link

Ano 3 | n° 3 | 2014

1.500 pessoas
no maior encontro do setor
O maior encontro de operadores regionais de internet e telecomunicações
da América Latina aborda temas técnicos e regulatórios relatados com
exclusividade nesta edição

Fibra óptica | Financiamento | Infraestrutura | Postes | Regulamentos | IPv6 | Marco Civil

2

Basílio Perez
Presidente da Abrint
A pesquisa realizada anualmente pelo CGI.
br sobre a internet identificou pela primeira vez
que mais de 50% da população já tiveram contato
com a rede mundial de computadores. O deta-
lhamento do resultado revela que quanto maior a
escolaridade, maior é o percentual de pessoas que
utilizam a rede.
A proporção se agiganta também quando o com-
parativo passa a ser a renda familiar. O percentual
de pessoas que têm acesso à rede é predominante
nas classes A e B (98% e 80%, respectivamente). Na
classe C o percentual é de 39% e nas D e E é de 8%.
A internet é o meio que aproxima os seres hu-
manos, que proporciona a realização de negócios
e abre oportunidades. É, paradoxalmente, tam-
bém o abismo que os separa. Existem na sociedade
aqueles que desfrutam dos benefícios e oportuni-
dades da internet. E também aqueles que sequer
sabem do que estamos falando.
Nós, operadores regionais de acesso à internet,
sabemos que existem formas de conectar todos
à rede, usando tecnologia e investimento com-
patíveis. Diferentemente das empresas que detêm
PMS, porém, não acessamos linhas de crédito dife-
renciadas e enfrentamos obstáculos violentos no
nosso cotidiano.
No atual período, a infraestrutura é o obstá-
3
editorial
culo de maior dimensão. Conseguimos avanços
com o PGMC, mas o sistema ainda não oferta insu-
mos em condições favoráveis aos operadores re-
gionais. Chamamos a atenção dos órgãos públicos
para o disparate dos valores praticados para o alu-
guel de postes, mas os entendimentos caminham
para um valor de referência que divide o setor.
Reivindicamos acesso ao leilão de espectro para
operarmos com frequência própria e recebemos a
promessa de que em 2014 a teremos.
Nós demonstramos ao mercado e ao setor go-
vernamental que a demanda reprimida demonstra-
da na pesquisa do CGI.br nos interessa. Os obstácu-
los geográficos, aos quais a dificuldade de acesso
é atribuída, nós temos condições de transpor. Nos
interessa ofertar internet na zona rural, e existe de-
manda. Nos interessa oferecer internet nas grandes
cidades, e há áreas que precisam de nós.
Os operadores regionais têm, dentre suas carac-
terísticas, o fato de acreditarem em seus negócios
de tal forma que investem parte de suas receitas
na ampliação da rede. A constatação é de Arthur
Coimbra, do Minicom.
A Abrint trabalha para que a característica prin-
cipal dos provedores regionais seja a capacidade de
atender à demanda reprimida e promover uma ver-
dadeira revolução tecnológica no Brasil.
4
índice
06 Rumo à fibra ótica
12 Planejamento: a chave para o sucesso do negócio
14 Mapa dos associados da Abrint
15 Fotos do 6º ISP
20 Marco Civil, o primeiro e mais difícil passo
22 O acesso à infraestrutura
26 Análise
28 IPv4 acabou e agora?
29 Novas regras de atendimento ao consumidor
30 TV por assinatura chega aos ISPs
Palestrantes 6º ISP
Abraão Balbino e Silva, da Anatel
Adeílson Evangelista, da Anatel
Alessandro Molon, deputado e
relator Marco Civil
Alex Jucius, da NeoTV
Américo Tristão, do Minicom
Artur Coimbra, do Minicom
Basílio Perez, presidente da Abrint
Carlos Buzogany Jr, gerente de
outorga da Anatel
Clovis de Barros Filho, consultor
Edson Veloso, da Klisa Telecom
Eduardo Grizendi, da RNP
Eduardo Tude, do Telecom
Edwin Cordeiro, do Nic.br
Felipe Roberto de Lima, da Anatel
Felipe Wilhelms Damasio, da Taghos
Giovana Labegalini, da Furukawa
Hartmut Glaser, do CGI.br
Hernán Seoane, do Cabase/
Argentina
Israel Arruda, da Fasternet
Jorge Salomão, do P&D Brasil
Luiz Paulo Costa Silva, da Volare
Consultoria
Luiz Vergueiro, gerente comercial da
região de SP da Telebras
Peter Franz Woiblet Jr, do BCMG
Raquel Gatto, do Isoc
Rodrigo Zerbone, conselheiro Anatel
Wardner Maia, do conselho da
Abrint e do Lacnic
expediente
Abrint
Associação Brasileira de Provedores de Internet e Telecomunicações
SCS Q1, Bloco L, Sala 407, Ed. Márcia, CEP 70307-900 Brasília/DF
Telefones: (61) 3024-8985 | (11) 3522-9505
Diretoria da Gestão 2014/2015
Diretoria Executiva
Presidente Basilio Rodriguez Perez
Vice-presidente Diógenes Marodim Ferreira
Diretor administrativo Euclydes Viera Neto
Diretor de comunicação e marketing Marcelo Barbosa Couto
Diretor financeiro Mauricélio Lucas de Oliveira Júnior
Diretor de projetos Israel Arruda Neto
Diretor de regulação e legislação Kleber de Albuquerque Brasil
Diretor de relacionamento com associados Breno de Castro Laranjo Vale
Diretor técnico Marcelo Corradini
Conselho Fiscal
Jackson Antônio Castro Almeida
Julinayde Adorno Souza
Múcio Camargo de Assis Filho
Suplentes
Lacier da Costa Dias Junior
Ricardo Galdiks Gardim
Samyr Musse Moreira Bechelane
Conselho Consultivo
Presidente: Wardner Maia
Vice-presidente: Erich Matos Rodrigues
Membros do Conselho Consultivo
Alonso Oliveira Neto
André Felipe B. Rodrigues
Átil Gallarreta Faviero
Carlos Ariel Guarisco Ferreira
César Miguel Canavezzi
Edson Xavier Veloso Júnior
Eliana Maria Simioni
Evandro Antônio Ramos Terra Varonil de Sousa
Luis Fernando dos Santos
Marcelo Ladwig Watson Coelho
Rosauro Baretta
Sidnei Batistela
Abrint
Conselho Editorial: Basilio Perez, Diógenes Ferreira, Erich Rodrigues
Mattos e Wardner Maia
Coordenação:
Recria – Rua Augusto Veraldi 79, Jardim Laranjeiras
CEP 14711-040 Bebedouro/SP
Fones: 17 3044.0003 | 98168.6769
Responsável: Regina Barros
Coordenação Editorial:
Texto & Cia Comunicação – www.textocomunicacao.com.br
Fone: 16 3916.2840 - contato@textocomunicacao.com.br
Editores: Blanche Amancio – MTb 20907 e Daniela
Antunes – MTb 25679
Colaboração e editoração eletrônica: Bruna Zanutto –
MTb 73044
Tiragem: 5.000 exemplares
Impressão e Fotolito: Quatro Pontos Gráfica Digital Ltda.
Fotos do 6° ISP: Bruno Carrara
Abrint não se responsabiliza pelo conteúdo dos artigos assinados. Os
mesmos também não expressam, necessariamente, a opinião da revista.
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 Rumo à
6

