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2016
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CÍCERA FURTADO PEREIRA
2016
i
CICERA FURTADO PEREIRA
BANCA EXAMINADORA
ii
Aos meus pais pelo esforço e
dedicação para realização do meu
sonho e a todos aqueles que
acreditaram em mim.
iii
AGRADECIMENTOS
Aos meus Pais pelo ensinamento maior, exemplo de que vitórias são possíveis
quando as desejamos. A minha avó Maria Alves Pereira (In memorian) que sempre
esteve do meu lado com palavras de incentivo e força.
Ao meu Orientador, Jefferson Luiz Alves Marinho, por ter acreditado neste trabalho
e com sua dedicação e paciência fez com que pudéssemos alcançar nosso
objetivo.
Aos meus colegas de trabalho e a diretoria pela compreensão dos meus horários,
em especial a Rikaline Patricio de Oliveira por ser minha amiga confidente.
iv
―A diferença entre o possível e o impossível está na vontade
humana.‖
(Louis Pasteur).
v
RESUMO
vi
ABSTRACT
Bidding is a procedure of the law provided for the Public Administration choose the
most advantageous offer to the proposed order, however, corruption is increasingly
present in our country, it has been made fraudulently by public managers. This work
consists of an analysis of situations that aims to identify fraud in bidding occurred in
Metropolitan Cariri Region with a focus on construction. Of the cases reported by
the Ceará State Public Prosecutor and the Court of Auditors of the municipality
became clear that the method most commonly used for fraud is the Invitation Letter
and the most serious form used is the formation of a cartel. There are countless
ways that are corrupt to circumvent the bidding process and divert public resources,
but there are also numerous ways to prevent fraud from occurring. What is missing
is the real-time monitoring of the bidding process that inhibit the process of fraud
and enforce the principle of advertising for bidding documents.
vii
LISTA DE FIGURAS
viii
LISTA DE TABELAS
ix
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO ........................................................................................................... 11
1.1. JUSTIFICATIVA ...................................................................................................... 11
1.2. OBJETIVO ............................................................................................................... 12
1.2.1. GERAL ............................................................................................................. 12
2. LICITAÇÃO ................................................................................................................ 13
3. PROCESSO LICITATÓRIO ........................................................................................ 15
3.1. MODALIDADES .......................................................................................................... 15
3.1.1. CONCORRÊNCIA ............................................................................................ 16
3.1.2. TOMADA DE PREÇO ...................................................................................... 16
3.1.3. CONVITE .......................................................................................................... 16
3.1.4. CONCURSO ..................................................................................................... 16
3.1.5. PREGÃO .......................................................................................................... 17
3.1.6. LEILÃO ............................................................................................................. 17
3.2. TIPOS DE LICITAÇÃO ........................................................................................... 17
3.3. FASE PRELIMINAR À LICITAÇÃO ........................................................................... 18
3.4. FASE INTERNA .......................................................................................................... 18
3.5. FASE EXTERNA ......................................................................................................... 19
3.6. FASE CONTRATUAL ................................................................................................. 20
3.7. FASE POSTERIOR A CONTRATAÇÃO.................................................................... 20
4. FRAUDES EM LICITAÇÃO ........................................................................................ 21
4.1. CRIMES E PENAS PREVISTAS NA LEI 8.666/93 .................................................... 24
4.2. COMO DETECTAR FRAUDES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .......................... 27
5. O PODER DISCRICIONÁRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................... 30
6. LICITAÇÃO PARA EXECUÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS.......................................... 32
7. FRAUDES EM LICITAÇÕES NA REGIÃO METROPOLITANA DO CARIRI. ............ 35
8. CONCLUSÃO ............................................................................................................ 40
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................. 42
x
1. INTRODUÇÃO
1.1. JUSTIFICATIVA
11
1.2. OBJETIVO
1.2.1. GERAL
1.2.2. ESPECÍFICOS
12
2. LICITAÇÃO
13
Convite: serviços e obras de engenharia com valor estimado
acima de R$ 15.000,00 até R$ 150.000,00 (TCU, 2010, p. 101).
