Justiça Eleitoral

Rio de Janeiro, v. 8. n. 2. Segundo Semestre de 2018 EM DEBATE

ARTIGOS ENTREVISTA
“Situações-problema de afronta à democracia: Desembargador
pontos e contrapontos na garantia à democracia”
Humberto Dantas e Luna Blasco Soler Chino CARLOS EDUARDO DA ROSA DA FONSECA
PASSOS
“Direito à cidade, cidadania e globalização: o
espaço da política como utopia experimental” Desembargador
Cláudio Rezende Ribeiro
CARLOS SANTOS DE OLIVEIRA
“Breves notas sobre alguns aspectos do sistema
eleitoral português”
António José Fialho

“Iniquidade e terapia antineoplásica no SUS”

Mario Jorge Sobreira da Silva, Ranailla Lima Bandeira dos
Santos e Claudia Garcia Serpa Osorio-de-Castro
 Cláusula de barreira:
Do aspectos histórico, constitucional e atual

INES DA TRINDADE CHAVES DE MELO

Sobre a autora:

Ines da Trindade Chaves de Melo. Desembargadora do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro.

RESUMO
Sendo colocados como sinônimos, a cláusula de exclusão ou cláusula de
!"0"*-"+%,ğ2*+,/*.2"&*-"!",2/"01/&+$",#2+ &,+*"+1,-/)-
mentar ao partido que não alcançar determinado percentual de votos. Apro-
3!"*тъъц-/1"/3)&!!"+0")"&ĕŦ"0!"уссчѸ/"$/!"1"/*&+3
que os partidos com menos de 5% dos votos nacionais não teriam direito
a representação partidária e não poderiam indicar titulares para as comis-
0Ŧ"0Ѹ&+ )2&+!,0ҙ,*&00Ŧ"0/)*"+1/"0!"+.2ğ/&1,Қѷ,+0&!"/!,
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF), sob o argumento de
.2"-/"'2!& /&,0-".2"+,0-/1&!,0Ѹ,.2"1*ğ*-"/!&*,!&/"&1,ú
)&!"/+ĕ,2 /$,0+"0&/"1,/"/" 2/0,0!,#2+!,-/1&!û/&,Ѹ)ğ*!"
1"/,1"*-,/"01/&1,!"-/,-$+!")"&1,/)$/12&1+,/û!&,"ѷ-/"0"+-
1"/1&$,3&0"0 )/" "/,/&$"*! )û202)!"//"&/"*,21/,0-ľ0"0
e a discussão no Supremo Tribunal Federal sobre o assunto, culminando na
inconstitucionalidade do instituto e, principalmente, o posicionamento nos
dias de hoje sobre a cláusula de barreira.

Palavras-chave:)û202)!"//"&/Ѻ )û202)!""5 )20ý,Ѻ )û202)!"!"-

sempenho.

ABSTRACT

"&+$-) "!006+,+6*0Ѹ1%""5 )20&,+ )20",/-"/#,/*+ " )20"&0

+,/*1%1-/"3"+10,//"01/& 101%"-/)&*"+1/6#2+ 1&,+&+$,#1%"-/16
1%1 !,"0 +,1 /" %  "/1&+ -"/ "+1$" ,# 3,1"0ѷ --/,3"! &+ тъъц 1, "
3)&!&+1%"уссч")" 1&,+0Ѹ1%"/2)"!& 11"!1%1-/1&"04&1%)"001%+ц‫ہ‬
,# +1&,+) 3,1"0 4,2)! +,1 " "+1&1)"! 1, -/16 /"-/"0"+11&,+ +! ,2)!
+,1+,*&+1" ,**&11""*"*"/0Ѹ&+ )2!&+$/)&*"+1/6,**&11""0,#
+.2&/6ѷ ,+0&!"/"! 2+ ,+01&121&,+) 6 1%" "!"/) 2-/"*" ,2/1 ҙ ҚѸ
,+1%"$/,2+!01%1&14,2)!%/*0*))-/1&"0Ѹ4%& %)0, ,2)!),011%"
/&$%1 1, )"!"/0%&- ,/ -,0&1&,+0 &+ 1%" 2/"2 +! /"0,2/ "0 ,# 1%" -/16
#2+!Ѹ&+!!&1&,+1,%3&+$1%"/"01/& 1"!1&*",##/""")" 1,/)-/,-$+!
&+1%"/!&,+!ѷ%&0/1& )"&*01, )/&#61%",/&$&+,#1%"//&"/ )20"
in other countries and the discussion in the Federal Supreme Court on the
02'" 1Ѹ 2)*&+1&+$&+1%"2+ ,+01&121&,+)&16,#1%"&+01&121"+!Ѹ*&+)6Ѹ
1%"-,0&1&,+&+$&+1%"-/"0"+1!6,+1%"//&"/ )20"ѷ

Key words://&"/ )20"Ѻ"5 )20&,+ )20"Ѻ-"/#,/*+ " )20"

23 Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre.

 )û202)!"//"&/ҙ )û202)!"!"0"*-"+%,,2!""5 )20ý,Қ"01û-/"0"+1""*,21/,0,/!"+*"+1,0'2/ľ!&-
,0Ѹ-ľ0"0+,0.2&00""+1"+!"%3"/2*!"*, / & ,+0,)&!!Ѹ,/"#"/&!,&+01&121, ,*-Ŧ",/,)!"+,/*0
partidárias, e por vezes de modo muito mais severo que no Brasil.

)"*+%Ѹ-,/"5"*-),Ѹҙ-ľ0 2',0&01"*")"&1,/)0"/3"!"0"-/0*,!&‫ ޖ‬ĕŦ"0%3&!0+)"$&0)ĕý,

!,/0&)Қ )û202)!"//"&/ ,+01+,/1ѷч٢ѸҦч٢Ѹ!"& "!"/)!""$&*")"&1,/)!)"*+%ѷ

+Ɣ*"/,!"/"-/"0"+1+1"0!" !01!,+ý,ğ‫ޖ‬5,Ѹ-,&00")"&ĕŦ"00"!&3&!"*"*!20-/1"0Ѹ2*!" &!&!

-,/3,1ĕý,*',/&1û/&",21/-/,-,/ &,+)Ѹ.2"-,!"/û3/&/ ,+#,/*", ,*-/" &*"+1,!,")"&1,/!,Ѹ'û.2"
,3,1,ğ# 2)11&3,ѷ-/1&/!&00,Ѹ0ý,!"0 ,+0&!"/!,0,03,1,0!,0-/1&!,0.2"+ý,/" ""/"*Ѹ-"),*"+,0Ѹц‫ہ‬
!,03,1,0+0")"&ĕŦ"0-/,-,/ &,+&0Ѹ,2-/1&!,0.2"+ý,")"$"/"*&+!&3&!2)*"+1" +!&!1,0"*1/Ġ0!&01/&1,0Ѹ
+,*ľ+&*,1.

00&*Ѹ ,*,,0&01"*)"*ý,ğ*&01,Ѹ )û202)!""5 )20ý,ğ ,*-,011+1,!"/"$/0-/-/1&!,0 ,*,

para candidatos, considerados sujeitos propriamente ditos.

21/,0-ľ0"01*ğ*-,002"* )û202)!"//"&/Ѹ ,*,+, 0,!2ğ &Ѹ /+ĕѸ0-+%1û)&"

/ğ &ѷ
,!3&Ѹ"*,/12$),/"#"/&!,&+01&121,ğ-/,&&!, ,+01&12 &,+)*"+1"ѷ

"00#,/*Ѹ%&01,/& *"+1"Ѹ )û202)!"!"0"*-"+%,,2 )û202)!"//"&/1"3",/&$"*+)"*+%-Ť0Ҍ

$2"//ѷ,*"&,'2/ľ!& ,/0&)"&/,Ѹ,0-/&*"&/,00&+&0!"3&0&&)&!!"!,&+01&121,, ,//"/*+0!ğ !0!"тъхс
"тъцсѷ

/1ѷц٢!," /"1,"&+٢щѷщфцҟхч"01&-2)3 00ĕý,!,/"$&01/,!,0-/1&!,0-,)ľ1& ,0.2"Ѹ+0")"&ĕŦ"0.2"

1&3"00"* ,+ ,//&!,Ѹ+ý,,1&3"00"*3,1ĕý,-"),*"+,0&$2),+Ɣ*"/,!"")"&1,/"0 ,*.2"1&3"00"*) +ĕ-
!,0"2/"$&01/,!"‫ޖ‬+&1&3,ѷ

,01"/&,/*"+1"Ѹ+,Ť!&$,)"&1,/)!"тъцс"*0"2/1&$,тхщѸ!27&.2",-/1&!,.2"+ý,")"$"00"-"),*"+,0
um representante para o Congresso Nacional ou que não tivesse a adesão de pelo menos cinquenta mil votos, o
registro na Justiça eleitoral seria cancelado.

