SUMÁRIO

UM PANORAMA SOBRE O ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL

(ART. 18 DA RESOLUÇÃO N. 181/17-CNMP, COM AS ALTERAÇÕES
DA RESOLUÇÃO N. 183/18-CNMP) ........................................................... 19
Rodrigo Leite Ferreira Cabral

1. INTRODUÇÃO.................................................................................................................. 19
2. DA CONSTITUCIONALIDADE DO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO IM-
PLEMENTADO PELA RESOLUÇÃO N. 181/17, DO CONSELHO NACIONAL
DO MINISTÉRIO PÚBLICO........................................................................................... 22
2.1. Da experiência estrangeira da implementação do acordo, mesmo
sem autorização legal........................................................................................ 24
2.2. Da constitucionalidade formal da regulamentação do acordo de
não persecução pelo conselho nacional do ministério público......... 28
2.2.1 Da força normativa das resoluções do cnmp................................ 28
2.2.2 O acordo de não persecução penal não tem natureza proces-
sual............................................................................................................... 30
2.2.3 O acordo de não persecução penal não tem natureza pe-
nal................................................................................................................. 32
2.2.4 O acordo de não persecução penal como matéria de política
criminal do titular da ação penal....................................................... 34
2.2.5 A questão da suposta violação ao princípio da obrigatorie-
dade penal................................................................................................. 37
2.3. Sobre a aplicação prática do acordo de não persecução..................... 40
3. CONCLUSÃO.................................................................................................................... 45
4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................. 45

CONSTITUCIONALIDADE DO ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO

PENAL.............................................................................................................. 49
Por Francisco Dirceu Barros e Jefson Romaniuc

1. NOÇOES GERAIS SOBRE O ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO PENAL....... 49

1.1. Quando será possível o acordo de não-persecução penal.................. 50
 ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL – RESOLUÇÃO 181/2017 DO CNMP

1.2. Das situações nas quais não são cabíveis o acordo de não-persecução
penal........................................................................................................................ 51
1.3. Da formalização do acordo de não-persecução penal.......................... 52
1.4. O momento da formalização do acordo de não-persecução penal. 53
1.5. Da consequência do descumprimento das condições estipuladas
no acordo de não-persecução penal........................................................... 54
1.6. Da conclusão e do arquivamento do pic (procedimento investiga-
tório criminal)....................................................................................................... 55
1.7. Desarquivamento do pic (procedimento investigatório criminal).................... 56
2. DOS ATOS NORMATIVOS PRIMÁRIOS ABSTRATOS AUTÔNOMOS............ 57
2.1. Definição jurídica e localização estrutural no ordenamento jurídico
brasileiro................................................................................................................. 57
2.2 As resoluções como aos normativos primários........................................ 58
2.3. Natureza jurídica das resoluções do CNJ e CNMP.................................. 58
2.3. Da ausência de violação do art. 22 da Constituição Federal............... 62
3. ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO PENAL COMO DIREITO FUNDAMEN-
TAL....................................................................................................................................... 63
4. PROCESSO VERSUS PROCEDIMENTO.................................................................... 64
5. O ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO PENAL E A AUDIÊNCIA DE CUSTÓ-
DIA....................................................................................................................................... 65
6. ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO PENAL E OS PRINCÍPIOS DA ECONOMIA
PROCESSUAL, CELERIDADE E EFETIVIDADE....................................................... 66
7. O ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO PENAL E O PROCESSO DE EXPANSÃO
DO DIREITO PENAL....................................................................................................... 68
8. O ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO PENAL E O PRINCÍPIO ACUSATÓ-
RIO....................................................................................................................................... 72
9. A RESOLUÇÃO 181 DO CNMP E O PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO VALIDADE
DE LEIS E ATOS NORMATIVO PRIMÁRIOS: APLICAÇÃO IMEDIATA DO
ACORDO............................................................................................................................ 77
10. O ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO PENAL E A MITIGAÇÃO DO PRINCÍPIO
DA OBRIGATORIEDADE DA AÇÃO PENAL........................................................... 78
11. RESOLUÇÃO Nº 181 DO CNMP E PROJETO DE LEI Nº 513/2013................. 81
12. RECENTES ALTERAÇÕES NORMATIVAS FEITAS PELO CNMP NO ACORDO
DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL.................................................................................. 87
13. FUTURO INGRESSO DO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL NO
CPP...................................................................................................................................... 93
13. CONSIDERAÇÕES FINAIS............................................................................................ 99
12
 SUMÁRIO

O ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL: REFLEXÃO A PARTIR

DA INAFASTABILIDADE DA TUTELA JURISDICIONAL........................... 101
Antonio Henrique Graciano Suxberger

INTRODUÇÃO ........................................................................................................................... 101

1. JURISDICIONALIDADE DA PENA............................................................................. 103
2. O DIREITO DE AÇÃO COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL: A INAFAS-
TABILIDADE DA JURISDIÇÃO.................................................................................... 105
3. O INTERESSE PROCESSUAL COMO CATEGORIA INAFASTÁVEL DO EXER-
CÍCIO DA AÇÃO PENAL............................................................................................... 108
4. UMA PENA QUE NÃO É PENA?................................................................................. 112
5. UMA INEVITÁVEL CONSIDERAÇÃO CRIMINOLÓGICA..................................... 117
CONSIDERAÇÕES FINAIS....................................................................................................... 119
REFERÊNCIAS ............................................................................................................................ 121

A LEGALIDADE DO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL: UMA

OPÇÃO LEGÍTIMA DE POLÍTICA CRIMINAL ............................................ 123
Renee do Ó Souza Rogério Sanches Cunha

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:........................................................................................ 130

ALGUMAS RESPOSTAS SOBRE O ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO

PENAL.............................................................................................................. 131
Renee do Ó Souza Patrícia Eleutério Campos Dower

INTRODUÇÃO............................................................................................................................ 132
1. NEM DIREITO SUBJETIVO DO INVESTIGADO NEM FACULDADE DO
PROMOTOR DE JUSTIÇA – SOLUÇÃO DE COMPROMISSO........................... 137
2. ATUAÇÃO MINISTERIAL – ATO VINCULADO OU DISCRICIONÁRIO?............... 139
3. ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL E AUDIÊNCIA DE CUSTÓDIA –
MOMENTO E FORMA DE REALIZAÇÃO DA AVENÇA....................................... 141
4. ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL E DESCABIMENTO DA AÇÃO
PENAL SUBSIDIÁRIA DA PÚBLICA.......................................................................... 143
5. DA IMPRESCINDIBILIDADE DE HOMOLOGAÇÃO JUDICIAL......................... 144
6. CRIMES PERPETRADOS EM CONCURSO DE PESSOAS COM PREENCHI-
MENTO DOS REQUISITOS PARA EFETIVAÇÃO DO ACORDO DE NÃO
PERSECUÇÃO PENAL POR APENAS UM DOS AGENTES – DIVISIBILIDADE
DA AÇÃO PENAL............................................................................................................ 146
7. CONCURSO DE CRIMES – LIMITAÇÕES À REALIZAÇÃO DO ACORDO................ 147
13
 ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL – RESOLUÇÃO 181/2017 DO CNMP

8. A REALIZAÇÃO DO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL GERA NE-

GATIVAÇÃO DE ANTECEDENTES? É POSSÍVEL A REALIZAÇÃO DE MAIS
DE UM ACORDO PELO MESMO INVESTIGADO?................................................ 148
9. ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL E IMPOSSIBILIDADE DE REPARAR
O DANO............................................................................................................................. 149
10. CRIMES PERPETRADOS COM VIOLÊNCIA IMPRÓPRIA E ACORDO DE
NÃO-PERSECUÇÃO PENAL........................................................................................ 152
11. CUMPRIMENTO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS À COMUNIDADE......................... 153
12. REALIZAÇÃO DO ACORDO E VANTAGENS EVIDENTES PARA O INVESTI-
GADO.................................................................................................................................. 155
13. REALIZAÇÃO DO ACORDO E SEGURANÇA JURÍDICA – PERSPECTIVA DO
INVESTIGADO.................................................................................................................. 156
14. PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO DO PROCEDIMENTO DE INVESTIGA-
ÇÃO CRIMINAL PELO ADIMPLEMENTO DO ACORDO DE NÃO PERSECU-
ÇÃO PENAL E DISCORDÂNCIA PELO PODER JUDICIÁRIO............................ 158
15. DESCUMPRIMENTO DO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL............. 160
16. INVESTIGADO INIMPUTÁVEL.................................................................................... 161
17. A AMPLA DEFESA E A AUTONOMIA DA VONTADE NO ACORDO......................... 161
18. ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO PENAL E RÉUS PRESOS – COMO PRO-
CEDER?............................................................................................................................... 163
19. A DESCOBERTA DA MENTIRA DEPOIS DO ARQUIVAMENTO DO PIC –
RESCISÃO DO ACORDO.............................................................................................. 164
20. O PAPEL DA CONFISSÃO CIRCUNSTANCIADA E INEXISTÊNCIA DE PLEA
BARGAINING NO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO......................................... 164
21 . ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO NOS CRIMES FUNCIONAIS....................... 166
CONCLUSÃO............................................................................................................................... 167
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................... 169

