TEORIA GERAL DO ESTADO - PARTE II

AULA 04/10 - PODERES

Princípio de limitação de poderes; liberal

A separação de poderes exige a desconcentração, a distribuição do exercício da função do

estado entre órgãos diferentes - essa concepção surge em contraposição ao modelo de
estado centralizador de poder (absolutista)

A separação de poderes é um elemento de limitação de poder do estado porque

desconcentra o exercício de poder do estado e suas atividades

‘’toda ideia liberal defende uma maior presença do estado na sociedade ou uma menor
presença do estado na sociedade?’’
R: Menor. Porque lá o pensamento basilar liberal, é exatamente que o estado não interfira
na vida social, na vida privada dos indivíduos

dilema: um princípio que demanda em nome das liberdades individuais que se

desconcentre o exercício das atividades do estado entre órgãos diferentes e ao mesmo
tempo é contra á uma presença forte do estado na sociedade, como compatibilizar isso

críticas;
1. critica o modelo liberal por não conseguir dar efetividade ao grupo de direitos que
demandam uma presença do estado - vocês não agigantaram o estado de forma
suficiente -
2. ‘’o princípio de uma separação de poderes compreendida literalmente ou
interpretada como um princípio de divisão de poderes não é essencialmente
democrático, ao contrário, correspondente a ideia de democracia é a noção de que
todo poder deve estar concentrado no povo e onde não é possível uma democracia
direta mas apenas a indireta que todo poder deva ser exercido pelo um órgão
colegiado cujo membros sejam eleitos pelo povo e juridicamente responsáveis para
o povo’’ Kelsen. > ele está nos dizendo que a separação de poderes não é
democrático, porque em algo ali (judiciário) daqueles três poderes nós não
detectamos democracia

*crítica a crítica de Kelsen; os juízes e os tribunais tem que ser técnicos e imparciais,
quando julgam ali se uma lei fere ou não a constituição eles devem se ater aos princípios e
os valores da constituição, não a opinião pública se a decisão x, y ou z vai causar ali um
caos social, eles tem que ficar distantes disso tudo. Aí vem a ideia democrática de um
tribunal constitucional é pra que eles passem uma força contra majoritária se necessário em
defesa de minorias
*democracia - vontade da maioria aliada a proteção de minorias e é o JUDICIÁRIO que
responde as minorias

*democracia contemporânea - junção da vontade da maioria + proteção de grupos sub

representados

sub representação: grupos historicamente marginalizados, discriminados, excluídos das

oportunidades e direitos

FORMAS DE GOVERNO

forma de governo uma noção que informa a relação entre governantes e governados.

a forma de governo nos dizem quem governa; como governa (no interesse de quem
governa); quantas pessoas governam

Aristóteles apresenta as formas de governo com base em dois critérios; quem governa (uma
pessoa, um grupo de pessoas?) e no interesse de quem governam (interesse próprio ou
interesse da maioria?)

exercício de poder / um só / alguns / maioria

no interesse de todos / monarquia / aristocracia / república

no interesse próprio / tirania / oligarquia / democracia

aristóteles diz que um governo justo é aquele que exatamente, independente de quantas
pessoas exerçam o poder, exerce esse poder no interesse da maioria

forma impura de governo: quando uma pessoa exerce o poder no interesse dele próprio

democracia para Aristóteles: forma desviada e impura de governo, porque é um governo da

maioria governando no interesse próprio e não de todos

MAQUIAVEL

*teoria dos ciclos de governo: o início da sociedade é o estado anárquico e nesse estado
(onde não há governo),em determinado ponto se entende que a pessoa que deve governar
é o mais forte, aí se instaura o governo de uma pessoa só governando no interesse de
todos (a instauração da monarquia), um governante em determinado ponto se desvia e
começa ali governar para interesse próprio (e aí temos a forma tirânica de governo) e essa
forma de governo recebe uma oposição de uma elite de pessoas e aí tomam o poder e esse
grupo de pessoas passam a governar a interesse de todos (aristocracia) e em determinado
momento essa aristocracia ela se desvirtua de um curso justo de governo e passa a
governar para interesse próprio (oligarquia) essa oligarquia é deposta por uma maioria de
pessoas e essa maioria de pessoas passa a governar no interesse de todos (república) só
que essa maioria também se desvia e passa governar exclusivamente a interesse próprio
(democracia) essa democracia se radicaliza e volta ao estado policial da anarquia social, é
a teoria dos ciclos de governo de maquiavel

classificação dualista das formas de governo; ele diz que na modernidade não há mais
espaço para aristocracia (governo de uma elite) aqui se instaura uma república ou um
principado, todos os estados ou todos os domínios que exerceram ou exercem poder sobre
os homens foram ou são repúblicas ou principados(sinônimo de monarquia)

