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APRESENTAÇÃO

Um plano para
os seus estudos
Este GUIA DO ESTUDANTE ATUALIDADES oferece uma ajuda e tanto
para as provas, mas é claro que um único guia não abrange toda a preparação
necessária para o Enem e os demais vestibulares.
É por isso que o GUIA DO ESTUDANTE tem uma série de publicações que,
juntas, fornecem um material completo para um ótimo plano de estudos. O
roteiro a seguir é uma sugestão de como você pode tirar melhor proveito de
nossos guias, seguindo uma trilha segura para o sucesso nas provas.

1 Decida o que vai prestar

O primeiro passo para todo vestibulando é escolher com clareza a FOTO: MIKE SEGAR/REUTERS
carreira e a universidade onde pretende estudar. Conhecendo o grau
de dificuldade do processo seletivo e as matérias que têm peso maior
na hora da prova, fica bem mais fácil planejar os seus estudos para
CALENDÁRIO GE 2017
obter bons resultados.
Veja quando são lançadas
 COMO O GE PODE AJUDAR VOCÊ O GE PROFISSÕES traz todos os as nossas publicações
cursos superiores existentes no Brasil, explica em detalhes as carac-
terísticas de mais de 270 carreiras e ainda indica as instituições que MÊS PUBLICAÇÃO
oferecem os cursos de melhor qualidade, de acordo com o ranking Janeiro
de estrelas do GUIA DO ESTUDANTE e com a avaliação oficial do MEC. Fevereiro GE HISTÓRIA
Março GE ATUALIDADES 1
2 Revise as matérias-chave Abril GE GEOGRAFIA
Para começar os estudos, nada melhor do que revisar os pontos mais GE QUÍMICA
importantes das principais matérias do Ensino Médio. Você pode re- Maio
GE PORTUGUÊS
passar todas as matérias ou focar apenas em algumas delas. Além de
GE BIOLOGIA
rever os conteúdos, é fundamental fazer muito exercício para praticar.
Junho GE ENEM
 COMO O GE PODE AJUDAR VOCÊ Nós produzimos todos os anos um GE REDAÇÃO
guia para cada matéria do Ensino Médio: GE HISTÓRIA , Geografia, Julho GE FUVEST
Português, Redação, Biologia, Química, Matemática e Física. Todos GE ATUALIDADES 2
reúnem os temas que mais caem nas provas, trazem muitas questões Agosto
GE MATEMÁTICA
de vestibulares para fazer e têm uma linguagem fácil de entender,
Setembro GE FÍSICA
permitindo que você estude sozinho.
Outubro GE PROFISSÕES
Novembro
3 Mantenha-se atualizado Dezembro
O passo final é continuar estudando atualidades, pois as provas exigem
alunos cada vez mais antenados com os principais fatos que ocorrem Os guias ficam um ano nas bancas –
no Brasil e no mundo. Além disso, é preciso conhecer em detalhes o com exceção do ATUALIDADES, que é
seu processo seletivo – o Enem, por exemplo, é bem diferente dos semestral. Você pode comprá-los também
demais vestibulares. nas lojas on-line das livrarias Saraiva
e Cultura.
 COMO O GE PODE AJUDAR VOCÊ O GE ENEM e o GE Fuvest são ver-
dadeiros “manuais de instrução”, que mantêm você atualizado sobre FALE COM A GENTE:
todos os segredos dos dois maiores vestibulares do país. Também não Av. das Nações Unidas, 7221, 18º andar,
dá para perder a próxima edição do GE Atualidades, que será lançada CEP 05425-902, São Paulo/SP, ou email para:
em agosto, trazendo novos fatos do noticiário que ainda podem cair guiadoestudante.abril@atleitor.com.br
nas provas dos processos seletivos do final do ano.

4 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

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SUMÁRIO
ATUALIDADES VESTIBULAR + ENEM / Ed. 25 / 1º SEMESTRE 2017
ESTANTE
10 Dicas culturais Sugestões de filmes, histórias em quadrinhos e
fotografias que complementam reportagens desta edição
PONTO DE VISTA
16 Retrospectiva/Perspectiva Veja o que os principais semanários
destacaram em seu balanço de 2016 e suas expectativas para 2017
18 Donald Trump Como os principais diários noticiaram a posse do
novo presidente dos Estados Unidos e seu discurso à nação
DESTRINCHANDO
20 Entenda a dívida pública O descompasso entre o quanto
o governo brasileiro arrecada e gasta, o histórico da dívida
pública no Brasil e o mapa do endividamento dos países
DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRISE
26 Choque global Donald Trump é eleito presidente dos EUA com
discursos contra o livre-comércio e a cooperação internacional
28 Trump e Brexit A eleição de Trump e a saída do Reino Unido da
União Europeia ameaçam alicerces da globalização
32 História da globalização Os principais conceitos do fenômeno
34 Ordem antiglobal A crise no livre-comércio, o desemprego e a
desigualdade social geram questionamentos à globalização
40 Nações desunidas Crescem os movimentos nacionalistas e
xenófobos contra imigrantes e refugiados
INTERNACIONAL
46 Guerra na Síria O conflito altera a dinâmica geopolítica do Oriente
Médio e gera uma grave crise humanitária
54 Cuba As incertezas na ilha caribenha após a morte do líder
histórico, Fidel Castro, e a ameaça representada por Donald Trump
58 Venezuela Politicamente dividido e afetado por desabastecimento
e hiperinflação, o país vive uma grave crise
62 Colômbia Após 52 anos de conflito armado, entra em vigor um
acordo de paz entre o governo e os guerrilheiros das Farc
66 Turquia Localizado entre a Europa e a Ásia, o país enfrenta
divisões internas e desafios geopolíticos
68 África 25 anos após o referendo que encerrou o apartheid, o
continente sofre com a queda de preços dos produtos que exporta
74 ONU O novo secretário-geral pretende resgatar a capacidade da
entidade para evitar guerras e crises humanitárias
78 Guerra da Bósnia Há 25 anos eclodia o conflito nos Bálcãs
6 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
BRASIL
80 Operação Lava Jato Delação da construtora Odebrecht cria
expectativa de denúncias que podem afetar todo o sistema político
86 Poder Judiciário A atuação recente do Supremo Tribunal Federal
levanta a discussão dos limites de cada um dos Poderes de Estado
90 Governo Temer O governo federal lança um programa de
reformas conservadoras em meio a escândalos políticos
96 Ditadura Militar Morre dom Paulo Evaristo Arns, ícone na luta
contra o regime militar e seus abusos contra os direitos humanos
100 Estado Novo Há 80 anos, Getúlio Vargas iniciava uma ditadura
ECONOMIA
102 PEC do Teto O governo aprova uma emenda constitucional que
congela o aumento de todos os gastos públicos por até 20 anos
108 Matriz de Energia O Congresso retira da Petrobras a exclusividade
na exploração do petróleo do pré-sal
114 Agropecuária O agronegócio ainda é o motor da economia do país
118 Economia compartilhada Uber e Airbnb revolucionam o consumo
122 Doutrina Truman Política externa dos EUA contra a URSS faz 70 anos
QUESTÕES SOCIAIS
124 Segurança pública Guerras entre facções nas prisões provocam
barbárie e revelam a grave crise no sistema carcerário
132 Desigualdade racial Violência e discriminação nos EUA e no Brasil
138 Urbanização Os impactos do crescimento desordenado das cidades
144 Demografia A proposta de reforma da Previdência apresentada
pelo governo e o envelhecimento da população mundial
CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE
150 Aquecimento global Como as emissões de gases do efeito estufa
e outras ações humanas impactam o planeta
156 Água Estiagem castiga o Nordeste e o norte de Minas Gerais
160 Doenças transmissíveis Surto de febre amarela ameaça o país,
que já sofre com as epidemias de dengue, chikungunya e zika
SIMULADO
164 Teste 36 questões dos vestibulares sobre temas desta edição
PENSADORES
178 Paulo Freire O pedagogo que revolucionou as formas de ensinar
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AMERICA FIRST
O então candidato
Donald Trump
durante a
campanha
presidencial em
agosto de 2016

BRIAN SNYDER/REUTERS
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ESTANTE
FILMES E QUADRINHOS NOS FALAM DO MUNDO ATUAL E SEUS DRAMAS CONTEMPORÂNEOS

Lembranças A
trama central de Aquarius,
filme do diretor brasileiro

FILMES concretas Kleber Mendonça Filho, é

A partir da especulação
imobiliária, Aquarius mostra
o valor da memória afetiva
VICTOR JUCA/DIVULGAÇÃO
definida logo nos primeiros minutos
da obra. Clara, uma jornalista e crítica
musical aposentada, recebe a visita de
funcionários de uma construtora, in-
teressados em comprar o apartamento
em que vive. A intenção da empreiteira
é demolir o Edifício Aquarius, que fica
em frente à praia de Boa Viagem, no
Recife (PE), e erguer um prédio de alto
padrão. Todos os outros proprietários
já cederam às sedutoras ofertas finan-
ceiras da construtora e se mudaram
dali. Clara é a última moradora, que
reluta em deixar o imóvel.
Entramos, portanto, na seara da espe-
culação imobiliária. O terreno ocupado
pelo Edifício Aquarius é visto como uma
mina de ouro para a construtora. Ao ad-
quirir a propriedade total daquele prédio
antiquado na valorizada orla recifense, a
empresa poderia construir um moderno
edifício, que atrairia o interesse de uma
endinheirada classe média alta. Mas
o que a empreiteira vislumbra como
um excelente investimento financeiro
representa algo mais para Clara. Aquele
apartamento é um repositório de memó-
rias de gerações inteiras de sua família,
coisa da qual ela não está disposta a abrir
mão por dinheiro nenhum.
Estabelecidos os papéis de mocinha e
bandidos nesta história, o filme chega a
flertar com o maniqueísmo – o pedante
e inconveniente funcionário da cons-
trutora contra a senhora que defende

o seu direito de permanecer no lugar

onde mora. Mas Kleber Mendonça Filho
soube driblar essa armadilha estabele-
cendo interessantes subtramas a partir
da teia de relações humanas de Clara.

10 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


Temos as relações familiares de Clara
com seus três filhos. Um deles tenta
convencer a mãe a aceitar a oferta da
construtora. O contato com a emprega-
da, por sua vez, reforça a hierarquia de
classe. Por mais que Clara mostre ter
uma genuína afeição pela empregada,
as barreiras entre os dois mundos estão
ali, sempre evidentes. A protagonista
também não se furta a desfrutar de
certas vantagens, como os contatos
privilegiados com um jornalista e um
advogado para conseguir o que deseja.
Também é interessante a forma como
o filme explora o envelhecimento. O
papel de Clara, interpretado de forma
excepcional por Sonia Braga, nos apre-
senta uma senhora que foge aos padrões
concebidos de sua idade, desfrutando
de uma ativa jovialidade e independên-
cia. Por sua vez, é a partir da exposição
de uma característica mais típica do
envelhecimento que Clara dará sentido
ao filme: o apego à memória afetiva.
O avanço da idade torna as lembran-
ças ainda mais preciosas. Uma música,
uma foto ou um lugar recuperam me-
mórias de um passado que está sempre
sendo revisitado por Clara. E é justa-
mente ao mergulhar nesse saudosismo
da protagonista que Aquarius humaniza
um tema tão, digamos, mercadológico
como a especulação imobiliária.
Pela lógica do mercado, é o capital
quem tem o poder. Se uma construtura
precisa adquirir um apartamento para
colocar seu projeto em ação, o dinheiro,
em tese, resolveria tudo. Por isso, a resis-
tência de Clara é algo incompreensível
para os detentores do poder financei-
ro, da mesma forma que a memória
afetiva da protagonista é imensurável
em termos monetários – conflito que
é habilmente explorado em Aquarius.
AQUARIUS
Direção | Kleber Mendonça Filho Ano | 2016
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Sexualidade e
identidade
Moonlight apresenta retrato
sensível de um garoto em
busca de autoconhecimento
U
m dos grandes méritos de
Moonlight: Sob a Luz do Luar,
vencedor do Oscar de melhor
filme em 2017, é a sutileza com que, em
sua aparente simplicidade, a obra nos
oferece diversas camadas temáticas.
A partir da saga do garoto Chiron,
acompanhamos o seu desenvolvimento
em três momentos distintos. Na infân-
cia, o pequeno Chiron cresce em um
subúrbio barra-pesada em Miami, nos
Estados Unidos. Em meio às ameaças
de outros garotos e à negligência de
uma mãe viciada, o garoto encontra no
traficante Juan a figura paterna com
quem passa a compartilhar a cumplici-
dade familiar que lhe falta em casa. Na
adolescência, Chiron permanece como
o alvo preferido do bullying de seus
colegas de escola, enquanto descobre
a sua (homo)sexualidade. No terceiro
e último ato, já adulto, Chiron tenta
se adaptar ao mundo bruto em que
vive, mais por necessidade do que por
inclinação ao delito.
Essa atribulada jornada de Chiron
nos permite múltiplos olhares sobre
os assuntos abordados. Há o contexto
DIVULGAÇÃO
social bem definido. Temos o garoto
negro e pobre que frequenta a mesma
boca de fumo que sua mãe – enquanto
Chiron busca a atenção do traficante,
a mãe vai atrás de drogas. Há também
o rude ambiente escolar, que acaba
limitando as opções de futuro e conduz
muitos jovens à delinquência.
Podemos ver o filme também por
seu filtro psicológico, no qual Chiron
se vê frequentemente rejeitado – na
família, na escola –, enquanto tateia
cheio de receios e inseguranças o árduo
caminho na busca por afeto.
Por fim, a obra permite o olhar sobre a
sexualidade. Com bastante delicadeza,
o diretor Barry Jenkins mostra como a
busca de Chiron por uma identidade,
nessa longa jornada de autoconheci-
mento, está intrinsecamente relacio-
nada à descoberta e à aceitação de sua
homossexualidade. “Quem é você, Chi-
ron?”, é uma das perguntas que o prota-
gonista ouve sem saber o que responder.
Moonlight brilha por ultrapassar o
rótulo de filme sobre a homossexua-
lidade. Ele vai muito além. O contexto
social áspero faz o interessante con-
traste com a sensibilidade com que o
filme relaciona homossexualidade e
descoberta pessoal. Junte a isso atua-
ções impecáveis de todo o elenco com
uma bela fotografia e chegamos à con-
clusão de que o Oscar de melhor filme
não poderia estar em melhores mãos.
MOONLIGHT: SOB A LUZ DO LUAR
Direção | Barry Jenkins Ano | 2016
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 11

QUADRINHOS
Dramas
da opressão
Reportagens traz em
quadrinhos episódios
importantes da história recente
A
utilização dos quadrinhos
como gênero jornalístico
ganha em Joe Sacco sua ex-
pressão de mais alto nível. Nascido
em Malta em 1960, o jornalista viveu
a maior parte de sua vida nos Estados
Unidos e fez carreira como repórter,
colaborando para veículos de diversos
países. A reunião das principais histó-
rias que produziu entre 1998 e 2010 deu
origem a Reportagens, lançado em 2012
e publicado no Brasil no ano passado.
Inserindo-se como personagem, o
autor aparece em diversos momentos,
invariavelmente munido de seu blo-
quinho de anotações. Sua apuração
busca sempre ouvir a voz da população
oprimida, sobretudo nas passagens
que tratam da miséria e discriminação
nas aldeias dos párias da Índia em
Kushinagar, no norte do país, e da
xenofobia e do preconceito contra os
refugiados africanos que desembar-
cam em Malta, pequena ilha na rota
entre o norte da África e a Europa, em
Os Indesejáveis (imagem no alto, à dir.).
Na história de A Guerra e as Che-
chenas, o autor transparece sua difi-
culdade, como repórter, de manter-se
como mero expectador da realidade.
Ao registrar a situação dos refugiados
internos da Inguchétia, região que lu-
tava por independência da Rússia no
início dos anos 2000, durante a Guer-
ra da Chechênia, ele aceita o pedido
de ajuda de duas senhoras carentes e,
com isso, posiciona-se contra o possí-
vel mito de uma isenção jornalística:
12 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
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ESTANTE
REPORTAGENS
Autor Joe Sacco
Editora Quadrinhos na Cia, 200 páginas.
estar ali acompanhando os episódios
demandava também vivê-los.
Em Territórios Palestinos, Sacco pro-
duz um interessante material sobre o
cotidiano da região e a intervenção
militar israelense. Esse capítulo ter-
mina com Portfólio de Gaza, que não é
uma HQ, mas imagens dos campos de
REPRODUÇÃO
refugiados e do cenário de destruição
nas cidades pelos bombardeios de Is-
rael, feitos a traço, como um pequeno
álbum de fotos de viagem.
Integram a obra passagens no Tri-
bunal de Haia, sobre a conferência que
delimitou a relação entre os países no
fim da Guerra da Bósnia, e também
sobre a intervenção dos EUA no Iraque.
Reportagens promove uma cober-
tura humanizada da história e cativa
o leitor pela riqueza com que trabalha
os temas, possibilitando uma visão al-
ternativa e mais local de grandes pro-
blemas humanitários. Sob os traços de
Joe Sacco, a desigualdade e a injustiça
dos episódios retratados ganham face
ainda mais dramática, auxiliando na
sua compreensão e análise.
Do mesmo autor, vale a pena ler Pa-
lestina (que reúne duas de suas obras
anteriores, Palestina – Uma Terra Ocu-
pada e Notas sobre Gaza). Em Área
de Segurança Gorazde, história em
quadrinhos, Sacco também registra
a guerra civil da Bósnia, mesmo tema
de Fax de Sarajevo, que resenhamos na
página ao lado.

Horrores de
uma guerra
A HQ Fax de Sarajevo narra a
Guerra da Bósnia pela ótica
das vítimas civis no conflito
A
máquina de fax era o que
permitia a Ervin Rustemagić
manter contato com o restante
do mundo nas tentativas de mobilizar
ajuda ou para relatar o cotidiano de
um conflito que parecia não ter fim.
O cerco à capital Sarajevo em 1992,
episódio que dá início à Guerra da
Bósnia, altera completamente a vida
do editor de histórias em quadrinhos
de origem bósnio-muçulmana. Após
terem destruído sua casa e o estúdio
que servia de abrigo a ele, Ervin e sua
família passam a conviver com o medo
e a insegurança, sob o barulho constan-
te das explosões de granadas sérvias.
A “limpeza étnica” promovida pelos
sérvios era implacável. O simples ato
de sair à rua poderia ser fatal, dada a
quantidade de bombardeios diários e
de franco-atiradores posicionados no
alto dos prédios, remunerados confor-
me o número de pessoas que matavam.
Casas eram saqueadas e destruídas,
mulheres eram tomadas como prisio-
neiras sexuais e execuções em massa
se tornavam cada vez mais frequentes.
A falta de eletricidade ou de linhas
telefônicas somava-se à escassez de
água e comida. Os comboios sérvios
controlavam as fronteiras, impedindo
que qualquer pessoa não autorizada
deixasse a cidade. No entanto, ficar em
Sarajevo por mais tempo significava
aguardar uma morte trágica e iminente.
Os 18 meses em que a família Ruste-
magić viveu de perto o horror da guerra
são descritos com detalhes nas mensa-
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FAX DE SARAVEJO
Autor Joe Kubert
Editora Quadrinhos Via Leitura , 208 páginas.
gens enviadas por Ervin por meio dos
antigos aparelhos de fac-similes (fax),
que transformam desenhos e textos
em papel em imagens enviadas por
linha telefônica. Destinadas a amigos
da indústria editorial de várias partes
do mundo, suas mensagens retratam as
tentativas da família de deixar o país.
Coube ao quadrinista norte-americano
Joe Kubert, amigo pessoal de Ervin e
destinatário de boa parte dos fax, reu-
nir e interpretar o material utilizado
para a criação de Fax de Sarajevo.
Kubert possui carreira relevante
como desenhista de quadrinhos, co-
laborando em empresas como a DC
Comics e a Marvel. A opção do autor
pelo formato de HQ confere à histó-
ria maior dinamismo, personifica o
terror do conflito nas expressões dos
personagens e nas cenas de uma Sara-
jevo arrasada pela guerra. Colocados
na íntegra ao longo da história, os fax
conduzem a narrativa, estabelecendo
uma espécie de diário de guerra.
Apesar de ter ganhado versão nacio-
nal apenas em 2016, a obra foi origi-
nalmente publicada em 1996, e venceu
importantes prêmios internacionais de
quadrinhos, como o Eisner e Harvey
Awards, dos Estados Unidos, e o do
Festival de Angoulême, na França.
A Guerra da Bósnia completa, em
2017, 25 anos de seu início. Foi o mais
sangrento conflito armado na Europa
desde a II Guerra Mundial.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 13
 ^~^
ESTANTE

FOTOGRAFIA

Olhares que
revelam
problemas
globais
Fotografias vencedoras do
prêmio World Press Photo
2017 dão identidade a dramas
humanitários e questões
geopolíticas

A
foto ao lado foi registrada du-
rante a inauguração de uma
exposição em uma galeria de
arte em Ancara, capital da Turquia, e
transformou-se em um trágico incidente
diplomático. O embaixador da Rússia na
Turquia, Andrei Karlov, foi alvejado por
oito tiros e morto enquanto discursava,
em 19 de dezembro de 2016. Os disparos
partiram de Mevlut Mert Altintas, ex-
policial turco de 22 anos, que na ação
proferiu menções a Alá e às crianças
mortas em Aleppo, no norte da Síria,
por bombardeios da Rússia na guerra
civil síria. O episódio foi classificado
pelo governo russo e pela comunidade
internacional como ataque terrorista e
agravou as relações diplomáticas entre
a Rússia e a Turquia. O governo turco
é contrário ao governo de Bashar al-
Assad, enquanto o russo o apoia, e havia
intensificado seus ataques militares em
apoio ao ditador sírio.
A foto causa impacto pela expressão
do atirador no momento em que foi
feita, e por ser um flagrante registro
jornalístico do momento exato de um
inesperado atentado.
O corpo do embaixador abatido pa-
rece simbolizar uma Europa incapaz
de evitar os atentados que tem sofrido.
Como a diplomacia é a arte da negocia-
ção, pode-se também entender a foto
como um registro da violência armada
se sobrepondo ao diálogo e à civilidade.
O mesmo pode-se intepretar por esta-
rem na foto, ambos, trajando o terno
exigido pela formalidade do evento,
e a diferença entre eles, na imagem, é
uma arma.
O autor da foto é Burhan Ozbilici,
repórter fotográfico da agência de notí-
cias Associated Press (AP) há 28 anos.
A imagem foi a vencedora da 60ª edição
do prêmio World Press Photo of the
Year (Foto do Ano da Imprensa Mun-
dial), promovido pela Fundação World
Press Photo (WPP). A organização foi
criada em 1955 e realiza anualmente
uma premiação internacional, selecio-
nando as melhores fotos jornalísticas.
A escolha dessa foto recebeu críticas,
inclusive de Stuart Franklin, presidente
da banca julgadora do evento, para
quem ela poderia ser tomada como uma
espécie de publicidade ao terrorismo.
A associação entre a vítima e seu algoz
foi classificada por Franklin em coluna
para o jornal britânico The Guardian
como “tão problemática de publicar
quanto uma decapitação terrorista”.
Ainda que controversa, a fotografia não
perde sua relevância jornalística e tam-
bém seu valor como registro histórico.

14 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

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As demais obras premiadas trazem DIFERENTES OLHARES As fotos premiadas que publicamos ajudam a dimensionar o
à tona questões humanitárias, como contexto de três realidades. O olhar de fúria do ex-policial turco no momento do mortal
retratos das guerras civis na Líbia, ataque terrorista ao embaixador da Rússia na Turquia (à esquerda) revela o nível de tensão
Ucrânia e Afeganistão, e da situação geopolítica no Oriente Médio. O horror na expressão da menina iraquiana, surpreendida na
dos refugiados na rota do Mar Mediter- frente de sua casa pelo fotógrafo, retrata a vulnerabilidade das crianças em meio à guerra dos
râneo e no trajeto Grécia-Macedônia. adultos. O olhar distante da mãe de gêmeos com microcefalia, na região de Areia, no sertão da
A foto acima registra o medo da po- Paraíba, exemplifica o drama humano diante de uma realidade difícil de aceitar e suportar
pulação diante da atuação das forças
militares do Iraque nas ofensivas de
combate ao Estado Islâmico (EI). O
repórter fotográfico belga Laurent Van
der Stockt capturou a expressão de
horror da menina iraquiana, surpreen-
dida durante uma operação militar que
buscava membros do EI nos subúrbios
de Mosul, no norte do país.
Na premiação de 2017 destacou-se
também a série fotográfica do brasilei-
ro Lalo de Almeida sobre os casos de
FOTOS: DIVULGAÇÃO WORLD PRESS PHOTO 2017

microcefalia no Nordeste. Na foto ao

lado, ele registrou o semblante triste
e desolado da mãe que contraiu zika
vírus durante a gestação e teve gêmeos
com microcefalia.
Para conferir todos os trabalhos pre-
miados nesta edição, acesse o site da
WPP: http://www.worldpressphoto.
org/collection/photo/2017. 

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 15

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PONTO DE VISTA
UM MESMO FATO PODE SER NOTICIADO DE MANEIRAS VARIADAS POR DIFERENTES VEÍCULOS DE COMUNICAÇÃO
 veja
Com o predomínio da cor vermelha e a ausência de chamadas,
a revista traz uma paródia do famoso mural Guernica (1937), de
Pablo Picasso, que retrata os horrores da Guerra Civil Espanhola.
No lugar de cavalos, touros e mulheres da tela original são re-
tratadas algumas das personalidades que se destacaram no ano,
como o cantor e compositor inglês David Bowie (com o raio em seu
rosto) e o pugilista norte-americano Muhammad Ali (à direita) –
ambos morreram em 2016 e aparecem com uma lágrima no rosto.
A caracterização e a disposição dos personagens também fazem
referência aos fatos que protagonizaram no ano que passou. O
recém-eleito presidente norte-americano Donald Trump (com a
gravata que remete à bandeira dos Estados Unidos) aparece jun-
tando os lábios como se fosse beijar Dilma, numa possível alusão
à sua fama de machista e de assediar as mulheres. A ex-presidente
Dilma Rousseff (com o colar de pérolas) surge abaixo dele, como
se estivesse subjugada, o que retrataria o seu impeachment. Já o
ex-presidente da Câmara dos Deputados, Eduardo Cunha, ocupa
o lugar da pessoa combalida, numa referência à sua cassação e
posterior prisão. Ao trazer a chamada “A Guernica de 2016”, a
revista considera que o ano que passou também nos apresentou
desgraças e barbáries, assim como o quadro de Picasso.
16 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
 carta capital
Assim como Veja, Carta Capital optou por uma capa sem cha-
madas, destacando uma grande ilustração de Laerte Coutinho.
Ela mostra uma espécie de passeata, manifestação que foi muito
frequente em 2016. Mas, em vez de pessoas caminhando, surgem
esqueletos montados em cavalos (que também são esqueletos),
sugerindo a ideia de mortos-vivos – mortos, pois são caveiras;
vivos porque estão em movimento. A imagem também lembra os
“cavaleiros do apocalipse”, personagens bíblicos que anunciam o
fim do mundo. Seria, então, uma referência às personalidades e
aos acontecimentos desastrosos do ano que passou, que levarão
a uma situação semelhante ou ainda pior no ano seguinte – “Rumo
a 2017”, diz a frase que acompanha a imagem.
Liderando o grupo aparece a violência da polícia (o cavaleiro
da tropa de choque com um cacetete). Ele é seguido por várias
figuras, como os evangélicos (Bíblia em mãos), o poder judiciá-
rio (toga preta e balança da Justiça), o presidente Michel Temer
(com a faixa presidencial), Donald Trump (cabelo loiro e chapéu de
cowboy), a mídia (cinegrafista), a Polícia Federal (óculos escuros
e colete preto), os empreiteiros (prédio e maleta nas mãos), os pa-
neleiros etc. Eles representariam o fim do mundo e, pior, rumam
para 2017 sugerindo que as perspectivas continuam muito ruins.
 ^~^
O fato

P
O ano que ara a última edição do ano, Referências à crise política e econô-

passou e o que tradicionalmente, as revistas

semanais realizam um balanço
mica nacional – o impeachment da
presidente Dilma Rousseff e a ope-

está por vir do período que termina e anunciam o

Como os quatro principais
semanários elaboraram suas
retrospectivas de 2016 e
perspectivas para 2017
que esperam para o que se inicia. Veja,
Carta Capital, Época e IstoÉ optaram
por caminhos diversos para mostrar os
principais fatos que marcaram o ano
de 2016 nas diferentes áreas, como
política, economia, cultura e sociedade.
ração Lava Jato, por exemplo – foram
escolhas comuns e marcaram presença
nas quatro capas. Quanto às projeções
para 2017, Carta Capital e IstoÉ lan-
çaram suas expectativas para o ano
novo, enquanto Veja e Época focaram
em fazer um retrato de 2016.

 época
Na linha de Veja e Carta Capital, Época também fez uma capa
crítica a 2016, “O ano que nos acertou em cheio”, conforme
afirma sua principal chamada.
Acompanhando a frase, um fundo preto confere tom fúne-
bre ao conjunto, e surge uma grande foto em preto e branco
de um homem sendo socado por alguém usando uma luva
de boxe – ou seja, trata-se de um profissional, aquele que
não erra o soco. Portanto, o ano foi, segundo a revista, uma
grande bofetada na cara dos brasileiros. O homem que apa-
nha usa terno e gravata, o que nos permite identificá-lo com
um político, um executivo ou o próprio leitor da revista. Ou
com todos esses perfis, conforme sugere o pronome “nos”
da frase principal.
A mensagem de que o ano de 2016 só trouxe fatos ruins,
no entanto, é contraposta por notícias mais animadoras, que
também merecem ser lembradas, segundo sugere a revista.
Assim, abaixo de cada uma das chamadas que trazem notícias
negativas (“a recessão levou o país à lona”, por exemplo), a
conjunção “mas” introduz um aspecto positivo daquele mesmo
fato (“mas nossos governantes aprenderam a fazer conta”).
De acordo com Época, o ano foi ruim, mas temos lições a tirar.
 istoé
Ao contrário dos demais semanários, IstoÉ apresenta uma
capa otimista e foca nas perspectivas para o novo ano: um céu
azul (indicando que tempos melhores devem vir) serve de ce-
nário para a principal chamada: “2017, o ano da reconstrução”.
O tom esperançoso está presente também na frase que vem
a seguir: “O que o Brasil precisa fazer para superar a crise
política e ética, retomar a confiança e voltar a crescer”. Ou
seja, apesar de existir a crise, a revista acredita que o país é
capaz de superá-la e se reerguer. Ao passar essa ideia, IstoÉ
sugere apoio ao atual governo do presidente Michel Temer.
A ideia de reconstrução é reforçada, ainda, pelos elementos
que aparecem no interior e à volta dos algarismos 2, 0, 1 e 7 –
tijolos, blocos de concreto, andaimes, operários trabalhando
e um guindaste – sugerindo que 2017 está sendo reformado.
Duas chamadas na parte superior completam a capa. À es-
querda, tem destaque “O fim da era Obama”, focando em um
dos principais acontecimentos de 2016, que foi a transição de
governo nos Estados Unidos. À direita, uma notícia da semana
(uma denúncia contra a ex-presidente Dilma Rousseff) destoa
do comumente encontrado em uma retrospectiva ou edição de
fim de ano, evidenciando a intenção de criticar a ex-presidente.

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 17

 ^~^
PONTO DE VISTA
Donald Trump
assume sob
protestos
Ao tomar posse, o novo
presidente norte-americano
repete o discurso nacionalista
e gera confrontos nas ruas
O fato
O
empresário Donald Trump
assumiu a Presidência da Re-
pública dos Estados Unidos
em 20 de janeiro de 2017 e, após ser
empossado pelo Congresso, fez um dis-
curso em tom agressivo à multidão que
o aguardava do lado de fora do edifício.
Trump repetiu parte das promessas de
campanha, em que pregou um naciona-
lismo calcado em ameaças aos demais
países, que segundo ele exploram os
Estados Unidos, prometendo tornar o
país grande novamente. Em afirmações
consideradas populistas pela imprensa,
afirmou que trará de volta ao país as
indústrias norte-americanas instaladas
em outras nações na globalização, e
junto com elas os empregos.
Ao longo da campanha eleitoral
Trump fez declarações machistas e
xenófobas contra árabes, islâmicos e
latino-americanos, que estão na ori-
gem dos protestos no dia de sua posse.
Veja aqui como noticiaram a posse e
o discurso de Donald Trump os três
maiores jornais do país.
18 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
 o globo
O diário carioca optou por destacar em sua manchete o caráter
populista do novo presidente norte-americano, deixando para
destacar nas primeiras linhas o viés nacionalista no discurso
que Donald Trump fez dirigindo-se ao país. O sentido de popu-
lista, mais habitualmente empregado, é o de quem fala para o
cidadão comum aquilo que ele quer ouvir. Ao usá-lo, O Globo
expressa uma opinião editorial. Para acentuar a manchete,
o jornal escolheu uma foto de Trump e seu vice, Mike Pense,
cada um ao lado de sua esposa, acenando serenamente aos
populares diante da sede do Congresso. Antes da descrição da
foto, na legenda o jornal a definiu, em negrito, como “novos
ventos”, oferecendo ao leitor uma dupla leitura dos editores:
não é apenas o vento que faz voar a gravata vermelha de Trump,
mas também um vento novo na vida política e social do país.
Abaixo da manchete, à esquerda, o jornal destaca “Mais de
200 manifestantes são presos em violentos confrontos em Wa-
shington”. O Globo detalha que Trump atacou a classe política
do país e manteve a retórica de blindar as fronteiras norte-
americanas. “Trump pintou um quadro sombrio do país, focou
nos desiludidos, prometeu erradicar o extremismo islâmico e
colocou os EUA como prioridade total”.
À direita da foto, o jornal colocou chamadas para quatro tex-
tos de opinião que reforçam a avaliação negativa de Trump,
dizendo ser “um presidente errático e irresponsável”, “refém”
do personagem que ele criou, e adjetivando negativamente seu
discurso como uma versão de “sua verborragia de campanha”.
 ^~^
 o estado de s. paulo
O tradicional diário paulista optou por enfatizar o discurso de
Trump à nação no título, no texto e também na foto escolhida, na
qual se vê um presidente agressivo e de punho cerrado, contra a
imagem embaçada de Barack Obama atrás dele. O jornal optou
por uma manchete que começa com a ressalva: “Sob protestos,
Trump assume...”, colocando protagonismo tanto nos protestos
quanto no discurso da posse. Para acentuar isso, uma imagem
de limusine em chamas foi colocada recortando a foto principal,
embaixo à esquerda. A legenda é única para as duas fotos. Com-
plementando a manchete, o jornal destacou: “Presidente diz
que, de agora em diante, só haverá a ‘América em primeiro lugar’.
Ele prometeu resgatar a supremacia americana com segurança
de fronteiras, empregos e restituição aos que foram ‘roubados’.
Mais de 200 pessoas são presas em Washington”.
No texto introdutório, O Estado de S. Paulo destaca que Trump
“repetiu promessas populistas e reforçou o ultranacionalismo de
sua campanha”, “descreveu os EUA como um país explorado por
outras nações”. O jornal procurou contextualizar o leitor sobre
outros fatos envolvendo a posse de Trump, além da ênfase nos
protestos. O diário cita mudanças feitas nos sites oficiais antes
do evento, retirando conteúdos de prioridades da gestão de Oba-
ma. Completam o conjunto, abaixo da foto principal, chamada
para três artigos opinativos, quanto aos aspectos negativos do
discurso, a preocupação dos dirigentes da Europa, além dos pos-
síveis prejuízos para o Brasil das promessas de protecionismo
econômico de Trump.
 folha de s.paulo
Ao destacar a agressividade de Donald Trump, como um
preâmbulo no texto da manchete, o diário paulista também
escolhe contextualizar para o leitor a animosidade presente
no dia da posse. Na foto escolhida, vê-se um Trump sisudo
por uma pequena brecha na porta do prédio do Congresso
do país, o Capitólio. Trump parece enjaulado em um conto de
fadas que ele mesmo criou, viés dado pelas cortinas vermelhas.
A legenda explica que a foto foi feita antes da posse efetiva.
Complementa a manchete o texto: “Empresário sucede Obama
com a mesma retórica conservadora e populista que o alçou
à Presidência dos EUA”.
O jornal traz ao leitor um extenso texto, em três largas colu-
nas. Cita que Trump usou “a mesma retórica agressiva de sua
campanha vitoriosa”, mas evita o termo nacionalista, optando
apenas por repetir trechos a respeito no discurso presidencial:
“Todas as decisões sobre comércio, impostos, imigração e temas
internacionais serão tomadas para beneficiar os trabalhadores
e famílias americanas, disse o republicano...”. O jornal destaca
que Trump assume com a maior taxa de rejeição a um presi-
dente norte-americano, de 52%, e que o empresário é o mais
velho e mais rico já eleito, e o único que nunca divulgou seu
imposto de renda – sugestão de que ele tem algo a esconder.
Complementam o conjunto chamadas para três artigos de
opinião, destacando o que diz a mídia norte-americana sobre
sua posse, que seu discurso ainda parece eleitoreiro e que seu
patriotismo poderá ser prejudicial ao Brasil.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 19
 ^~^

DESTRINCHANDO
NO ESTUDO E NO DIA A DIA, GRÁFICOS, MAPAS E TABELAS TRAZEM MUITAS INFORMAÇÕES

ENTENDA AS CONTAS PÚBLICAS

DO GOVERNO FEDERAL
DE ONDE VEIO O DINHEIRO EM 2016 QUANTO O GOVERNO
Receitas, em R$ bilhões TINHA PARA GASTAR EM 2016
O ORÇAMENTO FEDERAL
O orçamento federal é elaborado todos os anos
pelo governo, em uma lei que prevê os recursos
que serão arrecadados (receitas) e onde esses
recursos serão direcionados (despesas).

AS RECEITAS Imposto 341,1

Veja na barra ao lado como quase dois terços de Renda (25,9%)
das receitas do orçamento federal vêm do
recolhimento de impostos, dos quais 26%
representam a fatia do imposto de renda. Total de
Cofins, CSLL e PIS/Pasep formam as chamadas Impostos
contribuições sociais, que o governo retém 819,7
diretamente na fonte pagadora. (62,4%)

A CARGA TRIBUTÁRIA Cofins 204,7

Uma das principais fontes de receitas do governo (15,6%)
federal é a arrecadação de tributos (impostos,
RECEITA LÍQUIDA
taxas e contribuições). A carga tributária
brasileira é de 42% do Produto Interno Bruto
(PIB). Além de elevada, ela é injusta. Veja no CSLL 68,1
(5,2%)
Receita total
1.315
R$ 1,09
gráfico abaixo como os tributos sobre bens de
consumo, que atingem principalmente a PIS/Pasep 53,9
(4,1%)
TRILHÃO
população com menor renda, representam
quase metade da carga tributária. Deste total é
preciso descontar
Outros 151,9 os repasses e
impostos (11,6%) incentivos fiscais

COMPOSIÇÃO Transferências
DA ARRECADAÇÃO -226,8
TRIBUTÁRIA (2015)*
Consumo Incentivos fiscais
49,7% 358,1 Arrecadação
Salários -0,16
25,8% (27,2%) da Previdência
Renda 18,3%
Propriedade 4,4%
Transações 1,8%
financeiras
Receitas não
137,2 administradas
(10,4%) pela Receita
* Inclui impostos federais,
estaduais e municipais Federal
Fontes: Receita Federal e Ministério da Fazenda

20 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
T
odos os anos, o governo brasi- Afinal, há momentos em que a sociedade

Uma conta leiro planeja um orçamento no

qual projeta o quanto espera
necessita de investimentos que superam
a capacidade do governo de aumentar as

que não fecha arrecadar e o quanto pretende gastar.

Quando o governo gasta mais do que
arrecada, ele produz o chamado déficit
receitas. O problema se dá quando o go-
verno começa a se endividar para pagar
despesas corriqueiras e se vê obrigado a
Ao ggastar mais do q
que orçamentário – sinal de que faltou di- abandonar as políticas necessárias para
arrecada, o governo
g brasileiro nheiro para cobrir as despesas públicas. desenvolver a economia.
fica mais endividado e perde
p Para tapar esse buraco nas contas, o go- É o que acontece no Brasil desde
a capacidade
p de p
promover o verno precisa pedir empréstimos, que é o 2014, quando os gastos passaram a su-
desenvolvimento econômico que alimenta a chamada dívida pública. perar as receitas. Entenda nos gráficos
Esse desequilíbrio é uma situação abaixo como se dá esse descompasso
Por Marcelo Soares e Mario Kanno/MultiSP muito comum na maioria dos países. nas contas públicas.

RECEITAS E DESPESAS
QUANTO O GOVERNO PARA ONDE FOI O DINHEIRO (1997-2016)
GASTOU EM 2016 Despesas, em R$ bilhões
1.600 4
Despesa

RESULTADO PRIMÁRIO 1.200 2

–R$ 154,2

Em % do PIB
Em reais
800 0
DÉFICIT
BILHÕES 400
Receita
-2

Resultado primário
RESULTADO PRIMÁRIO 0 -4
É a diferença entre o que o país arrecada e
o que ele gasta, descontando o pagamento
507,9 Previdência
1997 2005 2016
(40,9%)
com os juros da dívida.

DÉFICIT PRIMÁRIO
Ocorre quando as despesas ultrapassam DE SUPERÁVIT A DÉFICIT
as receitas. Veja nas linhas do gráfico acima como as
DESPESA LÍQUIDA receitas e as despesas crescem de forma
SUPERÁVIT PRIMÁRIO contínua desde 1997. Entre 1998 e 2013, o Brasil
R$ 1,24 Ocorre quando as receitas são maiores que arrecadou mais do que gastou, obtendo
as despesas. Esse dinheiro economizado é superávits primários. A partir de 2014, as
TRILHÃO utilizado para reduzir a dívida, pagando os
juros que se acumulam. 257,9 Funcionários
despesas passaram a superar as receitas, e o
governo registrou déficit primário por três anos
(20,8%) públicos consecutivos. Com isso, os juros da dívida não
foram pagos e se acumularam.

AS DESPESAS
Despesas discricionárias do Executivo
Veja na barra ao lado como a Ministério da Saúde 99,8 8,0%
Previdência é responsável por quase Ministério da Educação 34,5 2,8%
metade dos gastos federais. As Ministério do Desenvolvimento Social 32,1 2,6%
despesas discricionárias envolvem os 270,7 PAC/Minha Casa Minha Vida 42,0 3,4%
valores direcionados aos ministérios e (21,8%) Outros 62,3 5,0%
outras ações. Apesar de obrigatórias,
podem variar de ano a ano, conforme a Outras despesas obrigatórias
necessidade identificada no Subsídios, subvenções, Proagro 23,3 1,9%
planejamento orçamentário. Abono e seguro-desemprego 56,0 4,5%
Benefícios assistenciais (inclui Bolsa Família) 49,0 3,9%
Desonerações da Previdência 17,6 1,4%
192,9 Complemento do FGTS 5,6 0,5%
(15,5%) Outros 41,4 3,3%

Despesas discricionárias dos outros Poderes

13,0 Legislativo 1,9 0,2%
(1%) Judiciário 8,2 0,7%
Ministério Público 2,9 0,2%

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 21

 DESTRINCHANDO^~^
A evolução A
dívida pública é o dinheiro Mas mensurar a evolução da dívida
que o Estado toma empres- brasileira não é uma tarefa simples. Isso

da dívida tado para cobrir a diferença

entre o que gasta e o que arrecada no
orçamento federal. No Brasil, esse valor
Entre os fatores que atingiu 3,112 trilhões de reais em 2016.
interferem no endividamento Mas todo esse montante não surgiu da
do Brasil estão choques noite para o dia. O país deve dinheiro
externos, aumento dos gastos a investidores e bancos nacionais e
públicos e a variação de estrangeiros desde que surgiu como
câmbio e juros nação, em 1822, quando pediu emprés-
timos no exterior para cobrir despesas
devidas pela colônia.
porque o Brasil já teve nove moedas
desde o Império. Toda essa atribulada
história do dinheiro no Brasil dificulta
uma comparação mais precisa do en-
dividamento brasileiro em diferentes
períodos históricos.
Ainda assim, é possível identificar
alguns momentos em que a dívida deu
saltos significativos. Exemplos disso
são o financiamento para a entrada do
Brasil na II Guerra Mundial, em 1942;

A EVOLUÇÃO DA DÍVIDA PÚBLICA FEDERAL NO BRASIL (EM BILHÕES DE REAIS)

Valor nominal da dívida Valor atualizado pela inflação (IPC-A)

A LINHA AZUL, referente à dívida pública nominal, sinaliza o DÓLAR JUROS

seu valor em cada ano e a sua evolução no período entre Média anual, em R$ Média anual da Selic, em %
1996 e 2016 – ela mostra um crescimento constante. 4 40
3,62 3,87 39,87
3,35
Já a LINHA VERMELHA, que indica o valor da dívida corrigida 3 30
3.500 pela inflação, leva em consideração a elevação dos preços no
2 20
período. Dessa forma, ela permite observar quanto a dívida 13,61
3500

em qualquer ano no período valeria nos valores atuais. Este 1 10

indicador é o mais apropriado para notar o impacto da 0,85
dívida em cada período específico. Assim é possível observar 0 0
1996 2000 2010 2016 1996 2000 2010 2016
3.000
momentos de maior crescimento, estabilidade ou mesmo
3000
queda da dívida em termos reais. O IMPACTO DO DÓLAR NA DÍVIDA O IMPACTO DOS JUROS NA DÍVIDA
Entre 1998 e 2008, boa parte da Em 2008, o Brasil quitou a sua dívida
dívida brasileira estava indexada ao externa e a maior parte da dívida
câmbio. Ou seja, quanto maior o passou a ser indexada pelos juros.
valor do dólar, maior a dívida. Isso Ou seja, agora, quanto maior a taxa
1997-1998 – CRISES ASIÁTICA E RUSSA
2.500 explica o salto da dívida em 2002, Selic, mais rápido cresce a dívida
Para evitar a fuga de capitais estrangeiros
quando a cotação do dólar explodiu. brasileira.
devido à crise asiática, que afetou as
2500

economias no mundo todo, o Brasil

elevou sua taxa básica de juros a 38% ao
ano em dezembro de 1997. Como boa 2.187,7
2.000 parte da dívida era corrigida pela taxa de
2000
juros, ela disparou e manteve a tendência 2002 – ELEIÇÃO DE LULA
de alta por muitos anos. 1.865,0 Durante a campanha presidencial, a perspectiva de vitória do
candidato do PT, Luiz Inácio Lula da Silva, agravou a crise cambial –
o dólar chegou a quase 4 reais. O mercado financeiro temia que o
1999 – DESVALORIZAÇÃO CAMBIAL Brasil desse um “calote” na dívida caso Lula vencesse. Mas, ao tomar
1.500 posse, Lula adotou uma política rigorosa de controle das contas
A partir de 1998, a dívida pública
1500

passa a ficar mais atrelada ao dólar. públicas, economizando dinheiro para amortizar a dívida.
Com a maxidesvalorização do real
em relação ao dólar adotada pelo
presidente Fernando Henrique
1.157,3
1.000 Cardoso no ano seguinte, a dívida
1000
subiu ainda mais.

886,0
2008 – CRISE MUNDIAL
Como resposta à crise econômica mundial, o governo facilitou
653,6 as condições de crédito, forneceu isenções fiscais à indústria e
500
ampliou os gastos públicos. Isso aumenta a dívida, porque o
500

governo passa a gastar mais e a arrecadar menos. O governo

também quitou sua dívida com o FMI. A dívida interna passa a
pesar mais do que a externa – e os juros passam a ter mais
251,7
influência na dívida do que o câmbio.
0
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GOVERNO FHC 1 FHC 2 LULA 1 LULA 2
Fonte: Ministério da Fazenda

22 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
os empréstimos tomados pelo gover-
no para aumentar os gastos públicos DÍVIDA INTERNA E EXTERNA
durante a ditadura (1964-1985); e a COMPOSIÇÃO
escalada da dívida nos anos 1980, em A dívida interna representa tudo DA DÍVIDA
virtude das altas taxas internacionais aquilo que o governo deve a cre- (R$ bilhões)
de juros e da elevada cotação do dólar. dores residentes no próprio país 3.000
Dívida externa
Apenas a partir de 1994, com a ado- e no exterior. É paga em moeda
ção de uma nova moeda, o real, é pos- nacional, embora parte do valor 2.400
Juros
sível traçar a evolução da dívida em ba- possa estar indexado ao dólar. 1.800
ses comparáveis. A partir daí, choques A dívida externa é a soma dos
externos e fatores como o câmbio e os débitos contraídos de emprés- 1.200

juros influenciaram o valor da dívida, timos no exterior. Ela é paga 600 Dívida interna
como você pode acompanhar abaixo. em moeda estrangeira.
0
2007 2016

DÍVIDA EXTERNA A QUEDA DA DÍVIDA EXTERNA JUROS DA DÍVIDA

Em % do total da dívida Em 2002, 30,2% do endividamento Quando há déficit primário, o governo é
40
no país era contraído no exterior. obrigado a tomar empréstimos para
Essa situação mudou bastante. conseguir pagar as contas, aumentando

3,1
30 30,2
30 Atualmente, apenas 4,1% da dívida ainda mais a sua dívida e os juros.
é externa. Isso significa que de 20 Em 2016, os gastos com os juros da dívida
20
reais que o Brasil deve, 19 reais foram de 318 bilhões de reais, o que
10 representam a dívida interna. corresponde a 13% do montante geral. Esse
4,1
0 TRILHÕES valor é mais do que o dobro das despesas
com saúde e educação somadas.
1996 2000 2010 2016
3.112,9
DE REAIS
TÍTULOS PÚBLICOS DA DÍVIDA
Para financiar a dívida, o governo emite
títulos públicos. Funciona assim: o governo
vende esse título para investidores e utiliza
2.547,4 os recursos para pagar os empréstimos
vencidos. Quem adquire os títulos recebe
depois de um tempo o valor da compra mais
os juros. Bancos, fundos de investimento e de
previdência são os maiores credores da
dívida – eles compram os títulos com o
dinheiro de seus investidores esperando um
retorno financeiro com essa aplicação.

1.694,0

OS CREDORES DA
2011 – NOVA MATRIZ 2014 – DÉFICIT NO DÍVIDA BRASILEIRA
ECONÔMICA ORÇAMENTO
A presidente Dilma Após seguidos
Rousseff mantém as aumentos nos gastos
políticas de estímulo públicos, a conta chega: 25,1% 23,1%
econômico ao reduzir os são três anos Previdência Bancos
juros e intensificar a consecutivos de déficit
concessão de crédito. Para primário. Sem conseguir 22,1%
conter a inflação, o economizar para pagar Fundos
governo segura as tarifas os juros, que voltam a 14,3%
de energia elétrica e dos patamares elevados, a Fora do país
combustíveis. dívida dispara.
5,5% Governo
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 4,6% Seguradoras
5,4% Outros
DILMA 1 DILMA 2 TEMER

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 23


Um planeta
endividado
Conheça os países com as
maiores dívidas do mundo em
relação ao tamanho de suas
economias e saiba como uma
conta negativa pode afetar de
forma diferente cada nação
O MAPA-MÚNDI DA DÍVIDA PÚBLICA
Relação dívida/PIB, em %
0 50 100 150 200 250
105,2
EUA
1
ESTADOS UNIDOS
A dívida do país representa mais
do que tudo o que a sua
economia produz em um ano.
Mas o seu histórico de crédito e o
fato de ser a principal potência
mundial faz com que os títulos
norte-americanos sejam um
investimento bastante seguro.
2 3
BRASIL
O setor público somado deve um
valor superior a 70% de toda a
riqueza produzida no país.
Embora seja difícil estimar um
limite considerado aceitável, o
que preocupa é a trajetória de
alta do indicador, maior do que
outras economias emergentes.
24 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
DESTRINCHANDO
P
raticamente não existe um país A questão é saber como essa dívida
no mundo que não esteja en- será administrada no decorrer dos anos
dividado. Mas ter dívidas nem
sempre representa um problema. Au-
mentar os gastos públicos pode ser
e se o país possui indicadores econômi-
cos sólidos o suficiente para lidar com
o tamanho do seu endividamento. Se a
uma forma de os governos estimularem nação possui uma economia saudável,
a economia em momentos difíceis e o endividamento não chega a ser um
promover ações sociais ou obras que problema, já que os credores sabem que
atendam às necessidades mais urgentes o governo tem condições de honrar seus
da população. E para isso, muitos países compromissos. É o que acontece com o
recorrem a empréstimos ou financia- Japão. Com uma das economias mais
mentos para cobrir eventuais buracos dinâmicas do planeta, mesmo sendo
nas contas públicas. detentor da maior relação entre dívida
89,0 71,0 132,7
REINO UNIDO ALEMANHA ITÁLIA
96,1
4
FRANÇA
99,3
ESPANHA
1
176,9
GRÉCIA 5
89,0
EGITO
54,0
MÉXICO
33,8
EQUADOR
49,8
ÁFRICA
2 DO SUL
73,7
24,2 BRASIL
PARAGUAI
52,1
ARGENTINA 3
17,5
CHILE 4 5
ARGENTINA UNIÃO EUROPEIA GRÉCIA
O país decretou a moratória da A crise de 2008 evidenciou o A Grécia foi o país europeu mais
dívida externa em 2001, mas problema da dívida no bloco. afetado pela crise da dívida.
renegociou o débito com os Entre 2001 e 2008, países como O país fez pesados empréstimos
credores nos anos seguintes. Espanha e Itália elevaram os para financiar o crescimento e,
Ainda assim, o histórico de gastos públicos e acumularam quando a crise estourou, não
endividamento preocupa. Além dívidas. Alemanha, Reino Unido e obteve mais crédito. A nação
disso, o governo elevou a dívida França têm economias mais recorreu a órgãos como o FMI
para financiar as províncias. sólidas, apesar da dívida elevada. para financiar sua dívida.

e PIB, os japoneses estão longe de ser
um país falido, ainda que o endivida-
mento cause preocupação.
Já se o país não possui bons indica-
dores econômicos e gasta descontro-
ladamente, as condições para se obter
um empréstimo são mais complicadas.
Quando instituições como o Fundo Mo-
netário Internacional (FMI) são cha-
madas para fornecer socorro financeiro
a algum governo, a primeira receita é
cortar gastos, como os do funcionalismo
e os da previdência. Foi assim na Grécia,
^~^
um país que esteve à beira de quebrar e
que hoje patina para reequilibrar suas
contas e retomar o crescimento. A RELAÇÃO DÍVIDA/PIB
A credibilidade financeira dos países
é medida pelas chamadas “agências de A principal forma de mensurar o
risco”, como a Moody’s. Elas atribuem nível de endividamento é comparar
uma nota aos países, como forma de o montante da dívida pública com
sinalizar o risco aos investidores. Os toda a riqueza que determinado
países mais bem avaliados por essas país produziu em um ano, ou seja,
agências possuem uma espécie de ates- com o Produto Interno Bruto (PIB).
tado de que não darão calote na dívida Dessa forma é possível saber o im-
pública. Já os com pior avaliação têm pacto da dívida de acordo com o ta-
dificuldades em obter crédito.  manho da economia de cada país.

16,4 42,9 RELAÇÃO DÍVIDA/PIB E AVALIAÇÃO DE CRÉDITO

RÚSSIA CHINA
(PAÍSES SELECIONADOS)
250
Japão

200

Grécia

Dívida /PIB 150

Itália

França EUA
100 Espanha
Egito BRASIL Reino Unido
Índia Alemanha
México
50 Argentina China
6 Equador
África do Sul Coreia do Sul
7 Paraguai
Chile
Rússia
0
C B3 BA1 A2 AA
Nota da agência Moody’s
37,9 248,0 Os países mais à direita no gráfico, com nota mais alta do que BA1,
COREIA JAPÃO
DO SUL são considerados estáveis para investimentos. Veja como o Brasil
está pouco abaixo da nota de corte. Por sua vez, quanto mais alto no
gráfico, maior é a relação dívida/PIB. A Grécia, com elevado grau de
endividamento, ficou com a pior nota. Já o Japão, apesar de possuir
uma grande dívida, é considerado um país seguro financeiramente.

69,1 EVOLUÇÃO DA RELAÇÃO DÍVIDA/PIB DO BRASIL (%)

ÍNDIA 160
120,7
1884 102,9
120 1989
Dívida total/PIB

73,7
Fontes: FMI e Trading Economics 2015
80 51,6
1933
21,9
40
6 7 1961
CHINA JAPÃO
Em 2009, para minimizar os A relação entre dívida e PIB é a 0
efeitos da crise econômica, o país mais alta do mundo. No entanto, 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2015
elevou os gastos e as empresas a economia do Japão é sólida,
públicas se endividaram com um alto nível de poupança, o A relação dívida/PIB do Brasil atingiu em 2015 o maior valor dos
ferozmente. Hoje, o governo tem que dá segurança financeira. A últimos dez anos, mas o país já enfrentou situações mais duras. Em
oferecido crédito fácil para dívida se encontra em bancos 1989, o indicador superou 100% como resultado de uma década de
estimular a economia, o que nacionais, resguardando o país crise. Pior que isso, só em 1884, quando a renegociação das contas
eleva ainda mais a dívida. de choques externos. em virtude da Guerra do Paraguai fez a dívida explodir.

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 25

^~^
 ^~^

global
Vitorioso nas eleições presidenciais norte-
americanas, Donald Trump desafia a ordem
globalizada com um discurso contra o livre-comércio,
a cooperação entre nações e os imigrantes
por Cláudio Soares / infográficos Multi/SP
 DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRIS
CRISE
SE
SOB NOVA DIREÇÃO O presidente dos EUA, Donald Trump, acena durante sua cerimônia de posse em Washington, em 20 de janeiro de 2017
Um desafiante
na Casa Branca
A eleição de Donald Trump
como presidente dos EUA e o
processo de saída do Reino
Unido da União Europeia
colocam em xeque
a globalização
APONTE O CELULAR PARA AS
PÁGINAS E VEJA VIDEOAULA
SOBRE DONALD TRUMP E O
LEGADO DE BARACK OBAMA
(MAIS INFORMAÇÕES NA PÁG. 5)
28 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
oite de 8 de no-
vembro de 2016,
Estados Unidos
(EUA). Após o
fechamento das
seções eleitorais,
era chegada a
hora da apura-
ção dos votos.
Em algumas ho-
ras, o mundo iria
conhecer quem seria o novo líder da
maior potência econômica e militar
pelos próximos quatro anos. Se as elei-
ções presidenciais nos EUA já chamam
a atenção de todo o planeta, aquela
votação em particular tinha um atrativo
a mais: a candidatura de Donald Trump
pelo Partido Republicano.
O rico empresário, que fizera fortuna
no ramo imobiliário, é afeito ao mundo
das celebridades, sendo mais conheci-
do como apresentador do reality show
O Aprendiz do que por suas posições
políticas. Havia entrado na disputa
como franco-atirador, desafiando até
mesmo as principais lideranças de seu
partido para sair como candidato.
JIM BOURG/REUTERS
Do outro lado da disputa estava
Hillary Clinton, do Partido Demo-
crata. Mulher do ex-presidente Bill
Clinton, Hillary tinha no currículo a
passagem por expressivos cargos pú-
blicos como senadora e secretária de
Estado – credenciais que ajudavam a
mantê-la sempre como favorita nas
pesquisas eleitorais.
A possibilidade de o desafiante repu-
blicano ocupar a Casa Branca parecia
remota. Sem apoio em seu partido, ban-
cou boa parte da campanha com recur-
sos próprios. Além disso, a candidatura
de Trump foi cercada de escândalos.
Declarações contra mexicanos e mu-
çulmanos e o vazamento de um áudio
no qual dizia impropérios sobre como
tratar uma mulher, renderam-lhe acu-
sações de ser xenófobo e misógino. Sua
campanha não naufragou por pouco.
Mas, quando o mundo começou a
acompanhar em tempo real a apuração
dos votos, ficou evidente que a disputa
seria acirrada. Nas primeiras horas
do dia 9 de novembro veio o anúncio:
Donald Trump, de 70 anos, havia sido
eleito presidente dos EUA.
STEFAN WERMUTH/REUTERS
RETIRADA O ex-primeiro-ministro britânico David Cameron e sua família deixam a residência oficial em Londres, após a vitória do Brexit
A vitória do republicano deixou o
mundo estupefato. Isso porque algumas
de suas promessas de campanha, se
colocadas em prática, teriam o efeito
de indispor os EUA com os governos de
diversas nações. Trump disse que iria
construir um muro na fronteira sul do
país, para impedir a entrada de imigran-
tes ilegais vindos do México. Declarou
que barraria a entrada de refugiados, es-
pecialmente muçulmanos. Ainda amea-
çou iniciar uma guerra comercial com
a China e rever a participação dos EUA
em acordos de livre-comércio.
Também anunciou que gostaria de res-
tringir a abrangência das parcerias mili-
tares com aliados históricos, como Japão,
Coreia do Sul e Arábia Saudita. Além
disso, é crítico da Otan, a aliança militar
que os EUA mantêm com as nações da
Europa Ocidental principalmente.
São promessas que representam um
desafio ao paradigma da globalização.
Aquela ideia de um mundo integrado,
em que prevalecem o livre movimen-
to de pessoas, mercadorias e capitais,
encontrou um desafiante disposto a
romper com essas conexões.
^~^
“America First”
Em qualquer disputa eleitoral, a in-
satisfação com a situação econômica
costuma abrir espaço para o avanço
de novatos na política. Desde a crise
econômica de 2008, quando o mundo
todo foi abalado pelo estouro da bo-
lha imobiliária (veja mais na pág. 34),
os EUA tentam se recuperar. Sob a
presidência de Barack Obama (2009-
2017), o país até retomou o crescimento
econômico e o nível de emprego, mas a
renda permaneceu estagnada. Foi nesse
cenário que a candidatura de Trump
sacudiu as eleições norte-americanas.
Enquanto Hillary era vista como a con-
tinuidade do sistema político vigente,
o establishment, Trump surgia como
Sob o lema “America
First”, Trump quer
reforçar a posição
econômica do país em
relação a outras nações
o forasteiro impetuoso, que disparava
pesadas críticas e até xingamentos aos
políticos que conduziam o país.
Para além do personagem polêmico,
Trump foi capaz de seduzir uma expres-
siva fatia do eleitorado interessado em
sua plataforma política. Um dos lemas
de sua campanha foi “America First”,
algo como “América em primeiro lugar”.
Essa marca que Trump quer imprimir
em seu governo simboliza a ênfase em
medidas para reforçar a posição econô-
mica do país diante de outras nações.
Um exemplo: atribui-se o fechamento
de diversas vagas de operários norte-
americanos à assinatura do Acordo de
Livre Comércio da América do Norte
(Nafta), o bloco econômico formado por
EUA, Canadá e México. Esse tratado
permitiu que empresas norte-americanas
se transferissem para o México e empre-
gassem a mão de obra local, mais barata.
Durante a campanha, Trump disparou
contra o Nafta e prometeu intimar os exe-
cutivos das empresas norte-americanas
a abrir vagas nos EUA, em vez de levar
a produção e os empregos para outras
nações (veja mais na pág. 35).
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 29
 DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRISE ^~^
O VOTO NAS ELEIÇÕES AMERICANAS
OS VENCEDORES EM CADA ESTADO E TOTAL DE DELEGADOS ELEITOS PERFIL DO VOTO (%) Maior taxa
Partido Democrata Por raça HILLARY TRUMP
Partido Republicano O CINTURÃO DA FERRUGEM
Brancos 37 57
Wisconsin, Michigan, Iowa, Ohio e
Pensilvânia fazem parte do Negros 89 8
2012 chamado “rust belt” (“cinturão da
ferrugem”), por abrigarem antigas Por faixa etária
áreas industriais, hoje decadentes. 18 a 44 anos 53 39
332
OBAMA
Nessas regiões, onde por décadas Mais de 45 44 52
os democratas venceram, Trump foi
X vitorioso. O eleitorado democrata Por escolaridade
das grandes cidades desses estados Ensino Médio ou menos 46 51
206
ROMNEY
se absteve ou mudou seu voto em Superior incompleto 43 51
favor de Trump. Superior completo 49 44

Por renda anual

Iowa Wisconsin Menos de 50 mil dólares 53 41
Michigan ESTADO DECISIVO De 50 mil a 99.999 dólares 46 49
2016 Ohio Na Flórida, Trump teve 4,6 milhões 100 mil dólares ou mais 47 47
de votos, ante 4,5 milhões para Fonte: CNN

306
TRUMP
Hillary. Isso garantiu-lhe os
29 delegados do estado no Colégio
COMO TRUMP GANHOU
Ele teve mais votos
Pensilvânia Eleitoral. Analistas dizem que essa
X entre os homens
apertada vitória, também não
brancos, mais velhos,
232
HILLARY
prevista nas pesquisas, deveu-se
basicamente à mobilização do
sem nível superior e de
classe média.
eleitorado republicano branco,
Flórida
em contraposição a um
menor engajamento dos
apoiadores democratas.

Quem votou em Trump Como a eleição nos EUA é indireta, a

A análise do perfil dos eleitores de
Trump ajuda a compreender a estra-
tégia do republicano e as razões que
o levaram à vitória. De modo geral, é
composto de homens brancos, mais
velhos, sem formação universitária.
Trata-se de um dos estratos da popu-
lação norte-americana que mais foi
afetado economicamente nos últimos
anos, com o achatamento da renda e a
falta de perspectivas de ascensão social.
Geograficamente, a insatisfação des-
ses eleitores pode ser explicada pela
alteração do perfil eleitoral em seis es-
tados nos quais os democratas haviam
vencido em 2012 e que deram maioria
a Trump em 2016: Flórida, Wisconsin,
Michigan, Iowa, Ohio e Pensilvânia.
Bastou isso para que garantisse os de-
legados de que precisava para se tornar
presidente. Os cinco últimos fazem
parte do chamado rust belt (“cinturão
da ferrugem”), que abriga antigas áre-
as industriais em que há atualmente
altos níveis de desemprego, causados
pelo fechamento de indústrias (veja
infográfico acima).
vitória de Trump nesses estados-chave
carimbou o triunfo do republicano,
mesmo tendo menos votos populares
do que Hillary (veja boxe ao lado). Com
essa estratégia, o empresário buscou
atingir uma significativa parcela da
população constituída por cidadãos
para os quais a globalização trouxe
consequências indesejáveis, como a
perda de empregos industriais. Foi o
suficiente para garantir os votos que
o levariam à Casa Branca.
Reino Unido fora da União europeia
Antes da vitória de Trump, os alicer-
ces da globalização já haviam sofrido
os primeiros abalos na Europa. Em ple-
biscito realizado em junho de 2016, os
britânicos votaram pela saída do Reino
Unido da União Europeia (UE), o maior
e mais importante bloco econômico do
planeta. O chamado Brexit (contração
das palavras inglesas “Britain” e “exit”,
algo como “saída britânica”) teve o voto
de 17,4 milhões de britânicos (51,9%),
ante 16,1 milhões (48,1%) que preferiam
permanecer na UE.
ELEIÇÕES PRESIDENCIAIS
NOS EUA SÃO INDIRETAS
Nas eleições presidenciais de 2016
nos EUA, Hillary Clinton obteve cerca
de 2,9 milhões de votos a mais do que
Donald Trump em nível nacional. Ela
venceu no voto popular, mas não levou.
Isso porque a eleição para presidente
é indireta. Os eleitores não votam nos
candidatos, mas sim em delegados que
formam um Colégio Eleitoral encarre-
gado de definir o presidente.
Cada estado é representado por certo
número de delegados, proporcional à
sua população. O Colégio Eleitoral de
2016 foi composto de 538 delegados. Em
quase todos os estados (exceto Maine e
Nebraska), quem vence no voto popu-
lar leva todos os delegados ao Colégio
Eleitoral, mesmo que a sua vitória tenha
sido por poucos votos de diferença. Por
causa disso, um candidato pode ter um
número maior de votos populares, na-
cionalmente, e eleger menos delegados
ao Colégio Eleitoral. Foi o que aconteceu
com Hillary, que não obteve delegados
suficientes para se eleger.

30 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
O VOTO NO BREXIT
PERFIL DO VOTO (%) Maior taxa OS VENCEDORES POR PAÍS E POR REGIÃO (%)
Permanecer na UE 48 52
Por faixa etária
18 a 24 anos
PERMANECER
75
SAIR
25 Sair da UE 48 52
25 a 49 anos 56 44 TOTAL
50 a 64 anos 44 56
62 38 QUEREMOS SAIR
65 anos ou mais 39 61
56 44 Houve um voto significativo
Escócia pela saída da União Europeia
Por escolaridade Irlanda do Norte em regiões industriais do
Ensino Médio 34 66 centro e do norte da
Superior sem diploma 52 48 Inglaterra, entre as quais
Superior com diploma 71 29 Manchester alguns distritos em torno da
cidade de Liverpool,
Por categoria social Manchester e Birminghan.
Birminghan
Classe média alta e média 57 43
Classe média baixa 49 51
Trabalhadores manuais 36 64 Liverpool
e desempregados QUEREMOS FICAR
Em Londres, a posição de
Londres
COMO O BREXIT VENCEU permanência na UE foi
Repare nas semelhanças entre o 48 52 vencedora, diferentemente do
perfil dos eleitores do Brexit e de resultado geral do Reino
Trump. Pessoas acima de 50 anos País de Gales Unido. Mesmo na capital
foram majoritariamente a favor da britânica, entretanto, os
47 53
saída do bloco. Os mais eleitores de bairros operários
escolarizados votaram pela Inglaterra do leste da cidade votaram
permanência, enquanto o Brexit majoritariamente a favor da
teve ampla maioria (64%) entre a saída do bloco europeu.
classe média baixa, os operários e
Fontes: Politico.eu, Financial Times,
os desempregados. Lord Ashcroft Polls, The Telegraph

Ao virar as costas para a UE, os bri-
tânicos anunciam que a participação
no maior bloco econômico do planeta
não lhes traz benefícios, em um sonoro
“não” ao processo de globalização. Por
trás da decisão dos britânicos está a
insatisfação com os mecanismos de
integração da UE, que, segundo seus
críticos, impõem restrições à autono-
mia e ferem a soberania das nações.
Os eurocéticos britânicos são contra a
imigração por achar que os estrangei-
ros representam uma concorrência em
um mercado de trabalho saturado. E
questionam os repasses financeiros que
os países-membros devem fazer à UE.
Por isso, não surpreende que o perfil
demográfico dos britânicos que vota-
ram a favor do Brexit seja bem parecido
com o dos eleitores de Trump. Ou seja,
de modo geral, trata-se de cidadãos bri-
tânicos mais velhos, do sexo masculino,
sem nível superior e de renda média.
Entre operários e desempregados, o
voto também foi majoritariamente pela
saída do bloco – novamente, extratos
da população mais afetados pela crise
econômica (veja infográfico acima).
Interessante também é notar como a
distribuição do voto variou geografica-
mente. O Reino Unido é composto de
quatro unidades políticas. Na Inglaterra
e no País de Gales prevaleceram o voto
pelo Brexit. Já a Escócia e a Irlanda do
Norte votaram expressivamente a favor
da permanência na UE. Esse resultado
expôs a forte divisão política no país.
Desapontado com o Brexit, o governo
local da Escócia cogita realizar um novo
plebiscito, desta vez para decidir se
deve permanecer ou deixar o Reino
Unido. Em 2014, os escoceses já haviam
ido às urnas e decidiram ficar no Reino
Unido. Mas, desta vez, a insatisfação
com a saída da União Europeia pode
estimular uma debandada escocesa.
Eleitores do Brexit
criticam a União
Europeia por impor
restrições à autonomia
do Reino Unido
Logo após o plebiscito, o primeiro-
ministro conservador David Cameron,
que fez campanha pela permanência
na UE, renunciou e foi substituído pela
ex-ministra do Interior, Theresa May,
que ficou responsável por encaminhar
a retirada do bloco. O início da separa-
ção está previsto para março, quando
o Reino Unido deverá acionar o Artigo
50 do Tratado de Lisboa da UE, dando
início formal à saída. De acordo com as
regras do bloco, o processo deve durar
até dois anos.
Não por acaso, Trump comparou sua
vitória ao Brexit, por terem o mesmo
sentido de defesa nacionalista dos inte-
resses do país. Num primeiro momento,
tanto no Reino Unido quanto nos EUA,
os eleitores responsáveis pelos resul-
tados surpreendentes foram conside-
rados xenófobos, racistas ou simples-
mente ignorantes. Mas há também algo
mais profundo: um recado do homem
comum, que não se vê representado
pelos políticos e instituições atuais.
São pessoas que acham que há algo de
errado na globalização, e deixaram isso
evidente por meio de seu voto.

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 31

 DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRISE ^~^
GIGANTE GLOBAL
Operário faz
reparos no logo de
uma das lojas da
rede de fast-food
McDonald’s em
Pequim, na China

As descobertas científicas e as inven-

ções provocaram enorme expansão dos
setores industrializados e ampliaram o
mercado para a exportação de produtos.
No fim do século XIX surgiram as gran-
des empresas multinacionais. O século
seguinte verá o fortalecimento dessas
corporações, bem como a consolidação
dos Estados Unidos (EUA) como a nação
capitalista mais poderosa do planeta.

O Neoliberalismo
Pode-se afirmar que a atual fase da
globalização tem como pilares eco-
nômicos o neoliberalismo. Trata-se
do conjunto de medidas adotado pela
AFP PHOTO

primeira-ministra Margaret Thatcher

(1925-2013) no Reino Unido e pelo pre-
sidente norte-americano Ronald Rea-
gan (1911-2004) a partir dos anos 1980.
globalização, tão O neoliberalismo consolidou-se como

Os pilares da contestada por

Donald Trump
e pelos partidá-
o sistema econômico dominante a partir
dos anos 1990, com o fim da Guerra Fria.
De modo geral, o ideário neoliberal é

globalização rios do Brexit, é

entendida como
o processo de
constituído por alguns pontos centrais:

 abertura comercial e financeira para

Caracterizado por um mundo
integrado pelo comércio,
com menos intervenção
estatal e maior flexibilidade
no mercado de trabalho,
o fenômeno é mais antigo
do que parece
integração entre
povos, empresas,
governos e mer-
cadorias ao redor 
do planeta. Um mundo globalizado é
aquele em que eventos políticos, eco-
nômicos, culturais e sociais estão inter-
conectados e onde um acontecimento
em um lugar tem a capacidade de ecoar
por outros cantos do globo.
Suas origens remontam aos séculos XV 
e XVI, com o início da expansão ultrama-
rina europeia (veja linha do tempo na pág.
ao lado). A descoberta de novas terras e
rotas comerciais permitiu a formação de 
enormes impérios coloniais na Europa.
Posteriormente, o acúmulo de rique-
zas forneceu a base para a Revolução
Industrial no fim do século XVIII, que,
com o tempo, desenvolveu o trabalho
assalariado e o mercado consumidor.
promover o livre-comércio e ampla
possibilidade de atuação das empre-
sas em nível internacional;
diminuição do papel do Estado na
economia, por meio de privatiza-
ções, e fim do Estado de Bem-Estar
Social (welfare state) vigente prin-
cipalmente na Europa, com o corte
nos gastos públicos e na oferta de
serviços sociais pelo governo;
desregulamentação financeira, ou
seja, deixar o mercado livre para
ditar preços e condições de atuação,
sem a interferência do Estado;
flexibilização do mercado de traba-
lho. As reivindicações trabalhistas são
encaradas como obstáculos ao cresci-
mento econômico; propõe uma nova
divisão internacional do trabalho, com
migração de empregos industriais
para os países em desenvolvimento.