)"&+٢хѷшхсҟчцҙ"&/$ü+& !,0/1&!,0,)ľ1& ,0ҚѸ+ğ-, !!&1!2/*&)&1/Ѹ1&+% ,*,/".2&0&1,-/

,+01&12&ĕý,,/&$&+û/&!,-/1&!,.2""00" ,+100"Ѹ&+& &)*"+1"Ѹ ,*-"),*"+,0ф‫ہ‬ҙ1/Ġ0-,/ "+1,Қ!,)"&1,/!,
.2"1&3"00"3,1!,+Ɣ)1&*")"&ĕý,$"/)-/ü*/!,0"-21!,0Ѹ!&01/&2ľ!,0"*,+7",2*&0"01!,0Ѹ ,*
,*ľ+&*,!"у‫ہ‬ҙ!,&0-,/ "+1,Қ"* !2*!")"0ѷ

û,+01&12&ĕý,!"чш&*-"!&"5&01Ġ+ &!" ,)&$ĕŦ"0-/1&!û/&0ѷ*0203û/&0"*"+!0Ѹ-")0.2&0"00

,+01&12&ĕý,-00,2Ѹ)$2*0,/!/* )û202)!"!"0"*-"+%,Ѹ1ľ12),!""5"*-),"*"+! ,+01&12 &,+)
+٢тѸ!"тъчъѸ"*0"2/1ѷтцуѸ&+ &0,Ѹ"*"+! ,+01&12 &,+)+٢ттѸ!"тъшщѸ*0"2/1ѷтцуѸ-/û$/#,у٢Ѹ&+ &0,
"Ҧф٢""*"+! ,+01&12 &,+)+٢уцѸ!"тъщцѸ"*0"2/1ѷтцуѸ-/û$/#,т٢ѷ

)"/"00)1/.2"*1ğ/&"*-/"$!-")0"*"+!0 ,+01&12 &,+&0+٢тт"+٢уц0,/" )û202)!"//"&/

+ý, %"$,20"/-)& !ѷ-/&*"&/"01")" "2.2" )û202)+ý,0"-)& /&ú0")"&ĕŦ"0020".2"+1"0ѷ0"$2+-
!"*"+!Ѹ-/"3&2.2" )û202)+ý,0"/&-)& !ú0")"&ĕŦ"0!"тц!"+,3"*/,!"тъщчѷ

"1,!,*,!,Ѹ,+01&12&ĕý, "!"/)!"тъщщѸ-,/023"7Ѹ+ý,"01")" "2.2).2"/-"/ "+12)/"#"/"+1"2*

)û202)!"!"0"*-"+%,ѷ,01"/&,/*"+1"Ѹ ,*"3&0ý,,+01&12 &,+)!"тъъфѸ, ,//"22*1"+11&3!"/"&+1/,-
!2ĕý,!,&+01&121,Ѹ1/3ğ0!,/" "/+٢фчѸ!"21,/&!,!"-21!,")0,+ ,&*ѷ,'"1&3,"/)1"//,/1ѷтш!
Constituição Federal inserindo uma cláusula de barreira.

,-/" "/Ѹ"5&01&-/"3&0ý,.2"0,*"+1"1"/&!&/"&1,/"-/"0"+1ĕý,+ü*/!,0"-21!,0,-/1&!,.2"
,1&3"00",-,&,!"ц‫ہ‬ҙ &+ ,-,/ "+1,Қ!,03,1,03û)&!,0Ѹ"5 )2ľ!,0/+ ,0"+2),0Ѹ-2/!,0"*")"&ĕý,$"/)
!&01/&2ľ!,0"*-"),*"+,02*1"/ĕ,!,001!,0Ѹ1&+$&+!,!,&0-,/ "+1,"* !2*!")"0ѷ+1/"1+1,Ѹ1)-/"-
cer, não chegou a entrar em votação.

&+!"*тъъф#,&"!&1!"&+٢щѷштфҟъфѸ.2"/"01/&+$&-/"0"+1ĕý,! +!&!12/-/")"&ĕý,0"/
/")&7!"*тъъх ,*0""*!"0"*-"+%,")"&1,/)!")"&ĕý,+1"/&,/ѷ0/1&$,0!"00)"&#,/*)3,0!"!20
ĕŦ"0!&/"10!"&+ ,+01&12 &,+)&!!"'2)$!0-/, "!"+1"0ҙ0ъцщҌф"ъччҌхҚѷ

1

Ѹ2&7"+/&.2"ѷ012!,0,/"тсҟтъъцѸ.2"&+01&12&,0&01"*!&01/&1)*&01,ѷ,+02)1,/&"$&0)1&3!ü*/!,0
"-21!,0ѷ&0-,+ľ3")"*ѹۜ444уѷ */ѷ$,3ѷ/ҟ-2)&  ,"0ҟ"01+,11" ҟ1"*ф

Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre. 24

 ,&0+,0-Ť0Ѹ!3"&,"&ъѷсъчҟъцҙ"&!,0/1&!,0,)ľ1& ,0Қ ,*0"2/1ѷтф!&0-,+!,.2"/"0"/33ú)"&
.2"01ý,!,#2+ &,+*"+1,-/)*"+1/ѷ00&*Ѹ,)"$&0)!,/,/!&+û/&,-/"3&2.2"“tem direito a funcionamento par-
lamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleição
para a Câmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mínimo, cinco por cento dos votos apurados, não computados
os brancos e os nulos, distribuídos em, pelo menos, um terço dos Estados, com um mínimo de dois por cento do total
de cada um deles”.

01)"&1*ğ*-/"3&22*+,/*!"1/+0&ĕý, ,*"‫ ޖ‬û &1ğ0")"&ĕŦ"0!"уссчѸ ,*‫ޖ‬+)&!!"!,0-/1&!,0

0"!-1/"*,0+,3,0-/ü*"1/,0)"$&0ѷ)-/"3&0ý,0""+ ,+1/+,/1ѷцш"&+ &0,0 2.

-Ť0"&ъѷсъчҟъцѸ!20ĕŦ"0!&/"10!"&+ ,+01&12 &,+)&!!"-"/+1",2-/"*,/&2+) "!"/)Ѹ00

тфцтҌф"тфцхҌщѸ ,*,,'"1&3,!"&*-2$+/"*,/1&$,тф!*"+ &,+!)"&"!,0!"*&0!&0-,0&1&3,0ѷ,
‫*ޖ‬Ѹ0" ,+‫ޖ‬/*,2&+ ,+01&12 &,+)&!!"! )û202)!"//"&/-/"3&01+)"&ѷ01"'2)$*"+1,, ,//"2"*сш!"
!"7"*/,!"уссчѷ

,!3&Ѹ),$,-Ť0Ѹ,0"+!,// , &")-/"0"+1,2суҟсшѸ.2"3&03 ,+01/2&/2* )û202)!"!"-

0"*-"+%,!,0-/1&!,0Ѹ-,/ğ*-,/3&!""*"+!ú ,+01&12&ĕý,"+ý,*&0-,/2*)"$&0)ĕý,&+#/ ,+01&12 &,+)ѷ
"00#,/*Ѹ,-/,'"1,#,&-/"0"+1!,"*ч!"#"3"/"&/,!"уссшú,*&00ý,!",+01&12&ĕý,Ѹ 201&ĕ"&!!+&
ҙ ҚѸ 2*-/&+!,!"1"/*&+ĕý,!" &+ ,0"00Ŧ"0!"!&0 200ý,"*-)"+û/&,ѷ

&+!00&*Ѹ"* 2*-/&*"+1,,!&0-,01,+,/1ѷффу!,"$&*"+1,+1"/+,Ѹ/"0&!Ġ+ &!"1"/*&+,2Ѹ-Ť0+û)&-

0"!" !-/,-,0&ĕý,Ѹ,/.2&3*"+1,!"1,!00*1ğ/&0"*1/*&1ĕý,+,"+!,Ѹ0)3,.2")0.2"0""+.2-
!/00"*+0%&-Ť1"0"0")"+ !0+,0&+ &0,0!,*"+ &,+!,!&0-,0&1&3,/"$&*"+1)"+,1,+٢уѸ!"устхѸ!"0
do Senado Federal3ѷ,/‫*ޖ‬Ѹ-/,-,01!""*"+!#,&/.2&3!,‫ޖ‬+)!"$&0)12/ҙ/1ѷффу!, Қѷ

" "+1"*"+1"Ѹ  )û202) !" //"&/ 3,)1,2 +,3*"+1" , !"1" -") /,-,01 !" *"+! ú ,+01&12&ĕý, +٢
фчҟустч4ѷ*"+ &,+!,1"51,1"3""+ *&+%*"+1,"*ух!"+,3"*/,!"устч-/ü*/!,0"-21!,0ѷ
,/ğ*Ѹ+1"0!"01""+ *&+%*"+1,Ѹ,/" "/+٢ъсфҟустч-/,-ť0/"!ĕý,‫ޖ‬+)!/,-,01!"*"+!ú,+0-
1&12&ĕý,+٢фчѸ!"устч"+,.2"1+$" )û202)!"//"&/‫ ޖ‬,2 ,+0&$+!,,0"$2&+1"ѹ

2
/1ѷцшѷ,-"/ľ,!,"+1/",&+ľ &,!-/Ť5&*"$&0)12/"-/, )*ĕý,!,0/"02)1!,0!0"$2+!")"&ĕý,$"/)020".Ɨ"+1"
-/ü*/!,0"-21!,0Ѹ0"/û,0"/3!,,0"$2&+1"ѹ

Ҍ!&/"&1,#2+ &,+*"+1,-/)*"+1/,-/1&!, ,*/"$&01/,!"‫ޖ‬+&1&3,!"0"20"01121,0+,/&2+)2-"/&,/)"&1,/)

1ğ!1!-2)& ĕý,!"01"&.2"Ѹ-/1&/!"02#2+!ĕý,1"+% ,+ ,//&!,,23"+% ,+ ,//"/ú0")"&ĕŦ"0$"/&0-/
ü*/!,0"-21!,0Ѹ")"$"+!,/"-/"0"+1+1""*!20")"&ĕŦ"0 ,+0" 21&30ѹ