fibra ótica
Abrint defende
investimento de R$
9 bilhões para levar
internet com operadores
regionais para 40
milhões de pessoas
 7

A té dezembro de 2014, o Brasil deverá

ter 7 mil provedores regionais cadas-
trados no Sistema de Coleta de Informa-
ções (Sici) da Anatel, segundo Luiz Ver-
gueiro, gerente comercial do escritório
regional de São Paulo da Telebras. Até
fevereiro de 2014, foram contabilizados
no Brasil 3.986 provedores de acesso à
internet em operação.
Um estudo feito pela Abrint mostra que
se forem mantidas as características atuais
das infraestruturas utilizadas pelos prove-
dores regionais de acesso, a capacidade
instalada é suficiente para operar até 2018.
Entretanto, a necessidade de aumento da
velocidade e de melhor qualidade do ser-
viço é incompatível com a tecnologia de
radioenlace, utilizada pela maioria dos pro-
vedores regionais, que também tem redes
de cabos de cobre e coaxial.
A principal conclusão do 6º ISP, o en-
contro nacional de provedores regionais
promovido anualmente pela Abrint, está
expressa no estudo da entidade: os pro-
vedores devem investir em fibras ópticas
para consolidar a vocação de agente de
interiorização da internet no país. Para
isso, devem investir mais de R$ 9 bilhões
em infraestrutura. Com essa perspectiva,
em cinco anos os provedores querem co-
brir o país com fibras ópticas.
“O volume real é muito superior, uma
vez que a internet exerce forte impacto
econômico nas comunidades, fomentan-
do negócios e abrindo oportunidades. In-
vestir no acesso à internet hoje é tão ou
mais importante do que investir em estra-
das”, observa Erich Rodrigues, vice-presi-
dente do Conselho Consultivo da Abrint.
O estudo contempla 2.739 municípios
brasileiros, com até 100 mil habitantes, que
são atendidos por 1.500 empresas do setor
de telecomunicações. A realidade desse
mercado empurra os provedores para in-
vestimentos na modernização das redes. É
o que devem fazer para competir com as gi-
gantes do setor, que têm acesso a condições
diferenciadas de financiamento.
8

Distribuição de Acesso por Tecnologia - Japão

Características
50.00%
Arthur Coimbra, diretor do Departa-
45.00%
mento de Banda Larga do Ministério das
40.00%
Comunicações, afirmou, no 6º ISP, que a LTE
35.00%
confiança em seus próprios negócios é Wimax
30.00%
FTTH
reconhecida pelo governo como uma das 25.00% DSL
principais características dos provedores 20.00% Cable Modem
regionais, uma vez que investem parte da 15.00%
receita na ampliação das redes e em in- 10.00%
fraestruturas próprias. 5.00%
O estudo da Abrint conclui, porém, 0.00%
que o governo federal deve adotar uma
Fonte: Ministry of Internal Affairs and Comunications, Japan
política pública de estímulo à migração
para redes ópticas com modelos de fi-
nanciamento compatíveis com as caracte- Além do acesso a condições diferencia- com algumas contrapartidas para viabilizar
rísticas financeiras desses empresários. O das de investimento, o sucesso do projeto a negociação, como a identificação de pro-
documento exemplifica: no Japão foram depende também da implantação de back- vedores nas localidades onde ninguém se
necessários 15 anos de estímulo governa- bones ópticos até as cidades escolhidas, que manifestar, buscar empresários interessa-
mental para alcançar 47 milhões de aces- são apontadas como mercados promissores dos em localidades menos atrativas comer-
sos fixos à banda larga, a maior parte pela Abrint. A associação já encaminhou cialmente, contemplando municípios que
usando redes de fibras ópticas FTTH. a proposta ao governo e se comprometeu tenham a partir de 15 mil habitantes.

Cidades Digitais
Para Américo Tristão, diretor do Departamento
de Infraestrutura para Inclusão Digital do Ministério
das Comunicações, redes de fibra óptica são essen-
ciais para o projeto das Cidades Digitais, que já se-
lecionou 262 municípios com até 50 mil habitantes. Apoio do governo pode
Ele pondera que não é possível prever hoje o que vai
trafegar pela rede em uma ou duas décadas. Mas, oferecer cobertura
é possível garantir a estrutura para isso. O projeto de qualidade a 15
Cidades Digitais pretende oferecer acesso à internet
milhões de domicílios
para os serviços públicos e promover desenvolvi- Américo Tristão
mento dos municípios por meio da tecnologia. Em 2013, foram incluídos municípios com brasileiros
menos de 50 mil habitantes – o que eleva para 340 cidades com 6 milhões de habitantes
no total e que abrigam 3 mil escolas públicas aproximadamente. A expectativa é chegar a 6
mil quilômetros de fibra óptica nesse cenário. 40% dos municípios brasileiros são atendidos
por fibra óptica; outros 60% ainda não.

