POLÍCIA FEDERAL

Agente Administrativo
A apostila preparatória é elaborada antes da publicação do Edital Oficial com base no edital anterior,
para que o aluno antecipe seus estudos.

JN028-N0

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OBRA

Polícia Federal

Agente Administrativo

Atualizada até 05/2020

AUTORES
Língua Portuguesa - Profª Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Noção de Informática - Profº Ovidio Lopes da Cruz Netto
Raciocínio Lógico - Profº Bruno Chieregatti e Joao de Sá Brasil
Atualidades - Profª Roberta Amorim
Noções de Direito Administrativo - Profª Bruna Pinotti
Noções de Direito Constitucional - Profª Giovana Marques
Noções de Administração Pública - Profº Fernando Zantedeschi
Noções de Administração Financeira e Orçamentária - Profª Tatiana Carvalho
Noções de Gestão de Pessoas nas Organizações - Profª Silvana Guimarães
Noções de Administração de Recursos Materiais - Profª Silvana Guimarães
Noções de Arquivologia - Profª Silvana Guimarães
Legislação Aplicada à Polícia Federal - Profº Ricardo Razaboni

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃO
Aline Carvalho
Leandro Filho
Josiane Sarto
Roberth Kairo

DIAGRAMAÇÃO
Thais Regis
Higor Moreira

CAPA
Joel Ferreira dos Santos

EDIÇÃO MAI/2020

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 SUMÁRIO

LÍNGUA PORTUGUESA

Compreensão e interpretação de textos................................................................................................................................................. 01

Tipologia textual.............................................................................................................................................................................................. 10
Ortografia oficial.............................................................................................................................................................................................. 12
Acentuação gráfica......................................................................................................................................................................................... 15
Emprego das classes de palavras.............................................................................................................................................................. 18
Emprego/correlação de tempos e modos verbais............................................................................................................................ 18
Emprego do sinal indicativo de crase...................................................................................................................................................... 56
Sintaxe da oração e do período................................................................................................................................................................ 59
Pontuação......................................................................................................................................................................................................... 74
Concordância nominal e verbal................................................................................................................................................................... 67
Regências nominal e verbal.......................................................................................................................................................................... 78
Significação das palavras.............................................................................................................................................................................. 84
Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República)..................................... 88
Adequação da linguagem ao tipo de documento............................................................................................................................. 88
Adequação do formato do texto ao gênero........................................................................................................................................... 88

NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows)..................................................................................................... 01
Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e BrOffice).......................................................... 13
Redes de computadores. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet.
Programas de navegação (Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox e Google Chrome). Programas de correio
eletrônico (Outlook Express e Mozilla Thunderbird). Sítios de busca e pesquisa na Internet. Grupos de discussão.
Redes sociais....................................................................................................................................................................................................... 38
Computação na nuvem (cloud computing)............................................................................................................................................ 51
Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas............................................ 52
Segurança da informação. Procedimentos de segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos
para segurança (antivírus, firewall, anti-spyware etc.)......................................................................................................................... 52
Procedimentos de backup............................................................................................................................................................................. 58
Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage)...................................................................................................................... 59

RACIOCÍNIO LÓGICO

Estruturas lógicas........................................................................................................................................................................ 01
Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões................................................................. 03
Lógica sentencial (ou proposicional).................................................................................................................................... 09
Proposições simples e compostas......................................................................................................................................... 09
Tabelas verdade. ........................................................................................................................................................................ 12
 SUMÁRIO
Equivalências............................................................................................................................................................................... 23
Leis de De Morgan..................................................................................................................................................................... 23
Diagramas lógicos...................................................................................................................................................................... 28
Lógica de primeira ordem........................................................................................................................................................ 31
Princípios de contagem e probabilidade.............................................................................................................................. 31
Operações com conjuntos........................................................................................................................................................ 33
Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais........................................................... 36

ATUALIDADES

Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade,
educação, saúde, cultura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia,
suas inter-relações e suas vinculações históricas.................................................................................................................................. 01

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Noções de organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração............ 01

Administração direta e indireta.................................................................................................................................................................. 03
Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista........................................................................ 05
Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies.......................................................................... 09
Agentes públicos. Legislação pertinente. Lei nº 8.112/1990. Disposições constitucionais aplicáveis. Disposições
doutrinárias. Conceito. Espécies. Cargo, emprego e função pública........................................................................................... 14
Poderes administrativos. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. Uso e abuso do poder........................... 20
Licitação. Princípios. Contratação direta: dispensa e inexigibilidade. Modalidades. Tipos. Procedimento...................... 27
Controle da administração pública. Controle exercido pela administração pública. Controle judicial. Controle
legislativo................................................................................................................................................................................................................ 34
Responsabilidade civil do Estado. Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. Responsabilidade
por ato comissivo do Estado. Responsabilidade por omissão do Estado. Requisitos para a demonstração da
responsabilidade do Estado. Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado................................... 42
Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da administração pública...................... 47
Decreto nº 1.171/ 1994 (Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal)............... 52
Resoluções 1 a 10 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República................................................................................... 63

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Constituição Federal. Conceito, classificações, princípios fundamentais .................................................................................. 01

Capítulo III Segurança Pública: artigo 144.............................................................................................................................................. 04
Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade,
cidadania, direitos políticos, partidos políticos..................................................................................................................................... 05
 SUMÁRIO

Organização político-administrativa. União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios.Administração

pública. Disposições gerais, servidores públicos................................................................................................................................. 17
Poder executivo. Atribuições do presidente da República e dos ministros de Estado.......................................................... 26
Constituição Federal........................................................................................................................................................................................ 28

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades
e critérios de departamentalização............................................................................................................................................................. 01
Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração; organização adminis-
trativa da União; administração direta e indireta........................................................................................................................................ 23
Gestão de processos........................................................................................................................................................................................ 23
Gestão de contratos.......................................................................................................................................................................................... 28
Noções de processos licitatórios................................................................................................................................................................... 37

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Orçamento público......................................................................................................................................................................................... 01
Conceito.............................................................................................................................................................................................................. 01
Técnicas Orçamentárias................................................................................................................................................................................. 01
Princípios orçamentários............................................................................................................................................................................... 04
Ciclo Orçamentário......................................................................................................................................................................................... 07
O orçamento público no Brasil................................................................................................................................................................... 09
Plano Plurianual na Constituição Federal............................................................................................................................................... 09
Diretrizes orçamentárias na Constituição Federal............................................................................................................................... 11
Orçamento anual na Constituição Federal............................................................................................................................................ 13
Estrutura programática.................................................................................................................................................................................. 14
Créditos ordinários e adicionais................................................................................................................................................................. 16
Programação e execução orçamentária e financeira......................................................................................................................... 19
Descentralização orçamentária e financeira.......................................................................................................................................... 19
Acompanhamento da execução................................................................................................................................................................ 19
Receita pública.................................................................................................................................................................................................. 22
Conceito.............................................................................................................................................................................................................. 22
Classificação segundo a natureza............................................................................................................................................................. 22
Etapas e estágios.............................................................................................................................................................................................. 22
Despesa pública............................................................................................................................................................................................... 25
Conceito.............................................................................................................................................................................................................. 25
Classificação segundo a natureza............................................................................................................................................................. 25
 SUMÁRIO
Etapas e estágios.............................................................................................................................................................................................. 25
Restos a pagar................................................................................................................................................................................................... 31
Despesas de exercícios anteriores............................................................................................................................................................. 33
Lei de Responsabilidade Fiscal................................................................................................................................................................... 34
Conceitos e objetivos..................................................................................................................................................................................... 34
Planejamento..................................................................................................................................................................................................... 34

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Conceitos, importância, relação com os outros sistemas de organização................................................................................... 01

A função do órgão de Gestão de Pessoas: atribuições básicas e objetivos, políticas e sistemas de informações 01
gerenciais..............................................................................................................................................................................................................
Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação, liderança, desempenho........................ 07

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Classificação de materiais. Tipos de classificação................................................................................................................................. 01

Gestão de estoques......................................................................................................................................................................................... 08
Compras. Modalidades de compra. Cadastro de fornecedores..................................................................................................... 12
Compras no setor público. Edital de licitação........................................................................................................................................ 17
Recebimento e armazenagem. Entrada. Conferência. Critérios e técnicas de armazenagem............................................. 20
Gestão patrimonial. Controle de bens. Inventário. Alterações e baixa de bens........................................................................ 23

NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

Conceitos fundamentais de arquivologia............................................................................................................................... 01

O gerenciamento da informação e a gestão de documentos......................................................................................... 04
Diagnósticos, protocolos, arquivos correntes e intermediário....................................................................................... 04
Avaliação de documentos e arquivos permanentes............................................................................................................ 04
Tipologias documentais e suportes físicos......................................................................................................................... 09
Microfilmagem............................................................................................................................................................................ 09
Automação................................................................................................................................................................................... 09
Preservação, conservação e restauração de documentos................................................................................................ 09
 SUMÁRIO

LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL

Lei nº 7.102/1983: dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituição
e funcionamento das empresas particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de valores, e dá
outras providências............................................................................................................................................................................................. 01
Lei nº 10.357/2001: estabelece normas de controle e fiscalização sobre produtos químicos que direta ou indiretamente
possam ser destinados à elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem dependência
física ou psíquica, e dá outras providências.............................................................................................................................................. 05
Lei nº 6.815/1980: define a situação jurídica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigração................... 08
Lei nº 10.826/2003: Estatuto do Desarmamento..................................................................................................................................... 22
Lei nº 12.830/2013: dispõe sobre a investigação criminal conduzida pelo delegado de polícia...................................................... 28
 ÍNDICE

LÍNGUA PORTUGUESA

Compreensão e interpretação de textos............................................................................................................................................................ 01

Tipologia textual.......................................................................................................................................................................................................... 10
Ortografia oficial.......................................................................................................................................................................................................... 12
Acentuação gráfica..................................................................................................................................................................................................... 15
Emprego das classes de palavras........................................................................................................................................................................... 18
Emprego/correlação de tempos e modos verbais......................................................................................................................................... 18
Emprego do sinal indicativo de crase.................................................................................................................................................................. 56
Sintaxe da oração e do período.............................................................................................................................................................................. 59
Pontuação...................................................................................................................................................................................................................... 74
Concordância nominal e verbal............................................................................................................................................................................. 67
Regências nominal e verbal.................................................................................................................................................................................... 78
Significação das palavras......................................................................................................................................................................................... 84
Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República)..................................... 88
Adequação da linguagem ao tipo de documento......................................................................................................................................... 88
Adequação do formato do texto ao gênero..................................................................................................................................................... 88

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE
TEXTOS.
Interpretação Textual
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e
relacionadas entre si, formando um todo significativo
capaz de produzir interação comunicativa (capacidade
de codificar e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para
a estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa
interligação dá-se o nome de contexto. O relacionamento
entre as frases é tão grande que, se uma frase for retirada
de seu contexto original e analisada separadamente,
poderá ter um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam
referências diretas ou indiretas a outros autores através
de citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal.
A partir daí, localizam-se as ideias secundárias (ou
fundamentações), as argumentações (ou explicações),
que levam ao esclarecimento das questões apresentadas
na prova.
Normalmente, em uma prova, o candidato deve:
 Identificar os elementos fundamentais de uma
argumentação, de um processo, de uma época
(neste caso, procuram-se os verbos e os advérbios,
os quais definem o tempo).
 Comparar as relações de semelhança ou de
diferenças entre as situações do texto.
 Comentar/relacionar o conteúdo apresentado
com uma realidade.
 Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
 Parafrasear = reescrever o texto com outras
palavras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários: conhecimento histórico-
literário (escolas e gêneros literários, estrutura do texto),
leitura e prática; conhecimento gramatical, estilístico
(qualidades do texto) e semântico; capacidade de
observação e de síntese; capacidade de raciocínio.
Interpretar/Compreender
Interpretar significa:
Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
Através do texto, infere-se que...
É possível deduzir que...
O autor permite concluir que...
Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
Entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
O texto diz que...
É sugerido pelo autor que...
De acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
O narrador afirma...
Erros de interpretação
 Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se
sai do contexto, acrescentando ideias que não
estão no texto, quer por conhecimento prévio
do tema quer pela imaginação.
 Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se
atenção apenas a um aspecto (esquecendo que
um texto é um conjunto de ideias), o que pode
ser insuficiente para o entendimento do tema
desenvolvido.
 Contradição = às vezes o texto apresenta ideias
contrárias às do candidato, fazendo-o tirar
conclusões equivocadas e, consequentemente,
errar a questão.
Observação: Muitos pensam que existem a ótica do
escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas
em uma prova de concurso, o que deve ser levado em
consideração é o que o autor diz e nada mais.
Coesão e Coerência
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre
si. Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de
um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um
pronome oblíquo átono, há uma relação correta entre o
que se vai dizer e o que já foi dito.
São muitos os erros de coesão no dia a dia e, entre
eles, está o mau uso do pronome relativo e do pronome
oblíquo átono. Este depende da regência do verbo;
aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer
também de que os pronomes relativos têm, cada um,
valor semântico, por isso a necessidade de adequação
ao antecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na
interpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros
de coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração
que existe um pronome relativo adequado a cada
circunstância, a saber:
que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente,
mas depende das condições da frase.
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
LÍNGUA PORTUGUESA
como (modo)
onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
1
 Dicas para melhorar a interpretação de textos
• Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos
candidatos na disputa, portanto, quanto mais in-
formação você absorver com a leitura, mais chan-
ces terá de resolver as questões.
• Se encontrar palavras desconhecidas, não interrom-
pa a leitura.
• Leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas
forem necessárias.
• Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
• Volte ao texto quantas vezes precisar.
• Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as
do autor.
• Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão.
• Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
• O autor defende ideias e você deve percebê-las.
• Observe as relações interparágrafos. Um parágra-
fo geralmente mantém com outro uma relação de
continuação, conclusão ou falsa oposição. Identifi-
que muito bem essas relações.
• Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja,
a ideia mais importante.
• Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou
“incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora
da resposta – o que vale não somente para Inter-
pretação de Texto, mas para todas as demais ques-
tões!
• Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia prin-
cipal, leia com atenção a introdução e/ou a con-
clusão.
• Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos,
etc., chamados vocábulos relatores, porque reme-
tem a outros vocábulos do texto.
SITES
Disponível em: <http://www.tudosobreconcursos.
com/materiais/portugues/como-interpretar-textos>
Disponível em: <http://portuguesemfoco.com/pf/09-
dicas-para-melhorar-a-interpretacao-de-textos-em-
provas>
Disponível em: <http://www.portuguesnarede.
com/2014/03/dicas-para-voce-interpretar-melhor-um.
html>
Disponível em: <http://vestibular.uol.com.br/
cursinho/questoes/questao-117-portugues.htm>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
LÍNGUA PORTUGUESA
1. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE – 2017)
Texto CG1A1AAA
A valorização do direito à vida digna preserva as duas
faces do homem: a do indivíduo e a do ser político; a
do ser em si e a do ser com o outro. O homem é inteiro
2
em sua dimensão plural e faz-se único em sua condição
social. Igual em sua humanidade, o homem desiguala-
se, singulariza-se em sua individualidade. O direito é o
instrumento da fraternização racional e rigorosa.
O direito à vida é a substância em torno da qual todos
os direitos se conjugam, se desdobram, se somam
para que o sistema fique mais e mais próximo da ideia
concretizável de justiça social.
Mais valeria que a vida atravessasse as páginas da Lei
Maior a se traduzir em palavras que fossem apenas
a revelação da justiça. Quando os descaminhos não
conduzirem a isso, competirá ao homem transformar a
lei na vida mais digna para que a convivência política seja
mais fecunda e humana.
Cármen Lúcia Antunes Rocha. Comentário ao artigo 3.º. In: 50
anos da Declaração Universal dos Direitos Humanos 1948-1998:
conquistas e desafios. Brasília: OAB, Comissão Nacional de Direitos
Humanos, 1998, p. 50-1 (com adaptações).
Compreende-se do texto CG1A1AAA que o ser humano
tem direito
a) de agir de forma autônoma, em nome da lei da
sobrevivência das espécies.
b) de ignorar o direito do outro se isso lhe for necessário
para defender seus interesses.
c) de demandar ao sistema judicial a concretização de
seus direitos.
d) à institucionalização do seu direito em detrimento dos
direitos de outros.
e) a uma vida plena e adequada, direito esse que está na
essência de todos os direitos.
Resposta: Letra E.
Em “a”, de agir de forma autônoma, em nome da lei da
sobrevivência das espécies = incorreta
Em “b”, de ignorar o direito do outro se isso lhe for
necessário para defender seus interesses = incorreta
Em “c”, de demandar ao sistema judicial a concretização
de seus direitos = incorreta
Em “d”, à institucionalização do seu direito em
detrimento dos direitos de outros = incorreta
Em “e”, a uma vida plena e adequada, direito esse que
está na essência de todos os direitos.
O ser humano tem direito a uma vida digna,
adequada, para que consiga gozar de seus direitos –
saúde, educação, segurança – e exercer seus deveres
plenamente, como prescrevem todos os direitos: (...) O
direito à vida é a substância em torno da qual todos os
direitos se conjugam (...).
2. (PCJ-MT - DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE-2017)
Texto CG1A1BBB
Segundo o parágrafo único do art. 1.º da Constituição da
República Federativa do Brasil, “Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição.” Em
virtude desse comando, afirma-se que o poder dos juízes
emana do povo e em seu nome é exercido. A forma de
sua investidura é legitimada pela compatibilidade com as
regras do Estado de direito e eles são, assim, autênticos
agentes do poder popular, que o Estado polariza e exerce.
Na Itália, isso é constantemente lembrado, porque toda
sentença é dedicada (intestata) ao povo italiano, em
nome do qual é pronunciada.
Cândido Rangel Dinamarco. A instrumentalidade do processo. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 195 (com adaptações).
Conforme as ideias do texto CG1A1BBB,
a) o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu papel
com fundamento no princípio da soberania popular.
b) os magistrados do Brasil deveriam ser escolhidos pelo
voto popular, como ocorre com os representantes dos
demais poderes.
c) os magistrados italianos, ao contrário dos brasileiros,
exercem o poder que lhes é conferido em nome de
seus nacionais.
d) há incompatibilidade entre o autogoverno da
magistratura e o sistema democrático.
e) os magistrados brasileiros exercem o poder
constitucional que lhes é atribuído em nome do
governo federal.
Resposta: Letra A.
Em “a”, o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu
papel com fundamento no princípio da soberania
popular.
Em “b”, os magistrados do Brasil deveriam ser
escolhidos pelo voto popular, como ocorre com os
representantes dos demais poderes = incorreta
Em “c”, os magistrados italianos, ao contrário dos
brasileiros, exercem o poder que lhes é conferido em
nome de seus nacionais = incorreta
Em “d”, há incompatibilidade entre o autogoverno da
magistratura e o sistema democrático = incorreta
Em “e”, os magistrados brasileiros exercem o poder
constitucional que lhes é atribuído em nome do
governo federal = incorreta
A questão deve ser respondida segundo o texto: (...)
“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.” Em virtude desse comando,
afirma-se que o poder dos juízes emana do povo e em
seu nome é exercido (...).
3. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE – 2017)
Texto CG1A1CCC
A injustiça, Senhores, desanima o trabalho, a honestidade,
o bem; cresta em flor os espíritos dos moços, semeia no
coração das gerações que vêm nascendo a semente da
podridão, habitua os homens a não acreditar senão na
estrela, na fortuna, no acaso, na loteria da sorte; promove
a desonestidade, a venalidade, a relaxação; insufla a
cortesania, a baixeza, sob todas as suas formas.
De tanto ver triunfar as nulidades, de tanto ver prosperar
a desonra, de tanto ver crescer a injustiça, de tanto
ver agigantarem-se os poderes nas mãos dos maus, o
homem chega a desanimar da virtude, a rir-se da honra, a
ter vergonha de ser honesto. E, nessa destruição geral das
nossas instituições, a maior de todas as ruínas, Senhores,
é a ruína da justiça, corroborada pela ação dos homens
públicos. E, nesse esboroamento da justiça, a mais grave
de todas as ruínas é a falta de penalidade aos criminosos
confessos, é a falta de punição quando ocorre um crime
de autoria incontroversa, mas ninguém tem coragem de
apontá-la à opinião pública, de modo que a justiça possa
exercer a sua ação saneadora e benfazeja.
Rui Barbosa. Obras completas de Rui Barbosa. Vol. XLI. 1914.
Internet: <www.casaruibarbosa.gov.br> (com adaptações).
Infere-se do texto CG1A1CCC que
I - a injustiça faz que as “gerações que vêm nascendo”
sejam mais desonestas e rudes que as gerações passadas.
II - a injustiça é considerada um empecilho à atuação
íntegra e idônea das gerações futuras.
III - a injustiça é responsável pela degradação dos
homens, que, desanimados, ficam à mercê do destino.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas o item II está certo.
c) Apenas os itens I e III estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
Resposta: Letra B.
I - a injustiça faz que as “gerações que vêm nascendo”
sejam mais desonestas e rudes que as gerações
passadas = incorreta
II - a injustiça é considerada um empecilho à atuação
íntegra e idônea das gerações futuras.
III - a injustiça é responsável pela degradação dos
homens, que, desanimados, ficam à mercê do destino
= incorreta
Com base na leitura do texto, a única afirmação correta
é a de que a injustiça impede a atuação honesta,
idônea das gerações futuras, pois (...) semeia no
coração das gerações que vêm nascendo a semente
da podridão (...).
4. (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA
PENITENCIÁRIA – CESPE – 2017)
Texto 1A1AAA
Após o processo de redemocratização, com o fim da
ditadura militar, em meados da década de 80 do século
passado, era de se esperar que a democratização das
instituições tivesse como resultado direto a consolidação
da cidadania — compreendida de modo amplo,
abrangendo as três categorias de direitos: civis, políticos
LÍNGUA PORTUGUESA
e sociais. Sobressaem, porém, problemas que configuram
mais desafios para a cidadania brasileira, como a violência
urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais.
No Brasil, o crime aumentou significantemente a partir de
1980, impacto do processo de modernização pelo qual o
país passou. Isso sugere que o boom do consumo colocou
em circulação bens de alto valor e, consequentemente,
3
 aumentou as oportunidades para o crime, inclusive
porque a maior mobilidade de pessoas torna o espaço
social mais anônimo, menos supervisionado.
Nesse contexto, justiça criminal passa a ser cada vez mais
dissociada de justiça social e reconstrução da sociedade.
O objetivo em relação à criminalidade torna-se bem
menos ambicioso: o controle. A prisão ganha mais
importância na modernidade tardia, porque satisfaz
uma dupla necessidade dessa nova cultura: castigo e
controle do risco. Essa postura às vezes proporciona
controle, porém não segurança, pois o Estado tem o
poder limitado de manter a ordem por meio da polícia,
sendo necessário dividir as tarefas de controle com
organizações locais e com a comunidade.
Jacqueline Carvalho da Silva. Manutenção da ordem pública
e garantia dos direitos individuais: os desafios da polícia em
sociedades democráticas. In: Revista Brasileira de Segurança
Pública. São Paulo, ano 5, 8.ª ed., fev. – mar./2011, p. 84-5 (com
adaptações).
De acordo com o texto 1A1AAA, a restauração da
democracia no Brasil evidenciou
a) a diminuição do controle social decorrente do
aumento da mobilidade de pessoas.
b) o crescimento da produção de bens de alto valor
decorrente do aumento do poder de consumo.
c) a existência de problemas sociais que dificultam a
consolidação da cidadania.
d) a modernidade do mercado interno e das instituições
públicas brasileiras.
e) o medo nas metrópoles provocado pelo aumento da
violência urbana e do desemprego.
Resposta: Letra C.
Em “a”, a diminuição do controle social decorrente do
aumento da mobilidade de pessoas = incorreta
Em “b”, o crescimento da produção de bens de alto
valor decorrente do aumento do poder de consumo
= incorreta
Em “c”, a existência de problemas sociais que
dificultam a consolidação da cidadania.
Em “d”, a modernidade do mercado interno e das
instituições públicas brasileiras = incorreta
Em “e”, o medo nas metrópoles provocado pelo
aumento da violência urbana e do desemprego =
incorreta
Ao texto: Após o processo de redemocratização,
com o fim da ditadura militar, em meados da
década de 80 do século passado, era de se esperar
que a democratização das instituições tivesse como
resultado direto a consolidação da cidadania —
compreendida de modo amplo, abrangendo as
três categorias de direitos: civis, políticos e sociais.
Sobressaem, porém, problemas que configuram mais
LÍNGUA PORTUGUESA
desafios para a cidadania brasileira, como a violência
urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais (...). =
problemas sociais que dificultam a consolidação da
cidadania.
4
5. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2AAA
Tinha chegado o tempo da colheita, era uma manhã
risonha, e bela, como o rosto de um infante, entretanto eu
tinha um peso enorme no coração. Sim, eu estava triste,
e não sabia a que atribuir minha tristeza. Era a primeira
vez que me afligia tão incompreensível pesar. Minha filha
sorria para mim, era ela gentilzinha, e em sua inocência
semelhava um anjo. Desgraçada de mim! Deixei-a nos
braços de minha mãe e fui-me à roça colher milho. Ah!
Nunca mais devia eu vê-la...
Ainda não tinha vencido cem braças de caminho, quando
um assobio, que repercutiu nas matas, me veio orientar
acerca do perigo iminente que aí me aguardava. E logo
dois homens apareceram e me amarraram com cordas.
Era uma prisioneira — era uma escrava! Foi embalde que
supliquei, em nome de minha filha, que me restituíssem a
liberdade: os bárbaros sorriam-se das minhas lágrimas e
me olhavam sem compaixão. Julguei enlouquecer, julguei
morrer, mas não me foi possível... a sorte me reservava
ainda longos caminhos.
Meteram-me a mim e a mais trezentos companheiros de
infortúnio e de cativeiro no estreito e infecto porão de um
navio. Trinta dias de cruéis tormentos e de falta absoluta
de tudo quanto é mais necessário à vida passamos nessa
sepultura, até que aportamos nas praias brasileiras. Para
caber a mercadoria humana no porão, fomos amarrados
em pé e, para que não houvesse receio de revolta,
acorrentados como os animais ferozes das nossas matas,
que se levam para recreio dos potentados da Europa.
Davam-nos a água imunda, podre e dada com mesquinhez;
a comida má e ainda mais porca: vimos morrer ao nosso
lado muitos companheiros à falta de ar, de alimento e de
água. É horrível lembrar que criaturas humanas tratem a
seus semelhantes assim e que não lhes doa a consciência
de levá-los à sepultura, asfixiados e famintos.
Maria Firmina dos Reis. Úrsula. Florianópolis: Ed.
Mulheres, 2004, p. 116-7 (com adaptações)
No texto CB3A2AAA, o trecho “como o rosto de um
infante” introduz uma ideia de
a) comparação.
b) contraste.
c) adição.
d) compensação.
e) intensidade.
Resposta: Letra A.
(..) era uma manhã risonha, e bela, como o rosto de
um infante. A conjunção estabelece uma comparação
– manhã risonha e bela como (igual ao) rosto de um
infante.
6. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017) No texto CB3A2AAA, ao utilizar a
expressão “Ah! Nunca mais devia eu vê-la...”, a narradora
manifesta
a) uma surpresa.
b) um lamento.
c) um desejo.
d) uma recomendação.
e) uma dúvida.
Resposta: Letra B.
No contexto: (...) Desgraçada de mim! Deixei-a nos
braços de minha mãe e fui-me à roça colher milho.
Ah! Nunca mais devia eu vê-la... = representa tristeza,
lamento.
7. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos
estão na base das Constituições democráticas modernas.
A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para
o reconhecimento e a efetiva proteção dos direitos
humanos em cada Estado e no sistema internacional.
Ao mesmo tempo, o processo de democratização do
sistema internacional, que é o caminho obrigatório para
a busca do ideal da paz perpétua, não pode avançar
sem uma gradativa ampliação do reconhecimento e da
proteção dos direitos humanos, acima de cada Estado.
Direitos humanos, democracia e paz são três elementos
fundamentais do mesmo movimento histórico: sem
direitos humanos reconhecidos e protegidos, não há
democracia; sem democracia, não existem as condições
mínimas para a solução pacífica dos conflitos. Em outras
palavras, a democracia é a sociedade dos cidadãos, e os
súditos se tornam cidadãos quando lhes são reconhecidos
alguns direitos fundamentais; haverá paz estável, uma
paz que não tenha a guerra como alternativa, somente
quando existirem cidadãos não mais apenas deste ou
daquele Estado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com adaptações).
De acordo com o texto CB3A2BBB, a condição necessária
para que os direitos humanos sejam reconhecidos e
efetivamente protegidos nos Estados é a
a) soberania.
b) lei.
c) democracia.
d) cidadania.
e) paz.
Resposta: Letra E.
Ao texto: A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário
para o reconhecimento e a efetiva proteção dos direitos
humanos em cada Estado e no sistema internacional.
8. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL –
NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2017) Depreende-se do texto
CB3A2BBB que o avanço do processo de democratização
do sistema internacional depende da
a) flexibilização das fronteiras dos Estados.
b) eliminação de regimes autoritários.
c) manutenção de mecanismos que preservem interesses
ideológicos e materiais dos Estados.
d) sobreposição dos direitos humanos aos interesses
individuais dos Estados.
e) existência, em todos os Estados, de condições mínimas
para a solução pacífica de conflitos.
Resposta: Letra D.
Em “a”, flexibilização das fronteiras dos Estados =
incorreta
Em “b”, eliminação de regimes autoritários = incorreta
Em “c”, manutenção de mecanismos que preservem
interesses ideológicos e materiais dos Estados =
incorreta
Em “d”, sobreposição dos direitos humanos aos
interesses individuais dos Estados.
Em “e”, existência, em todos os Estados, de condições
mínimas para a solução pacífica de conflitos = incorreta
Texto! (...) o processo de democratização do sistema
internacional, que é o caminho obrigatório para a
busca do ideal da paz perpétua, não pode avançar
sem uma gradativa ampliação do reconhecimento
e da proteção dos direitos humanos, acima de cada
Estado.
As questões de Interpretação/compreensão textual,
muitas vezes, apresentam as respostas “explícitas”,
bastando à (ao) candidata(o) voltar ao texto quando
precisar - ou, então, destacar as ideias principais
durante a leitura.
9. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2CCC
Fala-se, às vezes, na necessidade que tem a democracia
de se defender do que lhe possa ameaçar. Quase
sempre, porém, lamentavelmente, o que se vem
considerando como ameaças à democracia é o que na
verdade a justifica como democracia: a presença atuante
do povo no processo político nacional; a voz das classes
trabalhadoras que se mobilizam e se organizam na
reivindicação de seus direitos; a presença inquieta da
juventude brasileira cuja palavra nos é indispensável... Os
que procuram “defender” a democracia contra o “perigo”
LÍNGUA PORTUGUESA
da participação dos trabalhadores e dos estudantes na
reinvenção necessária da sociedade sonham com uma
democracia sem povo.
Paulo Freire. In: Ana Maria Araújo Freire (Org.). Paulo Freire: uma
história de vida. Indaiatuba, SP: Villa das Letras, 2006, p. 405 (com
adaptações)
5
 Assinale a opção que apresenta a tese central do texto
CB3A2CCC.
a) As classes trabalhadoras precisam se organizar para
lutar pelos seus direitos.
b) A democracia é ameaçada pelas pessoas que temem
a participação popular no processo político nacional.
c) A juventude brasileira, cuja atuação é fundamental
para a defesa da democracia, é passiva.
d) A democracia dispensa a participação efetiva do povo
no processo político nacional.
e) As organizações estudantis representam uma ameaça
para o processo democrático.
Resposta: Letra B.
Em “a”, As classes trabalhadoras precisam se organizar
para lutar pelos seus direitos = incorreta
Em “b”, A democracia é ameaçada pelas pessoas que
temem a participação popular no processo político
nacional.
Em “c”, A juventude brasileira, cuja atuação é
fundamental para a defesa da democracia, é passiva
= incorreta
Em “d”, A democracia dispensa a participação efetiva
do povo no processo político nacional = incorreta
Em “e”, As organizações estudantis representam uma
ameaça para o processo democrático = incorreta
Segundo o texto, (...) Os que procuram “defender”
a democracia contra o “perigo” da participação
dos trabalhadores e dos estudantes na reinvenção
necessária da sociedade sonham com uma democracia
sem povo = o termo em destaque mostra que essas
pessoas, sim, representam perigo à democracia.
10. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou
que estouraram o limite de gastos com pessoal fixado
pela Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando
sua própria legislação destinada a assegurar, como
alegam, maior rigor na gestão de suas finanças. Querem
uma nova lei de responsabilidade fiscal para, segundo
argumentam, fortalecer a estrutura legal que protege o
dinheiro público do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal,
fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio de
2000, quando entrou em vigor a LRF, esses estados,
como os demais, estão sujeitos a regras precisas para a
LÍNGUA PORTUGUESA
gestão do dinheiro público, para a criação de despesas
e, em particular, para os gastos com pessoal. Por que,
tendo descumprido algumas dessas regras, estariam
interessados em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a
cumpriram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais
6
rigorosa, se nem nas condições atuais esses responsáveis
estão sendo capazes de cumpri-la? O problema não está
na lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la
mais rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade
que a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade
do setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adaptações).
De acordo com o texto, as normas da LRF dispõem
principalmente sobre gastos com pessoal, pois esse tipo
de gasto causa mais problemas para os responsáveis pela
gestão do dinheiro público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
A Lei de Responsabilidade Fiscal dispõe sobre gastos
em geral, não apenas com pessoal. O texto aborda
apenas este, mas não afirma ser o único alvo da LRF.
11. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016) Segundo o texto, o objetivo de se propor
uma nova lei de responsabilidade fiscal, mais rígida quanto
à proteção do dinheiro público, é desconfigurar a LRF.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
No texto, o objetivo apresentado é: Querem uma nova lei
de responsabilidade fiscal para, segundo argumentam,
fortalecer a estrutura legal que protege o dinheiro
público do mau uso por gestores irresponsáveis. Para o
autor, sim, haverá desconfiguração.
12. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016) Para o autor do texto, o descumprimento
das normas da LRF em alguns estados decorreu do fato
de a própria lei ser pouco clara em relação aos gastos
públicos e também da incapacidade dos gestores do
dinheiro público de adaptar as contas estaduais à realidade
financeira do país.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
Texto: O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em queda
por causa da crise.
13. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016) Para o autor do texto, é um contrassenso a
proposta de tornar a LRF mais rigorosa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Resposta no texto: Por que, tendo descumprido
algumas dessas regras, estariam interessados em torná-
las ainda mais rigorosas?
14. (PC-PE – CONHECIMENTOS GERAIS – AGENTE DE
POLÍCIA – CESPE – 2016)
Texto CG1A01BBB
Não são muitas as experiências exitosas de políticas
públicas de redução de homicídios no Brasil nos
últimos vinte anos, e poucas são aquelas que tiveram
continuidade. O Pacto pela Vida, política de segurança
pública implantada no estado de Pernambuco em 2007,
é identificado como uma política pública exitosa.
O Pacto Pela Vida é um programa do governo do estado
de Pernambuco que visa à redução da criminalidade e ao
controle da violência. A decisão ou vontade política de
eleger a segurança pública como prioridade é o primeiro
marco que se deve destacar quando se pensa em recuperar
a memória dessa política, sobretudo quando se considera
o fato de que o tema da segurança pública, no Brasil, tem
sido historicamente negligenciado. Muitas autoridades
públicas não só evitam associar-se ao assunto como
também o tratam de modo simplista, como uma questão
que diz respeito apenas à polícia.
O Pacto pela Vida, entendido como um grande concerto
de ações com o objetivo de reduzir a violência e, em
especial, os crimes contra a vida, foi apresentado à
sociedade no início do mês de maio de 2007. Em seu bojo,
foram estabelecidos os principais valores que orientaram
a construção da política de segurança, a prioridade do
combate aos crimes violentos letais intencionais e a meta
de reduzir em 12% ao ano, em Pernambuco, a taxa desses
crimes.
Desse modo, definiu-se, no estado, um novo paradigma
de segurança pública, que se baseou na consolidação dos
valores descritos acima (que estavam em disputa tanto
do ponto de vista institucional quanto da sociedade), no
estabelecimento de prioridades básicas (como o foco na
redução dos crimes contra a vida) e no intenso debate com
a sociedade civil. A implementação do Pacto Pela Vida foi
responsável pela diminuição de quase 40% dos homicídios
no estado entre janeiro de 2007 e junho de 2013.
José Luiz Ratton et al. O Pacto Pela Vida e a redução de homicídios
em Pernambuco. Rio de Janeiro: Instituto Igarapé, 2014. Internet:
<https://igarape.org.br> (com adaptações).
O Pacto pela Vida é caracterizado no texto CG1A01BBB
como uma política exitosa porque
a) teve como objetivos a redução da criminalidade e o
controle da violência no estado de Pernambuco.
b) tratou a questão da violência como um problema social
complexo e inaugurou uma estratégia de contenção
desse problema compatível com sua complexidade.
c) definiu, no estado de Pernambuco, um novo paradigma
de segurança pública, embasado em uma rede de ações
de combate e de repressão à violência.
d) foi fruto de um plano acertado que elegeu a área da
segurança pública como prioridade.
e) resultou em uma redução visível no número de crimes
contra a vida no estado de Pernambuco.
Resposta: Letra E.
Em “a”, teve como objetivos a redução da criminalidade
e o controle da violência no estado de Pernambuco =
incorreta
Em “b”, tratou a questão da violência como um
problema social complexo e inaugurou uma estratégia
de contenção desse problema compatível com sua
complexidade = incorreta
Em “c”, definiu, no estado de Pernambuco, um novo
paradigma de segurança pública, embasado em uma
rede de ações de combate e de repressão à violência
= incorreta
Em “d”, foi fruto de um plano acertado que elegeu a
área da segurança pública como prioridade = incorreta
Em “e”, resultou em uma redução visível no número de
crimes contra a vida no estado de Pernambuco.
Exitosa porque obteve êxito, como comprova o
resultado: diminuição de quase 40% dos homicídios
no estado entre janeiro de 2007 e junho de 2013.
15. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE –
2003) O presidente Luiz Inácio Lula da Silva afirmou em
seu discurso na reabertura do Congresso que o “vírus da
inflação voltou a ser uma ameaça real”. Em sua fala de 21
minutos aos senadores e deputados, o presidente alertou
também para a piora do cenário econômico internacional
e afirmou que o aperto fiscal de seu governo durará o
“tempo necessário”. Segundo Lula, “teremos tempos
difíceis pela frente. O mundo entrou em um período de
maiores incertezas”.
Folha de S. Paulo, 18 fev. /2003, capa. (Com adaptações.)
Infere-se do texto que o atual governo brasileiro não
acredita que uma guerra contra o Iraque de Saddam
Hussein possa acarretar dificuldades econômicas
mais acentuadas para países como o Brasil, quase
autossuficiente em petróleo.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
O texto não aborda este tema.
16. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008)
Tempo livre
A questão do tempo livre — o que as pessoas
fazem com ele, que chances eventualmente oferece o
seu desenvolvimento — não pode ser formulada em
generalidade abstrata. A expressão, de origem recente
— aliás, antes se dizia ócio, e este era privilégio de uma
vida folgada e, portanto, algo qualitativamente distinto e
LÍNGUA PORTUGUESA
muito mais grato -, opõe-se a outra: à de tempo não-livre,
aquele que é preenchido pelo trabalho e, poderíamos
acrescentar, na verdade, determinado de fora.
O tempo livre é acorrentado ao seu oposto. Essa
oposição, a relação em que ela se apresenta, imprime-
lhe traços essenciais. Além do mais, muito mais
fundamentalmente, o tempo livre dependerá da situação
geral da sociedade. Mas esta, agora como antes, mantém
7
 as pessoas sob um fascínio. Decerto, não se pode traçar
uma divisão tão simples entre as pessoas em si e seus
papéis sociais. Em uma época de integração social sem
precedentes, fica difícil estabelecer, de forma geral, o que
resta nas pessoas, além do determinado pelas funções.
Isso pesa muito sobre a questão do tempo livre. Mesmo
onde o encantamento se atenua e as pessoas estão
ao menos subjetivamente convictas de que agem por
vontade própria, isso ainda significa que essa vontade é
modelada por aquilo de que desejam estar livres fora do
horário de trabalho.
A indagação adequada ao fenômeno do tempo livre
seria, hoje, esta: “Com o aumento da produtividade
no trabalho, mas persistindo as condições de não-
liberdade, isto é, sob relações de produção em que as
pessoas nascem inseridas e que, hoje como antes, lhes
prescrevem as regras de sua existência, o que ocorre com
o tempo livre?” Se se cuidasse de responder à questão
sem asserções ideológicas, tornar-se-ia imperiosa a
suspeita de que o tempo livre tende em direção contrária
à de seu próprio conceito, tornando-se paródia deste.
Nele se prolonga a não-liberdade, tão desconhecida da
maioria das pessoas não-livres como a sua não-liberdade
em si mesma.
T. W. Adorno. Palavras e sinais, modelos críticos 2. Maria Helena
Ruschel (Trad.). Petrópolis: Vozes, 1995, p. 70-82. (Com adaptações.)
Como, de acordo com o texto, as características
essenciais ao “tempo livre” se baseiam na oposição
entre este e o “tempo não-livre”, é correto concluir que
as formas de uso do “tempo livre” serão as mesmas em
qualquer época.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Segundo o texto, (...) o tempo livre dependerá da
situação geral da sociedade (...), e como esta sofre
mudanças com o passar do tempo, não podemos
afirmar que as formas de “tempo livre” serão as
mesmas em qualquer época.
17. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008) Conclui-se da leitura do texto que tanto o “tempo
não-livre” quanto o “tempo livre” são condicionados pela
sociedade.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Busquemos no texto: (...) Além do mais, muito mais
fundamentalmente, o tempo livre dependerá da
situação geral da sociedade (...) Em uma época
de integração social sem precedentes, fica difícil
estabelecer, de forma geral, o que resta nas pessoas,
LÍNGUA PORTUGUESA
além do determinado pelas funções. Isso pesa muito
sobre a questão do tempo livre.
8
18. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008) Do primeiro parágrafo do texto, depreende-se que
a ideia de tempo livre, isto é, a de tempo não ocupado
pelo trabalho, não é nova.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Ao texto! (...) A expressão, de origem recente, aliás;
antes se dizia ócio, e este era privilégio de uma vida
folgada.
19. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008)
Um dos indicadores de saúde comumente utilizados
no Brasil é a esperança de vida ao nascer, que
corresponde ao número de anos que um indivíduo
vai viver, considerando-se a duração média da vida
dos membros da população. O valor desse índice tem
sofrido modificações substanciais no decorrer do tempo,
à medida que as condições sociais melhoram e as
conquistas da ciência e da tecnologia são colocadas a
serviço do homem.
A julgar por estudos procedidos em achados fósseis e
em sítios arqueológicos, a esperança de vida do homem
pré-histórico ao nascer seria extremamente baixa, em
torno de 18 anos; na Grécia e na Roma antigas, estaria
entre 20 e 30 anos, pouco tendo se modificado na Idade
Média e na Renascença. Mais recentemente, têm sido
registrados valores progressivamente mais elevados para
a esperança de vida ao nascer. Essa situação está ilustrada
no gráfico abaixo, que mostra a evolução da esperança
de vida do brasileiro ao nascer, de 1940 a 2000.
M. Z. Rouquayrol e N. de Almeida Filho. In: Epidemiologia e
saúde. Rio de Janeiro: MEDSI, 2003, p. 68. (Com adaptações.)
No Brasil, o fenômeno do aumento da esperança de vida
ao nascer atinge de maneira uniforme todas as classes
sociais, pois esse indicador não é influenciado pela renda
familiar.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Voltemos ao texto: (...) O valor desse índice tem sofrido
modificações substanciais no decorrer do tempo, à
medida que as condições sociais melhoram, influência
da renda familiar.
20. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008)
Texto I
Envelhecimento, pobreza e proteção social na
América Latina
O processo de envelhecimento populacional, no seu
primeiro estágio, resulta em um aumento, pelo menos
relativo, da oferta da força de trabalho. Nas etapas
posteriores, a proporção desse grupo no total da
população diminui e, eventualmente, diminuirá em termos
absolutos, como é a situação atual do Japão e de vários
países europeus. Por outro lado, o segmento com idade
avançada passa a ser o que mais cresce. Esse crescimento
acentuado do segmento que demanda maiores recursos
monetários e cuidados humanos, afetivos e psicológicos,
em face da redução do contingente populacional em
idade ativa, fez com que o envelhecimento populacional
entrasse na agenda das políticas públicas pelo lado
negativo, ou seja, ele é visto como “um problema”.
A. A. Camarano e M.T. Pasinato. Texto para discussão. Brasília:
IPEA, 2007.
Texto II
Os impactos sociais da velhice
Idade Ativa — No caso da previdência, os idosos são
o grande problema?
Ana Amélia Camarano — Eu acho que esse é outro
engano. Claro que você tem mais gente idosa e gente
vivendo mais. Agora, o que acontece é que o nosso
modelo de previdência é o mesmo da Europa Ocidental,
dos EUA, modelos desenhados no pós-guerra, quando
havia emprego, as pessoas se aposentavam e ficavam
pouco tempo aposentadas porque morriam logo. Então,
esse modelo está falido. Esse cenário mudou. Nós não
estamos mais no mundo do trabalho estável, não temos
mais o pleno emprego e as relações de trabalho hoje
passam pela flexibilização. E a tão falada flexibilização
significa informalização. A nossa política social é toda
ligada ao trabalho. A Constituição de 1988 mudou um
pouco, mas até então só tinha direito ao benefício da
previdência quem trabalhava. Era uma cidadania ligada
ao trabalho e, não, ao benefício do trabalhador. E isso
não é mais possível. Nós estamos caminhando para um
mundo sem trabalho.
Internet: <www.techway.com.br>. (Com adaptações.)
De acordo com o texto I, é correto afirmar que há países
europeus em que a força de trabalho, em relação ao total
da população, já se reduziu.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Ao texto: O processo de envelhecimento populacional,
no seu primeiro estágio, resulta em um aumento, pelo
menos relativo, da oferta da força de trabalho. Nas
etapas posteriores, a proporção desse grupo no total
da população diminui e, eventualmente, diminuirá em
termos absolutos, como é a situação atual do Japão e
de vários países europeus. Os termos destacados se
relacionam.
21. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008) De acordo com o desenvolvimento e a organização
das ideias do texto I, depreende-se que “segmento
que demanda maiores recursos monetários e cuidados
humanos, afetivos e psicológicos” e “segmento com idade
avançada” referem-se ao mesmo conjunto de indivíduos.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Texto: (...) o segmento com idade avançada passa a
ser o que mais cresce. Esse crescimento acentuado do
segmento que demanda maiores recursos monetários
e cuidados humanos, afetivos e psicológicos. =
maneiras de se referir à velhice.
22. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE
– 2010)
A Revolta da Vacina
O Rio de Janeiro, na passagem do século XIX para
o século XX, era ainda uma cidade de ruas estreitas e
sujas, saneamento precário e foco de doenças como
febre amarela, varíola, tuberculose e peste. Os navios
estrangeiros faziam questão de anunciar que não
parariam no porto carioca e os imigrantes recém-
chegados da Europa morriam às dezenas de doenças
infecciosas.
Ao assumir a presidência da República, Francisco de
Paula Rodrigues Alves instituiu como meta governamental
o saneamento e reurbanização da capital da República.
Para assumir a frente das reformas, nomeou Francisco
Pereira Passos para o governo municipal. Este, por sua
vez, chamou os engenheiros Francisco Bicalho para a
reforma do porto e Paulo de Frontin para as reformas
no centro. Rodrigues Alves nomeou ainda o médico
Oswaldo Cruz para o saneamento.
O Rio de Janeiro passou a sofrer profundas mudanças,
com a derrubada de casarões e cortiços e o consequente
despejo de seus moradores. A população apelidou o
movimento de o “bota-abaixo”. O objetivo era a abertura
de grandes bulevares, largas e modernas avenidas com
prédios de cinco ou seis andares.
Ao mesmo tempo, iniciava-se o programa de
saneamento de Oswaldo Cruz. Para combater a peste,
ele criou brigadas sanitárias que cruzavam a cidade
espalhando raticidas, mandando remover o lixo e
comprando ratos. Em seguida o alvo foram os mosquitos
LÍNGUA PORTUGUESA
transmissores da febre amarela.
Finalmente, restava o combate à varíola.
Autoritariamente, foi instituída a lei de vacinação
obrigatória. A população, humilhada pelo poder público
autoritário e violento, não acreditava na eficácia da
vacina. Os pais de família rejeitavam a exposição das
partes do corpo a agentes sanitários do governo.
9
 A vacinação obrigatória foi o estopim para que o
povo, já profundamente insatisfeito com o “bota-abaixo”
e insuflado pela imprensa, se revoltasse. Durante uma
semana, enfrentou as forças da polícia e do exército até
ser reprimido com violência. O episódio transformou,
no período de 10 a 16 de novembro de 1904, a recém-
reconstruída cidade do Rio de Janeiro em uma praça
de guerra, onde foram erguidas barricadas e ocorreram
confrontos generalizados.
Internet: <www.ccs.saude.gov.br>. (Com adaptações.)
O texto faz um histórico da Revolta da Vacina, ocorrida
no Rio de Janeiro, mostrando explicitamente o ponto de
vista do autor acerca do tema.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
O texto não apresenta o ponto de vista do autor,
apenas descreve os fatos.
23. (INSS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE:
ENGENHARIA ELÉTRICA – CESPE – 2010)
Da tomada para a estrada
Dois modelos de veículo de uma montadora italiana,
movidos a energia elétrica, já estão prontos para rodar.
Os protótipos foram desenvolvidos no Brasil pela
empresa Itaipu Binacional, com o objetivo de nacionalizar
a tecnologia de produção de carros elétricos. Basta
colocá-los na tomada por um período de oito horas para
que eles estejam aptos a rodar aproximadamente 120 km.
Os deslocamentos podem ser velozes, já que os veículos
conseguem atingir uma velocidade de até 130 km por
hora. O detalhe mais animador é que, para isso, se gasta
de quatro a cinco vezes menos do que se forem utilizados
combustíveis convencionais, como o álcool ou a gasolina.
O motorista que experimentar dirigir os protótipos
não deverá estranhá-los. “É muito simples guiá-los,
pois as diferenças em relação aos carros tradicionais
são mínimas”, explica o engenheiro eletricista Celso
Novais, coordenador geral brasileiro do projeto
Veículo Elétrico. “A principal distinção é que não existe
partida. O veículo liga como se fosse acionado por um
interruptor.” Segundo Novais, quando está parado - em
um congestionamento, por exemplo -, o veículo não
consome energia. “A bateria que o alimenta é totalmente
reciclável e pode ser recarregada cerca de 1.500 vezes.”
O coordenador do projeto destaca o aspecto econômico
como uma das grandes vantagens do carro elétrico, ao
compará-lo com um veículo movido a gasolina. “Com um
litro do combustível, é possível percorrer 15 km em média.
No entanto, se o mesmo valor gasto com essa quantidade
de gasolina for empregado na compra de energia elétrica,
LÍNGUA PORTUGUESA
é possível rodar cerca de 40 km.” Além de enfatizar as
vantagens econômicas, Novais salienta os incontestáveis
benefícios ambientais. “O carro elétrico não faz barulho
nem polui a atmosfera, já que não emite gás carbônico ou
qualquer outra substância química.”
Jaqueline Bartzen. Ciência hoje. Internet: <cienciahoje.uol.com.
br>. (Com adaptações.)
10
O texto é uma reportagem sobre os veículos movidos a
energia elétrica que estão sendo usados no Brasil.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Ao texto: Dois modelos de veículo de uma montadora
italiana, movidos a energia elétrica, já estão prontos
para rodar ( ainda não estão rodando, segundo o
texto). Os protótipos foram desenvolvidos no Brasil
pela empresa Itaipu Binacional (...)
24. (INSS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE:
ENGENHARIA ELÉTRICA – CESPE – 2010) De acordo
com o texto, é correto inferir que a bateria dos veículos
elétricos só será reciclada se apresentar defeito.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
A única referência que o texto faz à bateria é (...) A
bateria que o alimenta é totalmente reciclável e pode
ser recarregada cerca de 1.500 vezes.” Não há citação
de quando deve ser reciclada.
25. (INSS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE:
ENGENHARIA ELÉTRICA – CESPE – 2010) A principal
vantagem dos veículos movidos a energia elétrica é o
fato de serem muito semelhantes aos carros tradicionais,
sendo que a principal distinção entre os dois tipos é o
mecanismo usado para ligar o carro.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Texto: (...) O coordenador do projeto destaca
o aspecto econômico como uma das grandes
vantagens do carro elétrico, ao compará-lo com
um veículo movido a gasolina. “Com um litro do
combustível, é possível percorrer 15 km em média.
No entanto, se o mesmo valor gasto com essa
quantidade de gasolina for empregado na compra
de energia elétrica, é possível rodar cerca de 40 km.”
Além de enfatizar as vantagens econômicas, Novais
salienta os incontestáveis benefícios ambientais. “O
carro elétrico não faz barulho nem polui a atmosfera,
já que não emite gás carbônico ou qualquer outra
substância química.”
TIPOLOGIA TEXTUAL
TIPOLOGIA E GÊNERO TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vários
textos, sejam eles verbais ou não verbais. Em todos
há a presença do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a
essência daquilo que está sendo transmitido entre
os interlocutores. Estes interlocutores são as peças
principais em um diálogo ou em um texto escrito.
 É de fundamental importância sabermos classificar
os textos com os quais travamos convivência no nosso
dia a dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos
textuais e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento,
um fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos
nossa opinião sobre determinado assunto, descrevemos
algum lugar que visitamos, fazemos um retrato
verbal sobre alguém que acabamos de conhecer ou
ver. É exatamente nessas situações corriqueiras que
classificamos os nossos textos naquela tradicional
tipologia: Narração, Descrição e Dissertação.
As tipologias textuais se caracterizam pelos
aspectos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São
observados aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais,
relações logicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo,
argumentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.
A) Textos narrativos – constituem-se de verbos de
ação demarcados no tempo do universo narrado,
como também de advérbios, como é o caso de
antes, agora, depois, entre outros: Ela entrava em
seu carro quando ele apareceu. Depois de muita
conversa, resolveram...
B) Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto
psicológicas acerca de um determinado indivíduo
ou objeto. Os tempos verbais aparecem demarcados
no presente ou no pretérito imperfeito: “Tinha os
cabelos mais negros como a asa da graúna...”
C) Textos expositivos – Têm por finalidade explicar
um assunto ou uma determinada situação que se
almeje desenvolvê-la, enfatizando acerca das razões
de ela acontecer, como em: O cadastramento irá se
prorrogar até o dia 02 de dezembro, portanto, não se
esqueça de fazê-lo, sob pena de perder o benefício.
D) Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de
uma modalidade na qual as ações são prescritas de
forma sequencial, utilizando-se de verbos expressos
no imperativo, infinitivo ou futuro do presente:
Misture todos os ingrediente e bata no liquidificador
até criar uma massa homogênea.
E) Textos argumentativos (dissertativo) – Demarcam-
se pelo predomínio de operadores argumentativos,
revelados por uma carga ideológica constituída de
argumentos e contra-argumentos que justificam
a posição assumida acerca de um determinado
assunto: A mulher do mundo contemporâneo
luta cada vez mais para conquistar seu espaço no
mercado de trabalho, o que significa que os gêneros
estão em complementação, não em disputa.
GÊNEROS TEXTUAIS
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características sócio-
comunicativas definidas por seu estilo, função, composição,
conteúdo e canal. Como exemplos, temos: receita culinária,
e-mail, reportagem, monografia, poema, editorial, piada,
debate, agenda, inquérito policial, fórum, blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo
depende, em grande parte, da situação de produção,
ou seja, a finalidade do texto a ser produzido, quem são
os locutores e os interlocutores, o meio disponível para
veicular o texto, etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados
a esferas de circulação. Assim, na esfera jornalística, por
exemplo, são comuns gêneros como notícias, reportagens,
editoriais, entrevistas e outros; na esfera de divulgação
científica são comuns gêneros como verbete de dicionário
ou de enciclopédia, artigo ou ensaio científico, seminário,
conferência.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos &
Gramática – volume único / Samira Yousseff Campedelli,
Jésus Barbosa Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-
textual.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TJ-DFT – CONHECIMENTOS BÁSICOS – TÉCNICO
JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – CESPE –
2015)
Ouro em Fios
A natureza é capaz de produzir materiais preciosos,
como o ouro e o cobre - condutor de ENERGIA ELÉTRICA.
O ouro já é escasso. A energia elétrica caminha para isso.
Enquanto cientistas e governos buscam novas fontes de
energia sustentáveis, faça sua parte aqui no TJDFT:
- Desligue as luzes nos ambientes onde é possível usar a
iluminação natural.
- Feche as janelas ao ligar o ar-condicionado.
- Sempre desligue os aparelhos elétricos ao sair do
ambiente.
- Utilize o computador no modo espera.
Fique ligado! Evite desperdícios.
Energia elétrica.
A natureza cobra o preço do desperdício.
Internet: <www.tjdft.jus.br> (com adaptações)
Há no texto elementos característicos das tipologias
expositiva e injuntiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Certo.
Texto injuntivo – ou instrucional – é aquele que passa
instruções ao leitor. O texto acima apresenta tal
característica.
11
 Leia o texto a seguir e responda à questão..
Como nasce uma história
(fragmento)
Quando cheguei ao edifício, tomei o elevador que
serve do primeiro ao décimo quarto andar. Era pelo
menos o que dizia a tabuleta no alto da porta.
— Sétimo — pedi.
A porta se fechou e começamos a subir. Minha atenção
se fixou num aviso que dizia:
É expressamente proibido os funcionários, no ato da
subida, utilizarem os elevadores para descerem.
Desde o meu tempo de ginásio sei que se trata
de problema complicado, este do infinito pessoal.
Prevaleciam então duas regras mestras que deveriam ser
rigorosamente obedecidas. Uma afirmava que o sujeito,
sendo o mesmo, impedia que o verbo se flexionasse. Da
outra infelizmente já não me lembrava.
Mas não foi o emprego pouco castiço do infinito
pessoal que me intrigou no tal aviso: foi estar ele
concebido de maneira chocante aos delicados ouvidos
de um escritor que se preza.
Qualquer um, não sendo irremediavelmente burro,
entenderia o que se pretende dizer neste aviso. Pois um
tijolo de burrice me baixou na compreensão, fazendo com
que eu ficasse revirando a frase na cabeça: descerem, no
ato da subida? Que quer dizer isto? E buscava uma forma
simples e correta de formular a proibição:
É proibido subir para depois descer.
É proibido subir no elevador com intenção de descer.
É proibido ficar no elevador com intenção de descer,
quando ele estiver subindo.
Se quiser descer, não tome o elevador que esteja subindo.
Mais simples ainda:
Se quiser descer, só tome o elevador que estiver
descendo.
De tanta simplicidade, atingi a síntese perfeita do que
Nelson Rodrigues chamava de óbvio ululante, ou seja, a
enunciação de algo que não quer dizer absolutamente
nada: Se quiser descer, não suba.
Fernando Sabino. A volta por cima. Rio de Janeiro: Record,
1995, p. 137-140. (Com adaptações.)
2. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008) O gênero textual apresentado permite o emprego
da linguagem coloquial, como ocorre, por exemplo, em
“Qualquer um, não sendo irremediavelmente burro” e “um
tijolo de burrice”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
O gênero é a crônica, conta fatos do dia a dia de
LÍNGUA PORTUGUESA
maneira descontraída, o que permite a utilização de
uma linguagem mais próxima do leitor; a informalidade.
12
ORTOGRAFIA OFICIAL
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da
correta grafia das palavras. É ela quem ordena qual som
devem ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma
língua são grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de aprender
ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras
é necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções
e, em alguns casos, há necessidade de conhecimento de
etimologia (origem da palavra).
1. Regras ortográficas
A) O fonema S
São escritas com S e não C/Ç
 Palavras substantivadas derivadas de verbos com
radicais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender
- pretensão / expandir - expansão / ascender -
ascensão / inverter - inversão / aspergir - aspersão /
submergir - submersão / divertir - diversão / impelir
- impulsivo / compelir - compulsório / repelir -
repulsa / recorrer - recurso / discorrer - discurso /
sentir - sensível / consentir – consensual.
São escritos com SS e não C e Ç
 Nomes derivados dos verbos cujos radicais
terminem em gred, ced, prim ou com verbos
terminados por tir ou - meter: agredir - agressivo
/ imprimir - impressão / admitir - admissão /
ceder - cessão / exceder - excesso / percutir -
percussão / regredir - regressão / oprimir - opressão
/ comprometer - compromisso / submeter –
submissão.
 Quando o prefixo termina com vogal que se
junta com a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a +
simétrico - assimétrico / re + surgir – ressurgir.
 No pretérito imperfeito simples do subjuntivo.
Exemplos: ficasse, falasse.
São escritos com C ou Ç e não S e SS
 Vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
 Vocábulos de origem tupi, africana ou exótica:
cipó, Juçara, caçula, cachaça, cacique.
 Sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça,
uçu, uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer,
carniça, caniço, esperança, carapuça, dentuço.
 Nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção
/ deter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
 Após ditongos: foice, coice, traição.
 Palavras derivadas de outras terminadas em
-te, to(r): marte - marciano / infrator - infração /
absorto – absorção.
B) O fonema z
São escritos com S e não Z
 Sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical
é substantivo, ou em gentílicos e títulos
nobiliárquicos: freguês, freguesa, freguesia, poetisa,
baronesa, princesa.
  Sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese,
metamorfose.
 Formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera,
quis, quiseste.
 Nomes derivados de verbos com radicais
terminados em “d”: aludir - alusão / decidir -
decisão / empreender - empresa / difundir – difusão.
 Diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís
- Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
 Após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
 Verbos derivados de nomes cujo radical termina
com “s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar
– pesquisar.
São escritos com Z e não S
 Sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de
adjetivo: macio - maciez / rico – riqueza / belo –
beleza.
Sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de
origem não termine com s): final - finalizar /
concreto – concretizar.
 Consoante de ligação se o radical não terminar
com “s”: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
C) O fonema j
São escritas com G e não J
 Palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa,
gesso.
 Estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento,
gim.
 Terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com
poucas exceções): imagem, vertigem, penugem,
bege, foge.
Exceção: pajem.
 Terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
 Verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger,
fugir, mugir.
 Depois da letra “r” com poucas exceções: emergir,
surgir.
 Depois da letra “a”, desde que não seja radical
terminado com j: ágil, agente.
São escritas com J e não G
 Palavras de origem latinas: jeito, majestade,
hoje.
 Palavras de origem árabe, africana ou exótica:
jiboia, manjerona.
 Palavras terminadas com aje: ultraje.
D) O fonema ch
São escritas com X e não CH
 Palavras de origem tupi, africana ou exótica:
abacaxi, xucro.
 Palavras de origem inglesa e espanhola: xampu,
lagartixa.
 Depois de ditongo: frouxo, feixe.
 Depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
São escritas com CH e não X
 Palavras de origem estrangeira: chave, chumbo,
chassi, mochila, espadachim, chope, sanduíche,
salsicha.
E) As letras “e” e “i”
 Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem.
Com “i”, só o ditongo interno cãibra.
 Verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar
são escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue.
Escrevemos com “i”, os verbos com infinitivo em
-air, -oer e -uir: trai, dói, possui, contribui.
FIQUE ATENTO!
Há palavras que mudam de sentido quan-
do substituímos a grafia “e” pela grafia “i”:
área (superfície), ária (melodia) / delatar
(denunciar), dilatar (expandir) / emergir
(vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de
estância, que anda a pé), pião (brinquedo).
#FicaDica
Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto
à ortografia de uma palavra, há a possibili-
dade de consultar o Vocabulário Ortográfi-
co da Língua Portuguesa (VOLP), elaborado
pela Academia Brasileira de Letras. É uma
obra de referência até mesmo para a criação
de dicionários, pois traz a grafia atualizada
das palavras (sem o significado). Na Internet,
o endereço é www.academia.org.br.
2. Informações importantes
Formas variantes são as que admitem grafias ou
pronúncias diferentes para palavras com a mesma
significação: aluguel/aluguer, assobiar/assoviar, catorze/
quatorze, dependurar/pendurar, flecha/frecha, germe/
gérmen, infarto/enfarte, louro/loiro, percentagem/
porcentagem, relampejar/relampear/relampar/
relampadar.
Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar
plural, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg,
20km, 120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
Na indicação de horas, minutos e segundos, não
deve haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h,
LÍNGUA PORTUGUESA
22h30min, 14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três
minutos e trinta e quatro segundos).
O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma
barra vertical ($).
13
 ALGUNS USOS ORTOGRÁFICOS ESPECIAIS
1. Por que / por quê / porquê / porque
POR QUE (separado e sem acento)
É usado em:
1. interrogações diretas (longe do ponto de
interrogação) = Por que você não veio ontem?
2. interrogações indiretas, nas quais o “que” equivale
a “qual razão” ou “qual motivo” = Perguntei-lhe
por que faltara à aula ontem.
3. equivalências a “pelo(a) qual” / “pelos(as) quais” =
Ignoro o motivo por que ele se demitiu.
POR QUÊ (separado e com acento)
Usos:
1. como pronome interrogativo, quando colocado
no fim da frase (perto do ponto de interrogação)
= Você faltou. Por quê?
2. quando isolado, em uma frase interrogativa = Por
quê?
PORQUE (uma só palavra, sem acento gráfico)
Usos:
1. como conjunção coordenativa explicativa (equivale
a “pois”, “porquanto”), precedida de pausa na
escrita (pode ser vírgula, ponto-e-vírgula e até
ponto final) = Compre agora, porque há poucas
peças.
2. como conjunção subordinativa causal, substituível
por “pela causa”, “razão de que” = Você perdeu
porque se antecipou.
PORQUÊ (uma só palavra, com acento gráfico)
Usos:
1. como substantivo, com o sentido de “causa”,
“razão” ou “motivo”, admitindo pluralização (porquês).
Geralmente é precedido por artigo = Não sei o porquê
da discussão. É uma pessoa cheia de porquês.
2. ONDE / AONDE
Onde = empregado com verbos que não expressam
a ideia de movimento = Onde você está?
Aonde = equivale a “para onde”. É usado com verbos
que expressam movimento = Aonde você vai?
3. MAU / MAL
Mau = é um adjetivo, antônimo de “bom”. Usa-se
como qualificação = O mau tempo passou. / Ele é um
LÍNGUA PORTUGUESA
mau elemento.
Mal = pode ser usado como
1. conjunção temporal, equivalente a “assim que”,
“logo que”, “quando” = Mal se levantou, já saiu.
2. advérbio de modo (antônimo de “bem”) = Você foi
mal na prova?
14
3. substantivo, podendo estar precedido de artigo ou
pronome = Há males que vêm pra bem! / O mal
não compensa.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática,
redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Textos & Gramática. Volume único / Samira
Yousseff, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São Paulo:
Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
ortografia
4. Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado
para ligar os elementos de palavras compostas (como ex-
presidente, por exemplo) e para unir pronomes átonos a
verbos (ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para
fazer a translineação de palavras, isto é, no fim de uma
linha, separar uma palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/
nheiro).
A) Uso do hífen que continua depois da Reforma
Ortográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que formam
uma unidade semântica, ou seja, nos termos que se
unem para formam um novo significado: tio-avô,
porto-alegrense, luso-brasileiro, tenente-coronel,
segunda-feira, conta-gotas, guarda-chuva, arco-íris,
primeiro-ministro, azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer,
abóbora-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém,
recém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-
número, recém-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas
algumas exceções continuam por já estarem
consagradas pelo uso: cor-de-rosa, arco-da-velha,
mais-que-perfeito, pé-de-meia, água-de-colônia,
queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte
Rio-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas
combinações históricas ou ocasionais: Áustria-
Hungria, Angola-Brasil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e
super- quando associados com outro termo que é
iniciado por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-
racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-
diretor, ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-:
pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação,
etc.
 9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se,
abraça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como
segundo termo uma palavra iniciada por “h”: sub-
hepático, geo-história, neo-helênico, extra-humano,
semi-hospitalar, super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento:
micro-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-
observação, etc.
O hífen é suprimido quando para formar outros
termos: reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
#FicaDica
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mu-
dança de linha), caso a última palavra a ser
escrita seja formada por hífen, repita-o na
próxima linha. Exemplo: escreverei anti-in-
flamatório e, ao final, coube apenas “anti-”.
Na próxima linha escreverei: “-inflamatório”
(hífen em ambas as linhas). Devido à diagra-
mação, pode ser que a repetição do hífen na
translineação não ocorra em meus conteú-
dos, mas saiba que a regra é esta!
B) Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se em
“r” ou “s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas
consoantes: antirreligioso, contrarregra, infrassom,
microssistema, minissaia, microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-
se com vogal diferente: antiaéreo, extraescolar,
coeducação, autoestrada, autoaprendizagem,
hidroelétrico, plurianual, autoescola, infraestrutura,
etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h”
inicial: desumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo
quando o segundo elemento começar com “o”:
cooperação, coobrigação, coordenar, coocupante,
coautor, coedição, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram
noção de composição: pontapé, girassol,
paraquedas, paraquedista, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”:
benfeito, benquerer, benquerido, etc.
Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas
correspondentes átonas, aglutinam-se com o elemento
seguinte, não havendo hífen: pospor, predeterminar,
predeterminado, pressuposto, propor.
Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-
infeccioso, auto-observação, contra-ataque, semi-interno,
sobre-humano, super-realista, alto-mar.
Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma,
antisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante,
ultrassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus,
autoajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
ortografia
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal – Cespe
– 2013 – adaptada)
A fim de solucionar o litígio, atos sucessivos e concatenados
são praticados pelo escrivão. Entre eles, estão os atos
de comunicação, os quais são indispensáveis para que
os sujeitos do processo tomem conhecimento dos atos
acontecidos no correr do procedimento e se habilitem a
exercer os direitos que lhes cabem e a suportar os ônus
que a lei lhes impõe.
Disponível em: <http://jus.com.br> (com adaptações).
No que se refere ao texto acima, julgue os itens seguintes.
Não haveria prejuízo para a correção gramatical do
texto nem para seu sentido caso o trecho “A fim de
solucionar o litígio” fosse substituído por Afim de dar
solução à demanda e o trecho “tomem conhecimento
dos atos acontecidos no correr do procedimento” fosse,
por sua vez, substituído por conheçam os atos havidos no
transcurso do acontecimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “A fim” tem o sentido de “com a
intenção de”; já “afim”, “semelhança, afinidade”. Se
a primeira substituição fosse feita, o trecho estaria
incorreto gramatical e coerentemente. Portanto, nem
há a necessidade de avaliar a segunda substituição.
ACENTUAÇÃO GRÁFICA
Quanto à acentuação, observamos que algumas
palavras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia,
ora se dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a
outra. Por isso, vamos às regras!
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Regras básicas
A acentuação tônica está relacionada à intensidade
com que são pronunciadas as sílabas das palavras.
Aquela que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se
como sílaba tônica. As demais, como são pronunciadas
com menos intensidade, são denominadas de átonas.
15
 De acordo com a tonicidade, as palavras são
classificadas como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre
a última sílaba: café – coração – Belém – atum – caju –
papel
Paroxítonas – a sílaba tônica recai na penúltima
sílaba: útil – tórax – táxi – leque – sapato – passível
Proparoxítonas - a sílaba tônica está na antepenúltima
sílaba: lâmpada – câmara – tímpano – médico – ônibus
Há vocábulos que possuem uma sílaba somente: são
os chamados monossílabos. Estes são acentuados quando
tônicos e terminados em “a”, “e” ou “o”: vá – fé – pó - ré.
2 Os acentos
A) acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a”
e “i”, “u” e “e” do grupo “em” - indica que estas
letras representam as vogais tônicas de palavras
como pá, caí, público. Sobre as letras “e” e “o”
indica, além da tonicidade, timbre aberto: herói –
céu (ditongos abertos).
B) acento circunflexo – (^) Colocado sobre as letras
“a”, “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre
fechado: tâmara – Atlântico – pêsames – supôs.
C) acento grave – (`) Indica a fusão da preposição “a”
com artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
D) trema (¨) – De acordo com a nova regra, foi
totalmente abolido das palavras. Há uma exceção:
é utilizado em palavras derivadas de nomes
próprios estrangeiros: mülleriano (de Müller)
E) til – (~) Indica que as letras “a” e “o” representam
vogais nasais: oração – melão – órgão – ímã
2.1 Regras fundamentais
A) Palavras oxítonas: acentuam-se todas as oxítonas
terminadas em: “a”, “e”, “o”, “em”, seguidas ou não do
plural(s): Pará – café(s) – cipó(s) – Belém.
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”,
seguidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
seguidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
B) Paroxítonas: acentuam-se as palavras paroxítonas
terminadas em:
i, is: táxi – lápis – júri
us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax –
fórceps
ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
não de “s”: água – pônei – mágoa – memória
LÍNGUA PORTUGUESA
#FicaDica
Memorize a palavra LINURXÃO. Repare que
esta palavra apresenta as terminações das
paroxítonas que são acentuadas: L, I N, U
(aqui inclua UM = fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim
ficará mais fácil a memorização!
16
C) Proparoxítona: a palavra é proparoxítona
quando a sua antepenúltima sílaba é tônica
(mais forte). Quanto à regra de acentuação:
todas as proparoxítonas são acentuadas,
independentemente de sua terminação: árvore,
paralelepípedo, cárcere.
2.2 Regras especiais
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas.
FIQUE ATENTO!
Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos aber-
tos estiverem em uma palavra oxítona (he-
rói) ou monossílaba (céu) ainda são acen-
tuados: dói, escarcéu.
Antes Agora
assembléia assembleia
idéia ideia
geléia geleia
jibóia jiboia
apóia (verbo apoiar) apoia
paranóico paranoico
2.3 Acento Diferencial
Representam os acentos gráficos que, pelas regras
de acentuação, não se justificariam, mas são utilizados
para diferenciar classes gramaticais entre determinadas
palavras e/ou tempos verbais. Por exemplo:
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito
perfeito do Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente
do Indicativo do mesmo verbo).
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas:
terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada,
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-
se, para que saibamos se se trata de um verbo ou
preposição.
Os demais casos de acento diferencial não são
mais utilizados: para (verbo), para (preposição), pelo
(substantivo), pelo (preposição). Seus significados e
classes gramaticais são definidos pelo contexto.
Polícia para o trânsito para que se realize a operação
planejada. = o primeiro “para” é verbo; o segundo,
conjunção (com relação de finalidade).

#FicaDica
Quando, na frase, der para substituir o
“por” por “colocar”, estaremos trabalhando
com um verbo, portanto: “pôr”; nos de-
mais casos, “por” é preposição: Faço isso
por você. / Posso pôr (colocar) meus livros
aqui?
2.4 Regra do Hiato
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos,
segunda vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”,
haverá acento: saída – faísca – baú – país – Luís
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato
quando seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z:
Ra-ul, Lu-iz, sa-ir, ju-iz
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se
estiverem seguidas do dígrafo nh: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos,
formando hiato quando vierem depois de ditongo (nas
paroxítonas):
Antes Agora
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Sauípe Sauipe
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
abolido:
Antes Agora
crêem creem
lêem leem
vôo voo
enjôo enjoo
#FicaDica
Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os
verbos que, no plural, dobram o “e”, mas
que não recebem mais acento como antes:
CRER, DAR, LER e VER.
Repare:
O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
Elza lê bem! / Todas leem bem!
Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que os
garotos deem o recado!
Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm
à tarde!
As formas verbais que possuíam o acento tônico na
raiz, com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de
“e” ou “i” não serão mais acentuadas:
Antes Depois
apazigúe (apaziguar) apazigue
averigúe (averiguar) averigue
argúi (arguir) argui
Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira
pessoa do plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles
vêm (verbo vir). A regra prevalece também para os verbos
conter, obter, reter, deter, abster: ele contém – eles contêm,
ele obtém – eles obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém
– eles convêm.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Cespe
– 2014) Os termos “série” e “história” acentuam-se em
conformidade com a mesma regra ortográfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
“Série” = acentua-se a paroxítona terminada em
ditongo / “história” - acentua-se a paroxítona
terminada em ditongo
Ambas são acentuadas devido à regra da paroxítona
terminada em ditongo.
Observação: nestes casos, admitem-se as
separações “sé-ri-e” e “his-tó-ri-as”, o que as tornaria
proparoxítonas.
2. (Anatel – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Nas palavras “análise” e “mínimos”, o emprego do
acento gráfico tem justificativas gramaticais diferentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Errado.
Análise = proparoxítona / mínimos = proparoxítona.
Ambas são acentuadas pela mesma regra
(antepenúltima sílaba é tônica, “mais forte”).
17
 3. (Ancine – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Os vocábulos “indivíduo”, “diária” e “paciência” recebem
acento gráfico com base na mesma regra de acentuação
gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Indivíduo = paroxítona terminada
em ditongo; diária = paroxítona terminada em
ditongo; paciência = paroxítona terminada em
ditongo. Os três vocábulos são acentuados devido à
mesma regra.
4. (Ibama – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
As palavras “pó”, “só” e “céu” são acentuadas de acordo
com a mesma regra de acentuação gráfica.
EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS.
EMPREGO/CORRELAÇÃO DE TEMPOS E
MODOS VERBAIS
CLASSES DE PALAVRAS
1. ADJETIVO
É a palavra que expressa uma qualidade ou
característica do ser e se relaciona com o substantivo,
concordando com este em gênero e número.
As praias brasileiras estão poluídas.
Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos
(plural e feminino, pois concordam com “praias”).

( ) CERTO ( ) ERRADO Locução adjetiva

Resposta: Errado. Pó = monossílaba terminada
em “o”; só = monossílaba terminada em “o”; céu =
monossílaba terminada em ditongo aberto “éu”.
5. (ANATEL – Técnico Administrativo – CESPE/2012)
Nas palavras “análise” e “mínimos”, o emprego do acento
gráfico tem justificativas gramaticais diferentes.
Locução = reunião de palavras. Sempre que são
necessárias duas ou mais palavras para falar sobre a
mesma coisa, tem-se locução. Às vezes, uma preposição
+ substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a
Locução Adjetiva (expressão que equivale a um adjetivo).
Por exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem
freio (paixão desenfreada).

( ) CERTO ( ) ERRADO Observe outros exemplos:

Resposta: Errado de águia aquilino

Análise = proparoxítona / mínimos = proparoxítona.
Ambas são acentuadas pela mesma regra de aluno discente
(antepenúltima sílaba é tônica, “mais forte”). de anjo angelical
de ano anual
6. (ANCINE – Técnico Administrativo – CESPE/2012)
Os vocábulos “indivíduo”, “diária” e “paciência” recebem de aranha aracnídeo
acento gráfico com base na mesma regra de acentuação de boi bovino
gráfica. de cabelo capilar
( ) CERTO ( ) ERRADO de cabra caprino
de campo campestre ou rural
Resposta: Certo de chuva pluvial
Indivíduo = paroxítona terminada em ditongo; diária
= paroxítona terminada em ditongo; paciência = de criança pueril
paroxítona terminada em ditongo. Os três vocábulos de dedo digital
são acentuados devido à mesma regra.
de estômago estomacal ou gástrico
7. (IBAMA – Técnico Administrativo – CESPE/2012) de falcão falconídeo
As palavras “pó”, “só” e “céu” são acentuadas de acordo de farinha farináceo
com a mesma regra de acentuação gráfica.
de fera ferino
( ) CERTO ( ) ERRADO de ferro férreo
de fogo ígneo
Resposta: Errado
Pó = monossílaba terminada em “o”; só = monossílaba de garganta gutural
LÍNGUA PORTUGUESA

terminada em “o”; céu = monossílaba terminada em de gelo glacial

ditongo aberto “éu”. de guerra bélico
de homem viril ou humano
de ilha insular
de inverno hibernal ou invernal

18
 de lago lacustre África afro- / Cultura afro-americana
de leão leonino germano- ou teuto-/Competições
Alemanha
de lebre leporino teuto-inglesas
de lua lunar ou selênico américo- / Companhia américo-
América
africana
de madeira lígneo
belgo- / Acampamentos belgo-
de mestre magistral Bélgica
franceses
de ouro áureo China sino- / Acordos sino-japoneses
de paixão passional Espanha hispano- / Mercado hispano-português
de pâncreas pancreático Europa euro- / Negociações euro-americanas
de porco suíno ou porcino franco- ou galo- / Reuniões franco-
França
dos quadris ciático italianas
de rio fluvial Grécia greco- / Filmes greco-romanos
de sonho onírico Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
de velho senil Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
de vento eólico Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
de vidro vítreo ou hialino Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros
de virilha inguinal
Flexão dos adjetivos
de visão óptico ou ótico
O adjetivo varia em gênero, número e grau.
Observação:
Nem toda locução adjetiva possui um adjetivo Gênero dos Adjetivos
correspondente, com o mesmo significado: Vi as alunas
da 5ª série. / O muro de tijolos caiu. Os adjetivos concordam com o substantivo a que se
referem (masculino e feminino). De forma semelhante
Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática): aos substantivos, classificam-se em:

O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função A) Biformes - têm duas formas, sendo uma para o
dentro de uma oração) relativas aos substantivos, masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau
atuando como adjunto adnominal ou como predicativo e má.
(do sujeito ou do objeto). Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no
feminino somente o último elemento: o moço norte-
Adjetivo Pátrio (ou gentílico) americano, a moça norte-americana.
Exceção: surdo-mudo e surda-muda.
Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser.
Observe alguns deles: B) Uniformes - têm uma só forma tanto para o
masculino como para o feminino: homem feliz e
Estados e cidades brasileiras: mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável
no feminino: conflito político-social e desavença político-
Alagoas alagoano social.
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense Número dos Adjetivos
Amazonas amazonense ou baré A) Plural dos adjetivos simples
Belo Horizonte belo-horizontino Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo
com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos
Brasília brasiliense
substantivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e
Cabo Frio cabo-friense ruins, boa e boas.
LÍNGUA PORTUGUESA

Campinas campineiro ou campinense
Adjetivo Pátrio Composto
Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro
elemento aparece na forma reduzida e, normalmente,
erudita. Observe alguns exemplos:
Caso o adjetivo seja uma palavra que também
exerça função de substantivo, ficará invariável, ou seja,
se a palavra que estiver qualificando um elemento for,
originalmente, um substantivo, ela manterá sua forma
primitiva. Exemplo: a palavra cinza é, originalmente, um
substantivo; porém, se estiver qualificando um elemento,
funcionará como adjetivo. Ficará, então, invariável. Logo:
camisas cinza, ternos cinza.

