EDITORIAL
Uma profissão sempre ligada
A
lealdade e a solidariedade entre pares e a qualifi-
cação são os dois principais alicerces e o cimento
de qualquer profissão. São valores intemporais e
perenes. É preciso afirmar sem rodeios: uma profissão que
descura a formação e a reciclagem de conhecimento dos
seus membros está condenada ao insucesso. Com ou sem
pandemia, a formação é fundamental e imprescindível e
jamais poderá ser negligenciada. Trata-se de um dos prin-
cipais ativos na posse dos contabilistas certificados.
No passado dia 18 de setembro a Ordem inaugurou um
novo modelo formativo a que se deu o nome de plug-in.
O termo é moderno, mas para além disso, a base em que
assenta esta nova formação permite acompanhar as mu-
danças e os novos hábitos decorrentes do tempo novo que
vivemos. O objetivo que presidiu à sua criação visa, acima
de tudo, possibilitar liberdade de escolha aos membros –
optando pela formação em sala ou em modo remoto – da
forma mais conveniente e cómoda que entenderem. Temas
pertinentes e formadores de qualidade são a garantia de
que esta formação tem tudo para ser bem-sucedida. Aliás,
a avaliar pelo grau de satisfação dos participantes as pri-
meiras impressões apontam precisamente nesse sentido.
Mas, obviamente, como em todas as experiências inova-
doras, há que fazer ajustamentos e aperfeiçoamentos, no-
meadamente ao nível da plataforma. Para melhorarmos o
reforço da interatividade, contamos com os contributos de
todos os membros. Façam-nos chegar as vossas sugestões
para melhorarmos este modelo formativo em que deposi-
tamos muita esperança.
**
No dia 21 de setembro comemorou-se o Dia do Contabi-
lista. Mesmo sem o convívio proporcionado nos dois anos
anteriores, no Porto e em Lisboa, o conselho diretivo quis,
à distância, manter-se ligado aos seus membros. Para
isso, fizemos uma espécie de reunião aberta em que foram
respondidas muitas das questões que mais preocupam os
profissionais. Tratou-se de uma iniciativa simples, mas
que estou em crer revelou-se de grande utilidade. Estive-
mos «juntos», mesmo distanciados. Para o ano, espere-
mos que com um contexto sanitário normalizado, volte-
mos a estar juntos – leia-se, fisicamente próximos – para
celebrar, sem constrangimentos de qualquer espécie, esta
efeméride tão especial.
**
Uma palavra final para o entrevistado desta edição. O ad-
vogado e fiscalista Tiago Caiado Guerreiro é uma cara co-
nhecida dos portugueses quando se fala de impostos. Sem
papas na língua, descreve, com uma clarividência meri-
diana a forma como a administração fiscal se relaciona (ou
não) com os contribuintes e os atropelos constantes aos
direitos e liberdades e garantias. O papel dos contabilistas
certificados no apoio às empresas e aos empresários não
deixou de ser abordado por Caiado Guerreiro. Uma entre-
vista para ler e refletir.
Paula Franco, Bastonária
SETEMBRO 2020 3
 FICHA TÉCNICA SUMÁRIO

ANO XX
REVISTA N.º 246 • SETEMBRO 2020
6
Propriedade Publicidade
Ordem dos Contabilistas Departamento
Certificados de Comunicação
e Imagem da Ordem
Avenida Barbosa
du Bocage, 45 Produção editorial
1049-013 Lisboa e revisão
Contribuinte n.º 503 692 310 Departamento
Telefone: 217 999 700 de Comunicação
e Imagem da Ordem
Diretora
Paula Franco Telefone:
217 999 715/17/18/19
Diretores adjuntos Fax: 217 957 332
Filomena Moreira comunicacao@occ.pt Entrevista a Tiago Caiado Guerreiro
José Pedro Farinha
Manuel Teixeira www.occ.pt

30
Joaquim Barbosa
Álvaro Costa Impressão
Cristina Pena Silva LiderGraf

Redação Tiragem
Jorge Magalhães 10 001 exemplares
Nuno Dias da Silva
Depósito legal
Design e paginação N.º 150317/00
Duarte Camacho
João Martins ISSN
Sara Brás 1645-9237

Fotografia Organismos internacionais

Raquel Wise a que a Ordem pertence:

Secretariado
Raquel Carvalho
Ana Abrunhosa participou em conferência da OCC
Colaboram nesta edição
Alexandre Marques

42
Armindo Lima

JUSTO
Clara Gariso
Cláudia Pereira
Conceição Soares

IMPEDIMENTO
Emília Alves
Helena Saraiva
Paula Franco
Rui Bastos Portaria n.º 232/2020 de 1 de outubro
Rui Bertuzi

Os artigos publicados são da exclusiva responsabilidade dos seus autores.

Obrigações fiscais abrangidas pelo regime

4 CONTABILISTA 246
 SUMÁRIO

35

Dia de S. Mateus foi comemorado de uma forma diferente

NOTÍCIAS
16 Formação plug-in
19 Dia do Contabilista | Pasta CC – Prazos máximos de resposta encurtados
30 2.º ciclo de conferências online - «ConVIVER com a pandemia» - Incentivos e apoios à retoma
33 2.º ciclo de conferências online - «ConVIVER com a pandemia» - Contabilidade e Fiscalidade versus gestão
de empresas
36 Estudo de viabilidade económica e financeira sobre as «Casa do CC»
38 Escritura de aquisição efetiva da sede | Curso de deontologia para membros estagiários
39 TOConline ensino | Reuniões livres TOConline regressaram em setembro
40 Prémio Professora Doutora Ana Maria Rodrigues | UCALP presente na internet
41 Bastonária participou em encontro da AECA | Ordem presente na «Ambição Agro 2020-30»
42 Justo impedimento | Reforço da bolsa de peritos da OCC
43 Ordem nos media

COLABORAÇÃO ISCAP
44 A importância de especialização do contabilista certificado

FISCALIDADE
48 Crédito Fiscal Extraordinário ao Investimento II (CFEI II)
52 Regularização de IVA em créditos de cobrança duvidosa ou incobráveis – Procedimentos de dedução

CONTABILIDADE
58 Inovação em contabilidade em tempos de crise – Desafios e oportunidades

DIREITO
60 Covid-19 e o regime das faltas ao trabalho

GESTÃO
65 As necessidades de informação não financeira e as possibilidades de contribuição da contabilidade de gestão

CONSULTÓRIO
67 Perguntas e respostas

SETEMBRO 2020 5
 ENTREVISTA

Tiago Caiado Guerreiro, fiscalista

«O Estado só quer obter receita, seja

de que forma for: justa, injusta ou ilegal»
Tiago Caiado Guerreiro garante que são os políticos que impedem a AT de dialogar com os
contribuintes. O objetivo é claro: o Estado tem de ser «brutal e implacável» para arrecadar
receita que «nem sempre é legítima.» O fiscalista acrescenta que o Estado é uma «pessoa
de mal» e que vê as pessoas primeiro como contribuintes e só depois como cidadãos.

Entrevista Nuno Dias da Silva Fotos Raquel Wise

C
ontabilista – O governo
tem feito o suficiente para
mitigar os efeitos da crise
pandémica na economia ou verifi-
ca-se um maior pendor de medi-
das contributivas em detrimento
de apoios de âmbito fiscal?
Tiago Caiado Guerreiro – O esfor-
ço que se fez no âmbito da Seguran-
ça Social foi razoável, com o lay-off
simplificado a revelar-se o apoio
com maior significado, apesar de
excluir, de forma absolutamente
injusta, os gerentes e administra-
dores das empresas que são agentes
extremamente importantes num
país que tem imensas microempre-
sas. Em minha opinião, tratou-se
de uma decisão ideológica. Quero
também destacar outras profissões,
como a de advogado, que viram os
seus rendimentos reduzidos dras-
ticamente e privados de qualquer
apoio por parte do Estado.
Contabilista – Do ponto de vista
fiscal podia ter-se ido mais longe?
T.C.G. – No âmbito fiscal o apoio foi
escasso. Houve algumas medidas
cosméticas, mas não existiu apoio
estruturado, como devia ter sido
feito.
Contabilista – O que é que quer
dizer com apoio estruturado?
T.C.G. – Estou a referir-me à sus-
pensão de impostos, com o não
pagamento dos mesmos, conside-
rando as enormes quebras de fa-
turação registadas nas empresas e
as falências maciças que já estão a
acontecer e outras que se perfilam
no horizonte. É de prever que o pior
da crise, em termos de encerra-
mento de empresas e despedimen-
tos, se comece a verificar a partir
de outubro, até tendo em conta o
previsível agravamento da situação
pandémica.
Contabilista – O que defende ao
nível de medidas para garantir o
emprego?
T.C.G. – Por exemplo, reduzir o IRC
das empresas para metade, durante
um período de cinco anos. Pagavam
«só» 10 por cento. Outra hipótese:
se as empresas injetassem capitais
próprios e os mantivessem duran-
te cinco ou oito anos, também só
pagariam metade do IRC. Isso for-
taleceria as empresas, dando-lhes
mais possibilidade de conseguirem
sobreviver a este ou a futuros cho-
ques. Por outro lado, em sede de
IRS e de IMI, entendo que deveria
ter havido igualmente uma deso-
neração, por uma razão muito sim-
ples: o nosso IRS é tão elevado que
conheço pessoas que tinham dois
e três empregos e reduziram o seu
trabalho apenas para uma ocupa-
ção, porque o imposto é tão elevado
e cresce tão exponencialmente, que
não vale a pena trabalhar. Nós es-
tamos exatamente no mesmo ponto
em que se encontravam os suecos
nos anos 60: os impostos eram tão
elevados, que se dizia que os mé-
dicos daquele país nórdico eram
os melhores jogadores de golfe do
mundo. Porquê? Porque trabalha-
vam umas horas de manhã e iam
dar umas tacadas para os campos
de golfe à tarde. Defendo que se de-
via avançar com a seguinte medi-
da: caso um dos elementos do casal,
que não estivesse a trabalhar, en-
trasse para o mercado de trabalho,
a taxa de IRS não deveria subir.

SETEMBRO 2020 7
ENTREVISTA

PERFIL
Tiago Caiado Guerreiro nasceu
a 22 de novembro de 1969, em
Lisboa. É personalidade assídua
nos ecrãs de televisão e nas pá-
ginas dos jornais como comen-
tador de assuntos na esfera fis-
cal. É sócio na Caiado Guerreiro
– Sociedade de advogados e pre-
sidente do Instituto das Socieda-
des de Advogados. Licenciado
em Direito pela Universidade
Lusíada Portuguesa, especiali-
zou-se em Gestão e Fiscalidade
pelo Instituto de Estudos Supe-
riores Financeiros e Fiscais. Em
termos académicos, é professor
convidado de «Fiscalidade das
Instituições Financeiras» da pós-
-graduação de Gestão de Ban-
cos e Seguradoras, no Instituto
Superior de Economia e Gestão
(ISEG – IDEFE).

Contabilista – Aliviar o IRC seria,
na sua perspetiva, indispensável
para as empresas e para o empre-
go?
T.C.G. – Gosto muito de taxas de
IRC porque se aplicam a toda a
gente, enquanto os benefícios fis-
cais ou pecam por ser confusos ou
são normalmente desenhados para
empresas que têm lóbis ou algum
tipo de ligações ao poder político.
Por isso, entendo que a descida do
imposto sobre as pessoas coleti-
vas beneficia toda a gente. E isso é
que é justo, porque as pessoas e as
empresas devem ser tratadas com
igualdade. Para além disso, deve-
ria ter sido criada uma estratégia
para o sistema fiscal, porque o que
atualmente temos está baseado em
normas que aplicam impostos com
o único objetivo de obter receita,
independentemente da neutrali-
dade fiscal, da justiça fiscal ou da
equidade fiscal.
Contabilista – Tem dito que não
temos um sistema fiscal, temos
é um sistema de financiamento
do Estado. Pode desenvolver esta
ideia?
T.C.G. – Simplesmente, porque
não há um objetivo de crescimen-
to. E isso tem sido visto nas últimas
décadas, em que a média de cres-
cimento do PIB ronda os 0,4 ou 0,5
por cento. Deixe-me avançar com
um exemplo: recordo-me da Poló-
nia que, aquando da queda do Muro
de Berlim, era um país absoluta-
mente miserável. Em 2022 vai ul-
trapassar Portugal no indicador per
capita, o que é revelador da situação
em que nós estamos e sintomático
da má gestão que temos. Outro dos
problemas em Portugal é que a fis-
calidade é criada por inveja.
Contabilista – Como assim?
T.C.G. – Passo a explicar: se o imo-
biliário está a ter sucesso, ato con-
tínuo, atacam esta atividade com
impostos. A agricultura conheceu
uma grande progressão ao nível do
olival e dos frutos secos. Agora, já
se fala em proibir o olival porque
destrói o meio ambiente e a produ-
ção de azeite em Portugal. Isto são
dois exemplos de que quando há
setores que começam a ter sucesso
e a ganhar dinheiro, surge a fisca-
lidade criada por inveja. É terrível,
mas o nosso país é extremamente
invejoso. Basta lembrar a frase de
um general romano que dizia «na
Lusitânia, a inveja é a regra»). E
também há outra do mesmo autor:
«Que raio de povo é este que não se
governa e não se deixe governar».
São duas frases com dois mil anos e
que ainda nos continuam a assen-
tar como uma luva.
Contabilista – A presidente do
Conselho das Finanças Públicas
sugeriu, em entrevista ao «Ex-
presso», que se devia pensar num
imposto excecional de solidarie-
dade para a pandemia. Qual é a
sua opinião?
T.C.G. – Entre 1965 e a atualidade

8 CONTABILISTA 246

«Quando há setores que
começam a ter sucesso
e a ganhar dinheiro, surge
a fiscalidade criada por inveja»
a carga fiscal em peso do PIB du-
plicou para 35,4 por cento. Isto são
dados relativos a 2018, mas na ver-
dade o peso é muito maior, porque
temos taxas, taxinhas e outras coi-
sas que são criadas todos os dias e
que, apesar de terem outro nome,
também são impostos. A acres-
cer a isso, temos o problema de os
impostos serem incorretamente
distribuídos. Em consequência,
entendo que o nosso sistema fiscal
desincentiva o trabalho e premeia
a preguiça, porque as pessoas e as
empresas que estão no mercado de
trabalho são penalizadas com im-
postos altamente progressivos e
quem não quer trabalhar não tem
de pagar imposto, com a particu-
laridade de ainda receber subsídios
do Estado.
Contabilista – O que descreve é a
injustiça fiscal em todo o seu es-
plendor…
T.C.G. – Quem está no mercado de
trabalho tem mais custos, porque
se recorrer a um serviço público do
Estado, na educação ou na saúde,
acaba por ser penalizado. A lógica
é: se ganha, tem de pagar mais. Não
é por isso de estranhar que muitos
não queiram auferir um valor su-
perior ao salário mínimo nacional,
porque a partir daí qualquer ser-
viço que o Estado lhes dá é mui-
to oneroso e, em consequência, só
perdem com isso.
Contabilista – E como é que esse
desequilíbrio se traduz nas em-
presas?
T.C.G. – Em Portugal quando as
empresas ganham alguma dimen-
são e se tornam mais visíveis são
objetivo, permanente, por parte da
administração fiscal.
Contabilista – Está a querer dizer
que há uma perseguição fiscal?
T.C.G. – Há uma intensificação fis-
cal quando as empresas se tornam
mais visíveis. Dito de outra forma:
em vez de haver um prémio, como
ENTREVISTA
acontece na Alemanha, em Fran-
ça ou em Espanha, por cá temos o
oposto. Em Portugal uma empresa
ou uma pessoa de sucesso torna-se
um alvo. É um problema cultu-
ral gravíssimo e que nos acaba por
condenar ao subdesenvolvimento e
aos custos da corrupção.
Contabilista – O ministro das Fi-
nanças afastou uma eventual su-
bida de impostos para empresas e
famílias no próximo ano. Admite
uma austeridade disfarçada em
impostos indiretos?
T.C.G. – Em Portugal os impostos
só sobem, parece que não há qual-
quer gravidade que os leve para
baixo. O que acontece é que o Es-
tado e os políticos tornam-se mais
poderosos quanto mais impostos
cobrarem e, em simultâneo, mais
frágil se torna a sociedade. Temos
uma crescente tendência estatis-
ta ou mesmo ditatorial, em que o
Estado quer controlar tudo e reu-
nir em si todo o poder. Os políticos
SETEMBRO 2020 9
ENTREVISTA
«O nosso sistema fiscal
desincentiva o trabalho e
premeia a preguiça, porque
as pessoas e as empresas que
estão no mercado de trabalho
são penalizadas com impostos
altamente progressivos e
quem não quer trabalhar não
tem de pagar imposto, com
a particularidade de ainda
receber subsídios do Estado.»
pensam no mesmo: ter mais poder,
para nas próximas eleições pode-
rem arrecadar mais votos.
Contabilista – Onde é que fica a
preocupação com o sentido de Es-
tado e a justiça social?
T.C.G. – Infelizmente, há mui-
to poucas pessoas com sentido de
Estado. Quem governa está pouco
preocupado em criar uma econo-
mia mais dinâmica, mais equi-
tativa e mais justa. A política hoje
em dia é uma questão de gestão de
poder.
Contabilista – E na ânsia de arre-
cadar receitas, a Autoridade Tri-
butária (AT) é, por assim dizer, o
braço armado de quem governa?
T.C.G. – Não só a administração
fiscal, porque existe uma série de
inspeções e de controlo das pessoas
que se manifestam nos inúmeros
serviços do Estado. O caso da ad-
ministração fiscal reveste mais
importância porque o imposto é
uma transferência patrimonial for-
10 CONTABILISTA 246
çada dos contribuintes, empresas
ou pessoas para o Estado. Por isso,
existe uma grande concentração
de poder. E é preciso não esquecer
que os próprios colaboradores da
AT estão obrigados a atingir deter-
minados objetivos e estas metas são
definidas pelos políticos e não pela
administração fiscal.
Contabilista – Mas mesmo obede-
cendo a diretrizes governamen-
tais, a postura da AT não devia ser
mais moderada, nomeadamente
na relação com os contribuintes?
T.C.G. – A AT devia ter uma preo-
cupação de equilíbrio, aplicar o
imposto com justiça e esforçar-se
por compreender a complexida-
de da realidade, nomeadamente
através da promoção do diálogo
com os contribuintes. E o diálogo
só não existe porque os políticos
impediram que a AT dialogue com
os contribuintes. Recordo-me que
há 15 ou 16 anos dirigia-me a uma
repartição de finanças para falar
com um chefe ou com um inspe-
tor e os problemas eram resolvidos
com sensatez e equilíbrio. Havia
uma preocupação de aplicar o im-
posto justo, o chamado fair share.
Na atualidade a única preocupação
passa por maximizar. Chega-se ao
ponto de muitas inspeções serem
feitas quando já se encontram defi-
nidos, à partida, os valores que vão
ser corrigidos, independentemente
de haver justiça ou não. E isto tam-
bém acontece porque devíamos ter
no Estado um sistema de contabi-
lidade semelhante ao que existe
nas empresas – e que já havia com
o Marquês de Pombal, mas depois
acabaram com ele...–, mas o que
interessa é única e exclusivamente
o ingresso do imposto.
Contabilista – O que descreve não
é um Estado que se diz uma pessoa
de bem…
T.C.G. – Pelo contrário, o Estado
é uma pessoa de mal. Criámos um
Estado e um setor público megaló-
mano com custos elevadíssimos e
que o setor privado tem de finan-

«Em Portugal qualquer
incumprimento é criminalizado.
Tudo é crime. Não há margem
para contraditório. Destrói-se a
vida das pessoas e o futuro das
empresas»
ciar, através dos impostos.
Contabilista – O fisco durante a
gestão de Paulo Macedo adquiriu
uma eficiência enorme. O que se
ganhou em eficiência perdeu-se,
proporcionalmente, no respeito
pelos direitos e garantias dos con-
tribuintes?
T.C.G. – Paulo Macedo conseguiu
gerir bem e tornar mais eficiente a
administração fiscal, mas também
o fez porque retirou garantias aos
contribuintes. Hoje em dia só se
consegue atingir esta receita fiscal
porque os direitos dos contribuin-
tes foram, pura e simplesmente, ig-
norados e retirados da lei. Isto é to-
talmente unívoco: o Estado só quer
obter receita, seja de que forma for:
justa, injusta ou ilegal.
Contabilista – Mas que relação é,
afinal, a existente hoje entre a AT
e o contribuinte?
T.C.G. – A relação entre a adminis-
tração fiscal, no fundo o Estado, e
o contribuinte deixou de existir.
Estamos perante uma espécie de
esclavagismo ou de regime feu-
dal, em que o Estado vai ter com
as pessoas ou as empresas e tira o
que quer. Não existe o princípio da
legalidade. O carater humanista e
de relação que existia, e que era tão
importante, desapareceu. A admi-
nistração fiscal, hoje em dia, não
tem um rosto, que apareça e resolva
os problemas. O Estado só quer que
o seu computador aplique as regras,
sejam elas justas, injustas ou ile-
gais, para obter receita.
Contabilista – Mas o computador
é programado por humanos…
T.C.G. – O computador é progra-
mado por humanos, tendo em vista
objetivos. O que é mais grave ain-
da. Para além disso, todo o sistema
fiscal foi pervertido no que diz res-
peito à relação entre administração
tributária e contribuintes. Deixa-
ram de haver mecanismos de de-
fesa, relação e de correção simples
dos erros – o que existe é uma apli-
cação cega. É, por isso, sintomático
que pequenas coisas que deviam e
podiam ser resolvidas no momen-
ENTREVISTA
to, ninguém consegue resolver. A
preocupação do Estado com os con-
tribuintes é zero. O objetivo é ape-
nas a receita.
Contabilista – Da experiência que
tem com os seus clientes, gostaria
de partilhar algum caso mais re-
cambolesco que ilustre a relação
(ou a falta dela) entre o fisco e os
contribuintes?
T.C.G. – Tenho inúmeros casos. Por
exemplo, uma empresa farmacêu-
tica foi penhorada em 35 milhões
de euros porque tinha uma dívida
de imposto no valor de 50 cênti-
mos. Mas há mais: uma multina-
cional, que representa milhares de
postos de trabalho em Portugal,
após muito tempo à espera de rece-
ber do Estado montantes muito ele-
vados de IVA (apenas para atingir
os objetivos do défice) ameaçou fe-
char todas as fábricas que tinha no
nosso país. Também tenho casos de
litígios que se arrastaram em tri-
bunal cerca de 20 anos. E também
tenho processos crime instaurados
contra administradores de multi-
SETEMBRO 2020 11
ENTREVISTA
nacionais por erros de que não são
responsáveis, mas que até se apurar
a verdade leva ao seu despedimen-
to dessas empresas. Portugal, com
10 milhões de habitantes, tem esta
originalidade de iniciar milhares e
milhares de processos por crimes
fiscais, todos os anos, quando os
Estados Unidos, com 350 milhões
de habitantes, instaura em média
dois mil processos crime por ano.
Contabilista – Existe uma crimina-
lização desproporcional em maté-
ria fiscal?
T.C.G. – Em Portugal qualquer in-
cumprimento é criminalizado.
Tudo é crime. Não há margem para
contraditório. Destrói-se a vida das
pessoas e o futuro das empresas.
Aliás, deixe-me citar um estudo
de muito interesse promovido pela
International Fiscal Association, que
conclui que em 70 por cento dos ca-
sos em que é iniciado um processo
crime contra a empresa esta acaba
por falir. É preciso sublinhar que
há uma privação de liberdade, com
congelamento dos bens, quando
em imensos casos não faz qualquer
sentido. Um estudo da professora
Glória Teixeira identificou 98 situa-
ções de crimes desta natureza, mas
acredito que hoje em dia já supere a
centena. As multas e os crimes avo-
lumam-se a grande ritmo porque o
Estado sabe que o imposto é injusto
e tem que ser brutal e implacável
para obter receita que não é legíti-
ma.
Contabilista – Está em discussão no
Parlamento, em sede de especia-
lidade, as alterações ao artigo 32.º
do RGIT, que retira a possibilidade
haver eliminação de coima quando
não se lesa o Estado. A OCC já disse
que tudo vai fazer para travar esta
disposição. O que lhe parece esta
12 CONTABILISTA 246
alteração?
T.C.G. – Vem no sentido do que tem
sido feito. Só a brutalidade é que
permite ao Estado obter e au-
mentar a receita neste momento.
É absolutamente injusto, imoral e
inconstitucional. Só tenho pena
que as instâncias que deviam afe-
rir a constitucionalidade de cer-
tas leis muitas vezes optem pela
passividade, em vez de agir. Se
reparar no Orçamento do Esta-
do, os montantes que lá constam
referentes a contraordenações,
multas e juros são elevadíssimos.
E se não fossem arrecadados, o
défice ficaria, certamente, to-
talmente descontrolado. Isto já
não tem a ver com a lei. Tem a ver
com retirar dinheiro às pessoas.
Basicamente, é o mesmo que na-
cionalizar.
Contabilista – Pelo cenário que
descreve, a justiça fiscal fica apenas
no papel e nas boas intenções…
T.C.G. – Não existe qualquer justiça
fiscal no nosso país, nem qualquer
preocupação para que ela seja uma
realidade. Um sistema fiscal digno
desse nome estimula o trabalho, a
iniciativa, o crescimento e o enri-
quecimento das empresas, mas o
que temos é a aplicação de normas,
muitas vezes brutais, injustas e ile-
gais, para obter receita e garantir
que haja dinheiro para a despesa do
Estado. O nosso sistema fiscal não
vai para além disso, o que torna di-
fícil que a nossa economia venha a
sobreviver.
Contabilista – São diversas as crí-
ticas à forma como a AT comunica.
Esta entidade devia promover con-
ferências de imprensa sempre que
se justificasse?
T.C.G. – Seria uma medida da mais
elementar justiça. Em democracia
tem de existir uma dialética per-
manente entre a AT e os cidadãos.
Ou seja, na administração fiscal ti-
nha de existir um grupo de pessoas
– naturalmente, com a diretora ge-
ral da AT na primeira linha – que
prestaria esclarecimentos perma-
nentes sobre as matérias. Simples-
mente porque vivemos num siste-
ma democrático e a aplicação do
imposto é uma medida unilateral,
extremamente violenta, de retirar
o património às pessoas e às em-
presas.
Contabilista – A introdução do
SAF-T da contabilidade foi adiada,
mas muitas dúvidas persistem so-
bre se não estaremos perante mais
um big brother fiscal. Confia na
forma como as autoridades fiscais
lidam com os dados das empresas?
T.C.G. – Esse é um risco muito ele-
vado. O Estado continua a ir longe
demais, quer meter-se em tudo e
saber tudo o que se passa: desde as
contas bancárias, ao uso do cartão
de crédito, onde é que tomamos o
café, etc. Isto é um sistema ditato-
rial. Quando liamos o livro “1984”
de George Orwell, estaríamos lon-
ge de imaginar a quantidade de
informação que o Estado tem, hoje
em dia, sobre os contribuintes.
Contabilista – Mas teme que dados
sensíveis caiam em mãos erradas?
T.C.G. – Isso é uma preocupação
que já é tema de conversa a nível
internacional e deriva do risco de
associações e empresas crimino-
sas obterem esses dados relativos a
pessoas e empresas. Por cá, prefe-
re esconder-se o assunto. E admito
que iremos começar a ter raptos e
perseguições a pessoas e empresas
porque existe uma permeabilidade
para que esses dados fiquem à mer-
cê de associações criminosas.

