EDITORIAL
Um projeto estruturante
Paula Franco, Bastonária
N o passado dia 13 de maio, o auditório da Ordem
foi o palco de um dos eventos com maior signifi-
cado e envergadura da história recente da profissão. E,
ouso dizer, porventura a iniciativa mais estruturante do
segundo mandato deste conselho diretivo, que tenho o
privilégio de liderar.
A apresentação pública do projeto de certificação de
qualidade é um passo decisivo para construir uma pro-
fissão que se pretende mais forte e mais coesa. Já o disse
nesta coluna, mas não me canso de repetir: a afirmação
interna e externa de qualquer classe profissional está
diretamente relacionada com os padrões de qualidade
adotados.
A posse dos órgãos sociais da Ordem, em 2018, coinci-
diu com a imediata suspensão da Comissão de Controlo
de Qualidade. Houve oportunidade para refletir, ama-
durecer e definir objetivos para a “nova” certificação
de qualidade. Inesperadamente, a pandemia levou ao
sucessivo adiamento da divulgação deste projeto que só
neste momento, em maio de 2022, vê a luz do dia.
Mas agora que os membros já conhecem as linhas ge-
rais desta iniciativa, queremos avançar. Com a maior
celeridade possível e lado a lado com os profissionais. A
primeira etapa, já no próximo mês de junho, passa pelo
preenchimento obrigatório de um inquérito para todos
os contabilistas certificados em exercício pleno de fun-
ções. A fase seguinte será mais prática, com a imple-
mentação, em contexto de trabalho, do manual de pro-
cedimentos do contabilista certificado. Numa terceira
etapa, e caso se justifique, caberá à Ordem a verifica-
ção da implementação dos procedimentos adotados.
Na designação caiu a palavra «controlo» e emergiu o
vocábulo «certificação», porque, na verdade, o que se
pretende é que prevaleça a pedagogia e sejam retirados
ensinamentos desta experiência: melhorar a profissão,
nos procedimentos, nas estratégias usadas e até na re-
lação com os clientes. Tudo faremos para que nenhum
profissional fique para trás. Mas é preciso, desde já, re-
conhecer que pouco podemos fazer se existirem mem-
bros que, por expressa vontade própria, se decidam
colocar à margem deste projeto. É, por isso, crucial o
envolvimento de todos.
**
Já se encontram abertas as inscrições para dois eventos
agendados para a segunda metade do ano. A 9 de julho,
o XVI Encontro Nacional dos Contabilistas Certificados
regressará à Quinta da Malafaia, no Minho, onde já es-
teve em 2007. Está em preparação um genuíno arraial
minhoto para contabilistas certificados e respetivos fa-
miliares provenientes de todo o país. No final de setem-
bro, nos dias 21, 22 e 23, a Ordem e os seus membros
regressarão a um local de boas recordações: o Altice
Arena. «A sustentabilidade e o relato não financeiro»
foi o tema escolhido para as reflexões. E a 21 de setem-
bro, nunca é demais lembrar, é o Dia do Contabilista. A
ocasião perfeita para a entrega de medalhas aos profis-
sionais que tenham cumprido 25 anos de carreira.
**
À margem do bem-sucedido I Encontro Insular dos
Contabilistas Certificados, o presidente do governo
regional da Madeira concedeu, na Quinta Vigia, resi-
dência oficial de Miguel Albuquerque, uma entrevista
à «Contabilista». A fiscalidade, o Centro Internacional
de Negócios da Madeira e o papel dos contabilistas du-
rante a pandemia foram tópicos de uma conversa para
ler nas páginas interiores.
ABRIL 2022 3
 FICHA TÉCNICA SUMÁRIO

6
ANO XXII
REVISTA N.º 265 • ABRIL 2022

Propriedade
Ordem dos Contabilistas Publicidade
Certificados Departamento
de Comunicação
Avenida Barbosa e Imagem da Ordem
du Bocage, 45
1049-013 Lisboa Produção editorial
Contribuinte n.º 503 692 310 e revisão
Telefone: 217 999 700 Departamento
de Comunicação
Diretora e Imagem da Ordem
Paula Franco
Telefone:
Diretores adjuntos 217 999 715/17/18/19
Joaquim Jorge Barbosa Fax: 217 957 332
Cristina Pena Silva comunicacao@occ.pt Entrevista a Miguel Albuquerque
Manuel Teixeira
Helena Costa www.occ.pt
Álvaro Costa

38
Pedro Nuno Ferreira Impressão
LiderGraf
Redação
Jorge Magalhães Tiragem
Nuno Dias da Silva 10 001 exemplares

CONGRESSO
Design e paginação Depósito legal
Duarte Camacho N.º 150317/00
João Martins ORDEM DOS CONTABILISTAS CERTIFICADOS
Sara Brás ISSN ALTICE ARENA · 21, 22 E 23 SETEMBRO 2022
1645-9237
Fotografia
Filipe Mendonça Organismos
Micaela Neto internacionais
Raquel Wise a que a Ordem pertence:

Secretariado
Raquel Carvalho
Inscrições abertas para o 7.º Congresso.
Colaboram nesta edição
Christina Oliveira

42
Eduardo Mendes Fonseca
Helena Saraiva
João Cabaços
Manuel Faustino
Paula Franco
Rui Portela

XVI
Encontro Nacional
dos Contabilistas
Certificados
9 julho 2022

Os artigos publicados são da exclusiva responsabilidade dos seus autores.

Convívio anual decorrerá no Minho

4 CONTABILISTA 265
 SUMÁRIO

19

I Encontro Insular levou até à Madeira contabilistas certificados de todo o país.

NOTÍCIAS
14 Apresentação pública do projeto de certificação de qualidade
19 I Encontro Insular dos Contabilistas Certificados
31 Conferência «Contabilidade e Tecnologia – Passado, presente e futuro»
37 Bastonária participou em webinar «Contabilista de sucesso»
38 7.º Congresso dos Contabilistas Certificados
39 Isenção de IVA – Esclarecimento da Autoridade Tributária | Formação sobre a Lei n.º 7/2021
40 SGPS – Inventário das partes de capital | Formação em contratação pública | Conferência dos colégios das especialidades
41 Conferência «A Contabilidade e Gestão na atividade agrícola», em Santarém | Proposta do OE 2022 – Análise da OCC |
Relato Integrado Intercalar | Atendimento técnico alargado
42 Inauguração da representação de Beja | XVI Encontro Nacional dos Contabilistas Certificados
43 Balanço do «Programa Empresas Turismo 360.º» | Reunião livre em Sernancelhe
44 Empossada nova presidente do CCISP | João Vieira Lopes reconduzido na CCP
45 Bastonária em conferência no ISCTE | Livro: «Impostos – Teoria geral»
46 Ordem nos media

FISCALIDADE
47 DAC 7 – Nova obrigação de informação para os operadores de plataformas digitais, inspeções conjuntas, relevância
previsível e outras modificações normativas
51 Racionalidade, ou falta dela, na evolução da tabela do IRS
53 A limitação da dedutibilidade fiscal em IRC e a aplicação de taxas de tributação autónoma sobre importâncias pagas ou
devidas a entidades submetidas a regimes de tributação mais favoráveis

COLABORAÇÃO ISCAC
64 O direito à desconexão do trabalhador na União Europeia e no ordenamento jurídico interno.

CONSULTÓRIO
69 Perguntas e respostas

ABRIL 2022 5
 PERFIL
Miguel Albuquerque nasceu no
Funchal, a 4 de maio de 1961. Ad-
vogado de formação, atividade
profissional que exerceu entre
1986 e 1993, sucedeu na presi-
dência do Governo Regional da
Madeira ao histórico Alberto João
Jardim, após vencer as eleições
regionais com maioria absoluta,
em março de 2015. Foi reeleito
para novo mandato em setembro
de 2019. Antes de assumir a cadei-
ra do poder na Quinta Vigia, es-
teve praticamente duas décadas
como presidente da Câmara do
Funchal (1994-2013). Entre 1994 e
2002, foi membro do conselho
diretivo da Associação Nacional
dos Municípios Portugueses. Foi
ainda deputado, à Assembleia
Legislativa Regional, eleito pelo
PSD, entre 1988 e 1992.
 ENTREVISTA

Miguel Albuquerque, presidente do Governo Regional da Madeira

«Quanto mais baixam os impostos,

melhor é a cobrança.
Se os impostos não forem
exagerados, as pessoas pagam»
Uma região com baixa fiscalidade e capaz de atrair mais empresas
para o Centro Internacional de Negócios da Madeira. Estes são os objetivos
do presidente do Governo Regional mas, para tal, adverte, o Estado central tem de criar
condições de competitividade. Miguel Albuquerque defende ainda a revisão
da Constituição e da Lei das Finanças Regionais, sublinhando que o país só se liberta
do círculo vicioso em que se encontra crescendo economicamente e vencendo o desafio
da transição digital. Aos contabilistas certificados, o governante deixa uma palavra
de reconhecimento pelo trabalho feito durante a pandemia.
Entrevista Nuno Dias da Silva e Jorge Magalhães Fotos Filipe Mendonça

Contabilista – Disse que a propos-
ta do Orçamento do Estado (OE)
para 2022, entretanto chumbada
pela dissolução da Assembleia da
República, era «péssima». Que opi-
nião tem sobre a proposta do OE
que está, atualmente, em debate no
Parlamento?
Miguel Albuquerque – As políticas
em Portugal estão ao contrário. O
que precisamos, neste momento, é de
apostar no crescimento económico e
na transição digital. Caso não o faça-
mos teremos poucas hipóteses de sair
deste círculo vicioso. A dívida públi-
ca é praticamente de 130 por cento do
PIB, acumulamos, há mais de 25 anos,
um crescimento medíocre e temos o
problema que é o do Estado continuar
a assumir responsabilidades e o ónus
sem ter receita para o fazer. Com este
panorama, prosseguimos no caminho
do empobrecimento gradual, nomea-
damente face aos nossos principais
competidores europeus.
Contabilista – Como é que se inver-
te este rumo?
M.A. – Alterando a política, com o
Estado a dotar a sociedade dos instru-
mentos necessários para o crescimen-
to económico e que passa pelo apoio às
empresas, a captação de investimento
estrangeiro, a qualificação e a inte-
gração das novas gerações na tran-
sição digital que, no fundo, constitui
– não me canso de repetir – a grande
oportunidade para Portugal.
Contabilista – Esta proposta de OE
para 2022 contempla 217 milhões
euros para a Região Autónoma da
Madeira (RAM) ao abrigo da Lei das
Finanças Regionais (LFR), o que
corresponde a uma redução de 15
milhões face a 2021…
M.A. – Creio que chegámos a um
beco sem saída. Ou o Estado assume
as responsabilidades constitucionais,
inclusive os custos de soberania nas
regiões – basta lembrar que até os
subsistemas de saúde, neste momen-
to, são suportados pelos contribuintes
da RAM – ou temos um problema.
Contabilista – E como se resolve?
M.A. – Há dois caminhos: ou o Esta-
do comparticipa as áreas da educação
e saúde na Região ou, em alternativa,
passa a dotar a RAM dos instrumentos
necessários para que possamos de-
senvolver as nossas próprias políticas
para a captação de receitas. Neste mo-

ABRIL 2022 7
ENTREVISTA
mento, é o que está em equação. Não
podemos é ter uma LFR que estran-
gula e diminui as transferências, ano
após ano.
Contabilista – Depreende-se que
defende uma reforma da LFR...
M.A. – A LFR precisa de ser mudada.
Todos os anos diminuem as receitas.
Onde é que isto vai parar?
Contabilista – A Constituição da
República também devia merecer
algum ajuste?
M.A. – A Constituição devia ser revis-
ta. Existem um conjunto de matérias
na Lei Fundamental que deviam ser
mudadas. É preciso não esquecer que
a Constituição foi aprovada em 1976 e
se se olhar para a evolução do mun-
do nos últimos anos, é possível ver o
quanto está desfasada da realidade. A
Constituição da República deve, por
isso, ser adaptada aos tempos mo-
dernos. A economia mundial mudou
mais nos últimos 20 anos do que nos
últimos 200. Estou quase a cumprir 61
anos e devo confessar que gosto imen-
so de falar com malta mais nova, para
perceber as mudanças. E o que temo
é que os decisores políticos em Por-
tugal estejam presos a um conjunto
de conceitos e de vivências que já não
existem. Os desafios mudaram, são
outros.
Contabilista – Disse que a Madeira
não cobra IRC mais baixo porque
«as regras constitucionais neste
país esquisito» não permitem. Esse
é um instrumento fulcral para de-
senvolver a Região?
M.A. – É um dos instrumentos. A li-
8 CONTABILISTA 265
mitação com a taxa dos impostos para
a Região é de 30 por cento. Temos,
neste momento, o IRC a 14,7 por cento,
que são os 30 por cento a menos dos 21
por cento. A nossa ideia seria colocá-
-lo em 10 por cento. Presentemente,
estamos a trabalhar para a redução
gradual do IRS que, no próximo ano,
ficará completa, nomeadamente no
que diz respeito aos primeiros qua-
tro escalões. O primeiro e o segundo
escalão já têm o diferencial de 30 por
cento. O terceiro escalão 20 por cento
(era de 14 por cento) e o quarto escalão
passou de 7 para 15 por cento. O que
significa que, desde 2016, temos me-
nos 61 milhões de euros de IRS, com
as reduções dos escalões principais e
à volta de 14 a 15 milhões de euros/ano
menos com a redução no IRC. E temos
também a redução dos 30 por cento
na derrama. O nosso objetivo é claro:
prosseguir esta redução fiscal, porque
só assim é possível atrair empresas e
captar capital estrangeiro. E isso só
se concretiza criando um hub para a
fixação das grandes multinacionais.
O país está descapitalizado e precisa
de criar empresas, preferencialmente
com escala. Lamentavelmente, está
tudo ao contrário.
Contabilista – Que erros aponta à
estratégia que está a ser seguida?
M.A. – Portugal devia ter uma estra-
tégia para ser o grande hub tecnoló-
gico da Europa. E temos condições
para o fazer, porque a transição para
a economia digital vai ser a grande
oportunidade para o nosso país. Como
país periférico na Europa, Portugal
só consegue esbater a ultraperiferia
física aproveitando a transformação
para a economia digital. A sediação de
empresas, plataformas e profissionais
em Portugal pode ser feita sem estar
a onerar os custos de mobilidade de
pessoas ou de bens e serviços. Esta é,
por isso, uma oportunidade que não
podemos desperdiçar.
Contabilista – Pretende que a Ma-
deira se torne uma espécie de Irlan-
da do Atlântico?
M.A. – O Centro Internacional de Ne-
gócios da Madeira (CINM) devia ser
visto pela República e por quem pensa
– se há alguém que pense neste país! –
como uma sediação para as empresas
portuguesas. Não faz nenhum sentido
que as principais empresas nacionais
estejam localizadas na Holanda, em
vez de estarem em Portugal.
Contabilista – E não estão porquê?
M.A. – Portugal não luta para criar as
mesmas condições de competitivida-
de no CINM, o que leva ao êxodo para
o estrangeiro das maiores e principais
empresas. É ridículo!
Contabilista – É possível conciliar
o CINM  e a RAM como uma zona
de baixa fiscalidade? São objetivos
compatíveis?
M.A. – São objetivos que se comple-
mentam muito bem. Nós tomámos a
decisão de acabar com as atividades
financeiras no CINM que, como é sa-
bido, eram muito importantes para
o Centro e para Portugal. Em conse-
quência, o Luxemburgo, Malta, a Ho-
landa e a praça financeira de Londres
atraíram as empresas que abandona-
ram o CINM. É preciso perceber, de
uma vez por todas, que o Estado tem

«As políticas em Portugal estão ao contrário.
O que precisamos, neste momento,
é de apostar no crescimento económico e na
transição digital. Caso não o façamos teremos
poucas hipóteses de sair deste círculo vicioso.»
de defender o CINM e a potencialidade
deste Centro em sediar empresas in-
ternacionais, garantindo parcerias e
investimentos, que beneficiem Portu-
gal e a Região. Caso contrário, a RAM
fica sozinha nesta luta.
Contabilista – O “Jornal de Negó-
cios” noticiou, a 18 de abril, que o
Governo da República travou, para
já, a entrada de novas empresas no
CINM. Ficou surpreendido?
M.A. – Portugal ainda não o fez e,
portanto, tem de agir agora. Estamos
há meses sem poder inscrever no
CINM. Já em Espanha não se passa o
mesmo, porque o governo do país vi-
zinho acautela os seus próprios inte-
resses. As Canárias foram autorizadas
a inscrever empresas até dezembro de
2023.
Contabilista – Pensa que a decisão
que consta no OE pode ser reverti-
da na especialidade?
M.A. – Sim, a ideia é essa. Há a inten-
ção disso por parte de deputados do
PS. O que é estranho é por que é que
só o vão fazer agora. Não sei qual é o
problema.
Contabilista – Mas, pelos vistos,
existe mesmo um problema. Con-
ENTREVISTA
segue identificá-lo?
M.A. – Quando estavam no governo
aquelas criaturas que viviam em 1917
– aquela “esquerdalhada” que jul-
ga que o dinheiro nasce debaixo das
pedras e que se deve repartir aquilo
que não se produz –, ou seja, o Bloco
de Esquerda e o “paleolítico” Partido
Comunista, ainda se podia entender
a resistência face ao CINM. Acredito
que, pelo menos uma ala do Partido
Socialista, perceba que Portugal está
num beco sem saída. Se não crescer-
mos economicamente, o empobre-
cimento é o nosso caminho. Se não
instalarmos um ecossistema empre-
sarial, dotado de empresas modernas
e na vanguarda do desenvolvimento
económico, vamos perder esta gera-
ção de jovens qualificados e habilita-
dos. Portugal está a pagar a formação
desta mão-de-obra e por falta de con-
dições estes jovens acabam por emi-
grar para outros países europeus.
Contabilista – Que tipo de empre-
sas pretende atrair para o CINM?
M.A. – Todas. Mas, sobretudo, as
grandes empresas. É preciso perce-
ber a evolução e a transição que se
está a operar na economia mundial.
Há duas situações que a maior parte
dos cidadãos não percebe: o chamado
ABRIL 2022 9
ENTREVISTA
crescimento exponencial e o alcance
da acelerada transição tecnológica que
estamos a testemunhar. Relativamente
ao primeiro ponto, o cidadão comum
não compreende porque estamos ha-
bituados ao crescimento linear, que
é mensurável. O crescimento expo-
nencial não é mensurável. Por outro
lado, de 18 em 18 meses, a capacidade
de computação no mundo duplica. Por
isso, ou nos inserimos nessa acelera-
ção, lideramos, captamos e entende-
mos o que se está a passar ou ficamos
para trás.
Contabilista – E estamos mais pró-
ximos de ficar para trás ou entrar na
corrida?
M.A. – Temos duas tendências: as
grandes empresas são todas platafor-
mas. Isto é uma realidade recente. O
crescimento nos últimos 20 anos tem
estado baseado na dívida e na emis-
são de moeda. Este segmento ou linha
económica está em confronto com ou-
tra, que é a deflação. Por seu turno, a
tecnologia permite tornar mais barato,
e até gratuito, um conjunto de bens e
serviços que estão ao simples alcance
do manuseamento do nosso telemóvel.
A tendência atual é deflacionária. E te-
mos uma economia tradicional que se
procura basear na emissão de dinhei-
10 CONTABILISTA 265
ro e dívida para crescer. O que sucede
é que estas duas tendências estão pa-
tentes e constantes nas últimas duas
décadas. Ninguém fala disto porque
estamos num surto de inflação, mas
a tendência é a tecnologia contribuir
para acelerar uma lógica deflacionária.
Contabilista – Disse há momentos
que é preciso atrair grandes em-
presas. Mas estando a economia
nacional muito baseada nas micro e
pequenas empresas, não estaremos
perante um obstáculo estrutural
que inviabiliza esse objetivo?
M.A. – É um erro que Portugal e a Euro-
pa vão pagar caro. As grandes empresas
dão maior formação a colaboradores,
propiciam mais inovação e demons-
tram mais capacidade de investiga-
ção, para além de pagarem melhores
salários. A comissária dinamarquesa
(NDR: Margrethe Vestager, Comissá-
ria Europeia para a Concorrência) que
passa a vida a chatear as empresas, já
devia ter desaparecido! A ideia de que
o pequenino é que é bom, é um erro. E
está muito enraizada em Portugal pelo
simples facto de não termos uma cul-
tura empresarial. A Madeira, com as
limitações que tem e que nos impõem,
já é um polo de atração. Imagine o que
faríamos se existisse uma atitude e
uma linha política para permitir que
conseguíssemos os nossos objetivos.
Contabilista – O alívio da carga fis-
cal seria um dos caminhos para uma
nova estratégia?
M.A. – Em Portugal insiste-se em
tributar tudo o que mexe. Veja o caso
do alojamento local. Se há pessoas a
ganhar dinheiro com esta atividade,
faz-se logo uma lei para acabar com
isso. Está tudo ao contrário. Não pode
ser. É uma cultura de taxas e taxinhas,
da mesquinhez e de repartir o que não
se consegue criar, com a qual discor-
do frontalmente. E também há outra
cultura muita enraizada na cabeça das
pessoas, que é a ideia de que, para ter
segurança, é preciso ter emprego no
Estado.
Contabilista – O peso da receita
fiscal do CINM ronda cerca 100 mi-
lhões de euros. É um «mercado» que
está por explorar?
M.A. – Tem um grande potencial de
crescimento, mas para que isso acon-
teça temos de remar todos para o mes-
mo lado. Nas negociações do próximo
regime temos de fazer tudo para ofe-
recer melhores condições competi-
tivas no Centro. Por exemplo, dispor
das mesmas condições que a Holanda

apresenta. Seria muito favorável para
Portugal, que poderia captar o inves-
timento de um conjunto de empresas
muito importantes para o desenvolvi-
mento nacional. E é preciso esclarecer
isto: para além dos benefícios decor-
rentes das empresas se instalarem no
nosso território, há que considerar o
know-how que isso adiciona ao país.
Portugal é um país ótimo a fazer planos
e na retórica.
Contabilista – Está com isso a que-
rer que dizer que somos imbatíveis
na teoria, mas pouco pragmáticos?
M.A. – Aqui há uns tempos Portugal
fez um documento sobre um plano
para o mar. Na altura, percebi que os
grandes armadores alemães estavam
a sair da Libéria, preferindo Malta e a
Holanda. Ato contínuo, combinei um
almoço em Lisboa com o embaixa-
dor da Alemanha e pedi ao diplomata
que me indicasse quais as condições
competitivas para que os armadores
germânicos escolhessem a ilha da Ma-
deira. À boa maneira alemã, ao fim de
três dias, fizeram-me chegar um do-
cumento com as condições todas. Me-
ti-me num avião e fui falar com o então
primeiro-ministro, Passos Coelho, e
depois cheguei à fala com o Presidente
da República, sensibilizando-os para
a importância de a legislação sobre
este assunto ser aprovada. E foi. Por-
tugal é das principais potências mé-
dias marítimas da Europa. O Registo
Internacional de Navios da Madeira, o
segundo do país, é um caso de sucesso
nacional. Em pouco tempo, atingimos
o 4.º maior registo internacional de na-
vios na UE em termos quantitativos e
o 3.º em tonelagem. Temos 26 milhões
de tonelagem de arqueação bruta aqui
registada e 828 grandes navios. Temos
ainda um protocolo com a Escola In-
fante D. Henrique, para que os nossos
jovens aí formados integrem, rapida-
mente, os quadros das empresas de
navegação aqui registadas. Já são mais
de 10 mil.
Contabilista – Daqui se constata
que o porfiar dá frutos…
M.A. – Portugal é um país cheio de
confusões e preconceitos. Dou-lhes
mais um exemplo: todos os navios que
passavam ao largo da Somália tinham
autorização para ter uma guarda ar-
mada para escolta por causa da pirata-
ria. Portugal esteve dois anos para re-
solver este problema. Nem imaginam
o que passei para explicar aos alemães
que havia uma síndrome contra as ar-
mas na Assembleia da República devi-
do à ação da “esquerdalhada”. Portugal
ENTREVISTA
«A Constituição
da República deve, por
isso, ser adaptada aos
tempos modernos.
A economia mundial
mudou mais nos últimos
20 anos, do que nos
últimos 200. »
tem tudo, ao nível do shipping, para li-
derar este processo. Infelizmente, sub-
sistem os obstáculos de sempre, como
aqueles que lhes descrevi, que entra-
vam o processo. Isto será muito bom
para o CINM e também para Portugal,
enquanto país. Estou em crer que, se
na negociação do próximo regime,
conseguirmos reduzir as taxas para as
tecnológicas – talvez uns três por cento
– atrairemos as grandes empresas nor-
te-americanas.
Contabilista – Por falar nisso, este-
ve, recentemente, em Miami numa
feira tecnológica – a Bitcoin 2022
– onde teve oportunidade de reunir
com diversos responsáveis destas
empresas…
M.A. – Falei com as grandes empre-
sas e expus aos meus interlocutores o
enorme potencial que o nosso país tem
neste domínio. Por exemplo, a Madeira
já está coberta com o 5G.
Contabilista – A atração de empesas
tecnológicas podia ter reflexo visí-
vel na criação de postos de trabalho
na RAM?
M.A. – Só o CINM tem cerca de quatro
mil empregos, já para não falar das em-
presas ligadas às atividades de desen-
volvimento do Centro. Sabem quanto
ABRIL 2022 11
ENTREVISTA
é que as tecnológicas estão a faturar na
Madeira? 300 milhões de euros em vo-
lume de negócios. Por este andar, vão
ultrapassar o setor turístico em volume
de negócios. O que permitiria reduzir
a dependência da Região face ao turis-
mo, convertendo as tecnológicas como
a principal indústria da Madeira. Neste
domínio, dispomos de centros cien-
tíficos muito bons – demos um salto
assinalável – mas precisamos ter capa-
cidade e atração fiscal para sediar es-
sas empresas. O ecossistema está a ser
criado – durante a pandemia, passá-
mos a acolher mais nómadas digitais,
muitos deles trabalham para a NASA
e para a Google, por exemplo – mas
precisamos de decisões políticas que o
favoreça. É a prova de que a economia
mudou radicalmente nos últimos anos.
Ou Portugal aproveita a transição digi-
tal ou ficará pelo caminho.
Contabilista – Mas temos bons
exemplos ao nível do sucesso de
muitas startups portuguesas…
M.A. – As startups, enquanto platafor-
mas criadas para vender um serviço,
começam com poucos clientes e depois
dispara a sua procura, o que obriga a
uma necessidade absoluta de capita-
lização. Recordo que os três grandes
unicórnios criados em Portugal saí-
ram todos porque não tinham fundos
de capitalização. A Bolsa de Lisboa está
estagnada há séculos. O que é revela-
dor de que temos de criar mecanismos
simultâneos de capitalização. O pior é
que se for à Caixa Geral de Depósitos
fazer um pedido de capitalização, eles
não percebem. E há outro progresso a
salientar: metade das tecnológicas da
Madeira já só transacionam com bit-
coins.
Contabilista – Tem dito repetida-
mente que pretende que a Madeira
seja uma Região de baixa fiscalida-
de...
12 CONTABILISTA 265
«O futuro dos contabilistas certificados está
diretamente relacionado com o nível de crescimento
económico do país. Se a economia estiver em contração,
não há trabalho para estes profissionais.»
M.A. – Quanto mais baixam os impos-
tos, melhor é a cobrança. Se os impos-
tos não forem exagerados, as pessoas
pagam. As grandes empresas nacio-
nais não pagam impostos em Portugal.
Nem sequer estão no CNIM. Estão to-
das sediados na Holanda. Porquê? Tal-
vez fosse uma boa pergunta a fazer ao
Governo da República.
Contabilista – Admite que a estraté-
gia económica do país está ideologi-
camente contaminada?
M.A. – O país tem um problema: segue
uma estratégia centralizada e de con-
trolo. E há dois tipos de políticos: os
que deixam a sociedade criar e os que
não abrem mão de a controlar. O am-
biente de estagnação económica a 25
anos é revelador dos tipos de políticos
que temos tido.
Contabilista – No chamado conten-
cioso das autonomias a questão fis-
cal é o principal pomo da discórdia
entre o Funchal e Lisboa?
M.A. – A questão tributária é uma das
questões. Se os custos das áreas do Es-
tado Social são assumidos pela Região
– e a tendência, especialmente na saú-
de e na educação, é que estes encargos
sejam exponenciais – não param de
subir. Por isso, ou o Estado compar-
ticipa estes custos ou então que nos
dê os instrumentos e a liberdade para
atrairmos empresas e garantirmos o
pagamento desses custos através da
receita fiscal arrecadada. Não podemos
é continuar bloqueados.
Contabilista – Está a querer dizer
que pretende aprofundar a autono-
mia fiscal?
M.A. – O tema fiscal é uma competên-
cia da Assembleia da República. Mas,
se nos derem os instrumentos, eu não
chateio o Estado. Até estou aberto
para o Estado ter uma participação
na Sociedade de Desenvolvimento
da Madeira (SDM), cujo capital é 100
por cento da Região. No fundo, seria
uma forma de Portugal defender o
seu CINM. Enquanto não há decisões,
continuamos a ser ultrapassados em
matéria de competitividade por ou-
tras praças financeiras e aumenta o
risco de as grandes empresas saírem
para outros países, como a Holanda.
Isso é que me custa.
Contabilista – O Plano de Recu-
peração e Resiliência (PRR) re-
presenta um envelope financeiro
avultado, também para a RAM.
Quão importante vai ser mais este
apoio?
M.A. – Os fundos de coesão foram a
grande solução para o desenvolvi-
mento da nossa Região. O melhor que
aconteceu à Madeira e a Portugal foi
a integração na União Europeia (UE).
Contudo, sempre disse que a UE de-
via ser perspetivada, não somente
numa perspetiva económica, mas
também numa vertente política. Até
porque na génese do projeto europeu
estão os valores da paz e cooperação
entre os povos europeus. Já agora,
permita-me que diga, que Putin deu