19
 Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).
B) Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos.
Normalmente, esses elementos são ligados por hífen.
Apenas o último elemento concorda com o substantivo
a que se refere; os demais ficam na forma masculina,
singular. Caso um dos elementos que formam o adjetivo
composto seja um substantivo adjetivado, todo o adjetivo
composto ficará invariável. Por exemplo: a palavra “rosa”
é, originalmente, um substantivo, porém, se estiver
qualificando um elemento, funcionará como adjetivo.
Caso se ligue a outra palavra por hífen, formará um
adjetivo composto; como é um substantivo adjetivado, o
adjetivo composto inteiro ficará invariável. Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
Observação:
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer
adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre
invariáveis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste,
vestidos cor-de-rosa.
O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois
elementos flexionados: crianças surdas-mudas.
Grau do Adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a
intensidade da qualidade do ser. São dois os graus do
adjetivo: o comparativo e o superlativo.
A) Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica
atribuída a dois ou mais seres ou duas ou mais
características atribuídas ao mesmo ser. O comparativo
pode ser de igualdade, de superioridade ou de
inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto
ou quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de
Superioridade
Sílvia é menos alta que Tiago. = Comparativo de
Inferioridade
LÍNGUA PORTUGUESA
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de
superioridade, formas sintéticas, herdadas do latim.
São eles: bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/
superior, grande/maior, baixo/inferior.
20
Observe que:
• As formas menor e pior são comparativos de
superioridade, pois equivalem a mais pequeno e
mais mau, respectivamente.
• Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em
comparações feitas entre duas qualidades de um
mesmo elemento, deve-se usar as formas analíticas
mais bom, mais mau,mais grande e mais pequeno.
Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois
elementos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de
Inferioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
B) Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito
elevado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou
relativo e apresenta as seguintes modalidades:
B.1 Superlativo Absoluto: ocorre quando a
qualidade de um ser é intensificada, sem relação com
outros seres. Apresenta-se nas formas:
• Analítica: a intensificação é feita com o auxílio de
palavras que dão ideia de intensidade (advérbios).
Por exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
• Sintética: nessa, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico beneficentíssimo
bom boníssimo ou ótimo
comum comuníssimo
cruel crudelíssimo
difícil dificílimo
doce dulcíssimo
fácil facílimo
fiel fidelíssimo
B.2 Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade
de um ser é intensificada em relação a um conjunto de
seres. Essa relação pode ser:
• De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
• De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente,
antepostos ao adjetivo.
O superlativo absoluto sintético se apresenta sob duas
formas: uma erudita - de origem latina – e outra popular
- de origem vernácula. A forma erudita é constituída pelo
radical do adjetivo latino + um dos sufixos -íssimo, -imo
ou érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo; a popular é
constituída do radical do adjetivo português + o sufixo
-íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os
terminados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo,
cheio – cheíssimo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática,
redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf32.php>
2. ADVÉRBIO
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o
sentido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de
tempo, de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e
do próprio advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um
adjetivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode
acrescentar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não
apresentam variação em gênero e número. Alguns
advérbios, porém, admitem a variação em grau. Observe:
A) Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo
modo que o comparativo do adjetivo:
• de igualdade: tão + advérbio + quanto (como):
Renato fala tão alto quanto João.
• de inferioridade: menos + advérbio + que (do
que): Renato fala menos alto do que João.
• de superioridade:
A.1 Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
A.2 Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato
fala melhor que João.
B) Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
B.1 Analítico: acompanhado de outro advérbio:
Renato fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio
de modo
B.2 Sintético: formado com sufixos: Renato fala
altíssimo.
Observação:
As formas diminutivas (cedinho, pertinho, etc.) são
comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o
advérbio pode ser de:
A) Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá,
atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto,
aí, abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, defronte,
nenhures, adentro, afora, alhures, nenhures, aquém,
embaixo, externamente, a distância, à distância de,
de longe, de perto, em cima, à direita, à esquerda,
ao lado, em volta.
B) Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente,
antes, doravante, nunca, então, ora, jamais,
agora, sempre, já, enfim, afinal, amiúde, breve,
constantemente, entrementes, imediatamente,
primeiramente, provisoriamente, sucessivamente,
às vezes, à tarde, à noite, de manhã, de repente, de
vez em quando, de quando em quando, a qualquer
momento, de tempos em tempos, em breve, hoje em
dia.
C) Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior,
depressa, acinte, debalde, devagar, às pressas, às
claras, às cegas, à toa, à vontade, às escondidas, aos
poucos, desse jeito, desse modo, dessa maneira, em
geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de cor, em
vão e a maior parte dos que terminam em “-mente”:
calmamente, tristemente, propositadamente,
pacientemente, amorosamente, docemente,
escandalosamente, bondosamente, generosamente.
D) Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto,
efetivamente, certo, decididamente, deveras,
indubitavelmente.
E) Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum,
de forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
F) Dúvida: acaso, porventura, possivelmente,
LÍNGUA PORTUGUESA
provavelmente, quiçá, talvez, casualmente, por
certo, quem sabe.
G) Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em
excesso, bastante, mais, menos, demasiado, quanto,
quão, tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo,
nada, todo, quase, de todo, de muito, por completo,
extremamente, intensamente, grandemente, bem
(quando aplicado a propriedades graduáveis).
21
 H) Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão,
somente, simplesmente, só, unicamente. Por
exemplo: Brando, o vento apenas move a copa das
árvores.
I) Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente,
também. Por exemplo: O indivíduo também
amadurece durante a adolescência.
J) Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer
aos meus amigos por comparecerem à festa.
Saiba que:
Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei
o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos
tarde possível.
Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,
em geral sufixamos apenas o último: O aluno respondeu
calma e respeitosamente.
Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem
aparecer como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo
e sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
#FicaDica
Como saber se a palavra bastante é
advérbio (não varia, não se flexiona) ou
pronome indefinido (varia, sofre flexão)? Se
der, na frase, para substituir o “bastante” por
“muito”, estamos diante de um advérbio; se
der para substituir por “muitos” (ou muitas),
é um pronome. Veja:
1. Estudei bastante para o concurso. (estudei
muito, pois “muitos” não dá!) = advérbio
2. Estudei bastantes capítulos para o concurso.
(estudei muitos capítulos) = pronome
indefinido
Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referentes
às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu
LÍNGUA PORTUGUESA
Onde mora? Indaguei onde morava
Por que choras? Não sei por que choras
Aonde vai? Perguntei aonde ia
Donde vens? Pergunto donde vens
Quando voltas? Pergunto quando voltas
22
Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem
função de advérbio, temos a locução adverbial, que
pode expressar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam
ordinariamente por uma preposição. Veja:
A) lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto,
para dentro, por aqui, etc.
B) afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
C) modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão,
em geral, frente a frente, etc.
D) tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde,
hoje em dia, nunca mais, etc.
A locução adverbial e o advérbio modificam o verbo,
o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é
advérbio: Cheguei primeiro.
Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto
adverbial, classificando-se de acordo com as circunstâncias que
acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advérbio. Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto
adverbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de
intensidade e de tempo, respectivamente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf75.php>
3. ARTIGO
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
se como o termo variável que serve para individualizar ou
generalizar o substantivo, indicando, também, o gênero
(masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as
variações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns]).
A) Artigos definidos – São usados para indicar seres
determinados, expressos de forma individual: O
concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
 B) Artigos indefinidos – usados para indicar seres
de modo vago, impreciso: Uma candidata foi
aprovada! Umas candidatas foram aprovadas!
Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
Considera-se obrigatório o uso do artigo depois
do numeral “ambos”: Ambos os concursos cobrarão tal
conteúdo.
Nomes próprios indicativos de lugar (ou topônimos)
admitem o uso do artigo, outros não: São Paulo, O Rio de
Janeiro, Veneza, A Bahia...
Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
No caso de nomes próprios personativos, denotando
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo: Marcela é a mais extrovertida das irmãs. / O
Pedro é o xodó da família.
No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias,
os Incas, Os Astecas...
Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (do
artigo), o pronome assume a noção de “qualquer”.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressados.
(qualquer classe)
Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é
facultativo: Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica: O máximo que ele deve
ter é uns vinte anos.
O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais: Não sei o
porquê de tudo isso. / O bem vence o mal.
Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
Antes de nomes de cidade (topônimo) e de pessoas
conhecidas: O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a
presença do artigo será obrigatória: O professor visitará
a bela Roma.
Antes de pronomes de tratamento: Vossa Senhoria
sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
Após o pronome relativo “cujo” e suas variações:
Esse é o concurso cujas provas foram anuladas?/ Este é o
candidato cuja nota foi a mais alta.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 1– 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.brasilescola.com/
gramatica/artigo.htm>
4. CONJUNÇÃO
Além da preposição, há outra palavra também
invariável que, na frase, é usada como elemento de
ligação: a conjunção. Ela serve para ligar duas orações ou
duas palavras de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não
exercem propriamente uma função sintática: são
conectivos.
Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as
conjunções podem ser classificadas em coordenativas e
subordinativas. No primeiro caso, os elementos ligados
pela conjunção podem ser isolados um do outro. Esse
isolamento, no entanto, não acarreta perda da unidade
de sentido que cada um dos elementos possui. Já no
segundo caso, cada um dos elementos ligados pela
conjunção depende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e,
consequentemente, orações coordenadas) coordenativa
– “mas”. Já em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois
a segunda “completa” o sentido da primeira (da oração
principal): Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período
temos uma oração subordinada substantiva objetiva
direta (ela exerce a função de objeto direto do verbo da
oração principal).
Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo
e independente ou termos da oração que têm a mesma
função gramatical. Subdividem-se em:
LÍNGUA PORTUGUESA
A) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e
não), não só... mas também, não só... como também,
bem como, não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
23
 B) Adversativas: ligam duas orações ou palavras,
expressando ideia de contraste ou compensação.
São elas: mas, porém, contudo, todavia, entretanto,
no entanto, não obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
C) Alternativas: ligam orações ou palavras,
expressando ideia de alternância ou escolha,
indicando fatos que se realizam separadamente.
São elas: ou, ou... ou, ora... ora, já... já, quer... quer,
seja... seja, talvez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
D) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência.
São elas: logo, pois (depois do verbo), portanto, por
conseguinte, por isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto
não ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
E) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São
elas: que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma
delas dependente da outra. A oração dependente,
introduzida pelas conjunções subordinativas, recebe o
nome de oração subordinada. Veja o exemplo: O baile já
tinha começado quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em
integrantes e adverbiais:
Integrantes - Indicam que a oração subordinada
por elas introduzida completa ou integra o sentido
da principal. Introduzem orações que equivalem
a substantivos, ou seja, as orações subordinadas
substantivas. São elas: que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
Adverbiais - Indicam que a oração subordinada
exerce a função de adjunto adverbial da principal. De
acordo com a circunstância que expressam, classificam-
se em:
A) Causais: introduzem uma oração que é causa da
LÍNGUA PORTUGUESA
ocorrência da oração principal. São elas: porque,
que, como (= porque, no início da frase), pois que,
visto que, uma vez que, porquanto, já que, desde
que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
24
B) Concessivas: introduzem uma oração que expressa
ideia contrária à da principal, sem, no entanto,
impedir sua realização. São elas: embora, ainda
que, apesar de que, se bem que, mesmo que, por
mais que, posto que, conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
C) Condicionais: introduzem uma oração que indica
a hipótese ou a condição para ocorrência da
principal. São elas: se, caso, contanto que, salvo se,
a não ser que, desde que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
#FicaDica
Você deve ter percebido que a conjunção
condicional “se” também é conjunção
integrante. A diferença é clara ao ler as
orações que são introduzidas por ela. Acima,
ela nos dá a ideia da condição para que
recebamos um telefonema (se for preciso
ajuda). Já na oração: Não sei se farei o
concurso. = Não há ideia de condição
alguma, há? Outra coisa: o verbo da oração
principal (sei) pede complemento (objeto
direto, já que “quem não sabe, não sabe
algo”). Portanto, a oração em destaque
exerce a função de objeto direto da oração
principal, sendo classificada como oração
subordinada substantiva objetiva direta.
D) Conformativas: introduzem uma oração que
exprime a conformidade de um fato com outro.
São elas: conforme, como (= conforme), segundo,
consoante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
E) Finais: introduzem uma oração que expressa
a finalidade ou o objetivo com que se realiza a
oração principal. São elas: para que, a fim de que,
que, porque (= para que), que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
F) Proporcionais: introduzem uma oração que
expressa um fato relacionado proporcionalmente
à ocorrência do expresso na principal. São elas: à
medida que, à proporção que, ao passo que e as
combinações quanto mais... (mais), quanto menos...
(menos), quanto menos... (mais), quanto menos...
(menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos
escasseiam.
Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida
em que, na medida que e na medida em que.
G) Temporais: introduzem uma oração que
acrescenta uma circunstância de tempo ao fato
expresso na oração principal. São elas: quando,
 enquanto, antes que, depois que, logo que, todas as
vezes que, desde que, sempre que, assim que, agora
que, mal (= assim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
H) Comparativas: introduzem uma oração que
expressa ideia de comparação com referência à
oração principal. São elas: como, assim como, tal
como, como se, (tão)... como, tanto como, tanto
quanto, do que, quanto, tal, qual, tal qual, que nem,
que (combinado com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
I) Consecutivas: introduzem uma oração que expressa
a consequência da principal. São elas: de sorte que,
de modo que, sem que (= que não), de forma que, de
jeito que, que (tendo como antecedente na oração
principal uma palavra como tal, tão, cada, tanto,
tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
FIQUE ATENTO!
Muitas conjunções não têm classificação
única, imutável, devendo, portanto, ser
classificadas de acordo com o sentido que
apresentam no contexto (destaque da Zê!).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf84.php>
5. INTERJEIÇÃO
Interjeição é a palavra invariável que exprime
emoções, sensações, estados de espírito. É um recurso da
linguagem afetiva, em que não há uma ideia organizada
de maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas
sim a manifestação de um suspiro, um estado da alma
decorrente de uma situação particular, um momento ou
um contexto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito =
interjeição
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o
sentido que a expressão vai adquirir em cada contexto
em que for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão
na rua ; significado da interjeição (sugestão): “Estou te
chamando! Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital;
significado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça
silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
A) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo
alegria, tristeza, dor, etc.: Ah, deve ser muito
interessante!
B) Sintetizar uma frase apelativa: Cuidado! Saia da
minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
• simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
• palavras: Oba! Olá! Claro!
• grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu
Deus! Ora bolas!
Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
A) Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido!
Atenção! Olha! Alerta!
B) Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
C) Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
D) Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
E) Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem!
Ânimo! Adiante!
F) Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
G) Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
H) Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih!
Francamente! Essa não! Chega! Basta!
I) Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá!
Queira Deus!
J) Desculpa: Perdão!
K) Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
L) Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
M) Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus!
Quê! Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
N) Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios!
Puxa! Pô! Ora!
O) Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
P) Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve!
Viva! Olá! Alô! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me,
LÍNGUA PORTUGUESA
Deus!
Q) Silêncio: Psiu! Silêncio!
R) Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
Saiba que:
As interjeições são palavras invariáveis, isto é, não
sofrem variação em gênero, número e grau como os
nomes, nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto
25
 e voz como os verbos. No entanto, em uso específico,
algumas interjeições sofrem variação em grau. Não se
trata de um processo natural desta classe de palavra, mas
tão só uma variação que a linguagem afetiva permite.
Exemplos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom
exclamativo torna-se uma locução interjetiva,
dispensando análise dos termos que a compõem:
Macacos me mordam!, Valha-me Deus!, Quem me dera!
1. As interjeições são como frases resumidas,
sintéticas. Por exemplo: Ué! (= Eu não esperava
por essa!) / Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe)
2. Além do contexto, o que caracteriza a interjeição
é o seu tom exclamativo; por isso, palavras de
outras classes gramaticais podem aparecer como
interjeições. Por exemplo: Viva! Basta! (Verbos) /
Fora! Francamente! (Advérbios)
3. A interjeição pode ser considerada uma “palavra-
frase” porque sozinha pode constituir uma
mensagem. Por exemplo: Socorro! Ajudem-me!
Silêncio! Fique quieto!
4. Há, também, as interjeições onomatopaicas ou
imitativas, que exprimem ruídos e vozes. Por
exemplo: Miau! Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba!
Tique-taque! Quá-quá-quá!, etc.
5. Não se deve confundir a interjeição de apelo
«ó» com a sua homônima «oh!», que exprime
admiração, alegria, tristeza, etc. Faz-se uma pausa
depois do «oh!» exclamativo e não a fazemos
depois do «ó» vocativo. Por exemplo: “Ó natureza!
ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff, SOUZA, Jésus Barbosa
- Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único – 3.ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf89.php>
6. NUMERAL
Numeral é a palavra variável que indica quantidade
numérica ou ordem; expressa a quantidade exata de
pessoas ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa
determinada sequência.
LÍNGUA PORTUGUESA
Os numerais traduzem, em palavras, o que os
números indicam em relação aos seres. Assim, quando a
expressão é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se
trata de numerais, mas sim de algarismos.
26
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem
a ideia expressa pelos números, existem mais algumas
palavras consideradas numerais porque denotam
quantidade, proporção ou ordenação. São alguns
exemplos: década, dúzia, par, ambos(as), novena.
Classificação dos Numerais
A) Cardinais: indicam quantidade exata ou
determinada de seres: um, dois, cem mil, etc.
Alguns cardinais têm sentido coletivo, como por
exemplo: século, par, dúzia, década, bimestre.
B) Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém
ou alguma coisa ocupa numa determinada
sequência: primeiro, segundo, centésimo, etc.
As palavras anterior, posterior, último, antepenúltimo,
final e penúltimo também indicam posição dos seres,
mas são classificadas como adjetivos, não ordinais.
C) Fracionários: indicam parte de uma quantidade,
ou seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois
quintos, etc.
D) Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade
foi aumentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/
duzentas em diante: trezentos/trezentas, quatrocentos/
quatrocentas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão,
variam em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais
cardinais são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do
esforço e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses
triplas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes.
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização
de sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
segunda divisão de futebol)
 Emprego e Leitura dos Numerais

Os numerais são escritos em conjunto de três algarismos, contados da direita para a esquerda, em forma de
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma separação através de ponto ou espaço correspondente a um
ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar exagero intencional, constituindo a figura de linguagem
conhecida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
No português contemporâneo, não se usa a conjunção “e” após “mil”, seguido de centena: Nasci em mil novecentos
e noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.

Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por dois zeros, usa-se o “e”: Seu salário será de mil e quinhentos
reais. (R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)

Para designar papas, reis, imperadores, séculos e partes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até
décimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o numeral venha depois do substantivo;

Ordinais
João Paulo II (segundo)
D. Pedro II (segundo)
Ato II (segundo)
Século VIII (oitavo)
Canto IX (nono)
Cardinais
Tomo XV (quinze)
Luís XVI (dezesseis)
Capítulo XX (vinte)
Século XX (vinte)
João XXIII ( vinte e três)

Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)

#FicaDica
Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por associação. Ficará mais fácil!

Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)

Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma
e outra”, “as duas”) e são largamente empregados para retomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua
utilização exige a presença do artigo posposto: Ambos os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo só é
dispensado caso haja um pronome demonstrativo: Ambos esses ministros falarão à imprensa.

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

Um Primeiro -
Dois Segundo Dobro, Duplo Meio
Três Terceiro Triplo, Tríplice Terço
Quatro Quarto Quádruplo Quarto
LÍNGUA PORTUGUESA

Cinco Quinto Quíntuplo Quinto

Seis Sexto Sêxtuplo Sexto
Sete Sétimo Sétuplo Sétimo
Oito Oitavo Óctuplo Oitavo
Nove Nono Nônuplo Nono
Dez Décimo Décuplo Décimo

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 Onze Décimo Primeiro - Onze Avos
Doze Décimo Segundo - Doze Avos
Treze Décimo Terceiro - Treze Avos
Catorze Décimo Quarto - Catorze Avos
Quinze Décimo Quinto - Quinze Avos
Dezesseis Décimo Sexto - Dezesseis Avos
Dezessete Décimo Sétimo - Dezessete Avos
Dezoito Décimo Oitavo - Dezoito Avos
Dezenove Décimo Nono - Dezenove Avos
Vinte Vigésimo - Vinte Avos
Trinta Trigésimo - Trinta Avos
Quarenta Quadragésimo - Quarenta Avos
Cinqüenta Quinquagésimo - Cinquenta Avos
Sessenta Sexagésimo - Sessenta Avos
Setenta Septuagésimo - Setenta Avos
Oitenta Octogésimo - Oitenta Avos
Noventa Nonagésimo - Noventa Avos
Cem Centésimo Cêntuplo Centésimo
Duzentos Ducentésimo - Ducentésimo
Trezentos Trecentésimo - Trecentésimo
Quatrocentos Quadringentésimo - Quadringentésimo
Quinhentos Quingentésimo - Quingentésimo
Seiscentos Sexcentésimo - Sexcentésimo
Setecentos Septingentésimo Septingentésimo
Oitocentos Octingentésimo Octingentésimo
Nongentésimo ou
Novecentos Nongentésimo
Noningentésimo
Mil Milésimo Milésimo
Milhão Milionésimo Milionésimo
Milhão Bilionésimo Bilionésimo

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras: literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.php>

7. PREPOSIÇÃO

Preposição é uma palavra invariável que serve para ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece,
normalmente há uma subordinação do segundo termo em relação ao primeiro. As preposições são muito importantes
LÍNGUA PORTUGUESA

na estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual e possuem valores semânticos indispensáveis para a
compreensão do texto.

Tipos de Preposição

A) Preposições essenciais: palavras que atuam exclusivamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com,
contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás, atrás de, dentro de, para com.

28
 B) Preposições acidentais: palavras de outras classes
gramaticais que podem atuar como preposições,
ou seja, formadas por uma derivação imprópria:
como, durante, exceto, fora, mediante, salvo,
segundo, senão, visto.
C) Locuções prepositivas: duas ou mais palavras
valendo como uma preposição, sendo que a última
palavra é uma (preposição): abaixo de, acerca de,
acima de, ao lado de, a respeito de, de acordo com,
em cima de, embaixo de, em frente a, ao redor de,
graças a, junto a, com, perto de, por causa de, por
cima de, por trás de.
A preposição é invariável, no entanto pode unir-se
a outras palavras e, assim, estabelecer concordância em
gênero ou em número. Exemplo: por + o = pelo / por +
a = pela.
Essa concordância não é característica da preposição,
mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com
outra palavra pode se dar a partir dos processos de:
• Combinação: união da preposição “a” com o artigo
“o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos.
Os vocábulos não sofrem alteração.
• Contração: união de uma preposição com outra pa-
lavra, ocorrendo perda ou transformação de fone-
ma: de + o = do, em + a = na, per + os = pelos, de
+ aquele = daquele, em + isso = nisso.
• Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” preposi-
ção + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal
do pronome “aquilo”).
O “a” pode funcionar como preposição, pronome
pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a”
seja um artigo, virá precedendo um substantivo, servindo
para determiná-lo como um substantivo singular e
feminino: A matéria que estudei é fácil!
Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora! = o primeiro “a” é
artigo; o segundo, preposição.
Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo: Nós trouxemos a
apostila. = Nós a trouxemos.
Relações semânticas (= de sentido) estabelecidas
por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas
locuções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução
prepositiva por trás de.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.infoescola.com/
portugues/preposicao/>
8. PRONOME
Pronome é a palavra variável que substitui ou
acompanha um substantivo (nome), qualificando-o de
alguma forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
Utilizando pronomes, teremos: O homem julga que é
superior à natureza, por isso ele a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de
termos (homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação
dentro de um contexto, o qual nos permite recuperar
a referência exata daquilo que está sendo colocado
por meio dos pronomes no ato da comunicação. Com
exceção dos pronomes interrogativos e indefinidos, os
demais pronomes têm por função principal apontar para
as pessoas do discurso ou a elas se relacionar, indicando-
lhes sua situação no tempo ou no espaço. Em virtude
dessa característica, os pronomes apresentam uma forma
específica para cada pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
se fala]
LÍNGUA PORTUGUESA
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em
número (singular ou plural). Assim, espera-se que a
referência através do pronome seja coerente em termos
de gênero e número (fenômeno da concordância) com
o seu objeto, mesmo quando este se apresenta ausente
no enunciado.
29
 Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da
nossa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” =
concordância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos,
indicando diretamente as pessoas do discurso. Quem fala
ou escreve assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os
pronomes “tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a
quem se dirige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer
referência à pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as
funções que exercem nas orações, podendo ser do caso
reto ou do caso oblíquo.
A) Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na
sentença, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos
flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número,
gênero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa
última a principal flexão, uma vez que marca a pessoa do
discurso. Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é
assim configurado:
1.ª pessoa do singular: eu
2.ª pessoa do singular: tu
3.ª pessoa do singular: ele, ela
1.ª pessoa do plural: nós
2.ª pessoa do plural: vós
3.ª pessoa do plural: eles, elas
Esses pronomes não costumam ser usados como
complementos verbais na língua-padrão. Frases como
“Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram eu
até aqui”- comuns na língua oral cotidiana - devem
ser evitadas na língua formal escrita ou falada. Na
língua formal, devem ser usados os pronomes oblíquos
correspondentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”,
“Trouxeram-me até aqui”.
Frequentemente observamos a omissão do pronome
reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as próprias
formas verbais marcam, através de suas desinências, as
pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
LÍNGUA PORTUGUESA
B) Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na
sentença, exerce a função de complemento verbal
(objeto direto ou indireto): Ofertaram-nos flores.
(objeto indireto)
30
Observação:
O pronome oblíquo é uma forma variante do
pronome pessoal do caso reto. Essa variação indica
a função diversa que eles desempenham na oração:
pronome reto marca o sujeito da oração; pronome
oblíquo marca o complemento da oração. Os pronomes
oblíquos sofrem variação de acordo com a acentuação
tônica que possuem, podendo ser átonos ou tônicos.
B.1 Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que
não são precedidos de preposição. Possuem acentuação
tônica fraca: Ele me deu um presente.
Lista dos pronomes oblíquos átonos
1.ª pessoa do singular (eu): me
2.ª pessoa do singular (tu): te
3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
1.ª pessoa do plural (nós): nos
2.ª pessoa do plural (vós): vos
3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
FIQUE ATENTO!
Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações
verbais:
1. Quando o verbo termina em -z, -s ou
-r, o pronome assume a forma lo, los, la
ou las, ao mesmo tempo que a terminação
verbal é suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
2. Quando o verbo termina em som nasal,
o pronome assume as formas no, nos, na,
nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
B.2 Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre
precedidos por preposições, em geral as preposições a,
para, de e com. Por esse motivo, os pronomes tônicos
exercem a função de objeto indireto da oração. Possuem
acentuação tônica forte.
Lista dos pronomes oblíquos tônicos:
1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome
tônico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa
(ti). As demais repetem a forma do pronome pessoal do
caso reto.
 As preposições essenciais introduzem sempre
pronomes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome
do caso reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o
uso da língua formal, os pronomes costumam ser usados
desta forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
Há construções em que a preposição, apesar de
surgir anteposta a um pronome, serve para introduzir
uma oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos,
o verbo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um
pronome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”.
A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil
para mim!
A combinação da preposição “com” e alguns
pronomes originou as formas especiais comigo, contigo,
consigo, conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos
tônicos frequentemente exercem a função de adjunto
adverbial de companhia: Ele carregava o documento
consigo.
A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de
inclusão), usaremos as formas retas: Todos foram bem na
prova, até eu! (= inclusive eu)
As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais
são reforçados por palavras como outros, mesmos,
próprios, todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
B.3 Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora
funcionem como objetos direto ou indireto, referem-
se ao sujeito da oração. Indicam que o sujeito pratica e
recebe a ação expressa pelo verbo.
Lista dos pronomes reflexivos:
1.ª pessoa do singular (eu): me, mim = Eu não me
lembro disso.
2.ª pessoa do singular (tu): te, ti = Conhece a ti mesmo.
3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo =
Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
1.ª pessoa do plural (nós): nos = Lavamo-nos no rio.
2.ª pessoa do plural (vós): vos = Vós vos beneficiastes
com esta conquista.
3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo = Eles se
conheceram. / Elas deram a si um dia de folga.
#FicaDica
O pronome é reflexivo quando se refere
à mesma pessoa do pronome subjetivo
(sujeito): Eu me arrumei e saí.
É pronome recíproco quando indica
reciprocidade de ação: Nós nos amamos. /
Olhamo-nos calados.
O “se” pode ser usado como palavra
expletiva ou partícula de realce, sem ser
rigorosamente necessária e sem função
sintática: Os exploradores riam-se de suas
tentativas. / Será que eles se foram?
C) Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal,
cerimonioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor
(portanto, a segunda pessoa), utilizam o verbo na
terceira pessoa. Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e
religiosos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores,
professores de curso superior, ministros de Estado
e de Tribunais, governadores, secretários de Estado,
presidente da República (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de
universidades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários
de igual categoria
Vossa Meretíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento
cerimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor,
a senhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora”
são empregados no tratamento cerimonioso; “você”
e “vocês”, no tratamento familiar. Você e vocês são
largamente empregados no português do Brasil; em
algumas regiões, a forma tu é de uso frequente; em
outras, pouco empregada. Já a forma vós tem uso restrito
à linguagem litúrgica, ultraformal ou literária.
Observações:
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes
de tratamento que possuem “Vossa(s)” são
empregados em relação à pessoa com quem
falamos: Espero que V. Ex.ª, Senhor Ministro,
compareça a este encontro.
31
 2. Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram
que Sua Excelência, o Senhor Presidente da
República, agiu com propriedade.
3. Os pronomes de tratamento representam uma
forma indireta de nos dirigirmos aos nossos
interlocutores. Ao tratarmos um deputado por
Vossa Excelência, por exemplo, estamos nos
endereçando à excelência que esse deputado
supostamente tem para poder ocupar o cargo que
ocupa.
4. Embora os pronomes de tratamento dirijam-se à
2.ª pessoa, toda a concordância deve ser feita
com a 3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes
possessivos e os pronomes oblíquos empregados
em relação a eles devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das
suas promessas, para que seus eleitores lhe fiquem
reconhecidos.
5. Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos
ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar,
ao longo do texto, a pessoa do tratamento escolhida
inicialmente. Assim, por exemplo, se começamos
a chamar alguém de “você”, não poderemos usar
“te” ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, verbo na
terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
Pronomes Possessivos
Note que:
A forma do possessivo depende da pessoa gramatical
a que se refere; o gênero e o número concordam com o
objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição
naquele momento difícil.
Observações:
1. A forma “seu” não é um possessivo quando resultar
da alteração fonética da palavra senhor: Muito
obrigado, seu José.
2. Os pronomes possessivos nem sempre indicam
posse. Podem ter outros empregos, como:
A) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
B) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
C) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
3. Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa
Excelência trouxe sua mensagem?
4. Referindo-se a mais de um substantivo, o
possessivo concorda com o mais próximo: Trouxe-
me seus livros e anotações.
5. Em algumas construções, os pronomes pessoais
oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou
seguir-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
6. O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu,
próprio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-
lo, para que não ocorra redundância: Coloque tudo
nos respectivos lugares.
Pronomes Demonstrativos
São utilizados para explicitar a posição de certa
palavra em relação a outras ou ao contexto. Essa relação
pode ser de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.

São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical A) Em relação ao espaço:

(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
(coisa possuída). pessoa que fala:
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1.ª pessoa do Este material é meu.
singular)
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
Número Pessoa Pronome pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
Singular Primeira Meu(s), minha(s)
Singular Segunda Teu(s), tua(s) Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está
distante tanto da pessoa que fala como da pessoa com
Singular Terceira Seu(s), sua(s)
quem se fala:
LÍNGUA PORTUGUESA

Plural Primeira Nosso(s), nossa(s) Aquele material não é nosso.

Plural Segunda Vosso(s), vossa(s) Vejam aquele prédio!
Plural Terceira Seu(s), sua(s)
B) Em relação ao tempo:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!

32
 Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado,
porém relativamente próximo à época em que se situa
a pessoa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um
afastamento no tempo, referido de modo vago ou como
tempo remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
C) Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se falará
ou escreverá):
Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se
falará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática,
ortografia, concordância.
Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais
desejamos!
Este e aquele são empregados quando se quer fazer
referência a termos já mencionados; aquele se refere ao
termo referido em primeiro lugar e este para o referido
por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São
Paulo; este está mais bem colocado que aquele. (= este
[São Paulo], aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São
Paulo; aquele está mais bem colocado que este. (= este
[São Paulo], aquele [Palmeiras])
Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s),
aquela(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
Também aparecem como pronomes demonstrativos:
• o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e
puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s),
aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
• mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s):
variam em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
• semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
• tal, tais: Tal absurdo eu não cometeria.
1. Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este.
(ou então: este solteiro, aquele casado) - este se
refere à pessoa mencionada em último lugar;
aquele, à mencionada em primeiro lugar.
2. O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
3. Pode ocorrer a contração das preposições a, de,
em com pronome demonstrativo: àquele, àquela,
deste, desta, disso, nisso, no, etc: Não acreditei no
que estava vendo. (no = naquilo)
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando
quantidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser
humano que seguramente existe, mas cuja identidade é
desconhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
A) Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o
lugar do ser ou da quantidade aproximada de seres
na frase. São eles: algo, alguém, fulano, sicrano,
beltrano, nada, ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
B) Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um
ser expresso na frase, conferindo-lhe a noção de
quantidade aproximada. São eles: cada, certo(s),
certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que:
Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora
pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito,
muitos), demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum,
nenhuns, nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s),
qualquer, quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal,
tais, tanto(s), tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s),
vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
LÍNGUA PORTUGUESA
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em
variáveis e invariáveis. Observe:
• Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco,
vário, tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda,
muita, pouca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer,
quaisquer*, alguns, nenhuns, todos, muitos, poucos,
vários, tantos, outros, quantos, algumas, nenhumas,
todas, muitas, poucas, várias, tantas, outras, quantas.
33
 • Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
*Qualquer é composto de qual + quer (do verbo
querer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra
cujo plural é feito em seu interior).
Todo e toda no singular e junto de artigo significa
inteiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer
(que), seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal
qual (= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma
ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre
outros = oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o
pronome demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser
substituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando
seu antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (=
a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
LÍNGUA PORTUGUESA
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (=
as quais)
O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde”
34
(que podem ter várias classificações) são pronomes
relativos. Todos eles são usados com referência à
pessoa ou coisa por motivo de clareza ou depois de
determinadas preposições: Regressando de São Paulo,
visitei o sítio de minha tia, o qual me deixou encantado.
O uso de “que”, neste caso, geraria ambiguidade. Veja:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, que
me deixou encantado (quem me deixou encantado: o
sítio ou minha tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas
utiliza-se o qual / a qual)
O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que,
e se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas
deixou de ser poeta, que era a sua vocação natural.
O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda
com o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o
consequente (o ser possuído, com o qual concorda
em gênero e número); não se usa artigo depois deste
pronome; “cujo” equivale a do qual, da qual, dos quais,
das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)
Se o verbo exigir preposição, esta virá antes do
pronome: O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui!
(referiu-se a)
“Quanto” é pronome relativo quando tem por
antecedente um pronome indefinido: tanto (ou variações)
e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)
O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre
precedido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.
(preposição)
“Onde”, como pronome relativo, sempre possui
antecedente e só pode ser utilizado na indicação de
lugar: A casa onde morava foi assaltada.
Na indicação de tempo, deve-se empregar quando
ou em que: Sinto saudades da época em que (quando)
morávamos no exterior.
Podem ser utilizadas como pronomes relativos as
palavras:
• como (= pelo qual) – desde que precedida das
palavras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu semana
passada.
• quando (= em que) – desde que tenha como
antecedente um nome que dê ideia de tempo:
 Bons eram os tempos quando podíamos jogar
videogame.
Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste
esporte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam
elas diretas ou indiretas. Assim como os pronomes
indefinidos, referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo
impreciso. São pronomes interrogativos: que, quem, qual
(e variações), quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
O pronome pessoal é do caso reto quando tem
função de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso
oblíquo quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao
caso reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce
função de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso.
O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta
para a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não
sabia se devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre
precedidos de preposição.
A) Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o
que eu estava fazendo.
B) Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para
mim o que eu estava fazendo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf42.php>
Colocação Pronominal
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
#FicaDica
Pronome Oblíquo é aquele que exerce a
função de complemento verbal (objeto). Por
isso, memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos
pronomes não seja rigorosamente seguida, algumas
normas devem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo.
A próclise é usada:
• Quando o verbo estiver precedido de palavras que
atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
A) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
B) Advérbios: Agora se negam a depor.
C) Conjunções subordinativas: Espero que me
expliquem tudo!
D) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se
esforçou.
E) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a
oportunidade.
F) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
• Orações iniciadas por palavras interrogativas: Quem
lhe disse isso?
• Orações iniciadas por palavras exclamativas: Quanto
se ofendem!
• Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
• A próclise é obrigatória quando se utiliza o pronome
reto ou sujeito expresso: Eu lhe entregarei o
material amanhã. / Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou
futuro do pretérito, contanto que esses verbos não
estejam precedidos de palavras que exijam a próclise.
LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos: Realizar-se-á, na próxima semana, um grande
evento em prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo
“realizará”: realizar – SE – á. Se houvesse na oração
alguma palavra que justificasse o uso da próclise, esta
prevaleceria. Veja: Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
35
 (com presença de palavra que justifique o uso de
próclise: Não fossem os meus compromissos, EU te
acompanharia nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo.
A ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não
forem possíveis:
• Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
• Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal: Não
era minha intenção machucá-la.
• Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não se
inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
• Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
• Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a
proposta fazendo-se de desentendida.
Colocação pronominal nas locuções verbais
• Após verbo no particípio = pronome depois do
verbo auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
• Não convém usar hífen nos tempos compostos e
nas locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
• Quando há um fator para próclise nos tempos
compostos ou locuções verbais: opção pelo uso
do pronome oblíquo “solto” entre os verbos =
Não vamos nos preocupar (e não: “não nos vamos
preocupar”).
Emprego de o, a, os, as
• Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral, os
pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
• Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoantes
finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
• Em verbos terminados em ditongos nasais (am, em,
ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se para
no, na, nos, nas.
Chamem-no agora.
LÍNGUA PORTUGUESA
Põe-na sobre a mesa.
36
#FicaDica
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que
significa “antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en” lembra, pelo “som”, /Ənd/
(end, em Inglês – que significa “fim, final!).
Pronome depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do
verbo
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 3 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.portugues.com.br/
gramatica/colocacao-pronominal-.html>
9. SUBSTANTIVO
Substantivo é a classe gramatical de palavras
variáveis, as quais denominam todos os seres que existem,
sejam reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e
fenômenos, os substantivos também nomeiam:
• lugares: Alemanha, Portugal
• sentimentos: amor, saudade
• estados: alegria, tristeza
• qualidades: honestidade, sinceridade
• ações: corrida, pescaria
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce funções
diretamente relacionadas com o verbo: atua como núcleo
do sujeito, dos complementos verbais (objeto direto
ou indireto) e do agente da passiva, podendo, ainda,
funcionar como núcleo do complemento nominal ou do
aposto, como núcleo do predicativo do sujeito, do objeto
ou como núcleo do vocativo. Também encontramos
substantivos como núcleos de adjuntos adnominais
e de adjuntos adverbiais - quando essas funções são
desempenhadas por grupos de palavras.
Classificação dos Substantivos
A) Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1. Povoação maior que vila, com muitas
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil,
toda a sede de município é cidade). 2. O centro de uma
cidade (em oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será
chamada cidade. Isso significa que a palavra cidade é um
substantivo comum.
 Substantivo Comum é aquele que designa os seres de arquipélago ilhas
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
homem, mulher, país, cachorro. banda músicos
Estamos voando para Barcelona. desordeiros ou
bando
malfeitores
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da
banca examinadores
espécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio –
aquele que designa os seres de uma mesma espécie de batalhão soldados
forma particular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil. cardume peixes
B) Substantivos Concretos e Abstratos caravana viajantes peregrinos
B.1 Substantivo Concreto: é aquele que designa cacho frutas
o ser que existe, independentemente de outros
cancioneiro canções, poesias líricas
seres.
colmeia abelhas
Observação: concílio bispos
Os substantivos concretos designam seres do mundo
real e do mundo imaginário. congresso parlamentares, cientistas
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra, atores de uma peça ou
elenco
Brasília. filme
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, esquadra navios de guerra
fantasma.
enxoval roupas
B.2 Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres falange soldados, anjos
que dependem de outros para se manifestarem ou
fauna animais de uma região
existirem. Por exemplo: a beleza não existe por si
só, não pode ser observada. Só podemos observar feixe lenha, capim
a beleza numa pessoa ou coisa que seja bela. A flora vegetais de uma região
beleza depende de outro ser para se manifestar.
frota navios mercantes, ônibus
Portanto, a palavra beleza é um substantivo
abstrato. girândola fogos de artifício
Os substantivos abstratos designam estados, horda bandidos, invasores
qualidades, ações e sentimentos dos seres, dos quais
podem ser abstraídos, e sem os quais não podem existir: médicos, bois, credores,
junta
vida (estado), rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade examinadores
(sentimento). júri jurados
legião soldados, anjos, demônios
• Substantivos Coletivos
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, leva presos, recrutas
outra abelha, mais outra abelha. malfeitores ou
malta
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas. desordeiros
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame. manada búfalos, bois, elefantes,
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi matilha cães de raça
necessário repetir o substantivo: uma abelha, outra molho chaves, verduras
abelha, mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram- multidão pessoas em geral
se duas palavras no plural. No terceiro, empregou-se
um substantivo no singular (enxame) para designar um insetos (gafanhotos,
nuvem
conjunto de seres da mesma espécie (abelhas). mosquitos, etc.)
O substantivo enxame é um substantivo coletivo. penca bananas, chaves
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que,
pinacoteca pinturas, quadros
mesmo estando no singular, designa um conjunto de
seres da mesma espécie. quadrilha ladrões, bandidos
ramalhete flores
LÍNGUA PORTUGUESA

Substantivo coletivo Conjunto de: rebanho ovelhas

assembleia pessoas reunidas peças teatrais, obras
repertório
alcateia lobos musicais
acervo livros réstia alhos ou cebolas
trechos literários romanceiro poesias narrativas
antologia
selecionados revoada pássaros

37
 sínodo párocos
talha lenha
tropa muares, soldados
turma estudantes, trabalhadores
vara porcos
Formação dos Substantivos
A) Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a
terra.
O substantivo chuva é formado por um único
elemento ou radical. É um substantivo simples.
A.1 Substantivo Simples: é aquele formado por um
único elemento.
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc.
Veja agora: O substantivo guarda-chuva é formado por
dois elementos (guarda + chuva). Esse substantivo é
composto.
A.2 Substantivo Composto: é aquele formado por
dois ou mais elementos. Outros exemplos: beija-
flor, passatempo.
B) Substantivos Primitivos e Derivados
B.1 Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva
de nenhuma outra palavra da própria língua
portuguesa. O substantivo limoeiro, por exemplo, é
derivado, pois se originou a partir da palavra limão.
B.2 Substantivo Derivado: é aquele que se origina
de outra palavra.
Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é
variável quando sofre flexão (variação). A palavra menino,
por exemplo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo:
meninão / Diminutivo: menininho
A) Flexão de Gênero
Gênero é um princípio puramente linguístico, não
devendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz
respeito a todos os substantivos de nossa língua, quer se
refiram a seres animais providos de sexo, quer designem
apenas “coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
feminino. Pertencem ao gênero masculino os substantivos
que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja
estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
LÍNGUA PORTUGUESA
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que
podem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
38
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
1. Substantivos Biformes (= duas formas):
apresentam uma forma para cada gênero: gato –
gata, homem – mulher, poeta – poetisa, prefeito -
prefeita
2. Substantivos Uniformes: apresentam uma única
forma, que serve tanto para o masculino quanto
para o feminino. Classificam-se em:
A) Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo
se faz mediante a utilização das palavras “macho”
e “fêmea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré
macho e o jacaré fêmea.
B) Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes
a pessoas de ambos os sexos: a criança, a
testemunha, a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo,
o indivíduo.
C) Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros:
indicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o
colega e a colega, o doente e a doente, o artista e
a artista.
Substantivos de origem grega terminados em ema
ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o sistema, o
sintoma, o teorema.
• Existem certos substantivos que, variando de gênero,
variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz); o cabeça
(líder) e a cabeça (parte do corpo); o capital (dinheiro)
e a capital (cidade); o coma (sono mórbido) e a coma
(cabeleira, juba); o lente (professor) e a lente (vidro de
aumento); o moral (estado de espírito) e a moral (ética;
conclusão); o praça (soldado raso) e a praça (área pública);
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora).
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno
- aluna.
• Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a
ao masculino: freguês - freguesa
• Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino
de três formas:
1. troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2. troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3. troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa, ladrão - ladra, sultão -
sultana
• Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador – imperatriz
• Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa:
cônsul - consulesa / abade - abadessa / poeta
- poetisa / duque - duquesa / conde - condessa /
profeta - profetisa
• Substantivos que formam o feminino trocando o -e
final por -a: elefante - elefanta
• Substantivos que têm radicais diferentes no
masculino e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
 • Substantivos que formam o feminino de maneira
especial, isto é, não seguem nenhuma das regras
anteriores: czar – czarina, réu - ré
Formação do Feminino dos Substantivos
Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão.
Isso ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma
forma para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são
chamados de epicenos. No caso dos epicenos, quando
houver a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se
palavras macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo
masculino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse
caso, nem o artigo nem um possível adjetivo permitem
identificar o sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma
boa criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da
análise do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o
substantivo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante;
um jovem - uma jovem; artista famoso - artista famosa;
repórter francês - repórter francesa
A palavra personagem é usada indistintamente
nos dois gêneros. Entre os escritores modernos nota-
se acentuada preferência pelo masculino: O menino
descobriu nas nuvens os personagens dos contos de
carochinha.
Com referência à mulher, deve-se preferir o feminino:
O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
(pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata,
a cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a
libido, a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
São geralmente masculinos os substantivos de origem
grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilograma,
o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema,
o eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o
tracoma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades - Com raras exceções,
nomes de cidades são femininos: A histórica Ouro Preto. /
A dinâmica São Paulo. / A acolhedora Porto Alegre. / Uma
Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação
Muitos substantivos têm uma significação no
masculino e outra no feminino. Observe:
o baliza (soldado que, que à frente da tropa, indica os
movimentos que se deve realizar em conjunto; o que vai à
frente de um bloco carnavalesco, manejando um bastão),
a baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite ou
proibição de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte do
corpo), o cisma (separação religiosa, dissidência), a cisma
(ato de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzenta),
a cinza (resíduos de combustão), o capital (dinheiro),
a capital (cidade), o coma (perda dos sentidos), a coma
(cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro),
a coral (cobra venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado
na administração da crisma e de outros sacramentos),
a crisma (sacramento da confirmação), o cura (pároco),
a cura (ato de curar), o estepe (pneu sobressalente), a
estepe (vasta planície de vegetação), o guia (pessoa que
guia outras), a guia (documento, pena grande das asas
das aves), o grama (unidade de peso), a grama (relva),
o caixa (funcionário da caixa), a caixa (recipiente, setor
de pagamentos), o lente (professor), a lente (vidro de
aumento), o moral (ânimo), a moral (honestidade, bons
costumes, ética), o nascente (lado onde nasce o Sol), a
nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem como locomotiva
a vapor), maria-fumaça (locomotiva movida a vapor), o
pala (poncho), a pala (parte anterior do boné ou quepe,
anteparo), o rádio (aparelho receptor), a rádio (emissora),
o voga (remador), a voga (moda).
LÍNGUA PORTUGUESA
B) Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o
singular, que indica um ser ou um grupo de seres, e o
plural, que indica mais de um ser ou grupo de seres. A
característica do plural é o “s” final.
39
 Plural dos Substantivos Simples
Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural).
Exceção: cânon - cânones.
Os substantivos terminados em “m” fazem o plural
em “ns”: homem - homens.
Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural
pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
Atenção:
O plural de caráter é caracteres.
Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais;
caracol – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males,
cônsul e cônsules.
Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
2. Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação:
A palavra réptil pode formar seu plural de duas
maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).
Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2. Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam
invariáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
Os substantivos terminados em “ão” fazem o plural
de três maneiras.
1. substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2. substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3. substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
Observação:
Muitos substantivos terminados em “ão” apresentam
dois – e até três – plurais:
aldeão – aldeões/aldeães/aldeãos ancião –
anciões/anciães/anciãos
charlatão – charlatões/charlatães corrimão –
corrimãos/corrimões
guardião – guardiões/guardiães vilão – vilãos/
vilões/vilães
Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis:
o látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
LÍNGUA PORTUGUESA
A formação do plural dos substantivos compostos
depende da forma como são grafados, do tipo de
palavras que formam o composto e da relação que
estabelecem entre si. Aqueles que são grafados sem
hífen comportam-se como os substantivos simples:
aguardente/aguardentes, girassol/girassóis, pontapé/
pontapés, malmequer/malmequeres.
40
O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas
e discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
A) Flexionam-se os dois elementos, quando
formados de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-
perfeitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-
homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
B) Flexiona-se somente o segundo elemento,
quando formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e
alto-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-
recos
C) Flexiona-se somente o primeiro elemento,
quando formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo =
cavalo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como
determinante do primeiro, ou seja, especifica a função ou
o tipo do termo anterior: palavra-chave - palavras-chave,
bomba-relógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã,
peixe-espada - peixes-espada.
D) Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os
saca-rolhas
Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo, apresentam,
no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Observação:
Numerais substantivados terminados em “s” ou “z”
não variam no plural: Nas provas mensais consegui muitos
seis e alguns dez.
 Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s”
final e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser
escritos como na língua original, acrescentando-se “s”
(exceto quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os
shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de
acordo com as regras de nossa língua: os clubes, os
chopes, os jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os
garçons, os réquiens.
Observe o exemplo: Este jogador faz gols toda vez que
joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança
de timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um
fato fonético chamado metafonia (plural metafônico).
Singular Plural
Corpo (ô) Corpos (ó)
Esforço Esforços
Fogo Fogos
Forno Fornos
Fosso Fossos
Imposto Impostos
Olho Olhos
Osso (ô) Ossos (ó)
Ovo Ovos
Poço Poços
Porto Portos
Posto Postos
Tijolo Tijolos
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços,
bolsos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros,
etc.
Observação:
Distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de
molho (ó) = feixe (molho de lenha).
Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames,
as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do
singular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade,
bom nome) e honras (homenagem, títulos).
Usamos, às vezes, os substantivos no singular, mas
com sentido de plural: Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
improvisadas.
C) Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
as variações de tamanho dos seres.
Classifica-se em:
1. Grau Normal - Indica um ser de tamanho
considerado normal. Por exemplo: casa
2. Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho
do ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um
adjetivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo
indicador de aumento. Por exemplo: casarão.
3. Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho
do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo
LÍNGUA PORTUGUESA
indicador de diminuição. Por exemplo: casinha.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
41
 CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf12.php>
10. VERBO
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, número,
tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno
(choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
A) Radical: é a parte invariável, que expressa o
significado essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei;
fal-ava; fal-am. (radical fal-)
B) Tema: é o radical seguido da vogal temática que
indica a conjugação a que pertence o verbo. Por
exemplo: fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática
- E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
C) Desinência modo-temporal: é o elemento que
designa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo)
/ falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
D) Desinência número-pessoal: é o elemento que
designa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o
número (singular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam
(indica a 3.ª pessoa do plural.)
FIQUE ATENTO!
O verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª
conjugação, pois a forma arcaica do verbo
pôr era poer. A vogal “e”, apesar de haver
desaparecido do infinitivo, revela-se em
algumas formas do verbo: põe, pões,
põem, etc.
LÍNGUA PORTUGUESA
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica,
percebemos com facilidade que nas formas rizotônicas o
acento tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam,
42
amo, por exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento
tônico não cai no radical, mas sim na terminação verbal
(fora do radical): opinei, aprenderão, amaríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
A) Regulares: são aqueles que apresentam o radical
inalterado durante a conjugação e desinências
idênticas às de todos os verbos regulares da
mesma conjugação. Por exemplo: comparemos os
verbos “cantar” e “falar”, conjugados no presente
do Modo Indicativo:
Canto Falo
Cantas Falas
Canta Falas
Cantamos Falamos
Cantais Falais
#FicaDica
Observe que, retirando os radicais, as
desinências modo-temporal e número-
pessoal mantiveram-se idênticas. Tente fazer
com outro verbo e perceberá que se repetirá
o fato (desde que o verbo seja da primeira
conjugação e regular!). Faça com o verbo
“andar”, por exemplo. Substitua o radical
“cant” e coloque o “and” (radical do verbo
andar). Viu? Fácil!
B) Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca
alterações no radical ou nas desinências: faço, fiz,
farei, fizesse.
Observação:
Alguns verbos sofrem alteração no radical apenas
para que seja mantida a sonoridade. É o caso de: corrigir/
corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais
alterações não caracterizam irregularidade, porque o
fonema permanece inalterado.
C) Defectivos: são aqueles que não apresentam
conjugação completa. Os principais são adequar,
precaver, computar, reaver, abolir, falir.
D) Impessoais: são os verbos que não têm sujeito
e, normalmente, são usados na terceira pessoa do
singular. Os principais verbos impessoais são:
1. Haver, quando sinônimo de existir, acontecer,
realizar-se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia =
Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
 2. Fazer, ser e estar (quando indicam tempo) Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a
Faz invernos rigorosos na Europa. vejo. (Sujeito: que não a vejo)
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia. F) Abundantes: são aqueles que possuem duas ou
mais formas equivalentes, geralmente no particípio,
3. Todos os verbos que indicam fenômenos da em que, além das formas regulares terminadas em
natureza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas
trovejar, amanhecer, escurecer, etc. Quando, porém, (particípio irregular).
se constrói, “Amanheci cansado”, usa-se o verbo O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado
“amanhecer” em sentido figurado. Qualquer verbo na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular
impessoal, empregado em sentido figurado, deixa é empregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser,
de ser impessoal para ser pessoal, ou seja, terá ficar e estar. Observe:
conjugação completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu) Particípio Particípio
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos) Infinitivo
Regular Irregular
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
Aceitar Aceitado Aceito
4. O verbo passar (seguido de preposição), indicando Acender Acendido Aceso
tempo: Já passa das seis.
Anexar Anexado Anexo
5. Os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição Benzer Benzido Bento
“de”, indicando suficiência: Corrigir Corrigido Correto
Basta de tolices.
Dispersar Dispersado Disperso
Chega de promessas.
Eleger Elegido Eleito
6. Os verbos estar e ficar em orações como “Está bem, Envolver Envolvido Envolto
Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem
referência a sujeito expresso anteriormente (por Imprimir Imprimido Impresso
exemplo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso, Inserir Inserido Inserto
classificar o sujeito como hipotético, tornando-se, Limpar Limpado Limpo
tais verbos, pessoais.
Matar Matado Morto
7. O verbo dar + para da língua popular, equivalente Misturar Misturado Misto
de “ser possível”. Por exemplo: Morrer Morrido Morto
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila? Murchar Murchado Murcho
Pegar Pegado Pego
E) Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, Romper Rompido Roto
conjugam-se apenas nas terceiras pessoas, do
singular e do plural. São unipessoais os verbos Soltar Soltado Solto
constar, convir, ser (= preciso, necessário) e todos os Suspender Suspendido Suspenso
que indicam vozes de animais (cacarejar, cricrilar,
Tingir Tingido Tinto
miar, latir, piar).
Vagar Vagado Vago
Os verbos unipessoais podem ser usados como
verbos pessoais na linguagem figurada: Estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o
Teu irmão amadureceu bastante. particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/
O que é que aquela garota está cacarejando? dito, escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

Principais verbos unipessoais: G) Anômalos: são aqueles que incluem mais de um

• Cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer,
ser (preciso, necessário):
Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos
radical em sua conjugação. Existem apenas dois:
ser (sou, sois, fui) e ir (fui, ia, vades).
H) Auxiliares: São aqueles que entram na formação
dos tempos compostos e das locuções verbais.
LÍNGUA PORTUGUESA

bastante)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)
• Fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo,
seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei
à Europa)
O verbo principal (aquele que exprime a
ideia fundamental, mais importante), quando
acompanhado de verbo auxiliar, é expresso numa
das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou
particípio.

43
 Vou espantar todos!
(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Observação:
Os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Pret. mais-que- Fut. do

Presente Pret. Perfeito Pret. Imp. Fut.do Pres.
perf. Pretérito
Sou Fui Era Fora Serei Seria
És Foste Eras Foras Serás Serias
É Foi Era Fora Será Seria
Somos Fomos Éramos Fôramos Seremos Seríamos
Sois Fostes Éreis Fôreis Sereis Seríeis
São Foram Eram Foram Serão Seriam

SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
LÍNGUA PORTUGUESA

seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

44
ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres Fut.do Preté
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR Modo Subjuntivo – Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

ja houvesse houver
LÍNGUA PORTUGUESA

hajas houvesses houveres há hajas

haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

45
 HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
haverem

TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

I) Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já
implícita no próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:

• Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a
reflexibilidade já está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela
mesma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula
integrante do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de
reforço da ideia reflexiva expressa pelo radical do próprio verbo. Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e
respectivos pronomes):
Eu me arrependo, Tu te arrependes, Ele se arrepende, Nós nos arrependemos, Vós vos arrependeis, Eles se arrependem

• Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto
representado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre
ele mesmo. Em geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com
LÍNGUA PORTUGUESA

os pronomes mencionados, formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa: A garota penteou-
me.

Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem função
sintática.

46
 Há verbos que também são acompanhados
de pronomes oblíquos átonos, mas que não são
essencialmente pronominais - são os verbos reflexivos.
Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se
encontrarem na pessoa idêntica à do sujeito, exercem
funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me
(objeto direto) – 1.ª pessoa do singular
Modos Verbais
Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas
pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro.
Existem três modos:
A) Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu
estudo para o concurso.
B) Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade:
Talvez eu estude amanhã.
C) Imperativo - indica uma ordem, um pedido:
Estude, colega!
Formas Nominais
Além desses três modos, o verbo apresenta ainda
formas que podem exercer funções de nomes (substantivo,
adjetivo, advérbio), sendo por isso denominadas formas
nominais. Observe:
A) Infinitivo
A.1 Impessoal: exprime a significação do verbo de
modo vago e indefinido, podendo ter valor e
função de substantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)
O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente
(forma simples) ou no passado (forma composta). Por
exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.
A.2 Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às
três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do
singular, não apresenta desinências, assumindo a
mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-
se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.
B) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como
adjetivo ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de
advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)
Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação
em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.
Quando o gerúndio é vício de linguagem
(gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do
gerúndio:
1. Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando
futebol.
2. – Sim, senhora! Vou estar verificando!
Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada,
pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no
momento da outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que
a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um
futuro em andamento, exigindo, no caso, a construção
“verificarei” ou “vou verificar”.
C) Particípio: quando não é empregado na formação
dos tempos compostos, o particípio indica,
geralmente, o resultado de uma ação terminada,
flexionando-se em gênero, número e grau. Por
exemplo: Terminados os exames, os candidatos
saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem
nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a
função de adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida
pela turma.
(Ziraldo)
Tempos Verbais
Tomando-se como referência o momento em que
se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em
diversos tempos.
A) Tempos do Modo Indicativo
Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste
colégio.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido
num momento anterior ao atual, mas que não foi
completamente terminado: Ele estudava as lições quando
foi interrompido.
Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido
num momento anterior ao atual e que foi totalmente
terminado: Ele estudou as lições ontem à noite.
Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato
ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara
as lições quando os amigos chegaram. (forma simples).
Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve
LÍNGUA PORTUGUESA
ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento
atual: Ele estudará as lições amanhã.
Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode
ocorrer posteriormente a um determinado fato passado:
Se ele pudesse, estudaria um pouco mais.
47
 B) Tempos do Modo Subjuntivo
Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse
o jogo.
Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

FIQUE ATENTO!
Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)
No próximo final de semana, faço a prova!
faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

Tabelas das Conjugações Verbais

Modo Indicativo

Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

Pretérito mais-que-perfeito

3.ª conjugação
1.ª conjugação 2.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
LÍNGUA PORTUGUESA

cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S

cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

48
 Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

Desinên. Pessoal Des. tem

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.poral
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
LÍNGUA PORTUGUESA

cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS

cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

49
 Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

Des.temporal
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

Des.temporal
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

C) Modo Imperativo

Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Imperativo Presente do

Indicativo Afirmativo Subjuntivo
Eu canto - Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
LÍNGUA PORTUGUESA

Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

50
 Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo
Que eu cante -
Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

• No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem,
pedido ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
• O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

• O verbo parecer admite duas construções:

Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece gostarem de você).

• O verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Cochar - Português linguagens: volume 2. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.] - Português: novas palavras: literatura, gramática, redação. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
Disponível em: http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.php

Vozes do Verbo

Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três as
vozes verbais:

A) Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação expressa pelo verbo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto (paciente)
LÍNGUA PORTUGUESA

B) Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a ação expressa pelo verbo:

O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da passiva

C) Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo, agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
O menino feriu-se.

51

#FicaDica
Não confundir o emprego reflexivo do verbo
com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)
Formação da Voz Passiva
A voz passiva pode ser formada por dois processos:
analítico e sintético.
A) Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte
maneira:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por
exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos:
os alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)
Observações:
• O agente da passiva geralmente é acompanhado
da preposição por, mas pode ocorrer a construção
com a preposição de. Por exemplo: A casa ficou cer-
cada de soldados.
• Pode acontecer de o agente da passiva não estar
explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
• A variação temporal é indicada pelo verbo auxi-
liar (SER), pois o particípio é invariável. Observe a
transformação das frases seguintes:
Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito
perfeito do Indicativo, assim como o verbo principal da
voz ativa)
Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (ser no presente do
indicativo)
Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
• Nas frases com locuções verbais, o verbo SER as-
sume o mesmo tempo e modo do verbo principal
da voz ativa. Observe a transformação da frase se-
guinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
LÍNGUA PORTUGUESA
B) Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética -
ou pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª
pessoa, seguido do pronome apassivador “se”. Por
exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
52
Observação:
O agente não costuma vir expresso na voz passiva
sintética.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar
substancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A apostila foi comprada pelo concurseiro.
(Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passiva
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva;
o sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo
ativo assumirá a forma passiva, conservando o mesmo
tempo.
Os mestres têm constantemente aconselhado os
alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados
pelos mestres.
Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não
haverá complemento agente na passiva. Por exemplo:
Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
Com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir,
acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva,
porque o sujeito não pode ser visto como agente,
paciente ou agente paciente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Co-
char - Português linguagens: volume 2. – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf54.php>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (LIQUIGÁS – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
CESGRANRIO-2018)
O ano da esperança
O ano de 2017 foi difícil. Avalio pelo número de amigos
desempregados. E pedidos de empréstimos. Um atrás
do outro. Nunca fui de botar dinheiro nas relações
de amizade. Como afirmou Shakespeare, perde-se o
dinheiro e o amigo. Nos primeiros pedidos, eu ajudava,
com a consciência de que era uma doação. A situação
foi piorando. Os argumentos também. No início era para
pagar a escola do filho. Depois vieram as mães e avós
doentes. Lamentavelmente, aprendi a não ser generoso.
Ajudava um rapaz, que não conheço pessoalmente.
Mas que sofreu um acidente e não tinha como pagar a
fisioterapia. Comecei pagando a físio. Vieram sucessivas
internações, remédios. A situação piorando, eu já estava
encomendando missa de sétimo dia. Falei com um amigo
médico, no Rio de Janeiro. Ele aceitou tratar o caso
gratuitamente. Surpresa! O doente não aparecia para
a consulta. Até que o coloquei contra a parede. Ou se
consultava ou eu não ajudava mais.
Cheio de saúde, ele foi ao consultório. Pediu uma receita
de suplementos para ficar com o corpo atlético. Nunca
conheci o sujeito, repito. Eu me senti um idiota por ter
caído na história. Só que esse rapaz havia perdido o
emprego após o suposto acidente. Foi por isso que me
deixei enganar. Mas, ao perder salário, muita gente perde
também a vergonha. Pior ainda. A violência aumenta. As
pessoas buscam vagas nos mercados em expansão. Se a
indústria automobilística vai bem, é lá que vão trabalhar.
Podemos esperar por um futuro melhor ou o que nos
aguarda é mais descrédito? Novos candidatos vão surgir.
Serão novos? Ou os antigos? Ou novos com cabeça
de velhos? Todos pedem que a gente tenha uma nova
consciência para votar. Como? Num mundo em que as
notícias são plantadas pela internet, em que muitos sites
servem a qualquer mentira. Digo por mim. Já contaram
cada história a meu respeito que nem sei o que dizer.
Já inventaram casos de amor, tramas nas novelas que
escrevo. Pior. Depois todo mundo me pergunta por
que isso ou aquilo não aconteceu na novela. Se mudei
a trama. Respondo: — Nunca foi para acontecer. Era
mentira da internet.
Duvidam. Acham que estou mentindo.
CARRASCO, W. O ano da esperança. Época, 25 dez. 2017, p.97.
Adaptado.
No trecho “perde-se o dinheiro e o amigo”, a colocação
do pronome átono em destaque está de acordo com a
norma-padrão da língua portuguesa. O mesmo ocorre
em:
a) Não se perde nem o dinheiro nem o amigo.
b) Perderia-se o dinheiro e o amigo.
c) O dinheiro e o amigo tinham perdido-se.
d) Se perdeu o dinheiro, mas não o amigo.
e) Se o amigo que perdeu-se voltasse, ficaria feliz.
Resposta: Letra A
Em “a”: Não se perde = correta (advérbio atrai o
pronome = próclise)
Em “b”: Perderia-se = verbo no futuro do pretérito:
perder-se-ia (mesóclise)
Em “c”: O dinheiro e o amigo tinham perdido-se =
tinham se perdido
Em “d”: Se perdeu = não se inicia período com
pronome oblíquo/partícula apassivadora (Perdeu-se)
Em “e”: Se o amigo que perdeu-se = o “que” atrai o
pronome (próclise): que se perdeu
2. (PETROBRAS – ADMINISTRADOR JÚNIOR –
CESGRANRIO-2018) Segundo as exigências da norma-
padrão da língua portuguesa, o pronome destacado foi
utilizado na posição correta em:
a) Os jornais noticiaram que alguns países mobilizam-se
para combater a disseminação de notícias falsas nas
redes sociais.
b) Para criar leis eficientes no combate aos boatos,
sempre deve-se ter em mente que o problema de
divulgação de notícias falsas é grave e muito atual.
c) Entre os numerosos usuários da internet, constata-se
um sentimento generalizado de reprovação à prática
de divulgação de inverdades.
d) Uma nova lei contra as fake news promulgada na
Alemanha não aplica-se aos sites e redes sociais com
menos de 2 milhões de membros.
e) Uma vultosa multa é, muitas vezes, o estímulo mais
eficaz para que adote-se a conduta correta em relação
à reputação das celebridades.
Resposta: Letra C
Em “a”: Os jornais noticiaram que alguns países
mobilizam-se = se mobilizam
Em “b”: Para criar leis eficientes no combate aos
boatos, sempre deve-se = sempre se deve
Em “c”: Entre os numerosos usuários da internet,
constata-se um sentimento = correta
Em “d”: Uma nova lei contra as fake news promulgada
na Alemanha não aplica-se = não se aplica
Em “e”: Uma vultosa multa é, muitas vezes, o estímulo
mais eficaz para que adote-se = que se adote
3. (ALERJ-RJ – ESPECIALISTA LEGISLATIVO –
ARQUITETURA – FGV-2017-ADAPTADA) Se
substituíssemos os complementos dos verbos abaixo por
pronomes pessoais oblíquos enclíticos, a única forma
INADEQUADA seria:
a) impregna a vida cotidiana / impregna-a;
b) entender os debates / entendê-los;
c) ganha destaque / ganha-o;
d) supõe um conhecimento / supõe-lo;
e) marcaram sua história / marcaram-na.
Resposta: Letra D
Em “a”: impregna a vida cotidiana / impregna-a =
correta
Em “b”: entender os debates / entendê-los = correta
Em “c”: ganha destaque / ganha-o = correta
Em “d”: supõe um conhecimento / supõe-lo = supõe-
no
Em “e”: marcaram sua história / marcaram-na = correta
LÍNGUA PORTUGUESA
4. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL –
VUNESP-2014) Considerando-se o uso do pronome e
a colocação pronominal, a expressão em destaque no
trecho – ... que cercam o sentido da existência humana...
– está corretamente substituída pelo pronome, de
acordo com a norma-padrão da língua portuguesa, na
alternativa:
53
 a) ... que cercam-lo...
b) ... que cercam-no...
c)... que o cercam...
d) ... que lhe cercam...
e) ... que cercam-lhe...
Resposta: Letra C
Correções à frente:
Em “a”: que cercam-lo = o “que” atrai o pronome (que
o cercam)
Em “b”: que cercam-no = que o cercam (“no” está
correta – caso não tivéssemos o “que”, pois, devido a
sua presença, teremos próclise, não ênclise)
Em “c”: que o cercam = correta
Em “d”: que lhe cercam = a posição está correta, mas
o pronome está errado (“lhe” é para objeto indireto =
a ele/ela)
Em “e”: que cercam-lhe = que o cercam
5. (PC-SP - ESCRIVÃO DE POLÍCIA – VUNESP-2014)
Considerando apenas as regras de regência e de colocação
pronominal da norma-padrão da língua portuguesa, a
expressão destacada em – Ainda assim, 60% afirmam que
raramente ou nunca têm informações sobre o impacto
ambiental do produto ou do comportamento da empresa.
– pode ser corretamente substituída por
a) ... nunca informam-se sob o impacto...
b)... nunca se informam o impacto...
c) ... nunca informam-se ao impacto...
d) ... nunca se informam do impacto...
e)... nunca informam-se no impacto...
Resposta: Letra D
Por eliminação: o advérbio “nunca” atrai o pronome,
teremos próclise (nunca se). Ficamos com B e D. Agora
vamos ao verbo: quem se informa, informa-se sobre
algo = precisa de preposição. A alternativa que tem
preposição presente é a D (do = de+o). Teremos:
nunca se informam do impacto.
6. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL
– VUNESP-2013) Considerando a substituição da
expressão em destaque por um pronome e as normas da
colocação pronominal, a oração – … que abrem a cabeça
… – equivale, na norma-padrão da língua, a:
a) que abrem-a.
b) que abrem-na.
c) que a abrem.
d) que lhe abrem.
e) que abrem-lhe.
Resposta: Letra C
Primeiramente: o “que” atrai o pronome oblíquo,
então teremos que + pronome. Resta-nos identificar
LÍNGUA PORTUGUESA
se o pronome é objeto direto (a) ou indireto (lhe).
Voltemos ao verbo: abrir. Quem abre, abre algo... abre
o quê? Sem preposição! Portanto: objeto direto = que
a abrem.
54
7. (TST - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA APOIO
ESPECIALIZADO - ESPECIALIDADE MEDICINA DO
TRABALHO – FCC/2012) Aos poucos, contudo, fui
chegando à constatação de que todo perfil de rede
social é um retrato ideal de nós mesmos.
Mantendo-se a correção e a lógica, sem que outra
alteração seja feita na frase, o elemento grifado pode ser
substituído por:
a) ademais.
b) conquanto.
c) porquanto.
d) entretanto.
e) apesar.
Resposta: Letra D
Contudo é uma conjunção adversativa (expressa
oposição). A substituição deve utilizar outra de mesma
classificação, para que se mantenha a ideia do período.
A correta é entretanto.
8. (TRT 23.ª REGIÃO-MT - ANALISTA JUDICIÁRIO -
ÁREA ADMINISTRATIVA- FCC-2016)
... para quem Manoel de Barros era comparável a São
Francisco de Assis...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o da
frase acima está em:
a) Dizia-se um “vedor de cinema”...
b) Porque não seria certo ficar pregando moscas no
espaço...
c) Na juventude, apaixonou-se por Arthur Rimbaud e
Charles Baudelaire.
d) Quase meio século separa a estreia de Manoel de
Barros na literatura...
e) ... para depois casá-las...
Resposta: Letra A
“Era” = verbo “ser” no pretérito imperfeito do
Indicativo. Procuremos nos itens:
Em “a”, Dizia-se = pretérito imperfeito do Indicativo
Em “b”, Porque não seria = futuro do pretérito do
Indicativo
Em “c”, Na juventude, apaixonou-se = pretérito perfeito
do Indicativo
Em “d”, Quase meio século separa = presente do
Indicativo
Em “e”, para depois casá-las = Infinitivo pessoal (casar elas)
9. (TRT 20.ª REGIÃO-SE - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC-
2016)
Precisamos de um treinador que nos ajude a comer...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o
sublinhado acima está também sublinhado em:
a) ... assim que conseguissem se virar sem as mães ou as
amas...
b) Não é por acaso que proliferaram os coaches.
c) ... país que transformou a infância numa bilionária
indústria de consumo...
d) E, mesmo que se esforcem muito...
e) Hoje há algo novo nesse cenário.
 Resposta: Letra D
que nos ajude = presente do Subjuntivo
Em “a”, que conseguissem = pretérito do Subjuntivo
Em “b”, que proliferaram = pretérito perfeito (e
também mais-que-perfeito) do Indicativo
Em “c”, que transformou = pretérito perfeito do
Indicativo
Em “d”, que se esforcem = presente do Subjuntivo
Em “e”, há algo novo nesse cenário = presente do
Indicativo
10. (TRT 23.ª REGIÃO-MT - Técnico Judiciário – FCC-
2016) Empregam-se todas as formas verbais de acordo
com a norma culta na seguinte frase:
a) Para que se mantesse sua autenticidade, o documento
não poderia receber qualquer tipo de retificação.
b) Os documentos com assinatura digital disporam de
algoritmos de criptografia que os protegeram.
c) Arquivados eletronicamente, os documentos poderam
contar com a proteção de uma assinatura digital.
d) Quem se propor a alterar um documento criptogra-
fado deve saber que comprometerá sua integridade.
e) Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos.
Resposta: Letra E
Em “a”, Para que se mantesse (mantivesse) sua
autenticidade, o documento não poderia receber
qualquer tipo de retificação.
Em “b”, Os documentos com assinatura digital
disporam (dispuseram) de algoritmos de criptografia
que os protegeram.
Em “c”, Arquivados eletronicamente, os documentos
poderam (puderam) contar com a proteção de uma
assinatura digital.
Em “d”, Quem se propor (propuser) a alterar
um documento criptografado deve saber que
comprometerá sua integridade.
Em “e”, Não é possível fazer as alterações que
convierem sem comprometer a integridade dos
documentos = correta
11. (POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO -
SOLDADO PM 2.ª CLASSE – VUNESP/2017) Considere
as seguintes frases:
Primeiro, associe suas memórias com objetos físicos.
Segundo, não memorize apenas por repetição.
Terceiro, rabisque!
Um verbo flexionado no mesmo modo que o dos verbos
empregados nessas frases está em destaque em:
a) ... o acesso rápido e a quantidade de textos fazem
com que o cérebro humano não considere útil gravar
esses dados...
b) Na internet, basta um clique para vasculhar um sem-
número de informações.
c) ... após discar e fazer a ligação, não precisamos mais
dele...
d) Pense rápido: qual o número de telefone da casa em
que morou quando era criança?
e) É o que mostra também uma pesquisa recente
conduzida pela empresa de segurança digital
Kaspersky...
Resposta: Letra D
Os verbos das frases citadas estão no Modo Imperativo
(expressam ordem). Vamos aos itens:
Em “a”, ... o acesso rápido e a quantidade de textos
fazem = presente do Indicativo
Em “b”, Na internet, basta um clique = presente do
Indicativo
Em “c”, ... após discar e fazer a ligação, não precisamos
= presente do Indicativo
Em “d”, Pense rápido: = Imperativo
Em “e”, É o que mostra também uma pesquisa =
presente do Indicativo
12. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL –
VUNESP-2014) Assinale a alternativa em que a palavra
em destaque na frase pertence à classe dos adjetivos
(palavra que qualifica um substantivo).
a) Existe grande confusão entre os diversos tipos de
eutanásia...
b)... o médico ou alguém causa ativamente a morte...
c) prolonga o processo de morrer procurando distanciar
a morte.
d) Ela é proibida por lei no Brasil,...
e) E como seria a verdadeira boa morte?
Resposta: Letra E
Em “a”, Existe grande confusão = substantivo
Em “b”, o médico ou alguém causa ativamente a
morte = pronome
Em “c”, prolonga o processo de morrer procurando
distanciar a morte = substantivo
Em “d”, Ela é proibida por lei no Brasil = substantivo
Em “e”, E como seria a verdadeira boa morte? =
adjetivo
13. (PROCESSO SELETIVO INTERNO DA SECRETARIA
DE DEFESA SOCIAL DO ESTADO DE PERNAMBUCO-PE
– SARGENTO DA POLÍCIA MILITAR - FM-2010)
LÍNGUA PORTUGUESA
Disponível em: http://www.acharge.com.br/index.htm (acesso:
03/03/2010)
55
 A palavra “oposição”, da charge, é classificada
morfologicamente como:
a) Substantivo concreto.
b) Substantivo abstrato.
c) Substantivo coletivo.
d) Substantivo próprio.
e) Adjetivo.
Resposta: Letra B
O termo “oposição” é classificado – morfologicamente
– como substantivo abstrato, pois não existe por si só
– depende de outro ser para “se concretizar”.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a”
com o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente
aos pronomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s),
aquilo e com o “a” pertencente ao pronome relativo a
qual (as quais). Casos estes em que tal fusão encontra-se
demarcada pelo acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele,
àquilo, à qual, às quais.
O uso do acento indicativo de crase está condicionado
aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal e
nominal, mais precisamente ao termo regente e termo
regido. Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome -
que exige complemento regido pela preposição “a”, e o
termo regido é aquele que completa o sentido do termo
regente, admitindo a anteposição do artigo a(s).
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela
contratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela
contratada recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade,
classifica-se como transitivo indireto, pois sempre
nos referimos a alguém ou a algo. Houve a fusão da
preposição a + o artigo feminino (à) e com o artigo
feminino a + o pronome demonstrativo aquela (àquela).
Observações importantes:
Alguns recursos servem de ajuda para que possamos
confirmar a ocorrência ou não da crase. Eis alguns:
 Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a
crase está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
 No caso de nomes próprios geográficos, substitui-
LÍNGUA PORTUGUESA
se o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte
na expressão “voltar da”, há a confirmação da
crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase
confirmada)
56
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos
jamais vividos.
Nas situações em que o nome geográfico se
apresentar modificado por um adjunto adnominal, a
crase está confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas
praias.
#FicaDica
Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a
Campinas. = Volto de Campinas. (crase pra
quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
Quando o nome de lugar estiver especificado,
ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo
que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo
regente exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando
criança. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
A letra “a” que acompanha locuções femininas
(adverbiais, prepositivas e conjuntivas) recebem o
acento grave:
 locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às
pressas, à vontade...
 locuções prepositivas: à frente, à espera de, à
procura de...
 locuções conjuntivas: à proporção que, à medida
que.
Cuidado: quando as expressões acima não exercerem
a função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer
objeto direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não
preposição.
Casos passíveis de nota:
 A crase é facultativa diante de nomes próprios
femininos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
 Também é facultativa diante de pronomes
possessivos femininos: O diretor fez referência a
(à) sua empresa.
  Facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja
ficará aberta até as (às) dezoito horas.
 Constata-se o uso da crase se as locuções
prepositivas à moda de, à maneira de
apresentarem-se implícitas, mesmo diante de
nomes masculinos: Tenho compulsão por comprar
sapatos à Luis XV. (à moda de Luís XV)
 Não se efetiva o uso da crase diante da locução
adverbial “a distância”: Na praia de Copacabana,
observamos a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos
uma locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O
pedestre foi arremessado à distância de cem metros.
 De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade
-, faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
 Em locuções adverbiais formadas por palavras
repetidas, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observações:
 Nos casos em que o numeral indicar horas –
funcionando como uma locução adverbial feminina
– ocorrerá crase: Os passageiros partirão às dezenove
horas.
 Diante de numerais ordinais femininos a crase
está confirmada, visto que estes não podem ser
empregados sem o artigo: As saudações foram
direcionadas à primeira aluna da classe.
 Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quando
essa não se apresentar determinada: Chegamos
todos exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto
adnominal, a crase estará confirmada: Chegamos todos
exaustos à casa de Marcela.
 Não há crase antes da palavra “terra”, quando
essa indicar chão firme: Quando os navegantes
regressaram a terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um
determinante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
 Não ocorre crase antes de pronomes que requerem
o uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
 Pelo fato de os pronomes de tratamento relativos
à senhora, senhorita e madame admitirem artigo, o
uso da crase está confirmado no “a” que os antecede,
no caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
 Não ocorre crase antes de nome feminino utilizado
em sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-
crase-.html
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TCE-PA - Conhecimentos Básicos - Cargos 1, 18,
19, 37 e 38 – Cespe-2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas
com o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou
que estouraram o limite de gastos com pessoal fixado
pela Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando
sua própria legislação destinada a assegurar, como
alegam, maior rigor na gestão de suas finanças. Querem
uma nova lei de responsabilidade fiscal para, segundo
argumentam, fortalecer a estrutura legal que protege o
dinheiro público do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados
que preparam sua versão da lei de responsabilidade
fiscal, fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio
de 2000, quando entrou em vigor a LRF, esses estados,
como os demais, estão sujeitos a regras precisas para a
gestão do dinheiro público, para a criação de despesas
e, em particular, para os gastos com pessoal. Por que,
tendo descumprido algumas dessas regras, estariam
interessados em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a
cumpriram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais
LÍNGUA PORTUGUESA
rigorosa, se nem nas condições atuais esses responsáveis
estão sendo capazes de cumpri-la? O problema não está
na lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la
mais rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade
que a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade
do setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adaptações).
57
 O emprego do acento grave em “às receitas” decorre da
regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo de-
finido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Texto: O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em queda
por causa da crise = quem adapta, adapta algo/alguém
A algo/alguém.
2. (FNDE – Técnico em Financiamento e Execução de
Programas e Projetos Educacionais – CESPE/2012)
O emprego do sinal indicativo de crase em “adequando
os objetivos às necessidades” justifica-se pela regência
do verbo adequar, que exige complemento regido
pela preposição “a”, e pela presença de artigo definido
feminino antes de “necessidades”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Adequar o quê? – os objetivos (objeto direto) – adequar
o quê a quê? – a + as (=às) necessidades – objeto
indireto. A explicação do enunciado está correta.
3. (EMPLASA/SP – Analista Jurídico – Direito – VU-
NESP/2014)
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de traba-
lho para proceder _____ medidas necessárias _____ exuma-
ção dos restos mortais do ex-presidente João Goulart, se-
pultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exumação de
Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presidente mor-
reu de causas naturais, ou seja, devido ____ uma parada
cardíaca – que tem sido a versão considerada oficial até
hoje –, ou se sua morte se deve ______ envenenamento.
(http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,governo-cria-
grupo-exumar--restos-mortais-de- jango,1094178,0.htm 07.
11.2013. Adaptado)
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as
lacunas da frase devem ser completadas, correta e
respectivamente, por
A. a ... à ... a ... a
B. as ... à ... a ... à
C. às ... a ... à ... a
D. à ... à ... à ... a
E. a ... a ... a ... à
Resposta: Letra A
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de
trabalho para proceder a medidas (palavra no plural,
generalizando) necessárias à (regência nominal pede
LÍNGUA PORTUGUESA
preposição) exumação dos restos mortais do ex-
presidente João Goulart, sepultado em São Borja
(RS), em 1976. Com a exumação de Jango, o governo
visa esclarecer se o ex-presidente morreu de causas
naturais, ou seja, devido a uma (artigo indefinido)
parada cardíaca – que tem sido a versão considerada
oficial até hoje –, ou se sua morte se deve a (regência
verbal) envenenamento. A / à / a / a
58
4. (Tribunal de Justiça/SE – Técnico Judiciário –
CESPE/2014 - adaptada) No trecho “deu início à sua
caminhada cósmica”, o emprego do acento grave
indicativo de crase é obrigatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado
“deu início à sua caminhada cósmica” – o uso do
acento indicativo de crase, neste caso, é facultativo
(antes de pronome possessivo).
5. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou
que estouraram o limite de gastos com pessoal fixado
pela Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando
sua própria legislação destinada a assegurar, como
alegam, maior rigor na gestão de suas finanças. Querem
uma nova lei de responsabilidade fiscal para, segundo
argumentam, fortalecer a estrutura legal que protege o
dinheiro público do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal,
fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio de
2000, quando entrou em vigor a LRF, esses estados,
como os demais, estão sujeitos a regras precisas para a
gestão do dinheiro público, para a criação de despesas
e, em particular, para os gastos com pessoal. Por que,
tendo descumprido algumas dessas regras, estariam
interessados em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a
cumpriram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais
rigorosa, se nem nas condições atuais esses responsáveis
estão sendo capazes de cumpri-la? O problema não está
na lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la
mais rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade
que a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade
do setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adaptações).
O emprego do acento grave em “às receitas” decorre
da regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo
definido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Texto: O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise = quem adapta, adapta algo/
alguém A algo/alguém.
6. (DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO
CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE –2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste,
onde moram cerca de cem pessoas cuja principal forma
de renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das
líderes que lutam pelos direitos daquela comunidade.
Vinda do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em
2002 e conheceu o trabalho da Defensoria Pública por
meio do projeto Monitoramento da Política Nacional
para a População em Situação de Rua, tendo seu primeiro
contato com a defensoria ocorrido quando ela precisou
de novos documentos para substituir os que haviam sido
perdidos no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos
garantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que
consigam se beneficiar de outras políticas públicas”,
explica a coordenadora do Departamento de Atividade
Psicossocial.
A mais recente visita de participantes de outro projeto,
o Atenção à População de Rua do Assentamento
Noroeste, levou respostas às demandas solicitadas pelos
moradores. O foco foram soluções e retornos de casos
como o de um morador que tem problemas com a justiça
e que está sendo assistido por um defensor público e o
de uma senhora que estava internada em um hospital
público e conseguiu uma cirurgia por meio dos serviços
da defensoria.
As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior
demanda a solicitação de registro civil. “As certidões
de nascimento figuram entre as demandas porque
essas pessoas não as conseguiram por outros serviços,
e a defensoria teve que intervir. Nós entramos para
solucionar problemas: vamos até as ruas para informar
sobre o trabalho da defensoria, para que seus direitos
sejam garantidos”, afirma a coordenadora.
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com adaptações).
No trecho “respostas às demandas”, o emprego do
sinal indicativo de crase justifica-se pela regência
do substantivo “respostas”, que exige complemento
antecedido da preposição a, e pela presença de artigo
feminino plural que determina “demandas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
No trecho “respostas às demandas”, o emprego do
sinal indicativo de crase justifica-se pela regência
do substantivo “respostas”, que exige complemento
antecedido da preposição a, e pela presença de artigo
feminino plural que determina “demandas”.
Não há o que explicar! A afirmação faz isso!
–
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
Frase, oração e período
1. Sintaxe da Oração e do Período
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obriga-
toriamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trove-
jou muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em
verbais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nomi-
nais (sem a presença de verbos), feita a partir de seus
elementos constituintes, elas podem ser classificadas a
partir de seu sentido global:
A) frases interrogativas = o emissor da mensagem
formula uma pergunta: Que dia é hoje?
B) frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou
faz um pedido: Dê-me uma luz!
C) frases exclamativas = o emissor exterioriza um es-
tado afetivo: Que dia abençoado!
D) frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o ver-
bo em número e pessoa. É o “ser de quem se declara
algo”, “o tema do que se vai comunicar”; o predicado é a
parte da frase que contém “a informação nova para o ou-
vinte”, é o que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema,
constituindo a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que
indique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo
significativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo
estiver em um nome (geralmente um adjetivo), teremos
um predicado nominal (os verbos deste tipo de predica-
do são os que indicam estado, conhecidos como verbos
de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o nú-
cleo é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sen-
tido completo. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas
uma oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
LÍNGUA PORTUGUESA
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
59
 1.1. Termos da Oração
1.1.1 Termos essenciais
O sujeito e o predicado são considerados termos es-
senciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem ora-
ções formadas exclusivamente pelo predicado. O que
define a oração é a presença do verbo. O sujeito é o ter-
mo que estabelece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada
por substantivos, o que a torna uma função substantiva
da oração. Pronomes, substantivos, numerais e quais-
quer outras palavras substantivadas (derivação impró-
pria) também podem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elemen-
tos: o de determinação ou indeterminação e o de núcleo
do sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente
identificado pela concordância verbal. O sujeito determi-
nado pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não
interessa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abai-
xo, sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremos juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, tranformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que
apresenta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
LÍNGUA PORTUGUESA
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo
do sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido
pela desinência verbal ou pelo contexto.
60
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na pri-
meira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na se-
gunda do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os
pronomes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implíci-
to na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na de-
sinência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermi-
nado de duas maneiras:
A) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples
ou composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
B) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típi-
ca dos verbos que não apresentam complemento
direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice
de indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo pre-
dicado, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A
mensagem está centrada no processo verbal. Os princi-
pais casos de orações sem sujeito com:
 os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
 os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao
tempo em geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado O predicado verbo-nominal é aquele que apresen-
é aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com ex- ta dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No
ceção do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que predicado verbo-nominal, o predicativo pode se referir
difere do sujeito numa oração é o seu predicado. ao sujeito ou ao complemento verbal (objeto).
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião. O verbo do predicado verbo-nominal é sempre sig-
nificativo, indicando processos. É também sempre por
Em ambas as orações não há sujeito, apenas predi- intermédio do verbo que o predicativo se relaciona com
cado. Na segunda oração, “problemas” funciona como o termo a que se refere.
objeto direto. O dia amanheceu ensolarado;
As questões estavam fáceis! As mulheres julgam os homens inconstantes.
Sujeito simples = as questões No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
Predicado = estavam fáceis duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento. ligação. Este predicado poderia ser desdobrado em dois:
Sujeito = uma ideia estranha um verbal e outro nominal.
Predicado = passou-me pelo pensamento O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
Para o estudo do predicado, é necessário verificar No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona o
se seu núcleo é um nome (então teremos um predicado complemento homens com o predicativo “inconstantes”.
nominal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se con-
siderar também se as palavras que formam o predicado 1.2 Termos integrantes da oração
referem-se apenas ao verbo ou também ao sujeito da
oração. Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres complemento nominal são chamados termos integrantes
de opinião.
da oração.
Predicado
Os complementos verbais integram o sentido dos
O predicado acima apresenta apenas uma palavra
verbos transitivos, com eles formando unidades signifi-
que se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras se
cativas. Estes verbos podem se relacionar com seus com-
ligam direta ou indiretamente ao verbo.
plementos diretamente, sem a presença de preposição,
A cidade está deserta.
ou indiretamente, por intermédio de preposição.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-
-se ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como
O objeto direto é o complemento que se liga direta-
elemento de ligação (por isso verbo de ligação) entre o
mente ao verbo.
sujeito e a palavra a ele relacionada (no caso: deserta =
Houve muita confusão na partida final.
predicativo do sujeito).
Queremos sua ajuda.
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo
O objeto direto preposicionado ocorre principal-
significativo um verbo:
mente:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
A) com nomes próprios de pessoas ou nomes co-
Compraste a apostila?
muns referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomi-
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam
na-se: objeto direto preposicionado)
processos.
B) com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
O predicado nominal é aquele que tem como nú-
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero
cleo significativo um nome; este atribui uma qualidade
cansar a Vossa Senhoria.
ou estado ao sujeito, por isso é chamado de predicativo
C) para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a cri-
do sujeito. O predicativo é um nome que se liga a ou-
se. (sem preposição, o sentido seria outro: O povo
tro nome da oração por meio de um verbo (o verbo de
prejudica a crise)
ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
O objeto indireto é o complemento que se liga indi-
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao pre-
retamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
dicativo, indicando circunstâncias referentes ao estado
LÍNGUA PORTUGUESA

