Educao a Distncia: para alm dos caixas

eletrnicos

Mrcio Silveira Lemgruber

Professor da Faculdade de Educao da UFJF

Talvez, para os mais velhos, educao a distncia (EaD) possa trazer memria os gibis
com anncios de cursos por correspondncia. Essa foi a caracterstica da primeira gerao
da EaD: a educao por correspondncia, na qual os principais meios de comunicao
eram guias de estudo impressos, com exerccios enviados pelo correio.

A partir dos anos 70, a segunda gerao da EaD, ainda tendo como principal suporte o
material impresso, passou a utilizar, cada vez mais, recursos como a televiso, fitas de
udio e vdeo, alm da interao por telefone. Enquanto na Europa e nos EUA surgiam as
primeiras Universidades Abertas, no Brasil, com base em artigo referente ao ensino
supletivo na LDB (Lei no. 5.692/71), os programas de educao a distncia eram
classificados como experimentais e seu funcionamento era permitido a ttulo precrio.

Atualmente, vivemos a terceira gerao, baseada em redes de conferncia por computador

e estaes de trabalho multimdia, destacando-se as possibilidades oferecidas pelo acesso
internet. Para alguns, a educao a distncia, com as tecnologias de informao e
comunicao (TICs), a panacia dos problemas educacionais. Outros apresentam grande
resistncia, vendo-a como forma educacional inferior.

Para alm dessas vises extremadas, tentarei esboar um panorama da EaD no Brasil,
apresentando dados atuais de sua expanso, aspectos da legislao em vigor e, a partir da,
trazer alguns pontos para discusso, tomando como foco a situao do docente.

A Expanso da Educao a Distncia

Os dados do Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia

(ABRAEAD/2007) deixam claro que essa forma de educao veio para ficar e que a
tendncia de um grande aumento nos prximos anos. Apesar de reconhecer que o
levantamento incompleto, essa publicao, editada pelo Instituto Monitor (SP) com apoio
da Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED), contabilizou mais de dois
milhes (2.279.070) de brasileiros como alunos de cursos de EaD, em 2006. Destacaram-se
alguns gigantes do setor como os projetos Oi Futuro (Instituto Telemar) com mais de 500
mil alunos, SEBRAE com cerca de 300 mil, e outros, como a Fundao Bradesco, o
Governo do Estado de So Paulo e o Senac, que se aproximaram de 100 mil alunos.

Das matrculas em EaD, em 2006, interessa-nos especialmente os dados relativos s

instituies credenciadas pelo Sistema de Ensino, que perfazem um total de 778.458
alunos. Desses, 74% eram estudantes de Graduao e Ps (credenciamento Federal),
enquanto 26% estavam na Educao de Jovens e Adultos (EJA), no Ensino Mdio,
Fundamental e em cursos tcnicos (credenciamento Estadual). Para se ter uma idia da
dimenso dessa expanso, basta dizer que ela significou um aumento de cerca de 150% em
relao a 2004.

A seguir, as 10 instituies credenciadas pelo Sistema de Ensino (Ministrio da Educao e

Conselhos Estaduais de Educao) com maior nmero de alunos:

Instituies Alunos Nvel/Modalidade

Universidade de Braslia - UNB 75.000 Graduao e Ps
Universidade Norte do Paran UNOPAR 68.260 Graduao e Ps
Servio Social da Indstria SESI (SP) 55.746 EJA
Universidade Luterana do Brasil - ULBRA 50.167 Tecnlogo, Graduao e Ps
Fundao Universidade do Tocantins - UNITNS 40.154 Graduao
Fundao Demcrito Rocha (CE) 34.506 Tcnico
Faculdade de Tecnologia Internacional (PR) 33.721 Tecnlogos
Faculdade de Tecnologia e Cincias (BA) 26.517 Graduao e Ps
CEDERJ - universidades pblicas (RJ) 25.367 Graduao e Ps
Centro Universitrio Leonardo da Vinci (SC) 25.000 Graduao e Ps
Fonte: ABRAED 2007

Em relao ao credenciamento de instituies no Estado do Rio de Janeiro para o ensino a

distncia, chama a ateno o crescimento dos ltimos anos. A despeito do aumento da
demanda de matrculas de alunos, o nmero de credenciamento de instituies caiu
acentuadamente de quase trinta, nos anos de 2004 e 2005, para apenas sete, em 2006, o que
sugere um maior rigor por parte do Conselho Estadual de Educao.