32 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


OMC e blocos econômicos
Um elemento central da globalização
é o livre-comércio, ou seja, a criação
de um sistema em que bens e serviços
são comercializados sem restrições
tarifárias. Nesse sentido, o papel da
Organização Mundial do Comércio
(OMC) na expansão comercial foi fun-
damental, principalmente na primei-
ra década após sua criação, em 1995.
Seu objetivo principal é estimular a
abertura das economias nacionais e
eliminar o chamado protecionismo –
quando um país impõe taxas ou outras
barreiras comerciais para restringir a
importação de produtos e proteger sua
própria produção interna.
Outro pilar importante da globalização
e do livre-comércio é a formação de blo-
cos econômicos. Sob a economia globali-
zada, esses grupos reforçam a tendência
de abrir as fronteiras das nações ao livre
fluxo de capitais, ao reduzir barreiras
alfandegárias e coibir práticas prote-
cionistas e regulamentações nacionais.
A formação de blocos econômicos
acelerou o comércio mundial. Antes,
qualquer produto importado chegava
ao consumidor com um valor significa-
tivamente mais alto, em função das ta-
xações impostas ao cruzar a alfândega.
Os acordos entre os países reduziram
e em alguns casos acabaram com essas
barreiras comerciais.
Existem quatro modelos básicos de
blocos econômicos:
1. Zona de livre-comércio, em que
há redução ou eliminação de tarifas
alfandegárias. Exemplo: Nafta;
2. União aduaneira, que, além de abrir o
mercado interno, define regras para o
comércio com nações de fora do bloco.
Exemplo: Mercosul;
3. Mercado comum, com livre circu-
lação de capitais, serviços e pessoas;
4. União econômica e monetária, em
que os países adotam a mesma políti-
ca de desenvolvimento e uma moeda
única. Exemplo: União Europeia.
As contestações a esses fundamentos
da globalização sempre existiram. Mas,
ironicamente, coube ao Reino Unido
e aos EUA liderar os mais expressivos
movimentos a desafiar a atual ordem
– justamente as duas nações que mais
defenderam os valores neoliberais.
^~^
LINHA DO TEMPO DA GLOBALIZAÇÃO
A globalização não é algo novo – remonta ao tempo
das grandes navegações europeias. O avanço do
capitalismo, das comunicações e dos transportes
moldaram o fenômeno em sua forma atual
PRIMEIRO PERÍODO (1450-1850)
EXPANSÃO MARÍTIMA
EUROPEIA
1450 • Johannes Gutenberg inventa a imprensa
com tipos móveis metálicos
1492 • A descoberta da América e o início da
colonização e da escravidão negra marcam o
ápice das Grandes Navegações
1698-1777 • Desenvolvi-
mento da máquina a
vapor impulsiona a
Revolução Industrial
1789 • Revolução
Francesa inicia o período
de domínio da burguesia e de declínio da
nobreza
1830 • Inauguração, na Inglaterra, da primeira
ferrovia de longa distância para passageiros em
escala comercial
1844 • Invenção do telégrafo
SEGUNDO PERÍODO (1850-1945)
CONSOLIDAÇÃO
DAS POTÊNCIAS
CAPITALISTAS
1876 • O norte-americano Alexander Graham
Bell obtém a patente do telefone
1884-1885 • Novo imperialismo: as potências
europeias realizam a Conferência de Berlim,
partilhando o território africano entre si
1906 • Primeira transmissão de rádio nos EUA
1909 • O norte-americano Henry Ford introduz a
linha de montagem em sua fábrica de carros
1914-1918 • Disputa entre as potências leva à
Primeira Guerra Mundial, que foi seguida de
recessão e protecionismo
1929 • Quebra da Bolsa de Valores de Nova York
1933-37 • New Deal: nos EUA, o governo
intervém pesadamente para recuperar a
economia do país
1939-1945 • Novos conflitos
entre as potências provoca
a Segunda Guerra Mundial;
ao final da guerra, a nação
capitalista mais poderosa
passa a ser os EUA
1944 • Conferência de Bretton
Woods estabelece o dólar
norte-americano como a base do
sistema monetário mundial e
cria o Banco Mundial e o Fundo
Monetário Internacional (FMI)
TERCEIRO PERÍODO (1945-1989)
GUERRA FRIA
E REVOLUÇÃO
TÉCNICO–CIENTÍFICA
INFORMACIONAL
1947-1951 • Com o Plano Marshall, o governo dos
EUA financiam a reconstrução da Europa ocidental
1947-77 • Fortalecimento do Estado de Bem-Estar
Social na Europa ocidental; período dos Trinta Anos
Dourados do capitalismo
1950 • A televisão começa a se popularizar
1957 • Tratado de Roma cria a Comunidade Econômica
Europeia, embrião da atual União Europeia
1970 • Cabos de fibra óptica expandem as
telecomunicações
1971 • Os EUA acabam com a conversibilidade do dólar
em ouro, encerrando o sistema de Bretton Woods
1973 • Países árabes embargam o fornecimento de
petróleo aos EUA e às potências europeias: o preço do
petróleo quadruplica e abala a economia mundial
1977 • Lançamento do
Apple II, que dá início à
era do microcomputador
pessoal, ou personal
computer (PC)
1979 • Margaret Thatcher
torna-se primeira-ministra do Reino Unido: política
de privatizações e corte de gastos públicos torna-se
referência do neoliberalismo
1983 • O telefone celular começa a ser vendido
1989 • Queda do Muro de Berlim marca simbolica-
mente o fim da Guerra Fria
QUARTO PERÍODO (1989 EM DIANTE)
PREDOMÍNIO DO NEOLIBERALISMO
E DOS MERCADOS FINANCEIROS
1991 • Criação da internet; fim da
União Soviética
1992 • Tratado de Maastricht cria a
União Europeia
1992 • Criação do Nafta
1995 • Surge a Organização Mundial do Comércio (OMC)
2001 • Atentados de 11 de setembro nos EUA expõem
as fissuras entre o Ocidente e os países muçulmanos;
entrada da China na OMC muda o comércio mundial
2008 • Colapso do mercado imobiliário nos EUA leva à
maior crise mundial desde os anos 1930
2015 • Instabilidade na Síria e em outros países de
maioria muçulmana
eleva a imigração,
na pior crise de
refugiados desde
a II Guerra
2016 • Brexit: em
referendo, eleitores do
Reino Unido aprovam a
saída da União Europeia; nos
EUA, o republicano Donald
Trump é eleito presidente
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 33
 DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRISE
Uma nova
ordem
antiglobal
Crise no livre-comércio,
perda de postos de trabalho
nos países desenvolvidos e
manutenção da desigualdade
social levam a questionamentos
sobre a globalização
34 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
o início dos anos
1990, o mundo
parecia ter entra-
do em uma fase
de amplas opor-
tunidades para
todos. Com o fim
da Guerra Fria e
a consolidação de
uma Nova Ordem
Mundial, sob a li-
derança hegemônica dos Estados Unidos
(EUA), nada parecia deter o processo de
globalização e as novas possibilidades de
desenvolvimento que ela prometia. Sem
o antagonismo comunista representado
pela União Soviética (URSS), o capitalis-
mo passou a reinar absoluto no planeta.
As políticas neoliberais deram a sus-
tentação econômica à globalização,
enquanto o avanço da tecnologia da in-
formação, particularmente da internet,
tornou viável a interconexão e aproxima-
ção entre as diversas nações. Ao longo do
tempo, porém, esse sistema começou a
mostrar algumas fissuras. Ao contrário
do que pregavam alguns dos principais
teóricos da globalização, o aumento da
KEVIN LAMARQUE/REUTERS
integração mundial e a ampliação do
comércio não promoveram o bem-estar
geral dos indivíduos e a redução das
desigualdades entre as nações. A glo-
balização fez alguns vencedores, mas
deixou muitos perdedores pelo caminho.
E é nesse fosso de desigualdade que co-
meçam a surgir as reações ao sistema de
integração econômica mundial.
Crise de 2008
Os sinais mais evidentes de que havia
algo de errado com a globalização vie-
ram em 2008, com o estouro da bolha
imobiliária nos EUA. Começava ali a
maior crise econômica no mundo desde
a Grande Depressão dos anos 1930.
A origem da crise está ligada aos
empréstimos que os bancos norte-
americanos concederam a milhões de
clientes para comprar suas casas, entre
2002 e 2008. Mesmo sabendo que mui-
tas pessoas não tinham boa avaliação
como pagadores, os bancos autorizaram
a liberação desses créditos.
Essa decisão só foi possível devido a
um efeito importante da globalização que
é a desregulamentação do mercado

ABAIXO DA
SUPERFÍCIE
Sem-teto se abriga
em estação de
metrô próxima à
Casa Branca, sede
do governo dos EUA
financeiro. Antes o governo impunha
restrições para a concessão de emprés-
timos, uma medida que servia para dar
segurança ao sistema bancário. Sem es-
sas regras, os bancos ficaram livres para
conceder crédito e ampliar seus lucros.
Como era fácil obter empréstimos e os
juros estavam baixos, a procura por imó-
veis se intensificou, elevando os preços.
Posteriormente, quando os juros su-
biram, as prestações dos financiamen-
tos dos imóveis ficaram mais caras e
muitos compradores pararam de pagar.
Isso provocou uma reação em cadeia
que afetou todo o sistema financeiro
norte-americano. As relações de in-
terdependência nesta era de economia
globalizada trataram de espalhar a crise
pelo globo, afetando dos países ricos às
nações em desenvolvimento.
A resposta dos governos para a crise
tornou ainda mais evidente os dese-
quilíbrios provocados pela globaliza-
ção. Os EUA e os integrantes da União
Europeia (UE) injetaram trilhões de
dólares para socorrer os bancos utili-
zando dinheiro público proveniente dos
impostos pagos por toda a população.
O argumento era o de que, sem isso,
haveria uma quebra geral, com conse-
quências piores para o mundo inteiro.
Em diferentes graus, outras nações
afetadas seguiram a mesma receita.
A medida, contudo, não foi capaz de
reativar de forma completa a economia
e ainda por cima deixou vários países
endividados. A consequência é que os
governos cortaram ainda mais seus gas-
tos em serviços públicos e benefícios
sociais. Tudo isso acelerou o desman-
telamento do já enfraquecido Estado
de Bem-Estar Social (welfare state).
Neste modelo, que surgiu na Europa
após a II Guerra Mundial, o Estado se
compromete a garantir padrões míni-
mos de saúde, educação e habitação,
concebendo a proteção social como
um direito dos cidadãos.
^~^
Livre-comércio na mira
A recessão causada pela crise de
2008 levou diversos países a rever suas
políticas econômicas. Para proteger os
empregos e a produção local, muitos
governos passaram a questionar o
livre-comércio, mais especificamente
os benefícios dos blocos econômicos.
Nos anos 1990, período que coinci-
de com os primeiros anos dessa fase
mais recente da globalização, sur-
giram diversos blocos econômicos.
O Tratado de Livre-Comércio da Amé-
rica do Norte (1995), a UE (1992) e o
Mercosul (1991) são alguns exemplos.
A ideia era que, a partir da redução ou
da eliminação de tarifas de importação
de diversos bens e serviços, as nações
pertencentes ao mesmo bloco inten-
sificassem as trocas comerciais entre
si, em um processo que ampliaria a
geração de empregos e promoveria o
desenvolvimento.
No entanto, a abertura comercial ex-
põe o país à competitividade típica do
capitalismo e do liberalismo econômico.
Ao eliminar as barreiras à importação, os
bens que entram no país disputam mer-
cado com os produtos nacionais. Aquele
que tem maior vantagem competitiva,
seja por cobrar menos impostos, por pa-
gar baixos salários ou por dispor de um
câmbio mais favorável para as exporta-
ções, vai se dar melhor na conquista pelo
mercado consumidor. E, dependendo
do tipo de acordo comercial, a entrada
de produtos estrangeiros pode afetar
todo um setor da economia de um país.
Como resposta à crise de
2008, muitos governos
na Europa socorreram
os bancos e reduziram
os programas sociais
Fora do TPP
Ainda durante a campanha presi-
dencial, Trump identificou como uma
das fragilidades econômicas do país
as relações comerciais com o resto do
mundo. Segundo o novo presidente,
sua gestão dará prioridade a acordos
bilaterais “justos”, em vez de blocos
econômicos, com o objetivo de levar de
volta aos EUA empregos e indústrias.
Por isso, não foi nenhuma surpresa
que uma das primeiras ações de Trump
como presidente tenha sido a assina-
tura de um decreto que retira o país do
Acordo Transpacífico de Cooperação
Econômica (TPP, na sigla em inglês).
Criado em fevereiro de 2016, o TPP
nasceu para se tornar a maior área de
livre-comércio do mundo, abrangendo
12 nações com uma população somada
de 800 milhões de pessoas e responsá-
veis por 40% do Produto Interno Bruto
(PIB) mundial. Entre seus membros
estavam duas das três maiores econo-
mias do mundo – EUA e Japão.
Com uma canetada, Trump retirou
os EUA do TPP e praticamente invia-
bilizou o acordo, que terá dificuldades
para ser levado adiante sem a presença
norte-americana. Dessa forma, Trump
desferiu o maior golpe contra o livre-
comércio até agora, sepultando um
tratado que iria diminuir ou até mesmo
eliminar cerca de 18 mil tarifas de im-
portação, abrangendo de commodities
agrícolas até bens industrializados.
Divisão Internacional do Trabalho
Durante a assinatura do decreto
que retirou os EUA do TPP, Trump
justificou: “Devemos proteger nossas
fronteiras dos estragos causados por
outros países que fabricam os nossos
produtos, roubam nossas empresas e
destroem nossos postos de trabalho”.
Essa declaração tem como alvo as
novas relações de trabalho que surgi-
ram no atual estágio da globalização.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 35
 DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRISE ^~^
QUEM GANHOU E QUEM PERDEU COM A GLOBALIZAÇÃO POBREZA EXTREMA EM QUEDA
Evolução da renda real dos vários segmentos da renda global – 1988 a 2008 Pessoas que vivem com menos de 1,90 dólar por dia
(em % da população global)
 O eixo vertical mostra o aumento percentual da renda real, em dólares constantes, entre 1988 e 2008. O eixo
horizontal mostra a posição na distribuição da renda global. Quanto menor o número, mais pobre é a população América Latina e Caribe Sul da Ásia
Europa e Ásia Central África Subsaariana
100 Leste da Ásia e Pacífico Or. Médio e Norte da África
1 30
80
Crescimento real da renda

3 25
60
(em %)

40 20

20 15
12,2
0 2
10
-10 5 15 25 35 45 55 65 75 85 95
Mundo
Mais pobres Distribuição da renda global (%) Mais ricos 5
Fonte: Branko Milanovic/Banco Mundial 3,2
1 2 3
QUEM MAIS GANHOU QUEM MAIS PERDEU ÓTIMOS RESULTADOS 0
Este ponto do gráfico corresponde à Mostra as famílias cujos Refere-se aos indivíduos mais ricos 1990 2008 2013
classe média de países emergentes, rendimentos estão entre o nível 75 e do planeta, que também estão entre
como China, Índia, Brasil, Indonésia 85%. Corresponde a uma alta classe os que obtiveram ótimos resultados COMBATE À MISÉRIA
e Egito – mais de um terço da média global, o que abrange os no período estudado, com alta de A globalização reduziu a pobreza extrema em todo o
população mundial –, que seria a assalariados bem remunerados de 60% na renda. Esta elite financeira mundo. No leste da Ásia, onde a taxa caiu para menos de
principal beneficiária da nações como EUA e Reino Unido. corresponde a cerca de 60 milhões 1%, o resultado pode ser atribuído à urbanização e à
globalização. Sua renda cresceu até Este segmento teria sido o mais de pessoas que ficaram ainda mais industrialização. Na África, o índice ainda é alto.
80% no período de 1988 a 2008. prejudicado com a globalização. ricas com a globalização. Fonte: Banco Mundial

Principalmente a partir dos anos 1990, O emprego nos EUA

houve uma mudança significativa na É por isso que Trump chama o Nafta, OS RICOS AINDA MAIS RICOS
Divisão Internacional do Trabalho o bloco econômico que inclui EUA, Mé- A globalização gerou enormes desi-
(DIT), como é chamada a distribuição xico e Canadá, de “desastre”. O Nafta gualdades econômicas e sociais. É o
das atividades produtivas e dos serviços permite que empresas norte-america- que afirma a organização não gover-
entre os países do mundo. nas se instalem no México para apro- namental Oxfam, com base em dados
A globalização facilitou a livre circu- veitar os menores custos de produção do banco de investimento suíço Credit
lação de bens e capitais, o que permitiu do vizinho latino-americano. No cerne Suisse. A concentração de riquezas atin-
às multinacionais expandirem ainda de sua crítica está a perda dos empregos giu o maior nível da história em 2015:
mais sua atuação ao redor do mun- na indústria norte-americana para os 1% da população mundial detém 50%
do. Diante da maior competitividade trabalhadores mexicanos, que Trump de toda a riqueza do planeta. Essa par-
comercial imposta pelo neoliberalismo, promete agora recuperar. Uma revisão cela mais rica teve aumento de renda
essas empresas começaram a espalhar sobre a participação dos EUA no Nafta 182 vezes maior do que os 10% mais
sua cadeia produtiva para os chamados já está em estudo pelo governo. pobres, no período entre 1988 e 2011.
países periféricos com o objetivo de Em boa medida, a nova DIT e a inte- Em outro dado revelador das desigual-
reduzir custos. Suas fábricas passaram gração comercial propostas pela globa- dades, a Oxfam aponta que os oito ho-
a ser montadas em nações como Chi- lização geraram resultados econômicos mens mais ricos do mundo têm o mesmo
na, México, Coreia do Sul, Tailândia e distintos para os povos das diferentes patrimônio que 3,6 bilhões de pessoas,
o próprio Brasil, atraídas pela maior nações envolvidas nesse processo. Um a metade mais pobre do planeta.
oferta de matéria-prima e energia, mão estudo do Banco Mundial mostrou que, Essa disparidade é resultado de um
de obra mais barata, isenções fiscais entre 1988 e 2008, o extrato da popula- sistema vantajoso para poucos eleitos
e legislação trabalhista menos rígida. ção que teve maior incremento na renda em detrimento da maioria, que desen-
Exemplo disso é a Apple, que, a par- foram os trabalhadores de nações em cadeia um círculo vicioso: quem tem
tir de sua sede nos EUA, distribui seu desenvolvimento, principalmente de menos recursos vive em condições
processo produtivo por todo o globo, China e Índia, e a elite financeira dos mais precárias de saúde, habitação e
utilizando trabalhadores da Europa, da países ricos. Em compensação, a classe educação. Isso, por sua vez, resulta em
África e da Ásia para fabricar o iPhone média trabalhadora dos países ricos, menores oportunidades de conseguir
(veja infográfico na pág. 38). principalmente dos EUA e da Europa, trabalho com remuneração adequada.

36 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
DA INDÚSTRIA PARA OS SERVIÇOS DO OCIDENTE PARA O ORIENTE MAIS BARREIRAS, MENOS COMÉRCIO
As dez empresas norte-americanas que empregam Produção industrial em % do total mundial Número de medidas protecionistas
maior número de trabalhadores implementadas pelos países do G-20
Indústria Serviços Crescimento do comércio mundial
em relação ao ano anterior, em %
Em 1960 Em 2010 100 400 20
1º General Motors Walmart Resto do mundo
2º Bell System (AT&T) Kelly Services 80
Europa 300 10
3º General Electric IBM

Crescimento %
Nº de medidas
60
4º Ford UPS América do Norte 200 0
5º U.S. Steel McDonald’s 40
6º Sears, Roebuck Yum! Resto da Ásia 100 -10
7º A&P Target 20
8º Esso (Exxon) Kroger China
0 0 -20
9º Bethlehem Steel HP
10º ITT The Home Depot 1990 2013 2009 2013 2016

TRANSIÇÃO SETORIAL INDÚSTRIA MIGRA PARA ÁSIA PORTAS FECHADAS

Em 1960, sete das dez empresas que Note como, em 1990, a produção Após a crise econômica de 2008,
mais empregavam nos EUA eram do industrial mundial se concentrava os 20 países mais ricos do mundo
setor industrial. Em 2010, o setor de majoritariamente na Europa e na adotaram políticas protecionistas,
serviços concentra nove das dez América do Norte. Em pouco mais de como o aumento nas tarifas de
empresas com o maior número de duas décadas, esse cenário mudou: importação. Essas medidas têm um
funcionários trabalhadores. Só a agora a manufatura da China e do impacto direto no comércio mundial,
gigante varejista Walmart emprega restante da Ásia já se equiparam cujo crescimento em valores
mais de 2 milhões de trabalhadores. com a das potências ocidentais. despencou a partir de 2012 – ano
Fontes: Government Accountability Office; em que o protecionismo disparou.
Bureau of Labor Statistics; S&P Capital IQ; iSuppli,
citados por The New York Times Fontes: Economist, ONU Fontes: Economist, ONU

tiveram as maiores perdas na renda (veja O problema é que, apesar de empregar com isso eliminam vagas dos trabalhado-
gráfico na página ao lado). Contudo, vale muitos funcionários, o setor de serviço res norte-americanos. Entre as medidas
ressaltar que, apesar dos recentes avan- oferece salários menores. É verdade que que prometeu adotar, está a taxação em
ços, os salários dos trabalhadores chine- empresas como a Apple contam com até 45% para os produtos dessas empre-
ses continuam bem abaixo da média do uma equipe de designers e programa- sas que vierem do México e da China.
trabalhador norte-americano. Enquanto dores muito bem pagos. Mas a maioria Além disso, a política econômica es-
a renda per capita no país asiático em dos empregados no setor de serviços, boçada por Trump promete sacudir
2015 era de 7.930 dólares ao ano, nos como garçons, vendedores e professo- alguns paradigmas da ordem global. Ao
EUA o valor alcançava 55.980 dólares. res, recebe bem menos e tem poucas defender o protecionismo, o presidente
Outro efeito dessas mudanças no perspectivas de ascensão profissional. norte-americano sinaliza com medidas
mercado de trabalho norte-americano para erguer barreiras à importação, com
é a transferência dos empregos, que Protecionismo o objetivo de garantir que os produtos
migraram do setor industrial para Com o objetivo de defender os em- norte-americanos tenham um mercado
o de serviços. Se durante boa parte pregos na indústria, ainda durante sua assegurado em seu próprio país.
do século XX a indústria era o motor campanha presidencial, Trump atacou Sabe-se, porém, que práticas prote-
da economia nos EUA e a principal duramente empresas dos EUA que se cionistas nunca deixaram de existir.
geradora de emprego no país, a globa- mudam do país, em busca de custo mais Historicamente, muitas nações que de-
lização alterou esse perfil. O setor de baixo do trabalho e vantagens fiscais, e fendem uma posição de livre-comércio
serviços, que compreende atividades puseram em prática políticas prote-
que incluem comércio, transportes, cionistas, com o objetivo de assegurar
saúde, educação, alimentação e entre- Medidas protecionistas, mercado para sua produção doméstica.
tenimento, tornou-se o segmento que
mais contrata funcionários nos EUA.
como o aumento de Países em desenvolvimento denunciam
há anos que as grandes potências pre-
A gigante do setor varejista Walmart tarifas de importação, conizam formalmente a liberdade de
emprega 2,1 milhões de funcionários,
enquanto a empresa do setor industrial
cresceram em todo circulação de bens e serviços, mas, na
prática, mantêm subsídios e outras
que mais contrata, a HP, tem 324 mil o mundo políticas que favorecem seus produto-
funcionários (veja gráfico acima). res, prejudicando os de outras nações.

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 37

 DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRISE
^~^
EMPREGOS INDUSTRIAIS MIGRAM
DOS EUA PARA A CHINA
A perda de empregos na indústria nos EUA e
1 em outros países desenvolvidos se dá por
dois fatores principais: o avanço da
automação e a transferência da fabricação
dos produtos para países como a China
(relocalização).

2 Enquanto os melhores e mais remunerados

empregos ficam na matriz, o trabalho
manual é transportado para nações onde os
custos são muito menores do que nos EUA.

3 A possibilidade de mudar as fábricas de

região, de país e até de continente, em busca
de mão de obra barata, foi facilitada pela
expansão da internet e se tornou um
argumento importante para que os
empresários pressionem os trabalhadores
nos países desenvolvidos a aceitar uma
redução em seus ganhos e direitos.

4 O processo atinge, sobretudo,

os assalariados fabris e o pessoal
menos qualificado em geral.
ALY SONG/REUTERS

5 O alto escalão das firmas globais teve o nível

de emprego pouco afetado e mantém
salários altos.

EM SÉRIE Fábrica que produz máscaras do presidente dos EUA, Donald Trump, na China

Além disso, a adoção de práticas pro-
tecionistas não seria exclusividade dos
EUA. As barreiras ao comércio têm cres-
cido no mundo todo desde a eclosão da
crise de 2008, como uma forma de de-
fender os empregos locais. O problema
é que, se a maioria dos países eleva suas
taxas de importação, uma consequência
óbvia é a retração do comércio em nível
mundial – afinal, as exportações tendem
a cair também. Órgãos como a OMC cre-
ditam a lenta recuperação da economia
mundial a essa onda protecionista.
O comércio com a China
A percepção de que a China está le-
vando vantagem neste grande jogo da
globalização levou Trump a apontar
o país asiático como o principal rival
a ser combatido na arena econômica.
As duas maiores economias do mun-
do, entretanto, mantêm uma relação
estreita. A entrada da China na OMC,
em 2001, ampliou as relações comerciais
da China com o mundo e, em especial,
com os EUA. Mas os norte-americanos
exportam para a China produtos num
valor bem menor do que o de suas im-
portações dos chineses. Ou seja, a ba-
lança comercial dos EUA com a China
é deficitária. Somente em 2016, o saldo
negativo atingiu 347 bilhões de dólares.
Mas qualquer medida agressiva do
presidente norte-americano poderá
provocar retaliações chinesas. Numa
eventual guerra comercial, analistas
citam a possibilidade de a China re-
duzir as compras da soja dos EUA ou
de recusar os aviões da Boeing, cujas
vendas no país atingiram o valor de 15
bilhões de dólares em 2015.
Diante das incertezas trazidas para
a economia mundial pela nova admi-
nistração norte-americana, um dado
curioso é a defesa da globalização e do
livre-comércio feita pelo presidente
chinês, Xi Jinping, no Fórum Econô-
mico Mundial de Davos, em janeiro.
Sem citar Trump, o dirigente da China
contrapôs-se de forma cabal à sua po-
lítica. E o mundo assiste ao governante
do mais importante país de regime
formalmente comunista defender uma
ordem econômica que o presidente da
maior nação capitalista parece interes-
sado em chacoalhar.
SAIU NA IMPRENSA
FÁBRICAS DOS EUA OPERAM
COM CADA VEZ MENOS
FUNCIONÁRIOS
As fábricas já estavam voltando a ope-
rar nos Estados Unidos antes mesmo da
promessa de revitalizar o setor industrial
que ajudou a levar Donald Trump à pre-
sidência do país.
Mas os números de postos de trabalho
que estão sendo verificados não são os
mesmos do passado, uma realidade que
tornará difícil para Trump – ou qualquer
outra pessoa – impulsionar as taxas de
emprego no coração industrial dos EUA,
como ele prometeu. A tecnologia e a
automação tornaram possível para as
empresas manufatureiras funcionar, e
mesmo prosperar, com menos empre-
gados do que nunca antes.
A produção industrial do país está pró-
xima dos níveis anteriores à recessão.
Mas cerca de 1,5 milhão de empregos
em fábricas – aproximadamente 20% dos
postos perdidos durante a recessão – não
retornaram. (...)
The Wall Street Journal, 18/12/2016

38 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


A CADEIA DE PRODUÇÃO DO IPHONE, DA APPLE
ESTADOS
UNIDOS
1 • As obrigações ambientais
CRIAÇÃO
O iPhone foi desenvolvido pela
Apple em sua sede na
Califórnia, Estados Unidos.
Ali trabalham profissionais
como engenheiros, designers e
programadores, responsáveis
pelo projeto e aprimoramento
do smartphone. No mesmo
local se concentra a
divulgação da marca,
com o pessoal de marketing
alimentando o desejo
do consumidor.
Fontes: The New York Times, Deutsche Welle
^~^
3 COMPONENTES 4 MONTAGEM
Os aparelhos celulares da Apple são constituídos Na China, o iPhone é montado,
por centenas de componentes diferentes, ou seja, tem seus componentes
produzidos fora dos EUA, em países como China, juntados por trabalhadores
Taiwan, Coreia do Sul, Cingapura e Alemanha. braçais para dar origem ao
aparelho. No caso da Apple,
a empresa responsável pela
montagem do produto é a
ALEMANHA Foxconn, localizada na cidade
de Zhengzhou, onde a empresa
COREIA DO SUL tem vantagens competitivas.
CHINA
TAIWAN AS VANTAGENS DA CHINA
são menores
• A legislação trabalhista é
menos rigorosa
CONGO CINGAPURA
• A empresa recebeu
2 MATÉRIA-PRIMA incentivos do governo
O iPhone contém em sua estrutura chinês, que eliminou ou
diversas matérias-primas, como reduziu impostos
tântalo, tungstênio e estanho, obtidos • O valor dos salários dos
em países africanos, como a República operários é muito inferior
Democrática do Congo. aos pagos nos EUA
5 O QUE PODE MUDAR COM TRUMP
Durante a campanha eleitoral, o presidente Donald Trump disse que iria fazer a Apple
produzir o iPhone nos EUA, para recuperar empregos perdidos dos trabalhadores
norte-americanos. Se isso ocorresse, o valor de venda do aparelho subiria, em virtude dos
custos mais altos de produção em território norte-americano. Essa transferência é
considerada pelos especialistas muito improvável, por envolver a instalação de uma ampla
infraestrutura que levou décadas para ser montada na China.

Da teoria à prática
De modo geral, as principais pro-
postas de Trump na esfera econômica
questionam os fundamentos da ordem
globalizada vigente. Mas, se o diagnós-
tico do presidente norte-americano
coincide com a maior parte das análises
sobre os desequilíbrios provocados pela
globalização, o remédio proposto para
esses males é motivo de controvérsia.
Para muitos analistas, a proposta de
trazer indústrias de volta aos EUA é de
aplicação difícil, ou até impossível. Se-
ria necessário descumprir a legislação
internacional à qual os EUA estão sub-
metidos, como a da OMC. Ainda que se
resolvesse esse ponto, estaria criado um
grande problema, porque as empresas
teriam de elevar o preço de venda dos
produtos, provocando inflação. Isso
porque o custo de fabricação nos EUA,
principalmente por causa dos salários
mais altos, é muito maior do que nos
países para os quais as fábricas foram
transferidas. A elevação de preços para
os consumidores finais levaria a uma
queda nas vendas, com reflexos diretos
no crescimento econômico do país.
Há também a questão da automação:
diversas funções executadas até poucos
anos atrás por operários norte-america-
nos podem hoje ser cumpridas por robôs.
Isso quer dizer que, mesmo se Trump
conseguir trazer as empresas de volta aos
EUA, isso não significaria a abertura de
vagas em número tão expressivo.
Além disso, as vagas criadas na indús-
tria são bem diferentes das existentes
há 20 anos. As funções atuais exigem
conhecimento maior da tecnologia de in-
formação, nas quais o trabalhador passa
a atuar diante de uma tela de computa-
dor, em vez de operar um forno quente,
por exemplo. Há, portanto, necessidade
de melhorar a qualificação da mão de
obra para operar os novos equipamentos.
Ainda que Trump traga
as indústrias de volta
aos EUA, a automação
restringe a abertura de
novas vagas
Curioso notar como os EUA se vol-
tam contra os princípios de uma ordem
econômica que sempre defendeu. Crí-
ticas de anos atrás sobre como a globa-
lização alijava as nações mais pobres
do processo de integração eram igno-
radas por sucessivos governos norte-
americanos. A percepção de que esses
desequilíbrios também atingem sua
população leva o país agora a querer
mudar as regras do jogo.
Mas o fato é que, depois de décadas
de Nafta e de OMC, as relações dos
EUA com o México, com a China e com
outros parceiros comerciais passaram
a estar integradas em vários aspectos.
Essa interdependência torna difícil a
operação de desmontar as engrenagens
do sistema, tal como Trump almeja. A
questão que se coloca é se a tentativa de
romper os elos dessa cadeia não provo-
caria mais estragos do que benefícios
à economia dos EUA – e do mundo.
PARA IR ALÉM O filme A Grande Aposta (de
Adam McKay, 2015) transforma os eventos que
antecederam a eclosão da crise de 2008 em uma
comédia de humor negro.

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 39

 DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRISE
NÃO ULTRAPASSE Barreira que separa EUA e México, na praia de Tijuana: Trump quer ampliar o muro para impedir a entrada de imigrantes
Nações
desunidas
Movimentos nacionalistas
e manifestações xenófobas
crescem nos países
desenvolvidos como resposta à
crise econômica e ao aumento
da imigração
40 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
eleição de Donald
Trump como pre-
sidente dos Esta-
dos Unidos (EUA)
e o Brexit, como
ficou conhecida a
decisão dos elei-
tores do Reino
Unido de deixar
a União Europeia
(UE), exprimem a
reação de amplos setores da população
aos frustrantes resultados econômicos
dos últimos anos. Também são sinto-
mas de uma mudança profunda em
curso na sociedade das duas nações. A
vitória de Trump e o Brexit tornaram
ainda mais visível um fenômeno que
dialoga diretamente com a atual onda
de rejeição ao mundo globalizado: a
ascensão do nacionalismo.
Esse processo está ligado à crise eco-
nômica iniciada em 2008, que ainda não
foi totalmente superada. Nestes quase
dez anos, parcelas expressivas da classe
trabalhadora perceberam que as pers-
pectivas de ascensão social e de aumento
da renda estão cada vez mais reduzidas.
JORGE DUENES/REUTERS
É o cenário ideal para o surgimento de
lideranças mais radicais, que prometem
uma sacudida no atual estado das coisas.
Na ordem econômica proposta pela
globalização, o aumento da imigração
e do livre movimento de pessoas co-
meçam a enfrentar uma resistência
que tem como base o fortalecimento
do sentimento de identidade nacional.
Quando Trump promete ampliar o muro
na fronteira sul para impedir a entrada
de imigrantes ilegais vindos do México
ou quando o Reino Unido inicia os pro-
cedimentos para se separar do maior
bloco econômico do planeta e impedir
a entrada de trabalhadores de outros
países, a mensagem deixada é bem clara:
os estrangeiros não são bem-vindos.
De modo geral, o nacionalismo pode
ser entendido de duas formas. Ele ex-
pressa um sentimento cívico, de lealdade
à pátria. Nesse sentido, etnia, língua,
religião e história são vistos como ele-
mentos unificadores de uma nação. Mas
o nacionalismo também pode ser utili-
zado como uma ideologia, que explora
tais valores de identidade nacional para
alcançar objetivos políticos. A eleição
MIKE THEILER/REUTERS
VISTO NEGADO Protesto em aeroporto de Washington D.C. (EUA) contra a decisão de Donald Trump de barrar imigrantes, em janeiro de 2017
de Trump e o fenômeno do Brexit são
exemplos dessa visão de mundo, na qual
as relações com outras nações acabam
sendo definidas mais em termos de com-
petição, onde prevalecem as rivalidades
nacionais. Na mão de líderes populistas,
o nacionalismo é usado como poderosa
ferramenta política (veja mais sobre po-
pulismo na pág. 44).
Nós contra eles
No mundo globalizado, a ideia de
uma governança global, com base na
colaboração entre os países para a pro-
moção do desenvolvimento, deu ori-
gem a instituições como a Organização
das Nações Unidas (ONU), cujo prin-
cipal objetivo é articular a cooperação
internacional para resolver problemas
econômicos, sociais e humanitários. É
verdade que essa articulação sempre
encontrou enormes dificuldades para
ser colocada em prática.
Mas agora a governança global está
ameaçada, porque o líder da nação
mais poderosa do planeta rejeita ex-
plicitamente os seus fundamentos. Para
Trump, a ONU é uma “perda de tempo
^~^
e dinheiro”, desprezando o papel da
instituição como fórum para discussão e
resolução de problemas entre os países.
Até a cooperação militar que os EUA
mantêm com diversos parceiros foi cri-
ticada por Trump. O presidente chamou
a Organização do Tratado do Atlântico
Norte (Otan), aliança militar impulsio-
nada pelos EUA, de “obsoleta”, além de
reclamar que o governo norte-americano
arca com a maior parte dos seus custos.
Essa postura mostra um menosprezo
de Trump em relação aos pilares que
sustentam a chamada Pax Americana.
A Pax Americana é o nome dado ao
período que começa após a II Guerra
Mundial (1939-1945), no qual os EUA
projetaram seu poder pelo mundo, dis-
Para Trump, a ONU é
uma “perda de tempo
e dinheiro” e a Otan
é uma instituição
“obsoleta”
seminando os valores da democracia e
do liberalismo econômico. Para a maior
parte das nações era mais conveniente
embarcar no trem governado pelos
norte-americanos do que se opor a essa
liderança. Com o desmantelamento da
União Soviética (URSS), em 1991, o po-
derio econômico e militar dos EUA se
tornou tão desproporcional em relação
ao resto do mundo que o país se fir-
mou como o principal responsável pelo
equilíbrio entre as potências mundiais.
Agora, ao flertar com o isolacionis-
mo, Trump quer que os EUA evitem
uma postura ativa em assuntos que
não dizem respeito aos interesses
norte-americanos mais imediatos. E
não só isso. Sua visão de mundo e de
política externa tem como alicerce o
“America First”. Ao sustentar que a
América deve vir em primeiro lugar,
Trump se apresenta como expoente
do tipo de nacionalismo que considera
as relações internacionais uma grande
competição, um jogo no qual o outro
é sempre um inimigo e que os ganhos
de um país estão sempre atrelados às
perdas dos outros.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 41
 DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRISE
AFINIDADE Grafite em Bristol (Reino Unido) ilustra o presidente dos EUA, Donald Trump (à esq.), e Boris Johnson, um dos líderes do Brexit
Soberania nacional
O Brexit também tem suas raízes
nesse tipo de nacionalismo. Ao decidir
abandonar o maior e mais importante
bloco econômico do mundo, o Reino
Unido reafirma a importância de dois
valores muito caros ao sentimento na-
cionalista britânico: a soberania sobre
suas decisões políticas e econômicas
e o controle das fronteiras nacionais.
Ao longo dos anos, a UE criou meca-
nismos que aprofundaram a integração
entre os países-membros, principal-
mente em três aspectos:
 Econômico: estabeleceu-se um
mercado comum, com a eliminação
das tarifas alfandegárias e a adoção de
políticas econômicas em comum. Em
2001, foi adotada uma moeda única – o
euro – embora nem todos os países-
membros a adotem, como é o caso do
Reino Unido.
 Político: o Tratado de Lisboa, que
entrou em vigor em 2009, é uma es-
pécie da Constituição Europeia. Ela
define a atuação de instituições como o
42 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
Banco Central Europeu, que estabelece
a política monetária para os países da
zona do euro, e o Parlamento Europeu,
que tem poder de decisão em alguns
assuntos internos dos países-membros.
 Migratório: a livre circulação de
pessoas é garantida pelo Espaço Schen-
gen. Composto de 26 nações europeias,
ele permite aos habitantes cruzar livre-
mente as fronteiras – o Reino Unido não
participa, mas adota algumas políticas
comuns para a imigração.
Quando as várias nações do conti-
nente decidiram estabelecer ações de
forma coletiva e adotar as regras do
bloco, cada uma abriu mão parcialmen-
te de sua soberania, em favor do aces-
so preferencial ao mercado ampliado
proporcionado pela UE. Esse projeto
ousado transcendia as rivalidades na-
cionais em favor de um projeto que
integraria as nações pelo comércio,
prometendo ganhos para todos. Mas,
por mais que haja um esforço de uni-
dade, os interesses específicos de cada
país não desapareceram por encanto.
GEOFF CADDICK / AFP
A decisão do Reino Unido é vista como
uma forma de recuperar a autonomia so-
bre suas decisões políticas e econômicas.
O plano de retirada prevê que o Reino
Unido deixe o mercado comum euro-
peu, que possibilita a livre circulação de
mercadorias, trabalhadores, serviços e
capitais entre os participantes, como se
o bloco fosse um único país. Com isso,
perdem os exportadores britânicos, que
deixarão de ter acesso livre a um merca-
do que reúne 500 milhões de consumi-
dores. O setor financeiro também será
afetado, já que os bancos britânicos têm
ampla atuação em toda a UE.
Em compensação, ao interromper a
mobilidade de trabalhadores entre os
países-membros do bloco, o governo
britânico retoma plenamente o controle
de suas fronteiras. E foi justamente esse
o fator que mais pesou entre o eleitorado
que aderiu ao Brexit. Entre 1971 e 2015
o percentual de estrangeiros vivendo no
Reino Unido saltou de 5,8% para 13,1%.
Em um momento de empregos escassos
e serviços públicos sobrecarregados,
esse ponto foi bastante explorado na
campanha a favor do Brexit.
 ^~^
MUNDO EM MOVIMENTO OS DEZ PRINCIPAIS FLUXOS MIGRATÓRIOS EM 2015
Percentual de imigrantes no total de residentes
Em 2015, em %
0 a 10 10 a 20 20 a 30 30 ou mais
3,3
EUROPA
UCRÂNIA RÚSSIA
Luxemburgo 44 REINO 1,3
Suíça 29,4 UNIDO
ESTADOS UNIDOS 3,3 CHINA
Áustria 17,5
TURQUIA
Suécia 16,8 1,6 SÍRIA PAQUISTÃO 2,1
MÉXICO 1,1
Irlanda 15,9 12 3,2 BANGLADESH
Alemanha 14,9 ARÁBIA
SAUDITA EMIRADOS 3,5 1,9
Reino Unido 13,2 ÁRABES
FILIPINAS
Espanha 12,7 UNIDOS ÍNDIA

França 12,1
Grécia 11,3
Itália 9,7 Principal fluxo
(em milhões)
AMÉRICA O número indica
AUSTRÁLIA
Canadá 21,8 quantas pessoas
Estados Unidos 14,5 migraram de um
país a outro.
ÁSIA E OCEANIA
Em. Árabes Unidos 88,4
POPULAÇÃO ESTRANGEIRA NOVOS LARES
Catar 75,5 No gráfico ao lado, veja como o percentual de As razões para a migração geralmente envolvem a
Líbano 34,1 imigrantes em relação ao total da população na busca por melhores condições de vida – são sírios que
Arábia Saudita 32,3 Europa fica entre 10 e 20% nos países indicados – chegam à Turquia e mexicanos que se mudam para os
Austrália 28,2 exceção feita a Luxemburgo e Suíça, que têm tradição EUA. Nações como Arábia Saudita e Emirados Árabes
Israel 24,9 em receber trabalhadores estrangeiros. Unidos abrem muitas oportunidades de trabalho para
Nova Zelândia 23 Os EUA ficam na mesma faixa. Já nos Emirados Árabes estrangeiros, que chegam da Índia e do Paquistão.
Fonte: Organização Internacional para a Migração (IOM)
Unidos e no Catar há mais estrangeiros que nativos.

O medo do estrangeiro Contudo, a integração desses contin- O termo, derivado do grego, significa
O fato é que a questão do livre trân- gentes à nova situação nem sempre foi literalmente “medo do estrangeiro” e
sito de pessoas sempre foi um aspecto tranquila. Muitos argelinos que vivem na é usado para definir o receio e a hosti-
frágil da globalização. O desenvolvi- França, turcos moradores da Alemanha lidade que muitas pessoas sentem em
mento tecnológico dos últimos anos ou jamaicanos residentes na Inglaterra relação a cidadãos de outras nacionali-
proporcionou enormes avanços nos sentem-se marginalizados, vivendo nas dades que vivem em uma mesma cidade
meios de transporte, o que ajudou a periferias das grandes cidades e com ou país. Além da questão econômica,
intensificar os movimentos migratórios acesso restrito ao mercado de trabalho. principalmente relacionada ao mer-
em diversas partes do mundo (veja Esse é um dos fatores que explicam as cado de trabalho, o estranhamento em
mapa acima). O desenvolvimento das revoltas de adolescentes em subúrbios relação a hábitos culturais ou costumes
telecomunicações, por sua vez, facili- franceses, frequentes nos últimos anos. religiosos diferentes pode acirrar esses
tou as transferências bancárias, permi- Em uma situação de crise, os ânimos sentimentos xenófobos. Muitas vezes
tindo a um imigrante africano que mora nacionalistas tendem a se aflorar. Muitos terminam em ódio e violência.
na Europa enviar parte de seu salário britânicos, por exemplo, não aceitam No entanto, a imigração e a expo-
mensalmente para ajudar os familiares que uma pessoa que veio de outro país sição a diferentes hábitos e culturas
que vivem em sua terra natal. possa compartilhar os mesmos direitos fazem parte da história da humanidade.
Mas, enquanto o fluxo de capitais e de quem nasceu ali. E esse nacionalismo Muitas nações construíram suas iden-
mercadorias sempre foi estimulado pe- pode descambar para a xenofobia. tidades a partir do contato com outras
los defensores do mundo globalizado, a culturas e cresceram economicamente
imigração foi e continua sendo um tema com o esforço do trabalhador imigrante.
polêmico, principalmente nos países Xenofobia é um termo Mesmo na Europa atual, com as taxas
economicamente desenvolvidos. No
pós-guerra, quando havia necessidade
utilizado para definir de natalidade em declínio, projeções
apontam que faltará mão de obra no
de mão de obra nos principais países a hostilidade contra futuro para sustentar o crescimento
europeus, como Reino Unido, Alema-
nha e França, a entrada de imigrantes
hábitos e culturas de econômico. E, nesse sentido, a aceitação
do trabalhador imigrante seria funda-
de países pobres até era facilitada, e cidadãos estrangeiros mental para driblar essa encruzilhada
eles chegaram em peso ao continente. demográfica (veja mais na pág. 144).

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 43

 DOSSIÊ GLOBALIZAÇÃO EM CRISE
Extrema direita
Para muitos políticos, no entanto, a
xenofobia é um combustível altamente
eficiente para produzir ganhos eleitorais.
Essa postura explora os ressentimentos
de pessoas que perderam o emprego ou
estão trabalhando por um salário menor
e para quem imigrantes e refugiados são
vistos como concorrentes na disputa
pelas poucas vagas no mercado de tra-
balho. E é manipulando esse sentimento
de frustração que os partidos de extre-
ma direita se apoiam para disseminar o
medo e angariar votos.
Essa política ajudou Trump a con-
quistar grande parcela de seus eleitores.
Rotular o estrangeiro como inimigo
também é parte da estratégia por trás
da decisão de suspender por 120 dias o
programa de admissão de refugiados e
de vetar por 90 dias a entrada de cida-
dãos de sete países (Iêmen, Irã, Iraque,
Líbia, Síria, Somália e Sudão), a pretexto
de combate ao terrorismo. O decreto
foi bloqueado, temporariamente, a par-
tir da decisão de um juiz federal, mas
serviu para mostrar que Trump não
tem pudor em discriminar sociedades
SITUAÇÃO DOS PARTIDOS NACIONALISTAS NA EUROPA
Votação obtida por partidos de extrema direita e contrários à União Europeia
nas mais recentes eleições parlamentares nacionais (em %)
SUÉCIA
(2014) 12,9%
Partido dos Democratas Suecos (SD)
HOLANDA
(2012) 10,1%
Partido pela Liberdade (PVV)
REINO UNIDO
(2015) 12,6%
Partido da Indep. do Reino Unido (Ukip)
FRANÇA
(2012) 13,6%
Frente Nacional (FN)
SUÍÇA
(2015) 29,4%
Partido do Povo da Suíça (SVP)
DIREITA, VOLVER
Partidos contrários à União Europeia obtêm votações
significativas em vários países. Na França, Marine Le Pen,
dirigente da Frente Nacional (FN), poderá ir para o segundo
turno das eleições presidenciais de abril/maio de 2017.
No Reino Unido, o Partido da Independência do Reino
Unido (Ukip) foi um dos principais defensores do Brexit.
44 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
Os partidos de extrema
direita acusam os
estrangeiros de ameaçar
a herança cultural que
dizem defender
inteiras se isso reforçar a sua imagem
de tolerância zero ao terrorismo.
No Reino Unido, o grande patroci-
nador da campanha pelo Brexit foi o
Ukip, um partido de extrema direita,
com uma plataforma xenófoba e euro-
cética. No Velho Continente, por sinal,
quase toda nação tem um partido que
defende ideias anti-imigratórias. E, em
alguns desses países, essas agremia-
ções já começam a despontar como
protagonistas no cenário político (veja
mapa abaixo).
Não se pode dizer que haja homo-
geneidade entre todos os partidos de
extrema direita na Europa, mas existem
traços que os aproximam. Esses par-
tidos enfatizam os valores nacionais,
O QUE É O POPULISMO?
Os partidos e políticos que expressam
o sentimento antiglobalização são clas-
sificados pela mídia como “populistas”.
Apesar de sua imprecisão, o uso do ter-
mo cresceu. A dificuldade do conceito
é que ele serve para classificar grupos
e indivíduos que têm posições muito
diversas entre si, estando vinculados à
esquerda ou à direita, além de atuarem
em contextos diferentes.
São considerados populistas, por
exemplo, tanto os partidos de extrema
direita na Europa quanto os presiden-
tes Donald Trump (EUA), Vladimir Putin
(Rússia) ou Evo Morales (Bolívia).
Uma característica apontada no po-
pulismo é a hostilidade em relação às
elites, ao mundo político oficial e às
instituições estabelecidas. O populista
vê a si próprio como se falasse para o
homem comum esquecido e se imagina
como a encarnação do genuíno nacio-
nalismo. Adota a imagem do “povo”,
muitas vezes definido em termos ra-
ciais ou religiosos, contra uma “elite”
corrupta, seja do país, seja do exterior.
FINLÂNDIA
17,6% (2015)
Verdadeiros Finlandeses (PS)
DINAMARCA
21,1% (2015)
Partido do Povo Dinamarquês (DF)
ALEMANHA
4,7% (2013)
Alternativa para a Alemanha (AfD)
ÁUSTRIA
20,6% (2013)
Partido da Liberdade da Áustria (FPÖ)
HUNGRIA
11,6% (2014)
Movimento por uma Hungria
Melhor (Jobbik)
GRÉCIA
7% (2015)
Aurora Dourada
ITÁLIA
4% (2013)
Liga Norte (LN)
Fontes: The New York Times, Rulers, Almanaque Abril 2015, Público

ALESSANDRO GAROFALO/REUTERS
FREXIT? Marine Le Pen, da França, e Geert Wilders, da Holanda, são líderes da extrema direita
acusando os estrangeiros de ser uma
ameaça à herança cultural que dizem
defender. E desafiam o liberalismo,
ao propor soluções autoritárias para
os problemas econômicos enfrenta-
dos pelos países. Os eleitores dessas
forças políticas estão mais presentes
em pequenas cidades e no ambiente
rural do que nas metrópoles europeias.
A disputa na frança
A ascensão da extrema direita está
ligada também à crise de representação
política dos velhos partidos na Euro-
pa. Os tradicionais eleitores dessas
agremiações, muitas vezes, deixam de
comparecer às urnas, numa espécie de
protesto silencioso. Um exemplo disso
ocorreu nas eleições ao Parlamento
Europeu de 2014. Nesse pleito, uma
das explicações para o crescimento
dos partidos de extrema direita é o
fato de que a taxa de abstenção foi de
aproximadamente 60%, ou seja, mais
da metade dos eleitores nem foi votar.
Em países como Holanda, Itália e Gré-
cia, a ascensão ao poder de um partido
com uma plataforma antieuropeia come-
ça a se tornar cada vez mais factível. Mas
é na França que se travará a próxima
disputa entre os grupos pró-Europa e os
eurocéticos. O partido mais representati-
vo dos conservadores, o Republicanos, e o
principal da esquerda, o Partido Socialis-
ta (PS), enfrentam dificuldades sérias na
eleição presidencial prevista para abril/
maio, com seus candidatos apresentando
baixos índices de intenção de votos.
^~^
O atual presidente, François Hollan-
de (PS), nem sequer se apresentou
como candidato à reeleição, pois a ava-
liação do governo entre a população é
baixíssima. Sua reforma trabalhista,
por exemplo, foi combatida pelos sin-
dicatos, em manifestações gigantes-
cas no país, e acabou sendo aprovada,
em 2016, por meio de um dispositivo
constitucional que permite a sanção de
projetos sem que sejam submetidos à
votação dos parlamentares.
As pesquisas indicam como prová-
vel vencedora, pelo menos no primeiro
turno, a candidata Marine Le Pen, do
partido de extrema direita Frente Na-
cional (FN). A agremiação, fundada na
década de 1970, desenvolve posições
anti-imigrantes e é contra a UE, além
de defender políticas protecionistas. Em
2014, nas eleições ao Parlamento Euro-
peu, foi a agremiação mais votada na
França. Nos últimos anos, o partido tem
abrandado seu discurso, buscando afas-
tar a imagem de racista e intolerante.
Se eleita, Le Pen quer retomar a sobe-
rania sobre imigração e política econômi-
ca. Caso não consiga, pretende submeter
o país a um plebiscito para a saída da
França da UE. E é nisso que seus eleitores
apostam. O “Frexit” surge como uma
nova ameaça ao mais importante bloco
econômico do mundo. A retirada de ou-
tra potência econômica como a França
pode estimular a saída de membros, em
um efeito dominó que inviabilizaria a
própria existência da UE, em mais um
duro golpe contra a globalização. 
RESUMO
Globalização em crise
BREXIT E TRUMP Dois acontecimentos de
2016 questionam fundamentos da globa-
lização e jogam o mundo numa situação
de incertezas: o Brexit, nome pelo qual
ficou conhecido o resultado do referen-
do que aprovou a saída do Reino Unido
da União Europeia (UE), e a eleição de
Donald Trump para presidente dos Esta-
dos Unidos. Ambos expressam reações
aos efeitos da crise econômica mundial
e a medidas que causaram a redução na
renda, o fechamento de indústrias e a
elevação do desemprego.
GLOBALIZAÇÃO O termo globalização diz
respeito à situação mundial contempo-
rânea, em que o avanço da tecnologia
integrou amplamente o mercado mundial,
guiado economicamente pelas políticas
neoliberais. Suas principais características
são a abertura comercial e financeira, com
a formação de blocos econômicos para
promover o livre-comércio, a diminuição
do papel do Estado na economia, a desre-
gulamentação financeira e a flexibilização
do mercado de trabalho.
CRISE NO LIVRE-COMÉRCIO A eleição de
Trump está relacionada às faltas de pers-
pectivas de ascensão social e de aumento
da renda por parte da classe média norte-
americana, principalmente após a crise de
2008. Os blocos econômicos e os acordos
comerciais permitiram a transferência de
indústrias para outros países em que a
produção é mais barata, levando ao fecha-
mento de milhões de postos de trabalho
no setor. A automação e a redução nas
tarifas alfandegárias também afetaram
o mercado de trabalho.
NACIONALISMO A resposta de muitos
governos à atual crise da globalização
são políticas nacionalistas, baseadas na
exploração do sentimento de identidade
nacional para se posicionar na disputa
global com outros países. Nesse contexto,
partidos de extrema direita ganham for-
ça na Europa. A plataforma dessas agre-
miações privilegia a soberania sobre a
economia e as fronteiras e um discurso
anti-imigratório e, especialmente, em
favor da retirada da União Europeia.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 45
 INTERNACIONAL GUERRA NA SÍRIA ^~^

VIDAS EM RUÍNAS
Homens carregam
bebês em meio a
prédios destruídos
na cidade de
Aleppo, em
setembro de 2016

AMEER ALHALBI/AFP

46 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^

A
humanidade
sob os
escombros
A reconquista da cidade de Aleppo fortalece o regime
do ditador Bashar al-Assad em uma Síria arrasada
após seis anos de conflitos e mais de 400 mil mortos
Por Yuri Vasconcelos

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1 47
47
 INTERNACIONAL GUERRA NA SÍRIA
A
retomada da cidade de Alep-
po, no final de 2016, foi a mais
expressiva vitória militar do
ditador da Síria, Bashar al-Assad, desde
a eclosão da guerra no país, em março de
2011. Localizada no norte do país, a cerca
de 60 quilômetros da fronteira com a
Turquia, Aleppo é a cidade mais populosa
da Síria e a segunda mais importante do
país, depois da capital, Damasco. Devido
a sua importância estratégica nesse con-
flito, a metrópole foi palco de uma brutal
disputa entre as forças do regime e os
insurgentes, que deixou mais de 100 mil
mortos e uma cidade em ruínas.
O confronto em Aleppo concentrou-se
no setor oriental da cidade, que no início
da guerra havia sido tomado pelas forças
de oposição ao regime – o lado ocidental
permaneceu sob controle de Assad. A
fim de unificar a cidade, o governo sírio
lançou no segundo semestre de 2016
uma robusta operação militar apoiada
por seus maiores aliados no conflito, os
governos da Rússia e do Irã e a milícia
libanesa Hezbollah. Enquanto aerona-
ves russas bombardeavam redutos da
oposição, fazendo milhares de vítimas
48 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
entre a população, tropas do Exército
sírio, militares da Guarda Revolucioná-
ria do Irã e combatentes do Hezbollah
avançavam por terra. Após alguns meses
de cerco, as forças pró-Assad invadiram
o enclave rebelde e em poucas semanas
expulsaram os inimigos.
A reconquista de Aleppo foi vital para
o governo porque era lá que os comba-
tentes da oposição pretendiam instalar
a capital de uma Síria anti-Assad, caso a
tivessem capturado. Além disso, Aleppo
era um dos últimos grandes centros ain-
da sob influência das forças opositoras.
Com sua retomada, o regime de Assad
passou a controlar a chamada “Síria útil”,
um amplo território no oeste do país
que se inicia em Daara, na fronteira sul
com a Jordânia, passa por Damasco e
abrange a maior parte do trecho até Alep-
po, incluindo as importantes cidades de
Homs e Hama, além da costa do Mar
Mediterrâneo. Esse território abriga os
maiores centros populacionais do país.
Até março deste ano, ainda permane-
ciam conflagradas as regiões de Raqqa,
no norte do país, e de Idlib, a sudoeste
de Aleppo, para onde muitos rebeldes
GEORGE OURFALIAN/AFP
fugiram depois que o lado oriental da
cidade foi retomado. O governo também
não detinha o controle sobre o extenso
deserto que se estende até o Iraque e
sobre a região da fronteira nordeste com
a Turquia, dominada por combatentes
curdos – povo sem pátria que habita
territórios na Síria e em países vizinhos.
Essas áreas, no entanto, não são vitais
para o controle e o funcionamento do
país. A reconquista de Aleppo e o do-
mínio da “Síria útil” acabou mudando
o pêndulo da guerra a favor de Assad e
lhe deu forças para continuar no poder.
Poucos dias após a captura da cidade, o
governo sírio e parte dos grupos rebeldes
fecharam um acordo de cessar-fogo. O
entendimento não incluiu duas outras
forças enredadas no conflito, os jihadistas
do Estado Islâmico (EI) e da Frente da
Conquista do Levante (antiga Frente
al-Nusra), o braço da rede terrorista Al
Qaeda na Síria, que continuam em guerra
contra o regime de Assad. O cessar-fogo
permitiu a chegada de ajuda humanitária
e a retirada de civis das áreas mais afe-
tadas. Mas a trégua permanece frágil e
é constantemente violada.

RECONQUISTA
Tanque das forças
do governo sírio
percorre a cidade de
Aleppo, retomada
pelo regime em
dezembro de 2016
A OCUPAÇÃO DAS FORÇAS NA SÍRIA E NO IRAQUE
TURQUIA
Aleppo Raqqa
Idlib
Hawija
SÍRIA
IRAQUE
Palmira
LÍBANO
Damasco
JORDÂNIA
FATIAS DE PODER O regime de Bashar al-Assad controla a chamada “Síria útil”, área no oeste do país que inclui a capital Damasco e Aleppo. As forças rebeldes
controlam territórios esparsos, enquanto os curdos ocupam o norte. Já o Estado Islâmico, apesar das derrotas no último ano, ainda domina cidades importantes
como Raqqa e Palmira, na Síria, e Mossul, no Iraque. Esse conflito generalizado obriga milhões de pessoas a fugir da Síria. A maioria dos refugiados dirige-se
principalmente para cinco países do Oriente Médio: Turquia, Líbano, Jordânia, Iraque e Egito. Essas nações abrigam cerca de 90% dos refugiados sírios.
Fonte: Acnur
Da Primavera à guerra
A reconquista de Aleppo é o mais
recente episódio de uma sangrenta
guerra que adentra em seu sexto ano
sem perspectivas de uma paz duradou-
ra. Ao longo do conflito, mais de 400
mil pessoas já perderam a vida e cerca
de 5 milhões tiveram de abandonar o
país, segundo estimativas da Organi-
zação das Nações Unidas (ONU), que
classificou a guerra como a maior crise
humanitária do século XXI.
O conflito começou como um levante
pacífico contra o presidente Bashar al-
Assad. Em março de 2011, um grupo
de adolescentes foi preso pela polícia
por fazer pichações com críticas ao
governo no muro de uma escola em Da-
ara. O episódio estimulou centenas de
pessoas a sair às ruas para reivindicar
mais liberdade, em uma ação inspira-
da pelo movimento que passaria a ser
conhecido como Primavera Árabe – a
onda de protestos populares que atin-
giu vários países do Oriente Médio e do
norte da África no início daquele ano,
provocando a queda de ditadores na
Tunísia, no Egito, na Líbia e no Iêmen.
^~^
Refugiados sírios no Oriente Médio* (em milhões)
IRÃ
Mossul
Kirkuk
Governo iraquiano
Bagdá Rebeldes sírios
Governo sírio
Estado Islâmico
Forças curdas
Na Síria, o alvo dos protestos era o
regime da família Assad, que governa
o país com mão de ferro desde que
o general Hafez al-Assad assumira o
poder através de um golpe em 1970.
No entanto, desde a década de 1960, a
Síria encontra-se sob estado de emer-
gência, o que significa que as garantias
constitucionais que protegem a popu-
lação estão suspensas. Com a ascensão
Bashar al-Assad em julho de 2000, após
a morte do pai, o cenário não mudou
muito. A precária situação dos direitos
humanos, a corrupção governamental
e o elevado desemprego somaram-se
a esse caldo de insatisfação.
As primeiras manifestações popu-
lares foram duramente reprimidas
pelo aparato de segurança do regime,
que, em várias ocasiões, não hesitou
em abrir fogo contra a multidão. De-
zenas de manifestantes morreram nos
protestos. A partir daí, foi uma bola de
neve: centenas de milhares de pessoas
protestaram em todo o país exigindo a
saída de Assad. Mais uma vez, o governo
sufocou as divergências com violência.
Civis oposicionistas e soldados deserto-
2,854
1,011
0,655
0,233 0,116
Turquia Líbano Jordânia Iraque Egito
* até fevereiro de 2017.
AS RAMIFICAÇÕES DO ISLÃ
Sunitas e xiitas são as duas principais
vertentes do islamismo, com cerca de
85% e 15% de seguidores, respectiva-
mente. A origem da divisão remonta
à disputa pela sucessão de Maomé à
frente do islã no século VII. Enquanto
os sunitas defendiam como guia qual-
quer muçulmano proeminente, os
xiitas acreditavam que apenas os des-
cendentes diretos do profeta poderiam
ocupar posição de califas ou imãs – as
autoridades máximas na política e na
religião. Após a morte de Maomé, as
duas correntes protagonizaram uma
guerra civil, vencida pelos sunitas.
Com o tempo as diferenças se assen-
taram. A rivalidade foi reavivada com a
Revolução Iraniana, em 1979, que levou
os xiitas ao poder. A ascensão política
do Irã foi percebida como uma ameaça
à hegemonia da Arábia Saudita, guardiã
da tradição sunita na região. Mas mais
do que um grande conflito religioso, o
atual antagonismo entre xiitas e sunitas
está mais ligado a disputas geopolíticas.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 49
 INTERNACIONAL GUERRA NA SÍRIA ^~^
A Rússia, o Irã e
a milícia libanesa
Hezbollah são os
principais aliados do
governo sírio

res se organizaram em diversos grupos

armados com o objetivo de se defender.
Em pouco tempo, as brigadas rebeldes
passaram a lutar contra as forças de
segurança pelo domínio de seus terri-
tórios. Tinha início, assim, a guerra civil
que engolfou o país e, em pouco tempo,
iria desestabilizar o Oriente Médio, com
reflexos em todo o planeta.

As forças internas no conflito

No início, Damasco e Aleppo não
registraram protestos contra o regi-
me – pelo contrário, essas cidades fo-
ram palco de manifestações de apoio
ao governo. Em 2012, no entanto, as
duas metrópoles passaram a ser alvo
de investidas dos insurgentes. Quando

isso ocorreu, a guerra já havia mudado
de perfil. Não se tratava mais de um
confronto entre apoiadores de Assad
e oposicionistas. A disputa adquiriu
contornos sectários, opondo muçul-
manos sunitas (maioria da população
síria) a alauítas, ramo do islamismo
xiita ao qual pertence Assad. O caráter
religioso do confronto arrastou potên-
cias regionais para ele, dando-lhe uma
nova dimensão. A disputa rapidamente
ganhou escala e adquiriu a feição com-
plexa atual. Confira a seguir as princi-
pais forças participantes do conflito.
GOVERNO SÍRIO De um lado está o regi-
me sírio, liderado pelo ditador Bashar
al-Assad, que luta para se manter no
poder. Desde 1970, quando seu pai deu
um golpe de Estado, a família Assad
comanda no país um regime brutal de
partido único, o Baath. Apesar de se-
rem alauítas, os Assad mantinham um
regime laico, que separava religião do
Estado. Embora não apoiem o ditador,
cristãos, xiitas e até parte da elite sunita
preferem ver Assad no poder diante da
possibilidade de ter um país tomado
pelos jihadistas do Estado Islâmico
ou da Frente da Conquista do Levante.
GRUPOS REBELDES Os sunitas foram
uma das primeiras forças a se alinhar
contra o regime. Eles se dividem em de-
zenas de grupos, com agendas distintas,
mas com um objetivo em comum: depor
Assad e ocupar o poder. Entre os chama-
dos “rebeldes moderados”, que recebem
esse nome por não serem adeptos do
radicalismo islâmico, a maior expressão
é o Exército Livre da Síria (ELS).
EXTREMISTAS ISLÂMICOS Além dos “re-
beldes moderados”, jihadistas fragmen-
tados em várias facções também querem
derrubar Assad. Uma das organizações
que mais avançaram nos primeiros anos
do conflito foi a Frente da Conquista
do Levante. Posteriormente, a partir de
2013, o grupo terrorista EI aproveitou-se
do vácuo de poder e da situação de caos
criados pela guerra civil e avançou de for-
ma brutal. Vindo do Iraque, o EI ocupou
metade do território sírio, onde ainda
controla a importante cidade de Raq-
qa (veja infográfico na pág. anterior).
Além de combater as tropas do regime
de Assad, os extremistas islâmicos tam-
bém se opõem aos “rebeldes moderados”.
AP
CURDOS A quarta força envolvida nos
conflitos são os curdos, um povo apá-
trida espalhado pela Síria, Turquia,
Iraque, Irã, Armênia e Azerbaijão. Com
uma população estimada em cerca de
30 milhões de pessoas, eles reivindi-
cam a criação de um Estado próprio,
o Curdistão. Desde o início do conflito
na Síria, a Unidade de Defesa Popu-
lar (YPG), uma milícia formada para
defender as regiões habitadas pelos
curdos no norte do país, fortaleceu-
-se e hoje controla uma grande faixa
territorial na fronteira turca. Para o
regime de Assad, a YPG tornou-se um
ator bastante útil, porque a milícia é
uma das principais forças de resistência
tanto contra os extremistas do EI como
os “rebeldes moderados” do ELS.
A frente anti-Assad
Além das forças internas envolvidas
no conflito, a Guerra da Síria se trans-
formou em um intrincado tabuleiro
geopolítico, a partir do envolvimento
de outras nações. Mas nem sempre é
claro perceber qual é o interesse de
cada uma das potências envolvidas.

50 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


ESTADO DE CHOQUE
O garoto Omran
Daqneesh aguarda
atendimento médico
após ser resgatado
em Aleppo, em
agosto de 2016
SAIU NA IMPRENSA
MENINO É RESGATADO SOB
ESCOMBROS DE PRÉDIO APÓS
BOMBARDEIO NA SÍRIA
Um menino de 5 anos foi resgatado com
vida na quarta-feira (17) sob os escombros
de um edifício alvo de um bombardeio
aéreo em Aleppo, no norte da Síria. Pelo
menos 33 civis e 19 rebeldes morreram nos
ataques, segundo o Observatório Sírio de
Direitos Humanos (OSDH).
A imagem que mostra Omran Daqneesh,
de shorts, sujo de sangue e completamente
coberto de poeira foi muito compartilha-
Os EUA e as potências europeias, por
exemplo, se posicionam contra Assad,
mas temem que uma intervenção mili-
tar direta possa causar o mesmo efeito
produzido na invasão ao Iraque em 2003:
uma rebelião de diversos grupos contra
a ocupação das tropas norte-americanas.
Por isso, a prioridade dos EUA é derrotar
os terroristas do EI. Com esse objeti-
vo lançaram uma ofensiva aérea para
bombardear as bases da organização em
2014 e também armam os insurgentes
“moderados”, como o ELS.
Para as potências do Ocidente, o pior
cenário seria a tomada de Damasco pelos
jihadistas do EI ou da Frente da Conquis-
ta do Levante. A mudança na presidên-
cia dos EUA pode trazer consequências
diretas para o conflito. O republicano
Donald Trump já ameaçou interromper
a ajuda militar aos rebeldes que lutam
contra Assad. Ele deixou claro que seu
principal objetivo é destruir o EI.
Já a Turquia, do presidente Recep
Tayyip Erdogan, que antes do conflito
era aliado de Assad, agora trabalha pela
queda do ditador. O regime turco apoia
tanto os rebeldes sunitas moderados
^~^
da e causou comoção nas redes sociais.
Em estado de choque, o menino aguarda
atendimento em uma ambulância [veja a
imagem ao lado].(...)
No vídeo divulgado pelos ativistas, a
criança passa pelos braços de vários so-
corristas sem chorar ou falar nada. Sentado
em uma cadeira laranja, ele coloca a mão
no rosto machucado e com o sangue. (...)
Aleppo vive uma catástrofe humana sem
precedentes, segundo o secretário-geral da
ONU, Ban Ki-moon. (...)
G1, 18/8/2016
como os mais radicais, ligados à Al Qa-
eda. No início da guerra, até facilitou a
entrada de extremistas islâmicos na Síria
para combater as forças de Assad. Hoje,
a principal preocupação de Erdogan é o
avanço do EI, que tem perpetrado nos
últimos meses seguidos atentados ter-
roristas em cidades turcas. Além disso,
a consolidação do poder do YPG no
norte da Síria pode fortalecer as posi-
ções curdas na própria Turquia, onde o
Partido dos Trabalhadores do Curdistão
também reivindica autonomia.
No caso da Arábia Saudita, nação
muçulmana de maioria sunita, há uma
forte oposição ao regime sírio. O moti-
vo é simples: Assad é apoiado pelo Irã,
rival histórico dos sauditas na região.
Os dois países alimentam divergências
no que se refere à disputa pelo poder
regional e à religião muçulmana. En-
quanto a Arábia Saudita, um histórico
aliado dos EUA, é o maior centro do
islamismo sunita, e seu regime apoia-
se numa forma de fundamentalismo (o
wahabismo) considerado inspirador de
grupos terroristas como Al Qaeda e EI,
o Irã é uma república islâmica também
aferrada a fortes tradições conservado-
ras, mas no âmbito dos xiitas (veja boxe
na pág. 49). Os sauditas temem que a
permanência de Assad no poder fortaleça
a influência do Irã na Síria e no Líbano.
Os aliados de Assad
Entre os países do Oriente Médio, o
Irã é o principal aliado de Assad, junta-
mente com a milícia libanesa Hezbollah
– não por coincidência financiada pelo
regime de Teerã. Juntos, eles formam
uma aliança política que reúne países e
organizações cujos líderes são adeptos
do xiismo e se opõem historicamen-
te aos EUA e a Israel. Ao Irã também
interessa ter um aliado em Damasco
que lhe facilite acesso ao Líbano, base
dos guerrilheiros do Hezbollah, e ao
Mar Mediterrâneo, local estratégico
do ponto de vista comercial e militar. A
ONU estima que o Irã desembolse por
volta de 6 bilhões de dólares por ano
em ajuda econômica e militar a Assad.
Mas o mais importante aliado do re-
gime sírio é a Rússia – e não é exagero
afirmar que é graças ao líder Vladimir
Putin que Assad ainda se mantém no
poder. Em setembro de 2015, quando
os grupos armados de oposição e jiha-
distas islâmicos ganhavam terreno e
colocavam em risco a sobrevivência do
regime de Damasco, o governo russo
iniciou ataques aéreos dirigidos ao ter-
ritório sírio. Oficialmente, a investida
era contra as posições do EI, mas as
bombas russas tinham como alvo prin-
cipal os rebeldes “moderados” anti-
Assad, justamente aqueles apoiados
pelos EUA e as potências ocidentais.
A estratégia foi bem-sucedida, e Assad
reconquistou terreno.
A Rússia é uma aliada histórica da
Síria, a quem sempre prestou apoio di-
plomático e militar. O regime de Bashar
al-Assad, assim como o de seu pai, é há
muito tempo um cliente fiel dos russos,
de quem compra armas. Em 1967, na
Guerra dos Seis Dias, quando uma coali-
zão de países árabes atacou Israel, a en-
tão União Soviética enviou conselheiros
militares e milhões em equipamentos
aos sírios – em vão, pois os israelenses
saíram vitoriosos e ainda tomaram um
naco do território sírio, as Colinas de
Golã. Em troca da ajuda, os russos foram
autorizados a implantar uma base naval
em Tartus, no litoral sírio. Ainda em
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 51
 INTERNACIONAL GUERRA NA SÍRIA
Mossul, a capital
autodeclarada do
Estado Islâmico no
Iraque, é o principal
campo de batalha atual
operação, trata-se da única instalação
militar russa no Mediterrâneo. E Putin
não quer correr o risco de perdê-la caso
Assad seja alijado do poder.
Além disso, a Rússia quer reconquistar
um papel relevante no Oriente Médio e
voltar a ser encarada como uma super-
potência global, recuperando o prota-
gonismo perdido após a dissolução da
União Soviética. Vencer a guerra ao lado
de Assad pode ajudar nesse objetivo.
A tragédia humanitária
O conflito de interesses entre as po-
tências globais e regionais provocou
uma paralisia na comunidade inter-
nacional e contribuiu para o prolon-
gamento da guerra civil. As tentativas
dos EUA e de seus aliados de impor
sanções ao governo sírio por meio do
Conselho de Segurança da ONU foram
sistematicamente barradas por Rússia
e China, países com poder de veto.
Da mesma forma, foram infrutíferas
as conferências de paz realizadas em
Genebra, na Suíça, em 2012 e 2014, que
buscavam uma solução política para o
conflito. Nas duas ocasiões, os rebel-
des não aceitaram um futuro governo
com a presença de Assad – que, por
sua vez, não admitia deixar o poder.
No início do ano passado, o Conselho
de Segurança da ONU tentou, mais
uma vez, mediar negociações entre o
governo sírio e a oposição armada, mas
o entendimento foi suspenso ainda na
fase inicial em função da ofensiva das
forças do regime sírio para expulsar
os rebeldes de Aleppo.
A inércia das Nações Unidas contri-
buiu para o agravamento da tragédia
humanitária provocada pela guerra.
Nos cinco anos do conflito, 6,3 milhões
de pessoas tiveram que mudar-se para
outras regiões do país, fugindo do fogo
cruzado, e cerca de 5 milhões abando-
naram a Síria, a maioria mulheres e
crianças (veja mapa na pág. 49).
52 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
Segundo estimativas da ONU, 13,5
milhões de sírios dependem de ajuda
para sobreviver – o que representa
75% da população do país. Por volta
de 1,7 milhão de crianças não vão a
escola e dois terços da população não
têm acesso a água potável. A falta de
perspectivas para o fim do conflito deve
prolongar ainda mais o sofrimento do
povo sírio, como um atestado da inca-
pacidade da comunidade internacional
em estancar essa tragédia humanitária.
PARA IR ALÉM O documentário Os Capacetes
Brancos (2016), de Orlando von Einsiedel, mostra
um grupo de voluntários que presta os primeiros
socorros às vítimas dos bombardeios na Síria.
Disponível na Netflix.
A luta contra
o Estado
Islâmico
Grupo terrorista perde áreas
estratégicas no Oriente Médio,
mas amplia os atentados no
resto do mundo
M
ais poderosa organização
terrorista do mundo, o gru-
po Estado Islâmico (EI) so-
freu pesadas perdas territoriais em
2016. Segundo dados da consultoria
em defesa e segurança IHS Markit, a
área ocupada pelo EI no Iraque e na
Síria foi reduzida em um quarto de
POÇOS EM CHAMAS
Iraquianos
combatem incêndio
provocado pelo
Estado Islâmico,
em Qayyarah, em
novembro de 2016
ODD ANDERSEN / AFP
seu tamanho no ano passado. Hoje,
o espaço geográfico controlado pelos
jihadistas nos dois países soma cerca
de 65 mil quilômetros quadrados, área
maior do que a do estado da Paraíba.
Com o objetivo de enfraquecer o gru-
po e impedir que ele continuasse con-
quistando territórios no Oriente Médio,
os EUA passaram a comandar em 2014
uma coalizão formada por cerca de 40
países. A estratégia principal da aliança
militar foi realizar bombardeios aéreos
contra bases do grupo terrorista. No ano
seguinte, foi a vez de a Rússia iniciar
ataques aéreos contra os extremistas.
O principal campo de batalha atual é a
cidade de Mossul, a autodeclarada capital
do EI no Iraque. Encabeçada pelas forças
de segurança iraquianas, a ofensiva conta
com apoio de combatentes do Exército
curdo no Iraque (os peshmerga), grupos
tribais sunitas e milícias xiitas – além da
aliança liderada pelos EUA. Caso ocorra,
a reconquista de Mossul será um divisor
de águas na luta contra o EI. Na Síria, o
grupo ainda mantém a duras penas o
controle de Raqqa, sob ataque pesado
das forças do regime de Assad.

