TRATADO DE DIREITO ELEITORAL LUIZFUX

LUIZ FERNANDO CASAGRANDE PEREIRA

WALBER DE MOURA AGRA
Coordenadores

Luiz Eduardo Peccinin

Organizador

DIREITO PARTIDÁRIO

Belo Horizonte

'1Fórum
COIIHEC/IIEIITO JUII/OICO

2018
 TRATADO DE DIREITO ELEITORAL SUMÁRIO

Coordenadores Organizador Comissão Científica Comissão Executiva

Luiz Fux Luiz Eduardo Peccinin Robcrta Maia Cresta Maitê Chaves Marrez
Luiz Fernando Casagrande Pereira Frederico Franco Alvim Paulo Henrique Golambiuk
Walber de Moura Agra João Andrade Neto Waldir Franco Félix Júnior

© 2018 Editora Fórum Ltda.

É pr ?ibída a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico,
.
mclus,vc por processos xerográficos, sem autorização expressa do Editor.

Conselho Editorial
PARTE I
Adilson Abreu Dallari Egon Bockmann Moreira Mareia Carla Pereira Ribeiro DIREITO PARTIDÁRIO
Alécia Paolucd Nogueira Bicalho Emerson Gabardo Márcio Cammarosano
Alexandre Coutinho Pagliarin.i Fabrício Motta Marcos Ehrhardt }r.
André Ramos Tavares Fernando Rossi Maria Sylvia Zanella Oi Pietro
Carlos Ayres Britto Flávio Henrique Unes Pereira Ney José de Freitas CAPÍTULOl
Carlos Mário da Silva VeJlow Floriano de Azevedo Marques Neto Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho
Cármen Lúcia Antunes Rocha Gustavo Justino de Oliveira Paulo Modesto DEMO CRACIA E PARTIDOS POLÍTICOS
Cesar Al1gusto Guimarães Pereira Inês Virgínia Prado Soares Romeu Felipe Bacellar Fílho
........,................, 15
Clovis Bcznos
Crístiana Fortini
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Sérgio Guerra MARCUS VINICIUS FURTADO COÊLHO ....,....................................................
Juarez Freitas Walber de Moura Agra
...,...,...... 21
Dinorá Adelaide Musetti Crotti Luciano Ferraz Referências ,..,,,,,.................................,.............,........... , ..... ,..,,,,... ,,,,..,,.........,..............
Diogo de Figueiredo Moreira Neto lúcio Delfino

CAPÍTUL02
DIREITOS PARTIDÁRIOS: EXAME CRÍTICO E PROPOSTAS SOBRE A
'1Fórum &OINIE&l#fflr(I JUIÍIJl&I
REGULAÇÃO JURÍDICA DO SIST EMA PARTIDÁRIO BRASILEIRO
............................... 23
RAFAEL MORGENTAL SOARES......................................................................
Luís Cláudio Rodri gues Ferreira
Presidente e Editor
............... 23
Coordenação editorial: Leonardo Eustáquio Siqueira Araújo 2.1 Introdução ........,,,,...,...,,.....,..................................., ..............,,,..,,... ,,.....,,...,,..............
.............. ................ ,.............. ..... 25
Av. Afonso Pena, 2770 -152 andar - Savassi - CEP 30130-012 2.2 Panorama do sistema partidário atual,,..,............................
, ...,.,.......... 26
Direitos existenciais ........................................,,...,,,,...............,...,..,...,..............,......
Belo Horizonte - Minas Gerais-Tcl.: (31) 2121.4900 / 2121.4949
www.editoraforum.com.br -editoraforumcrreditoraforum.com.br 2,3
,......,......... 32
2.4 Direitos econômicos.,....... , ............. ,......,......................,..,...,,,,,....,.,...........,,,,... ,,,,...
,,................ 38
D597 Direito Partidário ! Luiz Fux, luiz Fernando Casagrande Pereira, Walber de Moura
_ 2.5 Direitos eleitorais.,,,,,,,...,,,...,.. ,...,.,.... , ...,.,..,.,..........,.................................,.............
Agra (Coord.); luiz Eduardo Peccinin (Org.). - Belo Horizonte: Fórum, 20'!8.
......... 41
426 p. 2.6 Direitos políticos .............................. ..................................,.............................................
,.,.. ..,...... 43
,,
Tratado de Direito Eleitoral 2.7 Conclusões..,...,,..,......,......,......,..........,..........,..............,......,..........,..,..,....,.....,,..,,,,...
,..,,...,.. 44
Referências ............ ,.........,,,,..,,,....,,,,...,,,,,,,....,.,...,..............,.....................,.....................
V. 2

ISBN da Coleção: 978•85•450-0495-0

ISBN do Volume: 978•85•450·0497•4

1. Direito Elt:>itoraL �· Díreito Constitucional. 3. Direito partidário. 4. Ciênci.:1 Políticit. CAPÍTUL03

.
PARTIDOS POLÍTICOS E A BUSC A DA AMPLA REPRESENTATIVIDADE: UM
l Fu �, Luiz . u. Pereira, Luiz Fcrnt1ndo Casagrande. III. Agra, Walber de Moura. IV.
; . .
1 eccmm, Lmz Eduardo. V. Título,
CDD 34l.28 ES TUDO COMPARADO ENTRE BRASIL E COLÔMBIA
CDU 342.8
ANA PAULA FULIARO ...................................................................................................................... 45
lnformaçâo bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de
Normas Técnicas (ABNT):
3.1 Introdução .............................................. ,..,,.........,,,,,..,,,...,.......,.................,...,...... , ... ,......,.....,,, 45
3.2 Partido político e representação política ............................................................................... 46
FUX, Luiz; PEREIRA, L,'.iz Fernando Casagrande; AGRA, Walber de Moura (Coord.); PECCININ
Lu1 z Eduardo (Org.). D1re1to Partidário. Belo Horizonte: Fórum, 2018. 426 p. (Tratado de Direit�
.
3.3 Opartido político no Brasil: regras para criação e extinção............................................... 49
Ele,toral, v. 2.) ISBN 978•85·450•0497•4.
3.4 O partido político na Colômbia: regras para criação e extinção........................................ 52
3.5 Considerações finais ................................................................................................................. 56
Referências ........................,.........,......,.....................,....,...,,,,,..,.......... , ...... , .......... ,........,,,,,,, ..... 57
 LUIZ FUX, LUIZ r:ERN/\NIX) C. PEREIRA, WALBER Df. MOU RA AGR I\ (COORD.) • LUIZ EDUARDO PECCJNIN (ORG.)
206 1 DI.REITO PARTIDÁRIO

CAPÍTUL03
Informação bibliográfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas
Técnicas (ABNT):

SCHLICKMANN, Denise Goulart. Prestação de contas partidárias: o dever de prestar contas e a evolução
do instituto no Brasil. ln: FUX, Luiz; PEREIRA, Luiz Fernando Casagrandc; AGRA, Walber de Moura
(Coord.); PECCININ, Luiz Eduardo (Org.). Direito Partidário. Belo Horizonte: Fórum, 2018. p. 191-206.
(Tratado de Direito Eleitoral, v. 2.) ISBN 978-85-450-0497-4.

PRESTAÇÃO DE CONTAS PARTIDÁRIAS:

INEFICIÊNCIAS E LACUNAS

KAMILE MOREIRA CASTRO

RICARDO REGIS RODRIGUES DA SILVA

3.1 Introdução
Este artigo não busca fazer uma análise histórica, conceituai ou estritamente
técnica-contábil das Resoluções do TSE, que dispõem sobre a arrecadação e os gastos de
recursos por partidos políticos e candidatos e sobre a prestação de contas nas eleições, ou das
demais normas pertinentes às Finanças e Contabilidade dos Partidos.
Não se pretende também através deste estudo analisar e discorrer sobre as
agremiações partidárias, 1 estas que sem sombra de dúvida são essenciais à viabilização
da democracia,2 muito embora o cenário hoje seja o de se rediscutir todo o sistema
político, partidário e eleitoral brasileiro. Isso, devido, principalmente, à perda de
identidade ideológica e fuga dos programas partidários pelas agremiações, assim como
aos escândalos financeiros e políticos (PC/Collor, mensalão, lava jato etc.). Estes que
expuseram e escancararam as relações espúrias entre partidos, setor privado e poder
público, bem como as fragilidades do próprio sistema de controle e fiscalização.
Nos processos judiciais e investigativos (em especial nas delações premiadas)
relacionados às referidas operações, soube-se que as empresas investigadas realizaram
doações a partidos políticos e seus candidatos, sendo que em alguns casos para a
agremiação em ano anterior ao pleito e muitas vezes com origem ilícita (caixa 2, tráfico
de drogas, crime organizado etc.). Emergindo ilegalidades nas mais diversas áreas do
Direito.
Em termos de campanha eleitoral, as eleições, principalmente para o Poder
Executivo, sempre foram marcadas pelo crescente aumento dos gastos, e apesar de na
teoria ter ocorrido a redução do tempo de campanha, a limitação de gastos e a exclusão
da participação da pessoa jurídica, na prática aconteceu e estimulou-se a busca por