Outro ponto a ser considerado na expanso da educao a distncia a implantao pelo

governo federal da Universidade Aberta do Brasil (UAB). Com o compromisso de
expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no pas, foi
fixada a meta para 2007 de ofertar 60 mil vagas em todo o pas, tanto em cursos de
graduao quanto de ps-graduao lato senso e implantar cerca de 300 plos presenciais.
A Secretaria de Educao a Distncia do MEC tem a expectativa de que essa forma de
ensino contribua significativamente no atendimento da demanda de formao ou
capacitao de mais de um milho de professores para a educao bsica.

Aspectos legais
Por se tratar de uma forma nova de educao, onde as definies quanto funo docente
esto ainda em construo, destacarei alguns pontos nesse sentido dos principais
disposies legais que tratam da EaD.

Pode-se dizer que o marco legal da expanso apresentada foi o artigo 80 da LDB (Lei
9.394 de 1996), cujo caput dispe que o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a
veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de
ensino, e de educao continuada.

Diversas regulamentaes anunciadas pelo art. 80 da LDB, em seus pargrafos, como o

credenciamento de instituies, os requisitos para a realizao de exames e registro de
diplomas, foram objeto de normatizao pelo Decreto no. 2.494/98, substitudo, em 19 de
dezembro de 2005, pelo Decreto no. 5.622, que caracteriza a educao a distncia

como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos

processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e
tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos (Art. 1).

Tal definio constituiu um avano em relao ao decreto anterior, pois explicitou a

necessidade de professores desenvolvendo a mediao pedaggica. Tambm servem como
referncia alguns requisitos a serem cumpridos pelas instituies que demandam
credenciamento (Art. 12):

projetos pedaggicos para os cursos e programas que sero ofertados na modalidade a distncia;
apresentar corpo docente com as qualificaes exigidas na legislao em vigor e, preferencialmente,
com formao para o trabalho com educao a distncia;
descrio detalhada dos servios de suporte e infra-estrutura adequados realizao do projeto
pedaggico, relativamente a:
a) instalaes fsicas e infra-estrutura de suporte e atendimento remoto aos estudantes e
professores; ...
c) plos de educao a distncia ... para a execuo descentralizada de funes
pedaggico-administrativas do curso, quando for o caso;
d) bibliotecas adequadas, inclusive com acervo eletrnico remoto e acesso por meio de
redes de comunicao e sistemas de informao, com regime de funcionamento e
atendimento adequados aos estudantes de educao a distncia.
Apesar da criao de cursos e programas de mestrado e doutorado a distncia serem
previstos no Decreto 5.622/05, at hoje a CAPES ainda no editou as normas
complementares para sua implementao.

Outra disposio legal federal de grande importncia a Portaria no. 4.059, de 10 de

dezembro de 2004, pelas conseqncias que traz para a educao presencial. conhecida
como a Portaria dos 20%, pois permite s instituies de ensino superior a oferta de
disciplinas que utilizem a modalidade semi-presencial, caracterizada como quaisquer
atividades didticas, mdulos ou unidades de ensino-aprendizagem centrados na auto-
aprendizagem e com a mediao de recursos didticos organizados em diferentes suportes
de informao que utilizem tecnologias de comunicao remota. Limita esta oferta a 20%
da carga horria total do curso.