«Portugal tinha tudo para ser
um misto de uma Suíça, de uma
Flórida e de uma Califórnia, mas
infelizmente fazemos tudo ao
contrário. Temos um regime de
residentes não habituais, mas
depois somos céleres em investigar
quem se pretende fixar por cá,
arranjando-lhes problemas, sem
razão nenhuma de ser, apenas para
alcançar objetivos de tributação»
Contabilista – Quando fala em per-
meabilidade refere-se a falhas in-
formáticas?
T.C.G. – Há falhas informáticas e há
outras coisas. Quero recordar que
até há pouco tempo não se falava de
corrupção na Justiça e agora o as-
sunto já chegou ao setor judicial, o
que faz com que seja completamen-
te transversal à sociedade. Por isso,
ao estar uma grande quantidade de
dados ao alcance de milhares de
pessoas, é como em tudo na vida,
há as pessoas boas e as más.
Contabilista – A acusação na
«Operação Lex», que envolve vá-
rios magistrados de tribunais su-
periores, foi conhecida há poucos
dias. Aliado à burocracia e lentidão
do sistema, este escândalo mancha,
ainda mais, a imagem do sistema
judicial e prejudica a atração de in-
vestimento estrangeiro?
T.C.G. – O escândalo até é bom no
sentido em que finalmente houve
coragem para atacar estas ques-
tões de corrupção. Lembro-me que
durante anos a fio ninguém ousa-
va tocar na podridão. Quando se
descobrem situações de corrupção
o que devemos é elogiar e não cri-
ticar, porque se está a fazer algo
(por pouco que seja) para debelar
o problema. Já quanto à capacida-
de de atrair investimento estran-
geiro, o facto de a justiça não fun-
cionar torna impossível que haja
investimentos sérios em Portugal.
Em litígios que acabam sempre por
aparecer na vida das empresas, não
é possível estar à espera 5, 10 ou 15
anos por uma decisão judicial. As
empresas optam por outros desti-
nos, o que mata, logo à partida, o
investimento.
Contabilista – Ainda do ponto de
vista fiscal, defende que teríamos
condições para atrair o que deno-
ENTREVISTA
mina de «imigrantes de luxo». Que
receita advoga?
T.C.G. – Eu vou dar o exemplo de
três países/regiões do mundo: a
Suíça, a Califórnia e a Flórida. Em
1950, logo a seguir à guerra, a Suíça
– um país no meio das montanhas e
pobre do ponto de vista de recursos
naturais – tornou-se um refúgio
de pessoas com grande capacidade
económica, através de uma política
pragmática de impostos extraordi-
nariamente baixos. As pessoas e as
empresas que se fixaram neste país,
devido ao seu poder de compra, fa-
zem consumos elevados, em vários
domínios: educação, infraestrutu-
ras, serviços de advogados, conta-
bilistas, médicos, etc. Além disso,
estamos a falar de pessoas social-
mente influentes e com peso inter-
nacional, porque são empresários,
médicos ou artistas de topo. Isto
confere visibilidade ao país para
onde vão residir. Por seu turno, a
SETEMBRO 2020 13
ENTREVISTA
Flórida, para enriquecer, fez exa-
tamente o mesmo, com uma aposta
fortíssima na indústria do turismo
e em feiras internacionais. A Ca-
lifórnia não tem impostos baixos,
mas foi hábil a combinar dois atra-
tivos: o clima e a tecnologia. Por
isso, digo que Portugal tinha tudo
para ser um misto de uma Suíça, de
uma Flórida e de uma Califórnia,
mas, infelizmente, fazemos tudo ao
contrário. Temos um regime de re-
sidentes não habituais, mas depois
somos céleres em investigar quem
se pretende fixar por cá, arranjan-
do-lhes problemas, sem razão ne-
nhuma de ser, apenas para alcançar
objetivos de tributação.
Contabilista – Está a referir-se aos
vistos gold?
T.C.G. – Não propriamente. Temos
tido inúmeros casos de inspeções a
estes residentes não habituais para
lhes cobrar imposto que não é devi-
do, no cumprimento das instruções
do Estado para obter receita.
Contabilista – Falemos agora dos
contabilistas certificados. Estes
profissionais são as principais víti-
mas das constantes mudanças fis-
cais em Portugal?
T.C.G. – Os contabilistas tornaram-
-se, e bem, fruto de um trabalho
excelente desenvolvido pela sua Or-
dem, os interlocutores privilegiados
entre as empresas e o Estado. A ver-
borreia, quase diarreia legislativa e
a alterações permanentes de pressu-
postos das interpretações não com-
preensíveis da lei fiscal, a falta de
acesso às posições oficiais da AT – o
que revela uma falta de transparên-
cia – e as constantes mudanças de
formulários, apresentações, decla-
rações, etc., representam um peso
esgotante e um desafio permanente
para esta classe de profissionais. O
14 CONTABILISTA 246
«Devia ser absolutamente proibido por lei fazer
notificações fiscais no mês de agosto (…).
É pura caça à coima e tentar passar os prazos legais
para que não seja possível contestar.»
que leva a que muitos contabilistas
tenham uma grande dificuldade
no acompanhamento das mudan-
ças permanentes, com os inevitá-
veis custos económicos associados
extraordinariamente elevados. Já
para não falar das consequências
ao nível da saúde, visto que é um
trabalho absorvente e com poucos
tempos de descanso. Tenho imen-
sos contabilistas que me telefonam
com problemas nas interpretações
de leis ou com clientes sujeitos a
mais uma inspeção fiscal, etc. O
problema é que tudo muda, a toda a
hora. Em suma, o meu aplauso para
os contabilistas, que têm um pa-
pel extremamente ingrato e difícil
e sobre os quais existe a pressão de
que consigam cumprir, sem falhas,
todas as tarefas e os problemas que
se lhes deparam.
Contabilista – E enquanto isto, o
tempo torna-se escasso para acres-
centarem valor no âmbito do apoio
à gestão e à tomada de decisão?
T.C.G. – O apoio à gestão por parte
dos contabilistas é muito limitado,
porque não é possível consegui-
rem acompanhar tantas altera-
ções. O apoio à gestão pressupõe
um conhecimento aprofundado
de determinado assunto e quando
o profissional começa a dominar
melhor esse tema, surgem novas
alterações. Torna-se difícil. Ser
contabilista é uma profissão que se
torna quase kafkiana, fruto da total
dislexia do Estado.
Contabilista – É voz corrente que
os contabilistas são funcionários
da AT na cobrança de impostos. É
uma observação com aderência à
realidade?
T.C.G. – Os contabilistas são co-
laboradores nesse objetivo. E isto
explica-se porque a contabilidade é
que vai definir, quer para as pessoas
quer para as empresas, o imposto a
pagar. Isto faz sentido. O que não faz
sentido é a crescente complexidade
dessa mesma tarefa, através da per-
manente alteração da lei e da falta
de transparência do próprio Estado
nestas matérias.
Contabilista – Concorda com a im-
plementação das férias fiscais, à
semelhança do que já existe na jus-
tiça?
T.C.G. – Concordo. Aliás, devia ser
absolutamente proibido por lei fazer
notificações fiscais no mês de agos-
to. No meu escritório fazemos uma
grande parte de contencioso fiscal e
as notificações enviadas em agosto
aos clientes são uma constante. E o
objetivo é só um: má fé. Trata-se de
um mês em que por tradição as pes-
soas estão de férias e as empresas fe-
cham. É pura caça à coima e tentar
passar os prazos legais para que não
seja possível contestar.
Contabilista – Estamos às portas da
apresentação do Orçamento do Es-
 ENTREVISTA

«Ser contabilista é uma

profissão que se torna
quase kafkiana, fruto da
total dislexia do Estado»

tado para 2021, mas para já o que se
debate é o Plano de Recuperação e
Resiliência. É um plano que tem o
que o país precisa?
T.C.G. – Este plano é, basicamente,
pegar em todos os capitais existen-
tes e metê-los no Estado. Não há
qualquer preocupação com as em-
presas nem com a iniciativa priva-
da. O foco deste governo é apenas
o setor público e esquece o setor
privado, nomeadamente o apoio às
empresas.
Contabilista – As propostas para o
Orçamento começam a surgir, de
diversas proveniências. Por exem-
plo, a CIP já sugeriu linhas Covid a
fundo perdido para as empresas.
Mas em março, o governo contestou
medidas desta natureza, afirmando
que «despesas hoje, são impostos
amanhã». Qual é a sua opinião?
T.C.G. – Então o dinheiro que vai
todo para o Estado também não re-
presenta impostos amanhã? Não
ajudar as empresas hoje é que vai
sobrecarregar as prestações da Se-
gurança Social nos próximos meses
e anos. Acho perfeitamente irracio-
nal. Portugal tem um gravíssimo
problema de solvabilidade. Penso
que, inclusive, estamos em pior si-
tuação do que aquando da crise fi-
nanceira.
Contabilista – Existe a possibilidade
de voltarmos a ter uma troika a ba-
ter à nossa porta?
T.C.G. – Não será uma troika porque
a UE não se vai querer meter nisso.
Podemos é vir a ter sérios proble-
mas com o Fundo Monetário In-
ternacional (FMI). Estou em crer
que se o Estado português não for
reestruturado e os seus custos se-
riamente reduzidos, vai ter pro-
blemas gravíssimos em honrar os
seus compromissos.
Contabilista – Para finalizar, e
por falar em Europa, a UE con-
fronta-se, entre outras temáticas,
com a questão da harmonização
fiscal e os impostos digitais so-
bre os gigantes tecnológicos. Há
vontade política para concretizar
estes objetivos ou a UE continuará
fiscalmente a várias velocidades?
T.C.G. – Vontade da Comissão Eu-
ropeia para a harmonização fiscal
é coisa que não falta, mas é uma
matéria que exige unanimidade.
Muitos países sabem que os in-
centivos fiscais são fundamentais
para a captação de investimento.
Os Estados Unidos e algumas ou-
tras nações mais ricas do mundo
“jogam” imenso com os incen-
tivos fiscais. Por isso, é que são
ricos. Nessa perspetiva, acho di-
fícil uma harmonização. Sobre
a outra questão, acho imoral que
não existam impostos no mundo
digital. Não compreendo como é
a Google, a Facebook e a Amazon,
que ganham biliões, não têm apli-
cação de impostos. E, enquanto
isso acontece, perde-se tempo a
perseguir pequenas e médias em-
presas. É inadmissível.

SETEMBRO 2020 15
Moderno no nome, cómodo e interativo na prática
Novo modelo plug-in arrancou a 18 de setembro
Texto Nuno Dias da Silva

S
egundo a enciclopédia online
Wikipedia, na informática, «um
plugin ou módulo de extensão
(também conhecido por plug-in, add-
-in, add-on) é um programa de com-
putador usado para adicionar funções
a outros programas maiores, proven-
do alguma funcionalidade especial ou
muito específica. Geralmente peque-
no e leve, é usado somente sob de-
manda». Plugin, que também se pode
mencionar como plug-in, é um termo
que não faz parte do dicionário de
língua portuguesa. Trata-se de um
conceito anglo-saxónico que se pode
entender como «inserção» e que se
usa no campo da informática. Um plu-
gin é uma aplicação que acresce uma
funcionalidade adicional ou uma nova
característica ao software. No nosso
idioma, por conseguinte, pode desig-
nar-se plug-in como um complemento.
Foi precisamente a partir desta de-
signação, moderna na terminologia,
e que na prática pretende ser ino-
vadora, interativa e cómoda para os
membros, que se deu início ao novo

16 CONTABILISTA 246

modelo formativo da Ordem que se
estreou, oficialmente, a 18 de setem-
bro.
Primeiras impressões positivas
Passavam 19 minutos das 9 da manhã,
quando o novo modelo de formação
promovido pela Ordem entrou no “ar”.
Abílio Sousa foi o formador escolhido
para ministrar a sessão subordinada
ao tema: «Código Fiscal ao Investi-
mento (RFAI, DLRR e SIFIDE)», e que
foi feita, pela primeira vez, em regime
misto: presencial (nas instalações da
Ordem, no Porto) e à distância.
A bastonária, Paula Franco, desejou
uma boa formação às quatro dezenas
de participantes e mostrou-se convic-
ta de que este será um novo modelo
que «veio para ficar», tanto pelos
condicionalismos sanitários, como
pelo caráter inovador que aporta.
As primeiras impressões sobre a for-
mação do novo modelo plug-in foram
encorajadoras, a avaliar pelas opi-
niões deixadas pelos membros parti-
cipantes na mesma. Das 32 avaliações
recebidas (participaram 32 formandos
online e 10 presenciais), 26 classifi-
caram esta formação como «Muito
NOTÍCIAS
boa», o nível máximo na escala apre-
sentada, e 6 como «Boa».
20 formações até final do ano
O calendário deste novo modelo de
formação já se encontra disponível
pelo que é possível, desde já, esco-
lher os temas que mais lhe interes-
sam, a forma que mais se adequa às
suas necessidades (presencial ou on-
line) e submeter a sua inscrição. São
as seguintes as formações agendadas
até final do ano:
Vídeo disponível no canal OCC
SETEMBRO 2020 17

Contabilista – Habituado que está
a falar para salas repletas, como
foi a primeira experiência na for-
mação plug-in, com um auditório
reduzido a uma dezena de for-
mandos e cerca de 30 a assistirem
à distância?
Abílio Sousa – O primeiro sentimen-
to foi um pouco estranho. Ao longo
dos anos desenvolvemos contactos
muito próximos com os formandos e
até amizades. Esta proximidade é que
permitiu capitalizar a confiança nas
opiniões e análises que transmitimos
durante as formações. Não ter o au-
ditório cheio causou-me um vazio, o
qual rapidamente ultrapassei, porque
era necessário dar vida à sessão e tra-
zer para o mais perto de mim todos os
formandos que estavam a participar,
principalmente, os que acompanharam
a formação à distância.
Contabilista – Pode identificar as
principais vantagens deste modelo
e, eventualmente, apontar aspetos
que, na sua opinião, podem ser
melhorados?
18 CONTABILISTA 246
«Neste modelo estamos
todos à mesma distância
e em pé de igualdade»
Abílio Sousa, formador da primeira sessão plug-in
A.S. – Muitas das coisas que fazemos
na nossa vida carecem de habituação
e confiança no processo. Este modelo
tem a vantagem de evitar deslocações,
o que no tempo presente se mostra
fundamental para a proteção da saúde
de todos.
Mas esta vantagem não se cinge a
este aspeto, porque é necessário
pensar em todos os contabilistas que
exercem a sua atividade em locais
mais distantes e também nas ilhas,
onde os transportes nem sempre são
compatíveis com os horários da for-
mação. Neste modelo estamos todos
à mesma distância, todos em pé de
igualdade no acesso à informação.
Todavia, não estamos perante um
projeto concluído, mas apenas num
primeiro passo. Temos de melhorar
aspetos tecnológicos, tornando a pla-
taforma mais friendly, ou seja, mais
intuitiva. Mostra-se também neces-
sário repensar as horas de formação,
seguindo modelos de horários mais
curtos para estudo de temas especí-
ficos, estimulando mais a intervenção
dos participantes.
Contabilista – Com esta platafor-
ma, o formando tem a faculdade
de clicar num simples botão para
interagir com o formador, no-
meadamente para tirar alguma
questão ou pedir algum esclareci-
mento, em tempo real. É um ga-
nho em termos de interatividade?
A.S. – Estou convencido que sim. Mui-
tas vezes, em sala, alguns formandos
são mais tímidos e não fazem inter-
venções. Muitas vezes ficam à espera
que outros coloquem uma questão, na
esperança que o tema lhes interesse,
ou que seja semelhante à dúvida que
têm. Creio que este modelo vem mais
ao encontro deste tipo de formandos.
Para isto, é necessário também que
os formadores se adaptem, tornan-
do a sessão dinâmica. Há algo muito
importante para mim e que nunca de-
vemos perder de vista, seja qualquer
for o modelo de formação: os conta-
bilistas têm cada vez menos tempo,
dado o elevado conjunto de obriga-
ções a cumprir, por isso a formação
tem, obrigatoriamente, de gerar valor
acrescentado.
DIA DO CONTABILISTA 21 SET
Longe da vista, perto do coração
Conselho diretivo promoveu reunião aberta para dar respostas e novidades aos membros
Texto Nuno Dias da Silva Fotos Raquel Wise
E
m 2018, no Porto, e no ano se-
guinte, em Lisboa, o Dia do Con-
tabilista foi celebrado com even-
tos motivacionais e de apelo à coesão
para nutridas plateias de profissionais
e restantes convidados. Este ano, 2020,
os riscos e as proibições decorrentes da
pandemia alteraram todos os planos
idealizados. O ponto forte das come-
morações aconteceu a meio da manhã
de 21 de setembro com a transmissão
online de uma reunião aberta do con-
selho diretivo, que teve lugar, não na
sala de reuniões do sexto andar, mas
no foyer da sede de Lisboa. A basto-
nária, Paula Franco, a vice-presidente
Filomena Moreira, e os diretores José
Pedro Farinha, Jorge Barbosa, Álvaro
Costa, Manuel Teixeira e Cristina Pena
Silva responderam, durante cerca de
duas horas, às questões formuladas
pelos membros sobre uma panóplia de
temáticas diretamente relacionadas
com a profissão. Apesar de longe das
multidões, foi um acontecimento que
se pretendeu de afetos, com respostas
francas, conselhos avisados e o alerta
para as oportunidades que também
existem mesmo no atual contexto ad-
verso. Os abraços, os apertos de mão
e os beijos foram substituídos por uma
reunião em que não existiram temas
tabu. E em dia de festa não podia faltar
o bolo alusivo ao dia de São Mateus, o
padroeiro dos contabilistas, e a inevi-
tável taça de champanhe para o brinde
que se impunha.
A união faz a força
As primeiras palavras pertenceram à
bastonária, Paula Franco, que subli-
nhou a importância de celebrar um dia
tão especial, mesmo tendo em conta as
restrições de distanciamento físico. O
presente ano tem sido, provavelmente,
um dos mais desafiantes para a histó-
ria da profissão, mas as manifestações
de competência e entrega demonstra-
das pelos contabilistas tiveram, como
consequência, «que toda a sociedade
civil nos reconheça pelo trabalho exem-
plar», referiu a bastonária.
Após as notas introdutórias, foi tempo
de responder a algumas das dezenas
de questões que chegaram até à Or-
dem. E o primeiro tópico não podia ser
mais escaldante: avenças e formação
profissional. A bastonária considerou
que a questão das avenças baixas é um
«problema transversal à profissão» e
SETEMBRO 2020 19
DIA DO CONTABILISTA 21 SET
sobre a eventual criação de uma tabe-
la de honorários mínimos argumentou
que tal não é viável, por imposição da
Autoridade da Concorrência a todas as
profissões de âmbito geral.
«Não precisamos de ter honorários
mínimos, precisamos é de estar unidos.
Os contabilistas certificados têm de
vencer os obstáculos e resistir à pres-
são de baixar honorários. Temos de
praticar honorários dignos (superiores
a 200 euros + IVA) e condizentes com
a nossa responsabilidade. É preciso ter
a noção que o pagamento de uma coi-
ma é superior a certas avenças que se
praticam», declarou a bastonária, não
sem antes de terminar referir que «a
problemática dos honorários é das que
nos retira mais qualidade e competên-
cia à nossa atividade.»
Uma gestão diária
e prudente das contas
Depois das avenças, passou-se para
outro tema não menos quente e sen-
sível: a formação. Filomena Moreira,
vice-presidente e coordenadora desta
área, considerou que a «formação é
20 CONTABILISTA 246
indispensável para o dia a dia do pro-
fissional.» É por esse motivo que a Or-
dem, anualmente, prepara e disponibi-
liza, um plano de formação extenso e
diversificado, «de forma a possibilitar
que os profissionais estejam mais aptos
para responder aos desafios que se lhes
colocam.» A suspensão das formações
em sala, a partir de março, obrigou a
transferir as sessões para as platafor-
mas digitais e a resposta dos membros
não podia ter sido mais positiva. Entre
abril e julho, cerca de 60 mil profis-
sionais participaram nas formações à
distância. Poucos dias antes desta reu-
nião aberta, a Ordem estreou um novo
modelo formativo: o plug-in, sendo esta
«uma forma de potenciar mecanismos
alternativos para que os membros pos-
sam fazer as escolhas que lhes sejam
mais confortáveis e convenientes», re-
feriu Filomena Moreira.
A poucas semanas da disponibilização
do calendário formativo para 2021, a
dirigente lançou ainda um repto aos
membros: «Caso tenham alguma te-
mática concreta que gostassem de ver
abordada nas formações, façam-nos
chegar as vossas sugestões», referiu.
Ou seja, todos os contributos contam.
O tópico seguinte foi a situação da te-
souraria da Ordem. Após um período
de estabilização, os membros questio-
naram se as consequências da pande-
mia – onde se incluem os apoios sociais
e profissionais – podiam colocar em
risco o trabalho feito nos últimos dois
anos e meio. A diretora Cristina Pena
Silva, responsável pela área da tesoura-
ria, apresentou os argumentos de quem
conhece as contas por dentro. «As
contas da Ordem continuam de saúde.
Devido ao contexto pandémico fizemos
um ajustamento e temos uma gestão
diária prudente, tendo sempre como
objetivo a sustentabilidade», referiu.
A responsável identificou uma quebra
substancial nos rendimentos da for-
mação, estimada de um milhão e 700
mil euros, mas apontou que relativa-
mente a 2018 o endividamento de 10
milhões de euros sofreu uma redução
de 48 por cento. Por seu turno, as con-
tas caucionadas, que eram, porventura,
a maior dor de cabeça financeira que
este conselho diretivo encontrou quan-

Paula Franco: «A AT é um
lobo com pele de cordeiro,
que quer morder as
empresas, os contabilistas
e os contribuintes. Mas
contra isso, cá estaremos
na defesa do interesse
público dos profissionais
e da sociedade.»
Filomena Moreira: «A formação
plug-in é uma forma de
potenciar mecanismos
alternativos para que os
membros possam fazer as
escolhas que lhes sejam mais
confortáveis e convenientes.»
do assumiu funções, já se encontram to- vra para responder a uma pergunta
talmente liquidadas. Cristina Pena Silva que há muito tempo ecoa de boca em
admitiu, contudo, que caso a situação boca: a Ordem é sustentável sem for-
se deteriore, por razões externas à Or- mação? «Mesmo sem os rendimentos
dem, existe um plafond disponível para da formação a Ordem manteve-se au-
qualquer eventualidade. A diretora fez tossustentável», referiu a bastonária.
ainda questão de destacar o esforço de Paula Franco quis deixar uma palavra
muitos membros que tudo fizeram para de tranquilidade para os profissionais:
pagar as suas quotas antecipadamente, «Até ao final do ano a situação estará
numa lógica de «ajudar a Ordem num controlada, com salvaguarda de tesou-
momento difícil.» Ainda assim a tesou- raria, mas caso seja necessário pode-
raria conseguiu fechar o mês de agos- mos recorrer ou ao endividamento ou a
to com uma disponibilidade de 580 mil contas caucionadas como mecanismos
euros. para ajudar os membros. Se há anos
que isto se justifica, é precisamente
O polémico artigo 32.º do RGIT este que estamos a viver», disse. Paula
A bastonária voltou a usar da pala- Franco finalizou este tópico afirman-
NOTÍCIAS
do que «é bom que as nossas contas
sirvam de exemplo e sejam referência
para outras instituições, especialmente
as do setor não lucrativo.»
Os seguros de saúde e de responsabi-
lidade civil foram os seguintes temas a
serem chamados à colação. Sublinhan-
do a importância de ambos – em es-
pecial o segundo que é obrigatório – o
diretor Manuel Teixeira reconheceu a
elevada sinistralidade do seguro que
os protege no seu exercício profissional
e admitiu que «são poucos os colegas
que têm acesso ao seguro devido ao
valor da franquia», tendo dado o caso
dos gabinetes de contabilidade de re-
duzida dimensão que se esqueçam, por
exemplo, de remeter duas ou três de-
clarações de IVA.
A bastonária aproveitou a deixa para
afirmar que «a lei completamente
cega que a AT tem» condiciona muito
a forma como as coimas são aplicadas.
Caso contrário, esclareceu, «teríamos
mais margem para aplicar o seguro de
responsabilidade civil em situações de
outra dimensão.»
Estava dado o mote para abordar um
dos temas que promete dar que falar
nos próximos meses: o artigo 32.º do
RGIT. A bastonária garantiu que duran-
te a discussão da lei na especialidade
a Ordem vai intensificar os contactos
com os partidos representados na As-
sembleia da República no sentido de os
sensibilizar para uma proposta que não
«respeita os direitos e as garantias dos
contribuintes» e que promete terminar
com a possibilidade de as coimas serem
eliminadas. Paula Franco promete fazer
finca pé: «Se lesou o Estado tem de ha-
ver consequências, mas se não lesou há
que ser justo e não pode haver conse-
quências.» Para a bastonária, a Ordem
terá de ir até às últimas consequências
SETEMBRO 2020 21
DIA DO CONTABILISTA 21 SET
José Pedro Farinha:
«De uma vez por todas,
temos de nos assumir
como colegas de
profissão e não como
concorrentes. O lema
tem de ser trabalhar
em cooperação
e partilhar.»
Jorge Barbosa: «As coimas
têm muito peso no seguro
de responsabilidade civil.
Tudo o que seja reduzir
coimas é importante
para reduzir o preço
do seguro. Temos de
nos empenhar contra
a aplicação injusta das
coimas.»
para que esta lei não seja aprovada na justa das coimas. No último ano, devido
generalidade, o que só contribuiria, na à redução da sinistralidade, conseguiu-
sua opinião, ainda mais para reforçar a -se uma ligeira diminuição do preço e
ideia de que «a máquina da AT nada faz da própria franquia», referiu. Um pro-
para simplificar o trabalho dos conta- blema recorrente prende-se com o fac-
bilistas.» to de serem poucas as seguradoras ou
corretoras interessadas em participar
Ferramentas para reduzir os erros neste concurso público internacional.
Jorge Barbosa é um dos diretores da Motivo: a redução da rentabilidade
Ordem que acompanha mais de perto para as entidades bancárias. «99 por
a contratação dos seguros de saúde e cento dos nossos sinistros são coimas
de responsabilidade civil profissional. que seguem diretamente para os cofres
Sabe, por isso, com propriedade, do do Estado. Não é este o objetivo de um
que fala. «As coimas têm muito peso no seguro de responsabilidade civil, mas o
seguro de responsabilidade civil. Tudo problema é que o erro está na base»,
o que seja reduzir coimas é importante referiu a bastonária. E a base, acres-
para reduzir o preço do seguro. Temos centamos nós, é a administração fiscal.
de nos empenhar contra a aplicação in- A este propósito, a vice-presidente re-
22 CONTABILISTA 246
feriu que a Ordem tudo tem feito para
esclarecer os membros de forma diá-
ria e permanente, com a divulgação de
simuladores, pareceres e a newsletter.
O objetivo é claro: dar aos membros
todas as ferramentas de modo a redu-
zir ao máximo o erro. «O que acontece
é que, por vezes, a pouca clareza das
leis dificulta a interpretação das mes-
mas», acrescentou Filomena Moreira,
defendendo que a melhoria só poderá
ser alcançada ao nível do legislador e
esse, reconheceu, é um combate demo-
rado. Já quanto ao seguro de saúde,
afirmou ter sido intenção do conselho
diretivo incluir mais coberturas, mas tal
não foi possível devido ao aumento na
sinistralidade.
AT, «um lobo
com pele de cordeiro»
Justo impedimento, SAF-T da contabili-
dade e a relação dos contabilistas com
a Segurança Social foram temas que
vieram à liça. Sobre o primeiro tema, a
bastonária mostrou-se convicta que a
portaria, «fechada na semana passada,
venha a ter a sua plena eficácia» num
processo que acabou por se atrasar
fruto da pandemia e da «culpa da pró-
pria máquina fiscal.» Relativamente ao
SAF-T da Contabilidade, reiterou que
«não tem condições para avançar, mui-
to menos como está definido.» «Com
tecnicidade, rigor e sem populismos,
apontaremos os seus principais defei-
tos e acompanharemos a evolução do
processo com o governo e os grupos
parlamentares, tendo como único ob-
jetivo garantir os direitos dos contri-
buintes e dos portugueses em geral,
evitando intrusões injustas e erradas
por parte da administração fiscal.»
Apontando, uma vez mais, a mira para
a Autoridade Tributária, Paula Fran-
co afirmou sem rodeios: «As próprias
 Álvaro Costa: «O artigo 24.º porta aberta para que o contabilista
da LGT, o artigo 32.º do passe a ter um papel equivalente na SS
RGIT e as férias fiscais são ao que desempenha na AT, com respon-
sonhos que têm passado sabilidades, competências e obrigações
por várias gerações e diretas e exclusivas. A responsável má-
cá estaremos a lutar por
xima da Ordem admitiu que este passo
eles e a trabalhar pela
implicará, num futuro próximo, altera-
profissão, sem alarido,
e em busca de resultados ções ao Código Contributivo e ao Esta-
práticos.» tuto da OCC, e desafiou os membros a
pronunciarem-se com sugestões sobre
o tema.

Cooperação e partilha
O diretor Álvaro Costa elencou três
bandeiras que têm sido desfraldadas,
desde a primeira hora, por este con-
Manuel Teixeira: «São selho diretivo: o artigo 24.º da LGT, o
poucos os colegas que artigo 32.º do RGIT e as férias fiscais.
têm acesso ao seguro «São sonhos que têm passado por vá-
de responsabilidade civil rias gerações e cá estaremos a lutar
devido ao valor por eles e a trabalhar pela profissão,
da franquia.» sem alarido, e em busca de resultados
práticos.»
José Pedro Farinha não esteve com
meias medidas quando lhe pediram
para definir os profissionais neste seu
dia a dia: «Somos todos uns super-he-
róis.» E o diretor da Ordem falava de
super-heróis na vida real e de carne
Cristina Pena Silva: e osso, não os da banda desenhada.
«As contas da Ordem
Para todos deixou uma mensagem:
continuam de saúde.
«De uma vez por todas, temos de nos
Devido ao contexto
pandémico fizemos assumir como colegas de profissão e
um ajustamento e não como concorrentes. O lema tem
temos uma gestão de ser trabalhar em cooperação e par-
diária prudente, tendo tilhar. E não nos desviarmos do rumo
sempre como objetivo da digitalização profissional, que é ir-
a sustentabilidade.» reversível. O TOConline é o exemplo
de uma ferramenta de vanguarda, em
que se pode trabalhar em rede, coo-
associações empresariais ainda não se interesse público dos profissionais e da perar e partilhar», enfatizou Farinha.
aperceberam das implicações destas sociedade.» Sobre as nem sempre fá- A reunião aberta aproximava-se a
mudanças. A AT é um lobo com pele de ceis relações entre os contabilistas e os passos largos do epílogo. O calendário
cordeiro, que quer morder as empresas, mecanismos burocráticos da Seguran- fiscal a literacia financeira foram os
os contabilistas e os contribuintes. Mas ça Social, Paula Franco levantou o véu dois tópicos seguintes. A bastonária
contra isso, cá estaremos na defesa do sobre algumas novidades: «Temos uma defendeu que as alterações perma-

SETEMBRO 2020 23
DIA DO CONTABILISTA 21 SET
nentes à legislação levam à iliteracia
financeira por parte de empresários e
da própria comunicação social. Apesar
disso, no ar, ficou a pairar a dúvida:
«Os empresários são pouco evoluídos
ou a legislação é que é muito comple-
xa?»
Novidades no TOConline
José Pedro Farinha voltou a usar da
palavra para esmiuçar a relação entre
contabilistas e empresários ou, como
definiu, uma espécie de em “contabi-
lês” nos entendemos. «Os empresá-
rios têm de ser mais exigentes com o
nosso trabalho. Somos os médicos das
empresas e temos em nosso poder a
“vacina” profilática para prevenir as
doenças que afetam as empresas e
olhar para a frente», disse Farinha,
não sem antes também deixar um con-
selho aos responsáveis das empresas:
«Os empresários deviam ter todos for-
mação de base em contabilidade assim
que abrem a sua atividade.»
Em suma, com crise ou sem crise, a
contabilidade é absolutamente indis-
pensável para as empresas e para o
próprio Estado. Enquanto falava, de
microfone em riste, Farinha vislumbrou
a frase do ex-bastonário, Domingues
de Azevedo, e que há anos repousa na
parede junto ao salão nobre da Or-
dem: «A contabilidade ainda continua
a ser o melhor meio para avaliação e
expressão do estado económico e fi-
nanceiro das empresas.» Os anos pas-
sam e a frase permanece mais atual do
que nunca.
A ferramenta informática TOConline,
uma das coqueluches da Ordem, não
podia deixar de ter uns minutos de
atenção. Paula Franco defendeu este
software da Ordem: «Estou a ser com-
pletamente isenta quando digo que
se trata de uma referência. Os con-
tabilistas que a usam estão um passo
à frente e têm as suas tarefas muito
facilitadas», afirmou. Uma opinião
coincidente com os profissionais, visto
que relativamente ao ano transato a
ferramenta registou um aumento de
27 por cento. Mas para a direção da
Ordem na aposta no TOConline o céu
parece ser o limite e anunciam-se no-
vidades para breve, nomeadamente ao
nível das funcionalidades do produto:
reconciliações bancárias até final do
ano; webservice para envio da decla-
ração periódica do IVA, declaração re-
capitulativa do IVA e comunicação das
séries até final do ano; e, finalmente,
a muito aguardada App TOConline,
que vai permitir tirar fotos de faturas
e recibos e enviar diretamente para o
arquivo digital. Por falar em arquivo
digital, o diretor Jorge Barbosa anun-
ciou que estão em curso trabalhos
para «torná-lo mais flexível.»
25 anos de regulamentação
da profissão
A última questão debruçou-se sobre o
cancelamento de eventos presenciais
como o Encontro Insular na Madeira,
o Encontro dos CC no distrito de Setú-
bal e a inauguração da representação
de Bragança. Como confirmou o Con-
selho Diretivo, estes e outros eventos
irão realizar-se, assim sejam levanta-
das as restrições ao nível do distancia-

Foram milhares os contabilistas que presenciaram a transmissão onli-

ne. Largas dezenas juntaram-se ao chat nos comentários de felicitações
sobre o Dia do Contabilista. O planeta da contabilidade em língua por-
tuguesa também esteve atento ao que era dito de Lisboa para os qua-
tro cantos do mundo. Zulmir Breda, presidente do Conselho Federal de
Contabilidade (CFC), a congénere da OCC no Brasil, deixou uma men-
sagem no chat do YouTube: «Parabéns a todos os colegas contabilistas
de Portugal pelo seu Dia. Muito sucesso a todos os que atuam nessa
importante e dignificante profissão.»
Mensagem Uma nota que calou fundo. A maior curiosidade é que no Brasil o «Dia
de Zulmir Breda do Contador» é comemorado a 22 de setembro, ou seja, imediatamente
Presidente do CFC saudou a seguir ao Dia do Contabilista em Portugal.

contabilistas portugueses

24 CONTABILISTA 246
 Mensagem de D. Américo Aguiar,
bispo auxiliar de Lisboa
Dia de São Mateus, Padroeiro dos Contabilistas

«Caríssimos Amigos,
Hoje é o dia de celebrarmos a vida de um grande Santo, um homem que tinha
tanto e que deixou tudo para seguir Jesus. São Mateus foi um dos Doze Apósto-
los, aquele grupo que viveu mais próximo de Mestre e que por Ele morreu.
Naquele tempo os cobradores de impostos não tinham muitos amigos… hoje em
dia também não! Mas o coração de Jesus vê e toca as vidas muito para lá das
aparências e conhece profundamente o coração de cada um.
Nem a todos pede a radicalidade de deixar tudo para O seguir. Mas a todos pede
uma vida séria, generosa, capaz de se dar aos outros, muitas vezes na monotonia
dos dias ou dos trabalhos.
Ser contabilista é uma profissão muito digna, porque quando desempenhada em
espi-rito de serviço, pode ajudar tanto e, de um modo especial, pode ajudar os
mais ve-lhos, os mais desprotegidos, os mais frágeis.
Que São Mateus vos acompanhe sempre e que seja aquele a quem podem re-
correr nas dificuldades e nas alegrias. Que São Mateus vos leve ao encontro de
Jesus!»

mento social e da permanência de um
número mínimo de pessoas no mesmo
local. O que irá mesmo ter lugar, mes-
mo sem assistência, será a celebração,
a 17 de outubro, dos 25 anos da regu-
lamentação da profissão de contabilis-
ta certificado. Está a ser preparada, no
edifício sede, uma exposição alusiva a
esta efeméride e que vai coincidir com
a abertura da renovada biblioteca da
Ordem, que para além de um espaço
de leitura se deseja seja um espaço
cultural, preparado para receber a
apresentação de livros, momentos mu-
sicais e de poesia.
Paula Franco, com uma ligação de
mais de duas décadas à Ordem, re-
cordou o papel e a intervenção muito
positiva de diversas personalidades e
que vão constar, através do seu depoi-
mento em vídeo, na referida exposição
que deverá ficar patente durante um
ano. De forma algo inesperada, a bas-
tonária acabou por fazer uma revela-
ção: «O lema da nossa candidatura foi
manter o que de bom foi feito e fazer
mais e melhor. Estragar o que foi feito,
faz-se rapidamente. A nossa priorida-
de foi melhorar o serviço prestado aos
membros e alocar todos os recursos
da Ordem, técnicos e humanos, em
prol dos profissionais. Queremos dar
sequência a este projeto, que é para
oito anos, por isso, vamos recandida-
tar-nos», garantiu.
O contabilista público
na esfera do Estado
Já em tempo de compensação, como
se diz em linguagem futebolística,
ainda houve alguma condescendência
para se falar do controlo de qualida-
de, que provavelmente irá mudar de
designação e do contabilista público
nas entidades do Estado, outro com-
bate que está longe de estar perdido,
mas que também não se vislumbra que
seja rapidamente alcançado. «Como
se podem ter contas públicas credíveis,
sem profissionais competentes?»; foi a
questão deixada por Paula Franco, fe-
chando com chave de ouro a reunião
aberta. Sem calor humano dos mem-
bros, mas com mensagens plenas de
afeto. Ou como diz o ditado popular,
longe da vista, perto do coração.
Vídeo disponível no canal OCC

SETEMBRO 2020 25
DIA DO CONTABILISTA 21 SET
O auto-retrato dos «super-heróis»

O
Dia do Contabilista comemorou-se oficialmente, pelo terceiro ano consecutivo, num contexto novo e de todo imprevisto.
Mas como a necessidade aguça o engenho, a Ordem desafiou os seus membros a partilharem os seus sentimentos mais
profundos sobre «O que é ser contabilista?»
Através de frases ou de vídeos, os contabilistas certificados confidenciaram os sonhos, os desafios, as paixões e também as frus-
trações de uma profissão tão exigente.
São esses testemunhos, na primeira pessoa, que agora reproduzimos.

Ser contabilista é: Ser contabilista Ser contabilista

SONHO de uma vida é ABRAÇAR UM DESAFIO é o concretizar
concretizado com de constante formação de UM SONHO,
honra e muito e altruísmo UMA REALIZAÇÃO
orgulho. pelos clientes. PESSOAL.

Elisa Lopes Leonel Francisco Luís Miguel Barroca

CC 10 564 CC 43 686 CC 40 736

O contabilista Ser contabilista Ser contabilista:

é o ALICERCE é ter prazer em fazer É ser uma
de uma empresa das CONTAS pessoa HONESTA,
bem-sucedida! UMA PROFISSÃO. DINÂMICA
e RESPONSÁVEL.
Hermínia Petronilha Paulo Oliveira
CC 4 895 CC 8 328 Nicole Anabela
CC 24 270

Todos os vídeos disponíveis no canal OCC

26 CONTABILISTA 246
FRASES DOS CONTABILISTAS CERTIFICADOS

Ser contabilista Ser contabilista é Ser contabilista

é ser um indivíduo mais do que DEBITAR é não esperar
de CARÁCTER E CREDITAR. recompensas,
e, muitas vezes, É acrescentar mas ficar feliz.
UM ALTRUÍSTA VALOR ÀS EMPRESAS, Ser Contabilista
AOS EMPRESÁRIOS é aprender, errando.
Alfredo Santos E À ECONOMIA DO PAÍS.
CC 14 320 Manuel Júlio Arcanjo Pinto
Otília Caetano Silva CC 7 642
CC 16 571

Ser Conta Bi Lista, Ser contabilista: Ser contabilista:

o TÉCNICO ESPECIALISTA HONESTIDADE, Passar cinquenta
que sabe CONTAR EM COMPETÊNCIA por cento do MEU
DUAS LISTAS: e em constante TEMPO “CONTANDO”
a do DEVE E formação. COM RIGOR
A DO HAVER e o RESTANTE TEMPO
Gabriela Silva OUVIR “CONTAR”
António Manuel Santos CC 20 812 COM COMPAIXÃO.
CC 25 588
Eusébio Couto
CC 9 786

Ser contabilista Ser contabilista é Contabilista:

significa desafios, ser um parceiro uma profissão exigente
compromisso, da gestão, numa melhoria contínua,
constante aprendizagem qualificado e íntegro, que traz valor acrescentado
e evolução, com fortes competências às empresas (e contribuintes)
colaboração técnicas (hard skills) mas que persiste em continuar
e uma enorme e comportamentais a ser desconsiderada
paixão pela profissão. (soft skills). (o contabilista é confundido
muitas vezes
Sérgio Santos Sandra Lino com o fiscal da AT, a pessoa
CC 85 624 CC 38 460 que inventa complicações).

Maria da Luz Gonçalves

CC 30 535

SETEMBRO 2020 27
DIA DO CONTABILISTA 21 SET

Ser contabilista é: Ser contabilista: Ser contabilista é…

ser apaixonado por ORGANIZAMOS, ser o médico das
números, CONTABILIZAMOS, empresas.
pela criação e inovação. CUIDAMOS.
É ser fonte de verdade (OCC) Andreia Marques
e de informação para CC 91 924
o mundo. Maria Cristina Mendes
CC 26 816
Sofia Brás
CC 95 487

Ser contabilista é ser Ser contabilista Ser contabilista

parte de um todo, é muito mais do que
como que uma máquina exercer
transformadora de uma profissão.
números e resultados em Ser contabilista é conciliar
informação imprescindível o conhecimento sobre
para todos números,
os envolventes da contas, legislação fiscal,
entidade. SNC... com a vida
de muitas pessoas.
Ana Moreira
CC 92 252 Susana Barbosa
CC 95 665
é olhar para as dificuldades
da profissão e saber
transformá-las em desafios,
encarar as mudanças como
oportunidades
e ter a sabedoria
de tornar a profissão
numa tarefa que se
desempenha com prazer.
José Pires
CC 22 530

Nos 365 dias do ano, Ser contabilista é Ser contabilista é

nos bons e maus um misto de emoções.
momentos, É juntar numa única pessoa
o contabilista com esforço, um SUPER HERÓI.
dedicação e determinação Somos confidentes,
está sempre presente. amigos, conselheiros,
inspiradores, um porto
Emanuel Brás seguro para
CC 61 322 os nossos clientes.
Edite Pereira
CC 6 164
ser jurista, advogado,
técnico informático,
moderador,
paciente, economista,
previdente, matemático,
diplomata, incorrupto,
cumpridor.
Rute Paulo Rato
CC 14 590

28 CONTABILISTA 246
 FRASES DOS CONTABILISTAS CERTIFICADOS

Ser contabilista... Ser contabilista é

É ser mãe, que ajuda o seu bebé a
crescer e a enveredar por bons caminhos;
É ser padre, que ouve os problemas
e ajuda a lidar com eles;
É ser professor, que ensina a trabalhar, a pensar
e a resolver os problemas,
É ser engenheiro, que ajuda a construir
um património;
É ser médico, que ajuda a manter
de boa saúde as empresas;
É ser escritor, que escreve para todos os órgãos
sempre que necessário;
É ser atleta, que luta para entregar a tempo
todas as obrigações fiscais;
É ser gestor de recursos humanos, que comunica
com todo o tipo de pessoas;
No fundo... é ser uma referência para
todos os outros profissionais!...
Sara Azevedo
CC 87 879
viver em constante sobressalto
numa exposição ao risco
desmedida, com a esperança
num reconhecimento
que tarda mas
que há de surgir. Acreditemos!
Davide Ribeiro
CC 38 114
Ser contabilista é
ter paixão pelo rigor;
estar disponível quando
é preciso; tratar os números
como matéria-prima
que gera um produto acabado;
ter sentido de responsabilidade,
solidariedade e competência;
é ser pessoa de bem.

Carlos Cerejeira
CC 1 786

Depois do 6.º dia, após Deus

ter completado o céu e a terra,
Ser contabilista é
com tudo aquilo que contém,
ser o alicerce dos sonhos
antes de descansar ao 7.º dia,
dos outros, o suporte que está
Deus inventariou a sua obra
sempre lá...
e criou o primeiro Inventário
Estamos presentes quando as
e Balanço do Universo.
ideias fervilham, quando os
Só depois Ele criou o homem!
desejos se tornam realidade,
Mais tarde, a mulher!
quando a vida
Não fora o “Inventário & Balanço”,
sorri, mas também quando
Deus não teria dado pela falta da maçã!!!
o dia a dia se torna
pesado e as aspirações
Mário Vicente
se esvaem...
CC 1 558
Susana Barbedo
CC 95 926
Compliação das frases

SETEMBRO 2020 29
 2.º CICLO DE CONFERÊNCIAS
ONLINE

Apoios e incentivos para a vaga da recuperação

Primeira sessão do segundo ciclo «ConVIVER com a pandemia»
Texto Jorge Magalhães

A
abertura do segundo ciclo de
conferências online «ConVIVER
com a pandemia» arrancou a 17
de setembro, com um painel reduzido,
mas de extrema relevância: Ana Mendes
Godinho, ministro do Trabalho, Solidarie-
dade e Segurança Social e Ana Abrunho-
sa, ministra da Coesão Territorial, para
além, claro, da presença de Paula Franco,
bastonária da Ordem dos Contabilistas
Certificados. Apoios, verbas já investidas
ou em vias de, programas para o empre-
go, incentivos foram, grosso modo, os
tópicos essenciais da sessão dedicada a
analisar, precisamente, os «Incentivos e
apoios à retoma.»
Depois de, no arranque, Paula Franco ter
salientado a «presença de duas grandes
ministras com uma importância enorme
naquilo que pode mudar Portugal e a
nossa economia», rapidamente se pas-
sou à etapa seguinte, o mesmo é dizer à
fase das questões. «Quais os apoios que
temos, o que podemos aprender com o
que já tivemos nos últimos seis meses?»
Na resposta, Ana Mendes Godinho, de-
pois de ter agradecido à OCC «a forma
extraordinária como tem ajudado a ul-
trapassar problemas e a encontrar so-
luções» dividiu a sua resposta em três
momentos, ou se se quiser usar um ter-
mo mais em voga em dias de pandemia,
em três vagas: emergência, estabilização
e recuperação. Na primeira fase, assis-
tiu-se à criação de «medidas extraordi-
nárias» que se saldaram pelos seguintes
números: o lay-off simplificado chegou
a 109 mil empresas e abrangeu 891 mil
trabalhadores, sendo que 31 mil empre-
sas só pediram uma vez a prorrogação
do apoio; 25 mil pediram-no duas vezes,
outras 25 mil pediram três vezes e seis
mil quatro vezes. Em agosto, eram já me-
nos de 800 as empresas abrangidas.
A esta catadupa de números, a ministra
do Trabalho fez questão de juntar mais
alguns: «No total das medidas criadas na
fase de emergência, foram gastos 1 340
milhões de euros, excluindo as isenções
de contribuições sociais.» Tudo junto,
chega-se a uma conclusão: «Foi uma fase
muito desafiante do ponto de vista de
construir medidas que pudessem chegar
a todos”, sublinhou Ana Mendes Godi-
nho, referindo que o apoio extraordiná-
rio à redução da atividade, por exemplo,
chegou a 162 mil trabalhadores indepen-
dentes e a 22 500 sócios-gerentes.»
Na fase de estabilização, «procuramos
apresentar instrumentos para ajudar as
empresas na fase de retoma. Criamos
três alternativas de forma a que as pes-
soas e empresas pudessem escolher.» O

30 CONTABILISTA 246

incentivo à normalização da atividade
empresarial prevê a atribuição de um
ou dois salários mínimos por trabalha-
dor retirado do lay-off simplificado pe-
los empregadores. Já o apoio à retoma
progressiva foi desenhado como suce-
dâneo do lay-off simplificado, permitindo
a redução dos horários dos trabalhado-
res em função da quebra de faturação
das empresas. Estas medidas levaram
a que, sublinhou a ministra, «até ao
momento, 30 800 empresas tivessem
aderido a estes apoios, abrangendo 315
mil trabalhadores. A maior parte, cerca
de 82 por cento, está a optar pelas me-
didas que implicam a manutenção mais
longa do contrato de trabalho», revelou a
responsável, que acrescentou: «A maior
parte destes empregadores são dos se-
tores do turismo, comércio e dos servi-
ços de apoio.» Esta medida implicou um
custo de 160 milhões de euros, de acordo
com a ministra.
Mais 105 mil desempregados
Para a fase de recuperação, «temos pro-
curado calibrar as medidas, validando a
situação das empresas», sustentou Men-
des Godinho. Restauração, alojamento,
comércio e algumas áreas de indústria
setorial, são os setores que geram mais
preocupação. A ministra revelou ainda
que, em agosto, havia mais 105 mil de-
sempregados, mais duas mil pessoas do
que no mês anterior. Contudo, «temos de
ir acompanhando para ver o que aconte-
ce nos próximos meses», sendo que «to-
das estas medidas terão sempre como
preocupação a manutenção de emprego,
apoio ao rendimento, apoio aos mais vul-
neráveis e melhoria das qualificações.»
Questionada por Paula Franco sobre se
os apoios à retoma serão suficientes para
alguns setores, como o turismo, e sobre
a capacidade que o país ainda terá para
ajudar as empresas, Ana Mendes Go-
dinho referiu que estão a ser lançados
Ana Mendes Godinho: «A formação tem que ser a nossa
prioridade, por uma questão de competitividade, até porque
é o único instrumento que verdadeiramente combate os ciclos
de pobreza, dando às pessoas condições para terem igualdade
de acessos às oportunidades.»
programas como o ATIVAR.pt, um apoio
financeiro destinado aos empregadores
que celebrem contratos de trabalho sem
termo ou a termo certo, por prazo igual
ou superior a 12 meses, com desempre-
gados inscritos no IEFP, com a obrigação
de proporcionarem formação profissio-
nal aos trabalhadores contratados.
«Vamos avaliando para tentarmos ar-
ticular todas estas medidas de apoio à.
Estamos também a acompanhar a exe-
cução financeira das medidas que foram
criadas», garantiu a ministra do Traba-
lho antes de anotar que o Executivo tem
procurado que «todas estas medidas
sejam suportadas por transferências do
OE para que não ponha em causa a sus-
tentabilidade do sistema de Segurança
Social.»
A formação como prioridade
e os «heróis invisíveis»
Paula Franco questionou ainda Ana Men-
des Godinho sobre a importância da
formação e sobre se as grandes apostas
nos próximos meses não deverão ser di-
recionadas para essa área. Na resposta,
a ministra lembrou que «quando o lay-off
simplificado foi aprovado já previa que as
empresas pudessem recorrer à formação,
até como uma forma de complementar o
rendimento através de uma bolsa em si-
multâneo com o lay-off simplificado. Não
teve muita adesão. Com as medidas do
apoio à retoma voltamos a insistir nesse
ponto: aproveitar o momento para re-
qualificar quer trabalhadores quer quem
17 set.
NOTÍCIAS
está desempregado. Existem vários ins-
trumentos disponíveis no IEFP.»
Para Ana Mendes Godinho, a formação
«tem que ser a nossa prioridade, por uma
questão de competitividade, até porque é
o único instrumento que verdadeiramen-
te combate os ciclos de pobreza, dando
às pessoas condições para terem igual-
dade de acessos às oportunidades.» Por
outras palavras, «temos neste capítulo
um desafio enorme como país. É uma
necessidade imperiosa conseguirmos que
a nossa força de trabalho aquira com-
petências que lhe acrescentem valor. A
formação vai ter que estar nos nossos
instrumentos de apoio de recuperação e
resiliência.»
Relativamente aos lares, um tema que
nas últimas semanas tem feito correr
muita tinta, Mendes Godinho enveredou
por uma perspetiva holística, ao falar de
envelhecimento da população e sobre a
forma como Portugal tem olhado para as
alterações demográficas. «Somos o país
com a terceira população mais envelheci-
da da Europa. O problema dos lares não
é só um problema português, é mundial,
porque ninguém estava preparado para
uma pandemia. A questão é perceber
agora em que tipo de respostas e de equi-
pamentos sociais devemos investir para
que se promova cada vez mais um enve-
lhecimento ativo e saudável», garantiu a
ministra.
Para já, referiu a responsável governati-
va, «estamos a reforçar as medidas para
os recursos humanos. Está já disponível
SETEMBRO 2020 31
 2.º CICLO DE CONFERÊNCIAS
NOTÍCIAS
ONLINE
uma linha de financiamento protocolada
para o setor social de 165 milhões de eu-
ros.» O aumento extraordinário de 5,5
por cento nos acordos de cooperação do
Estado com lares ou o programa Adaptar
Social+ foram outras medidas destaca-
das.
A necessidade de qualificação e valori-
zação das pessoas e a vontade de atrair
para dentro do setor social enfermeiros,
psicólogos, nutricionistas, são outros
objetivos que a tutela persegue, avan-
çou a ministra, que terminou lembrando
que «as pessoas que trabalham no setor
social são muitas vezes esquecidas. Mas
elas têm demonstrado um espírito de
missão incrível. São heróis invisíveis.»
Reforço do +CO3SO em análise
Ana Abrunhosa debruçou-se sobre outras
vertentes. Por exemplo, instada a pro-
nunciar-se sobre o os objetivos atingidos
e as eventuais necessidades de reforço
do +CO3SO, um conjunto de programas
transversais e multissetoriais dedicados
a empresas, entidades da economia so-
cial e do sistema científico e tecnológico,
a ministra lembrou que se está diante de
«uma medida de contratação de liquidez.
Abrimo-la com duas fases, com 90 mi-
lhões de euros e com estimativa de cria-
ção de 1 700 postos de trabalho. Em mui-
tos locais tivemos que fechar os avisos
porque a procura foi muito, muito gran-
de.» Os números falam por si: 4 434 can-
didaturas que corresponderiam a 480 mi-
lhões de euros quando o programa está
limitado aos 90 milhões. «No interior são
260 milhões, no litoral 190 milhões e no
empreendedorismo social, 30 milhões de
euros», revelou a responsável pela pasta
da Coesão Territorial que acrescentou
mais um dado: «Dos 480 milhões, cerca
de 330 milhões de euros são feitos por
sociedades por quotas, o que indicia que
querem crescer.»
O que é que se aprendeu com este pro-
32 CONTABILISTA 246
Ana Abrunhosa: «Os contabilistas certificados
são profissionais que valorizam a cadeia de valor
e são parceiros fundamentais das entidades.
São polivalentes, atentos e informados. Sentimos
que foram parceiros das instituições e também do próprio
governo.»
grama? Ana Abrunhosa, apesar das cau-
telas, deixou também a porta aberta:
«Vamos ponderar até que ponto é que
podemos reforçar o programa. Aprende-
mos que esta medida reflete as necessi-
dades das empresas, da economia social,
porque a procura indicia isso mesmo. Se
à quantidade se juntarem os projetos de
qualidade, a lição que tiramos é que te-
mos de continuar a repetir este tipo de
medidas.» Para já, a prioridade é outra.
«Rigor e celeridade na análise», definiu
a ministra que desde logo esclareceu que
«muitos dos projetos que apoiamos vão
continuar mesmo depois da pandemia,
porque permitiram às empresas diver-
sificar a sua produção e diversificar, por
vezes, para áreas mais exigentes tecno-
logicamente.»
«Vamos harmonizar procedimentos. De-
pois tentaremos encontrar meios para
reforçar os projetos que tenham quali-
dade. Não me posso comprometer com
valores», defendeu a responsável da
Coesão Territorial lembrando que «se
70 por cento destas candidaturas forem
boas, teríamos a criação de cerca de cin-
co mil postos de trabalho. O +CO3SO é
uma boa medida e temos de continuar a
apostar nas boas medidas.»
A curto prazo, contudo, outras medidas
se preparam. Ana Abrunhosa referiu es-
tar para breve o lançamento de um pro-
grama de apoio à produção nacional,
sobretudo para a indústria e turismo,
«apoiando projetos de investimento que
17 set.
podem ir até 150 mil euros e financiado
até 50 por cento a fundo perdido. Even-
tualmente, para o interior, poderá existir
uma majoração desta taxa de apoio.» Em
contrapartida, «vamos exigir às empre-
sas que mantenham os postos de traba-
lho. É algo que já está negociado com a
União Europeia.»
Outra medida diz respeito ao apoio ao
comércio digital, que pretende «estimular
as cadeias curtas de distribuição. É muito
importante para o setor agroalimentar,
por exemplo, porque ajudará a robuste-
cer a nossa cadeia de valor para ficarmos
cada vez menos dependentes do exterior
naquilo que são bens ou serviços essen-
ciais», afirmou ainda a ministra
Ana Abrunhosa relevou ainda o papel dos
contabilistas certificados, considerando
que «são profissionais que valorizam a
cadeia de valor e são parceiros funda-
mentais das entidades. São polivalentes,
atentos e informados. Sentimos que fo-
ram parceiros das instituições e também
do próprio governo», rematou. Já Men-
des Godinho destacou, a este propósito,
a «grande capacidade para fazer pontes
e encontrar soluções. Sabemos que pode-
mos contar convosco para nos ajudarem
a calibrar as medidas e ir corrigindo o que
está mal. Há um compromisso comum
que é o de fazer o melhor que sabemos
dentro do momento que vivemos», refe-
riu.
Vídeo disponível no canal OCC

Desesperadamente à procura de um desígnio fiscal
Segunda conferência do segundo ciclo «ConVIVER com a pandemia»
A
segunda conferência do ciclo
«ConVIVER com a pandemia»
reunia todos os ingredientes para
ter um auditório repleto, coincidindo com
o Dia do Contabilista. Quis o destino (e
a pandemia) que tal não fosse possível.
A alternativa foi o recurso aos meios te-
lemáticos. Ao longo de 95 minutos deba-
teu-se a contabilidade e a fiscalidade e o
seu papel para ajudar empresários e con-
tabilistas a ultrapassarem a crise, trocou-
-se argumentos sobre os vários balões
de oxigénio para o tecido empresarial e
destacou-se o trabalho dos contabilistas
certificados para interpretar os apoios
tributários e contributivos.
«A nacionalização das declarações»
Coube à bastonária da Ordem a aber-
tura da conferência «Contabilidade e
fiscalidade versus gestão das empresas».
Paula Franco antecipou, para o último
Texto Nuno Dias da Silva
trimestre, o agravamento da crise das
empresas e desejou que no Orçamento
do Estado para o próximo ano possam
ser contempladas medidas fiscais efica-
zes que consigam aliviar a tesouraria das
empresas. Para Paula Franco «é na fisca-
lidade que pode estar a recuperação das
empresas.»
O papel de moderador pertenceu a Ma-
nuel Faustino. O ex-quadro da direção
geral dos impostos e do Banco de Por-
tugal, durante 20 e 12 anos, respetiva-
mente, começou por afirmar que «nunca
como agora existiu uma relação tão ínti-
ma entre os contabilistas e os impostos.»
Crítico feroz do funcionamento da AT,
o ex-membro membro do Gabinete de
Estudos da Ordem recuou até aos anos
80/90, do século passado, identificando
o marco da «privatização da cobrança»,
altura em que os contribuintes passaram
a pagar os seus compromissos fiscais
21 set.
NOTÍCIAS
2.º CICLO DE
CONFERÊNCIAS
ONLINE
voluntária e antecipadamente. «Hoje
em dia, a AT, mais do que cobrar, rece-
be», referiu, aludindo a dados de 2019
em que a administração fiscal cobrou 1,2
mil milhões de euros, em cobrança coer-
civa, o correspondente a três por cento
da receita total arrecadada. Sem se de-
ter, Faustino acrescentou que estão a
ser dados passos naquilo a que chamou
de «nacionalização das declarações.» E
passou a explicar: mais de 5 milhões de
declarações pré-preenchidas, 1,8 milhões
de declarações automáticas e as próprias
declarações do IRC já contam com alguns
campos já preenchidos. «Sobram 20 ou
30 declarações intermédias que são alvo
do trabalho manual dos contabilistas»,
ressalva. Manuel Faustino concluiu dizen-
do que «esta é uma maneira de privile-
giar a forma sobre a substância» e que,
caso a AT «não acorde para este proble-
ma, corre sério riscos de cometer muitas
SETEMBRO 2020 33
 NOTÍCIAS 2.º CICLO DE CONFERÊNCIAS
ONLINE
injustiças.» Antes de passar a palavra
aos demais convidados, Faustino deixou
a pergunta: «A AT segue uma política de
arrecadação ou uma política tributária?»
Estava dado o mote para uma discussão
muita intensa por parte de todos os in-
tervenientes e com algumas respostas às
perguntas formuladas.
Contabilistas,
os gestores de informação
Jorge Pisco, um dos oradores convida-
dos, esteve particularmente ativo nos
últimos meses. O presidente da Confe-
deração Portuguesa das Micro, Pequenas
e Médias Empresas (CPPME) tem saído a
terreiro para denunciar a «discriminação
negativa» a que têm sido votados pelo
governo, antes e depois da pandemia.
Para o dirigente associativo «estas em-
presas sempre foram o parente pobre da
política económica, sempre vistas como
empresas pouco eficientes.» Contudo,
os dados estão à vista e revelam a sua
importância no contexto nacional: as mi-
cro, pequenas e médias empresas geram
68,3 por cento da riqueza, 77,3 por cento
do emprego e constituem 99,9 por cento
do tecido empresarial português. Jorge
Pisco defendeu que é necessário da par-
te dos governantes «inverter as políticas
económicas, fiscais e de crédito», termi-
nando com a lógica de «privilegiar uma
pequena minoria de empresas.» O pre-
sidente da CPPME acrescentou ser «es-
cassa» a informação sobre as técnicas
de gestão à disposição dos proprietários
das micro, pequenas e médias empresas,
mas que, apesar disso, os empresários
«têm desenvolvido todos os esforços
para evitar falências», socorrendo-se do
inestimável apoio dos contabilistas certi-
ficados. «Se não fosse o apoio dos con-
tabilistas nestes últimos seis meses a si-
tuação seria mais complicada. Ajudaram
os empresários a interpretar e aplicar
mais de 300 regulamentos, leis, normas,
34 CONTABILISTA 246
Carlos Lobo: «Estamos em terreno desconhecido, mesmo
ao nível da decisão política. Temos problemas de gravíssimas
proporções entre mãos, que só uma mudança estrutural
pode ultrapassar. Mas o pior é a ausência de ideias e a falta de
vontade de mudar.»
com os lay-off, as moratórias e as linhas
de crédito. Sem eles os empresários não
teriam conseguido “desembrulhar” esta
situação. Os contabilistas são e conti-
nuarão a ser os gestores de informação
e os braços direitos das PME», declarou.
A bastonária Paula Franco apressou-se
a retribuir os elogios. «Gostaria de sa-
lientar a coragem demonstrada pelos
empresários, nomeadamente, das micro
e pequenas empresas, que tudo estão a
fazer para não despedirem. Perante con-
dições incertas e difíceis, souberam estar
à altura dos desafios.» Jorge Pisco ainda
teve oportunidade de deixar mais uma
alfinetada ao poder político, desta feita
sobre o tardio apoio aos sócios-gerentes,
justificando que «por nunca ter estado de
acordo com esta medida, o governo está
a adiar a resolução do problema.»
Caos legislativo
e falta de apoios fiscais
É dele a autoria de uma das frases para a
posteridade neste período crítico do pon-
to de vista económico e social: «Quem
liga os “ventiladores” nas empresas são
os contabilistas», escreveu João Banza
no sítio do “Jornal Económico”, a 8 de
julho. Contabilista certificado há mais de
20 anos, os últimos anos têm sido ocupa-
dos em funções de gestão na área de tax
reporting & strategy da consultora PwC.
Para João Banza, o contabilista é o pro-
tótipo do «profissional completo», co-
nhecedor das empresas por dentro, que
tem de dominar diversas matérias, desde
as normas nacionais, as internacionais e
as setoriais. «As empresas sem a conta-
bilidade em dia e sem a certificação do
contabilista, tiveram mais dificuldade em
candidatar-se aos apoios estatais», afir-
ma Banza, que lamentou o facto de as
medidas fiscais terem sido parcas, com-
parativamente com os apoios no âmbito
da segurança social. Sobre o futuro da
profissão, João Banza acredita que a
digitalização vai permitir ao contabilista
dedicar mais tempo a tarefas desafiado-
ras, mas que continuarão sempre a ser
«o parceiro de confiança» das empresas
e dos empresários, sublinhando que «a
confiança é a mais importante commo-
dity do mundo.»
Aproveitando a oportunidade de se estar
a falar de contabilistas e empresários,
Tiago Caiado Guerreiro referiu que es-
tas duas profissões «têm de ter sentido
de humor para conseguirem viver em
Portugal». E explicou o motivo: normas
fiscais dificilmente compreensíveis, pouco
claras, contraditórias e com interpreta-
ções diversas durante as inspeções. Um
caos legislativo que deixa contabilistas
e empresários à beira de um ataque de
nervos. Mas os problemas (e as críticas)
não terminam aqui. Falta de apoios fis-
cais e à tesouraria das empresas e car-
ga fiscal muito elevada são, para Caiado
Guerreiro, argumentos que façam com
que garanta que «este governo não tem
qualquer ligação às empresas.» O fisca-
lista chegou mesmo a apontar a OCC
como um «interface extraordinariamen-

A crise só pode ser ultrapassada com a redefinição da estrutura de funcionamento do Estado.
te importante» para sensibilizar o poder
político para estas necessidades do meio
empresarial. Caiado Guerreiro referiu
ainda que «Portugal tem um grande pro-
blema de gestão e existe a forte possi-
bilidade de ficarmos insolventes». Fica o
(sério) aviso.
Confiança nos números
e nas demonstrações financeiras
O último interveniente a usar da palavra
foi Carlos Lobo, o mais experiente politi-
camente, que fez um ponto de situação
pouco otimista: «Estamos em terreno
desconhecido, mesmo ao nível da decisão
política. Temos problemas de gravíssimas
proporções entre mãos, que só uma mu-
dança estrutural pode ultrapassar.» Mas
o pior é «a ausência de ideias e a falta de
vontade de mudar», apontou o ex-secre-
tário de Estado dos Assuntos Fiscais. «A
chave para ultrapassar tudo isto passa
pela redefinição da estrutura de funciona-
mento do Estado, com ganhos de eficiên-
cia, rapidez, justiça e mais equilíbrio», re-
feriu o professor da Faculdade de Direito
da Universidade de Lisboa. Carlos Lobo
entende que não será possível salvar to-
das as empresas e os empregos, mas a
contabilidade pode dar uma ajuda para
o país sair da crise. Como? «Fornecendo
o que mais falta hoje em dia: confiança.
Se não tivermos confiança nos números e
nas demonstrações financeiras nunca va-
mos poder sair daqui. O sucesso do país
depende do sucesso da contabilidade pú-
blica e privada», acrescentou.
Carlos Lobo criticou ainda a forma como
o Estado está a fazer (ou não) a reforma
em termos de contabilidade pública, por
manifesta «falta de vontade da adminis-
tração pública ser gerida de forma mais
transparente.» «Infelizmente, temos um
Estado que não se quer reformar. Como
é que com esta atitude pode obrigar as
empresas a ser mais eficientes?». Firme
e detalhado na crítica, Lobo vai mais
longe ao referir que «em termos de con-
tabilidade pública, estamos mais atra-
sados do que no tempo do Marquês de
Pombal.» Debruçando-se sobre o papel
da componente fiscal para a recupera-
ção, o ex-governante lamenta que o país
continue à procura de um desígnio fiscal
que o norteie nos próximos 20 anos. Por
isso, sem um rumo definido, a tendência
será «aumentar a carga fiscal para recu-
perar a receita perdida.» Por seu turno,
para Jorge Pisco o caminho devia ser o
diametralmente oposto: um fundo de
21 set.
NOTÍCIAS
tesouraria das empresas, simplificar e
desburocratizar toda a legislação. «O OE
2021 não augura nada de bom. Enquanto
isso as decisões estão a ser adiadas e a
apreensão é grande. Mas com uma fraca
faturação, o fecho de muitas empresas e
o desemprego de milhares de pessoas é
inevitável.», resumiu o representante da
CPPME.
Antes do encerramento, a bastonária
antecipou um «grave e desnecessário
problema» que poderá ter de ser resolvi-
do em dezembro, a propósito dos paga-
mentos por conta. «Ao termos de fazer o
cálculo dos pagamentos por conta para
o próximo ano, os contabilistas não vão
dispor de dados suficientes para tal, o
que vai gerar uma relação tensa com os
empresários. A responsabilidade não é
de nenhum dos dois, mas depois alguém
vai ter de pagar as coimas», referiu Paula
Franco.
O vírus continua (e, dizem os entendidos,
manter-se-á mais algum tempo) entre
nós e os problemas não param de avo-
lumar-se. Por isso, os próximos meses
serão cruciais para o tecido empresarial
nacional.
Vídeo disponível no canal OCC
SETEMBRO 2020 35
 NOTÍCIAS
Estudo de viabilidade económica
e financeira sobre as «Casas do CC»
Documento está disponível para consulta antes da realização do referendo
A
Assembleia Representativa
(AR) de 19 de junho último,
realizada em Lisboa, aprovou,
por expressiva maioria, a proposta
do Conselho Diretivo (CD) de reali-
zação de um referendo relativo à não
execução do projeto «Casas do CC»,
em Lisboa e no Porto, com 78 votos a
favor, 1 abstenção e 2 votos contra,
tendo sido avançada a data de 6 de
novembro para a consulta aos mem-
bros.
Nessa mesma AR, Paula Franco justi-
ficou essa decisão da seguinte forma:
«Dissemos durante a campanha que
os membros teriam de se pronunciar
sobre isto. A decisão de avançar foi
aprovada, na altura, em assembleia-
-geral. Agora, essa decisão teria de
36 CONTABILISTA 246
ser revertida pelos membros. Não
seria correto mudarmos o destino do
projeto sozinhos».
Para melhor se decidir qual o caminho
que as «Casas do CC» de Lisboa e
Porto devem tomar, o Conselho Dire-
tivo encomendou um estudo de viabi-
lidade económica e financeira (EVEF)
que ficou concluído em final de 2019
e que agora é divulgado publicamente
para que todos os membros o possam
analisar e decidir conscientemente
qual o seu sentido de voto para a
questão que deverá ser colocada a
todos os contabilistas certificados:
«Concorda com a não execução do
projeto da Casa CC no Porto e em
Lisboa, alocando-se esses recursos
em imobiliário necessário para a ex-
pansão dos serviços prestados aos
membros?»
Exploração própria ou concessão
Em traços gerais, o estudo levado a
cabo pela BDO não inclui a possibili-
dade de a Ordem comparticipar uma
parte das mensalidades dos uten-
tes das estruturas residenciais para
pessoas idosas (ERPI), vulgo «Casas
do CC», lembrando também que «os
pressupostos operacionais da explo-
ração das ERPI foram definidos tendo
em consideração uma gestão eficien-
te e com know-how sobre o setor.»
A consultora avançou com dois ce-
nários principais: exploração da ati-
vidade de ERPI por parte da OCC ou
concessão de exploração. A título

meramente indicativo, a BDO apre-
sentou também a rendibilidade pos-
sível da exploração imobiliária dos
imóveis de Lisboa e Porto, tendo por
base os valores praticados no merca-
do de arrendamento de escritórios.
As conclusões, que constam do rela-
tório agora disponibilizado apontam
para que «o EBITDA médio expectável
para a exploração de ambas as ERPI
pela OCC é de 29 por cento do volu-
me de negócios», acrescentando ain-
da que «considerando os pressupos-
tos apresentados, o VAL dos projetos
de exploração das ERPI de Lisboa e
do Porto, pela OCC, são inferiores
ao valor contabilístico dos respetivos
imóveis (valor de aquisição + investi-
mento). Refira-se também que o valor
contabilístico dos imóveis poderá es-
tar abaixo do seu valor atual, tendo
em consideração o atual dinamismo
do mercado imobiliário em ambas as
cidades.»
E quais os resultados previsíveis para
o caso de se pretender conceder a ex-
ploração a uma entidade externa? Para
esse cenário, sustentam os consultores
«a rendibilidade obtida pela OCC com
a renda de concessão corresponde a
um montante reduzido face aos investi-
mentos efetuados/a efetuar pela OCC
(investimento já realizado na compra
dos imóveis + investimento adicional
necessário) e face ao custo de opor-
tunidade de arrendamento/venda dos
imóveis para outros fins.»
Enquadramento do projeto
O projeto das «Casas do CC» em Lis-
boa e Porto nasceu e desenvolveu-se
tendo como responsável máximo da
instituição António Domingues de Aze-
vedo. Em assembleia-geral realizada a
29 de abril de 2014, na Faculdade de
Medicina Dentária, em Lisboa, foi dada
luz verde para avançar com a ideia que
tem como objetivos principais oferecer
NOTÍCIAS
um serviço de lar de idosos ou centro
de dia aos membros da Ordem aposen-
tados e com necessidade de acompa-
nhamento especial numa altura avan-
çada da sua vida. Por outras palavras,
pretende promover o envelhecimento
saudável e participativo, sendo mais
uma medida de caráter social desen-
volvida pela Ordem com o intuito de
difundir também a solidariedade entre
os seus membros.
Face a todos estes elementos, o conse-
lho diretivo entendeu colocar à conside-
ração dos membros o destino final a dar
ao projeto. «Não era obrigatório ser um
referendo, mas é perfeitamente legítimo
que se faça. A reflexão e a decisão de al-
terar ou manter o projeto tem de ser de
todos», justificou na AR de 19 de junho
a bastonária. A palavra pertence agora
aos contabilistas certificados.
Estudo de viabilidade económica
e financeira
SETEMBRO 2020 37
 NOTÍCIAS

Escritura de aquisição efetiva da sede

Última prestação liquidada em junho

A
sede da Ordem dos Conta-
bilistas Certificados passou,
desde 22 de setembro de
2020, a ser oficialmente propriedade
da instituição, com a celebração da
escritura de aquisição efetiva, após a
conclusão do contrato de leasing.
Celebrado o contrato de promessa
de compra e venda a 30 de maio de
2005, por 8 milhões e 730 mil euros,
e após profundas obras de remodela-
ção, a sede da OCC, na Av. Barbosa
du Bocage, n.º 45, foi inaugurada a 16
de maio de 2006, por Fernando Tei-
xeira dos Santos, então ministro das
Finanças. Quinze anos volvidos, e após
a liquidação da última prestação, refe-
rente ao valor residual, em 25 de junho
último, a sede passou definitivamente
para a posse da instituição.
Paula Franco, bastonária da OCC, na
presença de mais cinco elementos do
Conselho Diretivo, rubricou os docu-
mentos que efetivaram a transação.

Curso de Deontologia para membros estagiários

Entre 6 e 20 de outubro

T
em a designação de «Deontolo-
gia profissional do contabilista
certificado» e é o tema do mais
recente curso de formação à distância
que a Ordem dos Contabilistas Certi-
ficados disponibiliza, desta feita não
aos seus membros efetivos mas a to-
dos aqueles que são membros estagiá-
rios.
O curso é facultativo e estará disponí-
vel, entre 6 e 20 de outubro, na plata-
forma de e-learning da OCC e aborda-
rá o enquadramento institucional da
profissão, o exercício da atividade de
contabilista certificado, o regime jurí-
dico das sociedades de contabilistas e
das sociedades profissionais de CC, os
direitos e deveres, entre muitos outros
tópicos que podem ser consultados no
programa disponibilizado no sítio da
OCC. As inscrições têm um custo de
75 euros.

38 CONTABILISTA 246

TOConline ensino
Ferramenta gratuita para alunos e professores
O
TOConline, o mais completo
sistema de apoio ao exercício
da profissão de contabilista
certificado, com seis módulos (con-
tabilidade, salários, gestão de ativos,
vendas, gestão de stocks e compras)
por forma a abranger as mais variadas
necessidades dos profissionais, é dis-
ponibilizado agora na versão Ensino. O
TOConline Ensino, gratuito para todos
os estabelecimentos de ensino pro-
Reuniões livres online retomadas em setembro
Sessões sobre o TOConline, quinzenalmente, às sextas-feiras
A
s reuniões livres dedicadas em
exclusivo ao TOConline foram
retomadas em setembro. No
dia 11 falou-se, entre outros temas,
dos apoios à retoma progressiva e da
configuração do envio da Informação
Empresarial Simplificada (IES). No dia
25 de setembro os temas em análise
foram as categorias de despesas, o
fissional, secundário e ensino superior
com cursos de formação que permitam
o acesso à profissão de contabilista
certificado, permitirá que todos os
estudantes tenham, no seu projeto
de simulação empresarial ou idêntica
disciplina, uma ferramenta de trabalho
que melhor os prepare para o merca-
do de trabalho, simulando, da forma
mais fiável possível, as tarefas diárias
de um contabilista certificado. Para
Canal
OCC
REUNIÕES LIVRES
processamento automático das com-
pras, o QR Code e as faturas eletróni-
cas. Em ambas as sessões houve opor-
tunidade para responder a diversas
questões colocadas pelos utilizadores
desta plataforma colaborativa da Or-
dem. Estas reuniões livres de caráter
temático vão prosseguir em outubro.
Os membros que quiserem podem re-
NOTÍCIAS
explorar todas as potencialidades do
TOConline Ensino, aos professores
responsáveis pelas disciplinas em que
se utilizará o programa, é disponibili-
zado gratuitamente um curso de for-
mação em TOConline.
Para acesso ao TOConline, os esta-
belecimentos de ensino interessados
deverão enviar um e-mail para geral@
occ.pt por forma a que se possa cele-
brar um protocolo de colaboração.
meter as suas questões, até à véspera
da sessão, para o mail: perguntato-
conline@occ.pt 
Vídeo da Reunião Livre de 11 de
setembro no canal OCC
Vídeo da Reunião Livre de 25 de
setembro no canal OCC
SETEMBRO 2020 39
 NOTÍCIAS
Prémio Professora Doutora Ana Maria Rodrigues
Ordem esteve representada na entrega da distinção em Coimbra
O
auditório da Faculdade de
Economia da Universida-
de de Coimbra foi o palco
escolhido para a entrega do Prémio
Professora Doutora Ana Maria Ro-
drigues. Uma cerimónia que decor-
reu no mesmo dia (25 de setembro)
da sessão de abertura do ano letivo
2020/2021. João Sousa, aluno do
mestrado em Contabilidade e Finan-
UCALP já está presente na internet
Com sítio próprio e página no Facebook
Consulte o site da UCALP
40 CONTABILISTA 246
ças, foi o autor do trabalho vencedor
da primeira edição, subordinado ao
tema «Cumprimento dos requisitos de
divulgação da Norma Internacional de
Contabilidade 17 sobre as locações».
Ana Maria Rodrigues é membro hono-
rário (a título póstumo) da OCC, en-
tidade que, em conjunto com a FEUC
e a Editora Almedina, uniram esforços
para patrocinar este galardão.
Consulte o Facebook da UCALP
Este prémio destina-se a preservar o
legado académico e científico da pro-
fessora Ana Maria Rodrigues no do-
mínio da contabilidade e a distinguir
a melhor dissertação apresentada no
curso de mestrado em Contabilidade
e Finanças da Universidade de Coim-
bra. A Ordem esteve representada na
cerimónia pelo diretor Manuel Teixei-
ra.
A
União dos Contabilistas e Au-
ditores de Língua Portuguesa
(UCALP) está, desde setembro,
presente na internet, com um sítio e com
uma página oficial no Facebook. A UCALP
nasceu oficialmente há cerca de um ano,
em Lisboa, no decorrer do VI Congres-
so dos Contabilistas Certificados e tem
como missão reforçar os laços entre pro-
fissionais dos diversos países que se ex-
pressam em português. É presidida por
Paula Franco, bastonária da OCC. 

Bastonária participou no XIX
Encuentro Internacional AECA
Debate sobre a economia e os negócios face à crise
A
bastonária Paula Franco parti-
cipou, a 18 de setembro, numa
mesa redonda digital subordina-
da ao tema «Economia e negócios face
à crise: a situação em Espanha e Portu-
gal», no âmbito do XIX Encuentro Inter-
nacional AECA, promovido pela Escola
Superior de Tecnologia e Gestão (ESTG)
do Instituto Politécnico da Guarda, em
conjugação com a Associación Españo-
la de Contabilidad y Administración de
Empresas (AECA). Na sua intervenção,
a responsável da Ordem referiu que a
«Ambição Agro 2020-30»
Ordem esteve presente na cerimónia
crise pandémica demonstrou que os con-
tabilistas certificados são «profissionais
de excelência» e que sem o seu esforço
muitas das empresas não teriam sobrevi-
vido. Para Paula Franco os auditores e os
contabilistas certificados demonstraram
ser «os sócios invisíveis das empresas».
Segundo a bastonária este contexto
reserva um «novo posicionamento de
contabilistas e auditores», reforçando o
papel imprescindível conquistado pelos
profissionais da contabilidade numa pers-
petiva de futuro.
A
Confederação dos Agriculto-
res de Portugal (CAP) apre-
sentou a 24 de setembro, no
Centro Cultural de Belém, em Lisboa,
o documento «Ambição Agro 2020-30»,
um contributo da agricultura para a re-
NOTÍCIAS
Este evento, no qual a Ordem foi um dos
patrocinadores, vem dar continuidade
aos laços de intercâmbio académico e
científico entre as instituições de ensino
superior portuguesas e espanholas e a
AECA, com o intuito de incentivar a di-
vulgação e o desenvolvimento de inves-
tigação nas áreas abrangidas pelo mes-
mo, nomeadamente a Contabilidade e a
Gestão.
Apresentações dos trabalhos
disponíveis no site
cuperação da economia nacional. No
evento, que contou com a participação
do Presidente da República e do primei-
ro-ministro (em intervenção gravada),
a Ordem esteve representada pelo seu
diretor, José Pedro Farinha.
SETEMBRO 2020 41
 NOTÍCIAS
JUSTO
IMPEDIMENTO
Portaria n.º 232/2020 de 1 de outubro
Justo impedimento
- Obrigações fiscais abrangidas pelo regime
Portaria n.º 232/2020 foi publicada a 1 de outubro
A
s obrigações declarativas fis-
cais abrangidas pelo regime do
justo impedimento de curta du-
ração dos contabilistas certificados fo-
ram definidas na portaria n.º 232/2020,
publicada a 1 de outubro. Em anexo ao
diploma, são listadas as obrigações de-
clarativas fiscais abrangidas pelo regime
do justo impedimento de curta duração,
e quais os modelos que os contabilistas
devem preencher, para cada situação de
impedimento.
Reforço da bolsa de peritos da OCC
Para exercer funções de peritagem junto da PJ e tribunais
N
o âmbito do previsto na al.
c) do n.º 2 e n.º 4 do artigo
10.º do Estatuto da Ordem dos
Contabilistas Certificados, compete aos
contabilistas certificados as funções de
perito nomeado pelos tribunais ou por
outras entidades públicas ou privadas,
compreendendo tais funções as defini-
das pelo tribunal no âmbito da peritagem
judicial, a avaliação da conformidade da
execução contabilística com as normas
42 CONTABILISTA 246
A figura do justo impedimento só foi
regulamentada no ano passado, permi-
tindo que não sejam aplicadas coimas
aos contabilistas certificados impedidos
de cumprir prazos de entrega de decla-
rações fiscais dos seus clientes, e que
não tenham nomeado um contabilista
suplente, à semelhança do que acontece
noutras classes como a dos advogados.
Esta portaria surge na sequência da pu-
blicação da lei n.º 119/2019, de 18 de
setembro, que procedeu à concretização
e diretrizes legalmente aplicáveis e pela
informação contabilística, da realidade
patrimonial que lhe subjaz.
Para concretizar tal disposição estatu-
tária, a Ordem celebrou um protocolo
de cooperação com a Polícia Judiciária
para assessoria especializada na inves-
tigação de crimes tributários e agilizou
junto dos tribunais o processo de no-
meação de peritos constantes na bolsa
de peritos da Ordem.
estatutária do regime do justo impedi-
mento – regime que protege os conta-
bilistas certificados em caso de impos-
sibilidade de cumprirem com obrigações
profissionais.
Em mensagem aos membros a bastoná-
ria congratula-se ao afirmar que esta
etapa é o corolário de «um contínuo e
árduo trabalho da Ordem dos Contabi-
listas Certificados junto da Secretaria de
Estado dos Assuntos Fiscais e da Autori-
dade Tributária e Aduaneira.»
Caso pretenda reforçar a bolsa de con-
tabilistas certificados disponíveis para
exercer funções de peritagem junto da
Polícia Judiciária e tribunais, deverá
preencher a ficha de candidatura dis-
ponível na sua área reservado do sítio,
em «Informações do contabilista > For-
mulários e minutas > Ficha de inscrição
- Peritos em assessoria e consultadoria
técnica» e submeter tal pedido via Pasta
CC.
 ORDEM NOS MEDIA

REDES SOCIAIS

2 847 090 visualizações

Como os bancos mandam
na sua vida
21 160 subscritores «Foram precisos cerca de 10
emails para convencer o cliente a
não alterar as contas da empre-
sa. A bastonária da Ordem dos
Contabilistas Certificados, Paula
Franco, não escapou às pressões
de dois empresários que queriam
ter acesso às linhas de apoio Co-
vid — mas que não reuniam con-
dições para beneficiar dos mais de
6 mil milhões de euros de financia-
mento garantidos pelo Estado. E
apesar de a pressão lhe ter chega-
do através dos clientes, vinha ori-
ginalmente da banca, garante (...)»

SIC-Notícias - Entrevista à bastonária

No Dia do Contabilista, Paula Franco foi a convidada da «Edição da Noite» e falou
com o jornalista Rodrigo Pratas sobre as alegadas pressões dos bancos aos conta-
bilistas certificados.
ANÁLISE DA ORDEM

65 023 GOSTOS
Alojamento local - a COVID-19
e os potenciais impactos fiscais
65 899 seguidores
Artigo de Júlio Wilson,
consultor da Ordem

Alargamento do apoio
28 041 FOTOS extraordinário à redução
de atividade económica
Artigo de Fátima Guerra,

21 922 reproduções
consultora da Ordem

1508 SEGUIDORES
CONTAS & IMPOSTOS
NOVIDADES DE ÂMBITO TÉCNICO * Comércio eletrónico – novas
Pareceres técnicos mais vistos em setembro regras em janeiro
Artigo de Ana Alves,
| Crédito fiscal extraordinário ao | QR Code consultora da Ordem
investimento II | IMT – Cessação de atividade
| Benefícios à interioridade | Mínimo de existência Incentivo à normalização
| Cessação de atividade | Reembolso PEC – OE Suplementar versus apoio à retoma: qual o
| IVA - bicicletas elétricas | Coima relativa à declaração modelo 3 mais indicado?
Artigo de Bernardo Correia,
consultor da Ordem
*Mais informação em: https://www.occ.pt/pt/noticias/pareceres-tecnicos/

SETEMBRO 2020 43
 COLABORAÇÃO ISCAP

A importância de especialização
do contabilista certificado
A revisão constante das normas internacionais de relato financeiro ou as características
específicas de alguns setores de atividade, nomeadamente o caso do setor público,
constituem exemplos de necessidade constante de atualização dos conhecimentos pelos
profissionais.

Por Cláudia Pereira*, Armindo Lima** e Rui Bertuzi*** | Artigo recebido em julho de 2020

N
a sequência da evolução e
da normalização da Con-
tabilidade para o setor pú-
blico, culminando na mais recente
atualização do Sistema de Norma-
lização Contabilística para a Ad-
ministração Pública (SNC-AP),
a formação e a especialização do
contabilista certificado, continua
a estar na ordem do dia. Apesar de
existir cada vez menos casos, ainda
persiste ao nível da Administração
Pública (AP), a não aplicação do
SNC-AP. No quadro seguinte, apre-
sentamos um resumo dos exemplos
da não aplicação do SNC-AP, pu-
blicado no Relatório de Auditoria
à Implementação do SNC-AP e da
Entidade Contabilística Estado -
ECE:(páginaseguinte...)
Já em 2007, na «Revista TOC», da
então Câmara dos Técnicos Oficiais
de Contas 1 Domingues de Azevedo,
referia duas situações a este respei-
to: a primeira é que se a AP gere o
que é de todos, esta deve seguir um
processo rigoroso e seletivo; a se-
gunda é que lamentando «(…) que
o Estado e os políticos continuem
fechados na velha conceção de po-
lítica e não entendam que uma boa
organização é o melhor auxiliar que
podem ter no desempenho do seu
trabalho diário.» Desde há vários
anos que esta ideia tem sido de-
fendida, no sentido de aprimorar
e melhorar a gestão dos dinheiros
públicos com a participação ativa
dos profissionais de Contabilidade,
neste caso, um contabilista certi-
ficado especializado para o setor
público.2 De referir ainda que no
campo de atuação e de fiscaliza-
ção das contas públicas, Guilherme
d’Oliveira Martins, afirma «uma
inequívoca aposta nos técnicos ofi-
ciais de contas para a administração
pública como forma de credibilizar
as contas e facilitar a tarefa do pró-
prio Tribunal de Contas.» 3
Apesar da profissão ter sido regula-
mentada apenas em 1995, pelo De-
creto – Lei n.º 265, de 17 de outubro,
o Código da Contribuição Industrial 4
em 1963, já referia a necessidade
de disciplinar a atividade dos que
exercem a profissão de técnico de
contas, com vista a melhorar o tra-
tamento contabilístico das contas
das empresas através de profissio-
nais devidamente credenciados.
Relativamente ao conceito de Es-
tado, este é definido por vários au-
tores como organização económica
com um conjunto de técnicas, pro-
gramas, práticas, racionalidades
e intervenções, dotados de uma
unidade e individualidade tempo-
rárias [1-9]. Sejam entidades do
setor público ou privado, enquanto
organizações económicas, é exigido
o seu controlo através de governa-
ção e regulação [10]. Cada vez mais
os desenvolvimentos dos sistemas
contabilísticos passam a ser asso-
ciados não só à gestão dos recursos
financeiros, mas também à criação
de padrões particulares de visibi-
lidade organizacional [11], onde os
cálculos económicos fornecidos
pelos sistemas contabilísticos de
nível empresarial são utilizados não
apenas como base para a tributação
do Estado, mas essencialmente para
permitir uma gestão económica
mais geral, em busca de uma maior
eficiência administrativa, seja ela
pública ou privada.
A Contabilidade, seja do setor pú-
blico ou privado, é vista como uma

44 CONTABILISTA 246
 COLABORAÇÃO ISCAP

Motivo Entidades abrangidas

Excecionadas da aplicação do SNC-AP
Entidades que estão em diferentes estádios de adapta-
ção dos respetivos sistemas de informação
O sistema de contabilidade utilizado não vai ser adap-
tado ao SNC-AP, estando em migração para sistemas
de serviços partilhados ou prevendo migrar em 2019
Entidades que não se consideram abrangidas pelo
normativo
Entidades com constrangimentos específicos a resolver
Entidades com orçamento residual
Fonte: Tribunal de Contas - Auditoria à Implementação do SNC-AP e da ECE Relatório Intercalar VI Relatório n.º 13/2019
2.ª Secção
Entidades da administração local, as instituições de Se-
gurança Social, a Santa Casa da Misericórdia de Lisboa
e a Caixa Geral de Aposentações.
Serviços integrados da Defesa, Instituto de Ação Social
das Forças Armadas (IASFA), Instituto do Emprego e
Formação Profissional (IEFP), IAPMEI - Agência para a
Competitividade e Inovação (IAPMEI), Turismo de Por-
tugal, Entidade Nacional para o Mercado de Combustí-
veis, Agência para o Investimento e Comércio Externo
de Portugal (AICEP), MOBI.E, SPGM - Sociedade de In-
vestimento (SPGM), FCGM - Sociedade de Investimento
(FCGM), Instituto de Financiamento da Agricultura e
Pescas (IFAP), Instituto Português do Mar e da Atmos-
fera (IPMA), Serviço de Saúde da Região Autónoma da
Madeira (RAM) e Instituto de Administração de Saúde
da RAM. Acresce uma entidade da Região Autónoma
dos Açores (RAA) não identificada.
Em contraditório, a SPMS informou que o Centro
Hospitalar de Setúbal, o Hospital Garcia de Horta e o
Centro Hospitalar Barreiro-Montijo concluíram com
sucesso a migração para o SICC (desenvolvido pela
SPMS) em 01/01/2019; a Escola Portuguesa de Cabo
Verde e o Instituto da Vinha e do Vinho para o GeRFiP
(eSPap).
Centro de Formação Profissional da Indústria Me-
talúrgica e Metalomecânica (CENFIM) (por força da
respetiva lei orgânica); Entidade Reguladora dos Ser-
viços Energéticos (ERSE) e Autoridade da Mobilidade
e Transportes (entidades reguladoras); Metropolitano
de Lisboa (detenção de empréstimos obrigacionistas),
Fundação Luso-Americana para o Desenvolvimento
(natureza privada); GNB - Concessões (ter deixado de
ser classificada como Entidade Pública Reclassificada
(EPR).
Serviços periféricos externos do MNE – o instituto
Camões prevê que a aplicação do SNC-AP se inicie a
01/01/2019.
Metro do Porto Consultoria (situação em análise).

prática social e institucional [4] e
não apenas como uma mera prática
ou técnica isolada, mas sim como
um fenómeno social que represen-
ta uma componente essencial da
história de um país ou de uma re-
gião [12-14]. Apesar do contabilista
certificado ser envolvido pela po-
lítica e pelos sucessivos governos,
ao socorrer-se deste, remetendo-
-o ao desempenho de uma mera
prática ou técnica, para diminuir
o incumprimento fiscal (Azevedo,
2007), tem certamente um papel e
um contributo mais importante do

SETEMBRO 2020 45
COLABORAÇÃO ISCAP
que um mero fiscal dos contribuin-
tes. Apesar do ensino da Contabili-
dade incidir mais para o setor pri-
vado, onde se privilegia a obtenção
do lucro, já se começa a notar uma
difusão do ensino da Contabilidade
Pública mais orientada para a ges-
tão financeira e orçamental, para os
aspetos legais e a orientação para o
interesse público. A missão das em-
presas públicas e do setor empresa-
rial do Estado é a satisfação das ne-
cessidades dos cidadãos, devendo
prestar serviços de qualidade, eco-
nómicos, eficientes e eficazes. A sua
capacidade técnica e a sua formação
de base, caracterizam o contabilis-
ta certificado, apto para o bom de-
sempenho e controlo da organiza-
ção/administração pública. Assim,
resulta ser urgente a necessidade de
uma formação permanente e cons-
tante, auxiliada pelas instituições
do ensino superior, nomeadamente
na especialização em Contabilidade
Pública, assim como orientações
e formações também ministradas
pela Ordem dos Contabilistas Cer-
tificados. A formação em Contabi-
46 CONTABILISTA 246
lidade Pública, quer como unidade
curricular integrada na licenciatura
quer como pós-graduação, assim
como a formação que a Ordem dos
Contabilistas Certificados tem vin-
do a desempenhar, deve permitir
que um contabilista certificado es-
teja apto para assumir o papel de
contabilista certificado em qual-
quer setor de atividade, nomeada-
mente no setor público. As licencia-
turas são cursos que normalmente
versam sobre as bases da profissão,
dotando os futuros profissionais de
competências e conhecimentos que
possibilitam uma especialização
futura. Essa especialização surge
muitas vezes das opções e dos de-
safios profissionais que ocorrem no
dia a dia de cada profissional. Desse
modo, a necessidade de uma forma-
ção permanente e constante, será
auxiliada pelas instituições do en-
sino superior, nomeadamente atra-
vés da especialização da Contabili-
dade Pública, seja sobre a forma de
mestrado, pós-graduação ou curso
de especialização associada à natu-
ral necessidade de formação que os
contabilistas certificados necessi-
tam, em muito, fruto das constan-
tes alterações legislativas e outras
alterações que vão sendo introduzi-
das na profissão, quer pelo Governo
quer pelos organismos reguladores
da profissão. A revisão constante
das normas internacionais de rela-
to financeiro constitui também um
dos exemplos da necessidade cons-
tante de atualização dos conheci-
mentos pelos profissionais. Acresce
a tudo do que foi dito as caracterís-
ticas específicas de alguns setores
de atividade, nomeadamente o caso
do setor público.
Setor público e SNC-AP
O setor público sofreu altera-
ções profundas com a entrada do
SNC-AP, criando uma necessidade
adicional e específica de atualiza-
ção de conhecimentos, por forma a
ser possível a mudança para o novo
normativo de forma organizada,
eficiente e eficaz. Dado que a for-
mação recebida por estes profissio-
nais é maioritariamente destinada
a organizações com fins lucrativos

e pertencentes ao setor privado, as
características das empresas do se-
tor público trazem novos desafios
para a profissão.
Recai sobre os profissionais o ónus
da atualização contínua dos seus
conhecimentos técnicos e muita
dessa atualização passa por recur-
so a cursos de formação avançada,
como por exemplo, mestrados, pós-
-graduações ou cursos de especiali-
zação direcionados a áreas que não
são comuns nos cursos de licencia-
tura. Os contabilistas têm vindo a
ganhar relevância nas organizações,
em particular no setor público,
como intervenientes que avalizam
e garantem a qualidade das infor-
mações prestadas, trazendo assim
a discussão da necessidade de es-
pecialização do contabilista certi-
ficado no setor público. A figura do
contabilista certificado especialista
deve ser encarada como um reforço
da profissão, em termos de notorie-
dade e de responsabilidade. Com a
necessidade de especialização sur-
girá a necessidade de formação es-
pecializada para o desempenho das
suas funções enquanto profissional
de um setor de atividade com parti-
cularidades e regras contabilísticas
específicas.
O domínio das regras e normativos
aplicáveis no SNC-AP apresenta um
conjunto de vantagens aos profis-
sionais que as dominem, designada-
mente o conhecimento aprofundado
dos normativos específicos do setor,
novas oportunidades de progressão
na carreira, fortalecimento do currí-
culo, reconhecimento público e par-
ticipação em novos projetos. Dado
que as empresas públicas estão mui-
to expostas e fiscalizadas, nomea-
damente pelo Tribunal de Contas, a
certificação das contas por profis-
sionais especializados é um garante
de qualidade das informações finan-
ceiras prestadas. Na nossa opinião, a
especialização após a conclusão do
ciclo de estudos inicial (licenciatura)
COLABORAÇÃO ISCAP
é uma opção a ter em conta por to-
dos os profissionais que ambicionam
fazer carreia no setor público.
Bibliografia disponível em («A Ordem
– Publicações – Revista Contabilista –
Bibliografia»)
*Professora adjunta
Coordenadora da Área Científica de
Contabilidade do ISCAP
**Professor adjunto do ISCAP
***Professor adjunto convidado do ISCAP
Notas
1
«Revista TOC», da Câmara dos Técnicos
Oficiais de Contas, (82), pp. 6-12 – Do-
mingues de Azevedo
2
«Revista TOC», da Câmara dos Técni-
cos Oficiais de Contas, (63): 6-10 – João
Carvalho.
3
«Revista TOC», da Câmara dos Técnicos
Oficiais de Contas, (72): 6-11 – Guilher-
me d’Oliveira Martins.
4
Decreto-Lei 45103, de 1 de julho de
1963.
SETEMBRO 2020 47
 FISCALIDADE

Crédito Fiscal Extraordinário

ao Investimento II (CFEI II)
Este trabalho apresenta-lhe as características fundamentais do novo benefício fiscal em
sede de IRC, de caráter extraordinário e temporário, que opera por via da dedução à coleta.
São elencadas algumas particularidades, suscitadas aquando da aplicação, em 2013,
do CFEII, dotadas de uma nova atualidade.

Por Rui Bastos* | Artigo recebido em setembro de 2020

O
Crédito Fiscal Extraor-
dinário ao Investimento
(CFEI II), aprovado pelo ar-
tigo 16.º da Lei n.º 27-A/2020 de 24
de julho (Lei do Orçamento do Esta-
do “suplementar”), consubstancia-
-se, em síntese, num benefício fiscal
ao investimento que opera por via
de uma dedução à coleta do IRC, no
montante de 20 por cento, do inves-
timento elegível (o montante máxi-
mo das despesas de investimento
elegíveis é de cinco milhões de eu-
ros), até um máximo de 70 por cento
daquela coleta, o que representará,
no limite, uma redução para 6,3 por
cento da taxa geral efetiva de IRC.
Tal benefício deverá ser suportado
por investimentos em ativos afetos
à exploração, realizados no segundo
semestre de 2020 e no primeiro se-
mestre de 2021 (período de 12 meses
mediados entre 1 de julho de 2020 e
30 de junho de 2021).1
O montante da dedução, que não
possa ser utilizado por insuficiência
de coleta, poderá sê-lo, nas mes-
mas condições (por exemplo, limite
de 70 por cento da coleta), nos cin-
co períodos de tributação subse-
quentes a 2020 ou a 2021, consoante
o caso.
O CFEI II representa um incentivo
fiscal claramente atrativo para as
empresas que apresentem disponi-
bilidade financeira para concreti-
zar investimentos naquele período,
potenciando mesmo a sua anteci-
pação, não distinguindo empresas
em função da sua dimensão nem
excluindo nenhum tipo de ativi-
dade económica da sua abrangên-
cia, sendo aplicável, por exemplo,
ao setor agrícola ou atividades de
transformação de produtos agríco-
las.
Os sujeitos passivos de IRC, in-
cluindo os que estão abrangidos
pelo regime de transparência fiscal2,
destinatários deste benefício, que
necessariamente deverão exercer,
a título principal, uma atividade de
natureza comercial, industrial ou
agrícola, deverão dispor de conta-
bilidade regularmente organizada,
de acordo com a normalização con-
tabilística aplicável; o seu lucro tri-
butável não poderá ser determinado
por métodos indiretos e deverão ter
a sua situação tributária regulariza-
da, nos termos definidos pelo art.º
177.º-A do Código do Procedimento
e Processo Tributário (CPPT).
Não obstante, o CFEI II possui um
requisito adicional, que o distingue
do CFEI I pois era nele inexistente
(CFEI I que se direcionava, recorde-
-se, a investimentos concretizados
num período mais curto, de 1 de ju-
nho de 2013 até ao final desse ano),
resultante do contexto económico-
-social 3 que atravessamos, à luz do
qual os sujeitos passivos beneficiá-
rios não poderão cessar contratos
de trabalho durante três anos, con-
tados a partir da data de produção
de efeitos do benefício, ou seja, o
paradigma já não passa pela criação
líquida de postos de trabalho, como
sucede, por exemplo, com o RFAI,
mas a ausência de despedimentos.
Note-se, no entanto, que esta limi-
tação está circunscrita às modali-
dades de despedimento coletivo ou
despedimento por extinção do pos-
to de trabalho, previstos, respetiva-
mente, nos artigos 359.º e seguin-
tes e 367.º e seguintes do Código do
Trabalho, pelo que estarão excluídas
da referida limitação outras moda-

48 CONTABILISTA 246

lidades de cessação de contratos de
trabalho, nomeadamente, a caduci-
dade ou revogação, o despedimento
por facto imputável ao trabalhador
ou por inadaptação deste, assim
como, como se compreenderá, a
sua resolução ou denúncia pelo pró-
prio trabalhador.
Investimentos elegíveis
Para efeitos do CFEI II consideram-
-se «despesas de investimento em
ativos afetos à exploração» as rela-
tivas a ativos fixos tangíveis e ativos
biológicos que não sejam consumí-
veis, adquiridos em estado de novo,
ainda que, a nosso ver, no regime
de locação financeira,5 desde que
entrem em funcionamento ou uti-
lização até ao final do período de
tributação que se inicie em/ou após
1 de janeiro de 2021 (também este
diferimento já existia no CFEI I).
São ainda elegíveis as despesas de
investimento em ativos intangíveis 6
sujeitos a deperecimento7 efetuadas
nos referidos períodos, designada-
mente, as despesas com projetos de
desenvolvimento e com elemen-
tos da propriedade industrial, tais
como patentes, marcas, alvarás,
processos de produção, modelos ou
outros direitos assimilados, adqui-
ridos a título oneroso e cuja utiliza-
ção exclusiva seja reconhecida por
um período limitado de tempo.
Como se vê, tal como sucedeu no
CFEI I, estão afastados do benefício
fiscal os investimentos concreti-
zados em propriedades de investi-
mento.
Estamos na presença de conceitos
eminentemente contabilísticos que
deverão, a nosso ver, ser interpre-
tados nos termos do n.º 2 do artigo
11.º da LGT, à luz do SNC8. Assim,
no que se refere à distinção entre
ativo fixo tangível (NCRF 7) e pro-
priedades de investimento (NCRF
11), com especial relevância para o
caso em apreço, problema que po-
derá ser suscitado, por exemplo, no
âmbito das atividades imobiliárias,
chamamos a atenção para a FAQ n.º
16 da Comissão de Normalização
Contabilística, na qual, à questão se
numa empresa cuja principal ativi-
dade é a detenção de imóveis para
rendimento, esses imóveis deverão
ser considerados propriedades de
investimento ou ativos fixos tangí-
veis, dado que são o objeto social
da empresa, se refere que «a NCRF
7 define ativos fixos tangíveis como
sendo os itens detidos para uso na
produção ou fornecimento de bens
ou serviços, para arrendamento a
outros ou para fins administrativos.
Esta definição abrange, assim, mui-
tas outras categorias de ativos, para
além dos terrenos e edifícios, que
poderão ser objeto de arrendamen-
to. Se, porém, for um terreno ou um
edifício o ativo que esteja arrenda-
do, então há que apelar à norma que
especificamente trata estas situa-
ções (a NCRF 11) e não à NCRF 7.»
Como habitual neste tipo de bene-
fícios, estão excluídas as despesas
de investimento em ativos suscetí-
veis de utilização na esfera pessoal,
considerando-se como tais:
- As viaturas ligeiras de passageiros
ou mistas, barcos de recreio e ae-
ronaves de turismo, exceto quando
tais bens estejam afetos à explora-
ção do serviço público de transpor-
te ou se destinem ao aluguer ou à
cedência do respetivo uso ou frui-
ção no exercício da atividade nor-
mal do sujeito passivo;
- O mobiliário e artigos de conforto
ou decoração, salvo quando afetos à
atividade produtiva ou administra-
tiva;
- As incorridas com a construção,
aquisição, reparação e ampliação
de quaisquer edifícios, salvo quan-
FISCALIDADE
do afetos a atividades produtivas ou
administrativas.
Os ativos subjacentes às despesas
elegíveis devem ser detidos e con-
tabilizados de acordo com as re-
gras que determinaram a sua ele-
gibilidade por um período mínimo
de cinco anos ou, quando inferior,
durante o respetivo período míni-
mo de vida útil, determinado nos
termos do Decreto Regulamentar
n.º 25/2009, de 14 de setembro, ou
até ao período em que se verifique
o respetivo abate físico, desmante-
lamento, abandono ou inutilização,
observadas as regras previstas no
artigo 31.º-B do Código do IRC.
Período de investimento
Uma situação que causou alguns
constrangimentos e dúvidas na im-
plementação do CFEI I relacionava-
-se com a tempestividade dos in-
vestimentos a realizar, ou seja, qual
o momento a atender: se a realiza-
ção do hipotético adiantamento; se
a contabilização, quando aplicável,
dos investimentos em curso ou a
transferência deste para ativo “fir-
me”.
Como vimos, o CFEI II abrange os
investimentos em ativos afetos à
exploração, realizados (quando o
período de tributação coincide com
o ano civil) num período de 12 me-
ses mediados entre 1 de julho de
2020 e 30 de junho de 2021.
Deverão, a nosso ver, considerar-se
despesas de investimento elegíveis
as correspondentes às adições de
ativos verificadas naquele período e
as que, não dizendo respeito a me-
ros adiantamentos, que deverão ser
expurgados para este efeito 9, se tra-
duzam em adições aos investimen-
tos em curso iniciados naqueles pe-
ríodos, pelo que, não se consideram
as adições de ativos que resultem de
meras transferências contabilísti-
SETEMBRO 2020 49
FISCALIDADE
cas de investimentos em curso para
AFT ou AI.
Impedimento à cumulatividade
dos benefícios fiscais
Estabelece o artigo 5.º do anexo V da
LOES que o CFEI II não é cumulável,
relativamente às mesmas despesas de
investimento elegíveis, com quais-
quer outros benefícios fiscais da mes-
ma natureza previstos noutros diplo-
mas legais, como sucederá, a título
meramente exemplificativo, com a
DLRR ou o RFAI (estes sim, cumulá-
veis entre eles).
Nessa medida, deverão as empre-
sas ponderar, face aos requisitos e
circunstâncias dos mesmos, qual o
benefício fiscal mais apropriado a
aplicar a determinado investimento,
nomeadamente por via da compa-
ração do CFEI II com o RFAI e/ou a
DLRR.
O facto daqueles benefícios fiscais
não serem cumuláveis para o mesmo
investimento, não impede, nomea-
damente no que se refere ao RFAI e ao
50 CONTABILISTA 246
CFEI II (ambos operam por dedução
com possibilidade de reporte), que
ocorra uma concorrência de dedu-
ções à coleta no próprio ano ou, por
via do reporte, em anos subsequen-
tes, no pressuposto dos incentivos
fiscais se concretizarem em investi-
mentos distintos.
Note-se, ainda, que o disposto no n.º
1 do artigo 92.º do Código do IRC (re-
sultado da liquidação10), que se ma-
terializa numa limitação às deduções
ao lucro tributável, à matéria cole-
tável ou à coleta de IRC, resultantes
da consideração de determinados
regimes ou benefícios fiscais, não é
aplicável ao CFEI II11, não lhe sendo
igualmente aplicável os limites máxi-
mos aos auxílios estatais de finalida-
de regional previstos no art.º 43.º do
Código Fiscal do Investimento.
Acrescenta-se ainda que, num con-
texto de comparabilidade do CFEI II
com os benefícios fiscais presentes
no Código Fiscal ao Investimento,
nomeadamente no que se refere aos
utilizados de forma mais recorrente,
como sucede com a DLRR e RFAI,
não existe neste benefício o requisi-
to de «investimento inicial»12, assim
como, consequentemente, a necessi-
dade da sua demonstração.
Estar ciente das especificidades do
CFEI II quando comparado com ou-
tros benefícios fiscais ao investimen-
to e das limitações ou imposições que
os mesmos evidenciam, destacan-
do-se, a nosso ver, o CFEI II como
um benefício bastante mais flexível
e abrangente, face ao seu caráter ex-
traordinário e temporário, quando
comparado com os restantes, cons-
titui um importante instrumento
de apoio à gestão no que concerne à
eficiência fiscal das medidas a tomar
no âmbito da política de investimen-
tos de uma entidade, ficando aqui um
singelo contributo para esse deside-
rato.
*Professor adjunto na Escola Superior de
Gestão do IPCA
Notas
1
No caso de sujeitos passivos que

adotem um período de tributação di-
ferente do ano civil, com início após
1 de julho de 2020, são despesas re-
levantes as efetuadas em ativos ele-
gíveis desde o início do referido pe-
ríodo até ao final do décimo segundo
mês seguinte.
2
Note-se que o benefício é ainda apli-
cável às sociedades abrangidas pelo
regime de transparência fiscal que,
não obstante não apurarem coleta de
IRC, salvo quanto às tributações au-
tónomas, poderão imputar a dedu-
ção suscitada por este benefício fiscal
aos respetivos sócios, tendo por base
uma «coleta simulada».
3
Conforme já se antecipava no pa-
rágrafo 4.3.6 da Resolução do Con-
selho de Ministros n.º 41/2020, de 6
de junho, que aprovou o Programa
de Estabilização Económica e Social
(PEES), no qual se previa a criação
deste benefício e se estabelecia obri-
gação de manutenção de postos de
trabalho durante o período de utili-
zação do crédito fiscal, com um mí-
nimo de três anos.
4
De acordo com a posição assumida
pela AT, ainda que percecionado no
âmbito do RFAI, no que se refere ao
requisito de «estado de novo», de-
verá entender-se como referente a
ativo fixo tangível que não integrou
anteriormente o ativo não corren-
te da empresa que pretende usufruir
daquele benefício ou de qualquer
outra empresa (processo n.º 2015
002015, PIV n.º 8949, com Despacho
de 2015-07-07, da Diretora de Servi-
ços). Os terrenos não são, para efeitos
deste benefício, ativos adquiridos em
estado de novo.
5
Conforme se refere na Circular n.º
6/2013 da DSIRC, direcionada ao
CFEI I mas perfeitamente aplicável, a
nosso ver, ao CFEI II face à similitude
da redação das normas, o «custo de
aquisição» dos ativos elegíveis para
efeitos do CFEI, «adquiridos» em re-
FISCALIDADE
«(...) o CFEI II destaca-se como um benefí­cio bastante mais
flexível e abrangen­te, face ao seu caráter extraordinário
e temporário, quando comparado com os restantes e constitui
um importante instrumento de apoio à gestão no que
concerne à eficiência fiscal das me­didas a tomar no âmbito
da política de investimentos de uma entidade.»
gime de locação financeira, pode ser as regras contabilísticas assentam em
tomado em consideração, desde que larga medida em expectativas, juízos
sejam observados os respetivos re- de valor ou previsões.»
quisitos. 9
Claro está, se a adição do ativo alu-
6
Não se consideram despesas elegí- sivo ao adiantamento se materializar
veis as relativas a ativos intangíveis, dentro do período relevante do CFEI,
sempre que sejam adquiridos em re- o seu valor será considerado para
sultado de atos ou negócios jurídicos efeitos de cálculo do crédito fiscal.
do sujeito passivo beneficiário com 10
Limitação à luz da qual, as entida-
entidades com as quais se encontre des que exerçam, a título principal,
numa situação de relações especiais, uma atividade de natureza comercial,
nos termos definidos no n.º 4 do arti- industrial ou agrícola, bem como as
go 63.º do Código do IRC. não residentes com estabelecimen-
7
Por regra, os ativos intangíveis são to estável em território português, o
amortizáveis quando sujeitos a de- imposto liquidado nos termos do n.º
perecimento, designadamente por 1 do artigo 90.º, líquido das deduções
terem uma vigência temporal limita- previstas nas alíneas a) a c) do n.º 2 do
da. Exceto em caso de deperecimento mesmo artigo, não pode ser inferior a
efetivo, devidamente comprovado 90 % do montante que seria apurado
e reconhecido pela Autoridade Tri- se o sujeito passivo não usufruísse de
butária e Aduaneira, não são amor- benefícios fiscais.
tizáveis os trespasses de estabeleci- 11
Sobre a aplicação prática da ex-
mentos comerciais, industriais ou clusão daquela limitação, veja-se o
agrícolas. exemplo 5 da Circular n.º 6/2013 da
8
Sobre a polémica suscitada pela (in) DSIRC.
correta classificação contabilística 12
Considerando-se como tal:
dos centros comerciais e a sua rele- - Os investimentos relacionados com
vância para efeitos de acesso ao CFEI a criação de um novo estabelecimen-
I veja-se, entre outros, a sentença do to;
CAA, processo n.º 172/2018-T e a ju- - O aumento da capacidade de um
risprudência nele assinalada, de onde estabelecimento já existente;
se conclui que desta «(…) resulta que - A diversificação da produção de
uma certa classificação contabilística um estabelecimento no que se refere
não deve impedir o tribunal de aten- a produtos não fabricados anterior-
der à realidade material ou substan- mente nesse estabelecimento; ou
cial das coisas e indagar a efetiva na- - Uma alteração fundamental do pro-
tureza das coisas e não apenas à sua cesso de produção global de um esta-
veste contabilística. Tanto mais que belecimento já existente.
SETEMBRO 2020 51
FISCALIDADE

Regularização de IVA em créditos

de cobrança duvidosa ou incobráveis -
procedimentos de dedução
Face às esperadas dificuldades emergentes da situação pandémica, importa prestar atenção
aos mecanismos legais de recuperação de IVA liquidado e entregue nos cofres do Estado,
relativo a faturas não recebidas, como forma de minorar os prejuízos que tais situações
causam nas empresas.

Por Clara Gariso* e Alexandre Marques** | Artigo recebido em setembro de 2020

D
e acordo com dados do Ins-
tituto Nacional de Estatísti-
ca (INE), o produto interno
bruto (PIB) registou uma quebra de
16,5 por cento em termos homólo-
gos e de -14,1 por cento em cadeia
no 2.º trimestre de 2020.
Este valor, que reflete o impacto da
pandemia na economia portugue-
sa, torna premente uma cuidadosa
análise e diligente atuação, no que
à diminuição dos encargos suporta-
dos pelas empresas e à diminuição
da carga fiscal por si suportada diz
respeito.
Neste âmbito, sendo esperado um
aumento das insolvências das so-
ciedades comerciais, assim como
um acréscimo do incumprimento
das obrigações comerciais assumi-
das, importa ter presente os me-
canismos legais de recuperação de
tributos suportados pelas socieda-
des relativos à atividade comercial
que não se concluíram com norma-
lidade.
De facto, e pese embora a existên-
cia do regime «IVA de caixa», que
apresenta várias limitações, a obri-
gatoriedade de entrega do imposto
sobre o valor acrescentado (IVA)
sem o devido recebimento, por par-
te do cliente, continua a constituir
um dos grandes desafios de tesou-
raria dos sujeitos passivos.
Efetivamente, com os espera-
dos efeitos da situação espoletada
pela Covid-19, urge estar ciente da
existência dos mecanismos legais
que permitam aos sujeitos passivos
de IVA minorar o impacto dos in-
cumprimentos comerciais e lograr
a necessidade/obrigatoriedade do
cumprimento fiscal por parte das
sociedades.
Assim, e até que exista um amplo
regime que possibilite a desejada e
ideal entrega de imposto aquando
do seu recebimento por parte dos
devedores, incumbe aos contabi-
listas certificados (CC) utilizar os
mecanismos legais à sua disposi-
ção, que possibilitem, no caso de
incumprimento, minorar o dano
causado pelo mesmo na vida finan-
ceira dos seus clientes.
Ora, o Código do IVA (CIVA) consa-
gra um mecanismo de regularização
do IVA respeitante a créditos consi-
derados incobráveis ou de cobrança
duvidosa, ou seja, a possibilidade
de o sujeito passivo recuperar o IVA
entregue nos cofres do Estado no
caso de não ter logrado o pagamen-
to do seu crédito por parte do seu
cliente.
Nos seus artigos 78.º-A a 78.º-D, o
Código do IVA contém as normas
que regulamentam a regularização
do IVA para os créditos vencidos
após 1 de janeiro de 2013, sendo
que para os créditos anteriores a
esta data importa atentar às normas
previstas nos n.ºs 7 a 12, 16 e 17 do
artigo 78.º do referido diploma le-
gal.
Regularização do IVA para créditos
vencidos após 1 de janeiro de 2013
Numa tentativa de tornar útil e apli-
cável ao maior número de situações
existentes, analisaremos com par-
ticular relevo as situações após 1
de janeiro de 2013, a que se aplica

52 CONTABILISTA 246

o regime jurídico previsto no artigo
78.º-A e seguintes.
A regularização do IVA liquidado
respeitante a créditos considerados
incobráveis e a créditos de cobrança
duvidosa sofreu profundas altera-
ções aplicáveis aos créditos venci-
dos a partir de 1 de janeiro de 2013,
por força da introdução no Código
do IVA dos artigos 78.º-A a 78.º-D,
aditados pela Lei n.º 66-B/2012, de
31 de dezembro (Lei do Orçamento
do Estado para 2013).
Nos termos do n.º 3 do artigo 78.º-
A do CIVA, considera-se créditos
de cobrança duvidosa aqueles que
apresentem um risco de incobra-
bilidade devidamente justificado, o
que se verifica nos seguintes casos:
- O crédito esteja em mora há
mais de 12 meses desde a data do
respetivo vencimento e existam
provas objetivas de imparidade e
de terem sido efetuadas diligên-
cias para o seu recebimento;
- O crédito esteja em mora há
mais de seis meses, no caso do
valor do crédito ser inferior a 750
euros (IVA incluído) e o devedor
seja um particular ou sujeito pas-
sivo que realize exclusivamente
operações isentas que não confi-
ram direito à dedução.
Para efeitos de contagem de prazos,
considera-se que o vencimento do
crédito ocorre na data prevista no
contrato celebrado entre as partes
ou, na ausência deste, na data da
interpelação judicial ou extrajudi-
cial para o cumprimento, nos ter-
mos do artigo 805.º do Código Civil.
Em termos procedimentais, e como
é de fácil compreensão, os crédi-
tos de cobrança duvidosa de me-
nor valor e relativos a particulares
ou sujeitos passivos que realizem
exclusivamente operações isentas
que não confiram direito à dedução,
possuem um formalismo menos
FISCALIDADE
«Para efeitos de contagem de prazos, considera-se que
o vencimento do crédito ocorre na data prevista no contrato
celebrado entre as partes ou, na ausência deste, na data da
interpelação judicial ou extrajudi­cial para o cumprimento,
nos ter­mos do artigo 805.º do Código Civil. »
exigente. mentemente a existência de provas
Assim, ao abrigo do n.º 3 do artigo de forte cariz documental, ou seja,
78.º- B do CIVA, a regularização do e somente a título de exemplo, en-
IVA abrangido pelas situações des- vio de email, com recibo de leitura,
critas na alínea b) do n.º 2 do arti- carta registada com aviso de rece-
go 78º- A do mencionado código, ção intimando para o cumprimento
não carece de pedido de autoriza- da obrigação vencida.
ção prévia à Autoridade Tributaria Verificando-se tais requisitos e en-
e Aduaneira (AT). A respetiva re- contrando-se o crédito em mora há
gularização deverá ser efetuada no mais de 12 meses, procedimental-
prazo de dois anos a contar após o mente deverá o sujeito passivo, nos
primeiro dia do ano cível seguinte termos do previsto no n.º 1 do ar-
à verificação da mora e será efetua- tigo 78.º- B do CIVA, solicitar à AT,
do por fatura, e não por devedor. O por via eletrónica, no prazo de seis
que equivale a dizer que se o sujeito meses, pedido de autorização pré-
passivo tiver um devedor com di- via para a dedução do imposto as-
versas dívidas menores que 750 eu- sociado a créditos considerados de
ros, beneficia deste regime por cada cobrança duvidosa. Estes pedidos
fatura e não pela soma das faturas de autorização prévia, devem obe-
em dívida que, a exceder 750 euros, decer aos requisitos estabelecidos
implicaria a aplicação de um proce- na Portaria n.º 172/2015, de 5 de ju-
dimento mais exigente. nho. A apresentação de um pedido
Como é também natural, pese em- de autorização prévia determina a
bora não exista necessidade de au- notificação do adquirente pela AT,
torização prévia, a AT tem a facul- também por via eletrónica, para
dade de controlar posteriormente a que efetue a correspondente retifi-
legalidade das regularizações. cação, a favor do Estado, da dedu-
Já no que aos créditos considerados ção inicialmente efetuada (n.º 5 do
de cobrança duvidosa de maior va- artigo 78.º-B do CIVA) a realizar nos
lor diz respeito, para além da evi- termos do n.º 1 do artigo 78.º-C do
dência contabilística, importará CIVA.
também atentar à necessária: O pedido de autorização prévia
- Prova de imparidade; considera-se indeferido se não for
- Diligências efetuadas tendentes apreciado no prazo de quatro meses
à cobrança da dívida. e se o valor de cada fatura for su-
Apesar da AT estar vinculada à perior a 150 mil euros (n.ºs 2 e 4 do
obrigatoriedade de aceitar todos os artigo 78.º-B do CIVA).
meios de prova admitidos em Direi- Ou seja, e a contrario, consideram-
to, o facto é que se recomenda vee- -se tacitamente deferidos, após
SETEMBRO 2020 53
FISCALIDADE
esse prazo, os pedidos relativos a
créditos que sejam inferiores a 150
mil euros (IVA incluído), por fatu-
ra. A dedução do imposto a favor do
sujeito passivo deve ser efetuada na
declaração periódica, até ao final do
período seguinte àquele em que se
verificar o deferimento do pedido
de autorização prévia (n.º 8 do arti-
go 78.º-B do CIVA).
Neste caso, o credor preencherá o
quadro 1-G do anexo 40 da declara-
ção periódica do IVA.
Já a regularização por parte do de-
vedor é efetuada nos termos do
artigo 78.º-C do CIVA e implica o
preenchimento do quadro 1-E do
anexo referente ao campo 41 da de-
claração periódica do IVA.
O Orçamento do Estado para 2020
(Lei n.º 2/2020, de 31 de março), in-
troduziu várias alterações ao regime
de regularização de IVA a favor do
sujeito passivo em créditos de co-
brança duvidosa ou incobráveis,
que entraram em vigor no passado
dia 1 de abril.
A comprovação e certificação dos
elementos e diligências respeitan-
tes a cada crédito de cobrança du-
vidosa e, bem assim, a certificação
de que se encontram verificados
os requisitos legais para a dedução
do imposto respeitante a créditos
considerados incobráveis abrangi-
dos pelo n.º 4 do artigo 78.º-A, até
aqui asseguradas em exclusivo por
revisor oficial de contas, passaram
a poder ser também efetuadas por
contabilista certificado indepen-
dente, desde que, relativamente
aos créditos de cobrança duvido-
sa, a correspondente regularização
do imposto não exceda 10 mil eu-
ros por declaração periódica, con-
forme consta do artigo 78.º-D do
CIVA. (ofício-circulado n.º 30 219,
de 2020-04-02, da Área de Gestão
Tributária do IVA).
54 CONTABILISTA 246
Créditos incobráveis
No que concerne aos créditos consi-
derados incobráveis, a matéria é di-
versa quanto ao procedimento, mas
não quanto ao efeito da recuperação
do tributo suportado.
De harmonia com o n.º 4 do artigo
78.º-A do CIVA (para os créditos
vencidos a partir de 1 de janeiro de
2013), os sujeitos passivos podem
deduzir o imposto relativo a cré-
ditos considerados incobráveis nas
seguintes situações:
- Em processo de execução;
- Em processo de insolvência;
- Em processo especial de revita-
lização (PER);
- Nos termos previstos no Siste-
ma de Recuperação de Empresas
por Via Extrajudicial (SIREVE);(-
norma entretanto revogada mas
passível de regularização para
procedimentos havidos anterior-
mente.)
- No Regime Extrajudicial de Re-
cuperação de Empresas (RERE).
Fundamental será ter presente
que, para que esta regularização
possa ocorrer, o Código do IVA
exige que o facto relevante ocorra
em momento anterior ao referido
no n.º 2 do artigo 78.º-A do CIVA.
De harmonia com o ofício-circula-
do n.º 30 161, de 8 de julho de 2014,
da Área de Gestão Tributária do IVA,
a situação de incobrabilidade, refe-
rida em alguma das alíneas a) a d)
do n.º 4 do artigo 78.º-A do CIVA,
ocorre em momento prévio ao de-
curso dos prazos de mora exigidos
para a regularização do IVA dos
créditos considerados de cobrança
duvidosa.
Ou seja, caso se verifiquem primei-
ro as condições para a dedução do
IVA a favor do sujeito passivo relati-
vas a créditos de cobrança duvido-
sa, é esse o mecanismo que terá de
ser acionado.
Caso não seja utilizado esse meca-
nismo, fica excluída a possibilidade
de efetuar essa dedução em mo-
mento posterior, usando as disposi-
ções relativas a créditos incobráveis
(n.º 5 do artigo 78.º-A do CIVA).
Note-se que o prazo para efetuar
o pedido de regularização prévia à
AT é de apenas seis meses, pelo que
uma desatenção pode impossibili-
tar, definitivamente, a regulariza-
ção do IVA não pago pelo cliente. E
isto porque, de harmonia com n.º 4
do artigo 78.º-A, a regularização do
IVA relativo a créditos incobráveis
apenas pode ser efetuada «sempre
que o facto relevante ocorra em mo-
mento anterior ao do n.º 2.»
Como já mencionamos, são diver-
sos os meios processuais judiciais
no âmbito dos quais pode resultar a
declaração de existência de créditos
incobráveis.
Em termos de procedimento, para
a regularização de créditos consi-
derados incobráveis, a dedução é
efetuada pelo sujeito passivo, sem
necessidade de pedido de autoriza-
ção prévia, no prazo de dois anos a
contar do primeiro dia do ano civil
seguinte (n.º 3 do artigo 78.º-B do
CIVA).
Processos de execução
No âmbito de processos de execu-
ção a incobrabilidade considera-se
verificada na data do registo a que
se refere a alínea b) do n.º 2 do arti-
go 717.º do Código do Processo Civil
(registo informático de execuções),
pelo que:
• O processo de execução deve-
rá encontrar-se extinto por não
terem sido encontrados bens pe-
nhoráveis.
• A sua extinção deverá estar ins-
crita no registo informático de
execuções.
Caso tal se verifique, dever-se-ão

observar os seguintes formalismos:
para além da certificação, agora a
efetuar por revisor oficial de con-
tas ou contabilista certificado in-
dependente, e da comunicação da
regularização ao devedor, o cre-
dor deve estar na posse de certidão
comprovativa de que o crédito foi
julgado extinto por não terem sido
encontrados bens penhoráveis e
documento extraído do CITIUS1,
comprovativo de que a extinção do
crédito consta do registo informá-
tico de execuções.
Processo de insolvência
Já quando o processo judicial resul-
ta na insolvência e esta é decretada
com caráter limitado, por inexis-
tência ou insuficiência da massa
insolvente, os sujeitos passivos que
tenham créditos sobre o insolven-
te, independentemente de terem
intervindo no processo ou de terem
reclamado os respetivos créditos,
podem regularizar a seu favor o
IVA correspondente ao montante
que tenha ficado por pagar, após
o trânsito em julgado da sentença
que declarou a insolvência com ca-
ráter limitado.
Para tal dever-se-á observar o se-
guinte: para além da certificação e
da comunicação da regularização
ao devedor, o credor deve estar
na posse de certidão judicial onde
conste que a insolvência foi de-
clarada com caráter limitado, bem
como a data do trânsito em julgado
da respetiva sentença.
Quando a insolvência tiver caráter
pleno, os credores podem regulari-
zar o IVA:
• Quando for determinado o en-
cerramento do processo por in-
suficiência de bens, ao abrigo do
artigo 232.º do CIRE (situação
nova criada pelo OE para 2018).
• Quando a insolvência tiver ca-
«Para a regularização de créditos consi­derados incobráveis,
a dedução é efetuada pelo sujeito passivo, sem necessidade
de pedido de autoriza­ção prévia, no prazo de dois anos a contar
do primeiro dia do ano civil seguinte (n.º 3 do artigo 78.º-B
do CIVA).»
ráter pleno e for deliberado o en-
cerramento da empresa, os cre-
dores podem regularizar o IVA,
após a realização do rateio final,
do qual resulte o não pagamen-
to definitivo do crédito (até 31 de
dezembro de 2017 a regulariza-
ção era possível após o trânsito
em julgado da sentença de veri-
ficação e graduação de créditos).
Há, no entanto, processos judiciais
que resultam na insolvência da so-
ciedade com caráter pleno, e exis-
tência de plano de recuperação da
empresa. Nestes casos, os credores
somente podem regularizar o IVA
quando seja proferida sentença de
homologação do plano de insol-
vência, que preveja o não paga-
mento definitivo do crédito.
Haverá então que ter em atenção
que existindo plano de insolvên-
cia, plano de recuperação ou acor-
do homologados, envolvendo um
plano de pagamentos com perdão
de dívida, só é possível regularizar
o IVA incluído na parte perdoa-
da. Nestas situações, para além da
certificação e comunicação já re-
ferida, acresce a necessidade de ter
na sua posse certidão judicial que
certifique o teor da sentença que
determinou o encerramento do
processo por insuficiência de bens
ou homologou o rateio final ou de
certidão contendo o teor da homo-
logação do plano de regularização
e, bem assim, a data do respetivo
FISCALIDADE
trânsito em julgado.
Processo especial
de revitalização (PER)
Da mesma forma os credores po-
dem regularizar o IVA incluído na
parte perdoada, quando seja pro-
ferida sentença de homologação do
plano de revitalização que preveja
o não pagamento definitivo do cré-
dito, devendo nestes casos, possuir
a certidão demonstrativa da homo-
logação do PER, com indicação da
data do trânsito em julgado dessa
homologação.
Os credores podem regularizar
o IVA incluído na parte perdoa-
da após a celebração do acordo
de recuperação. Recorda-se que o
Decreto-Lei n.º 178/2012, de 3 de
agosto, que regulava o SIREVE, foi
revogado pela Lei n.º 8/2018, de 2
de março, que aprovou o Regime
Extrajudicial de Recuperação de
Empresas (RERE), podendo, po-
rém, os procedimentos que esti-
vessem em curso sem que tenha
sido celebrado acordo, ser concluí-
dos ao abrigo do regime em que fo-
ram desencadeados.
Como documentos comprovati-
vos, para além de estar na posse da
certificação, a efetuar por ROC ou
contabilista certificado indepen-
dente e da comunicação da regula-
rização ao devedor, o credor deve
obter certidão emitida pelo IAP-
MEI, comprovativa da data da ce-
SETEMBRO 2020 55
FISCALIDADE
lebração do acordo. Dever-se-á ter
presente que, neste caso, o acordo
terá de ser assinado pela empresa,
pelo IAPMEI (Instituto de Apoio
às Pequenas e Médias Empresas e
à Inovação) e pelos credores (que
não poderão representar menos de
50 por cento das dívidas apuradas).
Regime Extrajudicial
de Recuperação de Empresas
Os credores podem regularizar
o IVA incluído na parte perdoa-
da após a celebração do acordo de
reestruturação e respetivo depósito
na Conservatória do Registo Co-
mercial, desde que o acordo cum-
pra com o disposto no n.º 3 do ar-
tigo 27.º do RERE e do qual resulte
o não pagamento definitivo do cré-
dito.
Acresce à certificação e à comuni-
cação da regularização ao devedor,
a posse de documentos comprova-
tivos do acordo de reestruturação
e do respetivo depósito na Con-
servatória do Registo Comercial,
declaração emitida por ROC ou
contabilista certificado indepen-
dente a certificar que o acordo de
56 CONTABILISTA 246
reestruturação compreende a rees-
truturação de créditos correspon-
dentes a, pelo menos, 30 por cento
do total do passivo não subordina-
do do devedor e que, em virtude do
acordo de reestruturação, a situa-
ção financeira da empresa fica mais
equilibrada.
Em comum, entre ambos os regi-
mes, de regularização de créditos
de cobrança duvidosa e créditos
incobráveis vencidos a partir de 1
de janeiro de 2013, há que observar
os seguintes requisitos:
•Notificação ao devedor;
•Certificação dos créditos por
contabilista certificado indepen-
dente ou ROC, de acordo com o
artigo 78.º-D do CIVA;
•Organização do dossiê fiscal.
Notificação ao devedor:
•Em caso de pedido de autori-
zação prévia – a notificação ao
devedor é efetuada pela AT.
•No caso de créditos incobrá-
veis – o credor está obrigado a
notificar o devedor de que vai
proceder à regularização do
IVA a seu favor, para que este
efetue a regularização corres-
pondente a favor do Estado.
•Em caso de insolvência (com
caráter pleno) - a notificação
deve ser efetuada na pessoa do
administrador de insolvência.
Certificação dos créditos:
O artigo 78.º-D do CIVA, sob a
epígrafe «Documentos de su-
porte», sofreu alterações com o
Orçamento do Estado para 2020
(Lei n.º 2/2020, de 31 de mar-
ço). Na redação atualmente em
vigor, e de harmonia com o n.º 1
do mencionado artigo, «a iden-
tificação da fatura relativa a cada
crédito de cobrança duvidosa,
a identificação do adquirente, o
valor da fatura e o imposto liqui-
dado, a realização de diligências
de cobrança por parte do credor
e o insucesso, total ou parcial,
de tais diligências, bem como
outros elementos que eviden-
ciem a realização das operações
em causa, devem encontrar-se
documentalmente comprovados
e ser certificados nos seguintes
termos:
a) Por revisor oficial de contas
ou contabilista certificado inde-

pendente, nas situações em que
a regularização de imposto não
exceda 10 000 (euro) por decla-
ração periódica;
b) Exclusivamente por revisor
oficial de contas, nas restantes
situações.»
Esclarece o 2 do referido preceito
legal que a certificação é efetua-
da para «cada um dos documen-
tos e períodos a que se refere a
regularização e até à entrega do
correspondente pedido, sob pena
de o pedido de autorização pré-
via não se considerar apresen-
tado, devendo a certificação ser
feita, no caso de a regularização
dos créditos não depender de pe-
dido de autorização prévia, até ao
termo do prazo estabelecido para
a entrega da declaração periódica
ou até à data de entrega da mes-
ma, quando esta ocorra fora do
prazo.»
No que concerne aos créditos
considerados incobráveis, o ROC
ou o CC independente devem,
ainda, certificar que se encon-
tram verificados os requisitos le-
gais para a dedução do imposto,
atento o disposto no n.º 4 do arti-
go 78.º-A do CIVA.
Nos termos do n.º 6 do art.º 78.º-A
do CIVA, encontram-se excluídos
do conceito de créditos de cobrança
duvidosa ou incobráveis:
- Os créditos cobertos por segu-
ro, com exceção da importância
correspondente à percentagem
de descoberto obrigatório, ou por
qualquer espécie de garantia real;
- Os créditos sobre pessoas sin-
gulares ou coletivas com relações
especiais com o sujeito passivo cre-
dor;
- Os créditos cujo adquirente ou
devedor, à data do negócio, já
constava de lista de acesso públi-
co de execuções extintas com pa-
gamento parcial ou por não terem
sido encontrados bens penhorá-
veis, assim como, sempre que o
adquirente tenha sido declarado
falido ou insolvente em processo
judicial anterior;
- O credor quer seja o Estado, re-
giões autónomas, autarquias locais
ou aqueles em que estas entidades
tenham prestado aval.
Por fim, importa recordar que, caso o
sujeito passivo de IVA tenha recorrido
a um dos procedimentos para recu-
peração do IVA e, entretanto, o crédi-
to venha a ser pago (total ou parcial-
mente), deverá proceder à retificação
da declaração, de forma a ser efetua-
do o respetivo acerto.
Em suma, numa atitude proativa e
FISCALIDADE
face às esperadas dificuldades emer-
gentes da situação pandémica que
vivemos, mas também para fazer face
às naturais, embora não desejáveis,
situações de incumprimento de paga-
mento existentes no trato comercial,
e face à inexistência de um regime
de «IVA de caixa» generalizado, im-
porta estarmos cientes e atentos aos
mecanismos legais de recuperação
de IVA liquidado e entregue nos co-
fres do Estado, relativo a faturas não
recebidas, como forma de minorar os
prejuízos que tais situações causam
nas nossas empresas, sendo não só tal
situação uma obrigação profissional
do CC como também uma possibili-
dade de nova abordagem e oferta de
serviços a considerar na resposta às
dificuldades que o universo comercial
nos coloca.
Bibliografia disponível em («A Ordem
– Publicações – Revista Contabilista –
Bibliografia»)
*Docente no Instituto Superior de
Contabilidade e Administração de Lisboa e
na Universidade Lusófona de Humanidades e
Tecnologias de Lisboa
**Formador e jurista
Notas
1
Aplicação de gestão processual nos
tribunais judiciais de Portugal.
SETEMBRO 2020 57
 CONTABILIDADE
Inovação em contabilidade em tempos
de crise – desafios e oportunidades
Há muito que os serviços de contabilidade precisam de alterar a sua imagem pouco
apelativa. Isso é possível através de bons resultados do serviço prestado, em que se
privilegia a imagem do contabilista como alguém que se consulta regularmente e não um
mero cumpridor de prazos.
O
Covid 19 mudou-nos os
planos para 2020!
Vivemos num tempo e num
espaço diferentes e altamente desa-
fiantes! Aliás, pela primeira vez des-
de há dezenas de anos, estamos todos
no mesmo planeta, constrangidos
pelo mesmo problema de saúde, pla-
netário, e sem uma perspetiva clara
de solução. Flexibilidade e adaptabi-
lidade são imperativas face ao desco-
nhecido, e se este é sempre neutro, a
incerteza que envolve é emocional-
mente impactante, fruto de medo
que gera e dissemina. Mudar implica
sair de uma zona de conforto, perder
eficiência e eficácia; mas só a mu-
dança potencia o desenvolvimento, o
crescimento, até ser encontrado um
novo equilíbrio. Não há inovação sem
disrupção e não há eficiência e eficá-
cia no processo de inovação, mas sim
uma previsão de ganhos futuros.
A minha definição de crise é «fase
de disrupção e de mudança verti-
ginosa»; perda de velhos hábitos, e
abertura de uma infinidade de opor-
tunidades, conducentes a algo novo,
que poderá ser aquilo que formos ca-
pazes de construir com base na visão
que temos para um futuro, ainda sem
saber bem qual será. A nossa visão
58 CONTABILISTA 246
Por Emília Alves*| Artigo recebido em julho de 2020
aumenta proporcionalmente com a
nossa insatisfação com o status quo.
Crise é turbulência e desiquilíbrio,
onde temos de encontrar novas ma-
neiras de ser e de fazer, e se o percur-
so pode ser altamente conturbado,
o resultado vai depender em larga
medida do nosso posicionamento e
da nossa maneira de pensar: do nos-
so mindset; e daquilo em que conse-
guirmos transformar-nos.
A Covid-19 isolou-nos, confinou-
-nos, e as empresas que foram mais
rápidas a tomar decisões são as que
melhor sobreviveram e, ainda que
haja setores de atividade em que
muitas desapareceram, infeliz e ir-
remediavelmente, outros há em que
não só sobreviveram, como tiveram
mesmo alguma dificuldade em lidar
com o aumento do fluxo de trabalho,
para conseguirem dar resposta a to-
das as solicitações. E este foi certa-
mente o caso de muitas empresas de
contabilidade ou mesmo de CC/ENI.
Estavam preparados para isto? Clara-
mente que não!
Tempo de mudança
mesmo antes da pandemia
E agora é tempo de mudar! A nossa
visão do mundo e da sua vulnerabili-
dade está a alterar-se, e a nossa visão
de futuro a nível profissional/empre-
sarial foi obrigada a mudar também,
concomitantemente, dada a insatis-
fação crescente com o estado em que
nos encontramos.
O que nos falta agora? Dar os pri-
meiros passos para quebrar a nossa
resistência à mudança, aproveitando
as oportunidades de desenvolvimen-
to, até porque esta pandemia não é a
responsável por tudo o que nos está
a acontecer. A pandemia mudou o
ambiente em que nos encontrava-
mos, condicionou-nos e continua a
condicionar-nos, e para podermos
lidar com esta mudança tão profunda
vamos ter que mudar as nossas cren-
ças e as nossas competências, talvez
mesmo alguns valores.... a nossa
maneira de nos pensarmos, pensar-
mos as nossas empresas e o mundo:
uma questão de mindset. A necessi-
dade de mudança já existia antes da
pandemia!
A criatividade na Contabilidade
A Covid-19 está a dar-nos a oportu-
nidade de repensar os nossos negó-
cios, a sua sustentabilidade e, no caso
da contabilidade, a possibilidade de
se tornar mais criativa (eu nunca me

atreveria a chamar a Contabilidade de
«criativa», se não tivesse tido um se-
minário sobre «Contabilidade Criati-
va» na UCP), sustentada pela tecno-
logia e pela sistematização que esta
potencia, com ganhos relevantes de
produtividade, com uma maior re-
tenção de clientes e com equipas mais
comprometidas e satisfeitas. A tec-
nologia é o que nos permite continuar
ligados e em teletrabalho ou trabalho
remoto durante a pandemia e isto le-
va-me a uma outra reflexão. Aquilo
que tivemos não foi teletrabalho; foi
um confinamento obrigatório, com
uma adaptação ao teletrabalho for-
çado, sem as condições ideais para o
fazer; ou seja, com famílias confina-
das em espaços restritos e restritivos,
com crianças e adolescentes em casa
e com horários e aulas à distância, e
sem qualquer planeamento adequado
e, por vezes, sem meios para o fazer.
Não será agora a altura de falar em te-
letrabalho a sério?
Não será esta uma oportunidade úni-
ca de olharmos para os escritórios de
uma maneira diferente, como espa-
ços de partilha, mas não necessaria-
mente de trabalho presencial cons-
tante e obrigatório? E novos desafios
se levantam em termos de liderança.
É preciso uma liderança forte; é im-
perativo que todos nas nossas em-
presas se sintam seguros, incluídos,
comprometidos e motivados para
superar esta época de mudança e
consolidar uma nova maneira de vi-
ver e de trabalhar. Uma nova manei-
ra de ser!
Todas as empresas precisam de ser-
viços de contabilidade. Serviços
imprescindíveis, regulamentados e
obrigatórios, como alguns outros se-
tores de atividade; por exemplo, se-
guros. Mas há muito que os serviços
de contabilidade precisam de alterar
a sua imagem cinzenta, se me permi-
tem a expressão, e pouco apelativa, e
isso é possível através de bons resul-
tados do serviço prestado, em que se
privilegia a imagem do contabilista
como alguém que se consulta regu-
larmente, um coadjuvante na busca
de melhores soluções e não um mero
preparador de impostos e cumpridor
de prazos, e de desenvolvimento de
uma relação de confiança e proxi-
midade. Clientes satisfeitos são uma
fonte de referenciação e fidelização.
Clientes satisfeitos recomendam-
-nos, retribuem-nos; vendem por
nós. Cabe-nos dar o primeiro passo
na construção de uma nova relação,
mostrando uma nova imagem e um
novo posicionamento. Mas não há
clientes satisfeitos sem equipas sa-
tisfeitas, já que são elas que cuidam
CONTABILIDADE
dos nossos clientes.
Primazia às pessoas
Qual a sua prioridade na sua em-
presa? Qual a sua ordem de priori-
dades? Crescimento, primazia dos
acionistas, clientes e, por fim, equi-
pa? Se assim for, estamos votados ao
fracasso. As pessoas em primeiro lu-
gar: a equipa, que vai cuidar dos seus
clientes. E não há boas equipas sem
uma liderança forte, em que existem
objetivos comuns e que todos sabem
as regras do jogo; equipa em que
os planos de ação se constroem em
conjunto, em que há apoio ao risco,
envolvimento e inclusão. O que pre-
fere ter na sua empresa? Top perfor-
mers ou pessoas que só atinjam um
grau de performance aceitável, mas
em que existe confiança?
Estamos num tempo privilegiado de
reflexão, até porque fechados em casa
poupamos e criamos tempo diaria-
mente e se há uma certeza em qual-
quer crise, é que ela marca indelevel-
mente tudo e todos, mas é somente
uma fase, cuja duração por vezes é
difícil de prever. Se não a aprovei-
tarmos para nos reinventarmos e
reinventarmos os nossos negócios, é
porque nada aprendemos com ela.
*Business & executive coach
SETEMBRO 2020 59
DIREITO

Covid-19 e o regime das faltas

ao trabalho
Numa altura em que muitas entidades voltaram a chamar os trabalhadores aos seus postos
de trabalho, apresentamos aqui o regime e tratamento específico das ausências justificadas
pela Covid-19.

Por Conceição Soares* | Artigo recebido em setembro de 2020

A
pandemia criada pelo novo
coronavírus SARS-CoV-2,
responsável pela doença
Covid-19, veio alterar significati-
vamente o paradigma das relações
laborais. Uma das matérias em que
é possível constatarmos alterações
relevantes, é a que respeita ao regi-
me de faltas ao trabalho.
Num momento de regresso de muitos
trabalhadores aos seus postos de tra-
balho habituais e da reabertura dos
estabelecimentos de ensino em regi-
me presencial, é importante conhe-
cer o regime e tratamento específico
das ausências ao trabalho justificadas
pela Covid-19.
Isolamento profilático
É equiparada a doença a situação de
isolamento profilático até 14 dias,
seguidos ou interpolados, dos traba-
lhadores por conta de outrem e dos
trabalhadores independentes do re-
gime geral de Segurança Social, mo-
tivado por situações de grave risco
para a saúde pública decretado pelas
entidades que exercem o poder de
autoridade de saúde.
O reconhecimento do direito ao res-
petivo subsídio de doença não de-
pende de verificação do prazo de
garantia1, do índice de profissionali-
dade2 e da certificação da incapaci-
dade temporária para o trabalho.
Além disso, e muito importante, pois
trata-se de um regime totalmente
distinto daquele que se aplica aos ca-
sos de doença natural não resultante
da infeção pelo novo coronavírus, a
atribuição do subsídio de doença nos
casos de isolamento profilático não
está sujeita ao período de espera.
Recordamos que o período de espera
para os trabalhadores por conta de
outrem é de três dias e para os traba-
lhadores independentes é de 10 dias.
Já para o regime de inscrição faculta-
tiva (trabalhadores marítimos e bol-
seiros de investigação), o período de
espera é de 30 dias.
Montante do subsídio
O montante do subsídio a pagar aos
trabalhadores em situação de isola-
mento profilático corresponde a 100
por cento da remuneração de referên-
cia.
Após o 14.º dia aplicam-se as regras do
regime geral do subsídio de doença,
correspondendo o valor a pagar àque-
le que é atribuído numa situação nor-
mal de incapacidade para o trabalho.
Assim, o valor do subsídio é reduzido
para 55 por cento da remuneração de
referência a partir do 15.º dia até ao
30.º dia de faltas.
Caso a ausência se prolongue por pe-
ríodo superior a 30 e até 90 dias, o
montante do subsídio a pagar passa
para 60 por cento.
Se as ausências ultrapassarem os 90
dias e até completarem os 365 dias, o
beneficiário tem direito a 70 por cento
do rendimento de referência, mon-
tante este que é aumentado para 75
por cento no caso de faltas para além
deste período.
Importa esclarecer que remuneração
de referência é definida por R/180, em
que “R” representa o total das remu-
nerações registadas nos primeiros seis
meses civis que precedem o segundo
mês anterior ao mês em que teve iní-
cio a incapacidade temporária para o
trabalho 3.
No caso de os beneficiários não apre-
sentarem seis meses com registo de
remunerações, a remuneração de re-
ferência é definida por R/(30 x n), em
que “R” representa o total das remu-
nerações registadas desde o início do
período de referência até ao dia que
antecede o isolamento profilático e
"n" o número de meses a que as mes-
mas se reportam.

60 CONTABILISTA 246

Justificação das faltas
por isolamento profilático
do trabalhador
As ausências ao trabalho por isola-
mento profilático são consideradas
faltas justificadas, sendo necessária
a certificação do impedimento me-
diante declaração emitida pela autori-
dade de saúde local (modelo GTI 70-
DGSS), disponível em http://www.
seg-social.pt/formularios?bun-
dleId=16820294.
O trabalhador deve enviar a sua de-
claração de isolamento profilático à
respetiva entidade empregadora, e
esta deve remetê-la à Segurança So-
cial no prazo máximo de cinco dias, a
fim de poder ser atribuído o subsídio
correspondente.
Doença por Covid-19
À semelhança do que já vimos para as
situações de isolamento profilático,
nas situações de doença por Covid-19
dos trabalhadores por conta de ou-
trem e dos trabalhadores indepen-
dentes do regime geral de Segurança
Social, a atribuição do subsídio por
doença não está sujeita a período de
espera.
Salientamos ainda que a atribuição
de subsídio de doença nestes casos
corresponde a 100 por cento da re-
muneração de referência líquida do
trabalhador, tendo como limite má-
ximo de 28 dias, ao qual é descontado
o período de isolamento profilático, se
aplicável.
Para efeitos de atribuição do subsí-
dio de doença com fundamento na
Covid-19, o médico deverá avaliar a
situação clínica do beneficiário/tra-
balhador no máximo a cada 14 dias,
atestando a data de início e a data de
fim da situação de doença.
Após o decurso do período de 28 dias
em que o trabalhador recebe o sub-
sídio a 100 por cento da sua remune-
ração de referência, aplicar-se-ão as
regras para o cálculo do subsídio de
doença que já vimos para os casos de
isolamento profilático para além do
14.º dia, ou seja:
a) 55 por cento para o cálculo do sub-
sídio referente a período de incapaci-
DIREITO
dade temporária de duração inferior
ou igual a 30 dias;
b) 60 por cento para o cálculo do sub-
sídio referente a período de incapaci-
dade temporária de duração superior
a 30 e que não ultrapasse os 90 dias;
c) 70 por cento para o cálculo do sub-
sídio referente a período de incapaci-
dade temporária de duração superior
a 90 e que não ultrapasse os 365 dias;
d) 75 por cento para o cálculo do sub-
sídio referente a período de incapaci-
dade temporária que ultrapasse os 365
dias.
Justificação das faltas ao trabalho
por infeção pela Covid-19
A justificação das ausências ao traba-
lho decorrentes da doença por infeção
da Covid-19 é feita mediante a apre-
sentação do respetivo certificado de
incapacidade temporária para o tra-
balho (CIT).
Faltas para assistência a filho
ou neto em isolamento profilático
ou com Covid-19
Considera-se falta justificada a situa-
SETEMBRO 2020 61
DIREITO
ção decorrente do acompanhamento
por isolamento profilático motivado
por situações de grave risco para a
saúde pública decretado pelas enti-
dades que exercem o poder de au-
toridade de saúde, ou de doença por
Covid-19, até ao limite de 14 dias, em
cada uma das situações, de filho ou
outro dependente a cargo dos traba-
lhadores por conta de outrem do re-
gime geral de Segurança Social.
Em caso de isolamento profilático de
criança menor de 12 anos ou, inde-
pendentemente da idade, com de-
ficiência ou doença crónica, a atri-
buição do subsídio para assistência a
filho e do subsídio para assistência a
neto, não está dependente do cum-
primento do prazo de garantia.4 No
caso de os beneficiários não apre-
sentarem seis meses com registo de
remunerações, a remuneração de
referência é definida por R/(30 x n),
em que “R” representa o total das re-
munerações registadas desde o início
do período de referência até ao dia
que antecede o isolamento profiláti-
co e “n” o número de meses a que as
mesmas se reportam.
Montante do subsídio
O subsídio para assistência a filhos
numa destas situações – isolamento
profilático ou infeção por Covid-19
– é pago a 100 por cento.5 Já no caso
de subsídio para assistência a neto,
o montante da prestação social cor-
responde a 65 por cento do valor da
remuneração de referência.
Justificação das faltas
O trabalhador que tenha necessida-
de de faltar ao trabalho para acom-
panhamento de filho ou neto que se
encontre em isolamento profilático
ou infetado por Covid-19, deve-
rá preencher e entregar o requeri-
mento constante do formulário RP-
5052-DGSS, disponível em http://
62 CONTABILISTA 246
«As ausências ao trabalho por isola­mento profilático são
consideradas faltas justificadas, sendo necessá­ria a certificação
do impedimento mediante declaração emitida pela autoridade
de saúde local (...). O trabalhador deve enviar a sua de­claração de
isolamento profilático à respetiva entidade empregadora,
e esta deve remetê-la à Seg. So­cial no prazo máximo
de cinco dias.»
www.seg-social.pt/formularios?k- sogra) que se encontre a cargo do
w=RP+5052, anexando a declaração trabalhador e que frequente equi-
de isolamento profilático da crian- pamentos sociais cuja atividade seja
ça, se for o caso. Este requerimen- suspensa por determinação da au-
to é dispensado nas situações em toridade de saúde ou pelo Governo,
que o impedimento para o trabalho desde que não seja possível conti-
é certificado pelo CIT - Certificado nuidade de apoio através de respos-
de Incapacidade Temporária para o ta social alternativa. Nestes casos as
Trabalho, através do Serviço Nacio- faltas são justificadas, não implicam
nal de Saúde (Centros de saúde, in- a perda de quaisquer direitos, como
cluindo os serviços de atendimento a antiguidade, mas determinam a
permanente (SAP), estabelecimen- perda de remuneração.7 Além dis-
tos hospitalares da rede pública, ex- so, estas faltas não são contabili-
ceto os serviços de urgência e outros zadas para o limite dos 15 dias/ano
serviços desde que devidamente au- previstos no artigo 252.º do Código
torizados). do Trabalho.
Junto da entidade empregadora, o
trabalhador deverá cumprir o pro- Justificação das faltas
cedimento previsto no artigo 253.º O trabalhador deve observar o pro-
do Código do Trabalho, ou seja, tra- cedimento previsto no artigo 253.º
tando-se de uma ausência previsí- do Código do Trabalho para justi-
vel, comunicar a falta com a antece- ficar as suas ausências, comuni-
dência mínima de cinco dias, sendo cando ao empregador com a ante-
imprevisível, a comunicação deve cedência mínima de cinco dias ou
ser feita logo que possível, acompa- logo que possível, tratando-se de
nhada dos documentos idóneos (por falta imprevisível (por exemplo,
exemplo, CIT). encerramento com efeitos imedia-
tos de um centro de dia, devido a
Faltas para assistência surto).
a outros familiares É ainda necessário que o traba-
O atual regime legal 6 prevê a possi- lhador faça prova da suspensão
bilidade de o trabalhador faltar jus- ou encerramento da atividade das
tificadamente ao trabalho em caso respostas sociais frequentadas pelo
de assistência a cônjuge ou pessoa familiar do trabalhador. Impor-
que viva em união de facto ou eco- ta ter presente que a justificação
nomia comum com o trabalhador, de faltas não se basta apenas com
parente ou afim na linha reta ascen- a verificação do respetivo funda-
dente (por exemplo, mãe, pai, sogro, mento, sendo ainda necessária a

comunicação e apresentação de
prova.8
Outras faltas para assistência
a membros do agregado familiar
O artigo 252.º do Código do Traba-
lho prevê ainda a possibilidade de
o trabalhador faltar ao trabalho até
15 dias por ano para prestar assis-
tência inadiável e imprescindível,
a cônjuge ou pessoa que viva em
união de facto ou economia co-
mum com o trabalhador, parente
ou afim na linha reta ascendente ou
no 2.º grau da linha colateral (por
exemplo, falta de trabalhador para
assistência ao seu pai infetado com
Covid-19)
Estas faltas são consideradas jus-
tificadas, mas determinam a perda
de retribuição.9
Justificação das faltas
O trabalhador deve cumprir o pro-
cedimento previsto no artigo 253.º
do Código do Trabalho para justi-
ficar as suas ausências, comuni-
cando ao empregador com a ante-
cedência mínima de cinco dias ou
logo que possível, tratando-se de
falta imprevisível, devendo ainda
entregar prova do caráter inadiá-
vel e imprescindível da assistência
(por exemplo, declaração médica
que ateste essa necessidade).
Importa referir que o emprega-
dor pode exigir ao trabalhador que
apresente declaração comprovativa
de que outros membros do agrega-
do familiar, caso exerçam ativida-
de profissional, não faltaram pelo
mesmo motivo ou estão impossibi-
litados de prestar a assistência.
Faltas ao trabalho dos trabalhadores
imunodeprimidos e doentes
crónicos
Os trabalhadores imunodeprimi-
dos e os portadores de doença cró-
nica que, de acordo com as orien-
tações da autoridade de saúde,
devam ser considerados de risco,
designadamente os hipertensos, os
diabéticos, os doentes cardiovas-
culares, os portadores de doença
respiratória crónica, os doentes
DIREITO
oncológicos e os portadores de in-
suficiência renal, podem faltar jus-
tificadamente ao trabalho median-
te declaração médica, desde que
não possam desempenhar a sua
atividade em regime de teletraba-
lho ou através de outras formas de
prestação de atividade.
Justificação
e remuneração das faltas
Os trabalhadores que se encontrem
em alguma destas situações deverão
entregar ao empregador com cinco
dias de antecedência relativamente
ao início das ausências, declaração
médica que ateste a condição de
saúde do trabalhador que justifica a
sua especial proteção.
Estão excluídos deste regime exce-
cional de proteção os trabalhadores
dos serviços essenciais.10
Uma vez que o diploma que criou
este regime excecional de proteção
dos trabalhadores imunodeprimi-
dos e doentes crónicos é omisso
quanto a remuneração ou não destas
faltas, foram várias as dúvidas à vol-
SETEMBRO 2020 63
DIREITO
ta deste tema.
O Ministério do Trabalho, Solida-
riedade e da Segurança Social veio
entretanto esclarecer que as faltas
justificadas destes doentes são pagas
pelo empregador durante o período
máximo de 30 dias, nos termos do
disposto no artigo 249.º, n.º 2, alí-
nea k) e 255.º, n.º 2, alínea d) do
Código do Trabalho. A partir deste
limite, as ausências deixam de ser
remuneradas, não estando também
para já prevista a atribuição de qual-
quer subsídio a estes trabalhadores,
para além deste período. 
*Advogada e docente do ensino superior
Formadora
Notas
1
A atribuição do subsídio de doença está
dependente de o beneficiário ter traba-
lhado e descontado durante seis meses
(seguidos ou não) para a Segurança So-
cial ou outro sistema de proteção social,
nacional ou estrangeiro; que assegure
um subsídio em caso de doença. Para
completar este prazo de seis meses é
contado, se for necessário, o mês em que
inicia a baixa desde que tenha trabalha-
64 CONTABILISTA 246
do e descontado pelo menos um dia nes-
se mesmo mês. Insistimos, porém, que
no caso do subsídio de doença atribuído
nas situações de isolamento profilático,
não se exige o cumprimento do prazo de
garantia.
2
O índice de profissionalidade para a
atribuição do subsídio de doença im-
põe que o beneficiário tenha trabalhado
pelo menos 12 dias nos primeiros quatro
meses dos últimos seis. Estes seis me-
ses incluem o mês em que o beneficiário
fica incapacitado para o trabalho e os
12 dias de trabalho podem verificar-se
apenas num só mês ou decorrerem da
contabilização total dos dias de trabalho
ocorridos durante os 4 meses imediata-
mente anteriores ao mês que antecede o
da data de início da incapacidade para o
trabalho. Também no caso de isolamento
profilático por Covid-19, a atribuição do
subsídio de doença não está dependente
do cumprimento desta condição.
3
Percentagens definidas no artigo 16.º do
Decreto-Lei n.º 28/2004, de 4 de feve-
reiro, na sua atual redação.
4
Seis meses civis com registo de remu-
nerações.
5
Até à entrada em vigor do Orçamen-
to do Estado para 2020 o montante do
subsídio nestas situações correspondia
a 65% do valor da remuneração de refe-
rência.
6
Artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 10-
K/2020, de 26 de março, na sua atual
redação.
7
Artigo 2.º, n.º 2 do Decreto-Lei n.º 10-
K/2020, de 26 de março, na sua atual
redação.
8
Pedro Romano Martinez, Luís Miguel
Monteiro, Joana Vasconcelos, Pedro
Madeira Brito, Guilherme Dray e Luís
Gonçalves Silva, in Código do Trabalho
anotado, 2016, 10.ª Edição, Almedina,
pág. 623.
9
Artigo 252.º, n.º 2, alínea c) do Código
do Trabalho.
10
São considerados trabalhadores de ser-
viços essenciais, nos termos do disposto
no artigo 10.º, n.º 1 do Decreto-Lei n.º
10-A/2020, de 13 de março, na sua atual
redação, os profissionais de saúde, das
forças e serviços de segurança e de so-
corro, incluindo os bombeiros voluntá-
rios, e das forças armadas, os trabalha-
dores dos serviços públicos essenciais e
de instituições ou equipamentos sociais
de apoio aos idosos como lares, centros
de dia e outros similares, de gestão e ma-
nutenção de infraestruturas essenciais.
 GESTÃO

As necessidades de informação
não financeira e as possibilidades
de contribuição da contabilidade
de gestão(*)
O tipo e a composição dos indicadores definidos e usados para avaliar e medir a capacidade
de as organizações obterem uma melhoria dos seus níveis de gestão, nomeadamente os
relacionados com os objetivos de desenvolvimento sustentável, podem ser campo para
futuras investigações.
Por Helena I. B. Saraiva** | Artigo recebido em março de 2020

D
urante os últimos anos te-
mos assistido a um desen-
volvimento sustentado do
relato não-financeiro. O interesse
da grande maioria dos stakeholders
pelos aspetos relacionados com a
manutenção do ambiente e a sus-
tentabilidade como fatores relevan-
tes no desempenho das organiza-
ções e na forma como as empresas
abordam as suas responsabilidades,
provoca e requer a definição e o de-
senvolvimento de indicadores não-
-financeiros adequados e que se-
jam demonstrativos, por exemplo,
da prossecução dos United Nations
Sustainable Development Goals
(U.N., 2015), por parte das entidades
nas mais diversas áreas.
A publicação de legislação euro-
peia, nomeadamente das diretivas
2013/34/UE e 2014/95/EU, indu-
ziram a aparição de legislação nos
diversos países membros, tal como
aconteceu em Portugal, com a pu-
blicação do Decreto-Lei n.º 89/2017,
de 28 de julho de 2017, que define
um conjunto de informação não-fi-
nanceira que parte de certas grandes
empresas e grupos passam a abordar
obrigatoriamente nos seus relatórios
anuais. No entanto, a referida infor-
mação não-financeira ocorre em ce-
nários em que existem ainda diversos
tipos de lacunas:
∞ Em primeiro lugar o conjunto
de empresas a que se encontra
aplicada, em termos legais, é um
conjunto bastante reduzido em
número – por exemplo, por força
da legislação referida, é aplicável,
com caráter obrigatório, a gran-
des empresas e às empresas-mãe
de um grande grupo, que tenham
o estatuto legal de entidades de in-
teresse público e que tenham em
média mais de 500 trabalhadores;
claramente um conjunto muito li-
mitado de empresas, o que faz com
que a sua utilização seja bastante
reduzida;
∞ Em segundo lugar, o problema
da limitação da comparabilidade
– diversos tipos de sistemas ou di-
retrizes podem ser seguidos pelas
empresas nos seus relatórios, por
exemplo as GRI Standards da Glo-
bal Reporting Initiative ou a aborda-
gem de relato integrado do Interna-
tional Integrated Reporting Council
(IIRC), ou ainda o Sistema Comu-
nitário de Ecogestão e Auditoria
(EMAS), o Pacto Global das Nações
Unidas, os princípios orientadores
sobre empresas e direitos humanos
que aplicam o quadro das Nações
Unidas «Proteger, Respeitar e Re-
parar», as diretrizes da Organiza-
ção para a Cooperação e o Desen-
volvimento Económico (OCDE)
para as empresas multinacionais, a
norma ISO 26000 da Organização
Internacional de Normalização, a
Declaração de Princípios Tripartida
da Organização Internacional do
Trabalho sobre as empresas multi-
nacionais e a política social, entre
outras;
∞ Em terceiro lugar, a escassez de
definição de indicadores-chave de
desempenho relevantes para a ati-

SETEMBRO 2020 65
GESTÃO
vidade específica das empresas –
estes indicadores são referenciados
na legislação, mas não são, de for-
ma alguma, definidos ou, sequer,
indicados.
Os objetivos de desenvolvimento
sustentável
Todas estas questões parecem abrir
caminho para algumas oportunidades
a considerar por parte da comunida-
de académica: interessantes questões
de investigação podem surgir relati-
vamente ao tipo e à composição dos
indicadores definidos e usados para
avaliar e medir a capacidade de as
organizações obterem uma melhoria
dos seus níveis de gestão dos recursos
de diversas naturezas, nomeadamen-
te dos relacionados com a obtenção
dos SDG. De acordo com Bebbington
& Unerman (2018), esta temática dos
Sustainable Development Goals (SDG)
- objetivos de desenvolvimento sus-
tentável -, está a emergir em diversas
disciplinas, mas está apenas a iniciar
a sua aparição de forma incipiente na
literatura contabilística.
Por outro lado, a resposta a novos de-
safios relacionados com a satisfação
da totalidade dos stakeholders, fre-
quentemente assume uma reorienta-
ção estratégica, de modo a focar-se,
66 CONTABILISTA 246
precisamente, quer nos resultados
esperados por aqueles quer no resul-
tado esperado pela organização (Di-
mitropoulos et al., 2107; Tomaževič,
et al., 2017; Buick et al., 2015; West &
Blackman, 2015; Bryson et al., 2014).
Esta reorientação focada em novos
tipos de resultados, novos indicado-
res de resultados, novas realidades de
gestão de diferentes recursos e consi-
deração e definição de novos tipos de
recursos, abre caminho a que diversos
ramos da contabilidade – nomeada-
mente a contabilidade de gestão, te-
nha de se reorientar para melhor gerir
e avaliar estes recursos. Neste sentido,
o papel da contabilidade de gestão é
relevado desde há algum tempo, por
exemplo, por Lowe & Tinker (1989),
que defendem que a cibernética, a
gestão e a teoria organizacional de-
vem conferir a este ramo da contabili-
dade capacidades antecipatórias, pela
capacidade que esta pode assumir na
monitorização de variáveis-chave
ambientais e na utilização de contro-
los auto alimentados, enfatizando a
sobrevivência organizacional de lon-
go prazo e o crescimento, em lugar da
maximização do lucro, concebendo
sistemas de controlo ajustados à com-
plexidade ambiental.
Outros autores como Hoper & Bui
(2016), Bebbington & Thomson
(2013), Virtanen et al. (2013), Son-
gini & Pistoni (2012), Gond et al.
(2012), Milne (1996), evidenciam a
necessidade de realizar estudos na
área da sustentabilidade na literatura
contabilística. Assim, parece haver,
sem qualquer sombra de dúvida, um
alargado leque de oportunidades de
investigação na área dos indicadores
não financeiros, da sua definição, for-
mas de utilização e resultados da sua
implementação, que os investigado-
res em contabilidade e, de forma mais
restrita, em contabilidade de gestão,
poderão prosseguir e explorar, por
forma a desenvolver esta área do co-
nhecimento numa senda que, apa-
rentemente, ainda se encontra pouco
explorada.
*Artigo inicialmente divulgado na 20.ª
edição da Grudisletter, Rede Portuguesa de
Investigação em Contabilidade, em outubro
de 2019.
**CC n.º 26 466
Professora adjunta no Instituto Politécnico
da Guarda
Bibliografia disponível em («A Ordem
– Publicações – Revista Contabilista –
Bibliografia»)

Benefícios fiscais
ao investimento
Em julho de 2019 foi assinado um
contrato de benefícios fiscais e con-
tratuais ao investimento produtivo,
para o período de abril de 2016 a
dezembro de 2018. Para o mesmo
investimento foi assinado um con-
trato de apoio ao investimento com
a Agência para o Investimento e Co-
mércio Externo de Portugal (AICEP).
Dado o atraso na análise dos proje-
tos por parte da AICEP, ainda não foi
efetuada a avaliação do encerramen-
to do investimento.
Apesar de o investimento apresen-
tado ser superior ao investimento
inicial, a parte elegível a esta data
é inferior ao investimento elegível
apresentado. Foi comunicado pela
AICEP que parte do investimento
apresentado ficaria sujeito a ava-
liação em sede de encerramento do
investimento.
Para submeter as declarações de
substituição da modelo 22 para os
três períodos, quais os valores a con-
siderar? Os valores do investimento
realizado? Os valores do investimen-
to elegíveis à data de hoje conforme
comunicação da AICEP, sabendo que
este valor ainda será revisto? Como
calcular os valores atualizados para
cada um dos períodos?
A questão colocada refere-se à utili-
zação dos benefícios fiscais ao inves-
timento das empresas, nomeadamente
benefícios fiscais contratuais ao in-
vestimento produtivo, em simultâneo
para o mesmo investimento, de apoios
financeiros de Estado.
O benefício fiscal contratual ao inves-
timento produtivo está atualmente in-
cluído no Código Fiscal do Investimen-
to (CFI), aprovado pelo Decreto-Lei n.º
162/2014, de 31 de outubro (Capítulo
II – artigos 2.º a 21.º), sendo este con-
siderado como um auxílio estatal com
finalidade regional.
As orientações da União Europeia em
matéria de auxílios estatais com fina-
lidade regional para 2014-2020 estão
publicadas no Jornal Oficial da União
Europeia n.º C 209/1, de 27 de julho
de 2013 (OAR) e no Regulamento (UE)
n.º 651/2014, de 16 de junho de 2014,
que aprovou o Regulamento Geral de
Isenção por Categoria (RGIC), publica-
do no Jornal Oficial da União Europeia
n.º C 187/1, de 26 de junho de 2014.
A Portaria n.º 94/2015, de 27 de mar-
ço, estabelece a regulamentação para
a aplicação dos benefícios fiscais con-
tratuais ao investimento produtivo,
nomeadamente quanto à definição e
âmbito de aplicação a investimentos
iniciais e limitações, bem como das
obrigações acessórias relacionadas
com a documentação.
Nos termos do n.º 2 do artigo 10.º do
Código Fiscal do Investimento (reda-
ção do Decreto-Lei n.º 162/2014, de
31 de outubro), o benefício fiscal con-
tratual ao investimento produtivo é
cumulável com auxílios de Estado para
o mesmo investimento, nomeadamen-
te apoios financeiros, desde, e na me-
dida em que, não sejam ultrapassados
os limites máximos aplicáveis aos au-
xílios com finalidade regional em vigor
na região na qual o investimento seja
efetuado, previstos no artigo 43.º do
CFI.
O benefício fiscal contratual ao inves-
timento produtivo pode ser determi-
nado em função de dez por cento dos
investimentos relevantes do projeto
efetivamente realizadas, podendo essa
percentagem ser majorada nos termos
dos n.os 2 e 3 do artigo 9.º do CFI, com
o limite total de 25 por cento das apli-
cações relevantes efetivamente reali-
zadas.
Os benefícios fiscais contratuais ao in-
CONSULTÓRIO
vestimento produtivo devem respeitar
os limites máximos aplicáveis aos au-
xílios com finalidade regional em vigor
na região na qual o investimento seja
efetuado, nos termos do artigo 43.º do
CFI.
Tal como referido, os benefícios fiscais
contratuais ao investimento produti-
vo é cumulável com outros apoios de
Estado com finalidade regional, no-
meadamente incentivos financeiros,
como os subsídios não reembolsáveis
e empréstimos sem juros ou com juros
reduzidos de medidas de apoio finan-
ceiro do Portugal 2020, para o mesmo
investimento. Todavia, quando assim
seja, os limites referidos para a deter-
minação do incentivo máximo para o
benefício fiscal devem também aten-
der ao montante desses apoios finan-
ceiros, conforme previsto no n.º 2 do
artigo 10.º do CFI.
Para efeitos do apuramento dos li-
mites máximos dos benefícios fiscais
contratuais ao investimento produti-
vo, previstos no artigo 10.º do Código
Fiscal do Investimento, o artigo 6.º da
Portaria n.º 94/2015, de 27 de março
estabelece:
- Qualquer investimento inicial inicia-
do pelo mesmo beneficiário, incluindo
qualquer empresa do mesmo grupo,
num período de três anos a contar da
data de início dos trabalhos de um ou-
tro projeto de investimento relativa-
mente ao qual tenham sido concedidos
benefícios fiscais ou qualquer outro
auxílio de Estado com finalidade regio-
nal na mesma região de nível 3 da No-
menclatura das Unidades Territoriais
para Fins Estatísticos (NUTS) deve ser
considerado parte de um projeto de
investimento único;
- O valor dos benefícios fiscais conce-
didos nos termos do contrato referido
no artigo 16.º do Código Fiscal do In-
vestimento bem como das aplicações
relevantes nos termos do artigo 11.º
SETEMBRO 2020 67
CONSULTÓRIO
do mesmo diploma corresponde ao
seu valor atualizado reportado ao mo-
mento da celebração do contrato;
- O valor atualizado dos benefícios
fiscais é determinado com base nas
taxas de atualização aplicáveis nos
vários momentos em que os benefícios
fiscais são utilizados, tal como estabe-
lecido na Comunicação da Comissão
sobre a revisão do método de fixação
das taxas de referência e de atuali-
zação publicada no Jornal Oficial da
União Europeia, n.º C 14, de 19 de ja-
neiro de 2008.
As taxas de referência podem ser con-
sultadas através do sítio de internet
da Direção-Geral da Concorrência da
União Europeia:
http://ec.europa.eu/competition/sta-
te_aid/legislation/reference_rates.
html.
Para determinar se um auxílio é ou
não compatível com o Mercado Co-
mum é necessário tomar em conside-
ração a intensidade do auxílio e, por
conseguinte, o montante do auxílio
expresso em equivalente-subvenção.
Para efeitos do benefício fiscal, essa
intensidade do auxílio corresponde
aos limites máximos de auxílios esta-
tais de finalidade regional previstos no
artigo 43.º do CFI.
No cálculo do equivalente-subvenção
dos auxílios a desembolsar em diver-
sas prestações deve ser aplicada a
taxa de juro prevalecente no mercado
aquando da concessão do auxílio. Para
assegurar uma aplicação uniforme,
transparente e simples das regras em
matéria de auxílios estatais, é conve-
niente considerar que as taxas do mer-
cado aplicáveis são as taxas de refe-
rência. Estas taxas referidas acima são
as publicadas pela Comissão Europeia.
Os níveis de auxílio são definidos como
uma percentagem dos custos elegíveis.
Assim, para determinar se um auxílio é
ou não enquadrado nos auxílios regio-
68 CONTABILISTA 246
nais é necessário tomar em considera-
ção a intensidade do auxílio a atribuir.
A unidade de medida comum da inten-
sidade do auxílio é o equivalente-sub-
venção bruto, que permite comparar a
intensidade dos auxílios concedidos de
diferentes formas.
O equivalente subvenção bruto (ESB) é
o valor que efetivamente corresponde
a uma vantagem financeira atribuída
pelo Estado (independentemente do
organismo que atribui a ajuda).
No caso de se tratar de um incenti-
vo a fundo perdido (não reembolsá-
vel) o correspondente equivalente de
subvenção bruto é igual ao valor do
incentivo, uma vez que a totalidade
do apoio corresponde de facto a uma
vantagem financeira que o Estado pro-
porciona à empresa.
No caso de se tratar de um subsídio
reembolsável ou de uma bonificação
de juros, o respetivo equivalente de
subvenção tem de ser calculado uma
vez que o valor do reembolso não con-
fere uma vantagem para a empresa
encontrando-se esta vantagem apenas
no valor dos juros que a empresa fica
dispensada de pagar.
No caso de um empréstimo em con-
dições favoráveis (por exemplo, sub-
sídio reembolsável), o ESB consistirá
na diferença, para um determinado
ano, entre os juros de referência cal-
culados à taxa de referência em vigor
no momento da concessão e os juros
efetivamente pagos, ou seja, constitui
o apuramento do elemento de auxílio
enquanto vantagem conferida ao be-
neficiário que este não conseguiria ob-
ter em condições normais de mercado.
Este cálculo deve ser efetuado durante
o período da concessão do subsídio,
e não em função do seu recebimento.
Pelo que a totalidade do montante do
valor concedido/atribuído como sub-
sídio não reembolsável, deve ser con-
siderado como auxílio de Estado para
efeitos do controlo dos limites máxi-
mos definidos no artigo 43.º do CFI.
Para os subsídios reembolsáveis, que
são normalmente empréstimos obti-
dos a taxas de juro mais favoráveis ou
sem taxa de juro (ou período de carên-
cia), esses auxílios de Estado devem
ser determinados pela diferença entre
os juros pagos (de valor reduzido ou
zero) e aqueles que seriam devidos por
aplicação das referidas taxas de refe-
rência.
Para efeitos desse controlo da utiliza-
ção do benefício fiscal, face à dedução
à coleta de IRC e aos limites máximos
dos auxílios de finalidade regional,

devem ser preenchidos os subquadros
071 e 078-A do quadro 07 do anexo
D da modelo 22, conforme as instru-
ções da modelo 22 para os respetivos
campos.
No caso dos subsídios não reembol-
sáveis que preveem a atribuição por
cumprimento ou superação de de-
terminados objetivos, os cálculos do
montante dos incentivos para os li-
mites devem ter em conta o incentivo
obtido em cada período à medida da
respetiva obtenção (concessão), e não
do momento do seu recebimento.
Por outro lado, no momento da atri-
buição inicial de subsídio reembolsável
(no momento da contratação da medi-
da de apoio), o incentivo financeiro é
apenas o montante dos juros que irá
deixar de ser pago, devendo ser esse
montante a ter em consideração para
o montante do incentivo financeiro,
que irá ser adicionado aos benefícios
fiscais do CFI (também apenas o mon-
tante utilizado para dedução à coleta
de IRC em cada período de tributa-
ção, ou de isenção ou redução de IMT,
IMI, imposto do selo obtido em cada
período de tributação), para verificar
se está, ou não, o limite máximo para
auxílios de finalidade regional.
Nos períodos seguintes, há que efe-
tuar novamente o respetivo cálculo do
incentivo financeiro, tendo em conta
quaisquer alterações, concretamente
da atribuição do prémio de passar a
ser não reembolsável. Nesse caso, o
ESB desse incentivo deixa de ser (total
ou parcialmente) os juros e passa a ser
o montante atribuído em prémio.
A determinação se a utilização dos
benefícios fiscais do CFI ultrapassam,
ou não, os limites máximos de auxílios
de estado de finalidade regional pre-
vistos no artigo 43.º do CFI é efetuada
pela soma dos incentivos financeiros
concedidos (montante apurado no pe-
ríodo em causa) devidamente atuali-
zados pelas taxas de referência e dos
referidos benefícios fiscais, que irá ser
dividido pelo montante de despesas
elegíveis do investimento.
Será essa proporção que devida a in-
tensidade dos auxílios de Estado que
deve ser aferida face ao limite previsto
no artigo 43.º do CFI.
De qualquer forma, não sendo um
assunto que esteja devidamente es-
clarecido na informação vinculativa
(Proc. 2016 000717, com despacho da
diretora-geral de 04/07/2017), sugere-
-se que seja solicitada um novo escla-
recimento à AT através de pedido de
informação vinculativa nos termos do
artigo 68.º da Lei Geral Tributária.
Apesar deste entendimento, e caso
não seja possível efetuar com segu-
rança os referidos cálculos, a Autori-
dade Tributária e Aduaneira emitiu um
esclarecimento para ajuda ao preen-
chimento do quadro 078-A2, nomea-
damente para os campos referentes
aos montantes a considerar como
apoios de Estado financeiros e o res-
petivo valor atualizado.
Esse esclarecimento pode ser obtido
no Portal das Finanças em: Apoio ao
Contribuinte » IRC » Ajudas ao preen-
chimento do campo 763 do quadro
078-A2 Anexo D da Modelo 22 (link:
http://info.portaldasfinancas.gov.pt/
pt/apoio_contribuinte/Documents/
Ajuda_preenchimento_Q078_A2__
Anexo_D__mod_22.pdf).
De acordo com entendimento veicula-
do, o preenchimento do referido cam-
po, e do respetivo valor atualizado,
pode ser efetuado com base no mon-
tante previsional total pela entidade
gestora da atribuição dos subsídios.
Quanto ao preenchimento dos campos
do quadro 07 do anexo D da declara-
ção modelo 22, há a referir o que se
segue:
- Campo 758 quadro 078-A1: Este
campo destina-se a inscrever o mon-
CONSULTÓRIO
tante total previsto das aplicações
relevantes associadas ao projeto de
investimento.
Para o correto preenchimento deste
campo deve ter-se em atenção os con-
ceitos de investimento inicial e de pro-
jeto de investimento único já referidos
nas instruções gerais de preenchimen-
to do quadro 078-A.
Como se verifica, para a linha corres-
pondendo ao benefício fiscal, o cam-
po 758 corresponde ao investimento
elegível no âmbito desse benefício.
Para a linha correspondendo ao sub-
sídio do Portugal 2020, o campo 758
corresponde ao investimento elegível
no âmbito desse diploma. É claro que
em caso de cumulação de ambos os
apoios de Estado (benefícios fiscais
e subsídios do Portugal 2020), esse
campo 758 deve ser preenchido com
os investimentos incluídos em cumu-
lação com ambos os apoios, e não a
totalidade dos investimentos elegíveis
considerados no projeto de investi-
mento.
O objetivo da indicação do montante
dos investimentos elegíveis é a veri-
ficação do cumprimento dos limites
máximos de apoios estatais de finali-
dade regional previstos no artigo 43.º
do CFI, que terão em consideração os
investimentos do benefício fiscal e do
Portugal 2020 para o mesmo investi-
mento único conforme definição pre-
vista na Portaria n.º 94/2015.
O montante total atualizado das apli-
cações relevantes previstas, a inscre-
ver no campo 759 do quadro 078-A1,
deve ser determinado em função e re-
portado aos seguintes momentos:
- Da celebração do contrato (confor-
me alínea b) do n.° 1 do art.° 6.° da
Portaria n.° 94/2015, de 23 de março),
no caso de benefícios contratuais (fi-
nanceiros e ou fiscais) ao investimento
produtivo;
- Da concessão dos incentivos finan-
SETEMBRO 2020 69
CONSULTÓRIO
ceiros, ou seja, da data em que é
conferido ao beneficiário o direito de
receber o auxílio de acordo com o re-
gime jurídico aplicável [conforme pon-
to 28) do artigo 2.° do Regulamento
(UE) n.° 651/2014, da Comissão, de 17
de junho de 2014];
- Ou do termo do período de tribu-
tação em que foram realizadas as
primeiras aplicações relevantes, no
caso do benefício fiscal (sem a atri-
buição de incentivo financeiro) e nas
situações em que o investimento seja
considerado investimento único e seja
realizado durante vários períodos de
tributação (conforme subalínea i) da
alínea b) do n.° 1 do art.° 4.° do CFI).
O campo 761 do quadro 078-A2 deve
incluir o montante das aplicações re-
levantes realizadas no período de tri-
butação a que respeita a declaração
modelo 22. Na prática, diz respeito às
aplicações relevantes previstas incluí-
das no campo 758, que foram realiza-
das (adquiridas) durante o período de
tributação a que respeita a declara-
ção modelo 22.
O campo 762 do quadro 078-A2 deve
incluir o montante das aplicações
realizadas no período de tributação,
atualizadas face aos momentos refe-
ridos para o campo 759.
O cálculo de atualização desses mon-
tantes é o valor atual líquido desses
montantes realizados no ano corren-
te para os momentos referidos para o
campo 759.
O campo 763 do quadro 078-A3 deve
incluir o montante do incentivo finan-
ceiro usufruído no período de tributa-
ção, o qual corresponde à parcela do
subsídio não reembolsável, do prémio
de realização (isenção de reembolso)
e/ou ao montante da poupança de
juros (montante dos juros que, caso
fossem devidos, incidiriam sobre a
parte do incentivo reembolsável), im-
putável a esse mesmo período.
70 CONTABILISTA 246
De acordo com as instruções de
preenchimento da declaração mode-
lo 22, considerando que as entida-
des que analisam as candidaturas a
incentivos financeiros disponibilizam
informação às entidades promoto-
ras (sujeitos passivos do IRC) sobre
o montante total previsional do Equi-
valente Subvenção Bruto (ESB) no
período de tributação em que o in-
centivo é concedido, o qual pode ser
diferente daquele em que as despesas
são efetivamente realizadas e as difi-
culdades em determinar o montante
do incentivo financeiro imputável a
cada período de tributação e que o
objetivo de controlo da intensidade
de auxílio ao investimento com finali-
dade regional se mostra assegurado,
os sujeitos passivos podem optar por
indicar no campo 763 do anexo D o
valor total previsional do ESB apura-
do pelas entidades que analisaram a
candidatura.
Como se constata, sugere-se que so-
licite esta informação à entidade ges-
tora da atribuição do subsídio, para o
preenchimento do campo 763.
Quanto às atualizações dos valores
dos subsídios e do benefício fiscal
(campos 764 e 766), para o campo
764, essa informação também reali-
za a atualização reportada à data da
celebração do contrato (cf. alínea b)
do n.° 1 do art.° 6.° da Portaria n.°
94/2015, de 23 de março), no caso de
benefícios contratuais (financeiros e
ou fiscais) ao investimento produtivo;
da data da concessão dos incentivos
financeiros, ou seja, da data em que é
conferido ao beneficiário o direito de
receber o auxílio de acordo com o re-
gime jurídico aplicável [cf. ponto 28)
do artigo 2.° do Regulamento (UE) n.°
651/2014, da Comissão, de 17 de ju-
nho de 2014]; ou do termo do período
de tributação em que foram realiza-
das as primeiras aplicações relevan-
tes, no caso do benefício fiscal (sem
a atribuição de incentivo financeiro) e
nas situações em que o investimento
seja considerado investimento único e
seja realizado durante vários perío-
dos de tributação (cf. subalínea i) da
alínea b) do n.° 1 do art.° 4.° do CFI).
Para o campo 766, o valor atualizado
dos benefícios fiscais, em regra, deve
ser reportado aos momentos indica-
dos nas instruções de preenchimento
do campo 759, sendo determinado
com base nas taxas de atualização
aplicáveis nos vários momentos em
que os benefícios fiscais são utiliza-
dos (cf. alíneas b) e c) do n.° 1 do art.°
6.° da Portaria n.° 94/2015, de 23 de
março e alíneas b) e c) do n.° 1 do
art.° 4.° da Portaria n.° 297/2015, de
21 de setembro).

De acordo com as instruções de
preenchimento do anexo D, o quadro
078-A1 deve ser preenchida uma li-
nha por cada projeto de investimento,
assinalando no campo 750 se se trata
de um projeto de investimento distin-
to ou de um projeto de investimento
único, de acordo com a definição que
a seguir se indica.
Conceito de projeto de investimento
distinto:
Para efeitos destas instruções, con-
sidera-se projeto de investimento
distinto aquele que é considerado
isoladamente por não fazer parte de
um projeto de investimento único.
Conceito de projeto de investimento
único:
De acordo com a alínea a) do n.º 1 do
artigo 4.º da Portaria n.º 297/2015,
de 21 de setembro, considera-se que
faz parte de um projeto de investi-
mento único qualquer investimento
inicial iniciado pelo mesmo bene-
ficiário num período de três anos a
contar da data do início dos traba-
lhos de um outro investimento relati-
vamente ao qual tenham sido conce-
didos benefícios fiscais, ou qualquer
outro auxílio de Estado com finali-
dade regional na mesma região de
nível 3 da Nomenclatura das Unida-
des Territoriais para Fins Estatísticos
(NUTS).
Também se considera parte de um
projeto de investimento único o investi-
mento inicial iniciado por qualquer em-
presa do mesmo grupo num período de
três anos a contar da data do início dos
trabalhos de um outro investimento re-
lativamente ao qual tenham sido con-
cedidos benefícios fiscais, ou qualquer
outro auxílio de Estado com finalidade
regional na mesma região de nível 3 da
NUTS.
O campo 751 do quadro 078-A1, es-
tando em causa incentivos financeiros,
deve ser indicado o número de candi-
datura ou de projeto atribuído pela
entidade responsável pela análise da
candidatura.
Para o subquadro 078-A2 – Incentivos
financeiros usufruídos e fiscais utiliza-
dos – Valores do período de tributação,
CONSULTÓRIO
no campo 760, nas várias linhas deste
campo, a informação a ser apresentada
deve obedecer à mesma ordem cons-
tante do campo 782 do quadro 078-A1
(de acordo com o número do projeto de
investimento e/ou benefício fiscal).
Para o subquadro 078-A3 – Incentivos
financeiros usufruídos e fiscais utiliza-
dos – Valores atualizados acumulados,
no campo 772, nas várias linhas deste
campo, a informação a ser apresentada
deve obedecer à mesma ordem cons-
tante do campo 782 do quadro 078-A1
e campo 760 do quadro 078-A2.
O preenchimento destes quadros é efe-
tuado por cada projeto/investimento,
indicado no quadro 078-A1, em função
do tipo de investimento, tal como expli-
cado em cima.
No quadro 078-A2 e 078-A3, no cam-
po 765, o montante de IRC a indicar
é o valor do benefício fiscal deduzido
no período de tributação em causa,
conforme as respetivas instruções de
preenchimento.
Resposta de junho de 2020
SETEMBRO 2020 71
CONSULTÓRIO

Prejuízos fiscais

Após envio das declarações modelo

22, determinado contabilista certifi-
cado verificou que algumas estavam
erradas. Numa delas existe saldo de
«prejuízos» disponível para deduzir
70 por cento do lucro tributável.
Em 2019 apenas poderá deduzir pre-
juízos de:
2014 – Lucro;
2015 - Prejuízo regime geral: 6103,
84 euros;
2016 - Prejuízo regime geral:
1 113, 69 euros;
2017 - Prejuízo redução de taxa:
1 087, 68 euros;
2018 Prejuízo redução de taxa:
7 175,89.
Em 2019 foi apresentado um lucro
tributável de 15 481,66 euros. Apli-
cando a redução de taxa, só se pode
deduzir o ano 2017 e 2018? Se este
raciocínio estiver correto, como re-
solver a situação? butação posteriores, à exceção dos período de tributação, dos lucros
sujeitos passivos que exerçam, dire- tributáveis das restantes, conforme
tamente e a título principal, uma ati- n.º 5 do artigo 52.º do CIRC. Porém,
Questiona-se quanto ao mecanismo vidade económica de natureza agrí- terminada a aplicação do regime de
de dedução de prejuízos fiscais em cola, comercial ou industrial e que isenção parcial ou de redução de taxa
sede de imposto sobre o rendimento estejam abrangidos pelo Decreto-Lei considera-se que o remanescente de
das pessoas coletivas (IRC). No caso n.º 372/2007, de 6 de novembro, os um prejuízo sofrido numa atividade
concreto, questiona se existe alguma quais podem fazê-lo em um ou mais isenta ou com redução de taxa, que
limitação à dedução e prejuízos obti- dos doze períodos de tributação pos- não foi possível reportar aos lucros
dos em que a entidade aplicava o regi- teriores (...).» tributáveis sujeitos a idêntico regime
me taxa de IRC do regime geral, tendo A dedução a efetuar em cada um dos de tributação, pode vir a ser reporta-
em consideração que no período de períodos de tributação, nos prazos do, desde que observados os limites
tributação atual aplica o regime da referidos, não pode exceder o mon- temporais gerais que permitem o re-
taxa reduzida. tante correspondente a 70 por cen- porte, nos lucros tributáveis da mesma
É o artigo 52.º do Código do IRC que to do lucro tributável desse período, empresa respeitantes ao conjunto das
se refere quanto à dedução de prejuí- não ficando prejudicada a dedução da suas atividades.
zos fiscais, estabelecendo o n.º 1 desta parte que não tenha sido deduzida, No caso concreto, pressupondo que os
norma que: «(...) sem prejuízo do dis- nas mesmas condições e até ao final prejuízos e lucros foram gerados na
posto no número seguinte, os prejuí- do respetivo prazo. mesma atividade, tendo em conside-
zos fiscais apurados em determinado Quando o contribuinte beneficiar de ração o artigo 52.º admitimos que os
período de tributação, nos termos das isenção parcial e/ou de redução de prejuízos fiscais da entidade em 2015,
disposições anteriores, são deduzidos IRC, os prejuízos fiscais sofridos nas 2016, 2017 e 2018, são dedutíveis.
aos lucros tributáveis, havendo-os, de respetivas explorações ou atividades
um ou mais dos cinco períodos de tri- não podem ser deduzidos, em cada Resposta de agosto de 2020

72 CONTABILISTA 246

Lugares
de estacionamento
Determinada empresa não tem car-
ros no seu imobilizado, está localiza-
da em local de difícil estacionamento
e acabou por alugar quatro espaços
para funcionários e/ou clientes po-
derem estacionar. Como poderá ser
contabilizado este custo? O mesmo é
aceite fiscalmente?
As questões colocadas referem-se
ao enquadramento, quer contabi-
lístico quer em sede de IRC, do ar-
rendamento de lugares de estacio-
namento.
No caso concreto, estamos perante
uma entidade que, devido às imedia-
ções do local onde se situa a sede
não serem propícias a estacionar
as viaturas, procedeu ao arrenda-
mento de quatro lugares de estacio-
namento no prédio onde se situa a
sede, a serem utilizados quer pelos
colaboradores, quer pelos clientes.
Pretende-se saber, neste sentido,
qual o enquadramento contabilísti-
co e fiscal desta operação.
Em sede de IRC, no tocante à acei-
tação fiscal, o número 1 do artigo
23.º do CIRC indica que «para a de-
terminação do lucro tributável, são
dedutíveis todos os gastos e perdas
incorridos ou suportados pelo sujei-
to passivo para obter ou garantir os
rendimentos sujeitos a IRC», pelo
que deverá ser averiguado esta in-
dispensabilidade em relação aos lu-
gares de estacionamento em causa.
Assim, relativamente a esta ques-
tão, em primeiro lugar, haverá que
identificar se os referidos lugares
de estacionamento estão destina-
dos a ser utilizados por algum tra-
balhador específico da empresa, ou
se os mesmos têm uma utilização
genérica, podendo ser utilizado por
qualquer trabalhador ou mesmo por
terceiros (clientes, fornecedores ou
outros) em visita à empresa.
Isto porque, na primeira situação,
ou seja, caso um lugar de garagem
esteja destinado a ser utilizado ex-
clusivamente por um determinado
trabalhador, somos de opinião de
que os encargos suportados pela
empresa serão, à partida, conside-
rados como rendimentos do traba-
lhado dependente (em espécie) na
esfera do trabalhador, sendo tribu-
tados de acordo com as regras da
categoria A de IRS nos termos do
artigo 2.º do CIRS.
Se for este o enquadramento, esses
encargos, por estarem em causa
remunerações tributadas na esfe-
ra particular do trabalhador, serão
considerados como gastos dedutí-
veis para efeitos de IRC, de acordo
com a alínea d) do n.º 2 do artigo
23.º do CIRC, não estando sujeitos a
qualquer tributação autónoma.
Por outro lado, caso um lugar de
garagem não esteja afeto especifi-
camente a nenhum trabalhador, po-
dendo ser utilizado genericamente
pelos trabalhadores, clientes ou for-
necedores, esse encargo, desde que
cumprido o requisito do número 1
do artigo 23.º do CIRC, poderá ser,
de facto, aceite como gasto fiscal.
No caso concreto, estamos perante
o segundo cenário, ou seja, os lu-
gares de estacionamento poderão
ser utilizados pelos trabalhadores,
fornecedores e clientes, tendo a lo-
cação dos mesmos ter sido contra-
tada devido ao facto de a sede da
entidade ser localizada numa zona
de difícil estacionamento.
Assim, tratando-se de lugares de
estacionamento que poderão ser
utilizados genericamente por traba-
lhadores, clientes e fornecedores, e
CONSULTÓRIO
que permitirão um acesso mais fa-
cilitado às instalações da empresa
por parte destes, somos de opinião
de que, à partida, desde que cumpri-
do o requisito mencionado, os gas-
tos com a locação dos lugares de
estacionamento poderão ser aceites
fiscalmente.
Contudo, chamamos a atenção que
será importante que a natureza da
atividade desta empresa permita
justificar a necessidade de um espa-
ço de estacionamento destinado a
essa mesma atividade e que se pro-
ve, de facto, a utilização genérica
dos lugares em causa (por exemplo,
através dos registos de entrada do
segurança).
Refira-se ainda que, se não se tra-
tar de encargos relacionados com
qualquer viatura de propriedade ou
locada pela empresa, estes gastos
com os lugares de garagem não es-
tão sujeitos a tributação autónoma
de IRC, por não terem enquadra-
mento em qualquer dos números do
artigo 88.º do CIRC.
Pelo contrário, tratando-se de en-
cargos relacionados com qualquer
viatura de propriedade ou locada
pela empresa, ficarão sujeitos a tri-
butação autónoma.
Apesar de não ser questionado,
para análise da dedutibilidade do
IVA suportado nas rendas dos luga-
res de estacionamento, recomenda-
mos a leitura da informação vincu-
lativa referente ao processo n.º 15
110, por despacho de 2020-02-20,
da diretora de serviços do IVA, (por
subdelegação), que poderá encon-
trar no seguinte link:
https://info.portaldasfinancas.gov.
pt/pt/informacao_fiscal/informa-
coes_vinculativas/despesa/civa/Do-
cuments/INFORMACAO_15110.pdf
Resposta de agosto de 2020
SETEMBRO 2020 73
CONSULTÓRIO
Modelo 30 – Subsídio
de refeição
Os rendimentos a declarar na decla-
ração modelo 30 deverão ser pela to-
talidade dos rendimentos, incluindo o
subsídio de alimentação (com a parte
não sujeita do mesmo – 4,77 euros/
dia) ou apenas pela totalidade dos
rendimentos sujeitos (sem a parte
não sujeita do subsídio de alimenta-
ção – 4,77 euros/dia)?
A questão em apreço prende-se com
o enquadramento fiscal da inclusão
dos rendimentos do trabalho depen-
dente pagos a sujeitos passivos não
residentes na declaração modelo 30,
nomeadamente o pagamento do sub-
sídio de alimentação.
De acordo com a regra da territoria-
lidade prevista no n.º 2 do artigo 15.º
do Código do IRS, os não residentes
são tributados em território nacional
pelos rendimentos aqui obtidos.
É no artigo 18.º do Código do IRS que
se identificam as diversas situações
que configuram rendimentos obtidos
74 CONTABILISTA 246
em território nacional. Apenas os
casos previstos nesta enumeração
é que são suscetíveis de tributação
em território nacional. Caso se este-
ja perante algum tipo de rendimen-
to obtido por não residente que não
conste do rol das situações elencadas,
então tal rendimento não se considera
abrangido pelas normas de incidência
em sede de IRS.
Assim, estabelece a alínea a) do n.º
1 do artigo 18.º do Código do IRS,
que os rendimentos do trabalho de-
pendente decorrentes de atividades
exercidas em território nacional, ou
quando tais rendimentos sejam de-
vidos por entidades que nele tenham
residência, sede, direção efetiva ou
estabelecimento estável a que deva
imputar-se o pagamento, são conside-
rados rendimentos obtidos em territó-
rio nacional.
Por sua vez, a subalínea 2) da alínea
b) do n.º 3 do artigo 2.º do CIRS, de-
termina:
«(…)
3 - Consideram-se ainda rendimen-
tos do trabalho dependente:
(…)
b) As remunerações acessórias, nelas
se compreendendo todos os direitos,
benefícios ou regalias não incluídos na
remuneração principal que sejam au-
feridos devido à prestação de trabalho
ou em conexão com esta e constituam
para o respetivo beneficiário uma van-
tagem económica, designadamente:
(…)
2) O subsídio de refeição na parte
em que exceder o limite legal esta-
belecido ou em que o exceda em 60%
sempre que o respetivo subsídio seja
atribuído através de vales de refeição;
(…).»
Face ao exposto, pela subalínea 2) da
alínea b) do n.º 3 do artigo 2.º do CIRS,
o subsídio de refeição só é considera-
do rendimento do trabalho dependen-
te na parte que excede o limite legal.
Nesta circunstância, a parte do subsí-
dio de refeição que não excede o limi-
te legal não se considera rendimento
da categoria A e desta forma o respe-
tivo rendimento atribuído não se en-
contra sujeito a IRS em Portugal, não
devendo ser incluído na modelo 30.
Resposta de agosto de 2020