1
Cf. arts. l º ao 3º da Constituição Federal de 1998.
2 Cf. art. 17 da Constituição Federal de 1998.
20S I
LUIZ FUX, LUIZ FERNANDOC. PEREIRA, WALBER DE MOURA AGRA (COORD,) • LUIZ EDUARDO PECCININ (ORG.)
DIREITO PARTIDARIO
alternativas à margem da legislação, já que na vida real as despesas continuaram as
mesmas. 3
Tem-se, assim, que as contas "não prestadas" e as receitas e despesas "não
contabilizadas" são o ponto crítico da Accountability.
Na busca de alcançar o seu objetivo, este texto explorará, sem esgotar a matéria,
algumas questões relativas às dificuldades de se abordar nas Prestações de Contas
Partidárias (tangenciaremos as dos candidatos também, pois encontram-se de algum
modo ligadas às dos partidos 4) todo o cenário que envolve os partidos, com sua
contabilidade e finanças, trazendo lacunas e ineficiências do sistema de controle e
fiscalização. Examinam-se as regras e faz-se um enfrentamento crítico e particular do
assunto, citando também um pouco da doutrina especializada e jurisprudência.
No terna, nos últimos anos tivemos muitos avanços, com legislações mais realistas,
mas também retrocessos, seja a partir do Poder Judiciário ou do Legislativo. Porém, certos
de que o sistema eleitoral perfeito não existe, acreditamos que as alterações legislativas
e as decisões judiciais devem, em prioridade, ocorrer de forma a: assegurar o direito à
informação (CRFB/88, 5º, XIV); dificultar a influência do poder econômico no cenário
político e nas campanhas eleitorais; permitir uma maior moralização e transparência
das contas; e garantir a igualdade entre todos os players do processo eleitoral.
Isso, claro, acompanhadas de uma reforma coesa do sistema eleitoral e do
fortalecimento das Instituições, possibilitando um efetivo e célere controle das receitas
e das despesas com as atividades partidárias (tão desprestigiada pela sociedade).
3.2 Problematização do terna
O Código Eleitoral de 1950, no capítulo sobre partidos políticos, possuía dispositivo
relacionado à "prestação de contas", mas sem urna efetiva regulamentação do controle
e fiscalização. Esta somente teve início com a entrada em vigor da "Lei Orgânica dos
Partidos Políticos" (Lei nº 4.740, de 15 de julho de 1965- Capítulos relativos ao "Fundo
Partidário" e "Finanças e Contabilidade dos Partidos"), e após a edição das Leis nºs
9.504/97 e 9.096/95 (ainda vigentes) várias legislações surgiram, realizando alterações
diversas, objetivando o aprimoramento e fiscalização da prestação de contas.
Os partidos políticos estão obrigados constitucionalmente a prestar contas, mas
a regulamentação encontra-se essencialmente nas Resoluções e jurisprudências do TSE,
bem como existe a obrigatoriedade de observar as normas estabelecidas pelo Conselho
Federal de Contabilidade. 5
A Lei nº 13.165/15, que alterou as Leis nºs 9.504/97, 9.096/95 e 4.737/65, ao
estabelecer que o escopo da fiscalização é "identificar a origem das receitas e a destinação
3 Deslocamentos, carros de som, propaganda em bens particulares, material impresso de propaganda, comícios,
produção da propaganda em rádio e televisão, despesas com pessoal, dentre muitas outras.
4
Lembrando que devem ser prestadas separadamente, de forma autônoma, as contas dos candidatos e partidos,
pois são inconfundíveis.
5 De acordo com a Lei nº 9.096/95 o partido está obrigado a enviar, anualmente, à Justiça Eleitoral, o balanço
contábil do exercício findo, até o dia 30 de abril do ano seguinte. Estando desobrigado a esta apresentação o
Órgão partidário municipal que não haja movimentado recursos financeiros ou arrecadado bens estimáveis
em dinheiro, exigindo-se do responsável partidário, no mesmo prazo, apenas a apresentação de declaração da
ausência de movimentação de recursos no período (§4°, art 32, Lei nº 9.096/95).
• KAMILE. MOREIRA CASTRO, RICARDO REGI$ RODRIGUES DA SILVA
PRESTAÇ/\0 DE. CON'I AS PARTIDÁRIAS: INEFICIÊNCIAS E LACUNAS
1 209
das despesas com as atividades partidárias e eleitorais, mediante o exame formal dos
documentos fiscais apresentados pelos partidos políticos e candidatos", dispôs no mesmo
§1Q do artigo 34 da Lei dos Partidos Políticos, que fica "vedada a análise das atividades
político-partidárias ou qualquer interferência em sua autonomia."
Já a Lei nº 11.300/06, visando coibir as ilicitudes relativas à arrecadação e gastos
de recursos, introduziu o art. 30-A da Lei nº 9.504/97 (com posterior redação pela
Lei nº 12.034/09), que juntamente com o RCED (antes do julgamento do Processo nº
8-84.2011.6.18.00 pelo TSE, que reconheceu a inconstitucionalidade do inciso IV do art.
262 do Código Eleitoral, e da Lei nº 12.891/2013, que revogou todos os incisos) e AIME
acabam por ser os maiores identificadores e sancionadores dos abusos econômicos e
políticos, muitas vezes sequer detectados na prestação de contas (sendo que aprovação
ou desaprovação, por si só, não enseja a procedência ou improcedência da ação prevista
no artigo 30-A, da Lei nº 9.504/97).
Como toda informação contábil e como corolário do princípio da publicidade
(CRFB/88, arts. 1º, caput, 5º, XXXIII, e 37, caput), deve a prestação de contas partidária, seja
a anual (CRFB/88, art. 17, III) ou a de campanha eleitoral (art. 34 da Lei nº 9.096/1995), ter
corno característica a transparência, a tempestividade, a veracidade e a confiabilidade,
principalmente. A accountability, segundo José Jairo Gomes, permite a realização de
contrastes e avaliações, prevenindo notadarnente o abuso de poder econômico, que se
configura a partir de divergências verificadas entre os dados constantes da prestação de
contas e a realidade da campanha. Muito embora, completa o renomado doutrinador,
"ninguém em sã consciência declarará na prestação de contas o uso de recursos emanados
de fontes vedadas ou exporá o uso abusivo de recursos".6
Na Justiça Eleitoral há uma Seção pertencente à Secretaria de Controle Interno
e Auditoria responsável pela análise e elaboração de um Parecer Técnico Conclusivo,
apontando a existência ou não de atecnias/irregularidades, sugerindo, por fim, a
aprovação ou desaprovação da Prestação de Contas, que será encaminhada ao Ministério
Público Eleitoral e posteriormente ao Juiz Relator. Este que, não raro, fica muito adstrito
ao Parecer Técnico Conclusivo emitido pela respectiva Seção.
Insta registar que o julgamento da prestação de contas pela Justiça Eleitoral não
afasta a possibilidade de apuração por outros órgãos quanto à prática de eventuais
ilícitos antecedentes e/ou vinculados, na forma do art. 35 da Lei nº 9.096/95,7 e do art.
92 da Resolução do TSE nº 23.463/15.8 E neste ponto, reside urna das grandes discussões
atuais no tocante à matéria penal, na qual o Ministério Público Federal manifesta-se a
favor da inclusão dos partidos às penalidades da Lei nº 12.846/13 (As 10 medidas contra
6
GOMES, José Jairo. Direito Eleitoral. 12, ed,, Atlas, 2016, p. 420.
7
"Art 35. O Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais Regionais Eleitorajs, à vista de denúncia fundamentada de
filiado ou delegado de partido, de representação do Procurador-Geral ou Regional ou de iniciativa do Corregedor,
determinarão o exame da escrituração do partido e a apuração de qualquer ato que viole as prescrições legais ou
estatutárias a que, em matéria financeira, aquele ou seus filiados estejam sujeitos, podendo, inclusive, determinar
a quebra de sigilo bancário das contas dos partidos para o esclarecimento ou apuração de fatos vinculados à
denúncia."
8 "Art 92, O julgamento da prestação de contas pela Justiça Eleitoral não afasta a possibilidade de apuração
por outros órgãos quanto à prática de eventuais ilícitos antecedentes e/ou vinculados, verificados no curso de
investigações em andamento ou futuras.
Parágrafo único, A autoridade judicial responsável pela análise das contas, ao verificar a presença de indícios de
irregularidades que possam configurar ilícitos, remeterá as respectivas informaçôes e documentos aos órgãos
competentes para apuração de eventuais crimes (Lei nº 9.096/1995, art 35; e Código de Processo Penal, art. 40),"
 LUIZ. FUX. LUIZ F�RNANOOC. PEREIRA, WALBER DE MOURA AGRA (COORO.) • LUIZ EDUARDO PECCININ (ORG.)
210 1
DIREITO PARTIDARJO
a corrupção - Projeto de Lei nº 4850/2016), estabelecendo a responsabilidade objetiva
dos mesmos, já que no atual momento, apenas os dirigentes (pessoas físicas) podem
responder por eventuais crimes cometidos em benefício das agremiações.
Defende ainda o MPF a criminalização do caixa 2 para as pessoas físicas direta­
mente envolvidas na movimentação e utilização desses recursos, cuja pena seria de
reclusão de 4 a 5 anos.
A Medida número 8 (oito) do projeto propõe:
[ ... ] a modificação da Lei nº 9.096/95 para prever a responsabilização objetiva dos partidos
políticos em relação à sua contabilidade paralela (caixa 2), e à prática de ocultar ou
dissimular a natureza, origem, localização, disposição, movimentação ou propriedade
de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infração penal, de
fontes de recursos vedadas pela legislação eleitoral ou que não tenham sido contabilizados
na forma exigida pela legislação. Também responderá o partido se utilizar, para fins
eleitorais, bens, direitos ou valores provenientes de infração penal, de fontes de recursos
vedadas pela legislação eleitoral ou que não tenham sido contabilizados na forma exigida
pela legislação. A pena é de multa.9
O art. 17 do projeto altera a Lei nº 9.096/95, para vigorar acrescida, em seu Título
III, dos arts. 49-A, 49-B e 49-C. A Lei nº 9.504/97, para vigorar acrescida dos arts. 32-A
e 32-B. O art. 105-A da Lei nº 9.504/97 passa a vigorar acrescido do parágrafo único. 10
No que tange ainda à questão criminal, apesar de o artigo 34, IV, da Lei nº 9.096/95
ter estabelecido a obrigatoriedade de o partido político conservar a documentação
comprobatória de suas prestações de contas pelo prazo não inferior a cinco anos, e
do artigo 32 da Lei nº 9.504/97, o dever para os candidatos e partidos de conservar a
documentação concernente a suas contas pelo prazo mínimo de cento e oitenta dias
após a diplomação, 11 o legislador não previu sanção específica para o descumprimento
de referidos dispositivos. A doutrina é que vem afirmando que se no prazo houver