A partir da utilizao de tecnologias de informao e comunicao, essa Portaria aproxima

as duas formas de educao presencial e a distncia - que alguns tratam como realidades
incomunicveis. O risco que apresenta ter sua inteno desvirtuada por instituies de
ensino no-idneas como mera estratgia de reduo de custos, no sentido do aumento da
lucratividade. A leitura de seu Art. 2. Permite perceber que tal no o propsito do
legislador:

Art. 2. A oferta das disciplinas previstas no artigo anterior dever incluir mtodos e prticas de
ensino-aprendizagem que incorporem o uso integrado de tecnologias de informao e
comunicao para a realizao de objetivos pedaggicos, bem como prever encontros
presenciais e atividades de tutoria.
nico. Para os fins desta Portaria, entende-se que a tutoria das disciplinas ofertadas na
modalidade semi-presencial implica na existncia de docentes qualificados em nvel
compatvel ao previsto no projeto pedaggico do curso, com carga horria especfica para os
momentos presenciais e os momentos a distncia.

No mbito estadual, cabe mencionar a Deliberao CEE-RJ no. 297, de 4 de julho de 2006,
que, ao tratar do quadro tcnico e pedaggico para o funcionamento de cursos e programas
a distncia autorizados, explicita que a funo de tutoria ter que ser exercida por
professores.

EaD: modalidade, forma ou concepo de educao?

O que a EaD? Comeo dizendo duas coisas que ela no : nem uma modalidade de
educao, nem uma concepo de educao.

Apesar de ser corrente a referncia educao a distncia como uma modalidade, o termo
pode trazer confuso com especificidade educacionais tais como Educao de Jovens e
Adultos, Educao Especial, Educao Profissional, Educao Indgena, estas sim
modalidades educacionais. A impreciso tanta que h normas legais que chegam a dizer
que EaD uma modalidade educacional que poder ser aplicada a diversos nveis e
modalidades de ensino. Por isso, prefiro utilizar a expresso forma educacional.

A distino deve ser estabelecida, sobretudo, em relao a concepes de educao. Neste

caso, a confuso pode trazer conseqncias mais graves, tendendo a cair nas polarizaes
extremadas a que aludi, tanto de rejeio automtica, quanto de adoo acrtica.

Alguns consideram que educao a distncia, por sua natureza, sinnimo de educao
massificada, de qualidade inferior. Efetivamente, tal caracterstica foi marcante nas origens
da EaD. Muitas dessas prticas foram de cunho tecnicista, enfatizando o material
pedaggico (pacotes instrucionais) em detrimento da mediao pedaggica exercida pelo
professor. Alis, em ingls h uma expresso que as qualificam como pedagogia
teacherproof, ou seja, prova de professor. A falta da presena fsica do professor
condenaria, portanto, a educao a distncia a um estilo frio, impessoal, mais prprio de
pedagogias bancrias. Sem dvida, a existncia de cursos de m qualidade refora a
imagem da EaD como negcio de instituies no idneas que a tm como estratgia de
corte de custos, para aumentar sua lucratividade.

No extremo oposto, percebo um deslumbramento daqueles que esto firmemente

convencidos de que a EaD inaugurou a dialogicidade na relao educacional. Parecem
acreditar que antes dos ambientes virtuais de aprendizagem, tudo o que havia era um
professor presencial que se limitava a ditar a matria para os alunos decorarem. Agora,
com as novas tecnologias de informao e comunicao, estaria ocorrendo uma revoluo
copernicana na educao.

interessante notar que essa mesma analogia j fora usada pelo filsofo e educador norte-
americano John Dewey, para acentuar o novo lugar do aluno no processo de aprendizagem
proposto pelo escolanovismo. Tambm h aproximadamente um sculo, Freinet, na
Frana, usava a tecnologia subvertendo o tradicionalismo com a utilizao da imprensa na
sala de aula com crianas como suporte para uma concepo de educao como autoria.
Podemos lembrar nossos escolanovistas Ansio Teixeira e Roquete Pinto, entre outros, que
defenderam o uso da tecnologia subordinada a um projeto de educao. Ou, ainda, Paulo
Freire que, mesmo na penria de situaes materialmente bastante adversas, sempre
extraiu nelas a riqueza da construo coletiva do conhecimento, valorizando e
problematizando os saberes dos educandos.
Com isso, quero acentuar que no h dicotomia radical entre presencial e a distncia,
enquanto concepes antagnicas de educao. Afora o reducionismo que uma opo
reduzida lgica binria comporta, colocar-se a questo se, por sua natureza, a EaD seria
bancria ou dialgica, pressupe que o meio v determinar a relao pedaggica. curioso
notar que as posturas extremas de rejeio automtica ou adeso acrtica se aproximam, ao
conferirem aos recursos tecnolgicos o poder de conformar a mediao docente.