MONARQUIA

toda monarquia possui essas três características:

- vitaliciedade; porque o monarca, o governante da monarquia ele exerce ali a função
de chefe de estado até morrer ou até ter condições de saúde para governar

- hereditariedade; hereditário porque a escolha do monarca é determinado pela

verificação de uma linha sucessória

- irresponsabilidade; um monarca não explica seus atos, um monarca não é

responsabilizado pelos seus atos, por causa do direito divino, é entendido que o
sangue daquela pessoa é ungido da vontade de Deus

argumentos em favor da monarquia:

- eficiente para crises políticas
- cargo nunca fica vago

argumentos contra a monarquia:

- o chefe de estado não é eleito pelo povo
- o chefe de estado não é responsabilizando pelos seus qtow

REPÚBLICA

A república nasce nas revoluções liberais, século XVIII, e essa forma de governo
tem essa base, de que o governante, que a escolha do governante tem que passar
pela participação do povo, pela vontade da maioria.

● fundamento da isonomia dos indivíduos; a república prega que todo indivíduo

tem que ter direito a ter acesso a cargos públicos em geral

O republicano tem asco de privilégio, aversão a qualquer tipo de privilégio

privilégio x prerrogativa
privilégio: é a concessão de um bem, de um título, de um direito, de uma vantagem
a uma pessoa pelo o que ela é; caráter pessoal; típico da monarquia

prerrogativa: uma vantagem, um direito concedido a uma pessoa por conta da

função que ela exerce
ex; imunidade parlamentar

argumentos a favor da república:

- temporariedade
- eletividade (eleição)
- responsabilidade pelos seus atos

AULA 20.10.22

mandato; período de tempo determinado pelo período de cargo político (típico da

república)
mandado; a ordem, o mandado judicial

“A forma de república, o governo republicano é cláusula pétrea?” (cláusula pétrea=

são valores de estados, municípios que não podem ser alterados por emendas
constitucionais, ex; forma federativa do estado, separação de poderes, voto direto e
secreto, e os direitos e liberdades individuais)
R: a forma de governo republicano não é cláusula pétrea textualmente,mas é
implicitamente porque a forma de governo foi escolhida diretamente pelo titular de
todo poder aqui no Brasil, que é o povo

> não se pode mudar a forma de governo por emenda, porque a emenda é
aprovada e discutida pelo congresso

*semipresidencialismo

nome técnico para um tribunal: acórdão

ementa; verbete (palavras de caixa alta) do dispositivo e a referência do nome da
ação
resumo do que foi decidido: dispositivo
ADI: ação direta de inconstitucionalidade
AGR: AGRAVE recurso que foi interposto no bojo daquele inquérito no stf
inquérito: investigação criminal
cláusula de reserva do plenário
todo tribunal tem órgão fracionário (os nomes mudam conforme o tribunal) e nao
declaram inconstitucionalidade
extradição: SXT
orçamento secreto:

AULA 25.10.22 SISTEMAS DE GOVERNO

sistemas de governo> princípio (presidencialista ou parlamentarista) que nos informa a

relação entre o poder executivo e legislativo. Como esses poderes distribuem ou não entre
si as funções de governo. Como o poder executivo distribui as funções do governo com o
poder legislativo
se for um sistema em que não há essa distribuição, as funções de governo se concentram
todas no poder executivo= presidencialismo
se for um sistema em que as distribuições das funções do governo, uma pessoa do
executivo fica com a função de chefe de estado e outra pessoa do legislativo fica com as
funções propriamente de governo= parlamentarismo

funções de chefe de estado: funções protocolares, cerimoniais

funções de chefe de governo: é o governar propriamente dito, condução das relações
internacionais do país, formulação de políticas públicas, proposição de leis

quem exerce as funções de chefe de governo no presidencialismo é o presidente

quem exerce as funções de chefe de governo no parlamentarismo é o primeiro ministro

