconhecimento;
estabilidade familiar e desenvolvimento pessoal; justia e igualdade de gnero (OIT,
2009).

A anlise da OIT (2009) repartida em dois grupos de atividades econmicas, conforme

apresenta a tabela 2. O primeiro grupo refere-se a atividades que contribuem para
reduo de gases de efeito estufa e para preservao da qualidade ambiental. Dentre
estas atividades, esto includos seis setores econmicos: Produo e manejo florestal;
gerao e distribuio de energia renovvel; saneamento, gesto de resduos e de riscos
ambientais; manuteno, reparao e recuperao de produtos e materiais; transportes
coletivos e alternativos ao rodovirio e aerovirio; Telecomunicaes e tele-
atendimento. O segundo grupo refere-se a atividades extrativistas e que dependem da
qualidade ambiental. Dentre estas atividades, esto includos quatro setores econmicos:
Extrao mineral e indstrias de base; construo, comercializao, manuteno e uso
de edifcios; agricultura, pecuria, caa, pesca e aqicultura; turismo e hotelaria.

III.3- Sistema de classificao da indstria norte-americana (NAICS North

American Industry Classification System

Diante da inexistncia de uma classificao americana relacionada a atividades verdes,

o Noticirio de Registro Federal Americano atribuiu ao Escritrio Estatstico do
Trabalho (Bureau Labor Statistic, BLS) a responsabilidade de classificar as atividades
econmicas potencialmente verdes para que os efeitos de polticas pblicas ambientais
sobre empregos verdes pudessem ser acompanhados estatisticamente. Para isso, o
procedimento adotado pelo BLS foi de identificar dentro de cada setor de atividade do
Sistema de Classificao da Indstria Norte-Americana (NAICS), os produtos (bens e
servios) considerados verdes, agrup-los por funo e por setor da economia verde.

O Escritrio Estatstico do Trabalho (BLS) diz utilizar duas abordagens distintas. A

abordagem do produto final (output approach) que identifica estabelecimentos que
produzem bens e servios verdes e contabilizam os empregos associados. E a
abordagem de processo (process approach), que identifica estabelecimentos que
utilizam processos e prticas na produo que sejam ambientalmente corretas, e
contabilizam os empregos associados (Federal Register, 2010). Na abordagem do
produto final, consideram-se os empregos relacionados produo de bens e servios
especficos, sem considerar o impacto ambiental do processo produtivo. A abordagem
de processo, no entanto, visa destacar qual atividade poder introduzir em seu processo
produtivo medidas de mitigao para reduo de seus impactos. A abordagem de
processo relevante para todas as indstrias. Cada abordagem exige estratgias de
medidas diferentes, permitindo ento contabilizar o volume de empregos criados de
formas diferentes. Como o BLS analisa os dados de gerao de empregos atravs dos
setores de atividades definidos pela NAICS, a agncia buscou caracterizar os empregos
verdes potenciais baseando-se nas atividades verdes a serem observadas na NAICS.

Atravs do Sistema de Classificao da Indstria Norte-Americana (NAICS), o BLS

estabelece duas formas de agrupamentos: um em relao funo das atividades, outro
que permite destacar os setores verdes.

O BLS distingue quatro principais funes das atividades que geram os produtos
verdes:

1) Bens e servios verdes diretos: referem-se s atividades diretamente relacionadas

preservao e manuteno da qualidade ambiental (ex. cultivo de bens agrcolas
orgnicos, manejo florestal com certificao); 2)Bens e servios verdes indiretos:
referem-se s atividades que utilizam os recursos naturais para produo de outros
produtos (ex. a indstria e transformao de produtos agrcolas orgnicos, a fabricao
de bens base de recursos naturais); 3)Insumo especializado para produo de bens e
servios verdes diretos e indiretos: consiste, por exemplo, em capital tecnolgico,
equipamentos ou outra forma de matria prima, introduzida no processo de produo
para minimizar os impactos (ex. produo de adubo orgnico para o cultivo de bens
agrcolas orgnicos, produo de filtro a gs para reduzir o potencial poluente dos gases
emitidos no processo produtivo); 4)Distribuio de bens e servios verdes: consiste na
cadeia logstica de comercializao dos bens e servios verdes diretos e indiretos.