Ao se tomar o aluno como um ser vazio (no sentido etimolgico: a-lumno o sem luz),
descontextualizado, reduz-se a relao pedaggica a um preenchimento, que Paulo Freire
criticou atravs da metfora bancria. Ou seja, o professor faz uma srie de depsitos,
efetuando depois o saque, por meio das provas. A metfora bancria de Paulo Freire
poderia ser atualizada como caixas eletrnicos, adequando-a aos avanos da informtica.
Apesar de que muitos projetos ainda guardam esse perfil, entendo que conceituar em bloco
as prticas de EaD como tecnicismo pedaggico , como j se disse, errar de sculo.

Alis, o suporte material impresso (ainda hoje, o mais utilizado em EaD, no Brasil) pode
comportar tratamentos diversos. Ele pode veicular propostas pedaggicas menos ou mais
participativas, desde pacotes instrucionais fechados, a textos que provocam a reflexo, com
tutores exercendo propriamente funes docentes, incentivando o estudante a escrever sua
contra-palavra.

A tendncia que as fronteiras entre educao presencial e a distncia cada vez mais
percam demarcaes rgidas. Cursos a distncia recorrem a atividades presenciais como
estratgias para conseguir um melhor rendimento, aumentando o sentimento de fazer parte
de um grupo, o que pode ser decisivo para evitar a evaso.

Por sua vez, a utilizao das tecnologias de informao e comunicao nos cursos
presenciais ser corriqueira. Nesse sentido, j me referi Portaria dos 20% (no. 4.059, de
2004) que permite s instituies de ensino superior a oferta de disciplinas que utilizem a
modalidade semi-presencial. Reafirmando a preocupao de que tal prescrio legal no se
torne simplesmente um caminho para enxugamento de custos, considero que a formao de
professores, nos cursos de pedagogia e nas licenciaturas em geral, prioridade da educao
brasileira, no pode desconhecer o uso das TICs, ou, como afirma Maria Luiza Belloni

A perspectiva de formao de professores exige esta reflexo sobre como

integrar as TICs educao como caminho para pensar como formar os
professores enquanto futuros usurios ativos e crticos bem como os professores
conceptores de materiais para a aprendizagem aberta e a distncia. (2006,
p.77)
Assim, como bem aponta Francisco Jos da Silveira Lobo Neto (2006, p. 414), o desafio
que se nos apresenta o de fazer uma educao aberta como sntese que supere a
polarizao presencial e a distncia.

O que vem se manifestando em horizontes cada vez mais prximos : uma

educao aberta, porque exigncia de um processo contnuo ao longo de toda a
vida; uma educao plural, porque exigncia da crescente complexidade da vida
humana em suas dimenses social e individual; uma educao dialgica, porque
exigncia da necessidade de negociar decises coletivas nas situaes, cada vez
mais freqentes, de incerteza e de urgncia.
E hoje, e mais ainda amanh com o aperfeioamento dos suportes de
processamento da informao e dos meios de ampliao fidedigna da
comunicao em graus cada vez maiores de interao mediada -, o conceito de
presencial se modifica e j nos desafia no acolhimento crescente do virtual como
realizao de presena.

A discusso central diz respeito, portanto, educao. As grandes questes da EaD so

muito prximas das questes gerais da educao. H uma imensa tarefa de regulamentar
uma forma nova, to dinmica, desafio que tem paralelo com a luta por estabelecer
critrios de qualidade tambm no presencial.