destruição, supressão ou ocultação de documentos, pode-se cogitar do delito tipificado
no artigo 305 do Código Penal.
• Disponível em: <http://www.dezmedidas.mpf.mp.br/apresentacao/conheca-as-medidas>. Acesso em: 29 dez.
2017.
'° Segundo a Justificativa do Projeto de Lei (Disponível em: <http://www.dezmedidas.mpf.mp.br/apresentacao/
conheca-as-medidas/docs/medida_8_versao-20l5-06-25.pdf >. Acesso em: 29 dez. 2017):
"O art. 49-A proposto prevê a responsabilidade dos partidos políticos pelos atos ilícitos descritos no art. 5° da
Lei 12.846/2013 e, também, por condutas de "Caixa 2", "lavagem de capitais" e utilização de doações de fontes
vedadas. Ele traz um roteiro para a aplicação das sanções, limitadas, a princípio, à esfera partidária responsável
pela prática dos atos irregulares. O art. 49-8 descreve a extensão e o modo de cálculo das sanções propostas, e o
art. 49-C, a legitimação e o rito processual das ações a serem levadas à Justiça Eleitoral.
Propõe-se, também, a alteração da Lei das Eleições, Lei nº 9.504/1997, para tipificar, como crime, a conduta do
"Caixa 2" - art. 32-A - e a variante eleitoral da Lavagem de Dinheiro, art. 32 - B. São situações que apresentam
"dignidade penal", em razão de sua grande repercussão nas disputas eleitorais, que podem ser por essa prática
desequilibradas.
Além disso, há insuficiência das sanções extrapenais, como a rejeição das contas de candidatos ou partidos e
mesmo a cassação do diploma que, por definição, só alcança candidatos eleitos. A quantidade de pena prevista
para a conduta eleitoral de "lavagem" corresponde às penas da Lei nº 12.683, de 9 de julho de 2012, especialmente
para evitar que ilícitos de idêntica gravosidade recebam sanção distinta.
Por fim, faz-se a proposição de inclusão de um parágrafo único no artigo 105-A da lei referida, para regulamentar o
procedimento preparatório de alçada do Ministério Público Eleitoral, hoje previsto apenas em normativa infralegal."
11 Sendo
que na existência de recurso pendente de julgamento, a documentação deverá ser preservada até a decisão
final, ainda que ultrapassado aquele prazo.
KAMlLE MOREIRA CASTRO, RICARDO REGIS RO0RIGUf5 DA SILVA
PRESTAÇÃO DE CONTAS PARTIDÁRIAS: lNEFIClÊNCIAS E LACUNAS 1 211
Entre as outras principais sanções estabelecidas na legislação específica do tema,
tem-se: julgadas não prestadas as contas do órgão naeional do partido, o cancelamento
do registro civil e do estatuto (art. 28, caput e inciso III, da Lei n2 9.096/95); a desaprovação
das contas do partido implicará exclusivamente a sanção de devolução da importância
apontada como irregular, acrescida de multa de até 20% (art. 37, caput, da Lei n2 9.096/95);
a responsabilização pessoal civil e criminal dos dirigentes partidários decorrente da
desaprovação das contas partidárias e de atos ilícitos atribuídos ao partido político, que
somente ocorrerá se verificada irregularidade grave e insanável resultante de conduta
dolosa que importe enriquecimento ilícito e lesão ao patrimônio do partido (art. 37, §13,
da Lei n2 9.096/95); o órgão partidário, de qualquer esfera, que tiver as suas contas julgadas
como não prestadas fica obrigado a devolver integralmente todos os recursos provenientes
do Fundo Partidário que lhe forem entregues, distribuídos ou repassados (art. 48, §2º, da
Resolução TSE nº 23.464/15); encaminhamento dos autos ao Ministério Público para fins
do artigo 22 da LC nº 64/90 (art. 22, §42, da Lei nº 9504/97); o partido que descumprir as
normas referentes à arrecadação e aplicação de recursos fixadas na Lei nº 9.504/97 perderá
o direito ao recebimento da quota do Fundo Partidário do ano seguinte, sem prejuízo de
responderem os candidatos beneficiados por abuso do poder econômico (art. 25, caput).
A sanção, na falta de prestação de contas, da suspensão de novas cotas do Fundo
Partidário enquanto perdurar a inadimplência e que sujeitará os responsáveis às penas
da lei (artigo 37-A da Lei nº 9.096/95), tem sido a que mais preocupa as agremiações que
recebem o Fundo Partidário, já que se trata da maior fonte de recursos. Apesar de não
cobrir todas as despesas, pelas razões acima, ainda vem motivando a apresentação das
contas.12 Entretanto, como a realidade tem mostrado que a grande maioria dos Diretórios
Municipais e Regionais não recebem cotas do Fundo, aqueles costumam não apresentar
contas, prestar de forma zerada, ou sem os elementos mínimos que permitam a análise
pela Justiça, ensejando punição de suspensão de recebimento de valores que nunca
receberam ou nem receberão (ao Diretório Nacional cabe a distribuição).
Tem-se, assim, que a não prestação de contas anual para aqueles Diretórios13 ainda
é muito vantajosa, não intimidando sequer os partidos a falta de rigorosa norma que o
excluam do pleito, que cancele seu registro, ou que torne devedores ou inadimplentes os
respectivos responsáveis partidários. Sequer se cogita de inelegibilidade dos dirigentes
ou de alguma forma de seus afastamentos da Direção, por exemplo.
Para o TSE, inclusive, não prestar contas não enseja sequer a prática do crime
de desobediência previsto no artigo 34714 do Código Eleitoral, restando apenas as
penalidades político-administrativo, como destacado.
Registre-se que a Minuta de Resolução para o Pleito de 2018, aprovada na Sessão
do TSE de 18.12.201715 e ainda sem publicação, 16 ao contrário da Resolução TSE 23.463/15,
12
Como grande novidade para o pleito de 2018, sendo mais uma fonte de recursos a ser fiscalizado na prestação de
contas, tem-se a criação do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (Redação dada pela Lei nº 13.488/17),
regulamentado nos artigos 16-C e 16-D da Lei n" 9.504/97.
13 Para o Nacional, regula o artigo 28, caput e III, da Lei nº 9.096/95.
" RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA n• 562, Acórdão, Relator(a) Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos,
Publicação: D/ 16.06.2008, p. 27; RECURSO ESPECIAL ELEITORAL nº 15105, Acórdão, Relator(a) Min. José
Eduardo, Publicação: DJ 19/12/1997, p. 145.
15 Disponível em: <http://www.tse.jus.br/im prensa/noticias-tse/2017/Dezembro/tse-aprova-10-resolucoes-sobre­
regras-das-eleicoes-gerais-de-2018>. Acesso em: 29 dez. 2017.
1
' Disponível em: <https://www.conjur.com.br/dl/tse-2018-prestacao-contas.pdf>. Acesso em: 29 dez. 2017.
 LLJIZ FUX, LUIZ FERNANIX>C. ?EREIRA, WALBER DE MOURA A GRA (COORO.) • LUIZ EDUARDO PECCININ (ORG.)
212 1
DIREITO PAKTIDARIO
que dispõe sobre a arrecadação e os gastos de recursos por partidos políticos e candidatos e
sobre a prestação de contas nas eleições de 2016, traz dispositivo 17 que determina ao partido
político, no caso de julgamento de contas eleitorais como "não prestadas", além da perda
do direito ao recebimento da quota do Fundo, a suspensão do registro ou da anotação
do órgão de direção estadual ou municipal.
Sendo que a Lei n2 9.096/95 determina apenas que a desaprovação das contas do
partido não suspende o registro ou a anotação de seus órgãos de direção partidária, nem
toma devedores ou inadimplentes os respectivos responsáveis partidários (art. 37, §2º,
da Lei nQ 9.096/95), bem com que a "desaprovação da prestação de contas do partido
não ensejará sanção alguma que o impeça de participar do pleito eleitoral" (art. 32, §5º,
da Lei nº 9.096/95, com redação dada pelo minirreforma de 2015).
Ainda em manifesto retrocesso e em ofensa ao art. 17, III, da Constituição Federal
de 1988, a Lei nº 13.165/2015 incluiu o parágrafo doze18 no artigo 28 da Lei nº 9.504/97,
positivando as "doações ocultas" de partidos políticos a candidatos, ao determinar que
o registro fosse feito "sem a individualização dos doadores". Entretanto, o STF deferiu,
por unanimidade (ainda sem julgamento definitivo), medida cautelar na ADI nº 5.394, em
12 de novembro de 2015, para suspender a expressão "individualização dos doadores",
até o julgamento final da ação, conferindo, por maioria, efeitos ex tunc à decisão.
Na ADI nº 5.390, destacou com muita precisão o Relator, Ministro Teori Zavascki, 19
que:
Ao determinar que as doações feitas a candidatos por intermédio de partidos sejam
registradas sem a identificação dos doadores originários, a norma institui uma metodologia
contábil diversionista, estabelecendo uma verdadeira "cortina de fumaça" sobre as
declarações de campanha e positivando um controle de fantasia.
Pior, premia o comportamento elusivo dos participantes do processo eleitoral e dos
responsáveis pela administração dos gastos de campanha, reverenciando o patrocínio
eleitoral dissimulado. Isto sem dúvida alguma atenta contra todo um bloco de princípios
constitucionais que estão na medula do sistema democrático de representação popular,
como o princípio republicano, o da moralidade e o da publicidade.
No mesmo julgamento, o Ministro Dias Toffoli, citando doutrina de José Jairo
Gomes, 20 lembrou bem que o financiamento de campanhas eleitorais por particulares
muitas vezes pressupõe o comprometimento do candidato para com os interesses do
doador, este que por sua vez espera um "retorno" daquele, caso venha a ser eleito.
"Retorno" que, algumas vezes, revela-se de "conteúdo econômico-financeiro, angariado
por meio da corrupção política".
17
"Art. 83. A decisão que julgar as contas eleitorais como não prestadas acarreta:
I - ao candidato, o impedimento de obter a certidão de quitação eleitoral até o final da legislatura, persistindo os
efeitos da restrição após esse período até a efetiva apresentação das contas;
II- ao partido político, a perda do direito ao recebimento da quota do Fundo Partidário e a suspensão do registro
ou da anotação do órgão de direção estadual ou municipal."
1
• "Art. 28. (omissis)
§12. Os valores transferidos pelos partidos políticos oriundos de doações serão registrados na prestação de contas
dos candidatos como transferência dos partidos e, na prestação de contas dos partidos, como transferência aos
candidatos, sem individualização dos doadores."
19 Disponível em <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docfD=11999509>. Acesso em: 29
dez.2017
'º GOMES, José Jairo. Direito eleitoral. 8. ed. São Paulo: Atlas, 2012. p. 337.
1 213
KAMlLE MOREIRA CASTRO, RICARDO RECIS RODRIGUES DA SltVA
PRESTAÇÃO DE CONTAS PAR11DÁRIAS, INEFICIÊNCIAS E LACUNAS
A Ministra Cármen Lúcia, invocando o constitucionalista Canotilho, escreveu