O BLS agrupa as atividades econmicas por setor verde da seguinte maneira:

1)Energias renovveis: P&D, produo e distribuio de energia por fonte de recursos

renovveis, incluindo energia hidreltrica, elica, solar, geotrmica, biocombustveis, e
outras fontes renovveis; 2) Eficincia energtica: P&D, implantao de tecnologias e
prticas de conservao de energia, incluindo produo de produtos eco-eficientes, co-
gerao, aumento da eficincia energtica do processo produtivo, distribuio,
instalao e manuteno destes produtos. 3) Reduo de gs de efeito estufa (GEE):
P&D, implantao de tecnologias e prticas de reduo de GEE atravs de outros
mtodos que a gerao de energia renovvel e da reduo do uso da energia. Inclui
gerao de energia nuclear e reduo de emisso de GEE na gerao de energia por
fonte de combustveis fsseis; 4)Reduo da poluio e limpeza: P&D, implantao de
tecnologias e prticas de reduo de emisso de poluentes e remoo de poluentes e
resduos perigosos no meio ambiente; 5) Reciclagem e reduo de resduos: P&D,
implantao de tecnologias e prticas de coleta e reciclagem de efluentes lquidos e
guas poludas; 6) Agricultura e conservao de recursos naturais: P&D, implantao de
tecnologias e prticas de reduo de impactos ambientais da produo agrcola.
Conservao dos recursos naturais, incluindo reduo do uso de fertilizantes e
pesticidas, conservao do solo e da gua, gesto sustentvel das florestas da terra; 7)
Educao, conscincia pblica e treinamento: Atividades para desenvolver e aplicar a
regulamentao ambiental, prover treinamento na aplicao das tecnologias e prticas
verdes.

III.4- Anlise comparativa das classificaes

O estudo das trs classificaes permite a observao que grande parte dos empregos
que seriam considerados verdes em princpio por essas abordagens no podem ser
classificados como tal no Brasil porque se referem a setores responsveis por muitos
danos ambientais provocados pelas prticas habituais de produo. Ou seja, uma
definio do volume de empregos verdes baseada apenas em classificao setorial ser
claramente inadequada porque o problema da sustentabilidade, na grande maioria dos
casos, no o que produzir mas como produzir. Esse problema universal, mas
acentua-se no caso brasileiro por causa da heterogeneidade estrutural: dentro de um
mesmo setor convivem empresas com prticas e responsabilidades completamente
diferentes.

Por exemplo, pode-se extrair madeira nativa com prticas sustentveis, respeitando o
equilbrio ambiental e garantindo melhoria de vida ao s trabalhadores e comunidades
afetadas. Mas tambm pode-se extrair madeira de forma predatria, tanto para a floresta
tropical quanto para a populao que dela depende. Assim, no se pode classificar como
verde o emprego no setor Extrao de madeira sem saber como a extrao ocorre e
infelizmente a forma predatria prevalece de forma esmagadora na Regio Norte. O
mesmo vale para um enorme conjunto de atividades que podem resultar em avanos ou
retrocessos na sustentabilidade dependendo da forma da produo e gesto.
fundamental avanar em classificaes intra-setoriais, com protocolos de avaliao do
grau de sustentabilidade de cada empresa envolvida.

Para as classificaes setoriais, que so as da NAICS e da OIT, a questo crtica que se

apresenta a falta de definio sobre as medidas de eficincia e mitigao de impactos
necessrias para cada atividade. Para delimitar o que emprego verde preciso
reconhecer dentro de cada processo produtivo, de forma intra-setorial, as medidas e os
insumos que permitem a reduo ou neutralizao dos impactos ambientais decorrentes
da atividade. Portanto, a abordagem da NAICS e da OIT deve ser contestada por no
delimitar as condies intra-setoriais necessrias para que o processo produtivo seja
considerado ambientalmente eficiente, permitindo a reduo dos impactos e gerando
empregos verdes.