Critrios de qualidade para a EaD

Em 1998, o Decreto 2.494 afirmava que a falta de atendimento aos padres de qualidade
seria motivo de sanes s instituies de ensino. Tais padres de qualidade seriam
definidos em ato prprio de Ministro. Passados quase dez anos, o ato ministerial no foi
elaborado e a funo de estabelecer critrios de qualidade para a EaD foi cumprida, em
2003, pelo documento Referenciais de Qualidade para Cursos a Distncia, de Carmen
Moreira de Castro Neves, diretora de Poltica de Educao a Distncia do MEC. Esse
documento serviu de base, recentemente, para a formulao de outro documento oficial,
Instrumento de Credenciamento Institucional para Oferta de Educao a Distncia,
estabelecendo critrios a serem seguidos na avaliao dos cursos a distncia, pelos
especialistas indicados pelo Ministrio.

So dez os itens bsicos elencados no Referenciais de Qualidade que devem merecer a

ateno das instituies que preparam seus cursos e programas a distncia: compromisso
dos gestores; desenho do projeto; equipe profissional multidisciplinar;
comunicao/interao entre os agentes; recursos educacionais; infra-estrutura de apoio;
avaliao contnua e abrangente; convnios e parcerias; transparncia nas informaes;
sustentabilidade financeira.

Dentre eles, destaco a importncia do aprofundamento da discusso no sentido de se

avanar no estabelecimento de critrios de qualidade referentes funo docente nos
cursos de educao a distncia. Diversas dvidas se colocam, desde a prpria existncia de
professores at, principalmente, a identidade docente do tutor.

Inicialmente, preciso deixar claro que EaD no prescinde de professor, como se sua
mediao pedaggica pudesse ser exercida por tcnicos especialistas em informtica. Ao
contrrio, a funo docente se alarga. Segundo Belloni (2006, p. 84),

Consideradas do ponto de vista da organizao institucional, podemos agrupar as

funes docentes em trs grandes grupos: o primeiro responsvel pela
concepo e realizao dos cursos e materiais; o segundo assegura o
planejamento e organizao da distribuio de materiais e da administrao
acadmica (matrcula, avaliao); e o terceiro responsabiliza-se pelo
acompanhamento do estudante durante o processo de aprendizagem (tutoria,
aconselhamento e avaliao).

O problema que, como aponta a autora citada, o maior investimento tem se dado nas
funes do primeiro e do segundo grupos. Somente a partir da ltima dcada, as
instituies que adotam uma perspectiva de aprendizagem aberta tm apresentado um
maior investimento em atividades de tutoria.

E o que a funo de tutoria? Tutor professor?

A legislao clara no sentido de que tutor professor. Sua mediao uma funo
docente, tanto na tutoria especfica de uma disciplina, quanto na tutoria, em geral
presencial, como um orientador de estudo. Marco Silva um dos que criticam a utilizao
do termo tutor, ao invs de professor. Em seu artigo Criar e professorar um curso online:
relato de experincia, escreve que preferiu recorrer ao verbo professorar no ttulo de seu
trabalho, visando garantir o papel do professor no ambiente online, reagindo assim
equivocada supresso do seu lugar em nome do tutor ou da tutoria. (2006, p. 73)

A luta por uma EaD de qualidade deve contemplar, alm da qualificao docente dos
tutores, suas condies de trabalho. fundamental que se avance no estabelecimento de
parmetros quanto ao nmero de alunos atendidos. O Decreto 5.622/2005 aborda diversos
aspectos que os projetos pedaggicos para os cursos e programas devem contemplar, mas
no menciona a relao tutoria - nmero de alunos. Muitas instituies abusam nessa
relao expondo seus profissionais a uma super-explorao. Isso vem se dando igualmente
nas disciplinas semi-presenciais permitidas pela Portaria dos 20%.

O documento, j mencionado, Referenciais de Qualidade para Cursos a Distncia, dentre

outros pontos que considera que uma instituio deva atender, menciona:

Estabelecer uma proporo professor-alunos que garanta boas possibilidades de

comunicao e acompanhamento.
Quantificar o nmero de professores/hora disponveis para os atendimentos
requeridos pelos alunos.
Garantir que os estudantes tenham sua evoluo e dificuldades regularmente
monitoradas e que recebam respostas rpidas a suas perguntas bem como incentivos
e orientao quanto ao progresso nos estudos.