Қ+ü*/!,0"-21!,0Ѹ1,!3"7.2"")"$"//"-/"0"+1+1""*Ѹ+,*ľ+&*,Ѹ &+ ,01!,0",1&3"/2*-,/ "+1,!,0

3,1,0-2/!,0+,ľ0Ѹ+ý, ,*-21!,0,0/+ ,0",0+2),0Ѻ

Қ+000"*)ğ&0"$&0)1&30"+0ü*/0!""/"!,/"0Ѹ1,!3"7.2"Ѹ1"+!&!"5&$Ġ+ &!,&+ &0,+1"/&,/Ѹ")"$"/

representante para a respectiva Casa e obtiver um total de um por cento dos votos apurados na Circunscrição, não computados
,0/+ ,0",0+2),0Ѻ

Ҍ3&+1""+,3"-,/ "+1,!, 2+!,/1&!û/&,0"/û!"01 !,тш!,+01&12&ĕý, "!"/)"")" /"0 "+1,0ҦҦц٢Ѹч٢Ѹш٢

"щ٢Ѹ-/21,/&7/!&01&+ĕŦ"0"+1/"-/1&!,0-,)ľ1& ,0Ѹ-/‫ޖ‬+0!"#2+ &,+*"+1,-/)*"+1/Ѹ ,*0"+,0"2!"0"*-"+%,
")"&1,/)ѷ-/!&01/&2&ĕý,Ѹ,0/1&!,0.2" 2*-/*,!&0-,01,+,/1ѷтф,2+,&+ &0,+1"/&,/Ѹ+-/,-,/ĕý,!,03,1,0,1&!,0
+Ɣ)1&*")"&ĕý,$"/)-/ü*/!,0"-21!,0Ѻ

Ҍğ00"$2/!Ѹ,0/1&!,0.2"0"/"#"/",&+ &0,Ѹ,0"/3!0Ѹ+,.2" ,2"/Ѹ0!&0-,0&ĕŦ"0!,ľ12),ѹ

a) a realização de um programa, em cadeia nacional, com duração de dez minutos por semestre

Қ21&)&7ĕý,!,1"*-,1,1)!"3&+1"*&+21,0-,/0"*"01/""*&+0"/ĕŦ"0!"1/&+10"$2+!,0,22**&+21,Ѹ+0/"!"0+-
cionais e de igual tempo nas emissoras dos Estados onde hajam atendido ao disposto no inciso I, b.
3
%11-0ѹҟҟ444уцѷ0"+!,ѷ)"$ѷ/ҟ4"ҟ1&3&!!"ҟ*1"/&0ҟҌҟ*1"/&ҟшъщхх

25 Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre.

 Art. 1 o A Constituição Federal passa a vigorar com as seguintes alterações:

“Art. 17 (...)

§ 2° Os partidos políticos, após adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus es-
tatutos no Tribunal Superior Eleitoral, e terão direito a funcionamento parlamentar aqueles que obtiverem,
nas eleições para a Câmara dos Deputados, no mínimo 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em
pelo menos 14 (quatorze) unidades da Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos
em cada uma destas.

Art. 3° As restrições ao funcionamento parlamentar dos partidos políticos previstas nos §§ 2°, 3° e 6° do art. 17
da Constituição Federal aplicar-se-ão a partir das eleições de 2022.

Parágrafo único. Nas eleições de 2018, as restrições de que trata o caput se aplicarão aos partidos políticos
que não obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no mínimo 2% (dois por cento) dos votos
válidos, distribuídos em pelos menos 14 (quatorze) unidades da Federação, com um mínimo de 2% (dois por
cento) dos votos válidos em cada uma destas.

ü*/!,0"-21!,0Ѹ,/,'"1,!"*"+!ú,+01&12&ĕý,$+%,2,+Ɣ*"/,ущуҟустчѷ+& &!+,"+!, "!"/)Ѹ ,*

00&+12/!"фч!,00"20*"*/,0Ѹ)& ,+01+!,+,*"0!0*&0"5-/"00&30)&!"/+ĕ0!,$,3"/+,"!,-,0&ĕý,ѷ*0"$2&!Ѹ
"+ *&+%!úü*/Ѹ,+!",1"3"-/" "/#3,/û3")ú02 ,+01&12 &,+)&!!"Ѹ0"+!,Ѹ"+1ý,Ѹ /&!,*&00ý,0-" &)-/
!&0 21&Ҍ)"*тч!"*&,!"устшѸ ,*-,01"/&,/-/,3ĕý,+,"+!,Ѹ ,*,0"3"/&‫ ޖ‬/û-,01"/&,/*"+1"5.

,+#,/*"'û*"+ &,+!,Ѹ3û/&0#,/*01"+11&30!"&*-)"*"+1ĕý,! )û202)!"//"&/+,/0&)ѷ"0001"+11&30Ѹ

1&3"*,0ĕŦ"0&*-"1/!0,'"1&3+!,,'2)$*"+1,!"&+ ,+01&12 &,+)&!!"+,-ľ0ѷ"+1/"")0"01ûъцщҌф"ъччҌхѷ

*,212/,!"тъъфѸ"000!20ĕŦ"0#,/*-/,-,010-"/+1",2-/"*,/&2+) "!"/) ,*,,'"1&3,!"!" )/ĕý,!"

&+ ,+01&12 &,+)&!!"!,/1&$,ц٢!"&щѷштфҟъфѸ.2"#2+!*"+13 )û202)!"//"&/Ѹ ,*,0"$2&+1"1",/ѹ

Art. 5º Poderá participar das eleições previstas nesta lei o partido que, até 3 de outubro de 1993, tenha obtido,
'2+1,,/&2+)2-"/&,/)"&1,/)Ǿ/"$&01/,!"Ɯ+&1&3,,2-/,3&0Ń/&,Ǿ!"0!".2"Ǿ+"01"ů)1&*, 0,Ǿ ,+1" ,*Ǿ
pelo menos, um representante titular na Câmara dos Deputados, na data da publicação desta lei.

§ 1º Só poderá registrar candidato próprio à eleição para Presidente e Vice-Presidente da República:

I - O partido que tenha obtido, pelo menos, cinco por cento dos votos apurados na eleição de 1990 para a
Câmara dos Deputados, não computados os brancos e os nulos, distribuídos em, pelo menos, um terço dos
Estados;

II - o partido que conte, na data da publicação desta lei, com representantes titulares na Câmara dos De-
putados em número equivalente a, no mínimo, três por cento da composição da Casa, desprezada a fração
resultante desse percentual;

III - coligação integrada por, pelo menos, um partido que preencha condição prevista em um dos incisos ante-
riores, ou por partidos que, somados, atendam às mesmas condições.

§ 2º Só poderá registrar candidatos a Senador, Governador e Vice-Governador:

I - o partido que tenha atendido a uma das condições indicadas nos incisos I e II do parágrafo anterior;

4
Ementa:
)1"/,0ҦҦт٢Ѹу٢"ф٢Ѹ!,/1ѷҌ,*"+1"1"/ý,#2+ &,+*"+1,-/)*"+1/,0-/1&!,0.2"Ѹ-/1&/!0")"&ĕŦ"0!"устщѸ,1"-
+%*2**ľ+&*,!"!,&0-,/ "+1,!,03,1,03û)&!,0-2/!,0+ &,+)*"+1""-/1&/!0")"&ĕŦ"0!"усууѸ2**ľ+&*,!"1/Ġ0
-,/ "+1,!"00"03,1,0Ѹ!&01/&2ľ!,0"*Ѹ-"),*"+,0Ѹ.21,/7"2+&!!"0! "!"/ĕý,Ѹ ,*2**ľ+&*,!"!,&0-,/ "+1,!,0
3,1,03û)&!,0"* !2*!")0Ѻ-/"3Ġ.2"-"+0,0-/1&!,0.2",1&3"/"*,!"0"*-"+%,")"&1,/)"5&$&!,1"/ý,00"$2/!,
,!&/"&1,ú-/,-,0&ĕý,!"ĕŦ"0!" ,+1/,)"!" ,+01&12 &,+)&!!"Ѹ"01/212/-/Ť-/&"#2+ &,+)!0 00)"$&0)1&30Ѹ-/1& &-
-ĕý,+,0/" 2/0,0!,#2+!,-/1&!û/&," "00,$/12&1,,/û!&,"úѷ
5
%11-ѹҟҟ444ѷ */ѷ$,3ѷ/ҟ-/,-,0& ,"0"ҟ‫ ޖ‬%!"1/*&1 ,Ѿ&!/,-,0& ,ۛуттщхст

Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre. 26

 II - o partido que, organizado na circunscrição, tenha obtido na eleição de 1990 para a respectiva Assembléia
ou Câmara Legislativa três por cento dos votos apurados, excluídos os brancos e nulos;

III - coligação integrada por, pelo menos, um partido que preencha uma das condições previstas nos incisos I
e II deste parágrafo, ou por partidos que, somados, atendam às mesmas condições.

§ 3º Até cinco dias a contar da data da publicação desta lei, a Presidência da Câmara dos Deputados infor-
mará ao Tribunal Superior Eleitoral o número de Deputados Federais integrantes de cada bancada partidária
naquela data.