Gosto de música popular brasileira.

do sujeito: Os dados parecem corretos.
Necessito de ajuda.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar,
andar, ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como
1.2.1 Objeto Pleonástico
elemento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele
relacionadas.
É a repetição de objetos, tanto diretos como indiretos.
A função de predicativo é exercida, normalmente, por
Normalmente, as frases em que ocorrem objetos
um adjetivo ou substantivo.
pleonásticos obedecem à estrutura: primeiro aparece o

61
 objeto, antecipado para o início da oração; em seguida,
ele é repetido através de um pronome oblíquo. É à repe-
tição que se dá o nome de objeto pleonástico.
“Aos fracos, não os posso proteger, jamais.” (Gonçal-
ves Dias)
objeto pleonástico
Ao traidor, nada lhe devemos.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que com-
pleta por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a pala-
vra “necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
1.3 Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem
explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o ad-
junto adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o voca-
tivo – este, sem relação sintática com outros temos da
oração.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã volta-
rei a pé àquela velha praça.
O adjunto adnominal é o termo acessório que de-
termina, especifica ou explica um substantivo. É uma
função adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções ad-
jetivas que exercem o papel de adjunto adnominal na
oração. Também atuam como adjuntos adnominais os
artigos, os numerais e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
O adjunto adnominal se liga diretamente ao subs-
tantivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o
predicativo do objeto se liga ao objeto por meio de um
verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto:
adjunto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo
do objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
LÍNGUA PORTUGUESA
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto nominal se
relaciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um
termo que exerça qualquer função sintática: Ontem, se-
gunda-feira, passei o dia mal-humorado.
62
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tem-
po “ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao
termo que se relaciona porque poderia substituí-lo: Se-
gunda-feira passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu
valor na oração, em:
A) explicativo: A linguística, ciência das línguas hu-
manas, permite-nos interpretar melhor nossa rela-
ção com o mundo.
B) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
C) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e so-
nho, tudo forma o carnaval.
D) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fi-
xaram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, in-
vocar ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não
mantendo relação sintática com outro termo da oração.
A função de vocativo é substantiva, cabendo a substan-
tivos, pronomes substantivos, numerais e palavras subs-
tantivadas esse papel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
1.4 Períodos Compostos
1.4.1 Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais
de uma oração em sua composição. Sendo assim:
Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma
oração)
Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal + verbo, duas
orações)
Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um
protetor solar. (Período Composto = três verbos, três ora-
ções).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação
de coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco
de informações, marcado pela pontuação final), mas têm,
ambas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independen-
tes. Tal período é classificado como Período Composto
por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, te-
mos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
 A) Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são li-
gadas através de nenhum conectivo. Estão apenas jus-
tapostas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
B) Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas
entre si, mas que são ligadas através de uma conjunção
coordenativa, que dará à oração uma classificação. As
orações coordenadas sindéticas são classificadas em cin-
co tipos: aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e
explicativas.
Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
 Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas:
suas principais conjunções são: e, nem, não só... mas tam-
bém, não só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
 Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas:
suas principais conjunções são: mas, contudo, to-
davia, entretanto, porém, no entanto, ainda, assim,
senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
 Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas:
suas principais conjunções são: ou... ou; ora...ora;
quer...quer; seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
 Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas:
suas principais conjunções são: logo, portanto, por
fim, por conseguinte, consequentemente, pois (pos-
posto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
 Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas:
suas principais conjunções são: isto é, ou seja, a
saber, na verdade, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Do-
mingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
1.4.2 Período Composto Por Subordinação
Quero que você seja aprovado!
Oração principal oração subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singu-
lar do presente do subjuntivo, além de ser introduzida
por conjunção. As orações subordinadas que apresen-
tam verbo em qualquer dos tempos finitos (tempos do
modo do indicativo, subjuntivo e imperativo) e são ini-
ciadas por conjunção, chamam-se orações desenvolvi-
das ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma:
“Quero” é a oração principal, cujo objeto direto é a ora-
ção subordinada “ser aprovado”. Observe que a oração
subordinada apresenta agora verbo no infinitivo (ser).
Além disso, a conjunção “que”, conectivo que unia as
duas orações, desapareceu. As orações subordinadas
cujo verbo surge numa das formas nominais (infinitivo,
gerúndio ou particípio) são chamadas de orações redu-
zidas ou implícitas (como no exemplo acima).
Observação:
As orações reduzidas não são introduzidas por con-
junções nem pronomes relativos. Podem ser, eventual-
mente, introduzidas por preposição.
A) Orações Subordinadas Substantivas
A oração subordinada substantiva tem valor de subs-
tantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção
integrante (que, se).
Não sei se sairemos hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Temos medo de que não sejamos aprovados.
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) tam-
bém introduzem as orações subordinadas substantivas,
bem como os advérbios interrogativos (por que, quando,
onde, como).
O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Substantiva
Não sabemos quando ele virá.
Oração Subordinada Substantiva
1.4.3 Classificação das Orações Subordinadas
Substantivas
Conforme a função que exerce no período, a oração
subordinada substantiva pode ser:
1. Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substan-
tiva Subjetiva
FIQUE ATENTO!
Observe que a oração subordinada subs-
tantiva pode ser substituída pelo pronome
“isso”. Assim, temos um período simples:
LÍNGUA PORTUGUESA
É fundamental isso ou Isso é fun-
damental.
Desta forma, a oração correspondente a
“isso” exercerá a função de sujeito.
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na ora-
ção principal:
63
  Verbos de ligação + predicativo, em constru- Sentimos orgulho de seu comportamento.
ções do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Pa- Complemento Nominal
rece certo - É claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa. Sentimos orgulho de que você se comportou. (=
Sentimos orgulho disso.)
 Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Oração Subordinada Substantiva
Soube-se, Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi Completiva Nominal
anunciado, Ficou provado.
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro. As orações subordinadas substantivas objetivas in-
diretas integram o sentido de um verbo, enquanto que
 Verbos como: convir - cumprir - constar - admi- orações subordinadas substantivas completivas nomi-
rar - importar - ocorrer - acontecer nais integram o sentido de um nome. Para distinguir
Convém que não se atrase na entrevista. uma da outra, é necessário levar em conta o termo com-
Observação: plementado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e
Quando a oração subordinada substantiva é subjeti- o complemento nominal: o primeiro complementa um
va, o verbo da oração principal está sempre na 3.ª pessoa verbo; o segundo, um nome.
do singular.
5. Predicativa = exerce papel de predicativo do su-
2. Objetiva Direta = exerce função de objeto direto jeito do verbo da oração principal e vem sempre depois
do verbo da oração principal: do verbo ser.
Todos querem sua aprovação no concurso. Nosso desejo era sua desistência.
Objeto Direto Predicativo do Sujeito

Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso desejo

Todos querem que você seja aprovado. (Todos era isso)
querem isso) Oração Subordinada Substantiva
Oração Principal Oração Subordinada Substan- Predicativa
tiva Objetiva Direta
6. Apositiva = exerce função de aposto de algum ter-
As orações subordinadas substantivas objetivas dire- mo da oração principal.
tas (desenvolvidas) são iniciadas por: Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
 Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) Aposto
e “se”: A professora verificou se os alunos estavam Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
presentes. Oração subordinada
 Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às substantiva apositiva reduzida de infinitivo
vezes regidos de preposição), nas interrogações
indiretas: O pessoal queria saber quem era o dono (Fernanda tinha um grande sonho: isso)
do carro importado.
 Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )
vezes regidos de preposição), nas interrogações
indiretas: Eu não sei por que ela fez isso. B) Orações Subordinadas Adjetivas
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que pos-
3. Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do sui valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equiva-
verbo da oração principal. Vem precedida de preposição. le. As orações vêm introduzidas por pronome relativo e
exercem a função de adjunto adnominal do antecedente.
Meu pai insiste em meu estudo. Esta foi uma redação bem-sucedida.
Objeto Indireto Substantivo Adjetivo (Adjunto Ad-
nominal)
Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai
insiste nisso) O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adje-
Oração Subordinada Substantiva tivo “bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos
Objetiva Indireta outra construção, a qual exerce exatamente o mesmo
Observação: papel:
Em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na Esta foi uma redação que fez sucesso.
oração. Oração Principal Oração Subordinada
LÍNGUA PORTUGUESA

Marta não gosta (de) que a chamem de senhora. Adjetiva

Oração Subordinada Subs-
tantiva Objetiva Indireta Perceba que a conexão entre a oração subordinada
adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é
4. Completiva Nominal = completa um nome que feita pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou
pertence à oração principal e também vem marcada por relacionar) duas orações, o pronome relativo desempe-
preposição. nha uma função sintática na oração subordinada: ocupa

64
o papel que seria exercido pelo termo que o antecede
(no caso, “redação” é sujeito, então o “que” também fun-
ciona como sujeito).
FIQUE ATENTO!
Vale lembrar um recurso didático para reco-
nhecer o pronome relativo “que”: ele sem-
pre pode ser substituído por: o qual - a qual
- os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta
oração é equivalente a: Refiro-me ao aluno
o qual estuda.
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo e
apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as
orações subordinadas adjetivas são chamadas desenvol-
vidas. Além delas, existem as orações subordinadas ad-
jetivas reduzidas, que não são introduzidas por pronome
relativo (podem ser introduzidas por preposição) e apre-
sentam o verbo numa das formas nominais (infinitivo,
gerúndio ou particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada ad-
jetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome
relativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito
perfeito do indicativo. No segundo, há uma oração su-
bordinada adjetiva reduzida de infinitivo: não há prono-
me relativo e seu verbo está no infinitivo.
1. Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que carac-
terizam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar
de duas maneiras diferentes. Há aquelas que restringem
ou especificam o sentido do termo a que se referem, in-
dividualizando-o. Nestas orações não há marcação de
pausa, sendo chamadas subordinadas adjetivas restriti-
vas. Existem também orações que realçam um detalhe ou
amplificam dados sobre o antecedente, que já se encon-
tra suficientemente definido. Estas orações denominam-
-se subordinadas adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva Restritiva
No período acima, observe que a oração em desta-
que restringe e particulariza o sentido da palavra “ho-
mem”: trata-se de um homem específico, único. A oração
limita o universo de homens, isto é, não se refere a todos
os homens, mas sim àquele que estava passando naque-
le momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes
age animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restri-
tivo em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas
explicita uma ideia que já sabemos estar contida no con-
ceito de “homem”.
Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separa-
da da oração principal por uma pausa que, na escrita,
é representada pela vírgula. É comum, por isso, que a
pontuação seja indicada como forma de diferenciar as
orações explicativas das restritivas; de fato, as explicati-
vas vêm sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
C) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que
exerce a função de adjunto adverbial do verbo da ora-
ção principal. Assim, pode exprimir circunstância de tem-
po, modo, fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando
desenvolvida, vem introduzida por uma das conjunções
subordinativas (com exclusão das integrantes, que intro-
duzem orações subordinadas substantivas). Classifica-se
de acordo com a conjunção ou locução conjuntiva que
a introduz (assim como acontece com as coordenadas
sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada
adverbial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos
acessórios que indicam uma circunstância referente, via
de regra, a um verbo. A classificação do adjunto adver-
bial depende da exata compreensão da circunstância
que exprime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções
de minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um ad-
junto adverbial de tempo, que modifica a forma verbal
“senti”. No segundo período, este papel é exercido pela
oração “Quando vi o mar”, que é, portanto, uma oração
subordinada adverbial temporal. Esta oração é desenvol-
vida, pois é introduzida por uma conjunção subordina-
tiva (quando) e apresenta uma forma verbal do modo
indicativo (“vi”, do pretérito perfeito do indicativo). Seria
possível reduzi-la, obtendo-se:
LÍNGUA PORTUGUESA
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de mi-
nha vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não
é introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por
uma preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
65
 Observação:
A classificação das orações subordinadas adverbiais
é feita do mesmo modo que a classificação dos adjun-
tos adverbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela
oração.
2. Classificação das Orações Subordinadas Adver-
biais
A) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao moti-
vo do que se declara na oração principal. Principal
conjunção subordinativa causal: porque. Outras
conjunções e locuções causais: como (sempre in-
troduzido na oração anteposta à oração principal),
pois, pois que, já que, uma vez que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e
a sindética explicativa é que esta “explica” o fato que
aconteceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela
apresenta a “causa” do acontecimento expresso na ora-
ção à qual ela se subordina. Repare:
1. Faltei à aula porque estava doente.
2. Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro (causa)
que o fato expresso na oração anterior, ou seja, o
fato de estar doente impediu-me de ir à aula. No
exemplo 2, a oração sublinhada relata um fato que
aconteceu depois, já que primeiro ela chorou, de-
pois seus olhos ficaram vermelhos.
B) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal.
São introduzidas pelas conjunções e locuções: que,
de forma que, de sorte que, tanto que, etc., e pelas
estruturas tão...que, tanto...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou
concretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Redu-
zida de Infinitivo)
C) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um
fato. As orações subordinadas adverbiais condicio-
nais exprimem o que deve ou não ocorrer para que
se realize - ou deixe de se realizar - o fato expresso
na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se. Ou-
tras conjunções condicionais: caso, contanto que, desde
que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem
que, uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
LÍNGUA PORTUGUESA
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
D) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contradi-
ção ou um fato inesperado. A ideia de concessão
66
está diretamente ligada ao contraste, à quebra de
expectativa. Principal conjunção subordinativa con-
cessiva: embora. Utiliza-se também a conjunção:
conquanto e as locuções ainda que, ainda quando,
mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu”
ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão: irei
de qualquer maneira, independentemente de sua ida. A ora-
ção destacada é, portanto, subordinada adverbial concessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
E) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
comparativas estabelecem uma comparação com a
ação indicada pelo verbo da oração principal. Prin-
cipal conjunção subordinativa comparativa: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
• geralmente há omissão do verbo.
F) Conformativa = indica ideia de conformidade,
ou seja, apresenta uma regra, um modelo adota-
do para a execução do que se declara na oração
principal. Principal conjunção subordinativa con-
formativa: conforme. Outras conjunções confor-
mativas: como, consoante e segundo (todas com o
mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
G) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção
subordinativa final: a fim de. Outras conjunções
finais: que, porque (= para que) e a locução con-
juntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
H) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração
principal. Principal locução conjuntiva subordina-
tiva proporcional: à proporção que. Outras locu-
ções conjuntivas proporcionais: à medida que, ao
passo que. Há ainda as estruturas: quanto maior...
(maior), quanto maior...(menor), quanto menor...
(maior), quanto menor...(menor), quanto mais...
(mais), quanto mais...(menos), quanto menos...
(mais), quanto menos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertá-
vamos.
À medida que lia mais culto ficava.
 I) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao
fato expresso na oração principal, podendo expri-
mir noções de simultaneidade, anterioridade ou
posterioridade. Principal conjunção subordinativa
temporal: quando. Outras conjunções subordina-
tivas temporais: enquanto, mal e locuções conjun-
tivas: assim que, logo que, todas as vezes que, antes
que, depois que, sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando ter-
minou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
3. Orações Reduzidas
As orações subordinadas podem vir expressas como
reduzidas, ou seja, com o verbo em uma de suas formas
nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio) e sem co-
nectivo subordinativo que as introduza.
É preciso estudar! = reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração desenvolvida (pre-
sença do conectivo)
Para classificá-las, precisamos imaginar como seriam
“desenvolvidas” – como no exemplo acima.
É preciso estudar = oração subordinada substantiva
subjetiva reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração subordinada subs-
tantiva subjetiva
4. Orações Intercaladas
São orações independentes encaixadas na sequência do
período, utilizadas para um esclarecimento, um aparte, uma
citação. Elas vêm separadas por vírgulas ou travessões.
Nós – continuava o relator – já abordamos este as-
sunto.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/fra-
se-periodo-e-oracao
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CNJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2013 –
ADAPTADA) Jogadores de futebol de diversos times entra-
ram em campo em prol do programa “Pai Presente”, nos
jogos do Campeonato Nacional em apoio à campanha que
visa reduzir o número de pessoas que não possuem o nome
do pai em sua certidão de nascimento. (...)
A oração subordinada “que não possuem o nome do pai em
sua certidão de nascimento” não é antecedida por vírgula
porque tem natureza restritiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A oração restringe o grupo que par-
ticipará da campanha (apenas os que não têm o nome
do pai na certidão de nascimento). Se colocarmos uma
vírgula, a oração se tornará “explicativa”, generalizando
a informação, o que dará a entender que TODAS as pes-
soas não têm o nome do pai na certidão.
2. (INSTITUTO RIO BRANCO – ADMISSÃO À CARREI-
RA DE DIPLOMATA – CESPE – 2014 – ADAPTADA)
A crônica não é um “gênero maior”. Não se imagina uma li-
teratura feita de grandes cronistas, que lhe dessem o brilho
universal dos grandes romancistas, dramaturgos e poetas.
Nem se pensaria em atribuir o Prêmio Nobel a um cronista,
por melhor que fosse. Portanto, parece mesmo que a crô-
nica é um gênero menor.
“Graças a Deus”, seria o caso de dizer, porque, sendo assim,
ela fica mais perto de nós. E para muitos pode servir de
caminho não apenas para a vida, que ela serve de perto,
mas para a literatura. Por meio dos assuntos, da compo-
sição solta, do ar de coisa sem necessidade que costuma
assumir, ela se ajusta à sensibilidade de todo dia. Principal-
mente porque elabora uma linguagem que fala de perto
ao nosso modo de ser mais natural. Na sua despretensão,
humaniza; e esta humanização lhe permite, como com-
pensação sorrateira, recuperar com a outra mão certa
profundidade de significado e certo acabamento de for-
ma, que de repente podem fazer dela uma inesperada,
embora discreta, candidata à perfeição.
Antonio Candido. A vida ao rés do chão. In: Recortes. São Paulo:
Companhia das Letras, 1993, p. 23 (com adaptações).
As formas verbais “imagina” (R.1), “atribuir” (R.4) e “servir”
(R.8) foram utilizadas como verbos transitivos indiretos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
imagina uma literatura = transitivo direto
atribuir o Prêmio Nobel a um cronista = bitransitivo
(transitivo direto e indireto)
pode servir de caminho = intransitivo
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL.
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar se encontra
na terceira pessoa do plural, concordando com o seu
sujeito, os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo
“apreensivos” está concordando em gênero (masculino)
e número (plural) com o substantivo a que se refere:
LÍNGUA PORTUGUESA
concurseiros. Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa,
número e gênero se correspondem. A correspondência
de flexão entre dois termos é a concordância, que pode
ser verbal ou nominal.
67
 1. Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
1.1. Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
1.1.1. Casos Particulares
A) Quando o sujeito é formado por uma expressão
partitiva (parte de, uma porção de, o grosso de,
metade de, a maioria de, a maior parte de, grande
parte de...) seguida de um substantivo ou pronome
no plural, o verbo pode ficar no singular ou no
plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de
vândalos destruiu / destruíram o monumento.
Observação:
Nesses casos, o uso do verbo no singular enfatiza a
unidade do conjunto; já a forma plural confere destaque
aos elementos que formam esse conjunto.
B) Quando o sujeito é formado por expressão que
indica quantidade aproximada (cerca de, mais
de, menos de, perto de...) seguida de numeral e
substantivo, o verbo concorda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últimas
Olimpíadas.
Observação:
Quando a expressão “mais de um” se associar a verbos que
exprimem reciprocidade, o plural é obrigatório: Mais de um
colega se ofenderam na discussão. (ofenderam um ao outro)
C) Quando se trata de nomes que só existem no
plural, a concordância deve ser feita levando-se
em conta a ausência ou presença de artigo. Sem
artigo, o verbo deve ficar no singular; com artigo no
plural, o verbo deve ficar o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
LÍNGUA PORTUGUESA
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
D) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos,
muitos, quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou
68
“de vós”, o verbo pode concordar com o primeiro
pronome (na terceira pessoa do plural) ou com o
pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões
inovadoras.
Observação:
Veja que a opção por uma ou outra forma indica a
inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém diz ou
escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fizemos”,
ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso não
ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de tudo
e nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido estiver
no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
E) Quando o sujeito é formado por uma expressão que
indica porcentagem seguida de substantivo, o verbo
deve concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração do
prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
 Quando a expressão que indica porcentagem não
é seguida de substantivo, o verbo deve concordar
com o número.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
 Se o número percentual estiver determinado por artigo
ou pronome adjetivo, a concordância far-se-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
F) O pronome “que” não interfere na concordância; já
o “quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa do
singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
G) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve
assumir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais
encantaram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
 Se a expressão for de sentido contrário – nenhum dos
que, nem um dos que -, não aceita o verbo no singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
 Quando “um dos que” vem entremeada de
substantivo, o verbo pode:
 1. ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atravessa
o Estado de São Paulo. (já que não há outro rio que
faça o mesmo).
2. ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão
poluídos (noção de que existem outros rios na
mesma condição).
H) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
I) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se de
acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação:
Caso o sujeito da oração seja a palavra relógio, sino,
torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
J) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do singular.
São verbos impessoais: Haver no sentido de existir;
Fazer indicando tempo; Aqueles que indicam
fenômenos da natureza. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
1.2. Sujeito Composto
A) Quando o sujeito é composto e anteposto ao ver-
bo, a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
B) Nos sujeitos compostos formados por pessoas
gramaticais diferentes, a concordância ocorre da
seguinte maneira: a primeira pessoa do plural (nós)
prevalece sobre a segunda pessoa (vós) que, por
sua vez, prevalece sobre a terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
Observação:
Quando o sujeito é composto, formado por um elemento
da segunda pessoa (tu) e um da terceira (ele), é possível
empregar o verbo na terceira pessoa do plural (eles): “Tu e
teus irmãos tomarão a decisão.” – no lugar de “tomaríeis”.
C) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concor-
dância: em vez de concordar no plural com a tota-
lidade do sujeito, o verbo pode estabelecer con-
cordância com o núcleo do sujeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
D) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordância
é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
1.2.1. Casos Particulares
 Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
 Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segundo
me satisfaz.
 Quando os núcleos do sujeito composto são unidos
por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de
acordo com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da
poesia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de
“adição”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olimpíada.
Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam
no singular.
 Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
 Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou
no singular: Um e outro farão/fará a prova.
 Quando os núcleos do sujeito são unidos por
“com”, o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos
recebem um mesmo grau de importância e a palavra
“com” tem sentido muito próximo ao de “e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
LÍNGUA PORTUGUESA
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se
a ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
69
 O governador com o secretariado traçou os planos para
o próximo semestre. #FicaDica
O professor com o aluno questionou as regras.
Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, ten-
Com o verbo no singular, não se pode falar em sujeito
te transformar a frase para a voz passiva. Se
composto. O sujeito é simples, uma vez que as expressões
a frase construída for “compreensível”, esta-
“com o filho” e “com o secretariado” são adjuntos
remos diante de uma partícula apassivadora;
adverbiais de companhia. Na verdade, é como se houvesse
se não, o “se” será índice de indeterminação.
uma inversão da ordem. Veja:
Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
Precisa-se de funcionários qualificados.
“O governador traçou os planos para o próximo semestre
Tentemos a voz passiva:
com o secretariado.”
Funcionários qualificados são precisados (ou
“O professor questionou as regras com o aluno.”
precisos)? Não há lógica. Portanto, o “se” des-
tacado é índice de indeterminação do sujeito.
Casos em que se usa o verbo no singular:
Agora:
Café com leite é uma delícia!
Vendem-se casas.
O frango com quiabo foi receita da vovó.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção
correta! Então, aqui, o “se” é partícula apassi-
Quando os núcleos do sujeito são unidos por
vadora. (Dá para eu passar para a voz passiva.
expressões correlativas como: “não só... mas ainda”, “não
Repare em meu destaque. Percebeu seme-
somente”..., “não apenas... mas também”, “tanto...quanto”, o
lhança? Agora é só memorizar!)
verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste. O Verbo “Ser”
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
notícia.
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordância
Quando os elementos de um sujeito composto são
pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo do
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância
sujeito.
é feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apatia.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas. A) Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo
SER concorda com a pessoa gramatical:
1.2.2 Outros Casos Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
O Verbo e a Palavra “SE” A esperança dos pais são eles, os filhos.
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há duas
de particular interesse para a concordância verbal: B) nome de coisa e um estiver no singular e o outro no
A) quando é índice de indeterminação do sujeito; plural, o verbo SER concordará, preferencialmente,
B) quando é partícula apassivadora. com o que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se” Minha paixão são os livros!
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos
e de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na Quando o verbo SER indicar
terceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.  horas e distâncias, concordará com a expressão
Confia-se em teses absurdas. numérica:
É uma hora.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha São quatro horas.
verbos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e Daqui até a escola é um quilômetro / são dois
indiretos (VTDI) na formação da voz passiva sintética. quilômetros.
Nesse caso, o verbo deve concordar com o sujeito da
oração. Exemplos:  datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
Construiu-se um posto de saúde. estar expressa ou subentendida:
Construíram-se novos postos de saúde.
LÍNGUA PORTUGUESA

Aqui não se cometem equívocos Hoje é dia 26 de agosto.

Alugam-se casas. Hoje são 26 de agosto.

 Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade

e for seguido de palavras ou expressões como
pouco, muito, menos de, mais de, etc., o verbo SER
fica no singular:

70
 Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
 Quando um dos elementos (sujeito ou predicativo)
for pronome pessoal do caso reto, com este
concordará o verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação:
Sendo ambos os termos (sujeito e predicativo)
representados por pronomes pessoais, o verbo concorda
com o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
 Quando o sujeito for uma expressão de sentido
partitivo ou coletivo e o predicativo estiver no plural,
o verbo SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução
verbal (é seguido de infinitivo), admite duas concordâncias:
 Ocorre variação do verbo PARECER e não se
flexiona o infinitivo: As crianças parecem gostar do
desenho.
 A variação do verbo parecer não ocorre e o infinitivo
sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho aas
crianças)
FIQUE ATENTO!
Com orações desenvolvidas, o verbo PARE-
CER fica no singular. Por exemplo: As pare-
des parece que têm ouvidos. (Parece que as
paredes têm ouvidos = oração subordinada
substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de um
termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
A) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas
denunciavam o que sentia.
B) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos,
a concordância pode variar. Podemos sistematizar
essa flexão nos seguintes casos:
 Adjetivo anteposto aos substantivos:
O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de
parentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
 Adjetivo posposto aos substantivos:
O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina
plural se houver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação:
Os dois últimos exemplos apresentam maior clareza,
pois indicam que o adjetivo efetivamente se refere aos
dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi flexionado
no plural masculino, que é o gênero predominante quando
há substantivos de gêneros diferentes.
Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o
adjetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
C) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
O adjetivo fica no masculino singular, se o substantivo
não for acompanhado de nenhum modificador:
Água é bom para saúde.
O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determinativo:
Esta água é boa para saúde.
D) O adjetivo concorda em gênero e número com
os pronomes pessoais a que se refere: Juliana
encontrou-as muito felizes.
E) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição
DE + adjetivo, este último geralmente é usado
no masculino singular: Os jovens tinham algo de
misterioso.
F) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem
função adjetiva e concorda normalmente com o
nome a que se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
LÍNGUA PORTUGUESA
Observação:
Quando a palavra “só” equivale a “somente” ou “apenas”,
tem função adverbial, ficando, portanto, invariável: Eles só
desejam ganhar presentes.
71

#FicaDica
Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”.
Se a frase ficar coerente com o primeiro,
trata-se de advérbio, portanto, invariável; se
houver coerência com o segundo, função de
adjetivo, então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansan-
do) - advérbio
Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula
depois de “só”, haverá, novamente, um ad-
jetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e
descansando)
G) Quando um único substantivo é modificado por dois
ou mais adjetivos no singular, podem ser usadas as
construções:
 O substantivo permanece no singular e coloca-se
o artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura
espanhola e a portuguesa.
 O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e
portuguesa.
1. Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É
permitido
 Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se
referem possuir sentido genérico (não vier precedido
de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
 Quando o sujeito destas expressões estiver
determinado por artigos, pronomes ou adjetivos,
tanto o verbo como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso -
Quite
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e
número com o substantivo ou pronome a que se referem.
LÍNGUA PORTUGUESA
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
72
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam como
advérbios. Concordam com o nome a que se referem
quando funcionam como adjetivos, pronomes adjetivos,
ou numerais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho.
(pronome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
Quando empregada como advérbio permanece
invariável: A candidata está meio nervosa.
#FicaDica
Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de
adjetivo: “A candidata está um pouco nervo-
sa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos
estão na base das Constituições democráticas modernas.
A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para
o reconhecimento e a efetiva proteção dos direitos
humanos em cada Estado e no sistema internacional.
Ao mesmo tempo, o processo de democratização do
sistema internacional, que é o caminho obrigatório para
a busca do ideal da paz perpétua, não pode avançar
sem uma gradativa ampliação do reconhecimento e da
proteção dos direitos humanos, acima de cada Estado.
Direitos humanos, democracia e paz são três elementos
fundamentais do mesmo movimento histórico: sem
direitos humanos reconhecidos e protegidos, não há
democracia; sem democracia, não existem as condições
mínimas para a solução pacífica dos conflitos. Em outras
palavras, a democracia é a sociedade dos cidadãos, e os
súditos se tornam cidadãos quando lhes são reconhecidos
alguns direitos fundamentais; haverá paz estável, uma
paz que não tenha a guerra como alternativa, somente
quando existirem cidadãos não mais apenas deste ou
daquele Estado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com adaptações).
Preservando-se a correção gramatical do texto
CB3A2BBB, os termos “não há” e “não existem” poderiam
ser substituídos, respectivamente, por
a) não existe e não têm.
b) não existe e inexiste.
c) inexiste e não há.
d) inexiste e não acontece.
e) não tem e não têm.
Resposta: Letra C.
Busquemos o contexto:
- sem direitos humanos reconhecidos e protegidos,
não há democracia = poderíamos substituir por “não
existe”, inexiste (verbo “haver” empregado com o
sentido de “existir”)
- sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos = sentido de
“existir”. Poderíamos substituir por inexiste, mas no
plural, já que devemos concordar com “as condições
mínimas”. A única “troca” adequada seria o verbo
“haver” – que pode ser utilizado com o sentido de
“existir”. Teríamos: sem direitos humanos reconhecidos
e protegidos, inexiste democracia; sem democracia,
não há as condições mínimas para a solução pacífica
dos conflitos.
2. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008)
Como nasce uma história
(fragmento)
Quando cheguei ao edifício, tomei o elevador que serve
do primeiro ao décimo quarto andar. Era pelo menos o
que dizia a tabuleta no alto da porta.
— Sétimo — pedi.
A porta se fechou e começamos a subir. Minha atenção
se fixou num aviso que dizia:
É expressamente proibido os funcionários, no ato da subi-
da, utilizarem os elevadores para descerem.
Desde o meu tempo de ginásio sei que se trata de pro-
blema complicado, este do infinito pessoal. Prevaleciam
então duas regras mestras que deveriam ser rigorosa-
mente obedecidas. Uma afirmava que o sujeito, sendo
o mesmo, impedia que o verbo se flexionasse. Da outra
infelizmente já não me lembrava.
Mas não foi o emprego pouco castiço do infinito pessoal
que me intrigou no tal aviso: foi estar ele concebido de
maneira chocante aos delicados ouvidos de um escritor
que se preza.
Qualquer um, não sendo irremediavelmente burro, en-
tenderia o que se pretende dizer neste aviso. Pois um ti-
jolo de burrice me baixou na compreensão, fazendo com
que eu ficasse revirando a frase na cabeça: descerem, no
ato da subida? Que quer dizer isto? E buscava uma for-
ma simples e correta de formular a proibição:
É proibido subir para depois descer.
É proibido subir no elevador com intenção de descer.
É proibido ficar no elevador com intenção de descer, quan-
do ele estiver subindo.
Se quiser descer, não tome o elevador que esteja subindo.
Mais simples ainda:
Se quiser descer, só tome o elevador que estiver descendo.
De tanta simplicidade, atingi a síntese perfeita do que
Nelson Rodrigues chamava de óbvio ululante, ou seja, a
enunciação de algo que não quer dizer absolutamente
nada: Se quiser descer, não suba.
Fernando Sabino. A volta por cima. Rio de Janeiro: Record,
1995, p. 137-140. (Com adaptações.)
O trecho das linhas 5 e 6 pode ser reescrito, com corre-
ção gramatical, da seguinte maneira: É expressamente
proibido a utilização dos elevadores que tiverem subin-
do pelos funcionários que desejarem descer.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Quanto à correção gramatical haveria um erro, pois,
devido à presença do artigo “a”, a forma correta de
escrever é: “É expressamente proibida a utilização...”
3. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE
– 2010)
A Revolta da Vacina
O Rio de Janeiro, na passagem do século XIX para o século
XX, era ainda uma cidade de ruas estreitas e sujas, sanea-
mento precário e foco de doenças como febre amarela,
varíola, tuberculose e peste. Os navios estrangeiros faziam
questão de anunciar que não parariam no porto carioca
e os imigrantes recém-chegados da Europa morriam às
dezenas de doenças infecciosas.
Ao assumir a presidência da República, Francisco de Pau-
LÍNGUA PORTUGUESA
la Rodrigues Alves instituiu como meta governamental o
saneamento e reurbanização da capital da República. Para
assumir a frente das reformas, nomeou Francisco Pereira
Passos para o governo municipal. Este, por sua vez, cha-
mou os engenheiros Francisco Bicalho para a reforma do
porto e Paulo de Frontin para as reformas no centro. Ro-
drigues Alves nomeou ainda o médico Oswaldo Cruz para
o saneamento.
73
 O Rio de Janeiro passou a sofrer profundas mudanças,
com a derrubada de casarões e cortiços e o consequente
despejo de seus moradores. A população apelidou o mo-
vimento de o “bota-abaixo”. O objetivo era a abertura de
grandes bulevares, largas e modernas avenidas com pré-
dios de cinco ou seis andares.
Ao mesmo tempo, iniciava-se o programa de saneamento
de Oswaldo Cruz. Para combater a peste, ele criou brigadas
sanitárias que cruzavam a cidade espalhando raticidas, man-
dando remover o lixo e comprando ratos. Em seguida o alvo
foram os mosquitos transmissores da febre amarela.
Finalmente, restava o combate à varíola. Autoritariamente,
foi instituída a lei de vacinação obrigatória. A população,
humilhada pelo poder público autoritário e violento, não
acreditava na eficácia da vacina. Os pais de família rejeita-
vam a exposição das partes do corpo a agentes sanitários
do governo.
A vacinação obrigatória foi o estopim para que o povo, já
profundamente insatisfeito com o “bota-abaixo” e insufla-
do pela imprensa, se revoltasse. Durante uma semana, en-
frentou as forças da polícia e do exército até ser reprimido
com violência. O episódio transformou, no período de 10
a 16 de novembro de 1904, a recém-reconstruída cidade
do Rio de Janeiro em uma praça de guerra, onde foram er-
guidas barricadas e ocorreram confrontos generalizados.
Internet: <www.ccs.saude.gov.br>. (Com adaptações.)
A população do Rio fez uma revolta por causa da vacina-
ção obrigatória, uma vez que já estava insatisfeita com o
“bota-abaixo” e insufladas pela imprensa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
O termo “insufladas” deveria estar no singular, já que se
refere à “população”.
4. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
LÍNGUA PORTUGUESA
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
74
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
A oração introduzida pela preposição “por” remete a
uma ação anterior ao estado descrito na oração “Esta-
mos ansiosos”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Quem está ansioso está ansioso por algo (concordância
nominal), remete a uma ação posterior (estamos
ansiosos por ler a peça).
PONTUAÇÃO
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que
servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas.
Um texto escrito adquire diferentes significados quando
pontuado de formas diversificadas. O uso da pontuação
depende, em certos momentos, da intenção do autor do
discurso. Assim, os sinais de pontuação estão diretamente
relacionados ao contexto e ao interlocutor.
1. Principais funções dos sinais de pontuação
A) Ponto (.)
 Indica o término do discurso ou de parte dele,
encerrando o período.
 Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia.
(Companhia). Se a palavra abreviada aparecer em
final de período, este não receberá outro ponto;
neste caso, o ponto de abreviatura marca, também,
o fim de período. Exemplo: Estudei português,
matemárica, constitucional, etc. (e não “etc..”)
 Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do
ponto, assim como após o nome do autor de uma
citação:
Haverá eleições em outubro
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão
Mendes de Almeida) (ou: Almeida.)
 Os números que identificam o ano não utilizam
ponto nem devem ter espaço a separá-los, bem
como os números de CEP: 1975, 2014, 2006,
17600-250.
B) Ponto e Vírgula (;)
 Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho;
os ricos dão pelo pão a fazenda; os de espíritos
generosos dão pelo pão a vida; os de nenhum
espírito dão pelo pão a alma...” (VIEIRA)
  Separa partes de frases que já estão separadas
por vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor;
outros, montanhas, frio e cobertor.
 Separa itens de uma enumeração, exposição de
motivos, decreto de lei, etc.
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola;
Caminhada na praia;
Reunião com amigos.
C) Dois pontos (:)
 Antes de uma citação = Vejamos como Afrânio
Coutinho trata este assunto:
 Antes de um aposto = Três coisas não me agradam:
chuva pela manhã, frio à tarde e calor à noite.
 Antes de uma explicação ou esclarecimento:
Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa,
vivendo a rotina de sempre.
 Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?
D) Ponto de Exclamação (!)
 Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera,
susto, súplica, etc.: Sim! Claro que eu quero me
casar com você!
 Depois de interjeições ou vocativos
Ai! Que susto!
João! Há quanto tempo!
E) Ponto de Interrogação (?)
 Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur
Azevedo)
F) Reticências (...)
 Indica que palavras foram suprimidas: Comprei
lápis, canetas, cadernos...
 Indica interrupção violenta da frase: “- Não... quero
dizer... é verdad... Ah!”
 Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este
mal... pega doutor?
 Indica que o sentido vai além do que foi dito:
Deixa, depois, o coração falar...
Usa-se a vírgula:
1. Para marcar intercalação:
A) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua
abundância, vem caindo de preço.
B) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos.
Estão produzindo, todavia, altas quantidades de
alimentos.
C) das expressões explicativas ou corretivas: As
indústrias não querem abrir mão de suas vantagens,
isto é, não querem abrir mão dos lucros altos.
2. Para marcar inversão:
A) do adjunto adverbial (colocado no início da
oração): Depois das sete horas, todo o comércio está
de portas fechadas.
B) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
C) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.
3. Para separar entre si elementos coordenados
(dispostos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e
animais.
4. Para marcar elipse (omissão) do verbo: Nós
queremos comer pizza; e vocês, churrasco.
5. Para isolar:
A) o aposto: São Paulo, considerada a metrópole
brasileira, possui um trânsito caótico.
B) o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
Observações:
Considerando-se que “etc.” é abreviatura da
expressão latina et coetera, que significa “e outras coisas”,
seria dispensável o emprego da vírgula antes dele.
Porém, o acordo ortográfico em vigor no Brasil exige
que empreguemos etc. predecido de vírgula: Falamos de
política, futebol, lazer, etc.
As perguntas que denotam surpresa podem ter
combinados o ponto de interrogação e o de exclamação:
Você falou isso para ela?!

G) Vírgula (,) Temos, ainda, sinais distintivos:

 a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014),
Não se usa vírgula separação de siglas (IOF/UPC);
Separando termos que, do ponto de vista sintático,  os colchetes ([ ]) = usados em transcrições
ligam-se diretamente entre si: feitas pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como
primeira opção aos parênteses, principalmente
1. Entre sujeito e predicado: na matemática;
Todos os alunos da sala foram advertidos.  o asterisco (*) = usado para remeter o leitor
Sujeito predicado a uma nota de rodapé ou no fim do livro, para
LÍNGUA PORTUGUESA

substituir um nome que não se quer mencionar.

2. Entre o verbo e seus objetos:
O trabalho custou sacrifício aos REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
realizadores. Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto
V.T.D.I. O.D. O.I. Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

75
 SITE
http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-
virgula.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. ( STJ – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O
CARGO 1 – CESPE – 2018 – ADAPTADA )
Texto CB1A1CCC
As audiências de segunda a sexta-feira muitas vezes
revelaram o lado mais sórdido da natureza humana.
Eram relatos de sofrimento, dor, angústia que se
transportavam da cadeira das vítimas, testemunhas
e réus para minha cadeira de juíza. A toga não me
blindou daqueles relatos sofridos, aflitos. As angústias
dos que se sentavam à minha frente, por diversas
vezes, me escoltaram até minha casa e passaram a ser
companheiras de noites de insônia. Não havia outra
solução a não ser escrever. Era preciso colocar no papel
e compartilhar a dor daquelas pessoas que, mesmo ao
fim do processo e com a sentença prolatada, não me
deixavam esquecê-las.
Foram horas, dias, meses, anos de oitivas de mães,
filhas, esposas, namoradas, companheiras, todas tendo
em comum a violência no corpo e na alma sofrida
dentro de casa. O lar, que deveria ser o lugar mais
seguro para essas mulheres, havia se transformado no
pior dos mundos.
Quando finalmente chegavam ao Judiciário e se
sentavam à minha frente, os relatos se transformavam
em desabafos de uma vida inteira. Era preciso explicar,
justificar e muitas vezes se culpar por terem sido
agredidas. A culpa por ter sido vítima, a culpa por ter
permitido, a culpa por não ter sido boa o suficiente, a
culpa por não ter conseguido manter a família. Sempre
a culpa.
Aquelas mulheres chegavam à Justiça buscando uma
força externa como se somente nós, juízes, promotores
e advogados, pudéssemos não apenas cessar aquele
ciclo de violência, mas também lhes dar voz para reagir
àquela violência invisível.
Rejane Jungbluth Suxberger. Invisíveis Marias: histórias além
das quatro paredes. Brasília: Trampolim, 2018 (com adaptações).
O trecho “juízes, promotores e advogados” explica o
sentido de “nós”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
LÍNGUA PORTUGUESA
Ao trecho: (...) Aquelas mulheres chegavam à Justiça
buscando uma força externa como se somente nós,
juízes, promotores e advogados, pudéssemos não
apenas cessar aquele ciclo de violência (...). Os termos
entre vírgulas servem para exemplificar quem são
os “nós” citados pela autora (juízes, promotores,
advogados).
76
2. (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA
PENITENCIÁRIA – CESPE – 2017)
Texto 1A1AAA
Após o processo de redemocratização, com o fim da
ditadura militar, em meados da década de 80 do século
passado, era de se esperar que a democratização das
instituições tivesse como resultado direto a consolidação
da cidadania — compreendida de modo amplo,
abrangendo as três categorias de direitos: civis, políticos
e sociais. Sobressaem, porém, problemas que configuram
mais desafios para a cidadania brasileira, como a violência
urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais.
No Brasil, o crime aumentou significantemente a partir
de 1980, impacto do processo de modernização pelo qual o
país passou. Isso sugere que o boom do consumo colocou
em circulação bens de alto valor e, consequentemente,
aumentou as oportunidades para o crime, inclusive porque
a maior mobilidade de pessoas torna o espaço social mais
anônimo, menos supervisionado.
Nesse contexto, justiça criminal passa a ser cada vez
mais dissociada de justiça social e reconstrução da
sociedade. O objetivo em relação à criminalidade torna-
se bem menos ambicioso: o controle. A prisão ganha
mais importância na modernidade tardia, porque
satisfaz uma dupla necessidade dessa nova cultura:
castigo e controle do risco. Essa postura às vezes
proporciona controle, porém não segurança, pois o
Estado tem o poder limitado de manter a ordem por
meio da polícia, sendo necessário dividir as tarefas de
controle com organizações locais e com a comunidade.
Jacqueline Carvalho da Silva. Manutenção da ordem pública e
garantia dos direitos individuais: os desafios da polícia em sociedades
democráticas. In: Revista Brasileira de Segurança Pública. São
Paulo, ano 5, 8.ª ed., fev. – mar./2011, p. 84-5 (com adaptações).
No primeiro parágrafo do texto 1A1AAA, os dois-pontos
introduzem
a) uma enumeração das “categorias de direitos”.
b) resultados da “consolidação da cidadania”.
c) um contra-argumento para a ideia de cidadania como
algo “amplo”.
d) uma generalização do termo “direitos”.
e) objetivos do “processo de redemocratização”.
Resposta: Letra A.
Em “a”, uma enumeração das “categorias de direitos”.
Em “b”, resultados da “consolidação da cidadania” =
incorreta
Em “c”, um contra-argumento para a ideia de cidadania
como algo “amplo” = incorreta
Em “d”, uma generalização do termo “direitos” =
incorreta
Em “e”, objetivos do “processo de redemocratização” =
incorreta
Recorramos ao texto (faça isso SEMPRE durante seu
concurso. O texto é a base para encontrar as respostas
para as questões!): (...) abrangendo as três categorias
de direitos: civis, políticos e sociais = os dois-pontos
introduzem a enumeração dos direitos; apresenta-os.
3. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cuidavam
delas estrategicamente. Afinal, dotes de princesas foram
negociados tendo livros como objetos de barganha;
tratados diplomáticos versaram sobre essas coleções. Os
monarcas portugueses, após o terremoto que dizimou
Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos destroços, terem
erguido uma grande biblioteca: a Real Livraria. D. José
chamava-a de joia maior do tesouro real. D. João VI, mesmo
na correria da partida para o Brasil, não se esqueceu dos
livros. Em três diferentes levas, a Real Biblioteca aportou
nos trópicos, e foi até mesmo tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.br> (com
adaptações).
O sinal de dois-pontos empregado imediatamente após
“biblioteca” introduz um termo de natureza explicativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
(...) terem erguido uma grande biblioteca: a Real Livraria
= os dois-pontos antecedem um termo explicativo.
4. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE – 2003) O
presidente Luiz Inácio Lula da Silva afirmou em seu discurso
na reabertura do Congresso que o “vírus da inflação voltou
a ser uma ameaça real”. Em sua fala de 21 minutos aos
senadores e deputados, o presidente alertou também para
a piora do cenário econômico internacional e afirmou que
o aperto fiscal de seu governo durará o “tempo necessário”.
Segundo Lula, “teremos tempos difíceis pela frente. O
mundo entrou em um período de maiores incertezas”.
Folha de S. Paulo, 18/2/2003, capa (Com adaptações.)
No texto, o uso de aspas serve para alertar o leitor de que
as expressões destacadas têm duplo sentido.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
No texto, o uso de aspas serve para transcrever a fala
do presidente, relatando o que realmente foi dito por
ele O presidente Luiz Inácio Lula da Silva afirmou em
seu discurso na reabertura do Congresso que o “vírus
da inflação voltou a ser uma ameaça real”.
5. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE – 2003)
Há 40 anos nos Estados Unidos da América (EUA), os
gaúchos Cláudio e Lourdes aposentaram-se pelo sistema
de previdência norte-americano e recebem do governo o
chamado seguro social. Cláudio recebe US$ 900 por mês
e Lourdes, US$ 450, benefícios que garantem as necessi-
dades básicas.
Assim como o casal de brasileiros, 44 milhões de apo-
sentados recebem um seguro social nos EUA. Para se
aposentar, trabalhadores dos setores público e privado
seguem basicamente as mesmas regras. O benefício é
calculado de acordo com a contribuição do trabalhador
ao longo da vida ativa. É preciso contribuir durante 35
anos, com 6,2% do salário.
A maioria dos trabalhadores se aposenta aos 62 anos. O
valor médio do benefício mensal é de US$ 750.
Mas o que garante uma aposentadoria tranquila não é
apenas o seguro social, explica um especialista em pre-
vidência. O norte-americano tem que ter suas próprias
economias ou um fundo de pensão complementar.
Já na Inglaterra, se fosse uma trabalhadora qualquer, a
rainha Elizabeth II, de 76 anos de idade, poderia estar
aposentada há 16 anos. Em um país onde os chefes de
Estado costumam permanecer no trono até a morte, as
súditas têm o direito de se aposentar com 60 anos de
vida. Os súditos, com 65 anos.
Funcionários públicos e trabalhadores comuns recebem
350 libras de pensão por mês, metade do salário mínimo
na Inglaterra. Para ter direito a esse benefício, os britâni-
cos descontam em média 10% do que recebem.
Além disso, todos são obrigados a pagar um plano de
aposentadoria particular, para complementar a pensão
que o Estado garante. O desconto médio é de 8% sobre
os vencimentos. Assim fica assegurado um rendimento
de metade do salário da ativa.
As vantagens da modernização do sistema todos os apo-
sentados britânicos percebem. Quem não tem onde mo-
rar ganha casa do governo. Quando as pernas fraquejam,
a condução da prefeitura leva os velhinhos para qualquer
lugar. E, se já não der mais para sair de casa, um assisten-
te social entrega comida na porta.
Internet: <http://jornalnacional.globo.com/semana>. Acesso em
22 fev. 2003. (Com adaptações.)
O sétimo parágrafo do texto pode ser reescrito da se-
guinte forma, mantendo-se correta a pontuação: As van-
tagens da modernização do sistema, todos os aposen-
tados britânicos percebem: quem não tem onde morar,
ganha casa do governo; quando as pernas fraquejam, a
condução da prefeitura leva os velhinhos para qualquer
lugar; e, se já não der mais para sair de casa, um assistente
social entrega comida na porta.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
As pontuações estão corretas.
6. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE
– 2010)
A Revolta da Vacina
O Rio de Janeiro, na passagem do século XIX para o século
XX, era ainda uma cidade de ruas estreitas e sujas, sanea-
mento precário e foco de doenças como febre amarela,
varíola, tuberculose e peste. Os navios estrangeiros faziam
questão de anunciar que não parariam no porto carioca
LÍNGUA PORTUGUESA
e os imigrantes recém-chegados da Europa morriam às
dezenas de doenças infecciosas.
Ao assumir a presidência da República, Francisco de Pau-
la Rodrigues Alves instituiu como meta governamental o
saneamento e reurbanização da capital da República. Para
assumir a frente das reformas, nomeou Francisco Pereira
Passos para o governo municipal. Este, por sua vez, cha-
mou os engenheiros Francisco Bicalho para a reforma do
77
 porto e Paulo de Frontin para as reformas no centro. Ro-
drigues Alves nomeou ainda o médico Oswaldo Cruz para
o saneamento.
O Rio de Janeiro passou a sofrer profundas mudanças,
com a derrubada de casarões e cortiços e o consequente
despejo de seus moradores. A população apelidou o mo-
vimento de o “bota-abaixo”. O objetivo era a abertura de
grandes bulevares, largas e modernas avenidas com pré-
dios de cinco ou seis andares.
Ao mesmo tempo, iniciava-se o programa de saneamento
de Oswaldo Cruz. Para combater a peste, ele criou briga-
das sanitárias que cruzavam a cidade espalhando raticidas,
mandando remover o lixo e comprando ratos. Em seguida
o alvo foram os mosquitos transmissores da febre ama-
rela.
Finalmente, restava o combate à varíola. Autoritariamente,
foi instituída a lei de vacinação obrigatória. A população,
humilhada pelo poder público autoritário e violento, não
acreditava na eficácia da vacina. Os pais de família rejeita-
vam a exposição das partes do corpo a agentes sanitários
do governo.
A vacinação obrigatória foi o estopim para que o povo, já
profundamente insatisfeito com o “bota-abaixo” e insufla-
do pela imprensa, se revoltasse. Durante uma semana, en-
frentou as forças da polícia e do exército até ser reprimido
com violência. O episódio transformou, no período de 10
a 16 de novembro de 1904, a recém-reconstruída cidade
do Rio de Janeiro em uma praça de guerra, onde foram er-
guidas barricadas e ocorreram confrontos generalizados.
Internet: <www.ccs.saude.gov.br>. (Com adaptações.)
Mantém-se o sentido do texto e a correção gramatical
caso se retire a vírgula que vem logo depois de “Este”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Ao trecho: (...) nomeou Francisco Pereira Passos para
o governo municipal. Este, por sua vez, chamou os
engenheiros Francisco Bicalho. “Este” se refere a
Francisco Passos, o qual nomeou outros. O termo
“por sua vez” serve para explicar o que será descrito
posteriormente, portanto deve estar entre vírgulas.
REGÊNCIAS NOMINAL E VERBAL
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos.
1. Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
LÍNGUA PORTUGUESA
A regência verbal estuda a relação que se estabelece
entre os verbos e os termos que os complementam
(objetos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam
(adjuntos adverbiais). Há verbos que admitem mais
de uma regência, o que corresponde à diversidade
de significados que estes verbos podem adquirir
dependendo do contexto em que forem empregados.
78
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar,
contentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar
agrado ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de
“agradar a alguém”.
O conhecimento do uso adequado das preposições
é um dos aspectos fundamentais do estudo da regência
verbal (e também nominal). As preposições são capazes
de modificar completamente o sentido daquilo que está
sendo dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no
segundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado
como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto
(objeto indireto: às crianças); na segunda, como transitivo
direto (objeto direto: crianças; com as crianças: adjunto
adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os
verbos de acordo com sua transitividade. Esta, porém,
não é um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de
diferentes formas em frases distintas.
A) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos
adverbiais de lugar. Na língua culta, as preposições
usadas para indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido
por em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
B) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados
por objetos diretos. Isso significa que não exigem
preposição para o estabelecimento da relação de
regência. Ao empregar esses verbos, lembre-se de que
os pronomes oblíquos o, a, os, as atuam como objetos
diretos. Esses pronomes podem assumir as formas lo,
los, la, las (após formas verbais terminadas em -r, -s ou
-z) ou no, na, nos, nas (após formas verbais terminadas
em sons nasais), enquanto lhe e lhes são, quando
complementos verbais, objetos indiretos.
 São verbos transitivos diretos, dentre outros:
abandonar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar,
acusar, admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar,
amparar, auxiliar, castigar, condenar, conhecer, conservar,
convidar, defender, eleger, estimar, humilhar, namorar,
ouvir, prejudicar, prezar, proteger, respeitar, socorrer,
suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação:
Os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos
para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos
adnominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua
carreira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau
humor)
C) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos
exigem uma preposição para o estabelecimento da
relação de regência. Os pronomes pessoais do caso
oblíquo de terceira pessoa que podem atuar como
objetos indiretos são o “lhe”, o “lhes”, para substituir
pessoas. Não se utilizam os pronomes o, os, a, as como
complementos de verbos transitivos indiretos. Com os
objetos indiretos que não representam pessoas, usam-
se pronomes oblíquos tônicos de terceira pessoa (ele,
ela) em lugar dos pronomes átonos lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
Consistir - Tem complemento introduzido pela
preposição “em”: A modernidade verdadeira consiste em
direitos iguais para todos.
Obedecer e Desobedecer - Possuem seus
complementos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
Responder - Tem complemento introduzido pela
preposição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para
indicar “a quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação:
O verbo responder, apesar de transitivo indireto
quando exprime aquilo a que se responde, admite voz
passiva analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas
satisfatoriamente.
Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus
complementos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que
governam para uma minoria privilegiada.
D) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são
acompanhados de um objeto direto e um indireto.
Merecem destaque, nesse grupo: agradecer, perdoar
e pagar. São verbos que apresentam objeto direto
relacionado a coisas e objeto indireto relacionado a
pessoas.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os
novos preços)
Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos
preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou
sobre eles)
Observação:
A mesma regência do verbo informar é usada para os
seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento
indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de
uma criança.
Pedir
LÍNGUA PORTUGUESA
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente
na forma de oração subordinada substantiva) e indireto
de pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
79
 Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada
Substantiva Objetiva Direta
A construção “pedir para”, muito comum na
linguagem cotidiana, deve ter emprego muito limitado
na língua culta. No entanto, é considerada correta
quando a palavra licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em
casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de
infinitivo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto
indireto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
Observação:
Na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado
sem termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil
vezes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo
prefixo existente no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade - Mudança de
Significado
Há verbos que, de acordo com a mudança de
transitividade, apresentam mudança de significado. O
conhecimento das diferentes regências desses verbos é
um recurso linguístico muito importante, pois além de
permitir a correta interpretação de passagens escritas,
oferece possibilidades expressivas a quem fala ou
escreve. Dentre os principais, estão:
Agradar
Agradar é transitivo direto no sentido de fazer
carinhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento
introduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
O antônimo “desagradar” é sempre transitivo
indireto: O cantor desagradou à plateia.
Aspirar
Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar
(o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar,
LÍNGUA PORTUGUESA
ter como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor.
(Aspirávamos a ele)
Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é
pessoa, as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes”
não são utilizadas, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”,
“a ela(s)”. Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência
melhor. (= Aspiravam a ela)
80
Assistir
Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar,
prestar assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
Assistir é transitivo indireto no sentido de ver,
presenciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é
intransitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial
de lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos
numa conturbada cidade.
Chamar
Chamar é transitivo direto no sentido de convocar,
solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá
chamá-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere
predicativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
Custar
Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial:
Frutas e verduras não deveriam custar muito.
No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo
ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração
reduzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema.
= Forma correta: Custou-me entender o problema.
Implicar
Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
A) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
B) ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
 Como transitivo direto e indireto, significa comprometer, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões
econômicas.
No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem
não trabalhasse arduamente.

Namorar
Sempre tansitivo direto: Luísa namora Carlos há dois anos.

Obedecer - Desobedecer
Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.

Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem “lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.

Proceder
Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia como refutá-las.
Você procede muito mal.

Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a preposição “de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido pela
preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.

Querer
Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.

Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição, estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.

Visar
Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.

No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar público.

Esquecer – Lembrar
Lembrar algo – esquecer algo
Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronominal)

No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja, exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e exigem complemento com a preposição “de”. São,
portanto, transitivos indiretos:
Ele se esqueceu do caderno.
Eu me esqueci da chave.
Eles se esqueceram da prova.
Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
LÍNGUA PORTUGUESA

Há uma construção em que a coisa esquecida ou lembrada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na língua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado de Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (= momentos é sujeito)

81
 Simpatizar - Antipatizar
São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.

A norma culta exige que os verbos e expressões que dão ideia de movimento sejam usados com a preposição
“a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.
Regência Nominal

É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
nomes correspondentes: todos regem complementos introduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.

Se uma oração completar o sentido de um nome, ou seja, exercer a função de complemento nominal, ela será
completiva nominal (subordinada substantiva).

Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
LÍNGUA PORTUGUESA

Contíguo a Impróprio para Semelhante a

Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

82
 Advérbios
Longe de Perto de
Observação:
Os advérbios terminados em -mente tendem a seguir
o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a;
paralelamente a; relativa a; relativamente a.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática,
redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO
CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE – 2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste,
onde moram cerca de cem pessoas cuja principal forma
de renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das
líderes que lutam pelos direitos daquela comunidade.
Vinda do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em
2002 e conheceu o trabalho da Defensoria Pública por
meio do projeto Monitoramento da Política Nacional
para a População em Situação de Rua, tendo seu primeiro
contato com a defensoria ocorrido quando ela precisou
de novos documentos para substituir os que haviam sido
perdidos no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos
garantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que
consigam se beneficiar de outras políticas públicas”, explica
a coordenadora do Departamento de Atividade Psicossocial.
A mais recente visita de participantes de outro projeto, o
Atenção à População de Rua do Assentamento Noroeste,
levou respostas às demandas solicitadas pelos moradores.
O foco foram soluções e retornos de casos como o de um
morador que tem problemas com a justiça e que está sendo
assistido por um defensor público e o de uma senhora que
estava internada em um hospital público e conseguiu uma
cirurgia por meio dos serviços da defensoria.
As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior
demanda a solicitação de registro civil. “As certidões
de nascimento figuram entre as demandas porque
essas pessoas não as conseguiram por outros serviços,
e a defensoria teve que intervir. Nós entramos para
solucionar problemas: vamos até as ruas para informar
sobre o trabalho da defensoria, para que seus direitos
sejam garantidos”, afirma a coordenadora.
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com adaptações).
Seria mantida a correção do texto caso o trecho ‘para
que seus direitos sejam garantidos’ fosse reescrito da
seguinte forma: visando à garantia de seus direitos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
O verbo “visar” exige preposição, por isso o acento grave
indicativo de crase antes da palavra “garantia”. O trecho
manteria o sentido e estaria gramaticalmente correto.
2. (POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍCIA FEDE-
RAL – CESPE – 2014 – ADAPTADA)
O uso indevido de drogas constitui, na atualidade, séria
e persistente ameaça à humanidade e à estabilidade das
estruturas e valores políticos, econômicos, sociais e cultu-
rais de todos os Estados e sociedades. Suas consequências
infligem considerável prejuízo às nações do mundo intei-
ro, e não são detidas por fronteiras: avançam por todos os
cantos da sociedade e por todos os espaços geográficos,
afetando homens e mulheres de diferentes grupos étni-
cos, independentemente de classe social e econômica ou
mesmo de idade. Questão de relevância na discussão dos
efeitos adversos do uso indevido de drogas é a associação
– do tráfico de drogas ilícitas e dos crimes conexos — geral-
mente de caráter transnacional — com a criminalidade e
a violência. Esses fatores ameaçam a soberania nacional e
afetam a estrutura social e econômica interna, devendo o
governo adotar uma postura firme de combate ao tráfico
de drogas, articulando-se internamente e com a socieda-
de, de forma a aperfeiçoar e otimizar seus mecanismos de
prevenção e repressão e garantir o envolvimento e a apro-
vação dos cidadãos.
Internet: <www.direitoshumanos.usp.br>.
Nas linhas 12 e 13, o emprego da preposição “com”, em
“com a criminalidade e a violência”, deve-se à regência do
vocábulo “conexos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
Ao texto: (...) Questão de relevância na discussão dos efei-
tos adversos do uso indevido de drogas é a associação do
tráfico de drogas ilícitas e dos crimes conexos — geral-
mente de caráter transnacional — com a criminalidade
e a violência.
O termo está se referindo à associação – associação do
tráfico de drogas e crimes conexos (1) com a criminalida-
de (2) (associação daquilo [1] com isso [2])
LÍNGUA PORTUGUESA
83

SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras e
das suas mudanças de significação através do tempo ou
em determinada época. A maior importância está em
distinguir sinônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e
homônimos e parônimos (homonímia / paronímia).
Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto -
abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quando,
ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela outra,
em deteminado enunciado (aguadar e esperar).
Observação:
A contribuição greco-latina é responsável pela
existência de numerosos pares de sinônimos: adversário e
antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e hemiciclo;
contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e diálogo;
transformação e metamorfose; oposição e antítese.
Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado:
ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar;
mal - bem.
Observação:
A antonímia pode se originar de um prefixo de sentido
oposto ou negativo: bendizer e maldizer; simpático e
antipático; progredir e regredir; concórdia e discórdia; ativo
e inativo; esperar e desesperar; comunista e anticomunista;
simétrico e assimétrico.
Homônimos e Parônimos
 Homônimos = palavras que possuem a mesma
grafia ou a mesma pronúncia, mas significados diferentes.
Podem ser
A) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e
diferentes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo); colher (verbo) e colher
(subst.); jogo (subst.) e jogo (verbo); denúncia (subst.) e
denuncia (verbo); providência (subst.) e providencia (verbo).
B) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e
diferentes na escrita:
LÍNGUA PORTUGUESA
acender (atear) e ascender (subir); concertar
(harmonizar) e consertar (reparar); cela (compartimento)
e sela (arreio); censo (recenseamento) e senso ( juízo); paço
(palácio) e passo (andar).
C) Homógrafas e homófonas simultaneamente
(ou perfeitas): São palavras iguais na escrita e na
pronúncia:
84
caminho (subst.) e caminho (verbo); cedo (verbo) e cedo
(adv.); livre (adj.) e livre (verbo).
 Parônimos = palavras com sentidos diferentes,
porém de formas relativamente próximas. São palavras
parecidas na escrita e na pronúncia: cesta (receptáculo
de vime; cesta de basquete/esporte) e sesta (descanso
após o almoço), eminente (ilustre) e iminente (que está
para ocorrer), osso (substantivo) e ouço (verbo), sede
(substantivo e/ou verbo “ser” no imperativo) e cede
(verbo), comprimento (medida) e cumprimento (saudação),
autuar (processar) e atuar (agir), infligir (aplicar pena)
e infringir (violar), deferir (atender a) e diferir (divergir),
suar (transpirar) e soar (emitir som), aprender (conhecer)
e apreender (assimilar; apropriar-se de), tráfico (comércio
ilegal) e tráfego (relativo a movimento, trânsito), mandato
(procuração) e mandado (ordem), emergir (subir à
superfície) e imergir (mergulhar, afundar).
Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que pertencem
a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo o
hipônimo uma palavra de sentido mais específico; o
hiperônimo, mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipônimo,
criando, assim, uma relação de dependência semântica.
Por exemplo: Veículos está numa relação de hiperonímia
com carros, já que veículos é uma palavra de significado
genérico, incluindo motos, ônibus, caminhões. Veículos é
um hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A
utilização correta dos hiperônimos, ao redigir um texto,
evita a repetição desnecessária de termos.
Parônimos: São palavras parecidas na escrita e na
pronúncia: Coro e couro, cesta e sesta, eminente e iminente,
tetânico e titânico, atoar e atuar, degradar e degredar, cético
e séptico, prescrever e proscrever, descrição e discrição,
infligir (aplicar) e infringir (transgredir), osso e ouço, sede
(vontade de beber) e cede (verbo ceder), comprimento e
cumprimento, deferir (conceder, dar deferimento) e diferir
(ser diferente, divergir, adiar), ratificar (confirmar) e retificar
(tornar reto, corrigir), vultoso (volumoso, muito grande:
soma vultosa) e vultuoso (congestionado: rosto vultuoso).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Cochar
- Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua
Portuguesa – 2.ª ed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.coladaweb.com/
portugues/sinonimos,-antonimos,-homonimos-e-
paronimos>
 POLISSEMIA
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir
multiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de
um contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra,
mas que abarca um grande número de significados dentro
de seu próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo
percebemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade
de algo. Possibilidades de várias interpretações levando-
se em consideração as situações de aplicabilidade. Há
uma infinidade de exemplos em que podemos verificar a
ocorrência da polissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua
sobrevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de
computadores e rede elétrica, por exemplo, temos em
comum a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido
de “entrelaçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”,
que pode ser utilizada representando “tecido”, “prisão” ou
“jogo” – o sentido comum entre todas as expressões é o
formato quadriculado que têm.
Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários
significados, estamos na presença da polissemia. Por
outro lado, quando duas ou mais palavras com origens e
significados distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos
uma homonímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é polissemia
porque os diferentes significados para a palavra “manga” têm
origens diferentes. “Letra” é uma palavra polissêmica: pode
significar o elemento básico do alfabeto, o texto de uma canção
ou a caligrafia de um determinado indivíduo. Neste caso, os
diferentes significados estão interligados porque remetem para
o mesmo conceito, o da escrita.
Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto
na interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado
pode ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma
interpretação. Esta ambiguidade pode ocorrer devido à
colocação específica de uma palavra (por exemplo, um
advérbio) em uma frase. Vejamos a seguinte frase:
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada
frequentemente são felizes.
Neste caso podem existir duas interpretações diferentes:
As pessoas têm alimentação equilibrada porque
são felizes ou são felizes porque têm uma alimentação
equilibrada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica,
ela pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma
interpretação. Para fazer a interpretação correta é muito
importante saber qual o contexto em que a frase é
proferida.
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção
do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo,
comicidade. Repare na figura abaixo:
(http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-cabelo-e-
pinto. Acesso em 15/9/2014).
Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras,
mas duas seriam:
Corte e coloração capilar
ou
Faço corte e pintura capilar
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.brasilescola.com/
gramatica/polissemia.htm>
DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido
literal)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido
figurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo
(conotação) das palavras.
A) Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente
do contexto em que aparece. Refere-se ao seu significado
mais objetivo e comum, aquele imediatamente
reconhecido e muitas vezes associado ao primeiro
significado que aparece nos dicionários, sendo o
significado mais literal da palavra.
LÍNGUA PORTUGUESA
A denotação tem como finalidade informar o receptor
da mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um
caráter prático. É utilizada em textos informativos, como
jornais, regulamentos, manuais de instrução, bulas de
medicamentos, textos científicos, entre outros. A palavra
“pau”, por exemplo, em seu sentido denotativo é apenas
um pedaço de madeira. Outros exemplos:
85
 O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
B) Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes
interpretações, dependendo do contexto em que esteja
inserida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que
vão além do sentido original da palavra, ampliando sua
significação mediante a circunstância em que a mesma
é utilizada, assumindo um sentido figurado e simbólico.
Como no exemplo da palavra “pau”: em seu sentido
conotativo ela pode significar castigo (dar-lhe um pau),
reprovação (tomei pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar
sentimentos no receptor da mensagem, através da
expressividade e afetividade que transmite. É utilizada
principalmente numa linguagem poética e na literatura,
mas também ocorre em conversas cotidianas, em letras de
música, em anúncios publicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
#FicaDica
Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo
é utilizado com o sentido que consta no di-
cionário.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-
denotacao/
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE – 2017)
Texto CG1A1BBB
Segundo o parágrafo único do art. 1.º da Constituição da
República Federativa do Brasil, “Todo o poder emana do
LÍNGUA PORTUGUESA
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição.” Em
virtude desse comando, afirma-se que o poder dos juízes
emana do povo e em seu nome é exercido. A forma de
sua investidura é legitimada pela compatibilidade com as
regras do Estado de direito e eles são, assim, autênticos
agentes do poder popular, que o Estado polariza e exerce.
86
Na Itália, isso é constantemente lembrado, porque toda
sentença é dedicada (intestata) ao povo italiano, em nome
do qual é pronunciada.
Cândido Rangel Dinamarco. A instrumentalidade do processo. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 195 (com adaptações).
No texto CG1A1BBB, o vocábulo ‘emana’ foi empregado
com o sentido de
a) trata.
b) provém.
c) manifesta.
d) pertence.
e) cabe.
Resposta: Letra B.
Dentro do contexto: (...) afirma-se que o poder dos
juízes emana do povo e em seu nome é exercido =
“emana” tem o sentido de “provém”.
2. (INSS - TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande
e sonhada estante onde caberiam todos os meus livros.
Tratei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro
que tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Torre.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase em
frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a Farme
de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius de Moraes.
Estava ali havia uma semana e nem decorara ainda o número
do prédio. Tanto que, quando seu Joaquim, ao preencher
a nota de encomenda, perguntou-me onde seria entregue
a estante, tive um momento de hesitação. Mas foi só um
momento. Pensei rápido: “Se o prédio do Mário é 228, o meu,
que fica quase em frente, deve ser 227”. Mas lembrei-me de
que, ao ir ali pela primeira vez, observara que, apesar de ficar
em frente ao do Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal. Rio de Janeiro:
José Olympio, 1989 (com adaptações)
A expressão “armar ali a minha tenda” foi empregada no
texto em sentido figurado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
(...) mas dava para armar ali a minha tenda de reflexões
e leitura = trecho empregado em sentido figurado.
3. (INSS - TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016) O
verbo dever (“deve ser 227”) foi empregado no sentido de
ser provável.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
“Se o prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em
frente, deve ser 227” = levando em conta a numeração
do prédio que fica em frente ao dele, o narrador deduz
a numeração do seu, achando-a provável.
4. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE – 2003)
Há 40 anos nos Estados Unidos da América (EUA), os gaú-
chos Cláudio e Lourdes aposentaram-se pelo sistema de
previdência norte-americano e recebem do governo o
chamado seguro social. Cláudio recebe US$ 900 por mês
e Lourdes, US$ 450, benefícios que garantem as necessi-
dades básicas.
Assim como o casal de brasileiros, 44 milhões de apo-
sentados recebem um seguro social nos EUA. Para se
aposentar, trabalhadores dos setores público e privado
seguem basicamente as mesmas regras. O benefício é
calculado de acordo com a contribuição do trabalhador
ao longo da vida ativa. É preciso contribuir durante 35
anos, com 6,2% do salário.
A maioria dos trabalhadores se aposenta aos 62 anos. O
valor médio do benefício mensal é de US$ 750.
Mas o que garante uma aposentadoria tranquila não é
apenas o seguro social, explica um especialista em pre-
vidência. O norte-americano tem que ter suas próprias
economias ou um fundo de pensão complementar.
Já na Inglaterra, se fosse uma trabalhadora qualquer, a
rainha Elizabeth II, de 76 anos de idade, poderia estar
aposentada há 16 anos. Em um país onde os chefes de
Estado costumam permanecer no trono até a morte, as
súditas têm o direito de se aposentar com 60 anos de
vida. Os súditos, com 65 anos.
Funcionários públicos e trabalhadores comuns recebem
350 libras de pensão por mês, metade do salário míni-
mo na Inglaterra. Para ter direito a esse benefício, os
britânicos descontam em média 10% do que recebem.
Além disso, todos são obrigados a pagar um plano de
aposentadoria particular, para complementar a pensão
que o Estado garante. O desconto médio é de 8% sobre
os vencimentos. Assim fica assegurado um rendimento
de metade do salário da ativa.
As vantagens da modernização do sistema todos os
aposentados britânicos percebem. Quem não tem onde
morar ganha casa do governo. Quando as pernas fra-
quejam, a condução da prefeitura leva os velhinhos
para qualquer lugar. E, se já não der mais para sair de
casa, um assistente social entrega comida na porta.
Internet: <http://jornalnacional.globo.com/semana>. Acesso em
22 fev. 2003. (Com adaptações.)
A expressão “vitalícia” tem o sentido de assegurada de-
pois da morte do genitor.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
A expressão “vitalícia” significa “para a vida toda”,
portanto é assegurada mesmo depois da morte, e não
apenas “depois”.
5. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Pri-
ma.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai
enfim entrar nos mares da publicidade, e para isso pro-
curou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
No texto, a palavra “fortuna” pode ser interpretada tanto
como sucesso quanto como riqueza.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Texto: (...) Da parte de um juiz tão competente em
matérias literárias este ato é honroso para o Sr.
Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e
ficamos certos de que ela fará a fortuna de qualquer
teatro. O termo “fortuna” pode ter o sentido de riqueza
material e, também, o de literária, ambos denotarão
sucesso ao Sr. Oliveira.
LÍNGUA PORTUGUESA
87
 6. (MPU – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE-2010)
A pobreza é um dos fatores mais comumente responsáveis
pelo baixo nível de desenvolvimento humano e pela
origem de uma série de mazelas, algumas das quais
proibidas por lei ou consideradas crimes. É o caso do
trabalho infantil. A chaga encontra terreno fértil nas
sociedades subdesenvolvidas, mas também viceja onde
o capitalismo, em seu ambiente mais selvagem, obriga
crianças e adolescentes a participarem do processo de
produção. Foi assim na Revolução Industrial de ontem
e nas economias ditas avançadas. E ainda é, nos dias de
hoje, nas manufaturas da Ásia ou em diversas regiões do
Brasil. Enquanto, entre as nações ricas, o trabalho infantil
foi minimizado, já que nunca se pode dizer erradicado,
ele continua sendo grave problema nos países mais
pobres.
Jornal do Brasil, Editorial, 1.º/7/2010 (com adaptações).
A palavra “chaga”, empregada com o sentido de ferida
social, refere-se, na estrutura sintática do parágrafo, a
“pobreza”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
(...) É o caso do trabalho infantil. A chaga encontra
terreno = refere-se a “trabalho infantil”.
7. (MPU – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O CARGO
33 – TÉCNICO ADMINISTRATIVO - Nível Médio –
CESPE-2013)
Há um dispositivo no Código Civil que condiciona a
edição de biografias à autorização do biografado ou
descendentes. As consequências da norma são negativas.
Uma delas é a impossibilidade de se registrar e deixar
para a posteridade a vida de personagens importantes
na formação do país, em qualquer ramo de atividade.
Permite-se a interdição de registros de época, em prejuízo
dos historiadores e pesquisadores do futuro.
Dessa forma, tem sido sonegado, por exemplo, o relato da vida
do poeta Manoel Bandeira e dos escritores Mário de Andrade
e Guimarães Rosa. Tanto no jornalismo quanto na literatura
não pode haver censura prévia. Publicada a reportagem
(ou biografia), os que se sentirem atingidos que recorram à
justiça. É preciso seguir o padrão existente em muitos países,
em que há biografias “autorizadas” e “não autorizadas”.
Reclamações posteriores, quando existem, são
encaminhadas ao foro devido, os tribunais.
O alegado “direito à privacidade” é argumento frágil
para justificar o veto a que a historiografia do país seja
enriquecida, como se não bastasse o fato de o poder
de censura concedido a biografados e herdeiros ser um
atentado à Constituição.
O Globo, 23/9/2013 (com adaptações).
LÍNGUA PORTUGUESA
A palavra “sonegado” está sendo empregada com o
sentido de reduzido, diminuído.
( ) CERTO ( ) ERRADO
88
Resposta: Errado.
(...) Permite-se a interdição de registros de época, em
prejuízo dos historiadores e pesquisadores do futuro.
Dessa forma, tem sido sonegado, por exemplo, o relato
da vida do poeta Manoel Bandeira e dos escritores
Mário de Andrade e Guimarães Rosa = o sentido é o de
“impedido”.
REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS
OFICIAIS (CONFORME MANUAL
DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA
REPÚBLICA)ADEQUAÇÃO DA LINGUAGEM
AO TIPO DE DOCUMENTO. ADEQUAÇÃO
DO FORMATO DO TEXTO AO GÊNERO.
Uma boa redação é aquela que permite uma leitura
prazerosa, natural, de fácil compreensão. Para fazer bons
textos é fundamental ter o hábito de leitura, utilizar todas
as regras da língua Portuguesa e as técnicas de redação a
seu favor.
 Organize seus argumentos sobre o tema proposto
e os escreva de forma compreensível. Organize os
argumentos em ordem crescente, ou seja, deixe o
argumento mais forte para o final;
 Nas dissertações em que é necessário defender algo,
não fique “em cima do muro”, coloque claramente
sua posição, pois muitas vezes os corretores estão
interessados em avaliar sua capacidade de opinar,
refletir e argumentar;
 Escreva com clareza;
 Seja objetivo e fiel ao tema;
 Escolha sempre a ordem direta das frases (sujeito
+ predicado);
 Evite períodos e parágrafos muito longos;
 Elimine expressões difíceis ou desnecessárias do
texto;
 Não use termos chulos, gírias e regionalismos;
 Esteja sempre atualizado em tudo que acontece
no mundo;
 Leia muito. A leitura enriquece o vocabulário, você
olha visualmente as palavras e envia para a sua
memória a forma correta de escrevê-las;
 Treine fazer redação com temas que poderão estar
relacionados com as provas de concursos públicos,
ou então faça com temas da atualidade e notícias
constantes nos meios de comunicação;
 Seja crítico de si mesmo, revise os textos de treino,
retire os excessos, deixe seu texto “enxuto”;
 Cronometre o tempo que é gasto nas suas
redações de treino e tente sempre diminuir o
tempo gasto na próxima;
 Não ultrapasse as margens, nem o limite de linhas
estabelecido na prova;
 Mantenha o mesmo padrão de letra do início
ao fim do texto. Não inicie com letra legível e
arredondada, por exemplo, e termine com ela
ilegível e “apressada”. Isso dará uma péssima
impressão para o examinador da banca quando
for ler;
  Não faça marcas, rabiscos, não suje e nem amasse
sua redação; Tenha o máximo de asseio possível;
 Faça as redações de provas anteriores do concurso
que você prestará;
 Fique focado no enunciado que a banca está
pedindo, não redija um texto lindo, mas que está
totalmente fora do tema. Nunca fuja do tema
proposto;
 Use sinônimos, evite repetir as mesmas palavras;
 Tenha seus argumentos fundamentados. Seja
coeso e coerente;
 Algo comum no mundo dos concurseiros é o
grande temor pela redação nas provas. Muitas
vezes o candidato prepara-se para a prova objetiva
e deixa a redação de lado, perdendo grandes
chances de passar. A única maneira eficaz de
aprender a fazer uma boa redação é treinando.
Faça redações sobre diversos temas, leia e releia
quantas vezes precisar, e lembre-se: a prática pode
levar à perfeição;
 Além dessas dicas é preciso saber, principalmente,
as regras de acentuação gráfica, pontuação,
ortografia e concordância.
Estrutura da Redação
Um texto é composto de três partes essenciais:
introdução, desenvolvimento e conclusão. O correto
é haver um elo entre as partes, como se formassem
a costura do texto. Na introdução é onde o tema
abordado é apresentado, não deve ser muito extensa, e
aconselha-se que tenha apenas um parágrafo de quatro
a seis linhas. O desenvolvimento é o “corpo” do texto,
a parte mais importante dele. É onde se expõe o ponto
de vista, e argumenta de uma forma lógica para que o
leitor acompanhe seu raciocínio. Nesta parte do texto
faz-se uso de, no mínimo, dois parágrafos. A conclusão
é o fechamento. Mas é válido lembrar que a introdução,
desenvolvimento e conclusão são ligados e dependentes
entre si para que a coesão e coerência textual sejam
mantidas e o texto faça sentido.
A) Introdução
A introdução (dependendo do número máximo de
linhas) deve ter argumentos, dos quais você falará
no desenvolvimento. Então, deixe para explicar o
assunto da introdução depois. Apenas coloque os
argumentos de forma conexa e, o mais importante,
apenas os coloque se tiver certeza de que falará
sobre eles depois.
B) Desenvolvimento
O desenvolvimento (dependendo do número máximo
de linhas) deve ter, no mínimo, dois parágrafos.
Cada parágrafo deve ter entre 2 a 4 linhas. O
ideal seria três linhas, pois quanto mais linhas,
maiores as chances de você escrever algo confuso.
Os parágrafos devem tratar dos argumentos
apresentados na introdução. Cada parágrafo, ao
menos, referente a um deles.
C) Conclusão
A conclusão não traz nenhum argumento novo. Ela
ressalta o que já foi dito, ou traz uma POSSÍVEL
solução.
FIQUE ATENTO!
Na dissertação NUNCA usamos: eu, nós,
temos, devemos, podemos, iremos, sei, sa-
bemos, e palavras conjugadas da mesma
forma. Isto porque ela deve ser escrita na
3.ª pessoa do singular. O certo seria: sabe-
-se, deve-se, importante se faz, tem-se.
“Todo mundo”, “todo o planeta”, “todas as
pessoas”, “todos”: tais palavras devem ser
evitadas, pois a dissertação não admite ge-
neralização. Logo, devemos usar “a maioria”,
“grande parte”, “parcela da população”, “um
significativo número”, etc. “Com certeza”,
“obviamente”, “definitivamente”: são pala-
vras que também devem ser evitadas. A dis-
sertação consiste numa argumentação, na
qual se é exposto um pensamento, o qual
poderá ser refutado por outro pensamento.
Exemplo de uma redação. O texto trata da redução da
maioridade no Brasil.
A INTRODUÇÃO é a seguinte:
Na sociedade atual, muitos crimes vêm sendo cometidos
por infratores menores de dezoito anos. As penas a eles
aplicadas são relativamente pequenas e não os inibem de
praticar novos delitos. A maioria destes jovens, contudo,
SÃO de regiões periféricas e não têm o devido acesso á
educação.
Lembra-se da regra dos assuntos (pelo menos três) da
introdução? Então... vamos ver quais serão os assuntos.
Assunto 1: na sociedade atual, muitos crimes vêm
sendo cometidos por infratores menores de dezoito anos
Assunto 2: As penas a eles aplicadas são relativamente
pequenas e não os inibe de praticar novos delitos
Assunto 3: A maioria destes jovens, contudo, são de
regiões periféricas e não têm o devido acesso á educação
Agora, construamos o texto, abordando cada assunto
em um parágrafo do desenvolvimento.
Na sociedade atual, muitos crimes vêm sendo cometidos
por infratores menores de dezoito anos. As penas a eles
aplicadas são relativamente pequenas e não os inibem de
praticar novos delitos. A maioria destes jovens, contudo,
É de regiões periféricas e não TEM o devido acesso á
educação.
É de se notar que o crescente número de infrações
realizadas por crianças e adolescentes, aparentemente,
LÍNGUA PORTUGUESA
só tende a aumentar, tal como vem acontecendo. Crimes
como roubo e tráfico se mostram cada vez mais presente
nas ações destes jovens. (assunto 1)
Se, por um lado, o número de crimes praticados por eles
aumenta, por outro, diminui a severidade das medidas. O
grande problema de medidas tão brandas consiste no fato
de estas não cumprirem um de seus importantes deveres:
o de inibir a ocorrência de novas infrações. (assunto 2)
89
 A falta de estudo e de condições sociais favoráveis,
certamente, é um ponto que fortalece o envolvimento
com ações infratoras. Dispersos, tratados com descaso e
sem perspectiva, muitos jovens veem no crime a possível
solução para seus problemas. (assunto 3)
A necessidade de se diminuir a maioridade penal, nas
condições atuais, de fato, se mostra gritante. Contudo, no
dia que o país investir em educação e não em formas de
conter os efeitos gerados pela falta desta, talvez, sequer
seja necessária qualquer pena.
Planejando a Dissertação
Veja a seguir outro tipo de roteiro. Siga os passos:
 Interrogue o tema;
 Responda-o de acordo com a sua opinião;
 Apresente um argumento básico;
 Apresente argumentos auxiliares;
 Apresente um fato-exemplo;
 Conclua.
Vamos supor que o tema de redação proposto seja:
Nenhum homem vive sozinho. Tente seguir o roteiro:
1. Transforme o tema em uma pergunta: Nenhum
homem vive sozinho?
2. Procure responder a essa pergunta de um modo
simples e claro, concordando ou discordando (ou
concordando em parte e discordando em parte):
essa resposta é o seu ponto de vista.
3. Pergunte a você mesmo o porquê de sua resposta,
uma causa, um motivo, uma razão para justificar
sua posição: aí estará o seu argumento principal.
4. Agora, procure descobrir outros motivos que ajudem
a defender o seu ponto de vista, a fundamentar
sua posição. Estes serão os argumentos auxiliares.
5. Em seguida, procure algum fato que sirva de
exemplo para reforçar a sua posição. Este fato-
exemplo pode vir de sua memória visual, das
coisas que você ouviu, do que você leu. Pode ser
um fato da vida política, econômica, social. Pode
ser um fato histórico. Ele precisa ser bastante
expressivo e coerente com o seu ponto de vista.
O fato-exemplo geralmente dá força e clareza à
argumentação. Além disso, pessoaliza o nosso
texto, diferenciando-o dos demais.
6. A partir desses elementos, você terá o rascunho de
sua redação.
SITES
Disponível em: <http://www.okconcursos.com.br/
como-passar/dicas-para-concurso/330-como-fazer-
uma-boa-redacao#.Upoqg9Kfsfh>
Disponível em: <http://capaciteredacao.forum-livre.
com/t5097-explicacao-como-fazer-uma-redacao>
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/Redacao/Redacao2.php>
LÍNGUA PORTUGUESA
O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige atos normativos
e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista
do Poder Executivo.
90
A redação oficial deve caracterizar-se pela
impessoalidade, uso do padrão culto de linguagem,
clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da
Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A administração
pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
(...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios
fundamentais de toda administração pública, claro está
que devem igualmente nortear a elaboração dos atos e
comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer
natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou
impossibilite sua compreensão. A transparência do sentido
dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são
requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável
que um texto legal não seja entendido pelos cidadãos.
A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e
concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma
dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas
para sua elaboração que remontam ao período de nossa
história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade
– estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro
de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o
número de anos transcorridos desde a Independência.
Essa prática foi mantida no período republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza,
uniformidade, concisão e uso de linguagem formal)
aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre
permitir uma única interpretação e ser estritamente
impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível
de linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicações
oficiais são necessariamente uniformes, pois há sempre
um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no
caso de expedientes dirigidos por um órgão a outro) –
ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de
forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de
comunicações oficiais foram incorporados ao longo do
tempo, como as formas de tratamento e de cortesia,
certos clichês de redação, a estrutura dos expedientes,
etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos para
comunicações oficiais, regulados pela Portaria n.º 1 do
Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se
buscou fazer das características específicas da forma
oficial de redigir não deve ensejar o entendimento de
que se proponha a criação – ou se aceite a existência – de
uma forma específica de linguagem administrativa, o que
coloquialmente e pejorativamente se chama burocratês.
Este é antes uma distorção do que deve ser a redação
oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção
de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade
básica – comunicar com impessoalidade e máxima
clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da
língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto
jornalístico, da correspondência particular, etc.
As comunicações oficiais devem primar pela
objetividade, transparência, clareza, simplicidade e
impessoalidade.
Nesse sentido, a redação oficial, da qual se deve
extrair uma única interpretação, há de procurar ser
compreensível por todo e qualquer cidadão brasileiro.
Com esses cuidados, é possível aprimorar um item
fundamental na profissionalização do servidor, na
racionalização do trabalho e na redução dos custos.
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige atos normativos
e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista
do Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela
impessoalidade, uso do padrão culto de linguagem,
concisão, formalidade e uniformidade, clareza e
precisão, objetividade, coesão e coerência.
FIQUE ATENTO!
Essas quatro ultimas características foram
acrescentadas no novo manual de redação
oficial.
Vejamos:
Precisão: o atributo da precisão complementa a
clareza e caracteriza-se Por:
- articulação da linguagem comum ou técnica para a
perfeita compreensão da ideia veiculada no texto.
Mas cuidado, a linguagem técnica é permitida, des-
de que usada de forma que não haja dúvidas na
informação.
- manifestação do pensamento ou da ideia com as
mesmas palavras, evitando o emprego de sinôni-
mos com proposito meramente estilístico.
- escolha de expressão ou palavra que não confira
duplo sentido ao texto.
Objetividade: ser objetivo é ir diretamente ao assunto
que se deseja abordar, sem voltas e sem redundâncias.
Para conseguir isso, é fundamental que o redator saiba
de antemão qual é a ideia principal e quais são as
secundarias.
Coesão e coerência: é indispensável que o texto tenha
coesão e coerência. Tais atributos favorecem a conexão, a
ligação, a harmonia entre os elementos de um texto. Percebe-
se que o texto tem coesão e coerência quando se lê um texto
e se verifica que as palavras, as frases e os parágrafos estão
entrelaçados, dando continuidade uns aos outros.
#FicaDica
Todo o texto precisa estar conectado, para
isso, fique atento à regência nominal e verbal,
usando das preposições corretas de acordo
com a intenção do texto.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da
Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A administração
pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
(...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios
fundamentais de toda administração pública, claro está
que devem igualmente nortear a elaboração dos atos e
comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer
natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte
ou impossibilite sua compreensão. A transparência
do sentido dos atos normativos, bem como sua
inteligibilidade, são requisitos do próprio Estado de
Direito: é inaceitável que um texto legal não seja
entendido pelos cidadãos. A publicidade implica, pois,
necessariamente, clareza e concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma
dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas
para sua elaboração que remontam ao período de nossa
história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade
– estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro
de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o
número de anos transcorridos desde a Independência.
Essa prática foi mantida no período republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza,
uniformidade, concisão e uso de linguagem formal)
aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre
permitir uma única interpretação e ser estritamente
impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível
de linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicações
oficiais são necessariamente uniformes, pois há sempre
um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público
(no caso de expedientes dirigidos por um órgão a outro)
– ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de
forma homogênea (o público).
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se
buscou fazer das características específicas da forma
oficial de redigir não deve ensejar o entendimento de
que se proponha a criação – ou se aceite a existência – de
uma forma específica de linguagem administrativa,
o que coloquialmente e pejorativamente se chama
burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões
e clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de
construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade
básica – comunicar com impessoalidade e máxima
clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da
língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto
jornalístico, da correspondência particular, etc.
LÍNGUA PORTUGUESA
Apresentadas essas características fundamentais da
redação oficial, passemos à análise pormenorizada de
cada uma delas.
- Uso do padrão culto de linguagem
A necessidade de empregar determinado nível de
linguagem nos atos e expedientes oficiais decorre,
de um lado, do próprio caráter público desses atos
91
 e comunicações; de outro, de sua finalidade. Os atos
oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normativo,
ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou
regulam o funcionamento dos órgãos públicos, o que
só é alcançado se em sua elaboração for empregada
a linguagem adequada. O mesmo se dá com os
expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos
federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo,
há que evitar o uso de uma linguagem restrita a
determinados grupos. Não há dúvida que um texto
marcado por expressões de circulação restrita, como a
gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico,
tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância
entre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente
dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração
de costumes, e pode eventualmente contar com outros
elementos que auxiliem a sua compreensão, como os
gestos, a entoação, etc., para mencionar apenas alguns
dos fatores responsáveis por essa distância. Já a língua
escrita incorpora mais lentamente as transformações,
tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas
de si mesma para comunicar.
A língua escrita, como a falada, compreende diferentes
níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer
de determinado padrão de linguagem que incorpore
expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um
parecer jurídico, não se há de estranhar a presença do
vocabulário técnico correspondente. Nos dois casos, há
um padrão de linguagem que atende ao uso que se faz
da língua, a finalidade com que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu
caráter impessoal, por sua finalidade de informar com
o máximo de clareza e concisão, eles requerem o uso
do padrão culto da língua. Há consenso de que o
padrão culto é aquele em que a) se observam as regras
da gramática formal, e b) se emprega um vocabulário
comum ao conjunto dos usuários do idioma. É importante
ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão culto
na redação oficial decorre do fato de que ele está
acima das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas
regionais, dos modismos vocabulares, das idiossincrasias
linguísticas, permitindo, por essa razão, que se atinja a
pretendida compreensão por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a
simplicidade de expressão, desde que não seja confundida
com pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso do
padrão culto implica emprego de linguagem rebuscada,
nem dos contorcionismos sintáticos e figuras de
linguagem próprios da língua literária.
LÍNGUA PORTUGUESA
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente
um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso
do padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É
claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no
emprego das formas sintáticas, mas isso não implica,
necessariamente, que se consagre a utilização de uma
92
forma de linguagem burocrática. O jargão burocrático,
como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre sua
compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas
em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e
mesmo o vocabulário próprio a determinada área, são
de difícil entendimento por quem não esteja com eles
familiarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de explicitá-
los em comunicações encaminhadas a outros órgãos da
administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
- Clareza e precisão
Clareza
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto
oficial. Pode-se definir como claro aquele texto que
possibilita imediata compreensão pelo leitor. Não se
concebe que um documento oficial ou um ato normativo
de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que
dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transparência
é requisito do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto oficial ou um ato normativo não seja entendido
pelos cidadãos. O princípio constitucional da publicidade
não se esgota na mera publicação do texto, estendendo-
se, ainda, à necessidade de que o texto seja claro.
Para a obtenção de clareza, sugere-se:
a) utilizar palavras e expressões simples, em seu sen-
tido comum, salvo quando o texto versar sobre
assunto técnico, hipótese em que se utilizará no-
menclatura própria da área;
b) usar frases curtas, bem estruturadas; apresentar
as orações na ordem direta e evitar intercalações
excessivas. Em certas ocasiões, para evitar ambi-
guidade, sugere-se a adoção da ordem inversa da
oração;
c) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo
o texto;
d) não utilizar regionalismos e neologismos;
e) pontuar adequadamente o texto;
f) explicitar o significado da sigla na primeira refe-
rência a ela; e
g) utilizar palavras e expressões em outro idioma
apenas quando indispensáveis, em razão de serem
designações ou expressões de uso já consagrado
ou de não terem exata tradução. Nesse caso, gra-
fe-as em itálico, conforme orientações do subitem
10.2 deste Manual.
Precisão
O atributo da precisão complementa a clareza e
caracteriza-se por:
a) articulação da linguagem comum ou técnica para a
perfeita compreensão da ideia veiculada no texto;
b) manifestação do pensamento ou da ideia com as
mesmas palavras, evitando o emprego de sinoní-
mia com propósito meramente estilístico; e
c) escolha de expressão ou palavra que não confira
duplo sentido ao texto.
 É indispensável, também, a releitura de todo o texto
redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos
obscuros provém principalmente da falta da releitura,
o que tornaria possível sua correção. Na revisão de
um expediente, deve-se avaliar se ele será de fácil
compreensão por seu destinatário. O que nos parece
óbvio pode ser desconhecido por terceiros. O domínio
que adquirimos sobre certos assuntos, em decorrência
de nossa experiência profissional, muitas vezes, faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que
nem sempre é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça,
precise os termos técnicos, o significado das siglas e das
abreviações e os conceitos específicos que não possam
ser dispensados.
A revisão atenta exige tempo. A pressa com que
são elaboradas certas comunicações quase sempre
compromete sua clareza. “Não há assuntos urgentes,
há assuntos atrasados”, diz a máxima. Evite-se, pois,
o atraso, com sua indesejável repercussão no texto
redigido.
A clareza e a precisão não são atributos que se
atinjam por si sós: elas dependem estritamente das
demais características da redação oficial, apresentadas
a seguir.
- Objetividade
Ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se deseja
abordar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir
isso, é fundamental que o redator saiba de antemão
qual é a ideia principal e quais são as secundárias.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe
em todo texto de alguma complexidade: as fundamentais
e as secundárias. Essas últimas podem esclarecer o
sentido daquelas, detalhá-las, exemplificá-las; mas
existem também ideias secundárias que não acrescentam
informação alguma ao texto, nem têm maior relação com
as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas, o
que também proporcionará mais objetividade ao texto.
A objetividade conduz o leitor ao contato mais direto
com o assunto e com as informações, sem subterfúgios,
sem excessos de palavras e de ideias. É errado supor que
a objetividade suprime a delicadeza de expressão ou
torna o texto rude e grosseiro.
- Concisão
A concisão é antes uma qualidade do que uma
característica do texto oficial. Conciso é o texto que
consegue transmitir o máximo de informações com
o mínimo de palavras. Não se deve de forma alguma
entendê-la como economia de pensamento, isto é, não
se deve eliminar passagens substanciais do texto com
o único objetivo de reduzi-lo em tamanho. Trata-se,
exclusivamente, de excluir palavras inúteis, redundâncias
e passagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
Detalhes irrelevantes são dispensáveis: o texto deve
evitar caracterizações e comentários supérfluos, adjetivos
e advérbios inúteis, subordinação excessiva. A seguir, um
exemplo1 de período mal construído, prolixo:
1 O exemplo de período mal construído foi elaborado,
para fins didáticos, a partir do exemplo de período
bem construído, por sua vez, extraído da Exposição de
Motivos Interministerial no 51/MCTI/MRE/MPOG, de 21
de dezembro de 2011 (BRASIL, 2011a).
Exemplo:
Apurado, com impressionante agilidade e precisão,
naquela tarde de 2009, o resultado da consulta à população
acreana, verificou-se que a esmagadora e ampla maioria
da população daquele distante estado manifestou-se
pela efusiva e indubitável rejeição da alteração realizada
pela Lei no 11.662/2008. Não satisfeita, inconformada e
indignada, com a nova hora legal vinculada ao terceiro
fuso, a maioria da população do Acre demonstrou que a
ela seria melhor regressar ao quarto fuso, estando cinco
horas a menos que em Greenwich.
Nesse texto, há vários detalhamentos desnecessários,
abusou-se no emprego de adjetivos (impressionante,
esmagadora, ampla, inconformada, indignada), o que lhe
confere carga afetiva injustificável, sobretudo em texto
oficial, que deve primar pela impessoalidade. Eliminados
os excessos, o período ganha concisão, harmonia e
unidade:
Exemplo:
Apurado o resultado da consulta à população acreana,
verificou-se que a maioria da população se manifestou pela
rejeição da alteração realizada pela Lei no 11.662/2008.
Não satisfeita com a nova hora legal vinculada ao terceiro
fuso, a maioria da população do Acre demonstrou que a
ela seria melhor regressar ao quarto fuso, estando cinco
horas menos que em Greenwich.
- Coesão e coerência
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência.
Tais atributos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia
entre os elementos de um texto. Percebe-se que o texto
tem coesão e coerência quando se lê um texto e se
verifica que as palavras, as frases e os parágrafos estão
entrelaçados, dando continuidade uns aos outros.
Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a
coerência de um texto são: referência, substituição, elipse
e uso de conjunção.
A referência diz respeito aos termos que se relacionam
a outros necessários à sua interpretação. Esse mecanismo
pode dar-se por retomada de um termo, relação com o
que é precedente no texto, ou por antecipação de um
termo cuja interpretação dependa do que se segue.
Exemplos:
O Deputado evitou a instalação da CPI da corrupção.
Ele aguardou a decisão do Plenário.
O TCU apontou estas irregularidades: falta de
assinatura e de identificação no documento.
A substituição é a colocação de um item lexical no
lugar de outro(s) ou no lugar de uma oração.
Exemplos:
O Presidente assinou o acordo. O Chefe do Poder
Executivo federal propôs reduzir as alíquotas.
O ofício está pronto. O documento trata da
exoneração do servidor.
Os governadores decidiram acatar a decisão. Em
LÍNGUA PORTUGUESA
seguida, os prefeitos fizeram o mesmo.
A elipse consiste na omissão de um termo recuperável
pelo contexto.
Exemplo:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os
particulares. (Na segunda oração, houve a omissão do
verbo “regulamenta”).
93
 Outra estratégia para proporcionar coesão e
coerência ao texto é utilizar conjunção para estabelecer
ligação entre orações, períodos ou parágrafos.
Exemplo:
O Embaixador compareceu à reunião, pois identificou
o interesse de seu Governo pelo assunto.
- Impessoalidade
A impessoalidade decorre de princípio constitucional
(Constituição, art. 37), e seu significado remete a dois
aspectos: o primeiro é a obrigatoriedade de que a
administração pública proceda de modo a não privilegiar
ou prejudicar ninguém, de que o seu norte seja,
sempre, o interesse público; o segundo, a abstração da
pessoalidade dos atos administrativos, pois, apesar de a
ação administrativa ser exercida por intermédio de seus
servidores, é resultado tão-somente da vontade estatal.
A redação oficial é elaborada sempre em nome do
serviço público e sempre em atendimento ao interesse
geral dos cidadãos. Sendo assim, os assuntos objetos
dos expedientes oficiais não devem ser tratados de outra
forma que não a estritamente impessoal.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal
que deve ser dado aos assuntos que constam das
comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem
comunica: embora se trate, por exemplo, de um
expediente assinado por Chefe de determinada
Seção, a comunicação é sempre feita em nome do
serviço público. Obtém-se, assim, uma desejável
padronização, que permite que as comunicações
elaboradas em diferentes setores da administração
pública guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunica-
ção: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a uma instituição pri-
vada, a outro órgão ou a outra entidade pública.
Em todos os casos, temos um destinatário conce-
bido de forma homogênea e impessoal; e
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado:
se o universo temático das comunicações oficiais
se restringe a questões que dizem respeito ao in-
teresse público, é natural não caber qualquer tom
particular ou pessoal.
Não há lugar na redação oficial para impressões pes-
soais, como as que, por exemplo, constam de uma carta
a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou mes-
mo de um texto literário. A redação oficial deve ser isenta
da interferência da individualidade de quem a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de
que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais
contribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária
impessoalidade.
LÍNGUA PORTUGUESA
- Formalidade e padronização
As comunicações administrativas devem ser sem-
pre formais, isto é, obedecer a certas regras de forma
(BRASIL, 2015a). Isso é válido tanto para as comunica-
ções feitas em meio eletrônico (por exemplo, o e-mail , o
documento gerado no SEI!, o documento em html etc.),
quanto para os eventuais documentos impressos.
94
É imperativa, ainda, certa formalidade de tratamento.
Não se trata somente do correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de
certo nível, mais do que isso: a formalidade diz respeito
à civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual
cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à ne-
cessária uniformidade das comunicações. Ora, se a adminis-
tração pública federal é una, é natural que as comunicações
que expeça sigam o mesmo padrão. O estabelecimento
desse padrão, uma das metas deste Manual, exige que se
atente para todas as características da redação oficial e que
se cuide, ainda, da apresentação dos textos.
A digitação sem erros, o uso de papéis uniformes para
o texto definitivo, nas exceções em que se fizer neces-
sária a impressão, e a correta diagramação do texto são
indispensáveis para a padronização. Consulte o Capítulo
II, “As comunicações oficiais”, a respeito de normas es-
pecíficas para cada tipo de expediente. Em razão de seu
caráter público e de sua finalidade, os atos normativos e
os expedientes oficiais requerem o uso do padrão culto
do idioma, que acata os preceitos da gramática formal
e emprega um léxico compartilhado pelo conjunto dos
usuários da língua. O uso do padrão culto é, portanto,
imprescindível na redação oficial por estar acima das dife-
renças lexicais, morfológicas ou sintáticas, regionais; dos
modismos vocabulares e das particularidades linguísticas.
Recomendações:
- a língua culta é contra a pobreza de expressão e não
contra a sua simplicidade;
- o uso do padrão culto não significa empregar a
língua de modo rebuscado ou utilizar figuras de
linguagem próprias do estilo literário;
- a consulta ao dicionário e à gramática é imperativa
na redação de um bom texto.
Pode-se concluir que não existe propriamente um pa-
drão oficial de linguagem, o que há é o uso da norma
padrão nos atos e nas comunicações oficiais. É claro que
haverá preferência pelo uso de determinadas expressões,
ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se
consagre a utilização de uma forma de linguagem bu-
rocrática. O jargão burocrático, como todo jargão, deve
ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
Classificação da correspondência
• Patente
• Confidencial ou secreta
A correspondência confidencial ou secreta nunca
deve ser aberta, mas sim conduzida diretamente á
direção. É conveniente, contudo, registrar a sua entrada,
de preferência em livro próprio.
A correspondência particular, como é lógico, também
não deve ser aberta, mas sim dirigida aos respectivos
destinatários.
A correspondência dita patente, é que vai entrar no
circuito de tratamento.
 Abertura
A abertura da correspondência é importante referir
a forma como se faz e os cuidados a ter para evitar a
inutilização do conteúdo.
Antes de se abrir as cartas deve-se colocar o conteúdo
para um dos cantos dos sobrescritos e em seguida
abre-se pelas arestas opostas. Isto porque as cartas são
normalmente mal dobradas e quando são inseridas nos
subscritos ficam, por vezes, coladas no interior.
Registro das entradas
Geralmente esta fase da correspondência concentra-
se num só departamento. Tiram-se cópias dos originais
recebidos, para um exemplar ficar no departamento e o
outro seguir para o respectivo destino. Mas a tiragem
das cópias não pode ser feita sem antes ser colocado
o respectivo carimbo da entrada contendo a data e o
número da entrada. Nos serviços públicos e nas empresas,
mas tradicionalistas, utiliza-se o Livro de Registo para a
correspondência recebida.
Distribuição
A distribuição da correspondência pode ser feita
de diversas formas, mas sempre de forma a poder ser
controlada. E, para esse efeito utiliza-se o chamado
livro de protocolo. Muitas vezes é utilizada uma guia
de remessa de documentos que os descreve e agrupa
por destinos, acompanhando-os até a recepção. Aí é
assinado um duplicado que comprova a entrega.
Resposta ou Arquivo
Depois de ser lida, a correspondência deve ser
convenientemente tratada.
O que significa que:
• Se não for necessário dar sequência ao assunto,
a correspondência vai imediatamente para o
arquivo, com a devida indicação no canto superior
esquerdo e a assinatura do ordenante;
• Se é necessária uma resposta, devem ser feitas
as anotações necessárias para a sua execução
ou, então, se for o caso, o próprio destinatário
encarregar-se-á de a escrever.
Não esquecer que:
• Toda a correspondência urgente deve ter uma
resposta imediata;
• Não se deve adiar a resolução de assuntos
pendentes, tornando-os eternamente esquecidos.
A execução de uma carta resposta implica
disponibilidade de tempo e disponibilidade
mental.
Portanto, a redação da carta deve ser executada
por uma pessoa experiente, de forma a minimizar as
perdas de tempo e conseguir uma boa qualidade de
comunicação.
A resposta pode ser executada de diversas formas:
• Ditado direto, em que o processador de texto
executa diretamente o texto que lhe é transmitido;
• Ditado indireto, onde o processador de texto
executa o texto através de uma minuta, um registro
que estenografou ou um registro gravado.
Assinatura
Depois de finalizada a correspondência deve ser de
novo lida e em seguida assinada. A organização das
grandes empresas implica que o correio e expedição
esteja pronto até determinada hora, de forma a ser
levado a despacho.
Registro de saída
O registro das saídas também é normalmente feito
em livro próprio. Devem ser tiradas cópias aos originais
e encaminhadas devidamente.
Expedição e Arquivo
Antes da correspondência ser inserida no sobrescrito
deve-se verificar se:
• A carta está datada e assinada;
• Contém o material referido em anexo;
• O endereço corresponde ao do sobrescrito. E por
fim...
• Toda a correspondência que é expedida da
empresa deve possuir em arquivo a respectiva
cópia;
• Quando a correspondência for registrada,
juntamente com a cópia, deve ser arquivado um
exemplar do talão de aceitação;
• No caso do registro ser com aviso de recepção,
este, após ser devolvido pelo destinatário com a
respectiva assinatura, deve também ser arquivado
com a cópia da correspondência.
Para se redigir uma boa correspondência, é necessária
objetividade na exposição do pensamento, é preciso
buscar por clareza, coerência, concisão, nas palavras
empregadas, e assim estabelecer uma melhor relação
entre as ideias.
"Se escrever cartas é um sinal de boa
educação, escrever corretamente é prova de
boa instrução e inteligência". (Jane S. Singer)
Há vários tipos de correspondência, e cada uma
possui suas características, com suas normas e técnicas.
O estilo e as técnicas aplicadas em correspondências
se atualizaram, tornando-se muito mais complexas. O
estilo depende dos conhecimentos dominados pelo
redator, e este é aperfeiçoado pelas técnicas, que serão
apresentadas ao longo do trabalho.
Em suma, corresponder-se implica um ato de ir até
outrem: seja para expor-lhe problemas, alegrias, seja
para fazer-lhe pedidos, convencer, dar-lhe boas ou más
notícias. Da habilidade social do remetente virá seu
sucesso com o destinatário. Será preciso conhecer os
LÍNGUA PORTUGUESA
códigos de comportamento deste para que a mensagem
surta efeito.
Tipos de Correspondência
Quando se fala de correspondência, pensa-se logo
em uma simples carta, em mensagem escrita para trata-
se de assuntos íntimos entre pessoas cujas relações são
bastante estreitas. Contudo a carta hoje tornou outros
95
 rumos, não perdendo suas características especiais. A
correspondência tomou rumos diferentes, em diversas
áreas. Pode ser utilizada no estabelecimento de contatos
utilitários, como os de um industrial e seus compradores,
ou os que dizem respeito à comunicação comercial,
bancária, judicial e de tantas instituições sociais.
Usualmente, divide-se a correspondência em:
a) Particular: quando é trocada entre pessoas mais
ou menos íntimas, sobre assuntos da vida priva-
da, tais como notícias do quotidiano, da família,
de viagens, agradecimentos, convites, pêsames. A
espécie mais particular de todas é a chamada carta
de amor, onde se expressam as nuanças do senti-
mento mais humano de todos.
b) Comercial: que inclui toda espécie de cartas e do-
cumentos ligados a transações comerciais, indus-
triais e também financeiras, tais como assuntos
bancários, investimentos, empréstimos, câmbios,
etc.
c) Oficial: quando provém de instituições do serviço
público, tanto civis como militares, ou a elas se di-
rige. Abrange atos dos poderes legislativo, execu-
tivo e judiciário, requerimento dos cidadãos, avisos
à população, etc.
Por vezes, é difícil distinguir o tipo de determinadas
cartas, quando seu assunto concerne a duas esferas sociais
diversas, como uma carta de um cidadão, solicitando um
favor comercial a um amigo pertencente a essa área de
atividades. A distinção recomendável é utilizar nas cartas
particulares uma linguagem mais espontânea, mais rica
em calor humano (salvo em comunicados impressos,
tais como convites, participações, que serão lidos não
só pelos interessados, mas por outras pessoas fora do
círculo de amizade do remetente), deixando para as
cartas comerciais o estilo utilitário, direto, sem apelar para
aspectos afetivos, e para cartas ou documentos oficiais
reservar uma formulação impessoal, mais distanciada e
formal, que veicule a mensagem de forma clara, mas sem
pessoalizá-la. Dessa forma, um pedido a um governador
de Estado, por exemplo, sempre se fará mencionando-se
o cargo e não familiarmente o “prezado fulano”.
Atos Oficiais
Os atos oficiais são entendidos como atos de caráter
normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos
cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos
públicos, o que só é alcançado se em sua elaboração
for empregada a linguagem adequada. O mesmo se dá
com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a
de informar com clareza e objetividade. A necessidade
de empregar determinado nível de linguagem nos atos
e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio
caráter público desses atos e comunicações; de outro,
de sua finalidade.
LÍNGUA PORTUGUESA
As comunicações que partem dos órgãos públicos
federais devem ser compreendidas por todo e qualquer
cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que
evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados
grupos. Não há dúvida que um texto marcado por
expressões de circulação restrita, como a gíria, os
regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem sua
compreensão dificultada.
96
A língua escrita, como a falada, compreende
diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu caráter
impessoal, por sua finalidade de informar com o máximo
de clareza e concisão, eles requerem o uso do padrão
culto da língua. Há consenso de que o padrão culto é
aquele em que:
Observam-se as regras da gramática formal;
Emprega-se um vocabulário comum ao conjunto dos
usuários do idioma.
É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso
do padrão culto na redação oficial decorre do fato de
que ele está acima das diferenças lexicais, morfológicas
ou sintáticas regionais, dos modismos vocabulares, das
idiossincrasias linguísticas, permitindo, por essa razão,
que se atinja a pretendida compreensão por todos os
cidadãos.
Lembrar-se que o padrão culto nada tem contra
a simplicidade de expressão, desde que não seja
confundida com pobreza de expressão. De nenhuma
forma o uso do padrão culto implica emprego de
linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos
sintáticos e figuras de linguagem própria da língua
literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente
um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do
padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É claro
que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no
emprego das formas sintáticas, mas isso não implica,
necessariamente, que se consagre a utilização de uma
forma de linguagem burocrática. O jargão burocrático,
como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada.
Os atos administrativos são classificados como:
ATOS DE CORRESPONDÊNCIA
Aviso: Comunicação pela qual os titulares de órgãos,
entidades e presidentes de comissões da Administração
do Município comunicam ao público assunto de seu
interesse e solicitam a sua participação.
Carta: Forma de correspondência por meio da qual
os dirigentes da Administração Municipal se dirigem a
personalidades e entidades públicas e particulares para
tratar de assunto oficial.
Circular: Correspondência oficial de igual teor,
expedida por dirigentes de órgãos e entidades e chefes
de unidades administrativas a vários destinatários.
Exposição de Motivos: Correspondência por meio da
qual os secretários e autoridades de nível hierárquico
equivalente expõem assuntos da Administração
Municipal para serem solucionados por atos do Prefeito.
Quando a exposição de motivos tratar de assuntos
que envolvam mais de uma Secretaria, esta deverá ser
assinada pelos Secretários envolvidos.
Além do caráter informativo, a exposição de motivos
pode propor medidas ou submeter projeto de ato
normativo à apreciação da autoridade competente.
Memorando: Correspondência utilizada pelas chefias
no âmbito de um mesmo órgão ou entidade para expor
assuntos referentes a situações administrativas em geral.
Pode ser usado no mesmo nível hierárquico ou em nível
hierárquico diferente.
 Mensagem: Instrumento de comunicação oficial do
Prefeito para o Presidente da Câmara Municipal, expondo
sobre matérias que dependem de deliberação da Câmara.
A mensagem versa sobre os seguintes assuntos, entre
outros: encaminhamento de projeto de lei complementar
ou financeira; pedido de autorização para o Prefeito e o
Vice-Prefeito se ausentarem do Município por mais de 15
dias; encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior; abertura da sessão legislativa; comunicação de
sanção de veto.
Ofício: Meio de comunicação utilizado entre
dirigentes de órgãos e entidades e titulares de unidades
da Prefeitura ou ainda destes para com a Administração
Estadual, Federal e Empresas Privadas.
Telegrama: Forma de correspondência em que são
transmitidas comunicações de absoluta urgência e com
reduzido número de palavras, uma vez que a sua principal
característica é a síntese.
Requerimento – deriva-se do verbo requerer, que, de
acordo com seu sentido denotativo, significa solicitar,
pedir, estar em busca de algo. E principalmente, que o
pedido seja deferido, ou seja, aprovado.
ATOS ENUNCIATIVOS
Apostila: Documento que complementa um ato oficial,
em geral ligado à vida funcional dos servidores públicos,
fixando vantagens pecuniárias, retificando ou alterando
nomes ou títulos.
O ato deve ser publicado e registrado no assentamento
funcional. É sempre assinado pelo titular do órgão
expedidor.
Despacho: Nota escrita pela qual uma autoridade dá
solução a um pedido ou encaminha a outra autoridade
pedido para que decida sobre o assunto.
O despacho pode ser interlocutório ou decisório:
O Interlocutório é breve e baseado em informações
ou parecer, e consta do corpo do processo (quando
houver). Em geral é manuscrito e assinado pela autoridade
competente, podendo, contudo, ser elaborado e assinado
por outros servidores desde que lhes seja delegada
competência. Nesse caso, inicia-se pela expressão: “De
ordem”.
O decisório defere ou indefere solicitações.
Parecer: Manifestação de órgãos ou entidades sobre
assuntos submetidos à sua consideração. É um ato
administrativo usado com mais frequência por conselhos,
comissões, assessorias e equivalentes.
Relatório: Documento em que se relata ao superior
imediato a execução de trabalhos concernentes a
determinados serviços ou a um período relativo ao
exercício de cargo, função ou desempenho de atribuições.
ATOS NORMATIVOS
Decreto: Ato emanado do Poder Público, com força
obrigatória, que se destina a assegurar ou promover a
ordem política, social, jurídica e administrativa. É por
meio de decretos que o chefe do Governo determina a
observância de regras legais.
Ordem de Serviço: Ato pelo qual os titulares
de Coordenações, Departamentos, Presidentes de
Comissões, além de outras autoridades de nível
hierárquico equivalente, determinam providências a
serem cumpridas por unidades orgânicas e/ou servidores
subordinados.
Portaria: Ato pelo qual o Prefeito ou os Secretários
(por delegação do Prefeito) expedem determinações
gerais ou especiais a seus subordinados; ou designam
servidores para substituições eventuais e execução de
atividades.
Resolução: Ato emanado de órgãos colegiados, tendo
como característica fundamental o estabelecimento de
normas, diretrizes e orientações para a consecução dos
objetivos.
É válida para assuntos normativos ou de
reconhecimento de excepcionalidade.
Edital: Ato de caráter obrigatório, emitido pelos
titulares de órgãos e entidades e presidentes de
comissões, que se destina a fixar condições e prazos
para a legitimação de ato ou fato administrativo, a ser
concretizado pela Administração Municipal.
Regimento: Ato que indica a categoria e a finalidade
dos órgãos e entidades, detalha sua estrutura em unidades
organizacionais, especifica as respectivas competências,
define as atribuições de seus dirigentes e indica seus
relacionamentos interno e externo. Os regimentos serão
postos em vigor por decreto do Prefeito, referendado
pelo titular da Secretaria a que diga respeito o ato.
Regulamento: Ato que explica a execução de uma lei
ou provê situação ainda não disciplinada por lei. Tem sua
aprovação por decreto do Prefeito.
ATOS DE AJUSTE
Contrato: Acordo bilateral firmado por escrito entre a
administração pública e particulares, vislumbrando, de um
lado, o objeto do acordo, e de outro, a contraprestação
correspondente (remuneração).
Convênio: Acordo firmado por entidades públicas, ou
entre estas e organizações particulares, para realização
de objetivos de interesse comum dos partícipes.
Termo Aditivo: Ato lavrado para complementar um
ato originário - contrato ou convênio - quando verificada
a necessidade de alteração de uma das condições
ajustadas.
ATOS COMPROBATÓRIOS
Alvará: Documento firmado por autoridade
competente, certificando, autorizando ou aprovando
atos ou direitos.
Ata: Documento que registra, com o máximo de
fidelidade, o que se passou em uma reunião, sessão
pública ou privada, congresso, encontro, convenção e
outros eventos, para comprovação, inclusive legal, das
discussões e resoluções havidas.
A ata é lavrada por um secretário, indicado pelos
membros da reunião. Sua redação obedece sempre às
LÍNGUA PORTUGUESA
mesmas normas, quer se trate de instituições oficiais ou
entidades particulares. Escreve-se seguidamente, sem
rasuras e sem entrelinhas, evitando-se os parágrafos ou
espaços em branco.
A linguagem utilizada na redação é bastante sumária
e quase sem oportunidade de inovações, exatamente por
sua característica de simples resumo de fatos. Também,
em decorrência disso, os verbos são empregados sempre
97
 no tempo passado e, tanto quanto possível, devem ser
evitados os adjetivos. Os números fundamentais, datas
e valores, de preferência, são escritos por extenso. A
redação deve ser fiel, clara e precisa com relação aos
fatos ocorridos, sem que o relator emita opinião sobre
eles. Registra-se, quando for o caso, na ata do dia, as
retificações feitas à anterior.
Para os erros constatados no momento da redação,
consoante o tipo de ata, emprega-se a partícula
retificativa “digo”. Se forem notados erros após a
redação, há o recurso da expressão “em tempo”.
Atestado: Documento em que se comprova um fato
e se afirma a existência ou inexistência de uma situação
de direito da qual se tenha conhecimento em favor de
alguém.
Certidão: Documento oficial onde se transcrevem
dados de assentamentos funcionais com absoluta
precisão.
A certidão deve ser escrita sem abertura de
parágrafos, emendas ou rasuras. Quando houver
engano ou omissão, o certificante o corrigirá com
“digo”, colocado imediatamente após o erro.
Declaração: Documento de manifestação
administrativa, declaratório da existência ou não de um
direito ou de um fato.
Os atos administrativos são compostos pelos
seguintes elementos:
1. Competência - É a condição primeira para a vali-
dade do ato administrativo. Nenhum ato pode ser
realizado validamente sem que o agente disponha
de poder legal para praticá-lo.
2. Finalidade - É o objetivo de interesse público a atin-
gir. Não se compreende ato administrativo sem fim
público.
3. Forma - A forma em que se deve exteriorizar o
ato administrativo constitui elemento vinculado
e indispensável à sua perfeição. A inexistência da
forma induz à inexistência do ato administrativo.
A forma normal do ato administrativo é a escrita,
embora atos existam consubstanciados em ordens
verbais, e até mesmo em sinais convencionais,
como ocorre com as instruções momentâneas de
superior a inferior hierárquico, com as determi-
nações da polícia em casos de urgência e com a
sinalização do trânsito. No entanto, a rigor, o ato
escrito em forma legal não se exporá à invalidade.
4. Motivo - O motivo ou a causa é a situação de direito
ou de fato que determina ou autoriza a realização
do ato administrativo. O motivo como elemento
integrante da perfeição do ato, pode vir expresso
em lei, como pode ser deixado a critério do admi-
nistrador. Em se tratando de motivo vinculado pela
lei, o agente da administração, ao praticar o ato,
fica na obrigação de justificar a existência do mo-
LÍNGUA PORTUGUESA
tivo, sem o qual o ato será inválido ou pelo menos
invalidável por ausência da motivação.
5. Objeto - O objeto do ato administrativo é a criação,
a modificação ou a comprovação de situações jurí-
dicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades
sujeitas à atuação do Poder Público. Neste sentido,
o objeto identifica-se com o conteúdo do ato e por
98
meio dele a administração manifesta o seu poder
e a sua vontade ou atesta simplesmente situações
pré-existentes.
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
Concordância com os pronomes de tratamento
Os pronomes de tratamento apresentam certas
peculiaridades quanto às concordâncias verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda
pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala), levam
a concordância para a terceira pessoa. Os pronomes
Vossa Excelência ou Vossa Senhoria são utilizados para
se comunicar diretamente com o receptor.
#OBS.:
Quanto às formas de tratamento não foi alterado
nessa última atualização do manual.
Concordância de gênero
Com as formas de tratamento, faz-se a concordância
com o sexo das pessoas a que se referem:
• Vossa Senhoria está sendo convidado (homem) a
assistir ao III Seminário da NOVA.
• Vossa Excelência será informada (mulher) a respeito
das conclusões do III Seminário da NOVA.
Concordância de pessoa
Embora tenham a palavra “Vossa” na expressão,
as formas de tratamento exigem verbos e pronomes
referentes a elas na terceira pessoa:
• Vossa Excelência solicitou...
• Vossa Senhoria informou...
• Temos a satisfação de convidar Vossa Senhoria e sua
equipe para... Na oportunidade, teremos a honra de
ouvi-los...
A pessoa do emissor
O emissor da mensagem, referindo-se a si mesmo,
poderá utilizar a primeira pessoa do singular ou a primeira
do plural (plural de modéstia). Não pode, no entanto,
misturar as duas opções ao longo do texto:
• Tenho a honra de comunicar a Vossa Excelência...
• Temos a honra de comunicar a Vossa Excelência...
• Cabe-me ainda esclarecer a Vossa Excelência...
• Cabe-nos ainda esclarecer a Vossa Excelência...
Emprego de Vossa (Excelência, Senhoria, etc.) Sua
(Excelência, Senhoria, etc.)
• Vossa (Excelência, Senhoria, etc.), é tratamento
direto - usa-se para dirigir-se a pessoa com quem
se fala, ou a quem se dirige a correspondência
(equivale a você): Na expectativa do atendimento
do que acaba de ser solicitado, apresento a Vossa
Senhoria nossas atenciosas saudações.
• Sua (Excelência, Senhoria, etc.): em relação à pessoa
de quem se fala (equivale a ele fala): Na abertura do
Seminário, Sua Excelência o Senhor Reitor da PUCRS
falou sobre o Plano Estratégico.
 Abreviatura das formas de tratamento
A forma por extenso demonstra maior respeito, maior
deferência, sendo de rigor em correspondência dirigida
ao Presidente da República. Fique claro, no entanto,
que qualquer forma de tratamento pode ser escrita por
extenso, independentemente do cargo ocupado pelo
destinatário.
Vossa Magnificência
É assim que manuais mais antigos de redação ensinam
a tratar os reitores de universidades. Uma forma muito
cerimoniosa, empolada, difícil de escrever e pronunciar,
e em desuso. Já não existe hoje em dia distanciamento
tão grande entre a pessoa do reitor e o corpo docente
e discente. É, pois, perfeitamente aceita hoje em dia a
fórmula >Vossa Excelência (V. Exa.). A invocação pode ser
simplesmente Senhor Reitor, Excelentíssimo Senhor Reitor.
Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de
tratamento tem larga tradição na língua portuguesa.
De acordo com Said Ali, após serem incorporados ao
português os pronomes latinos tu e vos, “como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia à palavra”,
passou-se a empregar, como expediente linguístico de
distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no
tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue
o autor:
“Outro modo de tratamento indireto consistiu em
fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade
eminente da pessoa de categoria superior, e não a ela
própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei
com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...);
assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e
adotaram-se na hierarquia eclesiástica vossa reverência,
vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para
os ocupantes de certos cargos públicos. Vossa mercê
evoluiu para vosmecê, e depois para o coloquial você. E
o pronome vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa
tradição que provém o atual emprego de pronomes de
tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às
autoridades civis, militares e eclesiásticas.
Umas das características do estilo da correspondência
oficial e empresarial é a polidez, entendida como o ajusta-
mento da expressão às normas de educação ou cortesia.
A polidez se manifesta no emprego de fórmulas
de cortesia (“Tenho a honra de encaminhar” e não,
simplesmente, “Encaminho...”; “Tomo a liberdade de
sugerir...” em vez de, simplesmente, “Sugiro...”); no
cuidado de evitar frases agressivas ou ásperas (até
uma carta de cobrança pode ter seu tom amenizado,
fazendo-se menção, por exemplo, a um possível
esquecimento...); no emprego adequado das formas de
tratamento, dispensando sempre atenção respeitosa a
superiores, colegas e subalternos.
No que diz respeito à utilização das formas de
tratamento e endereçamento, deve-se considerar não
apenas a área de atuação da autoridade (universitária,
judiciária, religiosa, etc.), mas também a posição
hierárquica do cargo que ocupa.
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de
tratamento tem larga tradição na língua portuguesa.
De acordo com Said Ali, após serem incorporados ao
português os pronomes latinos tue vos, “como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra”,
passou-se a empregar, como expediente linguístico de
distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no
tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue
o autor:
“Outro modo de tratamento indireto consistiu em
fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade
eminente da pessoa de categoria superior, e não a ela
própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei
com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...);
assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e
adotaram-se na hierarquia eclesiástica vossa reverência,
vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para
os ocupantes de certos cargos públicos. Vossa mercê
evoluiu para vosmecê, e depois para o coloquial você. E
o pronome vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa
tradição que provém o atual emprego de pronomes de
tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às
autoridades civis, militares e eclesiásticas.
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa
indireta) apresentam certas peculiaridades quanto à
concordância verbal, nominal e pronominal. Embora
se refiram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com
quem se fala, ou a quem se dirige a comunicação),
levam a concordância para a terceira pessoa. É que o
verbo concorda com o substantivo que integra a locução
como seu núcleo sintático: “Vossa Senhoria nomeará o
substituto»; «Vossa Excelência conhece o assunto».
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos
a pronomes de tratamento são sempre os da terceira
pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto» (e não
«Vossa ... vosso...”).
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes,
o gênero gramatical deve coincidir com o sexo da
pessoa a que se refere, e não com o substantivo que
compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for
homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefado”,
“Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher,
“Vossa Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve
estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Tradicionalmente, o emprego dos pronomes de
tratamento adota a segunda pessoa do plural, de maneira
indireta, para referenciar atributos da pessoa à qual se
dirige. Na redação oficial, é necessário atenção para o
LÍNGUA PORTUGUESA
uso dos pronomes de tratamento em três momentos
distintos: no endereçamento, no vocativo e no corpo
do texto. No vocativo, o autor dirige-se ao destinatário
no início do documento. No corpo do texto, pode-se
empregar os pronomes de tratamento em sua forma
abreviada ou por extenso. O endereçamento é o texto
utilizado no envelope que contém a correspondência
oficial.
99
 Vocativo
O vocativo é uma invocação ao destinatário. Nas
comunicações oficiais, o vocativo será sempre seguido
de vírgula.
Em comunicações dirigidas aos Chefes de Poder,
utiliza-se a expressão Excelentíssimo Senhor ou
Excelentíssima Senhora e o cargo respectivo, seguidos
de vírgula.
FIQUE ATENTO!
Aqui temos outra mudança.
O manual atualizado traz a possibilidade de se
utilizar o vocativo “prezado/a”, quando o oficio
estiver sendo direcionado para PARTICULAR.
Senhor Governador... (para autoridades)
Prezado fulano de tal... (para particular)
Como visto, o emprego destes obedece a secular
tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do
Distrito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais
ocupantes de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
d) outros: Auditores da Justiça Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicações
dirigidas aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor,
seguido do cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso
Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo
LÍNGUA PORTUGUESA
Tribunal Federal.
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo
Senhor, seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
100
Senhor Governador,
No envelope, o endereçamento das comunicações
dirigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência,
terá a seguinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
Senhor Ministro,
Submeto a Vossa Excelência projeto (...)
Em comunicações oficiais, ESTÁ ABOLIDO O USO
DO TRATAMENTO DIGNÍSSMO (DD), às autoridades
arroladas na lista anterior. A dignidade é pressuposto
para que se ocupe qualquer cargo público, sendo
desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais
autoridades e para particulares. O vocativo adequado
e o endereçamento que deve constar no envelope são:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, no 123
70.123 – Curitiba. PR
Senhor Fulano de Tal,
Escrevo a Vossa Senhoria (...)
Como se depreende do exemplo acima, FICA
DISPENSADO O EMPREGO DO SUPERLATIVO
ILUSTRÍSSIMO para as autoridades que recebem o
tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É
suficiente o uso do pronome de tratamento Senhor.
Acrescente-se que DOUTOR NÃO É FORMA DE
TRATAMENTO, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o
apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham
tal grau por terem concluído curso universitário de
doutorado. É costume indevido designar por doutor
os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e
em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor
confere a desejada formalidade às comunicações.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência,
empregada por força da tradição, em comunicações
dirigidas a reitores de universidade.
Corresponde-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor,
Agradeço a Vossa Magnificência por (...)
Os pronomes de tratamento e vocativos para
religiosos, de acordo com a hierarquia eclesiástica, são:
 Em comunicações dirigidas ao Papa:

Santíssimo Padre,

Rogo a Vossa Santidade que (...)

Em comunicações aos Cardeais:

Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,

Rogo a Vossa Eminência ( Reverendíssima ) que (...)

Em comunicações a Arcebispos e Bispos:

Excelentíssimo e Reverendíssimo Senhor Arcebispo / Bispo,

Rogo a Vossa Excelência Reverendíssima que (...)

Em comunicações a Monsenhores, Côneco e superiores religiosos:

Reverendíssimo Senhor Monsenhor / Cônego / Superior religioso

Rogo a Vossa ( Senhoria ) Reverendíssima que (...)

Em comunicações a Sacerdotes, Clérigos e Demais religiosos:

Reverendo Sacerdote / Clérigo / Demais religiosos,

Rogo a Vossa Reverência que (...)

Veja o quadro a seguir, que:

• Agrupa as autoridades em universitárias, judiciárias, militares, eclesiásticas, monárquicas e civis;
• Apresenta os cargos e as respectivas fórmulas de tratamento (por extenso, abreviatura singular e plural);
• Indica o vocativo correspondente e a forma de endereçamento.

Autoridades Universitárias

Cargo ou
Por Extenso Abreviatura Singular Abreviatura Plural Vocativo Endereçamento
Função
Ao Magnífico Reitor
V. Mag.as ou V. Magnífico Reitor
ou
Magas.
Vossa Magnificência
V. Mag.ª ou V. Maga. ou
Reitores ou Ao Excelentíssimo
V. Exa. ou V. Ex.ª ou
Vossa Excelência Senhor Reitor
Excelentíssimo
Nome
V.Ex.as ou V.Exas. Senhor Reitor
Cargo
Endereço
Ao Excelentíssimo
Excelentíssimo Senhor Vice-Reitor
Vice-Reitores Vossa Excelência V.Ex.ª, ou V.Exa. V.Ex.as ou V. Exas. Senhor Vice- Nome
Reitor Cargo
Endereço
Assessores
Ao Senhor
Pró-Reitores
V.S.ª ou Nome
Diretores Vossa Senhoria V.S.as ou V.Sas. Senhor + cargo
V.Sa. Cargo
Coord. de
Endereço
LÍNGUA PORTUGUESA

Departamento

101
 Autoridades Judiciárias

Abreviatura Abreviatura
Cargo ou Função Por Extenso Vocativo Endereçamento
Singular Plural
Auditores
Curadores
Defensores Públicos
Ao Excelentíssimo Senhor
Desembargadores
Vossa V.Ex.as ou V. Excelentíssimo Nome
Membros de Tribunais V.Ex.ª ou V. Exa.
Excelência Exas. Senhor + cargo Cargo
Presidentes de
Endereço
Tribunais
Procuradores
Promotores
Ao Meritíssimo Senhor Juiz
Meritíssimo
Meritíssimo Senhor Juiz ou
Juiz
M.Juiz ou V.Ex.ª, V.
Juízes de Direito ou V.Ex.as ou Ao Excelentíssimo Senhor
Exas.
Vossa Juiz
Excelência Excelentíssimo Nome
Senhor Juiz Cargo
Endereço

Autoridades Militares

Abreviatura
Cargo ou Função Por Extenso Abreviatura Plural Vocativo Endereçamento
Singular
Ao Excelentíssimo Senhor
Oficiais Generais Vossa Excelentíssimo Nome
V.Ex.ª ou V. Exa. V.Ex.as, ou V. Exas.
(até Coronéis) Excelência Senhor Cargo
Endereço
Ao Senhor
Vossa Nome
Outras Patentes V.S.ª ou V. Sa. V.S.as ou V. Sas. Senhor + patente
Senhoria Cargo
Endereço

Autoridades Eclesiásticas

Abreviatura
Cargo ou unção Por Extenso Abreviatura Plural Vocativo Endereçamento
Singular
A Sua Excelência
Reverendíssima
Vossa Excelência V.Ex.ª Rev. ou V.
ma
V.Ex. Rev. ou V.
as mas
Excelentíssimo
Arcebispos Nome
Reverendíssima Exa. Revma. Exas. Revmas. Reverendíssimo
Cargo
Endereço
A Sua Excelência
Reverendíssima
Vossa Excelência V.Ex.ª Rev.maou V. V.Ex.asRev.mas ou V. Excelentíssimo
Bispos Nome
Reverendíssima Exa. Revma. Exas. Revmas. Reverendíssimo
Cargo
Endereço
A Sua Eminência
Vossa Eminência V.Em.ª, V. Ema. V.Em.as, V. Emas. Eminentíssimo
Reverendíssima
ou Vossa ou ou Reverendíssimo
Cardeais Nome
Eminência V.Em.ª Rev.ma, V. V.EmasRev.mas ou V. ou Eminentíssimo
Cargo
Reverendíssima Ema. Revma. Emas. Revmas. Senhor Cardeal
LÍNGUA PORTUGUESA

Endereço
Ao Reverendíssimo
Cônego
Vossa V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendíssimo
Cônegos Nome
Reverendíssima ou V. Revma. V. Revmas. Cônego
Cargo
Endereço

102
 Ao Reverendíssimo
Frade
Vossa V. Rev.ma
V. Rev.
mas
Reverendíssimo
Frades Nome
Reverendíssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Frade
Cargo
Endereço
A Reverendíssima Irmã
Vossa V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendíssimo Nome
Freiras
Reverendíssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Irmã Cargo
Endereço
Ao Reverendíssimo
Monsenhor
Vossa V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendíssimo
Monsenhores Nome
Reverendíssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Monsenhor
Cargo
Endereço
A Sua Santidade o
Papa Vossa Santidade V.S. - Santíssimo Padre
Papa
Ao Reverendíssimo
Padre / Pastor
ou
Sacerdotes em Vossa V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendo Padre / Ao Reverendo Padre /
geral e pastores Reverendíssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Pastor Pastor
Nome
Cargo
Endereço

Autoridades Monárquicas

Cargo ou Abreviatura Abreviatura

Por Extenso Vocativo Endereçamento
Função Singular Plural
A Sua Alteza Real
Nome
Arquiduques Vossa Alteza V.A. VV. AA. Sereníssimo + Título
Cargo
Endereço
A Sua Alteza Real
Nome
Duques Vossa Alteza V.A. VV. AA. Sereníssimo + Título
Cargo
Endereço
A Sua Majestade
Vossa Nome
Imperadores V.M. VV. MM. Majestade
Majestade Cargo
Endereço
A Sua Alteza Real
Nome
Príncipes Vossa Alteza V.A. VV. AA. Sereníssimo + Título
Cargo
Endereço
A Sua Majestade
Vossa Nome
Reis V.M. VV. MM. Majestade
Majestade Cargo
Endereço
LÍNGUA PORTUGUESA

103
 Autoridades Civis

Abreviatura Abreviatura
Cargo ou Função Por Extenso Vocativo Endereçamento
Singular Plural
Chefe da Casa Civil e da

Casa Militar

Cônsules

Deputados

Embaixadores

Governadores Ao Excelentíssimo
Senhor
Vossa V.Ex.ª ou V.Ex.
as
Excelentíssimo
Ministros de Estado Nome
Excelência V. Exa. ou V. Exas. Senhor + Cargo
Cargo
Prefeitos Endereço

Presidentes da
República

Secretários de Estado

Senadores

Vice-Presidentes de
Repúblicas
Ao Senhor
Demais autoridades
Vossa V.S.ª ou V.S.as Nome
não contempladas com Senhor + Cargo
Senhoria V. Sa. ou V. Sas. Cargo
tratamento específico
Endereço

Forma de Diagramação
Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte forma de apresentação:

FIQUE ATENTO!
- conforme as ultimas mudanças no manual de redação oficial, deve ser utilizada fonte do tipo Calibri ou
Carlito (antes era a Times New Roman), de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de
rodapé;
- é obrigatório constar a partir da segunda página o número da página;
- os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as
margens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem espelho”);
- o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distância da margem esquerda;
- o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no mínimo 3,0 cm de largura;
- o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
- deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor
de texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha em branco;
- não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo,
bordas ou qualquer outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do documento;
- a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco. A impressão colorida deve ser usada
apenas para gráficos e ilustrações;
LÍNGUA PORTUGUESA

- todos os tipos de documento do padrão ofício devem ser impressos em papel de tamanho A4, ou seja, 29,7
x 21,0 cm;
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo Rich Text nos documentos de texto;
- dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos;
- para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do
documento + número do documento + palavraschave do conteúdo.

104
 Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário.
Os modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Portaria no 1 do Ministério da Justiça,
de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o
emprego de somente dois fechos diferentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da República:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e
tradição próprios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das Relações Exteriores.

Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da República, todas as demais comunicações oficiais devem
trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da identificação deve
ser a seguinte:

(espaço para assinatura)

Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República

(espaço para assinatura)

Nome
Ministro de Estado da Justiça

Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura em página isolada do expediente. Transfira para
essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.

O Padrão Ofício
Antes das ultimas alterações do Manual de Redação, tínhamos 3 tipos de expediente: Ofício, Aviso e Memorando.
A distinção básica anterior entre os três era:
a) aviso: era expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierarquia;
b) ofício: era expedido para e pelas demais autoridades; e
c) memorando: era expedido entre unidades administrativas de um mesmo órgão.

FIQUE ATENTO!
De acordo com essas alterações, os tipos memorando e aviso foram abolidos e passou-se a utilizar o termo
ofício nas três hipóteses.

A diagramação proposta para esse expediente é denominada padrão ofício.

A seguir, será apresentada a estrutura do padrão ofício, de acordo com a ordem com que cada elemento aparece
no documento oficial.

Partes do documento no padrão ofício

Cabeçalho
O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página do documento, centralizado na área determinada pela
formatação.
No cabeçalho deverão constar os seguintes elementos:
a) brasão de Armas da República: no topo da página. Não há necessidade de ser aplicado em cores. O uso de marca
da instituição deve ser evitado na correspondência oficial para não se sobrepor ao Brasão de Armas da República.
b) nome do órgão principal;
LÍNGUA PORTUGUESA

c) nomes dos órgãos secundários, quando necessários, da maior para a menor hierarquia; e
d) espaçamento: entrelinhas simples (1,0).

105
 Exemplo:

Os dados do órgão, tais como endereço, telefone, endereço de correspondência eletrônica, sítio eletrônico oficial
da instituição, podem ser informados no rodapé do documento, centralizados.
5.1.2 Identificação do expediente
Os documentos oficiais devem ser identificados da seguinte maneira:
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso, com todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “número”, padronizada como No;
c) informações do documento: número, ano (com quatro dígitos) e siglas usuais do setor que expede o documento,
da menor para a maior hierarquia, separados por barra (/); e
d) alinhamento: à margem esquerda da página.

Exemplo:
OFÍCIO N° 652/2018/SAA/SE/MT

Local e data do documento

Na grafia de datas em um documento, o conteúdo deve constar da seguinte forma:
a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o documento, seguido de vírgula. Não se deve utilizar a
sigla da unidade da federação depois do nome da cidade;
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia do mês e em numeração cardinal para os demais dias do
mês. Não se deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia do mês;
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data; e
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem direita da página.

Exemplo: Brasília, 2 de fevereiro de 2018.

Endereçamento
O endereçamento é a parte do documento que informa quem receberá o expediente.
Nele deverão constar os seguintes elementos:
a) vocativo: na forma de tratamento adequada para quem receberá o expediente;
b) nome: nome do destinatário do expediente;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente;
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expediente, dividido em duas linhas:

primeira linha: informação de localidade/logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao mesmo órgão,
informação do setor;
segunda linha: CEP e cidade/unidade da federação, separados por espaço simples. Na separação entre cidade e
unidade da federação pode ser substituída a barra pelo ponto ou pelo travessão. No caso de ofício ao mesmo órgão,
não é obrigatória a informação do CEP, podendo ficar apenas a informação da cidade/unidade da federação; e

e) alinhamento: à margem esquerda da página.

LÍNGUA PORTUGUESA

O pronome de tratamento no endereçamento das comunicações dirigidas às autoridades tratadas por Vossa
Excelência terá a seguinte forma: “A Sua Excelência o Senhor” ou “A Sua Excelência a Senhora”.
Quando o tratamento destinado ao receptor for Vossa Senhoria, o endereçamento a ser empregado é “Ao Senhor”
ou “À Senhora”. Ressalte-se que não se utiliza a expressão “A Sua Senhoria o Senhor” ou “A Sua Senhoria a Senhora”.

106
 Exemplos:

A Sua Excelência o Senhor À Senhora Ao Senhor

[Nome] [Nome] [Nome]
Ministro de Estado da Justiça Diretora de Gestão de Pessoas Chefe da Seção de Compras
Esplanada dos Ministérios Bloco T SAUS Q. 3 Lote 5/6 Ed Sede I Diretoria de Material, Seção
70064-900 Brasília/DF 70070-030 Brasília. DF Brasília — DF

Assunto
O assunto deve dar uma ideia geral do que trata o documento, de forma sucinta.
Ele deve ser grafado da seguinte maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que define o conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não
se deve utilizar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras;
c) destaque: todo o texto referente ao assunto, inclusive o título, deve ser destacado em negrito;
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto; e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.

Exemplos:
Assunto: Encaminhamento do Relatório de Gestão julho/2018.
Assunto: Aquisição de computadores.

Texto do documento
O texto do documento oficial deve seguir a seguinte padronização de estrutura:
I – nos casos em que não seja usado para encaminhamento de documentos, o expediente deve conter a seguinte
estrutura:
a) introdução: em que é apresentado o objetivo da comunicação. Evite o uso das formas: Tenho a honra de, Tenho
o prazer de, Cumpre-me informar que. Prefira empregar a forma direta: Informo, Solicito, Comunico;
b) desenvolvimento: em que o assunto é detalhado; se o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas
devem ser tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição; e
c) conclusão: em que é afirmada a posição sobre o assunto.

II – quando forem usados para encaminhamento de documentos, a estrutura é modificada:

a) introdução: deve iniciar com referência ao expediente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do docu-
mento não tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comunicação, que é encaminhar,
indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário e assunto
de que se trata) e a razão pela qual está sendo encaminhado; e

Exemplos:
Em resposta ao Ofício n o 12, de 1o de fevereiro de 2018, encaminho cópia do Ofício no 34, de 3 de abril de 2018,
da Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas, que trata da requisição do servidor Fulano de Tal.
Encaminho, para exame e pronunciamento, cópia do Ofício no 12, de 1o de fevereiro de 2018, do Presidente da
Confederação Nacional da Indústria, a respeito de projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste.
b) desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer algum comentário a respeito do documento que
encaminha, poderá acrescentar parágrafos de desenvolvimento. Caso contrário, não há parágrafos de desenvol-
vimento em expediente usado para encaminhamento de documentos.

III – tanto na estrutura I quanto na estrutura II, o texto do documento deve ser formatado da seguinte maneira:
a) alinhamento: justificado;
b) espaçamento entre linhas: simples;
c) parágrafos:
- espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada parágrafo;
- recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquerda;
- numeração dos parágrafos: apenas quando o documento tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro parágrafo.
LÍNGUA PORTUGUESA

Não se numeram o vocativo e o fecho;

d) fonte: Calibri ou Carlito;
- corpo do texto: tamanho 12 pontos;
- citações recuadas: tamanho 11 pontos; e
- notas de Rodapé: tamanho 10 pontos;
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indicadas, pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings;

107
 Fechos para comunicações
O fecho das comunicações oficiais objetiva, além da finalidade óbvia de arrematar o texto, saudar o destinatário.
Os modelos para fecho anteriormente utilizados foram regulados pela Portaria no 1, de 1937, do Ministério da Justiça,
que estabelecia quinze padrões.
Com o objetivo de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o emprego de somente dois fechos
diferentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente, inclusive o Presidente da República: Respeitosamente,
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia inferior ou demais casos: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição
próprios.

O fecho da comunicação deve ser formatado da seguinte maneira:

a) alinhamento: alinhado à margem esquerda da página;
b) recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquerda;
c) espaçamento entre linhas: simples;
d) espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada parágrafo; e
e) não deve ser numerado.

Identificação do signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da República, todas as demais comunicações oficiais devem
informar o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em letras maiúsculas, sem negrito. Não se usa linha acima
do nome do signatário;
b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, redigido apenas com as iniciais maiúsculas. As preposi-
ções que liguem as palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser centralizada na página.
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura em página isolada do expediente. Transfira para essa
página ao menos a última frase anterior ao fecho.

Exemplo:
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Coordenador-Geral de Gestão de Pessoas

Numeração das páginas

A numeração das páginas é obrigatória apenas a partir da segunda página da comunicação.
Ela deve ser centralizada na página e obedecer à seguinte formatação:
a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2 cm da margem inferior; e
b) fonte: Calibri ou Carlito.

Formatação e apresentação
Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte formatação:
a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
c) margem lateral direita: 1,5 cm;
d) margens superior e inferior: 2 cm;
e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da margem superior do papel;
f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do documento;
g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as
margens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares (margem espelho);
h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em papel branco, reservando-se, se necessário, a impressão
colorida para gráficos e ilustrações;
i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico,
LÍNGUA PORTUGUESA

sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra forma de formatação que
afete a sobriedade e a padronização do documento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser grafadas em itálico;
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado
para consulta posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos. Deve ser utilizado, preferencial-
mente, formato de arquivo que possa ser lido e editado pela maioria dos editores de texto utilizados no serviço
público, tais como DOCX, ODT ou RTF.

108
l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + ano do documento (com 4 dígitos) + palavras-chaves do con-
teúdo

Exemplo:
Ofício 123_2018_relatório produtividade anual

Seguem exemplos de Ofício:

LÍNGUA PORTUGUESA

109
 LÍNGUA PORTUGUESA

110
 LÍNGUA PORTUGUESA

111
LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos de documentos

FIQUE ATENTO!
Como vimos acima, os tipos memorando e aviso foram abolidos e passou-se a utilizar o termo ofício para todos
os tipos, porém, conforme as alterações do manual, esse ofício pode apresentar algumas variações.

112
 Essa variação não é obrigatória: PODE-SE acrescentar-se um “sobrenome” ao oficio. Vejamos abaixo as possíveis
variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão envia o mesmo expediente para mais de um órgão
receptor. A sigla na epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente
para um único órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo
expediente para mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
Exemplos:
OFÍCIO CIRCULAR Nº 652/2018/MEC
OFÍCIO CONJUNTO Nº 368/2018/SECEX/SAJ
OFÍCIO CONJUNTO CIRCULAR Nº 795/2018/CC/MJ/MRE

Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas
ou nomes dos órgãos que receberão o expediente.

Exposição de Motivos

Definição e finalidade
Exposição de motivos (EM) é o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao Vice-Presidente para:
a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informá-lo de determinado assunto.
A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o
assunto tratado envolva mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada por todos os ministros envolvidos,
sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
Independentemente de ser uma EM com apenas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica das
exposições de motivos é única. A numeração começa e termina dentro de um mesmo ano civil.

Forma e estrutura
As exposições de motivos devem, obrigatoriamente:
a) apontar, na introdução: o problema que demanda a adoção da medida ou do ato normativo proposto; ou infor-
mar ao Presidente da República algum assunto;
b) indicar, no desenvolvimento: a razão de aquela medida ou de aquele ato normativo ser o ideal para se solucionar
o problema e as eventuais alternativas existentes para equacioná-lo; ou fornecer mais detalhes sobre o assunto
informado, quando for esse o caso; e
c) na conclusão: novamente, propor a medida a ser tomada ou o ato normativo a ser editado para solucionar o
problema; ou apresentar as considerações finais no caso de EMs apenas informativas.

As Exposições de Motivos que encaminham proposições normativas devem seguir o prescrito no Decreto nº 9.191,
de 1º de novembro de 2017. Em síntese, elas devem ser instruídas com parecer jurídico e parecer de mérito que
permitam a adequada avaliação da proposta.
O atendimento dos requisitos do Decreto nº 9.191, de 2017, nas exposições de motivos que proponham a edição
de ato normativo, tem como propósito:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca resolver;
b) ensejar avaliação das diversas causas do problema e dos efeitos que podem ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas na elaboração de proposições normativas no
âmbito do Poder Executivo;
c) conferir transparência aos atos propostos;
d) resumir os principais aspectos da proposta; e
e) evitar a devolução a proposta de ato normativo para complementação ou reformulação da proposta.

A exposição de motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos

ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário.
LÍNGUA PORTUGUESA

113
 Exemplo de exposição de motivos:
LÍNGUA PORTUGUESA

114
 #FicaDica
A exposição de motivos deve estar adequados ao sistema SIDOF (Sistema de Geração e Tramitação de Do-
cumentos Oficiais)
LÍNGUA PORTUGUESA

O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais (Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a
elaboração, a redação, a alteração, o controle, a tramitação, a administração e a gerência das exposições de motivos
com as propostas de atos a serem encaminhadas pelos Ministérios à Presidência da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do signatário, são substituídos pela assinatura eletrônica que
informa o nome do ministro que assinou a exposição de motivos e do consultor jurídico que assinou o parecer jurídico
da Pasta.

115
 Mensagem
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial
entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente
as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo
ao Poder Legislativo para informar sobre fato da
administração pública; para expor o plano de governo por
ocasião da abertura de sessão legislativa; para submeter
ao Congresso Nacional matérias que dependem de
deliberação de suas Casas; para apresentar veto; enfim,
fazer comunicações do que seja de interesse dos Poderes
Públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos
ministérios à Presidência da República, a cujas assessorias
caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao
Congresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda consti-
tucional, de projeto de lei ordinária, de projeto de
lei complementar e os que compreendem plano
plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos
anuais e créditos adicionais:
Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de
urgência (Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). O projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e, mais tarde, ser
objeto de nova mensagem, com solicitação de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos
membros do Congresso Nacional, mas é encaminhada
com ofício do Ministro de Estado Chefe da Casa Civil
da Presidência da República ao Primeiro-Secretário
da Câmara dos Deputados, para que tenha início sua
tramitação (Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei que compreendem plano
plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e
créditos adicionais, as mensagens de encaminhamento
dirigem-se aos membros do Congresso Nacional, e
os respectivos ofícios são endereçados ao Primeiro-
Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166 da
Constituição impõe a deliberação congressual em sessão
conjunta, mais precisamente, “na forma do regimento
comum”. E, à frente da Mesa do Congresso Nacional, está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, §
5o), que comanda as sessões conjuntas.
b) Encaminhamento de medida provisória:
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da
Constituição, o Presidente da República encaminha
Mensagem ao Congresso, dirigida a seus Membros, com
ofício para o Primeiro-Secretário do Senado Federal,
juntando cópia da medida provisória.
c) Indicação de autoridades:
As mensagens que submetem ao Senado Federal
a indicação de pessoas para ocuparem determinados
LÍNGUA PORTUGUESA
cargos (magistrados dos tribunais superiores, ministros
do Tribunal de Contas da União, presidentes e diretores
do Banco Central, Procurador-Geral da República, chefes
de missão diplomática, diretores e conselheiros de
agências etc.) têm em vista que a Constituição, incisos III
e IV do caput do art. 52, atribui àquela Casa do Congresso
Nacional competência privativa para aprovar a indicação.
116
O curriculum vitae do indicado, assinado, com a
informação do número de Cadastro de Pessoa Física,
acompanha a mensagem.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vi-
ce-Presidente da República se ausentarem do país
por mais de 15 dias:
Trata-se de exigência constitucional (Constituição,
art. 49, caput, inciso III e art. 83), e a autorização é
da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia,
quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz
uma comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-
lhes mensagens idênticas.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de reno-
vação de concessão de emissoras de rádio e TV:
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do
Congresso Nacional consta no inciso XII do caput do
art. 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos
legais a outorga ou a renovação da concessão após
deliberação do Congresso Nacional (Constituição, art.
223, § 3o). Descabe pedir na mensagem a urgência
prevista na Constituição, art. 64, uma vez que o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato
de outorga ou renovação, acompanha a mensagem o
correspondente processo administrativo.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior:
O Presidente da República tem o prazo de 60 dias
após a abertura da sessão legislativa para enviar ao
Congresso Nacional as contas referentes ao exercício
anterior (Constituição, art. 84, caput, inciso XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente
(Constituição, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos
Deputados realizar a tomada de contas (Constituição,
art. 51, caput, inciso II) em procedimento disciplinado
no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa:
Deve conter o plano de governo, exposição sobre
a situação do País e a solicitação de providências que
julgar necessárias (Constituição, art. 84, inciso XI).
O portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da
Presidência da República. Esta mensagem difere das
demais, porque vai encadernada e é distribuída a todos
os congressistas em forma de livro.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autó-
grafos):
Esta mensagem é dirigida aos Membros do
Congresso Nacional, encaminhada por ofício ao
Primeiro-Secretário da Casa onde se originaram os
autógrafos. Nela se informa o número que tomou a
lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos
recebidos, nos quais o Presidente da República terá
aposto o despacho de sanção.
 i) Comunicação de veto:
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66, § 1º), a mensagem informa sobre a decisão de
vetar, se o veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto é publicado na íntegra no Diário
Oficial da União, ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder
Legislativo.

j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo:

- Apreciação de intervenção federal (Constituição, art. 36, § 2º).
- Encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art.
49, caput, inciso I);
- Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, inciso IV);
- Proposta de fixação de limites globais para o montante da dívida consolidada (Constituição, art. 52, caput, inciso
VI);
- Pedido de autorização para operações financeiras externas (Constituição, art. 52, caput, inciso V);
- Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constituição, art. 57, § 6o);
- Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da República (Constituição, art. 52, inciso XI, e art. 128,
§ 2o);
- Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobilização nacional (Constituição, art. 84, inciso XIX);
- Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz (Constituição, art. 84, inciso XX);
- Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
- Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Constituição, art. 137);
- Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
- Proposta de modificação de projetos de leis que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias,
orçamentos anuais e créditos adicionais (Constituição, art. 166, § 5o);
- Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorrência de veto,
emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166, § 8o);
- Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art.
188, § 1o).

Forma e estrutura
As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco
b) identificação do expediente: MENSAGEM No, alinhada à margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com
o recuo de parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo; e
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinhados à margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signatário.

LÍNGUA PORTUGUESA

117
 Exemplo de mensagem:

Correio eletrônico (e-mail)

#FicaDica
Correio eletrônico ainda é o meio mais célere (rápido) de envio de documentos, devendo atentar às
LÍNGUA PORTUGUESA

características de uma correspondência oficial, mesmo sendo ele digital.

A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática comum, não só em âmbito privado, mas também
na administração pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sentidos. Dependendo do contexto, pode
significar gênero textual, endereço eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem eletrônica.

118
 Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado
um documento oficial, assim como o ofício. Portanto,
deve-se evitar o uso de linguagem incompatível com
uma comunicação oficial.
Como endereço eletrônico utilizado pelos servidores
públicos, o e-mail deve ser oficial, utilizando-se a
extensão “.gov.br”, por exemplo.
Como sistema de transmissão de mensagens
eletrônicas, por seu baixo custo e celeridade, transformou-
se na principal forma de envio e recebimento de
documentos na administração pública.
Valor documental
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de
24 de agosto de 2001, para que o e-mail tenha valor
documental, isto é, para que possa ser aceito como
documento original, é necessário existir certificação
digital que ateste a identidade do remetente, segundo
os parâmetros de integridade, autenticidade e validade
jurídica da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira –
ICP-Brasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o
e-mail sem certificação digital ou com certificação digital
fora ICP-Brasil; contudo, caso haja questionamento, será
obrigatório a repetição do ato por meio documento
físico assinado ou por meio eletrônico reconhecido pela
ICP-Brasil.
Salvo lei específica, não é dado ao ente público impor
a aceitação de documento eletrônico que não atenda os
parâmetros da ICP-Brasil.
Forma e estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio
eletrônico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir
padronização da mensagem comunicada. No entanto,
devem-se observar algumas orientações quanto à sua
estrutura.
Campo “Assunto”
O assunto deve ser o mais claro e específico possível,
relacionado ao conteúdo global da mensagem. Assim,
quem irá receber a mensagem identificará rapidamente
do que se trata; quem a envia poderá, posteriormente,
localizar a mensagem na caixa do correio eletrônico.
Deve-se assegurar que o assunto reflita claramente o
conteúdo completo da mensagem para que não pareça,
ao receptor, que se trata de mensagem não solicitada/
lixo eletrônico. Em vez de “Reunião”, um assunto mais
preciso seria “Agendamento de reunião sobre a Reforma
da Previdência”.
Local e data
São desnecessários no corpo da mensagem, uma vez
que o próprio sistema apresenta essa informação.
Saudação inicial/vocativo
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado
por uma saudação. Quando endereçado para outras
instituições, para receptores desconhecidos ou para
particulares, deve-se utilizar o vocativo conforme os
demais documentos oficiais, ou seja, “Senhor” ou
“Senhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado
Senhor”, “Prezada Senhora”.
Exemplos:
Senhor Coordenador,
Prezada Senhora,
Fecho
Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações
oficiais. Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso
de abreviações como “Att.”, e de outros fechos, como
“Abraços”, “Saudações”, que, apesar de amplamente
usados, não são fechos oficiais e, portanto, não devem
ser utilizados em e-mails profissionais.
O correio eletrônico, em algumas situações, aceita
uma saudação inicial e um fecho menos formais. No
entanto, a linguagem do texto dos correios eletrônicos
deve ser formal, como a que se usaria em qualquer outro
documento oficial.
Bloco de texto da assinatura
Sugere-se que todas as instituições da administração
pública adotem um padrão de texto de assinatura. A
assinatura do e-mail deve conter o nome completo, o
cargo, a unidade, o órgão e o telefone do remetente.
Exemplo:
Maria da Silva
Assessora
Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil
(61)XXXX-XXXX
Anexos
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e
imagens de diversos formatos é uma das vantagens do
e-mail. A mensagem que encaminha algum arquivo deve
trazer informações mínimas sobre o conteúdo do anexo.
Antes de enviar um anexo, é preciso avaliar se ele é
realmente indispensável e se seria possível colocá-lo no
corpo do correio eletrônico.
Deve-se evitar o tamanho excessivo e o
reencaminhamento de anexos nas mensagens de
resposta.
Os arquivos anexados devem estar em formatos
usuais e que apresentem poucos riscos de segurança.
Quando se tratar de documento ainda em discussão,
os arquivos devem, necessariamente, ser enviados, em
formato que possa ser editado.
Recomendações
- Sempre que necessário, deve-se utilizar recurso de
confirmação de leitura. Caso não esteja disponível,
deve constar da mensagem pedido de confirma-
ção de recebimento;
- Apesar da imensa lista de fontes disponíveis nos
computadores, mantêm-se a recomendação de
tipo de fonte, tamanho e cor dos documentos ofi-
LÍNGUA PORTUGUESA
ciais: Calibri ou Carlito, tamanho 12, cor preta;
- Fundo ou papéis de parede eletrônicos não devem
ser utilizados, pois não são apropriados para men-
sagens profissionais, além de sobrecarregar o ta-
manho da mensagem eletrônica;
- A mensagem do correio eletrônico deve ser revi-
sada com o mesmo cuidado com que se revisam
outros documentos oficiais;
119
 - O texto profissional dispensa manifestações emocionais. Por isso, ícones e emoticons não devem ser utilizados;
- Os textos das mensagens eletrônicas não podem ser redigidos com abreviações como “vc”, “pq”, usuais das con-
versas na internet, ou neologismos, como “naum”, “eh”, “aki”;
- Não se deve utilizar texto em caixa alta para destaques de palavras ou trechos da mensagem pois denota agres-
sividade de parte do emissor da comunicação.
- Evite-se o uso de imagens no corpo do e-mail, inclusive das Armas da República Federativa do Brasil e de logo-
tipos do ente público junto ao texto da assinatura.
- Não devem ser remetidas mensagem com tamanho total que possa exceder a capacidade do servidor do desti-
natário.

FIQUE ATENTO!
Telegrama e Fax - Foram abolidos do Manual de Redação

No Manual de Redação Oficial, temos ainda um capítulo que trata dos ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E
GRAMÁTICA.
Nesta seção aplicam-se os princípios da ortografia e de certos capítulos da gramática à redação oficial. Em sua
elaboração, levou-se em conta amplo levantamento feito das dúvidas mais frequentes com relação à ortografia, à
sintaxe e à semântica. Buscou-se, assim, dotar o Manual de uma parte eminentemente prática, à qual se possa recorrer
sempre que houver incerteza quanto à grafia de determinada palavra, à melhor forma de estruturar uma frase, ou à
adequada expressão a ser utilizada.
As noções gramaticais apresentadas neste capítulo referem-se à gramática formal, entendida como o conjunto de
regras fixado a partir do padrão culto de linguagem. Optou-se, assim, pelo emprego de certos conceitos da Gramática
dita tradicional (ou normativa). A aplicação de conceitos da Gramática gerativa implicaria, forçosamente, em discussão
de teoria linguística, o que não parece apropriado em um Manual que tem óbvia finalidade prática.
Sublinhemos, no entanto, que a Gramática tradicional, ou mesmo toda teoria gramatical, são sempre secundárias
em relação à gramática natural, ao saber intuitivo que confere competência linguística a todo falante nativo. Não há
gramática que esgote o repertório de possibilidades de uma língua, e raras são as que contemplam as regularidades
do idioma.
Saliente-se, por fim, que o mero conhecimento das regras gramaticais não é suficiente para que se escreva bem.
No entanto, o domínio da correção ortográfica, do vocabulário e da maneira de estruturar as frases certamente
contribui para uma melhor redação. Tenha sempre presente que só se aprende ou se melhora a escrita escrevendo.