Expositores do 6° ISP
 9

Hoje
Arthur Coimbra sugere três linhas de
financiamento adequadas para atender às
necessidades dos provedores, porém com
limitações. O cartão BNDES é uma delas e é
indicado como solução imediata. Há, ainda,
o BNDES Automático e o BNDES Finame
para equipamentos. Essas linhas são dis-
ponibilizadas para empresas consideradas
de médio porte, com faturamento de até
R$ 90 milhões. Mas, Arthur reconhece que
sabe apenas de uma empresa brasileira que
possui Cartão BNDES com o limite máximo,
que é de R$ 1 milhão. “A média varia de R$
200 mil a R$ 300 mil”. Além disso, o BNDES
Automático, que tem taxas parecidas com
cussão para definir se fibra óptica poderia
Finame e é acessado por meio de outros
ser caracterizada como equipamento ou
agentes financeiros (bancos credenciados),
não mas, isso já foi superado e agora com
não tem nem um caso de financiamento
o Finame é possível financiar fibra óptica”.
aprovado para provedores regionais, se-
A associação pleiteia ir além da aquisição
gundo Coimbra.
de insumos e abrir caminhos para investi-
mentos em rede, do projeto à instalação.
Duas soluções são defendidas pelo
Ministério das Comunicações, segundo
Coimbra. A primeira é que possam aceitar
recebíveis como garantia. O financiador
alega dificuldade de obtenção de infor-
mações claras dos provedores regionais e
“isso nos leva a uma última solução que
é, provavelmente, a que vamos encami-
nhar”, explica. Segundo ele, as discussões
são no sentido de criar uma linha de fi-
nanciamento específica para provedores
regionais e também um fundo de aval,
com critérios mais práticos para cobrir
Arthur Coimbra
eventual inadimplência.
A inserção da fibra óptica no Finame “Os problemas do setor estão mais
é considerada uma vitória, por Coimbra conhecidos hoje e soluções estão sendo
e também pela Abrint. “Houve uma dis- encaminhadas paulatinamente”, afirma.

Técnico em Minas Gerais implanta rede de fibra óptica

Expositores do 6° ISP
10
Infraestrutura
Luiz Vergueiro, gerente comercial do es-
critório regional de São Paulo da Telebras,
afirma que a empresa investe, a partir
deste ano de 2014, em uma estratégia co-
mercial que a faz mais próxima do mercado
brasileiro. A Telebras já inaugurou escritórios
em algumas capitais, como a cidade de São
Paulo, objetivando prestar atendimentos re-
gionalizados. O foco é atender as demandas
do governo e dos ISPs, priorizando os pro-
Luiz Vergueiro
jetos de cabos submarinos e do satélite de
Banda K. A Telebras tem bakbones e back-
hauls em todo o território nacional. Fortale-
cer a própria rede atende a metas comerci-
ais – de preços, competitividade e ampliação
do acesso à internet – mas, também tem
foco em objetivos políticos. “Desde aquele
episódio da NSA [Agência de Segurança Na-
cional dos Estados Unidos], nós recebemos
uma determinação: o governo quer rodar
os interesses governamentais em uma rede
mais segura e tem que ser uma rede gover-
namental. A Telebras vai propiciar essa rede
para o governo”, explica Vergueiro.
Oportunidade: conectar
universidades
Eduardo Grizendi, diretor de Engenharia e
Operações da Rede Nacional de Ensino e Pes-
quisa (RNP), afirma que o projeto Veredas Novas
é oportunidade de novos negócios para prove-
dores de acesso em todo o país. O objetivo é
conectar todos os campi de universidades e ins-
titutos tecnológicos do interior do Brasil, uma Eduardo Grizendi
iniciativa dos ministérios da Ciência, Tecnologia e Inovação, Educação e Comu-
nicações, em parceria com a Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições
Federais de Educação Superior e Conselho Nacional das Instituições da Rede
Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica.
A meta é ampliar a infraestrutura de acesso à rede de educação e pesquisa
brasileira, elevando para até 1 Gb/s a velocidade de conexão dos campi das uni-
versidades localizadas no interior do país. Para isso, a RNP prevê cessão de fibras
em redes metropolitanas da Rede em troca de manutenção ou construção con-
junta de rotas urbanas, intraestaduais e interestaduais. Até 2013, segundo ele,
havia 84 circuitos em 4 Mb/s. “Estou falando de circuitos que atendem campi
de instituições de ensino”. Para Grizendi, o desafio é levá-los para o mínimo de
20 Mb/s, de forma escalonada, até 100 Mb/s. Para o caso de instituição-sede,
a contratação é de 1 Gb. “E digo que um ou outro de vocês [provedores] já está
nos atendendo com 1 Gb, como é o caso da cidade de Pelotas [RS]”, conta.
A região norte do Brasil é uma área crítica para o projeto. Mas Grizendi con-
sidera que há provedores com excelente estrutura e que não são conhecidos.
“Temos de oportunidade, além da contratação de circuitos, a implantação de
rede metropolitana em São Carlos, Campinas e São José dos Campos [no estado
de São Paulo]. O objetivo é interligar até 2014 todas as instituições usuárias da
RNP no interior – os campi em 100 Mb/s e as sedes em 1 Gb/s”.
O que queremos
• financiamento com carência e prazo de amortização
condizentes com investimentos em telecomunicações
• cidades servidas por backbones ópticos
• rede nacional para oferta de serviços baseados em vídeo e
disponibilizados nos backbones
Expositores do 6° ISP
11
12

Planejamento:
a chave para o sucesso do negócio
Premissa do estudo é o acesso ao financiamento

O plano de negócios do operador que

pretende oferecer serviços de inter-
net, TV por assinatura e telecomunicação
Plano de negócios da rede FTTH

deve partir de um mapa econômico e so- Definição de

Serviços
cial da região de interesse. Luiz Paulo Costa
e Silva, da Volare Consultoria, lista os três
Características Características de Área Geográfica
passos seguintes a esse: arquitetar a rede Consumo
Técnicas de Interesse
de tal forma que possa otimizar recursos de
banda e equipamentos, quantificar o inves-
Tecnologias e Pacotes de Demanda Base de Dados
timento em rede e prever o investimento Arquitetura Serviços Potencial Domicílios e
na operação. Empresas
A qualificação da demanda pelo serviço
Segmentação de Market
é uma das importantes variáveis a serem
Área em Módulos Share
listadas para determinar se o investimento
será viável. Silva avalia que, no caso da in-
Modelo de Custos
ternet, o capital pode ser recuperado em Investimentos
Implantação Operacionais
um prazo de até cinco anos. Uma projeção
feita por ele demonstra, por exemplo, que
Receita
quanto mais pessoas viverem em um mes-
mo domicílio, a renda familiar mínima não
Resultados
sofre grande alteração para comportar o
custo pelo serviço, viabilizando a oferta de
mais banda e velocidade.

