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AFO PROF.
GUSTAVO BICALHO FERREIRA RESUMO
RESUMO
MINISTRIO PBLICO DA UNIO
Prof. GUSTAVO BICALHO FERREIRA
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AFO PROF. GUSTAVO BICALHO FERREIRA RESUMO
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras a serem
observadas na concepo e execuo da lei oramentria.
Princpio da legalidade
Refere-se s limitaes ao poder de tributar do Estado, visando a
combater arbitrariedades. Desse modo, todas as leis oramentrias
(PPA, LDO e LOA) so encaminhadas pelo Poder Executivo para
discusso e aprovao pelo Poder Legislativo.
Princpio da anualidade/periodicidade
O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro.
Princpio da unidade/totalidade
O oramento deve ser uno, ou seja, deve haver somente um oramento
para um exerccio financeiro, com todas as receitas e despesas.
Princpio da universalidade
O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos
Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta.
Princpio da exclusividade/pureza
A lei oramentria no poder conter matria estranha previso das
receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes
de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive ARO.
Princpio da especificao/especializao/discriminao
Veda as autorizaes de despesas globais. As receitas e despesas
devem ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos
recursos. As excees a esse princpio oramentrio so os programas
especiais de trabalho e a reserva de contingncia (art. 5, III da LRF).
Princpio da publicidade
Zela pela garantia da transparncia e total acesso a qualquer
interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao
sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
Princpio do equilbrio
Visa a assegurar que as despesas no sero superiores previso das
receitas.
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Princpio do oramento bruto

Estabelece que todas as receitas e despesas devem constar do
oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo, de
forma a permitir efetivo controle financeiro do oramento e
universalidade.
Princpio da no-afetao (no-vinculao) das receitas

Dispe que nenhuma receita poder ser reservada ou comprometida
para atender a certos e determinados gastos. Existem excees!
Princpio da programao
Dispe que o oramento deve ter o contedo e a forma de programao.
Princpio da clareza
Dispe que o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa, embora diga respeito ao carter formal, tem grande
importncia para tornar o oramento um instrumento eficiente de
governo e administrao.
CICLO ORAMENTRIO NO BRASIL

O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um
ciclo integrado ao planejamento de aes, que, de acordo com a
Constituio Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual, a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual - LOA.
Ciclo oramentrio = processo oramentrio um processo

contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora, aprova,
executa, controla e avalia a programao de gastos do setor
pblico nos aspectos fsico e financeiro. Corresponde ao perodo de
tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento
pblico, desde sua concepo at a apreciao final.
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PLANO PLURIANUAL PPA
O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento estratgico

das aes do Governo para um perodo de 4 anos.
De acordo com o que dispe o artigo 165, 1, da Constituio Federal,

a lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
... de forma regionalizada: o planejamento da aplicao de recursos pblicos para

diminuir as desigualdades entre as regies brasileiras.
D..................diretrizes
O..................objetivos
M..................metas
... as diretrizes: princpios que nortearo a captao e o gasto pblico com vistas a
alcanar os objetivos.
... objetivos: discriminao dos resultados que se quer alcanar com a execuo de
aes governamentais.
... metas: quantificao, fsica ou financeira, dos objetivos.
... as despesas de capital: despesas realizadas com o propsito de formar e/ou

adquirir um bem de capital. Abrangem, entre outras aes, o planejamento e a
execuo de obras, a compra de instalaes, equipamentos, material permanente.
... outras delas decorrentes: despesas que ocorrem em decorrncia das despesas
de capital, tais como despesas de manuteno.
... as relativas aos programas de durao continuada: despesa vinculadas a

programas com durao superior a um exerccio financeiro.
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MANDATO 1 ANO
CHEFE DO DO
1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO
PODER MANDATO
EXECUTIVO SEGUINTE
4 ANO
VIGNCIA DO
1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO
DO PPA PPA
ANTERIOR
A no-coincidncia entre a durao do PPA e o mandato do chefe do