Ao acessar o link a seguir terá acesso a todo o conteúdo do Manual, podendo assim analisar a parte gramatical
abordada pelo mesmo, sendo que, dentre os conteúdo gramaticais que sugerimos uma atenção maior é o que se refere
ao uso do hífen.
Vamos aqui fazer uma breve abordagem sobre esse assunto e segue o link para análise do conteúdo do Manual na
íntegra:
http://www.licitotus.com.br/manual-de-redacao-oficial-e-atualizado-pela-casa-civil-da-presidencia-da-republica/

Hífen
O hífen é usado em palavras compostas, com pronomes oblíquos e para separar sílabas. Exemplos: abre-alas, pós-
moderno, encantei-lhe, amai-vos, a-le-gri-a, sa-ú-de.

Prefixos e Elementos de Composição

Usa-se o hífen com diversos prefixos e elementos de composição. Veja o quadro a seguir:

Usa-se hífen com os prefixos: Quando a palavra seguinte começa por:

H / VOGAL IDÊNTICA À QUE TERMINA O PREFIXO
Exemplos com H: ante-hipófise,
anti-higiênico, anti-herói,
contra-hospitalar, entre-hostil,
extra-humano, infra-hepático,
LÍNGUA PORTUGUESA

Ante-, Anti-, Contra-, Entre-, Extra-, Infra-, Intra-,

sobre-humano, supra-hepático,
Sobre-, Supra-, Ultra-
ultra-hiperbólico.
Exemplos com vogal idêntica:
anti-inflamatório, contra-ataque,
infra-axilar, sobre-estimar,
supra-auricular, ultra-aquecido.

120
 H/R
Exemplos: hiper-hidrose, hiper-raivoso, inter-humano,
Hiper-, Inter-, Super-
inter-racial,
super-homem, super-resistente.
B-H-R
Exemplos: sub-bloco, sub-hepático,
Sub- sub-humano, sub-região.
Obs.: as formas escritas sem hífen e sem “h”, como por
exemplo “subumano” e “subepático” também são aceitas.
B - R - D (Apenas com o prefixo “Ad”)
Exemplos: ab-rogar (pôr em desuso),
Ab-, Ad-, Ob-, Sob- ad-rogar (adotar)
ob-reptício (astucioso), sob-roda
ad-digital
DIANTE DE QUALQUER PALAVRA
Ex- (no sentido de estado anterior), Sota-, Soto-, Vice-,
Exemplos: ex-namorada, sota-soberania (não total), soto-
Vizo-
mestre (substituto), vice-reitor, vizo-rei.
DIANTE DE QUALQUER PALAVRA
Exemplos: pós-graduação, pré-escolar,
pró-democracia.
Pós-, Pré-, Pró- (tônicos e com significados próprios)
Obs.: se os prefixos não forem autônomos, não haverá
hífen. Exemplos: predeterminado, pressupor, pospor,
propor.
H / M / N / VOGAL
Exemplos: circum-meridiano,
Circum-, Pan- circum-navegação, circum-oral,
pan-americano, pan-mágico,
pan-negritude.
H / VOGAL IDÊNTICA À QUE TERMINA O PREFIXO
Pseudoprefixos (diferem-se dos prefixos por Exemplos com H: geo-histórico,
apresentarem elevado grau de independência e mini-hospital, neo-helênico,
possuírem uma significação mais ou menos delimitada, proto-história, semi-hospitalar.
presente à consciência dos falantes.) Exemplos com vogal idêntica:
Aero-, Agro-, Arqui-, Auto-, Bio-, Eletro-, Geo-, Hidro-, arqui-inimigo, auto-observação,
Macro-, Maxi-, Mega, Micro-, Mini-, Multi-, Neo-, Pluri-, eletro-ótica, micro-ondas,
Proto-, Pseudo-, Retro-, Semi-, Tele- micro-ônibus, neo-ortodoxia,
semi-interno, tele-educação.

#Importante

1) Não se utilizará o hífen em palavras iniciadas pelo prefixo ‘co-’. Ele irá se juntar ao segundo elemento, mesmo
que este se inicie por ‘o’ ou ‘h’. Neste último caso, corta-se o ‘h’. Se a palavra seguinte começar com ‘r’ ou ‘s’, dobram-
se essas letras.
Exemplos: coadministrar, coautor, coexistência, cooptar, coerdeiro corresponsável, cosseno.

2) Com os prefixos pre- e re- não se utilizará o hífen, mesmo diante de palavras começadas por ‹e›.
Exemplos: preeleger, preexistência, reescrever, reedição.

3) Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo terminar em vogal e o segundo elemento começar por r ou
s, estas consoantes serão duplicadas e não se utilizará o hífen.
Exemplos: antirreligioso, antissemita, arquirrivalidade, autorretrato, contrarregra, contrassenso, extrasseco,
infrassom, eletrossiderurgia, neorrealismo, etc.
LÍNGUA PORTUGUESA

FIQUE ATENTO!
Não confunda as grafias das palavras autorretrato e porta-retrato. A primeira é composta pelo prefixo
auto-, o que justifica a ausência do hífen e a duplicação da consoante ‘r’. ‘Porta-retrato’, por outro lado,
não possui prefixo: o elemento ‘porta’ trata-se de uma forma do verbo “portar”. Assim, esse substantivo
composto deve ser sempre grafado com hífen.

121
 4) Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo Conheça algumas diferenças de significação que o
terminar em vogal e o segundo elemento começar por uso (ou ausência) do hífen pode provocar:
vogal diferente, não se utilizará o hífen.
Exemplos: antiaéreo, autoajuda, autoestrada, Significado com uso
agroindustrial, contraindicação, infraestrutura, Significado sem uso do hífen
do hífen
intraocular, plurianual, pseudoartista, semiembriagado,
ultraelevado, etc. Ao meio-dia = às 12h

5) Não se utilizará o hífen nas formações com os

prefixos des- e in-, nas quais o segundo elemento tiver Meio dia = metade do dia
perdido o “h” inicial.
Exemplos: desarmonia, desumano, desumidificar,
inábil, inumano, etc.

6) Não se utilizará o hífen com a palavra não, ao Pão duro = pão envelhecido
possuir função prefixal.
Exemplos: não violência, não agressão, não
comparecimento. Pão-duro = sovina

Lembre-se:
Não se utiliza o hífen em palavras que possuem os
elementos “bi”, “tri”, “tetra”, “penta”, “hexa”, etc.
Exemplos: bicampeão, bimensal, bimestral, bienal, Cara suja = rosto sujo
Cara-suja = espécie de
tridimensional, trimestral, triênio, tetracampeão, periquito
tetraplégico, pentacampeão, pentágono, etc.

Observações:
- Em relação ao prefixo “hidro”, em alguns casos
pode haver duas formas de grafia.
Exemplos:
“Hidroavião” e “hidravião”;
“hidroenergia” e “hidrenergia”
Copo de leite = copo com
- No caso do elemento “socio”, o hífen será utilizado leite Copo-de-leite = flor
apenas quando houver função de substantivo (= de
associado).
Exemplos: sócio-gerente / socioeconômico

- Travessão e Hífen
Não confunda o travessão com o hífen: o travessão é
um sinal de pontuação mais longo do que o hífen.

- Hífen e translineação
Havendo coincidência de fim de linha com o hífen, Para ter acesso ao conteúdo completo da parte
deve-se, por clareza gráfica, repeti-lo no início da linha gramatical, acesse nosso site e adquira nossos materiais
seguinte. de Língua Portuguesa para complementar seus estudos.
Exemplos: ex-
- alferes
guarda-
-chuva
EXERCÍCIOS COMENTADOS
Por favor, diga-
-nos logo o que aconteceu. 1. (PC-PE – CONHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2016)
De acordo com o Manual de Redação da Presidência da
República (MRPR), o aviso e o ofício são
LÍNGUA PORTUGUESA

a) modalidades de comunicação entre unidades adminis-

trativas de um mesmo órgão.
b) instrumentos de comunicação oficial entre os chefes
dos poderes públicos.
c) documentos que compartilham a mesma diagrama-
ção, uma vez que seguem o padrão ofício.

122
d) expedientes utilizados para o tratamento de assuntos
oficiais entre órgãos da administração pública e par-
ticulares.
e) correspondências usualmente remetidas por particula-
res a órgãos do serviço público.
Resposta: Letra C.
De acordo com o Manual:
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes
pela finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e
o memorando. Com o fito de uniformizá-los, pode-
se adotar uma diagramação única, que siga o que
chamamos de padrão ofício.
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/
manual.htm
2. (PC-PE – CONHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2016)
Considerando as disposições do MRPR, assinale a opção
que apresenta o vocativo adequado para ser empregado
em um expediente cujo destinatário seja um Delegado
de Polícia Civil.
a) Magnífico Delegado,
b) Digníssimo Delegado,
c) Senhor Delegado,
d) Excelentíssimo Senhor Delegado,
e) Ilustríssimo Senhor Delegado,
Resposta: Letra C.
Manual de Redação:
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo
Senhor, seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
(...)
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do
tratamento digníssimo (DD), às autoridades arroladas
na lista anterior. A dignidade é pressuposto para que
se ocupe qualquer cargo público, sendo desnecessária
sua repetida evocação.
(...)
Como se depreende do exemplo acima, fica
dispensado o emprego do superlativo ilustríssimo
para as autoridades que recebem o tratamento de
Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o uso
do pronome de tratamento Senhor.
Acrescente-se que doutor não é forma de
tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o
apenas em comunicações dirigidas a pessoas que
tenham tal grau por terem concluído curso universitário
de doutorado. É costume designar por doutor os
bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e
em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor
confere a desejada formalidade às comunicações.
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/
manual.htm
3. (ANTAQ – Especialista em Regulação de Serviços
de Transportes Aquaviários – Superior - CESPE/2014)
Considerando aspectos estruturais e linguísticos das
correspondências oficiais, julgue os itens que se seguem,
de acordo com o Manual de Redação da Presidência da
República.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para
todas as autoridades do poder público, uma vez que a
dignidade é tida como qualidade inerente aos ocupantes
de cargos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
Vamos ao Manual: O Manual ainda preceitua que a
forma de tratamento “Digníssimo” fica abolida (...)
afinal, a dignidade é condição primordial para que tais
cargos públicos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_
oficial_publicacoes_ver.php?id=2
5. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA/SE – TÉCNICO JUDICIÁRIO
– MÉDIO - CESPE/2014) Em toda comunicação oficial,
exceto nas direcionadas a autoridades estrangeiras,
deve-se fazer uso dos fechos Respeitosamente ou
Atenciosamente, de acordo com as hierarquias do
destinatário e do remetente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Segundo o Manual de Redação Oficial: (...) Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes
para todas as modalidades de comunicação oficial:
A) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
B) para autoridades de mesma hierarquia ou de
hierarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações
dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a
rito e tradição próprios, devidamente disciplinados
no Manual de Redação do Ministério das Relações
Exteriores.
4. (ANP – CONHECIMENTO BÁSICO PARA TODOS
OS CARGOS – CESPE/2013) Na redação de uma
ata, devem-se relatar exaustivamente, com o máximo
de detalhamento possível, incluindo-se os aspectos
subjetivos, as discussões, as propostas, as resoluções e
as deliberações ocorridas em reuniões e eventos que
exigem registro.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
LÍNGUA PORTUGUESA
Ata é um documento administrativo que tem a
finalidade de registrar de modo sucinto a sequência
de eventos de uma reunião ou assembleia de pessoas
com um fim específico. É característica da Ata
apresentar um resumo, cronologicamente disposto,
de modo infalível, de todo o desenrolar da reunião.
(Fonte: https://www.10emtudo.com.br/aula/ensino/a_
redacao_oficial_ata/)
123
 6. (Tribunal de Justiça/SE – Técnico Judiciário –
CESPE/2014) Em toda comunicação oficial, exceto nas
direcionadas a autoridades estrangeiras, deve-se fazer
uso dos fechos Respeitosamente ou Atenciosamente,
de acordo com as hierarquias do destinatário e do
remetente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Segundo o Manual de Redação Oficial: (...) Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos
diferentes para todas as modalidades de comunicação
oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de
hierarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações
dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a
rito e tradição próprios, devidamente disciplinados
no Manual de Redação do Ministério das Relações
Exteriores.
7. (ANTAQ – Especialista em Regulação de Serviços de
Transportes Aquaviários – CESPE/2014) Considerando
aspectos estruturais e linguísticos das correspondências
oficiais, julgue os itens que se seguem, de acordo com o
Manual de Redação da Presidência da República.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para
todas as autoridades do poder público, uma vez que a
dignidade é tida como qualidade inerente aos ocupantes
de cargos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
Vamos ao Manual: O Manual ainda preceitua que a
forma de tratamento “Digníssimo” fica abolida (...)
afinal, a dignidade é condição primordial para que tais
cargos públicos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_
oficial_publicacoes_ver.php?id=2
LÍNGUA PORTUGUESA
124
HORA DE PRATICAR!
1. (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – NÍVEL SUPERIOR –
CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE-2014-ADAPTADA)
A busca de uma convenção para medir riquezas e trocar
mercadorias é quase tão antiga quanto a vida em socie-
dade. Ao longo da história, os mais diversos artigos foram
usados com essa finalidade, como o chocolate, entre os
astecas, e o bacalhau seco, entre os noruegueses, tendo
cabido aos gregos do século VII a.C. a criação de uma
moeda metálica com um valor padronizado pelo Estado.
“Foi uma invenção revolucionária. Ela facilitou o acesso das
camadas mais pobres às riquezas, o acúmulo de dinheiro e
a coleta de impostos – coisas muito difíceis de fazer quan-
do os valores eram contados em bois ou imóveis”, afirma
a arqueóloga Maria Beatriz Florenzano, da Universidade
de São Paulo. A segunda grande revolução na história do
dinheiro, o papel-moeda, teve uma origem mais confusa.
Existiam cédulas na China do ano 960, mas elas não se
espalharam para outros lugares e caíram em desuso no
fim do século XIV.
As notas só apareceram na Europa – e daí para o mundo
– em 1661, na Suécia. Há quem acredite que cartões de
crédito e caixas eletrônicos em rede já representam uma
terceira revolução monetária. “Com a informática, o di-
nheiro se transformou em impulsos eletrônicos invisíveis,
livres do espaço, do tempo e do controle de governos e
corporações”, afirma o antropólogo Jack Weatherford, da
Faculdade Macalester, nos Estados Unidos da América.
Internet: <http://super.abril.com.br> (com adaptações).
A expressão “essa finalidade” refere-se ao trecho “para
medir riquezas e trocar mercadorias”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS PARA TODOS
OS CARGOS DE NÍVEL MÉDIO – CESPE-2017-ADAPTA-
DA)
Texto CG2A2AAA
Em sua definição, o voto em branco é aquele que não se di-
rige a nenhum candidato entre os que disputam as eleições.
São considerados, portanto, votos estéreis, porque não pro-
duzem frutos. Os votos nulos, por sua vez, são aqueles que,
somados aos votos em branco, compõem a categoria dos
votos estéreis, inválidos ou, como denominou o Tribunal Su-
perior Eleitoral, votos apolíticos. Logo, os votos em branco e
os nulos são votos que, a princípio, não produzem resultado
nem influenciam no resultado do pleito.
Ao comparecer às urnas no dia das eleições, o eleitor que
apresentar voto em branco ou nulo pode fazê-lo por di-
versas razões. Esses motivos podem embasar tanto a pos-
tura dos que votam em branco quanto a dos que votam
nulo, pois o resultado final é o mesmo: invalidar o voto.
Assim sendo, não é razoável diferenciar o voto em branco
do voto nulo. Deve-se considerar a essência do ato, a sua
real motivação, que é a invalidação. É evidente que não se
sabe, ao certo, a razão que motiva cada eleitor a votar em
branco ou nulo; entretanto, em ambos os casos, não há
dúvida quanto à invalidade do voto por ele dado.
Renata Dias. Os votos brancos e nulos no estado democrá-
tico de direito: a legitimidade das eleições majoritárias no
Brasil. In: Estudos eleitorais, v. 8, n.º 1, jan./abr. 2013, p. 36-8
(com adaptações).
No segundo parágrafo do texto CG2A2AAA, a forma verbal
“fazê-lo” remete a
a) “o resultado final”
b) “embasar tanto a postura dos que votam em branco
quanto a dos que votam nulo”
c) “voto em branco ou nulo”
d) “apresentar voto em branco ou nulo”
e) “comparecer às urnas no dia das eleições”
3. (MPU – TÉCNICO – SEGURANÇA INSTITUCIONAL E
TRANSPORTE – CESPE-2015)
TEXTO II
A partir de uma ação do Ministério Público Federal (MPF), o
Tribunal Regional Federal da 2.ª Região (TRF2) determinou
que a Google Brasil retirasse, em até 72 horas, 15 vídeos do
YouTube que disseminam o preconceito, a intolerância e a dis-
criminação a religiões de matriz africana, e fixou multa diária
de R$ 50.000,00 em caso de descumprimento da ordem judi-
cial. Na ação civil pública, a Procuradoria Regional dos Direitos
do Cidadão (PRDC/RJ) alegou que a Constituição garante aos
cidadãos não apenas a obrigação do Estado em respeitar as
liberdades, mas também a obrigação de zelar para que elas
sejam respeitadas pelas pessoas em suas relações recíprocas.
Para a PRDC/RJ, somente a imediata exclusão dos vídeos da
Internet restauraria a dignidade de tratamento, que, nesse
caso, foi negada às religiões de matrizes africanas. Corrobo-
rando a visão do MPF, o TRF2 entendeu que a veiculação de
vídeos potencialmente ofensivos e fomentadores do ódio,
da discriminação e da intolerância contra religiões de ma-
trizes africanas não corresponde ao legítimo exercício do
direito à liberdade de expressão. O tribunal considerou que
a liberdade de expressão não se pode traduzir em desres-
peito às diferentes manifestações dessa mesma liberdade,
pois ela encontra limites no próprio exercício de outros di-
reitos fundamentais.
Internet: <http://ibde.org.br> (com adaptações).
No trecho “adulterar ou destruir dados”, a palavra “adulterar”
está sendo empregada com o sentido de alterar prejudicando.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (TJ-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FUNÇÃO JUDICIÁRIA
– IBFC-2017)
O humor do texto orienta-se pela relação entre os ele-
mentos verbais e não-verbais. Quanto aos primeiros,
destaca-se a ambiguidade, ou seja, a possibilidade de
mais de uma interpretação do seguinte termo:
a) “claro”.
b) “chefe”.
c) “fiz”.
d) “retirada”.
e) “sustentável”.
5. (MPU – Conhecimentos Básicos para os Cargos de
11 a 26 – CESPE-2013)
Recordar algo nunca ocorrido é comum e pode aconte-
cer com pessoas de qualquer idade. Muitos indivíduos
sequer percebem que determinadas lembranças foram
criadas, pois as cenas e até os sons evocados pelo cé-
rebro surgem com a mesma nitidez e o mesmo grau de
detalhamento das memórias reais.
De acordo com alguns neurocientistas, quando a pessoa
se recorda de uma sequência de eventos, o cérebro re-
constrói o passado juntando os “tijolos” de dados, mas
somente o ato de acessar as lembranças já modifica e
distorce a realidade.
Um neurocientista de uma equipe que pesquisa esse as-
sunto afirma que se busca reforçar a ideia de que a me-
mória não pode ser considerada um papel carbono, ou
seja, de que ela não reproduz fielmente um acontecimen-
to. “Nossa esperança é que, ao propor uma explicação
neural para o processo de geração das falsas memórias,
haja aplicações práticas nas cortes de justiça, por exem-
plo”, diz o cientista. “Jurados e magistrados precisam de
evidências de que, por mais real que aparente ser, um
fato recordado por uma testemunha pode não ser verda-
deiro. A memória humana não é como uma memória de
computador, não está certa o tempo todo.”
O neurocientista relatou que quase três quartos dos pri-
meiros 250 americanos que tiveram suas condenações
penais anuladas graças ao exame de DNA haviam sido
vítimas de falso testemunho ocular. Um psicólogo en-
trevistado afirmou que, dependendo de como se conduz
LÍNGUA PORTUGUESA
uma acareação, ela pode confundir a pessoa interrogada.
Correio Braziliense, 26/7/2013 (com adaptações).
O trecho “a memória não pode ser considerada um papel
carbono” poderia ser corretamente reescrita da seguinte
forma: não pode-se considerá-la papel carbono.
( ) CERTO ( ) ERRADO
125
 6. (MPU – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE-2010)
Para a maioria das pessoas, os assaltantes, assassinos e
traficantes que possam ser encontrados em uma rua es-
cura da cidade são o cerne do problema criminal. Mas os
danos que tais criminosos causam são minúsculos quan-
do comparados com os de criminosos respeitáveis, que
vestem colarinho branco e trabalham para as organiza-
ções mais poderosas. Estima-se que as perdas provoca-
das por violações das leis antitrust — apenas um item de
uma longa lista dos principais crimes do colarinho bran-
co — sejam maiores que todas as perdas causadas pelos
crimes notificados à polícia em mais de uma década, e
as relativas a danos e mortes provocadas por esse crime
apresentam índices ainda maiores. A ocultação, pela in-
dústria do asbesto (amianto), dos perigos representados
por seus produtos provavelmente custou tantas vidas
quanto as destruídas por todos os assassinatos ocorridos
nos Estados Unidos da América durante uma década in-
teira; e outros produtos perigosos, como o cigarro, tam-
bém provocam, a cada ano, mais mortes do que essas.
James William Coleman. A elite do crime. 5.ª ed., São
Paulo: Manole, 2005, p. 1 (com adaptações).
Não haveria prejuízo para o sentido original do texto
nem para a correção gramatical caso a expressão “a cada
ano” fosse deslocada, com as vírgulas que a isolam, para
imediatamente depois de “e”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (PROCESSO SELETIVO INTERNO DA SECRETARIA
DE DEFESA SOCIAL DO ESTADO DE PERNAMBUCO-PE
- SARGENTO DA POLÍCIA MILITAR - FM-2010 - ADAP-
TADA) “– Mas não é minha cabeça que eles querem de-
golar a cada jogo, François.” O uso da vírgula destacada
neste trecho tem a função de:
a) Separar o aposto.
b) Delimitar o sujeito.
c) Delimitar uma nova oração.
d) Separar o vocativo.
e) Marcar uma pausa forte.
8. (MPU – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O CAR-
GO 33 – NÍVEL MÉDIO – CESPE-2013)
O Ministério Público é fruto do desenvolvimento do es-
tado brasileiro e da democracia. A sua história é marcada
por processos que culminaram na sua formalização insti-
tucional e na ampliação de sua área de atuação.
No período colonial, o Brasil foi orientado pelo direito
lusitano. Não havia o Ministério Público como institui-
ção. Mas as Ordenações Manuelinas de 1521 e as Orde-
nações Filipinas de 1603 já faziam menção aos promoto-
res de justiça, atribuindo a eles o papel de fiscalizar a lei
e de promover a acusação criminal. Existiam os cargos
de procurador dos feitos da Coroa (defensor da Coroa) e
LÍNGUA PORTUGUESA
de procurador da Fazenda (defensor do fisco).
A Constituição de 1988 faz referência expressa ao Minis-
tério Público no capítulo Das Funções Essenciais à Justiça.
Define as funções institucionais, as garantias e as vedações
de seus membros. Isso deu evidência à instituição, tornan-
do-a uma espécie de ouvidoria da sociedade brasileira.
Internet: <www.mpu.mp.br> (com adaptações).
126
Em “No período colonial, o Brasil foi orientado”, a vírgula
após “colonial” é utilizada para isolar aposto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP – ASSISTENTE DE
GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS – CESPE – 2016)
Texto IV
A metrópole de São Paulo vem se tornando mais hetero-
gênea econômica, social e espacialmente e menos desi-
gual quanto à renda, inserção no mercado de trabalho e
condições de vida de seus habitantes, mesmo nas áreas
mais precárias. A imagem emerge dos treze ensaios que
compõem o livro A Metrópole de São Paulo no Século
XXI – Espaços, Heterogeneidades e Desigualdades, os
quais abordam temas específicos, a partir de um diag-
nóstico comum, para construir um panorama atual da
região metropolitana. Tal retrato resulta das mudanças
de diversas dimensões pelas quais a metrópole passou
na última década, do perfil da pobreza às dinâmicas
migratórias e ligadas ao crescimento demográfico, dos
moldes de segregação social à produção habitacional e
à mobilidade urbana.
A fisionomia da metrópole, central na economia do país,
reflete a conjuntura de modo especial, segundo o orga-
nizador. Assim, tiveram impactos particulares na região
metropolitana a redemocratização, na década de 80 do
século XX (com a volta das eleições regulares e com a
constituição de sistemas nacionais de políticas públicas),
a estabilização econômica, a abertura do mercado inter-
no da década de 90 e o crescimento econômico vigoro-
so da primeira década do século XXI.
Internet: <www.fflch.usp.br> (com adaptações).
De acordo com o texto IV,
a) a transformação da sociedade brasileira atinge a re-
gião metropolitana de São Paulo com um atraso de
cerca de uma década.
b) a transformação urbana da metrópole de São Paulo
está relacionada à conjuntura econômica brasileira.
c) a cidade de São Paulo é especial por refletir as trans-
formações do Brasil.
d) não há relação entre as transformações ocorridas na
metrópole paulistana e as transformações ocorridas
no Brasil.
e) a capital paulista determinou as transformações so-
ciais do Brasil, dada a sua importância política.
10. (DPU-AGENTE ADMINISTRATIVO – CONHECI-
MENTOS BÁSICOS – CESPE – 2016)
Saúde: direito de todos e dever do Estado. É assim que
a Constituição Federal de 1988 inicia a sua seção sobre
o tema. Uma vez que muitas ações ou omissões vão de
encontro a essa previsão, cotidianamente é possível ob-
servar graves desrespeitos à Carta Magna. A Defensoria
Pública, importante instituição garantida por lei assim
como a saúde, busca sanar o problema por meio da via
judicial quando a mediação não produz resultados. Re-
centemente, a Defensoria Pública em Foz do Iguaçu, por
exemplo, obteve três decisões liminares garantindo o di-
reito à saúde a três pessoas por ela assistidas.
Em todos os casos, a Defensoria Pública fez intervenção
judicial para suprir a negativa ou a má prestação do ser-
viço público de saúde na localidade.
Em um dos casos, atendeu uma gestante com histórico
de abortos decorrentes de doença trombofílica e que ne-
cessitava de uma medicação diária de alto custo. A me-
dicação, única opção na manutenção da gestação, havia
sido negada pelo município e pelo estado, o que colo-
cava a gestante em sério risco de sofrer mais um aborto.
Em mais uma intervenção judiciária do defensor público,
foi deferida liminar em favor da assistida, tendo o estado
e o município sido obrigados a fornecer o medicamento
necessário durante toda a sua gestação e enquanto hou-
ver prescrição médica, sob pena de multa diária.
Internet: <www.defensoriapublica.pr.gov.br> (com
adaptações).
Conclui-se do texto que, a despeito do que prevê a Cons-
tituição Federal, muitos cidadãos encontram dificuldades
em conseguir atendimento na rede pública de saúde e
acabam por recorrer à Defensoria Pública para que seus
direitos sejam respeitados e garantidos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CONHECI-
MENTOS BÁSICOS – CESPE –2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste, onde
moram cerca de cem pessoas cuja principal forma de
renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das líde-
res que lutam pelos direitos daquela comunidade. Vinda
do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em 2002 e
conheceu o trabalho da Defensoria Pública por meio do
projeto Monitoramento da Política Nacional para a Po-
pulação em Situação de Rua, tendo seu primeiro contato
com a defensoria ocorrido quando ela precisou de novos
documentos para substituir os que haviam sido perdidos
no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos ga-
rantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que con-
sigam se beneficiar de outras políticas públicas”, explica
a coordenadora do Departamento de Atividade Psicos-
social.
A mais recente visita de participantes de outro projeto, o
Atenção à População de Rua do Assentamento Noroeste,
levou respostas às demandas solicitadas pelos morado-
res. O foco foram soluções e retornos de casos como o de
um morador que tem problemas com a justiça e que está
sendo assistido por um defensor público e o de uma se-
nhora que estava internada em um hospital público e con-
seguiu uma cirurgia por meio dos serviços da defensoria.
As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior de-
manda a solicitação de registro civil. “As certidões de
nascimento figuram entre as demandas porque essas
pessoas não as conseguiram por outros serviços, e a de-
fensoria teve que intervir. Nós entramos para solucionar
problemas: vamos até as ruas para informar sobre o tra-
balho da defensoria, para que seus direitos sejam garan-
tidos”, afirma a coordenadora.
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com adaptações).
Conforme o texto, a Defensoria Pública deve atuar sem-
pre que direitos dos cidadãos são negligenciados, por
isso atua na defesa das pessoas em situação de rua.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (TJ-DFT – CONHECIMENTOS BÁSICOS – TÉCNI-
CO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – CESPE –
2015)
Ouro em Fios
A natureza é capaz de produzir materiais preciosos,
como o ouro e o cobre - condutor de ENERGIA ELÉTRICA.
O ouro já é escasso. A energia elétrica caminha para isso.
Enquanto cientistas e governos buscam novas fontes de
energia sustentáveis, faça sua parte aqui no TJDFT:
- Desligue as luzes nos ambientes onde é possível usar a
iluminação natural.
- Feche as janelas ao ligar o ar-condicionado.
- Sempre desligue os aparelhos elétricos ao sair do am-
biente.
- Utilize o computador no modo espera.
Fique ligado! Evite desperdícios.
Energia elétrica.
A natureza cobra o preço do desperdício.
Internet: <www.tjdft.jus.br> (com adaptações)
A expressão “Fique ligado”, típica da oralidade, é empre-
gada no texto com o significado de fique atento e fun-
ciona como uma estratégia para estabelecer uma relação
de proximidade com o interlocutor.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Instrução: Cada um dos itens a seguir apresenta uma
proposta de reescritura do período “A vacinação obri-
gatória foi o estopim para que o povo, já profundamente
insatisfeito com o ‘bota-abaixo’ e insuflado pela imprensa,
se revoltasse.”. Julgue-os quanto à correção gramatical e
à coerência com as ideias do texto.
13. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) O fato de haver vacinação compulsória, foi
apenas mais um dos elementos para que a população
do Rio, insatisfeita com o “bota-abaixo” e insuflada pela
imprensa, se revoltasse.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
14. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) O povo por estar insatisfeito com o “bota-
-abaixo” e influenciado pela imprensa se revoltou contra
a vacina.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
127
 15. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) A vacinação obrigatória foi o elemento es-
sencial para que ocorresse a Revolta da Vacina, embora
a população já estivesse muito insatisfeita com o “bota-
-abaixo” e sendo insuflada pela imprensa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
16. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) O fato de a vacinação contra a varíola ser
obrigatória levou o povo a se revoltar, embora houvesse
outros motivos, tais como o “bota-abaixo”, além da mo-
tivação da imprensa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
17. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas: Sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cui-
davam delas estrategicamente. Afinal, dotes de prin-
cesas foram negociados tendo livros como objetos de
barganha; tratados diplomáticos versaram sobre essas
coleções. Os monarcas portugueses, após o terremoto
que dizimou Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos
destroços, terem erguido uma grande biblioteca: a Real
Livraria. D. José chamava-a de joia maior do tesouro real.
D. João VI, mesmo na correria da partida para o Brasil,
não se esqueceu dos livros. Em três diferentes levas, a
Real Biblioteca aportou nos trópicos, e foi até mesmo
tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.br>. (Com adap-
tações.)
O sinal de dois-pontos empregado imediatamente após
“biblioteca” introduz um termo de natureza explicativa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
18. (INSS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE: ENGE-
NHARIA ELÉTRICA – CESPE – 2010) Entre os principais
benefícios que o carro elétrico trará aos consumidores,
está o financeiro, uma vez que o novo veículo será mais
econômico e com valor de mercado menor que o dos
automóveis convencionais.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
19. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
LÍNGUA PORTUGUESA
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
128
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
Depreende-se do texto que Antônio Carlos de Oliveira
vai iniciar uma atividade profissional ligada à propagan-
da, para a qual tem muito talento.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
20. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Designado para fazer a crítica dos espetáculos líricos de
setembro de 1846 a outubro do ano seguinte no Jornal
do Comércio, Martins Pena se revelou um profundo co-
nhecedor da arte cênica, tanto no que se refere à prática
teatral (cenário, representação, maquinarias) quanto a
sua história, sendo não raro seus incisivos argumentos
a causa de grandes polêmicas no teatro representado na
corte brasileira.
Pena ganhou evidência como comediógrafo a partir de
1838, ano em que foi encenada sua peça O Juiz de Paz
na Roça. Embora tenha produzido alguns dramas (que
lhe renderam duras críticas), destacou-se de fato pelas
suas comédias e farsas, nas quais retratou a cultura e os
costumes da sociedade do seu tempo.
Nas suas obras, Pena buscou uma tomada de consciência
de um momento da história de nosso país, que recém
adquiria uma limitada independência, e tentou pensar
criticamente nossa cultura, com as restrições que o con-
texto impunha ao trabalho intelectual, desvencilhando-
-se da tradição clássica, das comédias francesas, do tea-
tro lírico e do melodrama, para criar uma nova comédia
com traços muito pessoais, o que lhe garantiu sucesso
imediato em seu tempo e um significado ímpar na histó-
ria do teatro brasileiro.
Internet: <www.questaodecritica.com.br>. (Com adaptações.)
Depreende-se do texto que Martins Pena começou a fa-
zer sucesso imediatamente após começar a escrever para
o Jornal do Comércio.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
21. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande
e sonhada estante onde caberiam todos os meus livros.
Tratei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro
que tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Tor-
re.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
-me onde seria entregue a estante, tive um momento de
hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal. Rio de Ja-
neiro:
José Olympio, 1989. (Com adaptações.)
O trecho “dá muito trabalho” constitui uma referência de
seu Joaquim à confecção da estante, tarefa que, segundo
ele, seria trabalhosa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
22. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
De acordo com as informações do texto, é correto inferir
que seu Joaquim era analfabeto, uma vez que ele “dese-
nhou o endereço na nota”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
23. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande e
sonhada estante onde caberiam todos os meus livros. Tra-
tei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro que
tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Torre.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
-me onde seria entregue a estante, tive um momento de
hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal. Rio de Ja-
neiro:
José Olympio, 1989. (Com adaptações.)
De acordo com as informações do texto, Vinicius de Mo-
raes passou a morar no apartamento onde antes residia
Mário Pedrosa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
24. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
O “momento de hesitação” vivido pelo narrador deveu-se
ao medo de informar o endereço a um desconhecido.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
25. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cui-
davam delas estrategicamente. Afinal, dotes de prin-
cesas foram negociados tendo livros como objetos de
barganha; tratados diplomáticos versaram sobre essas
coleções. Os monarcas portugueses, após o terremoto
que dizimou Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos
destroços, terem erguido uma grande biblioteca: a Real
Livraria. D. José chamava-a de joia maior do tesouro real.
D. João VI, mesmo na correria da partida para o Brasil,
não se esqueceu dos livros. Em três diferentes levas, a
Real Biblioteca aportou nos trópicos, e foi até mesmo
tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.br>. (Com adap-
tações.)
A Real Livraria foi erguida com os destroços resultantes
LÍNGUA PORTUGUESA
do terremoto que atingiu Lisboa, como símbolo da força
de Portugal na superação da tragédia que acabava de
assolar o país.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
129
 26. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
O termo introduzido pela preposição “para” em “levou
a sua amabilidade ao ponto de pedir a comédia para ler
segunda vez” exerce a função de complemento do verbo
“pedir”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
27. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
LÍNGUA PORTUGUESA
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
130
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
O vocábulo “que” classifica-se como conjunção e intro-
duz o sujeito da oração “Consta-nos”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
28. (PC/GO – Delegado – CESPE – 2017)
Texto CB1A1BBB
A principal finalidade da investigação criminal, materia-
lizada no inquérito policial (IP), é a de reunir elementos
mínimos de materialidade e autoria delitiva antes de se
instaurar o processo criminal, de modo a evitarem-se,
assim, ações infundadas, as quais certamente implicam
grande transtorno para quem se vê acusado por um cri-
me que não cometeu.
Modernamente, o IP deixou de ser o procedimento ab-
solutamente inquisitorial e discricionário de outrora. A
participação das partes, pessoalmente ou por seus ad-
vogados ou defensores públicos, vem ganhando espaço
a cada dia, com o objetivo de garantir que o IP seja um
instrumento imparcial de investigação em busca da ver-
dade dos fatos.
Acrescente-se que o estigma provocado por uma ação penal
pode perdurar por toda a vida e, por isso, para ser promovi-
da, a acusação deve conter fundamentos fáticos e jurídicos
suficientes, o que, em regra, se consegue por meio do IP.
Carlos Alberto Marchi de Queiroz (Coord.). Manual de polícia
judiciária: doutrina, modelos, legislação. 6.ª ed. São Paulo:
Delegacia Geral de Polícia, 2010 (com adaptações).
Nas orações em que ocorrem no texto CB1A1BBB, os ele-
mentos “assim” (R.4) e “por isso” (R.15) expressam, res-
pectivamente, as ideias de
a) consequência e consequência.
b) finalidade e proporcionalidade.
c) causa e consequência.
d) conclusão e conclusão.
e) restrição e conformidade.
29. (PC/GO – DELEGADO – CESPE – 2017)
No texto CB1A1BBB, uma ação que se desenvolve gra-
dualmente é introduzida pela
a) forma verbal “implicam” (R.5).
b) locução “vem ganhando” (R.11).
c) forma verbal “garantir” (R.12).
d) locução “pode perdurar” (R.15).
e) forma verbal “reunir” (R.2).
30. (PC/GO – DELEGADO – CESPE – 2017)

Texto CB1A2AAA

O termo nude é do inglês e vem sendo utilizado na Inter-

net por usuários de redes sociais para designar fotos ínti-
mas que retratam a pessoa sem roupa. O envio e a troca
de nudes são facilitados em aplicativos de celular, o que
torna essa prática popular entre seus usuários, incluin-
do-se menores de idade, e facilita o compartilhamento
das fotos.
Havendo vazamento de fotos íntimas, há violação do di-
reito de imagem da pessoa prejudicada, que, por isso,
terá ainda pode ser considerada branda, sendo um pou-
co mais severa quando se trata de um crime contra a
infância. “Quando se trata de crianças e adolescentes,
há um agravante, pois, no art. 241 do Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente, é qualificada como crime grave a
divulgação de fotos, gravações ou imagens de crianças
ou adolescentes, sendo prevista a pena de três a seis 16
anos de prisão, além de pagamento de multa, para os
que cometem esse crime”, diz a advogada presidente da
Comissão de Direitos Humanos da OAB/AC.
Para combater o compartilhamento de fotos íntimas por
terceiros, são necessárias ações preventivas, afirma a ad-
vogada. Jovens e adolescentes devem ser educados, de 32. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência – CES-
forma que tenham dimensão do problema que a divul- PE-2018) No trecho “para testar possíveis soluções” (R.
gação desse tipo de imagem pode acarretar. 16 e 17), o emprego da preposição “para”, além de con-
Internet: <https://jornaldosdez.wordpress.com> (com adapta- tribuir para a coesão sequencial do texto, introduz, no
ções) período, uma ideia de finalidade.

No texto CB1A2AAA, a oração “Para combater o compar- ( ) CERTO ( ) ERRADO

tilhamento de fotos íntimas por terceiros” (R. 19 e 20) ex-
pressa ideia de 33. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência – CES-
PE-2018) A vírgula logo após o termo “máquina” (R.12)
a) finalidade. poderia ser eliminada sem prejuízo para a correção gra-
b) explicação. matical do período no qual ela aparece.
c) consequência.
d) conformidade. ( ) CERTO ( ) ERRADO
e) causa.
34. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência – CES-
31. (PC/GO – Delegado – CESPE – 2017) Mantendo- PE-2018) A correção gramatical e o sentido do texto se-
-se a correção gramatical e o sentido original do texto riam preservados caso o período “Após quatro anos de
CB1A2AAA, a forma verbal “afirma” (R.20) poderia ser trabalho, Turing conseguiu quebrar a Enigma, ao perceber
substituída por que as mensagens alemãs criptografadas continham pa-
lavras previsíveis, como nomes e títulos dos militares” (R.
a) prescreve. 17 a 20) fosse reescrito da seguinte forma: Turing conse-
b) propõe. guiu quebrar a Enigma, depois de quatro anos de trabalho,
c) destaca. quando notou que haviam, nas mensagens alemãs cripto-
d) participa. grafadas, palavras previsíveis, tais como, nomes e títulos
e) assevera. dos militares.

( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA

131
 (SEDUC/AL - Professor de Português – CESPE-2018)
35. (SEDUC/AL - Professor de Português – CES-
PE-2018) Infere-se do terceiro verso do poema que o eu
lírico considera-se um homem incompleto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
(SEDUC/AL - Professor de Português – CESPE-2018)
36. (SEDUC/AL - Professor de Português – CES-
PE-2018) Tanto em “recebeu Camilo este bilhete de Vi-
lela” (R. 1 e 2) quanto em “tirou um cacho destas” (R.7),
os pronomes demonstrativos foram empregados para
retomar termos antecedentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
37. (SEDUC/AL - Professor de Português – CES-
PE-2018) Na linha 4, o verbo advertir foi empregado
como sinônimo de concluir.
( ) CERTO ( ) ERRADO
38. (TCM/BA - AUDITOR ESTADUAL DE CONTROLE
EXTERNO – CESPE-2018)
LÍNGUA PORTUGUESA
Texto 1A1AAA
Ainda existem pessoas para as quais a greve é um “escân-
dalo”: isto é, não só um erro, uma desordem ou um delito,
mas também um crime moral, uma ação intolerável que
perturba a própria natureza. “Inadmissível”, “escandalosa”,
“revoltante”, dizem alguns leitores do Figaro, comentando
132
uma greve recente. Para dizer a verdade, trata-se de uma
linguagem do tempo da Restauração, que exprime a sua
mentalidade profunda. É a época em que a burguesia, que
assumira o poder havia pouco tempo, executa uma es-
pécie de junção entre a moral e a natureza, oferecendo a
uma a garantia da outra. Temendo-se a naturalização da
moral, moraliza-se a natureza; finge-se confundir a ordem
política e a ordem natural, e decreta-se imoral tudo o que
conteste as leis estruturais da sociedade que se quer de-
fender. Para os prefeitos de Carlos X, assim como para os
leitores do Figaro de hoje, a greve constitui, em primei-
ro lugar, um desafio às prescrições da razão moralizada:
“fazer greve é zombar de todos nós”, isto é, mais do que
infringir uma legalidade cívica, é infringir uma legalidade
“natural”, atentar contra o bom senso, misto de moral e
lógica, fundamento filosófico da sociedade burguesa.
Nesse caso, o escândalo provém de uma ausência de ló-
gica: a greve é escandalosa porque incomoda precisa-
mente aqueles a quem ela não diz respeito. É a razão
que sofre e se revolta: a causalidade direta, mecânica,
essa causalidade é perturbada; o efeito se dispersa in-
compreensivelmente longe da causa, escapa-lhe, o que
é intolerável e chocante. Ao contrário do que se poderia
pensar sobre os sonhos da burguesia, essa classe tem
uma concepção tirânica, infinitamente suscetível, da cau-
salidade: o fundamento da moral que professa não é de
modo algum mágico, mas, sim, racional. Simplesmente,
trata-se de uma racionalidade linear, estreita, fundada,
por assim dizer, numa correspondência numérica entre
as causas e os efeitos. O que falta a essa racionalidade
é, evidentemente, a ideia das funções complexas, a ima-
ginação de um desdobramento longínquo dos determi-
nismos, de uma solidariedade entre os acontecimentos,
que a tradição materialista sistematizou sob o nome de
totalidade.
Roland Barthes. O usuário da greve. In: R. Barthes. Mitologias.
Tradução de Rita Buongermino, Pedro de Souza e Rejane Janowitzer.
Rio de Janeiro: DIFEL, 2007, p. 135-6 (com adaptações).
Seriam mantidos os sentidos e a correção gramatical do
texto 1A1AAA caso se substituísse o trecho
a) “Temendo-se” (R.11) por Se temendo.
b) “finge-se confundir” (R.12) por finge confundir-se.
c) “decreta-se” (R.13) por se decreta.
d) “que se quer defender” (R.14) por que quer defender-se.
e) “se poderia pensar” (R.27) por poderia-se pensar.
39. (TCM/BA - Auditor Estadual de Controle Externo –
CESPE-2018) Sem prejuízo para a correção gramatical e
para as informações veiculadas no texto 1A1AAA, poderia
ser suprimida a vírgula empregada imediatamente após
a) ‘revoltante’ (R.5).
b) “Carlos X” (R.15).
c) “sim” (R.30).
d) “fundada” (R.31).
e) “acontecimentos” (R.36).
40. (TCM/BA - Auditor Estadual de Controle Externo –
CESPE-2018) Assinale a opção que apresenta trecho do
texto 1A1AAA que expressa uma ideia de comparação.
a) “mas também um crime moral” (R.3)
b) “mais do que infringir uma legalidade cívica” (R.18)
c) “a quem ela não diz respeito” (R.23)
d) “o que é intolerável e chocante” (R.26)
e) “que a tradição materialista sistematizou sob o nome
de totalidade” (R. 36 e 37)
41. (TCE-PA - Conhecimentos Básicos - Cargos 1, 18,
19, 37 E 38 – CESPE – 2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou que
estouraram o limite de gastos com pessoal fixado pela
Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando sua própria
legislação destinada a assegurar, como alegam, maior ri-
gor na gestão de suas finanças. Querem uma nova lei de
responsabilidade fiscal para, segundo argumentam, forta-
lecer a estrutura legal que protege o dinheiro público do
mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal, fica
difícil aceitar a argumentação. Desde maio de 2000, quan-
do entrou em vigor a LRF, esses estados, como os demais,
estão sujeitos a regras precisas para a gestão do dinheiro
público, para a criação de despesas e, em particular, para
os gastos com pessoal. Por que, tendo descumprido al-
gumas dessas regras, estariam interessados em torná-las
ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis pelo
dinheiro público que, por alguma razão, não a cumpri-
ram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais rigorosa,
se nem nas condições atuais esses responsáveis estão
sendo capazes de cumpri-la? O problema não está na lei.
Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la mais ri-
gorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade que a
desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em queda
por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adaptações).
O emprego do acento grave em “às receitas” decorre da
regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo defi-
nido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
42. (INSS - Técnico Seguro Social – CESPE-2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá pela
primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não era um
cômodo muito grande, mas dava para armar ali a minha
tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um sofá e
os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande e sonha-
da estante onde caberiam todos os meus livros. Tratei de
encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro que tinha
oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Torre.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
-me onde seria entregue a estante, tive um momento de
hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal. Rio de
Janeiro: José Olympio, 1989 (com adaptações)
A expressão “armar ali a minha tenda” foi empregada no
texto em sentido figurado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43. (DPU - Agente Administrativo - Conhecimentos
Básicos – CESPE-2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste, onde
moram cerca de cem pessoas cuja principal forma de
renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das líde-
res que lutam pelos direitos daquela comunidade. Vinda
do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em 2002 e
conheceu o trabalho da Defensoria Pública por meio do
projeto Monitoramento da Política Nacional para a Po-
pulação em Situação de Rua, tendo seu primeiro contato
com a defensoria ocorrido quando ela precisou de novos
documentos para substituir os que haviam sido perdidos
no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos ga-
rantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que con-
sigam se beneficiar de outras políticas públicas”, explica
a coordenadora do Departamento de Atividade Psicos-
social.
A mais recente visita de participantes de outro projeto, o
LÍNGUA PORTUGUESA
Atenção à População de Rua do Assentamento Noroeste,
levou respostas às demandas solicitadas pelos morado-
res. O foco foram soluções e retornos de casos como o
de um morador que tem problemas com a justiça e que
está sendo assistido por um defensor público e o de uma
senhora que estava internada em um hospital público e
conseguiu uma cirurgia por meio dos serviços da defen-
soria.
133
 As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior de-
17 CERTO
manda a solicitação de registro civil. “As certidões de
nascimento figuram entre as demandas porque essas 18 Errado
pessoas não as conseguiram por outros serviços, e a de-
fensoria teve que intervir. Nós entramos para solucionar 19 Errado
problemas: vamos até as ruas para informar sobre o tra- 20 Errado
balho da defensoria, para que seus direitos sejam garan-
tidos”, afirma a coordenadora. 21 Certo
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com adaptações). 22 Errado

Acerca dos aspectos linguísticos e das ideias do texto aci- 23 Errado

ma, julgue os itens seguintes. 24 Errado
No trecho “respostas às demandas”, o emprego do sinal
indicativo de crase justifica-se pela regência do substan- 25 Errado
tivo “respostas”, que exige complemento antecedido da 26 Errado
preposição a, e pela presença de artigo feminino plural
que determina “demandas”. 27 Certo
28 D
( ) CERTO ( ) ERRADO
29 B
44. (DPU - Agente Administrativo - Conhecimentos
Básicos – CESPE-2016) Seria mantida a correção do tex- 30 A
to caso o trecho ‘para que seus direitos sejam garantidos’ 31 E
fosse reescrito da seguinte forma: visando à garantia de
seus direitos. 32 Certo
33 Errado
( ) CERTO ( ) ERRADO
34 Errado
35 Certo
36 Errado
37 Certo
38 C
GABARITO
39 B

1 Certo 40 B

2 D 41 Certo

3 Certo 42 Certo

4 E 43 Certo

5 Errado 44 Certo

6 Certo
7 D
8 Errado
9 B
10 Certo
11 Errado
12 Certo
LÍNGUA PORTUGUESA

13 ERRADO
14 Errado
15 CERTO
16 CERTO

134
 ÍNDICE

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows)............................................................................................................................ 01

Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e BrOffice)................................................................................ 13
Redes de computadores. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. Programas
de navegação (Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox e Google Chrome). Programas de correio eletrônico (Outlook
Express e Mozilla Thunderbird). Sítios de busca e pesquisa na Internet. Grupos de discussão. Redes sociais.................................. 38
Computação na nuvem (cloud computing).................................................................................................................................................................. 51
Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas........................................................... 52
Segurança da informação. Procedimentos de segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança
(antivírus, firewall, anti-spyware etc.)............................................................................................................................................................................... 52
Procedimentos de backup................................................................................................................................................................................................... 58
Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage)............................................................................................................................................. 59

NOÇÕES DE SISTEMA OPERACIONAL
(AMBIENTES LINUX E WINDOWS)
Conceitos Básicos Sobre Linux e Software Livre
O Linux é um sistema operacional originalmente
fundado em comandos, mas que vem amplificando
ambientes gráficos de estruturas e uso similar, e são do
Windows. Apesar desses ambientes gráficos serem cada
vez mais aderidos, os comandos do Linux ainda são
amplamente empregados, sendo de suma importância o
conhecer e estudar.
Outro termo muito usado quando tratamos do Linux
é o Kernel, que é uma parte do sistema operacional que
faz a ligação entre software e máquina. Ele é a camada de
software mais próxima do hardware, considerado o núcleo
do sistema. O Linux teve início com o desenvolvimento de
um pequeno Kernel, criado por Linus Torvalds, em 1991,
quando era apenas um estudante finlandês. Ao Kernel,
que Linus desenvolveu, colocou o nome de Linux. Como
o Kernel é capaz de fazer gerenciamentos primários
básicos e indispensáveis para o funcionamento da
máquina, foi necessário desenvolver módulos específicos
para atender inúmeras necessidades, como por exemplo
um módulo capaz de utilizar uma placa de rede ou de
vídeo lançada no mercado ou até uma interface gráfica
como a que usamos no Windows.
Uma forma de atender a necessidade de comunicação
entre Kernel e o aplicativo é a chamada do sistema
(SystemCall), que é uma interface entre um aplicativo de
espaço de usuário e um serviço que o Kernel fornece.
Como o serviço é fornecido no Kernel, uma chamada
direta não pode ser realizada; ao invés disso, você deve
utilizar um processo de cruzamento do limite de espaço
do usuário/Kernel.
No Linux também existem diferentes run levels de
operação. O run level de uma inicialização padrão é o de
número 2.
Como o Linux também é conhecido por ser um
sistema operacional que ainda utiliza bastante comandos
digitados, não podemos deixar de citar o Shell, que
é exatamente o programa que possibilita o usuário
digitar comandos que sejam inteligíveis pelo sistema
operacional e realize funções.
No MSDOS, por exemplo, o Shell era o command.
com, por meio do qual era possível realizar comandos
como o dir, cd e outros. No Linux, o Shell mais usado é o
Bash, que, para usuários comuns, aparece como símbolo
$, e para o root, aparece com o símbolo #.
Há também os termos usuário e superusuário.
Enquanto ao usuário é dada a permissão de utilização de
comandos simples, ao superusuário é possível configurar
quais comandos os usuários podem utilizar. Se eles
podem apenas ver ou também alterar e gravar diretórios.
Sendo assim, ele atua como sendo o administrador do
sistema. O diretório padrão que possui os programas
usados pelo superusuário para o gerenciamento e a
manutenção do sistema é o /sbin.
/bin-Comandos utilizados durante o boot e por
usuários comuns.
/sbin-Como os comandos do/bin, só que não são
utilizados pelos usuários comuns.
Por esse motivo, o diretório sbin foi nomeado de
superusuário, pois há comandos que só podem ser
utilizados nesse diretório. Funciona como se quem
estivesse no diretório sbin fosse o administrador
do sistema, com permissões especiais de inclusões,
exclusões e também de alterações.
Comandos Básicos
Iniciaremos agora o estudo sobre vários comandos
que podemos usar no Shell do Linux:
-addgroup - Adiciona grupos
-adduser - Adiciona usuários
-apropos - Faz pesquisa por palavra ou string
-cat - Mostra o conteúdo de um arquivo binário ou
texto
-cd - Entra num diretório (exemplo: cd docs) ou
retorna para home
cd<pasta> – vai para a pasta especificada. exemplo:
cd /usr/bin/
-chfn - altera informação relativa a um utilizador
-chmod -Altera as permissões de arquivos ou
diretórios. É um comando para manipulação de arquivos
e diretórios que muda as permissões para acesso para
cada pessoa. Por exemplo, um diretório que poderia
ser de escrita e leitura, pode passar a ser apenas leitura,
impedindo que seu conteúdo seja alterado.
-chown - Altera a propriedade de arquivos e pastas
(dono)
-clear – Limpa a tela do terminal
-cmd>>txt - adiciona o resultado do comando (cmd)
ao fim do arquivo (txt)
-cp - Copia diretórios ‘cp -r’ copia recursivamente
-df - Reporta o uso do espaço em disco do sistema
de arquivos
-dig - Testa a configuração do servidor DNs
-dmesg - Exibe as mensagens da inicialização (log)
-du - Exibe estado de ocupação dos discos/partições
-du -msh - Mostra o tamanho do diretório em
megabytes
-env - Mostra variáveis do sistema
-exit – Sair do terminal ou de uma sessão de root.
-/etc – É o diretório onde ficam os arquivos de
configuração do sistema
-/etc/skel – É o diretório onde fica o padrão de
arquivos para o diretório Home de novos usuários.
-fdisk -l – Mostra a lista de partições.
-find - Comando de busca ex: find ~/ -cmin -3
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
-find – Busca arquivos no disco rígido.
-halt -p – Desligar o computador.
-head - Mostra as primeiras 10 linhas de um arquivo
-history – Mostra o histórico de comandos dados no
terminal.
-ifconfig - Mostra as interfaces de redes ativas e as
infor- mações relacionadas a cada uma delas
-iptraf - Analisador de tráfego da rede com interface
gráfica baseada em diálogos
1
 -kill - Manda um sinal para um processo. Os sinais
sIG- TErm e sIGKILL encerram o processo.
-kill -9 xxx – Mata o processo de número xxx.
-killall - Manda um sinal para todos os processos.
-less - Mostra o conteúdo de um arquivo de texto
com controle
-ls - Listar o conteúdo do diretório
-ls -alh - Mostra o conteúdo detalhado do diretório
-ls –ltr - Mostra os arquivos no formado longo (l) em
ordem inversa (r) de data (t)
-man - Mostra informações sobre um comando
-mkdir - Cria um diretório. É um comando utilizado na
raiz do Linux para a criação de novos diretórios.
Na imagem a seguir, no prompt ftp, foi criado o
diretório chamado “myfolder”.
Figura 15: Prompt “ftp”
-mount – Montar partições em algum lugar do
sistema.
-mtr - Mostra rota até determinado IP
-mv - Move ou renomeia arquivos e diretórios
-nano – Editor de textos básico.
-nfs - Sistema de arquivos nativo do sistema
operacional Linux, para o compartilhamento de recursos
pela rede
-netstat - Exibe as portas e protocolos abertos no
sistema.
-nmap - Lista as portas de sistemas remotos/locais
atrás de portas abertas.
-nslookup - Consultas a serviços DNs
-ntsysv - Exibe e configura os processos de inicialização
-passwd - Modifica senha (password) de usuários
-ps - Mostra os processos correntes
-ps –aux - Mostra todos os processos correntes no
sistema
-ps -e – Lista os processos abertos no sistema.
-pwd - Exibe o local do diretório atual. o prompt
padrão do Linux mostra apenas o último nome do
caminho do diretório atual. Para mostrar o caminho
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
completo do diretório atual digite o comando pwd.
Linux@fedora11 – é a versão do Linux que está sendo
usada.
help pwd – é o comando que nos mostrará o conteúdo
da ajuda sobre o pwd. A informação do help nos mostra
que pwd imprime o nome do diretório atual.
-reboot – Reiniciar o computador.
-recode - Recodifica um arquivo ex: recode iso-8859-
15..utf8 file_to_change.txt
2
-rm - Remoção de arquivos (também remove
diretórios)
-rm -rf - Exclui um diretório e todo o seu conteúdo
-rmdir - Exclui um diretório (se estiver vazio)
-route - Mostra as informações referentes às rotas
-shutdown -r now – Reiniciar o computador
-split - Divide um arquivo
-smbpasswd - No sistema operacional Linux, na
versão samba, smbpasswd permite ao usuário alterar sua
senha criptografada smb que é armazenada no arquivo
smbpasswd (normalmente no diretório privado sob a
hierarquia de diretórios do samba). Os usuários comuns
só podem executar o comando, sem opções. Ele os levará
para que sua senha velha smb seja digitada e, em seguida,
pedir-lhes sua nova senha duas vezes, para garantir que
a senha foi digitada corretamente. Nenhuma senha será
mostrada na tela enquanto está sendo digitada.
-su - Troca para o superusuário root (é exigida a
senha)
-su user - Troca para o usuário especificado em ‘user’
(é exigida a senha)
-tac - Semelhante ao cat, mas inverte a ordem
-tail - O comando tail mostra as últimas linhas de
um arquivo texto, tendo como padrão as 10 últimas
linhas. Sua sintaxe é: tail nome_do_arquivo. Ele pode
ser acrescentado de alguns parâmetros como o -n que
mostra o [numero] de linhas do final do arquivo; o – c
[numero] que mostra o [numero] de bytes do final do
arquivo e o – f que exibe constantemente os dados do
final do arquivo à medida que são adicionados.
-tcpdump sniffer - Sniffer é uma ferramenta que
“ouve” os pacotes
-top – Exibe os processos do sistema e dados do
processador.
-touch touch foo.txt - Cria um arquivo foo.txt vazio;
também altera data e hora de modificação para agora
-traceroute - Define uma rota do host local até o
destino mostrando os roteadores intermediários
-umount – Desmontar partições.
-uname -a – Informações sobre o sistema operacional
-userdel - Remove usuários
-vi - Editor de ficheiros de texto
-vim - Versão melhorada do editor supracitado
-which - Exibe qual arquivo binário está sendo
chamado pelo shell quando chamado via linha de
comando
-who - Informa quem está logado no sistema
Não são só comandos digitados via teclado que
podemos executar no Linux. Várias versões foram
expandidas e o kernel evoluiu bastante. Sobre ele
correm as mais diversas interfaces gráficas, baseadas
principalmente no servidor de janelas XFree.Entre as mais
de vinte interfaces gráficas criadas para o Linux, vamos
citar o KDE.

Figura 16: MenuK,naversãoSuse–imagemobtidadehttp://
pt.wikibooks.org/wiki/Linux_para_iniciantes/A_interface_
gr%C3%A1fica_KDE
Um dos motivos que ainda desconvence muitas
pessoas a adotarem o Linux como seu sistema
operacional, é a quantidade de programas compatíveis
com ele, o que vem sendo resolvido com o passar do
tempo. Sua interface familiar, semelhante ao do Windows,
tem ajudado a aumentar os adeptos ao Linux.
Distribuição Linux é um sistema operacional que utiliza
o núcleo (Kernel) do Linux e outros softwares. Existem
várias versões do Linux (comerciais ou não): Ubuntu,
Debian, Fedora, etc. Cada uma com suas vantagens e
desvantagens. O que torna a escolha de uma distribuição
bem pessoal.
FIQUE ATENTO!
Distribuições são criadas, normalmente,
para atender razões específicas. Por exem-
plo, existem distribuições para rodar em
servidores, redes - onde a segurança é prio-
ridade - e, também, computadores pessoais.
Assim, não é possível dizer qual é a melhor
distribuição, já que ela depende do objetivo
do seu computador
Sistema de Arquivos: Organização e Gerenciamento
de Arquivos, Diretórios e Permissões no Linux
Dependendo da versão do Linux é possível encontrar
gerenciadores de arquivos diferentes. Por exemplo, no
Linux Ubuntu, encontramos o Nautilus, que permite a
cópia, recorte, colagem, movimentação e organização
dos arquivos e pastas. No Linux, vale lembrar que os
dispositivos de armazenamento não são nomeados por
letras.
Por exemplo, no Windows, se você possui um HD na
máquina, ele recebe o nome de C. Se possui dois HDs,
um será o C e o outro o E. Já no Linux, tudo fará parte de
um mesmo sistema da mesma estrutura de pastas.
Figura 17: Linux–Fonte:OLivroOficialdoUbuntu
As principais pastas do Linux são:
/etc- Contém os arquivos gerais de configuração do
sistema e dos programas instalados.
/home– Cada conta de usuário possui um diretório
salvo na pasta home.
/boot arquivos de carregamento do sistema,
incluindo configuração do gerenciador de boot e o
kernel.
/dev– Onde ficam as entradas das placas de
dispositivos como rede, som e impressoras.
/lib– Bibliotecas do sistema.
/media– Contém a instalação de dispositivos como
drive de CD, pendrives, entre outros.
/opt– Utilizado por desenvolvedores de programas.
/proc– Armazena informações sobre o estado atual
do sistema.
/root–Diretório do super usuário.
O gerenciamento de arquivos e diretórios, ou
seja, copiar, mover, recortar e colar pode ser feito,
considerando que estamos usando o Nautilus, da
seguinte forma:
- Copiar: Clique com o botão direito do mouse sobre
o arquivo ou diretório. O conteúdo será deslocado
para a área de transferência, mas o original
continuará no local.
- Recortar: Clique com o botão direito do mouse sobre
o arquivo ou diretório. O conteúdo será deslocado
para a área de transferência, sendo removido do
seu local de origem.
- Colar: Clique com o botão direito do mouse no local
desejado e depois em colar. O conteúdo da área
de transferência será colado.
Outra alternativa é deixar a janela do local de origem
do arquivo aberta e abrir outra com o local de destino.
Pressionar o botão esquerdo do mouse sobre o arquivo
desejado e o transferir para o destino.
Instalar, Remover e Atualizar Programas
Para instalar ou remover um programa, considerando
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
o Linux Ubuntu, podemos utilizar a ferramenta Adicionar
/Remover Aplicações, que viabiliza a busca de drives
pela Internet. Esta ferramenta é encontrada no menu
Aplicações, Adicionar/Remover.
Na parte superior da janela encontramos uma linha
de busca, na qual podemos digitar o termo do aplicativo
que desejamos. Ao lado da linha de pesquisa temos a
configuração de mostrar apenas os itens suportados
pelo Ubuntu.
3
 O lado esquerdo lista todas as categorias de
programas, e quando uma categoria é selecionada,
sua descrição é mostrada na parte inferior da janela.
Alguns exemplos de categorias podemos mencionar são:
Acessórios, Educacionais, Jogos, Gráficos, Internet, entre
outros.
Manipulação de Hardware e Dispositivos
A manipulação de hardware e dispositivos é possível
ser realizada no menu Locais, Computador, através o
qual acessamos a lista de dispositivos em execução. A
maioria dos dispositivos de hardware instalados no
Linux Ubuntu são meramente instalados. Quando se
trata de um pendrive, após sua conexão física, aparecerá
uma janela do gerenciador de arquivos exibindo o
conteúdo do dispositivo. É importante, porém, lembrar-
se de desmontar corretamente os dispositivos de
armazenamento e outros antes de encerrar seu uso. No
caso do pendrive, é possível clicar com o botão direito do
mouse sobre o ícone localizado na área de trabalho e em
seguida, clicar em Desmontar.
Agendamento de Tarefas
O agendamento de tarefas no Linux Ubuntu é feito
por meio do agendador de tarefas chamado cron, que
permite determinar horários e intervalos para que tarefas
sejam executadas. Ele possibilita detalhar comandos,
data e hora que ficam em um arquivo chamado crontab
- arquivo de texto que armazena a lista de comandos
a serem acionados no horário e data que foram
determinados.
Administração de Usuários e Grupos no Linux
Antes de iniciarmos, é preciso ter entendimento de
ambos termos:
- Superusuário: É o administrador do sistema. Ele
tem acesso e permissão para executar todos os
comandos.
-Usuário Comum: Tem as permissões configuradas
pelo superusuário para o grupo em que se
encontra.
Um usuário pode fazer parte de vários grupos e
um grupo pode ter vários usuários. Assim, podemos
conceder permissões aos grupos e colocar o usuário que
queremos que tenha determinada permissão no grupo
correspondente.
Comandos Básicos para Grupos
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- Para criar grupos: sudo groupadd nome grupo
- Para criar um usuário no grupo: sudo useradd –g
nome grupo nomeusuario
- Definir senha para o usuário: sudo password
nomeusuario
- Remover usuário do sistema: sudo userdel
nomeusuario
4
Permissões no Linux
Vale lembrar que apenas o superusuário (root) tem
acesso ilimitado aos conteúdos do sistema. Os outros
estão sujeitos à sua permissão para realizar comandos. As
permissões podem ser sobre tipo do arquivo, permissões
do proprietário, permissões do grupo e permissões para
os outros usuários.
Diretórios são designados com a letra ‘d’ e arquivos
comuns com o ‘-‘.
Alguns dos comandos utilizados em permissões são:
ls – l Lista diretórios e suas permissões rw- permissões
do proprietário do grupo
r- Permissões do grupo ao qual o usuário pertence
r- -Permissão para os outros usuários
As permissões do Linux são: Leitura, escrita e execução.
- Leitura: (r, de Read) permite que o usuário apenas
veja, ou seja, leia o arquivo.
- Gravação, ou escrita: (w, de Write) o usuário pode
criar e alterar arquivos.
- Execução: (x, de eXecution) o usuário pode executar
arquivos.
Quando a permissão é acompanhada com o ‘-‘,
significa que ela não é atribuída ao usuário.
Compactação e Descompactação de Arquivos
Comandos básicos para compactação e
descompactação de arquivos:
gunzip[opções][arquivos]Descompacta arquivos
compactados com gzip.
gzexe[opções][arquivos]compacta executáveis.
gunzip[opções][arquivos]descompacta arquivos.
zcat[opções][arquivos]descompacta arquivos.
Comandos básicos para backups
tar Agrupa vários arquivos em apenas um.
compress Faz a compressão de arquivos padrão do
Unix.
uncompress Descomprime arquivos compactados
pelo compress.
zcat Possibilita visualizar arquivos compactados pelo
compress.
Figura 18: Centro de Controle do KDE
imagemobtidadehttp://
pt.wikibooks.org/wiki/Linux_para_iniciantes/A_interface_
gr%C3%A1fica_KDE
 “Para instalar uma versão de 64 bits do Windows 7,
#FicaDica você precisará de um processador capaz de executar
uma versão de 64 bits do Windows. Os benefícios de um
Como no Painel de controle do Windows, sistema operacional de 64 bits ficam mais claros quando
temos o centro de controle do KDE, onde você tem uma grande quantidade de RAM (memória de
é possível personalizar toda a parte gráfica, acesso aleatório) no computador, normalmente 4 GB ou
fontes, temas, ícones, estilos, área de traba- mais. Nesses casos, como um sistema operacional de 64
lho, além da Internet, periféricos, acessibili- bits pode processar grandes quantidades de memória
dade, segurança e privacidade, som e con- com mais eficácia do que um de 32 bits, o sistema de
figurações para o administrador do sistema. 64 bits poderá responder melhor ao executar vários
programas ao mesmo tempo e alternar entre eles com
frequência”.
Windows Uma maneira prática de usar o Windows 7 (Win 7) é
reinstalá-lo sobre um SO já utilizado na máquina. Nesse
caso, é possível instalar:
O Windows assim como tudo que envolve a
informática passa por uma atualização constante, os
- Sobre o Windows XP;
concursos públicos em seus editais acabam variando em
- Uma versão Win 7 32 bits, sobre Windows Vista
suas versões, por isso vamos abordar de uma maneira
(Win Vista), também 32 bits;
geral tanto as versões do Windows quanto do Linux.
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 32 bits;
O Windows é um Sistema Operacional, ou seja, é um
- Win 7 de 32 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
software, um programa de computador desenvolvido por
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
programadores através de códigos de programação. Os
- Win 7 em um computador e formatar o HD durante
Sistemas Operacionais, assim como os demais softwares,
a instalação;
são considerados como a parte lógica do computador,
- Win 7 em um computador sem SO;
uma parte não palpável, desenvolvida para ser utilizada
apenas quando o computador está em funcionamento. O
Antes de iniciar a instalação, devemos verificar qual
Sistema Operacional (SO) é um programa especial, pois é
tipo de instalação será feita, encontrar e ter em mãos a
o primeiro a ser instalado na máquina.
chave do produto, que é um código que será solicitado
Quando montamos um computador e o ligamos
durante a instalação.
pela primeira vez, em sua tela serão mostradas apenas
Vamos adotar a opção de instalação com formatação
algumas rotinas presentes nos chipsets da máquina. Para
de disco rígido, segundo o site oficial da Microsoft
utilizarmos todos os recursos do computador, com toda
Corporation:
a qualidade das placas de som, vídeo, rede, acessarmos
a Internet e usufruirmos de toda a potencialidade do
- Ligue o seu computador, de forma que o Windows
hardware, temos que instalar o SO.
seja inicializado normalmente, insira do disco de
Após sua instalação é possível configurar as placas
instalação do Windows 7 ou a unidade flash USB e
para que alcancem seu melhor desempenho e instalar
desligue o seu computador.
os demais programas, como os softwares aplicativos e
- Reinicie o computador.
utilitários.
- Pressione qualquer tecla, quando solicitado a fazer
O SO gerencia o uso do hardware pelo software e
isso, e siga as instruções exibidas.
gerencia os demais programas.
- Na página de Instalação Windows, insira seu idioma
A diferença entre os Sistemas Operacionais de
ou outras preferências e clique em avançar.
32 bits e 64 bits está na forma em que o processador
- Se a página de Instalação Windows não aparecer
do computador trabalha as informações. O Sistema
e o programa não solicitar que você pressione al-
Operacional de 32 bits tem que ser instalado em um
guma tecla, talvez seja necessário alterar algumas
computador que tenha o processador de 32 bits,
configurações do sistema. Para obter mais infor-
assim como o de 64 bits tem que ser instalado em um
mações sobre como fazer isso, consulte. Inicie o
computador de 64 bits.
seu computador usando um disco de instalação do
Os Sistemas Operacionais de 64 bits do Windows,
Windows 7 ou um pen drive USB.
segundo o site oficial da Microsoft, podem utilizar
- Na página Leia os termos de licença, se você aceitar
mais memória que as versões de 32 bits do Windows.
os termos de licença, clique em aceito os termos
“Isso ajuda a reduzir o tempo despendido na permuta
de licença e em avançar.
de processos para dentro e para fora da memória, pelo
- Na página que tipo de instalação você deseja? cli-
armazenamento de um número maior desses processos
que em Personalizada.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

na memória de acesso aleatório (RAM) em vez de fazê-

- Na página onde deseja instalar Windows? clique em
lo no disco rígido. Por outro lado, isso pode aumentar o
opções da unidade (avançada).
desempenho geral do programa”.
- Clique na partição que você quiser alterar, clique na
opção de formatação desejada e siga as instruções.
WINDOWS 7
- Quando a formatação terminar, clique em avançar.
- Siga as instruções para concluir a instalação do
Para saber se o Windows é de 32 ou 64 bits, basta:
1. Clicar no botão Iniciar , clicar com o botão direito Windows 7, inclusive a nomenclatura do compu-
em computador e clique em Propriedades. tador e a configuração de uma conta do usuário
2. Em sistema, é possível exibir o tipo de sistema. inicial.

5
 Conceitos de organização e de gerenciamento de
informações; arquivos, pastas e programas.

Pastas – são estruturas digitais criadas para organizar

arquivos, ícones ou outras pastas.
Arquivos – são registros digitais criados e salvos por
meio de programas aplicativos. Por exemplo, quando
abrimos o Microsoft Word, digitamos uma carta e a
salvamos no computador, estamos criando um arquivo.
Ícones – são imagens representativas associadas a
programas, arquivos, pastas ou atalhos.
Atalhos – são ícones que indicam um caminho mais
curto para abrir um programa ou até mesmo um arquivo.

Criação de pastas (diretórios)

Figura 66: Tela da pasta criada

Clicamos duas vezes na pasta “Trabalho” para abrí-la

e agora criaremos mais duas pastas dentro dela:
Para criarmos as outras duas pastas, basta repetir o
procedimento: botão direito, Novo, Pasta.

Área de trabalho:

Figura 64: Criação de pastas

#FicaDica
Figura 67: Área de Trabalho
Clicando com o botão direito do mouse em
um espaço vazio da área de trabalho ou ou- A figura acima mostra a primeira tela que vemos
tro apropriado, podemos encontrar a opção
quando o Windows 7 é iniciado. A ela damos o nome
pasta.
de área de trabalho, pois a ideia original é que ela sirva
Clicando nesta opção com o botão esquer-
como uma prancheta, onde abriremos nossos livros e
do do mouse, temos então uma forma prá-
documentos para dar início ou continuidade ao trabalho.
tica de criar uma pasta.
Em especial, na área de trabalho, encontramos a barra
de tarefas, que traz uma série de particularidades, como:

Figura 68: Barra de tarefas

1) Botão Iniciar: é por ele que entramos em contato

com todos os outros programas instalados, programas
Figura 65: Criamos aqui uma pasta que fazem parte do sistema operacional e ambientes
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

chamada “Trabalho”. de configuração e trabalho. Com um clique nesse

botão, abrimos uma lista, chamada Menu Iniciar, que
contém opções que nos permitem ver os programas
mais acessados, todos os outros programas instalados
e os recursos do próprio Windows. Ele funciona como
uma via de acesso para todas as opções disponíveis no
computador.

6
 Por meio do botão Iniciar, também podemos:

- desligar o computador, procedimento que encerra

o Sistema Operacional corretamente, e desliga
efetivamente a máquina;
- colocar o computador em modo de espera, que
reduz o consumo de energia enquanto a máquina
estiver ociosa, ou seja, sem uso. Muito usado nos
casos em que vamos nos ausentar por um breve
período de tempo da frente do computador;
- reiniciar o computador, que desliga e liga
automaticamente o sistema. Usado após a
instalação de alguns programas que precisam
da reinicialização do sistema para efetivarem sua
instalação, durante congelamento de telas ou
travamentos da máquina.
Figura 70: Propriedades de data e hora
- realizar o logoff, acessando o mesmo sistema com
nome e senha de outro usuário, tendo assim um
Nessa janela, é possível configurarmos a data e a hora,
ambiente com características diferentes para cada
usuário do mesmo computador. determinarmos qual é o fuso horário da nossa região e
especificar se o relógio do computador está sincronizado
automaticamente com um servidor de horário na Internet.
Este relógio é atualizado pela bateria da placa mãe, que
vimos na figura 26. Quando ele começa a mostrar um
horário diferente do que realmente deveria mostrar, na
maioria das vezes, indica que a bateria da placa mãe deve
precisar ser trocada. Esse horário também é sincronizado
com o mesmo horário do SETUP.
Lixeira: Contém os arquivos e pastas excluídos pelo
usuário. Para excluirmos arquivos, atalhos e pastas,
podemos clicar com o botão direito do mouse sobre
eles e depois usar a opção “Excluir”. Outra forma é clicar
uma vez sobre o objeto desejado e depois pressionar
o botão delete, no teclado. Esses dois procedimentos
enviarão para lixeira o que foi excluído, sendo possível
a restauração, caso haja necessidade. Para restaurar, por
exemplo, um arquivo enviado para a lixeira, podemos,
após abri-la, restaurar o que desejarmos.

Figura 69: Menu Iniciar – Windows 7

Na figura acima temos o menu Iniciar, acessado com

um clique no botão Iniciar.

2) Ícones de inicialização rápida: São ícones colocados

como atalhos na barra de tarefas para serem
acessados com facilidade.
3) Barra de idiomas: Mostra qual a configuração de
idioma que está sendo usada pelo teclado.
4) Ícones de inicialização/execução: Esses ícones
são configurados para entrar em ação quando
Figura 71: Restauração de arquivos
enviados para a lixeira
A restauração de objetos enviados para a lixeira
pode ser feita com um clique com o botão direito do
mouse sobre o item desejado e depois, outro clique
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

o computador é iniciado. Muitos deles ficam em
execução o tempo todo no sistema, como é o caso
de ícones de programas antivírus que monitoram
constantemente o sistema para verificar se não há
invasões ou vírus tentando ser executados.
5) Propriedades de data e hora: Além de mostrar o
relógio constantemente na sua tela, clicando duas
vezes, com o botão esquerdo do mouse nesse
ícone, acessamos as Propriedades de data e hora.
com o esquerdo em “Restaurar”. Isso devolverá,
automaticamente o arquivo para seu local de origem.
#FicaDica
Outra forma de restaurar é usar a opção
“Restaurar este item”, após selecionar o ob-
jeto.