Atentados pelo mundo
À medida que perde posições no Ira-
que e na Síria, o EI intensifica os ataques
no resto do mundo. Desde 2014, cerca
de 140 atentados foram conduzidos ou
inspirados pelo EI em mais de 30 países.
Esses ataques mataram mais de 2 mil
pessoas e feriram milhares de outras.
Um dos atentados mais recentes ocor-
reu em Istambul, na Turquia, em 31 de
dezembro de 2016, quando um homem
abriu fogo em uma boate deixando 39
mortos e 69 feridos. Antes dele, outro
homem invadira com um caminhão
um mercado de Natal de Berlim, na
Alemanha, matando doze pessoas. Esses
ataques são cometidos pelos chamados
“lobos solitários”, nome dado a jihadis-
tas que, autonomamente, perpetram
atentados individuais, menos letais, mas
mais difíceis de serem detectados pelas
forças de segurança.
As estratégias do EI
O EI surgiu em 2004, como uma força
de resistência à presença das tropas
dos EUA, que chegaram ao Iraque no
ano anterior. Quando as forças norte-
^~^
americanas deixaram o país, em 2011,
abriu-se um vácuo de poder rapida-
mente preenchido pelos terroristas. Em
2014, já ocupando um vasto território
na Síria e no Iraque, o grupo anunciou a
criação nas áreas dominadas por ele de
um califado (referência aos antigos im-
périos islâmicos surgidos após a morte
de Maomé). Suas principais fontes de
financiamento são a venda de petróleo
extraído dos territórios que ocupa, as
doações de indivíduos e instituições,
especialmente da Arábia Saudita e do
Catar, e a cobrança de impostos das
populações submetidas ao seu domínio.
Um traço marcante do EI é o empre-
go de táticas de guerra bárbaras para
submeter as populações locais, como
execuções, amputações, açoitamentos
em massa e mortes coletivas. Impres-
siona também sua capacidade de atrair
voluntários em todas as partes do mun-
do. Muçulmanos que vivem na Europa,
desiludidos com a segregação, aceitam
engrossar suas fileiras e aniquilar inimi-
gos do islã com a promessa de salvação.
Um desafio que o Ocidente ainda não
sabe bem como lidar. 
RESUMO
Guerra na Síria
RETOMADA DE ALEPPO O ditador sírio
Bashar al-Assad conquistou uma expres-
siva vitória militar no fim de 2016 ao re-
tomar Aleppo, cidade mais populosa e
segunda mais importante do país depois
da capital, Damasco. A conquista só foi
possível graças à forte ajuda militar de
seus aliados na guerra, a Rússia, o Irã e a
milícia libanesa Hezbollah.
HISTÓRICO DO CONFLITO Iniciada em
março de 2011, a guerra já fez mais de
400 mil mortos e obrigou cerca de 5 mi-
lhões de sírios a se refugiarem em outros
países. O conflito começou como um le-
vante pacífico contra o regime. Inspirada
na Primavera Árabe, a população saiu às
ruas para se manifestar contra a falta de
liberdade, o desemprego e a corrupção
no governo. Assad reagiu com violência,
levando a oposição e militares desertores
a se armarem contra o regime.
ATORES ENVOLVIDOS De um lado está o
regime sírio, liderado por Assad. A oposi-
ção armada é encabeçada por rebeldes
sunitas. Uma terceira força é representada
pelos extremistas do Estado Islâmico e da
Frente de Combate do Levante, o braço da
Al Qaeda no Iraque. Há, por fim, os curdos,
etnia sem pátria que habita territórios
na Síria e em países vizinhos e luta para
estabelecer um Estado próprio.
XADREZ GEOPOLÍTICO Potências regionais
e globais foram arrastadas para o conflito.
Russos e iranianos dão suporte a Assad
visando a manter sua influência na região.
Os EUA e seus aliados ocidentais apoiam
os rebeldes sunitas contra Assad e lutam
contra o Estado Islâmico. A Arábia Saudita
também está do lado dos insurgentes,
assim como a Turquia.
TRAGÉDIA HUMANITÁRIA Cinco anos de
guerra destruíram a economia do país e
causaram uma grave crise humanitária.
Mais de 70% da população vive em extre-
ma pobreza. A maioria dos sírios que fugi-
ram da guerra vive em condições precárias
em campos para refugiados na Turquia,
Líbano, Jordânia, Iraque e Egito. Outra
parte expressiva tenta abrigo na Europa.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 53
 THE ASAHI SHIMBUN/ GETTY IMAGES
INTERNACIONAL CUBA ^~^
A ilha comunista P
perde Fidel Castro
A morte do líder revolucionário, o rumo das
reformas estruturais e a eleição de Donald
Trump nos Estados Unidos lançam incertezas
sobre o destino político e econômico em Cuba
54 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
ara muitos, ele foi um ícone da
esquerda mundial, símbolo da
soberania latino-americana e
da justiça social. Para outros, será lem-
brado como um ditador, que silenciou
a oposição e restringiu as liberdades
individuais. Fidel Castro, o líder da
revolução que implementou o regime
comunista em Cuba, morreu em 25 de
novembro de 2016, aos 90 anos, abrin-
do um amplo debate sobre o valor de
seu legado político, econômico e social.
Mas é no futuro que reside a maior
incógnita a respeito da ilha caribenha.
Desde 2006, quando Fidel cedeu o po-
der a seu irmão, Raúl Castro, na condu-
ção de Cuba, o regime passou a adotar
algumas reformas de perfil liberalizante,

FIM DE UMA ERA
Milhares de cubanos
em Santiago de
Cuba despedem-se
de Fidel Castro,
morto em
novembro de 2016
flexibilizando o comunismo que há mais
de cinco décadas vigora no país. Será
que agora, sem a sombra de Fidel, o
governo irá aprofundar essas medidas?
Além disso, a posse de Donald Trump
como novo presidente dos Estados Uni-
dos (EUA) em 2017 pode representar
um retrocesso em relação aos recentes
esforços de normalização das relações
entre cubanos e norte-americanos.
Trump não esconde sua antipatia em
relação à aproximação com Cuba, o que
lança muitas incertezas sobre o futuro
desse reatamento bilateral.
A Cuba antes de Fidel
Para discutir o destino da era pós-
Fidel, é preciso compreender como se
deu a formação da Cuba comunista e
a influência que o líder revolucionário
exerceu durante os anos em que esteve
à frente do país.
Localizada no Caribe, na entrada do
Golfo do México, Cuba foi uma colônia
espanhola durante quatro séculos. De-
vido ao seu potencial estratégico, a ilha
chamou a atenção dos EUA, que entra-
ram em guerra com os espanhóis pela
sua posse. Derrotada em 1898, a Espanha
cedeu aos EUA o domínio de Cuba. Em
1902, os norte-americanos concederam
aos cubanos a independência formal. No
entanto, por meio da Emenda Platt, os
EUA conservaram o direito de intervir
nos assuntos internos da ilha.
Os norte-americanos mantiveram
Cuba sob tutela até 1934. No entanto,
a promissora economia, em especial o
^~^
CUBA: POSIÇÃO ESTRATÉGICA NO CORAÇÃO DO CARIBE
ESTADOS UNIDOS
DADOS GERAIS
República de Cuba
Capital: Havana
População: 11,4 milhões
México
(2016)
PIB: US$ 77,1 bilhões (2013)
Renda per capita: US$
5.880 (2011)
Expectativa de vida:
79,4 anos (2014)
Analfabetismo: 0,2%
IDH: 0,769 – 67º lugar Oceano Pacífico
(2014)
setor açucareiro e de tabaco, continuou
subordinada aos vizinhos do norte. A
pobreza e a desigualdade social eram
enormes, e o país vivia sob uma vio-
lenta ditadura militar, comandada por
Fulgencio Batista, aliado dos EUA. Esse
cenário insuflou a oposição e deu origem
ao movimento revolucionário, liderado
por Fidel Castro e pelo médico argentino
Ernesto “Che” Guevara. Em 1º de janeiro
de 1959, os guerrilheiros conseguiram
tomar a capital Havana e depor Batista.
A Revolução Cubana estava em curso.
A Revolução e o comunismo
O novo regime implementado a par-
tir da Revolução Cubana estatizou as
empresas estrangeiras, desapropriou
as grandes fazendas de monocultura
e realizou uma reforma agrária. Essas
medidas contrariavam os interesses
norte-americanos, que eram donos de
empresas e de grandes extensões de
terra em Cuba. As divergências pare-
ciam irreconciliáveis, levando os dois
países a romperem relações diplomá-
ticas em janeiro de 1961.
Incomodado com a presença de um
regime hostil aos seus interesses a pou-
cos quilômetros de sua costa, os EUA
decidiram apostar na derrubada de
Fidel. Mais de mil exilados cubanos
treinados pelos norte-americanos in-
vadiram Cuba em abril de 1961 para
tentar tomar o poder. A ação, conheci-
da como “Desembarque na Baía dos
Porcos”, fracassou. As consequências
desse episódio determinaram o rumo
Oceano Atlântico
Golfo do México
Miami Bahamas
Havana Porto Rico
(EUA)
CUBA
Haiti
Jamaica República
Belize Dominicana
Base Naval de
Guantánamo (EUA)
Guatemala Honduras
Mar do Caribe
El Salvador Nicarágua
Panamá
Costa Rica Venezuela
Colômbia
O PESO DO EMBARGO
Para os cubanos, a medida que mais
impacta o seu desenvolvimento é o
embargo econômico que os EUA im-
põem à ilha desde 1962. Condenado
formalmente pela ONU, o bloqueio
proíbe empresas norte-americanas
de estabelecerem relações comerciais
com Cuba – apenas itens de primeira ne-
cessidade, como alimentos e remédios,
podem chegar dos EUA a Cuba, sob al-
gumas restrições. Além disso, o embar-
go tem mecanismos para restringir as
relações entre empresas e instituições
financeiras de outros países com Cuba,
sob pena de retaliações econômicas.
das relações entre Cuba e EUA nas
cinco décadas seguintes. Os norte-ame-
ricanos impuseram a Cuba um bloqueio
econômico que afetou as relações co-
merciais da ilha (veja boxe acima). Por
sua vez, Fidel declarou Cuba um Estado
comunista, alinhando-se definitiva-
mente com a União Soviética (URSS).
Era o auge da Guerra Fria, período no
qual o mundo ficou dividido em duas
esferas de influência: o mundo capita-
lista era liderado pelos EUA, enquanto
os comunistas estavam sob o coman-
do da URSS. Um dos episódios mais
dramáticos da Guerra Fria, por sinal,
teve como um de seus protagonistas
o regime cubano. Em 1962, os EUA
descobriram que os soviéticos estavam
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 55
 INTERNACIONAL CUBA
As reformas até agora
foram graduais devido
ao receio do regime em
romper com os ideais
da Revolução
colocando mísseis atômicos em Cuba,
que poderiam alcançar facilmente o
território norte-americano. A chama-
da “Crise dos Mísseis” foi superada
com o recuo soviético e a retirada dos
mísseis norte-americanos da Turquia,
vizinha da URSS. Foi o mais perto que o
mundo chegou de uma guerra nuclear.
Avanços sociais e repressão
Nos primeiros anos da revolução,
Fidel comandou profundas transfor-
mações sociais na ilha, elevando o nível
de vida da população. O acesso univer-
sal aos serviços de saúde, garantindo
atendimento gratuito a qualquer tipo
de doença, aumentou a expectativa de
vida da população e reduziu os índices
de mortalidade infantil. Além disso,
nenhuma criança ficava fora da escola,
o que ajudou a erradicar o analfabetismo
da ilha e a elevar o nível educacional dos
cubanos. Ao mesmo tempo, uma ampla
rede de assistência social evitava que
houvesse miséria ou fome.
No contexto polarizado da Guerra
Fria, Fidel consolidou-se como um íco-
ne da esquerda ao resgatar a soberania
de Cuba frente ao poder imperialista dos
EUA. Exportou os ideais da revolução
ao ajudar os movimentos de indepen-
dência das colônias africanas, finan-
ciando guerrilhas marxistas em Angola
e Moçambique, e ao combater o regime
racista do apartheid na África do Sul.
No entanto, ao mesmo tempo que
apoiou a luta libertária anticolonial, Fi-
del exerceu uma liderança autocrática
56 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
DIPLOMACIA O então presidente dos EUA, Barack Obama, e o líder cubano, Raúl Castro, em 2016
em seu país. Firmou-se como o dirigente
absoluto de Cuba por mais de quatro
décadas, sob um regime ditatorial de
partido único. A ditadura ainda em vi-
gor proíbe a livre organização política,
a liberdade de expressão e a existência
de qualquer imprensa não oficial. Mui-
tos foram presos ou executados por
manifestar-se contra o regime.
A crise com o fim da URSS
Durante a Guerra Fria, o alinhamen-
to com a URSS e com outros países
comunistas do Leste Europeu garantiu
a sobrevivência econômica do regime.
Cuba exportava a essas nações açúcar
acima do valor de mercado e conseguia
importar petróleo a preços subsidiados.
Mas o colapso da URSS, em 1991, rom-
peu essa parceria econômica, deixando
Cuba em uma situação crítica. Sem a
ajuda financeira soviética, os efeitos
do embargo econômico imposto pelos
EUA se intensificaram.
A chegada de Hugo Chávez à presi-
dência da Venezuela, em 1999, foi um
alento para Cuba, que reeditou a antiga
parceria com os soviéticos: a ilha rece-
bia petróleo venezuelano em condições
vantajosas e pagava com mercadorias e
serviços médicos. O crescimento ace-
lerado da China também garantiu uma
receita significativa com as exportações
de açúcar. Mas esse modelo não era sus-
tentável. A crise mundial de 2008, os
cortes no auxílio da Venezuela e a osci-
lação no preço das commodities expõem
a vulnerabilidade da economia cubana.
NICHOLAS KAMM / AFP
A era das reformas
O agravamento do estado de saúde de
Fidel levou o líder a abdicar do poder
em favor de seu irmão, Raúl, em 2006.
Esse período sob o comando de um novo
dirigente coincide com o início das refor-
mas em Cuba. Devido ao agravamento
do quadro econômico, as lideranças do
regime adotaram uma série de medidas
que introduzem mecanismos capitalistas
na ilha. O governo adotou um plano para
cortar mais de 1 milhão de empregos do
setor público, reduzindo a participação
direta do Estado em áreas como agri-
cultura, pequeno comércio, transporte
e construção. Ao mesmo tempo, liberou
mais de 200 atividades para a iniciativa
privada, autorizada a contratar trabalha-
dores, e também legalizou a atuação de
pequenas e médias empresas privadas.
Essas medidas de abertura vêm sen-
do adotadas de forma gradual, em um
ritmo que ainda não é capaz de alterar
significativamente o panorama econô-
mico da ilha. Apesar de a reforma con-
tar com o respaldo da cúpula do parti-
do, o tom predominante é de cautela,
especialmente por parte da ala mais
conservadora do regime, receosa de
romper com os ideais revolucionários.
A morte de Fidel lança um novo olhar
sobre este debate. Apesar de afastado do
poder, ele sempre foi visto como um pilar
simbólico para o regime. Sem a presença
de Fidel para nortear as decisões, muitos
acreditam que as reformas irão sofrer
menos resistência, principalmente diante
do quadro recessivo da economia cubana,

SAIU NA IMPRENSA
DELEGAÇÃO COMERCIAL
CUBANA VISITA EUA ENQUANTO
TRUMP REAVALIA LAÇOS
Uma delegação de comércio cubana che-
gou aos Estados Unidos nesta semana para
visitar quatro Estados e seis portos, mesmo
com o governo de Donald Trump avaliando
o que fazer com uma frágil reaproximação
iniciada por seu antecessor. (...)
Autoridades portuárias da costa sul norte-
-americana defendem um aumento das
viagens e do comércio com Cuba, e algumas
manifestaram interesse em usar o porto de
cujo PIB retraiu 0,6% em 2016. Por outro
lado, muitos analistas apontam uma falta
de rumo na condução econômica, que
pode se agravar com a ausência de Fidel.
A aposentadoria de Raúl, anunciada
para 2018, quando termina o seu segun-
do mandato, é um fator a mais de in-
certezas. Seu provável sucessor, o atual
vice-presidente Miguel Díaz-Canel, de
56 anos, é de uma geração que nasceu
após a Revolução, o que pode indicar
um regime mais pragmático e menos
apegado ideologicamente.
O fator Trump
O futuro de Cuba também passa pelo
avanço nas relações com os EUA. O
reatamento diplomático entre os dois
países, anunciado em 2014, colocou um
fim a mais de cinco décadas de hostili-
dades. A normalização das relações foi
oficializada em 20 de junho de 2015,
com a reabertura das embaixadas dos
EUA em Havana e de Cuba em Washing-
ton. Para coroar essa nova fase, o então
presidente dos EUA, Barack Obama, foi
recebido em Havana para um encontro
com Raúl Castro, em março de 2016.
Apesar do clima amistoso entre os an-
tigos rivais, ainda são necessários mui-
tos progressos para estancar as feridas
abertas durante a Guerra Fria. As atuais
divergências entre Cuba e EUA dizem
respeito principalmente à permanência
do embargo econômico. Durante sua
gestão, Obama se manifestou publica-
mente em favor da suspensão do embar-
go. No entanto, a revogação do bloqueio
^~^
Mariel, na costa noroeste da ilha caribenha,
como um centro de transbordo.
“Estamos esperançosos que quando o go-
verno Trump conduzir uma revisão completa
da política EUA-Cuba, eles irão ver como a
maior cooperação entre nossos terminais
portuários e o Porto de Mariel seria muito
benéfica para as indústrias exportadoras
norte-americanas (...) e poderia criar em-
pregos pelo país”, disse James Williams,
presidente da coalizão Engage Cuba, que
ajudou a organizar a viagem. (...)
Reuters, 25/1/2017
depende de aprovação no Congresso dos
EUA, que permanece sendo controlado
pelo Partido Republicano, abertamente
contrário à suspensão do embargo – a
justificativa é que a medida é necessária
para forçar Cuba a respeitar os direitos
humanos e ampliar as liberdades civis.
A eleição do republicano Donald
Trump à presidência dos EUA pode
tornar ainda mais complicada a resolu-
ção do impasse em relação ao embargo.
Trump não esconde sua antipatia em
relação ao regime cubano. Poucas se-
manas antes de assumir a presidência,
ainda durante o cortejo fúnebre de Fi-
del, ele avisou por meio de sua conta no
Twitter que iria “liquidar o acordo” se
Cuba não oferecer melhores condições
aos cubanos e aos norte-americanos.
Resta saber até que ponto Trump con-
sidera, de fato, a reaproximação com
Cuba um equívoco da política externa
norte-americana. Isso porque a suspen-
são do embargo também beneficiaria di-
versas empresas nos EUA, especialmen-
te do setor agrícola, que estão ávidas por
fazer negócios com os cubanos. Todas
essas incógnitas, da política de Trump
para Cuba até o ritmo que as reformas
econômicas devem tomar daqui para a
frente, colocam a ilha em uma encru-
zilhada que definirá o destino do país
nesta era pós-Fidel. 
PARA IR ALÉM A HQ Castro (de Reinhard Kleist,
2011) apresenta a biografia de Fidel Castro, da
Revolução de 1959 até o seu afastamento do
poder, em 2006.
RESUMO
Cuba
HISTÓRIA Antiga colônia espanhola, Cuba
livrou-se do domínio europeu em 1898,
com a ajuda dos EUA, que a ocuparam
até 1902 e mantiveram um protetorado
até 1934. Insatisfeito com a pobreza e a
ditadura de Fulgencio Batista, Fidel Castro
liderou um movimento revolucionário que
assumiu o poder em 1959.
GUERRA FRIA A reforma agrária e a estati-
zação de empresas promovidas por Fidel
contrariavam os interesses dos EUA, que
romperam relações com Cuba em 1961. Uma
tentativa fracassada de derrubar Fidel, no
episódio conhecido como “Desembarque da
Baía dos Porcos”, levou Cuba a aderir oficial-
mente ao comunismo e alinhar-se à URSS.
FIDEL CASTRO Morto em novembro de
2016, Fidel deixa um legado ambíguo. Suas
políticas sociais são enaltecidas por ter
elevado o nível de vida de sua população,
particularmente nas áreas de educação
e saúde, e diminuído as desigualdades.
Contudo, governou Cuba ditatorialmente,
perseguindo a oposição e restringindo as
liberdades individuais.
REFORMAS Cuba ainda sofre os efeitos
de um embargo econômico decretado
pelos EUA em 1962. Ao substituir Fidel,
que deixou o poder por motivos de saú-
de, seu irmão Raúl iniciou reformas de
perfil liberalizante, abrindo a economia
para uma participação maior da iniciati-
va privada. A morte de Fidel aumenta as
perspectivas de aceleração das reformas,
embora ainda haja resistência de setores
mais conservadores do regime cubano.
EUA Em 2014, EUA e Cuba anunciaram
a retomada de relações diplomáticas.
A reaproximação foi consolidada com a
reabertura das embaixadas, em 2015, e
com a visita do então presidente norte-
americano, Barack Obama, a Cuba, em
2016. Mas a manutenção do embargo
ainda impede maiores avanços na rela-
ção bilateral. O novo presidente dos EUA,
Donald Trump, ameaça romper com a
reaproximação, embora o setor empresa-
rial norte-americano tenha interesse em
retomar os negócios com Cuba.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 57
 INTERNACIONAL VENEZUELA
“NÃO HÁ COMIDA” Protesto em maio de 2016 contra o presidente Nicolás Maduro, em Caracas: inflação e desabastecimento no foco da crise
Um país à beira
do abismo
O descontrole econômico e a radicalização
política afundam a Venezuela em uma grave crise
que compromete os recentes avanços sociais
Por Fábio Sasaki
F
azer compras em um supermer-
cado na Venezuela atualmente
representa um duplo desafio.
Primeiro, porque é bastante raro en-
contrar itens básicos como pasta de
dente ou farinha. Por sua vez, quando
as prateleiras são abastecidas, a hipe-
rinflação é tão feroz que corrói o valor
58 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
dos bolívares, a moeda local, impossi-
bilitando a compra de alimentos como
carne ou frango. Também não é fácil
encontrar remédios, especialmente
para doenças como hipertensão ou
diabetes. Estas são apenas algumas das
consequências mais visíveis da pior cri-
se econômica já enfrentada pelo país.
MARCO BELLO/ REUTERS
Em meio a esse caos econômico, a
política venezuelana não traz qual-
quer sinal de que a situação possa ser
revertida no curto prazo. O governo do
presidente Nicolás Maduro, de quem
deveria partir as iniciativas de estímulo
econômico, encontra-se praticamente
paralisado. Em um quadro de extre-
ma polarização política, situação e
oposição estão literalmente em pé de
guerra. Protestos e confrontos envol-
vendo partidários dos dois campos são
frequentes. A disputa se radicalizou
ainda mais a partir da iniciativa da
oposição de convocar um referendo re-
vogatório – a Constituição venezuelana
dispõe de um mecanismo de consulta
popular para decidir se o presidente
deve completar ou não o seu mandato.
O cenário é desolador em um país
que, na década passada, durante o auge
do governo de Hugo Chávez, obteve
importantes avanços sociais e con-
seguiu reduzir significativamente a
desigualdade. Agora, o governo assis-
te passivamente ao retrocesso nessas
importantes conquistas e à acentuada
queda no padrão de vida da população.
 ^~^
As mudanças na Era Chávez
Dona das maiores reservas mundiais
de petróleo, a Venezuela foi controlada
durante a maior parte do século XX por
grupos oligárquicos que se apoderaram
do Estado e dos recursos provenientes DADOS GERAIS
da exportação do produto, o que gerou República Bolivariana
uma enorme concentração de renda. Em da Venezuela
TRINIDAD E
Capital: Caracas
1992, em meio a um cenário de convul- População:
TOBAGO
Ilha La
são social, uma tentativa fracassada de 31,1 milhões (2015) Coro
Mar do Caribe Tortuga
Maracay
Ilha de
Margarita
golpe de Estado levou diversos militares PIB: US$ 371,3 bilhões (2013) Maracaibo La Guaira Cumaná
Puerto Cabello
para a cadeia. Entre eles estava o coronel Renda per capita:
Barquisimeto Valencia
Caracas

Coje
US$ 11.780 (2013)
Hugo Chávez, que despontou como

de s
Expectativa de vida: Lago de Tucupita
uma importante liderança na defesa de 74,2 anos (2014)
Maracaibo
Pico Bolívar
Guanare
Orinoc
o
Ciudad
um projeto de soberania nacional. Esse Analfabetismo: 4,5% 5.007 m Apure Ciudad Bolívar Guayana
prestígio foi fundamental para a eleição IDH: 0,762 – 71º lugar San Cristóbal
a
C
au c

au
de Chávez como presidente em 1998. Ar

ra

ua

Caroní
g
Para
No poder, Chávez colocou em prática CANAIMA
Puerto Ayacucho
o que chamou de “Revolução Boliva-
riana”, em referência a Simón Bolívar COLÔMBIA
(1783-1830), herói da independência na
América do Sul. Entre as medidas de BRASIL
maior impacto de sua gestão, destacam- Platanal Orino
co
se a regulamentação da reforma agrária,
o fortalecimento da empresa estatal de
petróleo, a PDVSA, restringindo a parti-
cipação de multinacionais na exploração, ESCALA Patrimônio cultural
Patrimônio natural
e a estatização de setores considerados 0 163 km

estratégicos na economia, como energia

elétrica e telecomunicações.
Na área social, ampliou o acesso à
saúde, à educação e à habitação para
as camadas mais pobres. Essas ações,
somadas a uma ampla rede de proteção,
que garantiu comida, medicamentos e
itens básicos por meio de subsídios e
controle de preços, promoveu enormes
avanços sociais, reduzindo a pobreza de
49% para 27% da população, entre 1999
e 2012. Nesse período, a renda per capita
saltou de 4.105 dólares para 10.810 dó-
lares por ano. A Venezuela tornou-se o
país menos desigual da América Latina.
Boa parte desses avanços foi financia-
da com a bonança do petróleo, cujo valor
atingira preços recordes no período. As
receitas com as exportações do produto
também foram fundamentais para que
a Venezuela projetasse sua influência
internacionalmente, liderando um con-
junto de países na América Latina que
compartilhava valores em comum, como
a proposta estatizante da economia e a
oposição à ingerência dos Estados Uni-
dos (EUA) na região. Bolívia, Equador,
Nicarágua e Cuba gravitaram durante
muitos anos sob a órbita venezuelana,
no chamado “bloco bolivariano”.
Mas as conquistas sociais da Era Chá- No mês seguinte à morte de Chávez,
vez foram ofuscadas por uma condução seu vice, Nicolás Maduro, foi eleito para
política autoritária, marcada por uma um mandato presidencial de seis anos,
série de medidas de concentração de derrotando Henrique Capriles, o princi-
poder. Respaldado por uma bancada pal nome da oposição. O primeiro ano de
favorável no Congresso, Chávez con- seu mandato foi tenso. Foi nesse período
seguiu aprovar leis que fortaleceram que a inflação disparou e o desabaste-
o Poder Executivo e permitiram a cimento tornou-se mais frequente. Em
reeleição por tempo indeterminado. fevereiro de 2014, os protestos contra o
Além disso, foi acusado de cooptar o governo se espalharam em diversas ci-
Judiciário para ratificar suas medidas dades, ocasionando 42 mortes. Acusados
e perseguir a oposição. Embora não de incitar um golpe, diversos políticos da
seja caracterizada como uma ditadura, oposição foram presos. Consolidava-se,
já que havia eleições livres e justas, a assim, o quadro de polarização política
Venezuela tampouco poderia ser con- que atualmente paralisa o país.
siderada uma democracia plena.
As causas da crise
Maduro presidente Mas como a Venezuela pôde regredir
A morte de Chávez em março de tanto em questão de poucos anos? A
2013, vítima de um câncer na região resposta não é simples, mas é possível
pélvica, comoveu a população, que pa- apontar alguns dos aspectos mais deci-
recia antever as nuvens mais carrega- sivos na falha da condução econômica. A
das que se aproximavam. É verdade razão mais evidente é que a Venezuela é
que, nos últimos anos do governo Chá- extremamente dependente do petró-
vez, a economia do país já dava sinais leo, responsável por 96% de suas receitas
de declínio, mas o contexto econômico com exportação. Se em 2008, durante o
e político que se seguiu à sua morte auge do chavismo, o barril chegou a supe-
agravaram o quadro. rar os 120 dólares, desde então seu valor

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 59

 INTERNACIONAL VENEZUELA
MIRAFLORES PALACE/ REUTERS
vem caindo, mantendo-se, desde 2014,
abaixo dos 50 dólares. Sem essa fonte de
recursos, o governo perdeu a capacidade
de importar muitos itens de necessidade
básica e reduziu os investimentos sociais.
Em uma economia mais diversificada, o
país não ficaria tão vulnerável à flutuação
do preço do petróleo.
Uma outra ação tomada desde o perí-
odo do governo Chávez impediu o de-
senvolvimento de um setor empresarial
mais dinâmico: o controle de preços.
Adotado inicialmente como medida
paliativa para conter a inflação e garan-
tir que a população mais pobre tivesse
acesso a produtos essenciais, o conge-
lamento se prolongou por muitos anos
sem resolver o problema. Pior: a medida
acabou desestimulando os investimen-
tos da iniciativa privada, uma vez que,
em muitas situações, os itens acabavam
sendo vendidos a preços inferiores ao
custo de produção. Consequentemente,
os produtos sumiram das prateleiras,
gerando a atual crise de abastecimento.
O controle do Estado sobre o câm-
bio, adotado desde 2003 com o objetivo
inicial de impedir a fuga de dólares do
país e controlar a inflação, também de-
sestruturou a economia. Esse complexo
sistema funciona assim: o governo man-
tém duas taxas de câmbio, uma delas
com a cotação do dólar mais barata para
ser utilizada apenas na importação de
insumos de primeira necessidade. O
problema é que boa parte desses dólares
é desviada ilegalmente por militares e
membros do governo, que os revendem
60 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
A dependência do
petróleo e o controle do
Estado sobre os preços
e o câmbio são algumas
das razões da crise
SUSPENSO DO MERCOSUL,
PAÍS SE ISOLA AINDA MAIS
A crise na Venezuela também abala a
projeção regional obtida nos últimos
anos. Em dezembro de 2016, o país foi
suspenso do Mercosul, o principal bloco
econômico da América do Sul. A razão
alegada é que os venezuelanos não
cumpriram todas as regras de adesão
ao bloco desde que ingressaram, em
2012, o que inclui normas de comércio
e de respeito aos direitos humanos.
Mas há outras questões políticas por
trás da decisão. O Brasil, que nas ges-
tões do PT (2003-2016) foi um impor-
tante parceiro da Venezuela, mudou de
posição após a posse de Michel Temer.
O novo governo brasileiro passou a
criticar abertamente a Venezuela e
liderou o movimento para boicotar o
país no Mercosul. Paralelamente, os
venezuelanos também já não exercem
a mesma liderança entre os parceiros
bolivarianos e perderam a capacidade
de ajudar financeiramente países como
Cuba (veja mais na pág. 56).
CHAVISMO
O presidente da
Venezuela Nicolás
Maduro; ao fundo,
uma imagem do
ex-presidente
Hugo Chávez
no mercado paralelo, cuja cotação chega
a ser 100 vezes maior que o câmbio ofi-
cial. Essa medida não apenas alimenta a
corrupção, como provoca uma escassez
de moeda estrangeira que deveria ser
utilizada para as importações e para os
investimentos do setor produtivo, agra-
vando o problema de abastecimento.
Para Maduro, boa parte da responsa-
bilidade pela crise é da oposição, acu-
sada de desestabilizar o país e cooptar
empresários para reter seus produtos.
O presidente também culpa os EUA,
cujo governo declarou, em 2015, que a
Venezuela representa uma “ameaça à
segurança nacional e à política exter-
na” do país. No entender de Maduro,
essa é uma forma de os EUA pressionar
investidores estrangeiros a desistir da
Venezuela e impedir que bancos interna-
cionais concedam empréstimos ao país.
O referendo revogatório
Esse desarranjo econômico pode ser
traduzido em alguns números. Segundo
projeções do Fundo Monetário Inter-
nacional (FMI), em 2016 a inflação
superou os 700% e o Produto Interno
Bruto (PIB) caiu mais de 10%. A pobre-
za voltou a aumentar e já atinge 33% da
população, o maior índice desde 2006.
Por isso, a posição de Maduro no po-
der é cada vez mais frágil. A oposição,
que acabou com a hegemonia chavista
ao conquistar a maioria das cadeiras
na Assembleia no final de 2015, iniciou
uma campanha para a realização de um
referendo revogatório. Trata-se de uma

EVOLUÇÃO DA INFLAÇÃO E DO PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) NA VENEZULA (2000-2015)
PIB (em %)
30
25
20
15
10
5 20
0 0
–5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
GANGORRA O gráfico de linha acompanha o PIB, cujos valores estão à esquerda. Já o gráfico de barra mostra a
inflação, com os valores à direita. Após um período de crescimento do PIB e preços controlados, especialmente
entre 2004 e 2008, a Venezuela enfrenta grave crise, com inflação acima de 120% e recessão
Fonte: Banco Mundial
votação na qual os eleitores venezuelanos
decidiriam se Maduro deve completar
o mandato até o fim ou ceder o poder.
Para a realização dessa votação, a
oposição cumpriu uma série de etapas.
Mas tribunais de cinco estados suspen-
deram o processo em outubro, quando
a última fase estava para ser concluída
– o recolhimento de assinaturas de
20% das pessoas habilitadas a votar. O
motivo foi uma suposta fraude na fase
anterior do processo, que consistia no
recolhimento de 200 mil assinaturas.
A suspensão atrasou o processo e
enfureceu a oposição. Isso porque,
se o referendo fosse realizado até o
dia 10 de janeiro de 2017, data em que
se completaram dois terços do atual
SAIU NA IMPRENSA
VENEZUELA É 2º PAÍS MAIS
VIOLENTO DO MUNDO EM 2016,
APONTA ONG
A Venezuela contabilizou 28.479 assassina-
tos em 2016, uma taxa de 91,8 homicídios a
cada 100.000 habitantes, e continuou a ser o
segundo país mais violento do mundo, infor-
mou nesta quarta-feira, dia 28, o Observatório
Venezuelano da Violência (OVV), ONG local.
“Nossas projeções para 2016 são de 28.479
mortes violentas e uma taxa de 91,8 mortes a
cada 100.000 habitantes”, afirmou o presidente
da organização, León Briceño, em uma coletiva de
^~^
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
* O indicador do PIB referente a 2015 é uma projeção
mandato presidencial, novas eleições
seriam convocadas caso Maduro fosse
destituído. Agora, se a população de-
cidir abreviar o mandato de Maduro
no referendo, quem assume é o vice-
presidente, Tareck El Aissami, identi-
ficado com a linha dura do chavismo.
Enquanto a oposição pressiona pela
votação, as tentativas de diálogo com o
governo parecem infrutíferas. No final
de 2016, as negociações mediadas pelo
Vaticano foram abortadas devido aos
interesses divergentes entre as duas
partes. Sem qualquer perspectiva de
conciliação, esse quadro de polarização
deve prolongar não apenas o impasse
político como também o sofrimento
da população venezuelana. 
imprensa em Caracas. De acordo com a OVV, com
essa taxa de mortes, a “Venezuela continua se po-
sicionando como o segundo país mais violento”,
ficando atrás apenas de El Salvador e na frente
de Honduras, que contam com 103 e 59 mortes
a cada 100.000 habitantes respectivamente.
Além disso, a ONG também afirmou que
Aragua (138 mortes), Miranda (136) e Distrito
Capital (134) são as áreas onde se registra um
maior índice de violência, que os homicídios
foram 18.230 neste ano e que a repressão po-
licial foi responsável por 5.281 mortes. (...)
Veja.com, 28/12/2016
RESUMO
Inflação (em %)
Venezuela
120
CRISE A Venezuela enfrenta a pior crise
100
econômica de sua história, com inflação
80 galopante, recessão e aumento da pobre-
60 za. Faltam itens básicos nos supermerca-
dos, como alimentos, produtos de higiene
40
e remédios. Na política, o presidente Ni-
colás Maduro enfrenta forte oposição, em
um quadro de radicalização política que
paralisa o país.
2014 2015* CHAVISMO Eleito em 1998, Hugo Chávez
introduziu um conjunto de reformas, as
quais chamou de “Revolução Bolivariana”,
a partir de medidas pautadas pelo controle
do Estado em setores estratégicos, como
petróleo, eletricidade e telecomunicações.
Levou saúde, educação e moradia para os
mais pobres e reduziu a desigualdade. Mas
os avanços sociais foram ofuscados pela
forma autoritária com que conduziu o país.
RAZÕES DA CRISE Após a morte de Chávez,
em 2013, os erros na condução econômica
afloraram. Extremamente dependente do
petróleo, o país se viu sem recursos com
a queda do preço do barril no mercado
internacional. O prolongamento do con-
trole de preços não estancou a inflação e
provocou desabastecimento de produtos,
além de inibir o setor produtivo. O controle
de câmbio desestruturou a economia e
afetou as importações.
MERCOSUL Em dezembro, o país foi sus-
penso do Mercosul por não cumprir as
normas necessárias de adesão ao bloco.
Mas há outras questões políticas por trás
da decisão. O novo governo brasileiro, ao
contrário da gestão anterior do PT, é hostil
ao bolivarianismo e liderou o movimento
para suspender a Venezuela do bloco.
REFERENDO A oposição pressiona pela
saída de Maduro e tenta aprovar a convo-
cação de um referendo revogatório – um
dispositivo constitucional que permite aos
eleitores decidir se o presidente deve ou
não terminar o seu mandato. A oposição
precisa reunir um número mínimo de assi-
naturas em favor do referendo para a sua
realização. Se a votação for realizada e os
eleitores decidirem pela saída de Maduro,
quem assume é o vice-presidente.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 61
 NIGEL WALDRON/GETTY IMAGES
INTERNACIONAL COLÔMBIA ^~^

Acordo abre “H á uma guerra a menos

no mundo, e é a da Co-
lômbia.” Ao discursar na
cerimônia em que recebeu o Prêmio

caminho Nobel da Paz, em dezembro de 2016, o

presidente colombiano, Juan Manuel
Santos, fez questão de destacar o caráter
histórico daquele momento. Havia ape-

para a paz nas dez dias que o Congresso de seu país

Após muitas reviravoltas, pacto entre o governo
da Colômbia e as Farc entra em vigor, podendo
encerrar um conflito que já dura 52 anos
referendara o acordo de paz assinado
entre o governo e as Forças Armadas
Revolucionárias da Colômbia (Farc).
O Nobel da Paz a Santos premiou os
seus esforços ao liderar as duras nego-
ciações com a guerrilha, que tiveram
início em 2012 e foram marcadas por
avanços, retrocessos e muitas reviravol-
tas. Com o acordo em vigor, a expectati-

62 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^

DADOS GERAIS Serra Nevada de

República da Colômbia Santa Marta
5.775 m
Capital: Bogotá
População: 48,7 milhões Santa Marta
(2016)
PIB: US$ 292 bilhões Mar do Caribe Barranquilla
(2015) Cartagena
Renda per capita:
VENEZUELA
US$ 6.056 (2015) Mompós
Expectativa de vida: PANAMÁ Cucuta
73,9 anos (2014) Bucaramanga

S
DE
Analfabetismo: 6,4%

AN
LOS KATIOS Ara
uca
(2013)

Atrato
Medellín
IDH: 0,720 – 97º lugar Arouca
Manizales

Orinoco
a
OCEANO

Magdalen

ta
Me
PACÍFICO
Bogotá

ca
CAFÉ

Cau
e
viar
Ilha Buenaventura ua ida
Gorgona Inír

G
Cali

TIERRADENTRO
Vaupés
San Agustín
Tumaco
Pasto
APONTE O CELULAR PARA AS
QHAPAQ NAN
PÁGINAS E VEJA VIDEOAULA Caquetá
SOBRE COLÔMBIA Equador Putu
(MAIS INFORMAÇÕES NA PÁG. 5) La Pedrera
ma BRASIL
EQUADOR La Chorrera

yo
RECOMPENSA I. Malpelo
PERU
O presidente da
Letícia
Colômbia, Juan
Manuel Santos, Ilha
Providencia
recebe o Nobel da Arq. de ESCALA
Patrimônio cultural
Paz na Noruega, em San Andrés 0 199 km
dezembro de 2016 Patrimônio natural

va é de que os membros das Farc sejam
totalmente desmobilizados, abrindo
caminho para pôr um ponto final defi-
nitivo em um conflito que, em seus 52
anos de duração, deixou mais de 260
mil pessoas mortas, 6,9 milhões de refu-
giados internos e 45 mil desaparecidos.
Histórico do conflito
As Farc surgiram em meio ao contex-
to da Guerra Fria – o conflito ideológico
que dividiu o planeta entre capitalistas
e comunistas. Em 1948, o assassinato de
Jorge Eliécer Gaitán, candidato liberal
à Presidência, identificado com a luta
contra o poder oligárquico, iniciou um
período de intensa guerra civil conhe-
cido como La Violencia.
Os conflitos levaram diversos simpa-
tizantes e membros de partidos comu-
nistas a se refugiar em comunidades
rurais. Apesar de La Violencia ter se
encerrado em 1958, deixando mais de
200 mil mortos, os comunistas per-
maneceram no campo, exigindo plena
participação política e uma melhor
distribuição de terras no país.
Em 1964, o governo decidiu sufocar os
comunistas com a “Operação Soberania”,
que massacrou camponeses e guerrilhei-
ros da comunidade de Marquetalia. Mas
o ataque surtiu um efeito contrário: os
sobreviventes decidiram formar as Farc,
identificando-se como um grupo militar
marxista no meio rural, cuja principal
reivindicação era a reforma agrária.
No final dos anos 1970, as Farc começa-
ram a financiar suas atividades por meio
do narcotráfico. Embora mantivesse um
discurso anticapitalista, a organização
tornou-se, na prática, um grupo armado
que sobrevivia da venda de cocaína.
Além das Farc e do Exército colom-
biano, o conflito envolve outras guer-
rilhas de esquerda, como o Exército de
Libertação Nacional (ELN). Também
foram atores importantes os cartéis do
narcotráfico, como o Cartel de Medel-
lín, liderado por Pablo Escobar. Uma
outra força fundamental na dinâmica
do conflito foi o surgimento de grupos
paramilitares de direita, como a Auto-
defesas Unidas da Colômbia (AUC).
Criados por grandes proprietários de

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 63

 INTERNACIONAL COLÔMBIA
A maior dificuldade
do acordo foi tentar
conciliar as formas
de punição aos
guerrilheiros com a paz
LINHA DO TEMPO DO
CONFLITO NA COLÔMBIA
1958 O assassinato de Jorge Gaitán, can-
didato à Presidência, dá início a uma
guerra civil que dura dez anos.
1964 Após um ataque do governo a uma
comunidade marxista no interior, os
sobreviventes criam as Farc.
Anos 1970 As Farc iniciam sequestros de
políticos e donos de terra. Também
começam a traficar cocaína.
1986 O partido União Patriótica, compos-
to por membros das Farc, obtém vi-
tórias em pleitos regionais.
1997 Criação da guerrilha paramilitar
Autodefesas Unidas da Colômbia
(AUC) para combater as Farc.
2000 Com a ajuda dos Estados Unidos, o
governo lança o “Plano Colômbia”,
ampliando os ataques às Farc.
2002 As Farc sequestram a candidata à
Presidência Ingrid Betancourt – ela
seria solta em 2008.
2012 Início das negociações entre as Farc
e o governo colombiano.
2016 Após aprovação do Congresso, entra
em vigor o acordo de paz que desar-
ma e desmobiliza as Farc.
64 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
TRÉGUA Membros das Farc chegam a Buenaventura para entregar as armas, em fevereiro de 2017
terras e militares dissidentes, essas
organizações surgiram para proteger as
propriedades e combater as Farc. Elas
obtinham financiamento por meio do
narcotráfico e da ajuda de políticos e
latifundiários. Nesse conflito generali-
zado, ações como atentados, sequestros
e extorsões aterrorizaram a sociedade
colombiana, principalmente nos anos
1980 e meados da década seguinte (veja
linha do tempo ao lado).
Negociações e plebiscito
Com a aprovação do “Plano Colôm-
bia” em parceria com os Estados Uni-
dos (EUA), o então presidente Álvaro
Uribe ampliou o combate às Farc nos
anos 2000, forçando o grupo a recuar
para regiões das fronteiras com os pa-
íses vizinhos. O contexto desfavorável
aos guerrilheiros, que tiveram vários
líderes mortos, levou as Farc a negociar
um acordo com o governo. Iniciadas
em novembro de 2012, sob a mediação
do presidente cubano Raúl Castro, as
conversas avançaram gradativamen-
te. Até que, em setembro de 2016, o
presidente Santos e o líder das Farc,
Rodrigo Londoño, conhecido como
Timochenko, assinaram um acordo de
paz em Cartagena, com a presença de
diversos chefes de Estado.
Para garantir a legitimidade do acor-
do, estabeleceu-se a realização de uma
consulta popular, um plebiscito, em 2
de outubro. Contrariando as pesqui-
sas, 50,2% dos eleitores colombianos
rejeitaram o acordo de paz.
LUIS ROBAYO/AFP
O principal articulador da campa-
nha contra o pacto foi o ex-presidente
Álvaro Uribe, que contou com o apoio
de vários líderes da oposição. De modo
geral, os partidários do “não” eram a
favor da paz, mas ficaram incomodados
com algumas concessões que o governo
colombiano fez à guerrilha, conside-
radas excessivas. Entre as principais
objeções estava o fato de guerrilheiros
que haviam cometido crimes contra a
humanidade, como sequestros, assas-
sinatos e estupros, passarem a receber
um salário do governo e não cumprir
pena de prisão.
Já os que votaram a favor do acordo
reconheciam as injustiças, mas alega-
vam ser preciso superá-las em nome da
paz. Questionado sobre as concessões
que o governo havia feito às Farc, o pre-
sidente Santos respondeu: “Eu prefiro
um acordo imperfeito que salve vidas
a uma guerra perfeita que continue
semeando morte e dor em nosso país”.
Como em qualquer acordo do gênero,
no qual é preciso fazer concessões, logo
ficou clara a dificuldade em conciliar
a justiça plena e a paz.
O acordo final
Após o plebiscito, o governo colom-
biano e as Farc voltaram a sentar-se à
mesa de negociações para rever alguns
dos pontos mais polêmicos do acordo.
O anúncio do Prêmio Nobel da Paz a
Santos ocorreu justamente nesse pe-
ríodo, o que ajudou nos esforços para
o avanço do processo de paz.

SAIU NA IMPRENSA
DISSIDENTES DAS FARC
AMEAÇAM PACTO DE PAZ
Por Sylvia Colombo
As Farc (Forças Armadas Revolucionárias
da Colômbia) anunciaram que cinco líderes
de alto e médio escalão deixaram as filas
da guerrilha, acompanhados de parte de
seus subordinados. Somados a um setor
substancial da chamada Frente Primeira,
que havia abandonado a milícia em julho,
já são cerca de 300 a 400 os dissidentes que
não aceitaram ser parte do acordo de paz
colombiano. (...)
Em novembro, um novo pacto foi as-
sinado e, dessa vez, o governo optou por
não submeter a proposta a um plebiscito.
O texto foi encaminhado diretamente
para o Congresso, que ratificou o novo
acordo, em 30 de novembro. Em linhas
gerais, os principais termos do acordo
dizem respeito aos seguintes itens:
REFORMA AGRÁRIA O governo se com-
prometeu a investir em educação e saú-
de nas áreas rurais e fará a distribuição
de terras para as famílias mais pobres.
TRÁFICO DE DROGAS As Farc se com-
prometem a abandonar suas relações
com organizações criminosas que par-
ticipam do tráfico. Os trabalhadores
rurais envolvidos no plantio da coca
terão incentivos do governo na tran-
sição para cultivar outros produtos.
REINSERÇÃO NA VIDA CIVIL O governo
pagará um valor correspondente a
90% do salário mínimo colombiano
por dois anos aos guerrilheiros, até
que consigam reintegrar-se à sociedade
e inserir-se no mercado de trabalho.
REINSERÇÃO NA VIDA POLÍTICA O governo
também subsidiará a preparação dos
líderes das Farc para a vida política e
a conversão do grupo em um partido
apto a participar das eleições parla-
mentares de 2018 e 2020 – caso não
conquistem os votos necessários, o
grupo terá direito a cinco cadeiras no
Senado e na Câmara.
^~^
“O problema com esse acordo atual é
que se pôs muito enfoque nas garantias
dadas a altos comandos e aos guerrilheiros
comuns, mas não se pensou nos chefes
de médio escalão”, disse à Folha Jorge
Giraldo Ramírez, da universidade EAFIT,
de Medellín. “Estes não poderão entrar
facilmente na política, porque não são tão
conhecidos como os chefes, e tampouco
começar uma vida nova, pois são pessoas
com mais de 40, 50 anos e já levam mais
de 20 na guerrilha.” (...)
Folha de S.Paulo, 25/12/2016
REPARAÇÃO ÀS VÍTIMAS Será criada
uma Comissão da Verdade para que a
população conheça o que aconteceu
durante o conflito. O acordo permitirá
que famílias que foram deslocadas em
virtude do conflito possam retornar
às suas terras. As Farc entregarão um
inventário de suas posses, e esses bens
devem ser revertidos em um fundo para
reparação das vítimas.
JULGAMENTO Um sistema jurídico
especial será criado para julgar guer-
rilheiros, militares e civis envolvidos no
conflito. Aqueles que cometeram cri-
mes menos graves podem ser anistiados
se confessarem e pedirem perdão – as
penas serão convertidas em trabalho
voluntário. Quem cometeu e confessar
os crimes de lesa-humanidade, como
assassinato, sequestro, estupro e tortu-
ra, pode ter a pena abrandada de cinco a
oito anos de restrição de liberdade. Não
serão encaminhados a prisões comuns
e sim para unidades de “movimentação
limitada e vigilância”. O narcotráfico
pode ser passível de anistia se for com-
provada a finalidade política do crime.
Apesar da ratificação do acordo, o
estabelecimento da paz definitiva não
será fácil. Isso porque ainda atuam
na Colômbia outras milícias, como o
ELN, que podem atrair membros das
Farc insatisfeitos com o acerto. Ainda
assim, é inegável que se trata do maior
passo rumo à estabilização de um país
abalado por décadas de violência. 
RESUMO
Colômbia
FARC As Forças Armadas Revolucionárias
da Colômbia (Farc) surgiram em 1964, em
meio ao contexto histórico da Guerra Fria.
Identificando-se como um grupo militar
marxista no meio rural, o grupo aderiu à
luta armada para derrubar o governo e
reivindicar a reforma agrária. A partir do
final dos anos 1970 passou a financiar
suas atividades por meio do narcotráfico.
O COMBATE À GUERRILHA Nos anos 1980
e 1990, a guerrilha aterrorizou a popula-
ção colombiana promovendo atentados,
sequestros e extorsões. Grupos parami-
litares, formados por militares dissiden-
tes e proprietários de terras, passaram a
combater as Farc. Nos anos 2000, com a
ajuda militar dos Estados Unidos (EUA), o
governo da Colômbia intensificou o ataque
à guerrilha, que enfraqueceu e abriu a
possibilidade de negociar a paz.
NEGOCIAÇÕES As negociações entre o
governo e as Farc começaram em 2012, sob
mediação de Cuba. Um acordo foi alcan-
çado em setembro de 2016. Mas o pacto
não foi aprovado em plebiscito realizado
no mês seguinte. Pesaram contra o acordo
as concessões, consideradas excessivas,
feitas pelo governo à guerrilha, como a
possibilidade de anistia a crimes graves.
ACORDO DE PAZ Diante do resultado do
plebiscito, o governo voltou a negociar
com as Farc, revendo alguns dos pontos
mais polêmicos. Sem ser submetido a
um novo plebisicito, o acordo de paz foi
aprovado pelo Congresso da Colômbia
em 30 de novembro. Pelo papel na con-
dução das negociações, o presidente da
Colômbia, Juan Manuel Santos, recebeu
o Prêmio Nobel da Paz.
OS TERMOS DO ACORDO Em linhas gerais,
o acerto prevê a indenização às vítimas,
a participação política dos membros das
Farc e a criação de um sistema jurídico
especial para julgar guerrilheiros, civis
e militares. O que mais pode prejudicar
o acordo é o fato de membros das Farc
insatisfeitos e outras guerrilhas, como
o Exército de Libertação Nacional (ELN),
sabotarem os esforços para a paz.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 65
^~^
^~^
 MUJAHID SAFODIEN/AFP
INTERNACIONAL ÁFRICA
As marcas
da exploração
25 anos após o referendo que encerrou o
apartheid na África do Sul, o continente ainda
apresenta os problemas herdados
da colonização europeia
Por Paulo Montoia
68 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
E
m 2017, completam-se 25 anos
do processo que culminou com
o fim do apartheid na África
do Sul, a política segregacionista que
restringiu os direitos sociais, políticos
e econômicos dos negros e que vigorou
por 44 anos no país.
Naquele ano de 1992, em um refe-
rendo nacional, 69% dos brancos de-
cidiram nas urnas pôr fim às políticas
de discriminação racial, que isolavam
cada vez mais o país da comunidade
internacional.
Mas, mesmo após mais de 20 anos da
superação do apartheid – que teve seu
fim formal em 1994, com a realização
das primeiras eleições multirraciais
que levaram Nelson Mandela a ser o

MEMÓRIA VIVA
Lembranças de
Nelson Mandela,
na passagem do
terceiro ano de sua
morte, em 5 de
dezembro de 2016
primeiro presidente negro do país –,
a situação da população negra e po-
bre pouco mudou, com a persistência
de altas taxas de desigualdade social,
violência e criminalidade. Essa face da
África do Sul espelha de certa forma a
situação do continente, o mais pobre do
mundo, que sofre com conflitos armados
e doenças epidêmicas, e que ostenta os
piores indicadores sociais do planeta.
Muitos desses problemas tiveram
origem na colonização. Desde o sé-
culo XV a África é explorada pelos
europeus, que deixaram como herança
governos de elite branca sobre a popu-
lação negra em diferentes países, e a
segregação racial total dos negros na
África do Sul, até o século XX.
^~^
Apartheid
As origens do apartheid na Áfri-
ca do Sul podem ser encontradas
antes mesmo da fundação do país,
que ocorreu só no início do século
passado. Leis e políticas racistas já
eram impostas aos negros por co-
lonizadores da Holanda e da Grã-
Bretanha, que formaram a elite branca
do país. O apartheid (que quer dizer
separação) foi adotado formalmente
a partir de 1948, com a ascensão do
Partido Nacional (PN), que transfor-
mou o racismo em leis de segregação.
Durante o período em que o apar-
theid vigorou foram criadas mais de
uma centena de leis para restringir os
direitos dos negros, maioria da popu-
lação, e também de outras minorias
étnicas do país. Habitantes originais
daquele território, os negros tiveram
proibido o direito à propriedade de
terras – que passaram para as mãos dos
brancos. Além disso, não tinham acesso
à participação política (direito de votar,
por exemplo), viviam em áreas residen-
ciais segregadas e eram proibidos de
frequentar os mesmos locais públicos
e dispor dos mesmos serviços que os
brancos. De 1950 a 1985, foi proibido
o casamento entre negros e brancos.
Pressão internacional
Em 1962, o apartheid foi condenado
pela Assembleia Geral da Organização
das Nações Unidas (ONU). A resolução
aprovada pedia aos países que cortas-
sem voluntariamente relações diplomá-
ticas e comerciais com os sul-africanos.
Como consequência, por exemplo, a
África do Sul foi impedida de participar
das Olimpíadas a partir dos jogos de
1964. A pressão cresceu após o fim do
império colonial português na África
(em 1975), com as independências de
Moçambique, Angola, Cabo Verde, São
Tomé e Príncipe e Guiné-Bissau, e a
queda do governo de minoria branca
na Rodésia (atual Zimbábue), em 1980.
Essa mudança regional colocou o domí-
nio branco na África do Sul em xeque.
O presidente Frederik de Klerk as-
sume o governo sul-africano em 1989,
quando a pressão política e econômica
internacional para acabar com o apar-
theid atinge seu ponto máximo. Suces-
sivos países se recusavam a comerciar
com os sul-africanos, que sofriam inclu-
sive sanções econômicas dos Estados
Unidos (EUA). A África do Sul já era,
então, a nação mais industrializada da
África Subsaariana, e a mais rica do
continente, ancorada em exportação
de ouro, diamantes e produtos indus-
triais. Mas a manutenção do apartheid
tornava-se cada vez mais inviável di-
plomática e economicamente.
O governo De Klerk aceita negociar
a transição de um regime segregacio-
nista para um regime democrático e
conduz a libertação de Mandela, em
1990 – que ficou preso por quase três
décadas pela luta para derrubar o apar-
theid –, e de outros presos políticos.
Ele também revoga as principais leis
segregacionistas, que haviam sido de-
cretadas entre 1949 e 1950, e legaliza as
organizações negras antes proscritas,
como o Congresso Nacional Africano
(CNA), fundado por Mandela, para que
participem das discussões e negocia-
ções de uma nova constituição.
Transição política
Em 1993, Mandela e De Klerk re-
cebem o Prêmio Nobel da Paz como
reconhecimento por terem conduzido
pacificamente a transição política do
país. Após a primeira eleição nacional
com a participação dos negros, Mande-
la é eleito presidente e governa o país
de 1994 a 1999. Em seu governo, entra
em vigor a nova constituição do país, e
ele opta pelo caminho do diálogo e da
negociação. Contorna confrontos entre
facções da população negra e ações de
radicais brancos, evitando os riscos de
uma guerra civil. Também proporcio-
na o surgimento de uma classe média
negra ao adotar medidas para facilitar
o acesso de negros às universidades e
ao mercado de trabalho.
Uma das principais críticas dirigidas
a Mandela é que ele teria feito muitas
concessões à elite branca para não ins-
tigar ressentimentos e para facilitar a
transição de regimes. Como consequ-
ência, o governo não realizou alterações
mais profundas na estrutura social do
país. A reforma agrária caminha a passos
muito lentos e a desigualdade social
continua elevada. O país enfrenta índi-
ces muito altos de pobreza, homicídios,
desemprego e a maior população com
aids no mundo, cerca de 7 milhões de
contaminados com o vírus HIV.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 69
 INTERNACIONAL ÁFRICA
A desaceleração da
economia africana é
consequência de um
modelo que depende
muito das commodities
O partido de Mandela, o CNA, ainda
hoje preside o país, com o quinto go-
verno consecutivo. O atual presidente,
Jacob Zuma, é seguidamente acusado
de corrupção. Nas eleições municipais,
em agosto de 2016, o CNA teve seu pior
desempenho desde a redemocratiza-
ção, sinal da insatisfação crescente da
população com o governo.
A África do Sul é a nação mais indus-
trializada da África Subsaariana e, por
isso, desde 2011 integra o grupo Brics,
bloco das principais potências emer-
gentes, que inclui ainda Brasil, China,
Rússia e Índia. Porém, o país perdeu
sua histórica liderança como a nação
mais rica do continente para a Nigéria,
^~^
Crescimento afetado
Durante os anos 2000, a maioria dos
países africanos continuou beneficiada
pela valorização das commodities, em
volumes exportados e bons preços.
Segundo o Banco de Desenvolvimento
Africano, na década passada as expor-
tações do continente dobraram para a
Europa, quadruplicaram para os países
de economias emergentes e cresceram
doze vezes para a China.
Porém, quando a crise econômica
internacional iniciada em 2008 chegou
a esses emergentes, houve queda nos
preços e na exportação de commodities
africanas, como petróleo, minério de
ferro, cobre, borracha e algodão. As-
Continente
é o mais pobre
do mundo
A África é a porção do globo com o
maior número de países entre os menos
desenvolvidos, especialmente na região
subsaariana. Das 41 nações classificadas pela
ONU como de baixo Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH), que tem como critérios a renda
per capita da população e indicadores de saúde
e educação, 35 são africanas em 2015.
IDH dos países africanos – 2014
IDH baixo
IDH médio
IDH alto
Sem dados
Fonte: Pnud 2015

que se tornou grande exportadora de sim, a escalada econômica sofreu um

petróleo nos anos recentes.
O “boom” econômico
A ascensão da Nigéria é um exemplo
de mudanças recentes na África Sub-
saariana, que nas duas últimas décadas
experimentou elevadas taxas de cres-
cimento da economia em vários países,
graças a aumento de exportações e de
investimentos estrangeiros.
A partir da década de 1990, houve au-
mento do consumo de matérias-primas
no mundo, o que favoreceu a economia
regional. A África passou a exportar
cada vez mais matérias-primas, e a pre-
ços crescentes. Além de grandes jazidas
de petróleo, no norte e na região sub-
saariana (estima-se que somem 9% do
total mundial), o continente é rico em
minerais raros, entre os quais ouro, dia-
mantes, estanho, cobalto, níquel, cromo,
nióbio e tântalo. A corrida por esses
recursos atraiu vultosos investimentos
de corporações transnacionais dos EUA
e da Europa, pelo grande potencial de
crescimento do continente, pois reúne
54 nações, 1,1 bilhão de pessoas, mas é
pouco urbanizado. Nesse processo, a
China tornou-se o país que mais investe
na África, e o que mais importa.
abalo em 2015 e em 2016. A taxa de
crescimento econômico do continente Baixa relevância econômica – 2015
Participação das regiões no PIB mundial, em %
baixou de 4,7% em 2014 para 3,1% em
2015, e o Banco Mundial estima que 4,5%
3,5%
Sul da Ásia 2,2% África Subsaariana
tenha crescido apenas 1,5% em 2016 Oriente Médio e
Norte da África
(veja gráfico nesta página.) 28,5%
A desaceleração na economia africana Europa
e Ásia Central
é consequência de um modelo baseado
32,8 %
na dependência de exportação de com- Américas 28,5%
modities. A maioria dos países africanos Sudeste Asiático
e Oceania
diversificou muito pouco suas estru-
turas econômicas. Assim, mantêm-se Pequena parte O Produto Interno Bruto (PIB) dos 48
vulneráveis às oscilações dos preços países da África Subsaariana, que corresponde a
apenas 2,2% do PIB mundial, somou 1,6 trilhão de
desses produtos primários. Como o nível dólares em 2015. Para efeito de comparação, o valor é
de industrialização é muito baixo, os inferior ao do Brasil (2,05 trilhões de dólares).
países africanos não conseguem produ-
zir manufaturados, que possuem maior
Desaceleração das economias
valor de mercado. Estimativa da evolução do PIB, em %
2015 2016
As duas Áfricas 9,6
Em termos geográficos e humanos, 8,4
o continente africano apresenta duas
grandes regiões: a África Setentrio- 3,0 2,7
nal (ao norte) e a África Subsaariana. 0,4
1,3
0,4
-1,7
O limite natural entre ambas é o Deser-
to do Saara, que ocupa um terço de todo Etiópia Angola Nigéria África do Sul
o território africano. Imediatamente ao Taxas menores Em 2015 e 2016, a queda de preço das
sul do deserto, há uma faixa semiárida commodities afetou duramente os países da região.
conhecida como Sahel, que faz parte A maioria das nações tem estimativa de crescimento
da África Subsaariana. menor do que no ano anterior.
Fonte: Banco Mundial e Fundo Monetário Internacional

70 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

^~^
 INTERNACIONAL ÁFRICA
Quase a metade dos
habitantes da África
Subsaariana vive
abaixo da linha da
extrema pobreza
 A África Setentrional, ou norte
da África, é formada por seis paí-
ses (Egito, Líbia, Tunísia, Argélia,
Marrocos e Djibuti), possui clima
desértico e população predominan-
temente árabe e bérbere (nômade).
 A África Subsaariana reúne 48 na-
ções de população predominante-
mente negra, com cultura e idiomas
distintos dos encontrados no norte.
O recente desenvolvimento econô-
mico na região beneficia principal-
mente a população mais abastada de
cada país. Quase metade dos afri-
canos subsaarianos vive abaixo da
linha da extrema pobreza.
Doenças e pobreza
A miséria, a falta de saneamento bá-
sico, as precárias estruturas de aten-
dimento em saúde, a desnutrição e
a fome deixam a África Subsaariana
suscetível a doenças graves e epide-
mias. A incidência de aids, responsável
por centenas de milhares de mortos
anualmente, chegou a diminuir a ex-
pectativa média de vida em países
como Botsuana, Lesoto, Suazilândia,
Zimbábue e África do Sul. Segundo
estimativa da Organização Mundial da
Saúde de 2016, a África Subsaariana re-
gistrava cerca de 69% do total mundial
dos contaminados com aids.
O esforço internacional e dos gover-
nos para combater a doença conseguiu
reduzir o número de novos casos, e
as taxas de esperança de vida estão
aumentando, mas a região continua
a ser a mais contaminada do mundo,
com estimativa de 1,4 milhão de novos
casos em 2015, e 800 mil mortes no ano.
Também são endêmicas na região
infecções como a malária, o sarampo
e a tuberculose. Entre o final de 2013 e
o início de 2016, os países do oeste do
continente foram vitimados também
pelo pior surto de ebola já registrado.
72 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
STEFAN HEUNIS/ AP PHOTO
MAIS DE 70 PESSOAS Vítimas de atentado do grupo Ansar Dine, em Gao, no Mali, em 2017
CRESCE A AMEAÇA DO EXTREMISMO ISLÂMICO
A expansão de grupos armados islâmicos na região do Sahel e no norte do
continente levou a ONU a fazer um apelo internacional no início de 2017. O objetivo
é ampliar a ajuda humanitária às populações dos países da região do Lago Chade,
que estão sendo atacadas pelos terroristas jihadistas da organização Boko Haram:
Níger, Chade e Camarões, além das vilas e cidades do nordeste da Nigéria, onde o
grupo é mais forte. O Boko Haram pretende instalar regimes islâmicos radicais nos
países em que atua. Ataca vilas e aldeias, comete saques, assassinatos, sequestros
e estupros, e declara-se fiel ao Estado Islâmico.
Em fevereiro de 2017, os presidentes de cinco países da região do Sahel (Burkina
Faso, Chade, Mali, Mauritânia e Níger) anunciaram a decisão de criar uma força militar
conjunta para tentar conter a atuação de grupos armados jihadistas também nas re-
giões desérticas, para que não se tornem uma vasta área controlada por terroristas.
Segundo o presidente do Chade, Idriss Deby, a instabilidade na região tem origem na
luta dos diferentes grupos políticos na Líbia, que enfrenta guerra civil. Três semanas
antes, em 18 de janeiro, um ataque suicida do Ansar Dine deixou 77 mortos na cidade
de Gao, no norte do Mali.
A partilha do continente os desentendimentos entre elas, ocorreu
Grande parte da pobreza e dos atuais a Conferência de Berlim (1884-1885),
confrontos na África tem origem na in- na qual as principais nações europeias
tervenção estrangeira. A partir do século definiram uma partilha do continente e
XV, a África foi subjugada e espoliada criaram fronteiras artificiais para suas
pelos europeus. Durante quase quatro colônias, sem levar em conta as diferen-
séculos, Portugal, Espanha e Inglaterra tes etnias que vivem no território.
levaram negros africanos escravizados Após a II Guerra Mundial (1939-
para ser mão de obra no continente 1945), o modelo colonial entrou em
americano. Estima-se que cerca de 12,5 decadência, e cresceram os movimentos
milhões de africanos tenham desem- de independência das colônias afri-
barcado à força nas Américas. Só para canas. Em muitos casos, o processo
o Brasil, vieram cerca de 4 milhões. de independência transcorreu sem
No fim do século XIX, as potências eu- conflitos. Porém, nações colonizadas
ropeias iniciaram uma corrida imperia- como Argélia (pela França), República
lista para controlar as matérias-primas Democrática do Congo (Bélgica) e An-
e novos mercados da África para seus gola (Portugal) enfrentaram guerras du-
produtos manufaturados. Para resolver ríssimas para conquistar a autonomia.

SAIU NA IMPRENSA
FAO DENUNCIA SITUAÇÃO DE
FOME SEM PRECEDENTES NA
ÁFRICA
da Agência France-Presse
A ameaça da fome em Nigéria, Somália,
Iêmen e Sudão do Sul preocupa a Organi-
zação das Nações Unidas para a Agricultura
e a Alimentação (FAO), que calcula que 37
países, 28 deles na África, requeiram ajuda
alimentar externa.
“Esta é uma situação sem precedentes.
Nunca antes havíamos enfrentado quatro
ameaças de fome em vários países simul-
Conflitos
Criados artificialmente, os novos Es-
tados reuniam diferentes grupos étni-
cos, com histórias distintas, carecendo
de um autêntico sentimento de iden-
tidade e unidade nacional. Em pouco
tempo, começaram violentas disputas
pelo poder, com golpes e ditaduras mili-
tares, que por sua vez suscitaram novas
intervenções das grandes potências.
A África Subsaariana é a região na
qual a Organização das Nações Unidas
(ONU) concentra a maior parte de suas
forças de paz (veja na pág. 76). Confira a
situação atual de alguns países africanos
abalados por conflitos internos.
SUDÃO DO SUL O conflito atual no Su-
dão do Sul tem como origem o processo
que levou à sua separação do Sudão, em
2011. A indefinição sobre as fronteiras
definitivas entre os dois países provoca
atritos – a província de Abyei, reivindi-
cada pelos dois países, é rica em petróleo.
Internamente, o Sudão do Sul está em
guerra civil devido à disputa de poder
entre o presidente e o vice, que perten-
cem a grupos étnicos diferentes. Três
forças de paz da ONU atuam no país,
que enfrenta grave crise humanitária.
SOMÁLIA O país sofre com a ação dos
terroristas do grupo Al Shabab, ligado à
Al Qaeda, que passou a controlar vastos
territórios no país na década passada.
A partir de 2014, com a atuação das
tropas da União Africana, a organização
sofreu expressivas derrotas. Com isso,
^~^
taneamente”, afirmou o diretor-geral ad-
junto da FAO, Kostas Stamoulis. “É preciso
agir rápido e proporcionar não só ajuda
alimentar mas também apoio aos meios
de subsistência para assegurar que essas
situações não se repitam”, alertou. Em um
comunicado divulgado nesta quinta-feira,
a FAO, com sede em Roma, advertiu que,
apesar da abundância de colheitas em nível
mundial, há graves dificuldades para ter
acesso aos alimentos nas zonas que sofrem
conflitos civis e secas, como a África Oriental.
ISTOÉ online, 2/3/2017
transferiu sua base para a fronteira
com o Quênia, que se tornou alvo do
grupo por seu apoio ao governo somali.
A fragilidade do governo somali tam-
bém facilita a ação de piratas desse país
no Oceano Índico e no Mar Vermelho.
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DO CONGO
(RDC) A disputa por minérios raros,
como ouro, estanho, cobalto, tântalo
e nióbio, está no centro dos conflitos
armados na República Democrática
do Congo (RDC), que envolvem outros
seis países: Angola, Uganda, Ruanda,
Burundi, República Centro-Africana e
Namíbia. A guerra iniciada em 2008 já
deixou 6 milhões de mortos, no mais
sangrento conflito desde a II Guerra
Mundial. Uma missão de paz da ONU
entrou em ação em 2010, desarticulan-
do diversas milícias. Contudo, ainda
há cerca de 80 grupos rebeldes que
combatem entre si, disputando a ex-
ploração ilegal dos minérios.
MALI Os conflitos no Mali, ex-colônia
francesa no noroeste africano, têm
como um dos protagonistas o Mo-
vimento Nacional de Libertação do
Azawad, formado por grupos da etnia
tuaregue que lutam por autonomia. A
mesma região também é convulsionada
pela atuação do grupo terrorista Ansar
Dine, braço da Al Qaeda no Magreb
Islâmico, que pretende instaurar no
país um Estado islâmico. Desde 2013,
atuam no país tropas da França, da
União Africana e da ONU. 
RESUMO
ÁFRICA
APARTHEID Foi a política de segregação
racial imposta à população negra pela
elite minoritária branca da África do Sul.
Vigorou no país a partir de 1948. Os negros
não podiam frequentar os mesmos luga-
res públicos que os brancos, não tinham
direitos políticos e nem à propriedade de
terras. Em 1992, após o país sofrer sanções
diplomáticas e econômicas, um referendo
nacional colocou fim ao apartheid. O regi-
me terminou oficialmente em 1994, com
a eleição de Nelson Mandela, o primeiro
presidente negro do país.
ECONOMIA E SOCIEDADE A África é o
continente mais pobre e com os piores
indicadores sociais. Por outro lado, abriga
quase 9% das reservas globais de petróleo
e gás natural e exporta minerais valiosos,
como ouro e diamantes. Também é um
dos continentes com maior potencial de
crescimento econômico. Desde o início
do século XXI, a economia africana cres-
cia a taxas elevadas, movida por forte
exportação de commodities para a Chi-
na e outras nações emergentes. O incre-
mento, contudo, foi afetado pela queda
nos preços internacionais das matérias-
primas e dos volumes exportados.
PARTILHA DA ÁFRICA Desde o século XV,
a África é explorada pelos europeus. A fim
de solucionar a disputa pelo território afri-
cano e suas riquezas, as nações europeias
promoveram entre 1884 e 1885 a Confe-
rência de Berlim. O encontro dividiu o
continente entre essas potências, criando
fronteiras artificiais, que não levaram em
conta os territórios originais das diferentes
etnias, suas religiões e seus costumes.
Grande parte dos problemas atuais do
continente tem origem nessa divisão.
CONFLITOS Vários países africanos enfren-
tam guerras civis motivadas pela disputa
dos recursos naturais, por rivalidades ét-
nicas ou contra ditadores. Grupos terroris-
tas, como o Boko Haram, na Nigéria, e o Al
Shabab, na Somália, seguem organizações
como a Al Qaeda e o Estado Islâmico. Eles
realizam atentados, sequestros e massa-
cres, causando o deslocamento de gran-
des contingentes da população.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 73
 INTERNACIONAL ONU
Novo secretário
quer mudar a ONU
O português António Guterres assume a direção
das Nações Unidas e critica a incapacidade da
entidade para evitar guerras e crises humanitárias
A
Organização das Nações Uni-
das (ONU) não tem cumprido
seu principal papel, o de evitar
guerras e suas consequências, como as
recentes crises humanitárias. A afirma-
ção é do diplomata português António
Guterres, que assumiu em 1º de janeiro
de 2017 a secretaria-geral da entidade,
a mais importante instituição multila-
teral do planeta (veja quadro ao lado).
O novo secretário-geral da ONU é
considerado um administrador efi-
ciente e um diplomata habilidoso.
Entre 2005 e 2015, Guterres dirigiu o
Alto Comissariado das Nações Unidas
para Refugiados (Acnur), no qual se
destacou por promover reformas que
aprimoraram a atuação da instituição.
Entre outras ações, aumentou o nú-
mero de funcionários nas áreas que
recebiam mais refugiados a fim de me-
lhorar o atendimento local. Antes disso,
foi presidente da Internacional Socia-
lista – organização mundial formada
por partidos socialistas, trabalhistas e
social-democratas –, liderou o Partido
Socialista de Portugal e foi primeiro-
ministro do país por dois governos, de
74 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
1995 a 2002. A expectativa é de que
ele dê à ONU um novo papel, após a
gestão do sul-coreano Ban Ki-moon,
criticado pela omissão nas guerras civis
no Iraque e na Síria e pela crise dos
refugiados, que há mais de dois anos
migram para a Europa, sofrendo nau-
frágios e mortes no Mar Mediterrâneo.
ABRANGÊNCIA E
REPRESENTATIVIDADE
O fato de reunir 193 nações do planeta
confere à ONU legitimidade para reali-
zar convenções, acordos globais e ações
coordenadas. A estrutura da entidade
abrange importantes órgãos, como a
Organização Mundial da Saúde (OMS),
para a Educação, a Ciência e a Cultura
(Unesco), além de programas como o de
Meio Ambiente (Pnuma) e desenvolvi-
mento (Pnud), e agências como a criada
para refugiados (Acnur). Por meio desses
braços, a ONU consegue atuar em ques-
tões relacionadas ao combate à aids e à
miséria e à defesa do meio ambiente e
da biodiversidade, por exemplo.
SOB NOVA DIREÇÃO
Guterres (sorrindo, à
frente), participa de
reunião com o então
secretário-geral da
ONU, Ban Ki-moon ,
a quem sucedeu
Em seu primeiro discurso após pres-
tar juramento, Guterres destacou o
descaso com as populações esqueci-
das pela globalização, o aumento do
desemprego, da violência e do terro-
rismo, e o descrédito da população em
seus governos. Ressaltou a necessidade
de fortalecer e alcançar as metas dos
Objetivos de Desenvolvimento Sus-
tentável (ODS) – 17 ações que devem
ser implementadas por todos os países
até 2030 – e do Acordo de Paris de
2015 para tentar conter o aquecimento
global. Quanto aos desafios políticos
na ONU, Guterres defendeu que sejam
feitas reformas em sua estrutura e fun-
cionamento, para que os organismos da
instituição sejam aperfeiçoados com

eficiência e transparência. Defendeu o
fim das políticas de neutralidade que
tornam a organização incapaz de atuar
de forma ativa nos conflitos mundiais.
Conselho de Segurança
As críticas apresentadas generi-
camente por Guterres referem-se
principalmente à estrutura do prin-
cipal órgão da ONU: o Conselho de
Segurança (CS). Esse conselho tem
o direito exclusivo de determinar ou
não intervenções militares, enviar
forças de paz e adotar sanções eco-
nômicas a outros países em nome da
organização. Na prática, isso não tem
ocorrido, por desentendimento entre
seus membros.
^~^
UN PHOTO/MARK GARTEN
CONSELHO DE SEGURANÇA DA ONU Para entender como o CS é formado,
O Conselho de Segurança é composto de cinco membros é preciso voltar um pouco à criação da
permanentes e dez rotativos, com mandato de dois ONU, que ocorreu em 1945, logo após o
anos. Os países atuais com mandato rotativo são: Japão, fim da II Guerra Mundial (1939-1945),
Egito, Senegal, Ucrânia e Uruguai (2016-2017); Bolívia,
com a finalidade de manter a paz e a
Etiópia, Cazaquistão e Suécia (2017-2018). O décimo
país é a Itália, em 2017; em 2018, será a Holanda.
segurança no mundo e articular uma
Empatados na votação na Assembleia Geral, eles cooperação internacional para resol-
decidiram dividir o mandato, com um ano cada um. ver problemas econômicos, sociais e
França
humanitários. A entidade foi arquite-
Secretário-geral China Rússia tada pelas nações que lutaram contra
Subsecretário-geral a expansão do nazifascismo – Estados
Unidos (EUA), Reino Unido, França e
União Soviética (URSS). Foram esses
países que desenharam a distribuição
Estados Unidos
do poder na ONU e, juntamente com a
Reino Unido China, são até hoje os únicos membros
permanentes do CS – a Rússia substi-
Membros rotativos Membros permanentes
tuiu a antiga URSS.
Fonte: ONU
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 75
 INTERNACIONAL ONU
O poder de veto do
Conselho de Segurança
impede a ONU de
cumprir sua missão:
garantir a paz mundial
Além dos membros permanentes, o
CS tem outros dez membros. Eleitos pe-
los 193 países-membros da Assembleia
Geral da ONU, eles são rotativos e es-
colhidos a cada dois anos. Geralmente,
essas vagas são divididas entre os con-
tinentes (veja gráfico na pág. anterior).
O problema é que os 15 membros
do CS participam das discussões, vo-
tam e decidem, mas apenas os cinco
membros permanentes têm o poder
de vetar qualquer medida. Ou seja,
quando um desses países não concorda
com alguma resolução, ele pode barrar
a medida, mesmo que a decisão tenha
sido aprovada pela Assembleia Geral
ou por todos os outros 14 membros do
CS. Assim, é comum os países do CS
vetarem medidas contra seus aliados.
Impasses
Esse poder de veto dos membros
permanentes do CS provoca longos
impasses entre as principais potências,
o que impede a organização de cumprir
sua missão prioritária de garantir a paz.
O caso da Síria é um exemplo disso.
Desde 2011, o país está mergulhado
em uma cruel guerra civil (veja mais na
pág. 46). O antagonismo entre os EUA
e seus aliados, que apoiam os revolu-
cionários e rebeldes sírios, e a Rússia e
China, que têm interesses econômicos
e políticos naquele país e são aliadas
do ditador sírio Bashar al-Assad, tem
impedido a ONU de ter um papel mais
ativo no conflito. Dentro do CS, ór-
gão que teria legitimidade para impor
sanções ao governo sírio ou autorizar
missões militares a intervir no conflito,
medidas contra al-Assad são vetadas
por Rússia ou China.
Outro caso que ilustra a estrutura
engessada do CS, que impede a toma-
da de ação em qualquer matéria que
afete interesses de um dos membros
permanentes, foi a crise militar entre
a Rússia e a Ucrânia, em 2014, que
76 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
MISSÕES MILITARES DAS NAÇÕES UNIDAS EM 2016
Total de soldados, policiais, observadores e civis em cada missão
Locais com tropas
ou especialistas do
Brasil
Paquistão/Índia 116
Kosovo 362
Chipre 1.080
Marrocos/
Saara Ocidental 461
Haiti
6.014 Mali 13.083
Libéria 3.100
Síria** 927
Costa do Marfim Líbano 11.345
4.556
Israel*/Palestina 382
República Centro- Sudão (Darfur) 20.616
Africana 13.327
Sudão do Sul 16.147
República Democrática
do Congo 22.498 Sudão (Abyei) 4.778
* Força de cessar-fogo iniciada em 1948 ** Força de cessar-fogo entre Israel e Síria desde 1974
HERANÇA COLONIAL As missões militares de paz concentram-se na África e em outras áreas colonizadas no
passado pelas nações europeias, como a região de fronteira da Caxemira, reivindicada pelo Paquistão e pela
Índia, e o Haiti. A colonização deixou graves rivalidades entre grupos religiosos ou étnicos, além de pobreza,
como é o caso da República Democrática do Congo.
Fonte: ONU
BRASIL CHEFIA AS FORÇAS DE PAZ DA ONU NO HAITI
Dentro da diretriz de aumentar seu peso diplomático na ONU, o Brasil ampliou sua
participação em missões pacificadoras e, desde 2004, comanda as ações militares da
Missão de Paz das Nações Unidas no Haiti (Minustah).
Criada para controlar a violência no Haiti, garantir a segurança interna e encami-
nhar a estabilização política do país após a renúncia do presidente Jean-Bertrand
Aristide, a Minustah reunia, em 31 de dezembro de 2016, 6.014 pessoas, das quais
2.360 soldados e 2.326 policiais – o restante são civis. O Brasil mantinha o maior
contingente armado, com 982 desses soldados, além de três policiais. Eles fazem a
ocupação militar do país em nome da ONU, o que consiste no policiamento em áreas
pobres, o desarmamento de civis, a adoção de toques de recolher, além de trabalho
humanitário. Nesse período em que estão no país, as forças de paz garantiram a
realização de três eleições presidenciais, em 2006, 2011 e 2016.
A Minustah é criticada por não ser apenas uma missão humanitária, como apregoa
a ONU, mas sim uma força de ocupação militar no país mais pobre das Américas,
no qual não há guerra. A missão estava prevista para terminar em 2016, mas foi
adiada em razão da indefinição política – a eleição ocorrida em 2015 foi anulada sob
acusação de fraude – e da necessidade de ajuda após a devastação provocada pelo
furacão Matthew, que matou cerca de mil pessoas no país em outubro de 2016. Nova
eleição ocorreu no final daquele ano, e o novo presidente eleito, o empresário Jovenel
Moïse, tomou posse em fevereiro de 2017, dois meses antes da data prevista para o
encerramento da missão brasileira.
O Brasil já participou de 25 operações militares da ONU, mas a Minustah é a primeira
comandada por militares brasileiros. Em 2016, o Brasil atuava em dez missões milita-
res, somando 1.291 soldados, especialistas militares e policiais – a maior parte deles
no Haiti. No mesmo ano, a ONU mantinha 16 operações somando 118.792 pessoas,
das quais 85.808 soldados e 13.200 policiais (veja infográfico acima).

resultou na anexação da península
da Crimeia pelos russos. A questão
nem sequer chegou ao debate no CS
devido à óbvia rejeição de Moscou. No
mesmo ano, o bombardeio de Israel
na Faixa de Gaza, que matou mais de
2 mil pessoas e atingiu instalações e
funcionários da própria ONU, resultou
apenas em uma nota para a imprensa
por parte da organização pedindo o
fim das hostilidades. Nesse caso, os
EUA vetariam qualquer medida de
sanção a Israel, seu maior aliado no
Oriente Médio. Em dezembro de 2016,
no entanto, em uma decisão inédita e
simbólica, já que ocorreu nos últimos
dias do mandato do presidente Bara-
ck Obama, os EUA se abstiveram de
votar uma resolução que condenou os
assentamentos israelenses em territó-
rios palestinos (veja mais em Saiu na
Imprensa, abaixo).
Pressão por reformas
Outra crítica que a divisão de poder
na ONU sofre é a de não refletir as
transformações pelas quais o mundo
passou desde a criação da entidade.
O Japão e a Alemanha, derrotados na
II Guerra Mundial, tornaram-se duas
das economias mais ricas do mundo
atualmente e não participam das prin-
cipais decisões da ONU. Por sua vez,
economias emergentes, como o Brasil
e a Índia, ganharam peso político no
cenário internacional e reivindicam
uma vaga permanente no CS, mesmo
sem direito a veto.
SAIU NA IMPRENSA
COM ABSTENÇÃO DOS
EUA, ONU CONDENA
ASSENTAMENTOS
ISRAELENSES
Por Luiz Antônio Araujo
Por 14 votos favoráveis, nenhum contrário e
uma abstenção, dos Estados Unidos, o Conse-
lho de Segurança da Organização das Nações
Unidas (ONU) aprovou nesta sexta-feira uma
resolução que condena os assentamentos is-
raelenses na Cisjordânia ocupada como ilegais
e “um perigo claro e presente”.
Durante semanas, o governo israelense, orga-
^~^
Em 2004, Alemanha, Japão, Brasil e
Índia formaram o grupo diplomático
G-4 para discutir e pleitear uma reforma
e a inclusão como membros perma-
nentes do CS. A questão foi retomada a
partir de 2008, com a formação do grupo
de potências emergentes Brics (Brasil,
Rússia, Índia, China e África do Sul). O
tema ficou em segundo plano diante da
crise econômica internacional. Porém,
voltou a ser discutido diante da paralisia
da ONU quanto à guerra civil na Síria.
Durante a assembleia geral de 2016,
foram definidas duas questões que de-
vem ser encaminhadas em 2017, por
haver uma concordância de todos os
países: rever a relação entre a assem-
bleia e o CS ( já que o CS pode vetar de-
cisões da assembleia) e a reestruturação
do CS e seus limites de atuação. Essas
propostas incluem ampliar o número de
países-membros permanentes e as vagas
rotativas do CS, incluindo um ou mais
representantes da África. Na atuação
do conselho discute-se disciplinar o
poder de veto dos membros permanen-
tes, definindo em quais circunstâncias
esse direito de veto é aceitável e o que,
e quando, não pode ser vetado.
A realização de reformas desse tipo
na organização esbarra na posição
dos membros permanentes e também
na objeção de países preteridos nas
propostas. Argentina e México, por
exemplo, uniram-se contra o Brasil,
receosos de que o país assuma um as-
sento permanente como representante
da América Latina. 
nizações americanas pró-Israel como o Comitê
de Assuntos Públicos Americano-Israelense
(Aipac, na sigla em inglês) e o presidente eleito,
Donald Trump, pressionaram intensamente
o governo Barack Obama para que vetasse o
texto, como havia feito em situação semelhante
em 2011. Os EUA, como um dos cinco membros
permanentes do Conselho (os demais são Rús-
sia, China, Grã-Bretanha e França), têm o poder
de vetar resoluções. A decisão americana pela
abstenção marca um dos momentos mais crí-
ticos da relação entre Estados Unidos e Israel.
Zero Hora, 23/12/2016
RESUMO
ONU
IMPORTÂNCIA A Organização das Nações
Unidas (ONU) foi criada em 1945, após a II
Guerra Mundial (1939-1945), com o objeti-
vo de solucionar conflitos, garantir a paz
e articular uma cooperação internacional
para resolver problemas econômicos, so-
ciais e humanitários. Ela reúne 193 países-
membros, o que lhe confere abrangência
e legitimidade para realizar convenções,
acordos globais e ações coordenadas,
como as missões militares de paz.
CRÍTICAS Em 1º de janeiro de 2017, o
diplomata português António Guterres
assumiu a secretaria-geral da entidade. A
expectativa é de que ele recupere o pro-
tagonismo da ONU no cenário mundial.
A organização tem sido criticada por não
resolver conflitos, como a guerra na Síria,
e solucionar crises, como a dos refugiados.
Uma das principais limitações apontadas
é a estrutura engessada e envelhecida de
seu mais importante órgão, o Conselho de
Segurança (CS).
CONSELHO DE SEGURANÇA (CS) O conse-
lho delibera sobre a segurança mundial,
com poder para impor sanções econômi-
cas e intervenções militares em outros
países. Os cinco membros permanentes
– Estados Unidos, França, Reino Unido,
Rússia e China – são os únicos que podem
vetar qualquer proposta. É rotineiro os
países do CS vetarem medidas contra seus
aliados, o que impede ações efetivas em
conflitos. O conselho também reúne dez
membros rotativos, eleitos a cada dois
anos, que participam das discussões e
votam, sem poder de vetar.
PROPOSTAS DE REFORMA A estrutura de
poder do CS tornou-se distante da reali-
dade. Potências como Japão e Alemanha
não participam do CS, assim como países
emergentes que ganharam peso políti-
co e econômico, como Brasil e Índia. As
principais propostas para reformar o CS
são ampliar o número total de membros,
inclusive permanentes com direito a veto,
e definir situações e decisões em que o
direito de veto não poderá ser usado. Tam-
bém são discutidas novas definições para
as relações entre o CS e a Assembleia Geral.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 77
 ODD ANDERSEN/AFP
INTERNACIONAL DE OLHO NA HISTÓRIA ^~^