§ 4º Até 31 de dezembro de 1993, o Tribunal Superior Eleitoral divulgará a relação dos partidos aptos a regis-
trar candidatos próprios às eleições para Presidente e Vice-Presidente da República, e ainda daqueles que,
em cada Estado e no Distrito Federal, poderão registrar candidatos para Senador, Governador e Vice-Gover-
nador.

*/"02*,Ѹ,ҙ/1&!,!""!&‫ ޖ‬ĕý,!,/!"* &,+)ҚѸ21,/!ъцщ1&+% ,*,/$2*"+1,0.2"

,0-/" "&1,0!"01)"&"013*3&,)+!,,0-/&+ ľ-&,0!&0,+,*&Ѹ!&//"1/,1&3&!!"!,-/" "&1,)"$)Ѹ!,!&/"&1,
!.2&/&!,"! ,&0'2)$!Ѹ,‫*ޖ‬/".2"/"+!,1+1,!" )/ĕý,!"&+ ,+01&12 &,+)&!!"!,0!&0-,0&1&3,0*"+-
cionados como a concessão de liminar.

,.2"1+$" 21")/+"01ĕý,Ѹ-/" &!"*ус!",212/,!"тъъфѸ 2*-/"!"01 /.2"-,/*&,/&!,0

3,1,0#,&&+!"#"/&!,,/".2"/&*"+1,Ѹ1,1)&7+!,0"1"*&+&01/,0ѷ"+1/",03,1,0!"!"01.2"Ѹ,&+&01/,/),0")),-
0,-/"0"+132*1"+!Ġ+ &!" ,+ ,/!ü+ & ,*,&+01&121,!" )202)0.2"&*-"ĕ*-/1& &-ĕý,!" "/1,0
-/1&!,0-,)ľ1& ,0ѷ+1/"1+1,Ѹ+ý,3&0)2*/,2úğ-, Ѹ,0/".2&0&1,0! 21")/!,҄#2*20,+&'2/&0҅"҄-"/& 2)2*
&+*,/҅"!"/")"3ü+ &!,#2+!*"+1,!&+& &)Ѹ3,1+!,-")+ý, ,+ "00ý,!)&*&+/ѷ

, 2)$*"+1,‫ޖ‬+)Ѹ1"+!,0ĕŦ"0ъцщҌф"ъччҌх3"/0+!,0,/",*"0*,002+1,#,&!"1"/*&+!,

o apensamento da segunda ação direita de inconstitucionalidade mencionada a primeira ação, tendo sido ambas
'2)$!0-")0"00ý,!"-)"+û/&,!,2-/"*,/&2+) "!"/)"*тт!"*&,!"тъъхѷ

1ľ12),!"#2+!*"+1,Ѹ3)"/"00)1/.2",0-/" "/"0!!3,  &

"/)!+&ý, ,*,,!/, 2/!,/&

"/)!"-Ɣ)& #,/*-")&*-/, "!Ġ+ &!,-"!&!,#,/*2)!,ѷ+1/"1+1,Ѹ2*)1"/ĕý,!""+1"+!&*"+1,!,


 ,+0&!"/,2-/, "!Ġ+ &-/ &)!,-"!&!,ѷ

,&0"*ѷ-/1&/!+û)&0"!,03,1,0-/,#"/&!,0+,2-/"*,/&2+) "!"/)+00ъцщҌф"ъччҌхѸ,0-/û$/-

#,0т٢"у٢ ,*0"20/"0-" 1&3,0&+ &0,0Ѹ!,/1&$,ц٢!)"&щштфҟъф#,/*'2)$!,0&+ ,+01&12 &,+&0ѷ,"+1+1,Ѹ,
-21!,/1&$,ц٢!"&щѷштфҟъф#,& ,+0&!"/!, ,+01&12 &,+)6.

Ɣ)1&*, 0,!"!&0 200ý,!,1"*+,0/&2+&02-"/&,/"0Ѹ-Ť0!" )/ĕý,!"&+ ,+01&12 &,+)&!!"!"

-/1"!,/1&$,!"&щѷштфҟъф#,& ,*0+ĕý,!+,3)"&/"#"/"+1",#2+ &,+*"+1,-/)*"+1/!,0-/1&!,0
-,)ľ1& ,0ѷ00)"&"/!"+٢ъѷсъчҟъцѸ 2' ,+01&12 &,+)&!!"#,&1 !ѷ

0-/1&!,0"+1//* ,*ĕý,3&0+!,&+ ,+01&12 &,+)&!!"!")$2+0/1&$,0!)"&ҙтфцтҌф"тфцщҌ

щѸ"01"* /û1"/)&*&+/Қѷĕý,&/"1!"+ ,+01&12 &,+)&!!"тѷфцтҌфҟ 1&+% ,*,,'"1&3,/"1&‫ ޖ‬ĕý,
!,0!&0-,0&1&3,0!"&+٢ъѷсъч!"тъ!"0"1"*/,!"тъъцѸ"0-" &)*"+1",/1ѷтф",0!"*&0/1&$,03&+ 2)!,0
")"ѷ&0/1&$,0*"+ &,+3*0,/",#2+ &,+*"+1,-/)*"+1/!,0-/1&!,0-,)ľ1& ,0"'201*"+1"0,/"
cláusula de barreira.

Na visão dos partidos que ingressaram com a ação, esta medida tinha como objetivo a proteção constitucional
ú)&"/!!"-/1&!û/&Ѹ-,&0)"& ,+1&+%Ѹ-/1&/!,0"2/1ѷтфѸ/".2&0&1,0!"/"-/"0"+11&3&!!"-/,#2+ &,+-
*"+1,!,0-/1&!,0-,)ľ1& ,0+,,+$/"00, &,+)"Ѹ0"$2+!,,"+1"+!&*"+1,!,021,/"0!ĕý,Ѹ"!"-,&0+,
"+1"+!&*"+1, 2+ü+&*" !, 2-/"*, /&2+) "!"/)Ѹ ,+0&01& "* $/3" 1"+1!, ú !"*, / & /"-/"0"+11&3
brasileira.

"&ъѷсъчҟъцѸ!"+,*&+!"&!,0/1&!,0,)ľ1& ,0-/"3&Ѹ&+!Ѹ!&01/&2&ĕý,!"0&$2)!, 2+!,/1&!û/&,

ҙ/1ѷхт!"&Қ"!,1"*-,!"-/,$/*1")"3&0&3,-/-/,-$+!-/1&!û/&ѷý,,0/1&$,0*"+ &,+!,0+
ĕý,&/"&1!"+ ,+01&12 &,+)&!!""*.2"01ý,ѹ

6
%11-ѹҟҟ444ѷ0!-ѷ,/$ѷ/ҟ/.2&3,0ҟ*,+,$/‫ޖ‬ҟтфф

27 Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre.

 Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido
representante, o partido que, em cada eleição para a Câmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mínimo,
cinco por cento dos votos apurados, não computados os brancos e os nulos, distribuídos em, pelo menos, um
terço dos Estados, com um mínimo de dois por cento do total de cada um deles.

(...)

Art. 41. O Tribunal Superior Eleitoral (...) fará a respectiva distribuição aos órgãos nacionais dos partidos,
obedecendo aos seguintes critérios:

I - um por cento do total do Fundo Partidário será destacado para entrega, em partes iguais, a todos os
partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral;

II - noventa e nove por cento do total do Fundo Partidário serão distribuídos aos partidos que tenham
preenchido as condições do art. 13, na proporção dos votos obtidos na última eleição geral para a Câmara
dos Deputados.

(...)

Art. 48. O partido registrado no Tribunal Superior Eleitoral que não atenda ao disposto no art. 13 tem assegu-
rada a realização de um programa em cadeia nacional, em cada semestre, com a duração de dois minutos.

Art. 49. O partido que atenda ao disposto no art. 13 tem assegurado:

I - a realização de um programa, em cadeia nacional e de um programa, em cadeia estadual em cada

semestre, com a duração de vinte minutos cada;

II - a utilização do tempo total de quarenta minutos, por semestre, para inserções de trinta segundos ou
um minuto, nas redes nacionais, e de igual tempo nas emissoras estaduais.

,+#,/*"0"3"/&‫ ޖ‬Ѹ"00"0!&0-,0&1&3,0"+ ,+1/*02-,/1"+!"+,*&+!҄ )û202)!"//"&/҅Ѹ!,1!,-")

/1,21,/$!!"тъчшѸ ,*"5&$Ġ+ &00"*")%+1"0ú0!&0-,010+,/1ѷтф!"&!"тъъцѷ),+01&12&ĕý,Ѹ"01"3"
02'"&1!&3"/00/"1&‫ ޖ‬ĕŦ"01ğ021,1)"51&+ĕý,"*тъщцѸ ,*/"!"*, /1&7ĕý,!,-ľ0ѷ

/,021,/"0!0ĕŦ"0!"&+ ,+01&12 &,+)&!!"Ѹ&+3)&!!"! )û202)!"//"&/1,/+,2Ҍ0""3&!"+1"-Ť0

,+01&12&ĕý,!"тъщщѸ+.2)1,/+/* ,*,-/&+ ľ-&,0#2+!*"+1&0,-)2/)&0*,-,)ľ1& ,Ѹ&$2)!!"")&"/-
!!"!"00, &ĕý,Ѹ!,1+!,Ҍ0"00&*,-)2/&-/1&!/&0*, ,*,#,/*!"$/+1&/&$2)!!"!"/"-/"0"+1ĕý,Ѹ
-/&+ ľ-&,0 /,0,/"$&*"!"*, /û1& ,ѷ

00&*Ѹ'201*"+1"+"00"-,+1,.2",0-/1&!,0/".2"/"+1"0#7"*20,!00ъцщҌфъччҌхѸ+1"/&,/*"+1"
,/!!0Ѹ!"*,+01/+!,-/", 2-ĕý, ,* )û202)!"//"&/Ѹ.2"-,/*"&,!"000ĕŦ"0'û%3&0&!,'2)-
gada inconstitucional o instituto.