um grande contributo para reforçar
essa união e para que os próprios eu-
ropeus olhem para a importância da
UE ser mais cada vez mais forte, coe-
sa e interventiva.
Contabilista – Permita-nos que in-
sista: a distribuição de fundos do
PRR está a ser a que desejava para
a Região?
M.A. – A grande fatia dos fundos do
PRR está concentrada na transição
digital e climática ou energética. O
dossiê climático tem de ser gerido
pela Europa com alguma cautela.
Fui a primeira pessoa em Portugal –
mesmo antes de a guerra estalar – a
chamar a atenção para a importância
da criação de um mercado único de
energia, como forma de autonomi-
zar a Europa relativamente a estes
recursos. A Europa é responsável
apenas por oito por cento dos gases
com efeito de estufa, sendo a Chi-
na e os Estados Unidos os grandes
emissores. Acredito que o futuro da
energia é solar, mas terá de haver al-
gum tempo para o desenvolvimento
científico e tecnológico. Na Madei-
ra já produzimos 40 por cento de
eletricidade a partir de renováveis
e em breve chegaremos aos 50 por
cento. As renováveis têm ainda o fa-
tor desperdício como handicap. Mas
é uma situação que no futuro será
melhorada, com a criação de bate-
rias para aumentar a capacidade de
armazenamento. É preciso tempo.
A transição digital, no Estado, nas
empresas e nas administrações pú-
blicas, é outro setor fundamental.
Neste processo, Portugal tem de ga-
nhar escala e produtividade. Mas em
vários setores: nas escolas, nas uni-
versidades, na sociedade, etc. Não
chega a centralização do processo,
em que se metem computadores na
administração pública napoleónica…
Contabilista – Vivem ou traba-
lham na RAM cerca de um milhar
de contabilistas certificados. Qual
a importância destes profissionais
para a afirmação económica e fi-
nanceira da Madeira?
M.A. – Tenho visitado algumas em-
presas de contabilidade da Madeira,
sobretudo as principais. E aproveitei
essas oportunidades para agradecer
o trabalho desenvolvido. Durante a
ENTREVISTA
pandemia, destinámos 232 milhões
de euros em apoios para as empresas
da Região. E não tenho qualquer dú-
vida em afirmar que os contabilistas
foram decisivos na boa canalização
desses apoios para as empresas. Fe-
lizmente que os contabilistas certi-
ficados são profissionais altamente
qualificados e são fundamentais
para auxiliar as empresas, de forma
a darem o seu contributo para o te-
cido económico da Região. Por isso,
julgo que estes profissionais devem
ser nossos parceiros nas questões de
desenvolvimento económico do país.
Contabilista – Ao nível da admi-
nistração regional tem havido in-
tegração destes profissionais?
M.A. – Também tem funcionado. Mas
quero realçar o seguinte: o futuro dos
contabilistas certificados está dire-
tamente relacionado com o nível de
crescimento económico do país. Se a
economia estiver em contração, não
há trabalho para estes profissionais.
Mas se a economia – como aquela
que eu quero – estiver em expansão
e inovação, então haverá mais traba-
lho e novas oportunidades. 
ABRIL 2022 13
 NOTÍCIAS
Apresentação pública do projeto de certificação de qualidade
Melhor, em menos tempo
e com mais qualidade
«M ais um grande e necessário
projeto que vai diferenciar
a evolução da nossa profissão para
o futuro.» Foi desta forma que Paula
Franco definiu o projeto de certifica-
ção de qualidade, na sessão de aber-
tura da sua apresentação pública, a 13
de maio, no Auditório António Domin-
gues de Azevedo, em Lisboa. Perante
uma plateia bem composta, com os
órgãos da Ordem em peso e largas
dezenas de membros, a bastonária
lembrou ser esta uma iniciativa incluí-
da no Plano de Atividades e Orçamen-
to para o presente ano, com o intuito
de «alterar mentalidades e formas de
trabalho.»
14 CONTABILISTA 265
Texto Nuno Dias da Silva | Fotos Raquel Wise
Pedagogia e recolha
de ensinamentos
Com a suspensão, em 2018, da Comis-
são de Controlo de Qualidade, a imple-
mentação do SAF-T, no ano seguinte,
em contexto de trabalho, foi o tubo de
ensaio para o que se pretende agora
adotar. «Não há nada como conhecer o
terreno, para realidades e dificuldades
particulares. No fundo, ter as luzes para
sabermos como desenhar o futuro da
profissão», acrescentou. «No passado,
os contabilistas não percebiam o que
lhes era exigido. Este projeto pretende
ser pedagógico e de recolha de ensina-
mentos. Mas é necessário que os mem-
bros entendam que haverá consequên-
cias para os que virem, sem progressão,
todas as oportunidades para melhorar
esgotadas», advertiu. «Este projeto só
pode ser bem sucedido, mas depende-
rá de cada um de nós. A vontade ditará
toda a diferença. A Ordem estará cá
para ajudar e tudo faremos para que
ninguém fique para trás, por isso, a for-
mação e o processo de implementação
será gratuito.»
Inquérito de
preenchimento obrigatório
A primeira etapa deste processo princi-
pia já em junho, com a disponibilização,
no site da Ordem, de um inquérito de
preenchimento obrigatório para todos

os contabilistas em exercício de fun-
ções. Será um questionário extenso e
que pretende fazer uma «boa reflexão»
sobre a profissão. Todas as respostas
terão de chegar até final de setembro. A
etapa seguinte será de implementação,
em contexto de trabalho, do manual de
procedimentos do contabilista certifica-
do. Posteriormente, «e caso seja neces-
sário», como fez questão de enfatizar a
bastonária, «caberá à Ordem a verifi-
cação da implementação dos procedi-
mentos.» Cada profissional certificar
a sua própria empresa será, apesar de
facultativo, o último objetivo de todo
este exaustivo processo.
Processos
e operações padronizadas
Depois das explicações mais genéri-
cas, Paula Franco debruçou-se sobre a
essência da certificação de qualidade:
«Deve indicar o que pode ser melhora-
do e o que falha em ambiente de traba-
lho. O objetivo passa por alcançar uma
melhoria transversal. Fazer melhor, em
menos tempo e com mais qualidade.»
A bastonária especificou, em detalhe,
as principais metas a alcançar: «A falta
de lealdade e de firmeza dos colegas é
«Este é um manual
que quer integrar
todos e está assente
nos valores
da pedagogia
e da formação.»
Carlos Plácido
um problema que a certificação tem de
combater. O respeito e o reconhecimen-
to entre pares é muito importante. Os
baixos honorários é outro dos grandes
objetivos.» Não menos relevante é a
prestação de contas. «Somos mais res-
peitados pelo cumprimento das obriga-
ções fiscais e contributivas, mas a infor-
mação financeira, por ter consequências
para o futuro do país e do mundo, devia
ser mais valorizada. Precisamos de dar
mais tempo e mais dedicação aos nos-
sos clientes e com as obrigações que
existem, torna-se difícil», afirmou.
Para breve está prevista a conclusão
NOTÍCIAS
do manual de procedimentos do con-
tabilista certificado. Coube ao coor-
denador, Carlos Plácido, apontar os
highlights de um documento que será
central em todo o processo. «Este é um
manual que quer integrar todos e está
assente nos valores da pedagogia e da
formação. Estou certo que será coroa-
do de êxito, porque visa melhorar esse
bem maior que é a nossa profissão»,
referiu Carlos Plácido. O também pro-
fessor universitário acrescentou que
o manual «detalha processos e ope-
rações padronizadas, no sentido de
garantir a qualidade do serviço, esta-
belecendo metodologias fundamentais
para a qualidade do serviço prestado
pelo profissional.» Em jeito de balanço,
Plácido referiu que «é preciso ter foco
nas vantagens que podemos oferecer
aos nossos clientes.» O coordenador
do manual elencou, seguidamente, uma
dezena de pontos em que assenta a es-
trutura do manual: - o relacionamento
dos CC com a Ordem; o relacionamen-
to dos CC com os clientes; a organiza-
ção interna dos CC ou das sociedades
de contabilistas; a prestação de servi-
ços; o cumprimento de obrigações fis-
cais; prestação de contas; a Informa-
ção Empresarial Simplificada (IES); a
certificação de informação; prevenção
de riscos.
«Este projeto só pode
ser bem sucedido,
mas dependerá
de cada um de nós.
A vontade ditará toda
a diferença. A Ordem estará
cá para ajudar e tudo faremos
para que ninguém fique
para trás, por isso, a formação
e o processo de implementação
será gratuito».
Paula Franco
ABRIL 2022 15
 NOTÍCIAS
«A rotatividade no
escritório é muito baixa
ao nível dos contabilistas
e dos técnicos de
contabilidade. Mas o
recrutamento de novos
colegas é bastante difícil.»
Ângela Silva
«Não há que ter medo»
«A importância dos procedimentos in-
ternos para valorização dos serviços»,
foi o tema escolhido para o debate que
encerrou a sessão. Como moderadora do
debate, a bastonária voltou a partilhar
ideias sobre a profissão e a certificação
de qualidade: «há um segmento muito
grande da nossa profissão que tem de
mudar. Não há que ter medo. Esta Or-
dem só quer o bem dos contabilistas.
Confiem em nós.» Depois da introdução,
tempo para ouvir quatro profissionais.
Todos com orgulho no que fazem e com
projetos de dimensões diferentes e loca-
lizações distintas na geografia nacional.
Pedro Lima viajou de Santa Maria da
Feira. O membro da recém-empossada
comissão da certificação mostrou-se
confiante no processo que agora se
inicia: «Do que depender de mim, os
colegas vão todos entrar no mesmo
“comboio”». O também membro da
Assembleia Representativa da Ordem,
eleito por Aveiro, partilhou a expe-
riência no seu escritório, com os seus
colaboradores: «A minha experiência
chama-se…exigência. Tenho um escri-
tório pequeno, mas até dizem que te-
nho uma orquestra a trabalhar comigo
e partilhamos os momentos bons e as
dificuldades. Já não aceitamos empre-
sas há muito. A preocupação passa por
disponibilizar mais recursos para os
16 CONTABILISTA 265
clientes que temos e que estão a cres-
cer. Porquê? Quanto mais dou hoje às
minhas empresas, mais estou a receber
amanhã», referiu. Sobre o polémico
tema dos honorários, deixou um con-
selho: «Não tenham medo de cobrar
avenças altas. Simplesmente, porque o
nosso serviço vai muito para além da
contabilidade. Sou um parceiro perma-
nente ao lado do cliente», acrescentou.
Pedro Lima deixou um derradeiro aler-
ta para as novas gerações: «Os nossos
licenciados não vêm preparados para
exercer a profissão. e, ou se tem veia
para isto, ou não se tem», resumiu.
Uma sã cultura ética
Emanuel Cordeiro é sócio-gerente de uma
empresa, de raiz familiar, com cerca de
50 trabalhadores. O escritório localiza-se
em Ponta Delgada, na ilha de S. Miguel,
mas gaba-se de trabalhar em todos os
territórios do arquipélago. O novo mem-
bro da comissão de certificação de quali-
dade lembra que na crise de 2010 «per-
deu muitos clientes e muito dinheiro.» Foi
necessário reaprender. O negócio recupe-
rou a olhos vistos. Elege a «serenidade,
confiança e segurança» como valores a
passar permanentemente aos clientes.
Admite nunca ter despedido ninguém e
reconhece a «responsabilidade social»
por dele dependerem muitas famílias e
clientes. O ex-vice-presidente da mesa
da Assembleia Representativa da Ordem
disse ainda «não trabalhar para cobrar
impostos, mas para os meus clientes, que
querem saber como está a sua vida.» Para
fornecer a fotografia completa do negó-
cio dos clientes, Emanuel Cordeiro opta
por uma metodologia de que não abre
mão. Elabora um relatório diário com
as tarefas para casa cliente, que inclui
demonstrações financeiras por entregar,
declarações de IVA por entregar, horas de
trabalho por cada cliente, etc. No fundo,
define-se a rentabilidade que o escritório
tem por cliente. Com várias décadas de
experiência, o contabilista açoriano de-
fende os princípios éticos no desempenho
da profissão: «Esta é uma profissão de
elite na interpretação da ética. Não po-
demos aldrabar as coisas. Urge promover
uma sã cultura ética.» Sobre os mais jo-
«Não tenham medo de
cobrar avenças altas. Sim-
plesmente, porque o nosso
serviço vai muito para além
da contabilidade. Sou um
parceiro permanente ao
lado do cliente.»
Pedro Lima

«Esta é uma profissão
de elite na interpretação
da ética.
Não podemos aldrabar
as coisas.
Urge promover uma
sã cultura ética.»
Emanuel Cordeiro
vens que chegam à profissão, não escon-
de alguma apreensão: «Vejo que lhes falta
calo.»
Recrutamento difícil
«Rigor, qualidade e profissionalismo, são
valores entranhados na minha essência.»
A frase pertence a Ângela Silva, membro
suplente do conselho diretivo da Ordem,
que os justifica com a “herança” familiar
que recebeu dos seus pais e que agora, na
companhia do seu irmão, dá continuidade.
A contabilista de Arcozelo, Vila Nova de
Gaia, sublinhou a importância de «manter
os padrões de qualidade no dia a dia» e
colocar o foco no cliente, «porque se fi-
zermos algo mal, quem sai penalizada é
a classe profissional, mas, em primeiro lu-
«A maior fonte
de aprendizagem
é o erro.»
Filipa Xavier de Basto
gar, o próprio cliente. Confessa-se pouco
adepta do adiamento dos prazos para o
cumprimento das obrigações fiscais, ou
não fosse «organização, método e pla-
neamento» uma divisa que cultiva com
esmero. Não ter receio foi a mensagem
que Ângela Silva, repetidamente, procurou
transmitir: «O objetivo da certificação de
qualidade, seja em que moldes for, é o da
melhoria constante. Por isso, ao receber-
mos sugestões de melhorias, é sinal de
que o processo não está estagnado. Tudo
o que seja para valorizar a profissão é po-
sitivo.» A retenção de talentos e recruta-
mento de profissionais foi outro tema que
veio à liça. «A rotatividade no escritório
é muito baixa ao nível dos contabilistas e
dos técnicos de contabilidade. Mas o re-
NOTÍCIAS
crutamento de novos colegas é bastante
difícil. Estou em crer que o Processo de
Bolonha retirou valor às matérias leciona-
das nas faculdades, com prejuízo para os
mais novos», refere Ângela. Pouco entu-
siasta do teletrabalho, argumentando que
o contabilista «tem de estar no terreno, o
seu habitat de trabalho», esta profissio-
nal do norte lembra que os dois últimos
anos foram «caóticos», sustentando que a
pandemia «tirou-nos a partilha, seja pro-
fissional, seja nos momentos de convívio,
especialmente o contacto humano», e deu
o exemplo das festas de aniversários dos
colaboradores.
Libertação de tarefas,
progressão na carreira
Duzentos colaboradores e duas mil
contabilidades. É esta a grande «nau»
que Filipa Xavier de Basto tem de li-
derar, como uma das sócias de um dos
maiores grupos no mercado. O mem-
bro da Assembleia Representativa
eleita por Lisboa defendeu a adoção
de «padrões de qualidade e de relato
financeiro com a maior qualidade pos-
sível», acrescentando que «a unifor-
mização potencia a qualidade. Come-
çámos este processo há cinco ou seis
anos e ainda estamos longe da per-
feição», admite. Como os anteriores
oradores, Filipa Xavier de Basto re-
conhece que não tem sido fácil «cap-
tar novos talentos para a profissão.»
Perante esta dificuldade, a política
da casa tem sido formar os profissio-
nais mais jovens, algo que considera
«uma missão». Contudo, ressalva, que
«a maior fonte de aprendizagem é o
erro.» Questionada sobre o que fazer
para reter o talento, Filipa é partidá-
ria de uma «progressão na carreira»,
em que o profissional, após superar
várias etapas, transita de contabilis-
ta para o papel de consultor das em-
presas, liberto de tarefas que passam
a estar entregues á tecnologia. É o
ABRIL 2022 17
 NOTÍCIAS

Comissão de certificação de qualidade* caso da análise financeira, do apoio

à tesouraria e das necessidades de
Membros empossados no dia 13 de maio
financiamento. Um know-how que, na
N.º CC Nome do membro
perspetiva de Filipa Xavier de Basto,
40 384 Ana Cristina Peralta Martins Caldeira
não «se paga com avenças de 100 ou
90 255 Ana Margarida Marques Ribeiro e Silva dos Santos
150 euros. É impossível.» Defensora
18 487 António de Jesus Nunes
do modelo de teletrabalho, em con-
44 801 António Paulo Lemos Marinho jugação com a atividade no escritó-
38 974 Carlos Alberto Monteiro da Silva rio, a oradora referiu ainda que o seu
4 183 Carlos Jorge de Sousa Oliveira grupo tem «uma política de recursos
21 522 Carlos Manuel Fernandes Plácido humanos muito ativa.» Pagar viagens
12 255 Emanuel Norberto Lourenço Silveira Cordeiro aos colaboradores em Portugal e no
85 572 Fernando Emanuel Pimenta Girão estrangeiro para celebrar conquistas
33 583 João Luís Morcela Rodrigues dos Reis é um dos incentivos. Sobre o proces-
10 902 Jorge Manuel Gonçalves da Costa so de certificação de qualidade, Filipa
Xavier de Basto mostrou-se confian-
43 686 Leonel Mendes Francisco
te: «A Ordem não está para fiscalizar,
12 080 Nelson Manuel de Oliveira Trindade
mas para nos ajudar a melhorar. Es-
7 104 Paula Margarida Costa Esteves da Costa
tamos todos no mesmo barco, somos
76 075 Paulo Jorge dos Santos Marques
todos família», concluiu.
50 854 Paulo Manuel Machado Marques
43 050 Pedro Nuno Bastos Lima Transmissão integral
87 526 Tiago Luís Sêco Preto da conferência

*Apesar de nomeada em janeiro a nova comissão de certificação de qualidade, tomou posse Galeria fotográfica
a 13 de maio.

18 CONTABILISTA 265
 I Encontro Insular de Contabilistas Certificados | 22 e 23 de abril, na Madeira
Em defesa do CINM e de tributações
mais competitivas
O arranque do I Encontro Insular de
Contabilistas Certificados teve a
capital da Região Autónoma da Madeira
como epicentro. O Museu Casa da Luz,
em plena zona antiga do Funchal, aco-
lheu a conferência destinada a debater
a «Fiscalidade nas regiões autónomas»
e teve na plateia (e no púlpito) algumas
das principais individualidades políticas
da região. Para estreia deste modelo,
não se podia pedir mais...
Num edifício que conta um pouco da-
quilo que foi, e é, uma das grandes des-
cobertas da Humanidade, a abertura
deste primeiro Encontro Insular trouxe
uma animação diferente ao Museu Casa
da Luz. O seu auditório rapidamente
lotou, com contabilistas certificados
da Madeira, pois claro, mas também de
Norte a Sul do continente e dos Açores
Paula Franco, Miguel Albuquerque, Jorge Barbosa, Rogério Gouveia, Pedro Calado, João Ramos e Ana Brum
Texto Jorge Magalhães | Fotos Filipe Mendonça
para além de convidados de peso que,
dessa forma, quiseram também prestar
homenagem a uma profissão que se tem
revelado fulcral para o tecido empresa-
rial e para a sociedade como um todo.
Incentivos fiscais para o CINM
«A importância deste encontro é enor-
me porque, seja em que situação for, a
descentralização é fundamental no país
e nós quisemos também dar o nosso
contributo. Estamos aqui para refletir,
mas também para conviver com colegas
de todo o país», salientou Paula Franco
que, depois de anotar as especificida-
des a que uma região como a Madeira
está sujeita, defendeu a continuidade da
zona franca: «Temos que ser realistas.
O Centro Internacional de Negócios da
Madeira (CINM) deve manter-se e não
retira imposto e receitas a Portugal.
Este regime traz benefícios para as em-
presas, mas também para Portugal e
para a RAM. E isso não se pode perder.»
Paula Franco foi mais longe, lembrando
que «há, por vezes, um fundamentalis-
mo político que faz interpretações en-
viesadas. Sabemos o que os investidores
querem. Querem ter certezas, querem
pagar menos imposto, o que é legitimo,
desde que seja dentro da legalidade.
Regimes como este existem em muitos
outros países da Europa», rematou.
A bastonária manifestou-se otimista
quanto à continuidade do CINM, «mas
tudo isto terá de ser transmitido com
muita certeza. É fundamental haver
uma ideia, uma certeza sobre aquilo
que Portugal quer para este regime de
tributação», assentou, recordando, por
ABRIL 2022 19
outro lado, os custos da insularidade
e o facto de a fiscalidade poder ajudar
a «compensar estes custos de contex-
to. Por isso, é positivo e é bom que o
Governo Regional da Madeira mante-
nha todos os incentivos fiscais, porque
acabam sempre por atrair quer pessoas
quer investimentos para a região.»
Da iniciativa privada para o setor pú-
blico, Paula Franco elogiou a RAM «por
ser um exemplo em termos de contas
públicas. A RAM está à frente do res-
to do país no tocante à qualidade das
contas públicas», sublinhou a respon-
sável máxima da OCC que lembrou
que esse processo pode ser melhorado
com a «obrigatoriedade de um conta-
bilista público. Um país que deseja ter
boas contas públicas, tem que possuir
profissionais qualificados.» Por outras
20 CONTABILISTA 265
palavras, «as contas públicas têm que
ser transparentes e isso só é possível
com uma boa contabilidade analítica,
gestão de custos e uma boa consolida-
ção. A RAM está no bom caminho e só
espero que a nível nacional se deem os
passos necessários para fortalecer esta
via, para bem do futuro do nosso país»,
concluiu Paula Franco.
IFAC, a voz global
dos contabilistas
A partir do Brasil, Idésio Coelho trouxe
a este encontro uma perspetiva diferen-
te. Na sua intervenção por meios tele-
máticos, o diretor da International Fede-
ration of Accountants (IFAC) relembrou
as suas raízes portuguesas e, mais em
particular, madeirenses: «Considero-me
um filho da Madeira, um filho de Ponta
do Sol, uma vez que o meu avô era natu-
ral dessa freguesia, tendo partido para
o Brasil em 1911, ainda muito novo. Sou
brasileiro e sou português madeirense»,
revelou o também diretor do Conselho
Federal de Contabilidade (CFC).
Depois de acrescentar que todos os
anos regressa à Madeira para passar
as suas férias, «onde descanso a minha
alma e o meu coração», Idésio Coelho
clarificou: «Falo de mim mesmo apenas
para provar que um filho dessa terra
pode sonhar e realizar. Sonhar grande
ou pequeno, custa a mesma coisa. So-
nhem grande, para realizar grandes coi-
sas.»
Há cinco anos como diretor da IFAC, or-
ganização que representa mais de três
milhões de contabilistas certificados
e auditores em todo o mundo e possui
mais de 170 associados, sendo a OCC
«um dos membros ativo e relevante»,
o responsável brasileiro lembrou que
«a IFAC tem como missão representar
a voz global dos contabilistas e apoiar
o desenvolvimento saudável dos mer-
cados por meio da emissão de normas
de alta qualidade, sempre em benefício
do interesse público. Mais de 100 países
adotam essas normas, incluindo Portu-
gal.» Antes de terminar, Idésio Coelho

deixou um apelo a todos os contabilis-
tas certificados: «Invistam no vosso de-
senvolvimento profissional!»
«Trabalho dos contabilistas
certificados tem sido inestimável»
O presidente do Governo Regional da
Madeira associou-se de forma clarís-
sima a este primeiro encontro insular.
Depois de, horas antes, ter dado uma
oportuna entrevista a esta revista, que
pode ler nas primeiras páginas deste
número, Miguel Albuquerque deixou
bem claro o seu apreço pelo trabalho
dos contabilistas certificados: «Quero
agradecer vivamente nas vossas pes-
soas aos contabilistas certificados o
trabalho extraordinário que têm feito, e
em particular, ao trabalho que foi feito
aquando da pandemia. Os CC foram de-
terminantes no sentido de garantir, num
período de urgência e de crise aguda
para as nossas empresas, a canalização
transparente dos apoios para todo o
setor empresarial. É um trabalho ines-
timável, desenvolvido com total empre-
nho e dedicação.» Em concreto, enfati-
zou o presidente do Governo Regional,
«no apoio de 232 milhões de euros que
foram canalizados para as nossas em-
presas, os CC foram essenciais para
garantir a transparência e a urgência.»
Olhando depois para a vertente pública,
tividade. O que corre bem na Madeira
em termos de internacionalização e
captação de investimento, é bom para
o nosso país e para a nossa região», re-
matou, afiançando que só dessa forma
poderá ser possível, por exemplo, fazer
com que as grandes empresas portu-
guesas, «sedeadas na Holanda, possam
estar aqui connosco.»
«Nos próximos quatro anos
não há margem para errar»
Após duas horas de conferência, a pla-
teia mantinha-se atenta. Na sessão de
encerramento, que acabou por ter como
Miguel Albuquerque defendeu a trans- protagonistas três contabilistas certi-
parência das contas públicas, adiantan- ficados (bastonária e dois autarcas),
do que «o Governo Regional da Madei- Paula Franco reforçou a ideia de que
ra já está hoje a seguir a segunda fase «os governos regionais e nacionais têm de
do projeto de consolidação das contas trabalhar em conjunto e se necessário, dar
públicas, com o apoio de um pacote da um murro na mesa. Não podemos chegar à
União Europeia. Seremos a primeira re- conclusão de que o governo espanhol, por
gião do país a fazê-lo, não porque en- exemplo, defende muito melhor as suas re-
tendamos que seja algo que fica bem e giões do que nós. Não podemos desperdi-
está na moda, mas porque acreditamos çar recursos nem oportunidades», alertou a
que é algo importante para garantir aos bastonária para quem «nem sempre a redu-
nossos contribuintes e, sobretudo, aos
empresários e à sociedade, uma ideia
clara daquilo que fazemos e de como é
gasto o dinheiro dos contribuintes.»
Numa visão mais abrangente, este res-
ponsável governativo chamou a aten-
ção para a rapidez com que o mundo
está a mudar, com a digitalização à
cabeça, sendo imperioso entender essa
mudança. De outra forma, garantiu, «fi-
caremos para trás.»
Na economia digital, referiu ainda Al-
buquerque, «o que interessa são as
competências que conseguimos fixar»,
pelo que «o grande objetivo da RAM é
continuar a assegurar que conseguimos
captar para a nossa região as empresas
digitais.» Mas não só.
«Precisamos de continuar a trabalhar
para que a Madeira e o seu Centro
Internacional de Negócios, continue
a garantir as suas condições de atra-
ABRIL 2022 21
ção de taxas significa menos receita, pode
ter o efeito contrário. É aqui que Portugal se
tem que basear. Reduzir impostos com me-
didas fiscais que se traduzam num aumento
de competitividade que gere mais receita.»
Paula Franco confessou ainda ter «uma
grande expetativa de mudança com o novo
ministro das Finanças, Fernando Medina.
Nestes próximos quatro anos, está tudo em
causa. Ou vencemos ou saímos derrotados.
Não há margem para errar e nós, Ordem,
queremos ser parte da solução.»
A sessão de encerramento contou também
com a presença de uma autarca (e CC)
açoriana. Ana Brum, presidente da Câmara
Municipal das Lajes do Pico, depois de refe-
rir que seria uma honra o seu concelho po-
der receber o segundo encontro insular dos
CC, afirmou que «as regiões autónomas
não usufruem de um efetivo acesso ao mer-
cado único europeu em pé de igualdade e a
pandemia colocou-nos ainda numa situação
mais vulnerável.»
O concelho a que preside, reiterou, é um
bom exemplo disso mesmo. Soluções? «Os
pilares estratégicos para a mudança terão
de assentar na diferenciação, qualidade,
transição digital, inovação e empreende-
dorismo. A capacidade de resposta aos
desafios da sustentabilidade económica, à
22 CONTABILISTA 265
coesão territorial e ao combate à erosão
demográfica, irão marcar o desempenho
da nossa geração. São desafios cuja com-
plexidade exige uma ação coordenada e
assertiva.»
E a fiscalidade, defendeu Ana Brum, «as-
sume aqui um desafio fundamental nas
respostas que possamos dar» mas, por
si só, poderá não ser suficiente: «Se nos
questionarmos sobre o verdadeiro grau de
eficácia das medidas fiscais positivas ver-
sus programas comunitários do incentivo
ao investimento, temos de concluir que
os problemas estruturais, como a erosão
demográfica e a ausência do crescimento
sustentado das empresas locais, da limita-
da capacidade de atração do investimento
externo e disparidade económica entre
concelhos, concluímos que sendo uma
medida importante, isoladamente acaba
por não ter os resultados desejados e não
evitou o agravamento das desigualdades
entre concelhos e entre ilhas.»
«O nosso país vai continuar a ser
pequeno por culpa nossa»
Autarca da cidade anfitriã do primeiro
dia do Encontro Insular, Pedro Calado,
também ele contabilista certificado, foi
contundente: «O nosso país vai continuar
a ser pequeno e por culpa nossa. Já não
acredito que alguma vez se possa mudar o
estado em que estamos», disparou o pre-
sidente da Câmara Municipal do Funchal.
«Temos o único registo internacional de
navios que tem sido a base do crescimen-
to do Centro Internacional de Negócios da
Madeira e não há um único elemento do
governo português que olhe para o CINM
com a responsabilidade que deveria ter.
Não há um único governante português
que venha defender os postos de trabalho
que temos na região. Para além de não re-
conhecerem isso, o governo anterior ain-
da quis criar um regime concorrencial ao
nosso CINM. É assim que o nosso governo
olha para as regiões autónomas. É assim
que temos de lidar com o governo da Re-
pública», desferiu o autarca madeirense.
Olhando depois para as incongruências da
Lei das Finanças Regionais, novos remo-
ques vieram à luz do dia: «Se somarmos
todos os valores que foram distribuídos
através daquela lei para os Açores e Ma-
deira, temos um acréscimo positivo para
os Açores em mais de mil milhões de eu-
ros em relação à RAM. Nada disto tem a
ver com os Açores. Mas o que é que leva
a RAA, com uma população muito seme-
lhante à da Madeira, a receber mais mil
milhões de euros? Não há coragem polí-
tica para se fazer a revisão da Lei das Fi-
nanças das regiões autónomas? Porquê?
Enquanto não tivermos a coragem para
tocar nos pontos essenciais, não sairemos
daqui.»
Pedro Calado defendeu também alteração
urgente às leis laborais. «Temos atual-
mente na RAM uma taxa de desempre-
go a rondar os 6,6 por cento. São cerca
de 14 mil desempregados. Há ofertas de
emprego. Mas a mão-de-obra não quer
trabalhar porque ganha mais ficando em
casa...»
Depois de recordar que a RAM «não teve
um único cêntimo de ajuda do Estado por-
tuguês para combater a pandemia, Calado
terminou com um desafio a Paula Franco:
«Nos contactos que tiver a nível governa-
tivo, tente influenciar quem de direito para
algo que é cada vez mais importante na
nossa gestão pública: porque é que os de-
cisores políticos não têm que possuir for-
mação específica para exercer as respon-
sabilidades? Alguém que vai, por exemplo,
para ministro das Finanças ou secretário
regional das Finanças não deveria ter uma
formação específica e adequada para o
cargo que vai desempenhar?»

ABRIL 2022 23

Clotilde Celorico Palma, profunda conhe-
cedora da realidade tributária madeirense,
foi a primeira a usar da palavra no painel
dedicado a analisar a «Fiscalidade nas re-
giões autónomas», cuja moderação ficou
a cargo de Ambrósio Teixeira, contabilista
certificado madeirense. Depois do enqua-
dramento legal, a oradora lembrou que
«aquando da adesão, optou-se por uma in-
tegração plena das Regiões Autónomas em
matéria fiscal, diversamente da opção de
alguns Estados-membros como, por exem-
plo, a Espanha em relação às Canárias e à
aplicação do sistema comum do IVA – nas
Canárias não se aplica o IVA, vigorando um
imposto com taxas muito mais baixas.»
24 CONTABILISTA 265
Clotilde Celorico Palma
«Precisamos de uma ação firme e decisiva»
Palma abordou ainda limitações ao poder
tributário regional, fazendo notar que «de
acordo com a jurisprudência constante do
TJUE, embora a fiscalidade direta seja uma
competência dos Estados-membros, estes
devem exercer tais competências, mesmo
que exclusivas, no respeito pelas disposi-
ções do Direito da UE.» A oradora falou
do caso Açores e do acórdão do TJCE, de 6
de setembro de 2006, Proc. C-88/03, tendo
Portugal sido condenado por estar a apli-
car uma taxa mais baixa de IRC às ope-
rações financeiras. «Foi um case study de-
plorável por parte da Comissão Europeia
e do tribunal, já que relativamente ao País
Basco decidiu precisamente o contrário»,
concretizou Clotilde Palma
Relativamente aos auxílios de Estado sob
a forma fiscal, a também presidente do
Colégio da Especialidade dos Impostos
sobre o Consumo da Ordem, lembrou que
existe «a proibição geral da concessão
de auxílios de Estado. Contudo, podem
ser autorizados auxílios às regiões ultra-
periféricas, desde que autorizados pela
Comissão Europeia.» No caso do Centro
Internacional de Negócios da Madeira
(CINM), Clotilde Palma reforçou que «não
é um regime típico de um paraíso fiscal,
nem um regime offshore» e que «a Ma-
deira nunca figurou em nenhuma lista ofi-
cial de territórios ou regiões qualificadas
como paraísos fiscais.»
A oradora lamentou que os governantes
portugueses «nunca mencionem que te-
mos um registo de navios graças à Ma-
deira» que é, atualmente, «o 4.º maior
registo internacional de navios na UE em
termos quantitativos e o 3.º em tonela-
gem.»
Clotilde Palma defendeu que «a altera-
ção da Lei de Finanças Regionais deve
ser feita de forma concertada entre as
regiões autónomas» e deixou ainda um
apelo claro: «Precisamos de ter uma ação
firme e decisiva de defesa dos interesses
nacionais». Por fim, um conjunto de inter-
rogações para meditar: «Nos termos da
lei são concedidos poderes de adaptação
do sistema fiscal às especificidades regio-
nais, mas tem este poder sido utilizado
devidamente? Tem existido efetivamente
uma cooperação entre o Governo da Re-
pública e o Governo Regional? Será que
nós, portugueses, lutamos de facto pelos
interesses nacionais?»

Lina Camacho, por seu lado, apresentou
uma radiografia da Autoridade Tributária
da Região Autónoma da Madeira, falando
da política de recursos humanos, da pro-
ximidade e da forma de atendimento ao
público em tempos de pandemia. Mas a
intervenção da diretora regional da AT ti-
nha outros focos. Por exemplo, falou sobre
o caminho já percorrido da autonomia fis-
cal da RAM e do constante no artigo 227.º,
n.º 1, al. i) da Constituição, onde se fala do
Lina Camacho
«Legislação obsoleta e espartilhada»
exercício do «poder tributário próprio.»
Camacho socorreu-se também da Lei das
Finanças Regionais para lembrar que um
dos seus princípios gerais é «incentivar o
investimento na Região e assegurar o seu
desenvolvimento económico e social, com a
estrutura do sistema fiscal regional.»
Por outro lado, referiu ainda a oradora,
«há uma falta de resposta do Estado para
com a RAM», existindo, em seu entender,
uma «legislação obsoleta e espartilhada»
o que tem levado a «desvios de receitas em
prejuízo da RAM.» Esses valores, sustentou
a oradora, chegam aos cerca de 31,4 mi-
lhões de euros.
Lina Camacho referiu ainda que o Go-
verno Regional iniciou, em 2016, o desa-
gravamento fiscal às famílias madeiren-
ses através do IRS e às empresas, desde
2018, com especial atenção para as PME,
através do IRC. Nestes impostos, con-
cluiu, «estão esgotadas todas as possibi-
lidades de descida de taxas que a lei nos
permite» e que podem ser de até 30 por
Mário Fortuna
«Lei das Finanças Regionais protege o Orçamento do Estado»
Mário Fortuna debruçou-se sobre «A apli-
cação da adaptação fiscal nos Açores: li-
mites e potencialidades», começando
por uma retrospetiva sobre o caminho
percorrido pelo regime fiscal açoriano, nem
sempre coincidente com o seguido na Ma-
deira. «Nos Açores as principais alterações
acontecem em 2014 como consequência da
revisão de 2013. Daí até 2021 foram sendo
feitas pequenas alterações diferenciando a
redução do IRS por escalões e as taxas do
IVA que deixaram de ter o diferencial máxi-
mo no escalão mais elevado. Em 2021, com
o governo de coligação, o diferencial fiscal é
cento mais baixas do que as taxas nacio-
nais.» Ou seja, e a título de exemplo, uma
empresa que pague no continente uma
taxa de IRC de 21 por cento, na Madeira
pagará 14,7 por cento.
Depois de deixar um lembrete, em jeito
de apelo, aos contabilistas certificados
para não se esquecerem de «preencher
o anexo C», a oradora trouxe à colação
o regime atualmente em vigor para o
CINM e a sua influência na receita fiscal
da região. Apesar do regime possibilitar
a tributação através de uma redução de
taxa, a verdade é que em 2021 o peso no
IRC rondou os 45 por cento. Ou seja, «o
CINM é essencial para efeitos de execu-
ção da receita fiscal, ao nível do IRC.»
E em jeito quase de desespero, Lina Ca-
macho deixou uma mensagem bem clara
para o executivo: «A Madeira não pode
parar. Nós somos Portugal. Avancem com
a norma legislativa que permite avançar
com o licenciamento das empresas na
zona franca da Madeira.»
reposto no máximo admitido nas taxas de
IRS, IRC e IVA, com um impacto orçamental
estimado em cerca de 50 milhões de eu-
ros», recordou Fortuna.
O presidente da Câmara de Comércio e
Indústria de Ponta Delgada apresentou
um conjunto de dados em que foi possível
perceber a evolução das taxas aplicadas ao
IVA. Numa comparação com outras regiões
ultraperiféricas, Mário Fortuna adiantou
que «têm praticamente todas um sistema
de IVA muito melhor que o nosso», leia-se
com taxas bem mais baixas. «Não devía-
mos estar a usar taxas similares às outras
>>
ABRIL 2022 25
>>
regiões ultraperiféricas?», questionou.
Fortuna salientou ainda que a criação
de impostos próprios tem sido irrele-
vante (exceto no caso da taxa turística,
em curso), concluindo que «a utilização
da capacidade de adaptação fiscal tem
sido usada essencialmente para reduzir
impostos com o intuito de melhorar a
competitividade, em prejuízo do orça-
mento público e benefício das famílias e
das empresas.» Contudo, salientou, «há
ainda espaço de melhoria, no sistema
Jorge Veiga França abordou a visão em-
presarial daquilo que é a fiscalidade nas
regiões autónomas. «Esta ligação é no míni-
mo insuficiente, incompleta, para não dizer
26 CONTABILISTA 265
atual, do papel da fiscalidade para a re-
capitalização das empresas.»
Mais tarde, no breve período dedicado
ao debate, e em resposta à questão
colocada pelo CC Emanuel Brás, sobre
quais os aspetos que deveriam ser al-
terados na Lei das Finanças Regionais
para que as regiões pudessem receber
do Estado valores mais substanciais,
Mário Fortuna foi claro: «Se os gover-
nos regionais da Madeira e dos Açores
estão sistematicamente a endividar-se é
Jorge Veiga França
«O CINM é um projeto que honra Portugal»
inexistente entre os órgãos que represen-
tam a região e os órgãos de governação da
República. Por isso, reafirmo que é necessá-
rio fazermos um benchmarking e olharmos
para a maneira como Espanha lida com as
Canárias. São muito mais agressivos. Te-
mos de ter mais força para dar um murro
na mesa. Daí eu acalentar o sonho de criar
uma confederação com as câmaras de co-
mércio da Macaronésia.»
O presidente da Associação Comercial e In-
dustrial do Funchal defendeu ser «inconce-
bível que tenhamos passado de um governo
anterior, onde estava tudo mais ou menos
acertado relativamente à prorrogação da
norma e que agora, ao não termos isso
Transmissão integral da conferência
sinal de que há algo que não está resol-
vido. Alguma coisa está estruturalmen-
te errada. A Lei das Finanças Regionais
protege atualmente o Orçamento do
Estado. O dinheiro que a República gas-
ta connosco está predeterminado. Tem
uma base que só evolui em função do
crescimento da despesa pública ou do
PIB. Se o crescimento for negativo nós
somos penalizados, como já aconteceu.
Isto protege o OE, não é uma resposta
às necessidades efetivas das regiões.»
concretizado no Orçamento, no caso de tal
vir a ser aprovado na especialidade, signifi-
ca que teremos pelo menos seis meses em
que não foi possível inscrever qualquer nova
empresa no CINM. Isto já não é a primeira
vez que sucede.»
Falando de improviso e num registo solto e
humorado, Jorge Veiga França reiterou que
«não há nada pior do que esta incerteza.
Nenhum investidor espera três ou quatro
meses.» Por isso, exortou, «vamos tentar
por este país a funcionar. Vamos conceder
às regiões ultraperiféricas aquilo que elas
merecem. O CINM não é um projeto regio-
nal, é um projeto que cresce, desenvolve,
enaltece e honra Portugal», sintetizou.
Galeria fotográfica
 I Encontro Insular de Contabilistas Certificados | 22 e 23 de abril, na Madeira
Conviver entre odores,
sabores e tradições
Reportagem Nuno Dias da Silva | Fotos Filipe Mendonça
C onstruído sob a pista do Aeroporto
Cristiano Ronaldo, num aterro ma-
rítimo resultante da ampliação da mes-
ma, situa-se o Parque Desportivo de
Água de Pena. Um espaço lúdico-des-
portivo, em pleno concelho de Machico,
procurado para passeios, corridas ou
outros exercícios junto ao mar. Ainda
a manhã de 23 de abril era uma crian-
ça, naquele local da ponta este da ilha
da Madeira, quando começaram a afluir
os contabilistas certificados mais ma-
drugadores e respetivos acompanhan-
tes para o I Encontro Insular. O vasto
programa da animação, para peque-
nos e graúdos, espraiava-se ao longo
da manhã. O processo de acreditação
realizou-se, por isso, a conta-gotas. As
fitas no pulso identificavam os partici-
pantes neste convívio que juntou mais
de 200 pessoas. Dois blocos, uma cane-
ta, um lápis, um recipiente para água,
duas compotas – uma de maçã e horte-
lã e outra de maracujá, pera e tomate
– e um licor de baga de uveira, eram o
"menu" que integravam o saco ofertado
aos participantes. Para os mais novos
havia slime e mochilas.
Bebidas com carimbo regional
Pela praça central, epicentro do evento,
existiam caixas com bananas, da Madei-
ra, claro está, uma verdadeira referên-
cia da Região. Não menos emblemática,
e outra verdadeira instituição regional
da ilha, a poncha esteve presente na
«Barraca do Simeão». Uma bebida que
continentais e forasteiros não hesitam
em provar. Com moderação. Ou nem
por isso. Para os menos apreciadores
de poncha, houve a alternativa da cer-
veja. Também com o carimbo regional,
claro está. Uma verdadeira explosão de
odores, sabores e tradições da «pérola
do Atlântico» que fizeram as delícias de
locais e visitantes. Uma saia em vime,
adornada com as famosas estrelícias,
foi ponto escolhido para muitas foto-
grafias. A decoração alusiva ao traje
típico madeirense também não podia
faltar. Tecidos com as conhecidas listas
horizontais multicolores cobriam as me-
sas espalhadas pelo recinto de Água de
Pena, enquanto os elementos do staff
ABRIL 2022 27
estavam identificados com este adorno
em redor do pescoço.
Kart, zumba, futebol e… História
São Pedro também quis associar-se à
festa. O céu cor de chumbo, mas que
permitia vislumbrar as ilhas Desertas no
horizonte, ameaçou sempre chuva. Mas
não passou disso mesmo, uma ameaça.
A temperatura amena e o vento fraco
tornaram as condições atmosféricas
praticamente perfeitas. O DJ Paulo Oli-
veira animou com música todo o espaço
e uma mestre de cerimónias procurou
mobilizar e dinamizar a assistência para
os diversos pontos de entretenimen-
to disponíveis. E eram muitos. Para os
28 CONTABILISTA 265
mais pequenos, pinturas faciais e brin-
cadeiras com palhaços, sem esquecer os
jogos tradicionais. Para os mais deste-
midos, a escalada, uma prática despor-
tiva que ganha cada vez mais adeptos
em Portugal. Para os apreciadores de
atividade física, também houve zumba,
com uma instrutora plena de dinâmica.
Para os ases do volante, a pista de kart
do parque desportivo esteve sempre
disponível para empolgantes momentos
de pilotagem. Os jogos de futebol tam-
bém foram muito procurados. Esta com-
petição não teve direito a VAR, mas sim
a um árbitro implacável, sem tolerância
para com os infratores. Todas estas
atividades tiveram a supervisão per-
manente de elementos da corporação
de bombeiros local. Não fosse o diabo
tecê-las. E não teceu. Salvo um apa-
ratoso despiste de um condutor mais
imprevidente e uma colisão na corrida
de karts, felizmente sem consequências,
não houve qualquer incidência de rele-
vo a registar. Para os mais eruditos, e
que quiseram aliar o saber a uma ca-
minhada no parque, a organização pro-
videnciou uma professora de História,
de uma escola do concelho de Machico,
para falar sobre a descoberta do arqui-
pélago. Para avivar as memórias, dos
mais e menos jovens, recorde-se que
a Madeira foi descoberta em 1419 por
Tristão Vaz Teixeira, Bartolomeu Peres-
trelo e Joao Gonçalves Zarco.
O obrigatório Bailinho
da Madeira
A desgastante atividade matinal exigia
a reposição de energia. Alimento, por-
tanto. Espetada, milho frito, pudim de
maracujá – com selo insular – e outras
iguarias estiveram à disposição dos co-
mensais. O início do repasto ficou mar-
cado pela entrada em cena do Grupo
Folclórico e Etnográfico da Boa Nova,
instituição com 53 anos de atividade,
com centenas de atuações, em Portugal
e além-fronteiras. Trajados a rigor, os
elementos daquele agrupamento toca-
ram e cantaram alguns dos temas mais
representativos do folclore da Região.
E como festa sem bolo, não é festa, a
sobremesa contou com a abertura de
um alusivo ao evento. Só que desta fei-
ta, e para algo completamente diferen-
te, havia mais um bolo suplementar. De
dimensões mais modestas, é certo, mas
para assinalar o aniversário não de um,
mas de dois contabilistas certificados: a
Cristina e o Osvaldo. Dos discursos pas-
sou-se para a foto de família, coma pro-
messa que a próxima edição do encontro
insular se realizará na Região Autónoma
dos Açores.
ABRIL 2022 29
Confiança, segurança e crescimento profissional

Aproveitaram o fim de semana prolon-

gado do 25 de abril e viajaram de diver-
sas proveniências: da Madeira, dos Aço-
res e do continente. «É cada vez mais
importante estarmos juntos, a conviver,
a estreitar laços, seja em trabalho ou
em convívio. Confiança, segurança e
crescimento profissional são valores
que temos de sedimentar», referiu Pau-
la Franco. No discurso da praxe, a bas-
tonária aproveitou a oportunidade para
agradecer à comissão organizadora a
nível regional constituída por Luísa Pi-
menta, João Ramos, Fernando Gonçal-
ves, Carlos Medeiros, Margarida Brazão
e Márcio Silva.