Nestas classificaes, grande parte das atividades com potencial para gerao de
empregos verdes situa-se no campo da economia da poluio e degradao, ofuscando
os critrios mnimos para a caracterizao de empregos verdes. Suponhamos que a
caracterstica verde intra-setorial seja um padro limite tecnolgico. Caso este padro
limite seja baixo, assim, um maior nmero de empregos verdes ser criado, podendo
gerar uma iluso quanto ao progresso efetivo em prol da sustentabilidade. Diante do
progresso tecnolgico e das exigncias da regulamentao ambiental, este padro limite
entre medidas ambientais eficientes e ineficientes dever se elevar ao longo do tempo.
Sendo assim, o termo empregos verdes um conceito relativo e dinmico, que varia
em funo dos avanos significativos realizados em termos de inovao ambiental, que
visa minimizar o passivo ambiental de cada processo produtivo (UNEP, 2008).

Por outro lado, a CEPA estabelece critrios especficos baseados em atividades e

despesas diretamente relacionadas preservao ambiental. A abordagem desta
classificao feita exclusivamente atravs de bens e servios verdes, por estarem
associados preservao do ar, da gua, do solo, da biodiversidade e considerar
medidas de restaurao e controle das emisses. A classificao no considera
diretamente os setores poluentes como fonte de emprego verde, mas inclu as
tecnologias de processo e outras medidas que possibilitam a reduo e restaurao dos
impactos.
 IV- PROPOSTA DE CLASSIFICAO DE EMPREGO VERDE NO BRASIL

O objetivo desta seo extrair da Classificao Nacional de Atividades Econmicas

(CNAE, 2.0) os grupos de atividades relacionados preservao ambiental ou que
dependem de medidas intra-setoriais, tecnolgicas, no processo produtivo, para
minimizar os impactos ambientais.

Ao analisar as diferenas metodolgicas das classificaes internacionais e a estrutura

das atividades da CNAE, optou-se por adotar a CEPA como exemplo para
caracterizao de empregos verdes. Esta escolha resultou na separao da CNAE em
trs grupos (ver Anexo 1):

1) O primeiro agrupa as atividades diretamente relacionadas preservao ambiental e

que se referem a despesas do setor pblico e privado cujo objetivo desenvolver
medidas de mitigao e proteo ambiental. As atividades deste grupo geram empregos
verdes em toda cadeia produtiva ou tipo de servio; 2) O segundo agrupa as atividades
verdes com potencial de esverdeamento da economia, gerando empregos verdes apenas
para alguns casos especficos. 3) O terceiro agrupa as atividades sujas, que dependem de
inovaes intra-setoriais para cada atividade para que o processo produtivo minimize
seu passivo ambiental. Nesta seo de atividades a participao de empregos verdes
menor, e altamente dependente das inovaes tecnolgicas especficas a cada setor.

Sabe-se que a CNAE uma classificao setorial, portanto, a classificao proposta

para empregos verdes no supera a contradio apontada anteriormente, mas ao menos
permite estabelecer um patamar mnimo de avaliao. Distingue-se as atividades
diretamente verdes das atividades neutras e poluentes que devem estabelecer
condies prioritrias de sustentabilidade.

IV.1 Atividades relacionadas preservao da qualidade ambiental e de baixo

potencial carbono

A anlise das atividades relacionadas preservao da qualidade ambiental agrupa

quatro setores de atividades. Dentre eles esto: gua, esgoto, atividades de gesto de
resduos e descontaminao; Servios para edifcios e atividades paisagsticas;
Atividades ligadas ao patrimnio cultural e ambiental; Atividades de organizaes
associativas. Os empregos verdes constituem todos os setores deste grupo.
 IV.2 Atividades limpas com potencial para esverdeamento dos demais setores
da economia

A anlise das atividades limpas com potencial para esverdeamento da economia agrupa
trs setores de atividades. Dentre eles esto: Pesquisa e desenvolvimento cientfico;
Administrao pblica, defesa e seguridade social; Educao. Neste grupo de
atividades, apenas alguns empregos verdes so gerados, especficos a assuntos
ambientais.