,&0 "*ѷ /&*"&/*"+1"Ѹ  *"!&! )&*&+/  +٢тфцхҌщѸ 0"!&*"+1,2 .2"  "5 "ĕý, !" 020-"&ĕý, !"!27&!
,+1/,&+&01/,/"0&!"+1"Ѹ-,/2++&*&!!"Ѹ+ý,‫ ޖ‬,2 ,+%" &!Ѹ-,&01)/$2&ĕý,+ğ-, "/&+ ľ3")+,
ü*&1,!,-/, "00,,'"1&3,!" ,+1/,)"+,/*1&3,01/1,!" ,+01&12 &,+)&!!"ѷ*0"$2&!Ѹ-,/2++&*&!!"
!" 3,1,0Ѹ  *"!&! )&*&+/ /"01,2 &+!"#"/&! ,* , #2+!*"+1, !" .2"Ѹ -"), *"+,0 + #0" !, "5*" 21")/Ѹ
+"+%2* 02ľ0*,-,!" ,*-/,*"1"/)"$)&!!"",'2ľ7,!" ,+3"+&Ġ+ &",-,/12+&!!"-/3&$Ġ+ &!0
normas atacadas.

, .2" 1+$"  *1ğ/& -/,-/&*"+1" !&1Ѹ +, 0,   тѷфцтҌфҟ Ѹ , 2-/"*, /&2+) "!"/) "+1"+!"2Ѹ
-,/2++&*&!!"Ѹ-")&+ ,+01&12 &,+)&!!"Ѹ ,*,#2+!*"+1,.2"0"$2&/&,-/"3&01,+,+01&12&ĕý, "!"/)Ѹ
$/+1&+!,.2",!&/"&1,!0*&+,/&0-/"3)" "00""*/")ĕý,,0&+1"/"00"0!0*&,/&0Ѹ"* ,*,#01,22*
-/" "!"+1"1"+11Ť/&,ú"00Ġ+ &!0$/+1&0")&"/!!"0/0&)"&/0ѷ0"$2&/,#2+!*"+1,!" !*&+&01/,ѹ

• Marco Aurélio (relator) – Argumentos utilizados: Pluralismo político, soberania popular, liberdade dos
partidos políticos, pluripartidarismo e proteção às minorias - Necessidade de matéria ser tratada por via
constitucional – Razoabilidade- O ministro inicia seu voto através da análise dos votos obtidos por cada par-
tido com o registro no TSE na eleição de 2006. A análise visa demonstrar que apenas sete partidos, dos vinte
e nove partidos registrados, alcançariam os patamares exigidos pela lei 9.096/95. Posteriormente, o ministro
expõe um histórico da cláusula de barreiras, aduzindo que a Constituição de 88 optou por um caminho oposto
ao ordenamento anterior, proclamando valores como o pluralismo político, a soberania popular, a liberdade

Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre. 28

 dos partidos políticos e a proteção das minorias, não possibilitando a Constituição a existência de partidos
de primeira e segunda classes. O ministro reconhece a preocupação com a proliferação exagerada dos par-
tidos políticos, mas acredita que a diminuição do rol de partidos ocorre automaticamente por meio do voto
-,-2)/ǽ Ɯ/* .2" , )"$&0)!,/ ,/!&+ç/&, !"3" ,/!/  *1ć/& /")1&3 , #2+ &,+*"+1, -/)*"+1/Ǿ
desde que observe os princípios constitucionais. Também mencionada que a matéria deveria ter um trato
constitucional e critica em seu voto a Lei 9.096/95 por ignorar a necessidade de se tratar da matéria em sede
,+01&12 &,+)Ǿ-/,3+!,2* ,+1"ů!,.2"'ç%3&0&!,/"'"&1!,-,/3&!""*"+! ,+01&12 &,+)ǽ,/Ɯ*Ǿ
a argumentação do ministro segue pela via de razoabilidade e da proteção das minorias, pois a negação de
funcionamento parlamentar aos partidos minoritários carece de razoabilidade, também no ponto da divisão
do fundo partidário e para o acesso ao rádio e à televisão. Dessa forma, os partidos minoritários estariam
sendo condenados à ditadura da maioria e ignorando-se a proteção constitucional que deve ser dada aos se-
tores minoritários. Assim, o ministro acaba por declarar a inconstitucionalidade do art. 13; a expressão “obe-
decendo os seguintes critérios”, contida no caput do art. 41; incisos I e II do artigo 41; artigo 48; a expressão
“que atenda ao disposto no art. 13”, contida no caput do artigo 49, com redução de texto; caput dos artigos
56 e 57, com interpretação que elimina as limitações temporais neles presentes até que sobrevenha nova lei a
respeito; e a expressão “no art. 13”, presente no inciso II do art. 57. Entretanto, não considera inconstitucional
o inciso II do artigo 56.

• Lewandowski – Argumentos utilizados: Reforma política - Pluralismo político - Proteção às minorias. O

ministro após abordar sobre a evolução histórica da cláusula de barreira, insere sua relevância em um con-
1"51,*&0*-),!"/"#,/*-,)ģ1& ǽƜ/*"+1"+!"/.2"*1ć/&1/1+2*-)+,&+ ,+01&12 &,+)Ǿ#"/"
o princípio gasalhado no inciso V do art. 1º da Constituição, qual seja, o pluralismo político, fundamento do
Estado Democrático de Direito. Aduz que deve ser observado o art. 17 da Constituição, no que diz respeito à
necessidade de lei que regulamente a questão do funcionamento parlamentar e o direito ao fundo partidário
e aos meios de comunicação, não devem nunca perder e vista os valores constitucionais inerentes ao princípio
republicano e democrático. O ministro votou pela procedência das duas ações.

• Gilmar Mendes- Argumentos utilizados: Direito eleitoral comparado: direito alemão- Princípio da pro-
porcionalidade e igualdade de chances- proteção às minorias- crise do sistema eleitoral proporcional. Busca
no direito alemão bases para seu voto. É no direito eleitoral alemão que o ministro Gilmar Mendes buscará
as bases para a fundamentação de seu voto. Considera o ministro que restrições decorrentes do desempenho
eleitoral do partido não sejam, a princípio, inconstitucionais, mas que a fórmula estabelecida pelo caso bra-
sileiro representa uma limitação inaceitável. Enquanto o direito alemão prevê que o desempenho eleitoral
seja determinante para a própria eleição do representante, a lei 9096/95 não afeta a eleição do represen-
tante, mas restringe o funcionamento parlamentar do partido. Tal restrição evidenciaria uma clara violação
ao princípio da proporcionalidade e um sacrifício às minorias. Além disso, as restrições impostas quanto ao
/1"&,!,#2+!,-/1&!ç/&,", "00,,0*"&,0!" ,*2+& ýé, ,+Ɯ$2//&* )/#/,+1,-/&+ ģ-&,!
igualdade de chances, que o ministro entende ser princípio integrante da ordem constitucional brasileira e
exigência básica de um modelo democrático e pluripartidário. A partir daí, o ministro enfatiza a existência
!"2*3"/!!"&/ /&0"+,0&01"*")"&1,/)-/,-,/ &,+)/0&)"&/,Ǿ#7"+!,Ǿ&+ )20&3"Ǿ)$2*0/"Ɲ"5Ņ"0
0,/".2"01é,!Ɯ!")&!!"-/1&!ç/&ǽ, ,+1"51,!"00 /&0""!"2*/"#,/*-,)ģ1& Ǿ,*&+&01/,
&)*/
Mendes entende ser perfeitamente possível a instituição de cláusulas fundadas no desempenho eleitoral do
partido político, cláusulas que versem não apenas sobre o funcionamento parlamentar como sobre a própria
eleição do representante, assim como ocorre em outros países. Entretanto, deveria assegurar a todos os par-
tidos os meios e recursos necessários para participar das eleições, em observância ao princípio da igualdade
de chances. De acordo com o ministro, a tentativa realizada pela legislação brasileira equivocou-se tanto
quanto à forma como quanto à proporção da barreira estabelecida. Barreira que, nos termos colocados, só
poderia ter como conseqüências práticas a anulação da efetividade da atuação do partido como bancada
"0-" ģƜ " "+12ýé,!,!"03&/12*"+1,!Ɯ!")&!!"-/1&!ç/&Ǿ,.2"&/&!""+ ,+1/,,0,'"1&3,0!
reforma política. Quanto a uma possível via pela qual pudesse ser instituída a cláusula de barreira, o ministro
chega até mesmo a enunciar que: “ É possível, sim, ao legislador – não precisaria elevar a questão para o
patamar da legislação constitucional – estabelecer uma cláusula de barreira”.13 Concluindo seu voto, Gilmar
Mendes vota pela declaração de inconstitucionalidade do artigo 13; da expressão “obedecendo aos seguintes
critérios” contida no art.41, assim como dos incisos I e II deste artigo; do art. 48; da expressão “que atenda
ao disposto no artigo 13” contida no artigo 49; e da expressão “no art. 13 ou” contida no inciso II do art. 57.
Quanto ao artigo 57, o ministro vota no sentido de que as normas de transição nele contidas continuem em
vigor até que o legislador regulamente a matéria de acordo com o entendimento proferido pelo Tribunal.