7
 Alguns arquivos e pastas, por terem um tamanho
muito grande, são excluídos sem irem antes para a
Lixeira. Sempre que algo for ser excluído, aparecerá
uma mensagem, ou perguntando se realmente deseja
enviar aquele item para a Lixeira, ou avisando que o que
foi selecionado será permanentemente excluído. Outra
forma de excluir documentos ou pastas sem que eles
fiquem armazenados na Lixeira é usar as teclas de atalho
Shift+Delete.
A barra de tarefas pode ser posicionada nos quatro
cantos da tela para proporcionar melhor visualização de
outras janelas abertas. Para isso, basta pressionar o botão
esquerdo do mouse em um espaço vazio dessa barra e
com ele pressionado, arrastar a barra até o local desejado
(canto direito, superior, esquerdo ou inferior da tela).
Para alterar o local da Barra de Tarefas na tela, temos
que verificar se a opção “Bloquear a barra de tarefas” não
está marcada.
Figura 72: Bloqueio da Barra de Tarefas
Propriedades da barra de tarefas e do menu iniciar:
Por meio do clique com o botão direito do mouse na
barra de tarefas e do esquerdo em “Propriedades”,
podemos acessar a janela “Propriedades da barra de
tarefas e do menu iniciar”.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Figura 73: Propriedades da barra de
tarefas e do menu iniciar
8
Na guia “Barra de Tarefas”, temos, entre outros:
- Bloquear a barra de tarefas – que impede que ela
seja posicionada em outros cantos da tela que não seja o
inferior, ou seja, impede que seja arrastada com o botão
esquerdo do mouse pressionado.
- Ocultar automaticamente a barra de tarefas –
oculta (esconde) a barra de tarefas para proporcionar
maior aproveitamento da área da tela pelos programas
abertos, e a exibe quando o mouse é posicionado no
canto inferior do monitor.
Figura 74: Guia Menu Iniciar e Personalizar Menu
Iniciar
Pela figura acima podemos notar que é possível a
aparência e comportamento de links e menus do menu
Iniciar.
Figura 21: Barra de Ferramentas
Painel de controle
O Painel de Controle é o local onde podemos alterar
configurações do Windows, como aparência, idioma,
configurações de mouse e teclado, entre outras. Com ele
é possível personalizar o computador às necessidades do
usuário.
Para acessar o Painel de Controle, basta clicar no Botão
Iniciar e depois em Painel de Controle. Nele encontramos
as seguintes opções:
- Sistema e Segurança: “Exibe e altera o status do
sistema e da segurança”, permite a realização
de backups e restauração das configurações do
sistema e de arquivos. Possui ferramentas que
permitem a atualização do Sistema Operacional,
que exibem a quantidade de memória RAM
instalada no computador e a velocidade do
processador. Oferece ainda, possibilidades de
configuração de Firewall para tornar o computador
mais protegido.
 - Rede e Internet: mostra o status da rede e possibilita
configurações de rede e Internet. É possível também
definir preferências para compartilhamento de
arquivos e computadores.
- Hardware e Sons: é possível adicionar ou remover
hardwares como impressoras, por exemplo.
Também permite alterar sons do sistema,
reproduzir CDs automaticamente, configurar
modo de economia de energia e atualizar drives de
dispositivos instalados.
- Programas: através desta opção, podemos realizar
a desinstalação de programas ou recursos do
Windows.
- Contas de Usuários e Segurança Familiar: aqui
alteramos senhas, criamos contas de usuários,
determinamos configurações de acesso.
- Aparência: permite a configuração da aparência da
área de trabalho, plano de fundo, proteção de tela,
menu iniciar e barra de tarefas.
- Relógio, Idioma e Região: usamos esta opção para
alterar data, hora, fuso horário, idioma, formatação
de números e moedas.
- Facilidade de Acesso: permite adaptarmos o
computador às necessidades visuais, auditivas e
motoras do usuário.
Computador
#FicaDica
Através do “Computador” podemos consul-
tar e acessar unidades de disco e outros dis-
positivos conectados ao nosso computador.
Para acessá-lo, basta clicar no Botão Iniciar e em
Computador. A janela a seguir será aberta:
Figura 76: Computador
Observe que é possível visualizarmos as unidades
de disco, sua capacidade de armazenamento livre e
usada. Vemos também informações como o nome do
computador, a quantidade de memória e o processador
instalado na máquina.
Windows 8
É o sistema operacional da Microsoft que
substituiu o Windows 7 em tablets, computadores,
notebooks, celulares, etc. Ele trouxe diversas mudanças,
principalmente no layout, que acabou surpreendendo
milhares de usuários acostumados com o antigo visual
desse sistema.
A tela inicial completamente alterada foi a mudança
que mais impactou os usuários. Nela encontra-se todas
as aplicações do computador que ficavam no Menu
Iniciar e também é possível visualizar previsão do tempo,
cotação da bolsa, etc. O usuário tem que organizar as
pequenas miniaturas que aparecem em sua tela inicial
para ter acesso aos programas que mais utiliza.
Caso você fique perdido no novo sistema ou dentro
de uma pasta, clique com o botão direito e irá aparecer
um painel no rodapé da tela. Caso você esteja utilizando
uma das pastas e não encontre algum comando, clique
com o botão direito do mouse para que esse painel
apareça.
A organização de tela do Windows 8 funciona
como o antigo Menu Iniciar e consiste em um mosaico
com imagens animadas. Cada mosaico representa um
aplicativo que está instalado no computador. Os atalhos
dessa área de trabalho, que representam aplicativos de
versões anteriores, ficam com o nome na parte de cima
e um pequeno ícone na parte inferior. Novos mosaicos
possuem tamanhos diferentes, cores diferentes e são
atualizados automaticamente.
A tela pode ser customizada conforme a conveniência
do usuário. Alguns utilitários não aparecem nessa tela,
mas podem ser encontrados clicando com o botão direito
do mouse em um espaço vazio da tela. Se deseja que um
desses aplicativos apareça na sua tela inicial, clique com
o botão direito sobre o ícone e vá para a opção Fixar na
Tela Inicial.
Charms Bar
O objetivo do Windows 8 é ter uma tela mais limpa e
esse recurso possibilita “esconder” algumas configurações
e aplicações. É uma barra localizada na lateral que pode
ser acessada colocando o mouse no canto direito e
inferior da tela ou clicando no atalho Tecla do Windows +
C. Essa função substitui a barra de ferramentas presente
no sistema e configurada de acordo com a página em
que você está.
Com a Charm Bar ativada, digite Personalizar na busca
em configurações. Depois escolha a opção tela inicial e
em seguida escolha a cor da tela. O usuário também
pode selecionar desenhos durante a personalização do
papel de parede.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Redimensionar as tiles
Na tela esses mosaicos ficam uns maiores que os
outros, mas isso pode ser alterado clicando com o botão
direito na divisão entre eles e optando pela opção menor.
Você pode deixar maior os aplicativos que você quiser
destacar no computador.
9
 Grupos de Aplicativos
Pode-se criar divisões e grupos para unir programas
parecidos. Isso pode ser feito várias vezes e os grupos
podem ser renomeados.
Visualizar as pastas
A interface do programas no computador podem ser
vistos de maneira horizontal com painéis dispostos lado
a lado. Para passar de um painel para outro é necessário
usar a barra de rolagem que fica no rodapé.
Compartilhar e Receber
Comando utilizado para compartilhar conteúdo,
enviar uma foto, etc. Tecle Windows + C, clique na
opção Compartilhar e depois escolha qual meio vai
usar. Há também a opção Dispositivo que é usada para
receber e enviar conteúdos de aparelhos conectados ao
computador.
Alternar Tarefas
Com o atalho Alt + Tab, é possível mudar entre os
programas abertos no desktop e os aplicativos novos
do SO. Com o atalho Windows + Tab é possível abrir
uma lista na lateral esquerda que mostra os aplicativos
modernos.
Telas Lado a Lado
Esse sistema operacional não trabalha com o conceito
de janelas, mas o usuário pode usar dois programas
ao mesmo tempo. É indicado para quem precisa
acompanhar o Facebook e o Twitter, pois ocupa ¼ da
tela do computador.
Visualizar Imagens
O sistema operacional agora faz com que cada vez
que você clica em uma figura, um programa específico
abre e isso pode deixar seu sistema lento. Para alterar
isso é preciso ir em Programas – Programas Default –
Selecionar Windows Photo Viewer e marcar a caixa Set
this Program as Default.
Imagem e Senha
O usuário pode utilizar uma imagem como senha ao
invés de escolher uma senha digitada. Para fazer isso,
acesse a Charm Bar, selecione a opção Settings e logo
em seguida clique em More PC settings. Acesse a opção
Usuários e depois clique na opção “Criar uma senha com
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
imagem”. Em seguida, o computador pedirá para você
colocar sua senha e redirecionará para uma tela com um
pequeno texto e dando a opção para escolher uma foto.
Escolha uma imagem no seu computador e verifique se
a imagem está correta clicando em “Use this Picture”.
Você terá que desenhar três formas em touch ou com o
mouse: uma linha reta, um círculo e um ponto. Depois,
finalize o processo e sua senha estará pronta. Na próxima
vez, repita os movimentos para acessar seu computador.
10
Internet Explorer no Windows 8
Se você clicar no quadrinho Internet Explorer da
página inicial, você terá acesso ao software sem a barra
de ferramentas e menus.
Windows 10
O Windows 10 é uma atualização do Windows 8 que
veio para tentar manter o monopólio da Microsoft no
mundo dos Sistemas Operacionais, uma das suas missões
é ficar com um visual mais de smart e touch.
Figura 77: Tela do Windows 10
O Windows 10 é disponibilizado nas seguintes versões
(com destaque para as duas primeiras):
Windows 10
É a versão de “entrada” do Windows 10, que possui a
maioria dos recursos do sistema. É voltada para Desktops
e Laptops, incluindo o tablete Microsoft Surface 3.
Windows 10 Pro
Além dos recursos da versão de entrada, fornece
proteção de dados avançada e criptografada com o
BitLocker, permite a hospedagem de uma Conexão de
Área de Trabalho Remota em um computador, trabalhar
com máquinas virtuais, e permite o ingresso em um
domínio para realizar conexões a uma rede corporativa.
Windows 10 Enterprise
Baseada na versão 10 Pro, é disponibilizada por meio
do Licenciamento por Volume, voltado a empresas.
Windows 10 Education
Baseada na versão Enterprise, é destinada a atender
as necessidades do meio educacional. Também tem
seu método de distribuição baseado através da versão
acadêmica de licenciamento de volume.
Windows 10 Mobile
Embora o Windows 10 tente vender seu nome fantasia
como um sistema operacional único, os smartphones
com o Windows 10 possuem uma versão específica do
sistema operacional compatível com tais dispositivos.
 Windows 10 Mobile Enterprise
Projetado para smartphones e tablets do setor
corporativo. Também estará disponível através do
Licenciamento por Volume, oferecendo as mesmas
vantagens do Windows 10 Mobile com funcionalidades
direcionadas para o mercado corporativo.
Windows 10 IoT Core
IoT vem da expressão “Internet das Coisas” (Internet
of Things). A Microsoft anunciou que haverá edições do
Windows 10 baseadas no Enterprise e Mobile Enterprise
destinados a dispositivos como caixas eletrônicos,
terminais de autoatendimento, máquinas de atendimento
para o varejo e robôs industriais. Essa versão IoT Core
será destinada para dispositivos pequenos e de baixo
custo.
Para as versões mais populares (10 e 10 Pro), a Microsoft
indica como requisitos básicos dos computadores:
• Processador de 1 Ghz ou superior;
• 1 GB de RAM (para 32bits); 2GB de RAM (para
64bits);
• Até 20GB de espaço disponível em disco rígido;
• Placa de vídeo com resolução de tela de 800×600
ou maior.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Considere
que o usuário de um computador com sistema opera-
cional Windows 7 tenha permissão de administrador e
deseje fazer o controle mais preciso da segurança das
conexões de rede estabelecidas no e com o seu compu-
tador. Nessa situação, ele poderá usar o modo de segu-
rança avançado do firewall do Windows para especificar
precisamente quais aplicativos podem e não podem fa-
zer acesso à rede, bem como quais serviços residentes
podem, ou não, ser externamente acessados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Um firewall (em português: Parede de
fogo) é um dispositivo de uma rede de computadores
que tem por objetivo aplicar uma política de segurança
a um determinado ponto da rede. O firewall pode ser
do tipo filtros de pacotes, proxy de aplicações, etc. Os
firewalls são geralmente associados a redes TCP/IP.
Este dispositivo de segurança existe na forma
de software e de hardware, a combinação de
ambos é chamada tecnicamente de “appliance”. A
complexidade de instalação depende do tamanho
da rede, da política de segurança, da quantidade de
regras que controlam o fluxo de entrada e saída de
informações e do grau de segurança desejado.
2. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) A instalação e
a atualização de programas na plataforma Linux a serem
efetuadas com o comando aptget, podem ser acionadas
por meio das opções install e upgrade, respectivamente.
Em ambos os casos, é indispensável o uso do comando
sudo, ou equivalente, se o usuário não for administrador
do sistema.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O comando para a atualização é
“sudo apt-get upgrade”. O comando para instalar pa-
cotes é “sudo apt-get install nome_do_pacote”. O co-
mando é “apt-get” e não “aptget”. O comando sudo
realmente permite a usuários comuns obter privilégios
de outro usuário como o administrador
3. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) Em compu-
tadores com sistema operacional Linux ou Windows, o
aumento da memória virtual possibilita a redução do
consumo de memória RAM em uso, o que permite exe-
cutar, de forma paralela e distribuída, no computador,
uma quantidade maior de programas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O que torna esta alternativa mais
eficaz é o uso da memória em um dispositivo alterna-
tivo (para o PC não “travar”), e não uma redução de
consumo de memória RAM em uso, visto que esta op-
ção foi projetada para ajudar quando a memória RAM
do PC for insuficiente para a execução de demasiados
programas.
4. (PAPILOSCOPISTA – CESPE – 2012) Tanto no
sistema operacional Windows quanto no Linux, cada
arquivo, diretório ou pasta encontra-se em um caminho,
podendo cada pasta ou diretório conter diversos
arquivos que são gravados nas unidades de disco nas
quais permanecem até serem apagados. Em uma mesma
rede é possível haver comunicação e escrita de pastas,
diretórios e arquivos entre máquinas com Windows e
máquinas com Linux.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O sistema Linux e o sistema Windo-
ws conseguem compartilhar diretórios/pastas entre si
pois utilizam se do protocolo, o SMB.CIFS.
5. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) No
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Windows, não há possibilidade de o usuário interagir
com o sistema operacional por meio de uma tela de
computador sensível ao toque.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. As versões mais recentes do Win-
dows existe este recurso. Para usá-lo há a necessidade
de que a tela seja sensível ao toque.
11
 6. (AGENTE – CESPE – 2014) Comparativamente a computadores com outros sistemas operacionais, computadores
com o sistema Linux apresentam a vantagem de não perderem dados caso as máquinas sejam desligadas por meio de
interrupção do fornecimento de energia elétrica.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Nenhum sistema operacional possui a vantagem de não perder dados caso a máquina seja des-
ligada por meio de interrupção do fornecimento de energia elétrica.

7. (AGENTE – CESPE – 2014) As rotinas de inicialização GRUB e LILO, utilizadas em diversas distribuições Linux, podem
ser acessadas por uma interface de linha de comando.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo. É possível acessar as rotinas de inicialização GRUB e LILO para realizar a sua configuração, assim
como é possível alterar as opções de inicialização do Windows (em Win+Pause, Configurações Avançadas do Siste-
ma, Propriedades do Sistema, Inicialização e Recuperação).

8. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Considere que um usuário de login joao_jose esteja usando o Windows
Explorer para navegar no sistema de arquivos de um computador com ambiente Windows 7. Considere ainda que,
enquanto um conjunto de arquivos e pastas é apresentado, o usuário observe, na barra de ferramentas do Windows
Explorer, as seguintes informações: Bibliotecas > Documentos > Projetos. Nessa situação, é mais provável que tais ar-
quivos e pastas estejam contidos no diretório C:\Bibliotecas\Documentos\Projetos que no diretório C:\Users\joao_jose\
Documents\Projetos.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. O correto é “C:\Users\joao_jose\Documents\Projetos”. Há possibilidade das pastas estarem em

outro diretório, se forem feitas configurações customizadas pelo usuário. Mesmo na configuração em português o
diretório dos documentos do usuário continua sendo nomeado em inglês: “documents”. Portanto, a afirmação de
que o diretório seria “C:\biblioteca\documentos\projetos” não está correta. O item considera o comportamento
padrão do sistema operacional Windows 7, e, portanto, a afirmação não pode ser absoluta, devido à flexibilidade
inerente a este sistema software. A premissa de que a informação fosse apresentada na barra de ferramentas não
compromete o entendimento da questão.”

9. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) No ambiente Linux, é possível utilizar comandos para copiar
arquivos de um diretório para um pen drive.

( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. No ambiente Linux, é permitida a execução de vários comandos por meio de um console. O
comando “cp” é utilizado para copiar arquivos entre diretórios e arquivos para dispositivos.

10. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Ao se clicar a opção , será exibida uma janela por meio da
qual se pode verificar diversas propriedades do arquivo, como o seu tamanho e os seus atributos.
Em computadores do tipo PC, a comunicação com periféricos pode ser realizada por meio de diferentes interfaces.
Acerca desse assunto, julgue os seguintes itens.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo. Dentre as diversas opções que podem ser consultadas ao se ativar as propriedades de um arquivo
estão as opções: tamanho e os seus atributos.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

12
 EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES (AMBIENTES MICROSOFT OFFICE E
BROFFICE)

Word 2010, 2013 e detalhes gerais

Figura 6: Tela do Microsoft Word 2010

As guias foram criadas para serem orientadas por tarefas, já os grupos dentro de cada guia criam subtarefas para as
tarefas, e os botões de comando em cada grupo possui um comando.
As extensões são fundamentais, desde a versão 2007 passou a ser DOCX, mas vamos analisar outras extensões que
podem ser abordadas em questões de concursos na Figura 7.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 7: Extensões de Arquivos ligados ao Word

#FicaDica
As guias envolvem grupos e botões de comando, e são organizadas por tarefa. Os Grupos dentro de
cada guia quebram uma tarefa em subtarefas. Os Botões de comando em cada grupo possuem um co-
mando ou exibem um menu de comandos.

13
 Existem guias que vão aparecer apenas quando um A cada clique será localizada a próxima palavra digi-
determinado objeto aparecer para ser formatado. No tada no texto. Temos também como realçar a palavra que
exemplo da imagem, foi selecionada uma figura que desejamos localizar para facilitar a visualizar da palavra
pode ser editada com as opções que estiverem nessa localizada.
guia. Na janela também temos o botão “Mais”. Neste bo-
tão, temos, entre outras, as opções:
- Diferenciar maiúscula e minúscula: procura a palavra
digitada na forma que foi digitada, ou seja, se foi digitada
em minúscula, será localizada apenas a palavra minúscu-
la e, se foi digitada em maiúscula, será localizada apenas
e palavra maiúscula.
- Localizar palavras inteiras: localiza apenas a palavra
exatamente como foi digitada. Por exemplo, se tentar-
mos localizar a palavra casa e no texto tiver a palavra ca-
Figura 8: Indicadores de caixa de diálogo saco, a parte “casa” da palavra casaco será localizada, se
essa opção não estiver marcada. Marcando essa opção,
Indicadores de caixa de diálogo – aparecem em al- apenas a palavra casa, completa, será localizada.
guns grupos para oferecer a abertura rápida da caixa de - Usar caracteres curinga: com esta opção marcada,
diálogo do grupo, contendo mais opções de formatação. usamos caracteres especiais. Por exemplo, é possível usar
As réguas orientam na criação de tabulações e no o caractere curinga asterisco (*) para procurar uma se-
ajuste de parágrafos, por exemplo. quência de caracteres (por exemplo, “t*o” localiza “tris-
Determinam o recuo da primeira linha, o recuo de tonho” e “término”).
deslocamento, recuo à esquerda e permitem tabulações Veja a lista de caracteres que são considerados curin-
esquerda, direita, centralizada, decimal e barra. ga, retirada do site do Microsoft Office:
Para ajustar o recuo da primeira linha, após posicionar
o cursor do mouse no parágrafo desejado, basta pres- Para localizar digite exemplo
sionar o botão esquerdo do mouse sobre o “Recuo da Qualquer caractere s?o localiza salvo e
primeira linha” e arrastá-lo pela régua. ?
único sonho.
Para ajustar o recuo à direita do documento, basta
selecionar o parágrafo ou posicionar o cursor após a li- Qualquer sequência t*o localiza tristonho
*
nha desejada, pressionar o botão esquerdo do mouse no de caracteres e término.
“Recuo à direita” e arrastá-lo na régua. <(org) localiza
Para ajustar o recuo, deslocando o parágrafo da es- organizar e
O início de uma
querda para a direita, basta selecioná-lo e mover, na ré- < organização,
palavra
gua, como explicado anteriormente, o “Recuo desloca- mas não localiza
do”. desorganizado.
Podemos também usar o recurso “Recuo à esquerda”, (do)> localiza medo
que move para a esquerda, tanto a primeira linha quanto O final de uma
> e cedo, mas não
o restante do parágrafo selecionado. palavra
localiza domínio.
Com a régua, podemos criar tabulações, ou seja, de-
terminar onde o cursor do mouse vai parar quando pres- Um dos caracteres
[] v[ie]r localiza vir e ver
sionarmos a tecla Tab. especificados
[r-t]ã localiza rã e sã.
Qualquer caractere Os intervalos devem
[-]
único neste intervalo estar em ordem
crescente.
Qualquer caractere
único, exceto F[!a-m]rro localiza
os caracteres no [!x-z] forro, mas não
intervalo entre localiza ferro.
colchetes
Figura 9: Réguas
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Exatamente n
ca{2}tinga localiza
4. Grupo edição ocorrências do
{n} caatinga, mas não
caractere ou
catinga.
Permite localizar palavras em um documento, subs- expressão anterior
tituir palavras localizadas por outras ou aplicar formata- Pelo menos n
ções e selecionar textos e objetos no documento. ocorrências do ca{1,}tinga localiza
{n,}
Para localizar uma palavra no texto, basta clicar no caractere ou catinga e caatinga.
ícone Localizar , digitar a palavra na linha do localizar e expressão anterior
clicar no botão Localizar Próxima.

14
De n a m ocorrências - Visualização: através desse recurso, podemos defi-
do 10{1,3} localiza 10, nir bordas diferentes para uma mesma tabela. Por
{n,m} exemplo, podemos escolher um estilo e, em visu-
caractere ou 100 e 1000.
expressão anterior alização, clicar na borda superior; escolher outro
estilo e clicar na borda inferior; e assim colocar em
Uma ou mais cada borda um tipo diferente de estilo, com cores
ocorrências do ca@tinga localiza e espessuras diferentes, se assim desejarmos.
@
caractere ou catinga e caatinga.
expressão anterior A guia “Borda da Página”, desta janela, nos traz re-
cursos semelhantes aos que vimos na Guia Bordas. A di-
O grupo tabela é muito utilizado em editores de tex- ferença é que se trata de criar bordas na página de um
to, como por exemplo a definição de estilos da tabela. documento e não em uma tabela.
Outra opção diferente nesta guia, é o item Arte. Com
ele, podemos decorar nossa página com uma borda que
envolve vários tipos de desenhos.
Alguns desses desenhos podem ser formatados
com cores de linhas diferentes, outros, porém não per-
mitem outras formatações a não ser o ajuste da largura.
Podemos aplicar as formatações de bordas da página
Figura 10: Estilos de Tabela no documento todo ou apenas nas sessões que desejar-
mos, tendo assim um mesmo documento com bordas
Fornece estilos predefinidos de tabela, com formata- em uma página, sem bordas em outras ou até mesmo
ções de cores de células, linhas, colunas, bordas, fontes bordas de página diferentes em um mesmo documento.
e demais itens presentes na mesma. Além de escolher
um estilo predefinido, podemos alterar a formatação do 5. Grupo Ilustrações:
sombreamento e das bordas da tabela.
Com essa opção, podemos alterar o estilo da borda,
a sua espessura, desenhar uma tabela ou apagar partes
de uma tabela criada e alterar a cor da caneta e ainda,
clicando no “Escolher entre várias opções de borda”, para
exibir a seguinte tela:

Figura 12: Grupo Ilustrações

1 – Inserir imagem do arquivo: permite inserir no teto

uma imagem que esteja salva no computador ou em ou-
tra mídia, como pendrive ou CD.
2 – Clip-art: insere no arquivo imagens e figuras
que se encontram na galeria de imagens do Word.
3 – Formas: insere formas básicas como setas, cubos,
elipses e outras.
4 – SmartArt: insere elementos gráficos para co-
municar informações visualmente.
Figura 11: Bordas e sombreamento
5 – Gráfico: insere gráficos para ilustrar e comparar
dados.
Na janela Bordas e sombreamento, no campo “Defi-
nição”, escolhemos como será a borda da nossa tabela: 6. Grupo Links:
- Nenhuma: retira a borda; Inserir hyperlink: cria um link para uma página da
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

- Caixa: contorna a tabela com uma borda tipo caixa;
- Todas: aplica bordas externas e internas na tabela
iguais, conforme a seleção que fizermos nos de-
mais campos de opção;
- Grade: aplica a borda escolhida nas demais opções
da janela (como estilo, por exemplo) ao redor da
tabela e as bordas internas permanecem iguais.
- Estilo: permite escolher um estilo para as bordas
da tabela, uma cor e uma largura.
Web, uma imagem, um e – mail. Indicador: cria um indi-
cador para atribuir um nome a um ponto do texto. Esse
indicador pode se tornar um link dentro do próprio do-
cumento.
Referência cruzada: referência tabelas.
Grupo cabeçalho e rodapé:
Insere cabeçal
hos, rodapés e números de páginas.

15
 Grupo texto: 5 – Dicionário de sinônimos: oferece a opção de alte-
rar a palavra selecionada por outra de significado
igual ou semelhante.
6 – Traduzir: faz a tradução do texto selecionado para
outro idioma.
7 – Ortografia e gramática: faz a correção ortográfica
e gramatical do documento. Assim que clicamos
na opção “Ortografia e gramática”, a seguinte tela
será aberta:

Figura 13: Grupo Texto

1 – Caixa de texto: insere caixas de texto pré-formata-

das. As caixas de texto são espaços próprios para inser-
ção de textos que podem ser direcionados exatamente
onde precisamos. Por exemplo, na figura “Grupo Texto”,
os números ao redor da figura, do 1 até o 7, foram adi-
cionados através de caixas de texto.
2 – Partes rápidas: insere trechos de conteúdos reuti-
lizáveis, incluindo campos, propriedades de documentos
como autor ou quaisquer fragmentos de texto pré-for-
mado.
3 – Linha de assinatura: insere uma linha que serve
como base para a assinatura de um documento.
4 – Data e hora: insere a data e a hora atuais no do-
cumento.
5 – Insere objeto: insere um objeto incorporado.
6 – Capitular: insere uma letra maiúscula grande no
início de cada parágrafo. É uma opção de formatação
decorativa, muito usada principalmente, em livros e re-
vistas. Para inserir a letra capitular, basta clicar no pará- Figura 15: Verificar ortografia e gramática
grafo desejado e depois na opção “Letra Capitular”. Veja
o exemplo: A verificação ortográfica e gramatical do Word, já
busca trechos do texto ou palavras que não se enqua-
Neste parágrafo foi inserida a letra capitular drem no perfil de seus dicionários ou regras gramaticais
e ortográficas. Na parte de cima da janela “Verificar orto-
7. Guia revisão grafia e gramática”, aparecerá o trecho do texto ou pa-
lavra considerada inadequada. Em baixo, aparecerão as
7.1. Grupo revisão de texto sugestões. Caso esteja correto e a sugestão do Word não
se aplique, podemos clicar em “Ignorar uma vez”; caso a
regra apresentada esteja incorreta ou não se aplique ao
trecho do texto selecionado, podemos clicar em “Ignorar
regra”; caso a sugestão do Word seja adequada, clicamos
em “Alterar” e podemos continuar a verificação de orto-
grafia e gramática clicando no botão “Próxima sentença”.
Se tivermos uma palavra sublinhada em vermelho,
indicando que o Word a considera incorreta, podemos
apenas clicar com o botão direito do mouse sobre ela e
verificar se uma das sugestões propostas se enquadra.
Figura 14: Grupo revisão de texto

1 – Pesquisar: abre o painel de tarefas viabilizando #FicaDica

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

pesquisas em materiais de referência como jornais,

enciclopédias e serviços de tradução.
2 – Dica de tela de tradução: pausando o cursor sobre
algumas palavras é possível realizar sua tradução
para outro idioma.
3 – Definir idioma: define o idioma usado para realizar
a correção de ortografia e gramática.
4 – Contar palavras: possibilita contar as palavras, os
caracteres, parágrafos e linhas de um documento.
Por exemplo, a palavra informática. Se
clicarmos com o botão direito do mouse
sobre ela, um menu suspenso nos será
mostrado, nos dando a opção de escolher
a palavra informática. Clicando sobre ela, a
palavra do texto será substituída e o texto
ficará correto.

16
 8. Grupo comentário:
Novo comentário: adiciona um pequeno texto que
serve como comentário do texto selecionado, onde é
possível realizar exclusão e navegação entre os comen-
tários.
9. Grupo controle:
Figura 16: Grupo controle
1 – Controlar alterações: controla todas as alterações
feitas no documento como formatações, inclusões,
exclusões e alterações.
2 – Balões: permite escolher a forma de visualizar as
alterações feitas no documento com balões no
próprio documento ou na margem.
3 – Exibir para revisão: permite escolher a forma de
exibir as alterações aplicadas no documento.
4 – Mostrar marcações: permite escolher o tipo de
marcação a ser exibido ou ocultado no documen-
to.
5 – Painel de revisão: mostra as revisões em uma tela
separada.
10. Grupo alterações:
Figura 17: Grupo alterações
1 – Rejeitar: rejeita a alteração atual e passa para a
próxima alteração proposta.
2 – Anterior: navega até a revisão anterior para que
seja aceita ou rejeitada.
3 – Próximo: navega até a próxima revisão para que
possa ser rejeitada ou aceita.
4 – Aceitar: aceita a alteração atual e continua a nave-
gação para aceitação ou rejeição.
Para imprimir nosso documento, basta clicar no bo-
tão do Office e posicionar o mouse sobre o ícone “Im-
primir”. Este procedimento nos dará as seguintes opções:
- Imprimir – onde podemos selecionar uma impresso-
ra, o número de cópias e outras opções de confi-
guração antes de imprimir.
- Impressão Rápida – envia o documento diretamente
para a impressora configurada como padrão e não
abre opções de configuração.
- Visualização da Impressão – promove a exibição do
documento na forma como ficará impresso, para
que possamos realizar alterações, caso necessário.
Figura 18: Imprimir
As opções que temos antes de imprimir um arqui-
vo estão exibidas na imagem acima. Podemos escolher
a impressora, caso haja mais de uma instalada no com-
putador ou na rede, configurar as propriedades da im-
pressora, podendo estipular se a impressão será em alta
qualidade, econômica, tom de cinza, preto e branca, en-
tre outras opções.
Escolhemos também o intervalo de páginas, ou seja,
se desejamos imprimir todo o documento, apenas a pá-
gina atual (página em que está o ponto de inserção), ou
um intervalo de páginas. Podemos determinar o número
de cópias e a forma como as páginas sairão na impres-
são. Por exemplo, se forem duas cópias, determinamos
se sairão primeiro todas as páginas de número 1, depois
as de número 2, assim por diante, ou se desejamos que
a segunda cópia só saia depois que todas as páginas da
primeira forem impressas.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
#FicaDica
Perguntas de intervalos de impressão são
constantes em questões de concurso!
17
 Word 2013

Vejamos abaixo alguns novos itens implementados na plataforma Word 2013:

Modo de leitura: o usuário que utiliza o software para a leitura de documentos perceberá rapidamente a diferença,
pois seu novo Modo de Leitura conta com um método que abre o arquivo automaticamente no formato de tela cheia,
ocultando as barras de ferramentas, edição e formatação. Além de utilizar a setas do teclado (ou o toque do dedo nas
telas sensíveis ao toque) para a troca e rolagem da página durante a leitura, basta o usuário dar um duplo clique sobre
uma imagem, tabela ou gráfico e o mesmo será ampliado, facilitando sua visualização. Como se não bastasse, clicando
com o botão direito do mouse sobre uma palavra desconhecida, é possível ver sua definição através do dicionário
integrado do Word.
Documentos em PDF: agora é possível editar um documento PDF no Word, sem necessitar recorrer ao Adobe Acro-
bat. Em seu novo formato, o Word é capaz de converter o arquivo em uma extensão padrão e, depois de editado, sal-
vá-lo novamente no formato original. Esta façanha, contudo, passou a ser de extensa utilização, pois o uso de arquivos
PDF está sendo cada vez mais corriqueiro no ambiente virtual.
Interação de maneira simplificada: o Word trata normalmente a colaboração de outras pessoas na criação de um
documento, ou seja, os comentários realizados neste, como se cada um fosse um novo tópico. Com o Word 2013 é
possível responder diretamente o comentário de outra pessoa clicando no ícone de uma folha, presente no campo de
leitura do mesmo. Esta interação de usuários, realizada através dos comentários, aparece em forma de pequenos balões
à margem documento.
Compartilhamento Online: compartilhar seus documentos com diversos usuários e até mesmo enviá-lo por e-mail
tornou-se um grande diferencial da nova plataforma Office 2013. O responsável por esta apresentação online é o Office
Presentation Service, porém, para isso, você precisa estar logado em uma Conta Microsoft para acessá-lo. Ao terminar o
arquivo, basta clicar em Arquivo / Compartilhar / Apresentar Online / Apresentar Online e o mesmo será enviado para
a nuvem e, com isso, você irá receber um link onde poderá compartilhá-lo também por e-mail, permitindo aos demais
usuários baixá-lo em formato PDF.
Ocultar títulos em um documento: apontado como uma dificuldade por grande parte dos usuários, a rolagem e
edição de determinadas partes de um arquivo muito extenso, com vários títulos, acabou de se tornar uma tarefa mais
fácil e menos desconfortável. O Word 2013 permite ocultar as seções e/ou títulos do documento, bastando os mesmos
estarem formatados no estilo Títulos (pré-definidos pelo Office). Ao posicionar o mouse sobre o título, é exibida uma
espécie de triângulo a sua esquerda, onde, ao ser clicado, o conteúdo referente a ele será ocultado, bastando repetir a
ação para o mesmo reaparecer.
Enfim, além destas novidades apresentadas existem outras tantas, como um layout totalmente modificado, focado
para a utilização do software em tablets e aparelhos com telas sensíveis ao toque. Esta nova plataforma, também, abre
um amplo leque para a adição de vídeos online e imagens ao documento. Contudo, como forma de assegurar toda
esta relação online de compartilhamento e boas novidades, a Microsoft adotou novos mecanismos de segurança para
seus aplicativos, retornando mais tranquilidade para seus usuários.
O grande trunfo do Office 2013 é sua integração com a nuvem. Do armazenamento de arquivos a redes sociais, os
softwares dessa versão são todos conectados. O ponto de encontro deles é o SkyDrive, o HD na internet da Microsoft. 
A tela de apresentação dos principais programas é ligada ao serviço, oferecendo opções de login, upload e down-
load de arquivos. Isso permite que um arquivo do Word, por exemplo, seja acessado em vários dispositivos com seu
conteúdo sincronizado. Até a página em que o documento foi fechado pode ser registrada. 
Da mesma maneira, é possível realizar trabalhos em conjunto entre vários usuários. Quem não tem o Office instala-
do pode fazer edições na versão online do sistema. Esses e outros contatos podem ser reunidos no Outlook.
As redes sociais também estão disponíveis nos outros programas. É possível fazer buscas de imagens no Bing ou
baixar fotografias do Flickr, por exemplo. Outro serviço de conectividade é o SharePoint, que indica arquivos a serem
acessados e contatos a seguir baseado na atividade do usuário no Office.
O Office 365 é um novo jeito de usar os tão conhecidos softwares do pacote Office da Microsoft. Em vez de comprar
programas como Word, Excel ou PowerPoint, você agora pode fazer uma assinatura e desfrutar desses aplicativos e de
muitos outros no seu computador ou smartphone.
A assinatura ainda traz diversas outras vantagens, como 1 TB de armazenamento na nuvem com o OneDrive, mi-
nutos Skype para fazer ligações para telefones fixos e acesso ao suporte técnico especialista da Microsoft. Tudo isso
pagando uma taxa mensal, o que você já faz para serviços essenciais para o seu dia a dia, como Netflix e Spotify. Porém,
aqui estamos falando da suíte de escritório indispensável para qualquer computador.

Veja abaixo as versões do Office 365

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 19: Versões Office 365

18
 14. LibreOffice Writer

O LibreOffice (que se chamava BrOffice) é um software livre e de código aberto que foi desenvolvido tendo como
base o OpenOffice. Pode ser instalado em vários sistemas operacionais (Windows, Linux, Solaris, Unix e Mac OS X), ou
seja, é multiplataforma. Os aplicativos dessa suíte são:

• Writer - editor de texto;

• Calc - planilha eletrônica;
• Impress - editor de apresentações;
• Draw - ferramenta de desenho vetorial;
• Base - gerenciador de banco de dados;
• Math - editor de equações matemáticas.

-  O LibreOffice trabalha com um formato de padrão aberto chamado Open Document Format for Office Appli-
cations (ODF), que é um formato de arquivo baseado na linguagem XML. Os formatos para Writer, Calc e Impress
utilizam o mesmo “prefixo”, que é “od” de “Open Document”. Dessa forma, o que os diferencia é a última letra. Writer
→ .odt (Open Document Text); Calc → .ods (Open Document Spreadsheet); e Impress → .odp (Open Document Presen-
tations).
Em relação a interface com o usuário, o LibreOffice utiliza o conceito de menus para agrupar as funcionalidades
do aplicativo. Além disso, todos os aplicativos utilizam uma interface semelhante. Veja no exemplo abaixo o aplicativo
Writer.

Figura 20: Tela do Libreoffice Writer

 
O LibreOffice permite que o usuário crie tarefas automatizadas que são conhecidas como macros (utilizando a lin-
guagem LibreOffice Basic). 
 O Writer é o editor de texto do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .odt (Open Document Text). As
principais teclas de atalho do Writer são:
Destacar essa tabela devido a recorrência em cair atalhos em concurso
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

19
 Figura 21: Atalhos Word x Writer

Excel 2010, 2013 e detalhes gerais

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 23: Tela Principal do Excel 2013

20
 Barra de Títulos:
A linha superior da tela é a barra de títulos, que mostra o nome da pasta de trabalho na janela. Ao iniciar o programa
aparece Pasta 1 porque você ainda não atribuiu um nome ao seu arquivo.

Faixa de Opções:
Desde a versão 2007 do Office, os menus e barras de ferramentas foram substituídos pela Faixa de Opções. Os co-
mandos são organizados em uma única caixa, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade e,
para melhorar a organização, algumas são exibidas somente quando necessário.

Figura 24: Faixa de Opções

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido:

A Barra de Ferramentas de Acesso Rápido fica posicionada no topo da tela e pode ser configurada com os botões
de sua preferência, tornando o trabalho mais ágil.

Figura 25: Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Adicionando e Removendo Componentes:

Para ocultar ou exibir um botão de comando na barra de ferramentas de acesso rápido podemos clicar com o botão
direito no componente que desejamos adicionar, em qualquer guia. Será exibida uma janela com a opção de Adicionar
à Barra de Ferramentas de Acesso Rápido. Temos ainda outra opção de adicionar ou remover componentes nesta bar-
ra, clicando na seta lateral. Na janela apresentada temos várias opções para personalizar a barra, além da opção Mais
Comandos..., onde temos acesso a todos os comandos do Excel.

Figura 26: Adicionando componentes à Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Para remoção do componente, selecione-o, clique com o botão direito do mouse e escolha Remover da Barra de
Ferramentas de Acesso Rápido.

Barra de Status:
Localizada na parte inferior da tela, a barra de status exibe mensagens, fornece estatísticas e o status de algumas
teclas. Nela encontramos o recurso de Zoom e os botões de “Modos de Exibição”.

Figura 27: Barra de Status

21
 Clicando com o botão direito sobre a barra de status, será exibida a caixa Personalizar barra de status. Nela pode-
mos ativar ou desativar vários componentes de visualização.

Figura 28: Personalizar Barra de Status

Barras de Rolagem: Nos lados direito e inferior da região de texto estão as barras de rolagem. Clique nas setas para
cima ou para baixo para mover a tela verticalmente, ou para a direita e para a esquerda para mover a tela horizontal-
mente, e assim poder visualizar toda a sua planilha.

Planilha de Cálculo: A área quadriculada representa uma planilha de cálculos, na qual você fará a inserção de dados
e fórmulas para colher os resultados desejados.
Uma planilha é formada por linhas, colunas e células. As linhas são numeradas (1, 2, 3, etc.) e as colunas nomeadas
com letras (A, B, C, etc.).
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 29: Planilha de Cálculo

22
 Cabeçalho de Coluna: Cada coluna tem um cabeça-
lho, que contém a letra que a identifica. Ao clicar na letra,
toda a coluna é selecionada.
Figura 30: Seleção de Coluna
Ao dar um clique com o botão direito do mouse so-
bre o cabeçalho de uma coluna, aparecerá o menu pop-
-up, onde as opções deste menu são as seguintes:
-Formatação rápida: a caixa de formatação rápida
permite escolher a formatação de fonte e formato
de dados, bem como mesclagem das células (será
abordado mais detalhadamente adiante).
-Recortar: copia toda a coluna para a área de trans-
ferência, para que possa ser colada em outro local
determinado e, após colada, essa coluna é excluída
do local de origem.
-Copiar: copia toda a coluna para a área de transfe-
rência, para que possa ser colada em outro local
determinado.
-Opções de Colagem: mostra as diversas opções de
itens que estão na área de transferência e que te-
nham sido recortadas ou copiadas.
-Colar especial: permite definir formatos específicos
na colagem de dados, sobretudo copiados de ou-
tros aplicativos.
-Inserir: insere uma coluna em branco, exatamente
antes da coluna selecionada.
-Excluir: exclui toda a coluna selecionada, inclusive os
dados nela contidos e sua formatação.
-Limpar conteúdo: apenas limpa os dados de toda a
coluna, mantendo a formatação das células.
-Formatar células: permite escolher entre diversas op-
ções para fazer a formatação das células (tal proce-
dimento será visto detalhadamente adiante).
-Largura da coluna: permite definir o tamanho da co-
luna selecionada.
-Ocultar: oculta a coluna selecionada. Muitas vezes
uma coluna é utilizada para fazer determinados
cálculos, necessários para a totalização geral, mas
desnecessários na visualização. Neste caso, utiliza-
-se esse recurso.
-Re-exibir: reexibe colunas ocultas.
Cabeçalho de Linha: Cada linha tem também um ca-
beçalho, que contém o número que a identifica. Clicando
no cabeçalho de uma linha, esta ficará selecionada.
Figura 31: Cabeçalho de linha
#FicaDica
Célula: As células, são as combinações en-
tre linha e colunas. Por exemplo, na coluna
A, linha 1, temos a célula A1. Na Caixa de
Nome, aparecerá a célula onde se encontra
o cursor.
Sendo assim, as células são representadas como mos-
tra a tabela:
Figura 32: Representação das Células
Caixa de Nome: Você pode visualizar a célula na qual
o cursor está posicionado através da Caixa de Nome, ou,
ao contrário, pode clicar com o mouse nesta caixa e digi-
tar o endereço da célula em que deseja posicionar o cur-
sor. Após dar um “Enter”, o cursor será automaticamente
posicionado na célula desejada.
Guias de Planilhas: Em versões anteriores do Excel,
ao abrir uma nova pasta de trabalho no Excel, três pla-
nilhas já eram criadas: Plan1, Plan2 e Plan3. Nesta ver-
são, somente uma planilha é criada, e você poderá criar
outras, se necessitar. Para criar nova planilha dentro da
pasta de trabalho, clique no sinal + ( ). Para
alternar entre as planilhas, basta clicar sobre a guia, na
planilha que deseja trabalhar.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Você verá, no decorrer desta lição, como podemos
cruzar dados entre planilhas e até mesmo entre pastas
de trabalho diferentes, utilizando as guias de planilhas.
Ao posicionar o mouse sobre qualquer uma das pla-
nilhas existentes e clicar com o botão direito aparecerá
um menu pop up.
23

Figura 33: Menu Planilhas
As funções deste menu são as seguintes:
-Inserir: insere uma nova planilha exatamente antes
da planilha selecionada.
-Excluir: exclui a planilha selecionada e os dados que
ela contém.
-Renomear: renomeia a planilha selecionada.
-Mover ou copiar: você pode mover a planilha para
outra posição, ou mesmo criar uma cópia da planilha
com todos os dados nela contidos.
-Proteger Planilha: para impedir que, por acidente ou
deliberadamente, um usuário altere, mova ou exclua da-
dos importantes de planilhas ou pastas de trabalho, você
pode proteger determinados elementos da planilha (pla-
nilha: o principal documento usado no Excel para arma-
zenar e trabalhar com dados, também chamado planilha
eletrônica. Uma planilha consiste em células organizadas
em colunas e linhas; ela é sempre armazenada em uma
pasta de trabalho.) ou da pasta de trabalho, com ou sem
senha (senha: uma forma de restringir o acesso a uma
pasta de trabalho, planilha ou parte de uma planilha. As
senhas do Excel podem ter até 255 letras, números, espa-
ços e símbolos. É necessário digitar as letras maiúsculas
e minúsculas corretamente ao definir e digitar senhas.).
É possível remover a proteção da planilha, quando ne-
cessário.
-Exibir código: pode-se criar códigos de programação
em VBA (Visual Basic for Aplications) e vincular às guias
de planilhas (trata-se de tópico de programação avança-
da, que não é o objetivo desta lição, portanto, não será
abordado).
-Cor da guia: muda a cor das guias de planilhas.
-Ocultar/Re-exibir: oculta/reexibe uma planilha.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
-Selecionar todas as planilhas: cria uma seleção em
todas as planilhas para que possam ser configuradas e
impressas juntamente.
Selecionar Tudo: Clicando-se na caixa Selecionar
tudo, todas as células da planilha ativa serão seleciona-
das.
24
Figura 34: Caixa Selecionar Tudo
Barra de Fórmulas: Na barra de fórmulas são digita-
das as fórmulas que efetuarão os cálculos.
A principal função do Excel é facilitar os cálculos com
o uso de suas fórmulas. A partir de agora, estudaremos
várias de suas fórmulas. Para iniciar, vamos ter em mente
que, para qualquer fórmula que será inserida em uma
célula, temos que ter sinal de “=” no seu início. Esse sinal,
oferece uma entrada no Excel que o faz diferenciar textos
ou números comuns de uma fórmula.
Somar: Se tivermos uma sequência de dados numéri-
cos e quisermos realizar a sua soma, temos as seguintes
formas de fazê-lo:
Figura 35: Soma simples
Usamos, nesse exemplo, a fórmula =B2+B3+B4.
Após o sinal de “=” (igual), clicar em uma das células,
digitar o sinal de “+” (mais) e continuar essa sequência
até o último valor.
Após a sequência de células a serem somadas, clicar
no ícone soma, ou usar as teclas de atalho Alt+=.
A última forma que veremos é a função soma digi-
tada. Vale ressaltar que, para toda função, um início é
fundamental:
= nome da função (
1 - Sinal de igual.
2 – Nome da função.
3 – Abrir parênteses.
Após essa sequência, o Excel mostrará um pequeno
lembrete sobre a função que iremos usar, e nele é possí-
vel clicar e obter ajuda, também. Usaremos, no exemplo
a seguir, a função = soma(B2:B4).
Lembre-se, basta colocar a célula que contém o pri-
meiro valor, em seguida os dois pontos (:) e por último a
célula que contém o último valor.
 Subtrair: A subtração será feita sempre entre dois va-
lores, por isso não precisamos de uma função específica.
Tendo dois valores em células diferentes, podemos
apenas clicar na primeira, digitar o sinal de “-” (menos)
e depois clicar na segunda célula. Usamos na figura a
seguir a fórmula = B2-B3.
Multiplicar: Para realizarmos a multiplicação, proce-
demos de forma semelhante à subtração. Clicamos no
primeiro número, digitamos o sinal de multiplicação que,
para o Excel é o “*” asterisco, e depois, clicamos no último
valor. No próximo exemplo, usaremos a fórmula =B2*B3.
Outra forma de realizar a multiplicação é através da
seguinte função:
=mult(B2;c2) multiplica o valor da célula B2 pelo va-
lor da célula C2.
Dividir: Para realizarmos a divisão, procedemos de
forma semelhante à subtração e multiplicação. Clicamos
no primeiro número, digitamos o sinal de divisão que,
para o Excel é a “/” barra, e depois, clicamos no último
valor. No próximo exemplo, usaremos a fórmula =B3/B2.
Máximo: Mostra o maior valor em um intervalo de
células selecionadas. Na figura a seguir, iremos calcular
a maior idade digitada no intervalo de células de A2 até
A5. A função digitada será = máximo(A2:A5).
Onde: “= máximo” – é o início da função; (A2:A5) –
refere-se ao endereço dos valores onde você deseja ver
qual é o maior valor. No caso a resposta seria 10.
Mínimo: Mostra o menor valor existente em um in-
tervalo de células selecionadas.
Na figura a seguir, calcularemos o menor salário digi-
tado no intervalo de A2 até A5. A função digitada será =
mínimo (A2:A5).
Onde: “= mínimo” – é o início da função; (A2:A5) –
refere-se ao endereço dos valores onde você deseja ver
qual é o maior valor. No caso a resposta seria R$ 622,00.
Média: A função da média soma os valores de uma
sequência selecionada e divide pela quantidade de valo-
res dessa sequência.
Na figura a seguir, foi calculada a média das alturas
de quatro pessoas, usando a função = média (A2:A4)
Foi digitado “= média )”, depois, foram selecionados
os valores das células de A2 até A5. Quando a tecla Enter
for pressionada, o resultado será automaticamente colo-
cado na célula A6.
Todas as funções, quando um de seus itens for altera-
do, recalculam o valor final.
Data: Esta fórmula insere a data automática em uma
planilha.
Figura 36: Exemplo função hoje
Na célula C1 está sendo mostrado o resultado da fun-
ção =hoje(), que aparece na barra de fórmulas.
Inteiro: Com essa função podemos obter o valor in-
teiro de uma fração. A função a ser digitada é =int(A2).
Lembramos que A2 é a célula escolhida e varia de acordo
com a célula a ser selecionada na planilha trabalhada.
Arredondar para cima: Com essa função, é possível
arredondar um número com casas decimais para o nú-
mero mais distante de zero.
Sua sintaxe é: = ARREDONDAR.PARA.CIMA(núm;núm_
dígitos)
Onde:
Núm: é qualquer número real que se deseja arredon-
dar.
Núm_dígitos: é o número de dígitos para o qual se
deseja arredondar núm.
Figura 37: Início da função arredondar para cima
Veja na figura, que quando digitamos a parte inicial
da função, o Excel nos mostra que temos que selecio-
nar o num, ou seja, a célula que desejamos arredondar
e, depois do “;” (ponto e vírgula), digitar a quantidade de
dígitos para a qual queremos arredondar.
Na próxima figura, para efeito de entendimento, dei-
xaremos as funções aparentes, e os resultados dispostos
na coluna C:
A função Arredondar.para.Baixo segue exatamente o
mesmo conceito.
Resto: Com essa função podemos obter o resto de
uma divisão. Sua sintaxe é a seguinte:
= mod (núm;divisor)
Onde:
Núm: é o número para o qual desejamos encontrar
o resto.
divisor: é o número pelo qual desejamos dividir o
número.
Figura 38: Exemplo de digitação da função MOD
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Os valores do exemplo a cima serão, respectivamen-
te: 1,5 e 1.
Valor Absoluto: Com essa função podemos obter o
valor absoluto de um número. O valor absoluto, é o nú-
mero sem o sinal. A sintaxe da função é a seguinte:
=abs(núm)
Onde: aBs(núm)
Núm: é o número real cujo valor absoluto você deseja
obter.
25
 Figura 39: Exemplo função abs

Dias 360: Retorna o número de dias entre duas datas com base em um ano de 360 dias (doze meses de 30 dias).
Sua sintaxe é:
= DIAS360(data_inicial;data_final)
Onde:
data_inicial = a data de início de contagem.
Data_final = a data a qual quer se chegar.

No exemplo a seguir, vamos ver quantos dias faltam para chegar até a data de 14/06/2018, tendo como data inicial
o dia 05/03/2018. A função utilizada será =dias360(A2;B2)

Figura 40: Exemplo função dias360

Vamos usar a Figura abaixo para explicar as próximas funções (Se, SomaSe, Cont.Se)
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 41: Exemplo (Se, SomaSe, Cont.se)

Função SE: O SE é uma função condicional, ou seja, verifica SE uma condição é verdadeira ou falsa.
A sintaxe dessa função é a seguinte:
=SE(teste_lógico;“valor_se_verdadeiro”;“valor_se_falso”)
=: Significa a chamada para uma fórmula/função
SE: função SE
teste_lógico: a pergunta a qual se deseja ter resposta

26
 “valor_se_verdadeiro”: se a resposta da pergunta for
verdadeira, define o resultado “valor_se_falso” se a res-
posta da pergunta for falsa, define o resultado.
Usando a planilha acima como exemplo, na coluna ‘E’
queremos colocar uma mensagem se o funcionário rece-
be um salário igual ou acima do valor mínimo R$ 724,00
ou abaixo do valor mínimo determinado em R$ 724,00.
Assim, temos a condição:
SE VALOR DE C3 FOR MAIOR OU IGUAL a 724, então
ESCREVA “ACIMA”, senão ESCREVA “ABAIXO” MOSTRA O
RESULTADO NA CÉLULA E3
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula C3, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Teste lógico: C3>=724
Valor_se_verdadeiro: “Acima”
Valor_se_falso: “Abaixo”
Assim, com o cursor na célula E3, digitamos:
=SE(C3>=724;”Acima”;”Abaixo”)
Para cada uma das linhas, podemos copiar e colar as
fórmulas, e o Excel, inteligentemente, acertará as linhas e
colunas nas células. Nossas fórmulas ficarão assim:
E4 ↑ =SE(C4>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E5 ↑ =SE(C5>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E6 ↑ =SE(C6>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E7 ↑ =SE(C7>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E8 ↑ =SE(C8>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E9 ↑ =SE(C9>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E10 ↑ =SE(C10>=724;”Acima”;”Abaixo”)
Função SomaSE: A SomaSE é uma função de soma
condicionada, ou seja, SOMA os valores, SE determina-
da condição for verdadeira. A sintaxe desta função é a
seguinte:
=SomaSe(intervalo;“critérios”;intervalo_soma)
=Significa a chamada para uma fórmula/função
SomaSe: função SOMASE
intervalo: Intervalo de células onde será feita a análise
dos dados
“critérios”: critérios (sempre entre aspas) a serem ava-
liados a fim de chegar à condição verdadeira
intervalo_soma: Intervalo de células onde será verifi-
cada a condição para soma dos valores
Exemplo: usando a planilha acima, queremos somar
os salários de todos os funcionários HOMENS e mostrar
o resultado na célula D16. E também queremos somar
os salários das funcionárias mulheres e mostrar o resul-
tado na célula D17. Para isso precisamos criar a seguinte
condição:
HOMENS:
SE SEXO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR MASCU-
LINO, ENTÃO
SOMA O VALOR DO SALÁRIO MOSTRADO NO
INTERVALO D3 ATÉ D10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D16
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D16, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: “MASCULINO”
Intervalo para soma: D3:D10
Assim, com o cursor na célula D16, digitamos:
=SOMASE(D3:D10;”masculino”;C3:C10)
MULHERES:
SE SEXO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR FEMINI-
NO, ENTÃO
SOMA O VALOR DO SALÁRIO MOSTRADO NO IN-
TERVALO D3 ATÉ D10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D17
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D17, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: “FEMININO”
Intervalo para soma: D3:D10
Assim, com o cursor na célula D17, digitamos:
=SomaSE(D3:D10;”feminino”;C3:C10)
Função CONT.SE: O CONT.SE é uma função de con-
tagem condicionada, ou seja, CONTA a quantidade de
registros, SE determinada condição for verdadeira. A sin-
taxe desta função é a seguinte:
=CONT.SE(intervalo;“critérios”)
= : significa a chamada para uma fórmula/função
CONT.SE: chamada para a função CONT.SE
intervalo: intervalo de células onde será feita a análise
dos dados
“critérios”: critérios a serem avaliados nas células do
“intervalo”
Usando a planilha acima como exemplo, queremos
saber quantas pessoas ganham R$ 1.200,00 ou mais, e
mostrar o resultado na célula D14, e quantas ganham
abaixo de R$1.200,00 e mostrar o resultado na célula
D15. Para isso precisamos criar a seguinte condição:
R$ 1.200,00 ou MAIS:
SE SALÁRIO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR MAIOR
OU IGUAL A 1.200,00, ENTÃO
CONTA REGISTROS NO INTERVALO C3 ATÉ C10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D14
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D14, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: >=1200
Assim, com o cursor na célula D14, digitamos:
=CONT.SE(C3:C10;”>=1200”)
MENOS DE R$ 1.200,00:
SE SALÁRIO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR ME-
NOR QUE 1200, ENTÃO
CONTA REGISTROS NO INTERVALO C3 ATÉ C10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D15
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D15, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: <1200
Assim, com o cursor na célula D15, digitamos:
=CONT.SE(C3:C10;”<1200”)
27
 Observações: fique atento com o > (maior) e < (menor), >= (maior ou igual) e <=(menor ou igual). Se tivéssemos
determinado a contagem de valores >1200 (maior que 1200) e <1200 (menor que 1200), o valor =1200 (igual a 1200)
não entraria na contagem.

Formatação de Células: Ao observar a planilha abaixo, fica claro que não é uma planilha bem formatada, vamos
deixar ela de uma maneira mais agradável.

Figura 42: Planilha sem Formatação

Vamos utilizar os 3(três) passos apontados na Figura abaixo:

Figura 43: Formatando a planilha

O primeiro passo é mesclar e centralizar o título, para isso utilizamos o botão Mesclar e Centralizar, entre outras
opções de alinhamento, como centralizar, direção do texto, entre outras.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 44: Formatando a planilha (Passo 1)

Em seguida, vamos colocar uma borda no texto digitado, vamos escolher a opção “Todas as bordas”, podemos
mudar o título para negrito, mudar a cor do fundo e/ou de uma fonte, basta selecionar a(s) célula(s) e escolher as for-
matações.

28
 Filtrando os dados: Ainda no botão temos a opção
FILTRO. Ao selecionar esse botão, cada uma das colunas
da nossa planilha irá abrir uma seta para fazer a seleção
dos dados que desejamos visualizar. Assim, podemos fil-
trar e visualizar somente os dados do mês de Janeiro ou
então somente os gastos com contas de consumo, por
exemplo.

Figura 45: Formatando a planilha (Passo 2) Grupo ferramentas de dados:

Para finalizar essa etapa vamos formatar a coluna C
para moeda, que é o caso desse exemplo, porém pode
ser realizado vários outros tipos de formatação, como,
porcentagem, data, hora, científico, basta clicar no dro-
pbox onde está escrito geral e escolher.
- Texto para colunas: separa o conteúdo de uma célu-
la do Excel em colunas separadas.
- Remover duplicatas: exclui linhas duplicadas de uma
planilha - Validação de dados: permite especificar valo-
res inválidos para uma planilha. Por exemplo, podemos
especificar que a planilha não aceitará receber valores
menores que 10.
- Consolidar: combina valores de vários intervalos em
um novo intervalo.
- Teste de hipóteses: testa diversos valores para a fór-
mula na planilha.

Gráficos: Outra forma interessante de analisar os

Figura 46: Formatando a planilha (Passo 3)
O resultado final nos traz uma planilha muito mais
agradável e de fácil entendimento:
dados é utilizando gráficos. O Excel monta os gráficos
rapidamente e é muito fácil. Na Guia Inserir da Faixa de
Opções, temos diversas opções de gráficos que podem
ser utilizados.

Figura 48: Gráficos

Utilizando a planilha da Concessionária Grupo Nova,

teremos o seguinte gráfico escolhido

Figura 47: Planilha Formatada

Ordenando os dados: Você pode digitar os dados

em qualquer ordem, pois o Excel possui uma ferramenta
muito útil para ordenar os dados.
Ao clicar neste botão, você tem as opções para classi-
ficar de A a Z (ordem crescente), de Z a A (ordem decres-
cente) ou classificação personalizada.
Para ordenar seus dados, basta clicar em uma célula
da coluna que deseja ordenar, e selecionar a classificação
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

crescente ou decrescente. Mas cuidado! Se você selecio-

nar uma coluna inteira, nas versões mais antigas do Excel,
você irá classificar os dados dessa coluna, mas vai manter
os dados das outras colunas onde estão. Ou seja, seus
dados ficarão alterados. Nas versões mais novas, ele fará
a pergunta, se deseja expandir a seleção e dessa forma,
fazer a classificação dos dados junto com a coluna de ori-
gem, ou se deseja manter a seleção e classificar somente
a coluna selecionada.

29
 Figura 49: Gráfico de Colunas – 3D

Redimensione o gráfico clicando com o mouse nas bordas para aumentar de tamanho. Reposicione o gráfico na
página, clicando nas linhas e arrastando até o local desejado.

#FicaDica
Importante mencionar que o conceito do Excel 365 é o mesmo apontado no Word, ou seja, fazem parte do
Office 365, que podem ser comprados conforme figura 39.

LibreOffice Calc

O Calc é o software de planilha eletrônica do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .ods (Open Docu-
ment Spreadsheet).
O Calc trabalha de modo semelhante ao Excel no que se refere ao uso de fórmulas. Ou seja, uma fórmula é iniciada
pelo sinal de igual (=) e seguido por uma sequência de valores, referências a células, operadores e funções.
Algumas diferenças entre o Calc e o Excel:

Para fazer referência a uma interseção no Calc, utiliza-se o sinal de exclamação (!). Por exemplo, “B2:C4!C3:C6” retor-
nará a C3 e C4 (interseção entre os dois intervalos). No Excel, isso é feito usando um espaço em branco (B2:C4 C3:C6).
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 50: Exemplo de Operação no Calc

30
 Para fazer referência a uma célula que esteja em outra planilha, na mesma pasta de trabalho, digite “nome_da_pla-
nilha + . + célula. Por exemplo, “Plan2.A1” faz referência a célula A1 da planilha chamada Plan2. No Excel, isso é feito
usando o sinal de exclamação ! (Plan2!A1).

Menus do Calc
Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento inteiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF.
Editar - contém comandos para editar o conteúdo documento como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir,
Cortar, Copiar e Colar.
Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um documento tais como Zoom, Tela Inteira e Navegador.
Inserir - contém comandos para inserção de novos elementos no documento como células, linhas, colunas, plani-
lhas, gráficos.
Formatar - contém comandos para formatar células selecionadas, objetos e o conteúdo das células no documento.
Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Atingir meta, Rastrear erro, etc.
Dados - contém comandos para editar os dados de uma planilha. É possível classificar, utilizar filtros, validar, etc.
Janela - contém comandos para manipular e exibir janelas no documento.
Ajuda - permite acessar o sistema de ajuda do LibreOffice.

PowerPoint 2010, 2013 e detalhes gerais

Na tela inicial do PowerPoint, são listadas as últimas apresentações editadas (à esquerda), opção para criar nova
apresentação em branco e ainda, são sugeridos modelos para criação de novas apresentações (ao centro).
Ao selecionar a opção de Apresentação em Branco você será direcionado para a tela principal, composta pelos
elementos básicos apontados na figura abaixo, e descritos nos tópicos a seguir.

Figura 52: Tela Principal do PowerPoint 2013

Barra de Títulos: A linha superior da tela é a barra de títulos, que mostra o nome da apresentação na janela. Ao
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

iniciar o programa aparece Apresentação 1 porque você ainda não atribuiu um nome ao seu arquivo.

Faixa de Opções: Desde a versão 2007 do Office, os menus e barras de ferramentas foram substituídos pela Faixa de
Opções. Os comandos são organizados em uma única caixa, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo
de atividade e, para melhorar a organização, algumas são exibidas somente quando necessário.

31
 Figura 53: Faixa de Opções

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido: A Barra de Ferramentas de Acesso Rápido fica posicionada no topo da
tela e pode ser configurada com os botões de sua preferência, tornando o trabalho mais ágil.

Adicionando e Removendo Componentes: Para ocultar ou exibir um botão de comando na barra de ferramentas
de acesso rápido podemos clicar com o botão direito no componente que desejamos adicionar, em qualquer guia. Será
exibida uma janela com a opção de Adicionar à Barra de Ferramentas de Acesso Rápido.

Figura 54: Adicionando itens à Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Temos ainda outra opção de adicionar ou remover componentes nesta barra, clicando na seta lateral. É aberto o
menu Personalizar Barra de Ferramentas de Acesso Rápido, que apresenta várias opções para personalizar a barra, além
da opção Mais Comandos..., onde temos acesso a todos os comandos do PowerPoint.
Para remoção do componente, no mesmo menu selecione-o. Se preferir, clique com o botão direito do mouse sobre
o ícone que deseja remover e escolha Remover da Barra de Ferramentas de Acesso Rápido.
Barra de Status: Localizada na parte inferior da tela, a barra de status permite incluir anotações e comentários na
sua apresentação, mensagens, fornece estatísticas e o status de algumas teclas. Nela encontramos o recurso de Zoom
e os botões de ‘Modos de Exibição’.

Figura 55: Barra de Status

Clicando com o botão direito sobre a barra de status, será exibida a caixa Personalizar barra de status. Nela pode-
mos ativar ou desativar vários componentes de visualização.
Durante uma apresentação, os slides do PowerPoint vão sendo projetados no monitor do computador, lembrando
os antigos slides fotográficos.
O apresentador pode inserir anotações, observações importantes, que deverão ser abordadas durante a apresenta-
ção. Estas anotações serão visualizadas somente pelo apresentador quando, durante a apresentação, for selecionado
o Modo de Exibição do Apresentador (basta clicar com o botão direito do mouse e selecionar esta opção durante a
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

apresentação).

Modelos e Temas Online: Algumas vezes parece impossível iniciar uma apresentação. Você nem mesmo sabe
como começar. Nestas situações pode-se usar os modelos prontos, que fornecem sugestões para que você possa
iniciar a criação de sua apresentação. A versão PowerPoint 2013 traz vários modelos disponíveis online divididos por
temas (é necessário estar conectado à internet).

32
 Figura 56: Modelos e temas online

Para utilizar um modelo pronto, selecione um tema. Em nosso exemplo, vamos selecionar ‘Negócios’. Aparecerão
vários modelos prontos que podem ser utilizados para a criação de sua apresentação, conforme mostra a figura abaixo.

Figura 57: Apresentações Modelo ‘Negócios’

Procure conhecer os modelos, clicando sobre eles. Utilize as barras de rolagem para rolar a tela, visualizar as possi-
bilidades, e possivelmente escolher um modelo, dentre as inúmeras possibilidades fornecidas, para criar apresentações
profissionais com muita agilidade.
Ao escolher um modelo, clique no botão ‘Criar’ e aguarde o download do arquivo. Será criado um novo arquivo em
seu computador, que você poderá salvar onde quiser. A partir daí, basta customizar os dados e utilizá-lo como SUA
APRESENTAÇÃO.
Tanto o layout como o padrão de formatação de fontes, poderão ser alterados em qualquer momento, para atender
às suas necessidades.

Apresentação de Slides:
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Antes de começarmos a trabalhar em um novo slide, ou nova apresentação, vamos entender um pouco melhor
como funciona uma apresentação. Escolha um modelo pronto qualquer, faça o download, e inicie a apresentação,
assim:
Na barra ‘Modos de exibição de slides’, localizada na barra de status, clique no botão ‘Modo de Apresentação de
Slides’.
Dê cliques com o mouse para seguir ao próximo slide. Ao clicar na apresentação, são exibidos botões de navegação,
que permitem que você siga para o próximo slide ou volte ao anterior, conforme mostrado abaixo. Além dos botões de
navegação você também conta com outras ferramentas durante sua apresentação.

33
 Figura 58: Botões de Navegação e Outras Ferramentas

Exibição de Slides: Vamos agora começar a personalizar nossa apresentação, tendo como base o modelo criado. Se
ainda estiver com uma apresentação aberta, termine a apresentação, retornando à estrutura. Clique, na faixa de opções,
no menu ‘EXIBIÇÃO’.

Alternando entre os Modos de Exibição

Modo Normal: No modo de exibição ‘Normal’, você trabalha em um slide de cada vez e pode organizar a estrutura
de todos os slides da apresentação.

Figura 59: Modo de Exibição ‘Normal’.

#FicaDica
Para mover de um slide para outro clique sobre o slide (do lado esquerdo) que deseja visualizar na tela,
ou utilize as teclas ‘PageUp’ e ‘PageDown’.

Modo de Exibição de Estrutura de Tópicos: Este modo de visualização é interessante principalmente durante a
construção do texto da apresentação. Você pode ir digitando o texto do lado esquerdo e o PowerPoint monta os slides
pra você.

Classificação de Slides: Este modo permite ver seus slides em miniatura, para auxiliar na organização e estrutura-
ção de sua apresentação. No modo de classificação de slides, você pode reordenar slides, adicionar transições e efeitos
de animação e definir intervalos de tempo para apresentações eletrônicas de slides.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

34
 Figura 60: Classificação de Slides

Para alterar a sequência de exibição de slides, clique no slide e arraste até a posição desejada. Você também pode
ocultar um slide dando um clique com o botão direito do mouse sobre ele e selecionando ‘Ocultar Slide’.

Alterando o Design:
O design de um slide é a apresentação visual do mesmo, ou seja, as cores nele utilizadas, tipos de fontes, etc. O
PowerPoint disponibiliza vários temas prontos para aplicar ao design de sua apresentação.
Para inserir um Tema de design pronto nos slides acesse a guia ‘Design’ na Faixa de Opções. Clique na seta lateral
para visualizar todos os temas existentes.
Clique no tema desejado, para aplicar ao slide selecionado. O tema será aplicado em todos os slides.
Variantes -> Cores e Variantes -> Fontes: ainda na guia ‘Design’ podemos aplicar variações dos temas, alterando
cores e fontes, criando novos temas de cores. Clique na seta da caixa ‘Variantes’ para abrir as opções. Passe o mouse
sobre cada tema para visualizar o efeito na apresentação. Após encontrar a variação desejada, dê um clique com o
mouse para aplicá-la à apresentação.

Figura 61: Variantes de Temas de Design

Variantes -> Efeitos: os efeitos de tema especificam como os efeitos são aplicados a gráficos SmartArt, formas e
imagens. Clique na seta do botão ‘Efeitos’ para acessar a galeria de Efeitos. Aplicando o efeito alteramos rapidamente
a aparência dos objetos.

Layout de Texto:
O primeiro slide criado em nossa apresentação é um ‘Slide de título’. Nele não deve ser inserido o conteúdo da
palestra ou reunião, mas apenas o título e um subtítulo pois trata-se do slide inicial.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Clique no quadro onde está indicado ‘Clique aqui para adicionar um título’, e escreva o título de sua apresentação.
A apresentação que criaremos será sobre ‘Grupo Nova”.
No quadro onde está indicado ‘Clique aqui para adicionar um subtítulo’ coloque seu nome ou o nome da empresa
em que trabalha, ou mesmo um subtítulo ligado ao tema da apresentação.
Formate o texto da forma como desejar, selecionando o tipo da fonte, tamanho, alinhamento, etc., clicando sobre a
‘Caixa de Texto’ para fazer as formatações.
Clique no botão novo slide da guia ‘PÁGINA INICIAL’. Será criado um novo slide com layout diferente do anterior.
Isso acontece porque o programa entende que o próximo slide não é mais de título, e sim de conteúdo, e assim suces-
sivamente para a criação da sua apresentação.

35
 Layouts de Conteúdo:
Utilizando os layouts de conteúdo é possível inserir figura ou cliparts, tabelas, gráficos, diagramas ou clipe de mídia
(que podem ser animações, imagens, sons, etc.).
A utilização destes recursos é muito simples, bastando clicar, no próprio slide, sobre o recurso que deseja utilizar.
Salve a apresentação atual como ‘Ensino a Distância’ e, sem fechá-la, abra uma nova apresentação. Vamos ver a
utilização dos recursos de Conteúdo.
Na guia ‘Início’ da Faixa de Opções, clique na seta lateral da caixa Layout. Será exibida uma janela com várias opções.
Selecione o layout ‘Título e conteúdo’.
Aparecerá a caixa de conteúdo no slide como mostrado na figura a seguir. A caixa de conteúdos ao centro do slide
possui diversas opções de tipo de conteúdo que se pode utilizar.
As demais ferramentas da ‘Caixa de Conteúdo’ são:

• Escolher Elemento Gráfico SmartArt

• Inserir Imagem
• Inserir Imagens Online
• Inserir Vídeo

Explore as opções, utilize os recursos oferecidos para enriquecer seus conhecimentos e, em consequência, criar
apresentações muito mais interessantes. O funcionamento de cada item é semelhante aos já abordados.

Agora é com você!

Exercite: crie diversos slides de conteúdo, procurando utilizar todas as opções oferecidas para cada tipo de conteú-
do. Desta forma, você estará aprendendo ainda mais utilizar os recursos do PowerPoint e do Office.

Animação dos Slides: A animação dos slides é um dos últimos passos da criação de uma apresentação. Essa é
uma etapa importante, pois, apesar dos inúmeros recursos oferecidos pelo programa, não é aconselhável exagerar na
utilização dos mesmos, pois além de tornar a apresentação cansativa, tira a atenção das pessoas que estão assistindo,
ao invés de dar foco ao conteúdo da apresentação, passam a dar foco para as animações.

Transições: A transição dos slides nada mais é que a mudança entre um slide e outro. Você pode escolher entre
diversas transições prontas, através da faixa de opções ‘TRANSIÇÕES’. Selecione o primeiro slide da nossa apresentação
e clique nesta opção.
Escolha uma das transições prontas e veja o que acontece. Explore os diversos tipos de transições, apenas clicando
sobre elas e assistindo os efeitos que elas produzem. Isso pode ser bastante divertido, mas dependendo do intuito da
apresentação, o exagero pode tornar sua apresentação pouco profissional.
Ainda em ‘TRANSIÇÕES’ escolha como será feito o avanço do slide, se após um tempo pré-definido ou ‘Ao Clicar
com o Mouse’, dentro da faixa ‘INTERVALO’. Você também pode aplicar som durante a transição.

Animações: As animações podem ser definidas para cada caixa de texto dos slides. Ou seja, durante sua apresen-
tação você pode optar em ir abrindo o texto conforme trabalha os assuntos.
Neste exemplo, selecionaremos o Slide 3 de nossa apresentação para enriquecer as explicações. Clique um uma das
caixas de texto do slide, e na opção ‘ANIMAÇÕES’ abra o ‘PAINEL DE ANIMAÇÃO’.

Figura 62: Animações

Escolheremos a opção ‘Flutuar para Dentro’, mas você pode explorar as diversas opções e escolher a que mais te
agradar. Clique na opção escolhida. No Painel de Animação, abra todas as animações clicando na seta para baixo.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 63: Abrindo a lista do Painel de Animações