Renda domiciliar mensal mínima para consumo de pacotes de serviços - R$

Pacotes Preço pacote Número de moradores
serviços serviços
1 2 3 4 5 6 7
INT 1 R$ 90 R$ 1.125,00 R$ 1.510,81 R$ 1.645,73 R$ 1.862,46 R$ 2.066,08 R$ 2.243,89 R$ 2.407,95
INT 2 R$ 110 R$ 1.375,00 R$ 1.568,81 R$ 1.703,73 R$ 1.920,46 R$ 2.124,08 R$ 2.301,89 R$ 2.465,95
INT 3 R$ 130 R$ 1.625,00 R$ 1.649,33 R$ 1.724,73 R$ 1.941,46 R$ 2.145,08 R$ 2.322,89 R$ 2.486,95
INT 4 R$ 170 R$ 2.125,00 R$ 2.149,33 R$ 2.175,97 R$ 2.206,32 R$ 2.240,15 R$ 2.378,79 R$ 2.542,85

Expositores do 6° ISP
 13
A projeção de Silva leva em consideração
Piauí
a implantação de uma rede de FTTH, cujo União
cronograma deve atender a etapas prolonga-
das por dois anos. O custo mais significativo Sou técnico em eletrônica e
refere-se ao aluguel de postes. Os gráficos de trabalhei muito tempo com isso.
receita e custo operacional demonstram que Em 2004, abri uma lan house na
o investimento em redes de FTTH, planejado minha cidade, União-PI. Quando
de forma consistente, é viável.
comecei, cobrava R$ 79 do cliente
e para levantar a primeira torre,
Luiz Paulo Costa e Silva
de 21 metros, no terreno do meu
sogro, tive que fazer empréstimo
no meu nome, no nome da minha
Receita mãe, da minha esposa e de vários
Receita, Impostos e Taxas - Valores acumulados
parentes.
R$ 45.000.000,00
Hoje, meu provedor atende a
R$ 40.000.000,00 350 usuários. Além da minha ci-
R$ 35.000.000,00 dade, também levo internet para
cinco povoados da região, com
R$ 30.000.000,00
Receita Bruta a ajuda de quatro funcionários.
R$ 25.000.000,00 ICMS Em União, a maior dificuldade
R$ 20.000.000,00 PIS + COFINS é chegar o sinal, por causa da
Anatel
R$ 15.000.000,00 Receita Líquida topografia, pois lá tem muito
morro.
R$ 10.000.000,00
Faz um tempo em que ouço boa-
R$ 5.000.000,00 tos de que existe uma onça em
R$ 0,00 um dos morros onde tenho torre.
ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5 ANO 6 Mas não acreditava, porque eu
nunca tinha visto. Outro dia, fui
subir o morro e vi a marca da
Custos operacionais pata da onça e de seu filhote,
Custos operacionais - valores acumulados fiquei com medo, mas não tinha
R$ 14.000.000,00 jeito, eu tinha que subir na torre.
R$ 12.000.000,00 Agora, sempre levo mais três
Pessoal
funcionários comigo e um facão;
R$ 10.000.000,00 Parceiros
e só não levo arma porque tam-
R$ 8.000.000,00 Aluguel de bém tenho medo.
postes
R$ 6.000.000,00 Total
R$ 4.000.000,00 Marcelino
Silva
R$ 2.000.000,00
WNews
R$ 0,00
ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5 ANO 6

A premissa para os resultados obtidos no exige carência de 12 meses para capital des-
estudo de Silva é o acesso a linhas de finan- tinado à infraestrutura e o mínimo de cinco
ciamento com garantias compatíveis às dos anos de pagamento, com juros compatíveis
projetos de telecomunicações. O modelo aos praticados no mercado de telecom.

Expositores do 6° ISP
14

Associados da
Abrint

A Abrint tem associados em todos

os estados brasileiros e cresce a cada
ano, como demonstram os resultados
obtidos nos encontros nacionais, chamados,
a partir de 2014, de 6º ISP. A entidade atingiu
objetivos traçados nos sete anos de fundação.
Promoveu a aproximação com os operadores
de todo o país, oferecendo respaldo técnico
e institucional aos seus negócios. Além disso,
atuou fortemente na defesa dos provedores regionais
e da rede mundial de computadores, com agendas
institucionais na Anatel, no Ministério das Comunicações,
participação técnica nas consultas públicas e grupos de
trabalho. Integrou delegações oficiais nos principais
encontros do mundo sobre o tema, tais como IGF,
Icann, Lacnic e Netmundial. As próximas páginas
mostram as mais relevantes imagens do 6º ISP, um
ambiente técnico e de negócios que reuniu 1.500 pessoas e
73 expositores.

Acompanhe a Abrint o ano todo: Abrint.com.br

 15

Diretoria e Conselho da Abrint

Posse da nova diretoria da Abrint Diretores e conselheiros com o deputado Alessandro Molon Conversa nos bastidores do 6º ISP

1.500 pessoas participaram do encontro

16

Hernán Seoane, Demi Getschko, Basílio Perez, Francisco Ziober e Wardner Maia

73 expositores participaram do evento em 2014

O público em 2014 foi 33% superior ao de 2013 Basílio Perez, Rodrigo Zerboni, Euclydes Vieira, Veridiana Alimonti e Alan Silva Faria
 17

Adeílson Evangelista, Kleber Brasil e Paulo Silva Vitor Leandro Kessler

Marcelo Couto e Luiz Vergueiro Marcelo Couto, Alexandre Brito e Manoel Santana Wardner Maia e Evandro Varonil
Sobrinho