• Carmen Lúcia – Argumentos utilizados: Pluralismo político - Proteção às minorias - Princípio da propor-
cionalidade - Igualdade de voto do eleitor. A ministra segue muito dos argumentos já comentados nos votos
que haviam precedido, entre eles a questão da ditadura da maioria, a necessidade de proteção às minorias,
o respeito ao pluralismo político e violação aos princípios da proporcionalidade e da oportunidade. O ponto

29 Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre.

-/&+ &-)"01ç+,#1,!".2")"& ,+Ɯ$2//&2*#/,+1,/1ǽǖǙ! ǽƜ/*.2",!&/"&1,,3,1,
de cada cidadão não é um direito que se pede após a eleição, é um direito que permanece durante todo o
mandato do representante. Negar o funcionamento parlamentar a um partido com representantes eleitos
por meio desse voto seria restringir também esse próprio direito ao voto, além de restringir o direito à repre-
sentação popular por meio de um partido. Nesse sentido, a ministra votou pela inconstitucionalidade dos
artigos impugnados, acompanhando os termos do relator Marco Aurélio.

• Eros Grau – Principais Argumentos: Pluralismo político - Liberdade de associação - Princípio da igual-
dade de chances - Igualdade de voto do eleitor. O ministro embasa seu voto pela procedência das ações no
-/&+ ģ-&,!,-)2/)&0*,-,)ģ1& ,Ǿ+,!&/"&1,!"00, &ýé,"+,-/&+ ģ-&,!&$2)!!"!" %+ "0ǽƜ/*Ǿ.2"
a igualdade de chances deve ser observada também no exercício dos mandatos dos representantes eleitos,
sob pena de se atacar não apenas a isonomia entre os partidos políticos como a isonomia entre os eleitores.

• Carlos Britto – Principais Argumentos: Princípio da proporcionalidade estrita - Liberdade de associa-

ýé,Ȓ$2)!!"!"3,1,!,")"&1,/Ȓ/,1"ýé,æ0*&+,/&0Ȓ/1ǽǖǜȔ&+ &0,ǿ+é, ,+01&12&+,/*!""Ɯ ç &
)&*&1!ǽƜ/*,*&+&01/,.2"ć2* 0,!"-)& &)&!!"!,-/&+ ģ-&,!-/,-,/ &,+)&!!""01/&1Ǿ#7"+-
do uma opção pelo lado que privilegia os partidos políticos e o princípio da liberdade associativa. Evoca o ar-
gumento utilizado pela Ministra Carmen Lucia e Eros Grau sobre o respeito à soberania popular e a igualdade
!,")"&1,/ǽƜ/*0,/"+" "00&!!"!"-/,1"ýé,!0*&+,/&0" ,+0&!"/.2",/1&$,ǖǜǾ"*0"2&+ &0,Ǿ
+é, ,+01&12&+,/*!""Ɯ ç &)&*&1!ǽ00&*Ǿ,#2+ &,+*"+1,-/)*"+1/0"/&2*!&/"&1,!"1,!,0,0
partidos, só cabendo ao legislador ordinário versar sobre o modus operandi desse funcionamento. Seu voto
acompanhou o ministro relator.

• Cezar Peluso – Principais Argumentos: Isonomia - Liberdade dos partidos políticos - Pluralismo políti-
co. O ministro atentou para o fato para expressar ponto de vista pessoal ao art. 13, que para o ministro parece
ser o artigo mais denso em termos de discussão. Além de ofender textualmente o artigo 17, caput, o artigo 1º
"3ç/&,0,21/,0Ǿ1*ć*!&Ɯ &)*"+1""0 -,1"01"!,-,012)!,!&$2)!!"ǽƜ/*.2"1,!!"0&$2)-
dade se funda em algum critério. No caso em concreto, tem o critério de desigualdade baseado no número de
votos atribuídos ou imputáveis aos partidos políticos como tais, ou seja, qualidade atribuída aos partidos po-
)ģ1& ,0+0/7Ņ"0!"02"5&01Ĉ+ &"Ǿ"*-/1& 2)/Ǿ+/7é,!02 - &!!"'2/ģ!& "0-" ģƜ !"-/"-
0"+1/"")"$"/ +!&!1,0ǽ00&*Ǿ0", /&1ć/&,#,00"21&)&7!,-/Ɯ+)&!!"!"/"01/&+$&/"5&01Ĉ+ &,2"00
capacidade dos partidos, não se teria dúvidas em aceitar tal situação. Dessa forma, ressalta não repudiar a
ideia de medidas que objetivem evitar o multipartidarismo excessivo, mas não vislumbra que a solução seja a
encontrada pela Lei 9.096/95, pois ofenderia o postulado constitucional de igualdade, ao caput do art. 17 da
CF, ao postulado de proibição de excessos e ao princípio do pluralismo político, acompanhando os termos do
voto do relator.

• Sepúlveda Pertence – Principais Argumentos: Pluralismo partidário, liberdade dos partidos políticos,
-/,1"ýé,æ0*&+,/&0ǽ "!"/)&0*,",/1ǽǖǜǾ&+ &0,+é, ,+01&12&+,/*!""Ɯ ç &)&*&1!ǽƜ/*,2.2"
dois aspectos impressionaram na decisão liminar (ADI 1354-8): primeiro o cotejo com a decisão anterior do
Tribunal, a da Adin 958, quando foi declarada inconstitucional um dispositivo da Lei. 8.713/93, que vedava aos
partidos que não tivessem obtido nas eleições anteriores determinado desempenho a apresentação de candi-
datos às eleições majoritárias, a começar pela de presidente da República. Assim, o argumento predominante
na Adin 958 foi o que se chamou de ofensa ao “substantive due processo of law”, porque se fundava a diferen-
ciação entre os partidos em dados concretos já conhecidos. De acordo com o ministro, a inconstitucionalidade
"/ %-!ǽ Ɯ/*,2 1*ć*Ǿ !"0é, &+1"$/) , 3,1, !, /")1,/Ǿ , &+&01/, / , 2/ć)&,Ǿ "* ,*, 
relativa igualdade de chances, que há de entender-se contida no próprio princípio fundamental do pluralismo
político e no da liberdade de criação de partidos políticos. Ressaltou que democracia não se faz apenas com
o governo da maioria, mas como um governo da maioria em que a minoria pode aspirar a transforma-se em
maioria. Aborda ainda no voto, que uma interpretação míope do art. 17, IV da CRFB diria tratar-se de norma
!" "Ɯ ç & )&*&1!ǽ Ɯ/* .2" " æ )"& /"$2)/ , #2+ &,+*"+1, -/)*"+1/ .2" )& 0" 00"$2/ ,0
partidos políticos. Entendeu, não se tratar de uma reserva absoluta de regimento interno, pois a Constituição
,+Ɯ,2æ)"&""01")" "22* ,*-"1Ĉ+ &)"$&0)1&3"5-)ģ &1-/*,!2)/,#2+ &,+*"+1,-/1&!ç/&,ǽ
Para o ministro, o critério universal básico será, realmente, a diferenciação pelo desempenho e representati-
vidade de cada partido no conjunto do eleitorado. Aduz que diversamente da fórmula da República Federal
da Alemanha, a nossa cláusula de exclusão não extingue o partido político, não lhes decreta a morte, mas é
mais cruel porque condena partidos políticos que não tenham atingido o patamar legal. Também menciona,
.2"#Ń/*2)!"&ǞǽǕǞǛ1/7&*-)& ýŅ"00ć/&0-/,#"!"/)&0*,ǽ,/Ɯ*Ǿ-2$+,2-")-/, "!Ĉ+ &!0
ações.

• Ellen Gracie - Termos da lei excessivamente draconianos- Pela Inconstitucionalidade. A ministra acom-
panha os termos do voto do relator.

Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre. 30

  '2)$*"+1, 1"/*&+ -,/ !" )//  &+ ,+01&12 &,+)&!!" !,0 0"$2&+1"0 !&0-,0&1&3,0 ! "& +٢ъѷсъчҟъцѸ -,/
2++&*&!!"ѹ&+ ,+01&12 &,+)&!!"!,/1ѷтфѺ"5-/"00ý,҄,"!" "+!,,00"$2&+1"0 /&1ğ/&,0҅Ѹ ,+1&!+, -21
!,/1ѷхтѺ&+ &0,0"!,/1&$,хтѺ/1&$,хщѺ"5-/"00ý,҄.2"1"+!,!&0-,01,+,/1ѷтф҅Ѹ ,+1&!+, -21!,
/1&$,хъѸ ,*/"!2ĕý,!"1"51,Ѻ -21!,0/1&$,0цч"цшѸ ,*&+1"/-/"1ĕý,.2"")&*&+0)&*&1ĕŦ"01"*-,/&0
+")"0-/"0"+1"01ğ.2"0,/"3"+%+,3)"&/"0-"&1,Ѻ""5-/"00ý,҄+,/1ѷтф҅Ѹ-/"0"+1"+,&+ &0,!,/1ѷцшѷ
,/2++&*&!!"1*ğ*Ѹ, !" )/,2 ,+01&12 &,+),&+ &0,!,/1&$,цчѷ

,*,'û*"+ &,+!,Ѹ+ü*/!,0"-21!,0Ѹ,/,'"1,!"*"+!ú,+01&12&ĕý,0,/" )û202)!"//"&-

/$+%,2,+Ɣ*"/,ущуҟустчѷ+& &!+,"+!, "!"/)Ѹ ,*00&+12/!"фч!,00"20*"*/,0Ѹ)& ,+01+!,
+,*"0!0*&0"5-/"00&30)&!"/+ĕ0!,$,3"/+,"!,-,0&ĕý,ѷ*0"$2&!Ѹ"+ *&+%!úü*/Ѹ,+!",1"3"
-/" "/#3,/û3")ú02 ,+01&12 &,+)&!!"Ѹ0"+!,Ѹ"+1ý,Ѹ /&!,*&00ý,0-" &)-/!&0 21&Ҍ)"*тч!"*&,
de 2017.