36
 Cada parágrafo de texto pode ser configurado, bas-
tando que você clique no parágrafo desejado e faça a
opção de animação desejada. O parágrafo pode aparecer
somente quando você clicar com o mouse, ou juntamen-
te com o anterior. Pode mantê-lo aberto na tela enquan-
to outros estão fechados, etc.
Em nosso exemplo, vamos animar da seguinte forma:
os textos da caixa de texto do lado esquerdo vão apare-
cer juntos após clicar. Os textos da caixa do lado direito
permanecem fechados. Ao clicar novamente, os dois pa-
rágrafos aparecerão ao mesmo tempo na tela.
Passo a passo:
Com a caixa de texto do lado esquerdo selecionada,
clique em ‘Iniciar ao clicar’ no 1º parágrafo, mostrado no
Painel de Animações;
selecione o 2º parágrafo e selecione ‘Iniciar com an-
terior’;
selecione a caixa de texto do lado direito e aplique
uma animação;
no Painel de Animações clique em ‘Iniciar ao clicar’ no
1º parágrafo da caixa de texto
selecione o 2º parágrafo da caixa de texto e selecione
‘Iniciar com anterior’.
Impress
É o editor de apresentações do LibreOffice e o seu
formato de arquivo padrão é o .odp (Open Document
Presentations).
- O usuário pode iniciar uma apresentação no Im-
press de duas formas:
• do primeiro slide (F5) - Menu Apresentação de Sli-
des -> Iniciar do primeiro slide.
• do slide atual (Shift + F5) - Menu Apresentação
de Slides -> Iniciar do slide atual.
- Menu do Impress:
• Arquivo - contém comandos que se aplicam ao
documento inteiro como Abrir, Salvar e Exportar
como PDF;
• Editar - contém comandos para editar o conteúdo
documento como, por exemplo, Desfazer, Locali-
zar e Substituir, Cortar, Copiar e Colar;
• Exibir - contém comandos para controlar a exibi-
ção de um documento tais como Zoom, Apresen-
tação de Slides, Estrutura de tópicos e Navegador;
• Inserir - contém comandos para inserção de novos
slides e elementos no documento como figuras,
tabelas e hiperlinks;
• Formatar - contém comandos para formatar o la-
yout e o conteúdo dos slides, tais como Modelos
de slides, Layout de slide, Estilos e Formatação, Pa-
rágrafo e Caractere;
• Ferramentas - contém ferramentas como Orto-
grafia, Compactar apresentação e Player de mídia;
• Apresentação de Slides - contém comandos para
controlar a apresentação de slides e adicionar efei-
tos em objetos e na transição de slides.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ESCRIVÃO – DE POLÍCIA – CESPE 2013) Título, as-
sunto, palavras-chave e comentários de um documen-
to são metadados típicos presentes em um documento
produzido por processadores de texto como o BrOffice e
o Microsoft Office.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: CERTO. Quando um determinado documen-
to de texto produzido tanto pelo BrOffice quanto pelo
Microsoft Office ele fica armazenado em forma de ar-
quivo em uma memória especificada no momento da
gravação deste. Ao clicar como botão direito do mouse
no arquivo de texto armazenado e clicar em proprieda-
des é possível por meio da guia Detalhes perceber os
metadados “Título, assunto, palavras-chave e comen-
tários”.
2. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) Considere que
um usuário disponha de um computador apenas com Li-
nux e BrOffice instalados. Nessa situação, para que esse
computador realize a leitura de um arquivo em formato
de planilha do Microsoft Office Excel, armazenado em
um pendrive formatado com a opção NTFS, será neces-
sária a conversão batch do arquivo, antes de sua leitura
com o aplicativo instalado, dispensando-se a montagem
do sistema de arquivos presente no pendrive.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: ERRADO. Um pendrive formatado com o
sistema de arquivos NTFS será lido normalmente pelo
Linux, sem necessidade de conversão de qualquer natu-
reza. E o fato do suposto arquivo estar em formato Excel
(xls ou xlsx) é indiferente também, já que o BrOffice é
capaz de abrir ambos os formatos.
3. (PAPILOSCOPISTA – CESPE – 2012) O BrOffice 3,
que reúne, entre outros softwares livres de escritório, o
editor de texto Writer, a planilha eletrônica Calc e o edi-
tor de apresentação Impress, é compatível com as pla-
taformas computacionais Microsoft Windows, Linux e
MacOS-X
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: CERTO. O BrOffice 3 faz parte de um con-
junto de aplicativos para escritório livre multiplatafor-
ma chamado OpenOffice.org.
Distribuída para Microsoft Windows, Unix, Solaris, Li-
nux e Mac OS X, mantida pela Apache Software Fou-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ndation.
4. (AGENTE – CESPE – 2014) No Word 2013, a partir
de opção disponível no menu Inserir, é possível inserir
em um documento uma imagem localizada no próprio
computador ou em outros computadores a que o usuá-
rio esteja conectado, seja em rede local, seja na Web.
( ) CERTO ( ) ERRADO
37
 Resposta: CERTO. A opção Inserir, Ilustrações, Imagem
possibilita a inserção de imagens no documento, sejam
elas armazenadas no computador, na rede ou na Inter-
net (no 2013 é possível na opção Imagens on-line, no
2010 não).
5. (AGENTE – CESPE – 2014) Para criar um documento
no Word 2013 e enviá-lo para outras pessoas, o usuário
deve clicar o menu Inserir e, na lista disponibilizada, sele-
cionar a opção Iniciar Mala Direta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: ERRADO. A mala direta é usada para criar
correspondências em massa que podem ser personali-
zadas para cada destinatário. É possível adicionar ele-
mentos individuais a qualquer parte de uma etiqueta,
carta, envelope, ou e-mail, desde a saudação até o con-
teúdo do documento, inclusive imagens. O Word preen-
che automaticamente os campos com as informações
do destinatário e gera todos os documentos individuais.
Contudo, não envia um arquivo a outros usuários como
diz a questão.
6. (AGENTE – CESPE – 2014) No Word 2013, ao se se-
lecionar uma palavra, clicar sobre ela com o botão direito
do mouse e, na lista disponibilizada, selecionar a opção
definir, será mostrado, desde que estejam satisfeitas to-
das as configurações exigidas, um dicionário contendo
significados da palavra selecionada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: CERTO. A inclusão do dicionário no botão
direito na versão Word 2013 é novidade, mas já é an-
tiga no Word pelo comando Shift + F7(dicionário de
sinônimos).
REDES DE COMPUTADORES.
CONCEITOS BÁSICOS, FERRAMENTAS,
APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS DE
INTERNET E INTRANET. PROGRAMAS
DE NAVEGAÇÃO (MICROSOFT
INTERNET EXPLORER, MOZILLA
FIREFOX E GOOGLE CHROME).
PROGRAMAS DE CORREIO ELETRÔNICO
(OUTLOOK EXPRESS E MOZILLA
THUNDERBIRD). SÍTIOS DE BUSCA E
PESQUISA NA INTERNET. GRUPOS DE
DISCUSSÃO. REDES SOCIAIS.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
REDES DE COMPUTADORES
Redes de Computadores refere-se à interligação por
meio de um sistema de comunicação baseado em trans-
missões e protocolos de vários computadores com o ob-
jetivo de trocar informações, entre outros recursos. Essa
ligação é chamada de estações de trabalho (nós, pontos
ou dispositivos de rede).
38
Atualmente, existe uma interligação entre computa-
dores espalhados pelo mundo que permite a comunica-
ção entre os indivíduos, quer seja quando eles navegam
pela internet ou assiste televisão. Diariamente, é necessá-
rio utilizar recursos como impressoras para imprimir do-
cumentos, reuniões através de videoconferência, trocar
e-mails, acessar às redes sociais ou se entreter por meio
de jogos, etc.
Hoje, não é preciso estar em casa para enviar e-mails,
basta ter um tablet ou smartphone com acesso à inter-
net nos dispositivos móveis. Apesar de tantas vantagens,
o crescimento das redes de computadores também tem
seu lado negativo. A cada dia surgem problemas que
prejudicam as relações entre os indivíduos, como pirata-
ria, espionagem, phishing - roubos de identidade, assun-
tos polêmicos como racismo, sexo, pornografia, sendo
destacados com mais exaltação, entre outros problemas.
Há muito tempo, o ser humano sentiu a necessida-
de de compartilhar conhecimento e estabelecer relações
com pessoas a distância. Na década de 1960, durante
a Guerra Fria, as redes de computadores surgiram com
objetivos militares: interconectar os centros de comando
dos EUA para com objetivo de proteger e enviar dados.
Alguns tipos de Redes de Computadores
Antigamente, os computadores eram conectados
em distâncias curtas, sendo conhecidas como redes lo-
cais. Mas, com a evolução das redes de computadores,
foi necessário aumentar a distância da troca de infor-
mações entre as pessoas. As redes podem ser classifi-
cadas de acordo com sua arquitetura (Arcnet, Ethernet,
DSL, Token ring, etc.), a extensão geográfica (LAN, PAN,
MAN, WLAN, etc.), a topologia (anel, barramento, estrela,
ponto-a-ponto, etc.) e o meio de transmissão (redes por
cabo de fibra óptica, trançado, via rádio, etc.).
Veja alguns tipos de redes:
Redes Pessoais (Personal Area Networks – PAN) – se
comunicam a 1 metro de distância. Ex.: Redes Bluetooth;
Redes Locais (Local Area Networks – LAN) – redes em
que a distância varia de 10m a 1km. Pode ser uma sala,
um prédio ou um campus de universidade;
Redes Metropolitanas (Metropolitan Area Network –
MAN) – quando a distância dos equipamentos conec-
tados à uma rede atinge áreas metropolitanas, cerca de
10km. Ex.: TV à cabo;
Redes a Longas Distâncias (Wide Area Network –
WAN) – rede que faz a cobertura de uma grande área
geográfica, geralmente, um país, cerca de 100 km;
Redes Interligadas (Interconexão de WANs) – são re-
des espalhadas pelo mundo podendo ser interconecta-
das a outras redes, capazes de atingirem distâncias bem
maiores, como um continente ou o planeta. Ex.: Internet;
Rede sem Fio ou Internet sem Fio (Wireless Local Area
Network – WLAN) – rede capaz de conectar dispositivos
eletrônicos próximos, sem a utilização de cabeamento.
Além dessa, existe também a WMAN, uma rede sem fio
para área metropolitana e WWAN, rede sem fio para
grandes distâncias.
 Topologia de Redes
Astopologias das redes de computadores são as es-
truturas físicas dos cabos, computadores e componen-
tes. Existem as topologias físicas, que são mapas que
mostram a localização de cada componente da rede que
serão tratadas a seguir. e as lógicas, representada pelo
modo que os dados trafegam na rede:
Topologia Ponto-a-ponto – quando as máquinas es-
tão interconectadas por pares através de um roteamento
de dados;
Topologia de Estrela – modelo em que existe um pon-
to central (concentrador) para a conexão, geralmente um
hub ou switch;
Topologia de Anel – modelo atualmente utilizado em
automação industrial e na década de 1980 pelas redes
Token Ring da IBM. Nesse caso, todos os computadores
são entreligados formando um anel e os dados são pro-
pagados de computador a computador até a máquina
de origem;
Topologia de Barramento – modelo utilizado nas pri-
meiras conexões feitas pelas redes Ethernet. Refere- se
a computadores conectados em formato linear, cujo ca-
beamento é feito sequencialmente;
Redes de Difusão (Broadcast) – quando as máquinas
estão interligadas por um mesmo canal através de paco-
tes endereçados (unicast, broadcast e multicast).
Cabos
Os cabos ou cabeamentos fazem parte da estrutura
física utilizada para conectar computadores em rede, es-
tando relacionados a largura de banda, a taxa de trans-
missão, padrões internacionais, etc. Há vantagens e des-
vantagens para a conexão feita por meio de cabeamento.
Os mais utilizados são:
Cabos de Par Trançado – cabos caracterizados por sua
velocidade, pode ser feito sob medida, comprados em
lojas de informática ou produzidos pelo usuário;
Cabos Coaxiais – cabos que permitem uma distância
maior na transmissão de dados, apesar de serem flexíveis,
são caros e frágeis. Eles necessitam de barramento ISA,
suporte não encontrado em computadores mais novos;
Cabos de Fibra Óptica – cabos complexos, caros e de
difícil instalação. São velozes e imunes a interferências
eletromagnéticas.
#FicaDica
Após montar o cabeamento de rede é neces-
sário realizar um teste através dos testadores
de cabos, adquirido em lojas especializadas.
Apesar de testar o funcionamento, ele não
detecta se existem ligações incorretas. É pre-
ciso que um técnico veja se os fios dos cabos
estão na posição certa.
Sistema de Cabeamento Estruturado
Para que essa conexão não prejudique o ambiente de
trabalho, em uma grande empresa, são necessárias várias
conexões e muitos cabos, sendo necessário o cabeamen-
to estruturado.
Por meio dele, um técnico irá poupar trabalho e tem-
po, tanto para fazer a instalação, quanto para a remoção
da rede. Ele é feito através das tomadas RJ-45 que pos-
sibilitam que vários conectores possam ser inseridos em
um único local, sem a necessidade de serem conectados
diretamente no hub.
Além disso, o sistema de cabeamento estruturado
possui um painel de conexões, o Patch Panel, onde os
cabos das tomadas RJ-45 são conectados, sendo um
concentrador de tomadas, favorecendo a manutenção
das redes. Eles são adaptados e construídos para serem
inseridos em um rack.
Todo esse planejamento deve fazer parte do projeto
do cabeamento de rede, em que a conexão da rede é
pensada de forma a realizar a sua expansão.
Repetidores: Dispositivo capaz de expandir o cabea-
mento de rede. Ele poderá transformar os sinais recebi-
dos e enviá-los para outros pontos da rede. Apesar de
serem transmissores de informações para outros pontos,
eles também diminuem o desempenho da rede, poden-
do haver colisões entre os dados à medida que são ane-
xas outras máquinas. Esse equipamento, normalmente,
encontra-se dentro do hub.
Hubs: Dispositivos capazes de receber e concentrar
todos os dados da rede e compartilhá-los entre as outras
estações (máquinas). Nesse momento nenhuma outra
máquina consegue enviar um determinado sinal até que
os dados sejam distribuídos completamente. Eles são uti-
lizados em redes domésticas e podem ter 8, 16, 24 e 32
portas, variando de acordo com o fabricante. Existem os
Hubs Passivos, Ativos, Inteligentes e Empilháveis.
Bridges: É um repetidor inteligente que funciona
como uma ponte. Ele lê e analisa os dados da rede, além
de relacionar diferentes arquiteturas.
Switches: Tipo de aparelho semelhante a um hub,
mas que funciona como uma ponte: ele envia os dados
apenas para a máquina que o solicitou. Ele possui muitas
portas de entrada e melhor performance, podendo ser
utilizado para redes maiores.
Roteadores: Dispositivo utilizado para conectar redes
e arquiteturas diferentes e de grande porte. Ele funciona
como um tipo de ponte na camada de rede do modelo
OSI (Open Systens Interconnection - protocolo de inter-
conexão de sistemas abertos para conectar máquinas de
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
diferentes fabricantes), identificando e determinando um
IP para cada computador que se conecta com a rede.
Sua principal atribuição é ordenar o tráfego de da-
dos na rede e selecionar o melhor caminho. Existem os
roteadores estáticos, capaz de encontrar o menor cami-
nho para tráfego de dados, mesmo se a rede estiver con-
gestionada; e os roteadores dinâmicos que encontram
caminhos mais rápidos e menos congestionados para o
tráfego.
39
 Modem: Dispositivo responsável por transformar a
onda analógica que será transmitida por meio da linha
telefônica, transformando-a em sinal digital original.
Servidor: Sistema que oferece serviço para as redes
de computadores, como por exemplo, envio de arquivos
ou e-mail. Os computadores que acessam determinado
servidor são conhecidos como clientes.
Placa de Rede: Dispositivo que garante a comunica-
ção entre os computadores da rede. Cada arquitetura de
rede depende de um tipo de placa específica. As mais
utilizadas são as do tipo Ethernet e Token Ring (rede em
anel).
Conceitos de tecnologias relacionadas à Internet e
Intranet, busca e pesquisa na Web, mecanismos de
busca na Web.
O objetivo inicial da Internet era atender necessida-
des militares, facilitando a comunicação. A agência nor-
te-americana ARPA – ADVANCED RESEARCH AND PRO-
JECTS AGENCY e o Departamento de Defesa americano,
na década de 60, criaram um projeto que pudesse conec-
tar os computadores de departamentos de pesquisas e
bases militares, para que, caso um desses pontos sofres-
se algum tipo de ataque, as informações e comunicação
não seriam totalmente perdidas, pois estariam salvas em
outros pontos estratégicos.
O projeto inicial, chamado ARPANET, usava uma co-
nexão a longa distância e possibilitava que as mensagens
fossem fragmentadas e endereçadas ao seu computador
de destino. O percurso entre o emissor e o receptor da
informação poderia ser realizado por várias rotas, assim,
caso algum ponto no trajeto fosse destruído, os dados
poderiam seguir por outro caminho garantindo a entre-
ga da informação, é importante mencionar que a maior
distância entre um ponto e outro, era de 450 quilôme-
tros. No começo dos anos 80, essa tecnologia rompeu as
barreiras de distância, passando a interligar e favorecer
a troca de informações de computadores de universi-
dades dos EUA e de outros países, criando assim uma
rede (NET) internacional (INTER), consequentemente seu
nome passa a ser, INTERNET.
A evolução não parava, além de atingir fronteiras
continentais, os computadores pessoais evoluíam em
forte escala alcançando forte potencial comercial, a Inter-
net deixou de conectar apenas computadores de univer-
sidades, passou a conectar empresas e, enfim, usuários
domésticos. Na década de 90, o Ministério das Comu-
nicações e o Ministério da Ciência e Tecnologia do Brasil
trouxeram a Internet para os centros acadêmicos e co-
merciais. Essa tecnologia rapidamente foi tomando conta
de todos os setores sociais até atingir a amplitude de sua
difusão nos tempos atuais.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Um marco que é importante frisar é o surgimento do
WWW que foi a possibilidade da criação da interface grá-
fica deixando a internet ainda mais interessante e vanta-
josa, pois até então, só era possível a existência de textos.
Para garantir a comunicação entre o remetente e o
destinatário o americano Vinton Gray Cerf, conhecido
como o pai da internet criou os protocolos TCP/IP, que
são protocolos de comunicação. O TCP – TRANSMIS-
SION CONTROL PROTOCOL (Protocolo de Controle de
40
Transmissão) e o IP – INTERNET PROTOCOL (Protocolo
de Internet) são conjuntos de regras que tornam possível
tanto a conexão entre os computadores, quanto ao en-
tendimento da informação trocada entre eles.
A internet funciona o tempo todo enviando e rece-
bendo informações, por isso o periférico que permite a
conexão com a internet chama MODEM, porque que ele
MOdula e DEModula sinais, e essas informações só po-
dem ser trocadas graças aos protocolos TCP/IP.
Protocolos Web
Já que estamos falando em protocolos, citaremos
outros que são largamente usados na Internet:
- HTTP (Hypertext Transfer Protocol): Protocolo de
transferência de Hipertexto, desde 1999 é utilizado para
trocar informações na Internet. Quando digitamos um
site, automaticamente é colocado à frente dele o http://
Exemplo: http://www.novaconcursos.com.br
Onde:
http:// → Faz a solicitação de um arquivo de
hipermídia para a Internet, ou seja, um arquivo que pode
conter texto, som, imagem, filmes e links.
- URL (Uniform Resource Locator): Localizador Padrão
de recursos, serve para endereçar um recurso na
web, é como se fosse um apelido, uma maneira
mais fácil de acessar um determinado site.
Exemplo: http://www.novaconcursos.com.br, onde:
Faz a solicitação de um arquivo de
http://
hiper mídia para a Internet.
Estipula que esse recurso está na
rede mundial de computadores
www
(veremos mais sobre www em um
próximo tópico).
É o endereço de domínio. Um
endereço de domínio representará
novaconcursos
sua empresa ou seu espaço na
Internet.
Indica que o servidor onde esse site
está
.com
hospedado é de finalidades
comerciais.
.br Indica queo servidor está no Brasil.
Encontramos, ainda, variações na URL de um site,
que demonstram a finalidade e organização que o criou,
como:
.gov - Organização governamental
.edu - Organização educacional
.org - Organização
.ind - Organização Industrial
.net - Organização telecomunicações
.mil - Organização militar
.pro - Organização de profissões
.eng – Organização de engenheiros
 E também, do país de origem:
.it – Itália
.pt – Portugal
.ar – Argentina
.cl – Chile
.gr – Grécia
Quando vemos apenas a terminação .com, sabemos
que se trata de um site hospedado em um servidor dos
Estados Unidos.
- HTTPS (Hypertext transfer protocol secure):
Semelhante ao HTTP, porém permite que os
dados sejam transmitidos através de uma conexão
criptografada e que se verifique a autenticidade do
servidor e do cliente através de certificados digitais.
- FTP (File Transfer Protocol): Protocolo de
transferência de arquivo, é o protocolo utilizado
para poder subir os arquivos para um servidor de
internet, seus programas mais conhecidos são, o
Cute FTP, FileZilla e LeechFTP, ao criar um site, o
profissional utiliza um desses programas FTP ou
similares e executa a transferência dos arquivos
criados, o manuseio é semelhante à utilização
de gerenciadores de arquivo, como o Windows
Explorer, por exemplo.
- POP (Post Office Protocol): Protocolo de Posto
dos Correios permite, como o seu nome o indica,
recuperar o seu correio num servidor distante (o
servidor POP). É necessário para as pessoas não
ligadas permanentemente à Internet, para poderem
consultar os mails recebidos offline. Existem duas
versões principais deste protocolo, o POP2 e o
POP3, aos quais são atribuídas respectivamente
as portas 109 e 110, funcionando com o auxílio
de comandos textuais radicalmente diferentes, na
troca de e-mails ele é o protocolo de entrada.
- IMAP (Internet Message Access Protocol): É um
protocolo alternativo ao protocolo POP3, que
oferece muitas mais possibilidades, como, gerir
vários acessos simultâneos e várias caixas de
correio, além de poder criar mais critérios de
triagem.
- SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): É o protocolo
padrão para envio de e-mails através da Internet.
Faz a validação de destinatários de mensagens. Ele
que verifica se o endereço de e-mail do destinatário
está corretamente digitado, se é um endereço
existente, se a caixa de mensagens do destinatário
está cheia ou se recebeu sua mensagem, na troca
de e-mails ele é o protocolo de saída.
- UDP (User Datagram Protocol): Protocolo que atua
na camada de transporte dos protocolos (TCP/IP).
Permite que a aplicação escreva um datagrama
encapsulado num pacote IP e transportado ao
destino. É muito comum lermos que se trata
de um protocolo não confiável, isso porque ele
não é implementado com regras que garantam
tratamento de erros ou entrega.
Provedor
O provedor é uma empresa prestadora de serviços
que oferece acesso à Internet. Para acessar a Internet, é
necessário conectar-se com um computador que já esteja
na Internet (no caso, o provedor) e esse computador
deve permitir que seus usuários também tenham acesso
a Internet.
No Brasil, a maioria dos provedores está conectada
à Embratel, que por sua vez, está conectada com outros
computadores fora do Brasil. Esta conexão chama-se link,
que é a conexão física que interliga o provedor de acesso
com a Embratel. Neste caso, a Embratel é conhecida como
backbone, ou seja, é a “espinha dorsal” da Internet no
Brasil. Pode-se imaginar o backbone como se fosse uma
avenida de três pistas e os links como se fossem as ruas
que estão interligadas nesta avenida. Tanto o link como
o backbone possui uma velocidade de transmissão, ou
seja, com qual velocidade ele transmite os dados.
Esta velocidade é dada em bps (bits por segundo).
Deve ser feito um contrato com o provedor de acesso,
que fornecerá um nome de usuário, uma senha de acesso
e um endereço eletrônico na Internet.
Home Page
Pela definição técnica temos que uma Home Page
é um arquivo ASCII (no formato HTML) acessado de
computadores rodando um Navegador (Browser), que
permite o acesso às informações em um ambiente gráfico
e multimídia. Todo em hipertexto, facilitando a busca de
informações dentro das Home Pages.
#FicaDica
O endereço de Home Pages tem o seguinte
formato:
http://www.endereço.com/página.html
Por exemplo, a página principal do meu pro-
jeto de mestrado:
http://www.youtube.com/canaldoovidio
Plug-ins
Os plug-ins são programas que expandem a
capacidade do Browser em recursos específicos -
permitindo, por exemplo, que você toque arquivos de
som ou veja filmes em vídeo dentro de uma Home Page.
As empresas de software vêm desenvolvendo plug-ins
a uma velocidade impressionante. Maiores informações
e endereços sobre plug-ins são encontradas na página:
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
http://www.yahoo.com/Computers_and_Internet/
Software/ Internet/World_Wide_Web/Browsers/Plug_Ins/
Indices/
Atualmente existem vários tipos de plug-ins. Abaixo
temos uma relação de alguns deles:
- 3D e Animação (Arquivos VRML, MPEG, QuickTime,
etc.).
- Áudio/Vídeo (Arquivos WAV, MID, AVI, etc.).
41
 - Visualizadores de Imagens (Arquivos JPG, GIF, BMP,
PCX, etc.).
- Negócios e Utilitários.
- Apresentações.
INTRANET
A Intranet ou Internet Corporativa é a implantação de
uma Internet restrita apenas a utilização interna de uma
empresa. As intranets ou Webs corporativas, são redes
de comunicação internas baseadas na tecnologia usada
na Internet. Como um jornal editado internamente, e
que pode ser acessado apenas pelos funcionários da
empresa.
A intranet cumpre o papel de conectar entre si
filiais e departamentos, mesclando (com segurança) as
suas informações particulares dentro da estrutura de
comunicações da empresa.
O grande sucesso da Internet, é particularmente da
World Wide Web (WWW) que influenciou muita coisa na
evolução da informática nos últimos anos.
Em primeiro lugar, o uso do hipertexto (documentos
interligados através de vínculos, ou links) e a enorme
facilidade de se criar, interligar e disponibilizar
documentos multimídia (texto, gráficos, animações,
etc.), democratizaram o acesso à informação através
de redes de computadores. Em segundo lugar, criou-se
uma gigantesca base de usuários, já familiarizados com
conhecimentos básicos de informática e de navegação
na Internet. Finalmente, surgiram muitas ferramentas
de software de custo zero ou pequeno, que permitem
a qualquer organização ou empresa, sem muito esforço,
“entrar na rede” e começar a acessar e colocar informação.
O resultado inevitável foi a impressionante explosão na
informação disponível na Internet, que segundo consta,
está dobrando de tamanho a cada mês.
Assim, não demorou muito a surgir um novo conceito,
que tem interessado um número cada vez maior de
empresas, hospitais, faculdades e outras organizações
interessadas em integrar informações e usuários: a
intranet. Seu advento e disseminação promete operar
uma revolução tão profunda para a vida organizacional
quanto o aparecimento das primeiras redes locais de
computadores, no final da década de 80.
O que é Intranet?
O termo “intranet” começou a ser usado em meados
de 1995 por fornecedores de produtos de rede para
se referirem ao uso dentro das empresas privadas
de tecnologias projetadas para a comunicação por
computador entre empresas. Em outras palavras, uma
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
intranet consiste em uma rede privativa de computadores
que se baseia nos padrões de comunicação de dados
da Internet pública, baseadas na tecnologia usada na
Internet (páginas HTML, e-mail, FTP, etc.) que vêm,
atualmente fazendo muito sucesso. Entre as razões para
este sucesso, estão o custo de implantação relativamente
baixo e a facilidade de uso propiciada pelos programas
de navegação na Web, os browsers.
42
Objetivo de construir uma Intranet
Organizações constroem uma intranet porque ela é
uma ferramenta ágil e competitiva. Poderosa o suficiente
para economizar tempo, diminuir as desvantagens da
distância e alavancar sobre o seu maior patrimônio de
capital com conhecimentos das operações e produtos da
empresa.
Aplicações da Intranet
Já é ponto pacífico que apoiarmos a estrutura de
comunicações corporativas em uma intranet dá para
simplificar o trabalho, pois estamos virtualmente todos
na mesma sala. De qualquer modo, é cedo para se afirmar
onde a intranet vai ser mais efetiva para unir (no sentido
operacional) os diversos profissionais de uma empresa.
Mas em algumas áreas já se vislumbram benefícios, por
exemplo:
- Marketing e Vendas - Informações sobre produ-
tos, listas de preços, promoções, planejamento de
eventos;
- Desenvolvimento de Produtos - OT (Orientação de
Trabalho), planejamentos, listas de responsabilida-
des de membros das equipes, situações de proje-
tos;
- Apoio ao Funcionário - Perguntas e respostas, siste-
mas de melhoria contínua (Sistema de Sugestões),
manuais de qualidade;
- Recursos Humanos - Treinamentos, cursos, apos-
tilas, políticas da companhia, organograma, opor-
tunidades de trabalho, programas de desenvolvi-
mento pessoal, benefícios.
Para acessar as informações disponíveis na Web
corporativa, o funcionário praticamente não precisa ser
treinado. Afinal, o esforço de operação desses programas
se resume quase somente em clicar nos links que
remetem às novas páginas. No entanto, a simplicidade
de uma intranet termina aí. Projetar e implantar uma rede
desse tipo é uma tarefa complexa e exige a presença de
profissionais especializados. Essa dificuldade aumenta
com o tamanho da intranet, sua diversidade de funções e
a quantidade de informações nela armazenadas.
A intranet é baseada em quatro conceitos:
- Conectividade - A base de conexão dos computa-
dores ligados por meio de uma rede, e que podem
transferir qualquer tipo de informação digital entre
si;
- Heterogeneidade - Diferentes tipos de computado-
res e sistemas operacionais podem ser conectados
de forma transparente;
- Navegação - É possível passar de um documento
a outro por meio de referências ou vínculos de
hipertexto, que facilitam o acesso não linear aos
documentos;
- Execução Distribuída - Determinadas tarefas de
acesso ou manipulação na intranet só podem ocor-
rer graças à execução de programas aplicativos,
que podem estar no servidor, ou nos microcompu-
 tadores que acessam a rede (também chamados
de clientes, daí surgiu à expressão que caracteriza
a arquitetura da intranet: cliente-servidor).
- A vantagem da intranet é que esses programas
são ativados através da WWW, permitindo grande
flexibilidade. Determinadas linguagens, como Java,
assumiram grande importância no desenvolvimen-
to de softwares aplicativos que obedeçam aos três
conceitos anteriores.
Áudio e Vídeo
A popularização da banda larga e dos serviços de
e-mail com grande capacidade de armazenamento
está aumentando a circulação de vídeos na Internet. O
problema é que a profusão de formatos de arquivos
pode tornar a experiência decepcionante.
A maioria deles depende de um único programa
para rodar. Por exemplo, se a extensão é MOV, você
vai necessitar do QuickTime, da Apple. Outros, além de
um player de vídeo, necessitam do “codec” apropriado.
Acrônimo de “COder/DECoder”, codec é uma espécie
de complemento que descomprime - e comprime - o
arquivo. É o caso do MPEG, que roda no Windows Media
Player, desde que o codec esteja atualizado - em geral, a
instalação é automática.
Com os três players de multimídia mais populares -
Windows Media Player, Real Player e Quicktime -, você
dificilmente encontrará problemas para rodar vídeos,
tanto offline como por streaming (neste caso, o download
e a exibição do vídeo são simultâneos, como na TV Terra).
Atualmente, devido à evolução da internet com os
mais variados tipos de páginas pessoais e redes sociais,
há uma grande demanda por programas para trabalhar
com imagens. E, como sempre é esperado, em resposta
a isso, também há no mercado uma ampla gama
de ferramentas existentes que fazem algum tipo de
tratamento ou conversão de imagens.
Porém, muitos destes programas não são o que se
pode chamar de simples e intuitivos, causando confusão
em seu uso ou na manipulação dos recursos existentes.
Caso o que você precise seja apenas um programa
para visualizar imagens e aplicar tratamentos e efeitos
simples ou montar apresentações de slides, é sempre
bom dar uma conferida em alguns aplicativos mais leves
e com recursos mais enxutos como os visualizadores de
imagens.
Abaixo, segue uma seleção de visualizadores, muitos
deles trazendo os recursos mais simples, comuns e fáceis
de se utilizar dos editores, para você que não precisa
de tantos recursos, mas ainda assim gosta de dar um
tratamento especial para as suas mais variadas imagens.
O Picasa está com uma versão cheia de inovações
que faz dele um aplicativo completo para visualização
de fotos e imagens. Além disso, ele possui diversas
ferramentas úteis para editar, organizar e gerenciar
arquivos de imagem do computador.
As ferramentas de edição possuem os métodos mais
avançados para automatizar o processo de correção de
imagens. No caso de olhos vermelhos, por exemplo,
o programa consegue identificar e corrigir todos os
olhos vermelhos da foto automaticamente sem precisar
selecionar um por um. Além disso, é possível cortar,
endireitar, adicionar textos, inserir efeitos, e muito mais.
Um dos grandes destaques do Picasa é sua
poderosa biblioteca de imagens. Ele possui um sistema
inteligente de armazenamento capaz de filtrar imagens
que contenham apenas rostos. Assim você consegue
visualizar apenas as fotos que contém pessoas.
Depois de tudo organizado em seu computador,
você pode escolher diversas opções para salvar e/
ou compartilhar suas fotos e imagens com amigos e
parentes. Isso pode ser feito gravando um CD/DVD ou
enviando via Web. O programa possui integração com
o PicasaWeb, o qual possibilita enviar um álbum inteiro
pela internet em poucos segundos.
O IrfanView é um visualizador de imagem muito leve
e com uma interface gráfica simples porém otimizada e
fácil de utilizar, mesmo para quem não tem familiaridade
com este tipo de programa. Ele também dispõe de alguns
recursos simples de editor. Com ele é possível fazer
operações como copiar e deletar imagens até o efeito
de remoção de olhos vermelhos em fotos. O programa
oferece alternativas para aplicar efeitos como texturas e
alteração de cores em sua imagem por meio de apenas
um clique.
Além disso sempre é possível a visualização de
imagens pelo próprio gerenciador do Windows.
Transferência de arquivos pela internet
FTP (File Transfer Protocol – Protocolo de Transferência
de Arquivos) é uma das mais antigas formas de interação
na Internet. Com ele, você pode enviar e receber
arquivos para, ou de computadores que se caracterizam
como servidores remotos. Voltaremos aqui ao conceito
de arquivo texto (ASCII – código 7 bits) e arquivos
não texto (Binários – código 8 bits). Há uma diferença
interessante entre enviar uma mensagem de correio
eletrônico e realizar transferência de um arquivo. A
mensagem é sempre transferida como uma informação
textual, enquanto a transferência de um arquivo pode
ser caracterizada como textual (ASCII) ou não-textual
(binário).
Um servidor FTP é um computador que roda um
programa que chamamos de servidor de FTP e, portanto,
é capaz de se comunicar com outro computador na Rede
que o esteja acessando através de um cliente FTP.
FTP anônimo versus FTP com autenticação existem
dois tipos de conexão FTP, a primeira, e mais utilizada,
é a conexão anônima, na qual não é preciso possuir
um username ou password (senha) no servidor de
FTP, bastando apenas identificar-se como anonymous
(anônimo). Neste caso, o que acontece é que, em geral,
a árvore de diretório que se enxerga é uma sub-árvore
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
da árvore do sistema. Isto é muito importante, porque
garante um nível de segurança adequado, evitando que
estranhos tenham acesso a todas as informações da
empresa. Quando se estabelece uma conexão de “FTP
anônimo”, o que acontece em geral é que a conexão
é posicionada no diretório raiz da árvore de diretórios.
Dentre os mais comuns estão: pub, etc, outgoing e
incoming. O segundo tipo de conexão envolve uma
autenticação, e portanto, é indispensável que o usuário
43
 possua um username e uma password que sejam
reconhecidas pelo sistema, quer dizer, ter uma conta
nesse servidor. Neste caso, ao estabelecer uma conexão,
o posicionamento é no diretório criado para a conta do
usuário – diretório home, e dali ele poderá percorrer toda
a árvore do sistema, mas só escrever e ler arquivos nos
quais ele possua.
Assim como muitas aplicações largamente utilizadas
hoje em dia, o FTP também teve a sua origem no
sistema operacional UNIX, que foi o grande percursor e
responsável pelo sucesso e desenvolvimento da Internet.
Algumas dicas
1. Muitos sites que aceitam FTP anônimo limitam
o número de conexões simultâneas para evitar
uma sobrecarga na máquina. Uma outra limitação
possível é a faixa de horário de acesso, que muitas
vezes é considerada nobre em horário comercial,
e portanto, o FTP anônimo é temporariamente
desativado.
2. Uma saída para a situação acima é procurar “sites
espelhos” que tenham o mesmo conteúdo do site
sendo acessado.
3. Antes de realizar a transferência de qualquer
arquivo verifique se você está usando o modo
correto, isto é, no caso de arquivos-texto, o modo
é ASCII, e no caso de arquivos binários (.exe, .com,
.zip, .wav, etc.), o modo é binário. Esta prevenção
pode evitar perda de tempo.
4. Uma coisa interessante pode ser o uso de um
servidor de FTP em seu computador. Isto pode
permitir que um amigo seu consiga acessar o seu
computador como um servidor remoto de FTP,
bastando que ele tenha acesso ao número IP, que
lhe é atribuído dinamicamente.
Grupos de Discussão e Redes Sociais
São espaços de convivências virtuais em que grupos
de pessoas ou empresas se relacionam por meio do en-
vio de mensagens, do compartilhamento de conteúdo,
entre outras ações.
As redes sociais tiveram grande avanço devido a evo-
lução da internet, cujo boom aconteceu no início do mi-
lênio. Vejamos como esse percurso aconteceu:
Em 1994 foi lançado o GeoCities, a primeira comuni-
dade que se assemelha a uma rede social. O GeoCities
que, no entanto, não existe mais, orientava as pessoas
para que elas próprias criassem suas páginas na internet.
Em 1995 surge o The Globe, que dava aos internautas
a oportunidade de interagir com um grupo de pessoas.
No mesmo ano, também surge uma plataforma que
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
permite a interação com antigos colegas da escola, o
Classmates.
Já nos anos 2000, surge o Fotolog, uma plataforma
que, desta vez, tinha como foco a publicação de foto-
grafias.
Em 2002 surge o que é considerada a primeira verda-
deira rede social, o Friendster.
No ano seguinte, é lançado o LinkedIn, a maior rede
social de caráter profissional do mundo.
44
E em 2004, junto com a maior de todas as redes, o
Facebook, surgem o Orkut e o Flickr.
Há vários tipos de redes sociais. A grande diferença
entre elas é o seu objetivo, os quais podem ser:
• Estabelecimento de contatos pessoais (relações de
amizade ou namoro).
• Networking: partilha e busca de conhecimentos
profissionais e procura emprego ou preenchimento
de vagas.
• Partilha e busca de imagens e vídeos.
• Partilha e busca de informações sobre temas
variados.
• Divulgação para compra e venda de produtos e
serviços.
• Jogos, entre outros.
Há dezenas de redes sociais. Dentre as mais conheci-
das, destacamos:
• Facebook: interação e expansão de contatos.
• Youtube: partilha de vídeos.
• Whatsapp: envio de mensagens instantâneas e
chamadas de voz.
• Instagram: partilha de fotos e vídeos.
• Twitter: partilha de pequenas publicações, as quais
são conhecidas como “tweets”.
• Pinterest: partilha de ideias de temas variados.
• Skype: telechamada.
• LinkedIn: interação e expansão de contatos
profissionais.
• Badoo: relacionamentos amorosos.
• Snapchat: envio de mensagens instantâneas.
• Messenger: envio de mensagens instantâneas.
• Flickr: partilha de imagens.
• Google+: partilha de conteúdos.
• Tumblr: partilha de pequenas publicações,
semelhante ao Twitter.
Vantagens e Desvantagens
Existem várias vantagens em fazer parte de redes
sociais e é principalmente por isso que elas tiveram um
crescimento tão significativo ao longo dos anos.
Isso porque as redes sociais podem aproximar as pes-
soas. Afinal, elas são uma maneira fácil de manter as re-
lações e o contato com quem está distante, propiciando,
assim, a possibilidade de interagir em tempo real.
As redes também facilitam a relação com quem está
mais perto. Em decorrência da rotina corrida do dia a dia,
nem sempre há tempo para que as pessoas se encon-
trem fisicamente.
Além disso, as redes sociais oferecem uma forma rá-
pida e eficaz de comunicar algo para um grande número
de pessoas ao mesmo tempo.
Podemos citar como exemplo o fato de poder avisar
um acontecimento, a preparação de uma manifestação
ou a mobilização de um grupo para um protesto.
No entanto, em decorrência de alguns perigos, as re-
des sociais apresentam as suas desvantagens. Uma delas
é a falta de privacidade.
Por esse motivo, o uso das redes sociais tem sido
cada vez mais discutido, inclusive pela polícia, que alerta
para algumas precauções.

#FicaDica
Por ser algo muito atual, tem caído muitas
questões de redes sociais nos concursos
atualmente.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Se uma
impressora estiver compartilhada em uma intranet por
meio de um endereço IP, então, para se imprimir um ar-
quivo nessa impressora, é necessário, por uma questão
de padronização dessa tecnologia de impressão, indicar
no navegador web a seguinte url:
, em
que deve estar acessível via rede e
deve ser do tipo PDF.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Pelo comando da questão, esta
afirma que somente arquivos no formato PDF,
poderiam ser impressos, o que torna o item errado,
o comando para impressão não verifica o formato do
arquivo, tão somente o local onde está o arquivo a ser
impresso.
2. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Se, em
uma intranet, for disponibilizado um portal de informa-
ções acessível por meio de um navegador, será possível
acessar esse portal fazendo-se uso dos protocolos HTTP
ou HTTPS, ou de ambos, dependendo de como esteja
configurado o servidor do portal.
Com base na figura acima, que ilustra as configurações
da rede local do navegador Internet Explorer (IE), versão
9, julgue os próximos itens.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. HTTP (Hyper Text Transfer Protocol)
é um protocolo, ou seja, uma determinada regra que
permite ao seu computador trocar informações com
um servidor que abriga um site. Isso significa que, uma
vez conectados sob esse protocolo, as máquinas po-
dem receber e enviar qualquer conteúdo textual – os
códigos que resultam na página acessada pelo nave-
gador.
O problema com o HTTP é que, em redes Wi-Fi ou
outras conexões propícias a phishing (fraude eletrô-
nica) e hackers, pessoas mal-intencionadas podem
atravessar o caminho e interceptar os dados transmiti-
dos com relativa facilidade. Portanto, uma conexão em
HTTP é insegura.
Nesse ponto entra o HTTPS (Hyper Text Transfer Pro-
tocol Secure), que insere uma camada de proteção na
transmissão de dados entre seu computador e o ser-
vidor. Em sites com endereço HTTPS, a comunicação
é criptografada, aumentando significativamente a se-
gurança dos dados. É como se cliente e servidor con-
versassem uma língua que só as duas entendessem,
dificultando a interceptação das informações.
Para saber se está navegando em um site com crip-
tografia, basta verificar a barra de endereços, na qual
será possível identificar as letras HTTPS e, geralmente,
um símbolo de cadeado que denota segurança. Além
disso, o usuário deverá ver uma bandeira com o nome
do site, já que a conexão segura também identifica pá-
ginas na Internet por meio de seu certificado.
3. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Se o ser-
vidor proxy responder na porta 80 e a conexão passar
por um firewall de rede, então o firewall deverá permitir
conexões de saída da estação do usuário com a porta 80
de destino no endereço do proxy.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. E muitas redes LAN o servidor pro-
xy e o firewall estão no mesmo servidor físico/virtual,
porém isso não é uma regra, ou seja, os dois serviços
podem aparecer eventualmente em servidores físicos/
virtuais separados. Para que uma estação de usuário
(que utiliza proxy na porta 80) possa “sair” da rede
LAN para o mundo exterior “WAN” é necessário que
o firewall permita conexões de saída na mesma porta
em que o proxy está respondendo, ou seja, a porta 80.
4. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) A opção
de usar um servidor proxy para a rede local faz que o IE
solicite autenticação em toda conexão de Internet que
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
for realizada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Somente é solicitado a autentica-
ção se o servidor assim estiver configurado, do con-
trário nenhuma senha é solicitada, além de que foi de-
finido para a rede Interna e não para acesso à Internet.
45
 5. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) Considere que
um usuário necessite utilizar diferentes dispositivos com-
putacionais, permanentemente conectados à Internet,
que utilizem diferentes clientes de e-mail, como o Ou-
tlook Express e Mozilla Thunderbird. Nessa situação, o
usuário deverá optar pelo uso do protocolo IMAP (Inter-
net message access protocol), em detrimento do POP3
(post office protocol), pois isso permitirá a ele manter o
conjunto de e-mails no servidor remoto ou, alternativa-
mente, fazer o download das mensagens para o compu-
tador em uso.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Em clientes de correios eletrônicos o
padrão é utilizar o Protocolo POP ou POP3 que tem a
função de baixar as mensagens do servidor de e-mail
para o computador que o programa foi configurado.
Quando o POP é substituído pelo IMAP, essas men-
sagens são baixadas para o computador do usuário
só que apenas uma cópia delas, deixando no servidor
as mensagens originais; quando o acesso é feito por
outro computador essas mensagens que estão no ser-
vidor são baixadas para este outro computador, dei-
xando sempre a original no servidor.
6. (PAPILOSCOPISTA – CESPE – 2012) Twitter, Orkut,
Google+ e Facebook são exemplos de redes sociais que
utilizam o recurso scraps para propiciar o compartilha-
mento de arquivos entre seus usuários
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Scrap é um recado e sua função
principal é enviar mensagens e não o compartilha-
mento de arquivos. Ainda que algumas redes permi-
tam o compartilhamento de fotos e gifs animados, o
objetivo não é o compartilhamento de arquivos e nem
todas as redes citadas na questão permitem.
7. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) Nas
versões recentes do Mozilla Firefox, há um recurso que
mantém o histórico de atualizações instaladas, no qual
são mostrados detalhes como a data da instalação e o
usuário que executou a operação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Reposta: Errado. Esse recurso existe nas últimas ver-
sões do Firefox, contudo o histórico não contém o
usuário que executou a operação. Este recurso está
disponível no menu Firefox – Opções – Avançado –
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Atualizações – Histórico de atualizações.
8. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) No
Internet Explorer 10, por meio da opção Sites Sugeridos,
o usuário pode registrar os sítios que considera mais im-
portantes e recomendá-los aos seus amigos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
46
Resposta: Errado. O recurso Sites Sugeridos é um
serviço online que o Internet Explorer usa para
recomendar sítios de que o usuário possa gostar, com
base nos sítios visitados com frequência. Para acessá-
lo, basta clicar o menu Ferramentas-Arquivo- Sites
Sugeridos.
Considere que um delegado de polícia federal, em uma
sessão de uso do Internet Explorer 6 (IE6), obteve a janela
ilustrada acima, que mostra uma página web do sítio do
DPF, cujo endereço eletrônico está indicado no campo
. A partir dessas informações, julgue os itens de
09 a 12.
9. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) O conteúdo
da página acessada pelo delegado, por conter dados
importantes à ação do DPF, é constantemente atualizado
por seu webmaster. Após o acesso mencionado acima,
o delegado desejou verificar se houve alteração desse
conteúdo.
Nessa situação, ao clicar no botão , o delegado terá
condições de verificar se houve ou não a alteração
mencionada, independentemente da configuração do
IE6, mas desde que haja recursos técnicos e que o IE6
esteja em modo online.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O botão atualizar (F5) efetua uma
nova consulta ao servidor WEB, recarregando deste
modo o arquivo novamente, se houver alterações,
estas serão exibidas, caso contrário o arquivo será
reexibido sem alterações.
10. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004)
O armazenamento de informações em arquivos
denominados cookies pode constituir uma
vulnerabilidade de um sistema de segurança instalado
em um computador. Para reduzir essa vulnerabilidade,
o IE6 disponibiliza recursos para impedir que cookies
sejam armazenados no computador. Caso o delegado
deseje configurar tratamentos referentes a cookies, ele
encontrará recursos a partir do uso do menu .
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. No navegador Internet Explorer 11, a
seguinte sequência de ação pode ser usada para fazer
o bloqueio de cookies: Clicar no botão Ferramentas,
depois em Opções da Internet, ativar guia Privacidade
e, em Configurações, mover o controle deslizante
até em cima para bloquear todos os cookies e, em
seguida, clicar em OK.
11. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Caso o
acesso à Internet descrito tenha sido realizado mediante
um provedor de Internet acessível por meio de uma
conexão a uma rede LAN, à qual estava conectado o
computador do delegado, é correto concluir que as
informações obtidas pelo delegado transitaram na LAN
de modo criptografado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
 Resposta: Errado. Pela barra de endereço se verifica
que o protocolo utilizado é o HTTP; dessa forma
se conclui que não há uma criptografia, se fosse o
protocolo HTTPS, poderia se aferir que haveria algum
tipo de criptografia do tipo SSL.
12. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Por
meio do botão , o delegado poderá obter, desde
que disponíveis, informações a respeito das páginas
previamente acessadas na sessão de uso do IE6 descrita
e de outras sessões de uso desse aplicativo, em seu
computador. Outro recurso disponibilizado ao se clicar
nesse botão permite ao delegado realizar pesquisa de
conteúdo nas páginas contidas no diretório histórico do
IE6.
#FicaDica
Ultimamente tem caído perguntas relacio-
nadas a guia anônima que não deixa rastro
(senhas, auto completar, entre outros), e é
acessado com o atalho CTRL+SHIFT+N
Mozila Firefox: O Mozila Firefox é outro excelente
navegador ele é gratuito e fácil de utilizar apesar de
não ter uma interface tão amigável, porém é um dos
navegadores mais rápidas e com maior segurança contra
hackers.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo. É possível através do botão descrito,

o botão de histórico, que se encontre informações das
páginas acessadas anteriormente, e também permite
que se pesquise a respeito de conteúdos nas páginas
contidas no diretório do IE6.
Figura 2: Símbolo do Mozilla Firefox
Opera: Usabilidade muito agradável, possui grande
desempenho, porém especialistas em segurança o
considera o navegador com menos segurança.

NOÇÕES BÁSICAS DE FERRAMENTAS E APLICATI-

VOS DE NAVEGAÇÃO E CORREIO ELETRÔNICO.

Um browser ou navegador é um aplicativo que opera

Figura 3: Símbolo do Opera
através da internet, interpretando arquivos e sites web
desenvolvidos com frequência em código HTML que
Safari: O Safari é o navegador da Apple, é um ótimo
contém informação e conteúdo em hipertexto de todas
navegador considerado pelos especialistas e possui uma
as partes do mundo.
interface bem bonita, apesar de ser um navegador da
Navegadores: Navegadores de internet ou browsers
Apple existem versões para Windows.
são programas de computador especializados em
visualizar e dar acesso às informações disponibilizadas
na web, até pouco tempo atrás tínhamos apenas o
Internet Explorer e o Netscape, hoje temos uma série
de navegadores no mercado, iremos fazer uma breve
descrição de cada um deles, e depois faremos toda a
exemplificação utilizando o Internet Explorer por ser o
mais utilizado em todo o mundo, porém o conceito e Figura 4: Símbolo do Safari
usabilidade dos outros navegadores seguem os mesmos
princípios lógicos. Internet Explorer: O Internet Explorer ou IE é o
Chrome: O Chrome é o navegador do Google e navegador padrão do Windows. Como o próprio nome
consequentemente um dos melhores navegadores diz, é um programa preparado para explorar a Internet
existentes. Outra vantagem devido ser o navegador da dando acesso a suas informações. Representado pelo
Google é o mais utilizado no meio, tem uma interface símbolo do “e” azul, é possível acessá-lo apenas com um
simples muito fácil de utilizar. duplo clique em seu símbolo.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 1: Símbolo do Google Chrome

Figura 5: Símbolo do Internet Explorer

47

#FicaDica
Glossário interessante que abordam internet
e correio eletrônico
Anti-spam: Ferramenta utilizada para filtro de
mensagens indesejadas.
Browser: Programa utilizado para navegar
na Web, também chamado de navegador.
Exemplo: Mozilla Firefox.
Cliente de e-mail: Software destinado a ge-
renciar contas de correio eletrônico, possi-
bilitando a composição, envio, recebimen-
to, leitura e arquivamento de mensagens. A
seguir, uma lista de gerenciadores de e-mail
(em negrito os mais conhecidos e utilizados
atualmente):
Microsoft Office Outlook, Microsoft Outlook
Express, Mozilla Thunderbird, Eudora,
Pegasus Mail, Apple Mail (Apple), Kmail (Li-
nux) e Windows Mail.
Outros pontos importantes de conceitos que podem
ser abordado no seu concurso são:
MIME (Multipurpose Internet Mail Extensions –
Extensões multiuso do correio da Internet): Provê
mecanismos para o envio de outros tipo sde informações
por e-mail, como imagens, sons, filmes, entre outros.
MTA (Mail Transfer Agent – Agente de Transferência
de Correio): Termo utilizado para designar os servidores
de Correio Eletrônico.
MUA (Mail User Agent – Agente Usuário de
Correio): Programas clientes de e-mail, como o Mozilla
Thunderbird, Microsoft Outlook Express etc.
POP3 (Post Office Protocol Version 3 - Protocolo de
Agência de Correio “Versão 3”): Protocolo padrão para
receber e-mails. Através do POP, um usuário transfere
para o computador as mensagens armazenada sem sua
caixa postal no servidor.
SMTP (Simple Mail Transfer Protocol - Protocolo de
Transferência Simples de Correio): É um protocolo de
envio de e-mail apenas. Com ele, não é possível que um
usuário descarregue suas mensagens de umservidor.
Esse protocolo utiliza a porta 25 do protocolo TCP.
Spam: Mensagens de correio eletrônico não
autorizadas ou não solicitadas pelo destinatário,
geralmente de conotação publicitária ou obscena,
enviadas em larga escala para uma lista de e-mails,
fóruns ou grupos de discussão.
Um pouco de história
A internet é uma rede de computadores que liga os
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
computadores a redor de todo o mundo, mas quando ela
começou não era assim, tinham apenas 4 computadores
e a maior distância entre um e outro era de 450 KM. No
fim da década de 60, o Departamento de Defesa norte-
americano resolveu criar um sistema interligado para
trocar informações sobre pesquisas e armamentos que
não pudesse chegar nas mãos dos soviéticos. Sendo
assim, foi criado o  projeto Arpanet  pela Agência para
Projeto de Pesquisa Avançados do Departamento de
Defesa dos EUA.
48
Ao ganhar proporções mundiais, esse tipo de conexão
recebeu o nome de internet e até a década de 80 ficou
apenas entre os meios acadêmicos. No Brasil ela chegou
apenas na década de 90. É na internet que é executada
a World Wide Web (www), sistema que contém milhares
de informações (gráficos, vídeos, textos, sons, etc) que
também ficou conhecido como rede mundial.
Tim Berners-Lee na década de 80 começou a criar um
projeto que pode ser considerado o princípio da World
Wide Web. No início da década de 90 ele já havia elaborado
uma nova proposta para o que ficaria conhecido como
WWW. Tim falava sobre o uso de hipertexto e a partir
disso surgiu o “http” (em português significa protocolo
de transferência de hipertexto). Vinton Cerf também é
um personagem importante e inclusive é conhecido por
muitos como o pai da internet.
#FicaDica
URL: Tudo que é disponível na Web tem seu
próprio endereço, chamado URL, ele facilita
a navegação e possui características especí-
ficas como a falta de  acentuação gráfica  e
palavras maiúsculas. Uma url possui o http
(protocolo), www (World Wide Web), o nome
da empresa que representa o site, .com (ex:
se for um site governamental o final será
.gov) e a sigla do país de origem daquele site
(no Brasil é usado o BR).
Mecanismos de Buscas
Pesquisar por algo no Google e não ter como retorno
exatamente o que você queria pode trazer algumas
horas de trabalho a mais, não é mesmo? Por mais que os
algoritmos de busca sejam sempre revisados e busquem
de certa forma “adivinhar” o que se passa em sua cabeça,
lançar mão de alguns artifícios para que sua busca seja
otimizada poupará seu tempo e fará com que você tenha
acesso a resultados mais relevantes.
Os mecanismos de buscas contam com operadores
para filtro de conteúdo. A maior parte desse filtros, no
entanto, pode não interessar e você, caso não seja um
praticante de SEO. Contudo alguns são realmente úteis e
estão listados abaixo. Realize uma busca simples e depois
aplique os filtros para poder ver o quanto os resultados
podem sem mais especializados em relação ao que você
procura.
-palavra_chave
Retorna um busca excluindo aquelas em que a
palavra chave aparece. Por exemplo, se eu fizer uma
busca por computação, provavelmente encontrarei
na relação dos resultados informaçõe sobre “Ciência
da  computação“. Contudo, se eu fizer uma busca
por  computação -ciência  , os resultados que tem a
palavra chave ciência serão omitidos.
 +palavra_chave
Retorna uma busca fazendo uma inclusão forçada
de uma palavra chave nos resultados. De maneira
análoga ao exemplo anterior, se eu fizer uma busca do
tipo computação, terei como retorna uma gama mista de
resultados. Caso eu queira filtrar somente os casos em
que ciências aparece, e também no estado de SP, realizo
uma busca do tipo computação + ciência SP.
“frase_chave”
Retorna uma busca em que existam as ocorrências
dos termos que estão entre aspas, na ordem e grafia
exatas ao que foi inserido. Assim, se você realizar uma
busca do tipo “como faser” – sim, com a escrita incorreta
da palavra FAZER, verá resultados em que a frase idêntica
foi empregada.
palavras_chave_01 OR palavra_chave_02
Mostra resultado para pelo menos uma das palavras
chave citadas. Faça uma busca por facebook OR msn, por
exemplo, e terá como resultado de sua busca, páginas
relevantes sobre pelo menos um dos dois temas- nesse
caso, como as duas palavras chaves são populares, os dois
resultados são apresentados em posição de destaque.
filetype:tipo
Retorna as buscas em que o resultado tem o
tipo de extensão especificada. Por exemplo, em uma
busca filetype:pdf jquery serão exibidos os conteúdos da
palavra chave jquery que tiverem como extensão .pdf. Os
tipos de extensão podem ser: PDF, HTML ou HTM, XLS,
PPT, DOC
palavra_chave_01 * palavra_chave_02
Retorna uma “busca combinada”, ou seja, sendo o *
um indicador de “qualquer conteúdo”, retorna resultados
em que os termos inicial e final aparecem, independente
do que “esteja entre eles”. Realize uma busca do
tipo facebook * msn e veja o resultado na prática.
CORREIOS ELETRÔNICOS
Os correios eletrônicos se dividem em duas formas:
os agentes de usuários e os agentes de transferência de
mensagens. Os agentes usuários são exemplificados pelo
Mozilla Thunderbird e pelo Outlook. Já os agentes de
transferência realizam um processo de envio dos agentes
usuários e servidores de e-mail.
Os agentes de transferência usam três
protocolos: SMTP (Simple Transfer Protocol), POP (Post
Office Protocol) e IMAP (Internet Message Protocol).
O SMTP é usado para transferir mensagens eletrônicas
entre os computadores. O POP é muito usado para
verificar mensagens de servidores de e-mail quando ele
se conecta ao servidor suas mensagens são levadas do
servidor para o computador local. Pode ser usado por
quem usa conexão discada.
Já o IMAP também é um protocolo padrão que
permite acesso a mensagens nos servidores de e-mail.
Ele possibilita a leitura de arquivos dos e-mails, mas não
permite que eles sejam baixados. O IMAP é ideal para
quem acessa o e-mail de vários locais diferentes.
#FicaDica
Um e-mail hoje é um dos principais meios de
comunicação, por exemplo:
canaldoovidio@gmail.com
Onde, canaldoovidio é o usuário o arroba
quer dizer na, o gmail é o servidor e o .com
é a tipagem.
Para editarmos e lermos nossas mensagens eletrônicas
em um único computador, sem necessariamente
estarmos conectados à Internet no momento da criação
ou leitura do e-mail, podemos usar um programa de
correio eletrônico. Existem vários deles. Alguns gratuitos,
como o Mozilla Thunderbird, outros proprietários como
o Outlook Express. Os dois programas, assim como vários
outros que servem à mesma finalidade, têm recursos
similares. Apresentaremos os recursos dos programas
de correio eletrônico através do Outlook Express que
também estão presentes no Mozilla Thunderbird.
Um conhecimento básico que pode tornar o dia a dia
com o Outlook muito mais simples é sobre os atalhos
de teclado para a realização de diversas funções dentro
do Outlook. Para você começar os seus estudos, anote
alguns atalhos simples. Para criar um novo e-mail, basta
apertar Ctrl + Shift + M e para excluir uma determinada
mensagem aposte no atalho Ctrl + D. Levando tudo isso
em consideração inclua os atalhos de teclado na sua
rotina de estudos e vá preparado para o concurso com
os principais na cabeça.
Uma das funcionalidades mais úteis do Outlook para
profissionais que compartilham uma mesma área é o
compartilhamento de calendário entre membros de uma
mesma equipe.
Por isso mesmo é importante que você tenha o
conhecimento da técnica na hora de fazer uma prova
de concurso que exige os conhecimentos básicos de
informática, pois por ser uma função bastante utilizada
tem maiores chances de aparecer em uma ou mais
questões.
O calendário é uma ferramenta bastante interessante
do Outlook que permite que o usuário organize de forma
completa a sua rotina, conseguindo encaixar tarefas,
compromissos e reuniões de maneira organizada por
dia, de forma a ter um maior controle das atividades que
devem ser realizadas durante o seu dia a dia.
Dessa forma, uma funcionalidade do Outlook permite
que você compartilhe em detalhes o seu calendário ou
parte dele com quem você desejar, de forma a permitir
que outra pessoa também tenha acesso a sua rotina,
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
o que pode ser uma ótima pedida para profissionais
dentro de uma mesma equipe, principalmente quando
um determinado membro entra de férias.
Para conseguir utilizar essa função basta que você
entre em Calendário na aba indicada como Página Inicial.
Feito isso, basta que você clique em Enviar Calendário
por E-mail, que vai fazer com que uma janela seja aberta
no seu Outlook.
49
 Nessa janela é que você vai poder escolher todas as
informações que vão ser compartilhadas com quem você
deseja, de forma que o Outlook vai formular um calendário
de forma simples e detalhada de fácil visualização para
quem você deseja enviar uma mensagem.
Nos dias de hoje, praticamente todo mundo que
trabalha dentro de uma empresa tem uma assinatura
própria para deixar os comunicados enviados por e-mail
com uma aparência mais profissional.
Dessa forma, é considerado um conhecimento básico
saber como criar assinaturas no Outlook, de forma que
este conteúdo pode ser cobrado em alguma questão
dentro de um concurso público.
Por isso mesmo vale a pena inserir o tema dentro de
seus estudos do conteúdo básico de informática para
a sua preparação para concurso. Ao contrário do que
muita gente pensa, a verdade é que todo o processo de
criar uma assinatura é bastante simples, de forma que
perder pontos por conta dessa questão em específico é
perder pontos à toa.
Para conseguir criar uma assinatura no Outlook basta
que você entre no menu Arquivo e busque pelo botão
de Opções. Lá você vai encontrar o botão para E-mail
e logo em seguida o botão de Assinaturas, que é onde
você deve clicar. Feito isso, você vai conseguir adicionar
as suas assinaturas de maneira rápida e prática sem
maiores problemas.
No Outlook Express podemos preparar uma
mensagem através do ícone Criar e-mail, demonstrado
na figura acima, ao clicar nessa imagem aparecerá a tela
a seguir:
Figura 6: Tela de Envio de E-mail
#FicaDica
Para: deve ser digitado o endereço eletrôni-
co ou o contato registrado no Outlook do
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
destinatário da mensagem. Campo obriga-
tório.
Cc: deve ser digitado o endereço eletrônico
ou o contato registrado no Outlook do des-
tinatário que servirá para ter ciência desse
e-mail.
Cco: Igual ao Cc, porém os destinatários fi-
cam ocultos.
50
Assunto: campo onde será inserida uma breve
descrição, podendo reservar-se a uma palavra ou uma
frase sobre o conteúdo da mensagem. É um campo
opcional, mas aconselhável, visto que a falta de seu
preenchimento pode levar o destinatário a não dar
a devida importância à mensagem ou até mesmo
desconsiderá-la.
Corpo da mensagem: logo abaixo da linha assunto, é
equivalente à folha onde será digitada a mensagem.
A mensagem, após digitada, pode passar pelas
formatações existentes na barra de formatação do
Outlook:
Mozilla Thunderbird é um cliente de email e notícias
open-source e gratuito criado pela Mozilla Foundation
(mesma criadora do Mozilla Firefox).
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que
não necessita de instalação no computador do usuário, já
que funciona como uma página de internet, bastando o
usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com
seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha
mobilidade já que não necessita estar na máquina em
que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu
e-mail.
#FicaDica
Segmentos do Outlook Express
Painel de Pastas: permite que o usuário sal-
ve seus e-mails em pastas específicas e dá a
possibilidade de criar novas pastas;
Painel das Mensagens: onde se concentra a
lista de mensagens de determinada pasta e
quando se clica em um dos e-mails o con-
teúdo é disponibilizado no painel de conte-
údo.
Painel de Conteúdo: esse painel é onde irá
aparecer o conteúdo das mensagens envia-
das.
Painel de Contatos: nesse local se concen-
tram as pessoas que foram cadastradas em
sua lista de endereço.
GRUPOS DE DISCUSSÃO E REDES SOCIAIS
São espaços de convivência virtuais onde grupos de
pessoas ou empresas se relacionam através do envio de
mensagens, do compartilhamento de conteúdo, entre
outras ações.
As redes sociais tiveram grande avanço devido a
evolução da internet, cujo boom aconteceu no início do
milênio. Vejamos como esse percurso aconteceu:
Em 1994 foi lançado o GeoCities, a primeira
comunidade que se assemelha a uma rede social.
O GeoCities que, no entanto, não existe mais, orientava
as pessoas para que elas próprias criassem suas páginas
na internet.
Em 1995 surge o The Globe, que dava aos internautas
a oportunidade de interagir com um grupo de pessoas.
No mesmo ano, também surge uma plataforma que
permite a interação com antigos colegas da escola,
o Classmates.
Já nos anos 2000, surge o Fotolog, uma plataforma
que, desta vez, tinha como foco a publicação de
fotografias.
Em 2002 surge o que é considerada a primeira
verdadeira rede social, o Friendster.
No ano seguinte, é lançado o LinkedIn, a maior rede
social de caráter profissional do mundo.
E em 2004, junto com a maior de todas as redes,
o Facebook, surgem o Orkut e o Flickr.
Há vários tipos de redes sociais. A grande diferença
entre elas é o seu objetivo, os quais podem ser:
• Estabelecimento de contatos pessoais (relações de
amizade ou namoro)
• Networking: partilha e busca de conhecimentos
profissionais e procura emprego ou preenchimento
de vagas
• Partilha e busca de imagens e vídeos
• Partilha e busca de informações sobre temas
variados
• Divulgação para compra e venda de produtos e
serviços
• Jogos, entre outros
Há dezenas de redes sociais. Dentre as mais
conhecidas, destacamos:
• Facebook: interação e expansão de contatos.
• Youtube: partilha de vídeos.
• Whatsapp: envio de mensagens instantâneas e
chamadas de voz.
• Instagram: partilha de fotos vídeos.
• Twitter: partilha de pequenas publicações, as quais
são conhecidas como “tweets”.
• Pinterest: partilha de ideias de temas variados.
• Skype: telechamada.
• LinkedIn: interação e expansão de contatos
profissionais.
• Badoo: relacionamentos amorosos.
• Snapchat: envio de mensagens instantâneas.
• Messenger: envio de mensagens instantâneas.
• Flickr: partilha de imagens.
• Google+: partilha de conteúdos.
• Tumbrl: partilha de pequenas publicações,
semelhante ao Twitter.
Vantagens e Desvantagens
Existem várias vantagens em fazer parte de redes
sociais e é principalmente por isso que elas tiveram um
crescimento tão significativo ao longo dos anos.
Isso porque as redes sociais podem aproximar as
pessoas. Afinal, elas são uma maneira fácil de manter as
relações e o contato com quem está distante, propiciando,
assim, a possibilidade de interagir em tempo real.
As redes também facilitam a relação com quem está
mais perto. Em decorrência da rotina corrida do dia a dia,
nem sempre há tempo para que as pessoas se encontrem
fisicamente.
Além disso, as redes sociais oferecem uma forma
rápida e eficaz de comunicar algo para um grande
número de pessoas ao mesmo tempo.
Podemos citar como exemplo o fato de poder avisar
um acontecimento, a preparação de uma manifestação
ou a mobilização de um grupo para um protesto.
No entanto, em decorrência de alguns perigos, as
redes sociais apresentam as suas desvantagens. Uma
delas é a falta de privacidade.
Por esse motivo, o uso das redes sociais tem sido
cada vez mais discutido, inclusive pela polícia, que alerta
para algumas precauções.
#FicaDica
Por ser algo muito atual, tem caído muitas
questões de redes sociais nos concursos atu-
almente.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJ-ES – CBNM1-01 – NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2011)
UM PROGRAMA DE CORREIO ELETRÔNICO VIA WEB
(WEBMAIL) é uma opção viável para usuários que
estejam longe de seu computador pessoal. A partir de
qualquer outro computador no mundo, o usuário pode,
via Internet, acessar a caixa de correio armazenada no
próprio computador cliente remoto e visualizar eventuais
novas mensagens.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O programa WebMail irá acessar
o servidor de e-mail, e não a máquina dousuário
(computador cliente remoto).
COMPUTAÇÃO NA NUVEM (CLOUD
COMPUTING)
Computação na nuvem (cloud computing)
Ao utilizar e acessar arquivos e executar tarefas pela
internet, o usuário está utilizando o conceito de compu-
tação em nuvens, não há a necessidade de instalar apli-
cativos no seu computador para tudo, pois pode acessar
diferentes serviços online para fazer o que precisa, já que
os dados não se encontram em um computador específi-
co, mas sim em uma rede, um grande exemplo disso é o
Google com o Google Docs, Planilhas, e até mesmo porta
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
aquivos como o Google Drive, ou de outras empresas
como o One Drive.
Uma vez devidamente conectado ao serviço online, é
possível desfrutar suas ferramentas e salvar todo o tra-
balho que for feito para acessá-lo depois de qualquer
lugar — é justamente por isso que o seu computador
estará nas nuvens, pois você poderá acessar os aplicati-
vos a partir de qualquer computador que tenha acesso
à internet.
51

#FicaDica
Basta pensar que, a partir de uma conexão
com a internet, você pode acessar um servi-
dor capaz de executar o aplicativo desejado,
que pode ser desde um processador de tex-
tos até mesmo um jogo ou um pesado editor
de vídeos. Enquanto os servidores executam
um programa ou acessam uma determinada
informação, o seu computador precisa ape-
nas do monitor e dos periféricos para que
você interaja.
CONCEITOS DE ORGANIZAÇÃO E DE
GERENCIAMENTO DE INFORMAÇÕES,
ARQUIVOS, PASTAS E PROGRAMAS.
“Prezado Candidato, o tópico acima foi abordado na
íntegra em: Noções de sistema operacional (ambientes
Linux e Windows).”
SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO.
PROCEDIMENTOS DE SEGURANÇA.
NOÇÕES DE VÍRUS, WORMS E PRAGAS
VIRTUAIS. APLICATIVOS PARA
SEGURANÇA (ANTIVÍRUS, FIREWALL,
ANTI-SPYWARE ETC.).
Segurança da informação: procedimentos de segu-
rança
A Segurança da Informação refere-se às proteções
existentes em relação às informações de uma determinada
empresa, instituição governamental ou pessoa. Ou seja,
aplica-se tanto às informações corporativas quanto às
pessoais.
Entende-se por informação todo e qualquer conteúdo
ou dado que tenha valor para alguma corporação ou
pessoa. Ela pode estar guardada para uso restrito ou
exposta ao público para consulta ou aquisição.
#FicaDica
Antes de proteger, devemos saber:
- O que proteger;
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- De quem proteger;
- Pontos frágeis;
- Normas a serem seguidas.
A Segurança da Informação se refere à proteção
existente sobre as informações de uma determinada
empresa ou pessoa, isto é, aplica-se tanto às informa-
ções corporativas quanto aos pessoais. Entende-se por
52
informação todo conteúdo ou dado que tenha valor para
alguma organização ou pessoa. Ela pode estar guardada
para uso restrito ou exibida ao público para consulta ou
aquisição.
Podem ser estabelecidas métricas (com o uso ou
não de ferramentas) para definir o nível de segurança
que há e, com isto, estabelecer as bases para análise de
melhorias ou pioras de situações reais de segurança. A
segurança de certa informação pode ser influenciada por
fatores comportamentais e de uso de quem se utiliza
dela, pelo ambiente ou infraestrutura que a cerca ou por
pessoas mal-intencionadas que têm o objetivo de furtar,
destruir ou modificar tal informação.
A tríade CIA (Confidentiality, Integrity and Availability)
— Confidencialidade, Integridade e Disponibilidade —
representa as principais características que, atualmente,
orientam a análise, o planejamento e a implementação
da segurança para um certo grupo de informações que
se almeja proteger. Outros fatores importantes são a
irrevogabilidade e a autenticidade. Com a evolução do
comércio eletrônico e da sociedade da informação, a
privacidade é também uma grande preocupação.
Portanto as características básicas, de acordo com
os padrões internacionais (ISO/IEC 17799:2005) são as
seguintes:
- Confidencialidade – especificidade que limita
o acesso a informação somente às entidades
autênticas, ou seja, àquelas autorizadas pelo
proprietário da informação.
- Integridade – especificidade que assegura que
a informação manipulada mantenha todas as
características autênticas estabelecidas pelo
proprietário da informação, incluindo controle
de mudanças e garantia do seu ciclo de vida
(nascimento, manutenção e destruição).
- Disponibilidade – especificidade que assegura que
a informação esteja sempre disponível para o uso
legítimo, ou seja, por aqueles usuários que têm
autorização pelo proprietário da informação.
- Autenticidade – especificidade que assegura que
a informação é proveniente da fonte anunciada
e que não foi alvo de mutações ao longo de um
processo.
- Irretratabilidade ou não repúdio – especificidade
que assegura a incapacidade de negar a autoria
em relação a uma transação feita anteriormente.
Mecanismos de segurança
O suporte para as orientações de segurança pode ser
encontrado em:
Controles físicos: são barreiras que limitam o contato
ou acesso direto a informação ou a infraestrutura (que
assegura a existência da informação) que a suporta.
Controles lógicos: são bloqueios que impedem ou
limitam o acesso à informação, que está em ambiente
controlado, geralmente eletrônico, e que, de outro modo,
ficaria exibida a alteração não autorizada por elemento
mal-intencionado.
Existem mecanismos de segurança que sustentam os
controles lógicos:
 - Mecanismos de cifração ou encriptação: Permitem
a modificação da informação de forma a torná-
la ininteligível a terceiros. Utiliza-se para isso,
algoritmos determinados e uma chave secreta
para, a partir de um conjunto de dados não
criptografados, produzir uma sequência de dados
criptografados. A operação contrária é a decifração.
- Assinatura digital: Um conjunto de dados
criptografados, agregados a um documento
do qual são função, garantindo a integridade e
autenticidade do documento associado, mas não
ao resguardo das informações.
- Mecanismos de garantia da integridade da
informação: Usando funções de “Hashing” ou de
checagem, é garantida a integridade através de
comparação do resultado do teste local com o
divulgado pelo autor.
- Mecanismos de controle de acesso: Palavras-chave,
sistemas biométricos, firewalls, cartões inteligentes.
- Mecanismos de certificação: Atesta a validade de
um documento.
- Integridade: Medida em que um serviço/informação
é autêntico, ou seja, está protegido contra a
entrada por intrusos.
- Honeypot: É uma ferramenta que tem a função
proposital de simular falhas de segurança de
um sistema e obter informações sobre o invasor
enganando-o, e fazendo-o pensar que esteja de
fato explorando uma fraqueza daquele sistema.
É uma espécie de armadilha para invasores. O
HoneyPot não oferece forma alguma de proteção.
- Protocolos seguros: Uso de protocolos que
garantem um grau de segurança e usam alguns
dos mecanismos citados.
Mecanismos de encriptação
#FicaDica
A criptografia vem, originalmente, da fusão
entre duas palavras gregas:
• CRIPTO = ocultar, esconder.
• GRAFIA= escrever
Criptografia é a ciência de escrever em cifra ou em
códigos. Ou seja, é um conjunto de técnicas que tornam
uma mensagem ininteligível, e permite apenas que o
destinatário que saiba a chave de encriptação possa
decriptar e ler a mensagem com clareza.
Permitem a transformação reversível da informação
de forma a torná-la ininteligível a terceiros. Utiliza-se
para isso, algoritmos determinados e uma chave secreta
para, a partir de um conjunto de dados não encriptados,
produzir uma continuação de dados encriptados. A
operação inversa é a desencriptação.
Existem dois tipos de chave: a chave pública e a chave
privada.
A chave pública é usada para codificar as informações,
e a chave privada é usada para decodificar.
Dessa forma, na pública, todos têm acesso, mas para
‘abrir’ os dados da informação, que aparentemente não
tem sentido, é preciso da chave privada, que apenas o
emissor e receptor original possui.
Hoje, a criptografia pode ser considerada um método
100% seguro, pois, quem a utiliza para enviar e-mails e
proteger seus arquivos, estará protegido contra fraudes
e tentativas de invasão.
Os termos ‘chave de 64 bits’ e ‘chave de 128 bits’
são usados para expressar o tamanho da chave, ou seja,
quanto mais bits forem utilizados, mais segura será essa
criptografia.
Um exemplo disso é se um algoritmo usa uma chave
de 8 bits, apenas 256 chaves poderão ser usadas para
decodificar essa informação, pois 2 elevado a 8 é igual a
256. Assim, um terceiro pode tentar gerar 256 tentativas
de combinações e decodificar a mensagem, que mesmo
sendo uma tarefa difícil, não é impossível. Portanto,
quanto maior o número de bits, maior segurança terá a
criptografia.
Existem dois tipos de chaves criptográficas, as chaves
simétricas e as chaves assimétricas
Chave Simétrica é um tipo de chave simples, que
é usada para a codificação e decodificação. Entre os
algoritmos que usam essa chave, estão:
- DES (Data Encryption Standard): Faz uso de chaves
de 56 bits, que corresponde à aproximadamente
72 quatrilhões de combinações. Mesmo sendo
um número extremamente elevado, em 1997,
quebraram esse algoritmo através do método de
‘tentativa e erro’, em um desafio na internet.
- RC (Ron’s Code ou RivestCipher): É um algoritmo
muito utilizado em e-mails e usa chaves de 8 a
1024 bits. Além disso, ele tem várias versões que
diferenciam uma das outras pelo tamanho das
chaves.
- EAS (Advanced Encryption Standard): Atualmente é
um dos melhores e mais populares algoritmos de
criptografia. É possível definir o tamanho da chave
como sendo de 128 bits, 192 bits ou 256 bits.
- IDEA (International Data Encryption Algorithm): É
um algoritmo que usa chaves de 128 bits, parecido
com o DES. Seu ponto forte é a fácil execução de
software.
As chaves simétricas não são absolutamente seguras
quando referem-se às informações extremamente
valiosas, principalmente pelo emissor e o receptor
precisarem ter o conhecimento da mesma chave. Dessa
forma, a transmissão pode não ser segura e o conteúdo
pode chegar a terceiros.
Chave Assimétrica utiliza duas chaves: a privada e a
pública. Elas se sintetizam da seguinte forma: a chave
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
pública para codificar e a chave privada para decodificar,
considerando-se que a chave privada é secreta. Entre os
algoritmos utilizados, estão:
- RSA (Rivest, Shmirand Adleman): É um dos
algoritmos de chave assimétrica mais usados,
em que dois números primos (aqueles que só
podem ser divididos por 1 e por eles mesmos) são
multiplicados para obter um terceiro valor. Assim,
53
 é preciso fazer fatoração, que significa descobrir os
dois primeiros números a partir do terceiro, sendo
um cálculo difícil. Assim, se números grandes forem
utilizados, será praticamente impossível descobrir
o código. A chave privada do RSA são os números
que são multiplicados e a chave pública é o valor
que será obtido.
- El Gamal: Utiliza-se do ‘logaritmo discreto’, que é
um problema matemático que o torna mais seguro.
É muito usado em assinaturas digitais.
NOÇÕES DE VÍRUS
Firewall é uma solução de segurança fundamentada
em hardware ou software (mais comum) que, a partir de
um conjunto de regras ou instruções, analisa o tráfego
de rede para determinar quais operações de transmissão
ou recepção de dados podem ser realizadas. “Parede de
fogo”, a tradução literal do nome, já deixa claro que o
firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defe-
sa. A sua missão, consiste basicamente em bloquear trá-
fego de dados indesejados e liberar acessos desejados.
Para melhor compreensão, imagine um firewall como
sendo a portaria de um condomínio: para entrar, é neces-
sário obedecer a determinadas regras, como se identifi-
car, ser esperado por um morador e não portar qualquer
objeto que possa trazer riscos à segurança; para sair, não
se pode levar nada que pertença aos condôminos sem a
devida autorização.
Neste sentido, um firewall pode impedir uma série de
ações maliciosas: um malware que utiliza determinada
porta para se instalar em um computador sem o usuário
saber, um programa que envia dados sigilosos para a in-
ternet, uma tentativa de acesso à rede a partir de compu-
tadores externos não autorizados, entre outros.
Você já sabe que um firewall atua como uma espécie
de barreira que verifica quais dados podem passar ou
não. Esta tarefa só pode ser feita mediante o estabele-
cimento de políticas, isto é, de regras estabelecidas pelo
usuário.
Em um modo mais restritivo, um firewall pode ser
configurado para bloquear todo e qualquer tráfego no
computador ou na rede. O problema é que esta condi-
ção isola este computador ou esta rede, então pode-se
criar uma regra para que, por exemplo, todo aplicativo
aguarde autorização do usuário ou administrador para
ter seu acesso liberado. Esta autorização poderá inclusive
ser permanente: uma vez dada, os acessos seguintes se-
rão automaticamente permitidos.
Em um modo mais versátil, um firewall pode ser con-
figurado para permitir automaticamente o tráfego de de-
terminados tipos de dados, como requisições HTTP (veja
mais sobre esse protocolo no ítem 7), e bloquear outras,
como conexões a serviços de e-mail.
Perceba, como estes exemplos, tem políticas de um
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
firewall que são baseadas, inicialmente, em dois princí-
pios: todo tráfego é bloqueado, exceto o que está expli-
citamente autorizado; todo tráfego é permitido, exceto o
que está explicitamente bloqueado.
Firewalls mais avançados podem ir além, direcionando
determinado tipo de tráfego para sistemas de segurança
internos mais específicos ou oferecendo um reforço
extraem procedimentos de autenticação de usuários, por
exemplo.
54
O trabalho de um firewall pode ser realizado de várias
formas. O que define uma metodologia ou outra são fa-
tores como critérios do desenvolvedor, necessidades es-
pecíficas do que será protegido, características do siste-
ma operacional que o mantém, estrutura da rede e assim
por diante. É por isso que podemos encontrar mais de
um tipo de firewall. A seguir, os mais conhecidos.
Filtragem de pacotes (packetfiltering): As primeiras
soluções de firewall surgiram na década de 1980 basean-
do-se em filtragem de pacotes de dados (packetfiltering),
uma metodologia mais simples e, por isso, mais limitada,
embora ofereça um nível de segurança significativo.
Para compreender, é importante saber que cada pa-
cote possui um cabeçalho com diversas informações a
seu respeito, como endereço IP de origem, endereço IP
do destino, tipo de serviço, tamanho, entre outros. O Fi-
rewall então analisa estas informações de acordo com as
regras estabelecidas para liberar ou não o pacote (seja
para sair ou para entrar na máquina/rede), podendo tam-
bém executar alguma tarefa relacionada, como registrar
o acesso (ou tentativa de) em um arquivo de log.
O firewall de aplicação, também conhecido como
proxy de serviços (proxy services) ou apenas proxy é uma
solução de segurança que atua como intermediário entre
um computador ou uma rede interna e outra rede, exter-
na normalmente, a internet. Geralmente instalados em
servidores potentes por precisarem lidar com um grande
número de solicitações, firewalls deste tipo são opções
interessantes de segurança porque não permitem a co-
municação direta entre origem e destino.
A imagem a seguir ajuda na compreensão do conceito.
Perceba que em vez de a rede interna se comunicar
diretamente com a internet, há um equipamento entre
ambos que cria duas conexões: entre a rede e o proxy; e
entre o proxy e a internet. Observe:
Figura 91: Proxy
Perceba que todo o fluxo de dados necessita
passar pelo proxy. Desta forma, é possível, por
exemplo, estabelecer regras que impeçam o acesso
de determinados endereços externos, assim como que
proíbam a comunicação entre computadores internos e
determinados serviços remotos.
Este controle amplo também possibilita o uso do
proxy para tarefas complementares: o equipamento
pode registrar o tráfego de dados em um arquivo de log;
conteúdo muito utilizado pode ser guardado em uma
espécie de cache (uma página Web muito acessada fica
guardada temporariamente no proxy, fazendo com que
não seja necessário requisitá-la no endereço original a
todo instante, por exemplo); determinados recursos
podem ser liberados apenas mediante autenticação do
usuário; entre outros.
A implementação de um proxy não é tarefa fácil, haja
visto a enorme quantidade de serviços e protocolos exis-
tentes na internet, fazendo com que, dependendo das
circunstâncias, este tipo de firewall não consiga ou exija
muito trabalho de configuração para bloquear ou autori-
zar determinados acessos.
Proxy transparente: No que diz respeito a limitações,
é conveniente mencionar uma solução chamada de pro-
xy transparente. O proxy “tradicional”, não raramente,
exige que determinadas configurações sejam feitas nas
ferramentas que utilizam a rede (por exemplo, um na-
vegador de internet) para que a comunicação aconteça
sem erros. O problema é, dependendo da aplicação, este
trabalho de ajuste pode ser inviável ou custoso.
O proxy transparente surge como uma alternativa
para estes casos porque as máquinas que fazem parte
da rede não precisam saber de sua existência, dispensan-
do qualquer configuração específica. Todo acesso é feito
normalmente do cliente para a rede externa e vice-ver-
sa, mas o proxy transparente consegue interceptá-lo e
responder adequadamente, como se a comunicação, de
fato, fosse direta.
É válido ressaltar que o proxy transparente também
tem lá suas desvantagens, por exemplo: um proxy
«normal» é capaz de barrar uma atividade maliciosa,
como um malware enviando dados de uma máquina
para a internet; o proxy transparente, por sua vez, pode
não bloquear este tráfego. Não é difícil entender: para
conseguir se comunicar externamente, o malware teria
que ser configurado para usar o proxy «normal» e
isso geralmente não acontece; no proxy transparente
não há esta limitação, portanto, o acesso aconteceria
normalmente.
Limitações dos firewalls
#FicaDica
Firewalls têm lá suas limitações, sendo que
estas variam conforme o tipo de solução e
a arquitetura utilizada. De fato, firewalls são
recursos de segurança bastante importantes,
mas não são perfeitos em todos os sentidos.
Seguem abaixo algumas dessas limitações:
- Um firewall pode oferecer a segurança desejada,
mas comprometer o desempenho da rede (ou
mesmo de um computador). Esta situação pode
gerar mais gastos para uma ampliação de infraes-
trutura capaz de superar o problema;
- A verificação de políticas tem que ser revista perio-
dicamente para não prejudicar o funcionamento
de novos serviços;
- Novos serviços ou protocolos podem não ser devi-
damente tratados por proxies já implementados;
- Um firewall pode não ser capaz de impedir uma
atividade maliciosa que se origina e se destina à
rede interna;
- Um firewall pode não ser capaz de identificar uma
atividade maliciosa que acontece por descuido do
usuário - quando este acessa um site falso de um
banco ao clicar em um link de uma mensagem de
e-mail, por exemplo;
- Firewalls precisam ser “vigiados”. Malwares ou
atacantes experientes podem tentar descobrir ou
explorar brechas de segurança em soluções do
tipo;
- Um firewall não pode interceptar uma conexão que
não passa por ele. Se, por exemplo, um usuário
acessar a internet em seu computador a partir
de uma conexão 3G (justamente para burlar as
restrições da rede, talvez), o firewall não conseguirá
interferir.
Sistema antivírus
Qualquer usuário já foi, ou ainda é vítima dos vírus,
spywares, trojans, entre muitos outros. Quem que nunca
precisou formatar seu computador?
Os vírus representam um dos maiores problemas
para usuários de computador. Para poder resolver esses
problemas, as principais desenvolvedoras de softwares
criaram o principal utilitário para o computador, os an-
tivírus, que são programas com o propósito de detectar
e eliminar vírus e outros programas prejudiciais antes ou
depois de ingressar no sistema.
Os vírus, worms, Trojans, spyware são tipos de pro-
gramas de software que são implementados sem o con-
sentimento (e inclusive conhecimento) do usuário ou
proprietário de um computador e que cumprem diver-
sas funções nocivas para o sistema. Entre elas, o roubo e
perda de dados, alteração de funcionamento, interrup-
ção do sistema e propagação para outros computadores.
Os antivírus são aplicações de software projetadas
como medida de proteção e segurança para resguardar
os dados e o funcionamento de sistemas informáticos
caseiros e empresariais de outras aplicações conhecidas
comumente como vírus ou malware que tem a função de
alterar, perturbar ou destruir o correto desempenho dos
computadores.
Um programa de proteção de vírus tem um funcio-
namento comum que com frequência compara o código
de cada arquivo que revisa com uma base de dados de
códigos de vírus já conhecidos e, desta maneira, pode
determinar se trata de um elemento prejudicial para o
sistema. Também pode reconhecer um comportamento
ou padrão de conduta típica de um vírus. Os antivírus
podem registrar tanto os arquivos encontrados dentro
do sistema como aqueles que procuram ingressar ou in-
teragir com o mesmo.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Como novos vírus são criados de maneira quase
constante, sempre é preciso manter atualizado o pro-
grama antivírus de maneira de que possa reconhecer as
novas versões maliciosas. Assim, o antivírus pode perma-
necer em execução durante todo tempo que o sistema
informático permaneça ligado, ou registrar um arquivo
ou série de arquivos cada vez que o usuário exija. Nor-
malmente, o antivírus também pode verificar e-mails e
sites de entrada e saída visitados.
55
 Um antivírus pode ser complementado por outros
aplicativos de segurança, como firewalls ou anti-spywa-
res que cumprem funções auxiliares para evitar a entrada
de vírus.
Então, antivírus são os programas criados para man-
ter seu computador seguro, protegendo-o de programas
maliciosos, com o intuito de estragar, deletar ou roubar
dados de seu computador.
Ao pesquisar sobre antivírus para baixar, sempre es-
colha os mais famosos, ou conhecidos, pois hackers es-
tão usando este mercado para enganar pessoas com fal-
sos softwares, assim, você instala um “antivírus” e deixa
seu computador vulnerável aos ataques.
E esses falsos softwares estão por toda parte, cuidado
ao baixar programas de segurança em sites desconheci-
dos, e divulgue, para que ninguém seja vítima por falta
de informação.
Os vírus que se anexam a arquivos infectam também
todos os arquivos que estão sendo ou e serão execu-
tados. Alguns às vezes recontaminam o mesmo arquivo
tantas vezes e ele fica tão grande que passa a ocupar um
espaço considerável (que é sempre muito precioso) em
seu disco. Outros, mais inteligentes, se escondem entre
os espaços do programa original, para não dar a menor
pista de sua existência.
Cada vírus possui um critério para começar o ataque
propriamente dito, onde os arquivos começam a ser apa-
gados, o micro começa a travar, documentos que não
são salvos e várias outras tragédias. Alguns apenas mos-
tram mensagens chatas, outros mais elaborados fazem
estragos muito grandes.
Existe uma variedade enorme de softwares antivírus
no mercado. Independente de qual você usa, mantenha-
-o sempre atualizado. Isso porque surgem vírus novos
todos os dias e seu antivírus precisa saber da existência
deles para proteger seu sistema operacional.
A maioria dos softwares antivírus possuem serviços
de atualização automática. Abaixo há uma lista com os
antivírus mais conhecidos:
Norton AntiVirus - Symantec - www.symantec.com.br
- Possui versão de teste.
McAfee - McAfee - http://www.mcafee.com.br - Pos-
sui versão de teste.
AVG - Grisoft - www.grisoft.com - Possui versão paga
e outra gratuita para uso não comercial (com menos fun-
cionalidades).
Panda Antivírus - Panda Software - www.pandasoft-
ware.com.br - Possui versão de teste.
É importante frisar que a maioria destes desenvolve-
dores possuem ferramentas gratuitas destinadas a re-
mover vírus específicos. Geralmente, tais softwares são
criados para combater vírus perigosos ou com alto grau
de propagação.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
56
Figura 92: Principais antivírus do mercado atual
Tipos de Vírus
Cavalo-de-Tróia: A denominação “Cavalo de Tróia”
(Trojan Horse) foi atribuída aos programas que permi-
tem a invasão de um computador alheio com espanto-
sa facilidade. Nesse caso, o termo é análogo ao famoso
artefato militar fabricado pelos gregos espartanos. Um
“amigo” virtual presenteia o outro com um “presente de
grego”, que seria um aplicativo qualquer. Quando o leigo
o executa, o programa atua de forma diferente do que
era esperado.
Ao contrário do que é erroneamente informado na
mídia, que classifica o Cavalo de Tróia como um vírus, ele
não se reproduz e não tem nenhuma comparação com
vírus de computador, sendo que seu objetivo é total-
mente diverso. Deve-se levar em consideração, também,
que a maioria dos antivírus faz a sua detecção e os classi-
ficam como tal. A expressão “Trojan” deve ser usada, ex-
clusivamente, como definição para programas que cap-
turam dados sem o conhecimento do usuário. O Cavalo
de Tróia é um programa que se aloca como um arquivo
no computador da vítima. Ele tem o intuito de roubar
informações como passwords, logins e quaisquer dados,
sigilosos ou não, mantidos no micro da vítima. Quando
a máquina contaminada por um Trojan conectar-se à In-
ternet, poderá ter todas as informações contidas no HD
visualizadas e capturadas por um intruso qualquer. Estas
visitas são feitas imperceptivelmente. Só quem já esteve
dentro de um computador alheio sabe as possibilidades
oferecidas.
Worms (vermes) podem ser interpretados como um
tipo de vírus mais inteligente que os demais. A princi-
pal diferença entre eles está na forma de propagação:
os worms podem se propagar rapidamente para outros
computadores, seja pela Internet, seja por meio de uma
rede local. Geralmente, a contaminação ocorre de ma-
neira discreta e o usuário só nota o problema quando o
computador apresenta alguma anormalidade. O que faz
destes vírus inteligentes é a gama de possibilidades de
propagação. O worm pode capturar endereços de e-mail
em arquivos do usuário, usar serviços de SMTP (sistema
de envio de e-mails) próprios ou qualquer outro meio
que permita a contaminação de computadores (normal-
mente milhares) em pouco tempo.
Spywares, keyloggers e hijackers: Apesar de não
serem necessariamente vírus, estes três nomes também
representam perigo. Spywares são programas que ficam
«espionando» as atividades dos internautas ou capturam
informações sobre eles. Para contaminar um computa-
dor, os spywares podem vir embutidos em softwares
desconhecidos ou serem baixados automaticamente
quando o internauta visita sites de conteúdo duvidoso.
Os keyloggers são pequenos aplicativos que podem
vir embutidos em vírus, spywares ou softwares suspeitos,
destinados a capturar tudo o que é digitado no teclado.
O objetivo principal, nestes casos, é capturar senhas.
Hijackers são programas ou scripts que «sequestram»
navegadores de Internet, principalmente o Internet Ex-
plorer. Quando isso ocorre, o hijacker altera a página ini-
cial do browser e impede o usuário de mudá-la, exibe
propagandas em pop-ups ou janelas novas, instala bar-
ras de ferramentas no navegador e podem impedir aces-
so a determinados sites (como sites de software antivírus,
por exemplo).
Os spywares e os keyloggers podem ser identifica-
dos por programas anti-spywares. Porém, algumas des-
tas pragas são tão perigosas que alguns antivírus podem
ser preparados para identificá-las, como se fossem vírus.
No caso de hijackers, muitas vezes é necessário usar uma
ferramenta desenvolvida especialmente para combater
aquela praga. Isso porque os hijackers podem se infiltrar
no sistema operacional de uma forma que nem antivírus
nem anti-spywares conseguem “pegar”.
Hoaxes: São boatos espalhados por mensagens de
correio eletrônico, que servem para assustar o usuário de
computador. Uma mensagem no e-mail alerta para um
novo vírus totalmente destrutivo que está circulando na
rede e que infectará o micro do destinatário enquanto a
mensagem estiver sendo lida ou quando o usuário clicar
em determinada tecla ou link. Quem cria a mensagem
hoax normalmente costuma dizer que a informação par-
tiu de uma empresa confiável, como IBM e Microsoft, e
que tal vírus poderá danificar a máquina do usuário. Des-
considere a mensagem.
Política de segurança da Informação
Hoje as informações são bens ativos da empresa,
imagine uma Universidade perdendo todos os dados
dos seus alunos, ou até mesmo o tornar públicos, com
isso pode-se dizer que a informação se tornou o ativo
mais valioso das organizações, podendo ser alvo de uma
série de ameaças com a finalidade de explorar as vulne-
rabilidades e causar prejuízos consideráveis. A informa-
ção é encarada, atualmente, como um dos recursos mais
importantes de uma organização, contribuindo decisiva-
mente para a uma maior ou menor competitividade, por
isso é necessária a implementação de políticas de segu-
rança da informação que busquem reduzir as chances de
fraudes ou perda de informações.
A Política de Segurança da Informação é um docu-
mento que contém um conjunto de normas, métodos e
procedimentos, que obrigatoriamente precisam ser co-
municados a todos os funcionários, bem como analisado
e revisado criticamente, em intervalos regulares ou quan-
do mudanças se fizerem necessárias.
Para se elaborar uma Política de Segurança da Infor-
mação, deve se levar em consideração a NBR ISO/IEC
27001:2005, que é uma norma de códigos de práticas
para a gestão de segurança da informação, na qual po-
dem ser encontradas as melhores práticas para iniciar,
implementar, manter e melhorar a gestão de segurança
da informação em uma organização.
Importante mencionar que conforme a ISO/IEC
27002:2005(2005), a informação é um conjunto de dados
que representa um ponto de vista, um dado processado
é o que gera uma informação. Um dado não tem valor
antes de ser processado, a partir do seu processamento,
ele passa a ser considerado uma informação, que pode
gerar conhecimento, logo, a informação é o conheci-
mento produzido como resultado do processamento de
dados.
De fato, com o aumento da concorrência de mercado,
tornou-se vital melhorar a capacidade de decisão em to-
dos os níveis. Como resultado deste significante aumen-
to da interconectividade, a informação está agora expos-
ta a um crescente número e a uma grande variedade de
ameaças e vulnerabilidades.
Segundo a ABNT NBR ISO/IEC 17799:2005 (2005, p.ix),
“segurança da informação é a proteção da informação de
vários tipos de ameaças para garantir a continuidade do
negócio, minimizar o risco ao negócio, maximizar o re-
torno sobre os investimentos e as oportunidades de ne-
gócio, para isso é muito importante a confidencialidade,
integridade e a disponibilidade, onde:
A confidencialidade é a garantia de que a informa-
ção é acessível somente por pessoas autorizadas a terem
acesso (NBR ISO/IEC 27002:2005). Caso a informação
seja acessada por uma pessoa não autorizada, intencio-
nalmente ou não, ocorre a quebra da confidencialidade.
A quebra desse sigilo pode acarretar danos inestimáveis
para a empresa ou até mesmo para uma pessoa física.
Um exemplo simples seria o furto do número e da senha
do cartão de crédito, ou até mesmo, dados da conta ban-
cária de uma pessoa.
A integridade é a garantia da exatidão e completeza
da informação e dos métodos de processamento (NBR
ISO/IEC 27002:2005) quando a informação é alterada,
falsificada ou furtada, ocorre à quebra da integridade. A
integridade é garantida quando se mantém a informação
no seu formato original.
A disponibilidade é a garantia de que os usuários
autorizados obtenham acesso à informação e aos ati-
vos correspondentes sempre que necessário (NBR ISO/
IEC 27002:2005). Quando a informação está indisponível
para o acesso, ou seja, quando os servidores estão inope-
rantes por conta de ataques e invasões, considera-se um
incidente de segurança da informação por quebra de
disponibilidade. Mesmo as interrupções involuntárias de
sistemas, ou seja, não intencionais, configuram quebra
de disponibilidade.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
57

PROCEDIMENTOS DE BACKUP
Procedimentos de backup
O Backup ajuda a proteger os dados de exclusão
acidentais, ou até mesmo de falhas, por exemplo se os
dados originais do disco rígido forem apagados ou subs-
tituídos acidentalmente ou se ficarem inacessíveis devido
a um defeito do disco rígido, você poderá restaurar facil-
mente os dados usando a cópia arquivada.
Tipos de Backup
Fazer um backup é simples. Basta copiar os arqui-
vos que você usa para outro lugar e pronto, está feito o
backup. Mas e se eu alterar um arquivo? E se eu excluir
acidentalmente um arquivo? E se o arquivo atual corrom-
peu? Bem, é aí que a coisa começa a ficar mais legal. É
nessa hora que entram as estratégias de backup.
Se você perguntar a alguém que não é familiarizado
com backups, a maioria pensará que um backup é so-
mente uma cópia idêntica de todos os dados do com-
putador. Em outras palavras, se um backup foi criado na
noite de terça-feira, e nada mudou no computador du-
rante o dia todo na quarta-feira, o backup criado na noite
de quarta seria idêntico àquele criado na terça. Apesar
de ser possível configurar backups desta maneira, é mais
provável que você não o faça. Para entender mais sobre
este assunto, devemos primeiro entender os tipos dife-
rentes de backup que podem ser criados. Estes são:
• Backups completos;
• Backups incrementais;
• Backups diferenciais;
• Backups delta;
O backup completo é simplesmente fazer a cópia de
todos os arquivos para o diretório de destino (ou para os
dispositivos de backup correspondentes), independente
de versões anteriores ou de alterações nos arquivos des-
de o último backup. Este tipo de backup é o tradicional
e a primeira ideia que vêm à mente das pessoas quan-
do pensam em backup: guardar TODAS as informações.
Outra característica do backup completo é que ele é o
ponto de início dos outros métodos citados abaixo. To-
dos usam este backup para assinalar as alterações que
deverão ser salvas em cada um dos métodos.
Este tipo consiste no backup de todos os arquivos
para a mídia de backup. Conforme mencionado anterior-
mente, se os dados sendo copiados nunca mudam, cada
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
backup completo será igual aos outros. Esta similaridade
ocorre devido ao fato que um backup completo não ve-
rifica se o arquivo foi alterado desde o último backup;
copia tudo indiscriminadamente para a mídia de backup,
tendo modificações ou não. Esta é a razão pela qual os
backups completos não são feitos o tempo todo. Todos
os arquivos seriam gravados na mídia de backup. Isto sig-
nifica que uma grande parte da mídia de backup é usada
mesmo que nada tenha sido alterado. Fazer backup de
58
100 gigabytes de dados todas as noites quando talvez
10 gigabytes de dados foram alterados não é uma boa
prática; por este motivo os backups incrementais foram
criados.
Já os backups incrementais primeiro verificam se o
horário de alteração de um arquivo é mais recente que o
horário de seu último backup, por exemplo, já atuei em
uma Instituição, onde todos os backups eram programa-
dos para a quarta-feira.
A vantagem principal em usar backups incrementais
é que rodam mais rápido que os backups completos. A
principal desvantagem dos backups incrementais é que
para restaurar um determinado arquivo, pode ser neces-
sário procurar em um ou mais backups incrementais até
encontrar o arquivo. Para restaurar um sistema de ar-
quivo completo, é necessário restaurar o último backup
completo e todos os backups incrementais subsequen-
tes. Numa tentativa de diminuir a necessidade de procu-
rar em todos os backups incrementais, foi implementada
uma tática ligeiramente diferente. Esta é conhecida como
backup diferencial.
Os backups diferenciais, também só copiam arquivos
alterados desde o último backup, mas existe uma dife-
rença, eles mapeiam as alterações em relação ao último
backup completo, importante mencionar que essa téc-
nica ocasiona o aumento progressivo do tamanho do
arquivo.
Os backups delta sempre armazenam a diferença en-
tre as versões correntes e anteriores dos arquivos, co-
meçando a partir de um backup completo e, a partir daí,
a cada novo backup são copiados somente os arquivos
que foram alterados enquanto são criados hardlinks para
os arquivos que não foram alterados desde o último
backup. Esta é a técnica utilizada pela Time Machine da
Apple e por ferramentas como o rsync.
Mídias
A fita foi o primeiro meio de armazenamento de da-
dos removível amplamente utilizado. Tem os benefícios
de custo baixo e uma capacidade razoavelmente boa de
armazenamento. Entretanto, a fita tem algumas desvan-
tagens. Ela está sujeita ao desgaste e o acesso aos dados
na fita é sequencial por natureza. Estes fatores significam
que é necessário manter o registro do uso das fitas (apo-
sentá-las ao atingirem o fim de suas vidas úteis) e tam-
bém que a procura por um arquivo específico nas fitas
pode ser uma tarefa longa.
Ultimamente, os drives de disco nunca seriam usados
como um meio de backup. No entanto, os preços de ar-
mazenamento caíram a um ponto que, em alguns casos,
usar drives de disco para armazenamento de backup faz
sentido. A razão principal para usar drives de disco como
um meio de backup é a velocidade. Não há um meio de
armazenamento em massa mais rápido. A velocidade
pode ser um fator crítico quando a janela de backup do
seu centro de dados é curta e a quantidade de dados a
serem copiados é grande.
O armazenamento deve ser sempre levado em con-
sideração, onde o administrador desses backups deve se
preocupar em encontrar um equilíbrio que atenda ade-
quadamente às necessidades de todos, e também asse-
gurar que os backups estejam disponíveis para a pior das
situações.
 Após todas as técnicas de backups estarem efetivadas
deve-se garantir os testes para que com o passar do tem-
po não fiquem ilegíveis.
Recomendações para proteger seus backups
Fazer backups é uma excelente prática de seguran-
ça básica. Agora lhe damos conselhos simples para que
você esteja a salvo no dia em que precisar deles:
1. Tenha seus backups fora do PC, em outro escritório,
e, se for possível, em algum recipiente à prova de
incêndios, como os cofres onde você guarda seus
documentos e valores importantes.
2. Faça mais de uma cópia da sua informação e as
mantenha em lugares separados.
3. Estabeleça uma idade máxima para seus backups,
é melhor comprimir os arquivos que já sejam mui-
to antigos (quase todos os programas de backup
contam com essa opção), assim você não desper-
diça espaço útil.
4. Proteja seus backups com uma senha, de maneira
que sua informação fique criptografada o suficien-
te para que ninguém mais possa acessá-la. Se sua
informação é importante para seus entes queridos,
implemente alguma forma para que eles possam
saber a senha se você não estiver presente.
VPN
É o acrônimo de (Virtual Private Network), que signifi-
ca Rede Particular Virtual, que define-se como a conexão
de dois computadores utilizando uma rede pública (In-
ternet), imagine uma empresa que quer ligar suas filiais,
esse é um caso clássico, ou também pensando na mo-
dalidade de trabalho homeoffice, em que o funcionário
pode, da casa dele, acessar todos seus arquivos e softwa-
res específicos da empresa.
A palavra tunelamento é algo normal ao se trabalhar
com VPNs, é como se criasse um túnel para que os dados
possam ser enviados sem que outros usuários tenham
acesso.
Para criar uma rede VPN não é preciso mais do que
dois (ou mais) computadores conectados à Internet e um
programa de VPN instalado em cada máquina. O proces-
so para o envio dos dados é o seguinte:
Computação na nuvem (cloud computing)
Ao utilizar e acessar arquivos e executar tarefas pela
internet, o usuário está utilizando o conceito de compu-
tação em nuvens, não há a necessidade de instalar apli-
cativos no seu computador para tudo, pois pode acessar
diferentes serviços online para fazer o que precisa, já que
os dados não se encontram em um computador específi-
co, mas sim em uma rede, um grande exemplo disso é o
Google com o Google Docs, Planilhas, e até mesmo porta
aquivos como o Google Drive, ou de outras empresas
como o One Drive.
Uma vez devidamente conectado ao serviço online, é
possível desfrutar suas ferramentas e salvar todo o tra-
balho que for feito para acessá-lo depois de qualquer
lugar — é justamente por isso que o seu computador
estará nas nuvens, pois você poderá acessar os aplicati-
vos a partir de qualquer computador que tenha acesso
à internet.
#FicaDica
Basta pensar que, a partir de uma conexão
com a internet, você pode acessar um servi-
dor capaz de executar o aplicativo desejado,
que pode ser desde um processador de tex-
tos até mesmo um jogo ou um pesado editor
de vídeos. Enquanto os servidores executam
um programa ou acessam uma determinada
informação, o seu computador precisa ape-
nas do monitor e dos periféricos para que
você interaja.
ARMAZENAMENTO DE DADOS NA NUVEM
(CLOUD STORAGE)
“Prezado candidato, o tópico acima foi abordado na
íntegra em: Computação na nuvem (cloud computing)”

• Os dados são criptografados e encapsulados.