Segundo a Lei 8.443/92, art. 46, caso seja detectada a ocorrência de fraude
comprovada à licitação, o Tribunal de Contas da União declarará a inidoneidade do
licitante fraudador para participar de licitação na Administração Pública Federal, por
até cinco anos. Nesse sentindo, para se detectar a ocorrência de fraudes, Affonso
(2004, p. 11) destaca que os elementos a seguir devem constar da Matriz de
Planejamento:
14
3. PROCESSO LICITATÓRIO
3.1. MODALIDADES
15
3.1.1. CONCORRÊNCIA
3.1.3. CONVITE
3.1.4. CONCURSO
16
3.1.5. PREGÃO
É a modalidade de licitação adotada em razão da natureza do objeto e é
utilizado para aquisição de bens e serviços comuns, como, por exemplo, obras.
Possui um critério de julgamento baseado no menor preço, pode ocorrer de forma
presencial ou eletrônica e em qualquer valor de contrato (Lei 10.520/2002).
3.1.6. LEILÃO
É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de
imóveis inservíveis, oriundos de procedimentos judiciais ou de dação em
pagamento; ou de produtos apreendidos ou penhorados (art. 22, §5°, Lei 8.666/93).
II - a de melhor técnica;
17
3.3. FASE PRELIMINAR À LICITAÇÃO
Fonte: Google.
18
quantitativos e custos unitários preenchida com o preço de referência cotado pela
Administração (ALVES, 2014, p.26).
19
3.6. FASE CONTRATUAL
Assim como nas outras fases, para se evitar fraudes através de acréscimos
exorbitantes no preço ao decorrer da obra, o contrato só pode ser acrescido ou
reduzido quando se fizer necessários nas obras ou serviços até 25% do valor inicial
do contrato e, no caso particular de reforma de edifício ou equipamento, até o limite
de 50%, apenas para os seus acréscimos. Para tanto essa alteração pode
significar em aumento ou diminuição do prazo de execução da obra (TCU, 2013, p.
44).
• Advertência;
4. FRAUDES EM LICITAÇÃO
22
Tabela 2 - Dez principais tipos de irregularidades graves com indicativo de paralisação.
23
Figura 3 - Triângulo de Fraude de Cressey.
24
licitatório, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicação do objeto da licitação:
25
Pena: detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
E por fim, é determinado no artigo 99, da mesma lei, que o valor da multa
não seja inferior a 2 % e nem superior a 5% do valor do contrato licitado ou
celebrado e que a mesma será revertida à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou
Municipal.
4 — NO ÓRGÃO EXECUTOR:
27
d) levantar a identificação completa dos membros da Comissão de
Licitação e do responsável pelo Termo de Aceitação da Obra (nome, CPF,
endereço), avaliando a sua participação em eventuais irregularidades
apuradas;
28
As propostas apresentadas possuem redação semelhante ou os
mesmos erros e rasuras.
Certos fornecedores desistem, inesperadamente, de participar da
licitação.
Há empresas que, apesar de qualificadas para a licitação, não
costumam apresentar propostas a um determinado órgão, embora o façam
para outro.
Existe um padrão claro de rodízio entre os vencedores das licitações.
Existe uma margem de preço estranha e pouco racional entre a
proposta vencedora e as outras propostas.
Alguns licitantes apresentam preços muito diferentes nas diversas
licitações que participam, apesar de o objeto e as características desses
certames serem parecidos.
O valor das propostas se reduz significativamente quando um novo
concorrente entra no processo (provavelmente não integrante do cartel).
Um determinado concorrente vence muitas licitações que possuem a
mesma característica ou se referem a um tipo especial de contratação.
Existe um concorrente que sempre oferece propostas, apesar de nunca
vencer as licitações.
Licitantes vencedores subcontratam concorrentes que participaram do
certame.
Licitantes que teriam condições de participar isoladamente do certame
apresentam propostas em consórcio.
29
5. O PODER DISCRICIONÁRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A análise jurisdicional dos atos discricionários pode ser feita para verificar se
a Administração atuou em conformidade com as leis, ou seja, dentro do princípio
da legalidade (SCHEIBLER & FAGANELLO, 2015, p. 5). Logo, esses atos
administrativos discricionários serão sempre analisados sob dois aspectos: o da
legalidade, que consiste nos fatores ditados expressamente pela norma; e o do
mérito, que consiste no juízo de oportunidade e conveniência, que induz à prática
do ato (CATANESE et al., 2010, p. 3).
30
Portanto, segundo o manual de Sanções Administrativas em Licitações e
Contratos (2014), os gestores da Administração Pública devem observar as
seguintes condutas:
31
6. LICITAÇÃO PARA EXECUÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS
A Lei 8.666/93, art. 6°, inciso I, define obra como sendo ―toda construção,
reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou
indireta‖. Ela também determina no seu art. 7° que:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
o
§ 2 As obras e os serviços somente poderão ser licitados
quando:
o
§ 5 É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e
serviços sem similaridade ou de marcas, características e especificações
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda
quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime
de administração contratada, previsto e discriminado no ato convocatório.
O projeto básico que cita o art. 7° da referida lei é descrito no art. 6° como
sendo:
Execução Direta;
Execução Indireta:
33
operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em
condições de segurança estrutural e operacional e com as características
adequadas às finalidades para que foi contratada.
Art. 69: ―Só poderão ser admitidos nas concorrências públicas para
obras ou serviços técnicos e para concursos de projetos,
profissionais e pessoas jurídicas que apresentarem prova de quitação
de débito ou visto do Conselho Regional da jurisdição onde a obra, o
serviço técnico ou projeto deva ser executado‖;
f) D.L. 73.140/73, art. 6°, XII: Não poderá participar do concurso a empresa
que participou da elaboração do projeto ou anteprojeto respectivo;
34
7. FRAUDES EM LICITAÇÕES NA REGIÃO METROPOLITANA DO
CARIRI.
Superfaturamento:
Montagem:
Direcionamento da Licitação:
35
ii. Tipo de Licitação em que ocorre mais fraude:
Convite:
Perda do cargo;
Multa:
Ressarcimento ao erário;
36
v. Como a fiscalização ocorre nos municípios:
37
Segundo o presidente do TCM, o acompanhamento presencial feito
pelo Observatório inibiu a conclusão de muitos processos licitatórios
irregulares. Em alguns casos, interessados em participar do processo
licitatório desistiram ao perceberem a presença dos técnicos do
Observatório (DIÁRIO DO NORDESTE, 2014).
39
8. CONCLUSÃO
Para se combater a fraude em licitações uma medida a ser tomada seria dar
maior publicidade ao edital, principalmente à modalidade Carta Convite, em
diversos veículos de comunicação, como: publicação na imprensa oficial, em jornal
de grande circulação local, internet, entre outros, tornando o princípio da
publicidade uma prática recorrente no ambiente público. De forma que resultará
numa maior competitividade com oportunidades iguais aos interessados que
quiserem contratar com o poder público, e, por outro lado, a administração pública
teria como contratar propostas mais vantajosas, preservando o interesse público
(MOURA, 2014, p. 23).
Outra medida a ser tomada seria aumentar o grau de fiscalização, pois ficou
claro que, no caso relatado pelo TCM do Ceará, o acompanhamento presencial
pelo Observatório de Licitações Municipais inibiu a participação de interessados em
fraudar o processo licitatório. Talvez o que falte no nosso país seja mais fiscal para
suprir a quantidade de municípios, pois dados mostram que enquanto a Dinamarca
e a Holanda possuem 100 auditores por 100.000 habitantes, o Brasil tem somente
40
oito auditores por 100.000 habitantes. É daqui que se precisa começar a modificar
o sistema, já que, enquanto que na Dinamarca e na Holanda a corrupção é
detectada no nascedouro ou quando ainda é pequena, no Brasil a corrupção é
detectada somente quando chega a milhões de dólares ou quando alguém resolve
colocar a boca no trombone, não por um processo sistemático de auditoria.
Segundo o Relatório de Fraudes de 2002 da KPMG (MOURÃO & COUTO, 2011),
as formas mais comuns de descobertas de fraudes seguem na Figura 4.
Fica claro que todas essas medidas de prevenção da fraude devem ser
acompanhadas por uma Justiça mais ágil para punir os corruptos. Os políticos
precisam acreditar que serão punidos caso cometam irregularidades, porém, como
no Brasil a Justiça é falha e lenta, eles sabem que até serem pegos o valor
desviado estará camuflado atrás de laranjas. No ranking dos países mais corruptos
do mundo, no ano de 2016, o Brasil ficou como o 4° país mais corrupto do mundo,
segundo o Fórum Econômico Mundial. Talvez a corrupção já esteja enraizada em
nossa cultura.
41
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Licitação e contratados da Administração Pública. Disponível em: <
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2016.
45
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46