de sua obra que: "a exigência de anonimato é incompatível não apenas com o dever
de prestar contas mas também com a liberdade interna (' quem paga, diz a música que
se deve tocar nos partidos políticos. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e
Teoria d,a Constituição. 7. ed. 2. reimpr. Coimbra: Almedina, 2003. p. 322)".
E que a lei, ao ocultar informações, retira a efetividade do controle da justiça
eleitoral e, por consequência, impede a prestação de contas transparente, representando
grave ofensa aos princípios, direitos e garantias fundamentais (CRFB/88, arts. 1º, caput,
5º, XIV e XXXIII, 14, §92 e 37, caput). Omite-se não só dos órgãos de controle e do eleitor
- que fica impossibilitado de saber quem está financiando o candidato e que interesses
poderão ser patrocinados pelo mesmo, caso seja eleito, exercendo indevida influência
na política governamental21 -, como também dos próprios candidatos beneficiados, que
ficam impedidos de rejeitar a doação por não saberem sua origem.22
Válido registrar que o TSE no julgamento do Recurso Especial Eleitoral n2 86348
(Relator Min. Luiz Fux, Publicação: D]e, Data 15.03.2016, p. 35-36), referente ao pleito
de 2012, entendeu que a desaprovação das contas de partido, auferidas por fonte
vedada pela legislação, não teria o condão de contaminar automaticamente as contas
do candidato a quem foi repassada parcela desses recursos e que os tenha empregado
em sua campanha eleitoral.
Assentou o Tribunal, por unanimidade, que a contaminação implicaria "indevida
e odiosa hipótese de responsabilidade objetiva na seara eleitoral", que as contas dos
candidatos e partidos "são inconfundíveis, de maneira que a análise de cada uma delas
deve ocorrer de forma autônoma e independente", e que, a prevalecer o entendimento do
TRE/MG, "todo candidato seria litisconsorte passivo unitário ou, no mínimo, assistente
com sua agremiação". Sobre a relação e comportamento dos candidatos com a prestação
de contas dos partidos, apontou:
Os candidatos ver-se-iam compelidos a fiscalizar previamente as contas de seus partidos, o
que, em uma análise realista do desenho institucional, desestimularia, em vez de incentivar,
os cidadãos a lançarem-se na competição eleitoral.
Os partidos, como cediço, percebem recursos dos mais diferentes doadores, não se
afigurando viável discriminar, de maneira precisa, a parcela encaminhada aos candidatos
provenientes de fonte lícita daquela originada ilicitamente. Em consequência, exceção
feita aos casos em que a integralidade da doação se deu mediante fontes vedadas, a
desaprovação automática das contas dos candidatos encerraria medida insipiente e sem
amparo jurídico. 23
Outra questão que vinha sendo reiteradamente discutida e que está relacionada
a transparência das contas, mas sobre o julgamento efetivo das mesmas, diz respeito
ao prazo para juntada de documentos. Em boa hora, regulamentando em definitivo
a questão, a minirreforma de 2015 no artigo 37, §11, da Lei nº 9.504/97, estabeleceu a
21
Para os críticos do julgamento, existe o artigo 23, caput e §7", e o art. 27, ambos da Lei nº 9.05/97 como forma de
realizar apoio eleitoral sem a devida contabilização ou efetivo aporte financeiro.
22 Muito embora no Modelo Representativo estabelecido na nossa Carta Magna, onde não existe o recai/, a avaliação
dos políticos seja feita nas urnas a cada eleição, pois os "players" eleitos exercem seus mandatos com independência
(deveriam), não se vinculando às suas próprias promessas de campanha (deveriam), nem aos que os elegeram
(pelo menos não deveriam).
23
Disponível em:<http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/decisoes/jurisprudencia>. Acesso em: 09 jan. 2018.
 LUIZ FUX, LUIZ f�RNANDOC. PléREIRA, WALIIF.R DE MOURA AGRA (COORD.) • LUIZ EDU/\RIX) PECCININ (ORG.)
21 4 1 DIREITO PARTIDARIO
ausência de preclusão no julgamento das contas partidárias ao prescrever que"Os órgãos
partidários poderão apresentar documentos hábeis para esclarecer questionamentos
da Justiça Eleitoral ou para sanear irregularidades a qualquer tempo, enquanto não
transitada em julgado a decisão que julgar a prestação de contas".
No âmbito do TRE/CE, 24 nos autos do Processo nº 208-33.2016.6.06.0103, 25 de
Relatoria do Juiz Federal Alcides Saldanha, julgado por unanimidade, entendeu a Corte
pela possibilidade de juntada de documentos em grau de recurso (até as instâncias
ordinárias) em processo de prestação de contas de campanha de candidato, estabelecendo
a aplicação sistemática dos arts. 6º e 1.014 do CPC/2015, sobretudo pelo fato de o CPC
privilegiar a decisão de mérito, a celeridade processual e a"pro atividade da instância
AD QUEM ordinária."
Consta do voto o"[... ] entendimento de que nos processos de prestação de contas
deve-se prestigiar a busca da verdade real, sempre que a prova apresentada permitir a
conclusão de que as contas se encontram em conformidade com o ordenamento jurídico".
Referido entendimento decorre da jurisdição voluntária desse tipo de processo -
que justifica, inclusive, as regras dispostas no art. 64 da Resolução do TSE nº 23.463/2015
e mantidas no art. 72 para 201826 -, caminhando ao encontro da finalidade precípua do
processo de prestação de contas, que é realizar um exame mais confiável e aprofundado
da arrecadação e dos gastos de campanha.
Conclusões que restaram reafirmadas de forma mais detalhada no Processo nº
269-13, também do TRE/CE, 27 ao dispor que:
Por essa característica a decisão no processo de prestação de contas só produz coisa
julgada formal e não material, admitindo-se que a discussão em tomo de elementos da
arrecadação ou gasto seja apreciada em outra demanda judicial.
( ... )
24
Citamos por fazer parte de sua composição e pela rica fundamentação.
25
RECURSO ELEITORAL n 20833, ACÓRDÃO nº 20833 de 02.08.2017, Relator(a) ALCIDES SALDANHA LIMA,
Publicação: D]e, Tomo 147, Data 07.08.2017, p. 4-5.
26 "Art. 72. Havendo indício de irregularidade na prestação de contas, a Justiça Eleitoral pode requisitar diretamente
ou por delegação informações adi cionais, bem como determinar diligências específicas para a complementação
dos dados ou para o saneamento das falhas, com a perfeita identificação dos documentos ou elementos que
devem ser apresentados (Lei nº 9.504/1997, art. 30, §4º).
§1º As diligências devem ser cumpridas pelos candidatos e partidos políticos no prazo de 3 (três) dias contados
da intimação, sob pena de preclusão.
§2º Na fase de exame té cnico, inclusive de contas parciais, a urtidade ou o responsável pela a nálise técrti.ca das
contas pode promover circularizações, fixando o prazo máximo de 3 (três) dias para cumprimento.
§3º Determinada a diligência , decorrido o prazo do seu cumprimento com ou sem manifestação, acompanh a dos
ou não de documentos, os autos serão remetidos para a unidade ou o responsável pela análise técnica para
emissão de parecer conclusivo acerca das contas.
§4º Verificada a existência de falha, impropriedade ou irregularidade em relação à qual não se tenha dado ao
prestador de contas prévia oportunidade de manifestação ou complementação, a unidade ou o responsável pela
análise técnica deve notificá-lo, no prazo do §2º e na forma do art. 101 desta Resolução.
§5º Somente a a utoridade judicial pode, em decisão fundamentada, de ofício ou por provocação do órgão té cnico,
do Ministério Público ou do impugnante, determinar a quebra dos sigilos fiscal e bancário do candidato, dos
partidos politicos, dos doadores ou dos fornecedores da campanha.
§6º Nas diligên cias determinadas na prestação de contas, a Justiça Eleitoral deverá privilegiar a oportunidade
de o interessado sanar, tempestivamente e quando possível, as irregularidades e impropriedades verificadas,
identificando de forma específica e individualizada as providências a serem adotadas e seu escopo."
27
RECURSO ELEITORAL n" 26913, ACÓRDÃO n" 26913 de 05.09.2017, Relator(a) ALClDES SALDANHA LIMA,
Publicação: DJe, Tomo 169, Data 11.09.2017, p. 10/11.
KM,,1JLI:: MOREIRA CASTRO, RJCARDO REGIS RODRIGUES DA SILVA
PRESTAÇÃO DE CONTAS PARTIDÁRIAS: INEFICIÊNCIAS E LACUN/\S 1 215
A prestação de contas rege-se pelo princípio inquisitivo- o juiz pode decidir contrariamente
à vontade do interessado, não pelo da adstrição - sujeição estrita ao pedido. Nisso divisa-se
a primazia da verdade real sobre a processual.
E permitido, também, que o Juiz decida por equidade (Parágrafo único do art . 723,
CPC/2015 - O juiz não é obrigado a observar critério de legalidade estrita, podendo adotar em
cada caso a solução que considerar mais conveniente ou oportuna).
Nesse contexto, a busca da verdade real e o interesse público, diversamente do entendimento
explicitado na decisão recorrida, deve sim justificar a juntada de novos documentos
probatório com o presente recurso. Não a qualquer tempo ou indefinidamente, mas
enquanto a causa tramitar nas instâncias ordinária (primeiro e segundo graus de jurisdição).
A preclusão, embora seja relevante no processo em geral e no processo eleit<;>ral no
particular, encontra no processo de jurisdição voluntária mitigação excepcional, pois
só secundum eventum probationis (cf. STJ, REsp 689703/AM- 2004/0131459-2, Quarta
Turma, ReI. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO, pub. DJe 27/05/2010). Isto é, tratando-se
de prestação de contas não há preclusão quando não provado o evento arrecadação/gasto.
Outro ponto a ser considerado com dificuldade nos julgamentos diz respeito à
expressão"elementos mínimos", que deixa a margem da autoridade judiciária examinar
se a ausência de documentos/informações tem ou não relevância de forma a comprometer
a regularidade das contas. Trazem as Resoluções que a ausência parcial dos documentos
e das informações de que trata a lei ou o não atendimento das diligências determinadas
não enseja o julgamento das contas como não prestadas se os autos contiverem"elementos
mínimos" que permitam a análise da prestação de contas.
Ora, o que seriam os "elementos mínimos"? O TSE, considerando a gravidade
das consequências jurídicas da não apresentação das contas, vem entendendo que a
ausência teria que inviabilizar em absoluto a aferição da movimentação financeira de
campanha, ou seja, constituir óbice para o processamento e a análise das contas pelos