IV.3 Atividades cujos os impactos ambientais podem ser significativos e

dependem da capacidade de gesto ambiental na produo

A anlise das atividades ambientalmente sensveis agrupa seis setores de atividades

poluentes. Dentre eles esto: a Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e
aqicultura; Indstrias extrativistas; Indstrias de transformao; Eletricidade e gs;
Construo; Transporte, armazenagem e correio. A importncia destes setores para
criao de empregos verdes justifica-se, por um lado devido contribuio desses
setores na emisso de gases de efeitos estufa e utilizao de recursos naturais como
matria prima, por outro lado, pela contribuio destes setores na criao de empregos e
gerao de renda e para a economia do pas.

Para cada atividade destes setores, as medidas de mitigao de impacto dependero de

investimentos especficos, inovaes tecnolgicas para minimizao dos impactos.
Frente inexistncia de dados relacionados aos empregos gerados por estes
investimentos, constata-se a necessidade de criao de departamentos especficos, que
exigem trabalhadores especializados a fim que as medidas de eco-eficincia sejam
implementadas e acompanhadas ao longo do processo produtivo.

V. CONCLUSO

Conforme foi visto nas classificaes da NAICS e da OIT, a forte impreciso em

relao aos critrios ambientais que as atividades econmicas devem respeitar para que
o processo produtivo seja verde dificulta a anlise de empregos verdes. Por serem
classificaes setoriais, a avaliao de qual componente verde deve ser inserido em cada
processo produtivo varia consideravelmente, dificultando a arbitragem entre o que
produo verde e poluente.

A no considerao de aspectos ambientais em estatsticas econmicas no se restringe

ao estudo do emprego. Em termos macroeconmicos, o emprego est associado ao tema
do crescimento do produto onde, apesar de j existir uma tradio de estudos sobre o
assunto h dcadas, ainda est longe de alcanar uma abordagem e estrutura contbil
minimamente consensual (Young ET al. 2000). A ausncia de uma classificao
adequada complexidade dos temas ambientais uma das explicaes para que tanto as
medidas de emprego quanto as de produto no reflitam adequadamente o tema da
sustentabilidade. Por essa mesma razo, os esforos atuais de correo das Contas
Nacionais (o chamado PIB Verde) no podem ser utilizados como base para mensurar
o comportamento do emprego e sua interface ambiental.

Uma nova classificao necessria, contudo com uma abordagem diferente da

tradicional classificao setorial. Os sistemas atuais de classificao seguem a tradio
setorialista de identificar uma atividade pelo tipo de produto gerado ou pelo insumo
consumido, e no pela forma pela qual o processo de produo utiliza esses recursos.
Ou seja, as formas tradicionais de classificao agrupam setores a partir do produto final
da atividade por exemplo, calados ou pela estrutura de insumos necessria
produo produtos de madeira.

O processo de renovao da matriz produtiva que se espera para causar efeitos sobre o
emprego verde depender de uma modificao da alocao do capital, dos recursos
naturais, do progresso tecnolgico e da mo de obra. Os efeitos sobre o volume de
emprego verde, que possui grande incerteza nos setores poluentes, dependero de
mudanas de produo pelo setor privado e de aplicao de polticas pblicas pelo setor
pblico. Tal panorama impe a necessidade de novas competncias, ou novas
especializaes que acompanhem tais mudanas. O cenrio ideal de dinamizao da
economia com gerao de emprego verde depender ento de aes em termos de
investimento pblico e privado, de inovaes tecnolgicas, de adaptao nas formaes
de mo de obra e, sobretudo, de mudanas no Sistema de Contas Nacionais, com a
criao de uma classificao para atividades e produtos verdes.
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ANEXO

Atividades diretamente relacionadas preservao da qualidade ambiental

Especificidade das atividades em relao
CNAE 2.0 preservao
E
GUA, ESGOTO, ATIVIDADES DE GESTO DE RESDUOS E DESCONTAMINAO
CAPTAO, TRATAMENTO E
36
DISTRIBUIO DE GUA
Captao, tratamento e distribuio de gua
Compreende atividades e medidas cujo
Captao, tratamento e distribuio
36.00-6 objetivo a preveno da poluio do
de gua
recurso gua atravs da reduo do despejo
37 ESGOTO E ATIVIDADES RELACIONADAS de resduos em guas da superfcie e nos
Esgoto e atividades relacionadas oceanos. Inclui a coleta e o tratamento dos
esgoto incluindo monitoramento e regulao
37.01-1 Gesto de redes de esgoto das atividades.