,*,/"1,/+,,"+!, "!"/)Ѹ-/,-,01!""*"+!ú ,+01&12&ĕý,$+%,2,+٢ффѸ!"устшѸ0"+!,-/,3!

+,!&ф!",212/,!"устшѸ,/&$&+!,*"+!,+01&12 &,+)+٢ъшҟустш" /&+!,-/1&/!,0/"02)1!,0!0
")"&ĕŦ"0!"устщѸ )û202)0!"!"0"*-"+%,")"&1,/)-/.2",0-/1&!,0-,)ľ1& ,01"+%* "00,,#2+!,-/1&-
!û/&,",1"*-,$/12&1,!"/û!&,"1")"3&0ý,Ѹ)ğ*!" / ,*0 ,)&$ĕŦ"0-/")"&ĕŦ"0-/,-,/ &,+&0-/
deputados e vereadores, nesse caso a partir de 20207.

//"01/&+$&/, "00,!,0-/1&!,0/" 2/0,0!, 2+!,/1&!û/&,",1"*-,!"/û!&,"Ѹ"*"+! /&,2

2*"0-ğ &"!" )û202)!"!"0"*-"+%,Ѹ ,*"5&$Ġ+ &0$/!1&301ğусфсѷ

Ť1"/û!&/"&1,,#2+!,",1"*-,!"-/,-$+!+)"$&0)12/0"$2&+1"ú0")"&ĕŦ"0!"устщѸ,-/1&!,.2"
1&3"//" "&!,,*"+,0тѸц‫!ہ‬,03,1,03û)&!,0Ѹ!&01/&2ľ!,0"*-"),*"+,02*1"/ĕ,!02+&!!"0! "!"/ĕý,Ѹ
,*,*ľ+&*,!"т‫ہ‬ҙ2*-,/ "+1,Қ!,03,1,03û)&!,0"* !2*!")0ѷ"+ý, ,+0"$2&/ 2*-/&/"00"-/ü*"-
1/,Ѹ,-/1&!,-,!"/û1"/ "00,1*ğ*0"1&3"/")"$&!,-"),*"+,0ъ!"-21!,0#"!"/&0Ѹ!&01/&2ľ!,0"*2*1"/ĕ,
das unidades da Federação.

,-&+&ý,!,0!"#"+0,/"0!*"!&!Ѹ-/,-,01+ý,#/,+10 )û202)0-ğ1/"0!,+01&12&ĕý,ѷ, ,+1/û/&,Ѹ

,.2"0"1"*ğ)1"/ĕý,!,1"51, ,+01&12 &,+)-/"01")" "/2*)&*&1"*ľ+&*,!"3,1,0"*&+#"/&,/,.2"
-/,3!,"*тъъцѸ.2""/!"ц‫ہ‬ҙ &+ ,-,/ "+1,Қ-")3&!)"$&0)ĕý,,/!&+û/&Ѹ".2" ,20"+!,!" )/!,
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.

)"$&0)12/0"$2&+1"ú0")"&ĕŦ"0!"усууѸ"5&$Ġ+ &0"/û*&,/ѹ1"/ý, "00,,#2+!,",1"*-,!".2"-

)"0.2"/" ""/"*у‫!ہ‬,03,1,03û)&!,0,1&!,0+ &,+)*"+1"Ѹ!&01/&2ľ!,0"*-"),*"+,02*1"/ĕ,!02+&!!"0
! "!"/ĕý,Ѹ ,*2**ľ+&*,!"т‫ہ‬ҙ2*-,/ "+1,Қ!,03,1,03û)&!,0"* !2*!")0,21&3"/"*")"$&!,-"),
*"+,0тт!"-21!,0#"!"/&0!&01/&2ľ!,0"*-"),*"+,02*1"/ĕ,!02+&!!"0! "!"/ĕý,ѷ

 )"$&0)12/ 0"$2&+1" ú0 ")"&ĕŦ"0 !" усуч ,  "00, !"-"+!"/û !" 2* !"0"*-"+%, &+! *")%,/ѹ уѸц‫! ہ‬,0
3,1,03û)&!,0,1&!,0+ &,+)*"+1"Ѹ!&01/&2ľ!,0"*-"),*"+,02*1"/ĕ,!02+&!!"0! "!"/ĕý,Ѹ ,*2*
*ľ+&*,!"тѸц‫ہ‬ҙ2*"*"&,-,/ "+1,Қ!,03,1,03û)&!,0"* !2*!")0,21&3"/"*")"$&!,-"),*"+,0тф!"-
-21!,0#"!"/&0!&01/&2ľ!,0"*-"),*"+,02*1"/ĕ,!02+&!!"0! "!"/ĕý,ѷ

0-"/ "+12&0$,/-/,-,01,0Ѹ-/" "*3û)&!,0Ѹ0,Ť1& !,0-/&+ ľ-&,0!/7,&)&!!""!-/,-,/ &,+-

)&!!"ѷ*"!&!+ý,/"3").2).2"/3&ğ0!"/"01/&ĕý,ú/"-/"0"+11&3&!!"!0*&+,/&0Ѹ*0Ѹ, ,+1/û/&,Ѹ-2$+
-"),/$+&7ĕý,/ &,+)!,0&01"*-/1&!û/&,"!!&01/&2&ĕý,!,0"0 00,0/" 2/0,0-Ɣ)& ,0"+1/",0-/1&!,0
.2"!&0-Ŧ"*!"2**ľ+&*,!""5-/"00ý,")"&1,/)+0, &"!!"ѷ

3"/!!"Ѹğ%,/!" ,+#"/&// &,+)&!!"" ,"/Ġ+ &,+,00,0&01"*-,)ľ1& ,Ҍ-/1&!û/&,ѷ0-/,-,010Ѹ0,

.2).2"/ü+$2),Ѹ+ý,,#"+!"*,+01&12&ĕý,ѷ,+01&12&ĕý,"01û0"+!,%,*"+$"!Ѹ2*3"7.2"-"/*&1&/ý,,
,*#2+ &,+*"+1,!,*,!"),!"!"*, / &-/1&!û/&-,/")!"0"+%!,ѷ

"00"0"+1&!,Ѹ ,+3ğ*/"-/,!27&/Ѹ&+!Ѹ2* ,+12+!"+1"*+&#"01ĕý,!, &"+1&01-,)ľ1& , &/,& ,)28:

7
%11-0ѹҟҟ444туѷ0"+!,ѷ)"$ѷ/ҟ+,1& &0ҟ*1"/&0ҟустшҟтсҟсфҟ-/,3!,Ҍ‫*ޖ‬Ҍ!0Ҍ ,)&$ ,"0Ҍ"*Ҍ")"& ,"0Ҍ-/,-,/ &,+&0ҌҌ-/-
tir-de-2020
8
& ,)2Ѹ &/,ѷ"-/"0"+1+1"0!".2"*Ѿ!&1,/%/Ѹустшѷ

31 Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre.

 O montante do Fundo Partidário recebido pelos micropartidos é expressivo. Nas eleições para a Câmara dos
Deputados de 2014, treze partidos receberam menos de 1% dos votos (a soma de seus votos chega a 6%).

No ano seguinte, esses mesmos partidos receberam somados R$ 63 milhões do Fundo Partidário e ainda ti-
veram direito a propaganda partidária nos meios de comunicação – que também é paga pelos cidadãos, já
.2",0 +&0!"/ç!&,"1Ĉ*/"+ů+ &Ɯ0 )-"),20,!"00"1"*-,ǽ*-00,&*-,/1+1"ć"01")" "/2*
distinção entre registro partidário, o acesso aos recursos do Fundo Partidário e a propaganda eleitoral e par-
1&!ç/&ǽY!"0 &!,.2"0, &"!!"Ɯ++ &",/$+&7ýŅ"0.2"+é, ,+0"$2"*2**ģ+&*,!"-,&,")"&1,/)

*/"02*,Ѹ,-/" "/!,"-21!,"1&+%,
,*"0/" ,+%" ".2"-/,-,01-/"0"/3,-/&+ ľ-&, ,+01&12 &,+)
!)&3/" /&ĕý,!"-/1&!,0Ѹ-/,-Ŧ")&*&1"0*ľ+&*,0/7,û3"&0ҙ&+!-00ľ3"&0!"'201"0Ѹ+,ü*&1,!,*&00ý,
0-" &)ҚѸ‫ޖ‬5,2/"$/0!"1/+0&ĕý,Ѹ"&+01&12&2 *&+%,0)1"/+1&3,0!".2"-,!"*0"3)"/,0-/1&!,0 ,*‫ޖ‬+&-
!!"&!",)Ť$& -/0,*/"*#,/ĕ0"02-"//"*0+,30"5&$Ġ+ &0ѷ