órgãos da Justiça Eleitoral.28 O que ainda enche de conceitos abstratos, até subjetivistas,
a análise das contas.
Indaga-se: será que conceito tão indefinito tem contribuído para um maior
controle de contas?
Sobre a expressão"erros materiais",29 por exemplo, a doutrina do sempre lembrado
José Jairo Gomes faz as seguintes e pertinentes indagações:
Entretanto, inexistem critérios normativos seguros que possam balizar o intérprete na
definição do que sejam pequenos erros materiais. Quais valores podem ser tidos por
irrelevantes?
Quais parâmetros servem para a realização de cotejo seguro? Uma falha aparentemente
pouco expressiva pode ser a ponta de uma campanha repleta de irregularidades financeiras,
irrigada com recursos ilícitos. É óbvio que oficialmente só serão levados aos autos os dados
e documentos que não comprometam o prestador.30
28
Cf. TSE - RESPE: 1594-71.2014.6.03.0000, MACAPÁ-AP, Relator: Min. Luiz Fux, Data de Julgamento: 14.06.2016,
Data de Publicação: D/e, Data 12.09.2016, p. 35.
"' A legislação e a jurisprudência têm dado especial relevo, ante a dificuldade do sistema de prestação de contas
( complexidade), a não desaprovação por existência de erros formais ou materiais irrelevantes no conjunto, que
não comprometem o seu resultado ou o controle da arrecadação e dos gastos. O que também se verifica quando
ampliou a possibilidade de retifi cação (art. 37, §12 da Lei n2 9.096/95 e art. 30, §§2° e 2°-A, e §4º da Lei nº 9.504/97).
30
GOMES, José Jairo. Direito Eleitoral. 12. ed. Atlas, 2016, p. 427.
 l,UIZ FUX, LU17. FcRNANOO C. PEREIRA, WALBER DE MOURA AGRA (COORD.) • LUIZ EDUARDO PECCININ (ORC.)
216 1 DIREITO PARTJDÁRJO
Ainda sobre o julgamento em si das contas, entendemos que se deve evitar
subjetivismos Quízos de valor), mas também não se pode resumir em uma atividade
jurisdicional bastante formal e abstrata, ou ainda em uma atividade fria de cálculos
matemáticos, face à necessária busca da verdade real (embora tenha cada vez mais a
legislação feito uma espécie de tabelamento quanto aos gastos). E aqui as disposições
do NCPC (Lei n2 13.105/2015), aplicável ao processo eleitoral por força do art. 15,31 em
especial os artigos 489 a 495 e no âmbito dos Tribunais os artigos 926,927 e 932,ganham
relevância,32 ante a base jurisprudencial do Direito Eleitoral.33
Sobre o poder normativo do TSE,destaco que há quem defenda34 que as Resoluções
do Tribunal, ou até mesmo alguns dos procedimentos e sanções regulados por aquelas,
são inconstitucionais por ofender a competência legislativa privativa da União,por meio
do Congresso Nacional,pelo fato de o TSE ampliar seu poder regulamentar, infringindo
os arts. 22, 22, I, 48, 60, §42, III, e 84, IV, todos da Constituição Federal de 1988.
Aponta-se o procedimento do art. 30 da Resolução nº 23.432/14 e da Resolução
n 23.464/15, que regulamentam o disposto no Título III da Lei n ° 9.096, de 19 de setembro
2
de 1995 - Das Finanças e Contabilidade dos Partidos, por tratar-se de regras de natureza
processual.
Para além da observação acima, critica-se o fato de o procedimento de referido
artigo ser extremamente burocrático, ofendendo, inclusive, o princípio da eficiência e
da celeridade processual (CRFB/88, art. 37, caput, e art. 5º, LXXVIII), e por trata-se de
obrigação ex lege e com prazo certo,deveria incidir,35 no caso de não prestação de contas,
de forma imediata, independe de provocação e de decisão, na suspensão das contas
(Lei n2 9.096/95, art. 37, antiga redação36). Dessa forma, vê-se que aqui as alterações
legislativas dificultaram e postergaram, muitas vezes, a punição.
" "Na ausência de normas que regulem processos eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as disposições deste
Código U1es serão aplicadas supletiva e subsidia riamente."
32 Para Fredie Didier "qualquer mudança de posicionamento (superação; overrnling) deve ser justificada adequadamente,
além de ter sua eficácia modulada em respeito à segurança jurídica (dever de estabilidade)" (DIDIER Jr., Fredie;
BRAGA, Paula Sarno; OLIVEIRA, Rafael Alexandria de. Curso de direito processunl civil: teoria da prova, direito
probatório, ações probatórias, decisão, precedente, coisa julgada e antecipação dos efeitos da tutela. 11.ed. Salvador:
JusPodivm, 2016, p. 488).
33
Hoje existem 71 (setenta e uma) súmulas sobre os variados temas de Direito Eleitoral (sete estão canceladas).
" Margarete de Castro Coelho (COELHO, Margarete de Castro. A democrncia na encruzilhnda: reflexões acerca da
legitimidade democrática da justiça Eleitoral Brasileira para a cassação de mandatos eletivos. Belo Horizonte:
Fórum, 2015. p. 112), aponta que "[...] as regras eleitorais carecem de ampla discussão parlamentar [...1 e por
diversas razões o Tribunal Superior Eleitoral tem inovado em matéria eleitoral, inclusive com a criação de
direitos e obrigações sem a devida autorização constitucional para tanto (... 1. o que lhe compete é promover
instruções normativas direcionadas aos órgãos da Administração Pública, especificamente à esfera de atuação
administrativa dos seus diversos órgãos e não aos particulares. (... 1 Entretanto, a Justiça Eleitoral tem se dedicado
constantemente a inovar em matéria eleitoral, sobretudo através de resoluções e consultas. Tal atividade vem
sendo exercida pelo Tribunal Superior Eleitoral com fundamento em um poder regulamentar que não U,e foi
deferido constih1cionalmente, conforme já se adiantou acima".
35 Como na anterior Resolução do TSE nº 21.841/2004 (art. 18, que disciplinava "a prestação de contas dos partidos
políticos e a Tomada de Contas Especial").
36 Ad. 37. A falt11 de preslnção de co11t11s ou sua dc511p10Mçiio totel ou p111dal, .in,plica asuspensão de 110,M quot11s
do fundo p111 tidit1io esujeita os,espo11sá,ei5 à5 penll:5 d11 lei, c11bí,eis 11a espécie, aplicado t11111bé111 odi. sposto 110
� quer pela dificuldade mesma decorrente do fato de que o dinheiro, mormente quando
Pa:tág:tafo t'mico. AJustiça Eleito,111 pode detc1mim11 diligêJtcins uccc5sá:rias ti con1ple111e11taçiio de i:ttfOJ11111çõcs
ou no M11e11n1e11to de i11egulaxid11dc5u1co11t111da51tas contas dos 6,giios de di1eção pa1tidá1 ia ou de cm,didatos.
A1t. 37.lr falta de p1est11çiio de contas ou sua desep10,11çiio 10111! ou pe1ci11l implica asuspe11siio de 1to,as colM
do Fu11do Ptt:ttidáJ.io e sujeita os 1cspo1tsá,cis ás pe11M da lei. (Redação dada pela Lei 11º 9.693 de 1998)
KAMILE �1· 0REIRA CASTRO, RICARDO REGIS RúDRIGUf.5 DA SILVA
PRESTAÇÃO DE CONTAS PARTIDÁRIAS, INEFICl�NCIAS E LACUNAS
1 217
Outra questão que se aponta,relativa à normatividade do TSE,foi o Tribunal ter
considerado despesas eleitorais as contratações de contador e de advogado que prestem
serviços às campanhas eleitorais (art. 29, §12 e §12-A, da Resolução n2 23.463/2015, e
art. 37, §12, da Resolução para 2018) e as doações feitas a outros candidatos ou partidos
(!1-rt. 29, XIV e §32, da Resolução nº 23.463/2015, e art. 37, §52, da Resolução para 2018).
E que a Lei n2 11.300/2006 retirou a expressão "dentre outros" do caput do artigo 26
da Lei das Eleições,sugerindo serem as hipóteses restritas às descriminadas no artigo
(numerus clausus).
Outro ponto, não menos importante, é o reduzido quadro de servidores, e com
qualificação específica,para o volume de prestações de contas que devem ser julgadas
em exíguo prazo, não permitindo análise mais aprofundada e independente da
técnica (parecer conclusivo), ou incidindo à prescrição. As dos candidatos eleitos, que
têm informações partidárias relevantes, devem ser julgadas até 3 (três) dias antes da
diplomação (artigo 30, §1°, da Lei nº 9.504/97). O prazo de prescrição para julgamento
das contas anuais (art. 37,§7'2,da Lei n11 9.504/97) e de campanha (9rt. 68,§511, da Res. TSE
n2 23.463/2015, e art. 77, §62, para 2018) é de 5 (cinco) anos, contados da apresentação
à Justiça Eleitoral.
São essas também as razões que fazem com que muitos dispositivos legais,como
os relativos aos procedimentos de diligências (quebra de sigilo,busca e apreensão etc.),
não sejam na prática efetivados ou quando determinados não se conseguir atingir pela
própria natureza do processo a sua finalidade.
Foram exatamente essas algumas das preocupações narradas na ADI nº 4650
- que declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos legais que autorizavam as
contribuições de pessoas jurídicas-, no voto do Ministro do STF Gilmar Mendes, que
também destacou críticas apontadas pelos auditores do Tribunal de Contas da União
nos autos da Prestação de Contas n12 976-13/DF, nos seguintes termos:
Em outras palavras, pouco importando a origem dos recursos arrecadados (doação de
pessoa física,de pessoa jurídica ou recursos do Fundo Partidário),estávamos diante de um
sério indício de gasto simulado,que não se resolverá com a simples proibição de pessoas
jurídicas participarem do processo eleitoral na condição de doadoras.
Em todos aqueles casos,fica evidente que os atuais mecanismos de controle e de fiscalização
das contas, o prazo exíguo para exame da contabilidade e da respectiva documentação,
relativa à movimentação de vultosas quantias e a reduzida estrutura de servidores não
permitem à Justiça Eleitoral analisar, no processo de prestação de contas se,por exemplo,
uma doação aparentemente legal é proveniente de recursos ilícitos -conforme amplamente
noticiado ou especulado,por exemplo, pelos meios de comunicação-, ou se os serviços
contratados em campanha foram efetivamente prestados pelo contratado.
Essa afirmação foi reforçada,inclusive, pelos auditores do Tribuna] de Contas da União
nos autos da Prestação de Contas n2 976-13/DF,nos seguintes termos:
"( ...) por mais aperfeiçoado que venham a se tornar o processo e o procedimento de
composição, análise e julgamento das prestações de contas eleitorais de partidos/
candidatos/comitês financeiros, algumas das possíveis fraudes ora fartamente veiculadas
nos órgãos de imprensa dificilmente poderão ser detectadas em feitos da espécie, quer
pelo requinte dos métodos utilizados, quer pela profissionalização dos protagonistas,
em espécie,"não tem carimbo".
11. Como exemplo de situação difícil de ser detectada em processo de prestação de
contas partidárias ou eleitorafo, por mais aperfeiçoados que sejam os métodos de análise,