Reportagem vídeo Galeria fotográfica

30 CONTABILISTA 265

Conferência «Contabilidade e Tecnologia – Passado, presente e futuro»
Empresas de contabilidade procuram
o “Santo Graal” do sucesso
N enhuma profissão nos dias de
hoje pode ficar à margem da re-
volução tecnológica em marcha. No
caso da contabilidade, a Inteligência
Artificial (IA) possibilita a programa-
ção de tarefas repetitivas e automa-
tizadas, mas o lado humano não deve
ser negligenciado, pela sua relevância
ao nível da reflexão, análise e inter-
pretação de indicadores. Neste ma-
ravilhoso e admirável (mas, também,
muitas vezes, sombrio) mundo novo
que se abre, em que a automatização
da contabilidade ainda está a dar os
primeiros passos, compete aos pro-
fissionais desta área pensarem “fora
da caixa”, privilegiando os serviços de
valor acrescentado, nunca perdendo
Texto Nuno Dias da Silva | Fotos Micaela Neto
de vista as constantes transforma-
ções. Com esta combinação de cir-
cunstâncias, pode estar a nascer um
novo tipo de consultor?
Foi a esta e a muitas outras questões,
que vários intervenientes procuraram
responder, a 18 de março, na conferên-
cia «Contabilidade e Tecnologia - Pas-
sado, presente e futuro», organizada
pela Comissão de História da Conta-
bilidade (CHC) da Ordem. Com a pan-
demia a dar algumas tréguas, o audi-
tório António Domingues de Azevedo,
em Lisboa, voltou a ter muitos lugares
preenchidos para uma conferência que
teria sido realizada, há precisamente
dois anos, não fosse o eclodir do vírus
que tem deixado o mundo em suspenso.
NOTÍCIAS
Reinvenção,
um inevitável destino
A evolução profissional e o impacto da
súbita aceleração das novas tendências
tecnológicas foi tema que esteve per-
manentemente em foco durante as mais
de três horas de duração desta confe-
rência. «A contabilidade e os contabilis-
tas são das atividades que mais devem
utilizar os meios tecnológicos para criar
valor, deixando as tarefas mais admi-
nistrativas a serem feitas de forma inte-
grada», começou por referir Paula Fran-
co, na sessão de abertura. A bastonária
acrescentou que, no atual contexto que
Portugal e o mundo atravessam – com
o conflito (sem fim à vista) da Ucrânia e
com as tensões inflacionistas a ganha-
ABRIL 2022 31
 NOTÍCIAS
rem peso – «o ato de prestação de con-
tas torna-se cada vez mais fundamental
no caminho das empresas. Com as em-
presas e os mercados assustados com a
instabilidade, as luzes ao fundo do túnel
são apontadas pela contabilidade.» Mas
a própria prestação de contas também
não escapa ao processo de transfor-
mação, refletindo, crescentemente, as
preocupações de sustentabilidade. Re-
invenção é, por isso, o inevitável desti-
no comum da ciência contabilística e do
exercício profissional dos contabilistas
certificados.
A tecnologia ao serviço
de uma missão pública
Apesar da sua vetusta idade, o Tribu-
nal de Contas (TC) tem dado mostras
de estar na vanguarda na adoção de
soluções tecnológicas. Fã confesso da
história da contabilidade, pese embora
a sua formação jurídica, José Tavares
referiu que o TC tem vindo a introduzir
sistemas de IA, que permitem avaliar e
tratar o volume de informação numa
abordagem de pendor mais qualitativo,
bem como os seus impactos na gestão
pública. Para muito breve, está previs-
ta a entrada em funcionamento de uma
«Quem trabalha na
área contabilística tem
de prestar atenção às
inovações tecnológicas
e estar consciente que
o seu futuro depende
dos meios digitais.»
José Tavares
32 CONTABILISTA 265
«Com as empresas
e os mercados assustados
com a instabilidade,
as luzes ao fundo do túnel
são apontadas pela
contabilidade.»
Paula Franco
nova plataforma para a fiscalização
prévia, no que à submissão de contratos
diz respeito. «É a tecnologia ao serviço
da missão pública do tribunal», referiu
José Tavares, que revelou ainda que são
cerca de 6 500 as entidades que pres-
tam contas a este órgão de soberania.
A articulação, entre o TC e o Ministério
das Finanças, na plataforma eletrónica
já existente, tem permitido, segundo
José Tavares, «evitar duplicações de in-
formação e reduzir custos.»
O juiz conselheiro que preside ao TC
aproveitou a oportunidade de estar na
OCC para demonstrar «o quanto ad-
miro o trabalho da Ordem e dos seus
profissionais, na busca permanente pela
qualidade na elaboração e prestação
de contas.» José Tavares acrescentou que
«quem trabalha na área contabilística tem
de prestar atenção às inovações tecnoló-
gicas e estar consciente que o seu futuro
depende dos meios digitais. O contabilista,
por ser também um analista, tem de possuir
a capacidade de conhecer por dentro as
suas organizações», referiu. José Tavares
enunciou depois os prós e os contras do im-
pacto da tecnologia na contabilidade. Pela
positiva, a redução de custos, o aumento da
produtividade, a melhoria do desempenho
dos profissionais e o mais próximo acom-
panhamento das mudanças legislativas.
Pelo lado negativo, apontou que «o mundo
digital tem muitíssimos perigos», ao nível
da privacidade, da ética, da confidencialida-
de, da proteção de dados, sem esquecer, a
cibersegurança.
O poder dos números
«Um filósofo da contabilidade», foi como
Carlos Menezes, presidente da CHC da
OCC, apelidou Paolo Quattrone, o key-
note speaker desta conferência. Italiano,
nascido em Palermo, mas com uma longa
 NOTÍCIAS

«A contabilidade
carreira académica em universidades bri- está no centro de uma
tânicas – nomeadamente em Manchester estreita relação entre
– assentou a sua intervenção no interface o conhecimento
entre a informação tecnológica e a história e a ação.»
da contabilidade. Profundo conhecedor da
cultura contabilística dos jesuítas, Quat- Paolo Quattrone
trone lembrou que para esta comunidade
«a contabilidade é uma ciência pragmá-
tica, que resolve problemas». Os jesuítas,
ao serem «percursores da contabilidade
de acréscimo», tinham uma grande pai-
xão pelos números, mas esta ciência era
entendida como um meio e não como um
fim. «Eles eram loucos pela contabilida-
de de dupla entrada, algo que se podia
assemelhar, na atualidade, ao big data e
aos algoritmos», precisou o orador tran-
salpino. Numa exposição longa, mas que
nunca deixou de prender a atenção da as-
sistência, Paolo Quattrone defendeu que, a ação». Sobre o papel dos profissionais, chegar até aos atuais dígitos, que tudo
uma vez confrontados com a complexi- Quattrone foi igualmente de clareza me- dominam, seja no mercado de valores,
dade, a ambiguidade e a incerteza, existe ridiana: «A contabilidade procura saber nos algoritmos e nas visualizações acu-
a tendência para «procurar conforto nos o que existe no centro e não nos extre- muladas nas redes sociais. Mas é em
números e na contabilidade.» Porquê? mos. Por isso, é que os contabilistas são plena revolução digital que «explode
«Porque os números têm poder», esclare- importantes para perceber o que existe a crença na transparência», «uma ilu-
ceu. E o poder dos números traduz-se em no meio.» Quattrone apresentou ainda são», segundo o orador, que exemplifica
«controlo, julgamento e sabedoria.» Para a evolução histórica da forma em que com o blockchain. Enquanto isso, simul-
o professor da Universidade de Manches- assenta a tomada de decisões: tudo taneamente, «o julgamento humano é
ter «a contabilidade está no centro de uma começou com os números, depois deu- reduzido ao mínimo», quase que subju-
estreita relação entre o conhecimento e -se a transição para os dados, para se gado pelos algoritmos. É também na era
pós-moderna que se instala, de forma
pujante, o ERP - o sistema integrado de
gestão empresarial.
«O trabalho
do contabilista está Inteligência Artificial
cada vez mais centrado não é esoterismo ou bruxaria
na interpretação Isabel Lourenço moderou a mesa-re-
da informação.» donda que aflorou diversas nuances do
impacto da tecnologia. Antes de passar
Isabel Lourenço a palavra aos oradores, sinalizou que o
trabalho do contabilista «está cada vez
mais centrado na interpretação da in-
formação», em detrimento do trabalho
de preparação. Paulo Novais rapida-
mente disse ao que vinha: «Ajudo pes-
soas a tomar decisões, desenvolvendo
sistemas no âmbito da IA que procuram
olhar para os dados.» Feita a apresen-

ABRIL 2022 33
 NOTÍCIAS
Da plateia surgiram
várias perguntas
sobre os temas
em discussão.
tação, o professor catedrático da Escola
de Engenharia da Universidade do Mi-
nho procurou desmistificar a, por ve-
zes, conotação negativa atribuída à IA:
«Não é o domínio do esotérico, nem dos
bruxos», sustentou, acrescentando que
«é apenas uma forma de extrair a me-
lhor performance possível dos sistemas
tecnológicos para o desempenho de de-
terminadas funções, necessariamente
repetitivas e rotineiras.» O ex-presiden-
te da Sociedade Portuguesa para a Inte-
ligência Artificial acrescentou que estes
sistemas ajudam a «fazer previsões, a
detetar padrões nas auditorias, apoiam
a decisão de concessão de crédito e fa-
cilitam a personalização bancária, bem
como a deteção de lavagem de dinhei-
ro.» Contudo, não estão ao alcance de
todas as bolsas, o mesmo é de dizer de
todo o universo de empresas. «As mi-
cro, pequenas e médias empresas não
têm, manifestamente, capacidade para
gerar informação», referiu.
Relatório de gestão,
o documento mais frágil
Maria da Luz Faria é juíza conselheira
do TC desde 2018, tutelando a pres-
tação de contas, área que também
34 CONTABILISTA 265
conheceu uma assinalável transforma-
ção para a transição digital. A juíza
reconheceu o esforço do tribunal para
acompanhar as transformações dos
sistemas orçamentais e contabilísti-
cos, nomeadamente com a introdução
da Lei de Enquadramento Orçamental
(LEO) e do sistema de normalização
contabilística para as administrações
públicas (SNC-AP). «Com a harmoni-
zação contabilística, passou a ser um
imperativo e uma necessidade, ao ní-
vel da informação, garantir mais fia-
bilidade, mais comparabilidade, em
suma, aumentar a confiança pública.»
«Estamos preocupados com a melhoria
dos sistemas de contabilidade e, nes-
se sentido, foram registadas melhorias
substanciais nos últimos três anos»,
referiu. As novas plataformas eletró-
nicas para a prestação de contas per-
mitiram «desmaterializar, assegurar a
integração e normalização, facilitando
a comunicação», ao mesmo tempo que
se consolidava, racionalizava e amplia-
vam as infraestruturas tecnológicas.
Maria da Luz Faria admitiu que o caso
mais complexo é o que envolve o SNC-
-AP, o que justificou «uma grande arti-
culação entre o TC e o Ministério das
Finanças», tendo em vista a existência
de uma única conta para cada entida-
de. «Todos podemos contribuir para a
melhoria do processo de prestação de
contas. Os contabilistas, os auditores,
«As micro, pequenas
e médias empresas não
têm, manifestamente,
capacidade para gerar
informação.»
Paulo Novais
 NOTÍCIAS

mais otimistas apontam que durante a

«O relatório de gestão presente década os contabilistas e os
é, neste momento, auditores vão registar um acréscimo
o documento mais frágil na procura dos seus serviços. Apesar
na prestação de contas.» desta visão mais risonha, o impacto
no exercício profissional não pode ser
Maria da Luz Faria escamoteado e a contabilidade estará
sempre sob pressão. O robotic process
automation possibilita a «leitura inte-
ligente de documentos e a automação
das obrigações fiscais.» Isto obrigará a
que se abram duas tendências para os
profissionais: a reconfiguração das fun-
ções e cargos e o skillset das competên-
cias. No novo portfólio de competências
que se abre, poderá surgir o blockhain
accountant, o cybercrime accountant ou
os profissionais dos sistemas de in- não se pode desresponsabilizar pela o cloud accounting specialist. Para Pedro
formação, a academia, e claro, o TC gestão do dinheiro que é de todos.» Ferreira, o aliar de competências técni-
– como guardião da informação finan- cas e sociais (nomeadamente no campo
ceira e o garante da transparência das Humanizar a tecnologia da inteligência emocional), resultará
contas públicas – são todos atores», As tendências na profissão, a educação numa tentativa para «humanizar a tec-
disse. A magistrada enalteceu o papel e o modelo de negócio das empresas de nologia.» Inevitável para o modelo de
dos profissionais da contabilidade «na contabilidade foram os tópicos abor- negócio das empresas de contabilidade
fiabilidade e integridade dos dados dados por Pedro Ferreira. O professor novas e das já existentes no mercado
contabilísticos», mas admitiu que «o do departamento de Contabilidade do é a sua «reinvenção». E será, precisa-
relatório de gestão é, neste momento, ISCTE retirou dramatismo aos «catas- mente, da «combinação harmoniosa
o documento mais frágil na prestação trofistas» que antecipam o desapare- entre o uso inteligente das tecnologias
de contas», sendo fortemente reco- cimento de várias profissões, entre as e o alcançar/reforçar do seu estatuto
mendado que existam progressos. Sem quais se inclui a dos contabilistas cer- de indispensabilidade junto do cliente
se deter, deixou ainda outra advertên- tificados, com um nível de automatiza- que sairá o “Santo Graal” de sucesso
cia: «Quem assume cargos públicos ção a rondar os 95 por cento. Estudos do futuro modelo de negócio das em-
presas de contabilidade. No futuro, os
contabilistas passarão de profissionais
de confiança, para profissionais indis-
«É fundamental que não nos pensáveis, conjugando tecnologia e pro-
esqueçamos dos juízos de ximidade com o cliente.»
valor. Devemos confiar, mas
não tanto. As máquinas não Extrair o sumo
têm sentimentos, pelo que do registo das operações
os relatos são decisivos.» Repescando os pertinentes alertas dei-
xados por Paolo Quattrone, o presiden-
Carlos Menezes te da CHC da OCC, lembrou que, pese
embora ser «um grande adepto da re-
volução tecnológica», «é fundamental
que não nos esqueçamos dos juízos de
valor. Devemos confiar, mas não tanto.
As máquinas não têm sentimentos, pelo

ABRIL 2022 35
 NOTÍCIAS
«No futuro, os contabilistas
passarão de profissionais
de confiança, para
profissionais indispensáveis,
conjugando tecnologia
e proximidade
com o cliente.»
Pedro Ferreira
que os relatos são decisivos.» Carlos
Menezes concluiu, afirmando que sen-
do a contabilidade uma «técnica e uma
prática social», a escola deve valorizar
esta última vertente. «O contabilista
36 CONTABILISTA 265
tudo, havia sido dito, mas o remate fi-
nal ficaria a cargo da bastonária, Paula
Franco. «Perante esta nova realidade, de
desmaterialização e simplificação dos
processos nas empresas, o posiciona-
mento do contabilista é como analista
e criador de valor, extraindo o sumo do
registo das operações. É aqui que temos
de nos diferenciar.» A dirigente máxima
da OCC aproveitou o ensejo para pegar
na referência da juíza conselheira do TC
ao relatório de gestão: «Os empresários
têm dificuldade em fazer estes relató-
rios. Para a conceção de um verdadeiro
relatório de gestão – contendo as histó-
rias da empresa, as opções e as orienta-
ções, é necessário um trabalho conjunto
entre o empresário e o contabilista.»
do futuro será aquilo que a sociedade
Transmissão integral
pretender dele. Mas será certamente
da conferência
alguém de quem se espera sempre mais
para o sucesso das nossas empresas e Galeria fotográfica
do nosso Estado.» Já tudo, ou quase
 NOTÍCIAS

Bastonária participou em webinar «Contabilista de sucesso»

Atrair e captar
novos talentos para a profissão
Texto Nuno Dias da Silva

A IT Insight e a
Bizdocs orga-
nizaram, a 28 de
abril, um webinar
subordinado ao
tema «Contabilista
de Sucesso - Histó-
rias de vida, visões
de futuro”, com o
objetivo de debater
os atuais desafios
de digitalização da
economia, da sim-
plificação e inova-
ção das atividades
empresariais e de suporte à sua ativida-
de. O evento decorreu de forma total-
mente virtual e contou com a participa-
ção da bastonária da OCC, Paula Franco,
do Presidente da Associação Industrial
Portuguesa (AIP), José Eduardo Carvalho,
de Carlos Latourrette, CEO da Bizdocs, e
de Henrique Carreiro, diretor da IT In-
sight. Para além dos desafios colocados
à profissão de contabilistas certificados
e da relação com o Plano de Recupera-
ção e Resiliência (PRR), o debate per-
mitiu ainda a partilha sobre o percurso
dos oradores, bem como das suas pers-
petivas para o futuro da profissão. «A
contabilidade é muito pouco respeitada.
No âmbito das ciências económicas é,
porventura, a profissão menos valo-
rizada e com remunerações mais bai-
xas. O que é um erro que a sociedade
pratica. Precisamente um dos objetivos
que levou a candidatar-me a bastoná-
ria foi mudar esta visão», começou por
afirmar Paula Franco. O período mais
agudo da pandemia, em que os conta-
bilistas foram chamados a intervir, com
celeridade, para fazer chegar os apoios
às empesas, mudou, de alguma forma, o
panorama. «A sociedade civil passou a
olhar-nos de outro modo. Mas ainda há
um longo caminho no elevar da contabi-
lidade para outro patamar», acrescen-
tou a bastonária.
Consultor e parceiro de negócio
A responsável máxima da Ordem dis-
se ainda que o papel do contabilis-
ta certificado de sucesso tem de ser,
cada vez mais, o de um consultor, que
acrescente valor às empresas. Ou seja,
é aquele que acompanha, um parceiro
de negócio. A desmaterialização – com
a evolução rumo ao «zero papel», com
benefícios ambientais e organizacio-
nais - é outro fa-
tor que contribui
para transfigurar
a profissão. «O
contabilista do
passado e o ex-
cesso de tarefas
que tinha, muito
administra tivas
e pouco desafia-
doras, fazia com
que esta profis-
são fosse muito
cinzenta. Para
ser um contabi-
lista certificado de sucesso é necessário
minimizar as tarefas que não trazem
valor acrescentado. As tecnologias são
extremamente importantes para depois
ajudar a parte empresarial, libertando
o papel e as tarefas rotineiras, utilizan-
do os mecanismos informáticos», disse.
É perante este novo contexto, que a
bastonária acredita que será possível
«atrair e captar mais jovens talentos
para a profissão.» Contudo, os obstá-
culos subsistem. E deu como exemplo a
proposta de lei do Orçamento do Esta-
do para 2022 que prevê a diminuição do
tempo de envio das faturas de dia 12
para dia 5, obrigação que, «apesar de
não competir aos contabilistas», a sua
submissão acaba, muitas vezes, por fi-
car a cargo destes profissionais.
Transmissão integral
da conferência

ABRIL 2022 37
 CONGRESSO
ORDEM DOS CONTABILISTAS CERTIFICADOS
ALTICE ARENA · 21, 22 E 23 SETEMBRO 2022
Inscrições abertas para o maior
evento do ano
A Ordem organiza a 21, 22 e 23 de setembro de
2022, no Altice Arena, em Lisboa, o 7.º Congresso
dos Contabilistas Certificados. A sustentabilidade
e o relato não financeiro, a par da responsabili-
dade empresarial, do empreendedorismo social,
da economia sustentável ou das métricas e índices
contabilísticos, são algumas das linhas mestras
deste sétimo congresso que reunirá milhares de
contabilistas de todo o país. Em mensagem
publicada no microssítio, antecipando
o 7.º Congresso, a bastonária Paula Franco refere
que este evento «se focará no debate, reflexão
e discussão do papel dos contabilistas certificados
numa sociedade que exige dos vários agentes
económicos uma maior sustentabilidade ambien-
tal, social e de gestão.» As inscrições já se encon-
tram disponíveis e, tal como há três anos, o seu
custo vai aumentando à medida que se aproxima
a data do grande evento. Pode também
inscrever-se, desde já, para o jantar de gala, com
um custo extra, que decorrerá na noite do dia 22.
Microssitio
38 CONTABILISTA 265
Medalhas no Dia do Contabilista
Os trabalhos iniciam-se a 21 de setembro,
coincidindo com as comemorações do Dia do
Contabilista, com destaque para a entrega das
medalhas aos profissionais com 25 ou mais anos
de profissão. A 22 de setembro, a sustentabilidade
e o relato financeiro será o painel a dar o pontapé
de saída para uma jornada repleta de reflexões
cada vez mais pertinentes.
O evento encerrará no dia 23, com mais um painel
no âmbito da sustentabilidade, e com outras
surpresas que, a seu tempo, serão reveladas.
Paralelamente ao congresso, existirá uma feira
com diversos stands de expositores.
Uma vez que o programa ainda não se encontra
completo, sugere-se a consulta regular do
microssítio com toda a informação relativa ao
maior evento do ano para a profissão e
os profissionais. Caso pretenda, remeta a sua
dúvida ou pedido de esclarecimento para o email
oficial do evento: viicongresso@occ.pt.
O 6.º congresso, realizado em 2019, também na
Altice Arena, e subordinada ao tema «Liderar a
profissão digital», reuniu cerca de quatro mil
participantes.

Isenção de IVA: artigo 4.º da Lei n.º 10-A/2022
Esclarecimento da Autoridade Tributária
A pós interpelação da Ordem dos
Contabilistas Certificados à Auto-
ridade Tributária (AT) sobre o âmbito da
aplicação da isenção do artigo 4.º da Lei
n.º 10-A/2022, de 28 de abril, foi obtido
o seguinte esclarecimento: «Tendo por re-
ferência o questionado, afigura-se ser de
esclarecer que a Lei n.º 10-A/2022 não es-
tabelece qualquer limitação subjetiva, seja
em função do fornecedor/transmitente
dos bens, seja em função do destinatário/
adquirente dos mesmos, embora condicio-
ne a sua aplicação aos bens do tipo nor-
Formação sobre a Lei n.º 7/2021
Cinco mil participantes
malmente utilizado na produção agrícola.
Deste modo, estando em causa os bens
referidos no ofício-circulado (ressalvados,
naturalmente, os elencados nos pontos 4. e
7.), os mesmos beneficiam da aplicação da
isenção independentemente da qualifica-
ção do operador que os transmite.» Como
se constata, a aplicação da referida isen-
ção está dependente das características
dos bens, especificamente ali identificados
(sendo bens do tipo que normalmente são
utilizados na produção agrícola), no mo-
mento da transmissão, independentemen-
NOTÍCIAS
te da qualificação do adquirente. É assim
aplicada ao longo do circuito económico,
seja a distribuidores, revendedores, reta-
lhistas, consumidores finais, produtores
agrícolas ou outros, independentemente
do fim a que tais bens se destinam. Real-
ça-se ainda que o âmbito da aplicação da
isenção é efetuada nas mesmas condições,
com as necessárias adaptações, à apli-
cação da taxa reduzida das verbas 3.1 e
3.3 da lista I anexa ao CIVA, tal como in-
dicado no ponto 2 do Ofício-Circulado n.º
30246/2022, de 29 de abril.
M ais de 5 mil pessoas, entre contabilis-
tas certificados e respetivos colabo-
radores, participaram na primeira forma-
ção eventual do ano, dedicada a analisar a
Lei n.º 7/2021 – Reforço das garantias dos
contribuintes e contabilistas certificados»,
organizada pela Ordem, a nível nacional,
entre os dias 28 de março e 9 de abril. Esta
foi também a primeira grande formação
promovida pela Ordem, após o fim a redu-
ção das medidas sanitárias no âmbito da
pandemia.
ABRIL 2022 39
 NOTÍCIAS
SGPS - Inventário das partes de capital
Comunicação até 30 de junho de 2022
A s sociedades gestoras de partici-
pações sociais (SGPS) devem co-
municar anualmente à Inspeção-Geral
de Finanças - Autoridade de Auditoria
(IGF), até ao próximo dia 30 de junho de
2022, o inventário das partes de capital
incluídas nos investimentos financeiros
constantes do último balanço aprovado,
conforme determina o n.º 2 do art.º 9.º
Formação em contratação pública
Bolsa de contabilistas certificados
Conferência dos colégios das especialidades
3 de junho, em Lisboa
«N ovas tendências contabilísti-
cas e tributárias» é o título da
conferência organizada pelos colégios
das especialidades da Ordem e que
vai decorrer, a 3 de junho, no auditó-
rio António Domingues de Azevedo, em
40 CONTABILISTA 265
do Decreto Lei n.º 495/88, de 30 de de-
zembro, sendo que o período de comu-
nicação se iniciou a 1 de maio, e é feita
através da plataforma eletrónica disponi-
bilizada aqui. O acesso à plataforma exi-
ge o registo prévio das sociedades e dos
respetivos utilizadores. Os procedimen-
tos de registo e comunicação estão publi-
cados na página da IGF. O incumprimento
N a sequência do protocolo celebra-
do entre a Ordem dos Contabilistas
Certificados e a «Recuperar Portugal»,
com o objetivo de ter o apoio dos con-
tabilistas certificados nas ações adminis-
trativas de controlo interno e nas ações
de acompanhamento junto dos bene-
ficiários intermediários e beneficiários
finais das verbas provenientes do Plano
de Recuperação e Resiliência (PRR), de-
Lisboa. Especialistas dos vários colégios
da Ordem (empossados a 17 de junho
do ano passado) vão apresentar expo-
sições relativas à sua área específica.
Recorde-se que existem oito colégios de
especialidade na Ordem, a saber: Con-
do dever de comunicação do inventário
das partes de capital, constitui contraor-
denação, punível com coima nos termos
do artigo 13.º do referido diploma. Nos
casos em que as comunicações sejam efe-
tuadas pelos contabilistas certificados,
devem ser indicados os endereços eletró-
nicos para contacto direto dos gerentes/
administradores das SGPS.
correu a 29 de abril, no Porto e a 30 de
abril, no Auditório António Domingues
de Azevedo, em Lisboa, a formação em
contratação pública destinada aos pe-
ritos aprovados em exame realizado no
início do ano. Nas duas cidades, e tam-
bém online, cerca de 400 contabilistas
marcaram presença. Em Lisboa, a sessão
contou igualmente com cerca de quatro
dezenas de colaboradores da Ordem.
tabilidade Financeira; Contabilidade de
Gestão; Contabilidade Pública; Impos-
tos sobre o Consumo; Impostos sobre
o Património; Impostos sobre o Rendi-
mento; Procedimento tributário gracio-
so e Segurança Social.