Porm, tambm aqui percebemos que se evita a definio de um nmero que traduza tal
garantia de boas possibilidades de comunicao e acompanhamento. Qual seria ele?
Podemos tomar alguns exemplos como base. No projeto Veredas, formao a distncia em
nvel superior de professores das redes pblicas de Minas Gerais, a Universidade Federal
de Juiz de Fora, como uma das agncias formadoras, tinha uma relao de um tutor para
cerca de 30 cursistas. Na Universidade Aberta do Brasil, o MEC indica um tutor presencial
para 25 alunos. Julgo que tais propores atendem aos requisitos de qualidade.

Contudo, esto longe de expressarem a mdia existente no Brasil. Em 2006, em pesquisa

feita para o Anurio ABRAEAD 2007, abrangendo 125 instituies, foi constatada a mdia
de um profissional docente para 51 alunos. Diga-se que representou uma melhora em
comparao com 2005, quando foi de um para 73 alunos. Vale mencionar que boa parte do
que ganham com o inchamento do nmero de alunos, perdem por terem uma evaso
muito alta. Enquanto as instituies com baixa evaso tm uma mdia de 32,7 alunos por
profissional, nas escolas com mais de 30% de evaso essa mdia triplica, indo a 92,8
alunos por profissional (2007, p. 96). Afinal, basta um clique de mouse para o aluno
evadir.

Outro ponto que carece de um esforo de regulamentao so os plos presenciais. Para os

caixas eletrnicos, repassadores de pacotes, uma salinha com 2 ou 3 computadores para
atender a centenas de alunos caracterizaria um plo de educao a distncia. Algo bem
distante, isto sim, do padro adotado pelo MEC, na Universidade Aberta do Brasil:

UAB - Plo Presencial:

1 Coordenador de Plo
1 Tcnico em informtica (25 computadores completos, com acesso internet)
1 Bibliotecrio
1 Secretrio
1 Tutor Presencial (para 25 alunos)
1 Tutor Presencial para Laboratrio Pedaggico de Ensino.

Dentre outros aspectos que demandam normatizao, apenas anuncio as questes

referentes aos direitos autorais, pois a EaD traz todo um elenco novo de produes
intelectuais - como os softwares - a serem resguardadas. Com a palavra, a assessoria
jurdica.

Concluindo, tenho a dizer que esse texto no conclusivo. Minha inteno estimular
reflexes e debates sobre diversos pontos, aqui apenas esboados. Espero que contribua
para a construo de educao de qualidade, seja presencial ou a distncia.

Referncias bibliogrficas

BELLONI, Maria Luisa. Educao a Distncia. Campinas, Autores Associados, 2006.

BRASIL. Lei no. 9.394, de 20 dez. 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996.
____. Portaria no. 4.059, de 10/12/2004.
____. Decreto no. 5.622 de 19/12/2005. Dirio Oficial da Unio, 20/12/2005.
LOBO NETO, Francisco Jos da Silveira. Regulamentao da Educao a Distncia:
caminhos e descaminhos. In Silva, Marco (org.). Educao online. So Paulo: Edies
Loyola, 2006.
NEVES, Carmen Moreira de Castro. Referencias de Qualidade para Cursos a Distncia.
Braslia, 2003. Disponvel em
http://www.portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/ReferenciaisQualidadeEAD.pdf Acesso
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RIO DE JANEIRO. Deliberao CEE-RJ no. 297, de 4 de julho de 2006.
SANCHEZ, Fbio. (coord.) Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a
Distncia (ABRAEAD/2007). So Paulo: Instituto Cultural e Editorial Monitor, 2007.
SILVA, Marco. Criar e professorar um curso online: relato de experincia. In Silva,
Marco (org.). Educao online. So Paulo: Edies Loyola, 2006.

Para quem quiser se aprofundar nas questes referentes educao a distncia, recomendo
entrar em contato com:
Associao Brasileira de Tecnologia Educacional - ABT.
Associao Brasileira de Educao a Distncia - ABED.