,1, +1"ú/"-/"0"+11&3&!!"!0*&+,/&0Ѹ+ý,1"/&.2).2"/-/"'2ľ7,ѷ, ,+1/û/&,Ѹ0"/&#,/ĕ,0,/" ,+%"-

"/Ѹ+"013&0ý,Ѹ.2"#/$*"+1ĕý,"!&0-"/0ý,-/1&!û/&"*+! ,+1/&2"*-/"00"‫*ޖ‬ѷ#,/*ĕý,!"2*
.2!/,-,)ľ1& ,Ҍ-/1&!û/&,/ &,+)Ѹ ,"/"+1""&!",)Ť$& ,Ѹ ,*,,.2"0""0-"/"* ,+0".2Ġ+ &!0*"!&0,/
-/,-,010Ѹğ.2"&/û ,+1/&2&/-/3"/!!"&/&!"+1&‫ ޖ‬ĕý,!0*&+,/&0"!"0"20/"-/"0"+1+1"0ѷ

*/")ĕý,,0*,!"),0!,1!,0-,/,21/,0-ľ0"0 ,*0&01"*")"&1,/)-/,-,/ &,+)Ѹ'2)$*,0.2",0)&*&1"0

-/,-,01,0-")+٢ущуҟустчѸ$,/ффҟустшѸ+ý,!"01,*!*&,/&ѷ*/")ĕý,ú)"*+%Ѹ-,/"5"*-),Ѹ
que exige 5% (cinco por cento dos votos) para que os partidos tenham acesso ao Parlamento, a medida ora proposta
ğ"**&0/+!ѷ

&+! ,*3û/&,0/$2*"+1,0 ,+1/ )û202)!"//"&/Ѹ#1,ğ.2",+Ɣ*"/,"5 "00&3,!")"$"+!0-/1&!û-

/&03"*0"+!,,'"1,!"-/", 2-ĕý,+,*"&,'2/ľ!& ,Ѹ"*!" ,//Ġ+ &!,0!+,0&//"3"/0ľ3"&0-/,#2+ &,+-
*"+1,!,/"$&*"!"*, /û1& ,/"012/!, ,*,+01&12&ĕý, "!"/)!"тъщщѷ

2-/"*,/&2+) "!"/)*,01/,2Ҍ0"0"+0ľ3"),-/,)"*Ѹ,/" ,+%" "/ ,+01&12 &,+)&!!"!0+,/*0.2"

#,/1)" "*, ,+1/,)".2+1&11&3,".2)&11&3,!,0-/1&!,0Ѹ0"*#/,+1,-/&+ ľ-&,!&$2)!!",2.2).2"/
&+$"/Ġ+ &"*0"2#2+ &,+*"+1,&+1"/+,ѷ"01"*"0*,'2)$*"+1,Ѹ"+#1&7,2Ҍ0".2""5&$Ġ+ & ,+01&12 &,+)!,
/û1"/+ &,+)!,0-/1&!,0-,)ľ1& ,0,'"1&3&*-"!&/-/,)&#"/ĕý,!"$/"*&ĕŦ"00"*"5-/"00ý,-,)ľ1& Ѹ.2"
-,!"*12/ ,*,҄)"$"+!0!")2$2")҅Ѹ#/2!+!,/"-/"0"+1ĕý,Ѹ0"!,/"$&*"!"*, /û1& ,9.

"00"0"+1&!,Ѹ&+3"/&0-/1"!,3,1,!,&+&01/,
&)*/"+!"0ѹ

Ȋ51/"**"+1"/1&Ɯ &)ǽY"3&!"+1".2"1,!0"000#Ń/*2)03Ĉ* ,*-+%!0!"2* "/1,$/2!"-/,-

visoriedade no mínimo. Tanto é que nós vimos aqui, em todos os debates que tivemos que, se há uma coisa
que sofre mudança, mesmo nos países de legislação estável, é o sistema político-eleitoral. Quer dizer, a toda
hora está havendo ajustes no sistema e aqui nós estamos vivenciando isso. Então, de um lado, realmente,
1"*,0"00-"/0-" 1&3!".2"3&!&Ɯ 2)1/#20é,ǽY*2&1,-/,3ç3").2"Ǿ"*)$2**,*"+1,Ǿ3"+%1)3"7
uma reforma mais profunda, de índole constitucional, a balizar tudo isto. Veja que chegamos a este número
&+ /ģ3")!"-/1&!,0Ǿ1/&+1" &+ ,ǽ,'"Ǿ"00"0 %*!,0-".2"+,0-/1&!,0'ç#,/**2*), ,0&$+&Ɯ 1&-
3,Ǿ,.2"!&Ɯ 2)1Ǿ-,/"5"*-),Ǿ-/,3ýé,!"#Ń/*2)0 ,*,"00!02-"/ýé,! ,)&$ýé,"*è*&1,
-/,-,/ &,+)Ǿ-,/.2"")"0#,/**Ǿ ,*,), ,Ǿ2*), ,0&$+&Ɯ 1&3,ǽ+1,ć.2"#Ń/*2)!" )ç202)!"
barreira que se inventou era bloquear o partido que não atingisse um deputado só. Portanto, não se consegue
consenso em torno desse tema. Então, a mim me parece que não há uma fórmula ótima. O que o Parlamento
está a fazer com esse tipo de legislação é tentar dar respostas a fenômenos que revelam autênticas distor-
ções. Aí, a gente pode discutir se adequado seria um ano, dois anos etc. Mas o que se quis talvez foi pelo me-
nos um partido que tenha disputado uma eleição, ou tenha chance de disputar duas eleições, uma municipal
e uma nacional, considerando que ele tenha caráter nacional; portanto, cinco anos, neste sentido, está longe
de parecer abusivo.”

)&û0Ѹ"00*2!+ĕ!""+1"+!&*"+1,-,/-/1"!,*&+&01/,‫ ޖ‬,23&0&3")*"+1"!"01 !,+,*,*"+1,!,0"2

3,1,+, 0,!" 00ĕý,! %-#,/*!-,/&)*""*"/ѷ
&)*/"+!"0‫ޖ‬/*,2.2"+ğ-, !,'2)$*"+1,
da inconstitucionalidade da cláusula de barreira o posicionamento era de que a ideologia dos pequenos partidos
!"3"/&0"/-/,1"$&!ѷ+1/"1+1,Ѹ+,*,*"+1,12)Ѹ‫ޖ‬/*,*&+&01/,.2""00"0-/1&!,0*"+,/"0'û+ý,-,002&-
/&*.2).2"/&!",),$&-/'201&‫ ޖ‬/-/,1"ĕý,ѷ

9
цѷфттѸ'ѷфсѷсъѷустцѸ-ѷсхѷсуѷустч

Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre. 32

 00&*Ѹ)ğ*!0+,1û3"&0*2!+ĕ0+,"+1"+!&*"+1,0,/" )û202)!"//"&/Ѹ!&+1"!,"5-,01,"+1"+!"Ҍ0"
.2"%,23" "/1,!,
/2-,!""#,/*,)ľ1& !ü*/!,0"-21!,0"!,"+!, "!"/)Ѹ+ý,%3"+!,Ť& "
'2/ľ!& ,)$2*-/-/,3ĕý,-,)ľ1& !"00)1"/ĕý,!,-/û$/#,ф٢!,/1&$,тш!,+01&12&ĕý, "!"/)Ѹ&+01&-
12&+!,0+"!,/ )û202)!"!"0"*-"+%,"*+,00,0&01"*")"&1,/)-/#,/1)" &*"+1,!-/Ť-/&!"*, / &ѷ

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
%11-ѹҟҟ444ѷ */ѷ$,3ѷ/ҟ-/,-,0& ,"0"ҟ‫ ޖ‬%!"1/*&1 ,Ѿ&!/,-,0& ,ۛуттщхст

%11-ѹҟҟ444ѷ0!-ѷ,/$ѷ/ҟ/.2&3,0ҟ*,+,$/‫ޖ‬ҟтфф

%11-0ѹҟҟ444туѷ0"+!,ѷ)"$ѷ/ҟ+,1& &0ҟ*1"/&0ҟустшҟтсҟсфҟ-/,3!,Ҍ‫*ޖ‬Ҍ!0Ҍ ,)&$ ,"0Ҍ"*Ҍ")"& ,"0Ҍ-/,-,/ &,-

nais-a-partir-de-2020

%11-0ѹҟҟ444уцѷ0"+!,ѷ)"$ѷ/ҟ4"ҟ1&3&!!"ҟ*1"/&0ҟҌҟ*1"/&ҟшъщхх

& ,)2Ѹ &/,ѷ"-/"0"+1+1"0!".2"*Ѿ!&1,/%/Ѹустшѷ


Ѹ2&7"+/&.2"ѷ012!,0,/"тсҟтъъцѸ.2"&+01&12&,0&01"*!&01/&1)*&01,ѷ,+02)1,/&"$&0)1&3!
ü*/!,0"-21!,0ѷ&0-,+ľ3")"*ѹۜ444уѷ */ѷ$,3ѷ/ҟ-2)&  ,"0ҟ"01+,11" ҟ1"*ф

Submetido em: 17/06/2018

Aprovado em: 09/08/2018

33 Revista Justiça Eleitoral em Debate - v. 8. n. 2. Segundo Semestre.