DA NÃO OBRIGATORIEDADE DA AÇÃO PENAL PÚBLICA.................... 173

André Luis Alves de Melo

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................... 215

JUSTIÇA CONSENSUAL E PLEA BARGAINING.................................... 217

Jamil Chaim Alves

INTRODUÇÃO............................................................................................................................ 217
1. JUSTIÇA CONSENSUAL................................................................................................ 218
1.1. Desenvolvimento da justiça consensual no Brasil.................................. 219
14
 SUMÁRIO

2. PLEA BARGAINING........................................................................................................ 225

2.1. Escorço histórico.................................................................................................. 225
2.2. Conceito e modalidades................................................................................... 227
2.3. Procedimento....................................................................................................... 229
2.4. Vantagens e desvantagens.............................................................................. 231
2.5. Aplicabilidade no ordenamento jurídico brasileiro................................ 233
CONCLUSÃO............................................................................................................................... 236
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................... 237

AS PERSPECTIVAS DE APLICAÇÃO DO ACORDO DE NÃO

PERSECUÇÃO NA JUSTIÇA MILITAR DA UNIÃO: UMA SOLUÇÃO
POSSÍVEL E EFETIVA..................................................................................... 239
Luiz Felipe Carvalho Silva

INTRODUÇÃO............................................................................................................................ 239
1. OS INSTITUTOS DA HIERAQUIA E DISCIPLINA................................................... 241
2. REQUISITOS DO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL............................ 244
3. TIPOS PENAIS ESPECIAIS MILITARES E A PERSECUÇÃO PENAL NA JUS-
TIÇA MILITAR DA UNIÃO............................................................................................. 246
4. APLICABILIDADE DO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO NA JUSTIÇA
MILITAR DA UNIÃO....................................................................................................... 253
5. UMA ALTERNATIVA AO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO NA JUSTIÇA
MILITAR DA UNIÃO, AOS CRIMES COMETIDOS POR MILITARES ................... 256
CONCLUSÃO............................................................................................................................... 260
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................... 261

ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL (RESOLUÇÃO CNMP

181/2017)
E LEI MARIA DA PENHA............................................................................... 263
Alice Bianchini e Luiz Flávio Gomes

INTRODUÇÃO............................................................................................................................ 263
1. AS INFRAÇÕES PENAIS OBJETO DA LEI MARIA DA PENHA TRAZEM,
PELO CONTEXTO EM QUE ESTÃO INSERIDAS (VIOLÊNCIA DE GÊNERO),
CONTORNOS QUE AFASTAM O ENTENDIMENTO DE QUE SE TRATA DE
CRIME DE SOMENOS IMPORTÂNCIA..................................................................... 264
2. A POLÍTICA CRIMINAL E A LEI MARIA DA PENHA............................................ 266
CONSIDERAÇÕES FINAIS....................................................................................................... 266
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................... 268
15
 ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL – RESOLUÇÃO 181/2017 DO CNMP

A DEFENSORIA PÚBLICA E AS MEDIDAS DESPENALIZADORAS........ 269

Manoel Jerônimo

ACORDOS PENAIS NO BRASIL: UMA ANÁLISE À LUZ DO DIREITO

COMPARADO................................................................................................. 273
Vladimir Aras