Terror e G
enocídio, campos de extermínio,
torturas, massacres. Durante

brutalidade
quase toda a primeira metade
do século XX, a Europa conviveu com
o terror dos conflitos armados em duas

nos Bálcãs
Há 25 anos, a dissolução da Iugoslávia deu
origem à Guerra da Bósnia, o mais sangrento
conflito na Europa desde a II Guerra Mundial
grandes guerras. Mais de quatro décadas
depois, quando acreditava que episódios
dessa natureza haviam sido superados,
o continente volta a ser palco de mais
um brutal conflito. Em 1992, o processo
de independência da Bósnia recriou um
cenário de tensões étnicas que, em três
anos, foi responsável por mais de 200
mil mortos e 2 milhões de refugiados.
A Guerra da Bósnia remete ao processo
de unificação dos povos eslavos na região
dos Bálcãs, sudeste da Europa. Após a I
Guerra Mundial (1914-1918) foi formado

78 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


O HORROR
Peritos analisam
corpos enterrados
em uma vala
comum em
Sarajevo, durante a
Guerra da Bósnia
o Reino dos Sérvios, Croatas e Eslovenos,
que passou a se chamar Iugoslávia em
1929. O país multiétnico reúne sérvios,
croatas, eslovenos, montenegrinos, ma-
cedônios, bósnios e albaneses.
Com o fim da II Guerra Mundial (1939-
1945), o marechal Josip Broz Tito co-
mandou a formação de uma federação
comunista na Iugoslávia, integrada por
seis repúblicas: Sérvia, Croácia, Eslovê-
nia, Bósnia-Herzegóvina, Macedônia
e Montenegro. Após a morte de Tito,
em 1980, e a derrocada dos regimes co-
munistas no Leste Europeu depois da
queda do Muro de Berlim, em 1989, os
movimentos separatistas ganharam força
na Iugoslávia, iniciando um sangrento
processo de desmembramento.
^~^
No Massacre de
Srebrenica, mais
de 8.000 bósnio-
muçulmanos foram
assassinados
O começo da guerra
O parlamento da Bósnia-Herzegóvina
declarou a independência em outubro
de 1991, a ser referendada por meio de
plebiscito popular. Foi aí que os conflitos
entre os três principais grupos étnicos do
país tornaram-se evidentes. A minoria
sérvia, formada por cristãos ortodoxos,
reiteravam o desejo de manter a repú-
blica sob domínio da Iugoslávia. Já os
croatas, de religião católica, e o povo
bósnio-muçulmano, que representava
44% da população, desejavam a criação
de seus próprios Estados independentes.
Sob boicote dos sérvios, o plebiscito,
em fevereiro de 1992, confirmou a inde-
pendência. Insatisfeitas com o resultado,
milícias sérvias financiadas pelo ditador
sérvio da Iugoslávia Slobodan Milosevic
foram à luta para impedir a separação da
Bósnia. O país entra em guerra.
Limpeza étnica
A capital da Bósnia, Sarajevo, é sitia-
da pelos sérvios, que usam a “limpeza
étnica” contra os bósnios como tática
de guerra. Atiradores posicionados no
alto de prédios realizam assassinatos em
funerais e enterros. Atentados, bombar-
deios e ataques aéreos em locais públi-
cos tornam-se recorrentes, bem como
estupros coletivos, práticas de tortura e
espancamentos em campos de concen-
tração, utilizados para exilar muçulma-
nos e croatas. Muitos são expulsos do
país e têm de deixar suas famílias.
O cenário da guerra se torna ainda
mais complexo com as reconfigurações
das alianças nas frentes de batalha.
Em 1993, a Croácia entra na guerra
para tentar anexar a Herzegóvina, no
sudeste da Bósnia. Essa iniciativa leva
bósnios e sérvios a se unirem contra os
croatas. Por sua vez, croatas e sérvios
combatem as resistências muçulmanas
na região central. E, mesmo entre os
muçulmanos, há disputas fratricidas
por territórios no norte.
Em 1993, a Organização das Nações
Unidas (ONU) enviou uma força de paz
e criou uma zona de proteção nas cida-
des de Srebrenica, Zepa e Gorazde, no
leste da Bósnia, que passaram a receber
pessoas que viviam nas áreas de maior
risco. A atuação da ONU conteve as
forças sérvias, mas não por muito tempo.
O Massacre de Srebrenica
O episódio mais violento do conflito
estava sendo arquitetado. Sob o coman-
do do general Ratko Mladic, o Exército
servo-bósnio bloqueou as cidades de
Srebrenica e Zepa, ignorando a presença
de tropas da ONU na região.
Srebrenica, local de refúgio de mi-
lhares de civis, foi palco do horror das
execuções em massa, mutilações e
torturas. Os caminhões que retiravam
mulheres e crianças da cidade também
conduziam homens e meninos, em sua
maioria bósnio-muçulmanos, a áreas
de extermínio coletivo. Estima-se que
mais de 8 mil pessoas tenham perdido
suas vidas durante os cinco dias que o
massacre durou.
O genocídio provocou indignação
mundial. Em agosto, as forças da Otan, a
aliança militar ocidental, lançaram uma
ofensiva, bombardeando as posições
sérvias, que sofreram diversas baixas.
A guerra terminou em novembro de
1995, com a assinatura de um tratado
de paz entre bósnios, sérvios e croa-
tas. Pelo Acordo de Dayton, a Bósnia-
Herzegóvina foi dividida em duas en-
tidades semiautônomas: a República
da Sérvia e a Federação da Bósnia. A
divisão de poder foi resolvida com a
instituição de uma presidência coletiva,
com um sérvio, um croata e um bósnio.
No entanto, a Bósnia permanece ainda
hoje sob supervisão externa, na figura
de um representante da Comunidade
Internacional. São heranças de uma
guerra que ainda hoje reverbera nas
relações internas do país. 
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 79
 BRASIL OPERAÇÃO LAVA JATO ^~^

LÍNGUA AFIADA
O presidente do
grupo Odebrecht,
Marcelo Odebrecht,
depõe para a CPI
da Petrobras, em
Curitiba, em 2015

RODOLFO BUHRER/REUTERS

80 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

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Delações
perigosas
Acordo da construtora Odebrecht com os procuradores
da Lava Jato cria expectativa de denúncias com
potencial para abalar todo o sistema político nacional
Por Décio Trujilo

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 81

 BRASIL OPERAÇÃO LAVA JATO
A
mais profunda investigação
sobre corrupção já realizada
no Brasil entra em seu quarto
ano cercada de expectativas. Em 2017, a
Operação Lava Jato volta suas atenções
para o acordo de leniência – como é
chamada a delação premiada para as
empresas – firmado entre os procu-
radores da Lava Jato e a construtora
Odebrecht, que promete revelações
capazes de atingir em cheio todo o
sistema político brasileiro.
Os depoimentos de 77 executivos e
diretores da Odebrecht aguardavam
apenas a homologação do relator do
caso no Supremo Tribunal Federal
(STF), o ministro Teori Zavascki. Como
relator, sua função é essencial por ana-
lisar detalhadamente o processo, apre-
sentar um relatório para os outros dez
ministros do STF e emitir o primeiro
voto sobre o caso, que serve como re-
ferência para os demais colegas.
No entanto, o processo foi interrom-
pido com a morte de Zavascki, em 19
de janeiro, após a queda de um bimo-
tor em Paraty (RJ), que matou outras
quatro pessoas. Além de desencadear
uma onda de teorias conspiratórias
de todas as ordens, a morte de Zavas-
cki criou um imbróglio jurídico sobre
quem assumiria a relatoria da Lava
Jato e chegou a colocar em xeque o
andamento do processo.
A situação acabou sendo contornada
e, apesar do trauma, a Lava Jato irá
avançar com as delações da Odebrecht.
Ficou definido que o comando da ope-
ração passaria para o ministro Edson
Fachin. Por sua vez, a presidente do
STF, a ministra Cármen Lúcia, homo-
logou os depoimentos dos delatores da
Odebrecht, o que liberou Fachin para
continuar o processo. No entanto, ainda
pairam dúvidas e receios em relação à
capacidade da força-tarefa em superar
as tentativas da classe política de en-
fraquecer a operação.
82 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
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WILSON DIAS/AGÊNCIA BRASIL
Por dentro da Lava Jato
Participam da Lava Jato os procura-
dores do Ministério Público Federal
(MPF) em Curitiba, e quase todas as
ações do Judiciário no processo ca-
bem ao juiz federal Sérgio Moro (veja
boxe na pág. ao lado). A exceção são
os julgamentos de pessoas com foro
privilegiado, que ficam a cargo do STF.
Foro privilegiado é a prerrogativa de
algumas autoridades de serem julgadas
nas instâncias mais altas da Justiça.
Têm foro privilegiado no STF, no caso
de crimes comuns, o presidente da
República e o vice, membros do Con-
gresso Nacional, ministros de Estado e
o procurador-geral da República.
A Lava Jato é uma operação iniciada
pela Polícia Federal (PF) em março de
2014, no Paraná, para investigar corrup-
ção na Petrobras. Por meio dela foi de-
nunciado um grande esquema de desvio
de recursos públicos envolvendo funcio-
nários da estatal, grandes construtoras
e políticos de diferentes partidos. Com
o avanço da operação, descobriu-se que
os recursos obtidos ilegalmente pelas
empresas eram transferidos a servido-
res e políticos na forma de doações a
campanhas eleitorais, caixa 2 e propinas.
Até a eleição de 2014, a lei autorizava
doações de empresas a candidaturas. A
Lava Jato está mostrando que muitas
dessas doações eram, na verdade, repas-
ses a servidores e políticos do excedente
cobrado em contratos superfaturados
firmados com os governos. Ou seja, a
vencedora de uma licitação cobra muito
CASSADO E PRESO
O ex-deputado
Eduardo Cunha
embarca para
Curitiba após ser
detido, em outubro
de 2016
mais do que determinada obra ou serviço
vale, pega uma parte da sobra para si e
distribui a outra para políticos ou parti-
dos em forma de pagamento de propina.
Muitas vezes, essa propina era dirigida
para o financiamento de campanhas elei-
torais, violando os limites definidos pela
lei e visando a aumentar o poder econô-
mico de determinadas candidaturas. É
o chamado caixa 2. Nesse caso, como,
em tese, o dinheiro não seria recebido
para benefício pessoal, há uma linha que
defende que o caixa 2 não deva mais ser
considerado crime de corrupção.
Muito em função dessas investigações,
em 2015, o Supremo determinou que
somente pessoas físicas podem doar às
campanhas eleitorais, regra que começou
a valer a partir das eleições de 2016.
A Odebrecht
A Lava Jato também mostrou que um
grupo de empreiteiras formou um cartel
no início dos anos 1990 para decidir entre
elas a distribuição dos contratos da Pe-
trobras com valores superfaturados. As
maiores construtoras brasileiras partici-
param do esquema, mas nenhuma como
a Odebrecht, uma gigante responsável
por inúmeras obras importantes dentro e
fora do país. Seu primeiro grande ciclo de
crescimento ocorreu durante a ditadura,
quando passou a atuar no setor público.
Desde então, a Odebrecht tem sido
um dos maiores contemplados com
verbas federais. Não por coincidência,
o grupo também é um dos principais
doadores para partidos políticos.

No âmbito da Lava Jato, seu nome
foi associado a políticos de vários par-
tidos. Marcelo Odebrecht, presiden-
te do grupo preso em Curitiba desde
junho de 2015, recebeu condenações
que somaram 19 anos e quatro meses
por corrupção, lavagem de dinheiro e
formação de organização criminosa.
Acuada, a empresa confirmou ter par-
ticipado “de um sistema ilegal e ilegítimo
de financiamento do sistema partidário
eleitoral do país”. E, em dezembro, a
Odebrecht assinou com o Ministério
Público Federal um termo de leniência
em que confessou fraudes em contra-
tos, pagamentos de propinas e lavagem
de dinheiro. Nos acordos assinados, a
empresa apresentou mais de 900 fatos
criminosos que atingiriam figuras de
todo o espectro político nacional.
A delação premiada
A delação premiada é um dos princi-
pais instrumentos usados pela Lava Jato.
Ela é um acordo que oferece benefícios
a um réu em troca de informações sobre
um esquema criminoso. Quando ele se
torna um delator, deve contar tudo o
que sabe sobre o caso. Não é necessário
apresentar provas, mas as informações
têm de ser confirmadas pelas investiga-
ções posteriores. Se os atos relatados
forem comprovados, o réu tem a pena
reduzida ou pode cumpri-la em regime
mais brando, como prisão domiciliar.
O fato de muitos acusados aceitarem
os acordos de delação tem a ver com uma
decisão do Supremo, que, em fevereiro
de 2016, autorizou a prisão de quem for
condenado em dois níveis do Judiciário
– a chamada segunda instância. Antes, o
réu aguardava em liberdade, sendo preso
só depois de passar por três graus de re-
cursos. Com essa decisão, os envolvidos
na Lava Jato passaram a se preocupar
com a possibilidade de ter de cumprir
penas de prisão já a partir da segunda
instância, o que estimulou as delações.
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CURITIBA NO CENTRO DA LAVA JATO
O juiz federal Sérgio Moro é quem comanda a Operação Lava Jato a partir da 13ª Vara
Federal em Curitiba (PR), especializada em crimes financeiros e lavagem de dinheiro.
As primeiras denúncias referentes ao esquema de desvio de dinheiro da Petrobras
tiveram como alvo o doleiro Alberto Youssef, a partir de Londrina (PR). Como Youssef
já havia sido investigado em outros processos naquela mesma Vara, o centro gravi-
tacional da Lava Jato estabeleceu-se em Curitiba, sob o comando de Moro. É ele o
responsável pela condução das investigações da Polícia Federal e do Ministério Público.
Moro autoriza e valida procedimentos como escutas telefônicas e convocações para
depoimentos, além de julgar os acusados sem foro privilegiado.
Mas a atuação de Moro também rende advertências do STF sobre supostos abusos,
como na divulgação de escutas de conversas telefônicas entre Lula e a então presiden-
te Dilma, em março de 2016. A gravação e a divulgação foram feitas de forma ilegal,
pois o grampo de uma conversa da presidente só pode ser feito com autorização do
STF. O juiz admitiu o erro e pediu desculpas ao tribunal, mas o vazamento colocou
combustível a mais no processo de impeachment, que acabou se consumando.
Entre os réus que já fizeram delações A prisão de Cunha
estão o doleiro Alberto Youssef, um dos Um dos grandes feitos da Lava Jato
operadores do esquema de corrupção da até aqui foi a prisão de Eduardo Cunha
Petrobras, o ex-diretor da área interna- (PMDB-RJ), em outubro de 2016. Um
cional da Petrobras, Nestor Cerveró, e o dos políticos mais poderosos do Con-
senador Delcídio do Amaral (PT-MS). gresso, ele havia sido afastado da pre-
Mas é a delação da Odebrecht que sidência da Câmara pelo Supremo em
tem o maior potencial explosivo. Entre maio, e um mês depois teve seu cargo
os citados nos depoimentos da em- de deputado federal cassado em virtude
presa estariam vários nomes ligados das denúncias de corrupção.
ao governo Temer. Além do próprio Cunha é réu em dois processos, um
presidente, aparecem os ex-ministros por ter recebido 1,3 milhão de francos
Romero Jucá (Planejamento), Fabiano suíços (mais de 5 milhões de reais)
Silveira (Transparência) e Henrique para viabilizar a compra de um campo
Eduardo Alves (Turismo), que caíram de petróleo em Benin (África) pela
em razão de denúncias. E ainda há Petrobras. E, em outro, por ter rece-
ministros atuais, como Moreira Franco bido 5 milhões de dólares para cessar
(secretário-geral do governo), Eliseu investigações forjadas na Câmara que
Padilha (chefe da Casa Civil) e Gilberto impediam a assinatura de contratos
Kassab (Ciência, Tecnologia, Inovações da estatal com as empresas Samsung
e Comunicações). e Mitsui. Pesam ainda sobre Cunha
Também há referências nos testemu- acusações de manter dinheiro ilegal no
nhos aos senadores Aécio Neves (pre- exterior, de usar o mandato para obter
sidente nacional do PSDB), José Serra benefícios para outros parlamentares e
(PSDB) e Renan Calheiros (PMDB), de tentar impedir as investigações da
ex-presidente do Senado; a Geraldo Operação Lava Jato.
Alckmin (PSDB), governador de São A prisão de Cunha provocou muita
Paulo; e aos ex-presidentes petistas Dil- tensão no meio político, em razão de
ma Rousseff e Luiz Inácio Lula da Silva. sua grande influência em áreas do go-
Lula, aliás, já é réu em cinco ações verno e do parlamento. Os promotores
penais. As denúncias envolvem seu da Lava Jato acreditam que ele tem
nome como beneficiário de um es- muito a dizer sobre esquemas de cor-
quema envolvendo a Odebrecht e a rupção no país. Em depoimento presta-
construtora OAS. Além disso, há um do em fevereiro de 2017, por exemplo,
processo no qual Lula é acusado de Cunha reafirmou que Temer participou
obstruir as investigações para evitar a de um encontro para negociar cargos
colaboração premiada do ex-diretor da Petrobras, quando era presidente
da Petrobras Nestor Cerveró. nacional do PMDB, em 2007.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 83
 BRASIL OPERAÇÃO LAVA JATO
Diante das delações
da Odebrecht, a classe
política tenta se livrar
das condenações que
estariam por vir
“Estancar a sangria”
A operação que já colocou na cadeia
grandes figuras da cena nacional, como
o líder petista Antônio Palocci e o po-
deroso Eduardo Cunha, deixa a classe
política em polvorosa. Por isso, não
são poucas as denúncias de tentativas
para sabotar as investigações e livrar
os envolvidos das condenações que
poderiam vir.
O episódio que melhor define essa
teoria foi um diálogo telefônico, di-
vulgado em maio de 2016, que sugeriu
que o próprio processo de impeach-
ment de Dilma Rousseff era parte de
uma estratégia para conter a operação.
Participaram da conversa o senador
Romero Jucá (PMDB-RR), que se tor-
naria ministro do Planejamento do
governo Temer, e Sérgio Machado, ex-
-presidente da Transpetro (braço da
Petrobras). Jucá é alvo de inquéritos
que investigam recebimento de propina
no esquema que atuava na Petrobras e
Machado é apontado como o operador
do PMDB dentro da estatal.
Em um dos pontos do diálogo, Jucá
afirma que a forma de “estancar a san-
gria” é “mudar o governo”, referindo-se
ao avanço da Lava Jato que começava
a ameaçá-lo. Em outro momento, Jucá
diz que tinha conversado com ministros
do STF sobre a necessidade de parar
a operação. Ele afirma ainda que um
eventual governo Temer deveria cos-
turar um pacto entre a classe política
e o Supremo. “Aí, parava tudo”, emen-
dou Machado. “E delimitava onde está,
pronto”, completou Jucá, propondo que
as investigações fossem interrompidas.
Pressão sobre o governo
Com a morte de Teori Zavascki, a dis-
cussão em torno desse pacto ganhou um
novo componente. A polêmica ficou por
conta da indicação para o ministro que
ocuparia o lugar de Zavascki no Supre-
mo. A tarefa é prerrogativa exclusiva do
84 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
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ALIADOS Alexandre de Moraes cumprimenta o senador Romero Jucá, em fevereiro de 2017
presidente. E Temer acabou escolhendo
o seu ministro da Justiça, Alexandre de
Moraes, até então filiado ao PSDB.
Para juristas, políticos e investigado-
res da Lava Jato, a indicação pelo presi-
dente de um nome de seu governo nada
mais seria do que uma manobra para ter
alguma influência direta nos trabalhos
do Supremo. Afinal, como o próprio
Temer e membros do alto escalão do
governo foram citados em denúncias da
Lava Jato, a decisão colocou em dúvida
a imparcialidade da escolha.
Outro episódio que levantou suspei-
tas foi a nomeação por Temer de Mo-
reira Franco para a Secretaria-Geral da
Presidência da República, em feverei-
ro. Citado nas delações da Odebrecht,
SAIU NA IMPRENSA
PROCURADORES DE 11 PAÍSES
FIRMAM ACORDO CONTRA
ALVOS DA LAVA JATO
Procuradores de 11 países em que a Ode-
brecht operou decidiram (...) estabelecer “a
mais ampla, rápida e eficaz cooperação” para
investigar a atuação da construtora e outros
alvos da Operação Lava Jato. O encontro
foi organizado pela Procuradoria-Geral da
República (PGR) e realizado em Brasília.
Participaram representantes do Ministé-
rio Público da Argentina, Chile, Colômbia,
Equador, México, Panamá, Portugal, Peru,
MATEUS BONOMI/AGIF/AFP
como ministro Franco passaria a ter
foro privilegiado, ou seja, não seria
mais julgado pelo juiz Sérgio Moro mas
pelo STF. No entender dos críticos, com
isso o presidente procurava proteger
seu aliado. A corte suprema, contudo,
entendeu que não houve desvio de fi-
nalidade na nomeação, pois Franco já
era membro do governo e não é réu.
Assim, autorizou sua nomeação.
Diante desse quadro em que políticos
tentam minar o alcance da Lava Jato,
os desdobramentos das delações da
Odebrecht ganham ainda mais impor-
tância. Agora resta saber até que ponto
as diferentes esferas do poder terão
condições de afetar efetivamente o an-
damento dos trabalhos da Justiça. �
República Dominicana e Venezuela. (...)
O grupo Odebrecht é alvo de investiga-
ções em diversos países, sobretudo por
financiamento ilegal de campanhas e pa-
gamento de propinas em troca de contratos
com o setor público. A dimensão internacio-
nal do escândalo foi confirmada no final do
ano passado, quando o Departamento de
Justiça dos Estados Unidos revelou que a
construtora tinha admitido que pagou US$
788 milhões em subornos em 12 países de
América Latina e África, incluindo o Brasil.
Veja.com 16/2/2017

REGINALDO PIMENTA/RAW IMAGE/FOLHAPRESS
SEM MORDOMIA Eike Batista é conduzido à prisão no Rio de Janeiro, em janeiro de 2017
As prisões
de Eike e
Cabral
Acusados de corrupção, o
empresário e o ex-governador
do Rio de Janeiro são alvos das
operações Calicute e Eficiência
O
amplo alcance da Lava Jato
deu origem a outras inves-
tigações paralelas, como as
operações Calicute e Eficiência. Elas já
colocaram na cadeia duas importantes
figuras do meio corporativo e político.
A primeira é Sérgio Cabral Filho. Em
novembro de 2016, o ex-governador do
estado do Rio de Janeiro entre janeiro
de 2007 e abril de 2014 foi enviado ao
presídio de Bangu 8, na zona oeste
do Rio, em razão das investigações da
Operação Calicute. Ele é acusado de
ter recebido 220 milhões de reais de
grandes empreiteiras como propina
para garantir obras públicas durante
seu governo. Sua mulher, Adriana An-
celmo, também foi presa.
^~^
Em fevereiro, Cabral se tornaria réu
da Operação Eficiência, junto com ou-
tra personalidade de destaque no meio
corporativo: o empresário Eike Batis-
ta. Segundo denúncia do Ministério
Público Federal, Eike teria efetuado
dois pagamentos suspeitos ao ex-go-
vernador. O primeiro, de 16,5 milhões
de dólares, é referente a um contrato
falso de intermediação da compra de
uma mina de ouro.
O outro, de 1 milhão de reais, teria
sido feito ao escritório de advocacia de
Adriana Ancelmo como propina paga
na forma da simulação de prestação de
serviços a uma das empresas do con-
glomerado do empresário. Advogados
que trabalhavam no escritório disseram
aos investigadores que jamais tinham
prestado serviço para empresas de Eike.
Fundador do grupo EBX, Eike acu-
mulou em poucos anos um patrimônio
que em 2012 superava 34 bilhões de
dólares, chegando a figurar como o
sétimo homem mais rico do mundo
na lista da revista Forbes. Negócios de
alto risco e instabilidade internacional
nos preços do minério de ferro e do
petróleo, dois de seus principais ne-
gócios, fizeram sua fortuna despencar
para cerca de 120 milhões de dólares
em um ano – redução de mais de 99%.
Na época da decretação de sua pri-
são, o empresário estava no exterior e
temia-se que ele se recusasse a regres-
sar ao Brasil, mantendo-se foragido. No
entanto, em 30 de janeiro ele voltou ao
país e se entregou à polícia. 
RESUMO
Operação Lava Jato
LAVA JATO Operação deflagrada em 2014
pela Polícia Federal para investigar um
amplo esquema de corrupção na Petro-
bras envolvendo funcionários da estatal,
empreiteiras e políticos.
O ESQUEMA Um grupo de empreiteiras de-
cidia entre elas a distribuição dos contra-
tos da Petrobras. Nas licitações, a empresa
vencedora cobrava valores superfaturados
por uma obra, pegava uma parte para si e
distribuía a outra em forma de pagamento
de propina. Parte do dinheiro excedente
ficava com o funcionário corrupto e parte
ia para partidos políticos. Muitas vezes,
essa propina era dirigida para o financia-
mento de campanhas eleitorais.
ENVOLVIDOS As investigações da Lava
Jato já atingiram políticos do alto esca-
lão. O líder petista Antônio Palocci e o
ex-presidente da Câmara Eduardo Cunha
foram presos. O ex-presidente Lula é réu
em cinco ações da Lava jato.
DELAÇÃO PREMIADA Instrumento jurídico
que oferece benefícios a um acusado des-
de que ele dê informações que permitam
revelar um esquema criminoso ou prender
outros integrantes de uma quadrilha. Se
as informações provarem-se verídicas, ele
pode ter a pena reduzida, cumprir a pena
em regime mais brando ou até mesmo
receber perdão judicial.
ODEBRECHT Na Lava Jato, a empresa
confirmou ter participado “de um siste-
ma ilegal e ilegítimo de financiamento
do sistema partidário-eleitoral do país”.
Em dezembro, a Odebrecht assinou um
termo de leniência (delação premiada
para empresas), com potencial para afetar
todo o sistema político.
PACTO Diante da pressão exercida pela
divulgação das delações da Odebrecht,
surgem denúncias referentes à existência
de um grande pacto entre a classe política
e o Judiciário para estancar a Lava Jato
antes que ela atinja políticos do atual
governo. Além do próprio presidente, são
citados nas delações da Lava Jato inúme-
ros membros de seu governo.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 85
 PEDRO LADEIRA/ FOLHAPRESS
BRASIL PODER JUDICIÁRIO
OS TRÊS PODERES Renan Calheiros (ex-presidente do Congresso), Cármen Lúcia (presidente do STF) e Michel Temer (presidente da República)
O fiel da balança no
centro das decisões
O destaque que o Supremo Tribunal Federal tem
assumido no cenário político e social brasileiro
levanta questionamentos sobre os limites de
cada um dos três Poderes do Estado
N
unca se falou tanto no Brasil
sobre julgamentos, juízes, réus
e processos. Quem acompa-
nha o noticiário já se habituou a horas
de sessões de julgamento do Supremo
Tribunal Federal (STF), a corte máxima
do país, transmitidas ao vivo pela TV. A
razão disso é que o Poder Judiciário tem
86 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
desempenhado papel central na condu-
ção de importantes questões sociais e
políticas. Veja alguns exemplos:
� Em 2016, os ministros do STF julga-
ram diversas ações questionando a
validade do processo de impeach-
ment contra a então presidente Dilma
Rousseff, e deram a palavra final sobre
o rito, os procedimentos a ser seguidos
na Câmara e no Senado no julgamento.
Mais tarde, o presidente daquela corte
à época, Ricardo Lewandowski, pre-
sidiu a sessão do Senado que decidiu
pela retirada da presidente do poder;
� Em 2014, o STF fechou um ciclo de
dois anos de julgamento de 37 acusa-
dos do escândalo do Mensalão, um
esquema de fraude em empréstimos
e desvio de recursos públicos para a
compra de apoio de parlamentares
na votação de medidas de interes-
se do governo federal. O esquema
foi denunciado em 2005, durante o
governo do presidente Luiz Inácio
Lula da Silva, e envolveu diretores
de bancos, políticos, publicitários
e tesoureiros de partidos políticos;
� Em 2011, o Supremo reconheceu o
casamento civil de uniões homoafeti-
vas, ou seja, definiu que os casamen-
tos entre pessoas do mesmo sexo têm
tanto valor jurídico quanto as uniões
entre um homem e uma mulher.

Mas esse protagonismo em algumas
das principais decisões de interesse da
sociedade brasileira também levanta
questionamentos a respeito do papel
do Poder Judiciário e do limite de suas
atribuições. A relação cada vez mais
conflituosa entre o Judiciário e o Legis-
lativo e as razões que levaram o STF a
se tornar um ator ainda mais relevante
na sociedade suscitam novos debates
acerca dos três Poderes no Brasil.
A divisão entre os Poderes
Pela Constituição brasileira, de 1988,
o Judiciário é um dos três Poderes do
Estado, ao lado do Legislativo e do
Executivo. O Poder Legislativo, que
reúne vereadores, deputados estadu-
ais e federais e senadores, tem como
função essencial elaborar leis. O Po-
der Executivo tem a atribuição de
executar essas leis e propor normas
jurídicas na administração do Estado,
sempre com a obrigação de atender
às necessidades da sociedade – é o
que chamamos “governo”. Integram
o Executivo o presidente da República,
os governadores e prefeitos. O Poder
Judiciário funciona, na teoria, como
o fiel da balança, que garante o equi-
líbrio entre o Executivo e o Legisla-
tivo. São tribunais que seguem uma
estrutura hierárquica de atribuições
(as chamadas instâncias), em que juízes
e desembargadores asseguram que os
legisladores não elaborem leis abusivas
e que as leis sejam cumpridas por to-
dos – cidadãos, empresas, governantes
e políticos –, garantindo os direitos
individuais, coletivos e sociais.
Essa estrutura de divisão do poder em
três braços tem origem no modelo conce-
bido pelo francês Charles Montesquieu
no século XVIII, quando o Estado ab-
solutista começava a ser substituído na
Europa por um Estado com nova organi-
zação do poder, a república, e, em alguns
países, a monarquia parlamentarista.
^~^
No absolutismo, o monarca concen-
trava todo o poder político e militar, na
maior parte do tempo em combinação
com a Igreja. O novo Estado, imposto
pela pressão da ascendente burguesia,
é administrado segundo os princípios
humanistas do Iluminismo e defendi-
dos na Revolução Francesa: liberdade
e igualdade nos direitos fundamentais
(direito à vida, por exemplo). Nesse
novo Estado, a Igreja não interfere no
governo e a lei está acima de todos –
governantes e governados.
A estrutura proposta por Montesquieu
se mantém até hoje nos chamados Es-
tados Democráticos de Direito, como o
Brasil. Nesse sistema, o povo é soberano
(escolhe os destinos da nação, elegendo
seus representantes no Legislativo e
os governantes, no Executivo), as leis
recaem tanto sobre os cidadãos quanto
sobre as instituições políticas e o poder
continua dividido nos três braços, para
que não haja abuso de autoridade por
nenhum dos Poderes, como propostos
por Montesquieu.
As atribuições do STF
Nessa estrutura em vigor no Brasil,
cabe à instância máxima do Judiciário,
o STF, o papel de guardião da Constitui-
ção. Seus 11 ministros – todos indicados
pelo presidente da República – com-
põem um tribunal constitucional, que
julga questões que tenham relação com
algum ponto da Constituição. Eles ana-
lisam, por exemplo, se determinada lei
criada pelo Congresso ou medida toma-
da pelo Executivo não viola ou ameaça
qualquer direito fundamental ou alguma
cláusula pétrea da Carta Magna – itens
que não podem, de maneira nenhuma,
sofrer alteração.
O Supremo funciona também como
tribunal penal, julgando pessoas que
têm foro privilegiado, no caso de crimes
comuns (como homicídio ou desvio de
dinheiro público). Foro privilegiado é
a prerrogativa de algumas autoridades
de serem julgadas nas instâncias mais
altas da Justiça. Têm foro privilegiado
no STF, no caso de crimes comuns, o
presidente e o vice-presidente da Repú-
blica, membros do Congresso Nacional,
ministros de Estado e o procurador-
geral da República (chefe do Ministério
Público Federal, órgão responsável por
fiscalizar o cumprimento das leis que
garantem os interesses sociais e indivi-
duais e a manutenção da democracia).
A questão do foro privilegiado, asso-
ciado aos escândalos de corrupção e
processo de impeachment, é uma das
razões que têm colocado o STF cada
vez mais em evidência. O país nunca
viu número tão grande de empresários
e autoridades políticas responderem
por crimes de corrupção e improbida-
de administrativa. O grande interesse
despertado por esses julgamentos, re-
alizados pelos ministros do Supremo,
tem dado a eles fama de celebridades,
com direito a foto em capas de revista.
Por fim, o STF é também a última
instância (o tribunal mais alto) a que
um réu pode recorrer caso perca al-
guma ação judicial em tribunais in-
feriores. Isso quer dizer que não cabe
recurso contra uma decisão do STF – o
que ele decidir, é definitivo.
Mensalão e Lava Jato
O Supremo vem ampliando seu campo
de atuação, em boa parte como resultado
da estrutura da Constituição de 1988. Ex-
tensa e muito detalhada, a Carta Magna
traz temas que não constavam das cons-
tituições anteriores. Por exemplo, o tema
meio ambiente nem sequer era citado nas
constituições anteriores. No novo texto, o
tema merece um capítulo inteiro e mais
de 40 artigos. E, se consta da Constitui-
ção, qualquer questão ambiental pode
gerar disputas judiciais que cheguem ao
Supremo. O mesmo vale para temas como
educação, saúde ou direitos civis.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 87
 BRASIL PODER JUDICIÁRIO
Ao julgar ações de
constitucionalidade, o
STF pode criar novas
normas, o que provoca
críticas do Legislativo
Mas, no mesmo ritmo em que crescem
as atribuições do Supremo, florescem
as polêmicas em torno de sua compe-
tência e suas atribuições. Veja o caso do
Mensalão: dos 37 réus julgados pelo Su-
premo, apenas três teriam direito a foro
privilegiado, porque eram deputados
federais. O processo deveria, em tese, ser
desmembrado para que os demais réus
fossem julgados em instâncias inferiores.
Mas o Supremo decidiu manter todos os
réus num único processo e julgamento,
por considerar que os crimes de uns es-
tavam conectados aos de outros, e que a
separação poderia resultar em decisões
conflitantes. Com o avanço das investi-
gações da Lava Jato, que têm como alvo
muitos políticos com foro privilegiado,
o STF permanece sobrecarregado na
função de tribunal penal (veja mais sobre
a operação na pág. 80)
Entre juristas e políticos, a medida
tornou-se tema de grande debate. E a
própria ideia de foro privilegiado entrou
para a discussão. Tramita na Câmara Pro-
posta de Emenda à Constituição (PEC) da
deputada federal Luiza Erundina (PSB-
SP) que propõe retirar do Supremo qual-
quer atribuição de tribunal penal. O STF
se encarregaria apenas de julgar ações
de inconstitucionalidade.
Essa medida também aliviaria o Su-
premo, que, sobrecarregado com diver-
sas ações, não consegue dar a celeridade
desejada aos julgamentos. Segundo o
ministro do STF Luís Roberto Barroso,
o Supremo recebeu apenas no primeiro
semestre de 2016 mais de 44 mil ações.
88 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
GERALDO MAGELA/ AGÊNCIA SENADO
Quem faz as leis? A recente decisão sobre o aborto
Outras decisões do Supremo colo- ilustra essa situação: em 2015, o STF
cam o Judiciário em conflito com o recebeu de instâncias inferiores um
Legislativo. Para os legisladores, o STF processo de crime comum: cinco pes-
tem muitas vezes extrapolado suas soas de Duque de Caxias (RJ) foram de-
atribuições e invadido o campo de atu- nunciadas por suposta prática de abor-
ação restrito ao Congresso Nacional. to. A legislação atual admite o aborto
A questão é que, ao julgar se uma de- apenas em casos de estupro, risco de
terminada lei segue o que determina a vida para a mãe ou feto anencéfalo (sem
Constituição, o Supremo pode acabar cérebro). Mas, no julgamento do caso
estabelecendo novas normas, que pas- de Duque de Caxias, em novembro de
sam a nortear julgamentos futuros – a 2016, o STF entendeu que considerar
chamada jurisprudência. Em muitos crime a interrupção da gravidez nos
casos, deputados e senadores veem primeiros três meses de gestação fere
nessas atitudes uma censura ao papel preceitos constitucionais, como o de
do legislador e uma intromissão in- igualdade de gênero e o direito à in-
devida do Judiciário em decisões que tegridade física e psíquica da mulher.
caberiam ao Poder Legislativo. Os réus foram absolvidos.
COMO É FEITA A NOMEAÇÃO NO STF
A morte do ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Teori Zavascki, em um aci-
dente aéreo em janeiro de 2017, abriu uma vaga na mais alta corte do Brasil. Para o
lugar de Zavascki, o presidente Michel Temer indicou o seu ex-ministro da Justiça,
Alexandre de Moraes, em uma decisão que gerou bastante polêmica.
O STF é composto por 11 ministros, cuja indicação é de responsabilidade do presi-
dente da República. Mas sua decisão não é soberana: o indicado precisa ser sabati-
nado pelo Senado e contar com a aprovação da maioria absoluta da Casa – 41 votos.
Para ser ministro do STF é necessário ser brasileiro nato, ter mais de 35 anos e menos
de 65 anos e possuir “notável saber jurídico e reputação ilibada”. O cargo é vitalício,
ou seja, ele permanece no posto até se aposentar ou morrer.
Não há nada que impeça o indicado a ministro de ter filiação partidária – no caso
de Moraes, ele era membro do PSDB e se desvinculou do partido após a indicação.
Mas esse fato, somado à sua posição como ex-membro do governo Temer, coloca sua
parcialidade em questão. Isso porque, como ministro do STF, ele irá compor a Corte
que julgará os acusados da Operação Lava Jato com foro privilegiado.

JUSTIÇA EM PAUTA
O ministro do STF
Gilmar Mendes e o
juiz encarregado pela
Lava Jato, Sérgio
Moro, em sessão no
Senado, em 2016
Com esse precedente aberto para o
julgamento de outros casos de aborto,
o Legislativo reagiu imediatamente.
Pressionado pelas bancadas conser-
vadoras e religiosas, o presidente da
Câmara dos Deputados, Rodrigo Maia
(DEM-RJ), criou uma comissão es-
pecial para verificar a viabilidade de
incluir na Constituição uma regra clara
para a questão, fechando qualquer por-
ta para a legalização do aborto.
Alguns juristas veem nessas decisões
do STF uma séria interferência de um
poder sobre outro e riscos ao Estado de
Direito. Já para os defensores, trata-se
de atribuições previstas pela Constitui-
ção. Criar normas ou reinterpretar leis
é também papel do Supremo.
Crise entre os Poderes
Com os ânimos acirrados, a disputa
deixa de ser jurídica e se torna um con-
flito político. Em um dos casos mais re-
veladores da crise, em 2016, o ministro
Marco Aurélio Mello determinou por
meio de uma liminar (ordem judicial
provisória) o afastamento do então pre-
sidente do Senado, Renan Calheiros, réu
SAIU NA IMPRENSA
PROTAGONISMO EM CRISE
POLÍTICA TRAZ NOVOS
DESAFIOS AO STF
O protagonismo do Supremo Tribunal
Federal na crise política nacional expõe
problemas internos, o que pode abalar sua
imagem, afirmam profissionais do direito.
As principais falhas mencionadas são a
frequência com que ministros exteriorizam
opiniões e a falta de regras para algumas
condutas, além do número elevado de
decisões individuais, em detrimento das
colegiadas.
^~^
num processo de peculato (mau uso de
dinheiro público em proveito próprio).
Isso porque a lei impede que réus este-
jam na linha sucessória do presidente
da República, como é o caso do cargo de
presidente do Senado. Mas, com apoio
da Mesa do Senado, Renan ignorou a
ordem – o que constitui um grave caso
de desobediência. No fim, tudo acabou
em pizza: a liminar foi derrubada pelos
próprios ministros do STF. Quanto a
Renan, ele saiu da linha sucessória, mas
permaneceu na presidência da Casa até o
fim de seu mandato, em fevereiro de 2017.
Seja qual for a análise acerca do papel
do STF, o fato é que o contexto político
atual também favorece uma reorgani-
zação de forças entre os Poderes. Com
um Executivo Federal impopular e um
Congresso desacreditado e, por vezes,
omisso na proposição das leis, abre-se
um vácuo de poder que passa a ser pre-
enchido pelo Judiciário. Mesmo sendo
criticado por supostamente extrapolar
suas funções de tribunal constitucional,
é o STF que lidera a tentativa de re-
construir a ponte entre as instituições
brasileiras e a sociedade. 
Menções a suposta influência de políticos
com ministros em conversas privadas re-
veladas pela Operação Lava Jato atestam,
ainda que involuntariamente, a incapa-
cidade do STF de se manter afastado da
disputa de poder. (...)
Espécie de referência moral, “o Supremo
acaba engolfado na crise, perde prestígio
e a aura de respeitabilidade”, observou ele
[o ex-ministro do tribunal Carlos Velloso]. “A
judicialização da política macula a função
jurisdicional.” (...)
Folha de S.Paulo, 14/06/2016
RESUMO
Poder Judiciário
OS TRÊS PODERES A estrutura do Es-
tado Democrático de Direito, adotada
no Brasil, é baseada no modelo dos três
Poderes, de Montesquieu, que data do
século XVIII. O Legislativo tem a função
de criar leis; o Executivo, de executá-las
e propor leis e outras normas jurídicas; o
Judiciário equilibra a atuação dos outros
dois, garantindo que o Legislativo não crie
leis abusivas e o Executivo não imponha
políticas públicas que não atendam às
necessidades da sociedade.
STF O Supremo Tribunal Federal é o ór-
gão máximo do Judiciário. Sua função
primordial é de tribunal constitucional,
que julga atos do governo e leis para ga-
rantir que não haja descumprimento da
Constituição Federal. O STF ampliou muito
sua atuação, devido ao aumento de temas
que passaram a integrar a Constituição
de 1988, como meio ambiente, saúde e
educação. O STF tem também a função
de tribunal penal – é a instância mais alta
para julgamento de conflitos.
FORO PRIVILEGIADO É a prerrogativa
que algumas autoridades têm de serem
julgadas nos tribunais supremos. Têm
foro privilegiado no STF o presidente e o
vice-presidente da República, ministros de
Estado, membros do Congresso Nacional
e o procurador-geral da República. O pri-
vilégio é questionado. O foro privilegiado
sobrecarrega o STF como tribunal penal.
LIMITES DE ATRIBUIÇÕES Questionar a le-
gislação é função do Poder Judiciário. Mas,
algumas vezes, o STF é acusado de tomar
decisões que esbarram em atribuições do
Legislativo, alterando ou reinterpretando
leis ao julgar ações de constitucionalidade.
Muitas dessas decisões geram jurispru-
dência, que passa a nortear o resultado
de futuros julgamentos.
CONFLITO ENTRE PODERES As decisões
que não estão de acordo com as leis vi-
gentes colocam o Judiciário em conflito
com o Legislativo. Um Executivo Federal
impopular e um Legislativo desacreditado
abrem espaço para o STF ampliar suas
atribuições e seu papel na sociedade.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 89
 BRASIL GOVERNO TEMER
Direção
conservadora
Alçado à presidência após o impeachment de
Dilma Rousseff, Michel Temer tenta implementar
pacote de reformas em meio a pressões
econômicas e escândalos políticos
Por Márcia Nogueira Tonello
E
ra 13 de maio de 2016, uma
sexta-feira em Brasília. Fazia
pouco mais de 24 horas que
o processo de impeachment havia
sido aberto pelo Senado, afastando a
presidente Dilma Rousseff (PT) tem-
porariamente. O vice Michel Temer
(PMDB) assumia a Presidência em
caráter interino, mas já sinalizava ur-
gência em mostrar a que veio. Naquele
dia, a entrevista coletiva com alguns de
seus novos ministros deixou claro quais
seriam as diretrizes de seu governo.
Com base em um documento lançado
pelo PMDB, chamado de “Uma Ponte
para o Futuro”, o ministro da Fazenda,
Henrique Meirelles, discorreu sobre
um conjunto de propostas de cunho
conservador, focadas no corte de gastos
públicos, em privatizações e reformas,
como a trabalhista e a previdenciária. Ao
mesmo tempo que mostrava sua autono-
mia em relação à gestão Dilma, Temer
era questionado por tentar implementar
uma reforma que não teve o crivo das
urnas, que ia na direção contrária ao pro-
grama da chapa Dilma-Temer aprovado
pelo voto popular, em 2014.
90 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
O impeachment se consumou, em 30
de agosto de 2016, e Dilma foi afastada
definitivamente. Amparado por uma
ampla base parlamentar, Temer come-
çou as negociações com o Congresso
para aprovar projetos de impacto pro-
fundo para o país. Mas, em meio a essa
articulação política, o novo governo não
conseguiu debelar a crise institucional
nos meses seguintes. Enquanto movi-
mentos populares tomavam as ruas
questionando a legitimidade do pre-
sidente, o seu gabinete ia acumulando
uma série de escândalos – até março,
as denúncias da Operação Lava Jato e
outros escândalos internos já haviam
derrubado seis ministros. E é diante
dessas pressões políticas e econômicas
que Temer tenta conduzir o governo
até o final de seu mandato, em 2018.
Impeachment
O advogado e professor paulista Mi-
chel Temer tem 76 anos, sendo mais de
30 deles dedicados à política. Filiado
ao PMDB, ele havia sido eleito vice-
presidente na chapa de Dilma Rousseff
(PT) nas eleições de 2010 e de 2014.
AUSTERIDADE
O ministro da
Fazenda, Henrique
Meirelles (à esq.), e
o presidente Michel
Temer durante
entrevista
Assumiu a Presidência da República
em caráter definitivo em 31 de agos-
to, após um conturbado processo de
impeachment contra a ex-presidente.
Dilma era acusada de crimes de res-
ponsabilidade relacionados à edição
de decretos orçamentários acima do
limite autorizado pelo Parlamento e à
manipulação de dados contábeis. Como
pano de fundo, a grave crise econômica
abalava a sua popularidade. E o cenário
político tampouco era mais favorável.
O seu próprio vice-presidente, Temer,
tornou-se um dos principais articula-
dores do impeachment. Sem força po-
lítica, Dilma viu sua base parlamentar
perder importantes partidos, como o
PMDB, o PSD, o PP e o PR, todos de
centro-direita. No decorrer do proces-
so, esses partidos foram se juntando
aos de oposição – PSDB, DEM e PPS,
principalmente –, conformando a base
que votou a favor do impeachment e
tem garantido a maioria parlamentar
do governo Temer desde o seu início.
O impeachment causou controvérsia.
Seus defensores afirmam que os ritos
foram respeitados e que o processo

todo é legítimo, aprovado inclusive
pelo Supremo Tribunal Federal (STF),
o órgão máximo do Judiciário brasilei-
ro. Todos os prazos foram respeitados,
a presidente teve o direito a defesa
em todas as etapas do processo, tan-
to na Câmara quanto no Senado, e as
votações ocorreram de acordo com o
regimento das casas.
Seus críticos, porém, afirmam que
o impeachment foi um golpe de Esta-
do. O principal argumento é o de que
as duas faltas das quais a presidente
foi formalmente acusada não confi-
gurariam o crime de responsabilidade
que a Constituição exige para cassar
um presidente. Assim, o processo de
impeachment teria sido legal apenas
na forma; na prática uma maioria par-
lamentar conservadora e hostil teria
ignorado as exigências da Constituição
e aprovado uma cassação ilegítima,
ainda que ratificado pelo STF.
O choque entre essas duas visões
continua marcando a situação política
nacional e polarizaram a sociedade
brasileira como raramente se viu na
história recente do país.
^~^
Temer e a economia
Defendido pelo governo como essen-
cial para tirar o país da crise, o programa
econômico de Temer conta com o apoio
amplo de empresários e bancos nacionais
e estrangeiros e maioria folgada na Câ-
mara e no Senado Federal. Um objetivo
anunciado como central é conter os gas-
tos públicos, perseguindo um superávit
primário – ou seja, um gasto público
menor do que o dinheiro arrecadado
com impostos, reservando fundos para o
pagamento da dívida pública com bancos
e investidores (veja mais na pág. 20).
Uma marca de programas conser-
vadores, como o que propõe Temer, é
reduzir a presença do Estado na eco-
nomia, abrindo a via para atrair mais
capital – nacional e estrangeiro – para
investimentos na área de infraestru-
tura, como transportes, construção,
geração de energia e telecomunicações.
A justificativa é que um Estado me-
nor seria mais eficiente e menos one-
roso aos cofres públicos. Segundo essa
visão, a ampliação da iniciativa privada
em diversos setores da economia ge-
raria competição, empregos e desen-
BETO BARATA/PR
volvimento. Nesse sentido, a agenda
econômica de Temer se contrapõe em
muitos aspectos ao programa adotado
pelo PT – os governos de Luiz Inácio
Lula da Silva (2003-2011) e de Dilma
defendiam um papel mais ativo do Es-
tado para regular a iniciativa privada e
oferecer serviços públicos essenciais.
Entre as principais medidas do go-
verno Temer no campo econômico
estão as seguintes:
EXPLORAÇÃO DO PRÉ-SAL A primeira
medida de impacto neste novo cenário,
importante não só pelo significado eco-
nômico, mas também pela simbologia,
foi a lei que retira a obrigatoriedade
da Petrobras de ser controladora em
todas as explorações de petróleo e gás
natural nas jazidas do pré-sal. Com
essa decisão, que entrou em vigor em
novembro, grandes empresas petro-
líferas estrangeiras poderão explorar
o pré-sal sem o comando da estatal
brasileira. A decisão é criticada por
abrir mão da soberania nacional em
um setor economicamente estratégico
(veja mais na pág. 108).
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 91
 BRASIL GOVERNO TEMER
Nos primeiros nove
meses de governo,
Temer perdeu seis
ministros envolvidos
em escândalos políticos
LIMITE DE GASTOS PÚBLICOS Em dezem-
bro, o governo aprovou no Congresso
uma emenda na Constituição estabe-
lecendo que, nos próximos 20 anos, os
gastos do governo só podem crescer
no limite da inflação. A medida era
uma das prioridades do governo Temer
para equilibrar as contas públicas e
fortalecer a confiança das empresas e
dos agentes econômicos para investir
na economia. Para os críticos, a me-
dida afeta a capacidade do Estado em
oferecer serviços públicos essenciais
(veja mais na pág. 102).
APOSENTADORIAS O governo federal
enviou ao Congresso, em dezembro, um
projeto de emenda à Constituição para
reformar a Previdência. A proposta au-
menta o tempo de contribuição mínima
para 25 anos e fixa uma idade mínima
de 65 anos para a aposentadoria. O prin-
cipal argumento é que a Previdência
Social, que paga as aposentadorias, é
deficitária, e que o rombo cresce na
medida em que as pessoas estão vivendo
mais. A reforma é contestada por res-
tringir o acesso de milhões de idosos
ao benefício (veja mais na pág. 144).
REFORMA TRABALHISTA A proposta
do governo para alterar a legislação
trabalhista é baseada na fórmula do
“negociado sobre o legislado”. Ou seja,
um conjunto de direitos trabalhistas
– como a duração da jornada de tra-
balho e o gozo das férias, entre outros
– poderiam ser restringidos desde que
92 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
POLARIZAÇÃO Protestos contra o presidente Michel Temer, em São Paulo, em setembro de 2016
tenham sido objeto de acordo entre os
representantes dos trabalhadores e as
empresas. Outro projeto no mesmo
sentido é o que amplia a chamada “ter-
ceirização” – ou seja, a possibilidade
de as empresas utilizarem funcionários
contratados por outras empresas. As
medidas visam a reduzir o custo do
trabalhador contratado para as empre-
sas, e com isso estimular as empresas
a ampliarem seus quadros. Para seus
críticos, a medida leva à precarização
das condições de trabalho.
Base aliada
A base parlamentar favorável tem
garantido a Temer sucesso na trami-
tação dessas medidas no Congresso.
O problema é que o apoio é mantido
por meio da tradicional fórmula de
loteamento de cargos públicos.
Desde a Constituição de 1988, que
fortaleceu o Congresso, o presidente
procura ter uma base aliada, com a maior
parte dos deputados e senadores ao seu
lado. Isso facilita a aprovação de propos-
tas do Poder Executivo, garantindo-lhe
a chamada governabilidade.
No entanto, para aderir ao governo,
parlamentares e partidos não impõem
temas que defendem, mas exigem fa-
vores, como verbas para projetos regio-
nais, cargos na administração pública ou
apoio político. E o governo Temer não
foge à regra, distribuindo os ministérios
de seu governo entre os políticos dos
partidos que compõem a base aliada
(veja Saiu na imprensa, na pág. ao lado).
MIGUEL SCHINCARIOL/AFP
Ameaças ao governo
Mas essa política de alianças tem ren-
dido muita dor de cabeça ao presidente.
Isso porque, entre os nomes indicados
para o ministério, estão políticos en-
volvidos em denúncias de corrupção e
investigações da Lava Jato. Em apenas
nove meses de gestão, Temer perdeu oito
ministros, sendo que a saída de seis deles
está ligada a denúncias de corrupção, de
tráfico de influência ou de tentativa de
obstruir investigações contra políticos.
Um dos momentos mais tensos em
seu gabinete ocorreu em novembro,
quando o ministro da Cultura, Marcelo
Calero, acusou Geddel Vieira Lima
(PMDB-BA), titular da Secretaria de
Governo e um dos homens fortes de
Temer, de pressioná-lo para liberar
a construção de um prédio em área
tombada pelo patrimônio histórico
em Salvador, no qual o próprio Geddel
tinha adquirido um apartamento. Ca-
lero demitiu-se denunciando o tráfico
de influência. Geddel não conseguiu
fornecer explicações convincentes e
foi levado a pedir demissão.
O caso ganhou dimensão ainda maior
com a acusação feita por Calero de que
o próprio Temer teria reforçado a pres-
são para atender ao pedido de Geddel
e encontrar uma saída para liberar a
construção do edifício. A suposta inter-
ferência do presidente para atender a
um interesse pessoal de Geddel levou o
PSOL a registrar na Câmara de Deputa-
dos um pedido de impeachment contra
Temer, acusando-o de ter cometido
VALTER CAMPANATO/AGÊNCIA BRASIL
GABINETE NA MIRA Michel Temer (ao centro) e seus ministros: até fevereiro, sete deles haviam sido citados em delações da Operação Lava Jato
crime de responsabilidade – o pedido
acabou sendo recusado pelo presidente
da Câmara, Rodrigo Maia, do DEM.
O presidente também é ameaçado pela
Operação Lava Jato e seus desdobramen-
tos, pois as delações de empresários e
políticos atingem fortemente sua base
de apoio. Até fevereiro, sete ministros já
haviam sido citados em delações da Lava
Jato, além do próprio Temer. Seu nome
foi mencionado mais de 40 vezes por um
executivo da construtora Odebrecht em
sua delação, acusando-o de ter pedido
uma doação de 10 milhões de reais para
Marcelo Odebrecht, dono da empresa,
em 2014. A comprovação de qualquer
dessas acusações pode levar o atual
presidente ao mesmo caminho de sua
antecessora: o impeachment. Para isso,
seria necessária, entretanto, a abertura
de um processo no Congresso Nacional,
no qual hoje ele detém maioria sólida
(veja mais sobre a Lava Jato na pág. 80).
O risco no TSE
O lugar de Temer também é ameaça-
do por um processo que corre no TSE
(Tribunal Superior Eleitoral), no qual
se acusa a chapa presidencial Dilma-
Temer de utilizar recursos ilegais em
sua campanha de 2014. Em depoimento
à Justiça Eleitoral, em março, o emprei-
teiro Marcelo Odebrecht declarou que o
Grupo Odebrecht destinou 120 milhões
de reais à chapa Dilma-Temer como caixa
2. Caso o TSE considere que a acusação é
procedente, a chapa pode ser cassada, e o
presidente perderia o seu posto. A defesa
^~^
de Temer afirma que o vice não tinha
interferência nas finanças da campanha
e não poderia ser penalizado. Pretende,
assim, separar a presidente do vice para
fins de punição eleitoral.
E o que acontece se Temer perder
o mandato? A resposta é: depende. Se
a vacância do cargo se der por impea-
chment, a previsão é a realização de
eleição indireta, pois já teria se passado
metade do mandato. Nesse caso, a esco-
lha do novo presidente seria feita pelos
parlamentares no Congresso Nacional,
até 90 dias depois da destituição.
Já se a perda do mandato se der por
decisão da Justiça Eleitoral, ainda há
muitas dúvidas sobre o procedimento.
Alguns defendem que uma minirreforma
SAIU NA IMPRENSA
PADILHA ADMITE TROCA DE
VOTOS POR MINISTÉRIO
Em meio à escolha do novo titular da Jus-
tiça, o ministro Eliseu Padilha disse, em
palestra na Caixa, que o governo escolhe
seus auxiliares com base no número de votos
que eles podem lhe garantir no Congresso.
Foi assim, relatou, com o ministro da Saúde,
Ricardo Barros (PP). “A Saúde é de vocês,
mas gostaríamos de ter um notável”, contou
ter dito ao PP. “Diz para o presidente que
nosso notável é o deputado Ricardo Barros”,
respondeu a sigla. “Vocês garantem todos
eleitoral realizada em 2015 autoriza a
convocação de eleições diretas se a chapa
for cassada pelo TSE até junho de 2018.
No entanto, alguns juristas afirmam que
a Constituição prevê apenas eleições
diretas se a chapa fosse cassada até 31
de dezembro de 2016, quando comple-
taram-se dois anos do mandato. Ou seja,
se Temer for cassado pelo TSE a partir
de 2017, a escolha de seu substituto seria
por eleição indireta. Segundo o TSE, “não
é possível afirmar o que acontecerá”.
Os escândalos que atingem o presi-
dente e seus aliados revelam não apenas
as falhas do sistema político, como tam-
bém mostra a dificuldade em superar
esta que é uma das mais graves crises
institucionais da história recente do país.
os votos do partido nas votações?”. “Garan-
timos”. “Então o Ricardo será o notável.”
“Nosso objetivo era chegar aos 88% de
apoio no Congresso. Não há na história do
Brasil um governo que tenha conseguido
88% do Congresso. Isso Vargas não teve,
JK não teve, FHC não teve, Lula não teve,
só nós que conseguimos”, disse Padilha.
O “notável” Ricardo Barros, a propósito,
procurou o presidente da Câmara, Rodrigo
Maia, na última quinta-feira para pedir apoio
para se manter na Saúde (...).
Blog Coluna do Estadão, 14/2/2017
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 93
 BRASIL GOVERNO TEMER ^~^
E
m meio a um cenário de crise ampliou em mais de 15% o número
institucional, deflagrado pelo de prefeitos, incluindo o da cidade de
processo de impeachment de São Paulo, João Doria (eleito no pri-
Dilma Rousseff, estados e municípios meiro turno), e de outras seis capitais.
endividados, economia em parafuso e O PMDB, por sua vez, elegeu prefeitos

Direita avança as investigações da Lava Jato abrangen-

do todo o espectro político nacional, o
Brasil foi às urnas em outubro de 2016
em quatro capitais – embora tenha
perdido o Rio de Janeiro para o PRB,
de Marcelo Crivella – e manteve sua

nas eleições para eleger prefeitos e vereadores nos

5.570 municípios do país.
E as eleições consolidaram um novo
histórica liderança nas prefeituras dos
municípios brasileiros.
Em contrapartida, as agremiações de

municipais cenário político. De modo geral, os can-

didatos de direita conseguiram capita-
lizar melhor a insatisfação do eleitor
Votação para prefeitos e com a situação política e econômica
vereadores consolida a no Brasil. PSDB, PMDB e PSD foram
expansão do PSDB e do PMDB os partidos que mais se fortaleceram
e a queda expressiva do PT após as eleições municipais. O PSDB
esquerda, sobretudo o PT, perderam
espaço nas prefeituras e nas câmaras
de vereadores. O PT diminuiu em mais
de 50% o número de prefeituras sob sua
gestão e teve sua presença nas Câmaras
Municipais drasticamente reduzida
(veja gráficos abaixo).

O DESEMPENHO DOS PRINCIPAIS PARTIDOS NAS ÚLTIMAS ELEIÇÕES MUNICIPAIS

� PMDB � PSDB � PSD* � PSB � DEM/PFL � PT

VEREADORES – VOTAÇÃO TOTAL POR PARTIDO
PREFEITURAS POR PARTIDO, em número de municípios (2000-2016) (% do total de eleitores)
1500 2012 2016

1200
1038
900
804
600
541
414
300 267
254
0
2000 2004 2008 2012 2016 Demais Demais
partidos partidos
Fonte: TSE 47,6 54,7
PR 3,7
POPULAÇÃO GOVERNADA POR PARTIDO, em milhões de habitantes (2000-2016)
PTB 4,0
50 PR 3,3
48,7 DEM 3,4
PTB 3,3
40 PT 7,9 DEM 3,3
PT 4,0
PP 4,9
30 PP 4,2
29,0 PDT 4,6 PDT 4,3
20 PSB 4,7 PSB 4,3
16,7
13,6 PSD 4,5 PSD 4,6
10 10,9
PSDB 6,6 PSDB 6,4
5,8
0 PMDB 8,1 PMDB 7,6
2000 2004 2008 2012 2016
Fonte: Folha de S.Paulo * O PSD foi criado em 2011 Fonte: Cepesp Data

PSDB SOBE; PT DESCE No primeiro gráfico, repare como o PSDB ampliou o número de prefeituras sob sua gestão PULVERIZAÇÃO Com exceção do PSD, que teve um
entre as eleições de 2012 e 2016. Os tucanos saltaram de 695 para 804 cidades controladas. Já o PT caiu de 638 para pequeno aumento no percentual de votos, os dez
254 prefeitos. O PSDB também aumentou a população governada, como mostra o segundo gráfico. Esse resultado maiores partidos perderam eleitores na votação para
se deve às vitórias tucanas em grandes cidades, incluindo sete capitais, como São Paulo e Porto Alegre. vereadores nas eleições de 2016. Repare como os
As prefeituras do PT, que abrangiam 37,9 milhões de pessoas até 2012, agora governam menos de 6 milhões. demais partidos ampliaram o seu número de eleitores.

94 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


FABIO ARANTES/SECOM
GESTOR O prefeito de São Paulo, João Doria (ao centro), veste-se de gari em ação na cidade
Vereadores no Brasil
É possível ter uma visão ampla do
quadro político quando se observam as
mudanças na representação partidária
nas Câmaras de Vereadores, uma vez
que participaram do pleito todas as 35
siglas registradas no Tribunal Supe-
rior Eleitoral (TSE). Nos resultados,
fica clara a perda de força dos grandes
partidos e a maior pulverização dos
votos em um grande número de siglas
menores, fenômeno que se acentuou
bastante nesta eleição.
Na distribuição dos votos para vere-
adores por partido, percebe-se que, en-
tre as dez maiores siglas, apenas o PSD
obteve proporcionalmente mais votos
que nas eleições anteriores (0,1%).
Em número de vereadores em todo
o país, o PSDB cresceu 2%, enquanto o
PMDB – partido com maior participa-
ção nas Câmaras Municipais – perdeu
8,3% dos integrantes. Já o PT teve uma
forte redução: perdeu 47,2% em relação
aos vereadores eleitos em 2012.
Rejeição à política
Um fenômeno que se destacou nas
eleições municipais de 2016 não foi
exatamente o do eleitorado migrando
para uma ou outra posição ideológica
ou política, mas sim um desencanto
profundo de boa parte dos eleitores com
a própria representação política – seja
no Executivo, seja no Legislativo. Isso
pode ser visto nas campanhas vitorio-
sas de candidatos que se posicionaram
claramente como “não políticos”, com
^~^
discursos que exaltavam a capacidade
de gestão no âmbito privado.
O exemplo mais proeminente desse
fenômeno é a vitória de João Doria para
prefeito em São Paulo. Empresário,
apresentador de TV, publicitário e jor-
nalista, Doria personificou a rejeição do
eleitorado à política ao repetir, durante
a campanha, quase como um mantra:
“Não sou político, sou administrador”.
Com essa estratégia de comunicação,
conseguiu angariar votos suficientes
para obter uma expressiva vitória,
ainda no primeiro turno. Situação se-
melhante viveu a capital mineira, Belo
Horizonte, com a eleição do empre-
sário e ex-presidente do Atlético-MG
Alexandre Kalil (PHS).
Um sinal ainda mais contundente da
rejeição dos eleitores ao conjunto de
partidos e políticos foi a enxurrada de
votos inválidos – brancos ou nulos –,
combinada com uma grande ausência
de eleitores, que simplesmente decidi-
ram não votar nas eleições municipais.
No primeiro turno esse contingente foi
de 25,3 milhões de brasileiros, ou 17,6%
do eleitorado, percentual que ainda cres-
ceu em torno de 4% no segundo turno.
Com isso, a soma de votos nulos e bran-
cos e das abstenções (ou seja, a ausência
do eleitor), no primeiro turno, superou
o primeiro colocado em dez capitais,
como em São Paulo. No segundo turno,
os prefeitos eleitos no Rio de Janeiro,
Belo Horizonte e Porto Alegre também
“perderam” para a soma dos votos nulos
e brancos e das abstenções. 
RESUMO
Governo Temer
IMPEACHMENT O presidente Michel Te-
mer (PMDB), eleito como vice de Dilma
Rousseff (PT) em 2010 e em 2014, tomou
posse provisoriamente em maio, após a
instauração do processo de impeachment
contra a então presidente. Temer assumiu
o cargo de forma definitiva após a apro-
vação do impeachment pelo Senado, em
agosto. Seu governo foi formado em meio
a grave crise política e econômica, e se
apoia em uma base parlamentar ampla
no Congresso Nacional.
ECONOMIA O governo Temer impulsiona
mudanças na economia orientadas por
um ideário conservador, baseado no corte
de gastos públicos, diminuição do Estado
e abertura ao capital privado. Houve a
aprovação de uma emenda à Constituição
que limita o crescimento do orçamento pú-
blico, nos próximos 20 anos, à variação da
inflação. Outras iniciativas são a lei que re-
tira a obrigatoriedade da Petrobras de ser
controladora em todas as explorações de
petróleo e gás natural nas jazidas do pré-
sal, o encaminhamento da reforma da
Previdência e a proposta de reforma tra-
balhista e de ampliação da terceirização.
INSTABILIDADE Mesmo com apoio par-
lamentar, o governo Temer é ameaçado
pelo avanço das investigações de corrup-
ção, com diversos ocupantes do primeiro
escalão citados em delações e denúncias.
Temer perdeu oito ministros em nove me-
ses de governo. O próprio presidente é
acusado pela construtora Odebrecht de
ter pedido uma doação de 10 milhões
de reais em 2014. Além disso, a chapa
presidencial Dilma-Temer corre o risco de
ser impugnada pela Justiça Eleitoral, sob
acusação de ter recebido caixa 2.
ELEIÇÕES 2016 As últimas eleições mu-
nicipais consolidaram o novo cenário
político do país, com PSDB e PMDB am-
pliando sua presença nas prefeituras, e
o PT registrando uma grande queda. Um
fenômeno marcante foi o crescimento
de votos nulos, brancos e abstenções
(eleitores que não votaram), que re-
presentaram uma parcela expressiva
do eleitorado nacional.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 95
 PEDRO MARTINELLI
BRASIL DITADURA MILITAR
Um legado de luta
e resistência
Com a morte do cardeal-arcebispo Emérito
de São Paulo, dom Paulo Evaristo Arns,
o Brasil perde um ícone que desafiou
o autoritarismo do regime militar
E
m 1975, quando o Brasil já vivia
havia mais de uma década sob o
autoritarismo e as atrocidades
do regime militar, coube a um carismá-
tico líder católico comandar o primeiro
grande ato público contra a ditadura.
Devido à morte do jornalista Vladimir
Herzog, assassinado pelos militares
96 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
nas dependências do Exército em São
Paulo, o cardeal-arcebispo de São Paulo,
dom Paulo Evaristo Arns, convocou
um ato ecumênico em sua memória.
O evento reuniu cerca de 8 mil pes-
soas na Praça da Sé, em São Paulo, e
se transformou em um marco na luta
pelo restabelecimento da democracia.
A defesa incondicional dos direitos
humanos e a resistência contra a ditadu-
ra foram alguns dos principais legados
deixados por dom Paulo, morto em de-
zembro de 2016, aos 95 anos, de falência
múltipla de órgãos. Antes mesmo do ato
na Sé, ele já havia se notabilizado como
o maior defensor dos presos políticos.
Nas visitas que realizou aos presídios,
constatou a prática sistemática de tor-
tura nos porões do regime e denunciou
publicamente suas arbitrariedades. Por
isso, bateu de frente com as lideranças
militares, tentando interceder dire-
tamente ao pedir o fim das torturas.
Também deixou como legado a partici-
pação na publicação Brasil: Nunca Mais,
o primeiro levantamento dos arquivos
militares sobre a repressão política e a
prática da tortura na ditadura.
Anos de chumbo
Dom Paulo tornara-se arcebispo da
Arquidiocese de São Paulo por decisão do
papa Paulo VI, em 1970. Nessa época, o
Brasil vivia o período mais repressivo da
ditadura militar. Após o golpe de Estado
em 1964, quando os militares derrubaram

ATO DE CORAGEM
Dom Paulo Evaristo
Arns (à esq.),
em culto na Sé,
homenageia o
jornalista Vladimir
Herzog, em 1975
o presidente João Goulart e entregaram
o poder à cúpula das Forças Armadas,
a repressão suprimiu qualquer tipo de
oposição política. Mas foi a partir de 13 de
dezembro de 1968 que o país viveu a fase
mais dura do regime, conhecida como
“anos de chumbo”. Com a decretação
do Ato Institucional Número 5 (AI-5), o
general Arthur da Costa e Silva, chefe da
junta militar, passou a ter amplos pode-
res. O AI-5 permitiu ao presidente fechar
o Congresso Nacional, eliminar os direi-
tos civis e políticos de qualquer pessoa no
país e cassar parlamentares, prefeitos e
vereadores. Sua atuação estava além dos
limites previstos na Constituição e a ação
do Judiciário submetia-se ao seu poder.
O AI-5 também suspendeu o direito
ao habeas corpus, recurso legítimo con-
tra prisões questionáveis. Essa medida
deu carta branca às forças policiais e
agentes clandestinos para prender civis
sem acusação formal. Muitos opositores
civis e membros de movimentos agrários,
sindicais e estudantis foram perseguidos,
presos, torturados e assassinados. Ou-
tros foram sequestrados e eliminados,
tornando-se para sempre desaparecidos.
^~^
A ditadura escancarada
O AI-5 marcou o ápice de sucessivas
medidas que restringiam ou eliminavam
direitos civis. Todos os partidos polí-
ticos do país haviam sido proscritos e
fora adotado o bipartidarismo, com um
bloco parlamentar do governo, a Aliança
Renovadora Nacional (Arena), e outro
de oposição, o Movimento Democrático
Brasileiro (MDB). Os militares elimina-
ram a eleição direta, pela população, do
presidente da República e seu vice, dos
governadores e dos prefeitos das capitais.
O período dos “anos de chumbo” gerou
uma fuga de brasileiros que se exilaram
no exterior. O aumento da repressão po-
licial e as restrições às liberdades indivi-
duais levou parte da esquerda a refugiar-
-se na clandestinidade e a adotar a luta
armada. Grupos radicais organizaram-se
na guerrilha urbana e rural. Os guerri-
lheiros passaram a assaltar bancos para
obter fundos e a sequestrar estrangeiros,
com o objetivo de negociar a libertação
de presos políticos ou obter resgate. Para
conter esses grupos, a ditadura endure-
ceu a repressão, criando centros de inte-
ligência do Exército no qual opositores
eram interrogados, torturados e mortos.
Resistência cultural
Além da corajosa atuação de dom Pau-
lo na denúncia aos abusos do regime, a
resistência à ditadura se desenvolveu em
outras frentes, especialmente em setores
da cultura e da imprensa. Em 1970, os
militares institucionalizaram a censura
prévia no país. Segundo levantamento
do jornalista e escritor Zuenir Ventura,
durante os dez anos de AI-5 teriam sido
vetados, total ou parcialmente, cerca
de 500 filmes, 450 peças de teatro, 200
livros e mais de 500 letras musicais.
Mas os autores e os artistas procu-
raram encontrar formas de driblar a
censura. Personagens da vida nacional,
como o vaqueiro, o pescador, o can-
gaceiro, surgiam nas canções e peças
como representações do brasileiro que
luta contra as dificuldades e injustiças
e tornaram-se frequentes nas canções
apresentadas nos Festivais de Música
Popular das emissoras de TV.
Peças e canções sobre revoltas da
história do Brasil colonial, por exem-
plo, eram revisitadas como metáforas
da luta contra a ditadura. Foi o que
fez Chico Buarque na peça Calabar,
O Elogio da Traição, na qual elogia o
português Domingos Fernandes Cala-
bar, que preferiu apoiar os holandeses
durante a Insurreição Pernambucana
(1645-1654). Não adiantou: a peça foi
proibida. Já em Cálice, Chico Buarque
e Gilberto Gil utilizam frase bíblica
de Jesus para fazer dupla leitura com
“Cale-se”, em uma crítica às restrições
contra a liberdade de expressão.
Alguns autores questionaram mais
abertamente a ditadura antes da instau-
ração da censura, como Geraldo Vandré,
em Pra Não Dizer Que Não Falei das Flo-
res (1968): “nos quartéis lhes ensinam
uma antiga lição, de viver pela pátria e
morrer sem razão”. Já Caetano Veloso
abria a canção Alegria, Alegria (1968)
dizendo “Caminhando contra o vento,
sem lenço sem documento (...) eu vou.
Por que não?”, questionando as rotinas
de batidas policiais. Estes são apenas
alguns exemplos emblemáticos entre as
diversas vozes que desafiaram a ditadura.
A imprensa alternativa
A face mais visível da repressão à
imprensa foi a presença de censores
atuando dentro das redações. Em reação
ao regime, surgiram pequenos jornais e
revistas calcados no humor, em entre-
vistas e debates. A chamada “imprensa
nanica” teve, entre seus destaques, a Re-
vista Civilização Brasileira (1965-1968),
e os jornais Opinião (1972), Coojornal de
Porto Alegre (1974) e Movimento (1975).
Entre os veículos da imprensa alter-
nativa mais influentes do período estava
O Pasquim. A publicação surgiu em 1969,
no Rio de Janeiro, com uma fórmula que
recorria à ironia para desafiar os limites
da censura. A publicação reunia um
time que contava com Millôr Fernandes,
Jaguar, Henfil, Ziraldo, Tarso de Castro,
Paulo Francis e Ivan Lessa.
Apesar de abusar de metáforas e men-
sagens cifradas para driblar a censura,
o aparelho repressivo não gostou de uma
brincadeira feita com o famoso quadro
Independência ou Morte de Pedro Amé-
rico e prendeu boa parte da redação em
1970. Depois de soltos, os membros de
O Pasquim não tiveram mais sossego.
Antes de ir para as bancas, o jornal tinha
de passar pela leitura prévia dos cen-
sores. Mesmo com essas dificuldades,
O Pasquim sobreviveu aos anos de
chumbo e foi publicado até 1991.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 97
 BRASIL DITADURA MILITAR ^~^
Além de torturas
e assassinatos, a
ditadura agravou os
problemas econômicos
e sociais no Brasil

OPERAÇÃO CONDOR: O
TERROR MILITAR UNIFICADO

REPRODUÇÃO
Durante as décadas de 1970 e 1980,
militares e agentes brasileiros da dita- IRREVERÊNCIA Equipe do jornal O Pasquim, que incluía nomes como Paulo Francis, Tarso de
dura participaram de uma articulação Castro e Sérgio Cabral (em pé, da esq. para a dir.): bom humor e ironia para driblar a censura
dos serviços de repressão das ditaduras
da América do Sul, para perseguir con-
juntamente os opositores. A chamada
Operação Condor foi formalizada em Legado de problemas No campo social, a falta de uma am-
uma reunião secreta em Santiago do O AI-5 foi revogado em 1978, e a di- pla reforma agrária aumentou a migra-
Chile em outubro de 1975, entre Argen- tadura militar perdeu força no fim dos ção da população do campo e agravou
tina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai. anos 1970, desgastada com a retomada os problemas urbanos, com o inchaço
Posteriormente, a Bolívia integrou o da pressão dos movimentos sindicais das cidades e o aumento da violência.
grupo. Todos os países estavam sob e estudantis e o fracasso das políticas Na segurança pública, o fato de o
ditadura militar. econômicas. O fim do regime, em março regime militar ter criado as polícias
A operação consistia em atuar ile- de 1985, com a posse de José Sarney na militares, com uma atuação mais re-
galmente na vigilância de opositores, presidência, deixou evidente os graves pressiva do que preventiva, é apontado
sequestro, interrogatório, tortura, as- problemas econômicos e sociais, que como uma das principais causas da vio-
sassinato e “desaparecimento” de seus atrasaram o desenvolvimento do país. lência policial existente hoje no Brasil.
corpos. Um país podia solicitar a elimi- No plano econômico, a dívida externa
nação de seus opositores pelos agen- e a inflação tornaram-se problemas crô- Comissão Nacional
tes do outro país. Algumas estimativas nicos, que impediram o crescimento do da Verdade
apontam que a Operação Condor teria país nos anos 1980 e 1990. Paralelamente, Apesar de a ditadura ter sido encer-
sido responsável por 50 mil mortes, 30 a renda piorou, com a deterioração do rada em 1985, os abusos cometidos
mil desaparecimentos e 400 mil prisões poder de compra do salário mínimo, e pelo regime militar só começaram a
em toda a América do Sul. a desigualdade disparou. ser apurados a partir de 2011, com a

OS 21 ANOS DA DITADURA MILITAR

1964 1965 1967 1968 1969 1970 1971 1973 1974 1975
Março Outubro Março Junho Agosto Junho Setembro Junho Março Outubro
Ocorre o golpe. AI-2 – Os partidos Posse do general Marcha dos ALN e MR-8 O Brasil torna-se O Exército mata Golpe de Estado Posse do general O jornalista
Jango é exilado são extintos. Costa e Silva Cem Mil protesta sequestram o tricampeão Carlos Lamarca, no Uruguai Geisel, que Vladimir Herzog é
©1 embaixador dos
Abril O presidente contra o governo EUA mundial de líder do MR-8 Setembro propõe a abertura torturado e morto
AI-1 – O Congresso tem poderes de Dezembro Setembro futebol ©3
Golpe no Chile. “lenta, gradual e no DOI-Codi
declara o general ditador Costa e Silva Costa e Silva fica Setembro Militares no segura”
Castelo Branco fecha o Congresso doente. Junta Criação do poder até 1989
Militar impede
presidente e decreta o AI-5 o vice e toma o DOI-Codi Dezembro
©1 ©2 poder Embaixadores Primeira crise do
Outubro sequestrados: petróleo. Os países
O general Médici do Japão, em árabes elevam o
substitui a Junta
Militar março; da preço em represália
Alemanha, em ao apoio ocidental Abril
Novembro
Carlos Marighella, junho; e da Suíça, a Israel na Guerra A Revolução
líder da ALN, em dezembro do Yom Kippur. dos Cravos
é morto por Fim do Milagre redemocratiza
agentes do Dops Econômico Portugal
ALN: Aliança Libertadora Nacional; MR-8: Movimento Revolucionário 8 de Outubro; Dops: Departamento de Ordem Política e Social; DOI-Codi: Destacamento de Operações de Informações – Centro de Operações de Defesa Interna

98 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
Ditadura Militar
MANIFESTANTES INVADEM O grupo gritava “Nossa bandeira jamais DOM PAULO EVARISTO ARNS, cardeal-
PLENÁRIO DA CÂMARA DOS será vermelha” e “Viva Sérgio Moro! General arcebispo emérito de São Paulo da Igreja
DEPUTADOS Já!”. (...) O deputado Marcos Rogério (DEM- Católica, destacou-se durante a ditadura
por Gabriela Vinhal, Paulo de Tarso Lyra RO) afirmou há pouco que o Plenário será militar como defensor dos direitos huma-
desocupado, mas não se sabe quando. (...) nos e dos presos políticos. Denunciou a
Cerca de 80 manifestantes invadiram o Rogério confirmou que existem pessoas tortura e desafiou a cúpula militar. Apo-
Plenário da Câmara dos Deputados, na armadas no Plenário e que os gritos delas sentado, morreu em 2016, aos 95 anos
tarde desta quarta-feira (16/11), para pedir são todos favoráveis a uma intervenção de idade.
a participação do povo na política brasilei- militar. “Eles não têm nenhuma manifes-
ra. O grupo é de extrema direita e queria, tação contra deputados de esquerda ou DITADURA MILITAR Período de 21 anos em
ainda, intervenção militar. Houve tumulto e de direita, mas contra a democracia e o que o país foi governado por uma junta mili-
confusão entre policiais legislativos e mani- Congresso Nacional”, disse. (...) tar, marcado pela ausência de democracia e
festantes, que afirmaram que só deixariam por graves violações aos direitos humanos.
o local se o Exército fosse retirá-los. (...) Site do Correio Braziliense, 16/11/2016 Teve início em 31 de março de 1964, com um
golpe militar que depôs o presidente João
Goulart, e terminou em março de 1985, com
a posse de José Sarney na Presidência. Os
instalação da Comissão Nacional da há uma controvérsia jurídica. O Su- governos militares governaram com atos
Verdade (CNV), que investigou as vio- premo Tribunal Federal julgou que a de exceção chamados Atos Institucionais
lações de direitos humanos ocorridas Lei de Anistia, aprovada em 1979, livra (AI). Com o AI-5, decretado em dezembro de
no período. Pelo relatório final, divul- de processo os que cometeram crimes 1968, os militares assumem poder absoluto
gado em dezembro de 2014, o Estado como funcionários do Estado. A CNV e eliminam os direitos civis e políticos. Ele
brasileiro reconheceu oficialmente defende que os crimes foram contra a inicia a fase de maior repressão do regime,
que as práticas de torturas, execuções humanidade e, portanto, seriam impres- chamada “anos de chumbo”.
e desaparecimentos forçados foram critíveis. A Corte Internacional de Di-
sistemáticas, adotadas pelo aparato reitos Humanos também pressiona para RESISTÊNCIA O endurecimento da repres-
repressivo durante o regime militar. que os responsáveis sejam punidos.  são gerou diferentes formas de resistência.
O relatório revela que a repressão No plano político, opositores civis e mili-
atingiu cerca de 20 mil pessoas, das PARA IR ALÉM O documentário O Dia Que Durou tares iniciaram a luta armada, realizando
quais 191 foram assassinadas e 243 desa- 21 Anos (2012, de Camilo Galli Tavares), revela assaltos e sequestros. Na cultura, escrito-
pareceram. Além disso, identificou 377 a participação do governo norte-americano na res e artistas buscam metáforas históricas
responsáveis por violações dos direitos preparação do golpe militar. O livro Ah, Como Era para driblar a censura, enquanto jornais e
humanos. A CNV defende que os 196 Boa a Ditadura... (2015, de Luiz Gê) traz charges revistas independentes recorriam à ironia.
que ainda estavam vivos naquele ano do autor satirizando os últimos anos da ditadura
deveriam ser levados à Justiça. Porém, militar no Brasil.