Eduardo Grizendi, André Felipe e Américo Tristão

Peter Franz Woiblet e Diógenes Ferreira Artur Coimbra e Erich Rodrigues

18

Wardner Maia, Basílio Perez e Marcelo Corradini Alex Jucius, Marcelo Corradini e Israel Arruda Neto

Carlos Buzogany Junior, Kleber Brasil e Basílio Perez Allan Caldas

Breno Vale, Wardner Maia, Diógenes Ferreira e Jantar de confraternização dos associados Clóvis de Barros Filho
Wardner Maia
 19

Homologado
20
Marco Civil,
o primeiro e mais difícil passo
Brasil dá exemplo de governança da rede
A os provedores regionais de acesso
à internet, o Marco Civil, aprovado
e sancionado no primeiro semestre de
2014, definiu regras claras que tornam a
operação mais segura. A Abrint considera
que, ao estabelecer na lei o prazo de ar-
mazenamento de informações de acesso,
o Congresso Nacional oferece condições
seguras de atuação para as empresas do
setor. O advogado Paulo Sá Elias, espe-
cialista em direito de informática, escla-
rece que, agora, somente com uma solici-
tação formal da justiça o provedor deverá
informar os logs de acesso de seus usuári-
os. Antes, essa exigência seguia uma reco-
mendação do CGI.br.
A lei brasileira, na avaliação da Abrint,
dá exemplo ao mundo. Hartmurt Glaser,
secretário executivo do CGI.br, considera
que Edward Snowden, o analista de siste-
mas que abalou o mundo com as revela-
ções acerca das investigações secretas dos
Estados Unidos, ofereceu o argumento fi-
nal para que a governança da rede e a se-
gurança dos usuários fossem tratadas com
seriedade pelos governos. No Brasil, o pri-
meiro resultado foi mesmo o Marco Civil.
O deputado federal Alessandro Molon,
Hartmurt Glaser
Expositores do 6° ISP
relator do Marco Civil na Câmara dos Depu-
tados, contou, durante o 6º ISP, que a presi-
dente Dilma Rousseff pediu urgência na
votação do projeto depois das revelações
de Snowden. Em 2012, os deputados já ti-
nham tentado votar a lei por quatro vezes,
sem sucesso. “A internet nasceu como uma
rede livre, aberta e descentralizada. A neu-
tralidade de rede é fundamental para que a
internet continue existindo da forma como
foi criada”, ressalta.
Basílio Perez, presidente da Abrint, ob-
serva também que os avanços tecnológi-
cos poderão impor novos desafios, tanto
para usuários quanto para os operadores,
e que o respaldo da lei brasileira oferece
condições de dirimir conflitos e dúvidas
que possam surgir.
Neutralidade
A lei agora vigente proporciona
condições equânimes de disputa do mer-

cado. Para Perez, “a lei garante que todos
tenham acesso igualitário à rede, essen-
cial para a valorização da cidadania e para
a manutenção de negócios de internet”. A
garantia da neutralidade de circulação de
conteúdos na rede, para a Abrint, preser-
va direitos dos usuários e dos operadores.
A definição da Anatel e do CGI.br,
como fóruns para dirimir conflitos em
relação ao uso da internet, confere aos
órgãos a responsabilidade de refletir os
anseios da sociedade nas decisões que
vierem a ser tomadas. “E, apesar de a in-
ternet não ser telecomunicação, carece
dessa rede para operar”, afirma Perez.
Molon argumentou que a democracia
vai passar cada vez mais pela internet”
“E o futuro da internet passa pela neu-
tralidade da rede, que significa inclusão e
cidadania”, finalizou.
Para Wardner Maia, Molon enfren-
tou pressões fortes para aprovar a lei da
forma que está. “Muitas vezes nós corre-
mos o risco de ter uma colcha de retalhos,
que não era boa para o futuro da internet.
Antes do Marco Civil, teríamos um monte
de leis descompassadas. Hoje, o provedor
de acesso é impedido de guardar registro
de navegação, ele é obrigado a guardar o
log”, lembra.
Maia explica que a dificuldade dos pro-
vedores de acesso em um ambiente sem
a neutralidade seria a negociação dos pa-
cotes de conteúdo, à semelhança do que
ocorre no mercado de TV por assinatura.
Apesar da aprovação da lei, alerta Maia,
as entidades e os operadores interessados
devem estar sempre alertas para as ex-
ceções e regulamentações que ainda es-
Alessandro Molon
tão por vir. “A estratégia é criar conceitos
falsos. Oferecer o Facebook de graça por
pacote, por exemplo, é quebra de neutra-
lidade”, explica.
Governança
Para Glaser, o exemplo brasileiro de
governança da rede, que circula agora
em um ambiente legalmente estável, é
respeitado em fóruns mundiais dos quais
ele participa. Os Estados Unidos se dis-
puseram a compartilhar a supervisão da
rede e os organismos internacionais es-
tão dispostos a desenvolver em conjunto
um novo modelo de governança.
“Há extremos em toda essa história,
mas o Brasil tem diálogo com todos. A
bola estava com os americanos, agora está
no campo e vamos jogar juntos”, afirma
Glaser, que defende um modelo represen-
tativo de gestão.
Expositores do 6° ISP
Connectoway
21
São Paulo
Regente Feijó
Comecei trabalhando como auto-
rizado da LG e Samsung, conser-
tando celular. Depois fiz um curso
técnico em eletrônica, com ênfase
em telecomunicações, foi aí que
peguei gosto pela área. Em 2006,
abri meu negócio e hoje opero
em cinco cidades do interior de
São Paulo: Regente Feijó, Taciba,
Anhumas, Indiana e Espigão,
chegando a 4 mil usuários. Levo
internet para prefeituras, postos
de saúde, empresas e em lugares
que só chegamos com trator.
Quando comecei, minha maior
dificuldade foi construir uma
antena para captar sinal com
alta qualidade. Hoje, conto com
o apoio de 10 funcionários. Já
trabalhei com tecnologia 2.4, 5.8 e
agora com fibra óptica.
Percebo que as grandes empresas
de telecomunicações são robo-
tizadas e os consumidores sofrem
desconforto com isso. Já nós,
provedores regionais, resolvemos
problemas simples dos clientes,
temos um pós-venda satisfatório.
Esse é o nosso diferencial e o que
cativa o consumidor.
Rodrigo
Sanches
Skynet
Connectoway
22
O acesso
Snoa entra em operação e é esperança para derrubar preços
O acesso à infraestrutura é um dos
maiores entraves para a atividade
dos operadores regionais de internet. A
Abrint considera que, a partir da adoção
do PGMC, alguns nós começaram a ser
desatados. “É o acesso à infraestrutura
que impede a pulverização da internet no
país”, afirma Basílio Perez, presidente da
Abrint, que reputa ao comércio dos espa-
ços nos postes o maior obstáculo imposto
ao setor.
Os valores praticados para o aluguel de
postes são diferenciados para operadores
de pequeno porte e para as grandes cor-
porações. Os demais insumos, que são de
propriedade das empresas que dominam
o mercado, são contemplados no PGMC,
cujas normas resultaram no Sistema de
Negociação de Ofertas de Atacado (Snoa),
uma espécie de home broker de oferta
à infraestrutura
de insumos de telecomunicações. Nele,
as operadoras com PMS são obrigadas
a ofertar abertamente seus produtos –
links, redes apagadas, torres etc. – para
transações comerciais isonômicas.
O sistema entrou em operação em
setembro de 2013 e oferece insumos
homologados pela Anatel. Nos primeiros
Abraão Balbino e Silva
Expositores do 6° ISP
meses de operação, Perez considera que
as negociações foram tímidas, do ponto
de vista do acesso de empresários interes-
sados, da quantidade de insumos e preços
ofertados. A expectativa, entretanto, é que
esse modelo comercial seja aperfeiçoado
com o tempo e derrube os preços dos in-
sumos para o setor.
Abraão Balbino e Silva, gerente de
competição da Superintendência de Ser-
viços privados da Anatel, explica que o
Snoa não é da agência e tem gestão com-
partilhada pelas empresas de telecomu-
nicações. A Abrint tem um assento no
conselho de gestão do Snoa e trabalhou
na definição dos termos do regulamento
do sistema.
“Os preços praticados pelas grandes
empresas do setor, detentoras da in-
fraestrutura instalada no país, inviabilizam
 23