Atividades relacionadas a esgoto,

37.02-9
exceto a gesto de redes

COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO DE

38
RESDUOS; RECUPERAO DE MATERIAIS
Coleta de resduos
38.11-4 Coleta de resduos no-perigosos Preveno da gerao de resduos e
reduo de seus efeitos danosos ao meio
38.12-2 Coleta de resduos perigosos
ambiente. Estas atividades incluem coleta e
Tratamento e disposio de resduos tratamento de resduos (reciclagem,
Tratamento e disposio de resduos
compostagem e destinao adequada), bem
38.21-1
no-perigosos como o monitoramento e a regulao das
Tratamento e disposio de resduos atividades. Coleta e tratamento de resduos
38.22-0
perigosos perigosos com alto nvel de radioatividade.
Recuperao de materiais Tambm inclui limpeza de vias e coleta de
38.31-9 Recuperao de materiais metlicos lixo pblico.
38.32-7 Recuperao de materiais plsticos
Recuperao de materiais no
38.39-4
especificados anteriormente
DESCONTAMINAO E OUTROS Refere-se a medidas e atividades cujo
39
SERVIOS DE GESTO DE RESDUOS objetivo a preveno da infiltrao de
poluentes, limpeza do solo e de corpos
Descontaminao e outros servios de dgua e a proteo do solo contra eroso e
gesto de resduos outras formas de degradao fsica e
Descontaminao e outros servios tambm contra salinizao. Monitoramento,
39.00-5 controle do solo e de poluio de gua
de gesto de resduos
subterrnea esto inclusos.
F 42 42.22-7 Construo de redes de
abastecimento de gua, coleta de Refere-se construo de infra-estrutura,
esgoto e construes correlatas dutos para distribuio de gua e estaes
de tratamento de esgoto.
N ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS E SERVIOS COMPLEMENTARES
SERVIOS PARA EDIFCIOS E ATIVIDADES
81 Compreende atividades de limpeza cujo
PAISAGSTICAS
Atividades de limpeza objetivo a reduo, triagem e destinao
81.21-4 Limpeza em prdios e em domiclios adequada dos resduos. Inclui tambm a
manuteno da vegetao, de espaos
Imunizao e controle de pragas
81.22-2 verdes.
urbanas
 Atividades de limpeza no
81.29-0
especificadas anteriormente

Atividades paisagsticas

81.30-3 Atividades paisagsticas

R ARTES, CULTURA, ESPORTE E RECREAO
ATIVIDADES LIGADAS AO PATRIMNIO
91
CULTURAL E AMBIENTAL
Atividades ligadas ao patrimnio Compreende atividades e despesas cujo
cultural e ambiental objetivo a criao e manuteno de
91.03-1 Atividades de jardins botnicos, parques naturais, reservas ecolgicas e
zoolgicos, parques nacionais, reas protegidas.
reservas ecolgicas e reas de
proteo ambiental

S OUTRAS ATIVIDADES DE SERVIOS

ATIVIDADES DE ORGANIZAES
94
ASSOCIATIVAS
Atividades de associaes de
defesa de direitos sociais
Atividades de associaes de defesa Compreende atividades de organizaes
94.30-8 no governamentais atuantes para
de direitos sociais
realizao de projetos ambientais.
Atividades de organizaes associativas
no especificadas anteriormente
Atividades associativas no
94.99-5
especificadas anteriormente
Atividades limpas com potencial para esverdeamento dos demais setores da
economia
M ATIVIDADES PROFISSIONAIS, CIENTFICAS E TCNICAS
72 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO CIENTFICO
Pesquisa e desenvolvimento experimental em
cincias fsicas e naturais
72.10- Pesquisa e desenvolvimento experimental
0 em cincias fsicas e naturais
Pesquisa e desenvolvimento experimental em
cincias sociais e humanas
72.20- Pesquisa e desenvolvimento experimental
7 em cincias sociais e humanas
Esta classe rene todas as atividades de
P&D e gastos destinados proteo
ambiental: identificao e anlise de fontes
de poluio, mecanismos de disperso de
poluentes no ambiente, bem como seus
efeitos sobre os humanos, as outras
espcies e a biosfera. Esta definio
engloba P&D que visam preveno e
eliminao de todas as formas de poluio,
bem como P&D destinados ao
desenvolvimento de equipamentos e
instrumentos de medio e anlise da
poluio.