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Janeiro Abril Maio Fevereiro Abril Abril Junho Fevereiro Abril Janeiro
O operário Geisel fecha o Metalúrgicos Revolução Lula e outros Atentado no Os britânicos Fim do regime Milhões nas ruas O Colégio
Manoel Fiel Filho Congresso e em greve em Iraniana. Segunda dirigentes Riocentro abala o derrotam os militar na pedem Diretas Já, Eleitoral elege
morre sob tortura impõe o Pacote São Paulo crise do petróleo sindicais governo argentinos na Argentina mas o Congresso Tancredo Neves
no DOI-Codi de Abril, conjunto Dezembro Março são presos ©5
Guerra das Março rejeita Março
Março de medidas que Geisel revoga Posse do general Diversos Malvinas Deputado Dante Novembro Tancredo é
Golpe militar altera as regras o AI-5 Figueiredo atentados de Oliveira Fim do regime internado na
eleitorais Novembro
na Argentina Agosto de direita no Rio. Eleições para propõe eleições militar no véspera da
©4 ©4
Lei de Anistia Bombas na OAB governador: diretas para 1984 Uruguai posse. Sarney
Novembro oposição vence assume
Dezembro ©6

Volta dos O Congresso em metade dos

partidos restabelece estados
as eleições Dezembro
diretas para Crise da dívida
governadores externa. Primeiro
acordo com o FMI
desde 1965
©1 REPRODUÇÃO ©2 JB ©3 ADHEMAR VENEZIANO ©4 LUIS HUMBERTO ©5 RICARDO CHAVES ©6 ORLANDO BRITO Fontes: ALMANAQUE ABRIL, Jornal do Brasil e Europa Year Book

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 99

 BRASIL DE OLHO NA HISTÓRIA
^~^
N
o dia 30 de setembro de 1937,
o Brasil foi sacudido por uma
notícia bombástica: o Exército
havia descoberto um plano secreto, ar-
quitetado por grupos comunistas sob a
orientação da União Soviética (URSS),

Estado Novo
para derrubar o presidente Getúlio Var-
gas e tomar o poder no país. O chama-
do Plano Cohen reacendeu o debate

e autoritário
Há 80 anos, às vésperas das eleições presidenciais,
Getúlio Vargas usou o pretexto de uma falsa
ameaça comunista para instalar a ditadura
ARQUIVO NACIONAL
contra o perigo comunista e deixou
a população alvoroçada – bem como
queriam os responsáveis por essa farsa.
Sim, porque o Plano Cohen não passou
de uma estratégia do governo de Vargas
para se manter no poder – o documen-
to havia sido redigido e divulgado por
setores do Exército. Com as eleições
presidenciais agendadas para 1938 e sem

100 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


intenção de abandonar o cargo, Getúlio
usou o pretexto do “complô comunis-
ta” para concentrar poderes. E o plano
funcionou: menos de dois meses após
a denúncia, no dia 10 de novembro, as
Forças Armadas cercavam o Congresso,
e Getúlio anunciava pelo rádio o início
de uma nova era, que defenderia o país
da ameaça comunista. Era o início da
ditadura do Estado Novo.
Medidas autoritárias
O golpe nasceu do quadro de radicali-
zação política entre grupos nazifascistas
e comunistas, tal como se observava na
Europa. Com o Estado Novo, Vargas
bebeu da fonte do fascismo italiano e
impôs uma nova Constituição, apelidada
APONTE O CELULAR PARA AS
PÁGINAS E VEJA VIDEOAULA
SOBRE O ESTADO NOVO
(MAIS INFORMAÇÕES NA PÁG. 5)
IMAGEM E PODER
Getúlio Vargas é
saudado em desfile
de operários pela
celebração do Dia
do Trabalho, no Rio
de Janeiro, em 1942
^~^
“polaca”, por se inspirar na Consti-
tuição da Polônia. O documento dava
ao Executivo poder para dissolver o
Congresso, tirava a autoridade dos esta-
dos, proibia greves e extinguia partidos
políticos. Um forte sistema de repressão
policial foi desenvolvido para suprimir
qualquer atividade oposicionista.
O centro de sustentação do governo
passou a ser a figura de Vargas, que, para
isso, construiu um aparato político para
absorver conflitos e promover a sua ima-
gem. Dentre essas ferramentas, destaca-
se o Departamento de Imprensa e Pro-
paganda (DIP), criado para divulgar e
enaltecer as ações do governo e manter
rígido controle sobre os meios de comu-
nicação e a produção cultural do país.
O Estado Novo foi um
período que conciliou
um regime repressivo
com importantes
conquistas sociais
Políticas sociais
Se por um lado Getúlio Vargas insti-
tucionalizou um Estado autoritário, por
outro implementou políticas sociais que
ajudaram a consolidar sua figura de ben-
feitor no imaginário popular. Conhecido
como o “pai dos pobres”, Vargas unificou
a legislação trabalhista na Consolidação
das Leis do Trabalho (CLT), o que
assegurou garantias históricas, como o
salário mínimo e o direito a férias.
Durante o Estado Novo também se
desenvolveu a indústria de base, tendo
na linha de frente a Companhia Side-
rúrgica Nacional (CSN) e a mineradora
Companhia Vale do Rio Doce, impul-
sionadas por uma política protecionista
de substituições de importações.
A industrialização brasileira durante
a Era Vargas também pode ser atribuída
à política externa do presidente dos Es-
tados Unidos (EUA) Franklin Roosevelt.
Apelidada de Política da Boa Vizinhan-
ça, a estratégia consistia em oferecer
cooperação econômica, tecnológica e
militar aos países da América Latina
para garantir os interesses políticos e
econômicos dos EUA na região.
Crise do regime
Com a deflagração da II Guerra Mun-
dial, em 1939, e a posterior adesão do
Brasil à causa aliada, em 1942, Vargas
passou a enfrentar uma grave contra-
dição em seu governo: se, no plano
exterior, lutava contra as ditaduras
nazistas e fascistas, internamente era,
ele próprio, o líder de uma ditadura.
Certo de que dificilmente consegui-
ria manter a ditadura por muito tempo
depois que a guerra acabasse, Vargas
se antecipou e adotou um conjunto de
reformas de caráter democrático, res-
tabelecendo a liberdade de expressão,
o pluripartidarismo e a convocação,
para o fim de 1945, de eleições gerais e
de uma nova Assembleia Constituinte.
Uma ampla frente de oposição foi
criada a partir da União Democrática
Nacional (UDN). Já os setores populares
passaram a apoiar Vargas e a defender
a sua permanência no poder até que a
nova Constituição ficasse pronta. Sob o
slogan “Queremos Getúlio”, organiza-
ram um evento de apoio ao presidente, o
Queremismo. Temendo a permanência
de Vargas, os opositores, com a ajuda da
cúpula militar, se anteciparam e depu-
seram o presidente em outubro de 1945.
Nas eleições de dezembro, o ven-
cedor foi o ex-ministro de Guerra de
Vargas, Eurico Gaspar Dutra. Era o fim
do Estado Novo, uma era que conci-
liou importantes conquistas sociais e
trabalhistas com o autoritarismo e as
restrições das liberdades individuais. 
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 101
 ECONOMIA CONTAS PÚBLICAS ^~^

CONGELADO
Manifestante
protesta contra a
PEC do Teto dos
Gastos, no Rio
de Janeiro, em
novembro de 2016

TIMOTHY A. CLARY/AFP

102 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^

O teto
é o limite
Governo federal consegue aprovar no Congresso a
PEC do Teto, uma alteração na Constituição brasileira
que congela o aumento das despesas por até 20 anos

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 103

 ECONOMIA CONTAS PÚBLICAS
A
discussão sobre a Proposta de
Emenda à Constituição (PEC)
que estipula um limite para as
despesas do governo federal, o chamado
Teto dos Gastos, mobilizou a sociedade
durante o segundo semestre de 2016
acerca da situação das contas públicas
no Brasil. Para o governo do presidente
Michel Temer trata-se de uma medida
essencial para reequilibrar a relação
entre gastos e receitas e, assim, retomar
o crescimento econômico. Já para a
oposição e muitas organizações sociais,
é uma decisão que penaliza a população
mais pobre, a mais dependente das ações
do Estado para ter acesso a serviços bá-
sicos essenciais, como saúde e educação.
A proposta gerou ondas de protesto
nas ruas de várias cidades, com episó-
dios de violência. Após intensos deba-
tes, a PEC foi aprovada pelo Congresso
Nacional e sancionada por Temer em
dezembro de 2016 – o Teto dos Gastos
agora tem força de lei. A seguir, apro-
fundamos a discussão sobre o contexto
econômico que colocou os gastos públi-
cos em pauta e as consequências dessa
medida para a sociedade.
A crise econômica
O Brasil enfrenta uma das piores
crises econômicas de sua história re-
cente. Chegamos a 2017 com mais de
12 milhões de desempregados, inflação
anual de cerca de 7%, e dois anos de
queda ininterrupta no Produto Interno
Bruto (PIB), indicador que contabiliza
toda a riqueza que o país produz.
104 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
EVOLUÇÃO DOS GASTOS DO GOVERNO FEDERAL
Como variaram as despesas primárias entre 2007 e 2016 e o que o governo espera com o teto de gastos *
8,3%
4,6%
1,2% 1,5%
2007-2010 2011-2015 2016
Variação das despesas primárias Projeção para a variação das despesas
Fonte: Ministério da Fazenda
Essa conjuntura recessiva tem rela-
ção direta com um problema estrutural
na economia brasileira: o desequilíbrio
nas contas públicas. O governo tem de
cumprir, a cada ano, o orçamento da
União, aprovado pelo Congresso, no
qual a receita vem, basicamente, da
arrecadação de tributos. Já as despesas
envolvem gastos com o funcionalismo
público, previdência, saúde, educação e
programas sociais, dentre outros (veja
mais na pág. 21).
Quando a União consegue arrecadar
mais do que gasta, a sobra é chamada
superávit primário. Esse superávit
funciona como uma poupança, usada
para amortizar os juros da dívida públi-
ca. Um superávit primário consistente
significa segurança para fomentar a
economia e atrair investidores, pois é
um sinal de que o país possui dinheiro
para arcar com seus compromissos. Há
pelo menos duas décadas, os gastos
do governo federal crescem continu-
amente. Enquanto as receitas também
estavam em elevação, superando as
despesas, as contas do governo federal
permaneciam relativamente em ordem.
O problema foi que, a partir de 2014,
a economia brasileira mergulhou de
cabeça na crise. A arrecadação caiu
bruscamente, enquanto os gastos con-
tinuaram em elevação. Resultado: há
três anos o Brasil gasta mais do que
arrecada, o que abriu um rombo nas
contas federais, gerando déficit pri-
mário. Em 2016, o déficit foi o pior da
história, atingindo 154 bilhões de reais.
PREVISÃO DE QUEDA
As porcentagens referem-se à
variação de crescimento (ou
redução) dos gastos primários
do governo, de um ano a
outro, já descontada a inflação
do período. As barras para
2007-2010 e 2011-2015
trazem o crescimento anual
médio. Repare que a taxa
de crescimento já caiu entre
2015 e 2016. O governo espera
0,7% que essa queda seja mais
0,1% 0,0% acentuada a partir de 2017.
2017 2018 2019 2020
* Em % sobre o ano anterior
O déficit elevado ainda compromete
a capacidade do governo de pagar a
dívida pública, que são os empréstimos
contraídos para cobrir a diferença entre
o que o governo gasta e arrecada no
orçamento. Essa dívida também está
em trajetória crescente e hoje atinge
cerca de 70% do PIB.
A escolha de Temer
Diante desse quadro, há duas alter-
nativas: ou eleva-se a arrecadação ou
reduzem-se os gastos. Temer descartou
a primeira opção porque isso significa-
ria aumentar impostos – uma medida
impopular em tempos de crise. Restou
cortar as despesas. A proposta apresen-
tada pelo governo para equilibrar as
contas públicas consistia, basicamen-
te, em frear o crescimento dos gastos
primários, estabelecendo um limite
nas despesas do governo federal. Como
essa medida envolve a alteração em
despesas que têm regras definidas na
Constituição, foi preciso elaborar uma
Proposta de Emenda à Constituição
(PEC) para alterá-las.
A expectativa do Planalto é que a
medida reduza gradualmente o ritmo
de crescimento real das despesas pri-
márias, até zerar a conta, em 2020 (veja
o gráfico acima). A promessa implícita
é a de aumentar o grau de confiança
na economia brasileira, atraindo mais
investimentos nacionais e estrangeiros
para o setor produtivo e, assim, gerar
novas vagas no mercado de trabalho e
impulsionar o país para o fim da crise.
 ^~^
Saúde e educação
ESTADOS NO BURACO Um dos pontos mais discutidos da
Emenda 95 é a alteração na regra dos
Atraso no pagamento a fornecedores, parcelamento e redução de salários, pre- gastos federais com educação e saúde,
cariedade absoluta nos serviços de saúde e a terceira maior universidade pública que são tratados de maneira diferen-
do estado, a Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), ameaçando fechar as portas. Esse ciada. Para entender essas mudanças, é
é um retrato do caos fiscal em que o Rio mergulhou em meio à crise econômica preciso saber como funcionava o dire-
brasileira. O estado entrou em 2017 com uma previsão de déficit de 19,3 bilhões cionamento das verbas para essas áreas
de reais. Analistas consideram que, além da queda na arrecadação de tributos, até agora. Pela Constituição, o governo
consequência da crise econômica, parte desse rombo se deve à má administração deve destinar um percentual mínimo
estadual. O estado teria contado antecipadamente com os royalties que prometiam de sua arrecadação para os dois setores.
fluir junto com o petróleo, das jazidas do pré-sal, em seu litoral, e aumentou as A educação recebe pelo menos 18% da
contratações e os salários. Só que os problemas com os balanços da Petrobras e arrecadação de impostos do governo
a queda no valor do petróleo no mercado internacional praticamente secaram a federal. Já na saúde, os valores mais
fonte de ouro (veja mais na pág. 108). recentes indicam um mínimo de 13,7%
O Rio não está sozinho nessa situação. Das 27 unidades da federação, 12 preveem das receitas. Ou seja, os investimentos
rombos nas contas. O governo de Minas Gerais estima um déficit primário de 8 em saúde e educação estavam vincula-
bilhões, Rio Grande do Sul, 5 bilhões, Paraná, 4 bilhões e Distrito Federal, 2 bilhões. dos às receitas da União: quanto mais
o governo arrecada, mais dinheiro é
destinado para essas áreas.
Por dentro da emenda diciário, para o Ministério Público e a Para a educação, em 2017, nada muda:
A PEC do Teto dos Gastos tramitou Defensoria Pública. A Emenda 95 não a área receberá 18% da receita líquida
no Congresso como PEC 55/241 e en- afeta todos os gastos do governo federal, do governo federal. Só a partir de 2018
trou em vigor como Emenda Consti- apenas as despesas primárias – aquelas passa a valer a nova regra. E ela esta-
tucional 95. Veja o que ela estabelece: referentes a obras, investimentos, manu- belece um valor mínimo a ser gasto em
tenção de programas e políticas. Nessa educação, que é justamente o investi-
O QUE É A Emenda 95 determina que as conta não entram custos financeiros, nos mento do ano anterior, corrigido pela
despesas do governo federal não podem quais se incluem os juros que o governo inflação. Para a Saúde, a Emenda 95
subir além da taxa de inflação do ano paga sobre a dívida. Importante ressaltar determina que o valor mínimo em 2017
anterior. Ou seja, os gastos ficam conge- que os governos estaduais e municipais suba para 15% da receita líquida. De
lados, havendo apenas um aumento para não são afetados pela medida. 2018 em diante, fica valendo a mesma
repor as eventuais perdas provocadas regra da educação, que fixa o piso de
pela elevação geral dos preços. O QUE MUDA NO ORÇAMENTO O Teto dos investimento com base no ano anterior,
Gastos não estipula um limite específico mais a correção pela taxa de inflação
QUANDO ENTRA EM VIGOR Para o exer- para cada área – o que vale é o teto ge- do ano anterior.
cício de 2017, a regra é corrigir o orça- ral. Assim, até é possível destinar mais Note que, ao contrário das demais áre-
mento com base na inflação de janeiro dinheiro para um programa social, por as, onde há um teto máximo a ser gasto,
a dezembro de 2016. Para os anos se- exemplo. Mas, para isso, será preciso en- no que se refere a saúde e educação, a
guintes, passa a valer a inflação anual colher o montante destinado a outra área emenda estabelece um piso mínimo.
medida em junho do ano anterior. Por qualquer. Ou seja, ao enquadrar os gastos O investimento nessas áreas até pode ser
exemplo, se a taxa de inflação regis- dentro de um limite, o orçamento federal maior, desde que haja uma transferência
trada entre julho de 2016 e junho de deverá ser mais criterioso ao estabelecer de recursos de outras áreas, respeitando
2017 for de 4,8%, como preveem as as políticas públicas prioritárias que o teto para o total das despesas. Isso
autoridades monetárias, o orçamento passarão a receber mais recursos. também significa que, diferentemente
do governo federal para 2018 deverá de outros setores, não é possível retirar
ter o mesmo valor de 2017, corrigido O QUE ACONTECE SE NÃO CUMPRIR Aos recursos da saúde e da educação para
apenas até esse limite de 4,8%. que descumprirem as normas, a emenda destinar a outras despesas.
prevê sanções administrativas. O órgão
QUAL A SUA DURAÇÃO O programa de fica proibido de conceder reajustes sa- Alterações polêmicas
contenção de gastos vale por 20 anos, lariais ou qualquer outro benefício aos A mudança nas regras que estabe-
mas a emenda pode ser revista depois funcionários. Até que os gastos retornem lecem os gastos federais em saúde e
de dez anos. O presidente da República ao limite previsto, ficam vetadas novas educação mobilizou diversas entidades
é a única autoridade que pode apresen- contratações, a realização de concurso dos dois setores que levaram às ruas os
tar a proposta de revisão. público e a abertura de novas despesas. seus protestos contra a emenda.
Se extrapolar o teto de gastos, o governo Para compreender melhor a discus-
PARA QUEM VALE A NOVA REGRA Para também fica proibido de aumentar o são, é importante saber qual a atribui-
todos os órgãos da União, de âmbito salário mínimo acima da inflação (veja ção do governo federal nos dois setores.
federal – do Executivo, Legislativo, Ju- Saiu na Imprensa, na pág. 107). A saúde depende muito dos repasses

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 105

 ECONOMIA CONTAS PÚBLICAS
Os investimentos
federais per capita
em saúde e educação
devem cair com a
Emenda do Teto
federais para efetuar ações e serviços
públicos na área, incluindo programas
de assistência básica e a gestão do Sis-
tema Único de Saúde (SUS). Apesar
de o Ministério da Saúde ser o que
mais recebe recursos, o sistema está
saturado, e uma mudança que impeça
qualquer aumento nos recursos para a
área pode comprometer ainda mais os
serviços em hospitais, postos e centros
de saúde. Isso sem levar-se em conta
o crescimento demográfico e o enve-
lhecimento da população, que devem
pressionar ainda mais os serviços pú-
blicos de saúde nos próximos anos.
Em relação à educação, a União é,
basicamente, responsável pelo Ensino
Superior, que compromete a maior
fatia do orçamento, pela construção
de escolas e pela compra de material
didático. A Educação Básica (da Edu-
cação Infantil ao Ensino Médio) escapa
do corte porque os recursos para essa
etapa provêm fundamentalmente de
estados e municípios. Além disso, as
transferências feitas pelo governo fe-
deral a estados e municípios não se
enquadram na regra do teto. Também
não entram no corte o Fundo de Finan-
ciamento Estudantil (Fies) e o Progra-
ma Universidade para Todos (ProUni).
No entanto, as verbas federais para a
educação também incluem repasses de
pastas como o Ministério do Desenvolvi-
mento, do Ministério da Ciência, Tecno-
logia, Inovações e Comunicações, entre
outros órgãos do governo – essas verbas,
sim, se enquadram na Emenda do Teto
e passam a ficar comprometidas com as
novas regras. Além disso, organizações
da sociedade civil na área da educação
são praticamente unânimes em afirmar
que a emenda afeta a meta estabelecida
pelo Plano Nacional de Educação (PNE),
de elevar os investimentos em educação
a 10% do PIB. O PNE traça diretrizes e
estratégias para a política educacional
no decênio 2014-2024.
106 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
A DIFERENÇA QUE O TETO FAZ NA EDUCAÇÃO
Comparação entre as verbas que a educação recebeu e as que teria recebido caso o orçamento da área
fosse corrigido apenas pela inflação desde 2006 (em bilhões de reais*)
Despesas realizadas no ano correspondente
120
100
80
60 53,3
39,2 43,1
40 32,8
20 30,9 30,7 30,4 30,7
0
2006 2007 2008 2009
PERDAS ANUNCIADAS A linha laranja mostra que, de 2006 a 2015, as despesas anuais com educação quase
triplicaram, em virturde de sua vinculação à receita líquida da União. Caso fosse reajustada pelo teto da
inflação (linha azul), como determina a Emenda 95, as verbas anuais para a educação teriam caído no período
Fonte: Dieese, sobre dados do Orçamento Brasil e IBGE
Redução no gasto per capita
Uma das maiores críticas à mudança
nas regras diz respeito ao fato de os
investimentos em saúde e educação
não estarem mais vinculados às receitas
do governo federal. Em uma conjun-
tura de queda de arrecadação, como
ocorre atualmente, esse atrelamento
das despesas dos dois setores com as
receitas pode não parecer vantajoso.
Mas, ao se projetar um cenário de re-
tomada do crescimento e de aumento
da arrecadação para os próximos anos,
a educação e a saúde passarão a receber
menos recursos com as novas regras
se comparadas com o período em que
os repasses aos dois setores estavam
vinculados às receitas.
Mesmo o argumento do governo so-
bre o estabelecimento de um piso e não
de um teto para os gastos em saúde e
educação não convenceu os mais crí-
ticos. Isso porque, na prática, com o
enxugamento das despesas, haverá uma
disputa por cada centavo do orçamento
federal, tornando difícil o redireciona-
mento de recursos entre as pastas.
O governo defende que os gastos em
saúde e educação são adequados às ne-
cessidades dos setores, e o que falta é
melhorar a gestão dos recursos. De fato,
um estudo recente realizado pela Or-
ganização para a Cooperação e Desen-
volvimento Econômico (OCDE) sobre
dados de 2013 mostra que o percentual
do gasto público destinado a educação
no Brasil é o terceiro maior entre 46 paí-
ses analisados. Mas esses dados devem
Despesas se a Emenda 95 estivesse em vigor
89,4
95,4
102,4
90,3
67,1
75,9
Diferença: 384,4
30,5 30,3 30,6 30,5 30,3 29,6
2010 2011 2012 2013 2014 2015
* valores reais, descontada a inflação do ano em que o gasto foi feito
ser relativizados, principalmente por-
que as despesas per capita são conside-
radas baixas – em 2013 o Brasil gastou
4.318 dólares por aluno ante uma média
de 10.493 dólares dos países ricos. Na
saúde, cálculos de 2014 da Organização
Mundial da Saúde demonstram que o
gasto público per capita é de 947 dólares
por ano, abaixo da média mundial, que é
de 1.058 dólares. Se esses valores já estão
aquém do ideal, os investimentos per ca-
pita em saúde e educação tendem a ficar
menores com o aumento da população
e a estagnação dos investimentos nesses
setores, como sinaliza a Emenda 95.
Alternativas em debate
O atual cenário econômico de crise
estimulou o debate sobre a qualidade
da gestão pública e o direcionamento
dos gastos federais. A necessidade de
um ajuste nas contas públicas é con-
senso entre a maioria dos economistas,
mas há algumas diferenças sobre como
o Estado deve gastar o dinheiro e onde
há espaço para cortes na despesa.
Muitos argumentam que, mais do que
limitar gastos em áreas importantes para
a sociedade, seria melhor reformar a
estrutura tributária brasileira. Ao rever
os critérios que definem a criação e a co-
brança de tributos, o governo teria condi-
ções de ampliar a arrecadação. O Brasil é
um dos países com a maior desigualdade
tributária do mundo, que penaliza os
pobres e a classe média, principalmente
porque grande parte dos impostos recai
sobre o consumo, que afeta proporcional-

SAIU NA IMPRENSA
SENADO DEIXA AJUSTE
DO SALÁRIO MÍNIMO NA
REGRA QUE CORTA GASTO
POR 20 ANOS
O Senado rejeitou, por 52 votos a 20, uma
mudança que pedia que o reajuste do salário
mínimo ficasse de fora da PEC do Teto. (...)
Atualmente, o reajuste do salário mínimo é
calculado com base na inflação do ano ante-
rior, mais o crescimento da economia (o PIB,
Produto Interno Bruto) de dois anos antes. (...)
Essa medida vale até 2019 e depois pode ser
revista pelo Congresso. Agora, com a PEC do
mente mais quem tem menos dinheiro.
Segundo estudo do Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada (Ipea), os menos
favorecidos destinam mais de 30% de
sua renda para impostos; entre os ricos, a
parcela é de 21%. A criação de impostos
sobre herança, fortunas e sobre lucros e
dividendos das empresas é uma das ações
apontadas para reequilibrar o sistema
tributário brasileiro.
Outra discussão sobre o tema diz res-
peito ao pagamento dos juros da dívida.
Manter elevada a taxa básica de juros
(Selic, que serve de base para os juros
cobrados de quem toma empréstimo e
pagos aos investidores) é uma política
adotada para controlar a inflação em
tempos de crise. Com juros mais altos,
o crédito fica mais caro para o consu-
midor. Com isso, as vendas caem e os
preços também. Mas a política de juros
altos tem um efeito negativo sobre as
contas públicas. Isso porque essa mesma
taxa é usada como referência para o
pagamento dos juros da dívida – quanto
mais altos os juros, mais o governo deve
a poupadores e investidores em títulos
públicos. Uma revisão na política de
juros altos poderia ter um impacto sig-
nificativo na saúde das contas públicas.
Economistas consideram também que
o período de duas décadas é longo de-
mais para se ter alguma previsão econô-
mica, mesmo com uma possível revisão
para daqui a dez anos. E que, mantendo-
-se a regra imposta pela Emenda 95, o
superávit primário poderá atingir pa-
tamares altos demais em um cenário
^~^
Teto, o reajuste do salário mínimo acima da
inflação vai depender também de o governo
manter suas despesas sob controle. (...)
O presidente do Senado, Renan Calheiros,
afirmou que a PEC não altera essa política do
governo e, por isso, não ameaça o salário mí-
nimo. (...) [Mas] o próprio ministro da Fazenda,
Henrique Meirelles, havia dito anteriormente
(...): “Caso o teto seja violado pelo Executivo
em algum momento, existem diversas restri-
ções. E uma delas é que o salário mínimo (...)
não pode ser elevado acima da inflação” (...)
UOL, 13/12/2016
de recuperação econômica. Ruim? Não
necessariamente, do ponto de vista das
contas públicas. A questão é que, em
vez de destinar o dinheiro ao desenvol-
vimento social do país, o Brasil estará
economizando uma quantia além do
mínimo necessário segundo os próprios
credores da dívida do governo federal.
De modo geral, a oposição argumenta
que a imposição de um teto para os gas-
tos públicos representa um duro golpe
nas políticas sociais, que dependem, em
boa medida, do direcionamento das ver-
bas federais. Além da saúde e da educa-
ção, setores como moradia, saneamento,
transporte e assistência social terão os
repasses federais congelados, afetando
diretamente a população mais pobre,
que conta com as ações do Estado para
ter a garantia de alguns direitos básicos.
Mas o governo alega que não há outro
remédio para sanar as contas públicas.
E que, quando gastos e receitas esti-
verem em equilíbrio, o crescimento
econômico irá alavancar a geração
de empregos e de renda. Mesmo esse
ajuste fiscal é tratado como uma me-
dida parcial para enfrentar a crise. A
equipe econômica de Temer conside-
ra a Emenda 95 apenas parte de um
programa mais amplo de redução das
despesas públicas. Neste ano, a expec-
tativa é que o governo apresente outras
reformas que considera essenciais: a
trabalhista e a da previdência (veja mais
na pág. 144). São duas frentes que de-
vem acirrar ainda mais o debate sobre
os gastos públicos no país em 2017. 
RESUMO
Contas públicas
TETO DOS GASTOS O Congresso aprovou
a Emenda 95, que congela as despesas do
governo federal por 20 anos, podendo ser
revista em dez anos. Nesse período, os gas-
tos não terão aumento real – haverá apenas
um aumento para repor as eventuais perdas
provocadas pela elevação geral dos preços.
As regras valem para o Executivo, Legislativo,
Judiciário, Ministério Público e Defensoria
Pública. A medida não abrange os governos
estaduais e municipais.
A CRISE NAS CONTAS O governo optou por
estabelecer um teto aos gastos públicos
devido a um desequilíbrio entre o que o
governo arrecada e o que gasta nas contas
públicas. Com a crise econômica as receitas
caíram e, desde 2014, o governo gasta mais
do que arrecada, o que gerou um déficit
primário – saldo negativo nas contas. Com
a Emenda 95, o governo espera voltar a
ter um superávit primário – saldo positivo.
O superávit é usado para o pagamento de
juros da dívida pública.
SAÚDE E EDUCAÇÃO Saúde e educação não
têm teto de gastos, mas piso. Em 2017, o
piso da saúde será de 13,7% das receitas
federais, enquanto o da educação será de
18%. A partir de 2018, o piso das duas será
reajustado pela inflação. O investimento
nessas áreas só será maior se houver uma
transferência de recursos de outras áreas,
respeitando o teto para o total das despesas.
CRÍTICAS Críticos argumentam que o fato
de desvincular os gastos em saúde e edu-
cação das receitas federais deve reduzir os
investimentos nos dois setores nos pró-
ximos anos. Consequentemente o gasto
público per capita em saúde e educação
também deve cair. Muitos consideram o
período de 20 anos grande demais para
a medida e o superávit a ser alcançado
desnecessariamente alto. Em vez de cortar
gastos, o governo poderia alterar o regime
de tributos, que afeta mais pobres do que
ricos. Ou baixar a taxa básica de juros
(Selic), que aumenta o valor da dívida
pública. Para a oposição, a medida afeta
a capacidade do Estado de investir em
serviços essenciais, dos quais a população
mais pobre depende.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 107
 STEFERSON FARIA/ AGÊNCIA PETROBRAS
ECONOMIA MATRIZ DE ENERGIA
MOTOR DA ECONOMIA Navio-plataforma encomendado pela Petrobras à indústria nacional, antes da crise, deixa o estaleiro em Niterói em 2016
Um gigante
combalido
A crise na Petrobras leva a uma nova lei que
retira da empresa a exclusividade de explorar
o petróleo do pré-sal e levanta discussões sobre
a perda da nossa soberania no setor
O
governo federal aprovou no
Congresso Nacional, em no-
vembro de 2016, uma nova lei
que retira a obrigatoriedade da Petro-
bras de ser controladora em todas as
explorações de petróleo e gás natural
nas jazidas do pré-sal. A aprovação da
medida vem a reboque da dura crise
108 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
administrativa e financeira que afeta a
Petrobras, e é tratada pelo governo como
a tábua de salvação para a empresa e a
melhor forma de alavancar a prospecção
de petróleo. Contudo, a decisão gerou
protestos da oposição e de sindicatos,
que defendem a soberania nacional so-
bre todo o petróleo em nosso território.
Descobertas há dez anos, as milioná-
rias reservas de petróleo na camada do
pré-sal abrigam dezenas de bilhões de
barris, suficientes para colocar o Brasil
entre os maiores produtores mundiais.
Com tão altas expectativas, as ações
da Petrobras na bolsa de valores man-
tinham-se nas alturas, as grandes em-
preiteiras e as construtoras das platafor-
mas e navios de exploração realizavam
contratos milionários com a estatal e os
investimentos fluíam, abundantes. A eu-
foria, porém, durou pouco. Desde 2014,
a combinação de uma série de eventos
no Brasil e no mundo deu uma freada na
exploração do pré-sal e, pior, arrastou a
Petrobras para uma crise abissal.
As razões da crise
A Petrobras é uma companhia estatal
de capital aberto, com ações negocia-
das na bolsa de valores, e tem como
principal acionista o governo. Para dar
conta de suas atividades principais, de
prospecção e exploração, refino e pro-
dução de petróleo, seus derivados e gás
natural, a companhia movimenta diver-
sas engrenagens da economia nacional.

Ela compra equipamentos, como navios
e sondas, contrata empreiteiras para
grandes obras e empregava, em 2015,
cerca de 260 mil funcionários, entre
empregados e terceirizados.
As atuais dificuldades enfrentadas
pela empresa remontam à crise econô-
mica de 2008, que afetou todo o planeta.
Para combater os efeitos da recessão,
o governo federal, à época presidido
por Luiz Inácio Lula da Silva, adotou
medidas econômicas para estimular a
produção e o consumo no mercado in-
terno. Como o consumo maior normal-
mente gera aumento da taxa de inflação,
o governo manteve sua política de não
repassar totalmente o aumento interna-
cional dos preços externos do petróleo
para os da gasolina e do óleo diesel ven-
didos aqui, mesmo importando esses
combustíveis a preços maiores. Isso
porque aumentar o preço de combus-
tíveis poderia gerar mais inflação. Essa
política provocou os primeiros abalos
na rentabilidade da empresa. O baque
seguinte veio com o início da Opera-
ção Lava Jato, a partir de 2014, que
investiga um esquema de lavagem de
dinheiro e superfaturamento de obras
envolvendo a Petrobras, construtoras e
políticos (veja mais na pág. 80).
A Petrobras iniciou investigações
internas. O patrimônio foi reavaliado
e foram descontados como perdas os
valores de obras e contratos denuncia-
dos como superfaturados. Resultado: o
balanço da empresa de 2014 declarou
um prejuízo de 21,6 bilhões de reais.
Em 2015, a produção de petróleo subiu,
mas a empresa terminou 2015 com um
balanço negativo de 35 bilhões de reais.
O prejuízo operacional derrubou o
valor das ações da empresa nas bolsas
de valores, pois os investidores espe-
ram receber lucros anuais, e prejudicou
a obtenção de financiamentos e novos
investidores. A empresa paralisou as
suas duas obras mais importantes, os
complexos de refinaria Comperj, no
Rio de Janeiro, e Abreu e Lima, em Per-
nambuco, e os pagamentos às empresas
investigadas. Os investimentos para o
período de 2015 a 2019 foram reduzidos
em 37% e também foram revistas para
baixo as metas de produção de petróleo
e gás. Para reduzir o endividamento,
a empresa começou a vender bens e
operações consideradas não essenciais.
^~^
A queda nos royalties
A freada na exploração do pré-sal
teve outra consequência: reduziu a
entrada de royalties nos cofres públi-
cos. Os royalties são a compensação
paga pelas empresas pelo direito de
explorar as jazidas – devem engordar
os cofres públicos, financiar a educa-
ção e a saúde. Além do governo fede-
ral, são duramente afetados estados e
municípios produtores. Essa queda é
apontada como uma das causas da crise
econômica que atinge o Rio de Janeiro
em 2016 e 2017 (sobre crise econômica
nos estados, veja destaque na pág. 105).
Para piorar a situação da Petrobras,
a empresa foi duramente afetada pela
conjuntura externa do mercado petro-
lífero. Após uma elevação contínua de
valor neste século, o preço médio dos
barris de petróleo despencou da faixa
de 111 dólares em 2011 e 2012 para a
faixa de 50 dólares o barril em 2015 e
2016. Essa queda afetou o planejamento
financeiro das petroleiras em todo o
mundo, e aqui atingiu fortemente a
Petrobras (veja Geopolítica do petróleo,
na pág. 111).
As regras do pré-sal
A fim de recuperar as finanças e a
credibilidade da Petrobras e os investi-
mentos, o presidente Michel Temer to-
mou uma série de medidas. Uma delas é
encarecer ou baratear os combustíveis
conforme os preços internacionais.
Outra é a lei que altera as regras para
explorar o pré-sal.
SAIU NA IMPRENSA
RECEITA DE ROYALTIES DO
PETRÓLEO CAI 29% E DEVE
SER A MENOR DESDE 2009
Darlan Alvarenga
A arrecadação de royalties e participações
especiais sobre a produção de petróleo
[produção geral, não apenas do pré-sal]
acumula queda de 29% no Brasil neste
ano, segundo dados da Agência Nacional
de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis
(ANP). Trata-se do segundo ano seguido
de queda (em 2015, o recuo foi de 25%),
o que afeta diretamente o caixa da União,
Para entender os argumentos usados
contra e a favor da mudança legal da ex-
ploração do pré-sal é preciso relembrar
alguns aspectos. Todo petróleo exis-
tente em território brasileiro pertence
à União, mas a exploração das jazidas
pode ser feita por empresas privadas,
sempre pagando alguma compensa-
ção. Pela Constituição de 1988, a União
deve repassar parte desses recursos a
estados e municípios. Sob esses princí-
pios, foi criada entre 2010 e 2013 uma
legislação específica para as operações
do pré-sal. Entre os diversos aspectos
abordados nessas leis estão três pontos
muito importantes:
 Royalties: Empresas privadas podem
explorar o petróleo do pré-sal sob re-
gime de partilha. As reservas continu-
am sendo patrimônio da União, e as
companhias exploradoras só têm di-
reitos sobre o volume extraído. Nesse
regime, as empresas concessionárias
devem pagar à União, como royalties,
15% do valor do petróleo produzido.
Do total arrecadado por meio das
compensações, o governo federal
fica com 20%; estados e municípios
produtores (que têm em seu territó-
rio reservas exploradas), com 35%;
e os demais estados e municípios,
não produtores, com outros 45%.
Os valores da arrecadação dependem
não apenas do volume de petróleo
extraído, mas também do preço do
petróleo no mercado internacional
e do valor do real frente ao dólar.
estados e municípios, contribuindo para
o agravamento da crise fiscal e financeira
dos governos. (...)
Os royalties dependem basicamente de
três fatores: volume de produção, câm-
bio e do preço do petróleo. (...) Os preços
internacionais do barril de petróleo, que
desde 2011 estavam situados acima de US$
100, desabaram no final de 2014 diante do
excesso de oferta global. (...) A queda de
quase 20% do dólar frente ao real em 2016
também ajudou a piorar a arrecadação. (...)
Portal G1, 18/11/2016
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 109
^~^

se (ou recursos para investir), outras
empresas, nacionais ou estrangeiras,
podem assumir integralmente a ope-
ração. A nova lei não altera a forma de
pagamento e distribuição de royalties.
O governo federal entende que o fim
da exigência para a Petrobras de que
atue como operadora única vai acele-
rar a entrada de empresas privadas no
pré-sal, e que isso ajudará a Petrobras a
sair da crise. Apoiando a argumentação
do Planalto, um estudo de economis-
tas da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) calculou que, com as
novas regras, o pico de arrecadação do
governo federal com a riqueza do pré-
-sal se antecipará em onze anos, e que o
valor dessa arrecadação se multiplicará
por dez. Governadores dos estados
produtores também defenderam a fle-
xibilização, pois poderão receber mais
royalties e mais rapidamente.
Já os sindicatos dos petroleiros des-
tacam que a tecnologia da Petrobras
para explorar em águas profundas e
ultraprofundas é reconhecida mun-
dialmente, e que a petroleira nacional
conseguiu quadruplicar a produção
do pré-sal em apenas quatro anos.
Partidos da oposição ao governo de
Michel Temer alegam, também, que a
retirada da exclusividade da Petrobras
reduz a participação do Estado e fere
o princípio constitucional de sobera-
nia nacional sobre todo o petróleo em
nosso território.
Geopolítica do petróleo
Toda a discussão acerca das alte-
rações nas regras de exploração do
pré-sal acontece porque o petróleo é
a principal fonte de energia do mun-
do e o controle sobre suas reservas é
extremamente estratégico para a eco-
nomia de qualquer país. O petróleo é
uma commodity – um produto primá-
rio, como os produtos agrícolas, que
têm preço definido pela lei da oferta
^~^
A QUEDA ABRUPTA DOS PREÇOS
Alta e baixa do preço médio anual dos barris de petróleo, em dólares deflacionados para 2015
140
120
100
80
60
39,22
40
20
0
2000
FORA DA TENDÊNCIA Salvo em pequenos intervalos, há décadas a regra sempre foi de elevação contínua
dos preços do petróleo, à altura da demanda crescente e de sua importância para as economias dos países.
A partir de 2014, a crise econômica iniciada em 2008 atinge as economias emergentes, como a China, as
compras diminuem, sobra petróleo e os preços despencam.
Fonte: BP
e procura, no mercado internacional.
A procura depende, principalmente, do
crescimento econômico: quanto mais
aquecida está a economia mundial,
maior o consumo de petróleo. Já a ofer-
ta é definida pelos grandes produtores,
na maior parte das vezes movida por
interesses econômicos, entrelaçados a
motivações políticas.
É o que faz a Organização dos Países
Exportadores de Petróleo (Opep), um
cartel criado nos anos 1960 que reúne
13 países entre os maiores produto-
res do mundo, no Oriente Médio, na
África, na América do Sul e na Ásia.
A organização detém 42% da produção
mundial de petróleo e mais de 70% das
reservas provadas, e tem grande poder
para gerir os preços mundiais.
Situação atual
O grande crescimento econômico
mundial nos primeiros anos da déca-
da de 2000 elevou o preço do barril a
valores recordes, superando a faixa
dos 100 dólares entre 2011 e 2013 (veja
gráfico acima). Mas, após o início da
crise econômica mundial, em 2008, a
desaceleração da indústria nas econo-
mias desenvolvidas diminuiu a procura,
e os preços começaram a cair. O barril
chegou a custar 30 dólares no início de
2016, e adentrou 2017 em uma faixa
média de 50 dólares.
Atualmente, a Opep, principalmente
por meio de seu membro mais influen-
te, a Arábia Saudita, tem interesse em
manter baixo o preço do barril. Isso
117,23
110,55
99,06
115,28
66,17 86,41
52,39
2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
porque o petróleo barato desestimula
novos investimentos dos principais
concorrentes da organização. Os Esta-
dos Unidos (EUA) são um deles.
Nos últimos anos, os norte-ameri-
canos ampliaram a exploração do gás
natural e petróleo extraídos do folhelho.
Folhelho é o nome correto para o cha-
mado xisto – uma formação de rocha
sedimentar rica em matéria orgânica
decomposta. Dessa rocha se extrai gás
natural e um tipo de petróleo menos
maduro, mas do qual podem ser reti-
rados os mesmos derivados do petróleo
convencional. Desde 2013, o volume de
gás natural retirado dessa fonte nos EUA
supera o produzido por todas as outras
fontes. Estima-se que as jazidas de xisto
guardem 32% do total de reservas mun-
diais de gás natural e 10% do de petróleo
bruto. Com o aumento da produção, os
EUA reduziram suas importações.
Além disso, a decisão da Opep em
manter a produção elevada e a crise
econômica, que provocou redução das
atividades industriais, teve um efeito
direto no mercado: está sobrando pe-
tróleo, o que fez os preços despenca-
rem. Em novembro de 2016, a Opep
decidiu reduzir um pouco sua produ-
ção diária para diminuir a oferta, mas
ainda mantinha o barril em valores
baixos no início de 2017. 
PARA IR ALÉM O filme Terra Prometida (de Gus
Van Sant, 2012) aborda os impactos sociais e
ambientais relacionados à exploração de xisto
nos Estados Unidos.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 111
 AZIZ ARY NETO / AFP
ECONOMIA MATRIZ DE ENERGIA
BONS VENTOS Turbinas eólicas para produzir eletricidade, em Talba, no litoral do Ceará, um dos principais produtores dessa energia no Nordeste
mudanças
na Matriz
de Energia
O aumento da produção
de petróleo e gás amplia a
autonomia energética do Brasil,
e crescem as energias limpas
A
descoberta e produção de pe-
tróleo e gás na camada pré-sal
do leito marinho levou o Brasil
a uma posição privilegiada e quase úni-
ca no mundo: é praticamente autossu-
ficiente em petróleo e gás – autonomia
que tem variado em alguns anos –, entre
as grandes economias, tem a matriz
energética mais limpa e renovável (veja
gráficos na pág. ao lado) e tem expandi-
do fortemente sua produção de energia
eólica (dos ventos) e solar.
A matriz energética, também chama-
da de Matriz de Energia, é o conjunto
dos recursos de energia utilizados por
um país, região ou estado e suas formas
de uso. A energia é essencial para o
funcionamento de todos os setores e
112 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
da sociedade. Por isso é importante ter
recursos energéticos, senão a sociedade
paralisa-se. Todos os países calculam
periodicamente quantos recursos pos-
suem, quanto gastam e em quais usos.
No Brasil, o resultado de cada ano é
publicado no Balanço Energético Na-
cional (BEN).
Uma das formas de elaborar a matriz
é calculando a produção e o consumo
de fontes primárias e secundárias:
 Fontes de energia primárias São
os recursos obtidos na natureza: pe-
tróleo, xisto, carvão mineral, lenha,
cana-de-açúcar, mamona e soja, urâ-
nio, água, sol, ventos.
 Fontes de energia secundárias
São os recursos derivados dos pri-
mários: óleo cru e diesel, gasolina
e querosene, biodiesel, bagaço de
cana, etanol (álcool), carvão ve-
getal e eletricidade, entre outros.
Outro cálculo é feito do que é reno-
vável e do que é não-renovável:
 Energia renovável É aquela pro-
duzida com fontes primárias que se
renovam ou podem ser renovadas,
poluentes ou não: a energia obti-
da da água, do sol, dos ventos e dos
produtos agrícolas. A madeira está
entre os renováveis, pois pode ser
replantada, apesar de ser fortemente
poluente quando é queimada.
 Energia não renovável: É aquela
produzida com fontes primárias
que, em princípio, acabarão, como
o petróleo, o carvão mineral, o gás
natural. Por ser mais barata e prática,
é a mais utilizada no mundo.
Matriz energética mundial
Manter a oferta de energia em cres-
cimento na matriz e mudá-la quando
necessário é um desafio permanente
de cada nação. Países como o Japão e
a França, por exemplo, não dispõem
de grandes volumes de recursos hí-
dricos e pouco ou nenhum petróleo.
Eles importam o petróleo e derivados
e utilizam usinas térmicas ou termonu-
cleares em larga escala para produzir
eletricidade. Já a China e a Índia são
grandes consumidores de carvão mine-
ral, a fonte de energia mais abundante
e barata do planeta – e também a que
mais polui. O petróleo, o carvão mineral
e o gás natural são os três principais
combustíveis da matriz mundial. Jun-
tos, totalizam mais de 80% da energia
produzida e são os principais vilões
na emissão de gases do aquecimento
global. São usados na indústria e trans-
portes e para produzir eletricidade. Nos
países desenvolvidos, é também grande
a produção elétrica em usinas termonu-
cleares, opção que alguns países, como
Alemanha e Itália, estão abandonando,
devido aos riscos de acidentes como
o da Usina de Fukushima, no Japão.
A preocupação ambiental deu origem
a outros conceitos.

MATRIZES DE ENERGIA – BRASIL E MUNDO
Oferta de energia em percentual de recursos primários
Outras – 1,3%*
40,5%
58,2%
1,3
13,7
29,2
5,9
Matriz energética
brasileira
2015
11,3
37,3
Energia
não renovável Petróleo
Energia Biomassas (cana, milho, madeira e outros)
renovável
NOSSO EQUILÍBRIO Embora a participação do petróleo na matriz brasileira se assemelhe à mundial, o balanço
energético como um todo é bem diferente. Entre as grandes economias, nossa matriz é a que tem maior
equilíbrio entre fontes renováveis (40,5%) e não renováveis (58,2%), enquanto o restante das maiores
economias é muito mais dependente de combustíveis não renováveis: petróleo, carvão mineral e gás natural.
Fontes: Resenha Energética Brasileira * Inclui eólica e solar ** Inclui renováveis (eólica, solar e geotérmica) e não renovável (xisto).
 Energia sustentável É aquela que
utiliza os recursos naturais dispo-
níveis de forma a preservá-los para
uso futuro e evitar ou minimizar os
impactos sobre o meio ambiente. São
exemplos a energia hídrica, a solar, a
eólica (dos ventos). Porém, também
é considerada sustentável a energia
obtida na queima de biomassa (ba-
gaço da cana e resíduos de madeira),
de gás natural (de jazidas, de bio-
digestores de esterco animal e dos
aterros sanitários), por exemplo, por
vir de recursos que podemos repor e
emitir menos gases do efeito estufa.
 Energia limpa É aquela que não po-
lui o ambiente, ou que polui menos,
como a hidrelétrica, a eólica e a solar,
já usadas no Brasil. Em alguns países,
é utilizada a energia cinética das on-
das e marés, e a geotérmica (gerada de
fontes naturais de calor vulcânico).
O etanol e o gás natural veicular
(GNV), por sua vez, são considera-
dos mais limpos do que a gasolina,
o óleo diesel e o querosene, porque
poluem menos.
^~^
Outras – 1,8%**
12,7%
85,5%
4,9 10,1
2,6
21,4
Matriz energética
mundial
2015
28,4
Carvão mineral Gás natural Nuclear
Hidráulica
Energia eólica se destaca
A busca por fontes de energia limpas
se acentuou em razão do aquecimento
global. No Brasil, que já possuía uma
matriz equilibrada por produzir eletri-
cidade principalmente em represas, a
produção de biocombustíveis se acen-
tuou com a fabricação de automóveis
com motores flex, que combinam ga-
solina ou diesel com etanol. Nos anos
recentes, cresce a produção de biodie-
sel de cana e cereais, de energia eólica
e a solar.
A eletricidade de energia eólica ex-
perimenta um crescimento muito forte.
Em 2014, o Brasil investiu 6,6 bilhões de
dólares nessa energia, o quarto maior
valor no mundo. Em 2015, a produção
eólica cresceu mais de 50% em apenas
um ano, passando de 2% para 3,5% do
total da eletricidade gerada. Em 2016, o
país possuía 417 parques eólicos ativos
(a maioria no Nordeste), 133 em cons-
trução e outros 202 previstos. Agora,
espera-se crescimento semelhante na
energia solar. Em 2016, o país possuía
42 usinas solares de eletricidade, 12
em construção e 99 em estudo. 
RESUMO
Matriz de energia
MATRIZ ENERGÉTICA É o conjunto dos
recursos de que um país, uma região ou
um estado dispõe como fonte de energia
e as formas como são usados.
CONCEITOS Fontes primárias são os re-
cursos obtidos diretamente da natureza,
como petróleo ou água. Fontes secundá-
rias são os recursos derivados dos primá-
30,8 rios, como a gasolina. Fontes renováveis
são recursos primários que se renovam
rapidamente, sejam eles poluentes ou
não. Fontes não renováveis são recursos
primários que não se renovam em curto
prazo e, portanto, um dia se esgotarão.
Energia sustentável é aquela de fontes
renováveis, que poluem menos. Energia
limpa é a que não polui, ou polui menos.
MATRIZ MUNDIAL E BRASILEIRA Petróleo,
carvão mineral e gás natural totalizam 80%
da energia produzida e são os principais
vilões na emissão de gases que agravam
o efeito estufa. A matriz brasileira é uma
das mais equilibradas do mundo, com
autonomia em volumes de petróleo e qua-
se metade da energia gerada por fontes
renováveis.
PETROBRAS É a maior empresa brasileira,
controlada pelo governo, com operações
que afetam muitos setores da economia
e vive grave crise financeira e administra-
tiva. A crise é provocada por diferentes
fatores, entre eles prejuízos bilionários
pela corrupção de seus altos executivos,
má gestão de preços de combustíveis e
queda abrupta dos valores internacionais
dos barris de petróleo. Diante da crise, o
governo aprovou uma nova lei em 2016
que permite a empresas privadas explorar
o pré-sal sem o comando da Petrobras,
quando a empresa não tiver interesse
em áreas leiloadas. Para os críticos, a mu-
dança fere a soberania nacional sobre o
petróleo em território brasileiro.
PRÉ-SAL É uma camada de rochas sob
uma espessa área de sal no solo marinho,
a cerca de 7 quilômetros de profundidade.
Ela guarda dezenas de bilhões de barris de
petróleo e gás. Suas receitas serão priori-
zadas para a educação e a saúde.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 113
 DIRCEU PORTUGAL / FOTOARENA
ECONOMIA AGROPECUÁRIA
BOAS PERSPECTIVAS Produção de soja em Campo Mourão, no Paraná. A safra nacional do produto em 2017 deve superar a do ano anterior
UM SETOR ROBUSTO
e DINÂMICO
Ainda que o agronegócio tenha apresentado
retração em 2016, ele é um dos motores da
economia do país. E promete recordes em 2017
por Maria Fernanda Teperdgian
E
m 2016, a economia brasileira
seguiu em queda. O Produto
Interno Bruto (PIB) – a soma do
valor de todos os bens e serviços produ-
zidos no país – recuou 3,6% em relação
ao ano anterior, de acordo com o Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatís-
tica (IBGE). O setor agropecuário, que
114 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
até então resistia à crise, apresentou
retração de 6,6%. Entre os três setores
econômicos, foi o mais afetado – a in-
dústria caiu 3,8% e serviços, 2,7%. Uma
das razões para isso é que as três princi-
pais culturas do país, a soja, a cana-de-
açúcar e o milho, tiveram quebra de
safra. Isso significa que registraram
diminuição na produção anual e perda
da produtividade devido, sobretudo, a
fatores climáticos.
Entretanto, ainda que esse quadro
mais recente da situação da agropecu-
ária mostre uma queda, é importante
não perder de vista que o agronegócio
representa um setor fundamental para
a economia brasileira: ele responde por
mais de 20% do PIB, 35% dos empregos
gerados no país e tem papel fundamen-
tal no conjunto das exportações. E as
projeções para 2017 mostram mais do
que uma recuperação do segmento –
aguarda-se um recorde no setor agrícola
(veja o Saiu na Imprensa, na pág. 117).
Destaque internacional
O Brasil é um dos gigantes da agro-
pecuária no mundo. Ocupa a segunda
posição entre os maiores fornecedores
mundiais de produtos agrícolas, atrás
apenas dos Estados Unidos. De acordo
com a Organização das Nações Uni-
das para Alimentação e Agricultura
(FAO), o país deve alcançar a liderança
desse ranking nos próximos dez anos.
O aumento da população mundial e o

PRODUÇÃO AGRÍCOLA* POR REGIÃO
Participação de cada região sobre o total da produção (em %), em 2016
40,8%
Centro-Oeste Sul
* Cereais, leguminosas e oleaginosas
crescimento das economias emergen-
tes ampliam a demanda por alimentos
e matérias-primas.
De fato, nas últimas três décadas,
a agricultura brasileira alcançou um
forte crescimento: a produção agrí-
cola mais do que dobrou em volume
e a produção pecuária praticamente
triplicou, principalmente com base nas
melhorias da produtividade.
De acordo com a organização, o Bra-
sil desponta como o maior fornecedor
de açúcar, suco de laranja e café para
os mercados mundiais. Em 2013, ul-
trapassou os EUA no fornecimento
de soja. É, ainda, um grande produtor
de milho, arroz e carne bovina, sendo
a maior parte da produção consumida
pela própria população. As perspec-
tivas da FAO mostram também que
a produção de grãos do Brasil deverá
ultrapassar as 222 milhões de tone-
ladas por ano até 2022. Além disso,
espera-se que a participação do país
nas exportações mundiais de carnes
cresça 26%, contribuindo para quase
metade do aumento global previsto
para os próximos dez anos.
^~^
PRODUÇÃO AGRÍCOLA POR ESTADO
Participação sobre o total da produção (em %), em 2016
VOCAÇÃO REGIONAL
A concentração da
39,7%
produção agrícola
no Centro-Oeste é
5,2% fenômeno recente. A
expansão pelo Cerrado
10,7%
iniciou nos anos 1970 e
3,6% se intensificou nos 1990.
Nordeste Sudeste Norte 23,9
MT
Elementos favoráveis
A vocação agrícola do Brasil e sua
fama de “celeiro” do mundo devem-se,
claro, a alguns fatores. Um deles é o
clima tropical, que prevalece na maior
parte do país e permite uma produção
bastante diversificada. Outro fator é o
solo: terras férteis como massapê e ter-
ra roxa predominam em grande parte
do território. Além dessas caracterís-
ticas físicas, também contaram para a
expansão da agropecuária brasileira o
desenvolvimento tecnológico e o avan-
ço das fronteiras agrícolas.
Ao longo das últimas décadas, o Bra-
sil consolidou uma das maiores redes
de pesquisa agropecuária do mundo.
Um marco importante para o investi-
mento no setor foi a criação da Empre-
sa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
(Embrapa), em 1973.
Com o trabalho da Embrapa, de uni-
versidades e de vários institutos de
pesquisa, o Brasil rural deu um salto
em termos de produtividade. Foram
desenvolvidas técnicas, por exemplo,
para transformar solos ácidos em solos
aráveis e para adaptar sementes de soja
LÍDERES A distribuição por unidade da Federação
confirma a liderança da Região Centro-Oeste na
produção agrícola. Repare a presença de três estados
da região. Apenas o Mato Grosso responde por quase
um quarto do total, e Goiás, por outros 10%.
19 17,3 9,2 7,4 6,4 4,3 3,3 3,0 6,2
PR RS GO MS MG SP SC BA Outros
A AGROPECUÁRIA E O
AGRONEGÓCIO
O cultivo agrícola (agricultura) e a
criação de animais para abate (pecu-
ária) compõem a agropecuária. Já o
agronegócio abrange toda a cadeia
produtiva da agricultura e da pecuária.
Essa cadeia começa na indústria e nas
empresas que fornecem equipamentos
como sementes, tratores, colheitadei-
ras, adubos, rações e defensivos agrí-
colas. Outra etapa é das indústrias de
transformação, como os frigoríficos e
as empresas de torrefação e moagem
do café, de processamento de cana para
produzir açúcar e álcool, de suco de la-
ranja, de óleo de soja e de couros, por
exemplo. Ele abrange ainda os setores
de embalagens, conservação, transpor-
te e empresas de comércio exterior.
Em relação à participação no PIB na-
cional, se considerada apenas a agro-
pecuária, ela diz respeito a uma parcela
pequena do PIB: 6%. Mas essa propor-
ção alcança a casa dos 20% quando se
considera toda a cadeia do agronegócio.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 115
 ECONOMIA AGROPECUÁRIA ^~^

PRINCIPAIS PRODUTOS AGROPECUÁRIOS BRASILEIROS

Por valor bruto da produção (em R$ milhões), em 2016
AGRICULTURA Estados produtores PECUÁRIA Estados produtores
Soja 116.463,8 MT, PR e RS Carne bovina 74.079,6 MT, MS e GO
Cana-de-açúcar 53.393,2 SP, GO e MG Frango 55.860,0 PR, SC e RS
Milho 41.698,4 MT e PR Leite 27.616,4 MG, RS e PR
Café 25.291,4 MG, ES e SP Carne suína 14.232,7 SC, RS e PR
Banana 15.476 BA, SP e MG Ovos 13.604,4 SP, MG e ES
Algodão herbáceo 12.410,8 MT Total 185.393,2
Feijão 11.265,7 MG e PR
Laranja 10.832,7 SP O EIXO CENTRO-SUL Três produtos agrícolas – a soja, a cana-de-açúcar e
Arroz 10.191,3 RS o milho – respondem por mais da metade do valor bruto das lavouras
Tomate 7.931,4 GO, MG e SP brasileiras. As regiões Centro-Oeste, Sudeste e Sul são as principais
Outros 40.283,4 produtoras. Na pecuária destacam-se o Centro-Oeste, com carne bovina;
Total 345.238,3 Sudeste, com ovos e leite; e Sul, com carne suína, frango e leite.
Fonte: Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, CGEA/DCEE/SPA

Hoje, as fronteiras agrícolas avançam

A China e os Estados pelas regiões Norte e Nordeste, entrando
Unidos são os dois na área chamada Matopiba (Maranhão,
Tocantins, Piauí e Bahia) – principal-
principais destinos dos mente a produção de soja. Esse avanço,
produtos agropecuários todavia, causa fortes impactos ambien-
tais. Estudos indicam que quase metade
brasileiros do desmatamento na Amazônia é provo-
cado para abrir pastos e lavouras de soja.
Além de contribuir para o desmata-
ao nosso clima. No caso dos grãos, mento, as grandes propriedades agro-
nas últimas quatro décadas, a área pecuárias também aumentam a concen-
plantada passou de 27 milhões para tração de terra e são um entrave para a
57 milhões de hectares, e o volume realização da reforma agrária no país.
total produzido saltou de 29 milhões Outros desafios a superar, atual-
para 200 milhões de toneladas, um mente, dizem respeito a problemas
aumento de quase sete vezes. de infraestrutura e logística, que difi-
Outra mudança importante para nos- cultam e encarecem a exportação e a
sa agricultura foi a mecanização. Nos distribuição dos produtos no mercado
anos 1960, o Brasil tinha apenas 61 mil interno. Faltam silos para armazenar
tratores em atividade. Hoje, cerca de 1 grãos, os portos não têm condições
milhão dessas máquinas de todos os ti- de dar vazão ao volume exportado e o
pos e tamanhos estão rodando pelo país. custo do transporte – prioritariamente
rodoviário – é alto.
Novas fronteiras e desafios
O desenvolvimento de novas tecno- Commodities e exportação
logias fez, também, com que a agri- A importância da agropecuária na
cultura se expandisse para além das economia brasileira pode ser verificada
terras aráveis do Sul e Sudeste para os também em relação às exportações.
solos menos férteis, principalmente no Os produtos agropecuários e outras
Cerrado. A partir de 1990, a agricultura commodities (produtos básicos com
e a agropecuária se instalaram inten- baixo valor agregado, que não passam
sivamente no Centro-Oeste, transfor- por nenhum processo industrial) repre-
mando essa região no maior celeiro do sentam cerca de 60% de tudo o que o
país, responsável por 40% de toda a país exporta.
produção agrícola brasileira. Apenas o As commodities, no entanto, têm
estado do Mato Grosso responde por seus preços estabelecidos de acordo
quase um quarto do total. com a oferta e a procura no mercado
A BANCADA RURALISTA
Não é só na economia que a força do
agronegócio se mostra presente. No
Congresso Nacional, a bancada rura-
lista, ou Frente Parlamentar da Agro-
pecuária (FPA), é uma das maiores e
mais atuantes bancadas da Câmara dos
Deputados, formada por mais de 200 de-
putados federais (do total de 513). Eles
representam os interesses dos grandes
produtores rurais e latifundiários. De-
fendem medidas como a ampliação do
financiamento rural e, de modo geral,
criticam as legislações ambientais (pois
consistiriam entraves para a ampliação
das áreas de cultivo e criação) e a refor-
ma agrária. Costumam articular-se para
pautar assuntos da agenda política a ser
discutida na Câmara e votar em peso
temas de seu interesse.
Foi o caso, por exemplo, do Código Flo-
restal Brasileiro, em 2012, quando 410
deputados votaram pela aprovação do
projeto. Entre outros pontos, a nova le-
gislação deu anistia aos produtores que
desmataram, até julho de 2008, acima
do permitido e determinou que eles não
sejam punidos, desde que recuperem
as áreas desmatadas conforme as leis
estaduais. Segundo ambientalistas, a
volta do crescimento do desmatamento
da Amazônia, 29% em 2016, com perda
de 7.989 km2, está relacionada às mu-
danças trazidas pela nova lei, já que
ela impôs fracas ações contra aqueles
que desmatam.