precificação dos insumos compartilhados. da infraestrutura instalada.

Breno Valle
negócios e tiram operadores do mercado”,
observa Breno Valle, diretor da Abrint,
que participou dos grupos de trabalho e
das consultas que resultaram no Snoa.
O texto diz que os valores praticados de-
vem ser justos e razoáveis, conceitos que,
para ele, são subjetivos. “As variações são
grandes e ultrapassam o limite da discri-
minação”, afirma.
A infraestrutura, além disso, é usada
de forma desordenada, sem respeito às
regras técnicas e urbanísticas. Ele lembra
que as prefeituras tomam atitudes isola-
das para regrar, por exemplo, a identifica-
ção das companhias nos pontos de fixação
dos postes. São, entretanto, questões que
em nada interferem na precificação do in-
sumo, mas que concorrem para o bom uso
Nascimento considera que a definição
do valor de referência será balisadora das
relações comerciais que acontecerem
a partir da edição da norma. Deve, em
sua visão, derrubar o valor praticado em
várias regiões do país.
O advogado Paulo Silva Vitor, consultor
jurídico da Abrint, considera que o argu-
mento de economia de escala, usado na
negociação diferenciada de valores para o
aluguel dos postes, não se sustenta. “Os
operadores regionais não reivindicam
privilégios, mas precisam de condições
iguais de disputa do mercado”, afirma.

Postes
Silva considera que a Aneel pode acor-
dar com a Anatel a inclusão dos postes no
Snoa. Até o início da operação do siste-
ATENÇÃO
ma, o aluguel dos mais de 20 milhões de Contrato assinado não poderá ser revogado
postes existentes no país não obedecia a após a adoção da nova resolução do aluguel
qualquer regramento das agências regu-
ladoras.
de postes.
O gerente de Interconexão da Anatel,
Adeilson Evangelista Nascimento, avalia
que a melhor alternativa para regular a
questão é a edição de uma resolução con-
junta que fixe um valor de referência, que
é exatamente o encaminhamento dado
pelas agências.
Para ele, o debate, que começou com
a precificação do insumo, não está restrito
a essa questão. Na agência, a maior parte
dos processos administrativos se refere à
falta de informação sobre a questão regu-
latória, mas não existe tanto questiona-
mento sobre os preços praticados.
A Lei Geral de Telecomunicações, ava-
Adeilson Evangelista Nascimento Paulo Silva Vitor
lia Nascimento, é imprecisa em relação à

Expositores do 6° ISP
24

Postes: regulamento pode

consolidar práticas anticompetitivas

A resolução da Anatel e a Aneel sobre

o aluguel de postes deverá estabelecer um
valor de referência, em torno de R$ 2,50, que
poderá ser usado na resolução de conflitos.
Para a Abrint, o resultado vai consolidar práti-
cas anticompetitivas do mercado de provi-
mento de acesso à internet no Brasil.
“Entendemos que possa haver diferenças
regionais entre preços de postes. Não defende-
mos um preço único para todo o Brasil. Porém,
é inaceitável que, à luz do novo regulamento,
um mesmo poste tenha preços diferentes
para diferentes companhias e prestando exa-
tamente o mesmo serviço”, afirma Wardner
Maia, presidente do Conselho Consultivo da
Abrint. Maia considera “um total disparate”
os valores praticados para o aluguel de postes.
Em alguns lugares do país, grandes companhias
pagam R$ 0,60 no mesmo poste em que uma
pequena paga R$ 13,80.
Maia propõe que o regulamento deter-
mine que o valor cobrado pelo aluguel do
poste seja igual para todos que o ocuparem,
independente do tamanho da empresa. “Essa
é a chance de corrigir uma assimetria imoral
que beneficia os grandes em detrimento dos
pequenos. As agências devem agir com respon-
sabilidade”, afirma Maia.
Na visão da Abrint, falta isonomia no merca-
do, o que provoca distorções regionais que com-
prometem investimentos em inclusão digital em
todo o país. Durante o 6º ISP, a Abrint apresen-
tou a questão ao deputado federal Alessandro
Molon, relator do Marco Civil da Internet, que se
comprometeu em estar ao lado dos provedores
nos debates em relação ao tema.