218 1
LUIZ rux, LUJZ l:ERNJ\NDO e !)E.REIRA, \•VALBER OE MOURA AGRA (COORD.). LUIZ EDUARD<) PECCININ (ORG.)
DIREITO PAR IDÁRIO
T
p o d eríamo s citar o que r ece ntem ente f oi n oticiado na impre nsa de que dinh�iro d e
corrupção teria sido "lavado" por m eio de doação oficial a partid os políticos. [E o que
relata o TCU em seu re latório técnico ]
• Ora, p or mais verdad eiro que isso p ossa ser, a dinâmica do pr ocessamento das prestações
de contas, mesm o que ve nha a ser ap erf eiçoada, dificilmente permite a col eta de provas
cabais do ilícito. Isto porque, por exempl o, suponham os que um grande doador, com
faturamento anual de bilhões de re ais, tenha doado, hipoteticamente, R$30 milhões para
determinado partido e que t enha contabilizado e emitido cheque nesse valor (débito
constante no extrato bancário). Suponhamos também que o partido beneficiado t enha
emitido o comp etente recibo ele itoral e também co ntabilizado o aporte. Ora, se o doador
diz e prova que doou e se o partido beneficiário rec ebeu e prova que o fez, emitindo o
e xigíve l recibo el eitoral, formalme nt e a doação é l e gal. Suponhamos, n o entanto, q ue
inve stigações de órgãos policiais, do Ministério Públic o ou de órgãos de controle externo
ou interno, tenham ap ontado que o d oador mencionado tenha rec ebido por contrato
manjfestamente sup erfaturado pagamentos, digamos de R$ 300 milhõe s, mas que tenha,
efetivamente, entr egue os be ns o u serviços co ntratados. Logo, em tal sup osição, ape nas
uma parte do val or recebido se ria ilegal, já qu e a outra corre sponderia ao valor r eal da
c ontraprestação . Sup onham o s também que e sse grande forneced or-doador tenham [sic]
recebido diverso s valores de outros c ontrato s e efetuado inúm eras de sp esas, além da
doação, inclusiv e eventuais pagamentos aos agentes envolvidos na cadeia da corrupção.
Diante disso tudo, cremos, é de se p ergu ntar, em face da mistura de dinheiro "limpo"
com dinheiro "sujo" e da diversidade dos momentos de entradas e de saídas, se é possível
de alg um modo tecnicam ente provado afirmar-se que realmente o dinheiro doado para
a campanha seja de fato decorr ente do ato de c orrupção, muito e mbora, também nos
parece aceitáve l, que até mesmo a inteligência mediana do homem comum possa assim
intuir'". (Fls. 581-582).
Foi justamente a especificidade da matéria e por ter a Justiça Eleitoral reduzido
quadro capacitado na matéria relativa à contabilidade, que o Plenário do TSE para o
pleito de 2016 aprovou a Resolução nº 23.439, que trata do Planejamento Estratégico da
Justiça Eleitoral para o quinquênio 2015/2220, que entre outras ações visou ao combate
à corrupção, bem como instituiu o Núcleo de Inteligência que atuou, em especial, no
financiamento das campanhas eleitorais. Referido núcleo é formado por representantes
do Tribunal Superior Eleitoral, dos Tribunais Regionais Eleitorais, do Ministério Público
Federal, da Polícia Federal, do Tribunal de Contas da União, da Receita Federal do
Brasil e do Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf).
As ações integradas desses órgãos visam identificar situações de movimentações
atípicas relacionadas com questões eleitorais, tratadas na prestação de contas. Daí foram
definidas uma série de batimentos, buscando indícios de situações irregulares por meio
de tipologias definidas pelo Núcleo de Inteligência.37
Percebe-se, portanto, que tem a Justiça Eleitoral visado cada vez mais a integração
de órgãos de controle das movimentações financeiras dos partidos e candidatos,
objetivando dar transparência, coibir cada vez mais os ilícitos e a realizar sua identificação
em tempo quase real e não mais após a efetiva prestação de contas (após eleições).
Entretanto, apesar de um verdadeiro intercambio de dados, não se tem conseguido
impedir as ilicitudes eleitorais.
37
Essa integração poderia se estender, por exemplo, para alguns servidores lotados nas assessorias de juízes e
controle interno, garantindo-os maior capacitação e participação na área de fiscalização e julgamento das contas,
já que ligados à área fim das Cortes.
KAMILE MOREIRA CASTRO, RICARDO REGIS RODRIGUES DA SILVA
PRESAÇÃO DE CONTAS PARTIDÁRIAS: JNEFICltNCIAS E LACUNAS
1 219
T
O TCU e o TSE, e já percebemos no âmbito dos processos julgados do pleito de
2016 no TRE/CE, identificaram vários indícios de irregularidades nas prestações de
contas apresentadas em 2016 (principalmente de candidatos), relativas à existência de
pessoas físicas inscritas no Programa Bolsa Família que fizeram doações, doação de
pessoas físicas que integram quadro societário, contratação de empresa em que o sócio
figura como beneficiário de programa social, doadores cuja renda é incompatível com o
valor doado, doadores inscritos como beneficiários dos programas sociais do Governo
e cujo vínculo empregatício é desconhecido nos 60 dias antecedentes à doação, doador
sócio ou dirigente de empresa que recebeu recursos da administração pública, doadores
sem aparente capacidade financeira, contribuições de doadores falecidos, doadores de
campanha sem emprego formal declarado (desempregados), entre outros.
Na prática, o procedimento para identificação e apuração das citadas ilicitudes,
apesar de terem prioridade (Instrução Normativa nº 18, editada pelo TSE em 16 de
agosto de 2016) e serem dotados de instrumentos diligenciais, ainda possuem prazos
largos e entraves burocráticos, impedindo uma efetiva e real punição dentro ainda do
processo eleitoral. Ademais, após o cumprimento das diligências ou a certificação do
decurso do prazo, o Juiz Eleitoral, ante os elementos probatórios obtidos, encaminhará
o feito ao Ministério Público Eleitoral ou, 1'/e entender necessário, à autoridade policial
competente para instauração de inquérito (§4º do art. 211). E, na forma do §5º, havendo
indícios de irregularidades relativas ao financiamento da campanha, os elementos
probatórios serão juntados aos autos da prestação de contas e aí analisados.
Assim, apesar de todas as críticas, certo é que também tivemos inovações no campo
da Prestação de Contas.38 Destaco em particular a obrigatoriedade de constituição de
advogado e profissional da contabilidade (Resolução TSE nº 23.406/2014) e as alterações
referentes ao caráter jurisdicional do exame da prestação de contas dos órgãos partidários
(art. 37, §6 º, da Lei nº 9.096/95).39
Como novidade ainda, em 2016 pela primeira vez, as prestações de contas foram
divulgadas durante o curso da eleição, uma vez que os recursos em dinheiro recebidos
para financiamento de campanha eleitoral devem ser entregues e divulgadas a cada 72
horas à Justiça Eleitoral (art. 28, §4º, I, da Lei nº 9.504/97), dando efetividade à Lei de
Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011).
A minirreforma de 2015 também incluiu o inciso II no §411 do art. 28 da Lei nº
9.504/97, dispondo que os partidos, coligações e candidatos devem divulgar no dia 15
38
Entre outros avanços tem-se: a obrigação das instituições financeiras identificar o CPF/CNPJ dos doadores nos
extratos bancários (art. 22, §1°, inciso II da Lei n º 9.504/97); o fim dos comitês financeiros (Lei nº 13.165/15);
obrigatoriedade que as doações a candidatos e partido sejam feitas mediante recibo (art. 23, §2º, da Lei nº 9.504/97);
comercialização de bens e/ou serviços, ou promoção de eventos de arrecadação realizados diretamente pelo
candidato ou pelo partido político (art. 23, §4º, V, da Lei nº 9.504/97); ampliação do rol de fontes de financiamento
vedadas (art. 24 da Lei n° 9.504/97); introdução do sistema simplificado de prestação de contas (art. 28, §§9° e 10, da
Lei nº 9.504/97); a alteração do caput do art. 34 da Lei n• 9.096/95 para suprimir a fiscalização sobre a escrituração
contábil dos partidos políticos; definição dos gastos eleitorais sujeitos a registro e aos limites fixados em lei (art.
39, §52, da Lei n• 9.096/95, e art. 26 da Lei nº 9.504/97) etc.
39 Apesar de a Lei nº 12.034/09 não ter se referido às contas de campanha, entende-se que, pela lógica processual, elas
também podem ser encaradas como de natureza jurisdicional, ainda mais pela obrigatoriedade de apresentação
de instrumento de mandato para constituição de advogado e indiretamente pela inclusão através da minirreforma
do §5 ° no art. 30 da LE, autorizando a interposição de recurso especial nos processos de exame de contas de
campanha (ALVIM, Frederico Franco. Curso de direito eleitoral. 2. ed. Curitiba: Juruá, 2016. p. 392).
 LUIZ FUX, LUIZ FERNANDO C. PEREIRA, WALBER OÊ MOURA AGRA (COORD.) • LUIZ EDUARDO PECCINlN (ORG.)
220 1
DIREITO PARTIDARIO
de setembro, relatório discriminando as transferências do Fundo Partidário, os recursos
em dinheiro e os estimáve is em dinheiro recebido s, bem como os gastos realizados,
Procedimento mantido para 2018 (artigo 50, I e II, e §22, da minuta, incluindo
também o Fundo Especial de Financiamento de Campanha - FEFC), permitindo maior
fisca lização pelos candida tos, partidos e socie dade. Esta que agor a tem, ainda no
tra nscorrer das ele ições, com a maior publicidade das contas, mais um instrumento
para avalia r seus candidatos e pa rtidos, podendo, inclusive, alterar seu voto, a tempo.
Porém, aqui merece as seguintes observações: a) no inciso I, deixou-se de exigir a
identificação dos doadore s e valor es, impedindo no curso da campanha a identificação
real de doadores; b) não foi estabele cida sanção específica para os dois incisos e m caso
de descumprimento, não obstante o que dispõem os §§62 e 7º do artigo 43 e §§62 e 72
do artigo 50, respectivamente, das Resoluções de 2016 e 2018, acerca da verificação do
ato no julg amento da prestação de contas final.
Outro avanço foi implantado pela Portaria do TSE n2 l.143/2016 que obrigou pela
primeira vez os diretórios nacionais dos partidos políticos a apresentar suas pr estações
de contas anuais de forma on-line por meio do Processo Judicial Eletrônico (PJe). O
Sistema de Prestação de Contas Anuais (SPCA), também obrigatório, deve ser utilizado
por todos o s níveis de direção partidária, permitindo um amplo monitoramento das
movim e ntações fina nceiras pela Justiça Eleitoral.
Outro instrume nto é a disponibiliza ção pelo TSE em seu Porta l na internet da
Divulgação de Candida turas e Contas Ele itorais, com consulta ao financiamento da
ele ição municipal, bem como de formulário s par a que os cidadãos informem, não
compulsoriame nte, as doações ou contratação de bens e serviços fornecidos a partidos e
candidatos na campanha, visando comparar os dado s das prestações de contas eleitorais
com os enviados por doadores e fornecedores.
Como se pode ver, tivemos muitas reformas na legislação eleitoral, quiçá mais até
que eleições propriamente ditas, mas em sua maior pa rte sem qualquer relação entre
si. Entretanto, chegamos mais perto da realidade contábil, e a Justiça eleitoral teve um
grande papel na regulamentação, controle e publicidade .
Defensor da maior aplicação do siste ma de prestação de contas simplificada -não
pode ndo ser, a princípio, um simple s "livro caixa" -, e, mais precis ame nte, de um
simplifica do entendime nto e juízo de valor pelos que analisam e julgam as contas,
acre dita ndo a ind a que o le gisla dor procurou simplificar a accountability para que o
candida to possa de dicar m ais te mpo e e sforços com a campanha, o ex-ministro do
TSE Arnaldo Versiani, defende que "[, ... ] o ex ame das contas pode e deve ter o aspecto
pe da gógico e educativo, volta do a o ape rf eiçoame nto do sistema e à instrução dos
candidatos e partidos, e não apenas à aplicação de sanções". 40
Entende o ex-Ministro que, com a complexidade das normas de prestação de contas
e com a redução do temp o de campanh a, as desaprovações de contas têm aume ntado
de forma excessiva e os candida tos ga stam m aior parte do te mpo pre ocupa ndo-se
mais com ela s do que com a campanha e a busca de votos. Crítico da forma como são
analisadas a s prestações de contas, em especial as dos candidato s, o que em paralelo
"' VERSIANI, Arnaldo. Prestação de contas de candidatos. ln: NORINHA, João Otávio de; KIM, Richard Pae (Coord.).
Sistema político e direito eleitoral: estudos em homenagem ao Ministro Dias Toffoli. São Paulo: Atlas, 2016, p. 106 a
116.
KJ\MlLE MORE.IRA CASTRO, RJCARDO REGJS RODRJGUES DA SILVA
PRESTAÇÃO DE CONTAS PARTlDÃRIAS INEFlCIÊNCIAS E LACUNAS
1
221
pode ser adotado para as partidárias, aponta ainda, exemplificando, que as intervenções
da Justiça Eleitoral podem, em outras hipóteses, assumir "carát er de verdadeira ficção
contábil":
A Justiça Eleitoral, não obstante, mercê, como já se disse antes, do maior rigor de fiscalização,
tem intervindo no próprio valor eventualmente informado e comprovado pelo candidato,
o que merece ser examinado com a maior cautela, além de outras situações que parecem
desvirtuar o objetivo da prestação de contas.
Um deles é o questionamento do valor da mercadoria adquirida ou do serviço prestado.
(... )
Cuida-se, a tal avaliação do bem ou serviço doado, de informação sujeita a questionamento
altamente subjetivos, que não podem sofrer grandes interferências, sob pena de a prestação
de contas dos candidatos de transformar em processo penoso de verificação de preço de
mercadorias e de serviços.
Ademais, se a verificação de custos de qualquer mercadoria ou produto ou serviço fosse
tão simples assim, não haveria necessidade de procedimentos licitatórios para a sua
aquisição, por exemplo, pela Administração Pública.
Por isso, a consulta telefônica pela Justiça Eleitoral a respeito de preços de revistas não
pode ser suficiente e eficaz para glosar o documento fiscal emitido pela gráfica contratada.
E a situação fica ainda mais grave quan1o a Justiça Eleitoral supõe ou presume que, em
virtude da suposta redução de preços, essa diferença deve ser levada à conta de omissão
de gastos ou, pior, de que a gráfica, na verdade, estaria efetuando doação da diferença
não declarada pelo candidato, com repercussões gravíssimas, inclusive sobre o mandato
conquistado nas urnas.41
Não esqueçamos que é crucial a participação da sociedade no processo le gislativo
e um maior fortalecime nto das instituições para que tenhamos eleições se guras, trans­
pare ntes e livre, ga rantindo-se a transparência das cont as e uma política governamental
séria, indepe ndente e livre de abusos.
3.3 Conclusão
Com dito, tivemos em termos de regulamentação de "prestação de contas" muitos
a vanços, mas também retrocessos, se ndo válido tr anscrever o posicionamento extraído
do voto proferido pel o Ministro Teori Zavaski, por ocasião do julgamento d a ADI nº
9364, quando afirm a que "os resulta dos práticos dess as reformas for am úteis pelo
menos para revelar outras fra gilidades do modelo" e que "para c ada aprimo rame nto
do sist ema de controle social, a astúcia a da ptativa do ilícito produz uma respost a
correspondente". E acrescenta:
Embora essas leis tenham propiciado avanços no controle da arrecadação e dos gastos
eleitorais, elas evidentemente não solveram todas as inconsistências do sistema. Mas, ainda
que não tenham sido tão satisfatórios como se poderia esperar, os resultados práticos dessas
reformas foram úteis pelo menos para revelar outras fragilidades do modelo, que acabaram
sendo aproveitadas para o encobrimento de possíveis irregularidades no financiamento
41
VERSIANI, Arnaldo. Prestação de contas de candidatos. ln: NORINHA, João Otávio de; KlM, Richard Pae (Coord.).
Sistema político e direito eleitoral: estudos em homenagem ao Ministro Dias Toffoli. São Paulo: Atlas, 2016, p. 112 a
116.
222
LUIZ FUX, LUIZ FERNANIX>C. rEREIKA, WALBER DE MOlJRA AGRA (COORD.) • LUlZ EDUARDO PECCININ (ORC.)
1 1
DIK.EITO PARTIDÁRIO
de campanhas do conhecimento da sociedade e da Justiça Eleitoral. Trata-se de capítulo
natural na crônica civilizatória de qualquer sociedade: para cada aprimoramento do sistema
de controle social, a astúcia adaptativa do ilícito produz uma resposta correspondente. Isto
é singularmente verdadeiro na seara eleitoral, em que a aplicação da legislação reclama
constante supervisão por parte das instâncias estatais e da sociedade.
Adverte acertadamente o Ministro que: "O que se verificou foi mais uma prova
da aptidão que o dinheiro possui de se fazer clandestino".
Walber de Moura Agra, 42 ao tratar do financiamento e gastos de campanha
eleitoral, destaca que nenhum sistema de financiamento de campanha é imune a fraude
"devido as mudanças no seio social, na cultura, no procedimento eleitoral e no ciclo
vicioso da troca de interesses."
Apesar disso, como discorrido, na busca de uma maior efetivação da democracia e
da representação real das escolhas dos eleitores, tivemos um significativo aperfeiçoamento
legislativo e uma grande modernização dos mecanismos, de forma a garantir um maior
e efetivo controle das condutas e eventual responsabilização. Entretanto, é certo, ainda
a um longo caminho a percorrer, mas sem necessidade de experiências ou grandes
inovações, pois não será uma reforma que resolverá, por si só, as graves distorções na
escolha dos governantes e na estrutura dos partidos.
E neste ponto, temos que reconhecer que muitos desses avanços decorreram da
participação do Poder Judiciário, que contribuiu (apesar das mais diversas críticas acerca
do ativismo/voluntarismo) significativamente com a normatização desse complexo
sistema de controle e fiscalização.
De toda sorte, acerca da legislação e da jurisprudência eleitoral, e destacando a
"necessária preservação da segurança jurídica que deve lastrear a realização das eleições,
especialmente a confiança dos cidadãos candidatos e cidadãos eleitores", ante o que
dispõe o art. 16 da Constituição Federal e da força normativa dos atos judiciais do TSE,
assinalou o Ministro do STF e atual Presidente do TSE, Gilmar Mendes:
Aqui não se pode deixar de considerar o peculiar caráter geral ou quase normativo dos atos
judiciais emanados do Tribuna] Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral.
Mudanças na jurisprudência eleitoral, portanto, têm efeitos normativos diretos sobre os
pleitos eleitorais, com sérias repercussões sobre os direitos fundamentais dos cidadãos
(eleitores e candidatos) e partidos políticos. No âmbito eleitoral, portanto, a segurança
jurídica assume a sua face de princípio da confiança para proteger a estabilização das
expectativas de todos aqueles que de alguma forma participam dos prélios eleitorais.
A importância fundamental do princípio da segurança jurídica para o regular transcurso
dos processos eleitorais está plasmada no princípio da anterioridade eleitoral positivada
no art. 16 da Constituição. Essa norma constitucional afirma que qualquer modificação
normativa que altere o processo eleitoral poderá entrar em vigor na data de sua publicação,
mas não poderá ser aplicada à eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência. O
Supremo Tribunal Federal fixou a interpretação desse artigo 16, entendendo-se como uma
garantia constitucional (1) do devido processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances
e (3) das minorias (RE 633.703).
Em razão do caráter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal
Superior Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, é razoável
admitir que a Constituição também alberga uma norma, ainda que implícita, que traduz
42 AGRA, Walber de Moura. Manual prático de direito eleitoral. Belo Horizonte: Fórum, 2016, p. 185.
223
KAMILE MOHEIRA CASTRO, RICAROO REt;1$ RODRIGUES DA SILVA
PR[STAÇÃO DF. CONTAS PAKTIDÁRIAS, INEFICIÊNCIAS E LACUNAS
o postulado da segurança jurídica como princípio da anterioridade ou anualidade em
relação à alteração da jurisprudência do TSE.
O Supremo Tribunal Federal concluiu que as decisões do Tribunal Superior Eleitoral
que, no curso do pleito eleitoral (ou logo após o seu encerramento), impliquem mudança
de jurisprudência (e dessa forma repercutam sobre a segurança jurídica), não têm
aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente terão eficácia sobre outros casos no
pleito eleitoral posterior.
A decisão do Supremo Tribunal Federal, dotada de todos os efeitos próprios do instituto
da repercussão geral, impõe uma nova diretriz para a atuação da Justiça Eleitoral, fundada
no respeito incondicional à segurança jurídica corno postulado do Estado de Direito.
Contribui, portanto, para a estabilidade e legitimidade dos processos eleitorais, em mais
um passo importante no aperfeiçoamento da democracia no Brasil. 43
O Ministro, por ocasião do seu voto no RE nº 637.485, 44 chamando atenção para
a necessidade de cuidadosa reflexão sobre as consequências de mudanças radicais,
assinalou que não só o STF, mas também o TSE "deve adotar tais cautelas por ocasião
das chamadas 'viragens jurisprudenciais' na interpretação dos preceitos constitucionais
que dizem respeito aos direitos políticos e ao processo eleitoral".
Porém, não esqueçamos que mudanças devem contar com a total participação
da sociedade45 (informada e educada sobre as temáticas políticas) e desestimular o
enriquecimento ilícito e os desvios de dinheiro público, fazendo renascer a confiança
dos cidadãos nas instituições e resgatando a finalidade dos partidos políticos, que
possuem como sua maior função a de representação.
Já dizia Kelsen:46 "Só a ilusão ou a hipocrisia pode acreditar que a democracia
seja possível sem partidos políticos".
Referências
AGRA Walber de Moura. Manual prático de direito eleitoral. Belo Horizonte: Fórum, 2016.
ALMEIDA NETO, Manoel Carlos de. Direito eleitoral regulador. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2014.
ALVIM, Frederico Franco. Curso de direito eleitoral. 2. ed. Curitiba: Juruá, 2016.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI nº 4650, Relator(a): Min. UJlZ FUX, Tribunal Pleno, julgado em
17.09.2015, D}e-034 DIVULG 23-02-2016 PUBLIC 24.02.2016.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI n• 5394 MC, Relator(a): Min. TEOR! ZAVASCKI, Tribunal Pleno,
julgado em 12.11.2015, DJe-239 DIVULG 09-11-2016 PUBLIC 10.11.2016.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE n• 637485, Rclator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno,
julgado em 01.08.2012, ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-095 DIVULG
20-05-2013 PUBLIC 21.05.2013.
CÂMARA, Alexandre Freitas. O novo código de processo civil. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2016.
43 MENDES, Gilmar; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2014,
p. 799.
41
DisponJvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&dodD=3823598>. Acesso em: 02
jan. 17.
45 Afinal "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição" (CRFB/88, art. 1°, parágrafo único).
"' KELSEN, H. A democracia. 2. ed. São Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 40.
 LUIZ FUX, LUIZ 1:�RNANDO C. PEREIRA, WALBER DE MOURA AGRA (COORO.) • LUIZ EDUARDO PECCININ (ORC.)
224 1
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Informação bibliográfica deste texto, corúorme a NBR 6023:2002 da Associação BrasiJeira de Normas
Técnicas (ABNT):
CASTRO, Kainile Moreira; SILVA, Ricardo Regis Rodrigues da. Prestação de contas partidárias:
ineficiências e lacunas. ln: FUX, Luiz; PEREIRA, Luiz Fernando Casagrande; AGRA, Walber de Moura
(Coord.); PECCININ, Luiz Eduardo (Org.). Direito Pnrtidário. Belo Horizonte: Fórum, 2018. p. 207-224.
(Tratado de Direilo Eleitoral, v. 2.) ISBN 978-85-450-0497-4.
CAPÍTUL04
TOMEMOS A SÉRIO O DEBATE EM TORNO DO
COMPLIANCE PARTIDÁRIO: UMA PRIMEIRA
REFLEXÃO CRÍTICA DOS PROJETOS DE LEI
N� 60/2017 E 429/2017, DO SENADO FEDERAL.
EM BUSCA DE UM MODELO EFETIVO
MARIA CLAUDIA BUCCHIANERI PINHEIRO
Um dado fático inquestionável que deve servir de substrato para o presente estudo
consiste na constatação de que a luta contra a corrupção ocupa, presentemente, espaço
de centralidade nas reflexões sobre democracia travadas nos mais diversos países do
mundo. No Brasil, especificamente, esta realidade não é diferente.
Nesse sentido, vem de ser liberado, em 02/2018, o IPC- índice de percepção da
corrupção-, a revelar que o Brasil recuou, no ano de 2017, 17 posições relativamente
ao ano anterior, tendo conquistado apenas 37 pontos, numa escala em que a pontuação
zero revela altíssimo sentimento de corrupção e que a nota 100 denota sólida percepção
de integridade.
Associado ao sentimento nacional de que a corrupção contamina de modo
sensível as relações entre particulares e os poderes públicos (ou sobretudo em razão
deste sentimento), igualmente ganhou corpo na sociedade a percepção de que a política
e os partidos políticos estão associados ao cometimento de ilicitudes, dando ensejo ao
que doutrinadores denominam de "criminalização da política". 1
Nesse cenário, que é, em linhas gerais, comum às grandes nações democráticas,
vem ganhando espaço, agora especificamente no Brasil, a discussão sobre a aplicabilidade,
ou não, às agremiações partidárias, das políticas de compliance, tais como previstas na
Lei nº 12.846/2013 (Lei de Organizações Criminosas) e no Decreto nº 8.420/2015.
Os debates, é bom que se diga, ainda são embrionários, e a grande maioria dos
textos já produzidos a respeito e das entrevistas já concedidas sobre a temática passa ao
largo de uma reflexão mais profunda sobre as peculiaridades que qualificam o estatuto
jurídico constitucional das agremiações partidárias e sobre a necessidade de um regime
jurídico específico, que, consideradas tais peculiaridades, possibilite a institucionalização
1 AIETA, Vania Siciliano. Criminalização da Política, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2017.