116 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


SAIU NA IMPRENSA
COM BOA PREVISÃO PARA
SOJA E MILHO, AGRICULTURA
SE RECUPERA EM 2017
Mauro Zafalon
Até agora, tudo vai bem com a agricultura.
Esse cenário é bem diverso do de 2016, quando
o clima provocou fortes retrações na produção.
Com isso, as previsões são que o setor vá
injetar R$ 546 bilhões na economia neste ano,
R$ 15 bilhões a mais do que no ano passado.
E, quando a agricultura vai bem, a injeção de
ânimo e de renda é imediata por todo o país,
das pequenas às grandes cidades.
internacional. Quando há excesso de
oferta de um produto, o preço cai. Na
escassez, o valor sobe. Nos últimos
anos, com a desaceleração do cresci-
mento global, ocorreu um enfraqueci-
mento das economias, sobretudo dos
mercados emergentes, que constituem
os maiores consumidores desses pro-
dutos. Ao diminuírem suas demandas,
provocaram também uma queda nos
preços das commodities.
Isso explica, em parte, a diminuição
de 3,7% nas exportações brasileiras do
agronegócio, em 2016, quando com-
parado ao ano anterior. Ainda assim,
o saldo da balança comercial do agro-
negócio teve superávit (saldo positivo)
de 71,3 bilhões de dólares, segundo a
Secretaria de Relações Internacionais
do Agronegócio, do Ministério da Agri-
cultura, Pecuária e Abastecimento. O
superávit acontece quando o valor das
exportações supera o das importações.
A China é o principal destino dos
produtos agropecuários brasileiros,
sobretudo de soja em grãos, celulose,
carne de frango, açúcar da cana e carne
bovina. Sua participação – que repre-
sentou 24,5% em 2016 –, no entanto,
vem oscilando para baixo nos últimos
anos, como consequência da desacele-
ração do crescimento de sua economia.
Os EUA constituem o segundo
principal destino das exportações
agropecuárias brasileiras, com 7,4%
do total. Mas a abertura do mercado
norte-americano para a carne bovina
in natura brasileira, em agosto de 2016,
^~^
“Após sair das fazendas, o produto vai movi-
mentar ainda os setores de frete, industrialização,
exportação e financeiro. E cada município vai
ser afetado conforme suas características”, diz
José Gasques, do Ministério da Agricultura. (...)
(...) Os produtores se preparam para colher
safras recordes. A de soja poderá superar em 10
milhões de toneladas a de 2016, e a de milho,
em 21 milhões.
A boa evolução fará a produção nacional
de grãos atingir o recorde de 220 milhões de
toneladas neste ano. (...)
Folha de S.Paulo, 19/2/2017
após uma negociação que durou 17
anos, deve incrementar as exportações
brasileiras em 900 milhões de dólares.
Nova ruralidade
Uma vez que a agropecuária repre-
senta uma área estratégica para o de-
senvolvimento do país, é necessário
refletir sobre as transformações que
acontecem no campo e as perspectivas
para o mundo rural.
“Nova ruralidade” é o termo que se
estabeleceu no meio acadêmico para
redefinir o mundo rural atual. O concei-
to busca desvendar como se configura
esse espaço e seus novos usos e quais
as novas atividades econômicas e ser-
viços prestados, incluindo as relações
de trabalho, fundiárias e ambientais. A
relação entre o campo e a cidade é um
dos temas importantes a ser destacado,
uma vez que o debate envolve a no-
ção de que o campo não se caracteriza
somente pelas atividades agrícolas,
mas também pelas relações sociais,
comerciais, econômicas e culturais
estabelecidas com a cidade.
Em relação às questões ambientais,
discute-se o desafio de manter ou au-
mentar a produtividade, mas sem abrir
mão da preservação dos recursos na-
turais existentes. No que se refere às
relações de trabalho, a discussão foca
nos processos de modernização da agri-
cultura e na globalização dos mercados,
que provocaram transformações como
a aceleração do tempo de produção, a
mecanização e a terceirização. 
RESUMO
Agropecuária
CONCEITOS Agropecuária compreende o
cultivo agrícola (agricultura) e a produção
de animais para abate (pecuária). Já o
agronegócio envolve toda a cadeia pro-
dutiva da agropecuária, como a pesquisa,
a indústria de máquinas e equipamentos
agrícolas, os insumos (como adubos e
defensivos), o beneficiamento e indus-
trialização dos produtos (na indústria ali-
mentícia, por exemplo), além dos setores
de transporte e distribuição.
IMPORTÂNCIA ECONÔMICA Apesar da
retração da atividade agropecuária em
2016, o agronegócio é um dos motores da
economia brasileira. Tem peso decisivo
nas exportações e representa mais de 20%
do Produto Interno Bruto (PIB) e 35% dos
empregos gerados no país. Em 2017, as
perspectivas são de safra recorde.
PRODUÇÃO O Brasil é o segundo maior
fornecedor mundial de produtos agrope-
cuários, atrás apenas dos Estados Unidos.
Destaca-se na produção de açúcar, suco de
laranja, café, milho, arroz e carne bovina.
De acordo com a Organização das Nações
Unidas para Alimentação e Agricultura
(FAO), o país deve alcançar a liderança
desse ranking nos próximos dez anos, pu-
xado pelo contínuo aumento da demanda
mundial por alimentos e matérias-primas,
principalmente dos países em desenvol-
vimento, como a China.
FATORES DE CRESCIMENTO Nos últimos
30 anos, a produção agrícola mais do que
dobrou em volume e a produção pecuária
praticamente triplicou. Contribuíram para
isso as características físicas (como o clima
tropical e os solos férteis) do território
brasileiro, o desenvolvimento tecnológico
e o avanço das fronteiras rumo à Região
Centro-Oeste. Nos anos 1990, a agropecu-
ária começou a avançar também pelo sul
da Amazônia e pelo Nordeste.
RISCOS E DESAFIOS O avanço das planta-
ções de soja e de milho e da pecuária con-
tribuem para o desmatamento. A existência
de grandes propriedades agropecuárias
aumenta a concentração de terra e dificulta
a realização de uma reforma agrária.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 117
 ECONOMIA ECONOMIA COMPARTILHADA ^~^

compartilhar no
lugar de comprar
Propiciada pelo desenvolvimento tecnológico,
a economia colaborativa revoluciona a forma
JAVIER SORIANO/AFP

como consumimos, afetando setores tradicionais

e as relações de trabalho
Por Giovana Moraes Suzin

N
os últimos tempos, platafor-
mas e aplicativos colaborati-
vos, como o Airbnb e o Uber,
popularizaram-se entre os brasileiros
– o Uber conecta motoristas a passagei-
ros, e pelo Airbnb proprietários alugam
seus espaços ociosos para quaisquer
interessados. Mais baratos do que os
modelos tradicionais de transporte
e hospedagem, as duas empresas de
tecnologia prestam serviços online por
meio desses aplicativos e fazem parte
da chamada economia compartilhada.
O conceito começou a ganhar força
na virada do século XXI, com a possi-
bilidade de novas configurações sociais
e de relacionamentos em rede propor-
cionados pela internet, com a crescente
preocupação com o meio ambiente e
a valorização de hábitos mais susten-
táveis. As recentes crises econômicas
de impacto global fizeram com que
a economia compartilhada ganhasse
mais força e mercados.
Também chamada de economia co-
laborativa, ela inclui a criação, a produ-
ção, a distribuição e o consumo com-
partilhado de produtos e serviços por
diferentes indivíduos e organizações.
A base desse novo modelo se dá por
meio de novas formas de organização
do trabalho (mais horizontais que as
anteriores, que eram hierarquizadas) e
da interação das pessoas em comunida-
des virtuais. Ela se apresenta também
como resultado da busca pela solução
de problemas como a escassez de re-
cursos frente ao crescente consumo em
todo o planeta. Nesse modelo, tem-se
acesso a uma maior gama de produtos
sem que haja a necessidade de aumen-
tar a produção: eles são compartilhados,
reutilizados e pertencem a uma cole-
tividade e não apenas a um indivíduo.
Assim, compartilhar, emprestar, alugar
e trocar substituem o verbo comprar
nessa nova forma de comércio. Essa
modalidade de economia é oposta aos
valores da sociedade de consumo do sé-
culo XX, voltada à acumulação de bens.
Foi em meio à crise mundial iniciada
em 2008 que tanto o mercado quanto
uma parcela da população vislumbra-
ram um limite para esse modo de vida e

118 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


declararam que o hiperconsumismo em
vigência nas nações desenvolvidas não
era mais sustentável. Com vários países
endividados e o desemprego crescendo,
continuar estimulando e endossando o
sistema baseado em compras desenfre-
adas não fazia mais sentido. Ocorreu,
então, uma associação entre mudança
de hábitos de consumo (comporta-
mental) e mudanças provocadas pela
inovação tecnológica.
O que é meu é seu
A partir dos anos 2000, o desenvol-
vimento das tecnologias da informa-
ção, junto ao crescimento das redes
sociais, proporcionou o surgimento de
plataformas online que possibilitaram o
^~^
compartilhamento de informações. Pri-
meiro, foram criados os software livres,
depois veio a Wikipedia e outros sites
de compartilhamento de conhecimento,
chegando, ao longo da última década, no
compartilhamento de bens e serviços.
O termo economia compartilhada ou
colaborativa descreve, acima de tudo,
um tipo de consumo ligado mais ao
acesso do que à posse – a noção de pos-
se perde sentido perante a oportunida-
de de acesso e ao valor da experiência
em si. Em um ambiente em constante
mudança, onde informações e produtos
se tornam obsoletos cada vez mais rápi-
do, possuir algo não se mostra mais tão
vantajoso – basta lembrar do sucesso
da Netflix, serviço de assinatura online
BUSCA ONLINE
Mulher visita
sites colaborativos
de aluguel de
acomodações,
em Barcelona,
na Espanha
que permite ter acesso remoto a filmes,
séries de TV e documentários.
Outra característica do consumo co-
laborativo é que a estrutura de oferta
e demanda não é tão rígida e limitada
como na compra tradicional: não há
moeda fixa de troca nem posse única
ou total de um objeto. Ocorre uma in-
teração entre partes interessadas em
ter acesso ao que o outro oferece: não
há mais separação entre vendedor e
comprador, mas uma relação mútua
de escambo entre as partes. Toda essa
configuração se mostra compatível
com as relações que estabelecemos
na internet, em que todos podem ser
receptores e emissores de conteúdo ao
mesmo tempo.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 119
 ECONOMIA ECONOMIA COMPARTILHADA
RICARDO BORGES/FOLHAPRESS
O aluguel de diferentes
tipos de bens e serviços
já proporcionou
oportunidades de
negócios milionárias
Na economia compartilhada, tem
mais sucesso quem é mais confiável.
Gerar empatia é fundamental para o
sistema de avaliações, motor desse
modelo de transação. Comentários e
estrelas nos sites e aplicativos indicam
se um fornecedor ou usuário é reco-
mendável para fazer negócio, criando
uma reputação no ambiente virtual
– quanto melhor a avaliação, maiores
as chances de fechar novos negócios.
Negócios lucrativos
O modelo colaborativo funciona onde
existe um tipo de ociosidade temporá-
ria, como um carro, um quarto vago ou
alguém com uma habilidade específica
e algum tempo livre. Todos são poten-
ciais participantes. Desde pessoas que
emprestam a furadeira para vizinhos
de forma convencional (tocando a cam-
painha) como as que usam a internet
para o mesmo fim – o site brasileiro
Tem Açúcar, por exemplo, propõe
exatamente isso. Alteramos, assim, o
sentido de comunidade, que, com a
possibilidade tecnológica, deixa de ser
restrita para não ter mais fronteiras.
120 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
A princípio, pode parecer que o con-
sumo colaborativo acarreta uma des-
valorização do dinheiro, mas isso não
necessariamente ocorre. O aluguel de
diferentes tipos de bens e serviços já se
constitui em oportunidades de negócios
milionárias, principalmente no mercado
norte-americano. Sites de aluguel de pro-
dutos e serviços são negócios lucrativos,
que movimentam a economia tal como
as práticas tradicionais de comércio. Um
exemplo é o próprio Uber, fundado em
2009, na Califórnia, nos Estados Unidos,
e presente em mais de 70 países. A em-
presa norte-americana que desenvolveu
o aplicativo – que apresenta motoristas
a usuários que desejam fazer um deter-
minado trajeto de carro e fica com 20%
a 25% do valor cobrado ao final da cor-
rida – recebeu investimentos na ordem
de 9 bilhões de dólares e já vale mais de
60 bilhões de dólares. Já na plataforma
Airbnb, onde é possível alugar um quarto,
uma casa ou mesmo um castelo, é cobra-
da uma taxa de serviço dos hóspedes ao
fazer uma reserva, que costuma variar
entre 6% e 12% do preço do aluguel.
A empresa, também californiana, é ava-
liada em 25,5 bilhões de dólares.
O outro lado da moeda
Um dos problemas enfrentados por
esse tipo de economia do comparti-
lhamento é a falta de leis que regem
essas novas transações. A economia
compartilhada pode trazer os riscos
inerentes à não regulação de uma
atividade. Um hotel, por exemplo, é
BOCA NO TROMBONE
Taxistas protestam
contra liminar que
autorizou o uso do
aplicativo Uber, no
Rio de Janeiro (RJ),
em abril de 2016
fiscalizado pelo Corpo de Bombeiros
quanto a rotas de fuga, presença de
extintores de incêndio e segurança dos
hóspedes. Já particulares que estão
alugando um apartamento não estão
sujeitos à mesma regulação e prote-
ção de órgãos públicos. Para táxis, é
a mesma coisa. Os carros licenciados
são sujeitos a inspeções periódicas e os
motoristas passam por treinamentos.
Nas viagens de Uber, não há a mesma
garantia. Algumas empresas alegam
que as próprias plataformas online di-
luem esses riscos, com a possibilidade
de os usuários de um aplicativo avalia-
rem negativamente um mau motorista
e, assim, avisar outras pessoas, o que
leva à melhora do serviço.
Com pouca ou nenhuma regulamen-
tação, as empresas ligadas à economia
compartilhada acabam pagando menos
impostos às autoridades. Isso permite
também que tenham preços mais com-
petitivos, desafiando as empresas tradi-
cionais. Algumas empresas ou setores
que tiveram seus negócios impactados
pela concorrência da economia com-
partilhada se declaram contra o novo
modelo. Foi o que aconteceu em relação
ao uso do Uber em São Paulo e em outras
cidades do mundo. Taxistas e empresas
de táxis foram contrários à empresa e
aos novos motoristas, alegando concor-
rência desleal. Em muitos locais, a classe
chegou a realizar manifestações e até
a agredir motoristas de Uber. Em São
Paulo, a prefeitura acabou promulgando
um decreto que autoriza aplicativos

SAIU NA IMPRENSA
JUSTIÇA RECONHECE
VÍNCULO EMPREGATÍCIO
ENTRE MOTORISTA E UBER
Por Camila Pati
Em decisão inédita, a 33ª Vara do Trabalho
de Belo Horizonte decidiu ontem pelo reco-
nhecimento de vínculo empregatício entre
a Uber do Brasil e um de seus motoristas
associados em Belo Horizonte.
O juiz Márcio Toledo Gonçalves entendeu
que, ainda que a Uber se apresente ao mer-
cado como uma plataforma de tecnologia,
ela é, sim, uma empresa de transportes.
como Uber. As empresas são obrigadas a
pagar concessão por quilômetro rodado
com passageiro, que custa, em média,
10 centavos. Mas há cidades que ainda
não regularizaram o serviço e não há
legalidade no sistema.
No caso do Airbnb, a empresa afirma
ter pago 110 milhões de dólares em
impostos desde 2014, em cidades que
já regularam o serviço, como Chica-
go, Londres, Paris, Amsterdã, Milão e
Lisboa. No Brasil, não há esse imposto,
mas o governo estuda uma possível
tributação, mais simples e diferente
daquela que já é aplicada à indústria
hoteleira.
Compartilhado,
mas nem tanto
Alguns críticos do novo modelo têm
sido enfáticos ao dizer que a economia
compartilhada com cobrança de uso
nada mais é do que outra forma de
comercialização de bens e serviços
inserida dentro de uma mesma lógica
capitalista. O que a internet possibilita-
ria seria apenas o aluguel ou a venda de
bens e serviços em microescala. E sob o
ângulo da classe trabalhadora também
sobram críticas quanto à precarização
das condições de trabalho. Com a fal-
ta de regulamentação, os motoristas
não têm garantias quanto à jornada de
trabalho (pagamento de horas extras
e férias, por exemplo) e no caso de ado-
ecerem. Também assumem sozinhos as
despesas com toda a manutenção dos
carros, seguro e combustível.
^~^
A Uber foi condenada a assinar a carteira
de trabalho do motorista e vai ter que pa-
gar horas extras, adicional noturno, multa
prevista na CLT, verbas rescisórias pelo
rompimento do contrato sem justa causa
e restituição dos valores gastos com com-
bustível. (...)
A Uber contestou que houvesse requisito
para formação de vínculo, porque ela ex-
plora uma plataforma tecnológica em que
usuários solicitam transporte individual
privado a motoristas independentes.
Exame.com, 14/2/2017
Esses fatores explicam por que há
um crescente movimento para que os
motoristas deixem de ser autônomos
e virem assalariados. Em outubro de
2016, uma corte trabalhista britânica
decidiu que motoristas do Uber são
funcionários da empresa de caronas
pagas, e não apenas prestadores autô-
nomos de serviços. Isso significa que
os donos do aplicativo deveriam arcar
com direitos trabalhistas. No Brasil,
também correm ações na Justiça contra
o Uber. Em uma delas, em fevereiro de
2017, o Tribunal Regional do Trabalho
de Minas Gerais reconheceu vínculo
empregatício entre um motorista de
Belo Horizonte e o aplicativo (veja mais
no quadro Saiu na Imprensa).
Os críticos também sustentam que o
modelo contribui para o aumento de su-
bempregados cada vez mais dependen-
tes da empresa, enquanto os lucros dos
investidores crescem em níveis exorbi-
tantes. Questionam a não distribuição
do lucro de maneira mais equiparável,
uma vez que os motoristas são donos de
quase todo o capital operacional (os seus
carros). Segundo eles, somente assim se
poderia dizer que o aplicativo fomenta
uma verdadeira economia compartilha-
da. A empresa, por sua vez, afirma que
não há vínculo trabalhista por se tratar
de uma empresa de tecnologia, que os
motoristas têm liberdade para fazer seus
próprios horários e aceitar ou não cada
viagem e também que não há relação de
exclusividade, pois eles podem trabalhar
para outras companhias. 
RESUMO
Economia compartilhada
CONCEITO O termo economia compar-
tilhada ou colaborativa diz respeito à
criação, à produção, à distribuição e ao
consumo compartilhado de produtos e
serviços. Esse novo modelo de consumo
valoriza atitudes mais sustentáveis e está
ligado mais ao acesso a um serviço do
que à posse do produto. São exemplos o
aplicativo Uber, que conecta motoristas
e passageiros, e a plataforma Airbnb, de
aluguel de hospedagens.
PAPEL DA TECNOLOGIA A economia de
compartilhamento é potencializada es-
sencialmente por aplicativos da internet
que possibilitam uma maior interação
entre as pessoas. A partir dos anos 2000,
o desenvolvimento das tecnologias da
informação, junto ao crescimento das
redes sociais, proporcionou o surgimento
de plataformas online que possibilitaram
o compartilhamento de informações e,
posteriormente, de bens e serviços.
MODELO DE NEGÓCIO A princípio, po-
de parecer que o consumo colaborativo
acarreta uma desvalorização do dinheiro,
mas isso não é necessariamente verdade.
O aluguel de diferentes tipos de bens e
serviços já se constitui em oportunidades
de negócios milionárias. Alguns desses
sites são negócios lucrativos, que movi-
mentam a economia tal como as práticas
tradicionais de comércio. No entanto, não
há distribuição dos lucros de maneira mais
equiparável, e no caso dos aplicativos de
transporte, por exemplo, os motoristas
arcam com todo o custo operacional.
CRÍTICAS Questionamentos legais sobre a
essência do funcionamento de empresas
como Uber ou Airbnb estão se tornando
mais frequentes. Com pouca ou nenhuma
regulamentação, as empresas ligadas à
economia compartilhada pagam menos
impostos. Com isso, seus preços ficam
mais competitivos em comparação com as
empresas tradicionais, que as acusam de
concorrência desleal. Sob o ponto de vista
dos prestadores de serviço, eles também
não contam com garantias legais, devido à
ausência de vínculo empregatício, e ocorre
a precarização das condições de trabalho.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 121
 ECONOMIA DE OLHO NA HISTÓRIA ^~^
A Guerra Fria começa aqui
Com a Doutrina Truman e o Plano Marshall, os Estados Unidos lançaram os
pilares de contenção à expansão comunista liderada pela União Soviética
ARQUIVO NACIONAL/ARC

122 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


N
os primeiros meses de 1945,
quando a II Guerra Mundial
caminhava para o seu final
diante de uma Alemanha praticamente
derrotada, ficou evidente que uma nova
correlação internacional de forças esta-
va sendo formada. Afinal, a divisão do
mundo entre os aliados – Estados Unidos
(EUA), União Soviética (URSS), Reino
Unido e França – e o Eixo – Alemanha,
Itália e Japão – já estava ultrapassada.
Com a Europa devastada pelo conflito,
EUA e URSS despontavam como as novas
superpotências. Se durante a II Guerra os
dois países estabeleceram uma aliança de
conveniência para deter o nazifascismo,
com o fim do conflito essa cooperação foi
logo desfeita. As Conferências de Ialta,
em fevereiro de 1945, e de Potsdam,
entre julho e agosto de 1945, realizadas
ainda durante a guerra, confirmaram o
estabelecimento das zonas de influência
de dois blocos distintos: de um lado, os
EUA lideravam o mundo ocidental sob
a égide do capitalismo; do outro, a URSS
expandia a Revolução Comunista para o
leste europeu. Essa nova ordem mundial
foi colocada em prática na derrotada
Alemanha, fatiada em quatro zonas de
ocupação, controladas por EUA, URSS,
França e Reino Unido. Sob esse caldo de
profundas diferenças ideológicas, uma
nova rivalidade começava a surgir.
A Doutrina Truman
O primeiro-ministro britânico Wins-
ton Churchill cunhou o termo “cortina
de ferro” para definir a separação da
Europa entre os hemisférios capitalista e
socialista. Essa virtual barreira metálica,
que dividiu o mundo por mais de quatro
décadas, foi logo se fortalecendo com
a expansão soviética, que capturara e
executara lideranças na Polônia e es-
tabelecera uma ditadura comunista na
Romênia. Para os EUA, estava evidente
que a expansão do comunismo no con-
tinente europeu deveria ser combatida.
RECONSTRUÇÃO
Berlim Ocidental,
1948. O cartaz
diz: “Programa
de Emergência de
Berlim: Com a Ajuda
do Plano Marshall”
^~^
O Plano Marshall
consolidou a influência
dos EUA na Europa
Ocidental e barrou a
expansão comunista
Em 1947, quando os governos da Tur-
quia e da Grécia enfrentavam levantes
comunistas que ameaçavam lançar os
dois países para os braços da URSS, os
EUA viram que era o momento de agir.
Principalmente porque o Reino Unido,
em dificuldades para se recuperar eco-
nomicamente após a guerra, parou de
financiar os Exércitos turco e grego. Foi
nesse vácuo de poder que o governo do
presidente norte-americano Harry Tru-
man forneceu à Turquia e à Grécia um
pacote de 400 milhões de dólares para
financiar o estabelecimento de governos
alinhados aos interesses ocidentais. No
dia 12 de março de 1947, Truman fez um
duro discurso contra a ameaça soviética
e anunciou as bases de uma política
externa mais agressiva, que exigia a in-
tervenção norte-americana nessa nova
ordem guiada pelo antagonismo entre os
mundos capitalista e comunista. Estava
lançada a Doutrina Truman.
O Plano Marshall
A derrota dos comunistas na Grécia
e na Turquia reforçou a percepção de
Truman sobre a necessidade de uma
atuação mais assertiva para sustentar
sua influência mundial. A maioria dos
países da Europa Ocidental enfrentava
dificuldades para reerguer-se economi-
camente após a guerra, o que, na visão
norte-americana, criava uma brecha
para o avanço do comunismo. Foi esse
cenário que motivou os EUA a injetar
uma ajuda financeira para estimular
as cambaleantes economias europeias.
Em julho de 1947, o general George
Marshall, secretário de Estado dos
EUA, lançava o Programa de Recupe-
ração Europeia, que ficou conhecido
como Plano Marshall. Entre 1948 e
1952, os EUA forneceram cerca de 13
bilhões de dólares – o equivalente hoje
a 100 bilhões de dólares – a países como
Reino Unido, França, Itália, Alemanha,
Bélgica e Holanda. Com esse dinhei-
ro, os países conseguiram reerguer a
infraestrutura devastada pela guerra,
estimular a indústria e gerar empregos.
Se o auxílio financeiro foi essencial
para que os adeptos do Plano Marshall
recuperassem seu poder econômico, para
os EUA essa política trouxe enormes
vantagens no longo prazo. Em uma dis-
pendiosa, mas certeira, tacada, Truman
barrou a expansão comunista na Europa,
consolidou sua influência na região e
alavancou as exportações de produtos
norte-americanos para essas nações.
Otan e Pacto de Varsóvia
A Doutrina Truman e o Plano Mar-
shall praticamente inauguraram a
Guerra Fria. A expressão se referia
às tensas relações entre EUA e URSS,
que eram baseadas na busca perma-
nente pela manutenção e expansão das
respectivas áreas de influência. Esse an-
tagonismo foi reforçado com a criação
da Organização do Tratado do Atlântico
Norte (Otan), em 1949, a aliança militar
entre os EUA e a Europa Ocidental. Seis
anos depois, a URSS e o Leste Europeu
responderam com o Pacto de Varsóvia,
a aliança militar comunista.
Como os dois lados dessa trincheira
possuíam arsenal nuclear, um confronto
militar direto foi evitado. Mas a Guer-
ra Fria se caracterizou pelos diversos
conflitos indiretos envolvendo EUA e
URSS. O primeiro grande confronto
desse tipo foi na Guerra da Coreia
(1950-1953), quando a Coreia do Norte,
comunista, invadiu a Coreia do Sul. A
partir daí, episódios como a Revolução
Cubana (1959) (veja mais na pág. 54) e
a Guerra do Vietnã (1959-1975) dita-
ram o tom de um período polarizado e
sombrio, que sempre esteve à beira de
um conflito militar generalizado. Essa
sensação só começou a ser desfeita com
a queda do Muro de Berlim (1989) e o
fim da União Soviética (1991), eventos
que selaram o fim da Guerra Fria. 
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 123
 QUESTÕES SOCIAIS DESIGUALDADE RACIAL
EM ESTADO
DE TENSÃO
Nos Estados Unidos e no Brasil, os negros
convivem com a discriminação e a exclusão
social e são as principais vítimas da violência
Por Lisandra Matias
U
ma sucessão de casos de assas-
sinato de negros por policiais
nos Estados Unidos (EUA)
tem reacendido o debate sobre discri-
minação racial naquele país. Em dois
dos episódios mais recentes, ocorridos
em setembro de 2016, dois homens
negros desarmados foram mortos nos
estados de Oklahoma e Carolina do
Norte. Em julho do mesmo ano, a morte
de outros dois negros por policiais,
em Minnesota e na Louisiana, já havia
causado uma forte onda de protestos.
Nas ruas do país e nas redes sociais,
viam-se a frase e a hashtag #blacklives-
matter (vidas negras importam). Ela
circulou pela primeira vez na inter-
net em 2012, a partir de uma mensa-
gem postada no Facebook pela ativista
negra norte-americana Alicia Garza.
A moça protestava contra a absolvição
de um policial que havia assassinado
um jovem negro de 17 anos, na Flórida.
A hashtag logo se disseminou na inter-
net e começou a ser usada sempre que
um novo caso acontecia. A mobilização
se ampliou e passou do mundo virtu-
al para o real, inspirando a criação do
132 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
movimento Black Lives Matter (BLM),
que defende o fim da violência policial
contra os negros e a igualdade de direitos
com os brancos. O BLM já reúne dezenas
de associações que lutam pelos direitos
das populações negras e se espalhou por
vários países. Segundo o movimento,
o racismo ainda é uma realidade, e os
negros são vítimas constantes de abusos
por parte das forças de segurança do país.
Números oficiais confirmam a vulne-
rabilidade da população negra. Segun-
do o Mapping Police Violence, site que
compila dados sobre a violência policial
nos EUA, negros têm até três vezes mais
chances de serem mortos por policiais do
que brancos. O estudo também mostrou
que a maior parte dos negros que foram
mortos não estava armada e nem era sus-
peita de ter praticado crimes violentos.
Herança escravagista
A questão racial é, ainda hoje, um dos
principais focos de tensão nos EUA.
Assim como ocorreu em outros países,
especialmente aqueles colonizados por
europeus e que adotaram a escravidão
de africanos como sistema de produ-
CONFRONTO
Policiais reprimem
manifestante em
protesto no estado
norte-americano da
Louisiana, em 9 de
julho de 2016
ção durante os séculos XVI a XIX, a
discriminação pela cor da pele é uma
herança cultural e social que persiste.
Colônia inglesa até 1776, quando tor-
nou-se independente, os EUA encerra-
ram legalmente o sistema escravagista
apenas em meados do século XIX, após
a Guerra de Secessão (1861-1865). Com
a vitória dos estados do norte (indus-
trializados e abolicionistas) sobre os do
sul (latifundiários e escravagistas), o
sistema capitalista impõe uma nova di-
nâmica econômica, que exige a criação
de uma classe social de trabalhadores
assalariados capazes de comprar e con-
sumir os bens industriais. No entanto,
o fim da escravidão não transformou
substancialmente a vida dos negros,

que continuaram marginalizados, sem
programas governamentais para a sua
integração na sociedade. Também eram
alvos de organizações defensoras da
segregação racial, como a violenta Ku
Klux Klan (KKK), fundada em 1866,
cujos membros usam túnicas e capuzes
brancos, a fim de esconderem a iden-
tidade. A KKK perseguiu os negros e
praticava crimes de ódio, como incên-
dios, torturas e linchamentos.
Quase um século depois, a situação
não era muito diferente: os negros
norte-americanos continuavam à mar-
gem da sociedade. Eram obrigados a
ocupar assentos especiais nos ônibus
e proibidos de frequentar restaurantes
e escolas com brancos.
^~^
Luta por direitos
Essa situação só começaria a mudar,
formalmente, a partir da década de
1950, com o Movimento pelos Direi-
tos Civis, que defendeu a igualdade
de direitos da população negra. Ti-
veram atuação importante nesse pro-
cesso personalidades como Malcolm
X (1925-1965) e Martin Luther King
(1929-1968), além de grupos como Na-
ção do Islã e Panteras Negras.
O pastor protestante Martin Luther
King tornou-se o grande símbolo da
luta pacífica contra o racismo. Em
1963, na Marcha de Washington, que
reuniu 250 mil pessoas, ele proferiu
seu famoso discurso “Eu tenho um
sonho...”, quando disse esperar por
JONATHAN BACHMAN/REUTERS
um dia em que as pessoas não sejam
julgadas pela cor de sua pele, mas pelo
seu caráter. Já Malcolm X, ligado à
Nação do Islã, recusava a integração à
sociedade branca, defendia o separa-
tismo dos negros e considerava usar a
violência como um recurso legítimo de
autoproteção – ideias que ele acabaria
abandonando posteriormente. Vários
ativistas negros, como o próprio Mal-
colm X e o pugilista Muhammad Ali
– que morreu recentemente, em 2016
–, aproximaram-se do islamismo, que,
nessa época, nos EUA, representava um
importante aglutinador dos defensores
dos direitos das comunidades negras.
Apenas em 1964, depois de uma dé-
cada dos movimentos pela igualdade
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 133
 S DESIGUALDADE RACIAL
QUESTÕES SOCIAIS
PROTESTO GERAL
Manifestantes vão
às ruas em Nova
York, em 7 de julho
de 2016, após as
mortes de negros
em outras cidades
racial, foi promulgada a Lei dos Direi-
tos Civis, que eliminou formalmente as
leis discriminatórias. Porém, na práti-
ca, a discriminação racial continuou
ocorrendo e impulsionou a criação de
novos grupos de defesa dos direitos dos
negros. Em 1966, surgem os Panteras
Negras, em Oakland, na Califórnia,
com a missão de patrulhar os guetos
(bairros negros) para proteger seus
moradores contra a violência policial.
O grupo também defendia a resistência
armada contra a opressão sofrida pela
população negra.
Contradições sociais
Atualmente, as leis norte-americanas
garantem a igualdade, e os negros con-
quistaram maior espaço na sociedade,
o que é exemplificado pela eleição de
Barack Obama, o primeiro presidente
negro da história dos EUA. Mas, mesmo
durante seus dois mandatos (2009 a
2017), persistiram a exclusão social e
crimes de intolerância e de violência
policial contra negros. Essa pesada
carga cultural e social racista traz à
tona uma importante contradição da
sociedade norte-americana: ao mesmo
tempo que afirma valores democráticos
e liberais, como a defesa dos direitos e
garantias individuais de todo cidadão,
ela convive com as fortes desigualdades
étnicas e a violência racial.
A eleição de Donald Trump, que as-
sumiu a Presidência dos EUA em 20
de janeiro de 2017, pode representar
dias ainda mais difíceis na luta contra
134 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
O movimento
Black Lives Matter
expandiu-se dos
Estados Unidos
a outros países
a discriminação racial. Seu discurso ra-
cista e agressivo contra minorias acaba
fomentando a exposição de opiniões
preconceituosas e atos de ódio.
Reações crescentes
O movimento BLM – e o debate que
ele proporcionou – é apontado como
a mais forte manifestação de ativismo
pelos direitos dos negros desde a dé-
cada de 1960 e tem provocado grande
repercussão. O apoio e o engajamen-
to de personalidades da mídia deram
ainda mais visibilidade à questão. A
cantora Beyoncé, por exemplo, já citou
o movimento ao entoar Formation, um
hino ao orgulho negro. Mas, apesar da
dimensão que ganhou, o movimento
não ficou isento de críticas.
Acusado de radicalismo e de incitar
à violência contra policiais – especial-
mente após o episódio em que cinco
policiais brancos foram assassinados
por um homem negro, no Texas, em
julho de 2016 –, a descentralização
no comando (característica de movi-
mentos nascidos nas redes sociais) e
a inexistência de uma liderança forte
DARREN ORNITZ/REUTERS
são vistas como uma ameaça à própria
existência do movimento. Além disso,
também é questionada a capacidade
do movimento de transformar a força
das ruas e o engajamento na internet
em ações efetivas a favor dos negros.
No entanto, o movimento já se ex-
pandiu para outros países, como África
do Sul, Austrália, Canadá, França e
Reino Unido. Em cada lugar, o lema do
BLM é amplificado, assim como grupos
menores e demandas locais vão sendo
incorporados. No Brasil, uma delegação
do BLM visitou São Paulo em julho de
2016 para se reunir com grupos locais
que combatem a violência policial e
com mães que perderam seus filhos
nessas situações. De fato, no país, a
desigualdade racial ainda é uma dura
realidade, e os negros também sofrem
discriminação – herança social de mais
de três séculos de escravidão.
Racismo no Brasil
As primeiras pessoas escravizadas
chegaram ao Brasil no século XVI
– estima-se que, entre 1550 e 1850,
tenham vindo ao país 4 milhões de
negros trazidos à força do continente
africano. A escravidão foi abolida em
1888, pela Lei Áurea, após uma longa
luta abolicionista. Mas os negros liber-
tos não tinham renda ou moradia, não
receberam educação formal e eram
vistos e tratados pela população como
uma raça inferior e incapaz. Excluídos
do mercado de trabalho e da vida social,
milhares deixaram cidades e fazendas e

SAIU NA IMPRENSA
ATAQUES A POLICIAIS
PROVOCAM MUDANÇAS NO
‘BLACK LIVES MATTER’
da Agência France-Presse
Os assassinatos de policiais por ativistas
negros em Dallas e Baton Rouge provocaram
uma mudança de rumo no movimento “Black
Lives Matter”, que protesta contra a violência
policial em relação à comunidade negra nos
Estados Unidos. (...)
Mas agora começa a ser comum ouvir que “as
vidas de todos importam” ou que “as vidas dos
negros também importam”.
deram origem a comunidades quilom-
bolas em terras desocupadas (veja box
na pág. seguinte). A política de trazer
imigrantes europeus para trabalhar na
indústria nascente e nos cultivos de
café, no final do século XIX e início do
XX, contribuiu ainda mais para estig-
matizar os ex-escravos e excluí-los do
sistema produtivo e econômico do país.
Segundo a Síntese de Indicadores So-
ciais do IBGE, divulgada em dezembro
de 2016, os negros – denominação que
inclui os pretos e pardos, de acordo com
o IBGE – constituem mais da metade
(54%) da população brasileira. No entan-
to, mesmo sendo maioria, eles possuem
menos oportunidades na sociedade,
como mostram os exemplos a seguir:
 Educação Entre a população de 18 a
24 anos, 12,8% dos negros cursavam
o Ensino Superior em 2015, ante 5,5%
em 2005. Para os brancos, essa pro-
porção passou de 17,8%, em 2005,
para 26,5%, em 2015. Isso mostra
que a porcentagem de negros nessa
faixa etária no Ensino Superior em
2015 era menor do que a proporção
de brancos, dez anos antes (veja mais
dados sobre a escolaridade de brancos
e negros no infográfico da pág. 137).
 Mercado de trabalho De acordo
com a Pesquisa Mensal de Emprego
(PME) realizada pelo IBGE no final
de 2015, os trabalhadores negros ga-
nham apenas 59,2% do rendimento
pago aos brancos.
^~^
Estas frases são reações ao assassinato neste
mês de oito policiais por ex-militares negros.
Segundo ativistas locais do BLM, o alvo do mo-
vimento é agora a violência armada que atinge
o país, não importa de onde venha – mesmo
que os negros ainda sejam as maiores vítimas
da violência policial nos EUA. (...)
“O BLM está se encaminhando para se con-
verter em um movimento que reúne os progres-
sistas e as pessoas da esquerda do espectro
político americano”, comentou o professor em
ciência política Michael Heany, da Universidade
do Estado da Louisiana (LSU). “Está mostrando
sinais de poder fazer isso”, acrescentou. (...)
 Renda Em 2015, os negros repre-
sentavam 75,5% das pessoas entre
a parcela dos 10% com os menores
rendimentos. Já no 1% mais rico,
correspondiam a 17,8%. Mesmo com
o crescimento da proporção de pre-
tos ou pardos no topo da distribuição
de renda (eram 12,5% em 2004),
persiste uma grande diferença em
relação aos brancos, que chegaram
a quase 80% no extrato de 1% mais
rico, em 2015.
 Representação política Os negros
ocupam apenas cerca de 20% das ca-
deiras na Câmara dos Deputados. No
Senado Federal, havia apenas sete
negros entre os 81 representantes,
em 2016. Nas eleições municipais de
2016, apenas 8,6% dos candidatos se
autodeclararam pretos, segundo o
Tribunal Superior Eleitoral.
Violência e pobreza
Além desses indicadores, um outro
aspecto chama a atenção em relação
às condições desiguais entre negros e
brancos: a vitimização pela violência.
O estudo Mapa da Violência, de autoria
do sociólogo Julio Jacobo Waiselfisz,
cuja edição de 2016 é dedicada aos ho-
micídios por armas de fogo, revela que
os negros são 70,5% do total de vítimas
desse tipo de assassinato. A pesquisa
também mostra que morrem 2,6 vezes
mais negros do que brancos nesses
crimes. E essa tendência é crescente
(veja infográfico na pág. 137).
Um dos golpes de efeito mais notório desta
guinada é a vigília nesta quarta-feira na LSU
em homenagem aos policiais assassinados,
convocada pela ativista muçulmana Blair Imani
em conjunto com a instituição.
Há duas semanas, a mesma ativista de 22
anos havia sido presa durante um protesto do
BLM contra a violência policial.
(...)
“O objetivo [do BLM] nunca foi demonizar a
polícia, mas reformar as táticas e a cultura das
forças policiais”, disse Imani. (...)
G1, 20/07/2016
Segundo o Mapa da Violência, além
da herança do passado colonial e escra-
vocrata, outros fatores podem explicar
essa crescente seletividade racial da vio-
lência. Um deles é que a cobertura da
segurança pública distribui-se de forma
desigual nas diversas regiões das cida-
des, priorizando sempre as áreas centrais
em detrimento das periferias – onde, em
geral, residem os negros. O outro fator
diz respeito à progressiva privatização
da segurança, que cria um desequilíbrio
no atendimento à população, uma vez
que as pessoas que têm mais recursos
acabam recorrendo a entidades privadas
de segurança, enquanto os mais pobres
tornam-se mais vulneráveis.
Isso revela que a relação entre cor da
pele e condição social cria um ciclo per-
verso: devido ao preconceito, o negro
tem menos oportunidades de estudo
e, consequentemente, de ascensão no
mercado de trabalho. As condições
mais precárias de vida o levam a viver
em bairros mais pobres, nos quais é
vítima de violência, de prisão injusti-
ficada e morte.
Leis e políticas públicas
De acordo com a legislação brasileira,
o racismo é crime inafiançável (que
não prevê o pagamento de fiança) e
imprescritível (que não perde a valida-
de) desde 1988. Mais de 20 anos depois,
em 2010, foi sancionado o Estatuto da
Igualdade Racial, um marco jurídico
no combate à desigualdade e à discri-
minação por raça no país.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 135
 QUESTÕES SOCIAIS DESIGUALDADE RACIAL
VALORIZAÇÃO
DA DIVERSIDADE
Escola da
comunidade
quilombola de Cabo
de Santo Agostinho,
em Pernambuco
O mito da democracia
racial é um dos
entraves à superação
da discriminação por
raça e cor no país
Além dessas leis, foram adotadas
algumas ações afirmativas: medidas
institucionais, públicas ou privadas que
objetivam oferecer a igualdade de opor-
tunidades e de tratamento a qualquer
grupo social discriminado. Uma das
principais é a reserva de cotas raciais no
Ensino Superior para a população negra.
As primeiras iniciativas envolvendo
cotas raciais surgiram no início dos
anos 2000, quando foram adotadas
por universidades como a do Estado
do Rio de Janeiro (Uerj), a do Estado
da Bahia(Uneb) e a de Brasília (UnB).
Em 2012, a presidente Dilma Rousseff
sancionou a Lei de Cotas para as ins-
tituições federais de nível superior,
definindo percentuais de inclusão para
estudantes negros e indígenas.
As cotas levantaram polêmica. Para
os que criticam a medida, o critério de
inclusão das cotas poderia ser apenas
pela faixa de renda das famílias. Eles
também avaliam que utilizar o viés ra-
cial cria outra forma de discriminação
em lugar de combatê-la. Além disso,
afirmam que as cotas não atacariam
o verdadeiro problema, que é a baixa
136 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
CARLOS EZEQUIEL VANNONI / FOTOARENA
AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS HOJE
Os quilombos são comunidades étnicas compostas por afrodescendentes, que se
constituem a partir de suas relações com a terra, o parentesco, as tradições e as
manifestações culturais próprias. Historicamente, formaram-se a partir do século
XVI, como uma forma de resistência, por negros que conseguiam fugir da escravidão.
Estima-se que hoje existam mais de 3 mil quilombos em todo o país.
Em seu relatório sobre a visita ao Brasil, divulgado em 2016, a relatora da ONU
para as minorias, Rita Izsák, afirmou que “os quilombos enfrentam discriminação
e racismo adicionais enquanto agrupamentos pobres, rurais e de zonas periféricas,
que nem sempre conseguem fazer valer seus direitos à terra e aos recursos naturais”.
A Constituição de 1988 assegurou às comunidades quilombolas a propriedade de suas
terras e, em 2003, um decreto federal regulamentou o reconhecimento, a demarcação
e a titulação desses territórios. Mas esse processo vem ocorrendo de forma bastante
lenta, pois muitas vezes contradiz interesses de outros setores em relação ao uso da
terra, como os do agronegócio. Atualmente, apenas 253 comunidades contam com
o título de propriedade de seu território, o que representa menos de 8% do total.
qualidade da Educação Básica pública também se enquadram como candi-
no país. Outro argumento era de que o datos as pessoas que se autodeclaram
ingresso de estudantes por cotas, e não pretas ou pardas.
por mérito, poderia resultar na queda
da qualidade do Ensino Superior. No Mito da democracia racial
entanto, o acompanhamento de cotistas O Brasil ainda fracassa no combate
e não cotistas feito pelas universidades à discriminação racial, segundo docu-
que adotaram o sistema mostram uma mento publicado em 2016 pela relatora
equivalência no desempenho dos dois especial da Organização das Nações
grupos e até uma leve vantagem para o Unidas (ONU) sobre questões de mi-
primeiro grupo em diferentes cursos. norias, Rita Izsák, que fez visita oficial
Em 2014, foi sancionada a lei federal ao país no ano anterior. Na ocasião,
que reserva cotas de 20% para negros, ela disse que “no Brasil, a violência, a
nas vagas de concursos públicos para criminalização e a pobreza continuam
cargos da administração federal, de au- a ter uma cor”. Izsák avaliou que o mito
tarquias, fundações, empresas públicas da democracia racial é um entrave para
e sociedades de economia mista. Como que a sociedade brasileira reconheça
no caso das cotas no ensino, nessas que existe, de fato, racismo no país. A
 ^~^ RESUMO

INDICADORES DE DESIGUALDADE NO BRASIL

Herança de violência Desigualdade racial
Evolução da taxa de homicídio (por 100 mil habitantes)
Negros Não negros DISCRIMINAÇÃO Nos Estados Unidos
40 37,5 (EUA), as mortes de pessoas negras de-
36 36,2 sarmadas por policiais em 2016 reacende-
35 33,3
31,7
32,3 ram o debate sobre discriminação racial e
30 geraram fortes protestos. Lá, assim como
no Brasil, os afrodescendentes são vítimas
25
de violência e preconceito, heranças do
18,3 17
20
15,7 15,5 15,6 longo período da escravidão.
15,2
15
ATIVISMO Uma sequência de assassinatos
10
de negros por policiais norte-americanos,
5 em 2016, chamou a atenção para o movi-
2004 2006 2008 2010 2012 2014
mento Black Lives Matter (vidas negras
ALVO PREFERENCIAL Entre 2004 e 2014 ocorre um crescimento na taxa de homicídios de afrodescendentes, importam), que surgiu em 2012 nos EUA.
enquanto há diminuição na taxa dos não negros. Em 2014, para cada não negro que sofreu homicídio, 2,4 O movimento nasceu nas redes sociais,
indivíduos negros foram mortos. mas logo ganhou as ruas e alcançou outros
Fonte: Atlas da Violência 2016, Ipea e FBSP países, contribuindo para dar visibilidade à
questão racial. A iniciativa lembrou o movi-
Defasagem na educação
Distribuição dos estudantes de 18 a 24 anos, por nível de ensino e cor ou raça mento pelos direitos dos negros da década
de 60, quando tiveram destaque nomes
Outros* Outros*
5,4%
Ensino Fundamental
7,5%
Ensino Fundamental como Martin Luther King e Malcolm X.
2,2% 6,2%

Ensino Médio Ensino Médio SITUAÇÃO NO BRASIL Os negros (pretos

21,5% 39,5% e pardos autodeclarados pelo Censo do
IBGE) formam mais da metade (54%) da
Brancos Negros população brasileira, mas encontram-se
em situação de desvantagem em vários as-
pectos: a porcentagem dos estudantes de
18 a 24 anos que cursa o Ensino Superior
Ensino Superior Ensino Superior
70,9% 46,8%
é bem inferior à proporção de brancos;
ganham menos de 60% em rendimentos;
DISTORÇÕES Entre os estudantes de 18 a 24 anos, 70,9% dos brancos estavam matriculados no Ensino têm pouca representatividade política; e
Superior, contra apenas 46,8% dos negros. Uma das razões é o atraso escolar: 45,7% dos negros nessa faixa morrem assassinados por armas de fogo
etária ainda cursavam os ensinos Fundamental ou Médio; entre os brancos, esse percentual cai para 23,7%. 2,6 vezes mais que os brancos.
Note que os gráficos se referem somente aos estudantes (e não à população) dessa faixa etária.
Fonte: Pnad 2015, IBGE. *Pré-vestibular, supletivo e alfabetização de adultos.
LEIS E AÇÕES No Brasil, o racismo é cri-
me e, desde 2010, existe o Estatuto da
expressão democracia racial refere- devido à classe social e riqueza, e não Igualdade Racial, que procura combater
-se à ideia de que no Brasil, devido à por fatores raciais e de discriminação a discriminação pela cor da pele. Também
inexistência de uma segregação ofi- institucionalizada”, afirma Izsák. foram implementadas políticas públicas,
cial e institucionalizada por lei (como Estudiosos do assunto apontam que como a adoção de cotas raciais nas insti-
ocorreu nos EUA e na África do Sul – o caminho para combater o precon- tuições federais de Ensino Superior e para
veja na pág. 68), os diferentes grupos ceito racial passa pelas leis, mas deve concursos públicos federais.
étnicos que formaram o país viveriam ir além delas. Isso porque a legislação
em condições de igualdade social, já tem um limite prático – trata de fatos PRECONCEITO INVISÍVEL Uma das grandes
que existiria uma valorização da nossa concretos, passíveis de serem punidos. dificuldades para combater o racismo no
“mestiçagem” que neutralizaria a into- Já o preconceito é algo mais abstrato e país, segundo estudiosos, é a dificuldade
lerância racial. Isso pode ter ocorrido muito impregnado nas pessoas, o que em reconhecermos que ele existe. Como
ou até favorecido alguns grupos, como apenas uma educação plural e cidadã não houve uma segregação efetiva (co-
os europeus e japoneses, por exemplo, é capaz de mudar.  mo ocorreu nos EUA ou na África do Sul),
mas não se aplicou aos africanos e aos vigora a ideia de que vivemos em uma
afrodescendentes, que permaneceram PARA IR ALÉM O documentário Eu não sou seu democracia racial e de que nos orgulha-
marginalizados. “Esse mito contribuiu negro (de Raoul Peck, 2016) enfoca o movimento mos de nossa mestiçagem.
para o falso argumento de que a mar- negro norte-americano e o relaciona com as atuais
ginalização dos afro-brasileiros ocorre manifestações por igualdade de direitos nos EUA.

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 137

 QUESTÕES SOCIAIS SEGURANÇA PÚBLICA ^~^

barbárie
nas prisões
As rebeliões em presídios, em que 134 detentos foram mortos
no início do ano, escancararam as condições degradantes
atrás das grades e a falência do encarceramento em massa

124 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

^~^

DESAFIOS MORTAIS
Detentos na
rebelião de Alcaçuz,
no Rio Grande do
Norte, em 16 de
janeiro de 2017

ANDRESSA ANHOLETE/AFP

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 125

 QUESTÕES SOCIAIS SEGURANÇA PÚBLICA ^~^
EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO CARCERÁRIA NO BRASIL
Número de presos, total de vagas e % de presos provisórios, por ano

Nº de presos Vagas Presos provisórios

Celas explodindo
700000
Entre 2000 e 2014,
622.202 o número de detentos no
600000
548.003 país aumentou mais de
496.251 160%, na contramão do
500000
451.429 que ocorre em outros
400000
401.236 371.884 países. A proporção
336.358 310.687 de presos provisórios
03
300000 266.946 281.520 (sem julgamento e
232.755 239.345 236.148 condenação), que caíra
52 200.417 40%
200000 156.432 entre 2000 e 2004,
135.710 36% voltou a crescer em 2006
31% 33%
100000
28% após entrar em vigor a
35% 34% 26% Lei de Drogas.
0

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Fonte: Infopen 2014, Ministério da Justiça

“U
ma pilha de corpos, al-
guns esquartejados, sem
braço, perna e sem ca-
beça, uma cena dantesca.” A frase do
juiz Luís Carlos Valois, do Tribunal
de Justiça do Amazonas, reproduzida
por vários jornais brasileiros, assim
descrevia uma das rebeliões e massa-
cres ocorridos em penitenciárias de
pelo menos sete estados brasileiros, em
janeiro de 2017. Apenas nos primeiros
15 dias do ano, 134 detentos – ou seja,
pessoas sob custódia e responsabilida-
de do Estado – foram assassinados, a
maioria vítima de brigas entre facções
criminosas, sobretudo no Amazonas,
em Roraima e no Rio Grande do Norte.
Cenas sórdidas desses crimes circula-
ram na internet, e notícias sobre essas
atrocidades ganharam as manchetes
dos principais meios de comunicação
do país e do exterior.
A maior dessas tragédias estourou
na virada do ano-novo, no Complexo
Penitenciário Anísio Jobim, o maior
presídio de Manaus (AM). Nele, uma
disputa entre as facções Família do
Norte e Primeiro Comando da Capital
(PCC) resultou na morte de 56 deten-
tos – a maioria ligada ao PCC, segundo
divulgado pelas autoridades.
Apenas cinco dias depois, em 6 de ja-
neiro, 33 presos da Penitenciária Agrí-
cola de Monte Cristo, a 10 quilômetros
de Boa Vista (RR), foram assassinados
por detentos que seriam ligados ao
PCC, numa espécie de represália às
mortes ocorridas em Manaus.
Uma das razões da
superlotação dos
presídios no Brasil é a
morosidade em julgar
os presos provisórios
Em mais um confronto de facções,
desta vez em Alcaçuz, na Região Me-
tropolitana de Natal (RN), 26 homens
morreram na rebelião iniciada no dia
14 de janeiro. De acordo com o governo
estadual, a maior parte das vítimas
pertencia ao Sindicato do Crime, uma
dissidência do PCC – os dois grupos
lutavam pelo domínio do sistema
carcerário no Rio Grande do Norte.
Também em Natal teria ocorrido uma
retaliação às mortes que aconteceram
em Manaus. Durante duas semanas,
a Penitenciária de Alcaçuz fugiu do
controle estatal e ficou sob o domínio
dos próprios detentos.
Greve de PMs
Além dos motins nos presídios, o
início do ano também foi abalado por
outros problemas relacionados à se-
gurança pública. No Espírito Santo,
policiais militares (PMs) iniciaram uma
greve em fevereiro, reivindicando me-
lhores condições de trabalho e reajuste
salarial. Mulheres dos PMs acamparam
diante dos portões dos batalhões, como
uma forma de evitar a saída dos poli-
ciais (proibidos pela Constituição de
fazerem greve) para o patrulhamento.
Como resultado, houve uma série de
homicídios (mais de 140 em dez dias),
roubos e saques em diversas cidades
do estado, como Vitória, Vila Velha e
Serra, gerando pânico na população.
No Rio de Janeiro (RJ), na mesma
época, e a exemplo do que ocorreu no
estado capixaba, mulheres de PMs se
mobilizaram contra os atrasos de salá-
rios dos policiais e para pedir condições
de trabalho mais seguras. Militares do
Exército e homens da Força Nacional
(formada por policiais e bombeiros
dos grupos de elite dos estados) foram
chamados para ajudar na segurança
dos dois estados.
Inchaço das prisões
As greves de policiais militares e o
caos no sistema penitenciário colo-
caram em evidência a grave crise na
segurança pública do país. Nos pre-
sídios brasileiros, algumas das razões
dos motins chamaram a atenção para
os graves problemas desses estabele-
cimentos, principalmente a superpo-
pulação carcerária. São péssimas as
condições de vida e das instalações
físicas. Longe de ser uma realidade
apenas desses estados, representam a
situação em quase todo o país.
O Brasil é um dos países que mais
encarceram no mundo. O número de
presos em estabelecimentos penais já
ultrapassou a marca de 654 mil pessoas,
segundo dados do Conselho Nacional

126 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
SITUAÇÃO DOS PRESOS PROVISÓRIOS
Em percentual nas prisões por estado e distribuição por tipo de crime

Tráfico de drogas*
29% À espera da sentença
Em todo o país, 34% dos
presos aguardavam
julgamento em 2017.
Mas essa proporção varia
Outros entre os estados e
17% ultrapassa 60% (mais de
Roubo 6 em cada 10 presos) no
Até 20% 26% Ceará, em Alagoas e em
De 20 a 40% Sergipe. Quase um terço
De 40 a 60% desses detentos está
Furto preso por delitos
Acima de 60% 7%
relacionados ao tráfico
Crimes relacionados de drogas.
Homicídio a armas de fogo**
13% 8%
Fonte: CNJ e Tribunais de Justiça (janeiro de 2017) * indução ou auxílio ao uso de drogas ** porte e comércio ilegais e tráfico internacional, entre outros

de Justiça, divulgados em fevereiro

de 2017. Com esse contingente, o país
figura entre a terceira ou quarta nação
com o maior número absoluto de pre-
sos entre todas as nações do planeta,
atrás apenas dos Estados Unidos (2,2
milhões) e da China (1,6 milhão) – a
Rússia registrava 644 mil em 2015.
Contudo, esses países estão reduzindo
as suas taxas de encarceramento nos
últimos anos, enquanto o Brasil segue

ANDRESSA ANHOLETE/ AFP

trajetória inversa, incrementando sua
população prisional (veja infográfico
na pág. ao lado).
Essa superpopulação carcerária é
resultado de alguns fatores, entre eles
o alto número de presos provisórios
provocado pela lentidão do sistema
judiciário para realizar os julgamen-
tos, a falta de assistência jurídica aos
detentos e o aumento contínuo das
prisões relacionadas ao porte ou tráfico
de drogas no país.
Presos provisórios
Dias após os assassinatos de presos no
Amazonas e em Roraima, a presidente
do Conselho Nacional de Justiça (CNJ)
e do Supremo Tribunal Federal (STF),
ministra Cármen Lúcia, solicitou aos
presidentes dos Tribunais de Justiça
estaduais e do Distrito Federal que le-
vantassem dados sobre a situação e a
quantidade de presos provisórios em
cada estado. A intenção é elaborar um
plano de ação para acelerar o julgamento
desses detentos. A ministra havia inicia-
do visitas aos presídios no ano anterior.
TRAGÉDIA Agentes retiram corpos dos 26 detentos mortos em Alcaçuz, no Rio Grande do Norte
O levantamento mostrou que um ter-
ço do total de presos nas penitenciárias
brasileiras é provisório, o que significa
que ainda não foram julgados. A prisão
provisória ocorre quando uma pessoa
é presa antes de ser julgada, em geral,
no ato do delito. Isso acontece, mais
frequentemente, a partir de uma situ-
ação de flagrante, quando um agente
policial testemunha um crime – furto,
roubo, porte e tráfico de drogas são
os mais possíveis de serem flagrados.
No entanto, o estudo A Aplicação de
Penas e Medidas Alternativas, do Insti-
tuto de Pesquisa Econômica Aplicada
(Ipea), de 2014, revelou que boa parte
dos réus (37%) que responde ao proces-
so presa e sem julgamento acaba não
sendo condenada à prisão (recebendo
penas ou medidas alternativas ou até
tendo o caso prescrito ou arquivado).
Uma parcela (17,3%), inclusive, é absolvi-
da. E em alguns casos, o preso provisório
é condenado por um período menor do
que aquele em que já esteve aguardando
o julgamento, revelando a morosidade
do sistema em julgar um crime.
Os presos provisórios, em número
absolutos, são 221 mil, cifra compatível
com o déficit de vagas no sistema, que
gira em torno de 250 mil. Especialistas
apontam que a saída de um número
significativo de presos provisórios
das prisões diminuiria a superlotação
nos presídios. Uma forma de encami-
nhar essa demanda é pelas chama-

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 127

 QUESTÕES SOCIAIS SEGURANÇA PÚBLICA
PERFIL DO PRESO
Em relação a cor ou raça, idade e escolaridade
COR OU RAÇA
Sistema prisional
Brasil 61,7%
60
53,6%
50
45,5%
40 37,2%
30
20
25 a 29 anos
10
0 25%
Brancos Negros/pretos
e pardos
Relatório do CNJ
mostrou que as prisões
são “cenário árido
de desrespeito aos
direitos humanos”
das audiências de custódia. Nelas, a
pessoa presa em flagrante comparece
perante um juiz, com a participação
de membros do Ministério Público, da
Defensoria Pública ou de um advogado
particular, para uma reavaliação da
legalidade da prisão e do encarcera-
mento. Mutirões para promover essas
audiências têm sido feitos desde 2015,
mas não são uma constante. A reali-
zação de uma audiência de custódia
pode levar à substituição da prisão em
flagrante por outras medidas, à con-
cessão de liberdade provisória ou até
à suspensão de eventual prisão ilegal.
Posse ou tráfico de drogas
Outra informação colocada em des-
taque pelo levantamento do CNJ é que
o porte ou tráfico de drogas representa
a maior parcela (29%) dos processos
que envolvem os presos provisórios.
Nos últimos anos, de fato, cresceu o
número de pessoas presas por crimes
ligados às drogas. Um dos motivos para
esse aumento pode ser encontrado na
chamada Lei de Drogas, de 2006, que
endureceu a punição para trafican-
128 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
IDADE
18 a 24 anos 35 anos ou mais
30% 26%
30 a 34 anos
25% 19%
tes, mas sem apresentar um critério
objetivo para diferenciar o traficante
de quem apenas consome. Com isso,
usuários de drogas que compram para
consumo próprio, mesmo sem antece-
dentes criminais, passaram a ser presos
em flagrante e encarcerados. Para isso
também conta a falta de investigação
criminal – muitas condenações são
feitas a partir de uma única prova, o
testemunho de policiais sobre o ato
do flagrante. Pesquisas apontam que
dois terços dos presos por tráfico de
drogas são réus primários (que nunca
foram condenados por outro crime),
estavam desarmados no momento do
flagrante e não têm vínculos com fac-
ções ou quadrilhas. A partir da entrada
em vigor dessa lei, o número de pessoas
encarceradas por tráfico aumentou
mais de 300%.
Foi também a partir da Lei de Drogas
que cresceu o número de mulheres
presas, já que a população prisional
feminina é historicamente associada a
condenações por crimes como tráfico
de drogas e associação com o tráfico.
Esse crime, que responde por menos
de 30% das penas em geral, sobe para
64% entre as mulheres detidas.
Condições indignas
Segundo a Lei de Execução Penal,
que dispõe sobre os direitos dos de-
tentos, é função das penitenciárias re-
educar o preso e contribuir para sua
reintegração na sociedade. No entanto,
as condições de vida nas prisões brasi-
GRAU DE INSTRUÇÃO
Até o Ensino Fundamental completo
75% Quem é o detento
A maioria dos presos tem
até 29 anos e estudou
pouco. Em relação à cor
ou raça, há uma
desproporção em relação
às características da
população em geral.
Os brancos representam
45% dos brasileiros, e os
negros, 53%. Mas, entre
os detentos, correspon-
Ensino Médio dem a 37% e 61%,
incompleto até Superior respectivamente.
Fonte: Infopen 2014, Ministério da Justiça
leiras estão muito distantes de garantir
esses direitos.
Relatório do último Mutirão Carce-
rário do CNJ, realizado entre 2010 e
2011, em que prisões de praticamen-
te todos os estados brasileiros foram
inspecionadas, mostrou a condição
subumana imposta a milhares de de-
tentos. O relatório cita que na Região
Nordeste, por exemplo, “calor, escassez
de água, sujeira e esgoto a céu aberto
revelam a situação crítica das unidades,
nas quais os presos precisam disputar
um metro quadrado ou criar esque-
ma de revezamento para dormir (...).
No Rio Grande do Norte, algumas uni-
dades foram comparadas a calabouços.
No Ceará, ruína foi o termo escolhido
para descrever algumas penitenciárias
inspecionadas, enquanto na Bahia o
pátio de uma unidade foi comparado
a um campo de concentração. O rela-
tório conclui que a situação do sistema
prisional é um cenário árido de desres-
peito aos direitos humanos”.
Além de condições insalubres, que
favorecem a disseminação de doen-
ças, medidas importantes para a res-
socialização, como ações educativas e
o encaminhamento para atividades de
trabalho, alcançam apenas uma par-
cela pequena dos detentos – cerca de
20% dos presos trabalham e apenas
13% estudam (veja o quadro Perfil do
preso, nesta página). A superlotação
acaba sendo um entrave para isso, pois
falta espaço físico para organizar essas
atividades, entre outras.
 ^~^
MOTIVOS DO ENCARCERAMENTO
Distribuição dos principais tipos de crimes entre os
condenados, na comparação 2005 e 2014
2005 2014
31% 30,8% Inversão nos crimes
30
28% A Lei de Drogas, de 2006,
25% endureceu a punição para
25 24% o tráfico, mas não trouxe
critérios claros para
20 diferenciar o traficante do
consumidor. Com isso, o
15 14% número de prisões por
12,8% 13% esse tipo de crime
30
11,4%
10% disparou e tornou-se a
10 25
principal causa das
detenções no país – antes
5 da lei, os roubos eram o
principal tipo de crime.
0

Tráfico de drogas Roubo Furto Homicídio Outros

Fonte: Infopen, Ministério da Justiça

ALTERNATIVAS PENAIS
Uma saída para enfrentar a cultura do
encarceramento é aplicar outras penas
que não a prisão, medidas chamadas
de alternativas penais. Trata-se de
penas restritivas de direitos, mas que
permitem ao condenado cumprir sua
sentença fora das grades, sob algumas
condições. A ideia é que essas penas
reduzam a taxa de encarceramento e de
reincidências, além de proporcionarem
o exercício da cidadania por meio da
MARIO TAMA/AFP

conscientização do infrator e da repa-

PRECARIEDADE Presos na Penitenciária de Pedrinhas, em São Luís (MA), palco de rebeliões
O direito à educação e ao trabalho na
prisão é garantido pela Lei de Execução
Penal. Além de constituírem formas
eficazes de combater a reincidência no
crime, também são formas de diminuir
a quantidade de presos, uma vez que
contribui para reduzir a pena. Segundo
a lei, 12 horas de frequência escolar
equivalem a um dia a menos de pena.
Em relação ao trabalho, o detento
deve receber salário (pelo menos, um
quarto do salário mínimo pelo que faz)
e ter descontado de sua pena um dia
a cada três trabalhados. Mas boa par-
te dos presos que trabalham realiza
atividades que não capacitam para o
mercado de trabalho, como tarefas de
limpeza ou cozinha.
Assistência jurídica
Outra questão importante, relaciona-
da tanto aos direitos do detento quanto
à sua integridade, é o acesso à Justiça.
É dever do Estado garantir ao preso
assistência jurídica. Mas faltam defen-
sores públicos – advogados públicos que
atuam na defesa de causas individuais.
Em alguns estados, como o Rio Grande
do Norte e Sergipe, mais da metade dos
presos não tem acesso a esse serviço pú-
blico, segundo o Ministério da Justiça.
Na fase de investigação, ao não dispor
de um advogado, os suspeitos ficam
mais vulneráveis à prisão provisória.
E, para os condenados, a assistência
judiciária é essencial para pleitear a
progressão de regime (sair da peni-
ração do dano causado.
A Lei 9.714, de 1998, estabelece que o
réu condenado por crime cometido sem
violência ou grave ameaça à pessoa e
com pena menor que quatro anos po-
derá ser beneficiado por essas medidas.
São exemplos de alternativas penais:
o pagamento de um valor em dinheiro,
a perda de bens, a prestação de serviço
à comunidade ou a entidades públicas.
Embora ainda usadas em pequena es-
cala no Brasil, as alternativas penais
começam a ganhar importância diante
da superlotação e da violência presidi-
ária. Segundo o CNJ, em 2015, foram
concedidas mais penas alternativas
que penas privativas de liberdade em
10 estados, entre eles Mato Grosso do
Sul, Pará, Minas Gerais e Paraná. Como
o cumprimento das alternativas exige
acompanhamento permanente, um
entrave para aumentar seu uso é a ne-
cessidade de investir em estruturas que
viabilizem a sua fiscalização.

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 129

 QUESTÕES SOCIAIS SEGURANÇA PÚBLICA
Mais de 25 facções
atuam no país pelo
controle do crime
organizado, dentro e
fora dos presídios
tenciária de regime fechado para o
semiaberto e aberto), o livramento con-
dicional (liberdade antecipada para
aqueles que já cumpriram uma parte
da pena, mediante algumas condições)
e o indulto (extinção da pena).
“Escolas do crime”
Uma das consequências da super-
lotação carcerária é colocar réus pri-
mários convivendo com condenados
e detentos de alta periculosidade e
também em contato com facções cri-
minosas. A separação entre presos pro-
visórios e condenados (e entre estes a
MAURICIO LIMA/AFP
divisão por gravidade do crime) está
prevista na Lei de Execução Penal e em
tratados de direito internacionais. No
entanto, tal orientação não é cumprida
em quase todas as prisões brasileiras.
Especialistas apontam que o risco é
criar as chamadas “escolas do crime”.
As condições precárias e desumanas
das cadeias brasileiras, a ausência de
agentes penitenciários qualificados e
de uma política efetiva de ressociali-
zação criam um ambiente fértil para
o surgimento das facções criminosas
– grupos de presidiários que agem den-
tro das prisões e arregimentam novos
detentos, oferecendo vantagens, mas
impondo suas regras e controlando o
cotidiano desses espaços.
Como o Estado falha em prover aos
presos proteção e condições mini-
mamente dignas de sobrevivência, as
facções entram em ação para oferecer
segurança para sobreviver no presídio,
coibindo a violência entre os presos e
até abusos de agentes penitenciários.
Em troca, uma vez reinseridos à liberda-
de, esses ex-detentos devem continuar
prestando serviços à organização crimi-
nosa, ou seja, cometendo crimes, para
levar dinheiro à facção. Ex-detentos,
já em liberdade, e outros criminosos
articulam-se no crime organizado, prin-
cipalmente no tráfico de drogas.
130 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
A guerra das facções
Segundo autoridades que investigam
o assunto, mais de 25 facções crimi-
nosas lutam pelo controle do crime
organizado em todo o país, sobretudo o
Primeiro Comando da Capital (PCC)
e o Comando Vermelho (CV). Uma
complexa e dinâmica rede de aliados
e opositores rege as relações entre
diferentes grupos, que costumam se
enfrentar nos presídios na luta pela
hegemonia do local.
Principal organização criminosa do
país, o PCC surgiu nos anos 1990, no
presídio de segurança máxima de Tau-
baté, no interior de São Paulo. Calcula-
se que cerca de 20 mil detentos – do
total dos 654,4 mil encarcerados do país
– sejam ligados ao grupo. Atualmente,
a facção já se encontra espalhada por
todos os estados brasileiros – mais de
60% dos “filiados” seriam detentos de
fora do estado de São Paulo.
Um dos motivos que levam a essa
expansão dos “filiados” seriam as
transferências de detentos, principal-
mente dos líderes dessas facções, para
presídios em outros estados. Foi isso
A HISTÓRIA
SE REPETE
Megarrebelião do
PCC no extinto
Presídio do
Carandiru, em São
Paulo, em 2001
que ocorreu em 1998. Numa tentativa
de desarticular o movimento, o go-
verno paulista transferiu alguns dos
expoentes da facção para o Paraná.
Nesse estado, surgiu então o Primeiro
Comando do Paraná, um dos braços
do PCC. Mas a “exportação” de presos
não gera apenas ramificações, como
também grupos dissidentes – caso do
Sindicato do Crime, no Rio Grande
do Norte, que surgiu a partir do PCC.
O Comando Vermelho (CV), nasci-
do no Rio de Janeiro, já foi aliado do
PCC, mas hoje é seu principal rival.
Alinhado ao CV está o grupo Família
do Norte, responsável por parte dos
assassinatos de detentos em janeiro
de 2017 em Manaus.
O controle das rotas de tráfico, sobre-
tudo de cocaína, na tríplice fronteira
entre Brasil, Peru e Colômbia, seria
o principal motivo da disputa que já
ocorria entre a Família do Norte e o
PCC. Especialistas apontam que a rup-
tura que aconteceu entre PCC e CV, em
2016, impactou também as relações
entre as facções e seus subordinados, o
que agravou as disputas nos presídios.

SAIU NA IMPRENSA
MENOS ESTADO DE BEM-
ESTAR SOCIAL LEVA A MAIS
ESTADO PENITENCIÁRIO
por Laura Carvalho
(...) Conforme sugere o estudo empírico
seminal dos sociólogos Katherine Beckett e
Bruce Western, que utiliza dados dos estados
norte-americanos entre 1975 e 1995, a taxa
de encarceramento costuma ser maior onde
o Estado de Bem-Estar Social é mais fraco. (...)
Em vez da redução da intervenção estatal
na vida social, a opção por “menos Estado”
econômico e social (...) leva à necessidade
Plano Nacional de
Segurança
Como resposta às crises penitenciária
e de segurança pública que tomaram
conta do país, o governo federal ante-
cipou para o início de janeiro o anúncio
de um Plano Nacional de Segurança Pú-
blica. Entre os eixos centrais do plano
estão racionalizar e modernizar o sis-
tema penitenciário e combater o crime
organizado transnacional. Eis algumas
medidas que o plano também prevê:
 Construir novos presídios federais
e estaduais e adquirir equipamentos
como bloqueadores de celulares e
scanners para revistas corporais.
 Realizar varreduras em operações
conjuntas da Força Nacional com as
Forças Armadas para retirar celula-
res, drogas e armas dos presídios.
 Rever as prisões provisórias por
meio de forças-tarefa estaduais.
 Separar os presos perigosos e do
crime organizado em alas diferentes
das dos demais.
 Melhorar as regras atuais para
progressão da pena, favorecendo
quem não fez nada grave, mas agra-
vando as condições para quem co-
meteu crimes com violência.
 Ampliar a capacitação de detentos
oferecendo cursos profissionais.
^~^
de “mais Estado” policial e penitenciário. (...)
Em uma sociedade como a nossa, que nunca
deixou de estar entre as mais desiguais do mun-
do, a opção por medidas de redução estrutural
da rede de proteção social, em vez da via da
tributação mais justa e do fortalecimento do
Estado de Bem-Estar Social, renova a escolha
por uma abordagem exclusivista e punitivista
de administrar a marginalidade social.
A proteção aos mais vulneráveis sempre pode
caber no Orçamento, mas o genocídio jamais
caberá na civilização. (...)
Folha de S.Paulo, 19/1/2017
O plano foi recebido com certo ceti-
cismo por especialistas da área, que o
avaliaram como genérico, paliativo e
com medidas reaproveitadas de gestões
anteriores. Alguns pontos foram alvo
de duras críticas, como o de construir
mais presídios. Os críticos afirmam que,
além do alto custo, aumentar o número
de prisões e de vagas não tem efeito sig-
nificativo para reduzir a criminalidade.
Citam como exemplo o próprio aumento
de pessoas presas no Brasil, que não
tem diminuído a quantidade de crimes.
Afirmam, pelo contrário, que facilita a
reincidência e a ação das facções.
Medidas como a de separar os presos,
revisar as prisões provisórias, progredir
as penas e profissionalizar os presos
foram consideradas importantes. No
entanto, a avaliação é de que deveriam
ser atividades permanentes do Ministé-
rio da Justiça e não ações emergenciais.
Especialistas da área afirmam que o
caminho para solucionar a crise carce-
rária deveria começar pelo fim da polí-
tica do encarceramento em massa e por
reduzir a quantidade de pessoas presas.
Outras ações seriam revisar a Lei de Dro-
gas (principal fator que contribuiu para
aumentar o volume de prisões) e investir
na reabilitação de réus primários e de
adolescentes infratores, o que poderia
reduzir a possibilidade de ingressarem
em organizações criminosas. Por fim,
conceber um sistema que busque, de
fato, ressocializar o preso, com políticas
mais humanizadoras, onde o encarce-
ramento seja a última alternativa. 
RESUMO
Segurança pública
CRISE PENITENCIÁRIA Em janeiro de 2017,
rebeliões e massacres ocorridos em pe-
nitenciárias de pelo menos sete estados
brasileiros chocaram o país e o mundo.
Apenas nos primeiros 15 dias do ano, 134
presos foram assassinados, a maioria ví-
tima de brigas entre facções criminosas,
sobretudo no Amazonas, em Roraima e
no Rio Grande do Norte. Grande parte foi
esquartejada, queimada e até decapitada.
CONDIÇÕES DAS PRISÕES Nas penitenciá-
rias onde esses motins ocorreram algumas
características se repetem e representam a
realidade das prisões brasileiras: péssimas
condições de vida, falta de assistência so-
cial e jurídica e a convivência entre presos
já condenados e os que ainda aguardam
julgamento. Na raiz desses problemas está
a superpopulação carcerária.
ALTO ENCARCERAMENTO O Brasil é um
dos países que mais prendem no mundo
– atualmente, são 654 mil detentos e um
déficit de 250 mil vagas. Ocorre também
o aumento nas taxas de encarceramento,
ao contrário de outras nações. Entre as
causas está o alto número de presos pro-
visórios (que ainda não foram julgados),
a lentidão da Justiça e o crescimento das
prisões relacionadas às drogas. A Lei de
Drogas, de 2006, endureceu a punição a
traficantes, mas não os diferencia, objeti-
vamente, dos usuários, tornando o tráfico
a primeira causa das prisões no país.
FACÇÕES CRIMINOSAS Como o Estado
falha em prover aos presos condições
dignas, as facções oferecem segurança
para sobreviver no presídio, impondo suas
regras para controlar a vida nas penitenci-
árias. Detentos e ex-detentos articulam-se
no crime organizado, no qual o controle
das rotas de tráfico de drogas, fora das
cadeias, é um dos principais motivos das
lutas entre as diferentes facções.
POSSÍVEIS SOLUÇÕES Estudiosos do tema
apontam que o caminho para tentar re-
solver a crise carcerária passa pelo fim da
política de prisão em massa, pela redução
do número de detentos e por políticas
efetivas de ressocialização.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 131
 ALAMY/ FOTOARENA
QUESTÕES SOCIAIS URBANIZAÇÃO ^~^

CARÊNCIA HABITACIONAL Barracos de favela amontoam-se próximos a novos prédios residenciais na cidade de Ho Chi Minh, no Vietnã

A
urbanização está acontecendo
no mundo em um ritmo e em
uma escala sem precedentes.
Do total dos 7,2 bilhões de habitantes

Cidades crescem do planeta, quase 4 bilhões já vivem nas

cidades, e a previsão é de que até 2050
esse número passe para 6,5 bilhões.
As pessoas que vivem nas zonas ur-

com desigualdades banas têm, em princípio, mais acesso a

empregos e serviços, como transporte,
educação, saúde e saneamento. No en-
tanto, o rápido crescimento das cidades,
principalmente nos países em desenvol-
vimento, sem o planejamento que seria
A urbanização acelerada nos países em necessário, leva a um colapso na oferta
desses serviços, a uma piora na quali-
desenvolvimento provoca problemas em série dade de vida da população e a situações
e agrava disparidades sociais urbanas de extrema desigualdade social urbana.

138 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


Para enfrentar esses desafios, re-
presentantes de mais de 160 países se
reuniram em Quito, no Equador, em
outubro de 2016, durante a Habitat
III – Conferência da Organização das
Nações Unidas (ONU) sobre Moradia e
Desenvolvimento Urbano Sustentável.
O encontro consolidou o documen-
to Nova Agenda Urbana, que reúne
as diretrizes que guiarão as políticas
públicas (ações do governo) para as
cidades pelos próximos 20 anos. Entre
elas estão a igualdade de oportunidades
para todos, o direito à moradia adequa-
da, o aumento da utilização de energias
renováveis, a redução das emissões de
carbono para conter o aquecimento
global, sistemas de transporte mais
ecológicos, a gestão sustentável dos
recursos naturais e o planejamento de
espaços públicos.
Várias dessas disposições relacio-
nam-se aos Objetivos do Desenvolvi-
mento Sustentável (ODS), série de 17
medidas propostas pela ONU, em 2015,
com o objetivo de reduzir a pobreza
e a desigualdade. Elas substituem os
Objetivos de Desenvolvimento do Mi-
lênio (ODM). A proposta de número 11
da ODS, por exemplo, prevê tornar as
cidades e os assentamentos humanos
mais inclusivos, seguros e sustentáveis.
Direito à cidade
Um dos temas mais discutidos du-
rante a conferência organizada pela
ONU em Quito foi o direito à cidade – a
possibilidade de todos os cidadãos de
uma determinada área urbana terem
acesso a bens e serviços (como saúde,
educação, segurança e transporte) de
qualidade e ao espaço público (como
praças, escolas, centros de lazer e de
cultura, postos de saúde), de modo a
garantir uma vida minimamente digna.
Quando isso não ocorre, a desigual-
dade social urbana se manifesta de
diferentes formas. Uma das mais vi-
síveis é a segregação socioespacial,
ou seja, a concentração de diferentes
grupos sociais em determinadas áreas
da cidade – os que têm maior poder
aquisitivo ocupam as regiões mais cen-
trais e com maior disponibilidade de
serviços públicos, enquanto os mais
pobres são empurrados para os bairros
periféricos, muitas vezes para moradias
precárias ou favelas.
^~^
É justamente em relação à habitação  Habitações precárias: domicílios
e ao transporte que essa segregação é rústicos, sem paredes de alvenaria ou
mais perceptível, já que a localização madeira aparelhada; e improvisados,
determina, em boa parte, o acesso das como imóveis comerciais e habita-
famílias aos bens e serviços públicos. ções embaixo de pontes e viadutos;
Quanto mais próximo do centro, maior
a oferta e maior a qualidade desses re-  Coabitação familiar: famílias que
cursos. Quanto mais distante, além da dividem a moradia com outras;
dificuldade do acesso a esses serviços,
ocorre um dispêndio maior de tempo e  Gasto excessivo com aluguel: com-
de gastos com deslocamentos, compro- prometimento de 30% ou mais da
metendo não só a renda, mas também renda de famílias que dispõem de
a qualidade de vida dessas populações. até três salários mínimos por mês;
Déficit habitacional  Excesso de moradores: domicílios
Cerca de 1 bilhão de pessoas vive em alugados com mais de três pessoas
favelas ou moradias impróprias em por quarto.
aproximadamente 100 mil cidades do
mundo. A ONU estima que esse número Além da situação de déficit habitacio-
triplicará até 2030. No Brasil, ainda é nal, a Fundação João Pinheiro aponta
elevado o chamado déficit habitacional a existência de outros 11,2 milhões de
– a necessidade de construir novas mo- domicílios considerados inadequados
radias. A carência é de 6 milhões de resi- devido à carência de pelo menos um
dências, o que corresponde a 9% do total tipo de serviço de infraestrutura es-
atual do país, segundo dados apurados sencial, como eletricidade, água tratada
pela Fundação João Pinheiro, de 2014. ou coleta de esgoto.
No cálculo do déficit habitacional são Um dos fatores que contribuem para
considerados os componentes a seguir. o crescimento do número de moradias
Déficit habitacional nas regiões metropolitanas do Brasil
Por domicílio, em 2014, em percentual e Distribuição do déficit por faixa de renda
números absolutos familiar (em salários mínimos)
625.759 RM São Paulo 8,9%
Até 3 SM
82,9%
RM Rio de Janeiro
306.690 6,9%
157.019 RM Belo Horizonte 9%
128.920 RM Recife 10,2%
123.644 RM Fortaleza 10,5%
120.503 RM Salvador 8,7%
91.436 RM Porto Alegre 6%
83.809 RM Curitiba 7,1%
77.406 RM Belém 12%
De 3 a 5 SM
Mais de 10 SM De 5 a 10 SM 10,0%
1,5% 5,6%
MORADIAS INADEQUADAS Essas nove regiões metropolitanas registram um déficit habitacional de
1,7 milhão de domicílios, o que corresponde a 28% do total do país. Enquanto a Região Metropolitana de
São Paulo tem o maior déficit em números absolutos, Belém, proporcionalmente, apresenta a pior situação.
Fonte: Déficit Habitacional no Brasil 2013-2014, Fundação João Pinheiro
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 139
 QUESTÕES SOCIAIS URBANIZAÇÃO
Urbanização por região
Com a localização das dez maiores megacidades
9a Nova York
Cidade do 4a
México
Taxa de urbanização
80% ou mais
De 60% a 80%
De 40% a 60%
Até 40%
Megacidades
Megacidades crescem mais na Ásia e na África
Número de aglomerações urbanas com mais de 10 milhões de habitantes
5 5
3 3 3 3
2
4 0
1990 2014 2030 1990 2014 2030
América do Norte América do Sul e Central
Fonte: World Urbanization Prospects, ONU, 2014
Gentrificação é o
processo de valorização
imobiliária que leva à
expulsão das famílias
de renda mais baixa
inadequadas e a expansão das fave-
las é a especulação imobiliária. Ela
ocorre a partir da valorização de um
terreno ou imóvel com investimento
privado, cujo objetivo é aumentar seu
preço final. Essa especulação também
surge como efeito secundário de obras
públicas de melhoria dos entornos e
do crescimento da oferta de serviços
urbanos, como comércio 24 horas e
shopping centers, por exemplo. Com
o aumento do valor de aluguel e de
impostos públicos, muitas famílias com
menor poder aquisitivo são forçadas a
deixar suas casas e mudar-se para bair-
ros periféricos. Nas áreas que deixaram
são construídos grandes empreendi-
mentos, como condomínios residen-
140 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
10a Cairo
6a
Mumbai
5a São Paulo
24
16
3 3
1990 2014 2030 1990 2014 2030
Europa Ásia
ciais, edifícios comerciais e shoppings
centers. Esse fenômeno é conhecido
como gentrificação.
Transporte precário
Outra consequência da segregação
socioespacial é a necessidade das pes-
soas que vivem nas regiões periféricas
de percorrerem grandes distâncias,
geralmente em direção às áreas mais
centrais, para poder trabalhar ou estu-
dar. Muitas vezes, esses deslocamentos
ocorrem não só dentro da mesma cida-
de, mas de um município para outro,
com a pessoa retornando ao seu local
de origem ao final do dia – daí a deno-
minação de movimentos pendulares.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatística (IBGE), 7,4 milhões
de brasileiros vivem essa realidade.
Nas metrópoles brasileiras, o siste-
ma de transporte público está longe
de atender à demanda, devido à falta
de planejamento e à prioridade que
foi dada ao automóvel durante muito
tempo. O crescimento das frotas de ôni-
bus não acompanhou o de usuários. Os
ônibus realizam percursos demorados
Pequim 8a Osaka
Délhi 7a 1a Tóquio
2a Xangai 3a
Crescimentos desiguais
O Norte da Europa e as Américas do Norte e
do Sul estão entre as áreas mais urbaniza-
das. Porém, nessas regiões, o crescimento
5
3 urbano já ocorre a uma taxa inferior às
0 registradas na Ásia e na África. É justamente
1990 2014 2030 nesses dois continentes que acontece a
África maior expansão das megacidades.
URBANIZAÇÃO: DEFINIÇÃO
E CRITÉRIOS
Urbanização é o processo de formação
ou de ampliação de áreas urbanas, em
contraposição às áreas rurais. As regi-
ões urbanas caracterizam-se por terem
alta densidade populacional, pela pre-
dominância de atividades econômicas
relacionadas à indústria, ao comércio
e aos serviços, e pela existência em
quantidades maiores de equipamentos
públicos de uso coletivo, como escolas,
hospitais, delegacias e parques.
Os conceitos de zona urbana são di-
ferentes no Brasil e no mundo. A maio-
ria dos países desenvolvidos considera
zona urbana uma aglomeração na qual
85% da população vive em uma área
com densidade superior a 150 pessoas
por quilômetro quadrado. O Brasil con-
sidera zona urbana toda sede de mu-
nicípio e de distrito, não importando
a concentração populacional do lugar.
Isso faz com que as comparações entre
a taxa de urbanização do Brasil e a de
outros países sejam limitadas.

e extensos, o que implica superlotação
e longa espera dos usuários nos pontos
de parada. Não houve investimento
em transporte ferroviário, enquanto o
metroviário foi iniciado tardiamente.
As linhas de metrô começaram apenas
a partir dos anos 1970, na cidade de São
Paulo – atualmente, são cerca de 80
quilômetros. Para efeito de comparação,
Nova York oferece mais de 410 quilôme-
tros de linhas de metrô. Somente outras
sete capitais brasileiras contam com
metrô, mas com extensão ainda menor
que o metrô paulistano: Belo Horizonte
(MG), Brasília (DF), Fortaleza (CE), Rio
de Janeiro (RJ), Recife (PE), Salvador
(BA) e Teresina (PI).
Como resultado, tivemos uma explo-
são no uso de automóveis, com o au-
mento da poluição e do tempo gasto no
trânsito – principalmente para aqueles
que moram longe das áreas centrais. Os
altos custos do transporte também im-
pactam no bolso dos trabalhadores, que
despendem parte importante do salário
com a locomoção. Segundo estudo do
Instituto de Pesquisa Econômica Apli-
cada (Ipea), divulgado em 2013, para
os 10% mais pobres da população, esse
gasto corresponde a 13,5% da renda
familiar, enquanto que para todos os
níveis de renda equivale a 3,4%.
Histórico da urbanização
A urbanização, tal como a conhecemos
hoje, é um fenômeno contemporâneo
com origem na Revolução Industrial,
iniciada na Inglaterra a partir do século
XVIII. A expansão da atividade indus-
trial criou empregos na zona urbana, em
construção, comércio e serviços, o que
levou a população da área rural a migrar
cada vez mais para as cidades em busca
de melhorias nas condições de vida.
Em 1950, apenas 1/3 da população
mundial vivia em áreas urbanas, de
acordo com dados da Organização das
Nações Unidas (ONU). Hoje, metade da
população do planeta mora em cidades e,
se mantido o ritmo atual, essa proporção
deverá atingir 66% em 2050. O mundo
deverá ter, então, 2,5 bilhões de pessoas
a mais vivendo em áreas urbanas.
Nos países desenvolvidos, esse pro-
cesso foi mais lento e houve maior pla-
nejamento no crescimento das cidades,
com projetos de aumento da infraestru-
tura e de oferta de serviços públicos.
^~^
Nos países em desenvolvimento, a in- Tipos de cidades
dustrialização e a urbanização ocorre- Quase a metade dos habitantes do
ram mais rapidamente somente depois planeta mora em cidades relativamente
da II Guerra Mundial (1939-1945). Por pequenas, com menos de 500 mil habi-
passarem por esse processo tardiamen- tantes. Em contrapartida, apenas 12%
te, as nações da América Latina se ur- das pessoas vivem em megacidades
banizaram de forma muito acelerada, – cidades com 10 milhões ou mais de
processo que está agora ocorrendo em habitantes que formam aglomerações
países da África e da Ásia. urbanas com outras. Em 1990, havia
O resultado é um colapso dos ser- dez dessas aglomerações. Hoje, esse
viços urbanos, que não podem ser número subiu para 28.
ampliados na velocidade necessária, Tóquio, no Japão, é a aglomeração
e piora nas condições de vida dessas urbana mais populosa do mundo, com
populações. Um em cada três mora- 38 milhões de habitantes, seguida por
dores de cidades nos países em desen- Délhi (Índia), com 25 milhões, e Xangai
volvimento mora em bairros pobres ou (China), com 23 milhões. Com cerca
miseráveis, segundo a ONU. de 21 milhões de habitantes estão as
Atualmente, as regiões mais urbani- aglomerações da Cidade do México,
zadas do mundo estão na América do Mumbai (na Índia) e a Região Metro-
Norte, América Latina e Europa. África politana de São Paulo.
e Ásia ainda se mantêm predominan- Até 2030, deverão surgir 12 novas
temente rurais. Porém, os dois conti- megacidades. E, ao contrário de déca-
nentes têm apresentado as maiores das atrás, em que elas predominavam
taxas de crescimento de urbanização nas regiões desenvolvidas, hoje elas
e quase 90% dos 2,5 bilhões de novos estão crescendo nas regiões menos de-
habitantes das cidades que o mundo senvolvidas e em países em desenvol-
ganhará até 2050 estarão lá, sobretudo vimento, como Daca, em Bangladesh,
na Índia, China e Nigéria. e Lagos, na Nigéria.
CIDADES DO SÉCULO XXI
Há diferenças nos conceitos relacionados às cidades. Confira os principais:
 Metrópoles: cidades que exercem influência econômica, cultural, científica e social
em sua região e até em todo o território nacional. Caracterizam-se pela presença
de grandes empresas, órgãos da administração executiva e do Poder Judiciário e
pela oferta de serviços de saúde e educação de nível superior.
 Megacidades: cidades com 10 milhões ou mais de habitantes. São Paulo é a única
megacidade do país, com mais de 11 milhões de moradores. Se considerada a área
conurbada (Região Metropolitana), é uma megacidade com 21 milhões de pessoas.
 Megalópoles: formadas a partir da conurbação de várias metrópoles ou regiões
metropolitanas. Possuem forte integração econômica e intenso fluxo de pessoas
e mercadorias. Localizam-se, sobretudo, em países desenvolvidos. Destacam-se
BosWash (corredor unindo metrópoles entre Boston e Washington), nos Estados
Unidos, e Tokkaido (entre Tóquio e Hokkaido), no Japão.
 Metacidades: cidades com mais de 30 milhões de habitantes. Tóquio é a única
metacidade do mundo.
 Cidades globais: ao contrário dos conceitos de metacidade e de megacidade, a
definição de cidade global não considera o número de habitantes, mas sim sua
influência global e a presença de determinadas características, como sediar grandes
companhias, serviços urbanos sofisticados, centros de pesquisa de alta tecnologia
e diversidade de redes de transportes. São exemplos Londres e Paris.
Fonte: Joia, Antonio Luís; Goettems, Arno Aloísio. Geografia: leituras e interação. São Paulo: Leya, 2013.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 141
 TOM VIEIRA/ AFP
QUESTÕES SOCIAIS URBANIZAÇÃO
ADENSAMENTO Rua 25 de Março, do comércio paulistano, uma das mais movimentadas do país
Na década de
1970 tem início no
Brasil o processo
de conurbação das
maiores cidades
Histórico no Brasil
A urbanização em nosso país teve
como principal propulsor as políticas
desenvolvimentistas de Getúlio Vargas,
que atraiu trabalhadores para a cidade a
partir dos anos 1950. Além disso, a me-
canização na agricultura, que reduziu o
uso de mão de obra, e a falta de políticas
destinadas a fixar o lavrador na terra,
como a reforma agrária, provocaram
o êxodo rural e o inchaço das cidades.
Após esse impulso, o processo de
urbanização deu um enorme salto. Atu-
almente, cerca de 85% dos brasileiros
moram em cidades, segundo dados
do IBGE. Essa proporção, que era de
apenas 45% em 1960, deverá alcançar
os 90% em 2020.
142 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
O aumento da urbanização e a am-
pliação da área das cidades levaram ao
surgimento de importantes fenômenos:
 Conurbação: é o processo pelo qual
as áreas de municípios diferentes se
encontram, formando uma única
mancha urbana. Os limites entre
municípios vizinhos – ou entre
municípios e seus subúrbios – se
estreitam e desaparecem. Esse fe-
nômeno surgiu no Brasil nos anos
1970 e deu origem às atuais regiões
metropolitanas.
 Região metropolitana: é a decreta-
ção administrativa de cidades conur-
badas e que passaram a compartilhar
problemas comuns, como transporte
ou poluição. Desde a Constituição de
1988, a criação dessas regiões cabe
aos governos dos estados, não exis-
tindo um critério comum válido para
todo o país. Em 2016, o país contava
com 70 regiões metropolitanas. As
26 com população superior a 1 mi-
lhão de habitantes reuniam quase a
metade dos brasileiros.
 Arranjos populacionais: são agru-
pamentos de dois ou mais muni-
cípios onde há grande integração
populacional devido à conurbação
e aos movimentos pendulares da po-
pulação. Segundo estudo divulgado
em 2015 pelo IBGE, o país conta com
294 arranjos, formados por 938 mu-
nicípios. São Paulo desponta como a
maior concentração urbana do país,
reunindo 39 municípios e 21 milhões
de habitantes.
Tendência
Uma mudança recente é a diminui-
ção no ritmo de crescimento das maio-
res concentrações urbanas. Entre 1970
e 2010, quase todas as grandes cidades
e capitais estaduais do país registraram
decréscimo em seu ritmo de cresci-
mento da população. Em contrapartida,
há um aumento mais significativo nas
populações das cidades de tamanho
médio, com população entre 100 mil e
500 mil habitantes. Esses municípios,
muitas vezes, reproduzem o processo
de aglomeração no seu entorno, agre-
gando as cidades vizinhas. 
 ^~^ RESUMO

Urbanização
DEFINIÇÃO É o processo de formação
ou de ampliação de áreas urbanas, em
contraposição às áreas rurais. As regiões
População urbana e rural no mundo urbanas caracterizam-se pela alta densi-
Evolução em percentual, com estimativa futura (1900-2050) dade populacional, pela predominância
Tendência irreversível de atividades econômicas relacionadas à
População urbana
87 Em 1900, apenas uma de cada indústria, ao comércio e aos serviços e pela
71 População rural dez pessoas no mundo vivia em
66 oferta maior de equipamentos públicos
60 área urbana, em média. A
de uso coletivo, como escolas e hospitais.
53 maioria tornou-se urbana em
51 53
2008 e, para 2050, prevê-se que
mais de seis em cada dez viverão TENDÊNCIAS Em 1950, apenas 1/3 da
49 47
47 nas cidades população mundial morava em cidades,
40
segundo a Organização das Nações Unidas
34
13 29 (ONU). Hoje, mais da metade dos habi-
tantes do planeta vive em zonas urbanas.
A previsão é de que essa proporção chegue
1900 1950 2000 2008 2010 2030 2050
a 66% até 2050. Atualmente, África e Ásia
apresentam as maiores taxas de avanço
Fonte: Divisão de Populações das Nações Unidas
na urbanização.