O ADMINISTRAO PBLICA, DEFESA E SEGURIDADE SOCIAL

ADMINISTRAO PBLICA, DEFESA E

84
SEGURIDADE SOCIAL

Administrao do estado e da poltica

econmica e social
Refere-se a todas as atividades de gesto e
84.11-
Administrao pblica em geral administrao assumidas para proteo do
6
84.12- Regulao das atividades de sade, meio ambiente, fiscalizao, controle.
4 educao, servios culturais e outros Elaborao de polticas ambientais para
servios sociais reduo da poluio, proteo e
recuperao de espcies da fauna e da
84.13-
Regulao das atividades econmicas flora, ecossistemas e habitats, paisagens
2
naturais e semi-naturais.
Servios coletivos prestados pela
administrao pblica
84.22-
Defesa
1
84.25-
Defesa Civil
6
P EDUCAO
85 EDUCAO
Educao profissional de nvel tcnico e Refere-se a todas as atividades de ensino
tecnolgico orientadas para o conhecimento sobre a
85.41- relao entre a sociedade e o meio
Educao profissional de nvel tcnico
4 ambiente, sobre os limites fsicos dos
85.42- recursos naturais, e a importncia do uso
Educao profissional de nvel tecnolgico
2 equilibrado destes recursos para a
Atividades de apoio educao
qualidade de vida da populao.
Compreende um ensino interdisciplinar,
envolvendo Ecologia, Biologia, Economia,
85.50- Cincias Sociais, entre outras disciplinas.
Atividades de apoio educao
3
Atividades cujos impactos ambientais podem ser significativos e dependem da
capacidade de gesto ambiental na produo
Tipos de inovao intra-setorial para
mitigao dos impactos do processo
CNAE 2.0 produtivo
A AGRICULTURA, PECURIA, PRODUO FLORESTAL, PESCA E AQICULTURA
Conservao do solo; Reduo do consumo de
AGRICULTURA, PECURIA E SERVIOS gua; Mtodos de produo orgnica (biolgica);
01
RELACIONADOS Reduo da distncia entre o local de produo e
o mercado consumidor.
Projetos de reflorestamento; Agrofloresta; Gesto
02 PRODUO FLORESTAL sustentvel das florestas e produo certificada;
Evitar o desmatamento.
03 PESCA E AQICULTURA
B INDSTRIAS EXTRATIVAS
05 EXTRAO DE CARVO MINERAL
EXTRAO DE PETRLEO E GS
06
NATURAL
Controle da poluio no solo, na gua e no ar;
07 EXTRAO DE MINERAIS METLICOS
Tratamento de resduos; Condio de no
EXTRAO DE MINERAIS NO-
08 saturao do estoque do recurso natural extrado.
METLICOS
ATIVIDADES DE APOIO EXTRAO DE
09
MINERAIS
C INDSTRIAS DE TRANSFORMAO
FABRICAO DE PRODUTOS
10
ALIMENTCIOS
11 FABRICAO DE BEBIDAS
12 FABRICAO DE PRODUTOS DO FUMO
13 FABRICAO DE PRODUTOS TXTEIS
CONFECO DE ARTIGOS DO
14
VESTURIO E ACESSRIOS
15 PREPARAO DE COUROS E
FABRICAO DE ARTEFATOS DE
COURO, ARTIGOS PARA VIAGEM E
CALADOS
FABRICAO DE PRODUTOS DE
16
MADEIRA
FABRICAO DE CELULOSE, PAPEL E
17 Controle da poluio (filtro a gases e outras
PRODUTOS DE PAPEL
IMPRESSO E REPRODUO DE tcnicas de epurao) ; Eficincia energtica e de
18 outros insumos; Tcnicas de produo com
GRAVAES
19 FABRICAO DE COQUE, DE PRODUTOS preveno de substncias txicas; Avaliao de