Expositores do 6° ISP
 25

A Telebras oferece serviços de acesso dedicado

à internet aos prestadores de serviços de
telecomunicações, além de prover
infraestrutura a serviços de
telecomunicações prestados
por empresas privadas, Estados,
Distrito Federal, Municípios e
entidades sem fins
lucrativos.

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26
análise
A ausência de isonomia
no compartilhamento de infraestrutura
e demais problemas
As empresas atuantes nos serviços
de telecomunicações aguardam ansiosa-
mente a Resolução Conjunta a ser celebra-
da entre a Anatel e a Aneel, que irá regu-
lamentar o preço de referência do ponto
de fixação para o compartilhamento de
postes entre as distribuidoras de energia
elétrica e as operadoras de telecomunica-
ções, dentre outras questões.
Ressalte-se que, até o momento, foram
celebrados entre Anatel, Aneel e ANP tão
somente duas resoluções que tratam so-
bre o compartilhamento de infraestrutura
entre estes setores, quais sejam, a Re-
solução Conjunta n° 001/99 e 002/2001.
Contudo, tais regulamentos, além de ul-
trapassados, não tratam sobre todas as
questões que precisam ser normatizadas
para possibilitar a utilização pacífica e
isonômica por uma empresa de recursos
detidos por outra empresa.
Dentre as matérias que precisam ser
normatizadas, destaca-se a fixação do
preço de referência do ponto de fixa-
ção. Isso porque, atualmente, existe uma
grande desproporção entre os preços co-
brados por cada distribuidora de energia
elétrica em face de cada operadora de tele-
comunicações. Segundo um estudo reali-
zado pela Fundação Getúlio Vargas, foram
detectadas diferenças gritantes de preço
Sócio-fundador da Silva Vitor & Advogados Associados
de compartilhamento, “ultrapassando os
limites do legitimamente consentido, em
termo de razoabilidade, evidenciando o
abuso de poder econômico, caracterizado
pelo poder coercitivo utilizado pela con-
cessionária de energia elétrica, monopoli-
zadora da infraestrutura em questão (...)”.
Na mesma linha, cumpre destacar a
Nota Técnica n° 0027/2006 – SRD-SER/
Aneel, através da qual a Aneel confirmou
a prática pelas distribuidoras de energia
elétrica de preços discrepantes. Sendo
constatadas diferenças de até 800,08%
entre os preços.
Mas, na nova regulamentação (que já
passou por Consulta Pública), além de se
fixar um preço de referência, é fundamental
que as agências reguladoras adotem a iso-
nomia como princípio fundamental, evitan-
do-se a prática de preços discriminatórios,
benefícios ou privilégios a qualquer empre-
sa. Em outras palavras, não basta a fixação
de um preço de referência. Na nova regula-
mentação, deve-se estipular que a isonomia
prevalecerá em todas as situações, de modo
que as distribuidoras de energia elétrica de-
vem ser impedidas de conceder desconto,
benefício ou privilégio a qualquer operado-
ra, ainda que haja diferenças quantitativas
entre o número de pontos de ocupação a
ser utilizado por cada operadora.
Expositores do 6° ISP
Paulo Henrique da Silva Vitor
Advogado e Consultor Jurídico
Ressalte-se que a isonomia no com-
partilhamento de infraestrutura já possui,
inclusive, previsão legal e normativa. É o
que se extrai do Artigo 73 da Lei 9.472/97
e dos artigos 4° e 9° da Resolução Con-
junta n° 001/99. Lembrando ainda que a
Constituição Federal, em seus artigos 170
e 173, bem como a Lei n° 12.529/2011, ve-
dam qualquer prática considerada como
“abuso do poder econômico” ou contrária
à “livre concorrência”.
Além disso, na nova regulamentação,
é preciso solucionar outros problemas en-
frentados pelas empresas de telecomunica-
ções, quais sejam: a) é necessário otimizar
a ocupação de postes pelas operadoras de
telecomunicações, evitando-se que uma
empresa utilize mais de um ponto de ocu-
pação por poste; b) é preciso eliminar os
privilégios concedidos pelas distribuidoras
de energia elétrica às operadoras de teleco-
municações pertencentes ao mesmo grupo
econômico, como a reserva de espaço nos
postes, desconto ou isenção no preço de
compartilhamento; e) é preciso minimizar
os entraves burocráticos impostos pelas dis-
tribuidoras de energia elétrica quando da
apresentação de projetos de compartilha-
mento, devendo ainda ser estabelecidas re-
gras e prazos uniformes a serem observados
pelas distribuidoras de energia elétrica.
27
28

IPv4 acabou
e agora?
Para Wardner Maia, a implementação do IPv6 precisa ser imediata e os provedores
regionais devem estar na vanguarda desse processo

O IPv4 está esgotado. Aqueles que têm

endereçamentos estocados podem
operar com certa tranquilidade por um
período. Porém, a adaptação à tecnologia
do endereçamento em IPv6 é urgente e ina-
diável, segundo a Abrint.
Wardner Maia, presidente do Conselho
Consultivo da Abrint e diretor do Lacnic.
“Nesse período, chamado de fase do es-
gotamento, o IPv4 não se exaure completa-
mente, mas serão adotadas políticas restri-
tivas de distribuição na região do Lacnic” ,
afirma Maia.
Edwin Cordeiro, do Nic.br, explica
que 54% do restante do último bloco /8,
só 29% realmente estão disponíveis, ou
seja, 4,8 milhões de IPv4. “O último bloco
/9 vira fila única para todo o Lacnic e se
o pedido estiver incompleto o provedor
volta para o fim da fila de pedidos”, expli-
ca Cordeiro. Já o último bloco /10 significa
IPv4 esgotado e faz parte do estoque de
terminação gradativa.
Cordeiro defende que não basta so-
mente pedir o bloco IPv6 é preciso tam-
bém anunciar. Para ele, a implantação do
IPv6 é inevitável e o adiamento do uso não
resolve a questão. “Quanto mais demorar
para começar a usar, menos tempo terão
para aprender e testar. E quanto menos
tempo tiver, mais investimento a curto Wardner Maia
prazo será necessário”, alerta.