1. INTRODUÇÃO........................................................................................................................ 274
2. SAÍDAS ALTERNATIVAS AO PROCESSO PENAL ................................................ 275
3. SISTEMA ACUSATÓRIO DE PROCESSO PENAL................................................... 276
3.1. O papel do Ministério Público no sistema acusatório............................ 279
3.2. O papel do acusado e da defesa técnica no sistema acusatório .............. 281
3.3. O princípio da cooperação no processo penal......................................... 282
3.4. O juiz no sistema acusatório de processo penal ..................................... 283
3.5. O princípio da oportunidade da ação penal............................................. 284
4. O MINISTÉRIO PÚBLICO COMO AGENTE DA POLÍTICA CRIMINAL DO
ESTADO.............................................................................................................................. 290
5. ACORDOS PENAIS NO BRASIL.................................................................................. 293
5.1. Transação penal................................................................................................... 295
5.2. Suspensão condicional do processo ........................................................... 296
5.3. Acordos de colaboração premiada .............................................................. 296
5.4. Justiça Restaurativa ........................................................................................... 299
5.5. Acordos de não-persecução penal .............................................................. 301
5.5.1. Non prosecution agreements (NPA)................................................. 302
5.5.2. Deferred prosecution agreeements (DPA)..................................... 303
5.5.3. O acordo do art. 18 da Resolução 181/2017 do CNMP............. 303
5.5.4. A aplicação do art. 28 do CPP ao acordo de não-persecução
penal ........................................................................................................... 310
6. ACORDOS PENAIS NA JURISPRUDÊNCIA NORTE-AMERICANA E EURO-
PEIA .................................................................................................................................... 311
6.1. O caso Natsvlishvili e Togonidze vs. Geórgia, da Corte Europeia de
Direitos Humanos................................................................................................ 311
6.1.1. Voluntariedade da decisão de negociar acordos penais............. 312
6.1.2. Possibilidade de renúncia ao exercício de garantias proces-
suais ............................................................................................................ 313
6.1.3. Necessidade de efetivo controle judicial sobre o acordo............ 314
6.2. Os casos Lafler vs. Cooper e Missouri vs. Frye, da Suprema Corte dos
Estados Unidos..................................................................................................... 315
16
 SUMÁRIO

6.2.1. Necessidade de efetivo controle judicial sobre o acordo .............. 317

6.2.2. O direito à defesa efetiva no processo negocial ........................ 317
7. O ACORDO DE NÃO-PERSECUÇÃO PENAL NO CONTEXTO DA CONVEN-
ÇÃO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS........................................................ 318
7.1. O direito ao juiz natural .................................................................................... 319
7.2. Princípio do devido processo legal............................................................... 320
7.3. Garantia contra a autoincriminação ............................................................ 321
7.4. Direito a defesa livre e eficiente .................................................................... 323
7.5. Duração razoável do processo ....................................................................... 324
7.6. A vítima no acordo de não-persecução penal ......................................... 325
8. AS REGRAS DE TÓQUIO E AS SAÍDAS PROCESSUAIS PENAIS COMO
ALTERNATIVAS À PRISÃO............................................................................................ 326
9. CONCLUSÃO ................................................................................................................... 329

O ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL: PERMISSÕES E

VEDAÇÕES...................................................................................................... 331
Américo Bedê Freire Junior

1. INTRODUÇÃO: O CONSENSO NO PROCESSO PENAL..................................... 331

2. O ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL.......................................................... 335
3. VEDAÇÕES NO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL............................... 339
4. CONCLUSÃO.................................................................................................................... 341

A DEFESA TÉCNICA E O ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL...... 345

Ana Cristina Mendonça

1. INTRODUÇÃO.................................................................................................................. 345
2. A JUSTIÇA NEGOCIADA – O SISTEMA NORTE-AMERICANO........................ 346
3. O ADVOGADO E O ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL....................... 349
4. CONCLUSÃO.................................................................................................................... 357
5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................. 358

ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO: É UMA BOA OPÇÃO POLÍTICO-

CRIMINAL PARA O BRASIL? ....................................................................... 359
Rodrigo Leite Ferreira Cabral

1. INTRODUÇÃO.................................................................................................................. 359
2. O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA DA SOBRECARGA DE TRABALHO
NO SISTEMA DE JUSTIÇA CRIMINAL...................................................................... 361
17
 ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL – RESOLUÇÃO 181/2017 DO CNMP

3. OS PROBLEMAS DE UM SISTEMA DE JUSTIÇA CRIMINAL SEM A POSSI-

BILIDADE AMPLA DA REALIZAÇÃO DE ACORDOS........................................... 363
3.1. Os problemas para a população, em geral, decorrentes de um sis-
tema sem acordo penal..................................................................................... 364
3.2. Os problemas para os réus decorrentes de um sistema sem acordo
penal........................................................................................................................ 366
4. EVITANDO PROBLEMAS E MINORANDO RISCOS: A CONFIGURAÇÃO DO
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL, PREVISTO PELA RESOLUÇÃO
N. 181/17-CNMP............................................................................................................. 368
5. CONCLUSÃO.................................................................................................................... 371
6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................. 372

ANEXOS
INFORMAÇÕES PRESTADAS AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 5.790 e N. 5.793................... 375

MODELOS DE ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL

MODELO I.................................................................................................................................... 399

MODELO II................................................................................................................................... 403

MODELO III.................................................................................................................................. 406

18