DERIVADOS DO PETRLEO E DE impacto ao longo do ciclo de vida til do produto
BIOCOMBUSTVEIS final; Uso de bens primrios secundrio, produtos
20 FABRICAO DE PRODUTOS QUMICOS reciclados como insumo no processo produtivo;
Conceber, desenvolver produtos durveis e
FABRICAO DE PRODUTOS reparveis;
21
FARMOQUMICOS E FARMACUTICOS
FABRICAO DE PRODUTOS DE
22
BORRACHA E DE MATERIAL PLSTICO
FABRICAO DE PRODUTOS DE
23
MINERAIS NO-METLICOS
24 METALURGIA
25 FABRICAO DE PRODUTOS DE METAL,
EXCETO MQUINAS E EQUIPAMENTOS
26 FABRICAO DE EQUIPAMENTOS DE
INFORMTICA, PRODUTOS
ELETRNICOS E PTICOS
FABRICAO DE MQUINAS,
27
APARELHOS E MATERIAIS ELTRICOS
FABRICAO DE MQUINAS E
28
EQUIPAMENTOS
 29 FABRICAO DE VECULOS
AUTOMOTORES, REBOQUES E
CARROCERIAS
30 FABRICAO DE OUTROS
EQUIPAMENTOS DE TRANSPORTE,
EXCETO VECULOS AUTOMOTORES
31 FABRICAO DE MVEIS
32 FABRICAO DE PRODUTOS DIVERSOS
33 MANUTENO, REPARAO E
INSTALAO DE MQUINAS E
EQUIPAMENTOS
D ELETRICIDADE E GS
Seqestro de carbono; Cogerao de energia
ELETRICIDADE, GS E OUTRAS (produo simultnea de calor e eletricidade);
35
UTILIDADES Energias renovveis (energia elica, solar,
biocombustveis, pequenas hidreltricas).
F CONSTRUO
41 CONSTRUO DE EDIFCIOS Eficincia energtica para fornecimento de
42 OBRAS DE INFRA-ESTRUTURA eletricidade, uso de aparelhos de escritrios, ar
condicionado alimentado por energia solar;
Construes sustentveis (uso de eco-materiais,
sistemas de ventilao e iluminao com alta
43
SERVIOS ESPECIALIZADOS PARA eficincia energtica e baixa emisso de gases
CONSTRUO de efeito estufa, minimizao do uso de gua,
sistema de tratamento de esgoto, sistema de
tratamento resduos slidos, coleta seletiva e
reciclagem)
G COMRCIO; REPARAO DE VECULOS AUTOMOTORES E MOTOCICLETAS
45 COMRCIO E REPARAO DE VECULOS Promoo de produtos produzidos por processos
AUTOMOTORES E MOTOCICLETAS eco-eficientes, produtos com selo; Maior
46 COMRCIO POR ATACADO, EXCETO proximidade entre as lojas atacadistas e o
VECULOS AUTOMOTORES E mercado consumidor; minimizao da distncia
MOTOCICLETAS
de entrega (entre o local de origem dos produtos
47 COMRCIO VAREJISTA e o local de distribuio)
H TRANSPORTE, ARMAZENAGEM E CORREIO
49 TRANSPORTE TERRESTRE
Veculos mais eficientes, econmicos ;
50 TRANSPORTE AQUAVIRIO Investimento em veculo hbrido-eltrico e
51 TRANSPORTE AREO eltrico; Desenvolvimento de transporte pblico;
ARMAZENAMENTO E ATIVIDADES Poltica pblica para reduo da dependncia vis
52
AUXILIARES DOS TRANSPORTES vis dos transportes motorizados, promoo do
CORREIO E OUTRAS ATIVIDADES DE uso de bicicletas.
53
ENTREGA
Fonte: CNAE 2.0, CEPA (2000), UNEP (2008)

Categorias excludas: I - Alojamento e Alimentao ; J - Informao e comunicao; K - Atividades

financeiras, de seguros e servios relacionados; L-Atividades imobilirias; N -Atividades administrativas e
servios complementares; U-Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais