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Adam Pzeworski - Ama A Incerteza e Será Democrático
Adam Pzeworski - Ama A Incerteza e Será Democrático
JULHO DE 1984 37
AMA A INCERTEZA E SERÁS DEMOCRÁTICO
resultados; noutro, ninguém mais con- para derrotar o regime autoritário sem
segue fazê-lo. O poder é transferido de cair num novo autoritarismo. Do con-
um grupo de pessoas para um conjunto trário, a "aliança antiautoritária" entra
de regras. rapidamente numa segunda fase em que
É claro que este ato de devolução não os membros mais fracos são expurgados
precisa, obrigatoriamente, ocorrer numa e um novo sistema autoritário é estabe-
fração bem definida de tempo. Para a lecido.
Espanha, por exemplo, foi um longo Tratarei primeiro do problema da ins-
processo que incluiu tentativas e rumo- tauração do sistema democrático, e de-
res de golpes até a véspera da primeira pois das dificuldades da transferência do
alternância democrática do poder. Além poder. Na primeira parte deste texto
do mais, pode não estar claro, sob vários pretendo examinar as condições das pos-
aspectos, se alguém ainda tem a capaci- sibilidades de um compromisso demo-
dade efetiva de reverter o processo. Mes- crático em geral, e na segunda parte ana-
mo depois de o aparato de poder auto- lisar as condições sob as quais o aparato
ritário perder sua coesão, e a burocracia de poder do regime autoritário pode es-
estatal, as forças armadas e a polícia tar disposto a devolver seus poderes para
tornarem-se independentes umas das ou- um sistema democrático. Cabe chamar a
tras, ou mesmo depois que o comando atenção para o fato de que toda a análise
centralizado das forças armadas se torna está expressa, embora informalmente,
constitucionalista, algumas unidades den- em termos de possibilidades e não de
tro das forças armadas podem ser capa- determinações. A questão central é sa-
zes de subverter o processo. Mas em ber em que condições a democracia tor-
qualquer processo de democratização na-se possível.
bem-sucedido há um momento em que
o retorno não é mais possível.
Para terminar a montagem do cenário
e para organizar a análise, devo dizer
II
As instituições, que ignorei, até aqui, duas condições que s soluções para o problema
lugar central do não precisam ser coincidentes, em ter- da democratização residem nas
pacto de mos teóricos (isto é, não precisam ter as instituições. Uma vez que esta
mesmas determinantes) ou cronológicos. afirmação pode soar inócua, é
"incertezas Pode acontecer — vide as revoluções preciso enfatizar que ela exclui a possi-
previsíveis" francesa, soviética e iraniana — que um bilidade de a democracia ser o resultado
novo regime autoritário surja no lugar de um compromisso baseado exclusiva-
do antigo, que foi derrubado. Será uma mente em questões substantivas. A de-
transição para a democracia se duas con- mocracia é possível quando as forças
dições forem observadas: 1) o velho políticas relevantes conseguem encontrar
aparato de poder autoritário é desman- instituições que garantam, com razoável
telado; 2) as novas forças políticas ele- margem de segurança, que seus interes-
gem as instituições democráticas como ses não serão afetados de modo conside-
estruturas dentro das quais irão compe- rável no decorrer da competição demo-
tir para a realização de seus interesses. crática. Mesmo não sendo o resultado
Não se deve esquecer que forças asso- exclusivo de um compromisso substan-
ciadas com o objetivo de destruir um tivo, a democracia pode ser o resultado
determinado regime autoritário freqüen- de um compromisso institucional.
temente representam interesses diferen- Uma razão pela qual a democracia não
tes e têm distintos projetos políticos. Na pode ser o resultado de um compromisso
busca de seus interesses, as forças sociais substantivo decorre tautologicamente da
podem não só desmantelar o antigo re- definição de democracia: numa democra-
gime mas também criar para si próprias cia, os compromissos substantivos não
condições favoráveis dentro do sistema vinculam as partes como num contrato.
político recém-estabelecido. Isso signifi- Vamos supor que os líderes de vários
ca que cada grupo deve lutar em dois protopartidos dentro da Frente Anti-
fronts: para abolir o velho regime auto- Autoritária concordem que a taxa de im-
ritário e para criar condições que facili- postos não ultrapassará 53% no novo
tem a realização de seus interesses nos regime democrático. Mas as lideranças
futuros embates com seus atuais aliados. destes partidos podem eventualmente
O problema da democratização, portan- mudar de opinião sob condições mais
to, consiste em estabelecer um compro- favoráveis, ou serem substituídas se não
misso entre as forças que estão aliadas o fizerem, ou pode ser que um novo
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V
renda permaneceram intactas. Mesmo a
vitória do Partido Socialista provocou o
seguinte comentário de um editor: "an-
esta, portanto, a resposta à tes o centro era de direita, agora é de
pergunta original. A democra- esquerda". Tendo demonstrado que era
tização — entendida como capaz de existir, a esquerda agora deve
simples ato de devolução do demonstrar que está "preparada para go-
poder às instituições, o que permite e vernar" — na frase usada para justificar
conduz a um interrelacionamento incer- a entrada do Partido Trabalhista no
to das forças políticas — é possível se governo britânico em 1924. Se a análise
existirem instituições que proporcionem acima for válida, o conservadorismo so-
uma certa segurança de que os interes- cial e econômico pode ser o preço a ser
ses das forças políticas majoritárias não pago pela democracia: as instituições
serão afetados duramente na competição políticas que organizam o compromisso
democrática, dados os recursos à dispo- democrático devem estar formadas de
sição dessas forças. Os acordos substan- tal modo que consigam proteger os in-
tivos são possíveis apenas se forem ga- teresses das forças associadas ao regime
rantidos institucionalmente, uma vez que autoritário, minimizando assim a exten-
são as próprias instituições que moldam são das transformações eventuais.
as probabilidades antecipadas dos resul- Por conseguinte, transições negocia-
tados. Os líderes das forças políticas em das para a democracia esbarram num di-
conflito podem entrar em acordo com lema: a democracia política é viável ao
relação a instituições, e não concordarem custo de restringir as transformações so-
com resultados substantivos, na ausência ciais e econômicas. Como Marx já obser-
de garantias institucionais. vou, em tais condições as massas de
O encontro dessas soluções institucio- oprimidos buscarão usar seus direitos
nais vai depender da distribuição de re- políticos para conseguir transformações
cursos. O aparato de poder autoritário sociais e econômicas enquanto os deten-
pode estar propenso a ceder o poder se tores de privilégios econômicos e sociais
as forças associadas ao regime autoritá- estarão reiteradamente tentados a buscar
rio conseguirem mobilizar apoio popular a proteção da força. A conclusão de
suficiente para o desempenho de um pa- Marx — que a combinação de democra-
pel importante sob as instituições demo- cia política e propriedade privada é im-
cráticas. Entretanto, se a direita não for possível como forma duradoura de orga-
politicamente democrática e se, além dis- nização social — é forte demais. Mas
so, o aparato de poder temer as reações a democracia continua a ser rara e ins-
a seus atos de repressão, ou estiver tável: rara porque requer um compro-
preocupado com a sobrevivência econô- misso entre classes e instável exatamente
mica individual de seus membros, então por isso.
o processo de democratização poderá ser Adam Przeworski é professor de Ciência Política da Uni-
versidade de Chicago.
revertido. Nesse caso, um regime de ba-
ses estreitas e extremamente repressivo Novos Estudos Cebrap, São Paulo
poderá aprofundar a prática autoritária. n.º 9, p. 36- 46, jul. 84