Conferência «A Contabilidade
e Gestão na atividade agrícola»
6 de junho, no CNEMA, em Santarém
A Ordem e a Confederação dos Agri-
cultores de Portugal (CAP) organi-
zam no próximo dia 6 de junho de 2022,
no auditório do CNEMA, em Santarém, a
tradicional conferência anual subordinada
ao tema «A contabilidade e gestão na ati-
vidade agrícola». «A gestão da atividade
agrícola na era digital - desafios para o
contabilista» e «Subsídios e apoios na ati-
vidade agrícola» são os temas previstos
para os painéis. O evento, que se reali-
Análise da OCC
à proposta do OE/2022
Votação final global a 27 de maio
O Governo entregou no Parlamen-
to, a 13 de abril, a proposta de
Orçamento do Estado para 2022. A
exemplo do que tem sucedido em anos
anteriores, a Ordem disponibilizou a
análise às opções do Executivo efetuada
pelos seus consultores. É um documento
no qual são apresentadas, de forma sis-
tematizada, as principais alterações e
za entre as 9h30 e as 13 horas, decorre
durante a Feira Nacional da Agricultura,
agendada entre 4 e 12 de junho. Recor-
de-se que nos dois últimos anos, devido
às restrições fruto da pandemia, as con-
ferências OCC/CAP aconteceram através
de plataformas digitais. As inscrições são
gratuitas, mediante registo prévio no site
da Ordem.
Programa e inscrições
novidades a nível fiscal que poderão vir
a fazer parte da proposta final que foi
discutida e votada na generalidade, na
Assembleia da República, a 28 e 29 de
abril. A votação final global está mar-
cada para 27 de maio. 
Análise OCC
NOTÍCIAS
Relato Integrado
Intercalar
1.º trimestre de 2022
A divulgação de forma regular e trans-
parente da informação económico-fi-
nanceira da Ordem continua a ser uma
marca do Conselho Diretivo. Deste
modo, a Ordem reitera o compromis-
so assumido com todos os contabilis-
tas certificados e a sociedade em geral
no âmbito de uma boa prestação de
contas. A 14 de abril foi oficialmente
apresentado o Relato Integrado Inter-
calar referente ao primeiro trimestre
de 2022.
Relatório integrado intercalar
Atendimento
técnico alargado
Entre 2 de maio
e 30 de junho
O call center do departamento de
consultoria da OCC, a exemplo de
anos anteriores, funcionará em ho-
rário alargado (até às 19 horas), nos
dias úteis, entre 2 de maio e 30 de
junho, período que coincide com os
prazos de entrega das declarações
modelo 3 (30 de junho) e modelo 22
(31 de maio).
ABRIL 2022 41
 NOTÍCIAS
Inauguração da representação de Beja
É a 18.ª representação da Ordem
R ealizou-se a 12 de maio a inau-
guração oficial da representação
permanente de Beja. Adiada devido aos
constrangimentos sanitários causados
pela pandemia, a cerimónia contou com
a presença do presidente da Câma-
ra Municipal da localidade alentejana,
Paulo Arsénio. Em funcionamento des-
de o passado dia 13 de janeiro, a 18.ª
representação da Ordem situa-se na
Avenida Miguel Fernandes, n.º 28, no
centro da cidade alentejana e funciona
no horário compreendido entre as 9h e
as 17h30, com pausa para almoço entre
as 12h30 e as 13h30. Trata-se de mais
XVI Encontro Nacional
dos Contabilistas Certificados
Quinta da Malafaia, em Esposende, a 9 de julho
R ealiza-se no próximo dia 9 de ju-
lho o XVI Encontro Nacional dos
Contabilistas Certificados. A Quinta da
Malafaia, no concelho de Esposende,
distrito de Braga, vai acolher o conví-
vio que anualmente junta centenas
de contabilistas e respetivas famílias.
Dentro e fora da Quinta da Malafaia
será recriado um verdadeiro arraial
minhoto, com arruadas de bombos e
gaiteiros, cabeçudos, gigantones, sem
esquecer os inevitáveis ranchos folcló-
ricos. Corridas de sacos, jogo da ma-
lha, jogo do lenço, jogos de cartas e
dominó, são alguns dos jogos tradicio-
nais previstos. Como não podia deixar
42 CONTABILISTA 265
uma medida tomada pelo conselho dire-
tivo da Ordem para aproximar os seus
membros da instituição e que servirá,
entre outras finalidades, para acolher
sessões de formação. Com a inaugura-
ção em Beja, ficará apenas pendente a
abertura das instalações em Viana do
Castelo para que a cobertura nacional,
por distrito, fique completa. São 457
os contabilistas certificados inscritos
no maior distrito do país em termos
de área e um dos que mais sofre com
o fator interioridade. A reportagem do
evento pode ser consultada na próxima
Revista «Contabilista».
de ser, a gastronomia minhota (e não
só) promete aconchegar os estôma-
gos mais e menos necessitados. Mas
os pontos de animação e interesse não
se ficam por aqui. Haverá, igualmente,
um workshop de bordados do Minho e
olaria com artesãos para quem quiser
ficar a conhecer melhor as tradições
daquela região do país. As inscrições
têm o seguinte custo: Adultos (mem-
bros e respetivos acompanhantes): 10
euros; Crianças entre os 8 e 15 anos: 5
euros; Crianças até aos 7 anos, inclusi-
ve: Gratuito.
Microssítio

Balanço do «Programa
Empresas Turismo 360.º
Turismo de Portugal e Ordem organizam formação
para profissionais
A bastonária, Paula Franco, esteve
presente, a 19 de abril, no Museu
da Eletricidade, em Lisboa, na sessão
pública «Programa-Empresas Turismo
360.º: Resultados e desafios» promovi-
do pelo Turismo de Portugal. O evento,
que serviu para um balanço dos pri-
meiros meses do «Programa Empresas
Turismo 360.º» e reconhecer formalmente
a adesão das empresas que participaram
nas ações piloto de capacitação em Ges-
tão ESG, contou com a participação, na
sessão de encerramento, do ministro da
Economia e do Mar, António Costa Silva.
A ocasião foi ainda aproveitada para uma
foto de conjunto com os stakeholders do
«Compromisso Empresas Turismo 360°»,
onde se inclui a Ordem dos Contabilistas
Certificados.
Formação
para contabilistas certificados
Entretanto, o Turismo de Portugal e a Or-
dem promovem, nos dias 18, 23 e 27 de
maio, uma ação de formação online no
âmbito do Programa Empresas Turismo
360.°, visando fomentar a incorporação
nas empresas de turismo dos fatores ESG
(Environmental, Social and Governance). A
ação de formação inicia-se a 18 de maio,
prolongando-se para 23 e 27 do mes-
mo mês, com a duração total de 8h30m.
Apesar de a inscrição ser gratuita, a par-
ticipação dos contabilistas certificados
obriga a inscrição na Academia Digital do
Turismo de Portugal. Devem ser seguidos
os seguintes procedimentos: 1 - Primeiro
tem de ser criada uma conta; 2 - Após a
criação da conta o utilizador vai receber
um email para ativar e completar o seu
registo;3 - Com a ativação da conta o uti-
lizador já poderá efetuar a sua inscrição
no curso indicado, bastando para isso cli-
car na seguinte ligação. Após a inscrição
será enviado novo email a confirmar a
participação do utilizador, contendo já as
informações de como poderá aceder às
sessões do curso. 
Mais informações
NOTÍCIAS
Reunião livre
em Sernancelhe
Bastonária marcou presença
A vila de Sernancelhe, no distrito
de Viseu, recebeu, a 10 de maio,
pela primeira vez, uma reunião livre
presencial. O evento contou com a
presença de Carlos Silva, presidente
da edilidade, da bastonária Paula
Franco e do diretor Manuel Teixei-
ra. Paulo Marques e Osvaldo Seixas
foram os formadores. A ocasião foi
ainda aproveitada para a assinatu-
ra de um protocolo de cooperação
entre a autarquia e a Ordem para
a cedência do Centro Municipal de
Artes que, desta forma, passará a
acolher as futuras reuniões livres.
O autarca local presenteou ainda a
Ordem com uma lembrança. Estive-
ram presentes cerca de 50 contabi-
listas certificados que, assim, pas-
saram a sentir a sua Ordem de uma
forma bem mais próxima.
ABRIL 2022 43
 NOTÍCIAS

Empossada nova presidente do CCISP

M aria José Fernandes, presidente

do IPCA e do Colégio de Especia-
lidade de Contabilidade Pública da Or-
dem, tomou posse, a 27 de abril, como
presidente do Conselho Coordenador
dos Institutos Superiores Politécnicos
(CCISP). A sessão decorreu ao final da
manhã no Auditório Nobre do Politéc-
nico de Setúbal. A Ordem esteve repre-
sentada pelo seu diretor, Álvaro Costa.
À tarde, no mesmo local, nova tomada
de posse, desta feita de Ângela Lemos
como nova presidente do Politécnico se-
tubalense. A Ordem esteve representada
pelo seu vice-presidente, Jorge Barbosa
e pelo diretor Álvaro Costa. 

João Vieira Lopes reconduzido na CCP

D ecorreu a 27 de abril, na Fun-

dação Oriente, em Lisboa, a
tomada de posse dos órgãos sociais
da Confederação do Comércio e Ser-
viços de Portugal (CCP) para o qua-
driénio 2022/2025, mantendo-se na
sua presidência João Vieira Lopes. A
Ordem esteve representada pelo seu
vice-presidente, Jorge Barbosa. A ce-
rimónia contou ainda com a presença
de Ana Mendes Godinho, ministra do
Trabalho, Solidariedade e Segurança
Social e de António Mendonça Men-
des, secretário de Estado Adjunto e
dos Assuntos Fiscais.

44 CONTABILISTA 265

Bastonária participou em conferência no ISCTE
P aula Franco participou, a 10 de maio,
numa conferência promovida pelo De-
partamento de Contabilidade (curso de Fi-
nanças e Contabilidade) do ISCTE - Institu-
to Universitário de Lisboa, subordinada ao
tema «O futuro da contabilidade».
Num auditório que contou com uma assis-
«Impostos – Teoria geral»
Lançamento da 6.ª edição
tência atenta, composta na esmagadora
maioria por alunos, para além da basto-
nária da OCC, participaram também nesta
iniciativa, Virgílio Macedo, bastonário da
OROC e Miguel Paulo, responsável pelo
departamento de contabilidade do El Cor-
te Inglês. A moderação esteve a cargo de
A caba de ser lançada a 6.ª edição -
reorganizada, aumentada e atuali-
zada - do livro «Impostos - Teoria Geral»,
da autoria de Américo Brás Carlos. Esta
edição da Almedina, inicialmente publica-
da em 2016, resultou das aulas da Teoria
Geral dos Impostos nas pós-graduações
do Instituto para o Desenvolvimento da
Gestão do Instituto Superior de Ciências
do Trabalho e da Empresa-Instituto Uni-
versitário de Lisboa (INDEG-ISCTE-IUL) e
NOTÍCIAS
Cláudio Pais, docente daquela escola.
Partindo do mote, «O que é ser contabi-
lista?», a bastonária não escondeu a sua
inquietação por «existirem menos jovens a
quererem vir para a área da contabilida-
de.»
Paula Franco acrescentou que, agora mais
do que nunca, «é preciso ter uma impor-
tante base de contabilidade, para não fa-
lhar no futuro.» Ocupando os profissionais
posições-chave nas empresas, em cargos
de gestores ou diretores financeiros, a res-
ponsável máxima da Ordem sustentou que
a formação é de primordial importância.
«A construção e a interpretação da infor-
mação financeira assume tal relevância
nas nossas sociedades, que estes profissio-
nais podem, hoje em dia, mudar o futuro
de um país e também do mundo.» 
Conferência integral
da parte geral de Fiscalidade I, nas licen-
ciaturas do ISCTE. Américo Brás Carlos foi
professor no INDEG-ISCTE-IUL e acumula
uma experiência de 35 anos de docência
universitária. Desempenhou ainda fun-
ções como técnico e dirigente da admi-
nistração fiscal portuguesa e consultor do
Fundo Monetário Internacional, do Banco
Mundial, da União Europeia e do Departa-
mento do Tesouro dos Estados Unidos da
América. 
ABRIL 2022 45
 ORDEM NOS MEDIA

Autarca do Funchal quer

formação específica para
cargos públicos
«No encerramento do I Encontro
Insular de Contabilistas Certifica-
dos que, decorreu na passada sex-
ta-feira no Museu da Casa da Luz,
o presidente da Câmara Municipal
do Funchal deixou um “desafio” à
Bastonária da OCC, Paula Franco
para que “tente influenciar” altera-
ções significativas de forma a que
RTP-Madeira - Zona Franca da Madeira
haja “uma mudança de mentalida-
Declarações da bastonária, Paula Franco, à margem do I Encontro Insular
de” no que é exigido a quem detém
de Contabilistas Certificados
cargos políticos. Neste sentido, Pe-
dro Calado salientou ser “cada vez
REDES SOCIAIS mais importante na gestão pública”
que os “decisores políticos” tenham
“formação específica”, de modo, a
5 265 209 VISUALIZAÇÕES poderem “desempenhar as funções”
32 001 FOTOS
corretamente(…).»
29 948 SUBSCRITORES

71 975 GOSTOS

1 973 SEGUIDORES «Temos uma economia que

77 902 SEGUIDORES
tem de recuperar»
«Sobre o evento, que contou com a
participação de mais de 200 pessoas,
a bastonária da Ordem dos Conta-
8 025 SEGUIDORES 276 SEGUIDORES
bilistas Certificados defendeu que é
fundamental juntar os contabilistas
de todo o país, incluindo as regiões
autónomas, e apostar na descentra-
NOVIDADES DE ÂMBITO TÉCNICO * lização (…)».

Pareceres técnicos mais vistos em abril

∞ IRC – Declaração modelo 22
∞ IRC – Benefícios fiscais
∞ IRS – Alienação de quotas
∞ IRS – Gratificações
∞ IRC – Gratificações de balanço
*Mais informação em: https://www.occ.pt/pt/noticias/pareceres-tecnicos/
CONTAS & IMPOSTOS
O enquadramento fiscal dos
∞ IRC - Liquidação
trabalhadores independentes
∞ IVA – Declaração periódica
Artigo de Catarina Esgaio,
∞ Retenção na fonte - Pensões de não
consultora da Ordem
residente
∞ IES - Dispensa
As deduções à coleta com
dependentes no divórcio
Artigo de Elsa Marvanejo da
Costa, consultora da Ordem

46 CONTABILISTA 265

A DAC 7 - Nova obrigação
de informação para os operadores
de plataformas digitais, inspeções
conjuntas, relevância previsível
e outras modificações normativas
A DAC 7 corporiza os enormes avanços de cooperação entre administrações fiscais
na Europa, apostando na troca de informações como um dos elementos essenciais
para melhorar o cumprimento fiscal.
Por Manuel Faustino* | Artigo recebido em fevereiro de 2022
E m 22 de março de 2021 foi apro-
vada a sexta1 alteração à diretiva
2011/16/UE (DAC 1) relativa à coo-
peração administrativa em matéria
fiscal, à Diretiva (UE) 2021/514, do
Conselho de 22 de março de 2021,
doravante DAC 7 . Isto significa que,
2
entre 2011 e 2021, foram feitas seis al-
terações à DAC 1, a mater da coopera-
ção administrativa na sua «segunda
vida» , uma "instabilidade" legisla-
3
tiva justificada pelo alargamento da
cooperação administrativa (diga-se,
entre administrações fiscais da União
Europeia ) a campos cada vez mais
4
vastos, suscetíveis de relevância eco-
nómica e tributária. Cada vez menos,
a plurilocalização dos factos tributá-
rios é, pois, um obstáculo à sua efeti-
va tributação no Estado onde devem
sê-lo, nomeadamente em matéria de
impostos sobre o rendimento.
É nessa linha que a DAC 7 visa melho-
rar o quadro existente para o inter-
câmbio de informações e cooperação
administrativa na União Europeia,
bem como alargar esses objetivos
a novas áreas, a fim de enfrentar os
desafios colocados pela crescente
digitalização e desmaterialização
da economia. Em suma, acompanha
o processo contínuo de melhoria da
cooperação entre as administrações
fiscais dos Estados-membros da UE
através do intercâmbio de informa-
ções fiscais. Constata-se, porém, que
ainda se não avança, por um lado,
para troca obrigatória de informa-
ção tributária que beneficie o contri-
buinte, designadamente o montante
dos impostos suportados nos Estados
da fonte tendo em vista eliminar a
dupla tributação jurídica internacio-
nal 5 , e, por outro, para a obrigato-
riedade de os sujeitos passivos dessa
informação serem notificados pelos
Estados informadores, da informa-
ção que, sobre eles, foi trocada 6 .
Como todas as outras, esta diretiva
exige a transposição para o nosso
direito interno, processo que deve
ser concluído durante o ano de 2022
para ser aplicado, em termos gerais,
a partir de 2023.
FISCALIDADE
DAC 7:
Regulamentação de três áreas
A DAC 7 tem por objeto a regulamen-
tação de três áreas principais:
-O aperfeiçoamento técnico de al-
guns aspetos da diretiva 2011/16/UE;
-O estabelecimento de uma nova
obrigação de reporte para os opera-
dores de plataformas digitais.
-A implementação das chamadas
«inspeções conjuntas».
Quanto ao primeiro dos aspetos
supracitados, a diretiva densifi-
ca, com base na jurisprudência do
TJUE, o conceito de «relevância
previsível», a espinha dorsal em que
assenta a legitimidade dos pedidos
de informação fiscal de um Estado-
-membro. Além disso, a diretiva
confere igualmente legitimidade
aos chamados «requerimentos de
grupo», na medida em que os con-
tribuintes sobre os quais a informa-
ção é solicitada, não só podem ser
identificados de forma específica,
nome e apelidos ou razão social,
mas também podem ser identifica-
ABRIL 2022 47
FISCALIDADE
dos coletivamente através da des-
crição detalhada do grupo.
Outra medida a destacar é que abre
a possibilidade de utilização da in-
formação obtida através dos ins-
trumentos de informação incluídos
na diretiva para impostos que, em
princípio, estão fora dela, como o IVA
e outros impostos indiretos. Pode
tratar-se, afinal, dos primórdios da
aprovação de um Código Europeu
de Cooperação Administrativa que
reúna, sistematize e torne coerentes
todas as modalidades de cooperação
administrativa que estão dispersas
por diplomas avulsos 7.
Da mesma forma, será permitida
Compradores
Bens e serviços
Da UE
No Estado da residência
48 CONTABILISTA 265
a utilização da informação obtida
através da DAC para outros fins não
previstos na diretiva, não só com a
autorização individualizada e espe-
cífica do Estado-membro cedente da
informação, mas também, será cons-
truído um novo e voluntário sistema
de lista de finalidades previamente
autorizadas pelos Estados-membros
para que não seja necessário solicitar
uma autorização individualizada em
cada caso de utilização fora das fina-
lidades da diretiva.
Relativamente ao segundo bloco, a
DAC 7 determina o estabelecimento
de um novo intercâmbio de informa-
ção entre os Estados-membros cen-
Plataformas
(Operadores)
Vendedores
Bens e serviços
Estado do registo
do estabelecimento
De Estados terceiros
Em qualquer Estado-
membro da UE
trado na informação obtida junto dos
operadores de plataformas digitais.
Neste ponto, a relevância desta nova
área deve ser procurada na crescen-
te importância das atividades eco-
nómicas que são intermediadas nas
plataformas geridas por este tipo de
operadores.
Em esquema:
Em termos muito gerais, os operado-
res devem prestar à administração
tributária do Estado-membro «em
que estão registados», determina-
das informações relacionadas com
as atividades económicas em que são
intermediários, pondo em contacto
os vendedores de bens ou prestadores
Estado da residência e também
o Estado de localização
do imóvel

de determinados serviços, denomi-
nados «vendedores», e os usuários
dessas plataformas. Subsequente-
mente, a administração tributária
que receber a referida informação
deve fornecer a mesma à adminis-
tração tributária do Estado-membro
de residência do vendedor e, no caso
de arrendamento de imóveis, tam-
bém à administração tributária do
território onde se situa o imóvel.
Para efeitos de obtenção das infor-
mações que devem ser prestadas,
os operadores obrigados devem
cumprir uma série de regras e pro-
cedimentos de due diligence aos
vendedores que estão obrigados a
transferir esses dados para os ope-
radores. Uma informação essencial
é esclarecer a residência fiscal do
vendedor, pois determinará o Esta-
do-membro para o qual, em última
instância, a informação deverá ser
enviada.
O operador deve registar-se num
Estado-membro, sendo esta obriga-
ção essencial, uma vez que o Esta-
do-membro de registo determina a
administração tributária a que a in-
formação deve ser submetida. Nes-
te ponto, distinguem-se dois tipos
de operadores. Europeus, que são
aqueles em que concorre algum cri-
tério de estabelecimento com a UE,
sendo o principal o de residência, o
que significa que devem registar-se
no Estado onde o referido critério
for cumprido. Os restantes, ou seja,
aqueles que não cumprem nenhum
critério localização na UE, poderão
escolher livremente o Estado-mem-
bro para se inscrever.
Nem todas as atividades económi-
cas exercidas nas plataformas serão
objeto de prestação de informações.
Apenas as expressamente determi-
nadas pela DAC 7, que são:
-A locação de imóveis
-A locação de meios de transporte;
-A prestação de serviços pessoais;
-A venda de mercadorias.
Da mesma forma, nem todos os ven-
dedores que utilizam estas platafor-
mas digitais para contactar os seus
FISCALIDADE
clientes devem ser reportados, uma
vez que existem vários vendedores
excluídos como entidades estatais
e entidades cotadas. É criada uma
franquia por estabelecimento para
vendedores ocasionais, desde que
realizem menos de 30 operações
anuais na plataforma e o valor to-
tal não exceda dois mil euros. Tam-
bém está prevista a exclusão para
«grandes arrendatários» quando a
intermediação se referir ao mesmo
imóvel e se ultrapassem as duas mil
operações realizadas durante o ano.
Regulamentação
das «inspeções conjuntas»
A última novidade desta Diretiva é
a regulamentação das «inspeções
conjuntas», há muito previstas e
que já se vão realizado, que as ad-
ministrações fiscais dos Estados-
-membros podem efetuar relativa-
mente aos contribuintes de interesse
comum.
Nesse sentido, um Estado-membro
pode dirigir-se a um ou mais Esta-
ABRIL 2022 49
FISCALIDADE
dos-membros para solicitar o iní-
cio de uma inspeção conjunta. Este
pedido deve ser respondido no pra-
zo máximo de 60 dias e só pode ser
rejeitado por decisão devidamente
fundamentada.
Em qualquer caso, as autoridades
fiscais terão de acordar previamente
sobre a aplicação prática da inspe-
ção conjunta, por exemplo, o regime
linguístico aplicável.
Os funcionários de um Estado-
-membro podem exercer as suas
funções no outro Estado membro
onde as ações sejam realizadas
no âmbito da inspeção conjunta,
sempre respeitando a legislação
do Estado-membro de acolhi-
mento, que será a regulamentação
aplicável.
Por fim, as conclusões derivadas da
inspeção conjunta poderão ser reco-
lhidas num relatório final que deve-
rá ser tido em conta nos eventuais
procedimentos internos subsequen-
50 CONTABILISTA 265
tes. O referido relatório será comu-
nicado aos interessados.
Conclusão: a DAC 7 continua a cor-
porizar os enormes avanços de coo-
peração entre administrações fiscais
na Europa, apostando na troca de
informações como um dos elementos
essenciais para melhorar o cumpri-
mento fiscal.
*Jurista
Árbitro no CAAD
Notas
1
Não conta para a numeração sucessiva
que vem sendo atribuída às diretivas que
alteram a DAC 1 - a diretiva 2011/16/UE
a diretiva 2020/876, uma vez que esta se
limitou, com justificação na pandemia
COVID, a diferir o cumprimento de cer-
tos prazos.
2
A transpor para o ordenamento jurídico
interno até 31 de dezembro de 2022.
Até então, vigorou a Diretiva n.º 77/779/
CEE do Concelho, de 19 de dezembro de
1977, relativa à assistência mútua das
autoridades competentes dos Estados-
-membros no domínio dos impostos
diretos e dos impostos sobre prémios de
seguros.
3
Não podendo deixar de ser "relembrar"
que foram criados e estão em vigor mais
dois instrumentos de cooperação admi-
nistrativa, mas com espaços territoriais
diferentes: o FATCA, exclusivamente
aplicável aos Estados Unidos da América;
ea
4
O que evitaria múltiplas burocracias e
algumas guerras "entre gato e rato".
5
O que evitaria trocas de informação,
quer indevidas quer erróneas, qualita-
tiva e quantitativamente, e as sequelas
que tais situações acabam por provocar.
6
Lembramo-nos, por exemplo, da as-
sistência administrativa em matéria de
cobrança e, naturalmente, das disposi-
ções legislativas sobre a troca de infor-
mação no domínio dos impostos indi-
retos, principalmente no que ao IVA diz
respeito.
 FISCALIDADE

Racionalidade, ou falta dela,

na evolução da tabela do IRS
Onde se aponta a falta de racionalidade na evolução da tabela do IRS
e onde se propõe um novo desdobramento dos escalões.
Por Eduardo Mendes Fonseca* | Artigo recebido em dezembro de 2021

A proposta de Lei do Orçamen-

to do Estado para 2022, que a
Assembleia da República rejeitou,
incluía nova alteração da tabela das
taxas gerais do IRS e, consequen-
temente, do artigo 68.º do Código.
Desta modificação, que consistia no
desdobramento dos terceiro e sexto
escalões e ajustamento nos limites
dos quarto, quinto e sétimo escalões,
resultava um desagravamento da
tributação em todos os rendimentos
neles inscritos; mais relevante, na-
turalmente, nos dos escalões seccio-
nados.
Segundo a argumentação governa-
mental, o desdobramento proposto
vinha completar a primeira revisão
escalonar em 2018, com o então de-
sagravamento dos rendimentos mais
baixos, sendo o impacto transversal
a todos os níveis de rendimento. De
resto, já aquando da apresentação
do Orçamento do Estado 2018, o Go-
verno havia afirmado e sublinha-
do que todos os contribuintes iriam
ter, nesse ano, uma redução de IRS,
o que, em relação aos rendimentos
mais elevados ocorreria com o fim da
sobretaxa (só aplicada, em 2017, aos
rendimentos coletáveis em IRS acima
de 20 261 euros).
Porém, em termos de realidade cir-
cunscrita ao IRS, a revisão da tabela
em 2018 apenas aligeirou o imposto
nos rendimentos tributáveis entre 7
092 e 40 521 euros, invalidando - ao
não desdobrar, também e preferen-
cialmente, o primeiro escalão (até 7
091 euros) - a proclamação que essa
revisão se concentrou especialmente
nos rendimentos mais baixos.
Os segregados rendimentos, exclusi-
vamente coletáveis pelo primeiro pa-
tamar da tabela, ficaram desde então
numa espécie de limbo, a aguardar o
seu posterior enquadramento no al-
ternativo esquema de tributação que
salvaguarda o «mínimo de existên-
cia» (artigo 70.º do CIRS), seja pela
isenção ou pela redução de impos-
to. Foi, é e seria ou será, assim que
- considerando, e somente, como
dedução à coleta as despesas gerais
familiares - os titulares de remune-
rações/pensões até 800 euros men-
sais, a partir de 682 euros em 2018,

ABRIL 2022 51
FISCALIDADE
694 euros em 2019, 708 euros em
2020 e 2021, 754 euros em 2022, pa-
garam e vão pagar o mesmo imposto
de 2017. Acresce que, paradoxalmen-
te, enquanto o primeiro escalão não
foi desagravado em 2018, nem o iria
ser em 2022, o terceiro escalão, que
já tinha sido beneficiado em 2018 (a
coleta de todos os rendimentos nele
incluídos reduziu-se em 198 euros,
em virtude do desdobramento, de
que foram os principais favorecidos,
do então segundo escalão), seria de
novo suavizado.
Põe-se, agora, a questão de como,
em 2018, deveria ter sido desdobra-
do o primeiro escalão, dando lugar a
um novo degrau na tabela, manten-
do a taxa de 14,50 por cento naquele
que passaria a segundo e alterando a
taxa normal (23 por cento) dos rendi-
mentos entre 7 092 e 10 700 euros, de
forma a manter nesse escalão a taxa
média de 17,367 por cento. A partir de
tais pressupostos, e tomando como
referencial a tabela que vigorava an-
tes de 2013 - ano em que, dando lu-
gar ao enorme e célebre aumento do
imposto, se verificou a aglutinação
dos escalões e a elevação das taxas -
52 CONTABILISTA 265
e a taxa média desse aumento do IRS de existência», teriam, desde 2018,
que subsistiu relativamente aos dois pago menos 94 euros em cada ano.
escalões desdobrados em 2018, parte Também os rendimentos enqua-
da tabela que passou a vigorar: drados naquele que passaria a ser
o terceiro escalão (+7 091 até 10 700
Rendimento Taxas euros) beneficiariam desta tabela,
coletável (percentagens) com começo nos mesmos 94 euros,
(euros) Normal Média
montante que se desvanecia em 2,6
Até 7 091 14,50 14,500 por cento da parte que superasse os
De mais de 7 091 7 092 euros.
23,00 17,367
até 10 700
Face à relativa relevância do acu-
mulado diferencial entre a tribu-
deveria ter dado lugar à seguinte: tação realizada e a que, à luz da
equidade, se deveria ter processa-
Rendimento Taxas do, julgo que se impõe a decorrente
coletável (percentagens) interrogação: deverá o Orçamento
(euros) Normal Média
para 2022 albergar - precedendo
Até 3 128 11,50 11,500 medidas de desagravamento dos
De mais de 3 128 escalões de rendimento, incluindo
14,50 13,177
até 7 091
obviamente o primeiro - a restitui-
De mais de 7 091
25,60 17,367 ção, aos milhares de afónicos traba-
até 10 700
lhadores e pensionistas, do que, em
termos comparativos e desde 2018,
Com esta lógica e justa tabela alter- lhes foi exigido pagar em excesso
nativa, todos os rendimentos tribu- ou, em caso contrário, constituirá
táveis até 7 091 euros (7 112, na atua- este texto, de motivação exclusiva-
lidade, ou qualquer outro posterior mente técnica, apenas um memorial
valor de limite no escalão), não de uma injustiça fiscal? 
abrangidos pela redução ou isenção
de imposto, por via do «mínimo *CC n.º 6 039
 FISCALIDADE

A limitação da dedutibilidade
fiscal em IRC e a aplicação de taxas
de tributação autónoma sobre
importâncias pagas ou devidas
a entidades submetidas a regimes
de tributação mais favoráveis
Este trabalho debruça-se sobre o enquadramento fiscal em IRC das importâncias pagas
ou devidas a pessoas singulares ou coletivas residentes fora do território português
e aí submetidas a um regime fiscal claramente mais favorável, abordando igualmente
a limitação da dedutibilidade fiscal.

Por Rui Portela*, João Cabaços** e Helena Saraiva*** | Artigo recebido em dezembro de 2021

P
retendemos neste artigo abor-
dar o enquadramento fiscal em
imposto sobre o rendimento
das pessoas coletivas (IRC) das im-
portâncias pagas ou devidas, a qual-
quer título, a pessoas singulares ou
coletivas residentes fora do território
português e aí submetidas a um regi-
me fiscal claramente mais favorável,
abordando a limitação da dedutibili-
dade fiscal das importâncias pagas ou
devidas a essas entidades e as tributa-
ções autónomas.
A problemática destes regimes, tam-
bém designados de paraísos fiscais
, encontra-se na ordem do dia face
aos recentes casos noticiados em
diversos canais de comunicação na
sequência da publicação de uma in-
vestigação do Consórcio Internacio-
nal de Jornalistas de Investigação
(International Consortium of Inves-
tigative Journalists - ICIJ , na sigla
em inglês), denominada Pandora Pa-
pers, que veio revelar que 35 líderes
mundiais (alguns atualmente ainda
nesses cargos) e mais de 330 políticos
e funcionários públicos, de 91 países
e territórios, esconderam fortunas de
milhares de milhões de dólares em
offshores para não pagarem impostos
nos seus países de origem.
Num dos Taxation Papers emitidos
pela Comissão Europeia Vellutini et
al.(2019), estimou-se que residentes
fiscais da União Europeia detinham
1,5 biliões de euros em paraísos fis-
cais offshore em 2016, o equivalente
a cerca de 10 por cento do produto
da UE, originando perdas de receita
fiscal na ordem dos 46 mil milhões
de euros em cada ano. Entre 2004 e
2016, em Portugal terão sido desvia-
dos 50 mil milhões de euros para pa-
raísos fiscais para evitar a tributação
no país, cerca de um quarto do PIB,
e, com isso, perdidas receitas fiscais
num valor equivalente a um por cen-
to do PIB.
Pode definir-se “paraíso fiscal”
como «um país ou um território que
atribua a pessoas físicas ou coletivas
vantagens fiscais suscetíveis de evi-
tar a tributação no seu país de origem
ou de beneficiar de um regime fiscal
mais favorável», ou seja, um “paraí-
so fiscal” é um país onde existe um
sistema tributário que é mais favo-
rável para o contribuinte do que o do
Estado onde tem a sua residência.
Os “paraísos fiscais” são uma rea-
lidade que evolui com a sociedade,
tendo a globalização dos sistemas
financeiros, a não harmonização da
matéria fiscal, a livre circulação de
pessoas e capitais, o surgimento de

ABRIL 2022 53
FISCALIDADE
novos instrumentos financeiros e o
desenvolvimento tecnológico, con-
tribuído para o aumento da procura
por estes territórios.
Embora a sua existência seja legal,
e até defendida por alguns, nomea-
damente por proporcionarem in-
vestimentos às regiões desfavoreci-
das onde muitos deles se situam, é
inegável que, devido às suas parti-
cularidades, os paraísos fiscais são
também bastante utilizados com o
intuito de realizar atividades ilícitas
e criminosas, como por exemplo a la-
vagem de dinheiro, as fraudes finan-
ceiras e a constituição de instituições
fantasmas.
Devido ao facto de alguns “paraí-
sos fiscais” serem utilizados como
mecanismos de elisão e evasão fis-
cal, são muitos os organismos que
se erguem contra estes, sendo um
dos mais ativos a Organização para
a Cooperação e o Desenvolvimento
Económico (OCDE).
Nesse sentido, os Estados, frequente-
mente sob a égide das iniciativas da
54 CONTABILISTA 265
OCDE, têm vindo a adotar diversas
medidas antiabuso destinadas a pre-
venir e sancionar os agentes que pra-
ticam esse tipo de comportamentos
e anular as vantagens fiscais ilegal-
mente obtidas.
Assim, vários países, incluindo Por-
tugal, instituíram listas negras, onde
se incluem países, territórios ou re-
giões, qualificados como “paraísos
fiscais” ou sujeitos a regimes de tri-
butação privilegiada, no âmbito dos
impostos sobre o rendimento e sobre
o património. As consequências da
inclusão nessa lista situam-se, prin-
cipalmente, ao nível da aplicação de
taxas de tributação agravadas, da li-
mitação na dedutibilidade de gastos e
na instituição de tributações autóno-
mas sobre negócios realizados com
essas jurisdições, estando previstas
normas específicas em diversos có-
digos fiscais.
Os critérios gerais que Portugal defi-
niu para inclusão de um país ou terri-
tório nessa lista constam atualmente
no n.º 2 do art.º 63.º-D da Lei Geral
tributária (LGT) aditado pelo artigo
214.º da Lei n.º 83-C/2013, de 31 de
dezembro (OE/2014), nomeadamen-
te:
- Inexistência de um imposto de na-
tureza idêntica ou similar ao IRC ou,
existindo, a taxa aplicável seja infe-
rior a 60 por cento da taxa geral desse
imposto;
- As regras de determinação da ma-
téria coletável sobre a qual incide o
imposto sobre o rendimento divir-
jam significativamente dos padrões
internacionalmente aceites ou pra-
ticados;
- A existência de regimes especiais
ou de benefícios fiscais dos quais re-
sulte uma redução substancial da tri-
butação; e
- A legislação ou a prática adminis-
trativa não permitir o acesso e troca
efetiva de informações relevantes
para efeitos fiscais.
Adicionalmente, o n.º 5 deste artigo
contém uma cláusula que permite à
Administração Tributária, preen-
chendo os pressupostos nele refe-

ridos, poder considerar uma juris-
dição não incluída na referida lista
como um paraíso fiscal. Ao invés, no
n.º 6 desse artigo está uma cláusula
de salvaguarda que exclui do âmbito
de aplicação desta base legal os paí-
ses membros da União Europeia e,
ainda, os países que fazem parte do
Espaço Económico Europeu com os
quais existam instrumentos vincu-
lativos de cooperação administrativa
interestadual equivalentes aos exis-
tentes no quadro da União Europeia.
Neste artigo, atendendo ao objetivo
definido, não iremos desenvolver es-
ses critérios, pelo que se aconselha a
sua consulta.
Iremos, no entanto, nos pontos se-
guintes, analisar as principais ques-
tões relacionadas com a temática ge-
ral deste trabalho, começando pela
identificação da lista com os países,
territórios e regiões com um regime
fiscal claramente mais favorável.
Depois abordaremos a obrigação le-
gal da comunicação bancária à AT
das transferências bancárias reali-
zadas para essas jurisdições, por nú-
mero de contribuinte do ordenante
e respetivo valor, bem como a obri-
gatoriedade de publicação do valor
anual das transferências realizadas.
Numa vertente iminentemente fis-
cal, desenvolveremos as cláusulas
específicas antiabuso previstas no
CIRC no que respeita à dedutibilida-
de em sede de IRC das importâncias
pagas ou devidas, a qualquer título, a
pessoas singulares ou coletivas resi-
dentes fora do território português e
aí submetidas a um regime fiscal cla-
ramente mais favorável bem como a
tributação autónoma prevista para
este tipo de fluxos financeiros.
Feito este enquadramento, analisa-
remos aspetos relacionados com a
prova e processos a ela associados,
com enquadramento jurispruden-
cial, que os sujeitos passivos terão de
cumprir de forma a evitar que estas
cláusulas antiabuso sejam aplicadas.
Também pela sua atualidade, a ques-
tão da articulação destas normas in-
ternas com as CDT é contextualizada
face ao enquadramento dado pela
Autoridade Tributária e Aduanei-
ra (AT) e pelo Centro de Arbitragem
Administrativa (CAAD).
Por último, apresentaremos o Rela-
tório de Atividades Desenvolvidas de
FISCALIDADE
Combate à Fraude e Evasão Fiscais e
Aduaneiras e dados estatísticos que
demonstram a materialidade do va-
lor das transferências realizadas para
estas jurisdições e os ajustamentos
fiscais que as empresas portuguesas
têm declarado nas suas declarações
de rendimentos por via da aplicação
destas normas aqui analisadas, se-
guido das conclusões gerais.
A lista dos países, territórios
e regiões com um regime fiscal
claramente mais favorável
No sistema fiscal português, a pri-
meira lista de países, territórios e
regiões com um regime fiscal cla-
ramente mais favorável surge com a
Portaria n.º 377-B/94, de 15 de junho,
onde são identificadas 53 jurisdições.
A publicação desta portaria resul-
ta do Decreto-Lei n.º 88/94 que re-
gulamentou a isenção de tributação
dos rendimentos de títulos da dívida
pública detidos por não residentes,
excluindo de tal isenção os auferidos
por residentes em países, territórios
ou regiões cujo regime de tributação
se mostre claramente mais favorável
do que o correspondente à tributação
daqueles em território português.
Houve, entretanto, diversas altera-
ções a esta lista, publicadas através
de sucessivas portarias.
Atualmente, estes países, territórios
e regiões estão identificadas na Por-
taria n.º 150/2004, de 13 de fevereiro,
com a alteração subsequente produ-
zida pela Portaria n.º 292/2011, de 8
de janeiro (na qual foram retirados
da lista o Chipre e Luxemburgo) e
Portaria n.º 309-A/2020, de 31 de
dezembro (na qual é retirado da lista
Andorra).
No quadro 1 identificam-se os países,
territórios e regiões com um regime
fiscal claramente mais favorável,
atualmente em vigor conforme por-
tarias referenciadas:
ABRIL 2022 55
FISCALIDADE
Quadro 1: Países, territórios e regiões com um regime fiscal mais favorável
1) Revogado;
2) Anguilha;
3) Antígua e Barbuda;
4) Antilhas Holandesas;
5) Aruba;
6) Ascensão;
7) Bahamas;
8) Bahrain;
9) Barbados;
10) Belize;
11) Ilhas Bermudas;
12) Bolívia;
13) Brunei;
14) Ilhas do Canal (Alderney,
Guernesey, Jersey, Great Stark,
Herm, Little Sark, Brechou,
Jethou e Lihou);
15) Ilhas Cayman;
16) Ilhas Cocos e Kelling;
17) Revogado;
18) Ilhas Cook;
19) Costa Rica;
20) Djibouti;
21) Dominica;
22) Emiratos Árabes Unidos;
Fonte: Elaboração própria com base na legislação mencionada
Comunicação bancária
e publicação do valor anual
das transferências
O n.º 2 do artigo 63.º -A da LGT
prevê a obrigatoriedade de as ins-
tituições de crédito, as sociedades
financeiras e as demais entidades
que prestem serviços de pagamento
comunicarem à Autoridade Tribu-
tária e Aduaneira (AT), até ao final
do mês de março de cada ano, atra-
vés de declaração de modelo oficial,
aprovada por portaria do membro
do Governo responsável pela área
das finanças, as transferências e
56 CONTABILISTA 265
23) Ilhas Falkland ou Malvinas; 45) Ilhas Marshall; 67) São Marino;
24) Ilhas Fiji; 46) Maurícias; 68) Ilha de São Pedro e Miguelon;
25) Gâmbia; 47) Mónaco; 69) São Vicente e Grenadinas;
26) Grenada; 48) Monserrate; 70) Seychelles;
27) Gibraltar; 49) Nauru; 71) Suazilândia;
28) Ilha de Guam; 50) Ilhas Natal; 72) Ilhas Svalbard;
29) Guiana; 51) Ilha de Niue; 73) Ilha de Tokelau;
30) Honduras; 52) Ilha Norfolk; 74) Tonga;
31) Hong Kong; 53) Sultanato de Oman; 75) Trinidad e Tobago;
32) Jamaica; 54) Ilhas Pacífico; 76) Ilha Tristão da Cunha;
33) Jordânia; 55) Ilhas Palau; 77) Ilhas Turks e Caicos;
34) Ilhas Keslim; 56) Panamá; 78) Ilha Tuvalu;
35) Ilha de Kiribati; 57) Ilha de Pitcairn; 79) Uruguai;
36) Koweit; 58) Polinésia Francesa; 80) República de Vanuatu;
37) Labuán; 59) Porto Rico;
38) Líbano; 60) Quatar; 81) Ilhas Virgens Britânicas;
39) Libéria; 61) Ilhas Salomão; 82) Ilhas Virgens dos Estados
Unidos da América;
40) Liechtenstein; 62) Samoa Americana; 83) República Árabe do Yémen.
41) Revogado 63) Samoa Ocidental;
42) Ilhas Maldivas; 64) Ilha de Santa Helena;
43) Ilha de Man; 65) Santa Lúcia;
44) Ilhas Marianas do Norte; 66) São Cristóvão e Nevis;
envio de fundos que tenham como termos do n.º 4 do artigo 63.º do
destinatário entidade localizada em Código do IRC, sempre que a ins-
país, território ou região com regi- tituição de crédito, sociedade fi-
me de tributação privilegiada mais nanceira ou entidade prestadora
favorável que não sejam relativas de serviços de pagamento tenha ou
a operações efetuadas por pessoas devesse ter conhecimento de que
coletivas de direito público. aquelas transferências ou envios de
Esta obrigação de comunicação fundos têm como destinatário final
abrange igualmente as transferên- uma entidade localizada em país,
cias e os envios de fundos efetua- território ou região com regime de
dos através das respetivas sucur- tributação privilegiada mais favo-
sais localizadas fora do território rável, tal como previsto no n.º 7 do
português ou de entidades não re- artigo 63.º-A da LGT.
sidentes com as quais exista uma A referida comunicação é feita
situação de relações especiais, nos através da denominada «Declara-

ção de Operações Transfronteiras»
- modelo 38. O modelo que está
em vigor foi aprovado pela Portaria
n.º 191/2017, de 16 de junho, sen-
do utilizado para a comunicação de
operações relativas a transferên-
cias e envios de fundos efetuados a
partir de 1 de janeiro de 2016 e anos
seguintes.
Nesta portaria clarificam-se as
instruções de preenchimento no
sentido de terem de ser reportadas
não apenas as transferências indi-
viduais superiores a 12 500 euros
mas também as operações fracio-
nadas que no seu conjunto exce-
dam aquele montante, para todas
as jurisdições constantes do anexo
III do aviso do Banco de Portugal
n.º 8/2016.
Tendo por base esta informação, a
Autoridade Tributária e Aduanei-
ra está obrigada a publicar anual-
mente, no seu sítio na Internet, o
valor total anual das transferên-
cias e envio de fundos, bem como
o motivo da transferência, por ca-
tegoria de operação e de acordo
com a respetiva tipologia, quando
tenham como destinatários países,
territórios e regiões com regime de
tributação privilegiada mais favo-
rável, tal como definido no n.º 3
do artigo 63.º-A da LGT (obrigação
que foi criada pela Lei n.º 14/2017,
de 3 de maio, que alterou este n.º 3
do artigo 63.º-A da LGT).
Ou seja, a AT dispõe anualmente da
identificação das pessoas singula-
res e coletivas que transferiram di-
nheiro para estas jurisdições, bem
como o valor dessas transferências,
analisando o cumprimento das
normas fiscais em vigor.
FISCALIDADE
Cláusulas específicas antiabuso
no CIRC relativas à dedutibilidade
de gastos e tributações autónomas
Em matéria de imposto sobre o ren-
dimento das pessoas coletivas, o le-
gislador nacional introduziu diver-
sas cláusulas específicas antiabuso.
Iremos aqui analisar as que constam
nos artigos 23.º-A e 88.º do código do
IRC por entendermos serem aquelas
que comummente se verificam.
Assim, decorre do artigo 23.º-A do
CIRC (com a redação atualmente em
vigor):
«1 - Não são dedutíveis para efeitos
da determinação do lucro tributá-
vel os seguintes encargos, mesmo
quando contabilizados como gastos
do período de tributação:
(…)
r) As importâncias pagas ou devidas,
a qualquer título, a pessoas singu-
ABRIL 2022 57
FISCALIDADE
lares ou coletivas residentes fora do
território português e aí submetidas
a um regime fiscal a que se referem
os números 1 ou 5 do artigo 63.º-D
da Lei Geral Tributária, ou cujo pa-
gamento seja efetuado em contas
abertas em instituições financeiras
aí residentes ou domiciliadas, salvo
se o sujeito passivo provar que tais
encargos correspondem a operações
efetivamente realizadas e não têm
um caráter anormal ou um montante
exagerado.
(…)
7 - O disposto na alínea r) do n.º 1
aplica-se igualmente às importân-
cias indiretamente pagas ou devidas,
a qualquer título, às pessoas singu-
lares ou coletivas residentes fora do
território português e aí submetidas
a um regime fiscal claramente mais
favorável a que se referem os núme-
ros 1 ou 5 do artigo 63.º-D da Lei Geral
Tributária, quando o sujeito passivo
tenha ou devesse ter conhecimento
do seu destino, presumindo-se esse
conhecimento quando existam rela-
ções especiais, nos termos do n.º 4 do
artigo 63.º, entre o sujeito passivo e as
referidas pessoas singulares ou cole-
tivas, ou entre o sujeito passivo e o
mandatário, fiduciário ou interposta
pessoa que procede ao pagamento às
pessoas singulares ou coletivas.
8 - A Autoridade Tributária e Adua-
neira notifica o sujeito passivo para
produção da prova referida na alínea
r) do n.º 1, devendo, para o efeito, ser
fixado um prazo não inferior a 30
dias.»
Sendo sujeitas a tributação autóno-
ma, tal como previsto no artigo 88.º,
n.º 8 do CIRC (com a redação atual-
mente em vigor):
«8 — São sujeitas ao regime dos nú-
meros 1 ou 2, consoante os casos,
sendo as taxas aplicáveis, respeti-
vamente, 35 % ou 55 %, as despe-
sas correspondentes a importâncias
58 CONTABILISTA 265
pagas ou devidas, a qualquer título, a
pessoas singulares ou coletivas resi-
dentes fora do território português e
aí submetidas a um regime fiscal cla-
ramente mais favorável a que se refe-
re o n.º 1 do artigo 63.º-D da Lei Geral
Tributária, ou cujo pagamento seja
efetuado em contas abertas em ins-
tituições financeiras aí residentes ou
domiciliadas, salvo se o sujeito passi-
vo puder provar que correspondem a
operações efetivamente realizadas e
não têm um caráter anormal ou um
montante exagerado.»
De ressalvar que esta tributação au-
tónoma também se aplica aos sujeitos
passivos sob o regime simplificado
de determinação da matéria coletá-
vel, uma vez que a sua exclusão não
está prevista no n.º 16 do artigo 88.º
do CIRC.
Assim, resulta das normas apresen-
tadas que os princípios gerais de de-
dutibilidade dos gastos, definidos no
CIRC, são objeto de um dever acres-
cido de fundamentação e comprova-
ção no caso de pagamentos a enti-
dades não residentes em Portugal e
localizadas em países, territórios ou
regiões com um regime fiscal clara-
mente mais favorável, assim identi-
ficados, como forma de obviar à ero-
são da base tributável, não bastando
a comprovação formal da existência
dos gastos mas a comprovação mate-
rial das operações e da normalidade
dos valores declarados, cabendo o
ónus da prova ao sujeito passivo da
relação jurídica tributária.
Como explica Courinha (2004):
«Nestes casos, encontramo-nos
diante de uma reação especial de
caráter anti abusivo, que contempla
nitidamente situações de manifesta
simulação fiscal – “operações efe-
tivamente realizadas” – e outras de
planeamento abusivo – “operações
(com) carácter anormal ou um mon-
tante exagerado”. No primeiro dos
casos, visam-se operações não reais
ou falsas, cuja veracidade seria sem-
pre de difícil contestação ao nível da
prova pela Administração Fiscal; no
segundo, operações reais pretendi-
das pelas partes, embora por vezes
estruturadas de modo a obter uma
vantagem fiscal indevida. Sendo que,
para ambos os casos, se determinou
como sanção a não dedução de tais
quantias para efeitos de determi-
nação do lucro tributável, salvo de-
monstração em contrário da previsão
pelo contribuinte (inversão do ónus
da prova).»
As provas e a inversão
do ónus da prova
Sobre esta temática da substância da
prova e inversão do ónus, importa
analisar a jurisprudência existente.
Para tal, iremos apresentar extra-
tos de dois Acórdãos, um do Cen-
tro de Arbitragem Administrativa
(CAAD) e outro do Tribunal Central
Administrativo (TCA), que, pela sua
importância, são, no entanto, refe-
renciados em muitas outras decisões
judiciais:
Acórdão do CAAD
«Conforme já amplamente discuti-
do no Acórdão relativo ao Proc. n.º
198/2017-T:
Trata-se duma dupla prova que in-
cumbirá ao sujeito passivo produzir o
qual, em primeiro lugar, tem de de-
monstrar que os gastos se materiali-
zaram em atos efetivos, não bastando
a mera existência formal tais como
contratos, faturas e transferências
bancárias e, em segundo lugar, que
esses gastos não são anormais ou
excessivos, o que se poderá operar
mediante a confrontação com situa-
ções comparáveis de mercado num
contexto de plena concorrência.»
Processo n.º 313/2019-T, do CAAD de
4 de maio de 2020 que julgou um caso
de desconsideração dos gastos com

os serviços prestados por empresas
residentes em Hong-Kong e uma em
Malta.
Acórdão do TCA - «A introdução da
solução da inversão do ónus da prova
ora em exame foi adotada por inspi-
ração do art.º 238-A, do Côde Géne-
ral des Impôts francês. Trata-se da
aplicação da regra de não aceitação
de encargos dedutíveis quando em
causa estão pagamentos efetuados
a pessoas singulares ou sociedades
instaladas em paraísos fiscais, a me-
nos que o sujeito passivo faça prova
dos vetores supra identificados:
1 - Estarmos perante operações efeti-
vamente realizadas;
2 - Que não têm um caráter anormal
ou que o montante em causa não é
exagerado.
Desde logo, se deverá referir que
não exige a lei qualquer formalis-
mo nestas provas, assim vigoran-
do quanto às mesmas o sistema da
prova livre e podendo socorrer-se o
sujeito passivo de todos os meios de
prova permitidos pela lei (cfr. v.g.
art.º.352 e seg. do C. Civil).
No que diz respeito à prova da ve-
racidade da operação não bastará
a exibição de documentos escritos,
nomeadamente contratos celebra-
dos entre as partes, já que estes se
presumem simulados, nem a de-
monstração do pagamento do pre-
ço, pois tal não é posto em causa. O
que deve ser objeto de prova é an-
tes a efetiva prestação de serviços,
ou o recebimento de um emprésti-
mo, ou seja, o facto comercial que
esteve na origem do pagamento do
mesmo preço que surge como custo
a deduzir em sede de IRC. Já quanto
à prova da inexistência do caráter
anormal ou exagerado das despesas
esta deve passar pela demonstração
de que o contrato, cuja veracidade
se provou, se apresenta equilibrado.
Para esse efeito, o sujeito passivo
deverá demonstrar qual a impor-
tância real das vantagens auferidas
pelo contrato em causa, tal como
fazer prova que os encargos estabe-
lecidos constituem a justa remune-
FISCALIDADE
ração dessas vantagens, mormen-
te, por comparação com os custos
de serviços análogos no mercado.»
Acórdão proferido em 19 de feve-
reiro 2015, no processo 08126/14 no
Tribunal Central Administrativo do
Sul (TCAS), que julgou um caso de
pagamento a entidades não residen-
tes e sujeitas a um regime fiscal pri-
vilegiado, evidenciando a impor-
tância da demonstração das provas,
em detrimento da forma.
Processo de produção de prova
Sobre o processo de apresentação e
análise das provas, dispõe o n.º 8 do
artigo 23.º-A do CIRC, a AT notifica o
sujeito passivo para apresentação da
prova, devendo para o efeito ser fi-
xado um prazo não inferior a 30 dias.
Cabe ao sujeito passivo apresentar
os meios de prova da efetividade do
gasto e do caráter normal e não exa-
gerado, competindo à AT avaliar se a
prova apresentada cumpre os requi-
sitos de efetividade, o caráter normal
e montante não exagerado.
ABRIL 2022 59
FISCALIDADE
Regimes fiscais privilegiados
e as convenções de dupla tributação
Uma outra questão que impor-
ta também analisar neste domínio
prende-se com as situações em que
as empresas emitentes das faturas ou
destinatárias dos pagamentos este-
jam domiciliadas em países, territó-
rios ou regiões com um regime fiscal
claramente mais favorável, mas com
os quais esteja em vigor uma con-
venção de dupla tributação (CDT)
celebrada com Portugal. Ou seja, em
que medida a aplicação da norma
antiabuso prevista no artigo 23.º-A
n.º 1 r) e a tributação autónoma de-
finida no artigo 88.º, n.º 8 do CIRC,
são compatíveis com as convenções
de dupla tributação vigentes.
A AT publicou a informação vincula-
tiva - Processo: 11 175/2019, despacho
de 26/12/2019, da subdiretora-geral
da Área do IR, a qual tem por base o
enquadramento fiscal em IRC do pa-
60 CONTABILISTA 265
gamento de comissões a consultores
imobiliários de Hong Kong por parte
de uma empresa portuguesa e na qual
profere, resumidamente e no que res-
peita a esta temática, o seguinte en-
tendimento:
- A questão tem de ser analisada com
base na articulação entre as normas
convencionais e as normas internas,
aplicando-se a legislação interna, a
menos que exista norma convencional
que limite ou elimine os seus efeitos;
- Não existindo na CDT celebrada
qualquer referência expressa ao tra-
tamento fiscal dos rendimentos pa-
gos a entidades residentes em Hong
Kong em função do facto desta re-
gião administrativa se encontrar
incluída na lista relativa a países,
territórios e regiões, com regimes de
tributação privilegiada claramente
mais favoráveis, terão plena aplica-
ção as normas internas;
- Na CDT celebrada com Hong Kong
salvaguardou-se a possibilidade de
proceder à sua aplicação ao prever-se,
no artigo 27.º da CDT que «o disposto
no presente Acordo não prejudicará
o direito de cada Parte Contratante
de aplicar a sua legislação e medidas
internas relativas à evasão fiscal, quer
seja ou não qualificada como tal»,
disposição esta que é, igualmente,
aplicável às normas do CIRC em apre-
ço.
Também o CAAD, no processo n.º
102/2019-T, com data de 25 de se-
tembro de 2019, em que é analisada a
dedução fiscal em sede de IRC e res-
petiva tributação autónoma relacio-
nada com gastos suportados com as
comissões pagas a entidades sediadas
em Hong Kong e nos Emirados Árabes
Unidos (Dubai), decidiu, que apesar
de estarem em vigor convenções para
evitar a dupla tributação com essas
jurisdições, não implica que normas
fiscais como as que se encontram em
 FISCALIDADE

análise não possam vigorar no or-
denamento jurídico português. Isto
porque, relativamente a algumas ma-
térias (como a competência para tri-
butar determinados rendimentos ou
as taxas a que esses rendimentos po-
dem ser tributados em cada país), as
normas convencionais primam sobre
o direito interno. No entanto, isto não
inviabiliza que Portugal possa aplicar
normas que permitem a limitação da
dedutibilidade fiscal de pagamentos
realizados a entidades de jurisdições
de tributação mais favorável, ou a
aplicação de taxas de tributação au-
tónoma mais elevadas, uma vez que
são normas internas cuja aplicação
não está limitada pelas convenções
em vigor.
Tendo por base a doutrina emana-
da pela AT e a decisão do CAAD,
o relatório detalhado sobre a evolu-
ção do combate à fraude e à evasão
fiscais, deve incluir a evolução dos
montantes de transferências e envio
de fundos quando tenham como des-
tinatários países, territórios e regiões
com regime de tributação privilegia-
da mais favorável, nos termos do n.º 3
do artigo 63.º-A.
Também devem ser incluídos os re-
sultados da ação da inspeção tribu-
tária, da justiça tributária, de ou-
Quadro 2: Transferências e envio de fundos - Modelo 38
Modelo 38
N.º de transferências
Valor
Fonte: Autoridade Tributária (outubro 2021).
tras áreas da Autoridade Tributária
e Aduaneira e de outras entidades
que colaboram no combate à fraude
e evasão fiscais e aduaneiras relati-
vamente a esta matéria, designada-
mente quanto a número de inspeções
realizadas, divergências detetadas,
correções à matéria coletável, liqui-
dação de imposto correspondente e
remessa ao Ministério Público.
Assim, no Relatório sobre o Com-
bate à Fraude e Evasão Fiscal e
valores em milhões de euros
2016 2017 2018 2019
93 654 102 305 113 906 105 361
10 552 10 381 8 963 5 985

podemos concluir na convergência

Quadro 3: Apuramento do lucro tributável – entidades que declaram nos campos 746 e 439
de posições sobre a legitimidade da
valores em milhões de euros
aplicação destas disposições legais,
DESIGNAÇÃO 2017 2018 2019
independentemente de estar em vigor
uma CDT com a jurisdição do forne- Número de declarações 2 5 3

cedor ou destinatário do pagamento Valor declarado 0,00019225 0,12303035 0,46007846

efetuado ou devido. Fonte: AT - Autoridade Tributária e Aduaneira (Portal das Finanças, outubro de 2021)

Relatório de atividade desenvolvidas Quadro 4: Tributações autónomas declaradas

valores em milhões de euros
de combate à fraude e evasão fiscais
e aduaneiras DESIGNAÇÃO 2017 2018 2019

O artigo 64.º-B da LGT - Combate à Número de declarações 2 0 2

fraude e à evasão fiscais, estabelece
Valor 0,00051466 0 0,00164563
a obrigação de o Governo apresen-
Fonte: AT - Autoridade Tributária e Aduaneira (Portal das Finanças, outubro de 2021)
tar à Assembleia da República, até
ao final do mês de junho de cada Quadro 5: Transferências efetuadas para offshores e territórios com tributação
ano, um relatório detalhado sobre privilegiada no ano de 2020
valores em milhões de euros
a evolução do combate à fraude e à
Não residentes
evasão fiscais em todas as áreas da
Residentes (NIF iniciados por 45 Total
tributação, explicitando os resul- Tipo de sujeito
ou 71)
passivo
tados alcançados, designadamen- N.º de N.º de N.º de
Valor Valor Valor
te quanto ao valor das liquidações ordenantes ordenantes ordenantes
Pessoas em nome
adicionais realizadas, bem como 4 973 499 235 17 5 208 516
individual
quanto ao valor das coletas recupe- Pessoas
6 180 4 333 380 1 996 6 560 6 329
radas nos diversos impostos. coletivas
Com a Lei n.º 14/2017, de 3 de maio, Total 11 153 4 832 615 2 013 11 768 6 845
foi aditada a alínea d) ao n.º 2 do arti- Fonte: AT - Autoridade Tributária e Aduaneira, (Dados recolhidos em Portal das Finanças/Estatísticas,
go 64.º-B da LGT, estabelecendo que outubro de 2021

ABRIL 2022 61
FISCALIDADE
Aduaneira (Autoridade Tributária,
2021: 104-105), consta a informa-
ção apresentada no quadro 2, que
apresenta o número de transferên-
cias e respetivo valor, declaradas
na modelo 38.
A Inspeção Tributária tem vindo a uti-
lizar com regularidade a informação
disponibilizada por esta declaração na
identificação de sujeitos passivos de
risco, tendo por base as transferências
que efetuaram.
Consta nesse relatório que, em
2020, foram realizados 204 proce-
dimentos inspetivos, com corre-
ções e regularizações voluntárias
de 13,3 milhões de euros de maté-
ria coletável e 11,8 milhões de eu-
ros de imposto.
E ainda que, nesse mesmo ano:
- Foram instaurados 11 processos de
62 CONTABILISTA 265
contencioso, com montante contes-
tado global de 6,5 milhões de euros;
- Foram proferidas sete decisões, sen-
do cinco favoráveis ao Estado e duas
parcialmente favoráveis aos sujeitos
passivos. O valor global desfavorável
aos sujeitos passivos foi de 2,5 milhões
de euros e o valor favorável foi de 0,15
milhões de euros;
- Foram instaurados processos de in-
quérito pela prática do crime de frau-
de fiscal na sequência de duas ações
inspetivas.
Estatísticas do Portal das Finanças
Através da análise dos dados es-
tatísticos sobre as declarações
modelo 22 de IRC, publicados na
página da AT, no que respeita ao
número de declarações com valo-
res declarados no campo746 «Im-
portâncias pagas ou devidas a en-
tidades não residentes sujeitas a
um regime fiscal privilegiado [art.º
23.º-A, n.º 1, al. r)]» e campo 439
«Importâncias pagas ou devidas a
entidades não residentes sujeitas a
um regime fiscal privilegiado [art.º
88.º , n.ºs 1 e 8] residentes que não
exercem a título principal, atividade
comercial, industrial ou agrícola,
regime simplificado ou OIC abran-
gidos pelo art.º 22.º, n.º 8 do EBF)»,
obtêm-se os dados constantes no
quadro 3 relativos às entidades que
declaram nos campos referidos da
declaração modelo 22.
Em seguida, analisando as tributa-
ções autónomas declaradas, obtém-
-se a informação constante no qua-
dro 4.
Os dados mostram que em 2020

foram realizadas transferências no
valor total de 6 845 milhões de eu-
ros (quadro 5), representando este
valor uma variação de mais 14,3 por
cento relativamente ao ano anterior
(cerca de 900 milhões de euros),
tendo a maior parcela (4 832 mi-
lhões de euros) sido realizada por
residentes e o restante valor por não
residentes.
Da análise aos dados obtidos, veri-
fica-se que os principais destina-
tários identificados na Portaria n.º
150/2004 foram as Bahamas (988,8
milhões de euros) e Hong Kong
(com 953,7 milhões de euros).
Considerações finais
Conforme se infere do preâmbulo da
Portaria n.º 150/2004, de 13 de feve-
reiro, a luta contra a evasão e fraude
internacionais passa pela adoção de
medidas antiabuso, traduzidas em
práticas restritivas no âmbito dos
impostos sobre o rendimento e sobre
o património, benefícios fiscais e
imposto do selo, que têm como alvo
operações realizadas com entidades
localizadas em países, territórios ou
regiões qualificados como “paraísos
fiscais” ou sujeitos a regimes de tri-
butação privilegiada.
Face às dificuldades em definir
«paraíso fiscal» ou «regime fis-
cal claramente mais favorável», o
legislador nacional, no esteio das
orientações seguidas por outros or-
denamentos jurídico-fiscais, optou,
pela identificação dessas jurisdições
em portaria, sendo vulgarmente
designada como a «Lista», a qual
é suscetível de revisões periódicas
atendendo aos critérios legalmente
definidos.
A criação de disposições antiabuso
que permitem a limitação da dedu-
tibilidade fiscal de pagamentos rea-
lizados a entidades de jurisdições de
tributação mais favorável, ou a apli-
cação de taxas de tributação autóno-
ma mais elevadas, visam prevenir
práticas de evasão e fraude fiscais,
crescentemente de dimensão inter-
nacional, com vista a restringir a
deslocalização de rendimentos para
tais jurisdições.
No que respeita à dedutibilidade de
gastos, as disposições legais ana-
lisadas no presente artigo transfe-
rem para a esfera do sujeito passivo
o ónus de prova associado à dedu-
tibilidade em IRC dos gastos decla-
rados, cabendo àquele demonstrar:
que as operações em causa são reais,
não tendo natureza evasiva; que tais
operações são motivadas por razões
de mercado; que a importância paga
ou devida não apresenta um mon-
tante exagerado.
Noutra vertente analisada, o facto
de Portugal ter assinado convenções
para evitar a dupla tributação com
as jurisdições identificadas na “lis-
ta” não implica que normas fiscais
como as que se encontram em aná-
lise não possam vigorar no ordena-
mento jurídico português.
Por último, a AT dispõe anualmente
da informação dos montantes trans-
feridos e identificação dos respeti-
vos ordenantes, para os denomina-
dos “paraísos fiscais”, cabendo-lhe,
dentro das suas competências, de-
senvolver os procedimentos de con-
trolo e fiscalização dos valores de-
clarados. 
*Docente na Escola Superior de Tecno-
logia e Gestão - Instituto Politécnico da
Guarda e Inspetor Tributário da AT
**Docente na Escola Superior de Tecno-
logia e Gestão - Instituto Politécnico da
Guarda e Inspetor Tributário da AT
***Docente na Escola Superior de Tecno-
logia e Gestão - Instituto Politécnico da
Guarda
Bibliografia disponível em («A Ordem
FISCALIDADE
- Publicações – Revista Contabilista –
Bibliografia»)
Nota
1
Não obstante a existência de alguma con-
trovérsia na utilização da terminologia,
neste artigo utilizaremos as expressões
territórios e regiões com um regime fiscal
claramente mais favorável e paraísos fiscais
com o mesmo alcance e significado.
2
Disponível em https://ec.europa.eu/taxa-
tion_customs/system/files/2019-10/2019-
-taxation-papers-76.pdf.
3
Abrange as jurisdições identificadas na
Portaria n.º 150/2004, de 13 de fevereiro
com as alterações subsequentes e ainda:
Cabo Verde; Chipre; Delaware; Egito; Fili-
pinas; Guatemala; Indonésia; Irão; Região
Administrativa de Macau; Malásia; Ilhas
Menores (EUA); Mianmar; Nevada; Nigéria;
Oklahoma; Paquistão; S. Tomé e Príncipe;
Ilhas Sandwich do Sul; Singapura; Suíça;
Turquemenistão; Ucrânia; Usbequistão;
Wyoming*Cabo Verde; Chipre; Delawa-
re; Egito; Filipinas; Guatemala; Indoné-
sia; Irão; Região Administrativa de Macau;
Malásia; Ilhas Menores (EUA); Mianmar;
Nevada; Nigéria; Oklahoma; Paquistão; S.
Tomé e Príncipe; Ilhas Sandwich do Sul;
Singapura; Suíça; Turquemenistão; Ucrâ-
nia; Usbequistão; Wyoming
4
Portaria n.º 256/2017, de 14 de agosto re-
gulamentou a publicação pela Autoridade
Tributária e Aduaneira da informação re-
lativa às transferências e envios de fun-
dos, a que se refere o n.º 3 do artigo 63.º-A
da Lei Geral Tributária, no seu artigo 2.º,
bem como a informação relativa às trans-
ferências e envios de fundos, que deve
ser incluída no relatório detalhado sobre
a evolução do combate à fraude e à evasão
fiscais, a ser apresentado pelo Governo à
Assembleia da República, de acordo com o
artigo 64.º-B da LGT, no seu artigo 3.º.
5
O Conteúdo da Informação está regu-
lamentado no artigo 3º da Portaria n.º
256/2017 de 14 de agosto.
6
O Conteúdo da Informação está regu-
lamentado no artigo 3.º da Portaria n.º
256/2017 de 14 de agosto.
ABRIL 2022 63
 COLABORAÇÃO ISCAC
O direito à desconexão
do trabalhador na União Europeia
e no ordenamento jurídico interno
Este artigo reflete sobre o regime do direito à desconexão e suas exceções e,
através de uma análise legal, doutrinal e jurisprudencial, esclarece sobre a importância
que este direito representa no âmbito dos direitos fundamentais do trabalhador.
Christina Oliveira* | Artigo recebido em março de 2022
E ste artigo procura conceptua-
lizar o direito à desconexão
aludindo à sua consagração ao ní-
vel da União Europeia e no nosso
ordenamento jurídico interno. Para
tal, faz-se expressa referência à Re-
solução do Parlamento Europeu, de
21 de janeiro de 2021, relativa ao di-
reito à desconexão em que se apela
à Comissão que elabore uma direti-
va nesse sentido. Ao nível interno,
o direito à desconexão encontra-se
previsto no artigo 199.º - A do Códi-
64 CONTABILISTA 265
go do Trabalho, bem como no artigo
169.º - B do mesmo Código relativa-
mente ao teletrabalho.
Este artigo reflete sobre o regime
do direito à desconexão e suas ex-
ceções contribuindo, assim, para a
análise crítica do tema. Através de
uma análise legal, doutrinal e ju-
risprudencial elucida-se a comu-
nidade científica e a sociedade em
geral sobre a importância que este
direito detém no âmbito dos direi-
tos fundamentais do trabalhador.
Enquadramento, concetualização e
eventuais obstáculos sentidos
Com o advento das novas tecnolo-
gias de informação e comunicação, a
nossa sociedade surge caraterizada
como uma «sociedade conectada»,
pautada por uma facilidade de co-
municação, em qualquer período
e em qualquer lugar, durante as
24 horas do dia, por telefone, sms,
Whatsapp, Messenger, Skype, Te-
legram, Facetime, entre outros.
Surgem novas realidades nos mo-
delos de organização do trabalho
existindo uma pautada flexibilida-
de no domínio do local e horário de
trabalho. Surgem também novas
formas de trabalho.
Face a um novo mundo de concor-
rência global e desenfreada e face
aos níveis de desemprego existen-
tes, o próprio trabalhador sente-se
instigado a demonstrar uma reite-
rada prontidão para com o empre-
gador, uma reiterada disponibili-
dade.
Poder-se-á afirmar que se trata de
uma «servidão coletivamente va-
lorizada» em que se demarca como
uma «normalidade» responder a
um email fora do tempo de traba-

lho ou atender telefonemas em pe-
ríodos reservados para o descanso
do trabalhador.
Estritamente relacionado com o
direito à desconexão está o direito
fundamental à integridade, ao la-
zer, à segurança no trabalho, aos
limites nas jornadas de trabalho, o
direito ao descanso, à vida privada
e à família. O direito à descone-
xão está intimamente ligado com o
facto de ter de se garantir o direito
ao descanso e ao lazer, a concilia-
ção da atividade profissional com
a vida familiar e a intimidade da
vida privada. Na sua maioria são
direitos estritamente conectados
com o direito à dignidade humana.
Acresce também que o direito à
desconexão previne os riscos de
burnout, de doenças cardíacas, de
stress laboral. Estimula a produti-
vidade também na empresa.
Coloca-se a questão de saber como
este direito poderá ser garantido,
não obstante ser certo que existem
mecanismos legais excecionais que
implicam a disponibilidade do tra-
balhador fora do seu período nor-
mal de trabalho. É o que sucede
com a prestação de trabalho suple-
mentar. Nestas situações, se não
existir motivo atendível para a sua
dispensa e se o trabalho suplemen-
tar for justificado, o trabalhador é
obrigado a tal prestação, sem pre-
juízo da compensação devida a este
título.
Relativamente ao direito à desco-
nexão, estará o trabalhador dis-
posto a exercer tal direito sujei-
tando-se a eventuais represálias
por parte do empregador? Face,
por exemplo, a uma futura possi-
bilidade de progressão na carreira,
estará o trabalhador, exausto, sem
tempo para si, disposto a exercer o
seu direito à desconexão durante
COLABORAÇÃO ISCAC
«Em matéria do regime jurídico do teletrabalho prevê-se que o
direito à privacidade do trabalhador deva ser respeitado, assim
como o seu horário de trabalho, períodos de descanso e de repouso
e da sua família. Sendo o teletrabalho realizado no domicílio do
trabalhador (...) deve ter lugar durante o seu horário de trabalho.»
os seus períodos de repouso? Esta- quentemente por outra decisão do
rá disposto a correr o risco de ser mesmo tribunal, de 17 de fevereiro
“desligado” da empresa por fazer de 2004, que decidiu que o facto de
valer o seu direito? O Código do o trabalhador não estar contatável
Trabalho já regula estas situações no no seu telemóvel fora da jornada de
artigo 199.º - A. trabalho diária não pode ser qua-
Torna-se necessário desfazer os sen- lificado como uma infração disci-
timentos de incerteza ou de angústia, plinar .
garantindo ao trabalhador a desco- Também em termos de regulamen-
nexão, imposta, entre outros, tam- tação coletiva existiram iniciativas
bém pelas normas referentes à limi- nesse sentido.
tação dos tempos de trabalho e pela Em 2014, através da Convenção
consagração de períodos de descanso Coletiva da Syntec, impôs-se a
bem como pela previsão direta deste desconexão em que «a efetividade
direito. Torna-se necessário impedir do respeito pelo trabalhador das
esta atitude invasiva do empregador durações mínimas de repouso im-
que apenas poderá ser justificada em plica para este último uma obriga-
situações devidamente fundamen- ção de desconexão em relação aos
tadas. O mesmo se aplica quanto ao meios de comunicação à distân-
trabalhador. Também nele deve ser cia.»
reiterada uma cultura que exprima a Já em 2011, na Alemanha, a Volks-
eficácia do direito à desconexão. wagen bloqueou os servidores de
comunicação eletrónica relativa-
Os primeiros sinais do direito mente aos seus trabalhadores entre
à desconexão na jurisprudência as 18h15m e as 7h00m.
estrangeira e a proteção conferida ao Sobre o contexto ao nível da União
nível da União Europeia Europeia é de frisar que a direti-
O direito à desconexão tem origem va relativa a certos aspetos da or-
na doutrina, na jurisprudência e no ganização do tempo de trabalho
domínio da regulamentação coleti- apresenta limites às jornadas de
va do trabalho. trabalho semanal e indica regras
O Supremo Tribunal de Justiça, Se- aplicáveis aos períodos de des-
ção Social, de França, em 2 de ou- canso. Estabelece como tempo de
tubro de 2001, decidiu que o traba- trabalho médio máximo por cada
lhador não tem qualquer obrigação semana as 48 horas; estabelece que
de aceitar trabalhar em casa ou os trabalhadores têm direito a pelo
levar para esse local os seus fichei- menos 11 horas de descanso diá-
ros e instrumentos de trabalho . rio entre cada jornada de trabalho
Tal decisão foi confirmada conse- diário; e, estabelece que os traba-
ABRIL 2022 65
COLABORAÇÃO ISCAC
lhadores têm direito a férias anuais
remuneradas.
De sublinhar ainda a diretiva so-
bre a conciliação entre a vida pro-
fissional e a vida familiar dos pro-
genitores e cuidadores . Pretende
conciliar a vida profissional e a vida
familiar exigindo que os Estados-
-membros adotem medidas que ga-
rantam os direitos dos trabalhadores
em matéria de parentalidade.
Também o Pilar Europeu de Direitos
Sociais, com a finalidade de alcançar
uma Europa mais social, justa e in-
clusiva, estabelece 20 princípios que
devem ser seguidos, destacando-se
o nono e o décimo relativos a am-
bientes de trabalho saudáveis, segu-
ros, com uma equilibrada política de
proteção de dados. Tal encontra-se
intimamente relacionado com o di-
reito à desconexão.
Foi aprovada, em 21 de janeiro de
2021, uma Resolução pelo Parla-
mento Europeu relativa ao direito à
desconexão. Apela-se à Comissão
a elaboração de uma diretiva que
«que permita a quem trabalha digi-
talmente desligar-se fora do seu ho-
rário de trabalho.» A diretiva deve
igualmente estabelecer requisitos
66 CONTABILISTA 265
mínimos para o trabalho remoto e
clarificar as condições de trabalho,
horas e períodos de descanso.
O projeto de diretiva define o direito
à desconexão, como o «direito dos
trabalhadores de não exercerem ta-
refas ou comunicações fora do horá-
rio de trabalho através de meios di-
gitais, como chamadas telefónicas,
e-mails ou outras mensagens.»
O projeto de diretiva exige que os
Estados- membros assegurem que as
entidades patronais tomem as me-
didas necessárias para proporcionar
aos trabalhadores os meios necessá-
rios para exercerem o seu direito de
desconexão, reiterando a necessida-
de de estabelecer um sistema «obje-
tivo, fiável e acessível» para medir o
tempo de trabalho diário.
Quanto aos passos dados por alguns
Estados-membros no sentido de im-
plementar o direito à desconexão,
importa aludir ao caso pioneiro da
França. Já em 2013, um acordo inter-
sectorial nacional sobre a qualidade
de vida no trabalho incentivou as
empresas a evitar qualquer intrusão
na vida privada dos trabalhadores,
especificando períodos em que os
dispositivos deveriam ser desliga-
dos. Este direito foi posteriormente
transformado em lei a 8 de agosto de
2016 e está atualmente regulado pelo
artigo L.2242-17 do Código do Traba-
lho francês.
A abordagem da França inspirou ou-
tros países da União Europeia. De
acordo com um relatório Eurofound
de 2021, Bélgica, França, Itália e Es-
panha têm legislação que inclui o
direito à desconexão e as discussões
estão em curso noutros Estados-
-membros.
A lei italiana (Lei n.º 81/2017) reco-
nhece o direito à desconexão dos
trabalhadores remotos. Existem
também convenções coletivas seto-
riais e empresariais que preveem o
direito à desconexão.
A lei espanhola reconhece este di-
reito ao abrigo da legislação em vigor
sobre a proteção de dados no âmbi-
to da legislação laboral. O direito à
desconexão foi introduzido no âm-
bito da implementação da legislação
europeia de proteção de dados em
2018. A legislação espanhola estabe-
lece um quadro jurídico para os par-
ceiros sociais acordarem no direito à
desconexão nas convenções coleti-
vas setoriais ou empresariais.

A proteção conferida
pelo ordenamento jurídico
interno
Em Portugal, existiram diversas ini-
ciativas legislativas sobre este tema
para além de existirem normas cons-
titucionais e laborais que já impõem
este direito.
O recente Projeto de Lei n.º 1217/
XIII/4.ª do Partido Socialista aprovou
a Carta dos Direitos Fundamentais na
era Digital tendo esta iniciativa, po-
rém, caducado em 2019. Entre outros
direitos, o artigo 15.º era relativo aos
direitos digitais dos trabalhadores.
O art.º 16.º referia-se expressamente
ao direito de os trabalhadores desli-
garem os aparelhos digitais fora dos
tempos de trabalho, excecionando-se
os contactos a realizar pelo empre-
gador em casos de urgência de força
maior ou no quadro de relações pro-
fissionais de confiança pessoal.
As alíneas b) e d) do artigo 59.º da
Constituição da República Portugue-
sa consagram a conciliação entre a
vida pessoal e profissional.
O artigo 203.º, n.º 1, do Código do Tra-
balho estipula os limites ao período
normal de trabalho: 8 horas diárias e
40 semanais. O sentido que se deduz é
o de que fora destes períodos o traba-
lhador não deve estar disponível para
o empregador.
Os artigos 199.º, 214.º, 213.º, n.º 1, e
232.º, n.º 1 do Código do Trabalho
referem-se ao período de descanso
do trabalhador impondo períodos
mínimos de descanso ao trabalha-
dor.
Nos termos dos artigos elencados,
entende-se por período de descanso o
que não seja tempo de trabalho sen-
do que, em regra, o trabalhador tem
direito a um período de descanso de,
pelo menos, 11 horas seguidas en-
tre dois períodos diários de trabalho
consecutivos. O período de trabalho
diário deve ser interrompido por um
intervalo de descanso, de duração
não inferior a uma hora nem supe-
rior a duas, de modo que o trabalha-
dor não preste mais de cinco horas de
trabalho consecutivo, ou seis horas de
trabalho consecutivo caso aquele pe-
ríodo seja superior a 10 horas. Por ou-
COLABORAÇÃO ISCAC
tro lado, o trabalhador tem direito a,
pelo menos, um dia de descanso por
semana sendo que, por instrumento
de regulamentação coletiva de traba-
lho ou contrato de trabalho, pode ser
instituído um período de descanso
semanal complementar, contínuo ou
descontínuo, em todas ou algumas
semanas do ano.
Com a aprovação e entrada em vigor
da Lei n.º 83/2021, de 6 de dezembro,
prevê-se expressamente o direito à
desconexão.
O artigo 199.º - A do Código do Tra-
balho prevê que o empregador tem
o dever de se abster de contactar o
trabalhador no período de descan-
so, ressalvadas as situações de for-
ça maior. Deverá a regulamentação
coletiva, bem como os tribunais de
trabalho precisar o conceito concreto
desta exceção. Salienta-se, no entan-
to, que se incluem aqui situações im-
previstas e urgentes, como incêndios
ou acidentes; situações externas à or-
ganização do trabalho.
Esta norma aplica-se a todos os traba-
lhadores, em regime de teletrabalho e
ABRIL 2022 67
COLABORAÇÃO ISCAC

em regime presencial.
Constitui ação discriminatória qual-
quer tratamento menos favorável
dado a trabalhador, designadamente
em matéria de condições de trabalho
e de progressão na carreira, pelo facto
de exercer o direito ao período de des-
canso, nos termos previstos e consti-
tui contraordenação grave a violação
do preceituado.
Em matéria do regime jurídico do
teletrabalho prevê-se que o direito à
privacidade do trabalhador deva ser
respeitado, assim como o seu horário
de trabalho, períodos de descanso e
de repouso e da sua família. Sendo o
teletrabalho realizado no domicílio
do trabalhador, uma visita por parte
do empregador como forma de con-
trolo da atividade laboral, deve ter
lugar durante o horário de trabalho
do trabalhador.
Nos termos do artigo 169.º - B do Có-
digo do Trabalho e sem prejuízo dos
deveres gerais consagrados no Có-
digo, o regime de teletrabalho im-
plica, para o empregador, deveres
especiais, mormente e entre outros,
o dever de se abster de contactar o
trabalhador no período de descan-
so nos termos a que se refere o artigo
199.º-A, isto é, o dever de respeitar o
direito à desconexão do trabalhador. outubro de 2001, processo n°99-42.727. 6
A discussão sobre este direito teve início no
Paralelamente, urge enaltecer que a 2
Labor Chamber of the Cour de Cassation, 17 de nosso país através do partido Bloco de Es-
violação reiterada deste direito à des- fevereiro de 2004, processo n.° 01-45.889. querda que propôs o Projeto de Lei n.º 552/
conexão pode implicar uma situação 3
Diretiva 2003/88/CE do Parlamento Europeu XIII/2ª com o objeto consagrar o dever de
de assédio moral no trabalho, previs- e do Conselho. de 4 de novembro de 2003 re- desconexão profissional, através da negocia-
ta e proibida nos termos do art.º 29.º lativa a determinados aspetos da organização ção coletiva. Também o Partido Socialista, no
do Código do Trabalho conferindo à do tempo de trabalho. Projeto de Lei n.º 644/XIII, admitiu exceções
vítima o direito a indemnização nos 4
Diretiva (UE) 2019/1158 do Parlamento Eu- para este direito fundadas em exigências im-
termos gerais.  ropeu e do Conselho, de 20 de junho de 2019, periosas do funcionamento da empresa. Igual
relativa à conciliação entre a vida profissional previsão foi feita pelo Partido das Pessoas,
* Professora adjunta convidada, CBS- ISCAC; e a vida familiar dos progenitores e cuida- dos Animais e da Natureza, no Projeto de Lei
Pós-doutoranda no domínio do Direito Privado; dores e que revoga a diretiva 2010/18/UE do n.º 640/XIII/3ª e pelo grupo parlamentar os
Investigadora no Politécnico de Coimbra, Conselho. Verdes, no Projeto de Lei n.º 643/XIII/3ª. O
Coimbra Business School Research Centre/ISCAC. 5
Resolução do Parlamento Europeu, de 21 de mesmo sucedeu com os projetos de resolução
janeiro de 2021, com recomendações dirigi- n.° 1085/XIII/3ª do Partido Comunista Portu-
Notas das à Comissão sobre o direito à desconexão guês e n.º 1086/XIII/3ª do Partido do Centro
1
Labor Chamber of the Cour de Cassation, 2 de (2019/2181(INL). Democrático Social.

68 CONTABILISTA 265

Isenção
de IVA em produtos
para combater
a Covid-19
A isenção de IVA aplicável aos bens
considerados necessários para com-
bater os efeitos do surto de Covid-19,
prevista na Lei n.º 13/2020, de 7 de
maio, foi prorrogada em 2022 ou ter-
minou em 31 de dezembro de 2021,
conforme a Lei n.º 33/2021?
O Ofício-Circulado n.º 15 872, de 28
de dezembro de 2021, da Direção de
Serviços de Regulação Aduaneira,
terá alguma relação com a isenção de
IVA prevista na Lei n.º 13/2020?
As questões colocadas referem-se à
vigência da Lei nº. 13/2020, de 7 de
maio, durante o ano de 2022.
Ora, tal como sugerido, o artigo 2.º da
Lei n.º 33/2021, de 28 de maio, pror-
rogou, de facto, a vigência da Lei n.º
13/2020, de 7 de maio, mas apenas
até 31 de dezembro de 2021.
Todavia, chamamos a atenção de que
esta vigência foi, mais recentemente,
prorrogada através do artigo 10.º do
Decreto-Lei n.º 119-A/2021, de 22 de
dezembro, que refere que:
«1 – A vigência do artigo 2.º da Lei n.º
13/2020, de 7 de maio, na sua redação
atual, é prorrogada até ao dia 30 de
junho de 2022.
2 – Para efeitos do disposto no artigo
5.º da Lei n.º 13/2020, de 7 de maio,
na sua redação atual, é considerado o
período compreendido entre 30 de ja-
neiro de 2020 e 30 de junho de 2022.»
Relativamente à segunda questão, re-
fira-se o seguinte:
Uma vez que a isenção de IVA prevista
no artigo 2.º da Lei n.º 13/2020 apenas
abarca as «transmissões e aquisições
intracomunitárias», houve necessi-
dade de doutrina complementar que
CONSULTÓRIO
abrangesse nesta disposição, igual-
mente, face à Decisão (UE) 2020/491
da Comissão, de 3 de abril de 2020,
o IVA devido nas importações, bem
como os direitos aduaneiros, tendo
sido, para o efeito, publicado o Ofício-
-Circulado n.º 15 762/2020, de 22 de
abril.
Poderá encontrar este Ofício Circu-
lado através do seguinte link: https://
info-aduaneiro.portaldasfinancas.gov.
pt/pt/legislacao_aduaneira/oficios_
circulados_doclib/Documents/Of%-
C3%ADcio_circulado_15762_2020.pdf
Mais recentemente, e tendo em con-
ta a Decisão (UE) 2021/2313 da Co-
missão, de 22 de dezembro de 2021,
foi publicado o Ofício-Circulado n.º
15 872/2021, de 28 de dezembro, já
mencionado, que apenas prorrogou a
vigência de tal disposição, igualmente,
para 30 de junho de 2022.
Resposta de dezembro de 2021
ABRIL 2022 69
 CONSULTÓRIO
NCRF 4, erros e ativos
por impostos diferidos
Determinado contabilista certificado
tem um cliente com um valor na con-
ta 274 - «Ativo por imposto diferido»
referente a uma desvalorização de
material de inventário considerada
em 2016 no valor de 584 euros. Esta
situação não parece ser revertível,
sendo que este material já nem se-
quer existe. O que é possível fazer
para eliminar este saldo?
A questão colocada refere-se à reversão
de um ativo por imposto diferido reco-
nhecido em função do reconhecimento
de um ajustamento do custo de inventá-
rios para o valor realizável líquido (perda
por imparidade) que não foi aceite em
termos fiscais no período de tributação
em que foi reconhecida contabilistica-
mente nos resultados.
Com a venda dos bens de inventário
em causa, haveria que se ter anulado a
perda por imparidade reconhecida em
períodos anteriores, e nesse período an-
terior efetuar-se a reversão do ativo por
imposto diferido.
Se não foi efetuado esse procedimento,
tal constitui um erro contabilístico que
deve ser objeto de correção. Tal erro
contabilístico afeta os resultados de pe-
ríodos anteriores.
Esse erro contabilístico que afeta resul-
tados anteriores, sendo considerado ma-
terialmente relevante, deve ser objeto de
correção nos termos da NCRF 4 – «Polí-
ticas contabilísticas, alterações nas esti-
mativas contabilísticas e erros».
De acordo com os parágrafos 32 a 39
da NCRF 4, a correção de erros mate-
riais que afetem resultados de períodos
anteriores deve ser efetuada através da
reexpressão retrospetiva de acordo com
o procedimento que se segue.
A reexpressão retrospetiva implica dois
70 CONTABILISTA 265
procedimentos:
- Primeiro: o registo no período corrente
das respetivas correções nas respetivas
contas de balanço, sendo que, quando
esses erros tenham influenciado os re-
sultados do(s) período(s) anterior(es), a
contrapartida será resultados transita-
dos;
- Segundo: E, pela correção da informa-
ção comparativa das quantias compa-
rativas desse(s) período(s) anterior(es)
apresentados nas demonstrações finan-
ceiras do período corrente, até ao limi-
te do período mais antigo apresentado,
em que se deve reexpressar os saldos de
abertura dos ativos, passivos e capitais
próprios (resultados transitados).
A correção de erros materiais de perío-
dos anteriores nunca deve ser reconhe-
cida nos resultados do período corrente
em que se esteja a efetuar a correção.
A questão da avaliação, se uma deter-
minada operação (facto ou transação) é
material, ou não, deve ser efetuada pela
entidade em causa, não dependendo ex-
clusivamente dos montantes em causa,
mas também da natureza e dimensão
das operações, e da situação económica
e financeira da própria entidade, confor-
me previsto nos parágrafos 29 e 30 da
estrutura conceptual do SNC.
O que a entidade deve verificar, para efe-
tuar esse juízo de valor na determinação
da materialidade, é aferir se esse erro irá
influenciar a tomada de decisão dos utili-
zadores das demonstrações financeiras.
Se considerar que esse erro influenciou
essa tomada de decisão deve conside-
rar o erro como material, e proceder à
reexpressão retrospetiva, ou seja, refle-
tir na informação comparativa das de-
monstrações financeiras, a correção do
erro de modo a efetuar os ajustamentos
necessários para que estas apresentem a
informação como se o erro nunca tivesse
ocorrido.
No período corrente, o efeito desse erro
material, com influência nos resultados
de períodos anteriores, passa a estar
refletido nos resultados transitados, pois
decorre da correção nos resultados des-
se período anterior.
Se considerar que o erro é imaterial,
pode não aplicar a NCRF 4, e corrigir
o erro, que afetou resultados de pe-
ríodos anteriores, nos resultados do
período corrente (por exemplo, conta
6881 ou 7881 – «Correções relativas
a períodos anteriores»).
Como se percebe, é muito diferente im-
putar o erro a resultados de anos ante-
riores (transitados) ou ao resultado do
período, principalmente se tiver existido
a alteração do órgão de gestão entre es-
ses dois períodos.
Com certeza, se um gestor deteta um

erro nas contas de períodos anteriores,
em que não detinha a gestão, não quer
afetar os resultados do período que lhe
compete.
O objetivo principal da necessidade de se
proceder à reexpressão retrospetiva de
erros materiais está fundamentalmen-
te relacionado com a necessidade da
existência de comparabilidade na infor-
mação financeira, nomeadamente entre
diferentes períodos.
No caso da correção de erros imateriais
não se aplicam os procedimentos de ree-
xpressão retrospetiva, não se devendo
proceder a qualquer reexpressão da in-
formação comparativa das demonstra-
ções financeiras.
Apenas quando se trate de correções
de erros materiais se deve proceder à
reexpressão retrospetiva da informação
comparativa das demonstrações finan-
ceiras, sendo que essa correção de erros
deve ser líquida dos respetivos ativos
e passivos por impostos diferidos pela
existência de diferenças tributáveis ou
dedutíveis temporárias relativas a essas
correções, conforme previsto no pará-
grafo 4 da NCRF 4.
O reconhecimento desses impostos dife-
ridos relativos a correções dos resulta-
dos do período anterior (N-1) implica a
reexpressão retrospetiva desse resulta-
do líquido e do respetivo imposto sobre
o rendimento.
Efetivamente, a aplicação do procedi-
mento de correções de erros de resulta-
dos anteriores, através da reexpressão
retrospetiva, implica a alteração da in-
formação comparativa (coluna N-1) das
demonstrações financeiras do período
presente em que se estará a corrigir o
erro.
No caso em concreto, a não contabiliza-
ção da reversão do ativo por impostos
diferidos no período em que se veri-
ficou, pode ser considerada como um
erro, devendo ser objeto de correção
nos termos da NCRF 4 caso seja um
erro materialmente relevante.
Em termos práticos, o procedimento de
correção do erro material deve ser:
Primeiro - Registo contabilístico no pe-
ríodo corrente:
Em 01/01/2022:
Pelo reconhecimento da reversão do ati-
vo por imposto diferido:
- Débito da conta 56 – «Resultados tran-
sitados» por contrapartida a crédito da
conta 2741 – «Ativo por imposto diferi-
do», pelo respetivo montante estimado.
Segundo - Alteração da informação
comparativa (pressupondo apenas um
CONSULTÓRIO
ano de comparativo):
Este procedimento não implica qualquer
registo contabilístico, mas a alteração
direta nas rubricas da informação com-
parativa nas demonstrações financeiras
do período corrente.
No balanço de 31 de dezembro de 2022
(na coluna do período comparativo
31/12/2021):
Ativo corrente
Diminuição da rúbrica do ativo não cor-
rente «Ativo por imposto diferido», pelo
valor do ativo por imposto diferido.
Capital próprio
Diminuição da rubrica «Resultados tran-
sitados» pelos valores do ativo por im-
posto diferido, que já deveriam ter sido
revertidos antes de 1 de janeiro de 2021.
E/ou diminuição da rubrica «Resultado
líquido do período», pelos valores do
ativo por imposto diferido, que deveriam
ter sido reconhecidos no período 2021.
Na demonstração de resultados do pe-
ríodo de 2022 (na coluna do período
comparativo – 2021):
Diminuição do «Resultado líquido do
período», pelos valores do ativo por
imposto diferido, que deveriam ter sido
reconhecidos no período 2021.
Resposta de janeiro de 2022
ABRIL 2022 71
 CONSULTÓRIO
Comunicação
de inventários
Em dezembro de 2020, foi adiada a
comunicação do inventário valoriza-
do referente ao ano fiscal de 2020,
passando para o ano fiscal seguinte
(2021). Vislumbra-se um novo adia-
mento ou o prazo para o envio dos
inventários valorizados é mesmo 31
de janeiro de 2022?
Na situação em análise a questão colo-
cada refere-se à comunicação dos in-
ventários valorizados a efetuar até 31
de janeiro de 2022.
A obrigação de comunicação dos in-
ventários está prevista no artigo 3.º-
A do Decreto-Lei n.º 198/2012, de 24
de agosto. Este artigo foi alterado
com a publicação do Decreto-Lei n.º
28/2019, de 15 de fevereiro, passando
o mesmo a ter a seguinte redação:
«1 - As pessoas, singulares ou cole-
tivas, que tenham sede, estabeleci-
mento estável ou domicílio fiscal em
72 CONTABILISTA 265
território nacional, que disponham de
contabilidade organizada e estejam
obrigadas à elaboração de inventário,
devem comunicar à AT, até ao dia 31
de janeiro, por transmissão eletróni-
ca de dados, o inventário valorizado
respeitante ao último dia do exercício
anterior, através de ficheiro com ca-
racterísticas e estrutura a definir por
portaria do membro do Governo res-
ponsável pela área das finanças.
2 - Relativamente às pessoas que ado-
tem um período de tributação diferen-
te do ano civil, a comunicação referida
no número anterior deve ser efetuada
até ao final do 1.º mês seguinte à data
do termo desse período.
3 - Ficam dispensadas da obrigação de
comunicação a que se refere o n.º 1 as
pessoas aí previstas a que seja aplicá-
vel o regime simplificado de tributação
em sede de IRS ou IRC.»
Assim, a partir de 1 de janeiro de 2020,
estará obrigada a proceder à comuni-
cação dos inventários valorizados a
entidade que reúna, cumulativamente,
as seguintes condições:
- Tenha sede, estabelecimento estável
ou domicílio fiscal em território portu-
guês;
- Disponha de contabilidade organiza-
da; e
- Não esteja enquadrada em nenhum
regime simplificado de tributação.
Para a comunicação dos inventários
a efetuar até 31 de janeiro de 2022,
dada a conjuntura atual, a obrigação
de utilizar a nova estrutura de dados
(inventários valorizados) voltou, nova-
mente, a ser adiada através do despa-
cho n.º 351/2021-XXII, de 10 de no-
vembro, estando prevista, atualmente,
apenas para a comunicação dos inven-
tários a efetuar até 31 de janeiro de
2023.
Assim, a comunicação dos inventários
a efetuar até 31 de janeiro de 2022,
referente aos inventários reportados a
31 de dezembro de 2021, poderá ser
feita, neste sentido, na estrutura de
dados anterior às alterações impostas
pela Portaria n.º 126/2019.
Resposta de dezembro de 2021

Mecenato cultural -
donativos
Determinada sociedade recebeu em
2021 uma fatura de uma fundação
referente a um donativo atribuído
ao abrigo de um protocolo pluria-
nual, mas só no início de 2022 é que
a faturada foi liquidada. O recibo foi
emitido em 2022. Como contabilizar
o donativo, se o mesmo é aceite fis-
calmente na esfera da sociedade me-
cenas visto que o volume de negócios
da sociedade é nulo, pelo que, se o
donativo for considerado no ano de
2021, terei que acrescer no campo
751 o valor total do mesmo?
O pedido de parecer está relacionado
com o enquadramento fiscal de um
donativo atribuído a determinada
fundação.
No caso em apreço, a entidade con-
cede um donativo ao abrigo de um
contrato plurianual. A fundação emi-
tiu uma fatura em 2021, no entan-
to o valor apenas foi transferido em
2022, ano em que foi emitido o reci-
bo de quitação.
Relativamente aos donativos, o Es-
tatuto dos Benefícios Fiscais (artigos
61.º a 66.º), que consagra o regime de
dedutibilidade e majoração dos dona-
tivos, está concebido numa ótica emi-
nentemente nacional, quer no que res-
peita às entidades beneficiárias quer
aos mecenas.
Em termos fiscais, conforme disposto
no artigo 61.º do Estatuto dos Bene-
fícios Fiscais que, os donativos cons-
tituem entregas de dinheiro ou de
valores em espécie (direitos ou bens),
que tenham sido concedidos sem con-
trapartidas, ou seja, não existe uma
obrigação de caráter comercial ou
pecuniário das entidades que recebam
tais bens ou valores.
Esta norma pressupõe um espírito de
liberalidade dos doadores, ou seja,
sem que exista a expectativa de re-
ceber contrapartidas pecuniárias ou
comerciais da entidade beneficiária
da doação, às entidades públicas ou
privadas, previstas nos artigos 62.º,
62.º-A e 62.º-B do EBF, cuja atividade
consista predominantemente na reali-
zação de iniciativas nas áreas social,
cultural, ambiental, desportiva ou edu-
cacional.
Os donativos são considerados como
CONSULTÓRIO
custos fiscais quando resultem de en-
tregas, em dinheiro ou em bens, em
que não exista uma contrapartida por
parte da entidade beneficiária des-
ses donativos, de caráter pecuniário
ou comercial, conforme disposto pelo
artigo 61.º do Estatuto dos Benefícios
Fiscais (EBF).
Para que os donativos atribuídos pos-
sam ter relevância fiscal para as en-
tidades mecenas (pessoas singulares
ou empresas), estes terão que poder
ser enquadrados no regime fiscal do
mecenato, previsto nos artigos 61.º a
66.º do Estatuto dos Benefícios Fiscais
(EBF).
Por outro lado, a entidade beneficiária
do donativo tem que estar identificada
e enquadrada no artigo 62.º, 62.º-A ou
62.º B do EBF, como exercendo ativi-
dade de mecenato religioso, mecenato
social, mecenato familiar, mecenato
cultural, ambiental, desportivo, educa-
cional ou científico.
Atendendo que se trata de uma fun-
dação, importa atender às disposições
do n.º 1 do artigo 62.º do EBF:
«1 - São considerados custos ou per-
das do exercício, na sua totalidade,
os donativos concedidos às seguintes
entidades:
ABRIL 2022 73
 CONSULTÓRIO
a) Estado, Regiões Autónomas e au-
tarquias locais e qualquer dos seus
serviços, estabelecimentos e organis-
mos, ainda que personalizados;
b) Associações de municípios e de fre-
guesias;
c) Fundações em que o Estado, as Re-
giões Autónomas ou as autarquias lo-
cais participem no património inicial;
d) Fundações de iniciativa exclusiva-
mente privada que prossigam fins de
natureza predominantemente social,
relativamente à sua dotação inicial,
nas condições previstas no n.º 9.»
No caso em concreto, a fundação foi
instituída pelo em 1989 e o artigo 5.º
do diploma refere que o património da
fundação é constituído, entre outros,
«pelo imóvel designado por “x”, que
constitui a entrada do Estado, na sua
qualidade de fundador.»
Assim sendo, consideramos que o do-
nativo atribuído à fundação poderá ser
enquadrado na alínea c) do n.º 1 do EBF.
Em termos de mecenato, de acordo
com a alínea a) do n.º 1 do artigo
62.º-B do EBF são consideradas enti-
dades beneficiários do mecenato cul-
tural: «As pessoas previstas no n.º 1
do artigo 62.º e as pessoas coletivas
de direito público.»
Relativamente à majoração dos gas-
tos, citamos as seguintes disposições
do artigo 62.º-B do EBF:
«4 - São considerados gastos ou per-
das do exercício, em valor correspon-
dente a 130 por cento do respetivo
total, para efeitos de IRC ou de cate-
goria B do IRS, os donativos atribuí-
dos às entidades referidas no n.º 1,
pertencentes:
a) Ao Estado, às regiões autónomas e
autarquias locais e a qualquer dos seus
serviços, estabelecimentos e organis-
mos, ainda que personalizados;
b) associações de municípios e fregue-
sias;
c) A fundações em que o Estado, as re-
74 CONTABILISTA 265
giões autónomas ou as autarquias locais
participem no património inicial.
5 - São considerados gastos ou perdas
do exercício, até ao limite de 8/1000
do volume de vendas ou de serviços
prestados, em valor correspondente a
130% para efeitos do IRC ou da cate-
goria B do IRS, os donativos atribuídos
às entidades de natureza privada, pre-
vistas no n.º 1.
6 - Os donativos previstos nos n.ºs 4
e 5 são considerados gastos em valor
correspondente a 140% do seu valor
quando atribuídos ao abrigo de con-
tratos plurianuais que fixem objetivos
a atingir pelas entidades beneficiárias
e os montantes a atribuir pelos sujei-
tos passivos.»
No caso em concreto, salvo melhor
opinião, a Fundação exerce a ativi-
dade de mecenato cultural, em que o
Estado participa no património inicial.
Nestes termos, considerando que o
donativo será atribuído ao abrigo de
contrato plurianual, a Fundação pode-
rá ser enquadrada na alínea c) do n.º 4
do artigo 62.º-B do EBF. Assim sendo, a
entidade que o atribui, no apuramento
do lucro tributável, poderá majorar em
140 por cento o gasto com o donativo,
sem atender a qualquer limite.
De notar que, estando perante um do-
nativo enquadrado no conceito de me-
cenato, a entidade beneficiária do dona-
tivo é obrigada a emitir um documento
comprovativo dos montantes dos dona-
tivos recebidos, a entregar à entidade
mecenas (artigo 66.º do EBF), devendo
tal documento conter a indicação do seu
enquadramento como entidade benefi-
ciária de donativos, de acordo com as
definições estabelecidas nos artigo 61.º
e seguintes do EBF e, ainda com a men-
ção de que o donativo será concedido
sem contrapartidas, conforme conceito
estabelecido no artigo 61.º do EBF.
Assim, em conformidade com o artigo
66.º: «As entidades beneficiárias dos
donativos são obrigadas a:
a) Emitir documento comprovativo dos
montantes dos donativos recebidos dos
seus mecenas, com a indicação do seu
enquadramento no âmbito do presente
capítulo e, bem assim, com a menção de
que o donativo é concedido sem contra-
partidas, de acordo com o previsto no
artigo 60.º;
b) Possuir registo atualizado das en-
tidades mecenas, do qual constem,
nomeadamente, o nome, o número de
identificação fiscal, bem como a data e
o valor de cada donativo que lhes tenha
sido atribuído, nos termos do presente
capítulo;
c) Entregar à Direcção-Geral dos Impos-
tos, até ao final do mês de fevereiro de
cada ano, uma declaração de modelo
oficial referente aos donativos recebidos
no ano anterior.
2 - Para efeitos da alínea a) do núme-
ro anterior, o documento comprovativo
deve conter:
a) A qualidade jurídica da entidade be-
neficiária;
b) O normativo legal onde se enquadra,
bem como, se for caso disso, a identifi-
cação do despacho necessário ao reco-
nhecimento;
c) O montante do donativo em dinheiro,
quando este seja de natureza monetá-
ria;
d) A identificação dos bens, no caso de
donativos em espécie.»
Face ao exposto, no caso em apreço,
tratando-se de um donativo e não de
uma prestação de serviços, somos do
entendimento que a emissão da fatura
no ano de 2021 não fará sentido. Na
perspetiva da entidade concedente do
donativo o documento relevante será
o recibo de quitação ocorrido no ano
de 2022 (período em que a entidade
deve reconhecer o donativo como gas-
to).
Resposta de abril de 2022