Êxodo rural
Urbanização no Brasil A partir da década de 1970, o
DESIGUALDADE URBANA Nos países em
População rural e urbana, em milhões (1950-2010) desenvolvimento, como é o caso do Brasil,
êxodo para as cidades se acentua
84,4 e a população rural diminui. É o rápido e desordenado crescimento das
População urbana
População rural 81,2 resultado da pobreza no campo e cidades, sem o planejamento que seria
160,9
Taxa de urbanização (%) 75,6 da pressão agroindustrial. necessário, leva a um colapso na oferta
67,6 137,7
de bens e serviços, moradia, saneamento
55,9
110,9 básico e transporte, uma piora na quali-
44,7 dade de vida da população e a situações
82,0
36,2 de extrema desigualdade urbana.
52,9
39,0 41,6 39,1
33,2 32,0 36,0 31,8 29,8 SEGREGAÇÃO SOCIOESPACIAL Nas gran-
18,8 des cidades, pessoas que têm maior poder
1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 aquisitivo ocupam as regiões centrais,
Fonte: IBGE enquanto os mais pobres são empurrados
para os bairros periféricos. A população
que mora mais distante das áreas cen-
trais também despende mais tempo e tem
SAIU NA IMPRENSA maiores gastos com transporte.

PANORAMA NO BRASIL Cerca de 85% dos

BRASÍLIA OSTENTA ALTOS diferenças significativas no acesso a de- brasileiros moram em zonas urbanas e
NÍVEIS DE DESIGUALDADE, terminados bens e serviços entre os mo- mais da metade vive em arranjos popula-
DIZ PESQUISA radores da região central [Plano Piloto] e cionais. São agrupamentos de dois ou mais
por Débora Brito das áreas periféricas [Estrutural] no Distrito municípios onde há grande integração
Federal. (...) populacional devido ao processo de conur-
A cidade de Brasília registra um dos maio- No Plano Piloto, todos os domicílios têm bação (quando as áreas dos municípios se
res índices de desigualdade econômica e energia, abastecimento de água e esgota- expandem e se encontram, formando uma
social do Brasil. É o que mostra o Mapa das mento sanitário e apenas 3% dos domicílios única mancha urbana). Neles há os movi-
Desigualdades, divulgado neste sábado (3) estão em terreno irregular, taxa que sobe mentos pendulares (pessoas que estudam
pelo Instituto de Estudos Socioeconômicos para 82% na Estrutural, onde também fal- ou trabalham em município diferente do
(Inesc), pelo Movimento Nossa Brasília e ta energia, saneamento e abastecimento que moram). Atualmente, há uma diminui-
pela ONG Oxfam Brasil. regular de água. ção no ritmo de crescimento das grandes
A partir de um medidor inédito, chama- cidades e um aumento nas médias.
do “desigualtômetro” (...), o mapa mostra Agência Brasil, 3/12/2016

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 143

 NELSON ANTOINE/FRAMEPHOTO/FOLHAPRESS
QUESTÕES
QUESTÕ
ÕES
ES S IS D
SOCIAIS
OCIA
OCIAIS DE
DEMOGRAFIA
EMOGRAFIA ^~^

Descanso N o final de 2016, o governo fe-

deral apresentou ao Congres-
so Nacional uma Proposta de
Emenda à Constituição (PEC 287) que
déficit previdenciário – o saldo ne-
gativo resultante da diferença entre as
receitas e as despesas da Previdência,
que cresce ano a ano. As contas ofi-

adiado endurece as regras para as aposenta-

dorias. A proposta altera dois pontos
básicos: institui uma idade mínima
para a concessão do benefício e aumen-
ta o tempo mínimo de contribuição.
O objetivo da reforma é reduzir os
O governo federal gastos com a Previdência Social, que
vêm crescendo ano a ano e constituem
propõe uma reforma a segunda maior despesa do governo
da Previdência que federal, perdendo apenas para os ju-
ros da dívida pública (veja mais sobre
aumenta o tempo de dívida pública na pág. 20).
contribuição e fixa A Previdência Social é a área ges-
tora dos sistemas de aposentadoria de
uma idade mínima trabalhadores da iniciativa privada,
para a aposentadoria militares e servidores públicos, além
de outros benefícios, como o auxílio-
Por Thereza Venturoli doença. E, para efeitos de orçamento, a
Previdência é uma das três áreas da Se-
guridade Social, ao lado da Saúde (SUS)
e da Assistência Social (que conta com
programas como o Bolsa-Família).
A principal – e mais polêmica – jus-
tificativa para a reforma é o chamado
ciais indicam que, entre 2012 e 2016,
o déficit mais que triplicou – passou
de 40,8 bilhões para 149,7 bilhões de
reais, que equivalem a 2,5% do Produto
Interno Bruto (PIB), a soma das rique-
zas geradas pela nação. Esses números
referem-se ao regime de aposentadoria
pelo Instituto Nacional de Seguridade
Social (INSS), que abrange trabalha-
dores que têm os direitos trabalhistas
regidos pela Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT). As aposentadorias de
servidores civis concursados e milita-
res do governo federal, dos estados e
municípios seguem outro regime, com
regras específicas.
O governo atribui esse déficit ao au-
mento no número de aposentadorias
concedidas, sem o proporcional au-
mento no número de trabalhadores
que as financiem. E considera que,
retardando a concessão do benefício
e, ao mesmo tempo, aumentando o
tempo de contribuição, as contas da

144 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
A SITUAÇÃO DOS IDOSOS NO BRASIL E NOS PAÍSES DESENVOLVIDOS (2014)

PORCENTAGEM DE IDOSOS EXPECTATIVA DE VIDA AO GASTOS COM APOSENTADORIA

SOBRE A POPULAÇÃO COMPLETAR 65 ANOS (% DO PIB)
14,5
13,8
26,4 21,9
21
21,4 18,3 19,3 19,4
20,2 10,6 10,2
18,7
7,4

Brasil França Grécia Alemanha Japão Brasil França Grécia Alemanha Japão Brasil França Grécia Alemanha Japão

DEMOGRAFIA E GASTOS Entre os países selecionados, o Brasil é o país com a menor proporção de idosos
na população e com a menor expectativa de vida desses idosos (anos a mais de vida ao completar 65 anos).
Isso explica, em parte, por que as despesas previdenciárias são também mais baixas.
Fonte: OCDE

HORA EXTRA
Ambulante em
Curitiba (PR):
reforma da
Previdência propõe
aumentar a idade
da aposentadoria
Previdência sairão do vermelho, o que
garantirá a sustentabilidade do regime
– ou seja, haverá recursos suficien-
tes para pagar as aposentadorias no
futuro. No entanto, analistas questio-
nam a contabilidade oficial. Para eles,
se a Previdência Social tivesse como
receitas todas as arrecadações a ela
destinadas por lei, as contas teriam
superávit (saldo positivo).
Entendendo a reforma
Pelas normas atuais, não existe idade
mínima para solicitar a aposentado-
ria pelo INSS, e o trabalhador pode se
aposentar por idade ou por tempo de
contribuição. Para as aposentadorias por
idade (65 anos para homens e 60 para
mulheres), exige-se apenas um tempo
mínimo de 15 anos de contribuição. Nas
aposentadorias por tempo de contribui-
ção (30 anos para mulheres ou 35 para
homens), o valor do benefício depende
da idade da pessoa, da expectativa de
sobrevida e do tempo de contribuição.
Esses dados entram no cálculo do
fator previdenciário. Quanto mais
cedo se pede a aposentadoria, menor
é o valor. Escapa do fator previdenciá-
rio e, portanto, recebe o valor integral
quem se enquadrar na fórmula 85/95.
Por essa fórmula, a soma da idade do
trabalhador com o tempo de contri-
buição deve resultar em 85 anos para
mulheres e 95 anos para homens.
As principais alterações propostas
até o fechamento desta edição, quando
a PEC 287 ainda estava em tramitação
no Congresso, são:
 O estabelecimento de uma idade
mínima de 65 anos para a aposen-
tadoria, tanto para homens quanto
para mulheres.
 O tempo mínimo de contribuição
passa a ser de 25 anos.
 Fica proibido acumular benefícios,
como a aposentadoria e a pensão
por morte do cônjuge, por exemplo.
 Na pensão por morte, em vez do va-
lor integral, o beneficiário receberá
50% do valor integral, mais 10% por
dependente – o reajuste será pela
inflação.
 As normas para aposentadorias
urbanas e rurais, de servidores pú-
blicos e trabalhadores da iniciativa
privada serão unificadas.
Para quem já está no mercado de tra-
balho, a PEC da reforma previdenciária
estabelece regras de transição: mulheres
com mais de 45 anos e homens com mais
de 50 anos têm direito ao benefício se
trabalharem 50% do tempo restante de
contribuição exigido. Isso significa que
as regras da PEC só se tornarão válidas
para todos os trabalhadores em 2033.
Os benefícios previdenciários para
os militares das Forças Armadas estão
fora da PEC 287 e devem ter novas
regras definidas por uma lei específica.
O Executivo nacional espera concluir
uma negociação com a categoria antes
de apresentar o projeto de lei. Essa ex-
ceção é criticada por analistas. Primei-
ro, porque militares recolhem menos
e recebem proporcionalmente mais
quando param de trabalhar; segundo,
porque os militares representam uma
grande parcela das despesas e do déficit
da Previdência.
Os recursos da Previdência
O efeito esperado dessas medidas é
reduzir o déficit previdenciário, cor-
tando despesas. Mas há quem duvide
desse déficit. Para compreender o de-
bate, é preciso entender, antes, de onde
vêm os recursos para os benefícios
da Previdência Social. Os custos da
Seguridade são repartidos entre tra-
balhadores, empregadores e a União.
A regra geral é:
 O trabalhador tem descontada uma
parcela do salário, que varia confor-
me a área profissional e o valor da
remuneração;
 O empregador paga 20% sobre o
total da folha de pagamentos;
 A União deve complementar as re-
ceitas, a fim de garantir saldo para
o pagamento dos benefícios.

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 145

 QUESTÕES SOCIAIS DEMOGRAFIA
Os recursos da
Previdência são
provenientes do
trabalhador, do
empregador e da União
A complementação da União é feita,
primeiramente, com a transferência da
arrecadação de contribuições, como a
Contribuição Social sobre o Lucro
Líquido (CSLL) e a Contribuição
para o Financiamento da Seguridade
Social (Cofins), também pagas pelo
empregador. Se ainda assim houver
déficit, o governo deve buscar recur-
sos em outras fontes do orçamento da
União. Quando isso acontece, o governo
desequilibra as contas desse orçamento
geral, aumentando as despesas pri-
márias e, por consequência, a dívida
pública (veja mais nas págs. 20 e 102).
Déficit ou superávit?
O debate sobre o balanço da Previ-
dência gira em torno de quais receitas
devem entrar na conta da Seguridade
Social. Os principais pontos de dis-
córdia são:
CONTRIBUIÇÕES DO GOVERNO Segundo
os críticos, o governo federal contabili-
za como receitas da Seguridade Social
apenas as contribuições de empregados
e empregadores, desconsiderando sua
parcela de responsabilidade, as con-
tribuições sociais. Pela Constituição,
esses tributos deveriam ser destinados
exclusivamente à área da Seguridade.
Mas, desde 1994, a lei de Desvincu-
lação de Receitas da União (DRU)
permite desviar parte desses recursos
para cobrir outras áreas. Pela versão
atual da lei, o governo pode destinar
até 30% das contribuições para outras
finalidades. O governo admite que a
DRU reduz as receitas da Previdência.
Mas afirma que, mesmo sem a des-
vinculação, a Seguridade Social ainda
ficaria no vermelho.
RENÚNCIA FISCAL Desde 2011 o gover-
no federal reduz as contribuições que
incidiam sobre as folhas de pagamen-
to das empresas de diversos setores
146 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
produtivos – a chamada desoneração
previdenciária –, com o objetivo de
estimular a economia. Com menos
tributos, as empresas investem mais.
Mas, como consequência, a arrecada-
ção para a Previdência cai. O governo
federal admite que as desonerações re-
duziram as receitas da Previdência em
40 bilhões, só em 2016. Mas alega que o
problema da Previdência é o aumento
de gastos, e não a queda nas receitas.
As contas que mostram um déficit na
Previdência são contestadas. Estudos
da Associação Nacional dos Auditores
Fiscais da Receita Federal (Anfip) mos-
tram que, se todos os recursos fossem
devidamente contabilizados, as contas
da Seguridade e a Previdência seriam
superavitárias. Em 2015, por exem-
plo, em vez do saldo negativo de 85,8
bilhões de reais anunciado pelo gover-
no, o balanço teria dado um superávit
de 11 bilhões. Nos anos anteriores,
o saldo positivo superaria os 50 bilhões
de reais.
Para os críticos, a reforma como está
desenhada, que corta despesas mas
não se preocupa com as receitas, tem
como único objetivo liberar recursos
da Previdência para cobrir gastos em
outras áreas, reduzindo ou eliminando
o déficit causado pela dívida pública.
Em vez da reforma proposta na PEC
287, as centrais sindicais propõem
algumas medidas alternativas. Duas
delas são o fim da DRU e a revisão das
desonerações nas folhas de pagamento.
Os sindicatos dos trabalhadores pedem,
NACHO DOCE/REUTERS
também, a revisão da alíquota de con-
tribuição do setor do agronegócio. Pela
lei atual, os produtores agrícolas que
exportam são isentos de contribuição
previdenciária sobre a produção que é
vendida no exterior. Essa desoneração
representou, em 2015, uma perda de
receitas da ordem de 5 bilhões de re-
ais. Além disso, como apenas grandes
indústrias são exportadoras, a medida
é injusta com produtores menores, que
vendem apenas no mercado interno.
Uma terceira alternativa é o combate
à sonegação. Com a contratação de mão
de obra sem carteira assinada (o que
desobriga o recolhimento das contri-
buições previdenciárias pelo emprega-
do e pelo empregador) estima-se que
em 2015 a Previdência tenha deixado
de arrecadar cerca de 47 bilhões de
reais – mais que a metade do déficit
apontado pelo governo naquele ano.
Demografia em debate
Pelas novas regras, o trabalhador só
poderá se aposentar com, pelo menos,
65 anos de idade, e tendo somado, no
mínimo, 25 anos de contribuição. Dessa
forma, a aposentadoria integral só será
obtida por aqueles que comprovarem
49 anos de contribuição. O governo
afirma que o estabelecimento de uma
idade mínima e o aumento do tempo
de contribuição é coerente com a evo-
lução da expectativa de vida no Brasil
e o envelhecimento populacional – o
crescimento da população de idosos
em relação à população total. Segundo

DEU ONDA
Grupo de pessoas
acima de 60 anos
em aulas de surfe
em Santos (SP):
brasileiros vivem
mais e melhor
o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), em 2000, os ido-
sos representavam 5,6% da população
brasileira. Em 2015 já eram 8% e em
2030 deverão chegar a 13,5%. Hoje, a
expectativa de vida média do brasileiro
é de cerca de 76 anos. Em 2030 deverá
chegar perto dos 79 anos. O governo
considera, ainda, que a melhora nas
condições de vida esperada para os pró-
ximos anos deve permitir ao brasileiro
não apenas viver mais, mas viver mais
tempo com saúde – o que aumenta o
período de vida útil.
Segundo o governo, essas adequações
acompanham o que ocorre em outros
países. Reformas previdenciárias são
comuns no mundo, principalmente em
países desenvolvidos, com alta propor-
ção de idosos na população. É o caso
dos países membros da Organização
para a Cooperação e Desenvolvimen-
to Econômico (OCDE). A média do
número de idosos sobre a população
geral, nesses países, é de 28%. E essa
proporção vem crescendo, ano a ano.
A França realizou duas reformas entre
2010 e 2013. A idade mínima para apo-
sentadoria subiu gradualmente, de 60
anos, em 2010, para 62 anos em 2017. E
o tempo de contribuição se eleva de 41
para 43 anos até 2035. Na Grécia, em
2012, o governo definiu a idade míni-
ma de 67 anos para trabalhadores de
ambos os sexos e uma contribuição de,
pelo menos, 15 anos. Já no Japão, onde
as reformas ocorrem regularmente, a
idade mínima para o programa básico
de aposentadoria é, desde 2013, de 65
anos e o tempo de contribuição, 25 anos
(veja gráfico na pág. 145).
No entanto, vários sociólogos e ju-
ristas consideram um equívoco definir
regras para o Brasil com base nas con-
dições de vida da população em países
desenvolvidos. Eles lembram que na
população das regiões menos desen-
volvidas do país a expectativa média
^~^
SAIU NA IMPRENSA
REFORMA DA PREVIDÊNCIA
AUMENTA CORRIDA POR
PLANOS DE APOSENTADORIA
COMPLEMENTAR
A reforma da Previdência social, em tra-
mitação no Congresso Nacional, acendeu
o medo nos brasileiros de se aposentar
muito velhos ou mesmo de nunca parar
de trabalhar para conseguir levar uma vida
tranquila financeiramente. Além do receio
e da desconfiança em torno das alterações,
as discussões sobre as políticas geraram
corrida por planos privados de previdência,
A PREVIDÊNCIA RURAL
Pelas contas do governo, a Previdência
rural registra déficit histórico, em cons-
tante crescimento. Em 2016 foram mais
de 103 bilhões de reais de saldo nega-
tivo – dois terços do déficit total. Pelas
regras que valem hoje, o trabalhador
rural é tratado de maneira diferencia-
da, com desconto menor no salário e
aposentadoria por idade reduzida para
60 anos para homens e 55 para mulhe-
res (contra 65 para homens e 60 para
mulheres entre trabalhadores urbanos).
Mas a reforma da Previdência apre-
sentada pelo governo a partir da PEC
287 pode mudar essa situação. Se as
novas normas virarem lei, o agricul-
tor terá o mesmo desconto aplicado
sobre o salário do trabalhador urbano
e precisará trabalhar cinco anos mais.
Especialistas dizem que o fim dessa di-
ferenciação gera uma injustiça social:
de maneira geral, as condições de vida e
de trabalho no campo são piores do que
nas cidades. Exatamente por isso foram
criadas as regras especiais para eles.
de vida está bem abaixo dos 76 anos.
Aliás, só seis estados, localizados nas
regiões Sul e Sudeste, têm expectativa
de vida acima de 76 anos. No Piauí, por
exemplo, é de 72 anos; em Rondônia,
71,5 anos; e no Maranhão, 70.
A reforma proposta ainda poderia re-
forçar as desigualdades sociais. Quem
que, em novembro, quando começou a
esquentar o debate, registraram 26% de
aumento em relação ao mês anterior, de
acordo com levantamento divulgado na se-
mana passada pela Federação Nacional de
Previdência Privada e Vida (FenaPrevi) (...).
A manicure e cabeleireira Viviane Lima, de
32 anos, contratou este mês um plano priva-
do. A decisão foi tomada pela insegurança
em torno do futuro da Previdência social.
“Não perco a esperança, mas creio que vai
dificultar muito para aposentarmos (...)”.
Estado de Minas, 9/1/2017
pertence às classes econômicas mais
baixas da população têm de entrar mais
cedo no mercado de trabalho, por uma
questão de sobrevivência, muitas ve-
zes sem seguir os estudos e, portanto,
com menores chances de ascender na
escala socioeconômica. Essa parcela da
população desfavorecida contribuirá
muito mais tempo para se aposentar
aos 65 anos – o que constitui uma in-
justiça. Afeta também, injustamente,
a população rural (veja boxe ao lado).
O envelhecimento mundial
O envelhecimento da população é
um fenômeno de extensão global. Na
média, toda a população do planeta está
ficando mais velha em decorrência de
dois fatores principais:
QUEDA NA TAXA DE FERTILIDADE Em
1950, a taxa de fertilidade média mun-
dial era de quase 5 crianças por mulher;
em 2015, essa taxa tinha caído para 2,5.
Entre os motivos que contribuem para
a queda da taxa de fertilidade estão a
disseminação de métodos contracep-
tivos (como a pílula anticoncepcional),
o aumento da escolarização e a maior
presença da mulher no mercado de tra-
balho. Quando cai a taxa de fertilidade,
consequentemente diminuem também
a taxa de natalidade e a de crescimento
da população.
MAIOR LONGEVIDADE Avanços da me-
dicina e da indústria farmacêutica,
nas políticas públicas de saúde (como
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 147
 QUESTÕES SOCIAIS DEMOGRAFIA ^~^
TRANSIÇÃO DEMOGRÁFICA
Em todo o mundo, A pirâmide populacional de um país altera seu formato no decorrer do tempo,
há cada vez menos conforme seu desenvolvimento econômico.

trabalhadores para
homem (%) mulher (%)
Idade
sustentar o sistema 65
previdenciário
15

campanhas de vacinação) e melhores

Estágio 1 Estágio 2 Estágio 3 Estágio 4
condições nutricionais e sanitárias re- Hoje não há mais Países menos Países de industrialização Nações mais
duzem a taxa de mortalidade e elevam a países nesta condição desenvolvidos tardia na Ásia e na desenvolvidas,
América Latina incluindo o Brasil
expectativa de vida. No fim da II Guer-
ra Mundial, a esperança de vida média PIRÂMIDES EM EVOLUÇÃO No estágio 1, a curva indica altas taxas de natalidade e de mortalidade: nascem
no mundo era de cerca de 50 anos. Já muitas crianças, mas muitas morrem. No estágio 2, a taxa de natalidade continua alta, mas a mortalidade
uma criança nascida em 2015, em um cai – cresce a população. O estágio 3 mostra que a maior parte das crianças vive além dos 65 anos.
No último estágio, a taxa de natalidade é muito menor que a de mortalidade: a população envelhece.
país desenvolvido, tem expectativa de
ultrapassar os 80 anos de idade. Fonte: IBGE

Como resultado, o número de crian-

ças e jovens vem diminuindo em re- A PIRÂMIDE ETÁRIA BRASILEIRA
lação à população acima dos 30 anos, Evolução da população brasileira por faixa etária (1980-2050, em %)
especialmente de idosos. Segundo o
+ 65 15 a 64 anos 0 a 14 anos
Fundo de População das Nações Unidas
(UNFPA), em 1950, os jovens equiva- ANTES DO BÔNUS PERÍODO DO BÔNUS
liam a 34% da população mundial; hoje 1980 2010
correspondem a apenas 25%. Por outro 6,8 %
4,1 %
lado, 12% da população mundial tem 60 4,9 milhões 13,1 milhões
anos ou mais; em 2050, essa proporção
aumentará para 21%. 57,7 % 67,6 %
68,7 milhões 130,6 milhões
Transição demográfica
O ritmo de envelhecimento de uma
população acompanha o processo de
desenvolvimento do país. Quanto mais 38,2 % 25,6 %
45,5 milhões 49,4 milhões
desenvolvida for uma nação, maior a Homens Mulheres Homens Mulheres
proporção de idosos em sua população.
Os demógrafos identificam quatro está-
gios nessa dinâmica, que definem qua-
tro formatos de pirâmide populacional. PERÍODO DO BÔNUS DEPOIS DO BÔNUS
O primeiro estágio corresponde à situa- 2020 2050
ção de economias pré-industriais. Nele, 9,4 % 23 %
a taxa de natalidade era muito alta, 20 milhões 51,2 milhões
mas a de mortalidade infantil também.
Pouquíssimas crianças chegam à idade 69,7 % 63 %
adulta. A pirâmide populacional tem 147,8 milhões 143,2 milhões
um formato de ponta de flecha. Mas
não existe mais nenhum país nesse
estágio (veja o gráfico ao lado). 20,9 % 14 %
O segundo estágio refere-se aos pa- 44,3 milhões 31,9 milhões
íses menos desenvolvidos: a taxa de Homens Mulheres Homens Mulheres
natalidade permanece alta, mas a de
mortalidade infantil é relativamente MENOS CRIANÇAS, MAIS IDOSOS Note as mudanças no formato da pirâmide entre 1980 e 2050.
baixa. Mais crianças chegam à ida- Em 2020, a base ainda é mais larga que o topo, mas a diferença já se reduz, e em 2050 a base será mais estreita
de adulta. E a pirâmide tem um for- que o topo. Isso ocorre porque o número de nascimentos vai caindo ao longo dos anos. As crianças que
mato triangular. Conforme o país se nascem vão envelhecendo e, portanto, subindo para a faixa dos adultos (15 a 64 anos). Estes, por sua vez,
desenvolve, nascem menos crianças também envelhecem e passam para o topo da pirâmide, de idosos, cada vez mais largo.
e os idosos vivem mais. Com isso, a Fonte: Projeção IBGE, revisão 2008

148 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


EVOLUÇÃO DA RAZÃO DE DEPENDÊNCIA GERAL E POR GRUPO (CRIANÇAS E IDOSOS) NO BRASIL
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0 serão 21%. No Brasil, a proporção de ido-
1950 1960 1970 1980 1990
JANELA BRASILEIRA Pouco antes de 1970, a razão de dependência atingiu o seu nível mais alto (90) devido
ao aumento da porcentagem de crianças na população. A partir daí, a curva começou a cair, e a janela
começou a se abrir. Por volta de 2030, ela começará a se fechar e, em 2100, voltará ao nível de 1970.
Fonte: World Population Prospects
pirâmide vai assumindo um formato
retangular. Até que, no último estágio,
o número de nascimentos é menor e os
idosos vivem muito tempo. A pirâmide
se inverte, com a base mais estreita que
o topo. Esta é a situação mais comum
nos países desenvolvidos.
Cada passagem de um estágio a outro
modifica a distribuição da população
por diferentes faixas etárias – crianças,
jovens, adultos e idosos. Essa mudança
de estágio é o que se chama transição
demográfica.
Bônus demográfico
O desenvolvimento econômico de
um país depende muito de sua força
de trabalho – ou seja, da quantidade de
habitantes que se encontra em idade
de trabalhar. Essa parcela da população
de potenciais trabalhadores é chamada
população em idade ativa (PIA), e
corresponde, na maior parte das esta-
tísticas, aos jovens e adultos com idade
entre 15 e 64 anos de idade. As crianças
de até 14 anos e os idosos com 65 anos
ou mais dependem dessa parcela da
população para sobreviver. Essa relação
entre dependentes e a PIA é o que se
chama razão de dependência.
Quando a razão de dependência total
é baixa – ou seja, quando a PIA supera
significativamente o número de crian-
ças e idosos dependentes –, o país vive
um período com boas oportunidades de
crescimento econômico. Esse período é
chamado bônus demográfico. O bônus
dura algumas décadas, que represen-
^~^
Total Crianças
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
tam uma janela de oportunidades, um
período que deve ser aproveitado para
impulsionar o desenvolvimento eco-
nômico e social do país. Mas aprovei-
tar esse período depende de diversos
fatores, dentre eles investimentos na
educação, para preparar as crianças
e os jovens para o trabalho. Depende
também de o país não mergulhar em
uma crise que elimine postos de traba-
lho e com isso jogue parte da PIA para
a coluna dos inativos, que se tornam,
na prática, dependentes.
A razão de dependência pode ser
total, calculada para as faixas etárias
das crianças e idosos, somadas, ou
para uma faixa etária específica, por
exemplo, idosos. No Brasil, a razão
de dependência total (de crianças so-
madas a idosos) em 2017 é de cerca
de 44 – ou seja, cada grupo de 100
pessoas garante a sobrevivência de
outras 44. Em relação aos idosos, a
razão de dependência em 2017 é de 12.
Essa razão vem crescendo, segundo o
governo, devido ao grande número de
aposentadorias antes dos 65 anos – em
2030 chegará perto dos 20 e, em 2050,
se não for estipulada uma idade mínima
para pedir o benefício, 36.
E é com base em indicadores como
esses que o governo sustenta a urgência
de uma reforma na Previdência. Mas
a questão que se coloca no debate é a
dificuldade de encontrar esse delica-
do equilíbrio entre o envelhecimento
da população, o controle dos gastos
públicos e a justiça social. 
RESUMO
Idosos Demografia
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL A que-
da na taxa de fertilidade (que resulta na
redução da taxa de natalidade) e a maior
longevidade levam ao aumento na propor-
ção de idosos sobre o número de crianças
e jovens. Em 1950, os jovens equivaliam
a um terço da população mundial. Hoje,
são apenas 25%. Os idosos com 60 anos
ou mais representam hoje 12%; em 2050,
2090 2100 sos em 2017 é de 8%.
RAZÃO DE DEPENDÊNCIA É a relação entre
o número de idosos e crianças (dependen-
tes) e o de pessoas em idade de trabalhar
(PIA). Razão de dependência dos idosos é a
proporção de idosos sobre a PIA. Quando
a razão de dependência total é baixa, o
país vive um período de oportunidade de
crescimento econômico, chamado bônus
demográfico. No Brasil, a razão de depen-
dência total é de cerca de 44 – cada grupo
de 100 pessoas sustenta outras 44. A razão
para idosos é de 12; em 2030 deve chegar
a 20 e em 2050, a 36.
REFORMA DA PREVIDÊNCIA Tramita no
Congresso proposta do governo federal
que altera regras da aposentadoria pelo
INSS. As alterações principais da reforma
são: estabelecimento de idade mínima
para aposentadoria (65 anos para homens
e mulheres), aumento no tempo de contri-
buição obrigatória (25 anos), uniformiza-
ção das regras para trabalhadores rurais e
urbanos. O governo justifica a urgência da
reforma com o envelhecimento da popula-
ção e o déficit nas contas da Previdência.
CRÍTICAS À REFORMA Analistas afirmam
que a Previdência apresenta déficit por-
que o governo não destina a ela todas as
contribuições que deveria, como definido
na Constituição. Uma lei permite desviar
parte desses recursos para outras finali-
dades (DRU) e, assim, reduzir o déficit em
outra conta oficial, a da dívida pública.
O saldo negativo se deve, também, às
desonerações das folhas de pagamento
das empresas. Os críticos propõem saídas
alternativas ao corte de gastos: aumentar
as receitas com o fim da DRU e das isen-
ções fiscais e com o combate à sonegação.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 149
 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE AQUECIMENTO GLOBAL ^~^

MARCAS HUMANAS
Rio poluído em
Xangai, na China.
Garrafa PET leva
mais de cem anos
para se decompor

ALY SONG/REUTERS

150 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^

OS vestÍgios
DO HOMEM
NA TERRA
As emissões de gases que agravam o efeito estufa, e
outras ações humanas que impactaram o planeta, levam
os cientistas a sugerir que já deixamos a época geológica
atual, o Heloceno, e estamos em uma nova, o Antropoceno

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 151

 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE AQUECIMENTO GLOBAL
KEVIN FRAYER/GETTY IMAGES
CENÁRIO ASSUSTADOR Fábricas de aço altamente poluidoras na Mongólia Interior, na China
O
impacto das ações do ser hu-
mano sobre o planeta deixou
marcas tão profundas que
poderíamos considerar que estamos
vivendo em uma nova época geológi-
ca, o Antropoceno (palavra de origem
grega que designa “a época recente
do ser humano”). Essa é a conclusão
a que chegaram, após anos de deba-
tes, os pesquisadores que compõem o
Grupo de Trabalho do Antropoceno
e que participaram do 35º Congresso
Geológico Internacional, na África do
Sul, em setembro de 2016.
Épocas geológicas são fases que a
Terra já atravessou e podem ter milha-
res ou milhões de anos. Oficialmente, a
época atual em que vivemos denomina-
-se Holoceno e caracteriza-se pelo de-
senvolvimento da agricultura e pelos
assentamentos urbanos. Ela teve seu
início há quase 12 mil anos, quando
ocorreu o fim da Idade do Gelo, as ge-
leiras retrocederam e encerraram a era
do Pleistoceno.
Para estabelecer a mudança de uma
época para outra, os cientistas pro-
curam evidências mensuráveis nas
152 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
camadas geológicas, como a compo-
sição química das rochas, e avaliam
como essa nova etapa se diferenciou
da anterior. Segundo esse grupo de
pesquisadores, já há evidências sufi-
cientes de que o Holoceno ficou para
trás e que vivemos no Antropoceno.
Uma dessas provas seria exatamente a
interferência humana no clima, com a
emissão crescente de gases causadores
do efeito estufa, que provoca o aque-
cimento global e tem o potencial de
alterar a atmosfera, os mares e o solo
da Terra por milhares de anos.
O grupo de pesquisadores do Antro-
poceno, liderado pelo cientista Jan Za-
lasiewicz, da Universidade de Leicester,
na Inglaterra, também definiu a década
de 1950 como o início dessa nova época.
Marco inicial
O Antropoceno teria seu início após o
final da II Guerra Mundial (1939-1945),
quando proliferaram os testes nuclea-
res, que liberaram plutônio, elemento
químico capaz de deixar sua marca na
composição da Terra. Além disso, ocor-
reram mudanças importantes, como o
MAIORES EMISSORES DE GASES
DO EFEITO ESTUFA* (2012)
Em valores brutos dos diferentes gases, convertidos
para milhões de toneladas equivalentes de CO₂ (MTCO₂e)
China 10.975,5
EUA 6.235,1
União Europeia 4.399,1
Índia 3.013,8
Rússia 2.322,2
Japão 1.344,6
Brasil 1.012,6
Total 43.286,3
Indonésia 760,8
México 723,9
Irã 715,0
Outros 11.783,7
POLUIDORES Os 10 maiores emissores respondem por
mais de dois terços do total das emissões. E apenas dois
países – China e Estados Unidos, as principais
economias do planeta – são responsáveis por quase
40% da totalidade.
Fonte: World Resources Institute *Exclui uso da terra.
aparecimento de resíduos de plástico,
alumínio e concreto, que também dei-
xaram seus vestígios nas superfícies e
nos mares, assim como atividades de
urbanização e mineração, que modi-
ficaram os solos de forma definitiva.
A existência do Antropoceno, no en-
tanto, não encontra unanimidade na
comunidade científica. Outras reuniões
devem acontecer até a decisão final,
que cabe ao comitê executivo da União
Internacional de Ciências Geológicas
e deve acontecer por volta de 2018.
A discussão em torno do Antropoce-
no levanta a questão sobre os limites
de nossas ações sobre o planeta: o ser
humano estaria interferindo no am-
biente a ponto de colocar em risco a
sua própria sobrevivência?
Aquecimento global
Primeiramente é preciso recordar
que, quando os cientistas falam em
aquecimento global, eles estão se re-
ferindo a um aumento anormal das
temperaturas médias da Terra, pro-
vocado pelo crescimento da capaci-
dade da atmosfera de reter calor, o
chamado efeito estufa. O efeito estufa
é um fenômeno natural que permite a
existência da vida na Terra (veja gráfico
na pág. 154). Esse aumento anormal
seria responsável pelos períodos de
excessivo calor que temos enfrentado,
aumento de inundações, secas, furacões
e elevação do nível dos oceanos. O ano
de 2016 consta como o mais quente
já registrado desde 1880, segundo a

EMISSÕES NO BRASIL E NO MUNDO
Distribuição por setor econômico (em %)
 Uso da terra  Energia  Agropecuária  Indústria  Resíduos
5,9% 3,1% 6,3%
10,7% 74%
22%
MUNDO
(2012)
24%
O PESO DOS FÓSSEIS No mundo, o principal emissor dos gases do efeito estufa é o setor de energia (que soma
transportes, produção de eletricidade e de combustíveis), resultado da predominância do petróleo como energético.
No Brasil, as emissões desse segmento crescem fortemente (+44,7%), enquanto diminuem (–62%) as emissões do
maior fator poluidor, o uso da terra (desmatamento).
Fontes: World Resources Institute e Sistema de Estimativa de Emissão de Gases de Efeito Estufa
agência norte-americana que monitora
a atmosfera e os oceanos, a NOAA. Foi
também o terceiro ano consecutivo que
registrou um aumento recorde (0,94
ºC)da temperatura média do planeta
em relação à média do século XX (13,9
ºC). No século XXI, esse recorde já foi
quebrado cinco vezes: em 2005, 2010,
2014, 2015 e 2016.
Ação humana
O aquecimento é acompanhado desde
1988 pelo Painel Intergovernamental
sobre Mudança do Clima (IPCC), ór-
gão da Organização das Nações Unidas
(ONU). Cientistas que participam do
IPCC afirmam que esse aumento de
calor é provocado pela ação do homem.
Isso porque o planeta possui mecanis-
mos próprios de emissão e absorção do
carbono, mas o ser humano jogou mais
carbono na atmosfera do que o planeta
consegue absorver, e esse carbono está
se acumulando desde a Revolução In-
dustrial, iniciada no século XVIII.
O dióxido de carbono (CO2), quando
produzido pela queima de combus-
tíveis fósseis, como petróleo, carvão
e gás natural (metano, CH4), usados
na indústria e transportes e liberado
na atmosfera, é o principal dos gases
que reforçam o efeito estufa. Também
ampliam o efeito estufa as emissões
comuns de metano, gerado por de-
composição do lixo, digestão do gado
e plantações alagadas (principalmente
de arroz); e de óxido nitroso (N2O),
que resulta do tratamento de dejetos
^~^
5% 3% 46%
EVOLUÇÃO DAS EMISSÕES
NO BRASIL, ENTRE 2005 E 2015
Agropecuária
BRASIL Indústria
(2015) Resíduos
Energia + 44,7%
Uso da terra
de animais, do uso de fertilizantes e de
alguns processos industriais. Ao alterar
o uso da terra e desmatar (para retirar a
madeira ou expandir a agropecuária), o
homem também lança no ar o CO2 que
estava acumulado nas plantas e no solo.
Os oceanos também liberam CO2 esto-
cado quando a temperatura aumenta.
Há pesquisadores que discordam
dessa teoria e atribuem o sobreaqueci-
mento a fatores não humanos. De qual-
quer forma, ele está ocorrendo. Veja
algumas das possíveis consequências:
� O nível médio da água dos oceanos
subiu 99 cm de 1901 a 2010. O nível
continuará a subir e poderá submer-
gir os pequenos países insulares e
destruir áreas costeiras habitadas.
� Haverá mudanças no ciclo global
das águas e aumento de contraste na
quantidade de chuva entre as regiões
úmidas e secas e de intensidade nas
estações chuvosas e secas. Áreas
áridas deverão se tornar desérticas.
� Aumento na quantidade e na força de
furacões, tornados e tempestades e de
problemas como deslizamentos, en-
chentes e desabastecimento de água.
� As camadas de gelo do Ártico, da
Groenlândia e da Antártida estão
perdendo volume. E o degelo do
Ártico no verão deverá continuar
até o final do século, podendo chegar
a apenas 6% do que já foi durante
a estação. Há diminuição também
das geleiras de montanhas, o que
diminui os volumes de rios.
OS COMPROMISSOS
ASSUMIDOS PELO BRASIL
A Política Nacional sobre Mudança
do Clima oficializa o compromisso do
Brasil de reduzir suas emissões de gases
+ 8,5%
de efeito estufa em 37% até 2025 e em
+ 23%
43% até 2030, em relação às emissões
+ 23%
do país em 2005. Essas metas, apresen-
tadas na COP-21, foram consideradas
– 62%
ambiciosas porque são absolutas, ou
seja, não dependem do crescimento da
economia. Veja as principais propostas:
� Acabar com o desmatamento ilegal
� Restaurar 12 milhões de hectares de
florestas
� Recuperar 15 milhões de hectares
de pastagens degradadas
� Integrar 5 milhões de hectares de
lavoura-pecuária-florestas
� Garantir 45% de fontes renováveis
na matriz energética
� Ampliar para 66% a parcela da fonte
hídrica na geração de eletricidade,
e para 23% a de fontes renováveis
(eólica, solar e biomassa)
� Aumentar em cerca de 10% a efici-
ência elétrica
� Aumentar para 16% a participação
de etanol carburante e das demais
biomassas derivadas da cana-de-
açúcar no total da matriz energética
Entre 2005 e 2012, segundo dados do
governo, as emissões brasileiras de ga-
ses de efeito estufa haviam diminuído
41%, devido, sobretudo, à queda nos
índices de desmatamento (uso do solo).
No entanto, a área de matas e florestas
derrubadas cresceu nos últimos dois
anos – foram quase 8.000 km2 apenas
entre agosto de 2015 e julho de 2016,
segundo o monitoramento contínuo fei-
to pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística (IBGE). Como resultado,
as emissões voltaram a aumentar em
2015 – 3,5% em comparação a 2014 – ,
de acordo com o Sistema de Estimativas
de Emissões de Gases do Efeito Estufa
(SEEG), do Observatório do Clima. Se-
gundo a entidade, os dados históricos
mostram que o Brasil teve um período
singular de queda mas, desde então,
está estagnado, sem conseguir reduzir
suas emissões, apesar dos compromis-
sos assumidos internacionalmente.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 153
 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE AQUECIMENTO GLOBAL ^~^
O EFEITO ESTUFA
O fenômeno permite a existência de vida na Terra. Segundo alguns cientistas,
as atividades humanas estariam afetando seu ciclo natural

1 O Sol emite sua energia pelo 6 Se não fosse o calor retido

espaço na forma de luz pelo efeito estufa, o planeta
visível, radiação ultravioleta congelaria a uma temperatura
e infravermelha média de 18 ºC negativos

5 Um pouco da radiação 7 Segundo o IPCC, os

4 Aquecida, a térmica da Terra vai milhões de toneladas de
superfície emite para o espaço, mas a carbono jogados pela ação
calor na forma de maior parte é retida humana na atmosfera
radiação na atmosfera, ampliam o efeito estufa,
infravermelha absorvida por vapor causando o aquecimento
d’água, dióxido de do planeta
3 O ar, terras e águas carbono e outros
absorvem cerca de gases do efeito estufa
70% da radiação solar
2 Quando os raios do Sol
chegam à Terra, cerca de
30% da energia luminosa
volta para o espaço, Concentração de gases do efeito
refletida por poeira e Segundo os cientistas que
estufa nos últimos 10 mil anos 350
nuvens, na atmosfera, e defendem o aquecimento global:
por refletores naturais na Dióxido de carbono (ppm)
 São jogados pela  Ao aumentar a concentração
superfície, como áreas 300
ação humana na desse e de outros gases, o
cobertas por neve e gelo atmosfera milhões homem amplia o efeito estufa,
de toneladas de provocando o aquecimento 250
8.000 5.500 3.000 500 2000
carbono do planeta a.C. a.C. a.C. a.C.

As negociações nas COPs a China, países da África e de outras

Desde seu primeiro relatório, pu-
blicado em 1990, o IPCC alerta sobre
os perigos do aquecimento global. Os
relatórios dos cientistas do IPCC des-
tinam-se a orientar os formuladores
de políticas públicas dos países para
conter as emissões de gases. Para en-
frentar um problema global foi preci-
so buscar, em uma instância como a
ONU, atitudes em conjunto dos países
signatários da convenção assinada na
conferência Eco 92, realizada no Rio de
Janeiro. Nela, representantes de 179 na-
ções consolidaram uma pauta comum
para minimizar os problemas ambien-
tais mundiais, a chamada Convenção
sobre Mudança do Clima. Depois, os
países participantes precisavam decidir,
em conjunto, o que deveriam fazer.
As discussões acontecem nas COPs
(Conferência das Partes, em que cada
país-membro é considerado uma parte).
Uma das COPs mais importantes foi a
realizada em Kyoto, no Japão, em 1997
(a COP-3). Ela aprovou o Protocolo de
Kyoto, no qual foi estabelecida a es-
tratégia de “responsabilidade comum,
O Protocolo de Kyoto
conseguiu reduzir as
emissões de gases do
efeito estufa, mas longe
do que é necessário
porém diferenciada”. Essa expressão
define que todas as nações têm respon-
sabilidade no combate ao aquecimento
global, mas as que mais contribuíram
historicamente para o acúmulo de ga-
ses do efeito estufa têm uma obrigação
maior. Trata-se das nações mais ricas,
como os Estados Unidos (EUA) e boa
parte dos países da Europa. Por terem
iniciado seu processo de industrializa-
ção há muito mais tempo, essas nações
produziram a maior parte dos gases
acumulados na atmosfera.
O Protocolo de Kyoto impunha a
essas nações metas ambiciosas de re-
dução da emissão de seus gases agra-
vantes. As demais nações, de indus-
trialização tardia, incluindo o Brasil,
partes do mundo, foram desobrigadas
de cumprir metas para não prejudi-
car seu desenvolvimento econômico
e social. Nas últimas décadas, no en-
tanto, o consumo de energia aumentou
mais rapidamente nesses países mais
populosos, como China e Índia, que
são grandes consumidores de carvão
mineral e gás (veja
( gráficos na pág. 152).
O caráter impositivo do Protoco-
lo de Kyoto aos países desenvolvidos
signatários tornou-se seu principal
problema, pois os EUA, que eram os
maiores emissores à época e hoje estão
na segunda colocação, atrás da China,
nunca o assinaram, argumentando que
isso poderia prejudicar sua economia.
A Rússia, que é grande produtor mun-
dial de petróleo e gás, resistiu durante
anos antes de assinar e ratificar o pro-
tocolo e, juntamente com Canadá e
Japão, também avisou que não cumpri-
ria metas em tempos difíceis para sua
economia. Como resultado, o protocolo
fracassou: houve diminuição das emis-
sões, mas longe do que os cientistas
julgam que é necessário.

154 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017


Acordo de Paris
Em 2014, EUA e China anunciaram
um acordo mútuo de reduções de suas
emissões, o que abriu o caminho para a
aprovação absoluta de um novo acordo
internacional. Finalmente em 2015, na
COP-21, realizada em Paris, foi firmado
o primeiro acordo a ter o apoio de todos
os 193 países-membros da ONU, que
assinaram a convenção de 1992. Ele
estabelece que todos os países deverão
se mobilizar para conter o aumento
da temperatura média da Terra, ainda
neste século, “bem abaixo de 2 graus
Celsius” com relação aos níveis pré-
Revolução Industrial. Também devem
fazer o possível para tentar reduzir a
1,5 ºC. No atual cenário, se nada for fei-
to, o planeta poderá ter um aumento de
temperatura de até 7,8 ºC nesse perío-
do. Isso significa que, segundo o alerta
dos cientistas, a Terra está em uma
trajetória perigosa de aquecimento.
Mudar essa rota significa promover
uma reviravolta energética que leve à
diminuição drástica do uso de petróleo,
gás e carvão mineral e o aumento de
produção de energias mais limpas, além
de eliminar o desmatamento. Nesses
muitos anos de negociação, a questão do
financiamento dessa mudança era um
dos motivos da falta de acordo, uma vez
que os países ricos não querem pagar a
conta da adaptação dos países pobres.
Segundo o que ficou decidido pelo
acordo, a partir de 2020, ao menos
100 bilhões de dólares anuais serão
destinados pelos países ricos aos países
SAIU NA IMPRENSA
ACORDO DE PARIS ENTRA
EM VIGOR COM METAS
INSUFICIENTES PARA O CLIMA
Bruno Calixto
Pela primeira vez depois de mais de duas
décadas de negociações e diplomacia entre
países, o mundo tem um tratado global para
reduzir as emissões de gases de efeito estufa
e conter o aquecimento global. Salaheddi-
ne Mezouar, presidente da Conferência do
Clima de Marrakesh, no Marrocos, anunciou
nesta sexta-feira (4) que o Acordo de Paris
entrou oficialmente em vigor. (...)
^~^
em desenvolvimento. Essas verbas irão
para ações de mitigação (diminuir as
emissões dos gases) e de adaptação
(ações para se proteger dos desastres
naturais que poderão vir).
Entraves e riscos
A principal crítica ao acordo de Paris
é que todas as metas nacionais para
reduzir as emissões são voluntárias –
cada país apresentou a meta de redução
de emissões que acredita poder alcan-
çar. Além disso, o conjunto de metas
somado é considerado insuficiente para
barrar o sobreaquecimento médio em
até 2 ºC. Segundo o IPCC, mesmo que
todos os países consigam cumprir o
que propuseram, a temperatura média
subirá entre 2,7 ºC e 3,5 ºC. Por isso, o
acordo prevê uma revisão de metas a
cada cinco anos, a partir de 2018, e uma
primeira verificação em 2023.
Uma ameaça ao Acordo de Paris,
no entanto, surgiu com a eleição de
Donald Trump para a presidência dos
EUA. Ele já anunciou que não pretende
diminuir a dependência econômica do
país em relação aos combustíveis fós-
seis, e até acenou com a possibilidade
de cancelar a assinatura do acordo.
Isso representaria um grande empe-
cilho para o combate ao aquecimento
global, uma vez que os EUA – um dos
maiores emissores de gases do efeito
estufa do mundo – não apenas deixaria
de cumprir suas metas, como também
colocaria em risco o apoio financeiro
aos países em desenvolvimento.  membros da Organização das Nações
Para [o acordo] entrar em vigor, precisava
da ratificação dos parlamentos de pelo
menos 55 países, representando 55% das
emissões. Noventa e sete países já ratifica-
ram. (...) Um estudo da ONU analisou todas
as propostas apresentadas pelos países
no acordo e chegou à conclusão de que,
mesmo se todos cumprirem suas metas,
ainda teremos uma quantidade tão grande
de emissões de gases de efeito estufa que
estaremos a caminho de um aquecimento
global de 3 ºC até o final do século.
Época, 4/11/2016
RESUMO
Aquecimento global
ANTROPOCENO Cientistas afirmam que as
mudanças que o ser humano provocou na
Terra já constituem evidências suficientes
para considerarmos que deixamos uma
época geológica, o Holoceno, e iniciamos
uma nova, o Antropoceno.
AQUECIMENTO GLOBAL É o aumento inde-
sejável do efeito estufa, o fenômeno natural
que mantém a Terra aquecida. A maioria
dos cientistas acredita que esteja sendo
reforçado pela emissão na atmosfera de
alguns gases. São eles o dióxido de carbono
(CO2, derivado da queima de combustíveis
fósseis), além do metano (CH4, gerado por
decomposição do lixo, digestão do gado
etc.) e do óxido nitroso (N2O, resultado do
tratamento de dejetos de animais, do uso
de fertilizantes e de processos industriais).
CONSEQUÊNCIAS 2016 foi o terceiro ano
consecutivo, desde 1880, que registrou re-
corde de aumento da temperatura média
mundial (0,94 ºC) em relação à média do
século XX (13,9 ºC é a referência utilizada).
Entre as consequências desse sobreaque-
cimento estão o aumento do nível médio
da água dos oceanos (com a possibilidade
de submergir pequenos países insulares
e destruir áreas costeiras habitadas) e o
aumento no número e na força de fura-
cões, tornados e tempestades.
ACORDO DE PARIS Em 2015, os 193 países-
Unidas assinaram um acordo, durante a
21ª Conferência das Partes da Convenção
sobre Mudança do Clima (COP-21). Todos
se comprometeram com metas voluntárias
de reduzir suas emissões de gases para
tentar conter o aumento da temperatura
média da Terra em 2 ºC ainda neste século.
Também farão o possível para reduzir esse
limite a 1,5 ºC. Analistas dizem que as
novas metas são insuficientes.
METAS DO BRASIL O Brasil se comprome-
teu na COP-21 a reduzir suas emissões de
gases do efeito estufa. No entanto, depois
de uma tendência de queda entre 2005 e
2012, as emissões brasileiras cresceram
3,5% em 2015, devido sobretudo ao au-
mento no desmatamento.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 155
 FERNANDO VIVAS/FOLHAPRESS
CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE ÁGUA ^~^
SECA HISTóRICA
CASTIGA O NORDESTE
A maior falta de água no Nordeste dos últimos
cem anos sinaliza a importância da gestão dos
recursos hídricos no país e no mundo
Por Guilherme Eler
156 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
S
olos rachados, perdas na agri-
cultura, mortes de animais e,
sobretudo, a falta de água para
consumo humano. São situações já es-
peradas pelo sertanejo do Nordeste,
durante os períodos mais secos do ano.
Mas não durante anos seguidos. A atual
estiagem já dura seis anos consecutivos
e é a seca mais prolongada da história
recente na região. Os reflexos já afetam
não só a população rural, mas também
o cotidiano dos centros urbanos.
O cenário vem se agravando. De
acordo com o Monitor de Secas da
Agência Nacional de Águas (ANA),
mais de 65% do território nordestino
se encontrava na categoria de “seca
excepcional”, em dezembro de 2016.

MINGUANDO
Agricultor de
Boqueirão (BA)
conduz seu gado
emagrecido pela
falta de pasto, em
outubro de 2016
E essa área já era 18% maior em com-
paração ao mesmo mês do ano anterior.
Entende-se por “seca excepcional” uma
estiagem muito longa e grave, na qual
há a perda de plantações, hortas, cria-
ções animais e vegetações, rios secam e
há escassez de água nos reservatórios,
córregos e poços, criando situações de
emergência generalizadas.
Abastecimento em colapso
No início de 2017, 142 dos 533 re-
servatórios do Nordeste estavam se-
cos. Na Paraíba, 70 deles operavam
com menos de 5% do volume total,
incluindo o açude Epitácio Pessoa, que
abastece Campina Grande, a segunda
cidade mais populosa do estado, e ou-
^~^
tros 18 municípios. No Ceará, 137 dos
184 municípios estavam em situação
de emergência nos primeiros meses
do ano, incluindo a capital, Fortaleza.
Na Bahia, eram 61 cidades somando
mais de 950 mil pessoas, segundo a
Superintendência de Proteção e Defesa
Civil do estado.
Ao decretarem estado de emergên-
cia, prefeituras e governos estaduais
ganham prioridade para receber linhas
emergenciais de crédito para amenizar
as perdas econômicas nas áreas mais
atingidas pela seca. Além de tentar
garantir o abastecimento da população,
o governo federal concentra o auxílio
à região em medidas como perfurar
novos poços artesianos, ampliar o
programa de distribuição de cister-
nas e bombas e ampliar os esforços
para construir reservatórios, barragens
e recuperar açudes. Estima-se que a
Operação Carro-Pipa ao fim de 2016
já compreendia 848 municípios da
Região Nordeste e do norte de Minas
Gerais, levando água a 3,7 milhões de
brasileiros. Os números são do Exército
Brasileiro e do Comando Militar do
Nordeste (CMNE).
Diante do atual quadro, o governo
federal renegocia as dívidas dos peque-
nos produtores, por meio do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agri-
cultura Familiar (Pronaf ), e expande
programas como o Garantia-Safra e
Bolsa-Estiagem. São tentativas de man-
ter as atividades no campo, mesmo
em condições tão adversas. A região
O AVANÇO DA SECA NO NORDESTE
julho 2014
Sem seca relativa
Seca fraca
Seca moderada
Seca grave
Seca extrema
Seca excepcional
SITUAÇÃO GRAVE Os mapas registram o agravamento da seca no Nordeste a partir desse monitoramento iniciado
em julho de 2014. Nas áreas mais claras, a seca durou pouco e houve alguma chuva. Da área vermelha para a mais
escura, vê-se a seca de longa duração, na qual houve perda de criações e cultivos; poços, açudes e rios secaram.
Fonte: APAC/ANA
concentra mais da metade de todos
os empreendimentos de agricultores
familiares do país, segundo o último
Censo Agropecuário do Instituto Brasi-
leiro de Geografia e Estatística (IBGE).
A pecuária, uma das principais ativi-
dades agrícolas nordestinas, está entre
as mais afetadas. Só em Pernambuco,
estima-se que as perdas no setor até
2015 tenham chegado a 1,5 bilhão de
reais. Cresce, inclusive, a substituição
do gado por cabras e ovelhas, mais
resistentes às secas. Ao fim de 2016, o
governo federal autorizou o repasse
de 7 milhões de reais para compra de
forragem alimentar para os animais.
Razões da seca
Para entender a atual seca no Nor-
deste é preciso atentar para fato-
res climáticos que atuam na região.
O território nordestino está em zona de
clima semiárido, com baixos níveis de
umidade e altas temperaturas na maior
parte do ano. O regime de chuvas é ir-
regular, o que favorece a ocorrência de
longos períodos de estiagem e a quase
inexistência de rios permanentes. A
maior parte da precipitação concentra-
se em março, abril e junho, e a média
para todo o ano é inferior a 800 mm (ou
seja, 800 litros por metro quadrado),
e em algumas áreas fica perto de 500
litros. É muito pouco. Na maior parte
do país a média fica acima de mil litros,
e na Região Norte varia de 1,8 mil a 3,3
mil litros, segundo dados do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe).
janeiro 2017
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 157
 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE ÁGUA
A TRANSPOSIÇÃO DO RIO SÃO FRANCISCO
Oceano Atlântico
CE
RN
PB
EIXO NORTE
PI Cabrobó
PE
EIXO LESTE
ncisco
Petrolândia
o Fra AL
Rio Sã BA
SE
A GRANDE OBRA O projeto de transposição foi
lançado em 2007 para atenuar os efeitos da seca no
semiárido. Ele prevê a construção de canais que vão
transferir de 1% a 3% das águas do “Velho Chico”
para rios e açudes que atualmente secam durante a
estiagem. A obra, porém, está inacabada
A variação na ocorrência das chuvas
em nosso clima semiárido ocorre por
alterações na temperatura dos oceanos,
diretamente ligada à dinâmica das mas-
sas de ar. Na chamada Zona de Conver-
gência Intertropical (ZCIT), localizada
próximo à linha do Equador, forma-se
uma massa de ar quente e úmida, que
chega ao Nordeste provocando chuvas
na região litorânea, de Mata Atlântica.
Quando segue para o interior da re-
gião, essa massa perde força e umidade,
tornando-se uma massa quente e seca
que estaciona por longos períodos.
As sucessivas secas na região leva-
ram milhões de nordestinos a deixar
seus estados de origem, sobretudo nas
décadas de 1940 e 1950, e formarem
um fluxo migratório contínuo para as
demais regiões. Nas décadas recentes,
com o maior desenvolvimento eco-
nômico do Nordeste, esse fluxo havia
praticamente desaparecido, mas agora
a seca volta a ser um fator de pressão.
Além dos fatores geográficos, fatores
políticos são apontados como entraves
para o enfrentamento das secas. His-
toricamente, os grandes latifundiários
e coronéis usaram a escassez de água
como moeda de troca para apoiar os
sucessivos governos locais e o federal
e receber, em contrapartida, emprés-
timos e prioridade na construção de
açudes, projetos de irrigação e outras
políticas que favorecem as suas terras,
o que atrasou políticas de boa gestão da
água. Esse fenômeno ficou conhecido
como “indústria da seca”.
158 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
MUDANÇA Barragem de Areias, em Floresta (PE), já com água da transposição do “Velho Chico”
A estiagem recente no
Sudeste do país mostra
como é importante
haver boa gestão dos
recursos hídricos
Transposição
p ç do Rio
São Francisco
A principal obra do governo federal
visando ao combate dos efeitos da seca
é a transposição de águas do Rio São
Francisco, o “Velho Chico”, princi-
pal rio do Nordeste. A área coberta
por sua bacia hidrográfica compre-
ende seis estados e o Distrito Fede-
ral. Iniciada em 2007, a transposição
objetiva desviar de 1% a 3% da água
do rio, por meio de duas extensões
construídas com dutos e canais (veja
( região pressiona as fontes de abasteci-
mapa no alto desta pág.). Estima-
se que a obra beneficiará até 12 mi-
lhões de pessoas. As obras estouraram
o prazo em anos, mas já estavam 95%
concluídas no início de 2017, quando
a água do tronco leste chegou a Per-
nambuco e à Paraíba.
Há quem questione se o projeto será
eficaz, pois o São Francisco depende
de outros 36 afluentes também afeta-
dos na estiagem, e temem pela própria
preservação do rio. Além disso, há o
temor dos impactos da obra sobre o
meio ambiente e da expansão agrícola
que promoverá.
DIEGO HERCULANO/FOTOARENA
O desafio da gestão
Mesmo possuindo cerca de 12% das
reservas mundiais de água doce e gran-
de número de rios e aquíferos, o Bra-
sil não está imune à escassez hídrica.
O problema é que a distribuição do re-
curso não corresponde à da população.
A Região Norte contém 70% do total
da água disponível, mas apenas 8% da
população. Logo, 92% da população
do país dependem dos 30% da água
restante. Essa desigualdade mostra
quanto é importante haver boa gestão
dos recursos disponíveis.
A estiagem histórica atravessada
pelo Sudeste a partir de 2014 é uma
mostra da importância dessa gestão.
A estiagem esvaziou o Sistema Can-
teira, o maior no abastecimento da
Região Metropolitana de São Paulo,
e provoca racionamento desde então.
O rápido crescimento populacional da
mento, que não evoluíram na mesma
proporção. Na década de 1960, quando
o Cantareira foi projetado, a cidade de
São Paulo contava com 4,8 milhões de
habitantes, mas agora o sistema tem
de abastecer mais de 20 milhões de
pessoas da Grande São Paulo.
O acelerado e desordenado processo
de urbanização das cidades brasileiras
também agrava o acesso à água em
quantidade e qualidade satisfatórias.
O desmatamento e a impermeabiliza-
ção do solo, provocada por calçadas e
asfalto, impedem que a água penetre
em lençóis freáticos, prejudicando a
 ^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
Água
AGORA É REALIDADE: ÁGUAS águas já estejam na cidade de Monteiro, SECA NO NORDESTE Desde 2012 não cho-
DA TRANSPOSIÇÃO CHEGAM para desaguar no leito do rio Paraíba. ve regularmente nessa região, que vive
À PARAÍBA E SEGUEM EM Na cidade paraibana, os moradores sua maior seca dos últimos cem anos.
DIREÇÃO A BOQUEIRÃO aguardam a chegada da água na saída do Os reservatórios operam em níveis mui-
túnel. (...) A perspectiva é de que em 45 dias to baixos e a falta d’água já prejudica o
Um projeto concebido desde a época do as águas da transposição do Rio São Fran- abastecimento das cidades. Muitas se
Império, prometido por diversos governos, cisco cheguem ao açude Epitácio Pessoa encontram em estado de emergência,
que sofreu inúmeras interrupções, enfim, em Boqueirão. O reservatório, responsável sendo socorridas por políticas públicas,
virou realidade. Após séculos de espera, pelo abastecimento de Campina Grande como a construção de poços e cisternas
águas do Rio São Francisco já estão escor- e mais 18 municípios do Compartimento e subsídio às atividades agropecuárias.
rendo pelo solo paraibano. Elas chegaram da Borborema, atravessa a pior crise de
no início da noite desta quarta-feira (8), à sua história. CAUSAS AMBIENTAIS O território nordesti-
zona urbana de Monteiro. A previsão é de no apresenta clima semiárido, com baixos
que na madrugada desta quinta-feira as Diário do Sertão (PB), 9/3/2017 níveis de umidade e altas temperaturas em
grande parte do ano. O regime de chuvas
irregular, concentrado em apenas três
meses, explica os longos períodos de es-
recarga dos aquíferos e intensificando O acesso à água no mundo tiagem na região.
o processo de assoreamento de rios. O desperdício de água, represen-
A ocupação irregular de regiões de tado pela má gestão, vem sendo cada GESTÃO DA ÁGUA Historicamente, os pro-
mananciais e áreas de várzea também vez mais combatido em nível global. gramas públicos no Nordeste tendiam a
entra na conta, por destruir a mata O volume total da água no planeta é priorizar áreas controladas por latifundi-
ciliar, que mantém cursos de água, e da ordem de 1,4 bilhão de quilômetros ários. A esse fenômeno deu-se o nome de
poluí-los com esgoto e lixo doméstico. cúbicos, mas 97,5% estão nos oceanos “indústria da seca”. Com a necessidade de
Na Grande São Paulo, por exemplo, o e apenas os 2,5% restantes são doces. melhor gestão da água, uma das medidas
percentual do es- Além disso, a dis- para democratizar o acesso a uma maior
goto coletado tribuição também população é o projeto de Transposição do
e tratado é de USO DE ÁGUA NO MUNDO é desigual global- Rio São Francisco. O projeto, no entanto,
apenas 68%. No Por setor mente. é criticado por seus possíveis impactos
Brasil, o número 11% A população ambientais, como eventuais prejuízos à
Doméstico
fica em 40,8%, mundial cresceu biodiversidade e desequilíbrio de ecos-
segundo o Mi- de 2,5 bilhões de sistemas ligados à preservação do rio.
nistério do Meio pessoas em 1950
Ambiente. Os de- para os mais de ÁGUA NO BRASIL Mesmo contando com
jetos prejudicam 19% 7 bilhões atuais. 12% das reservas mundiais de água doce,
a oxigenação da Indústria Isso não impli- o país não está imune à escassez hídrica,
água, elevando ca somente em pois a distribuição desse manancial é desi-
os gastos no tra- 70% mais torneiras gual no território. A urbanização acelerada
tamento. Agropecuária abertas e chuvei- das cidades aumenta as demandas por
Os problemas DESAFIO O uso doméstico consome a menor parte ros ligados, pois água e polui os corpos hídricos, enquanto
de manutenção da água, mas o crescimento da população leva a o consumo das a impermeabilização do solo por asfalto
que afetam a dis- indústria e a agropecuária a aumentarem a sua pessoas respon- e cimento prejudica a reposição natural
tribuição nos produção e consumirem mais água. Segundo a ONU, de por somente da água em aquíferos e assoreia os rios.
centros urbanos esse processo irá se agravar ao longo deste século. 11% do total mun-
também resultam dial. A indústria PROBLEMA GLOBAL A falta de água já é
da falta de inves- Fonte: Unesco
e a agropecuária enfrentada em diversas regiões do mundo.
timentos no setor. consomem os E o crescimento da população aumenta
A verticalização das cidades, com a outros 89% da água, e aumentam sua o consumo de alimentos e produtos da
construção de edifícios comerciais e produção para acompanhar o consu- indústria e da agropecuária, setores que,
residenciais, sobrecarrega a rede hí- mo crescente. Segundo a Organiza- juntos, consomem 89% da água. A Organi-
drica. Tubulações velhas estão mais ção Mundial da Saúde (OMS), hoje ao zação Mundial da Saúde estima que, até
propícias a romper. De acordo com menos 1,8 bilhão de pessoas não têm 2050, 3 bilhões de pessoas terão de con-
dados estimativos do Ministério do acesso seguro à água em condições viver com a escassez hídrica nas cidades.
Meio Ambiente, chegaria a 36,4% o para consumo, e essa situação tende a
desperdício da água tratada. se agravar nas próximas décadas. 

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 159

 ALEXANDRE REZENDE/FOLHAPRESS
CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE DOENÇAS TRANSMISSÍVEIS ^~^

silvestre e os principais hospedeiros

SURTO recorde são as diferentes espécies de macacos.

Quando picados por fêmea do mosquito
Haemagogus ou Sabethes os macacos
transmitem o vírus a ela, e o mosquito

DE FEBRE AMARELA passa a transmitir o vírus ao picar as

pessoas. O Brasil já teve febre amarela
nas cidades, chamada de urbana, em
que o vírus é transmitido pela fêmea do
Aedes aegypti, mas essa variante urbana
é considerada extinta no país desde a
década de 1940. Nos dois casos, o ser
É o pior quadro da doença em mais de 30 anos, humano torna-se o hospedeiro, e a do-
ença pode ou não se tornar epidêmica.
e se soma ao risco epidêmico das enfermidades
transmitidas pelo mosquito Aedes aegypti: O surto atual
O surto que teve início no começo de
a dengue, a zika e a chikungunya 2017 atinge uma faixa em todo o leste
de Minas Gerais e alcança o oeste do

O
verão em 2017 chegou com
uma ameaça epidêmica a
mais, a febre amarela silves-
tre, o que amplia para quatro o leque
de infecções transmitidas por mos-
quitos, junto com a dengue, a zika e
chikungunya. A febre amarela silvestre
é endêmica (constante) na maior parte
do país, mas o surto atual é o pior em
mais de 30 anos, em número de casos
e de vítimas fatais já confirmados.
A febre amarela é provocada por um
mesmo vírus, da família flaviviridae,
e pode ser transmitida por diferentes
mosquitos vetores. Quando ocorre nas
matas, a febre amarela é chamada de
Espírito Santo, principalmente, com
alguns casos isolados em São Paulo e
Bahia. Os primeiros indícios foram
os corpos de dezenas de macacos en-
contrados mortos na mata, próximos
a residências e pequenas cidades, si-
nalizando que o vírus estava se dis-
seminando rapidamente. O número
de notificações começou a aumentar,

160 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
EVOLUÇÃO DA FEBRE AMARELA NO BRASIL
Número de casos e óbitos confirmados de 1980 a 2017 Casos Óbitos
300
274
250

200

150
83 85
20 40 65 92
100
45 23 46
28 27
50

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
SURTO HISTÓRICO O gráfico registra elevações cíclicas dos casos da doença (em azul) e as mortes (em
vermelho) confirmadas por exames de laboratório. Note, porém, que esses números em 2017 superam em
muito as elevações anteriores de anos inteiros, mas referem-se apenas a janeiro e parte de fevereiro de 2017.

Fonte: Ministério da Saúde

CORRIDA AO POSTO
Em Piedade de
Caratinga (MG),
moradores fazem
fila para receber
a vacina contra a
febre amarela
assim como o de vítimas fatais. Até
20 de fevereiro, eram 1.280 casos pro-
váveis notificados, dos quais 274 con-
firmados em laboratório, 208 mortes,
das quais 92 confirmadas para o vírus.
Eram 141 cidades afetadas, principal-
mente entre Minas e o Espírito Santo. É
um quadro não registrado desde 1980.
Para fazer frente ao crescimento da
doença, o Ministério da Saúde ampliou
o número de doses da vacina enviado
para as principais regiões atingidas e
as campanhas de esclarecimento da
população através das mídias.
Doença perigosa
A prevenção à febre amarela é feita
com uma dose da vacina injetável, que
deve ser aplicada dez dias antes de
visitar locais de possível incidência da
doença. A imunidade passa a ser para a
vida inteira, mas no Brasil a recomen-
dação do Ministério da Saúde é receber
duas doses da vacina para maior garan-
tia, e a vacinação é recomendada para
praticamente todo o território interior.
As exceções são o litoral e grande parte
do Nordeste.
A febre amarela tem esse nome por-
que ao atacar o fígado provoca icterícia,
deixando amarelados os olhos e a pele
do enfermo. O período de incubação
pode ser de três até 15 dias. Os sintomas
são bastante variados, o que prejudica
o diagnóstico. Nos primeiros três dias
de sintomas, ela pode provocar de sim-
ples prostração, febre, calafrios, dor de
cabeça e muscular, até náusea e vômito.
Passado esse período, o enfermo cos-
tuma ter súbita melhora, que pode se
estender por algumas horas ou até dois
dias inteiros, deixando a impressão de
que a doença se foi. Mas, se ela retorna,
voltam a febre e o vômito, pode haver
hemorragias, insuficiência hepática e
renal graves, e a morte.
Histórico no Brasil
Antes de ser considerada extinta nas
cidades, na década de 1940, a febre
amarela urbana foi um dos piores males
no país. Acredita-se que tenha sido
trazida da América Central, tornou-se
endêmica no Rio de Janeiro e foi uma
das primeiras doenças a ser combatidas
pelo cientista Oswaldo Cruz, que criou
um programa de brigadas para matar os
mosquitos na cidade, mesmo que fosse
necessário invadir as casas, no início
dos anos 1900. No período de 1850 a
1902, a antiga capital federal registra-
ra mais de 58 mil mortes atribuídas à
doença. O desenvolvimento da vacina
e sua chegada ao Brasil erradicou a
febre amarela urbana nas cidades na
década de 1940.
Outros males dos mosquitos
Assim como a febre amarela, o país
convive com outras doenças transmiti-
das por mosquitos.
DENGUE A dengue é transmitida pela
fêmea do mosquito Aedes aegypti. Em
2015, a epidemia foi recorde no Brasil,
com 1,6 milhão de casos prováveis. Em
2016, outros 1,5 milhão de casos prová-
veis e 642 mortes confirmadas em labo-
ratório. Os sintomas clássicos incluem
febre, dores musculares, de cabeça e
atrás dos olhos e prostração. Circulam
no Brasil quatro tipos (cepas) de vírus
da dengue. A infecção por uma delas não
desenvolve no indivíduo imunidade para
as demais, e uma segunda contaminação
pode provocar a dengue hemorrágica,
a forma mais grave da doença.
ZIKA A doença também é transmi-
tida pelo mosquito Aedes aegypti.
Os casos prováveis subiram de 23 mil
em 2015 para mais de 215 mil em 2016.
A zika é assintomática na maior par-
te dos casos, mas também pode ter
sintomas semelhantes aos da dengue.
O que mais preocupa, no entanto, é a
infecção em gestantes. O vírus provoca
a morte do feto e aborto, a microcefalia
(malformação em que o cérebro do feto
não se desenvolve adequadamente na
gestação) ou outras complicações neu-
rológicas. Em 2016, houve 2.366 casos
confirmados de bebês com microcefalia,
com ou sem ligação com o vírus. Mais
de 3 mil continuavam sob investigação.

GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 161

 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE DOENÇAS TRANSMISSÍVEIS
As doenças infecciosas
podem se tornar
epidêmicas
em cidades cada vez
mais populosas
CHIKUNGUNYA Em agosto de 2016,
a Fundação Osvaldo Cruz (Fiocruz)
anunciou que o país devia se preparar
em 2017 para uma epidemia da febre
chikungunya, também transmitida pelo
Aedes aegypti. Em 2014, primeiro ano
de registro de contaminação da doença
dentro do país, foram notificados 3,6
mil casos prováveis. Esse número subiu
para 38 mil em 2015, e avançou para
271.824 casos em 2016.
O vírus da chikungunya (CHIKV)
foi isolado pela primeira vez nos anos
1950, na África. São quatro cepas de ví-
rus do gênero Alphavirus, transmitidos
pelo mosquito Aedes albopictus, além
do Aedes aegypti. A doença provoca
febre alta, dor muscular e intensa nas
articulações, dor de cabeça, manchas
vermelhas e conjuntivite. Os sintomas
costumam durar de três a dez dias.
A letalidade da chikungunya é rara
e menos frequente que a da dengue,
porém os infectados podem ter infla-
mação e dor nas articulações durante
meses ou até mesmo para sempre.
Fatores de proliferação
Um dos fatores que contam para a
persistência das doenças transmitidas
por vetores, como o Aedes aegypti, é a
dificuldade de combater o próprio mos-
quito. Ele se adaptou às áreas urbanas
e também se aproveita das condições
insatisfatórias de saneamento básico
das grandes cidades. Elas levam as pes-
soas a armazenarem água de forma
irregular, o que favorece a proliferação
do mosquito, já que ele se reproduz em
água parada e aproveita qualquer pe-
quena quantidade de água empoçada.
Segundo o Ministério da Saúde, dois
terços dos criadouros estão nas resi-
dências, daí a importância das campa-
nhas de conscientização para eliminar
possíveis focos, como a água em pratos
de vasos de plantas, em pneus, caixas
de água descobertas, tanques etc.
162 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
DOENÇAS TRANSMISSÍVEIS NO MUNDO
Estimativa de mortes, para 2015, em percentual
por doença ou grupo de doenças
33%
Outras
15,9% Total:
9,7 milhões
Parasitárias e
6,2%
transmitidas
por vetores
9,1%
17,2%
Tuberculose
MORTES EVITÁVEIS As infecções respiratórias
(como pneumonias) e as doenças diarreicas (cólera,
disenteria) respondem por mais da metade das
causas de morte entre as doenças transmissíveis.
Fonte: Organização Mundial da Saúde
Doenças transmissíveis
As doenças transmissíveis respon-
dem apenas por 17% das mortes no
planeta, mas são potencialmente peri-
gosas de tornarem-se epidêmicas em
um mundo com cidades cada vez mais
densamente habitadas, como é o caso
do Brasil. Foi o que ocorreu com o surto
epidêmico da gripe suína iniciado no
México (2009) e do ebola (2014-2015).
Além das doenças transmitidas por
vetores, há também aquelas passadas
de um ser humano para outro e, entre
elas, são importantes no Brasil as in-
fecções sexualmente transmissíveis,
também chamadas de doenças sexu-
almente transmissíveis (DSTs), como
a sífilis e a aids.
Doenças negligenciadas
Enquanto a sífilis e a aids são in-
fecções de disseminação generalizada
nos continentes e recebem atenção
dos governos e dos grandes labora-
tórios de medicamentos, o mesmo
não ocorre com as chamadas doenças
negligenciadas. São infecções típicas
das regiões tropicais e equatoriais, nas
quais o clima quente e úmido favorece
a proliferação de bactérias e vírus e
dos vetores que as transmitem, como
mosquitos, morcegos e outros. Além
da dengue, da zika e da chikungunya,
são exemplos dessas doenças, o ebola
a malária e a leishmaniose.
As regiões do mundo onde essas
doenças ocorrem são ocupadas por
populações pobres e, por isso, recebem
pouca atenção e baixos investimentos
Infecções
dos institutos, laboratórios farmacêu-
ticos e dos governos dos países ricos,
respiratórias
que estão em climas temperados e mais
frios. Esse cenário está mudando agora,
porque essas doenças estão chegando
aos países desenvolvidos, devido à in-
18,6% tensificação do turismo e transporte
de cargas intercontinentais.
Doenças Também são negligenciadas as do-
diarreicas enças raras – de baixíssima incidência
HIV/Aids – como a esclerose lateral amiotrófica
(ELA), que afeta o sistema nervoso. Isso
porque os grandes laboratórios avaliam
que o baixo consumo do medicamento
desenvolvido não compensaria o valor
investido nas pesquisas.
crescem no
PAÍS os casos
DE SíFILIS
As notificações dessa doença
aumentaram, assim como as
de HIV/aids em algumas faixas
etárias da população
O
Brasil enfrenta um crescimen-
to contínuo de casos de sífilis,
uma das mais antigas e graves
doenças sexualmente transmissíveis
(DSTs). O aumento do número de casos
levou o Ministério da Saúde a anunciar,
em 2016, um amplo programa para
tentar conter o avanço dessa doença.
A sífilis é causada pela bactéria Tre-
ponema pallidum e seu risco é parti-
cularmente preocupante na gravidez:
a bactéria pode provocar malformação
cerebral no feto, inclusive a microcefa-
lia. Pode contaminar os olhos do bebê e
cegá-lo. Por essa razão, até 2010 eram
notificados ao Ministério da Saúde ape-
nas os casos diagnosticados de sífilis
nas gestantes e nos bebês. Porém, com

FRISO GENTSCH/DPA PICTURE-ALLIANCE/AFP
o aumento de novos casos em grávidas
e bebês, o governo tornou obrigatório
notificar também os casos de sífilis em
homens e mulheres não gestantes. De
2010 a 2015 foram registrados mais
de 227 mil casos de sífilis em adultos
sem gravidez, além de mais de 169 mil
em gestantes.
A infecção produz ínguas duras, tam-
bém chamadas cancros, na genitália do
homem e no interior da vagina. Mas,
como essas ínguas não costumam doer,
nem mesmo durante a relação sexual,
a doença pode passar despercebida
e evoluir para estágios mais graves e
perigosos. A boa notícia é que a sífilis
é facilmente tratável e curável com o
antibiótico penicilina.
SAIU NA IMPRENSA
SÍFILIS ERA TRATADA SEM
QUERER DÉCADAS ATRÁS
Julio Abramczyk
Nestes últimos anos de liberação de usos e
costumes em todas as faixas etárias, tem-se
observado um significativo aumento de casos
de sífilis em gestantes.
Segundo a Organização Mundial da Saúde,
a sífilis na gestação leva a mais de 300 mil
mortes fetais e neonatais por ano no mundo.
(...) No Brasil, no ano passado, o Sistema de
Informação de Mortalidade do Ministério da
Saúde declarou um total de 221 óbitos por
^~^
CONTRA OS VÍRUS
Máquina de
distribuição
gratuita de
preservativos
no Parque Olímpico
do Rio, em 2016
Embora a sífilis seja também trans-
mitida por transfusão ou contato com
sangue contaminado, o surto da doença
ocorre principalmente pela prática de
sexo sem proteção. Com o avanço no
tratamento contra o vírus HIV e a aids,
a percepção de que a doença tornou-se
menos letal leva muitas pessoas a deixar
de usar preservativos. Mas quem deixa
de usar camisinha se expõe ao perigo de
todas as DSTs, como a sífilis e a aids, que
continua sendo uma doença muito grave
e sem cura. Apesar de a quantidade total
de novos casos de Aids esteja estabili-
zada no Brasil, entre 2006 e 2015 houve
um aumento de novos casos em algumas
faixas etárias. As taxas são maiores entre
os homens jovens de 15 a 29 anos. 
sífilis em crianças menores de 1 ano de idade.
A doença é curável e não dá imunidade após a
infecção. O tratamento é a penicilina benzatina,
empregada com sucesso há vários anos e que
até hoje continua efetiva. (...)
Quando a penicilina foi descoberta, há mais
de 50 anos, inicialmente foi muito usada, des-
necessariamente, no tratamento de gripes
e resfriados pela população. A terapêutica
não agia contra os vírus [da gripe], mas curou
centenas de portadores de sífilis que, naquele
momento, desconheciam ter a doença.
Folha de S.Paulo, 19/11/2016
RESUMO
Doenças transmissíveis
SURTO DE FEBRE AMARELA Teve início
no começo de 2017 e é o maior desde
1980. Trata-se da febre amarela silvestre,
típica das matas de quase todo o país. Os
macacos são os maiores hospedeiros, e
os vetores de transmissão ao ser humano
são as fêmeas dos mosquitos das espécies
Haemagogus ou Sabethes. A prevenção é
feita com vacinação.
DOENÇAS TRANSMISSÍVEIS São aquelas
recebidas de vetores como os mosquitos
Aedes aegypti. Males como a dengue, a
febre amarela silvestre, o ebola, a ma-
lária e a leishmaniose. Podem também
ser transmitidas sem vetor, por contato
entre as pessoas ou por sangue conta-
minado, como a aids, a sífilis e outras. As
doenças transmissíveis respondem por
apenas 17% das mortes no planeta, mas
são potencialmente perigosas em quadros
epidêmicos nas cidades. Em 2017, além da
febre amarela, o Brasil poderá enfrentar
quadros epidêmicos de dengue, zika e
chikungunya.
DIFICULDADE NO COMBATE A persistên-
cia das doenças transmitidas por vetores
como o Aedes aegypti se deve, em parte,
à dificuldade de combate ao transmissor.
A falta de saneamento básico nas metró-
poles brasileiras favorece a proliferação
do mosquito, que se reproduz em locais
com água parada.
DOENÇAS NEGLIGENCIADAS São infecções
típicas de países pobres e das regiões tro-
picais e equatoriais, ou aquelas raras, de
baixa incidência, que recebem pouca aten-
ção e baixos investimentos em pesquisa
nos países ricos. Entre elas estão o ebola,
a malária, a zika e a chikungunya.
SURTO DE SÍFILIS Nos últimos cinco anos,
a contaminação por sífilis avançou de
forma significativa no país. Trata-se de
uma infecção sexualmente transmissível,
que produz ínguas genitais. Em mulhe-
res gestantes provoca malformação fetal,
inclusive a microcefalia, e pode cegar o
recém-nascido. A prevenção é feita com
o uso de preservativo masculino ou femi-
nino, e a cura, com penicilina.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 163
 ^~^
SIMULADO
QUESTÕES SELECIONADAS ENTRE OS MAIORES VESTIBULARES DO PAÍS COM RESPOSTAS COMENTADAS
1. GLOBALIZAÇÃO (Enem 2016 – 2 aplicação )
a
TEXTO I
Dezenas de milhares de pessoas compareceram à maior manifestação anti-troika
(Comissão Europeia, Banco Central Europeu e FMI) em Atenas contra a austeridade
e os cortes de gastos públicos aprovados neste domingo no parlamento grego.
Disponível em: www.cartamaior.com.br. Acesso em: 8 nov. 2013.
TEXTO II
As políticas de austeridade transferem o ônus econômico para as classes tra-
balhadoras. Para diminuir os prejuízos do capital financeiro, socializam as
perdas entre as classes trabalhadoras. O capitalismo não foi capaz de integrar
os trabalhadores e ao mesmo tempo protegê-los.
Entrevista com Ruy Braga. Revista IHU online.
Disponível em: www.ihu.unisinos.br. Acesso em: 8 nov. 2013 (adaptado).
Diante dos fatos e da análise apresentados, a política econômica e a demanda
popular correlacionada encontram-se, respectivamente, em
a) controle da dívida interna e implementação das regras patronais.
b) afrouxamento da economia de mercado e superaçãoda lógica individualista.
c) aplicação de plano desenvolvimentista e afirmação das conquistas neoliberais.
d) defesa dos interesses corporativos do capital e manutenção de direitos sociais.
e) mudança na estrutura do sistema produtivo e democratização do acesso ao trabalho.
2. GLOBALIZAÇÃO (Enem 2016 – 1ª aplicação )
TEXTO I
Mais de 50 mil refugiados entraram no território húngaro apenas no primei-
ro semestre de 2015. Budapeste lançou os “trabalhos preparatórios” para a
construção de um muro de quatro metros de altura e 175 km ao longo de sua
fronteira com a Sérvia, informou o ministro húngaro das Relações Exteriores.
“Uma resposta comum da União Europeia a este desafio da imigração é muito
demorada, e a Hungria não pode esperar. Temos que agir” justificou o ministro.
Disponível em: www.portugues.rfi.fr. Acesso em: 19 jun. 2015 (adaptado).
TEXTO II
O Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR) critica as ma-
nifestações de xenofobia adotadas pelo governo da Hungria. O país foi invadido
por cartazes nos quais o chefe do executivo insta os imigrantes a respeitarem
as leis e a não “roubarem” os empregos dos húngaros. Para o ACNUR, a medida
é surpreendente, pois a xenofobia costuma ser instigada por pequenos grupos
radicais e não pelo próprio governo do país.
Disponível em: http://pt.euronews.com. Acesso em: 19 jun. 2015 (adaptado).
164 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
O posicionamento governamental citado nos textos é criticado pelo ACNUR
por ser considerado um caminho para o(a)
a) alteração do regime político.
b) fragilização da supremacia nacional.
c) expansão dos domínios geográficos.
d) cerceamento da liberdade de expressão.
e) fortalecimento das práticas de discriminação.
3. GLOBALIZAÇÃO (FGV SP – Administração 2017)
O tripé da campanha presidencial de Donald Trump para “devolver aos Estados
Unidos sua grandeza” se baseia em uma reforma econômica, uma reforma
nas leis de imigração e na defesa da Segunda Emenda da Constituição, que
outorga a todos os cidadãos o direito de portar armas.
Sobre as repercussões dessas propostas, analise as afirmações a seguir.
I- A proposta de estabelecer tarifas alfandegárias para produtos fabricados
na China recebeu o apoio de indústrias americanas, como a Nike e a Apple.
II- A intenção de construir muros na fronteira sul e de expulsar os imigrantes em
situação ilegal distanciou o candidato republicano da comunidade hispânica.
III- A defesa do porte de armas por todos os cidadãos, após o atentado homo-
fóbico da Flórida, tornou-se um ponto de convergência entre os partidos
republicano e democrata.
Está correto o que se afirma em
a) II, apenas.
b) I, apenas.
c) II e III, apenas.
d) I, II e III.
e) I e III, apenas.
4. GLOBALIZAÇÃO (Unicamp 2017)
“Não existem culturas ou civilizações ilhadas. (...) Quanto mais insistirmos na
separação de culturas e civilizações, mais imprecisos seremos sobre nós mesmos e
os outros. No meu modo de pensar, a noção de uma civilização isolada é impossível.
A verdadeira questão é se queremos trabalhar para civilizações separadas ou se
devemos tomar o caminho mais integrador, mas talvez mais difícil, que é tentar
vê-las como um imenso todo cujos contornos exatos uma pessoa sozinha não
consegue captar, mas cuja existência certa podemos intuir e sentir.”
Edward Said,
Reflexões sobre o exílio e outros ensaios.
São Paulo: Companhia das Letras, 2002, p. 317.
 ^~^
Sobre o conceito em questão e os contextos referidos pelo autor, é correto afirmar:
a) o processo de globalização provocou a destruição da cultura dos povos não
ocidentais e, por isso, aumentou práticas como o terrorismo a partir de 2001.
b) a ideia de civilização, como imaginada no século XIX, produziu a emancipação
das Américas e o fim da disputa colonial no mundo.
c) o conceito de civilização foi estabelecido na Grécia Antiga e aperfeiçoado
pelas práticas integradoras do imperialismo do século XIX ocorridas na África.
d) a lógica de integração de culturas é negada por grupos radicais e pelos defen-
sores do princípio de que vivemos em um choque de civilizações.
5. GUERRA NA SÍRIA (Unioeste 2016)
Analise os documentos abaixo:
Documento I
[[Em imagem divulgada nesta quarta-feira (26), multidão de moradores do
bairro al-Yarmouk, transformado em campo de refugiados no sul de Damasco,
aguarda a distribuição de alimentos pela agência UNRWA, da ONU. (Foto:
UNRWA/Reuters/VEJA).]
Documento II
“A Síria está exausta depois de quatro anos de guerra. O país ficou dividido em
várias frentes Jihadistas, facções islamitas e remanescentes do que foi o rebelde
Exército Livre da Síria disputam o território enquanto lutam contra as tropas de
Bashar al-Assad. E isso com o consequente movimento forçado da população.
É a pior crise humanitária desde a Segunda Guerra Mundial; quatro milhões de
pessoas sobrevivem em condições precárias como refugiados em países vizinhos
e oito milhões foram deslocadas internamente. Hanna, moradora de Damasco,
de 28 anos, deixará seu país em 10 de setembro. Ela tem motivos: 'Minha filha de
quatro anos já é capaz de diferenciar o lançamento e a queda de um [projétil de]
morteiro. Eu quero um futuro melhor para ela e para mim.' Hanna – pseudônimo
pelo qual prefere ser chamada – é formada em turismo. 'Meu salário era de 150
euros (cerca de 600 reais), e hoje é um terço disso', lamenta. Enquanto fala, os
bombardeios ressoam. Sob a guerra, 23 milhões de sírios também estão sofrendo
os efeitos de uma economia debilitada e embargada. 'Estamos exaustos', diz
esta damasquina, 'não é só de enfrentar a morte todos os dias, seja por causa
dos combates, dos barris explosivos, ou dos morteiros. É psicologicamente
insuportável.' Os preços subiram entre 300 e 600%. A cotação da moeda local,
que valia 45 libras por euro no início da guerra, está hoje em 280.
[…]
Quatro anos depois de desencadeada a guerra, mais de 230.000 sírios perderam
a vida, de acordo com atividades no terreno […].”
Fonte: SANCHA, Natália. Quatro anos de guerra estrangulam a economia de mi-
lhões de sírios. El País [online]. 28 de agosto de 2015. Internacional. Disponível em:
http://brasil.elpais.com/brasil/2015/08/28/internacional/1440764439-366244.html
Sobre o conflito na Síria, é CORRETO afirmar.
a) Esses são eventos isolados em Damasco, que pouco têm a ver com as disputas
pelo controle político do País, ainda assim demonstram tensões e aumento no
custo de vida daqueles que permaneceram na capital síria.
b) O convívio com os bombardeios fez com que a maioria da população se dirigisse
para cidades, como Damasco, em que não ocorre confronto bélico.
c) Muitos dos que deixaram a Síria o fizeram com o apoio e incentivo internacional,
por haver uma política de acolhida a refugiados nos países que compõem a
União Europeia.
d) Não há uma relação direta entre grupos religiosos e contestação política na
Síria, uma vez que o único objetivo do conflito é alterar a atuação pública de
mulheres – como Hanna – no País.
e) O início da guerra na Síria foi associado a um conjunto de conflitos indicados
como Primavera Árabe, em que vários países realizaram contestações a gover-
nos com confrontos e manifestações públicas.
6. GUERRA NA SÍRIA (Fuvest 2017)
Leia o texto e observe a imagem.
Numa guerra não se matam milhares de pessoas. Mata-se alguém que adora
espaguete, outro que é gay, outro que tem uma namorada. Uma acumulação de
pequenas memórias... .
Nós que aqui estamos, por vós esperamos.
Direção de Marcelo Masagão.
Brasil, 1999.
Foto de Nilüfer Demir, Bodrum, Turquia, 02/09/2015
A partir do texto e da imagem, pode-se afirmar corretamente que
a) a história das guerras se resume a um teatro de combates travados no frontt por
estadistas e militares.
b) os relatos que abordam os conflitos apenas com base nos tratados e armistícios
são parciais e limitados.
c) o fim dos impérios, a xenofobia e a consolidação do projeto federativo garantiram
a paz mundial.
d) a banalização da morte e a experiência do exílio expressam a retração dos nacio-
nalismos nos séculos XX e XXI.
e) as políticas de inclusão foram capazes de controlar os fluxos migratórios globais.
7. CUBA (Cásper Líbero 2016)
Na sequência de 18 meses de negociações secretas, mediadas pelo Papa Fran-
cisco e o Canadá, os líderes dos EUA e Cuba anunciaram, em dezembro de 2014,
que planejavam reabrir embaixadas nas capitais um do outro e normalizar as
relações. Com as relações diplomáticas restauradas, os Estados Unidos e Cuba
têm pela frente a mais difícil tarefa, que é a normalização das relações globais.
Fontes: http://g1.globo.com/mundo/noticia/2015/07/obama-anuncia-volta-de-rela-
coes-com-cuba-e-abertura-de-embaixada.html Adaptado. Publicado em 1-7-2015.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 165
 ^~^
SIMULADO
Sobre esse tema, observe a charge a seguir:
Fonte: Imagem: http://www.cartoonmovement.com/cartoon/22340 Acesso 23-09-2015
A mudança política, informada pela matéria, foi tema para o chargista produzir
sua versão sobre o assunto. Na interpretação do artista, Cuba
a) manterá intactas suas tradições políticas e ideológicas.
b) transformará a sociedade em um reduto de perfil católico.
c) continuará com o mesmo perfil econômico e cultural.
d) arriscará suas tradições políticas e ideológicas.
e) negará as influências da cultura norte-americana.
8. INTERNACIONAL (FGV-SP Economia 2016)
O país passa por uma grave crise econômica caracterizada por uma inflação
galopante, câmbio descontrolado e sérios problemas de desabastecimento de
bens e produtos básicos.
As filas passaram a fazer parte do cotidiano do país. Falta de leite a farinha de
milho – base da receita da arepa, um dos principais alimentos da dieta desse país
–, de fralda descartável a pasta de dente, de material escolar a medicamentos.
Há, certamente, mais de uma razão para explicar o índice de desabastecimento,
que atinge 75% dos produtos monitorados pelo governo, e é quase certo também
que ele exercerá uma influência decisiva nas próximas eleições parlamentares.
Há controle oficial de preços, ameaça a setores produtivos, falta de incentivo à
indústria, desconfiança do mercado, ausência de crédito e uma série de questões
que afetam as produções de bens e produtos. Nenhum grande país produtor de
petróleo sentiu o impacto da fortíssima queda das cotações tanto quanto esse
país, onde o petróleo responde por 96% das exportações.
O texto retrata a situação crítica
a) da Argentina.
b) do Iraque.
c) da Líbia.
d) do México.
e) da Venezuela.
9. COLÔMBIA (ESPM 2017)
Colômbia diz "não" ao Acordo de Paz com as FARC
Em um mundo de loucuras sem fronteiras, a Colômbia escolheu no domingo dar
um salto no vazio ou ser um exemplo para o planeta. Ganhou a primeira opção. Com
98,8% dos votos apurados, 50,2% dos colombianos votaram “não” para referendar
os acordos de paz entre o Governo e as FARC, contra 49,7% que votaram no “sim”. A
Colômbia entra num beco sem saída e entra em um limbo político repleto de incerteza.
Fonte: El País,s 03/10/2016.
166 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
A matéria fala sobre o risco a um acordo de paz histórico cujo mediador foi:
a) Brasil.
b) Estados Unidos.
c) União Europeia.
d) OEA.
e) Cuba.
10. ÁFRICA (Enem 2016 – 1ª aplicação)
Disponível em: www.imageforum-diffusion.afp.com. Acesso em: 6 jan. 2016.
O regime do Apartheidd adotado de 1948 a 1994 na África do Sul fundamentava-
-se em ações estatais de segregacionismo racial. Na imagem, fuzileiros navais
fazem valer a “lei do passe” que regulamentava o(a)
a concentração fundiária, impedindo os negros de tomar posse legítima do
a)
uso da terra.
b) boicote econômico, proibindo os negros de consumir produtos ingleses sem
resistência armada.
c) sincretismo religioso, vetando os ritos sagrados dos negros nas cerimônias
oficiais do Estado.
d) controle sobre a movimentação, desautorizando os negros a transitar em
determinadas áreas das cidades.
e) exclusão do mercado de trabalho, negando à população negra o acesso aos
bens de consumo.
11. GUERRA NA SÍRIA / ÁFRICA (Fuvest 2017)
Cada vez mais pessoas fogem da guerra, do terror e da miséria econômica que
assolam algumas nações do Oriente Médio e da África. Elas arriscam suas vidas
para chegar à Europa. Segundo estimativas da Agência da ONU para Refugiados,
até novembro de 2015, mais de 850 mil refugiados e imigrantes haviam chegado
por mar à Europa naquele ano.
Garton Ash, Timothy. Europa e a volta dos muros.
O Estado de S. Paulo, 29/11/2015. Adaptado
.
Sobre a questão dos refugiados, no final de 2015, considere as três afirmações
seguintes:
I. A criação de fronteiras políticas no continente africano,resultantes da partilha
colonial, incrementou os conflitos étnicos, corroborando o elevado número
de refugiados, como nos casos do Sudão e Sudão do Sul.
II. Além das mortes em conflito armado, da intensificação da pobreza e da
insegurança alimentar, a guerra civil na Síria levou um contingente expressivo
de refugiados para a Europa.
III. A política do apartheid teve grande influência na Nigéria, país de origem do
maior número de refugiados do continente africano, em decorrência desse
movimento separatista.
 ^~^
Está correto o que se afirma em
a) I, apenas.
b) I e II, apenas.
c) III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
12. OPERAÇÃO LAVA-JATO (FGV-Rio 2017)
Desde o início da Operação Lava Jato, a "delação premiada" tem circulado em
noticiários, sendo considerada um importante instrumento para os avanços
das investigações.
Assinale a alternativa que caracteriza corretamente o instrumento da delação
premiada e sua aplicação no Brasil.
a) É um encaminhamento proposto por membros de comissões parlamentares
de inquérito, pela Comissão Nacional da Verdade, ou pelo próprio réu.
b) É uma colaboração de testemunhas para desvendar crimes que, independen-
temente da contribuição efetiva para as investigações, resulta em benefícios
para o réu.
c) É uma denúncia anônima em que são identificados esquemas criminosos por
parte de políticos, permitindo suspender a imunidade parlamentar.
d) É um recurso do Ministério Público Federal, restrito às investigações sobre
crimes de tortura, de estupro, contra os direitos humanos e de terrorismo.
e) É um procedimento pelo qual o acusado, em troca das informações válidas, recebe
benefícios diversos no processo penal como, por exemplo, a redução da pena.
13. PODER JUDICIÁRIO (Enem 2013)
Para que não haja abuso, é preciso organizar as coisas de maneira que o poder
seja contido pelo poder. Tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo
corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo, exercesse esses três poderes: o
de fazer leis, o de executar as resoluções públicas e o de julgar os crimes ou as
divergências dos indivíduos. Assim, criam-se os poderes Legislativo, Executivo
e Judiciário, atuando de forma independente para a efetivação da liberdade,
sendo que esta não existe se uma mesma pessoa ou grupo exercer os referidos
poderes concomitantemente.
MONTESQUIEU, B. Do espírito das leis. São Paulo: Abril Cultural, 1979 (adaptado).
A divisão e a independência entre os poderes são condições necessárias para
que possa haver liberdade em um Estado. Isso pode ocorrer apenas sob um
modelo político em que haja
a) exercício de tutela sobre atividades jurídicas e políticas.
b) consagração do poder político pela autoridade religiosa.
c) concentração do poder nas mãos de elites técnico-científicas.
d) estabelecimento de limites aos atores públicos e às instituições do governo.
e) reunião das funções de legislar, julgar e executar nas mãos de um governante eleito.
14. DITADURA MILITAR (Cásper Líbero 2016)
O Pasquim não nasceu para fazer jornalismo político e procurou, através de
um jornalismo de humor, criticar o comportamento da classe média brasileira,
a partir da moral e dos bons costumes, defendidos pelos Militares. Sendo
assim, O Pasquim começou a despertar a atenção dos Militares e dos órgãos
responsáveis pela Censura.
Fonte: VAUCHER, Thiago Araújo. O Pasquim: Alternativa e Corajoso.
file:///C:/Users/Eliane/Downloads/4378-14796-1-PB.pdf
Acesso 08-10-2015.
Imagem: https://www.facebook.com/photo.php?fbid=272658292796469&set
=a.124625930933040.20000.100001569022672&type=3&l=a3c7ff9f95&theater.
Acesso em 08-20-2015.
Nascido no âmbito da Ditadura Militar Brasileira, O Pasquim teve como propó-
sito fazer humor, mas foi assumindo, ao longo da sua história, um importante
papel político. Segundo o conteúdo do texto e da imagem, um dos fatos que
contribuíram para a expansão do jornal foi
a) a sua integração à chamada grande imprensa, representando significativa
parte da população em relação aos encaminhamentos políticos.
b) o fato de passar isento pela censura da época, na medida em que suas críticas
ficavam restritas ao universo social e pequeno burguês.
c) a circulação no eixo Rio de Janeiro – São Paulo, que o transformou no principal
meio de adesão ao Regime Militar, passando ao largo da censura prévia.
d) a sua inovação na abordagem temática, mas com linguagem conservadora,
predominantemente escrita, para fazer humor e crítica social.
e) o número de jornalistas e profissionais qualificados e críticos ao regime, que
visualizavam nele o caminho para expressar suas ideias.
15. DITADURA MILITAR (Fuvest 2017)
Não nos esqueçamos de que este é um tempo de abertura. Vivemos sob o
signo da anistia que é esquecimento, ou devia ser. Tempo que pede contenção
e paciência. Sofremos todo ímpeto agressivo. Adocemos os gestos. O tempo é
de perdão. (...) Esqueçamos tudo isto, mas cuidado! Não nos esqueçamos de
enfrentar, agora, a tarefa em que fracassamos ontem e que deu lugar a tudo isto.
Não nos esqueçamos de organizar a defesa das instituições democráticas contra
novos golpistas militares e civis para que em tempo algum do futuro ninguém
tenha outra vez de enfrentar e sofrer, e depois esquecer os conspiradores, os
torturadores, os censores e todos os culpados e coniventes que beberam nosso
sangue e pedem nosso esquecimento.
Darcy Ribeiro. “Réquiem”, Ensaios insólitos. Porto Alegre: L&PM, 1979.
O texto remete à anistia e à reflexão sobre os impasses da abertura política
no Brasil, no período final do regime militar, implantado com o golpe de 1964.
Com base nessas referências, escolha a alternativa correta.
a) A presença de censores na redação dos jornais somente foi extinta em 1988,
quando promulgada a nova Constituição.
b) O projeto de lei pela anistia ampla, geral e irrestrita foi uma proposta defendida
pelos militares como forma de apaziguar os atos de exceção.
c) Durante a transição democrática, foram conquistados o bipartidarismo, as
eleições livres e gerais e a convocação da Assembleia Constituinte.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 167
 ^~^
SIMULADO

d) A lei de anistia aprovada pelo Congresso beneficiou presos políticos e exilados,
e também agentes da repressão.
e) O esquecimento e o perdão mencionados integravam a pauta da Teologia da
Libertação, uma importante diretriz da Igreja Católica.
d) ao endividamento gerado pela administração pública ao gastar mais do que
arrecada em tributos e ao não conseguir saldar seus empréstimos.
e) ao déficit na balança comercial, uma vez que o país exporta menos produtos
e serviços do que importa em função dos altos custos logísticos e da taxa de
câmbio desfavorável.

16. ESTADO NOVO (Enem 2016 – 2ª aplicação)

18. MATRIZ DE ENERGIA (ESPM 2015)
Aquarela do Brasil Observe o gráfico:
Brasil! Matriz Elétrica
l Brasileira
Meu Brasil brasileiro
Meu mulato inzoneiro
Vou cantar-te nos meus versos

O Brasil, samba que dá

Bamboleio que faz gingar
O Brasil do meu amor
Terra de Nosso Senhor
Brasil! Pra mim! Pra mim, pra mim!

Ah! Abre a cortina do passado

Tira a mãe preta do Cerrado
Bota o rei congo no congado
Brasil! Pra mim!

Deixa cantar de novo o trovador

A merencória luz da lua
Toda canção do meu amor
Quero ver a sá dona caminhando
Pelos salões arrastando
O seu vestido rendado
Brasil! Pra mim, pra mim, pra mim!
ARY BARROSO. Aquarela do Brasil, 1939 (fragmento).

Muito usual no Estado Novo de Vargas, a composição de Ary Barroso é um

exemplo típico de
a) música de sátira. Fonte: Envolverde: jornalismo e sustentabilidade.
b) samba exaltação. Disponível em: http://envolverde.com.br/noticias/emissoes- na-matriz-
c) hino revolucionário. energetica-brasileira-cresceram-69--em-2013/ (acesso: 15/12/2014).
d) propaganda eleitoral.
e) marchinha de protesto. As fontes mais utilizadas na matriz elétrica brasileira estão representadas nos
cartogramas respectivamente pelos algarismos I, IV e II e correspondem a (ao):
a) petróleo, carvão e hidráulica.
17. ECONOMIA (FGV-RJ 2017) b) petróleo, hidráulica e nuclear.
Desde o início de 2016, os analistas econômicos têm noticiado que o Brasil c) biomassa, hidráulica e petróleo.
apresenta um PIB (Produto Interno Bruto) negativo, traçando um cenário d) hidráulica, biomassa e nuclear.
pessimista para a economia nacional. e) hidráulica, gás natural e biomassa.

A expressão "PIB negativo" se refere

a) ao saldo negativo entre o ritmo crescente da renda per capita e a piora dos
índices de bem-estar social, como o nível de educação e o acesso à saúde
dos indivíduos.
b) à desaceleração do sistema produtivo que, quando combinada com um
crescimento demográfico acelerado, gera um resultado negativo no cálculo
do PIB per capita.
c) à queda da produção por vários meses seguidos, configurando um cenário
econômico recessivo, com desaceleração do processo produtivo, desemprego
e falência de empresas.
19. MATRIZ DE ENERGIA (Fuvest 2017)
Em 2015, os Estados Unidos (EUA), país que não é membro da OPEP, tornaram-se
o maior produtor mundial de petróleo, superando grandes produtores históricos
mundiais, de acordo com a publicação Statistical Review of World Energy (BP) 2015.
Sobre essa fonte de energia, é correto afirmar:
a) A queda da oferta de petróleo, em2015, pelos países não membros da OPEP é
resultado do uso de fontes de energia alternativas, como os biocombustíveis,
e também da expansão das termelétricas.

168 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
b) O Brasil, país que não é membro da OPEP, destaca-se pela exploração de jazidas
de petróleo em rochas vulcânicas do embasamento cristalino do pré-sal.
c) O crescimento da produção de petróleo nos EUA, que levou esse país à
condição de maior produtor mundial em 2015, deu-se pela exploração das
jazidas de óleo de xisto.
d) A elevação da produção de petróleo em países da OPEP, como Arábia Saudita,
Rússia e China, é resultado da alta dos preços dessa commodityy em 2015.
e) A exploração das jazidas de óleo de xisto do subsolo oceânico foram fatores
para a industrialização de países como México, Japão e EUA.
20. AGROPECUÁRIA (Unicamp 2017)
O gráfico triangular acima apresenta a estrutura de utilização das terras dos
estabelecimentos agropecuários em cada região brasileira (dados do último Censo
Agropecuário do IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, de 2006).
Adaptado de Marcelo Martinelli, Mapas, gráficos e redes. Elabore você mesmo.
São Paulo: Oficina de Textos, 2014, p. 56.
Cada ponto representa uma região brasileira. Identifique cada região:
a) 1 Norte; 2 Nordeste; 3 Sudeste; 4 Sul; 5 Centro-Oeste.
b) 1 Sudeste; 2 Centro-Oeste; 3 Sul; 4 Norte; 5 Nordeste.
c) 1 Nordeste; 2 Sul; 3 Centro-Oeste; 4 Sudeste; 5 Norte.
d) 1 Centro-Oeste; 2 Sudeste; 3 Norte; 4 Nordeste; 5 Sul.
21. AGROPECUÁRIA (Enem 2016 – 2ª aplicação)
Durante as três últimas décadas, algumas regiões do Centro-Sul do Brasil mudaram
do ponto de vista da organização humana, dos espaços herdados da natureza,
incorporando padrões que abafaram, por substituição parcial, anteriores estru-
turas sociais e econômicas. EEssas mudanças ocorreram, principalmente, devido
à implantação de infraestruturas viárias e energéticas, além da descoberta de
impensadas vocações dos solos regionais para atividades agrárias rentáveis.
AB’SABER, A. N. Os domínios de natureza no Brasill : potencialidades paisagísticas.
São Paulo: Ateliê Editorial, 2003 (adaptado).
A transformação regional descrita está relacionada ao seguinte processo
característico desse espaço rural:
a) Expansão do mercado interno.
b) Valorização do manejo familiar.
c) Exploração de espécies nativas.
d) Modernização de métodos produtivos.
e) Incorporação de mão de obra abundante.
22. DOUTRINA TRUMAN (Uern 2015)
A eclosão da guerra entre os blocos era improvável, mas a paz era impossível,
sintetizava o cientista político francês Raymond Aron. A paz era impossível
porque não havia maneira de conciliar os interesses em disputa. Um sistema só
poderia sobreviver a custa da destruição total do outro. E a guerra era improvável
porque os dois blocos tinham acumulado tamanho poder de destruição que, se
acontecesse um conflito generalizado, seria, com certeza, o último. [...]
José Arbex Júnior. Guerra Fria: o Estado terrorista. 2. ed.
São Paulo: Moderna, 2005. p. 10. Coleção Polêmica.
De acordo com o contexto da Guerra Fria descrito anteriormente, analise
as afirmativas.
I. “Foi o oferecimento aos países da Europa ocidental de matérias-primas,
produtos e capital, na forma de créditos e doações. Um verdadeiro programa
de ajuda econômica e militar dos EUA aos países destruídos pela Guerra.”
II. “A resposta do bloco socialista veio a partir da formação de uma aliança entre
a URSS e alguns países da Europa Oriental.”
As afirmativas I e II se referem às estratégias distintas adotadas, respectiva-
mente, pelos EUA e URSS durante a Guerra Fria. Trata-se de
a) Macarthismo e Sionismo.
b) Plano Marshalll e Pacto de Varsóvia.
c) Doutrina Truman e Política do Big Stick.
d) Destino Manifesto e Estado de Bem-Estar Social.
23. QUESTÃO RACIAL (Uerj 2016)
Homenagens e protestos marcam
Dia de Martin Luther King nos E.U.A.
www.cnab.org.br, janeiro/2015
No último mês de janeiro, nas comemorações do Dia de Martin Luther King,
propagou-se, mais uma vez, a frase Black lives matter, “Vidas negras importam”,
que surgiu nos protestos gerados pela morte de jovem negro, em agosto de
2014, na cidade norte-americana de Ferguson. A utilização dessa frase nas
comemorações de 2015 aponta para uma contradição existente entre uma
característica da ordem política norte-americana e um impedimento ao pleno
exercício dos direitos civis.
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 169
 ^~^
SIMULADO

Essa característica e esse impedimento, respectivamente, são:

a) prevalência do republicanismo e existência de grupos paramilitares 25. DEMOGRAFIA (Enem 2016 - 1 aplicação)
a

b) legitimidade do associativismo e regulação dos movimentos populares O número de filhos por casal diminui rapidamente. Para a maioria dos eco-
c) vigência do ideal democrático e permanência de desigualdades étnicas nomistas, isso representa um alerta para o futuro.
d) garantia da liberdade de manifestação e monitoramento das redes sociais
Taxa de fecundidade total

24. QUESTÃO RACIAL (UFRGS 2016)

Considere os dados estatísticos apresentados abaixo.

Taxa de homicídio por cor ou raça (2002-2009)

*Em 100 mil habitantes
40
33,7 33,9 33,6
, 34,2
35 32 4
32,4 32 1
32,1
31,7 31,2
30 28,6
, 29,0
9,
26,6 25,9 26,4 26,4 26,8
25,4
25
20,6
20 18,4
17,2 17,1
15,5 15,9 16,1 Fonte: IBGE e OCDE
15 Disponível em: http://epoca.globo.com. Acesso em: 20 out. 2015 (adaptado).
10
Uma consequência socioeconômica para os países que vivenciam o fenômeno
5 demográfico ilustrado é a diminuição da
0 a) oferta de mão de obra nacional.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 b) média de expectativa de vida.
Geral Negros Brancos c) disponibilidade de serviços de saúde.
Fonte: IPEA. Políticas Sociais: acompanhamento e análise,
e nº. 20. Brasília, 2012, p. 317 d) despesa de natureza previdenciária.
e) imigração de trabalhadores qualificados.
Rendimento médio real por hora dos ocupados na indústria
da transformação por cor e escolaridade.
Regiões metropolitanas – biênio 2011-2012 26. DEMOGRAFIA (URFGS 2016)
*Em reais de junho de 2013 Observe o gráfico abaixo.
30
29,03 Distribuição
i da população por sexo
25
segundo os grupos de idade - Brasil - 2010
20

17,39
15

10
9,56
5 6,76 7,13
6,46 5,77
5,27

0
Fundamental incompleto Fundamental completo Médio completo Superior completo

Negros Não negros

Fonte: DIEESE. Os negros no trabalho,

o nº. 1, São Paulo, 2013, p. 11

Com base nas informações fornecidas nos gráficos, assinale abaixo a alternativa
correta sobre a atualidade histórico-social brasileira.
a) A violência, no Brasil contemporâneo, é um fenômeno exclusivamente cultural
que atinge toda a população de maneira equânime.
b) O fim da escravidão, no século XIX, ocasionou a igualdade de condições sociais
para as diferentes raças que constituem a sociedade brasileira.
c) A democracia racial é um dos fundamentos que constituem as relações sociais
no Brasil e assegura condições igualitárias entre negros e brancos.
d) O rendimento dos empregados na indústria de transformação no Brasil atual
varia somente de acordo com o nível de escolaridade dos indivíduos.
e) A existência de desigualdades raciais é um fato histórico da sociedade brasileira.
Fonte: IBGE – Censo demográfico 2010
Sobre a distribuição da população mostrada pelo gráfico, é correto afirmar que
a) a base estreita é o resultado da baixa fecundidade atual no Brasil, ao mesmo
tempo em que se percebe a expectativa de vida maior das mulheres.
b) a base estreita é o resultado da alta taxa de natalidade, ao mesmo tempo em
que se percebe a baixa expectativa de vida da população.
c) a base estreita é o resultado da alta taxa de mortalidade, ao mesmo tempo
em que se percebe a igualdade entre os sexos.

170 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
d) a base estreita é o resultado da alta taxa de mortalidade infantil, ao mesmo
tempo em que se percebe a maior quantidade de população masculina.
e) as causas da base estreita da pirâmide, com os dados disponíveis atualmente
no país, não podem ser determinadas.
27. URBANIZAÇÃO (Fuvest 2017)
Em 1948, quando começaram a demolir as casas térreas para construir os edifí-í
cios, nós, os pobres, que residíamos nas habitações coletivas, fomos despejados
e ficamos residindo debaixo das pontes. É por isso que eu denomino a favela
como o quarto de despejo de uma cidade.
Carolina Maria de Jesus, escritora e moradora da Favela do Canindé,
nos anos 1950. Quarto de despejo. Adaptado
. a) qualificação de serviços públicos em bairros periféricos.
Favelas no município
c de São Paulo
PMSP, Município em Mapas,s 2006. Adaptado
Levando em conta o texto e o mapa, considere as seguintes afirmações:
I. O custo da moradia em áreas mais valorizadas e a desigualdade social são
fatores que explicam a grande concentração do número de favelas nas áreas
periféricas do sul e do norte do município, de 1960 a 1980.
II. A favela é definida como uma forma de moradia precária devido à existência de
elevadas taxas de analfabetismo e baixos índices de desenvolvimento humano
de sua população, fatores predominantes na região central da cidade até 1980.
III. Em todas as regiões do município, o maior crescimento do número de favelas
se deu de 1981 a 1990, em função da saída e do fechamento de indústrias e
da crise econômica que levaram ao desemprego.
Está correto o que se afirma em
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
28. URBANIZAÇÃO (Enem 2016 - 1 aplicação)a
O conceito de função social da cidade incorpora a organização do espaço físico
como fruto da regulação social, isto é, a cidade deve contemplar todos os seus
moradores e não somente aqueles que estão no mercado formal da produção
capitalista da cidade. A tradição dos códigos de edificação, uso e ocupação do
solo no Brasil sempre partiram do pressuposto de que a cidade não tem divisões
entre os incluídos e os excluídos socialmente.
QUINTO JR., L. P. Nova legislação urbana e os velhos fantasmas.
Estudos Avançados (USP),) n. 47, 2003 (adaptado)
.
Uma política governamental que contribui para viabilizar a função social da
cidade, nos moldes indicados no texto, é a
b) implantação de centros comerciais em eixos rodoviários.
c) proibição de construções residenciais em regiões íngremes.
d) disseminação de equipamentos culturais em locais turísticos.
e) desregulamentação do setor imobiliário em áreas favelizadas.
29. URBANIZAÇÃO (Fuvest 2016)
As 20 aglomerações urbanas mais populosas do mundo
Atlas des Migrations. Paris: Éditions Autrement, 2012. Adaptado
Sobre as 20 aglomerações urbanas mais populosas do mundo, conforme gráfico
ao lado, é correto afirmar:
a) A maioria delas se encontra na Ásia, e, dentre estas, predominam as localizadas
em países com economias desenvolvidas ou em desenvolvimento.
b) Mais de 50% delas encontram-se em países desenvolvidos, com alto PIB e
alta distribuição de renda.
c) 50% delas estão localizadas na América Latina, em países subdesenvolvidos
e pouco industrializados.
d) 25% delas estão em países da Europa Oriental, em que há boa distribuição
de renda e serviços públicos essenciais gratuitos.
e) O segundo maior número dessas aglomerações encontra-se em países da
África, as quais se caracterizam por baixo IDH.
30. ÁGUA (Cásper Líbero 2015)
O stress hídrico virou pauta de diferentes fóruns sociais e, nesse momento,
aflige de forma inédita a população do Sudeste brasileiro.
Os dados apresentados nos gráficos da ANA (Agência Nacional das Águas)
retratam a distribuição da água no mundo e o consumo brasileiro. Com base
na análise dos dados, conclui-se que
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 171
 SIMULADO^~^
DISTRIBUIÇÃO DA ÁGUA COMO O BRASILEIRO UTILIZA A ÁGUA
DOCE SUPERFICIAL NO MUNDO
c) pelo sedentarismo e pela domesticação de animais.
( % sobre o total da água efetivamente
consumida no país ) d) pela perenidade e pelo represamento de corpos hídricos.
Consumo humano
Europa Austrália e) pelo uso do carvão mineral e do petróleo como fontes de energia.
Indústria (campo e cidade)
7% e Oceania
7% 13%
6%
África
9%
Américas 33. AQUECIMENTO GLOBAL (Fuvest 2017)
46% Segundo relatório do Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas
Criação Irrigação (IPCC), inúmeras gigatoneladas de gases do efeito estufa de origem antropo-
Ásia Brasil de animais 69%
32% 12% gênica (oriundos de atividades humanas) vêm sendo lançadas na atmosfera
11%
Fonte: ANA há séculos. A figura mostra as emissões em 2010 por setor econômico.

a) no Brasil, o maior consumo de água está relacionado às atividades produtivas Emissão

s de gases do efeito estufa por setor econômico
rurais e urbanas.
b) a água, no Brasil, é majoritariamente destinada à sobrevivência das popu-
lações urbanas e rurais.
c) a África é a principal região planetária que contém reservas de água doce
superficial e potável.
d) a indústria é, no Brasil, quem mais consome a água doce que deveria ser
para consumo humano.
e) a Europa, por comparação, possui os maiores reservatórios de água doce
superficial do mundo.

31. AQUECIMENTO GLOBAL (Enem 2016 – 2ª aplicação)

IPCC. Climate Change,

e 2014 -Syntesis Report. Adaptado.

Com base na figura e em seus conhecimentos, aponte a afirmação correta.

AROEIRA. Disponível em: http://appsodia.ig.com.br.
Acesso em: 19 jun. 2012 (adaptado).
O processo ambiental ao qual a charge faz referência tende a se agravar em
função do(a)
a) expansão gradual das áreas de desertificação
b) aumento acelerado do nível médio dos oceanos.
c) controle eficaz da emissão antrópica de gases poluentes.
d) crescimento paulatino do uso de fontes energéticas alternativas.
e) dissenso político entre países componentes de acordos climáticos internacionais.
32. AQUECIMENTO GLOBAL (FGV-SP Economia 2017)
A ideia de que estamos vivendo uma nova fase da história geológica da Terra,
marcada pelos impactos avassaladores da ação de uma única espécie – a nos-
sa – sobre a estrutura do planeta, acaba de dar um passo importante rumo à
aprovação oficial. Um time com mais de 30 cientistas apresentou suas conclusões
após anos de debates e afirmou que sim, este é o Antropoceno, a Era do Homem.
Reinaldo J. Lopes. www.folha.com.br, 07.01.2016. Adaptado
Pode-se afirmar, corretamente, que a relação homem-meio indicada no
excerto é reforçada
a) pela prática da reciclagem e da compostagem em ambientes urbanos.
b) pela agricultura e pelas formas de manejo familiares no campo.
a) Os setores econômicos de Construção e Produção de outras energias, juntos, pos-
suem menores emissões de gases do efeito estufa antropogênicos do que o setor
de Transporte, tendo como principal exemplo ocorrências no sudeste asiático.
b) As maiores emissões de CH4 de origem antropogênica devem-se ao setor
econômico da Agricultura e outros usos da terra, em razão das queimadas,
principalmente no Brasil e em países africanos.
c) As maiores emissões de gases do efeito estufa de origem antropogênica
vinculadas à Produção de eletricidade e calor ocorrem nos países de baixo
IDH, pois estes não possuem políticas ambientais definidas.
d) Um quarto do conjunto de gases do efeito estufa de origem antropogênica
lançados na atmosfera é proveniente do setor econômico de Produção de
eletricidade e calor, em que predomina a emissão do CO2, ocorrendo com
grande intensidade nos EUA e na China.
e) A Indústria possui parcela significativa na emissão de gases do efeito estufa
de origem antropogênica, na qual o N2O é o componente majoritário na
produção em refinarias de petróleo do Oriente Médio e da Rússia.
34. DOENÇAS (ESPM 2016)
Leia o texto:
Alguns fatores contribuem para tornar o Aedes aegypti um agente tão eficiente
para a transmissão desses vírus. Entre eles estão, segundo especialistas ouvidos
pela BBC Brasil, sua capacidade de se adaptar e sua proximidade do homem.
Fonte: BBC Brasil,l 02/12/2015. Disponível em: http://www.bbc.com/portuguese/
noticias/2015/12/151202_aedes_aegypti_vetor_doencas_rb. Acesso: 29/02/2016

172 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017

 ^~^
Sobre o inseto em questão, que se tornou fator de extrema atenção no Brasil,
é correto afirmar:
a) Originário do Egito, é um inseto urbano transmissor de dengue, chikungunya
e zika vírus.
b) Apenas a espécie macho pica os seres humanos, vive em regiões de água
parada e especialmente em ambientes rurais.
c) Apesar de existir no Brasil há muitos anos, somente no final do século XX o
mosquito passou a disseminar a dengue.
d) Foi a partir da proliferação desse mosquito no Brasil que surgiu uma doença
designada “microcefalia”, presente tanto no meio rural como no meio urbano.
e) A espécie brasileira do inseto foi responsável pela disseminação do zika vírus
para o restante da América Latina.
35. ÁGUA (Fuvest 2017)
Em 1932, o Estado Brasileiro instalou campos de concentração de flagelados no
Ceará, desde a região do Cariri até Fortaleza, destinados a isolar os retirantes
que saíam do interior. No total, esses campos chegaram a concentrar mais de
73 mil pessoas vivendo sob condições precárias.
Sobre o tema das secas no Nordeste, é correto afirmar que
a) o chamado “Polígono das Secas”, abrangendo a Zona da Mata, desde a Bahia até o
Maranhão, foi oficialmente demarcado nos anos 1930, no contexto da grande seca.
b) grandes levas de retirantes flagelados do Ceará saíam do sertão e se dire-
cionavam ao agreste nordestino, em busca de trabalho nos canaviais, ou às
capitais do Sudeste, à procura de emprego no comércio.
c) o projeto de transposição de águas do rio São Francisco, implantado na atualidade
como medida de combate à seca, resultará em desassoreamento desse canal fluvial.
d) a ocorrência de campos para flagelados explica-se pela ausência de políticas
de combate às secas, implantadas apenas em 1960 pela Sudene–Superinten-
dência de Desenvolvimento do Nordeste.
e) a explicação do fenômeno de migração para as cidades como decorrente da
pobreza no sertão e exclusivamente relacionada à seca é insuficiente, pois
omite a lógica da concentração fundiária e suas consequências.
36. PAULO FREIRE (Enem 2015)
Apesar de seu disfarce de iniciativa e otimismo, o homem moderno está esmagado
por um profundo sentimento de impotência que o faz olhar fixamente ee, como
que paralisado, para as catástrofes que se avizinham. Por isso, desde já, saliente-
-se a necessidade de uma permanente atitude crítica, o único modo pelo qual
o homem realizará sua vocação natural de integrar-se, superando a atitude do
simples ajustamento ou acomodação, apreendendo temas e tarefas de sua época.
FREIRE, P. Educação como prática da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2011.
Paulo Freire defende que a superação das dificuldades e a apreensão da
realidade atual será obtida pelo(a)
a) desenvolvimento do pensamento autônomo.
b) obtenção de qualificação profissional
c) resgate de valores tradicionais.
d) realização de desejos pessoais.
e) aumento da renda familiar.
RESPOSTAS
1. Uma das principais críticas feitas à forma como os governos europeus lidaram
com a crise econômica que eclodiu a partir de 2008 foi o fato de que muitas institui-
ções financeiras receberam uma injeção de milhões de dólares dos cofres públicos
para evitar a falência. Esses recursos, que partem dos contribuintes de cada nação,
foram utilizados para salvar os bancos em vez de serem destinados à manutenção
dos direitos sociais. As medidas de austeridade impostas pelo governo, que incluiu
diminuição nos gastos públicos e o aumento dos impostos e da idade para aposen-
tadoria, foram responsáveis pela queda na qualidade de vida dos trabalhadores e
apontados, no segundo texto, como uma postura hipócrita do modelo capitalista.
Resposta D
2. O texto I faz referência à decisão do governo húngaro de erguer uma
barreira na fronteira com a Sérvia para impedir o acesso de refugiados ao seu
território. A Hungria, ao contrário da Sérvia, faz parte da União Europeia e tem
sido a porta de entrada para que muitos refugiados ingressem nos países que
fazem parte deste que é o maior bloco econômico do planeta.
Já o texto II aborda outra decisão do governo húngaro em relação à crise imi-
gratória, desta vez em alusão à distribuição de cartazes de conteúdo xenófobo.
A construção de cercas e grandes muros, bem como a intimidação aos estrangeiros
que vivem no país contribuem para a disseminação do preconceito aos refugia-
dos. O que chama a atenção nesta questão é que esse comportamento parte do
próprio governo. Ao rejeitar os refugiados e tratá-los de forma preconceituosa,
o governo húngaro deixa um sinal à população de que os imigrantes não devem
ser tolerados, fortalecendo as práticas de discriminação.
Resposta: E
3. A primeira afirmação está errada porque, ao propor a taxação de produtos
fabricados na China, Trump afetaria justamente empresas como a Nike e Apple.
Essas companhias multinacionais, que têm sede nos Estados Unidos, beneficiam-
-se da mão de obra mais barata que a China oferece para instalar fábricas naquele
país e obter vantagem competitiva para seus produtos.
A segunda afirmação está correta. A proposta de expulsar imigrantes ilegais e
construir um muro na fronteira sul afetaria muitos cidadãos de origem hispânica
que vivem nos Estados Unidos ou querem chegar ao país, vindos do México e
da América Central.
A afirmação III está errada, já que ao contrário do partido republicano, de Donald
Trump, o partido democrata se posiciona contra o porte de armas.
Resposta: A
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 173
 ^~^
SIMULADO
4. A ascensão de grupos radicais que rejeitam a ideia de integração de
culturas é um dos grandes obstáculos à globalização. Organizações fundamen-
talistas islâmicas apregoam a resistência aos valores da cultura ocidental, como
o liberalismo econômico e a democracia. Da mesma forma, radicais de extrema
direita na Europa mantêm um discurso baseado no racismo, na xenofobia e na
intolerância religiosa, o que aumenta a distância entre as culturas ocidentais e
islâmicas. O conceito de “choque de civilizações”, proposto pelo cientista político
Samuel P. Huntington, entende que as diferenças culturais serão o principal
combustível para os conflitos no século XXI.
Resposta: D
5. Primavera Árabe é o nome dado ao movimento de oposição aos regimes
ditatoriais do mundo árabe, iniciado por levantes populares. Na Síria, o cenário
de repressão política, alto desemprego e grande corrupção do governo de Bashar
al-Assad fez com que uma série de protestos eclodisse em 2011. A violenta re-
pressão do regime levou a oposição à luta armada para tentar derrubar Assad.
Por sua vez, grupos radicais e de jihadistas aproveitaram-se do momento de
instabilidade e passaram a competir com as forças oficiais pelo controle de
territórios. Os conflitos geraram uma grave crise humanitária, intensificando
os problemas no abastecimento da população, além de serviços como educação
e saúde. Dados da ONU apontam que os conflitos já causaram mais de 300 mil
mortes e cerca de 40% da população tornou-se refugiada interna ou externa.
Resposta: E
6. A análise conjuntural de guerras e conflitos é limitada se amparada
unicamente na frieza de números, em resoluções diplomáticas e declarações
de governantes. Os conflitos, responsáveis pela morte de civis, pelo incremento
dos refugiados e por alterações na dinâmica das cidades, alteram a vida de mi-
lhares de pessoas. A imagem do menino sírio encontrado morto à beira de uma
praia turca em 2015, que circulou o mundo como representação do problema
dos refugiados, simboliza, da mesma forma, a dor de uma família e a situação
de vulnerabilidade dos apátridas. A foto individualiza o drama e humaniza a
análise do conflito na Síria.
Resposta: B
7. A normalização das relações diplomáticas entre Cuba e Estados Unidos
(EUA), anunciada em dezembro de 2014, aumentou a perspectiva de que o país
caribenho aprofunde as reformas de caráter liberalizante que o governo vem
realizando desde 2011. Único país comunista das Américas, Cuba manteve-se
alinhado à União Soviética durante a Guerra Fria. Contudo, com o colapso
soviético em 1991, a ilha passou a enfrentar dificuldades econômicas, o que
levou o país a promover reformas graduais de abertura de mercado. As medidas
ainda são incipientes, mas já liberou a atuação da iniciativa privada em algumas
atividades. No entender do autor da charge apresentada na questão, a tendência
é que o governo cubano deva abrir o país à entrada de empresas estrangeiras,
como mostra o logotipo de famosas marcas norte-americanas estampadas no
outdoor ao lado da figura do ex-líder cubano Fidel Castro, morto em dezembro
de 2016. Caso se confirme, esta tendência romperia com décadas de uma tradição
ideológica e política hostil ao EUA e ao capitalismo.
Resposta: D
8.O país em questão é a Venezuela, que atravessa uma grave crise econômica,
com a maior inflação da América do Sul e PIB em forte queda. O texto apresentado
no enunciado relaciona a crise no abastecimento de produtos essenciais com a
174 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
dependência que o país tem das exportações de petróleo. A atual crise se explica,
de um lado, pela condução equivocada da política econômica, que não incentivou
a produção industrial e a diversificação da atividade econômica. Altamente
dependente das vendas externas de petróleo, o governo venezuelano viu suas
receitas minguarem com a queda do preço do barril no mercado internacional.
Como a produção doméstica é insuficiente para abastecer o mercado interno e
sem receitas para importações, a Venezuela passou a sofrer com a falta de itens
básicos nas prateleiras dos supermercados.
Resposta: E
9. Cuba foi um dos principais intermediadores do cessar-fogo entre as Farc
(Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia) e o governo colombiano. Esse
acordo de paz visava o encerramento dos conflitos, que se arrastavam por 52 anos
e foram responsáveis por mais de 200 mil mortes. A medida seria homologada
por um plebiscito popular. Na votação, que aconteceu em outubro de 2016 e
teve elevado índice de abstenção, a população optou por recusar a medida. Um
dos principais argumentos dos opositores era a proposta de que os culpados
pelos crimes de guerra não fossem presos, além da recusa da transformação
das Farc em um partido político com representação no Senado e na Câmara
dos deputados. Posteriormente, o acordo foi revisto e recebeu aprovação do
Parlamento colombiano.
Resposta: E
10. O regime do apartheid foi viabilizado por um conjunto de leis segrega-
cionistas criadas pelo governo sul-africano para subjugar a população negra do
país, em detrimento de uma minoria branca. Tais medidas impediam que negros
tivessem acesso a direitos essenciais, como a utilização de espaços públicos.
A “Lei do passe”, de 1945, obrigava os negros a andar com uma caderneta,
onde estavam elencados os lugares que poderiam frequentar, que deveria ser
apresentada aos oficiais públicos sempre que solicitada.
Resposta: D
11. A afirmação I está correta. Boa parte dos conflitos na África pode ser
creditada ao processo de colonização do continente pelas nações europeias.
No século XIX, as potências coloniais repartiram o território africano entre si,
criando fronteiras arbitrárias, que não levou em consideração a organização
étnica, social e religiosa dos povos nativos. Quando as colônias africanas
conquistaram a independência nos anos 1960, vários grupos rivais estavam
reunidos sob uma mesma nação, o que estimulou os conflitos.
A afirmação II também está certa. A guerra civil na Síria e a crise humanitária
decorrente do conflito, que provoca fome, pobreza, falta de oportunidades de
trabalho e acesso a serviços de saúde e educação, levaram milhares de pessoas
a fugir do país, em busca de um novo recomeço na Europa.
A afirmação III está errada porque a política do apartheid, que vigorou na África
do Sul na segunda metade do século XX, não se relaciona com os movimentos
de refugiados atuais, nem com a Nigéria.
Resposta: B
12. A delação premiada é o nome dado a um acordo judicial pelo qual o
acusado declara-se culpado pelo(s) crime(s) de que é acusado e fornece detalhes
que possam revelar um esquema criminoso ou prender outros integrantes de
uma quadrilha. Ao fornecer informações e provas que favoreçam a continuidade
das investigações, o delator pode conseguir diminuição da pena ou pleitear
o cumprimento da pena em prisão domiciliar ou em regime semiaberto, por
 ^~^
exemplo. Quando o acusado vai a julgamento, o juiz avalia se a sua delação de
fato colaborou com as investigações. Se ele considera que sim, o réu ganha o
benefício acertado, se julgar que o réu mentiu, ele perde o benefício. Na Lava
Jato, utilizaram-se desse recurso nomes como o ex-diretor da Petrobras Paulo
Roberto Costa e o doleiro Alberto Yousseff.
Resposta: E
13. A divisão em três poderes – Executivo, Legislativo e Judiciário –, pro-
posta por Montesquieu na obra Do Espírito das Leis, é um marco do pensamento
iluminista, que foi fundamental para derrubar a ordem absolutista na Europa do
século XVIII. A descentralização do poder político, até então concentrado na figura
monárquica, era uma maneira de afastar da gestão pública decisões tirânicas
e autoritárias. Esse sistema de pesos e contrapesos, no qual um poder impede
que o outro seja absoluto, também delimita a função das três instituições: o
Legislativo faz a lei, o Executivo aplica e o Judiciário fiscaliza o seu cumprimento.
Resposta: D
14. O Jornal O Pasquim foi uma das publicações independentes mais
importantes do período militar, mais especificamente durante a década de
1970. A equipe era composta por nomes como o escritor Millôr Fernandes e os
cartunistas Ziraldo e Henfil, além de outros intelectuais, e fazia em entrevistas,
charges e textos uma crítica ácida à sociedade da época em plena vigência da
ditadura militar. Para não confrontar o autoritarismo abertamente, o Pasquim
criticava, o regime, os costumes e o moralismo da sociedade recorrendo a uma
sofisticada ironia, desafiando os limites da censura. O humor dos autores da
publicação, refinado sem deixar de ter um forte apelo popular, caiu nas graças
de um grande número de leitores, o que garantiu o sucesso da publicação, que
sobreviveu aos anos de chumbo e foi publicado até 1991.
Resposta: E.
15. A lei da anistia foi criada em 1979 durante o mandato de João Fi- 20. Para responder à questão é preciso saber quais regiões brasileiras apre-
gueiredo, época de maior abertura do regime militar. A sociedade da época
discutia a necessidade do fim à perseguição política a opositores do regime, da
volta de militantes que foram exilados no exterior e da punição aos militares
responsáveis por crimes como tortura e assassinato. No entanto, a absolvição
acabou se estendendo também aos agentes da repressão que trabalhavam a
serviço do governo militar. Atualmente, órgãos de defesa dos Direitos Humanos
pressionam para que esses crimes sejam apurados e punidos.
Resposta: D
16. O samba exaltação surge durante o Estado Novo com melodias elaboradas
e letras carregadas de ufanismo, fazendo apologia ao patriotismo e resgatando
temas nacionais. O gênero, em contraste com a temática boêmia presente no
samba da época, foi bastante incentivado pelo governo varguista durante o Estado
Novo. O caráter dessas composições tinha a intenção de mostrar a grandiosidade
do Brasil, ideias que preenchiam os requisitos do Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP), órgão criado para divulgar e enaltecer as ações do governo e
manter rígido controle sobre os meios de comunicação e a produção cultural do país.
Resposta: B
17.O Produto Interno Bruto (PIB) é um fator utilizado para medir a ati- 22. A afirmativa I refere-se ao Plano Marshall. Extensão da Doutrina Tru-
vidade econômica de um país ou região. Diz respeito à medição do total de
bens e serviços produzidos em um determinado período. O índice associa-se
diretamente à quantidade de riqueza de uma nação. Quando dizemos que o
PIB brasileiro foi de -3,8% em 2015, isso significa que a soma dos valores que
compõem o PIB nesse período foi 3,8% inferior ao valor acumulado no período
anterior, ou seja, em 2014. Este é o chamado PIB negativo, que está associado à
queda na produção industrial, aumento do desemprego, falência de empresas
e dificuldades para o surgimento de novos negócios.
Resposta: C
18. As usinas hidrelétricas (I) representam a principal fonte de energia elétrica
no Brasil, fornecendo cerca de 2/3 de toda a eletricidade gerada no país. Já o uso da
biomassa (II), derivada principalmente do resíduo da cana de açúcar, está em expan-
são e vem sendo adotado em usinas termelétricas para a geração de eletricidade.
Por fim, a extração de gás natural (IV) cresceu nos últimos anos, devido, sobretudo,
à exploração das jazidas da camada do pré-sal, e segue como a segunda forma de
energia mais utilizada no Brasil. Note que a questão tem uma “pegadinha”, uma
vez que pede a identificação dos algarismos fora da ordem convencional (I,IV e II).
Resposta: E
19. Os Estados Unidos (EUA) tornaram-se o maior produtor mundial de petróleo
devido à exploração das grandes reservas de óleo de xisto. O desenvolvimento da
tecnologia para fraturar o xisto e extrair o seu petróleo permitiu a produção em
larga escala pelos EUA. Com a produção doméstica em alta, os EUA passaram a
depender cada vez menos da importação de petróleo. Isso levou a Opep (Organi-
zação dos Países Exportadores de Petróleo), que reúne os principais produtores do
setor, a manter a produção em alta para que o preço do barril de petróleo caísse
no mercado internacional. Essa estratégia visa, entre outras coisas, a desestimular
o investimento na extração do petróleo e reduzir a rentabilidade nas operações
de extração do petróleo de xisto nos EUA, tentando inviabilizar a sua produção.
Resposta: C
sentam maior área agropecuária destinada a matas, lavouras e pastagens. Mesmo
com grandes níveis de desmatamento, a região Norte ainda é a que detém maior
cobertura vegetal nas áreas de uso agropecuário. A região Sul, importante celeiro
brasileiro na produção de grãos, destaca-se pelas grandes áreas de lavoura. No
Centro-Oeste, há maior presença de pastagens, utilizadas, entre outras atividades,
na criação extensiva de animais. Após esta análise, basta identificar no gráfico os
números que correspondem à maior presença de matas, lavouras e pastagens e
associá-las às respectivas regiões: Norte (1), Sul (4) e Centro-Oeste (5).
Resposta: A.
21. A ocupação histórica da região centro-sul por imigrantes europeus fez
com que a agricultura e pecuária da região obedecesse por muito tempo a lógica
das pequenas propriedades, com criações extensivas e policultura. A mudança
de cenário associa-se à intensa modernização no setor, com a implementação de
técnicas de correção do solo, utilização de máquinas e insumos agrícolas e melho-
ramento genético. Esses fatores contribuíram para a especialização da produção,
intensificando o cultivo de monoculturas de grãos e cana-de-açúcar, por exemplo.
Resposta: D
man (1947-1953), que objetivava frear a expansão do bloco socialista, o Plano
Marshall foi uma política de maciço investimento para estimular a recuperação
GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 175
 ^~^
SIMULADO
econômica das potências europeias, destruídas durante a II Guerra Mundial e
essenciais aos interesses dos EUA.
Já a afirmativa II diz respeito ao Pacto de Varsóvia, uma aliança militar criada
em 1955 para se opor à Otan, a aliança militar das potências ocidentais. Sob
a liderança da União Soviética, o Pacto de Varsóvia contava ainda com outros
países comunistas do Leste Europeu, como Alemanha Oriental, Bulgária, Hungria,
Polônia, Romênia, Tchecoslováquia e Albânia.
Resposta: B
23. A propagação dos ideais democráticos é um dos valores mais difundidos
pela política norte-americana, que já justificou a promoção de intervenções
militares contra ditaduras do Oriente Médio e da Ásia. Por sua vez, a dissemi-
nação do preconceito racial, simbolizada pelo alto número de jovens negros
mortos pela polícia, e a prevalência da desigualdade entre negros e brancos
na sociedade norte-americana mostram uma defasagem do país em relação
ao pleno exercício dos direitos civis. Esses dois fatos revelam uma contradição
entre o discurso e a realidade: uma nação verdadeiramente democrática não
deveria promover a igualdade entre as etnias? Essa incoerência é apontada
pelas principais campanhas em favor da igualdade racial nos Estados Unidos.
Resposta: C
24. A análise do primeiro gráfico nos mostra que os negros são as maiores
vítimas de homicídios – a taxa de homicídio entre a população negra é duas
vezes maior do que entre as pessoas brancas. Já o segundo gráfico revela que
o rendimento dos negros na indústria de transformação é sempre inferior ao
dos não negros, mesmo quando ambos os extratos da população possuem o
mesmo nível de escolaridade – entre os que possuem nível superior completo,
veja como a diferença de rendimento entre negros e não negros é ainda maior.
Os dois gráficos são sintomáticos da atual situação do negro no Brasil, que é
fruto de um processo histórico. O longo passado escravocrata e a forma como
ocorreu a abolição no Brasil mantiveram os negros à margem da sociedade.
Apesar de representarem cerca 54% da população brasileira, os negros possuem
menos oportunidades de acesso a educação, saúde, oportunidades de trabalho
e moradia. A desigualdade racial iniciada com a escravidão permanece até hoje
em estatísticas como as apresentadas na questão, indicando a maior vulnera-
bilidade da população negra.
Resposta: E.
25. A taxa de fecundidade interfere diretamente na dinâmica da sociedade.
A diminuição no número de nascimentos, como mostra o gráfico, tem impacto
direto no ritmo de crescimento econômico. Com a redução do crescimento
populacional, a população economicamente ativa (PEA) também diminui, o
que significa menos gente trabalhando e, consequentemente, menos riqueza
sendo produzida, menor renda per capita e menor arrecadação de impostos. Uma
menor oferta da mão de obra também implica em problemas na previdência, já
que haverá cada vez menos pessoas trabalhando para sustentar os mais idosos.
Resposta: A
26. A vertiginosa queda da taxa de fecundidade no Brasil explica o estrei-
tamento da base da pirâmide etária. Esta taxa, que era de 6,3 filhos por mulher
em 1960, caiu para 1,7 em 2015. A menor taxa de fecundidade tem como fatores
o acesso mais amplo a métodos contraceptivos e alterações no planejamento
familiar dos brasileiros. A pirâmide etária também nos mostra que as mulheres
possuem uma longevidade maior em comparação com os homens no Brasil.
176 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
A maior expectativa de vida das mulheres associa-se a diversos fatores, que
incluem a maior preocupação feminina com a saúde, além da incidência maior
nos homens de doenças fatais como infarto, AVC e câncer.
Resposta: A
27. Uma análise atenta do mapa nos fornece duas informações importantes:
a primeira é que, em todas as regiões do município de São Paulo, com exceção
do Centro, a formação das favelas foi mais intensa no período entre 1960 e 1980.
A segunda informação é que a quantidade de favelas é maior nas regiões mais
periféricas, notadamente em Norte 2, Leste 2 e, principalmente, Sul 2.
A partir dessa leitura é possível assinalar a afirmação I como correta. A expansão
demográfica e urbana da capital paulistana se deu mais intensamente entre as
décadas de 1960 e 1980. A ocupação das zonas centrais da cidade elevou o preço
dos imóveis e obrigou os moradores mais pobres a migrarem para áreas periféricas,
onde há menor acesso a serviços básicos e qualidade de vida. Ao considerar a
afirmação I correta, podemos apontar que a afirmação III está errada, pois indica
que o período de maior crescimento das favelas foi entre 1981 e 1990.
Já a afirmação II está errada porque o que define uma moradia precária não são
os altos níveis de analfabetismo e o baixo desenvolvimento humano. Habitações
precárias geralmente se associam a ocupações irregulares, como em áreas de
reserva ambiental e encostas de morros, sem saneamento básico.
Resposta: A
28. A função social da cidade diz respeito à democratização do espaço ur-
bano, para que toda a população possa usufruir dos serviços públicos de maneira
igualitária. Dessa forma, o oferecimento dos serviços básicos de atendimento
à população periférica faz parte da lógica de integração entre o cidadão e o
espaço urbano. Como a maior parte dos recursos e da infraestrutura localiza-
-se nas regiões centrais, é cada vez maior a reivindicação para que os serviços
públicos como transporte, saneamento e saúde possam atender a população
mais carente que vive na periferia das grandes cidades.
Resposta: A.
29. Para responder a esta questão é importante saber em que continente
ficam as cidades indicadas no gráfico e o seu nível de desenvolvimento. O
continente asiático é o que possui o maior número de representantes na lista.
Dos países desenvolvidos, o Japão conta com duas (Tóquio e aglomeração
Osaka-Kobe-Kyoto) e a Coreia do Sul, uma (Seul). As demais cidades asiáticas
encontram-se em países em desenvolvimento (Mumbai, Manila, Bangcoc, Délhi,
Jacarta, Xangai, Calcutá, Istambul, Dacca, Karachi).
Resposta: A
30. Analisando o gráfico é possível notar como as atividades produtivas
são responsáveis por 87% de todo o consumo de água no Brasil. Só no meio rural
a irrigação (69%) e a criação de animais (11%), respondem por 80% de toda a
água consumida no país. Já nas regiões urbanas, a indústria utiliza 7% da água
disponível. Desta forma, o consumo humano, seja no campo ou na cidade, fica
com 13% do consumo hídrico total no Brasil.
Resposta: A
31. O estabelecimento de acordos climáticos internacionais é uma tentativa
de frear o aquecimento global em curso. No entanto, o não comprometimento de
países-chave com metas de redução de emissão de gases do efeito estufa coloca
 ^~^
em risco os esforços para a adoção de medidas efetivas contra as mudanças
climáticas. A eleição de Donald Trump, que chegou a afirmar em sua campanha
que “cancelaria” o Acordo de Paris, uma das mais importantes resoluções acerca
da diminuição da emissão de poluentes, exemplifica essa postura. Principal
economia do mundo, os Estados Unidos são um dos principais emissores de
gases nocivos ao ambiente e têm um histórico relutante quanto aos acordos
climáticos, recusando-se, por exemplo, a ratificar o Protocolo de Kyoto.
Resposta: E
32. Apesar de energias alternativas e mais limpas, como a solar e eólica,
ganharem cada vez mais importância, as fontes não renováveis permanecem
sendo amplamente exploradas. A utilização em larga escala de recursos como
petróleo e carvão mineral, cuja queima gera componentes altamente nocivos
ao ambiente, é uma das ações humanas que vem alterando a estrutura do
planeta e justifica a caracterização de uma nova época geológica da Terra:
o Antropoceno. Segundo uma corrente de cientistas, resíduos plásticos, fuligem
decorrente da queima de combustíveis fósseis e radiação expelida por testes
nucleares podem ser facilmente encontrados em sedimentos na crosta terrestre
e no oceano, evidenciando as mudanças geológicas.
Resposta: E
33. De acordo com o gráfico, a principal fonte de emissão de gases do
efeito estufa é a produção de eletricidade e calor, que representa 25% do total.
Os combustíveis fósseis, principalmente petróleo e carvão mineral, são impor-
tantes elementos da matriz energética das principais economias do mundo,
especialmente dos Estados Unidos e da China. O uso de combustíveis fósseis
para a geração de eletricidade e calor é bastante nociva ao meio ambiente,
por produzir grandes quantidades de dióxido de carbono, gás que intensifica
o efeito estufa.
Resposta: D
34. O nome dado ao mosquito transmissor da dengue, Aedes aegypti, diz
respeito ao gênero do inseto, Aedes, e ao local onde seu vetor foi descrito pela
primeira vez, Egito. A fêmea do mosquito também é responsável pela transmissão
de outras duas doenças, que tiveram surtos recentes: a zika e a febre chikungunya.
Resposta: A
35. Os elementos apresentados no enunciado da questão abordam a
criação de campos de concentração para abrigar retirantes vítimas da seca. Mas
os fatores climáticos por si só não são suficientes para explicar os fenômenos
migratórios do interior para os grandes centros. A má distribuição de terras,
que concentra grandes latifúndios nas mãos de poucos fazendeiros, também
deve ser considerada na análise da dinâmica migratória do Nordeste. A falta
de acesso à terra inviabiliza a agricultura familiar e a produção de pequeno e
médio porte, fomenta a miséria e a migração para outros centros.
Resposta: E
36. O pensamento de Paulo Freire e seu legado na educação brasileira
primam pela autonomia do indivíduo, sobretudo no campo intelectual. O desen-
volvimento de um senso crítico permite o questionamento das imposições feitas
pela educação formal, que, na visão do autor, alienam o aluno e o condicionam
sob uma perspectiva limitada de aprendizagem e visão de mundo.
Resposta: A
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GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017 177

A escola
libertadora
de Paulo
Freire
Para o educador
pernambucano, o estudante
precisa aprender a ler
o mundo para poder
transformá-lo
A
prender é um ato revolucioná-
rio. Por meio da educação, e de
maneira coletiva, o indivíduo
deve tomar consciência de sua condição
histórica, assumir o controle de sua
trajetória e conhecer sua capacidade
de transformar o mundo. Assim pode
ser resumida a ideia central do pensa-
mento do pernambucano Paulo Freire
(1921-1997), o mais notável educador
brasileiro, reconhecido internacional-
mente por sua concepção libertária e
autônoma de educação e por seu método
inovador de alfabetização de adultos.
Formado em direito, Paulo Freire
optou por se dedicar ao magistério. No
final dos anos 1940 até início dos anos
1960, tomou contato com a realidade
de camponeses e operários pernam-
bucanos e se envolveu em projetos de
educação popular. Essas experiências
foram decisivas para formar a essência
de suas ideias e formatar o seu método.
Freire teve suas obras traduzidas para
mais de 20 idiomas. Em maio de 2017,
completam-se 20 anos de sua morte.
Emancipação e autonomia
O método Paulo Freire ganhou grande
repercussão após ser colocado em prática
em Angicos (RN), em 1963, quando 300
trabalhadores rurais foram alfabetizados
em 45 dias. Em vez do aprendizado me-
cânico e de letras e palavras descontextu-
alizadas da vida dos educandos, o método
freireano propõe partir da realidade dos
alunos e de seu universo vocabular. A
alfabetização ocorre mediante a discus-
178 GE ATUALIDADES | 1º semestre 2017
^~^
PENSADORES
MAURICIO PLANEL
são de suas experiências de vida, de seus
problemas e de questões do cotidiano.
A ideia é que a leitura da palavra
proporcione a leitura crítica do mun-
do e permita a compreensão da sua
realidade social e política. Essa seria a
essência da educação emancipadora e
autônoma, que possibilita que pessoas
das classes menos favorecidas da so-
ciedade desenvolvam uma consciên-
cia crítica de sua situação e vejam-se
como protagonistas da própria história,
capazes de transformar a realidade,
sempre coletivamente: “Ninguém luta
contra forças que não entende; ninguém
transforma o que não conhece (...)” /
“Quando a educação não é libertadora,
o sonho do oprimido é ser o opressor”.
“Não basta saber ler
mecanicamente ‘Eva
viu a uva’. É preciso
compreender qual
a posição que Eva
ocupa no seu contexto
social, quem trabalha
para produzir uvas e
quem lucra com esse
trabalho.”
Paulo Freire in Moacir Gadotti,
Paulo Freire: Uma Biobibliografia, 1996.)
Tal educação libertadora e problemati-
zadora, segundo Paulo Freire, só pode se
constituir num processo onde educador
e educando aprendem juntos. Essa visão
se opõe diretamente ao que Freire chama
de “educação bancária” – em referência
aos bancos, como se a educação fosse
um ato unilateral de depositar conteú-
dos. A educação bancária coloca de um
lado o educador, como o único a deter o
conhecimento, e, de outro, o educando,
tratado como um ser passivo que nada
saberia. Atuando dessa forma, a escola
suprime a capacidade crítica dos alunos,
acomodando-os ao mundo existente.
Educação e política
Embora repudiasse qualquer tipo de
doutrinação, recentemente Paulo Freire
foi alvo dos defensores do movimento
Escola sem Partido, que combate uma
suposta “doutrinação política e ideológi-
ca” no ambiente escolar. Segundo o autor
pernambucano, não cabe ao professor
ser um pregador, pois o ensino deve ser
plural. E esse pluralismo não quer dizer
abrir mão de ter uma opinião, mas sim tê-
la e dialogar com outros pontos de vista.
Para Paulo Freire, toda educação é
política – e não existe neutralidade.
Enquanto a missão da “educação ban-
cária” é eliminar a capacidade crítica
dos alunos e acomodá-los à realidade,
a “educação problematizadora” quer
despertar a consciência dos oprimi-
dos, inquietá-los e levá-los à ação (li-
bertação). São, portanto, duas visões
antagônicas do papel da educação.