(membro do poder legislativo)

monarquia presidencialista; não existe exemplo

monarquia parlamentarista; Espanha, Inglaterra, Canadá

república presidencialista; Brasil, EUA, Argentina

república parlamentarista; Alemanha, França

● características do parlamentarismo

- distinção entre chefe de estado e chefe de governo (divisão de governo próprias do

executivo dividida entre 2 pessoas, o chefe do estado que é membro do poder
executivo e o chefe de governo que é membro do poder legislativo, um parlamentar
que é o 1° ministro) obs: um membro do parlamento exercendo funções de governo
que são próprias do governo executivo alguns autores vão dizer que no
parlamentarismo não há o princípio de separação de poderes. Porque é um sistema
em que uma função típica do poder executivo que é governar, não está nas mãos
desse poder / a maioria diz que no parlamentarismo o princípio da separação de
poderes é mitigado, flexibilizado
- O chefe de governo com responsabilidade política (ele tem responsabilidade de
explicar seu atos para a maioria parlamentar, porque ele foi ali nomeado por ela, ele
só governa se tiver o apoio da maioria, se perder o apoio o governo cai)
- possibilidade de dissolução do parlamento
críticas ao parlamentarismo; quem governa não é eleito diretamente pelo povo, sistema
instável (pode se suceder ali uma troca, qualquer ato que desagrade a maioria parlamentar
o governo cai)

● PRESIDENCIALISMO características

- o presidenta da república é chefe de estado e chefe de governo (as duas funções

são exercidas de dentro do poder executivo)
- o presidente da república é escolhido pelo povo para o seu mandato (responde
pelos seus atos) ps: o único cenário que o presidente da república pode ser afastado
do seu cargo e ficar inelegível por 8 anos é se for condenado pela pratica de um
crime de responsabilidade (CRIMES DE RESPONSABILIDADE: atentar contra a
constituição, contra a existência da união, etc)
- o presidente da república tem poder de veto (dizer que não está de acordo com a lei
aprovada pelo legislativo etc
- muito difícil a governabilidade (governo inerte sem a maioria parlamentar)

AULA 27.10.22

*semipresidencialismo

AULA 01.11.22 DEMOCRACIA E CIDADANIA

pergunta; relação entre presidencialismo e princípio separação de poderes

R: A relação é que no presidencialismo nós temos a observância escrita, rígida da
separação de poderes porque nesse sistema as funções de governo são exercidas por um
membro do poder executivo que tem como função típica funções de governo

pergunta; relação entre parlamentarismo e princípio de separação de poderes

R: a separação de poderes no sistema parlamentarista é mitigada, relativizada porque
nesse sistema as funções de governo são exercidas por duas pessoas diferentes, as
funções de chefe de estado são exercidas por membro do executivo e as funções de chefe
de governo (quem governa mesmo) é membro do poder legislativo

DEMOCRACIA: regime de governo caracterizado pela participação do povo pela tomada

das decisões políticas e tem como conteúdo a efetivação do bem comum
regime de governo> como as decisões políticas são tomadas e o conteúdo dessas decisões

AUTOCRACIA: sinônimo de ditadura, é o governo para si, o governante não toma decisões
para a realização do bem comum e sim de si próprio - forte concentração de poder na mão
do governante - possibilidade de governo sucessíveis (pode se perpetuar no poder)

*democracia modelo liberal e socialista

*diferentes tipos de democracia
LIBERALISMO: doutrina política que nasce na modernidade baseada no valor central da
liberdade ou seja na defesa da NÃO intervenção do estado

liberdade política é o direito de todo indivíduo participar ativamente das decisões políticas
do país (decisões políticas; discutir leis, aprovar leis, decidir sobre orçamento público,
quanto orçamento será investido e em quais áreas etc). O liberalismo propõe que esse
conceito de liberdade políticas compreenda 5 direitos fundamentais (eleger, ser eleito,
liberdade de expressão, reuniao/direito de protesto, associação/direito de todo indivíduo
criar partidos políticos, liberdade de imprensa/liberdade que todo indivíduo tem de informar
os outros)