Poder Executivo ocorre para que no haja descontinuidade de
programas governamentais na transio de um governo a outro.
Programa
O programa o instrumento de organizao da atuao governamental

que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao
de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores
institudos no plano, visando a soluo de um problema ou o
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
Os Programas so classificados em quatro tipos:
i) Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios

ofertados diretamente sociedade;
ii) Programas de Servios ao Estado: dos quais resultam bens
ou servios ofertados diretamente ao Estado, por instituies
criadas para este fim especfico;
iii) Programas de Gesto de Polticas Pblicas: aqueles
destinados ao planejamento e formulao de polticas
setoriais, coordenao, avaliao e ao controle dos demais
programas sob a responsabilidade de determinado rgo;
haver um programa de Gesto de Polticas Pblicas em cada
rgo; e
iv) Programas de Apoio Administrativo: aqueles que
contemplam as despesas de natureza tipicamente
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administrativa, as quais, embora contribuam para a consecuo

dos objetivos dos outros programas, neles no foram passveis
de apropriao.
O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento.
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO

A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO instrumento de planejamento
de curto prazo e tem como funes bsicas:
estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica

federal para o exerccio financeiro seguinte;
orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA;
alterao da legislao tributria; e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
Deve ser elaborada em harmonia com o PPA e orientar a elaborao da

Lei Oramentria Anual - LOA.
Estabelece as metas e prioridades da Administrao, incluindo as

despesas de capital, para o exerccio financeiro subseqente.
M..................metas
P...................prioridades
... metas: quantificao, fsica ou financeira, dos objetivos.
... prioridades: so os programas e aes constantes do Anexo I da LDO, os quais

tero precedncia na alocao dos recursos no projeto e na Lei Oramentria Anual e
na sua execuo, no se constituindo, todavia, em limite programao da despesa.
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... as despesas de capital: despesas realizadas com o propsito de formar e/ou

adquirir um bem de capital. Abrangem, entre outras aes, o planejamento e a
execuo de obras, a compra de instalaes, equipamentos, material permanente.
... para o exerccio financeiro subseqente: o exerccio financeiro compreende 1

de janeiro a 31 de dezembro.
LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

A Lei Oramentria Anual - LOA discriminar os recursos oramentrios
e financeiros para o atingimento das metas e prioridades estabelecidas
pela Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e compreender:
a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,

rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico (art. 165, 5,
inciso I, da CF/88);
b) o oramento de investimento das empresas em que a Unio,

direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto (art. 165, 5, inciso II, da CF/88); e
c) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades

e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico
(art. 165, 5, inciso III, da CF/88).
A LOA dever estar compatvel com o PPA e a LDO.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo

regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
Os oramentos fiscal e de investimento, compatibilizados com o plano

plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-
regionais, segundo critrio populacional.
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da

receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
7
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos

da lei.
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do

projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa.
Dever estar compatvel com o PPA e a LDO.
Discriminar os recursos oramentrios e financeiros para o atingimento

das metas e prioridades da LDO e compreender:
- o oramento fiscal;
- o oramento de investimento; e
- o oramento da seguridade social.
Os oramentos fiscal e de investimento, compatibilizados com o PPA,

tm entre suas funes a reduo das desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
No conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da

despesa. No includa nessa proibio de autorizao de abertura de
crditos suplementares e operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita (ARO).
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PRAZOS PARA ENCAMINHAMENTO
ORAMENTO-PROGRAMA
Oramento-programa um instrumento de planejamento da ao

do governo, por meio da identificao dos seus programas de
trabalho, projetos e atividades, alm do estabelecimento de objetivos
e metas a serem implementados, bem como a previso dos custos
relacionados. O programa o mdulo comum integrador entre o
plano e o oramento.
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CRDITOS ADICIONAIS
1 - Crditos Suplementares = destinados a reforo de dotao

oramentria.
So autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Dependem da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa

e ser precedida de exposio justificativa.
2 - Crditos Especiais = destinados a despesas para as quais no haja

dotao oramentria especfica.
So autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Dependem da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa

e ser precedida de exposio justificativa.
3 - Crditos Extraordinrios = destinados a despesas urgentes e

imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica.
So abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato

conhecimento ao Poder Legislativo (Lei n 4.320/64).
Na Unio, so abertos por medida provisria, devendo submet-la de

imediato ao Congresso Nacional (art. 167, 3, c/c (combinado com)
art. 62 da CF/88).
Os crditos extraordinrios no dependem da existncia de recursos

disponveis para ocorrer a despesa, tampouco fase de autorizao ao
Legislativo.
Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em

que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto
aos especiais e extraordinrios, se o ato de autorizao for promulgado
nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos
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limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio

financeiro subseqente.
RECEITA PBLICA
1. Natureza da Receita
1.1. Categoria Econmica da Receita
1. Receitas Correntes
2. Receitas de Capital
1.2. Origem
Receitas Correntes
1. Receita Tributria TRIBUTA

2. Receita de Contribuies CON
3. Receita Patrimonial P
4. Receita Agropecuria A
5. Receita Industrial I
6. Receita de Servios S
7. Transferncias Correntes
9. Outras Receitas Correntes
Transferncias Correntes/de Capital
Outras Receitas Correntes/de Capital
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Receitas de Capital
1. Operaes de Crdito
2. Alienao de Bens OPERA
3. Amortizao de Emprstimos ALI
4. Transferncias de Capital AMOR
5. Outras Receitas de Capital
1.3. Espcie
A espcie constitui um maior detalhamento da origem.
1.4. Rubrica
A rubrica o nvel que detalha a espcie com maior preciso,
especificando a origem dos recursos financeiros.
1.5. Alnea
A alnea o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e
que recebe o registro pela entrada de recursos financeiros.
1.6. Subalnea
A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o
registro de valor, pela entrada do recurso financeiro, quando houver
necessidade de maior detalhamento da alnea.
2. Dvida Ativa
A Dvida Ativa constitui-se em um conjunto de direitos ou crditos de
vrias naturezas, em favor da Fazenda Pblica, com prazos
estabelecidos na legislao pertinente, vencidos e no pagos pelos
devedores, por meio de rgo ou unidade especfica instituda para fins
de cobrana na forma da lei.
Assim, como regra geral, no caso da Unio, a Procuradoria Geral da

Fazenda Nacional PGFN responsvel pela apurao da liquidez e
certeza dos crditos da Unio, tributrios ou no, a serem inscritos em
Dvida Ativa, e pela representao legal da Unio.
A Dvida Ativa inscrita goza da presuno de certeza e liquidez, e tem

equivalncia de prova pr-constituda contra o devedor.
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Ocorre a certeza do crdito quando no h controvrsia sobre sua

existncia; e a liquidez, quando determinada a importncia da
prestao (quantum).
DESPESA PBLICA
1.1. Programao Qualitativa
Classificao por Esfera, Classificao Institucional, Classificao

Funcional e Estrutura Programtica:
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1.2. Programao Quantitativa
A programao fsica define quanto se pretende desenvolver do produto,

conforme a tabela a seguir:
A programao financeira define o que adquirir, com quais recursos, de

acordo com a tabela a seguir:
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2. Componentes da Programao Qualitativa Programa de

Trabalho
2.1. Classificao por Esfera Oramentria
A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento

fiscal (F), da seguridade social (S) ou de investimento das empresas
estatais (I), conforme disposto no 5 do art. 165 da Constituio:
o oramento fiscal;
o oramento de investimento; e
o oramento da seguridade social.
2.2. Classificao Institucional
A classificao institucional reflete a estrutura organizacional e

administrativa governamental e est estruturada em dois nveis
hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria.
O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo

os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais
unidade oramentria.
1 / 2 dgitos: identificam o rgo oramentrio; e

3 / 4 / 5 dgitos: identificam a unidade oramentria.
2.3. Classificao Funcional da Despesa
A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder

basicamente indagao em que rea de ao governamental a
despesa ser realizada. Trata-se de uma classificao independente dos
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programas, e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos

Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a
consolidao nacional dos gastos do setor pblico.
2.3.1. Funo
A classificao funcional representada por cinco dgitos. Os dois

primeiros referem-se funo, que pode ser traduzida como o maior
nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. A
funo est relacionada com a misso institucional do rgo, por
exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os
respectivos Ministrios.
2.3.2. Subfuno
A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da classificao

funcional, representa um nvel de agregao imediatamente inferior
funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por
intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e
identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno
das funes.
Na base do SIDOR, existem dois campos correspondentes classificao

funcional, quais sejam:
3. Estrutura Programtica
Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a

realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano
Plurianual PPA, que de quatro anos.
3.1. Programa
O programa o instrumento de organizao da atuao governamental

que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao
de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores
institudos no plano, visando a soluo de um problema ou o
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
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3.2. Ao
Os programas so compostos de aes, que, conforme suas

caractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ou
operaes especiais.
Atividade
um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de

um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam
de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou
servio necessrio manuteno da ao de Governo.
Projeto
um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de

um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso
ou o aperfeioamento da ao de Governo. Exemplo: Implantao da
rede nacional de bancos de leite humano.
Operao Especial
Enquadram-se nessa classificao as despesas que no contribuem

para a manuteno, a expanso ou o aperfeioamento das aes
de Governo, das quais no resulta um produto e no gera contra
prestao direta em bens ou servios.
4.2.1. Natureza de Despesa

A classificao por natureza de despesa informa a categoria econmica,
o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento.
Na base do SIDOR o campo que se refere natureza de despesa contm

um cdigo composto por seis algarismos:
1 dgito: categoria econmica da despesa;

2 dgito: grupo de natureza de despesa; e
3 /4 dgitos: modalidade de aplicao; e
5 /6 dgitos: elemento de despesa.
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4.2.1.1. Categoria Econmica da Despesa

A despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias
econmicas, com os seguintes cdigos:
(3) - Despesas Correntes: classificam-se nessa categoria todas

as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital;
3.x.yy.zz
(4)- Despesas de Capital: classificam-se nessa categoria

aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital.
4.x.yy.zz
4.2.1.2. Grupo de Natureza da Despesa

um agregador de elementos de despesa com as mesmas
caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a
seguir:
1 - Pessoal e Encargos Sociais; w.1.yy.zz

2 - Juros e Encargos da Dvida;
3 - Outras Despesas Correntes; w.3.yy.zz
4 - Investimentos; w.4.yy.zz
5 - Inverses Financeiras;
w.5.yy.zz
6 - Amortizao da Dvida; e
9 - Reserva de Contingncia.
4.2.1.3. Modalidade de Aplicao

A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero
aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de
descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus
rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins
lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade
detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no
mbito do mesmo nvel de Governo.
w.x.30.zz
w.x.90.zz
18
4.2.1.4. Elemento de Despesa

Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como
vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo,
servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais,
obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios,
amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a
consecuo de seus fins.
w.x.yy.01
w.x.yy.14
w.x.yy.30
w.x.yy.52
w.x.yy.61
ESTGIOS DA DESPESA
Estgios da despesa so etapas que devem ser observadas na realizao
da despesa pblica. So estgios da despesa pblica o empenho, a
liquidao e o pagamento.
O empenho o primeiro estgio da despesa pblica. ato emanado de

autoridade competente que cria, para o Estado, obrigao de
pagamento pendente, ou no, de implemento de condio. a garantia
de que existe o crdito necessrio para a liquidao de um compromisso
assumido. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos
crditos concedidos. vedada a realizao de despesa sem prvio
empenho.
Modalidades de Empenho
1) Empenho ordinrio: o correspondente despesa com montante

perfeitamente conhecido, cujo pagamento deva ser efetuado de uma s
vez, aps sua regular liquidao.
2) Empenho estimativo: utilizado nos casos cujo montante da despesa

no se possa determinar, podendo o pagamento ser efetuado uma nica
vez ou parceladamente. Por essa razo, estima-se um valor e se
estabelece um cronograma de pagamento. Os empenhos estimativos
normalmente so aqueles utilizados para despesas tais como: energia
19
eltrica, telefonia, gua, imprensa oficial e outras para as quais no se

possa definir o valor exato da fatura.
3) Empenho global: o utilizado para atender despesas contratuais e

outras, sujeitas a parcelamento, cujo valor exato possa ser
determinado. Exemplos: aluguis, prestao de servios por terceiros
etc.
A diferena entre o empenho estimativo e o global que o estimativo

permite o reforo j o global no, tendo em vista que no empenho
global j se sabe o valor total da despesa enquanto que no estimativo
no.
A liquidao o segundo estgio da despesa pblica. o procedimento

realizado sob a superviso e responsabilidade do ordenador de despesas
para verificar o direito adquirido pelo credor, ou seja, que a despesa foi
regularmente empenhada e que a entrega do bem ou servio foi
realizada de maneira satisfatria, tendo por base os ttulos e os
documentos comprobatrios da despesa. Essa verificao tem por fim
apurar: a) a origem e o objeto do que se deve pagar; b) a importncia
exata a pagar; e c) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir
a obrigao.
O pagamento o ltimo estgio da despesa pblica. quando se

efetiva o pagamento ao ente responsvel pela prestao do servio ou
fornecimento do bem, recebendo a devida quitao. Caracteriza-se pela
emisso do cheque ou ordem bancria em favor do credor, facultado o
emprego de suprimento de fundos, em casos excepcionais. O
pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao.
CRIA OBRIGAO EMPENHO
RECONHECIMENTO DO DIREITO LQUIDO E CERTO LIQUIDAO
PAGAMENTO PAGAMENTO
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SUPRIMENTO DE FUNDOS
O regime de adiantamento, suprimento de fundos, aplicvel aos casos

de despesas expressamente definidas em lei com a finalidade de realizar
despesas que pela excepcionalidade, a critrio do Ordenador de Despesa
e sob sua inteira responsabilidade, no possam subordinar-se ao
processo normal de aplicao, nos seguintes casos:
para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com

servios especiais, que exijam pronto pagamento em espcie;
quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se
classificar em regulamento; e
para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo
valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do
Ministro da Fazenda.
Limite mximo para concesso de SF

CARTO DE PAGAMENTO CONTA-CORRENTE
Limite de concesso
Obras e servios de engenharia R$ 15.000,00 R$ 7.500,00
Compras e servios R$ 8.000,00 R$ 4.000,00
Limite de despesa por NF
Obras e servios de engenharia R$ 1.500,00 R$ 375,00
Compras e servios R$ 800,00 R$ 200,00
21
vedado o fracionamento de despesa ou do documento

comprobatrio, para adequao dos valores constantes dos limites
mximos para realizao de despesa de pequeno vulto em cada NOTA
FISCAL/FATURA/RECIBO/CUPOM FISCAL.
O valor do Suprimento de Fundos inclui os valores referentes s

Obrigaes Tributrias e de Contribuies, no podendo em hiptese
alguma ultrapassar os limites estabelecidos quando se tratar de despesas
de pequeno vulto.
Excepcionalmente, a critrio da autoridade de nvel ministerial, desde

que caracterizada a necessidade em despacho fundamentado, podero ser
concedidos suprimentos de fundos em valores superiores aos fixados como
limites mximos.
A concesso de suprimento de fundos dever respeitar os

estgios da despesa pblica: empenho, liquidao e pagamento.
vedada a aquisio de material permanente por suprimento de

fundos.
Ao servidor responsvel por dois suprimentos vedada a

concesso de SF;
O servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do
material a adquirir, como, por exemplo, o responsvel pelo
almoxarifado, no poder ser suprido, salvo quando no houver
outro servidor que possa s-lo;
Ao servidor declarado em alcance. Significa o servidor que no
prestou contas no prazo legal ou que teve suas contas recusadas
ou impugnadas em virtude de prtica de ato ilegal.
RESTOS A PAGAR
Os restos a pagar constituem compromissos financeiros exigveis que
compem a dvida flutuante e podem ser caracterizados como as
despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro de
cada exerccio financeiro.
22
Os Restos a Pagar distinguem-se em Processados e No-Processados
Restos a Pagar Processados so as despesas legalmente

empenhadas cujo objeto do empenho j foi recebido, ou seja, aquelas
cujo segundo estgio da despesa (liquidao) j ocorreu,
caracterizando-se como os compromisso do Poder Pblico de efetuar os
pagamento aos fornecedores.
Restos a Pagar No-Processados so as despesas legalmente