Pioneirismo
O empresário Israel Arruda tentou,
durante dois anos, implantar o protocolo
IPv6 em sua rede de internet. Ele opera
em 35 municípios do interior do estado
de São Paulo e do Ceará e há dois anos
investe na ampliação da rede usando
equipamentos com suporte para IPv6.
Segundo Israel, a maior dificuldade
que encontrou foi na identificação de um
fabricante de equipamentos que tivesse
um modelo de roteador adaptado para a
tecnologia. Superada essa etapa, segue
investindo em ampliação de rede exclusi-
Israel Arruda vamente com o protocolo IPv6. Seu plano
de negócios, que abrange mais de 30 mil
usuários, é fazer a substituição gradual da
rede. Os novos usuários já são conecta-
dos com a nova tecnologia. E os antigos
recebem os equipamentos novos quando
precisam de manutenção.
Dessa forma, o custo para a implanta-
ção do primeiro bloco foi zero. “Não esta-
mos gastando nada mais do que já gastá-
vamos”. Israel defende que os provedores
regionais comecem, o quanto antes, a pe-
dir para as operadoras o IPv6. “Eu bato nes-
sa tecla, porque se a gente não fizer isso, as
operadoras não vão correr atrás”.

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 29

Novas regras de
atendimento ao consumidor
Regulamento da Anatel estabelece critérios segundo o porte das empresas

C ancelamento automático de serviços

de telecomunicações, facilidades para
contestar cobranças, mais transparência
na oferta de serviços e fim da cobrança
antecipada são algumas das inovações do
Regulamento Geral de Direitos do Con-
sumidor de Serviços de Telecomunicações
(RGC), que fazem parte da Resolução n°
632, aprovada recentemente.
do diante da crescente insatisfação dos con-
sumidores com a prestação de serviços de
telecomunicações”, informa o conselheiro
da Anatel Rodrigo Zerbone.
As exigências, por exemplo, não se
aplicam aos prestadores com menos de
5 mil assinantes. “A Anatel acredita que
uma carga regulatória pesada representa
um fardo para as micro e pequenas ope-
radoras, além de ser uma enorme bar-
reira de entrada para novos empresários”.
Nesse caso, as operadoras com até 5 mil
usuários precisam seguir somente as re-
gras do Código de Defesa do Consumidor
e os princípios gerais de atendimento.
A Anatel, segundo ele, pretende que
médias e grandes empresas de teleco-
municações invistam no atendimento
ao cliente e atualizem seus sistemas.
“Demonstrando essa política, a operadora
Oi aplicou um bônus para seus executivos
e funcionários: quanto menos reclama-
ção na Anatel, mais os funcionários rece-
berão”.

Rodrigo Zerbone
O objetivo é garantir transparência nas
relações de consumo e ampliar os direitos
de quem utiliza telefonia fixa e móvel, inter-
net e televisão por assinatura, delimitando
os deveres dos prestadores conforme o
porte da empresa. “O regulamento foi cria-
As regras do regulamento
Até 5 mil usuários
A empresa deve cumprir normas do Código de Defesa do Consumidor. Não pre-
cisa ter call center e página na internet. A cobrança pode ser enviada até cinco
dias antes do vencimento.
De 5 a 50 mil usuários
Call center disponível em dias úteis, das 8h às 20h, e não precisa ser serviço gra-
tuito. O documento de cobrança pode ser simplificado e o contrato disponibili-
zado por e-mail. Deve ter página na internet com chat para atendimento on-line.
Gravações dos contatos telefônicos devem ser guardadas por 90 dias.
Acima de 50 mil
O atendimento no call center deve estar disponível nos sete dias da semana e
durante 24 horas. As gravações têm de ser guardadas por seis meses.

Expositores do 6° ISP
30
Operadores podem ofertar pacotes combo
TV por assinatura
chega aos ISPs
O mercado de TV por assinatura passou
por grande evolução nos últimos anos.
Em 2001, existiam 3,6 milhões de assinan-tes
no Brasil. Doze anos depois, em 2013, eram
18 milhões, com crescimento de 10% ao ano.
“Um dos interesses em adquirir a TV por assi-
natura é a diferença do conteúdo da TV aber-
ta. Cada vez mais, as pessoas buscam coisas
alternativas”, ressalta Alex Jucius, da NeoTV.
Segundo ele, existem 96 empresas
operando o SeAC no país. Dessas, 96,88%
são controladas por empreendedores
brasileiros e 65% deles têm menos de
5 mil assinantes. Em 25,5% das cidades
brasileiras, o nível de competição é con-
siderado baixo, pois possui no máximo
Alex Jucius
Apoio
dois operadores de SeAC. Em 64,7% das
cidades, o nível é considerado médio
(têm entre 3 a 4 empresas operando). E
somente 9,9% dos municípios são con-
siderados com alto índice de competição
(acima de cinco empresas de SeAC).
A TV por assinatura pode ser um com-
plemento da oferta de serviço no pacote de
internet. Para isso, Jucius alerta que é ne-
cessário um estudo de mercado (definição
da área a ser entendida, concorrência, pú-
blico-alvo, objetivos e metas), definir a for-
matação do produto (criação dos pacotes,
montagem de custos) e a viabilidade técnica
e econômica (custo de instalação, marke-
ting, call center e assistência técnica).
31
32

OTT: Permite a operadores de Pay TV e outros, chegar à assinantes fora da

fronteira de suas redes, otimizando a largura de banda externa em redes
fechadas.
MULTIPLATAFORMA:
VOD SERVER: Disponibiliza conteúdos sob demanda através da Internet,
possibilita o armazenamento de conteúdos de forma escalável. • Windows PC
• OS Mac
CAS: Integrado a sistemas de acesso condicional e de manejos de direitos de
conteúdo Conax, CrytpoGuard, Verimatrix e Playready. • iPad
• iPhone
STB: As soluções da BOLD estão integradas com alguns dos melhores • iPod
fabricantes de STB, são compatíveis com nossos sistemas e com protocolos de
certificação aprovados. • Telefones Android
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entre custo e qualidade cumprindo com os padrões mais altos da indústria.

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