modelo liberal de democracia: valor central do exercício de liberdade política. Para essa
sociedade chegar numa decisão política é necessário utilizar um critério, esse critério é a
maioria.
*princípio majoritário: uma decisão política para ser tomada deve estar em consonância com
a posição da maioria e em discordância com a posição da minoria
para esse princípio funcionar de forma justa é preciso ser aplicado a ideia de igualdade
formal (obrigatoriedade de todos serem iguais perante a lei)
é importante a ideia de igualdade formal para o bom funcionamento do princípio majoritário;
que o voto de todas as pessoas têm igual peso, nenhum voto de um indivíduo é superior a
outro
direito da minoria; a minoria não pode ser excluída da tomada de decisões políticas
valores super centrais do modelo liberal; princípio majoritário, a vertente da igualdade
defendida é a formal
igualdade formal: enunciar que todos são iguais em direitos e obrigações mas de uma forma
abstrata, igualdade na constituição e sem a preocupação de fato garantir que todos tenham
condições materiais pra ser iguais

se associa a democracia representativa; nas eleições eu escolho uma pessoa e essa

pessoa vai me representar votando leis, discutindo orçamentos.

modelo socialista de democracia;

socialismo; é doutrina política formulada pela classe trabalhadora que propõe uma
transformação radical da sociedade, propõe a limitação da propriedade privada, a
titularidade dos recursos do estado na mão da classe trabalhadora, a defesa da igualdade
material

igualdade material: é papel do estado garantir que as condições materiais estejam

presentes para que aqueles indivíduos sejam de fato iguais entre si

modelo que exige a intervenção do estado;

democracia pro socialista; as pessoas tem que participar diretamente do processo político

está associado com a democracia direta: o povo tem que tomar decisão diretamente não
mediante de representação
democracia direta: a decisão política tomada diretamente pelo povo, sem representação
democracia representativa: decisão política é tomada por um representante popular
democracia semi-direta: democracia representativa que prevê instrumentos de democracia
direta

plebiscito: se pergunta primeiro ao povo e depois se redige a respectiva proposta ou ato

normativo
referendo: congresso já elabora o ato normativo e põe em consulta popular
lei de iniciativa popular: instrumento de democracia direta

democracia formal: enfatiza como as decisões políticas são tomadas, atenção ao

procedimento (princípio majoritário, democracia)

democracia substancial: tipo de democracia que enfatiza o conteúdo da decisão política que
deve ser compatível com as liberdades individuais e a justiça social (podemos ter um país q
o governante não foi eleito, usurpou o poder, concentra inúmeras competências, mas o
conteúdo dele é redistribuição de renda etc é democracia? sim, é formal? não)

democracia majoritária: nessa democracia as decisões políticas são tomadas pela maioria
parlamentar (ex; UK, países nórdicos)

constituição flexível: normas que podem ser alterada pelo mesmo quórum de uma lei
ordinária (a maioria)

democracia consensual: nessa democracia as decisões políticas em muitos casos para

serem tomadas necessitam da adesão da minoria

Constituição rígida: uma constituição que para ser alterada é necessário um quórum muito
superior a maioria

Democracia radical= democracia socialista

> baseada na democracia direta e na igualdade material

democracia liberal > é fundamento na igualdade formal e na democracia representativa

democracia participativa; ela se baseia em eleições, se entende a participação do povo em

eleição, o grande exercício do voto
democracia deliberativa; baseada em instrumentos de deliberação, instrumentos que o povo
é chamado para deliberar, discutir sobre um assunto

“O sistema de governo do Reino Unido é parlamentarista, o que significa que o gabinete

depende da confiança do Parlamento. Quando o gabinete é composto por líderes de um
partido com maioria coesa na Câmara dos Comuns, geralmente tem o apoio da maioria,
tem segurança de que permanecerá no cargo e que suas propostas legislativas serão
aprovadas. Porque a forte liderança do gabinete depende do apoio da maioria da Câmara
dos Comuns e de um partido majoritário coeso, os gabinetes perdem parte de sua posição
predominante quando uma ou ambas as condições estiverem ausentes. A Constituição do
Reino Unido é “não escrita”, no sentido de que não existe um documento escrito que
especifique a composição de poder das instituições governamentais e dos direitos dos
cidadãos. Em vez disso, ambos são definidos em uma série de leis básicas – a Magna
Carta de 1215, a Carta de Direitos de 1689 e as Leis do Parlamento de 1911 e 1949 –
princípios legais, costumes e convenções comuns. O fato de a convenção não ser escrita
tem duas implicações importantes. Uma é deixar a Constituição completamente flexível para
ser mudada pelo Parlamento, como qualquer outra lei – por maioria regular e não por
supermaiorias, como a maioria de dois terços exigidos por muitas outras democracias para
introduzir emendas em suas constituições escritas.”
O tipo de democracia descrito no texto é a consensual ou a majoritária? Justifique sua
resposta.

R: Majoritária. Pois na democracia majoritária, a tomada de decisões precisa da maioria

parlamentar

CIDADANIA

conceito: é o vínculo político-jurídico do indivíduo com o estado

esse vínculo jurídico-político se consubstancia em direitos, quer dizer que o cidadão tem
direitos frente a esse estado, pode exigir direitos frente a esse estado (direitos civis e
políticos)

direitos sociais como direitos positivos; direitos que exigem uma postura ativa, prestacional
do estado, uma atitude que vem para o estado intervir

direito de proteção: o cidadão tem o direito de ser protegido pelo seu estado frente aos
demais estados

requisito para ser cidadão: ser nacional daquele estado

Hannah Arendt filósofa alemã

> Alemanha nazista (baseado numa ideologia racista) focado em exterminar os judeus
Alemanha instrumentaliza o direito > objetivaram desnacionalizar os judeus >
desnacionalizando essas pessoas eles ficaram sem cidadania > não tem mais direito a voto,
liberdade de expressão etc não tem mais gozo de direitos sociais e nem de proteção > tira o
direito de ter direitos
> a partir disso é criado o primeiro tratado da pessoa humana no ambiente internacional, a
primeira foi a DUDH (declaração universal dos direitos humanas)

Milton Santos: grande intelectual brasileiro

> diz que a ideia de cidadania, a titularidade de direito é descaracterizada hoje por conta de
um sistema econômico que se revelou dominante após o fim da união soviética, que é o
modelo econômico neoliberal, cidadania descaracterizada pq esse sistema faz que com as
pessoas não sejam mais vistas como titulares de direito e sim como consumidores de
produtos e mercadorias
ESTADO E GLOBALIZAÇÃO 08.11

> como estado se relaciona com os demais estados

> sociedade internacional clássica e contemporânea

sociedade internacional clássica se forma no século 17.

paz de Westfália> conjunto de tratados internacionais que mandou instaurar paz entre as
potências europeias no final da guerra > é o marco do início da sociedade internacional
contemporânea pq esse conjunto de tratados internacionais estabeleceu o princípio da
igualdade soberana (que todos os estados são iguais entre si, todos são soberanos, um não
impõe sua vontade sobre o outro)

sociedade interestatal: sociedade internacional em que os atores são exclusivamente

estáveis, cenário em que há relações entre estados soberanos entre si

sociedade anárquica (sociedade internacional clássica): pq não há uma instância de poder

superior aos estados capaz de regular as suas condutas

no plano internacional da sociedade clássica não havia estrutura anárquica

temas sobre quais os estados se relacionam entre si nessa sociedade internacional

clássica; segurança e comércio
se reúnem para> celebrar um tratado internacional, uma aliança de defesa para seu
território, comércio (matéria prima, recursos naturais)

o'que motivava um estado a se aproximar do outro: uma decisão racional de maximização

do poder
*doutrina realista

Ator internacional na sociedade clássica: o estado

o indivíduo só era titular de direitos no ambiente interno

SOCIEDADE CONTEMPORÂNEA - atual / pós final da segunda guerra mundial

ator internacional: organizações internacionais (ONU,OMC, BANCO MUNDIAL), todos

estados, ong, UE, mercosul, OTAN, DUDH, indivíduos, empresas
*pluralidade de atores

*indivíduos passam a ser sujeitos participantes da sociedade internacional, somos titulares

de direitos previsto em tratados internacionais
*indivíduo titular de obrigação internacional

novos temas: meio ambiente, direitos humanos, globalização, terrorismo, tráfico de drogas e
armas
oq motiva um estado a se relacionar com o outro: valor de cooperação internacional, movido
por princípios morais internacionais (paz internacional, direitos humanos, e
desenvolvimento)

na sociedade contemporânea ocorre um fenômeno: Jurisdicionalização do direito

internacional
conceito: transposição de estruturas típicas do direito interno de um estado para o plano
internacional (ex; direitos humanos, tribunais)
direito da pessoa humana previsto na constituição: direito fundamental
direito da pessoa humana numa convenção em um tratado internacional: direitos humanos

tribunal internacional: CID, UTPI, TJUE

o direito internacional passou a ser codificado e se passou a ser estruturado por órgãos de
resolução de conflitos

GLOBALIZAÇÃO

conceito: é o processo de aproximação intensa entre os estados no plano internacional

o que ocasionou: transporte, mobilidade, comunicação
sistema econômico por trás da globalização: neoliberal
Neoliberalismo; é a liberdade econômica e mínima intervenção do estado (só intervém em
momento de crise)
flexibilização de relação trabalhista, comercial, previdenciária, tributária, ambientais

grandes empresas que tem poderio econômico gigante elas vão ter o poder de barganhar
em pé de igualdade com o estado
> é o fim do monopólio do estado, o estado acaba cedendo fazendo reformas
O STF que recebe os empresários

globalização liberal;

Justiça social global: estratificação desigual entre países

injustiça social global: estratificação entre indivíduos
sociedade de risco: são comportamentos, atitudes e valores que são perpetuados pelos
indivíduos mas que põe em risco sua própria existência (ex; consumismo, rotina de trabalho
e estudo competitiva e individualista que demanda muita energia oq gera problemas de
saúde mental)
oq faz a pessoa ter valor nesse sistema: ter

FEDERAÇÃO AULA 10.11.22

FORMAS DE ESTADO: é o modo, a maneira pelo qual o estado decide

organizar, distribuir o exercício do poder político em função do seu território

Exercício do poder político; criar leis, por em práticas essas leis e escolher representantes
políticos
primeira forma de estado, primeira alternativa que o estado pode escolher para organizar o
exercício do seu poder político em função do seu território é chamado estado unitário

estado unitário: é a forma de estado caracterizada pela centralização do exercício do poder

político em função do seu território (a maior parte dos estados são unitários, concentra o
exercício do poder político no centro do seu território que é a capital do país)

federação: estado federal é a forma de estado caracterizada pela descentralização do

exercício do poder político em função do seu território

oq o jurista pensa: há varios centros de esferas de poder político espalhado pelo território
nacional
nós temos um poder político central nacional em Brasília de lá emanam leis federais (que
dizem respeito a toda população brasileira)

26 centros de poder; estado (ente regional) os municípios (ente locais) e o DF (híbrido)

>regional emanam leis estaduais (representantes estaduais: governadores, deputado
estadual)
> municípios (5000) : esferas de poder locais > de cada uma delas emana leis próprias,
locais, que são executado por esses esferas mesmos e cada uma delas escolhe
representantes políticos locais (prefeito e vereador)
> Distrito federal > de lá emanam leis distritais, e lá também ocorre a escolha de
representantes políticos próprios (governador do DF e deputados distritais)
> união : ente central / poder público federal

União> detém poder executivo federal (presidente da república) > auxiliado por pessoas de
sua confiança que ele nomeia (os ministros do estado)
União possui poder legislativo federal; congresso nacional (bicameral: câmera dos
deputados (representa o povo) e o senado federal (defende interesses do estado) emanam
leis federais
Poder judiciário federal;
órgão de cúpula: supremo tribunal federal (STF)
abaixo do STF existem vários outros tribunais federais superiores: STJ (superior do tribunal
de justiça)
tribunais superiores especializados: STM ( superior tribunal militar), TST (tribunal superior
do trabalho) TSE (tribunal superior eleitoral)
juízes que compõe os tribunais superiores e o STF: ministros
Há vários tribunais federais espalhados pelo Brasil: TRF (tribunais regionais federais)
órgão do judiciário federal abaixo do TRF que trabalha no estado e é juiz federal STF
o juiz federal é um órgão de poder judiciário federal > órgão singular > composto só de uma
pessoal
tribunal: órgão colegiado (formado por mais de uma pessoa)
Poder judiciário estadual;
Figura análoga ao STF, tribunal estadual de cupula do estado: TJ (tribunal de justiça)
órgão judiciário estadual que está abaixo do TJ: juiz de direito (juiz estadual, órgão singular)
Município não possui poder judiciário
DF poder judiciário (TJ e juízes distritais)
Poder executivo estadual: governador de estado
governador auxiliado por: secretários estaduais
Poder legislativo estadual: assembleia legislativa (composta por dep estaduais)
chefe do poder executivo do município: prefeito
prefeito auxiliado por secretários municipais
Poder legislativo municipal: câmara dos vereadores
chefe do poder executivo DF: governador do DF e há tbm o poder legislativo distrital
(câmara legislativa do DF)
quem defende a união judicialmente: a advocacia geral da união (advogados da união)
chefe da AGU: advogado geral da união
quem defende o órgão que defende o estado: procuradoria geral do estado (procuradores)
órgão que defende o município judicialmente: procuradoria geral do município
Ministério público: órgão que tem como finalidade defender os difusos da sociedade
(funções específicas fiscalizar as leis, acusar alguém das práticas de um crime, fiscalizar
proteção ambiental etc)
MPF > procuradores federais
chefe do MPF > procurador geral da república
MP estadual > promotores de justiça
chefe> procurador geral de justiça PGJ
MP DF> procurador geral de justiça do Distrito Federal
procurador= advogado
Defensoria pública da união/ do estado / DF )))))

CARACTERÍSTICAS DA FEDERAÇÃO:

● descentralização política (existem inúmeros centros de poder)

● O estado federal (país) é soberano, enquanto seus entes componentes são
autônomos

Os entes componentes do estado federal (a união, os estados, municípios e o DF). Apenas

a república detém soberania (só ele possui capacidade de atuação ilimitada, só ele mesmo
pode se limitar). os entes que compõe o estado federal não detém soberania e sim
autonomia, capacidade de atuação limitada pela constituição do estado federal

autonomia federativa: criam leis próprias, executam leis próprias e escolhem representantes

apenas a união legisla sobre o direito penal

a união representa o estado soberano nas suas relações externas, ratifica tratado
internacional em nome do país

● Inexistência do direito de secessão (pretensão de um ente federativo se separar da

federação (se acontecer é intervenção federal)

a união recebe esse nome pq é a união entre estados, municípios, e o DF. Não existe
hierarquia entre esses entes, existe campos de atuação distintos

● todo estado federal é dotado de uma constituição federal

essa constituição federal obrigatoriamente possui alguns assuntos, algumas matérias
próprias de toda federação
assuntos: 1 toda constituição federal precisa possuir um sistema de competências entre os
entes federativos, repartição de competências
2 toda constituição federal tem que ter cúpula (os estados tem que participar da formação
da vontade da união, formação de leis federais)
3 toda constituição federal tem que criar tribunal supremo (competente para resolver brigas
entre os entes da federação, STF)
4 mecanismo de intervenção federal (medida excepcional, muito negativo ocorrer uma
intervenção federal) sempre em contexto de crise institucional aguda (viola regra de
constituição) e perde autonomia federativa

- forças armadas não atuam em segurança pública em nenhum estado democrático

de direito (art.144)

Há 2 tipos de federalismo : por agregação e por desagregação

agregação: formado pela união de estados soberanos
desagregação: formado a partir da dissolução do estado unitário

Quanto a concentração d poder:

Centralizador: aquele em q o maior número de competências é do ente central (união)

Descentralizador: o maior número de competências é do ente subnacional

FEDERAÇÃO PART.2

MODO DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

federalismo dual: há uma separação rígida, estrita das competências do ente central e dos
entes subnacionais
federalismo cooperativo: há domínios, áreas, assuntos em que os ente central e subcentrais
atuam de forma conjunta (ex; Brasil)

quanto ao modelo;

federalismo simétrico: nele a repartição de competências e de receitas tributárias é

isonômica entre os entes da federação (ex; federalismo alemão, há um equilíbrio entre os
entes da federação e tb dinheiro proveniente de tributo)
assimétrico: onde a repartição de competências e receitas tributárias é desigual entre os
entes da federação

ENTES COMPONENTES DA FEDERAÇÃO BRASILEIRA

Artigo 18 CRFB/1988
A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos limites desta
Constituição
união:
conceito: é pessoa jurídica de direito público interno, ente autônomo da Federação
brasileira, que possui competências administrativas e legislativas em matérias de interesse
nacional definidas na CRFB (artigos 21 e 22).
Possui dupla personalidade. > atuação interna de interesses nacionais e tb possui atuação
externa mediante de seus órgãos que representa o país externamente
Diferença entre a União e a RFB. >um é soberano e outro é autônomo
competência legislativa: competência de editar leis
competência administrativa: executar leis

estados:
conceito: são pessoas jurídicas de direito público interno, entes autônomos da Federação
brasileira, que possuem competências administrativas e legislativas em matérias de
interesse regional e residuais.
Ex: transporte intermunicipal

municípios:
conceito: pessoas jurídicas de direito público interno, entes autônomos da Federação
brasileira, que possuem competências administrativas e legislativas em matérias de
interesse local (artigo 30 CRFB/1988).

o destrito federal:
conceito: pessoa jurídica de direito público interno, ente autônomo da Federação brasileira,
de natureza sui generis, que reúne características e competências administrativas e
legislativas dos estados e municípios (artigo 32 §1o CRFB/1988).
Sedia a capital da República.
Não pode ser dividido em Municípios (artigo 32 caput) Sua autonomia é tutelada pela União.

Semelhanças com os Estados:

• Possui Governador • Possui senadores

Semelhanças com os Municípios:

• Possui Lei Orgânica
• Não organiza/financia o Poder Judiciário e Ministério Público que atua no seu território

O Presidente da República apresenta Proposta de Emenda Constitucional para extinguir o

Senado Federal, transformando o Poder Legislativo Federal em órgão unicameral,
composto apenas pela Câmara dos Deputados. Tal proposta é criticada por um grupo de
juristas por entenderem que viola a cláusula pétrea da forma federativa de Estado. Tal
crítica está correta? Fundamente.

R: Sim. A cláusula pétrea são valores que não pode ser mudados por emendas
constitucionais, e a forma de governo é uma delas, principalmente pq é o congresso
nacional que aprova ou não a proposta de emenda
CONSTITUIÇÃO DE 88 AULA 22.11.22

Princípio fundamental da RFB: princípio de cunho liberal

*grande acordo político-social entre forças, agentes da época da redemocratização

- movimentos sociais
- Igreja católica
- Empresariado
- Militares

todos esse agentes se uniram na assembleia constituinte de 1988

constituição de 88 > fruto de transição política pacífica e pactuada
transição pactuada; o apagamento histórico se apaga que houve resistência popular
*política de esquecimento:
Anistia: se perdoou todo crime feito no regime ditatorial

*alguns autores dizem que se n fosse uma transição pactuada talvez o regime continuasse

transição de ruptura: dissolução de instituição, responsabilização criminal

justiça de transição: é um conjunto de medidas jurídicas, políticas ou sociais tomadas para

que uma sociedade supere o seu passado ditatorial

Brasil: justiça de transição incompleta

> grandes problemas de impunidade

Comissão nacional da verdade: investigar restos mortais, procurar testemunhas etc

Impacto da transição pacífica e pactuada na assembleia constituinte de 88;

- Forças políticas opostas tentando entrar em consenso
- Elaborar um texto constitucional no interesse de todos esses

Constituição analítica; extensa, detalhista e ambiciosa (prevê um catálogo extenso de direito

civil, social, ambiental)

Garantia da lei e da ordem; GLO lei completar - atuação das forças armadas na segurança
pública

críticas a constituição ;

- efetivou uma transição democrática incompleta, perpetuação de violação de direitos

humanos e continuidade de vícios da ditadura (militares no poder civil)
- Ineficácia material (por ser um texto extenso trazendo vários direitos para ser
efetivados, por falta de recurso, problema de corrupção, etc e essa efetivação de
direitos nao acontece)
- Engessamento
125 emendas na constituição

lado positivo: mostra capacidade de adaptação da constituição de 88, a gnt tem uma
constituição viva e vai acompanhando a evolução da humanidade

lado negativo: instabilidade normativa (a constituição ta no topo da pirâmide, e todos os

normas debaixo da constituição devem respeitá-la e se esse texto é modificado
constantemente cria-se uma instabilidade no sistema jurídico inteiro)

STF - ator central do sistema político brasileiro

Três fatores que levaram ao agigantamento do stf:

1. Acúmulo de temas na constituição, faz que o stf tenha poder de última instância em
quase todos os temas
2. ADC, ADO e a DPE

supremocracia refere-se à expansão da autoridade do Supremo em detrimento dos demais

poderes.

Juristocracia: expansão da autoridade dos tribunais em relação aos outros poderes

(executivo e legislativo)

oq causa a juristocracia: a crise de representatividade política e a expansão neoliberal