empenhadas que no foram liquidadas e nem pagas at 31 de dezembro
do mesmo exerccio, ou seja, verifica que no ocorreu o recebimento de
bens e servios no exerccio de emisso do empenho.
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES (DEA)
So as despesas relativas a exerccios encerrados, para as quais o

oramento respectivo consignava crdito prprio, com dotao suficiente
para atend-las, mas que no se tenham processado na poca prpria,
bem como os restos a pagar com prescrio interrompida e os
compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente. Podero ser pagos, conta de dotao especfica
consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida,
sempre que possvel, a ordem cronolgica.
CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL
A criao de uma conta nica teve o seu incio com o advento da Lei n
4.320/64, em seu artigo 56.
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao

princpio da unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de
caixas especiais.
23
Conta mantida pelo Tesouro Nacional no Banco Central do Brasil e movimentada

com concurso do Banco do Brasil ou por agentes financeiros credenciados. Tem
por finalidade centralizar todas as disponibilidades de caixa da Unio que se achem
disposio das unidades gestoras do Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (SIAFI).
LICITAES: MODALIDADE DISPENSA E

INEXIGIBILIDADE
Licitao DISPENSADA: a lei desobriga expressamente a

Administrao do dever de licitar.

Licitao DISPENSVEL: embora possvel, no obrigatria,
porm a lei determina quais as hipteses.
INEXIGIBILIDADE de licitao: impossvel pela inviabilidade de

competio.
24

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AFO PROF.

GUSTAVO BICALHO FERREIRA RESUMO

MINISTRIO PBLICO DA UNIO

Prof. GUSTAVO BICALHO FERREIRA

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Princpio do oramento bruto

Princpio da no-afetao (no-vinculao) das receitas

CICLO ORAMENTRIO NO BRASIL

Ciclo oramentrio = processo oramentrio um processo

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PLANO PLURIANUAL PPA

O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento estratgico

De acordo com o que dispe o artigo 165, 1, da Constituio Federal,

... de forma regionalizada: o planejamento da aplicao de recursos pblicos para

... metas: quantificao, fsica ou financeira, dos objetivos.

... as despesas de capital: despesas realizadas com o propsito de formar e/ou

... as relativas aos programas de durao continuada: despesa vinculadas a

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A no-coincidncia entre a durao do PPA e o mandato do chefe do

O programa o instrumento de organizao da atuao governamental

Os Programas so classificados em quatro tipos:

i) Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios

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administrativa, as quais, embora contribuam para a consecuo

O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento.

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO

estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica

Deve ser elaborada em harmonia com o PPA e orientar a elaborao da

Estabelece as metas e prioridades da Administrao, incluindo as

... prioridades: so os programas e aes constantes do Anexo I da LDO, os quais

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... as despesas de capital: despesas realizadas com o propsito de formar e/ou

... para o exerccio financeiro subseqente: o exerccio financeiro compreende 1

LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,

b) o oramento de investimento das empresas em que a Unio,

c) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades

A LOA dever estar compatvel com o PPA e a LDO.

O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo

Os oramentos fiscal e de investimento, compatibilizados com o plano

A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da

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operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos

Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do

Dever estar compatvel com o PPA e a LDO.

Discriminar os recursos oramentrios e financeiros para o atingimento

- o oramento da seguridade social.

Os oramentos fiscal e de investimento, compatibilizados com o PPA,

No conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da

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PRAZOS PARA ENCAMINHAMENTO

Oramento-programa um instrumento de planejamento da ao

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1 - Crditos Suplementares = destinados a reforo de dotao

So autorizados por lei e abertos por decreto executivo.

Dependem da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa

2 - Crditos Especiais = destinados a despesas para as quais no haja

So autorizados por lei e abertos por decreto executivo.

Dependem da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa

3 - Crditos Extraordinrios = destinados a despesas urgentes e

So abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato

Na Unio, so abertos por medida provisria, devendo submet-la de

Os crditos extraordinrios no dependem da existncia de recursos