• Algumas informações extras, como o número de IP
da máquina remetente, são adicionadas aos da-
dos que serão enviados para que o computador
receptor possa identificar quem mandou o pacote
de dados.
• O pacote contendo todos os dados é enviado por
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

meio do “túnel” criado até o computador de des-

tino.
• A máquina receptora irá identificar o computador
remetente por meio das informações anexadas ao
pacote de dados.
• Os dados são recebidos e desencapsulados.
• Finalmente os dados são descriptografados e arma-
zenados no computador de destino

59

HORA DE PRATICAR!
1. (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Acerca dos conceitos de sistema
operacional (ambientes Linux e Windows) e de redes de
computadores, julgue os itens.3Por ser um sistema ope-
racional aberto, o Linux, comparativamente aos demais
sistemas operacionais, proporciona maior facilidade de
armazenamento de dados em nuvem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (TJ/RR 2012 - CESPE - AGENTE DE PROTEÇÃO) Acer-
ca de organização e gerenciamento de informações, ar-
quivos, pastas e programas, de segurança da informação
e de armazenamento de dados na nuvem, julgue os itens
subsequentes.1Um arquivo é organizado logicamente
em uma sequência de registros, que são mapeados em
blocos de discos. Embora esses blocos tenham um ta-
manho fixo determinado pelas propriedades físicas do
disco e pelo sistema operacional, o tamanho do registro
pode variar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (CNJ 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PRO-
GRAMAÇÃO DE SISTEMAS) A respeito do Excel, para
ordenar, por data, os registros inseridos na planilha, é
suficiente selecionar a coluna data de entrada, clicar no
menu Dados e, na lista disponibilizada, clicar ordenar
data.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (CÂMARA DOS DEPUTADOS 2012 - CESPE - ANA-
LISTA LEGISLATIVO - TÉCNICA LEGISLATIVA) Com
relação a redes de computadores, julgue os próximos
itens.5Uma rede local (LAN — local area network) é ca-
racterizada por abranger uma área geográfica, em teoria,
ilimitada. O alcance físico dessa rede permite que os da-
dos trafeguem com taxas acima de 100 Mbps.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO -
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO) Com relação à certifi-
cação digital, julgue os itens que se seguem.O certificado
digital revogado deve constar da lista de certificados re-
vogados, publicada na página de Internet da autoridade
certificadora que o emitiu.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Acerca de segurança da informação,
julgue os itens a seguir. O vírus de computador é assim
denominado em virtude de diversas analogias poderem
ser feitas entre esse tipo de vírus e os vírus orgânicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
60
7. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS – NÍVEL MÉ-
DIO – CESPE – 2017) Tendo como referência a imagem
precedente, que ilustra uma tela do Windows Explorer,
assinale a opção correspondente ao local apropriado
para o usuário criar atalhos ou armazenar livremente ar-
quivos de uso corrente ou a que deseje ter acesso mais
facilmente.
a)
b)
c)
d)
e)
8. ((PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – TÉCNICO MUNI-
CIPAL – NÍVEL MÉDIO/NÍVEL VII-A – TRANSCRITOR E
ADAPTADOR DE SISTEMA BRAILLE – CESPE – 2017)
Uma escola recebeu uma impressora braille nova. No
momento de sua instalação, verificou-se que a esco-
la dispunha de apenas um notebook com as seguintes
conexões: duas entradas USB 2.0, entrada USB 3.0, uma
entrada HDMI, entrada VGA, uma entrada para cartão de
memória. Para que a impressora funcione corretamente
com esse notebook, é necessário:
a) conectar a impressora ao computador por meio de um
cabo USB 2.0 ou um cabo conversor de porta paralela
serial para USB 2.0.
b) instalar um hardware conversor de impressão em tinta
em impressão em braille, conectado ao notebook via
cartão de memória.
c) conectar a impressora pela entrada VGA, liberando-se
as entradas USB para outros dispositivos
d) usar um cabo HDMI Full HD com blindagem, tendo em
vista uma melhor qualidade na passagem de dados e
a maior durabilidade do cabo.
e) um cabo de impressora que converta a entrada USB
2.0 para MiniUSB, pois a impressora braille tem uma
conexão analógica.
9. (SEDF - PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA - IN-
FORMÁTICA - CESPE /2017) Acerca dos sistemas de en-
trada, saída e armazenamento em arquiteturas de com-
putadores, julgue o item que se segue.
CD-ROM, pendrive e impressora são exemplos de dispo-
sitivos de entrada e saída do tipo bloco.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS – NÍVEL MÉ-
DIO – CESPE – 2017) O procedimento utilizado para
atribuir integridade e confidencialidade à informação, de
modo que mensagens e arquivos trocados entre dois ou
mais destinatários sejam descaracterizados, sendo impe-
didos leitura ou acesso ao seu conteúdo por outras pes-
soas, é denominado:
a) criptografia
b) engenharia social
c) antivírus
d) firewall
e) becape
11. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS – NÍVEL SU-
PERIOR – CESPE – 2017) Assinale a opção que apresenta
a solução que permite filtrar tentativas de acessos não
autorizados oriundos de outros ambientes e redes exter-
nas, contribuindo para a melhora do estado de seguran-
ça da informação de ambientes computacionais.
a) certificado digital
b) chave de criptografia
c) rootkits
d) firewall
e) antivírus
12. (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA PENITEN-
CIÁRIA – CESPE – 2017) Praga virtual que informa, por
meio de mensagem, que o usuário está impossibilitado
de acessar arquivos de determinado equipamento por-
que tais arquivos foram criptografados e somente po-
derão ser recuperados mediante pagamento de resgate
denomina-se:
a) ransomware.
b) trojan.
c) spyware.
d) backdoor.
e) vírus.
13. (FUB – CONHECIMENTOS BÁSICOS – APOIO AD-
MINISTRATIVO – CESPE – 2016) Com relação a geren-
ciamento de arquivos e segurança da informação, julgue
o seguinte item.
Enquanto estiver conectado à Internet, um computador
não será infectado por worms, pois este tipo de praga
virtual não é transmitido pela rede de computadores.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS – NÍVEL SU-
PERIOR – CESPE – 2017) Para responder uma mensagem
de correio eletrônico e, simultaneamente, encaminhá-la
para todos os endereços de email constantes no campo
Para: (ou To) e no campo Cópia: (ou Copy) no cabeçalho
da mensagem recebida, o usuário deve utilizar a opção:
a) encaminhar mensagem.
b) encaminhar mensagem para todos os destinatários.
c) responder para todos.
d) responder para o remetente.
e) responder com cópia oculta.
15. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMEN-
TOS BÁSICOS – TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL SUPE-
RIOR – CESPE – 2017) A humanidade vem passando por
um processo de revolução tecnológica sem precedentes
em sua história cujo maior exemplo é o advento da Inter-
net. A respeito da Internet e dos aspectos a ela relaciona-
dos, assinale a opção correta.
a) As informações pessoais disponibilizadas na Internet
são de domínio privado e seu acesso por aplicativos é
proibido.
b) A Internet, embora tenha impactado as relações
sociais, manteve inalteradas as formas de consumo.
c) A utilidade da Internet à pesquisa é restrita, por causa
da quantidade de informações falsas disponibilizadas
na rede.
d) Com a Internet, uma nova modalidade de contravenção
surgiu: o cybercrime, que se manifesta nas ações dos
hackers.
e) A Internet é acessível às diferentes classes sociais dos
mais diversos países.
16. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Com re-
lação aos conceitos básicos e modos de utilização de
tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados à Internet e à intranet, julgue o próximo item.
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na
Internet para diversas finalidades, ainda não é possível
extrair apenas o áudio de um vídeo armazenado na In-
ternet, como, por exemplo, no Youtube <http://www.
youtube.com>.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Com re-
lação aos conceitos básicos e modos de utilização de
tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados à Internet e à intranet, julgue o próximo item.
É correto conceituar intranet como uma rede de informa-
ções internas de uma organização, que tem como obje-
tivo compartilhar dados e informações para os seus co-
laboradores, usuários devidamente autorizados a acessar
essa rede.
( ) CERTO ( ) ERRADO
18. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Com re-
lação aos conceitos básicos e modos de utilização de
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados à Internet e à intranet, julgue o próximo item.
Cookies são arquivos enviados por alguns sítios da In-
ternet aos computadores dos usuários com o objetivo
de obter informações sobre as visitas a esses sítios; no
entanto, o usuário pode impedir que os cookies sejam
armazenados em seu computador.
( ) CERTO ( ) ERRADO
61
 19 (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCI-
ÁRIA – CESPE – 2017) Determinado usuário, que dis-
põe de um arquivo Excel com as planilhas Plan1, Plan2 e
Plan3, deseja realizar, na Plan1, um cálculo na célula A1,
cujo resultado deve ser a soma dos valores presentes na
célula A1, da Plan2, e na célula A1, da Plan3. O usuário:
a) poderá realizar o cálculo desejado com a digitação
da fórmula =Soma(Plan2.A1,Plan3.A1) na célula A1 da
Plan1. Caso os valores na célula A1 da Plan2 e(ou) na
célula A1 da Plan3 sejam alterados, será atualizado o
valor na célula A1 da Plan1.
b) poderá realizar o cálculo desejado com a digitação da
fórmula =Plan2! A1+Plan3! A1 na célula A1 da Plan1.
Caso os valores na célula A1 da Plan2 e(ou) na célula
A1 da Plan3 sejam alterados, será atualizado o valor na
célula A1 da Plan1.
c) poderá realizar o cálculo desejado com a digitação da
fórmula =A1(Plan2)+A1(Plan3) na célula A1 da Plan1.
Caso os valores na célula A1 da Plan2 e(ou) na célula
A1 da Plan3 sejam alterados, o valor na célula A1 da
Plan1 será atualizado.
d) não poderá realizar o cálculo desejado, já que, por
questão de segurança, é vedada a referência entre
planilhas. Ademais, no Excel, alterações de valores em
células de origem não permitem que os valores sejam
atualizados na célula que contém a fórmula.
e) não poderá realizar o cálculo desejado, uma vez que,
no Excel, é vedado o uso de endereços de outras
planilhas em fórmulas. Para solucionar o problema, o
usuário deverá copiar os dados das planilhas Plan2 e
Plan3 para a planilha Plan1 e, em seguida, realizar o
cálculo.
20. (TRE-PE – CONHECIMENTOS GERAIS – APOIO AD-
MINISTRATIVO – CESPE – 2017) Com referência aos
ícones da interface de edição do MS Word disponíveis
na guia Página Inicial, assinale a opção que apresenta,
na respectiva ordem, os ícones que devem ser acionados
para se realizarem as seguintes ações: aumentar em um
ponto o tamanho da fonte; ativar estrutura de tópicos;
alinhar texto à direita; alterar o espaçamento entre linhas
de texto.
a) ( ) CERTO ( ) ERRADO
b) Serviços de cloud storage (armazenagem na nuvem)
c) computadores remotamente.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
d) c) suportam o aumento da capacidade de processamento
e) rede de computadores localmente.
62
21. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Julgue o
próximo item, relativo aos aplicativos para edição de
textos, planilhas e apresentações do ambiente Microsoft
Office 2013.
Uma apresentação criada no PowerPoint 2013 não po-
derá ser salva em uma versão anterior a esta, visto que a
versão de 2013 contém elementos mais complexos que
as anteriores.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Julgue o
próximo item, relativo aos aplicativos para edição de
textos, planilhas e apresentações do ambiente Microsoft
Office 2013.
No Word 2013, ao se clicar, com o botão esquerdo do
mouse, a seta no botão , localizado na guia Página
Inicial, grupo Fonte, serão mostradas opções para subli-
nhar um texto, tais como sublinhado duplo e sublinhado
tracejado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Julgue o
próximo item, relativo aos aplicativos para edição de
textos, planilhas e apresentações do ambiente Microsoft
Office 2013.
Uma forma de realçar uma palavra, em um documento
no Word 2013, é adicionar um sombreamento a ela; no
entanto, esse recurso não está disponível para aplicação
a um parágrafo selecionado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
24. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Julgue o
próximo item, relativo aos aplicativos para edição de
textos, planilhas e apresentações do ambiente Microsoft
Office 2013.
No canto esquerdo superior da janela inicial do Excel
2013, consta a informação acerca do último arquivo
acessado bem como do local onde ele está armazenado.
25. (TRT/MT - 2015 - CESPE - Analista Judiciário)
a) aumentam a capacidade de processamento de
b) aumentam a capacidade de memória RAM de
computadores remotamente.
e armazenamento remotamente.
d) suportam o aumento da capacidade dos recursos da
e) suportam cópia de segurança remota de arquivos.
26. (CNJ 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
PROGRAMAÇÃO DE SISTEMAS) A respeito de redes
de computadores, julgue os itens subsequentes. Lista de GABARITO
discussão é uma ferramenta de comunicação limitada a
uma intranet, ao passo que grupo de discussão é uma 1 Errado
ferramenta gerenciável pela Internet que permite a um 2 Certo
grupo de pessoas a troca de mensagens via email entre 3 Errado
todos os membros do grupo. 4 Errado
5 Certo
6 Certo
( ) CERTO ( ) ERRADO
7 B
8 A
9 Errado
10 A
11 D
12 A
13 Errado
14 C
15 D
16 Errado
17 Certo
18 Certo
19 B
20 A
21 Errado
22 Certo
23 Errado
24 Certo
25 E
26 Errado

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

63
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE INFORMÁTICA

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64
 ÍNDICE

RACIOCÍNIO LÓGICO

Estruturas lógicas........................................................................................................................................................................ 01
Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões................................................................. 03
Lógica sentencial (ou proposicional).................................................................................................................................... 09
Proposições simples e compostas......................................................................................................................................... 09
Tabelas verdade. ........................................................................................................................................................................ 12
Equivalências............................................................................................................................................................................... 23
Leis de De Morgan..................................................................................................................................................................... 23
Diagramas lógicos...................................................................................................................................................................... 28
Lógica de primeira ordem........................................................................................................................................................ 31
Princípios de contagem e probabilidade.............................................................................................................................. 31
Operações com conjuntos........................................................................................................................................................ 33
Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais........................................................... 36

ESTRUTURAS LÓGICAS
CONCEITO FUNDAMENTAL
A Preposição
No ensino fundamental, nos ensinam que os seres
humanos são diferentes dos outros animais e a justifica-
tiva é que os humanos pensam e os animais não pensam.
Porém, temos animais com inteligência suficiente para
serem treinados a executar tarefas, como os chimpanzés
e os golfinhos. Assim, qual é o real motivo que nos dife-
renciam de todos os outros seres vivos?
A resposta envolve não somente o ato se pensar
como também o de se comunicar. Primeiro, aprendemos
a falar, depois, a escrita dividiu nossa existência em Pré-
-História e História. Os registros por escrito guardaram
os pensamentos de nossos antepassados, proporcionan-
do as gerações futuras, dados importantíssimos para se
ir além daquilo que já foi feito.
Porém, acabou surgindo o grande desafio que nor-
teou a disciplina de lógica: Como interpretar esses re-
gistros?
A grande diferença do ser humano em relação aos
outros seres vivos está nesse ponto, pois tão importante
é o ato se interpretar uma informação quanto é elaborar
a mesma. Assim, nossa mente é capaz de receber dados
e deles extrair uma conclusão. Essa habilidade está dire-
tamente ligada ao raciocínio lógico.
Muitos pensam que essa disciplina está voltada ape-
nas para as pessoas de “exatas”, mas ela é voltada para
o público em geral e aqui seguem alguns exemplos que
provam nosso conceito:
- Um advogado reúne todas as informações dos au-
tos do processo e através do Raciocínio Lógico,
elabora sua tese de acusação ou defesa;
- Um médico ao estudar todos os exames consegue a
partir de raciocínio lógico, elaborar um diagnostico
e propor um tratamento;
- Um CEO de uma empresa, através dos relatórios
mensais consegue definir o plano de ação para es-
timular o crescimento da companhia.
Todos os exemplos acima mostram como será o estu-
do da disciplina, onde receberemos informações e delas
extrairemos respostas ou em outras palavras, conclusões.
No Raciocínio Lógico, essas informações terão uma
particularidade: Elas sempre serão declarações onde po-
deremos classificá-las de duas maneiras, VERDADEIRA
ou FALSA. Essas declarações serão chamadas de PRO-
POSIÇÕES.
As proposições são a base do pensamento lógico.
Este pensamento pode ser composto por uma ou mais
sentenças lógicas, formando uma idéia mais complexa.
É importante ressaltar que objetivo fundamental de uma
proposição é transmitir uma tese, que afirmam fatos ou
juízos que formamos a respeito das coisas.
Sabendo disso, uma questão importante tem que ser
respondida: como realmente podemos identificar uma
proposição? A única técnica direta que temos é verifi-
car se podemos atribuir o valor de verdadeiro ou falso a
elas. Entretanto, existe uma técnica indireta que facilita
muito o trabalho de identificação de uma proposição e é
frequentemente cobrada em concursos públicos.
A técnica consiste em sabermos o que não é pro-
posição e por eliminação, achar a proposição. A seguir,
seguem exemplos do que não é proposição e a reco-
mendação é que se memorizem esses tipos para facilitar
na hora da prova:
i.) Sentenças Imperativas:  Todas as declarações que
remeterem a uma ordem não são proposições.
Ex: “Apague a luz.”, “Observe aquele painel”, “Não
faça isso”.
ii.) Sentenças Interrogativas: Perguntas não são defi-
nidas como proposições:
Ex: “Olá, tudo bem?”, “Qual a raiz quadrada de 5?”,
“Onde está minha carteira?”
iii.) Sentenças Exclamativas:
Ex: “Como o dia está lindo!”, “Isto é um absurdo!”,
“Não concordo com isto!”
iv.) Sentenças que não tem verbo: 
Ex: “A bicicleta de Bruno”, “O cartão de João”.
v.) Sentenças abertas:  Este tipo de sentença possui
uma grande quantidade de exemplos e os exem-
plos são importantes para sabermos identifica-las:
Ex: “x é menor que 7 ou x < 7” – Essa expressão por
si só é genérica pois não temos informações de x
para saber se ele é ou não menor que 7.Entretanto,
caso seja atribuído um valor a x, essa sentença se
tornará uma proposição, pois será possível atribuir
VERDADEIRO ou FALSO a sentença original. Assim,
a expressão “Para x=5, tem-se que: 5 é menor que
7” é uma proposição e é VERDADEIRA. Por outro
lado, “Para x=9, tem-se que: 9 é menor que 7” é
uma proposição mas é FALSA.
Ex: “z é a capital da França” – As sentenças abertas
não necessariamente são números, como mostra
o exemplo. Se substituirmos “z” por “Toulouse”, a
sentença virará proposição e será FALSA. Se z = Pa-
ris, a proposição será VERDADEIRA.
Valores Lógicos das proposições – Leis de Pensa-
mento
Definido o que é preposição, podemos aprofundar
o conceito apresentando as leis fundamentais (axiomas)
que norteiam a lógica:
RACIOCÍNIO LÓGICO
1) Princípio do Terceiro Excluído: “Toda proposição
ou é verdadeira ou é falsa, isto é, verifica-se sem-
pre um destes casos e nunca um terceiro”.
Pode parecer óbvio, mas às vezes as pessoas se con-
fundem em questões de concursos públicos quando
1
 aparecem as alternativas “VERDADEIRO”, “FALSO” ou
“NENHUMA DAS ANTERIORES”. Qualquer proposição
lógica será verdadeira ou falsa, não existe uma terceira
opção.
2) Principio da identidade: “Se uma proposição é
verdadeira, então todo objeto idêntico a ela tam-
bém será verdadeiro”.
Esse principio coloca que se duas proposições que
apresentam a mesma informação mas são escritas de
maneiras distintas, devem possuir o mesmo valor lógico.
Por exemplo, “Bruno é 5 anos mais velho que João” e
“João é 5 anos mais novo que Bruno”. As duas propo-
sições dizem a mesma coisa mas de maneira diferente.
Portanto se uma delas é verdadeira, a outra deve ser.
3) Princípio da não contradição: “Uma proposição
não pode ser verdadeira ou falsa ao mesmo tem-
po”
Esse axioma é importante, pois a partir do momento
em uma proposição recebe um valor lógico, ele deve ser
carregado em toda a análise para evitar contradições.
Tipos de proposições
Existem dois tipos de proposições: Simples e Compostas
As proposições simples são aquelas que não con-
têm nenhuma outra proposição como parte de si mes-
ma. São, geralmente, designadas por letras minúsculas
do alfabeto (p,q,r,s,...). Uma definição equivalente é de
uma proposição que não se consegue dividi-la em partes
menores, de tal maneira que as partes divididas gerem
novas proposições. Exemplos:
p – O rato comeu o queijo;
q – Astolfo é advogado;
r – Hermenegildo gosta de pizza;
s – Raimunda adora samba.
Já as proposições compostas são formadas por uma
ou mais proposições que podem ser divididas, formando
proposições simples. São, geralmente, designadas por
letras maiúsculas do alfabeto (P,Q,R,S,...).Exemplos:
P – O rato é branco e comeu o queijo;
Q – Astolfo é advogado e gosta de jogar futebol;
R – Hermenegildo gosta de pizza e de suco de uva;
S – Raimunda adora samba e seu tênis é vermelho.
Veja que as proposições acima podem ser divididas
em duas partes. Observe:
RACIOCÍNIO LÓGICO
2
As sentenças compostas dos exemplos acima não são
ligadas apenas pela conjunção “e”, podem ser ligadas
por outros CONECTORES LÓGICOS (Capítulo 2). Seguem
alguns exemplos para iniciar sua curiosidade pelo próxi-
mo capítulo:
T – Osmar tem uma moto OU Tainá tem um carro.
U – SE Kléber é asiático ENTÃO eu sou brasileiro.
FIQUE ATENTO!
As proposições compostas irão nortear seus
estudos nos próximos capítulos, então aten-
te-se a saber como dividir as proposições
compostas em duas ou mais proposições
simples!
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (SEFAZ-SP – AGENTE FISCAL DE TRIBUTOS ESTA-
DUAIS – FCC – 2006) Das cinco frases abaixo, quatro
delas têm uma mesma característica lógica em comum,
enquanto uma delas não tem essa característica. 
I. Que belo dia! 
II. Um excelente livro de raciocínio lógico. 
III. O jogo terminou empatado? 
IV. Existe vida em outros planetas do universo. 
V. Escreva uma poesia. 
A frase que não possui essa característica comum é a
a) I
b) II
c) III
d) IV
e) V
Resposta: Letra D. Podemos interpretar do exercício
que o mesmo quer a identificação da proposição. As
alternativas A,B,C e E são respectivamente sentenças
exclamativas, sem verbo, interrogativa e imperativa, o
que não as caracterizam como proposições. Já a al-
ternativa D é uma sentença que pode ser classificada
como verdadeira ou falsa, caracterizando uma propo-
sição.
2. (NOVA CONCURSOS – 2018) Assinale a alternativa
que representa um não cumprimento das 3 leis de pen-
samento da lógica 
a) Se Abelardo é mais alto que Hormindo, pelo princípio
da identidade posso dizer que Hormindo é mais baixo
que Abelardo.
b) A proposição “Choveu está manhã na cidade” pode
ser considerada “meia verdade” se apenas uma leve
garoa atingir a cidade.
c) O réu no processo afirmou que não estava dirigindo
embriagado, porém o mesmo foi encontrado sentado
 no banco do motorista durante a abordagem policial,
caracterizando uma contradição.
d) Eu sou milionário pois tenho patrimônio acima de 1
milhão de reais. Josevaldo possui menos que 1 milhão
e não pode ser considerado um milionário.
e) Não estava presente para afirmar que foi o gato que
derrubou o vaso.
Resposta: Letra B. Não existe “meia verdade” dentro
da lógica. As proposições receberão apenas dois valo-
res lógicos: Verdadeiro ou Falso.
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO: ANALOGIAS, IN-
FERÊNCIAS, DEDUÇÕES E CONCLUSÕES
LÓGICA DA ARGUMENTAÇÃO
Tanto o argumento, quanto a proposição, formam as
bases para o estudo da lógica. Todavia, a proposição ain-
da continua sendo o elemento fundamental, pois a partir
dela que são construídos os argumentos. Mas afinal de
contas, o que é um Argumento? Essa definição é impor-
tante para o seguimento do capítulo e será apresentada
a seguir.
Um argumento é feito de uma composição de duas
ou mais proposições. Diferentemente de uma proposi-
ção composta, o argumento apresenta as proposições
de maneira separada, classificando-as em dois tipos:
Premissas e Conclusão. As premissas são as bases e as
informações que irão nortear a Conclusão (que é única,
apenas 1 proposição pode ser a conclusão). Assim, a es-
trutura básica de um argumento é: Premissas Conclusão.
Normalmente, os argumentos são apresentados na
forma vertical, separando as premissas e a conclusão por
um traço, desta maneira:
As três premissas informam que há uma caracterís-
tica genética de olhos azuis na família, onde seu pai e
você possuem olhos azuis. Dadas essas informações,
concluiu-se que seu filho terá a mesma característica, ou
seja, olho azul.
Como este argumento é mais genérico, vamos a um
mais direto que vocês irão lidar em seus concursos:
A argumentação apresenta que o grupo denominado
“brasileiros” pertence em sua integralidade ao conjunto
“devedores”. Assim, se eu pertenço ao grupo dos “brasi-
leiros”, naturalmente estarei no grupo “devedores”.
Um ponto importante a se ressaltar neste exemplo
é a estrutura particular dele. Quanto tivermos um argu-
mento composto por 2 (duas) premissas e a conclusão,
ele será considerado um caso particular e terá o nome
de silogismo.
Ambos os argumentos foram conclusões verdadei-
ras das premissas que consideramos. Neste caso, iremos
classifica-los como argumentos válidos, ou seja, as pre-
missas levam a esta conclusão.
A oposição disso é justamente uma ou mais premis-
sas falharem na conclusão, e isso tornará o argumento
inválido, pois não atende integralmente todas as premis-
sas.
Outro caso de argumentos que podem ser cobrados
são aqueles que envolvem conectivos lógicos, como por
exemplo, neste exercício que caiu em um concurso:
Se considerarmos as proposições:
Ou seja, toda a argumentação é montada sob propo-
sições compostas ligadas pelos conectivos lógicos. Nos
concursos públicos, isso pode aparecer diretamente, ou
em forma de frases onde o leitor deverá convertê-la para
expressões lógicas. Para verificar se o argumento é válido
ou não, usaremos as técnicas apresentadas a seguir.
ANÁLISE DA VALIDADE DOS ARGUMENTOS
Normalmente quando os argumentos são analisados,
a primeira estratégia pensada é o uso dos diagramas de
conjuntos, ou conhecidos também como diagramas de
Euler. Essa estratégia será a primeira a ser apresentada
nesta seção, porém, é importante que fique claro que
ela funciona em alguns casos específicos e que em casos
onde o argumento foi construído sob conectivos lógicos
(exemplo anterior), sua praticidade não é encontrada.
Logo, serão apresentadas 4 estratégias definitivas para
se resolver qualquer problema de argumentação.
FIQUE ATENTO!
Vocês encontrarão exercícios onde mais de
uma técnica pode ser usada para sua reso-
lução. Esta apostila será uma referência para
RACIOCÍNIO LÓGICO
sugestão de qual técnica utilizar. Caso con-
siga resolver por outra técnica, é um ponto
a mais no seu aprendizado.
3
 Diagramas de Conjuntos (Euler)
A análise de argumentos usando os diagramas de
conjuntos só é efetivamente vantajosa se os argumentos
forem montados com proposições categóricas (capítulo
5). Ou seja, as premissas devem conter as expressões que
designam este tipo, como todo, nenhum, algum e al-
gum não. Algumas variações podem existir, como pelo
menos um e cada um, mas sempre serão remetidas as
proposições que aprendemos no capítulo anterior.
Este método prevê que desenharemos as premissas
dentro de cada conjunto correspondente, procurando as
interseções entre eles. Após a construção do diagrama,
verifica-se a validade do argumento.
Exemplo:
portante frisar que sabemos que parte das mulheres não
são morenas mas isso não pode interferir na validade do
argumento. A única coisa que devemos ver sob o ponto
de vista lógico é que se as premissas forem verdadeiras,
temos que ter a conclusão verdadeira.
Vamos agora com um exemplo de argumento inváli-
do. Observem:
Repetindo a estratégia do exemplo anterior, temos
que a primeira premissa nos mostra que o conjunto
“convidados” está dentro ou é coincidente ao conjunto
“parentes”:

O ponto chave da lógica da argumentação é verificar

se a conclusão é uma consequência lógica das premissas.
Isso será feito neste caso usando os conjuntos. A primei-
ra proposição diz que todas as mulheres são morenas,
assim o conjunto “mulheres” está dentro ou é coinciden-
te ao conjunto “morenas”:

ou

A segunda proposição diz que nenhuma morena can-

ta, ou seja, não há intersecção entre esses conjuntos:

A segunda premissa nos mostra que Roberto não é

um convidado. Neste caso, veja que temos três possi-
bilidades, duas no primeiro caso da premissa e um no
segundo caso. A posição de Roberto está indicada com
um “X”:
RACIOCÍNIO LÓGICO

Assim, a conclusão torna-se válida pois o conjunto

mulheres também não possui intersecção com o conjun-
tos “cantoras”, tornando assim o argumento válido. É im-

4
 ou
ou
A conclusão nos fala que Roberto não é parente, o
que é verdade na segunda e na terceira possibilidade.
Na primeira, ambas as premissas são atendidas mas a
conclusão é falsa, já que Roberto está dentro do conjunto
parentes.
Quando uma ou mais das possibilidades falha, não
temos garantia integral do argumento, tornando-o invá-
lido.
Premissas verdadeiras
A segunda estratégia já envolve premissas que não
tenham as proposições categóricas. Ela é eficiente quan-
do ao menos uma das proposições é simples, ou seja,
não há nenhum conectivo lógico com ela ou se temos
uma das premissas com uma conjunção, pois assim con-
seguimos valorar logicamente as proposições simples
que a compõe.
Para avaliar a validade do argumento, basta adotar
que todas as premissas são verdadeiras e a partir da pro-
posição simples, verificar se a conclusão mantém-se ver-
dadeira.
Se o resultado da conclusão for verdadeiro, o argu-
mento é válido, caso contrário, se a conclusão for falsa
ou se você não conseguir definir seu valor lógico, ele será
inválido.
Vamos a um exemplo:
Esse argumento está montado apenas com os valores
lógicos e temos uma proposição simples no terceiro ar-
gumento. Assim, vamos adotar a estratégia de premissas
verdadeiras, ou seja:
Na terceira proposição, temos que R é verdadeiro e
a partir disso, para a segunda premissa ser verdadeira,
temos que ter ~Q=V, ou seja Q=F.
Esse resultado implica na primeira premissa, pois se
Q=F, para a condicional ser verdadeira, precisaremos ter
que P seja falso, ou seja, P=F .
Com os três valores lógicos, podemos avaliar a con-
clusão, onde se P=F, temos ~P=V, tornando a conclusão
verdadeira e o argumento válido.
Se após essas associações tivéssemos encontrado
~P=F, teríamos uma contradição, o que tornaria o argu-
mento inválido.
Tabela verdade
O método de resolução do argumento por tabela ver-
dade é utilizado quando não se consegue resolver pe-
los dois métodos anteriores, ou seja, quando não temos
proposições categóricas ou quando não temos premis-
sas sob a forma de proposições simples ou uma delas
sendo uma conjunção. Entretanto, mesmo para o caso
onde o método de premissas verdadeiras é aplicável, a
tabela verdade pode ser utilizada, tornando um método
mais genérico.
A resolução se baseia na construção da tabela verda-
de e temos que olhar as linhas correspondentes a todas
as premissas possuírem o valor VERDADEIRO. Se nessa
linha, a conclusão também for VERDADEIRA, temos um
argumento válido, caso contrário, ele será inválido.
FIQUE ATENTO!
Lembre-se que a quantidade de linhas da ta-
bela-verdade é calculada em função da quan-
tidade de proposições simples que formam
as premissas. Quanto maior o problema, mais
trabalhoso será a sua resolução!
Vamos analisar um exemplo passo a passo:
Analise o argumento a seguir e verifique se ele é vá-
lido
Se Pablo é ator e Irene é médica, então João é carpin-
RACIOCÍNIO LÓGICO
teiro.
João não é carpinteiro ou Irene é médica.
Logo, Pablo não é ator ou Irene não é médica.
Passando para a linguagem lógica, temos que:
5
 Observe que este argumento possui duas premissas e uma conclusão, porém é formado por três proposições sim-
ples. Assim, a tabela-verdade terá 8 linhas e não 4. Construindo a base da tabela:

p q r
V V V
V V F
V F V
V F F
F V V
F V F
F F V
F F F

As próximas duas colunas serão correspondentes à primeira premissa:

p q r

V V V V V
V V F V F
V F V F V
V F F F V
F V V F V
F V F F V
F F V F V
F F F F V

As duas colunas seguintes são correspondentes à segunda premissa:

p q r ~𝒓 ∨ 𝒒 ~𝒓 ∨ 𝒒

V V V V V F V
V V F V F V V
V F V F V F F
V F F F V V V
F V V F V F V
F V F F V V V
F F V F V F F
RACIOCÍNIO LÓGICO

F F F F V V V

6
 Agora, as próximas três colunas se referem a conclusão:

p q r ~𝒓 ∨ 𝒒
~𝒓 ∨ 𝒒 ~𝒑
~𝒑∨∨~𝒒
~𝒒 ~𝒑 ∨ ~𝒒

V V V V V F V F F F
V V F V F V V F F F
V F V F V F F F V V
V F F F V V V F V V
F V V F V F V V F V
F V F F V V V V F V
F F V F V F F V V V
F F F F V V V V V V

Com a tabela construída, temos que identificar as linhas que possuem ambas as premissas verdadeiras, ou seja, te-
mos que analisar a quinta e sétima colunas, procurando as linhas em que ambas são V. Se observarmos, encontraremos
a primeira, quarta, quinta, sexta e oitava linhas nesta configuração:

p q r ~𝒓 ∨ 𝒒~𝒓 ∨ 𝒒 ~𝒑
~𝒑∨∨~𝒒
~𝒒 ~𝒑 ∨ ~𝒒

V V V V V F V F F F
V V F V F V V F F F
V F V F V F F F V V
V F F F V V V F V V
F V V F V F V V F V
F V F F V V V V F V
F F V F V F F V V V
F F F F V V V V V V

Observando essas cinco linhas, temos que a conclusão (última coluna) é VERDADEIRA em quatro delas, excetuan-
do-se apenas a primeira linha, onde a conclusão, assim, como nem todos os casos foram atendidos, o argumento é
inválido. Vale lembrar que basta 1 caso FALSO para o argumento não ser válido.

Conclusão Falsa

Para os casos onde temos um número de proposições simples maior (acima de 3), uma alternativa ao invés de se
aplicar uma tabela verdade que terá muitas linhas será o método da conclusão Falsa, ou seja, considera-se o valor ló-
gico FALSO na conclusão além de considerar as premissas VERDADEIRAS. Se este caso existir, teremos um argumento
inválido, caso contrário, ele será válido. Este método funciona bem quando a conclusão é uma condicional ou uma
conjunção, pois conseguiremos atribuir valores lógicos a todas as proposições simples que a compõe.
Observe o exemplo a seguir, extraído do livro Raciocínio Lógico Simplificado, de Sérgio Carvalho e Weber Campos,
um dos livros que usamos como referência para montar esta apostila:
RACIOCÍNIO LÓGICO

Temos 4 proposições simples formando o argumento, o que faria a tabela-verdade ter 16 linhas. Se tentarmos pelo
método de premissas verdadeiras, teríamos muitos casos a analisar, uma vez que as mesmas são condicionais. Para
facilitar, vamos então adotar também a conclusão FALSA, o que para a condicional, tem-se apenas um caso, que é a
proposição da esquerda VERDADEIRA e da direita FALSA, assim temos que 𝑨 = 𝑽 e ~𝑫 = 𝑭 ⟹ 𝑫 = 𝑽.

Com esses valores lógicos definidos, podemos ir para a segunda premissa, onde sabemos o valor de ~𝑨 = 𝑭 . Para
essa premissa ser verdadeira, teremos que ter 𝑩 = 𝑭. Na primeira premissa, a condicional será verdadeira, dado que

7
 𝑨 = 𝑽 se 𝑩 ∨ 𝑪 = 𝐕. Como 𝑩 = 𝑭., temos que
ter 𝑪 = 𝑽 para atender a primeira premissa. Finalmen-
te, como 𝑫 = 𝑽 , temos que ter ~𝑪 = 𝑽 ⟹ 𝑪 = 𝑭 , mas
isso contradiz a primeira premissa que determinou que
𝑪=𝑽.
Como houve falha em provar que a conclusão é FAL-
SA com as premissas VERDADEIRAS, temos que a conclu-
são é VERDADEIRA o que faz o argumento VÁLIDO!
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TCE-RS – ENGENHEIRO – CESPE, 2004). A seguinte
afirmação é válida:
Premissa 1: Toda pessoa honesta paga os impostos de-
vidos
Premissa 2: Carlos paga os impostos devidos
Conclusão: Carlos é uma pessoa honesta
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Montando as premissas dentro do
diagrama de Euler, se o conjunto “pagam impostos”
e “honestos” não forem coincidentes, não há como
garantir que Carlos está necessariamente dentro do
conjunto “honestos”. Portanto, o argumento torna-se
inválido.
2. (TCE/AC – ANALISTA – CESPE, 2008). Considere que
as seguintes proposições são premissas de um argu-
mento:
1. César é o presidente do tribunal de contas e Tito é um
conselheiro
2. César não é o presidente do tribunal de contas ou
Adriano impõe penas disciplinares na forma da lei
3. Se Adriano é vice-presidente do tribunal de contas, en-
tão Tito não é o corregedor.
Com base nas definições apresentadas no texto aci-
ma, assinale a opção em que a proposição apresentada,
junto com essas premissas, forma um argumento válido:
a) Adriano não é o vice-presidente do tribunal de contas
b) Se César é o presidente do tribunal de contas, então
Adriano não é o corregedor.
c) Se Tito é o corregedor, então Adriano é o vice-presi-
dente do tribunal de contas.
d) Tito não é o corregedor
e) Adriano impõe penas disciplinares na forma da lei
Resposta: Letra E. Utilizando o método de premissas
RACIOCÍNIO LÓGICO
verdadeiras, a primeira premissa já nos garante que
César é o presidente do tribunal de contas e Tito é um
conselheiro. Na segunda, como temos uma disjunção
e a primeira proposição é falsa, já que César é o pre-
sidente do tribunal, temos que ter que Adriano impõe
penas disciplinares na forma da lei, o que é exatamen-
te a alternativa E. Para completar, a terceira premissa
8
fica indefinida sob o ponto de vista lógico, uma vez
que não temos informações suficientes para determi-
nar se Adriano é ou não vice-presidente do TCE, mas
isto não afeta a escolha da alternativa correta.
3. (PF – ESCRIVÃO – CESPE, 2009). A sequência de pro-
posições a seguir constitui uma dedução correta:
Se Carlos não estudou, então ele fracassou na prova
de Física.
Se Carlos jogou futebol, então ele não estudou.
Carlos não fracassou na prova de Física
Carlos não jogou futebol
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Considerando as três primeiras li-
nhas como premissas e a última como conclusão, cha-
maremos de a: Carlos estudou, b: Carlos fracassou na
prova de Física e c: Carlos jogou futebol. Construindo
a tabela-verdade com a ordem estudada nesta apos-
tila, teremos que apenas a linha 4 terá as 3 premissas
VERDADEIRAS simultaneamente e nesta linha temos
também a conclusão VERDADEIRA. Logo, este argu-
mento é válido.
4. (SEGER-ES – TODOS OS CARGOS – CESPE, 2011).
- Começo do mês é tempo de receber salário.
- Se as contas chegam, o dinheiro (salário) sai.
- Se o dinheiro (salário) sai, a conta fica no vermelho
muito rapidamente.
- Se a conta fica no vermelho muito rapidamente, en-
tão a alegria dura pouco
- As contas chegam.
Pressupondo que as premissas apresentadas acima
sejam verdadeiras e considerando as propriedades gerais
dos argumentos, julgue os itens subsequentes:
A afirmação: “Começo do mês é tempo de receber
salário, porém a alegria dura pouco”, é uma conclusão
válida a partir das premissas apresentadas acima.
( ) CERTO ( ) ERRADO
A afirmação: “Se as contas chegam, então a alegria
dura pouco” é uma conclusão válida a partir das premis-
sas apresentadas acima.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo e Certo. Chamando de p: Começo
do mês é tempo de receber salário, q: As contas che-
gam; r: O dinheiro (salário) sai, s: A conta fica no ver-
melho muito rapidamente e t: A alegria dura pouco,
vamos resolver a primeira afirmação (𝑝 ∧ 𝑡) utilizan-
do apenas premissas verdadeiras: Como q=V na quin-
ta premissa, a segunda premissa só será VERDADEI-
RA se r=V. Isso vale para a terceira premissa, fazendo
s=V e na quarta premissa, fazendo t=V. Assim, como
a primeira premissa é o valor lógico de p=V, temos
 que 𝑝 ∧ 𝑡 = 𝑉 . Na segunda afirmação, vamos usar a intersecção:
conclusão FALSA, ou seja, 𝑞 → 𝑡 = 𝐹 . Como a quinta
premissa é q=V, temos que ter t=F, mas isso contradiz
justamente a quarta premissa, onde t=V, mostrando
que há contradição na conclusão FALSA, tornando-a
VERDADEIRA ou um argumento válido.

LÓGICA SENTENCIAL (OU PROPOSICIONAL)

PROPOSIÇÕES SIMPLES E COMPOSTAS

Diferentemente da proposição “Todo A é B”, dizer

PROPOSIÇÕES LÓGICAS
que “Nenhum A é B” é logicamente equivalente a dizer
que “Nenhum B é A”, ou seja, permite-se a inversão dos
As proposições categóricas são formadas basicamente
conjuntos sem prejudicar o raciocínio.
por três palavras: Todo, Nenhum e o Algum. Desta
última, deriva-se também o “Algum Não” para completar
Algum A é B
as quatro proposições fundamentais. Assim, vamos
interpretar e representar as seguintes expressões:
As próximas duas proposições também são
categóricas, mas não casos extremos como as anteriores
Todo A é B
em que ou temos todos os elementos de A pertencente
a B ou não temos nenhum. A expressão “Algum A é
A primeira proposição categórica é bem conhecida
B” estabelece que ao menos um elemento pertence
e facilmente interpretada. Ela afirma que todos os
também ao conjunto B. Ela não fala quantos elementos
elementos que pertencem ao grupo (ou na nossa
de A pertencem a B (podem ser todos inclusive), o que ela
linguagem, conjunto) A também pertencem ao conjunto
descarta é o fato de nenhum elemento de A pertencer a B,
B. Para este caso, temos duas representações possíveis:
e essa consideração será importante quando estudarmos
a negação das proposições categóricas.
Além disso, são quatro diagramas possíveis para
interpretar essa proposição:

O primeiro caso talvez seja o que a maioria das

pessoas pensam quando se diz que “Todo A é B”, ou seja, o
conjunto A sendo subconjunto do conjunto B. Entretanto,
quando ambos os conjuntos são coincidentes, ou sejam,
são exatamente iguais, a proposição ainda é válida, com
todos os elementos do conjunto A pertencentes também
ao conjunto B.

FIQUE ATENTO!
Observe que quando falamos que “Todo A é
B” não é necessariamente verdade que “Todo
B é A” pois o primeiro caso da figura acima
justifica que nem todos os elementos de B
podem pertencer ao conjunto A.”.
Os dois primeiros casos remetem ao conjunto A ser
subconjunto de B ou vice-versa. Em ambos conseguimos
afirmar que existe ao menos um elemento de A que
pertence a B. O terceiro caso é o mesmo de “Todo A é B”
pois, como dissemos, essa proposição afirma que temos
no mínimo um elemento de A que está em B, então
RACIOCÍNIO LÓGICO

logicamente todos os elementos de A pertencerem a

Nenhum A é B
B atendem a “Algum A é B”. E o último caso é aquele
onde temos termos exclusivos de A e B, mas uma região
A segunda proposição categórica é a mais simples
de interseção onde há elementos pertencentes aos dois
de se observar através do diagrama de conjuntos pois
conjuntos, satisfazendo a proposição.
quando falamos que “Nenhum A é B”, conclui-se que
Além disso, é possível inverter os conjuntos de
nenhum elemento do conjunto A pertence ao conjunto
posição e manter a lógica correta, ou seja, se falarmos
B, ou seja, são dois conjuntos distintos sem nenhuma

9
 que “Algum A é B”, pode-se afirmar que “Algum B é A” Proposição Particular Afirmativa

Algum A não é B A proposição particular afirmativa é equivalente a

Análogo a proposição anterior, a proposição “Algum
A não é B” estabelece que há ao menos um elemento de
A que não pertence ao conjunto B. Novamente não se
estipula quantos elementos de A não são de B (e podem
ser todos eles inclusive), mas sim que não temos todos os
elementos de A pertencendo a B, algum necessariamente
não será. São três diagramas para representar essa
proposição categórica:
expressão “Algum A é B”, ou seja, algum caso de todo o
universo do conjunto A pertence a B.
Proposição Particular Negativa
A proposição particular negativa é equivalente a
expressão “Algum A não é B”, ou seja, algum caso de
todo o universo do conjunto A não pertence a B.
RELAÇÃO DAS PROPOSIÇÕES CATEGÓRICAS

As proposições categóricas possuem relações entre si

para aplicarmos valores lógicos quando necessário. Para
ajudar na memorização, construiu-se um diagrama com
as definições apresentadas abaixo:

As proposições que são contraditórias entre si, ou

No primeiro caso, como temos elementos exclusivos
seja, aquelas ligadas pela diagonal do problema serão
de A e B, esses elementos exclusivos satisfazem a
justamente as negações lógicas da proposição categórica
proposição. No segundo caso, temos B como subconjunto
considerada, ou seja:
de A sem serem coincidentes, o que também deixam
alguns elementos de A não pertencendo a B. Finalmente
- A negação de “Todo A é B” é “Algum A não é B”
o terceiro caso, onde A e B não possuem intersecção
- A negação de “Nenhum A é B” é “Algum A é B”
(coincidente com “Nenhum A é B”), temos que os - A negação de “Algum A é B” é “Nenhum A é B”
elementos de A não pertencem a B, bastava apenas 1 - A negação de “Algum A não é B” é “Todo A é B”
mas nesse caso foram todos.
Ou seja, nas proposições categóricas, negar uma
CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSIÇÕES CATEGÓRI- proposição universal é transformá-la em uma proposição
CAS
particular de afirmação contrária e vice-versa. Isso reforça
o que foi dito no início do capítulo que a negação de
As quatro proposições categóricas também
“Todo A é B” não é “Nenhum A é B” e agora fica fácil
possuem nomes formalizados que são de importante
de entender pois para que “Todo A é B” seja falso, basta
conhecimento para se interpretar enunciados de
apenas um único elemento de A não pertencer a B, o
concursos que utilizarem essas definições. Vamos a elas
caracteriza a proposição “Algum A não é B”.
Proposição Universal Afirmativa
No caso das relações “subalternas”, quando temos o
valor lógico definido da proposição universal, podemos
A proposição universal afirmativa é equivalente
expandi-lo para a sua correspondente proposição
a expressão “Todo A é B”, ou seja, todo o universo do
particular, ou seja:
RACIOCÍNIO LÓGICO

conjunto A pertence a B.
- O valor lógico da proposição particular afirmativa
será o mesmo que o da proposição universal afirmativa.
Proposição Universal Negativa
- O valor lógico da proposição particular negativa
será o mesmo que o da proposição universal negativa.
A proposição universal negativa é equivalente a
expressão “Nenhum A é B”, ou seja, todo o universo do
conjunto A não pertence a B.

10
ANÁLISE COM MAIS DE UMA PROPOSIÇÃO CA-
TEGÓRICA ENVOLVIDA

Os problemas envolvendo proposições categóricas

podem ser simples de se revolver como visto no
exercício comentado acima, porém, existem casos mais
elaborados, onde pode haver 3 ou mais conjuntos para
serem analisados. Observe esse exemplo extraído de
uma banca que aborda muito o raciocínio lógico, a ESAF:
- A e R são coincidentes: Neste caso, A não cruza G
Se é verdade que “Alguns A são R” e que “Nenhum G
pois nenhum R é G;
é R”. então é necessariamente verdadeiro que:

a) Algum A não é G
b) Algum A é G
c) Nenhum A é G
d) Algum G é A
e) Nenhum G é A.

Observem neste caso que temos 3 conjuntos: A,R

e G e eles estão relacionados através de proposições
categóricas. Para resolver esse tipo de problema, temos
que utilizar dos diagramas de conjuntos para entende- - A e R possuem intersecção com elementos
lo. A ordem de aplicação das proposições determina seu exclusivos: Neste caso, pode-se haver intersecção ou não
êxito no exercício, onde recomenda-se começar pelas de A em G:
proposições universais e depois partir para as particulares.
Iniciando então por “Nenhum G é R”, o diagrama fica da
seguinte forma:

Nesse caso, G e R não possuem intersecções. Feito

isso, deve-se analisar a proposição “Algum A é R”, que
possui 4 casos distintos. Além disso, não sabemos se A
intersecta ou não o conjunto G, portanto teremos que
considerar ambos os casos:

- A é subconjunto de R: Nesta primeira situação, A

não poderá intersectar G pois está dentro de R e nenhum Portanto são 6 casos para se analisar e verificar qual
R é G: alternativa atende todos simultaneamente:

a) Algum A não é G: Se observarmos os 6 casos, sem-

pre há ao menos um todos os elementos de A que
não pertencem a G, ou seja, não há nenhum caso
onde todos os elementos de A estão dentro de G.
Logo esta alternativa aparenta ser a correta.
RACIOCÍNIO LÓGICO

b) Algum A é G: No primeiro, terceiro, quarto e sexto

- R é subconjunto de A: Nesta primeira situação,
podemos ter A intersectando G ou não:
casos, nenhum elemento de A pertence a G, logo
esta alternativa não é a correta.
c) Nenhum A é G: No segundo e quinto casos, há ele-
mentos de A que estão em G, logo esta alternativa
não é a correta.
d) Algum G é A: Os casos onde A e G não se cruzam

11
 eliminam esta alternativa da mesma forma que na
alternativa b
e) Nenhum G é A: Da mesma forma que as alternativa
b e d, os casos onde A e G possuem intersecção
são suficientes para eliminar esta alternativa.
Logo, encontramos a alternativa correta. O que é
importante observar é que problemas envolvendo mais
de uma proposição categórica podem ser complicados e
requererem uma análise aprofundada de todos os casos.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PC-ES – PERITO CRIMINAL – FUNCAB, 2013). A ne-
gação de “Todos os padeiros dessa cidade são talen-
tosos” é:
a) Todos os padeiros dessa cidade não são talentosos.
b) Somente um padeiro dessa cidade é talentoso.
c) Não já padeiro talentoso nessa cidade.
d) Existe algum padeiro dessa cidade que não é talen-
toso.
e) Não há padeiros nessa cidade.
Resposta: Letra D. A negação de uma proposição uni-
versal afirmativa será uma proposição particular ne-
gativa, ou seja “Algum A não é B” que nesse caso é
“Algum padeiro dessa cidade não é talentoso”.
2. (SERPRO – ANALISTA – ESAF, 2001). Todos os alu-
nos de Matemática são, também, alunos de Inglês, mas
nenhum aluno de inglês é aluno de História. Todos os
alunos de Português são também alunos de informática,
e alguns alunos de informática são também alunos de
história. Como nenhum aluno de informática é aluno de
inglês, e como nenhum aluno de Português e aluno de
História, então:
a) pelo menos um aluno de Português é aluno de Inglês
b) pelo menos um aluno de Matemática é aluno de His-
tória
c) nenhum aluno de Português é aluno de Matemática
d) todos os alunos de Informática são alunos de Mate-
mática
e) todos os alunos de Informática são alunos de Portu-
guês
Resposta: Letra C. São muitos diagramas para se
montar, porém quase todos são proposições univer-
sais de fácil entendimento. Unificando todas as infor-
mações, monta-se o diagrama e se observa que ne-
nhum aluno de Português é aluno de Matemática.
RACIOCÍNIO LÓGICO
12
TABELAS VERDADE.
TABELAS VERDADE
A tabela-verdade é um dispositivo prático muito
usado para a organizar os valores lógicos de proposições
compostas pois ela ilustra todos os possíveis valores
lógicos da estrutura composta, correspondentes a todas
as possíveis atribuições de valores lógicos às proposições
simples.
Para se construir uma tabela verdade, são necessárias
três informações iniciais: O número de proposições que
compõem a proposição composta, o número de linhas
que a tabela-verdade irá ter e a variação dos valores
lógicos.
A primeira informação é puramente visual, basta olhar
a proposição composta e verificar quantas proposições
simples a compõem, contando a quantidade de letras
distintas que existem nela, vejam os exemplos:
𝒑 ∧ 𝒒 : Temos as proposições simples p e q, ou seja, a
proposição composta possui duas proposições;
(𝒑 ∧ 𝒒) → (~𝒒 ↔ 𝒑) : Esta estrutura possui duas
proposições simples também, p e q. Não se deve
considerar a repetição das proposições que no caso de p
e q, repetiram duas vezes;
𝒓 ↔ (𝒑 ∨ 𝒒) : Neste caso, com a presença da
proposição r, temos três proposições simples distintas,
p,q e r.
A segunda informação, que é o número de linhas
da tabela verdade, deriva do número de proposições
simples que a estrutura composta possui. Usando essa
conta simples:
𝐿 = 2𝑛
Onde L é o número de linhas da tabela-verdade e n
é o número de proposições simples que ela possui. Ou
seja, para duas proposições simples, temos 4 linhas na
tabela-verdade, para 3 proposições simples, 8 linhas
na tabela e para 4 proposições simples, a tabela possui
16 linhas. Além disso, para o caso de uma proposição
simples, pode-se aplicar a fórmula também, e teremos
duas linhas na tabela-verdade.
Esses valores são derivados da organização da tabela,
para que tenhamos todos os casos possíveis avaliados.
Com essa informação, podemos organizar a tabela e isso
será apresentado caso a caso nas seções seguintes.
TABELA-VERDADE DE PROPOSIÇÃO SIMPLES:
NEGAÇÃO
Nós iremos seguir a ordem do capítulo anterior e
apresentar a montagem das tabelas-verdade para os
operadores lógicos descritos. Inicia-se pele negação, que
é uma proposição simples e terá apenas duas linhas na
tabela-verdade:
 p ~p V
V F V
F V F
F
Observe que a tabela possui duas colunas. A primeira
contém os valores possíveis para a proposição simples, ii) Para a segunda coluna, repita o mesmo procedi-
que pela fundamentação da lógica, é o VERDADEIRO (V) mento dentro de cada valor lógico atribuído para
e o FALSO (F). a coluna anterior. Ou seja, como temos V nas duas
Já a segunda coluna possui o operador lógico primeiras linhas de p, vamos colocar V na primeira
negação. O operador foi aplicado em casa linha da linha e F na segunda. Da mesma forma, vamos fa-
tabela, gerando o resultado correspondente. Ou seja, se zer o mesmo procedimento para as duas linhas de
a proposição p é V, sua negação será F e vice-versa. p que contém F:
É importante frisar que as operações da tabela-
verdade ocorrem de linha em linha, ou seja, se na
p q
primeira linha temos que a proposição p é V, esse valor
permanecerá assim até que todas as operações daquela V V
linha correspondente tenham terminado. V F
F V
TABELA-VERDADE PARA 2 PROPOSIÇÕES SIM-
PLES F F

Chegamos as seções onde a tabela-verdade fará mais
sentido, pois ela é aplicada em proposições compostas.
Iniciando com uma estrutura de duas proposições
simples, vamos primeiramente explicar a organização
destas proposições.
Como já sabemos que são duas proposições simples,
que chamaremos de p e q, temos que a tabela-verdade
terá quatro linhas:
p q
Pronto, a tabela-verdade para duas proposições foi
organizada e agora podemos passar para as proposições
compostas.
Tabela Verdade da Conjunção (“e”)
Seguindo a ordem do capítulo anterior, temos o
operador lógico “e”, ou a conjunção. Para atribuir valores
lógicos a essa expressão, cria-se uma terceira coluna na
tabela-verdade e insere no título qual proposição lógica
iremos tratar, desta maneira:

p q 𝒑∧𝒒

V V
V F
F V
FIQUE ATENTO!
F F
Observe que além das linhas corresponden-
tes da tabela-verdade, nós inserimos uma li-
nha inicial indicando qual a proposição que No caso da conjunção, temos que ela é VERDADEIRA
estamos atribuindo o valor lógico. Isso é de apenas se as duas proposições compostas, p e q, forem
suma importância para se dominar esse con- VERDADEIRAS, caso contrário, ela será FALSA. Usando
teúdo. essa informação, vamos preencher a tabela:
Na primeira linha, temos que p é VERDADEIRO e
q é VERDADEIRO, logo, a conjunção nesse caso será
Agora temos que combinar os dois valores lógicos VERDADEIRA por definição:
possíveis entre as proposições, formando as quatro
linhas. Para isso, recomenda-se que sigam os seguintes p q 𝒑∧𝒒
passos:
V V V
RACIOCÍNIO LÓGICO

i) Na coluna da primeira proposição, atribua o valor V F

de V para a primeira metade das linhas e F para a
segunda metade. Ou seja, as duas primeiras linhas F V
são V e as duas últimas são F: F F

p q A segunda linha possui p = V e q = F. Para a conjunção

13
 é necessário que as duas proposições sejam V para ela p q
ser V, logo, ela será FALSA:
𝒑∨𝒒
V V V
p q 𝒑∧𝒒
V F V
V V V F V V
V F F F F
F V
Já a última linha, possui ambas proposições simples
F F com o valor lógico FALSO, o que faz a disjunção ser
FALSA também:
Seguindo o mesmo raciocínio, a terceira linha possui
p = F e q = V, o que faz a conjunção ser FALSA:
p q 𝒑∨𝒒
p q 𝒑∧𝒒 V V V
V V V V F V
V F F F V V
F V F F F F
F F
Esta é a tabela da disjunção é também deve ser
memorizada.
Finalmente, a quarta linha possui as duas proposições
simples com valor lógico FALSO, o que faz a conjunção
Tabela Verdade da Condicional (“Se...então”)
ser FALSA também:
O próximo conector lógico é a condicional (“Se...
p q 𝒑∧𝒒 então”) e montaremos a tabela-verdade do mesmo jeito
que os anteriores:
V V V
V F F p q 𝒑→𝒒
F V F
F F F V V
V F
Esta é a tabela-verdade para conjunção é deve ser F V
memorizada ou resolvida de forma rápida no caso de
tabelas maiores. F F

Tabela Verdade da Disjunção (“ou”)
Passando agora para o próximo conectivo, que é
a disjunção (“ou”). Esse operador possui a definição
contrária a conjunção, onde ele só será FALSO no caso
de as duas proposições simples serem FALSAS, caso
contrário, será sempre VERDADEIRO.
Montando a tabela:
O princípio deste operador lógico está na relação
entre o antecedente (p) e o consequente (q). Ele será
FALSO apenas se 𝑝 = 𝑉 e 𝑞 = 𝐹 , o que ocorre na
segunda linha. Nos outros casos, ele será VERDADEIRO.
Em caso de dúvidas deste operador, recomenda-se a
releitura do capítulo 2.
p q 𝒑→𝒒

p q V V V
𝒑∨𝒒
V F F
V V F V V
V F F F V
F V
RACIOCÍNIO LÓGICO

F F Tabela Verdade da Condicional (“Se...então”)

A primeira, segunda e terceira linhas possuem ao O último operador é o Bicondicional (“Se e somente
menos 1 valor lógico VERDADEIRO, ou seja, condição se”) e a tabela será montada da mesma forma:
suficiente para o operador lógico ser VERDADEIRO:

14
 p q terceira coluna a partir da primeira e da segunda:
𝒑↔𝒒

V V p q 𝒑∧𝒒
V F
V V V
F V
V F F
F F
F V F
Montaremos a tabela usando sua lógica simples: F F F
Ele será VERDADEIRO se as duas proposições simples
tiverem o mesmo valor lógico e FALSO se tiverem valores Agora, vamos resolver o segundo parêntese. Para
diferentes: isso, precisaremos da negação de p para fazer uma
disjunção com q. Logo, vamos criar primeiro uma coluna
da negação e depois faremos a disjunção:
p q 𝒑↔𝒒

V V V p q 𝒑∧𝒒 ~p

V F F
V V V F
F V F
V F F F
F F V
F V F V
Com essas informações memorizadas é possível F F F V
montar QUALQUER tabela-verdade.
Observe que esta quarta coluna é a negação da
Montagem de tabelas usando mais de um opera- primeira, como deve ser, já que estamos negando a
dor lógico proposição p. Criaremos agora uma quinta coluna, onde
faremos a disjunção de ~p (quarta coluna) e q (segunda
Obviamente que as seções acima introduziram as coluna):
tabelas-verdade fundamentais, que vão auxiliar na
montagem de tabelas mais complexas. Vamos apresentar p q ~p ~𝒑 ∨ 𝒒
𝒑∧𝒒
um exemplo onde isso será aplicado. Considere a
seguinte proposição composta: V V V F
V F F F
(𝒑 ∧ 𝒒) ↔ ~𝒑 ∨ 𝒒
F V F V
Observe que a proposição possui duas proposições F F F V
simples mas possui três operações lógicas. Para montar
a tabela-verdade desta proposição, deveremos fazer Nós temos que utilizar os valores lógicos da quarta
combinações dos resultados fundamentais vistos e segunda colunas em cada linha correspondente da
anteriormente. tabela. É aqui que muitos candidatos se confundem e
Iniciando, vamos montar a estrutura inicial, com as acabam usando colunas diferentes. Na primeira linha,
colunas de p e q: temos que a quarta coluna tem valor F e a segunda
coluna tem valor V, assim a disjunção entre elas será V:
p q
V V p q 𝒑∧𝒒 ~p ~𝒑 ∨ 𝒒
V F
V V V F V
F V
V F F F
F F
F V F V
Agora, vamos analisar a expressão: temos dois F F F V
RACIOCÍNIO LÓGICO

parênteses separados por uma bicondicional, portanto,

teremos que saber os valores lógicos de cada parêntese Na segunda linha, temos a quarta e a segunda coluna
antes de resolver o “se e somente se”. Para isso, vamos com valores lógicos FALSO, o que faz a disjunção FALSA:
criar colunas específicas na tabela para cada informação
e depois agrupá-las.
Começando com a conjunção no primeiro parêntese
e atribuindo os valores lógico de cada linha, cria-se uma

15
 p q 𝒑∧𝒒 ~p ~𝒑 ∨ 𝒒

V V V F V
V F F F F
F V F V
F F F V

Na terceira linha, temos ambos VERDADEIROS, o que faz a disjunção VERDADEIRA:

p q 𝒑∧𝒒 ~p

V V V F V
V F F F F
F V F V V
F F F V

E na quarta linha, temos a quarta coluna VERDADEIRA e a segunda coluna FALSA, o que faz a disjunção ser
VERDADEIRA:

p q 𝒑∧𝒒 ~p ~𝒑 ∨ 𝒒

V V V F V
V F F F F
F V F V V
F F F V V

FIQUE ATENTO!
Fizemos uma disjunção entre a quarta e a segunda coluna, NESTA ORDEM. No caso da disjunção, se fi-
zéssemos invertido, não haveria problemas, mas nem sempre isso acontece. A recomendação é que se
mantenha a ordem da operação lógica.

Finalmente, vamos criar a sexta coluna que será a bicondicional da terceira e quinta colunas:

p q 𝒑∧𝒒 ~p ~𝒑 ∨ 𝒒 𝒑 ∧ 𝒒) ↔ (~𝒑 ∨ 𝒒

V V V F V
V F F F F
F V F V V
F F F V V

Na primeira linha, temos a terceira coluna VERDADEIRA e a quinta também, que pela bicondicional, gera um valor
VERDADEIRO:

p q 𝒑∧𝒒 ~p ~𝒑 ∨ 𝒒 𝒑 ∧ 𝒒) ↔ (~𝒑 ∨ 𝒒
RACIOCÍNIO LÓGICO

V V V F V V
V F F F F
F V F V V
F F F V V

16
 Na segunda linha, temos ambas as colunas FALSAS, que pela bicondicional, gera um valor VERDADEIRO:

p q 𝒑∧𝒒 ~p ~𝒑 ∨ 𝒒 𝒑 ∧ 𝒒) ↔ (~𝒑 ∨ 𝒒

V V V F V V
V F F F F V
F V F V V
F F F V V

Na terceira e quarta linhas temos o mesmo caso, com a terceira coluna FALSA e a quinta VERDADEIRA, o que gera
um valor FALSO na bicondicional:

p q 𝒑∧𝒒 ~p ~𝒑 ∨ 𝒒 𝒑 ∧ 𝒒) ↔ (~𝒑 ∨ 𝒒

V V V F V V
V F F F F V
F V F V V F
F F F V V F

Pronto, esses são os resultados possíveis da proposição composta 𝒑 ∧ 𝒒) ↔ (~𝒑 ∨ 𝒒 , variando os valores lógicos
das proposições simples p e q que a compõem.

TABELA VERDADE PARA 3 PROPOSIÇÕES SIMPLES

Vamos agora aumentar a complexidade do problema inserindo uma terceira proposição, que chamaremos de r. Pela
relação de número de linhas da tabela, teremos então L=23=8 linhas. A tabela fica na seguinte forma:

p q r

Para organizar todas as combinações possíveis dos valores lógicos, vamos usar o mesmo artifício visto na tabela
com duas proposições simples. Primeiro, vamos dividir a primeira coluna em dois blocos de 4 linhas, onde o primeiro
bloco será VERDADEIRO e o segundo, FALSO:

p q r
V
V
V
RACIOCÍNIO LÓGICO

V
F
F
F
F

17
 Na segunda coluna, vamos subdividir cada bloco da seja, ~p. Criando uma quarta coluna e preenchendo em
primeira coluna em dois novamente, colocando VERDADEIRO função da primeira:
na primeira parte e FALSO na segunda, desta maneira:
p q r ~p
p q r V V V F
V V V V F F
V V V F V F
V F V F F F
V F F V V V
F F V F V
F F F V V
F F F F V
F
Agora precisaremos fazer a conjunção entre q e r
Veja que o primeiro bloco da primeira coluna, que é no primeiro parênteses para poder combinar com a
VERDADEIRO foi dividido em dois blocos de duas linhas negação de p. Montando a quinta coluna com 𝒒 ∧ 𝒓 ,
cada, em um, colocamos duas linhas VERDADEIRO e nas que é a combinação entre a segunda e a terceira coluna,
outras duas linhas, FALSO. Fazendo o mesmo para o temos que:
bloco seguinte:
p q r ~p 𝒒∧𝒓
p q r
V V V F V
V V
V V F F F
V V
V F V F F
V F
V F F F F
V F
F V V V V
F V
F V F V F
F V
F F V V F
F F
F F F V F
F F
Interessante observar que ficamos apenas com duas
A terceira coluna é mais simples, basta subdividir
linhas com o valor lógico VERDADEIRO e isso não é nenhum
cada bloco de duas linhas em uma linha cada, colocando
problema, pois quando se realiza operações lógicas não
V e F intercalado, montando assim todas as combinações
teremos sempre a divisão de 50% VERDADEIRO e 50%
possíveis:
FALSO. Combinando a quarta e quinta colunas, podemos
formar o primeiro parênteses, que é ~𝑝 → 𝑞 ∧ 𝑟 :
p q r
V V V p q r ~p 𝒒∧𝒓 ~𝒑 → 𝒒 ∧ 𝒓
V V F
V V V F V V
V F V
V V F F F V
V F F
V F V F F V
F V V
V F F F F V
F V F
F V V V V V
F F V
F V F V F F
RACIOCÍNIO LÓGICO

F F F
F F V V F F
Como exemplo, vamos montar a tabela-verdade da F F F V F F
seguinte proposição composta: ~𝑝 → 𝑞 ∧ 𝑟 ↔ 𝑝 ∨ 𝑟 .
Com a tabela acima, vamos organizar quais informações Antes de montarmos a bicondicional entre os
precisamos para montar a expressão final. Observando o dois parênteses, precisamos montar a coluna relativa
primeiro parênteses, precisaremos da negação de p, ou ao segundo parênteses da expressão. Colocando a

18
conjunção a partir da primeira e terceira colunas:

p q r ~p 𝒒∧𝒓 ~𝒑 → 𝒒 ∧ 𝒓 𝒑∨𝒓

V V V F V V V
V V F F F V V
V F V F F V V
V F F F F V V
F V V V V V V
F V F V F F F
F F V V F F V
F F F V F F F

Finalmente, a oitava coluna é montada a partir da combinação entre a sexta e a sétima colunas:

p q r ~p 𝒒∧𝒓 ~𝒑 → 𝒒 ∧ 𝒓 𝒑∨𝒓 ~𝒑 → 𝒒 ∧ 𝒓 ↔ 𝒑∨𝒓

V V V F V V V V
V V F F F V V V
V F V F F V V V
V F F F F V V V
F V V V V V V V
F V F V F F F V
F F V V F F V F
F F F V F F F V

O resultado é interessante pois apenas a sétima linha da proposição completa possui valor lógico FALSO. Isso pode
ser facilmente uma questão de concurso, onde pergunta-se quais são os valores lógicos para que a proposição acima
seja FALSA. A resposta correta é p e q FALSOS e r VERDADEIRO.

TABELA VERDADE PARA 4 PROPOSIÇÕES SIMPLES

Os problemas envolvendo 4 proposições simples são mais trabalhosos pois envolvem 16 linhas de análise. Entretanto,
a resolução é a mesma dos problemas de duas ou três proposições simples. Considerando as proposições p, q, r e s, a
tabela fica da seguinte maneira:

p q r s RACIOCÍNIO LÓGICO

19
 A primeira coluna é dividida em dois blocos de oito p q r s
linhas, atribuindo V ao primeiro bloco e F ao segundo.
V V V
p q r s V V V
V V V F
V V V F
V V F V
V V F V
V V F F
V V F F
V F V V
V F V V
F F V F
F F V F
F F F V
F F F V
F F F F
F F F F
F
A quarta coluna basta intercalar V e F:
F
p q r s
A segunda coluna subdivide a primeira novamente
em dois, formando blocos de quatro linhas, intercalando V V V V
os valores V e F: V V V F
V V F V
p q r s
V V F F
V V
V F V V
V V V F V F
V V V F F V
V V V F F F
V F F V V V
V F F V V F
V F F V F V
V F F V F F
F V F F V V
F V F F V F
F V F F F V
F V F F F F
F F
F F CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSIÇÕES SEGUNDO
F F A TABELA-VERDADE
RACIOCÍNIO LÓGICO

F F
A terceira coluna subdivide a segunda em blocos de
duas linhas, intercalando V e F:
Após a montagem de qualquer proposição composta
na tabela-verdade, podemos classificar seu resultado de
três maneiras:

20
 Tautologia Tabela verdade para 𝑝 ↔ ~𝑞 ∧ (𝑝 ∧ 𝑞)..

A tautologia ocorre quando todas as linhas da coluna Antes de montarmos a proposição composta,
correspondente a proposição composta seja VERDADEIRA. precisaremos montar a negação de q, a bicondicional do
Ou seja, não importa os valores lógicos das proposições primeiro parênteses e a disjunção do segundo, assim:
simples, a proposição composta terá sempre o valor lógico
V. Observe o exemplo:
p q ~q 𝑝𝑝↔
↔~𝑞
~𝑞 ∧∧(𝑝
(𝑝∧∧𝑞).
𝑞).
Tabela-verdade para a proposição 𝑝 ∧ 𝑞 → 𝑝 ∨ 𝑞 .
V V F F V
São duas proposições simples, o que formará quatro V F V V F
linhas na tabela: F V F V F
F F V F F
p q
V V Combinando a quarta e quinta colunas para montar a
V F disjunção entre os dois parênteses:
F V
p q ~q 𝑝𝑝 ↔
↔ ~𝑞
~𝑞 ∧∧ (𝑝
(𝑝 ∧∧ 𝑞).
𝑞). 𝑝 ↔ ~𝑞 ∧ (𝑝 ∧ 𝑞).
F F
V V F F V F
Inserindo os dois parênteses na terceira e quarta colunas:
V F V V F F

p q F V F V F F
𝑝∧𝑞 → 𝑝∨𝑞
F F V F F F
V V V V
V F F V Como todas as linhas do resultado final são FALSAS,
temos uma contradição.
F V F V
F F F F Contingência

Aplicando a condicional entre a terceira e quarta colunas: A contingência é o caso mais simples de todos
pois são as tabelas-verdade que não são tautologia ou
p q contradição, ou seja, possui os dois valores lógicos (V e
𝑝𝑝∧∧𝑞𝑞 →→ 𝑝𝑝∨∨𝑞𝑞 𝑝∧𝑞 → 𝑝∨𝑞
F) no resultado final.
V V V V V
V F F V V
EXERCÍCIOS COMENTADOS
F V F V V
F F F F V 1. (EMATER, MG – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
GESTÃO CONCURSO, 2018) Para Alencar (2002, p.14),
O resultado da proposição composta mostra que todas “na tabela verdade figuram todos os possíveis valores
as linhas geraram um valor lógico VERDADEIRO. Assim, lógicos da proposição composta, correspondentes a to-
podemos classificar essa proposição composta como das as possíveis atribuições de valores lógicos às pro-
Tautologia. posições simples correspondentes.” Considerando duas
proposições identificadas como p e q, deseja-se construir
a tabela verdade da proposição composta ~ (p ᴧ ~ q),
FIQUE ATENTO!
conforme descrito na tabela a seguir.
O exemplo de tautologia foi com duas pro-
posições simples mas considere que a clas-
sificação é válida também para três ou mais
proposições simples.
RACIOCÍNIO LÓGICO

Contradição

A contradição é exatamente o contrário da tautologia, Os valores lógicos da proposição composta ~ (p ᴧ

onde todos os resultados lógicos da operação da ~ q), descritos de cima para baixo na última coluna da
proposição composta devem ser FALSOS. Observe o tabela, serão, respectivamente,
exemplo:

21
 a) (F);(F);(F);(F)
b) (F);(V);(F);(F)
c) (V);(V);(V);(V)
d) (V);(F);(V);(V)

Resposta: Letra D. O exercício já auxiliou deixando a tabela com todas as colunas organizado. A “pegadinha” é se
você esquecer de fazer a negação final, que faria você marcar a alternativa B e não a D.

p q ~q 𝒑 ∧ ~𝒒 ~(𝒑 ∧ ~𝒒)

V V F F V
V F V V F
F V F F V
F F V F V

2. (EMATER, MG – ASSESSOR JURÍDICO – GESTÃO CONCURSO, 2018) Considere que temos três proposições, iden-
tificadas como p, q e r. Objetiva-se construir uma tabela-verdade para avaliar os valores lógicos que a proposição
composta 𝑝 𝑣 ~ 𝑟 → 𝑞 ᴧ ~ 𝑟 .A esse respeito, avalie as afirmações a seguir.

I. A tabela-verdade, nesse caso, terá seis linhas.

II. A tabela-verdade, nesse caso, terá oito linhas.
III. Haverá apenas três linhas da tabela-verdade na coluna correspondente à proposição composta p v ~ r → q ᴧ ~ r, que as-
sumirá o valor verdadeiro.

Está correto apenas o que se afirma em 

a) II
b) III
c) I e III
d) II e III

Resposta: Letra A. Antes de montarmos a tabela-verdade, já podemos verificar que a afirmação I está errada e a II está
certa pois está relacionado com o número de linhas da tabela, que é uma função apenas da quantidade de proposições
simples, neste caso 3. Montando a tabela verdade e respeitando a ordem de resolução dos operadores lógicos, pois não
temos parênteses (negação primeiro, depois as conjunções e disjunções e por fim a condicional), você verificará que a li-
nhas 2,5,6 e 7 são VERDADEIRAS, tornando a afirmação III incorreta pois ela afirma que são 3 linhas que são VERDADEIRAS.

3. (CÂMARA MUNICIPAL DE ARARAQUARA – AGENTE ADMINISTRATIVO – IBFC, 2017) De acordo com o raciocínio ló-
gico proposicional a proposição composta [𝑝 ∨ (~𝑞 ↔ 𝑟)] → ~𝑝 é uma: 

a) Contingência
b) Tautologia
c) Contradição
d) Equivalência

Resposta: Letra A. Construindo a tabela verdade:

p q r ~p ~q[𝑝 ∨ (~𝑞 ↔ 𝑟)] →𝒑 ∨~𝑝

(~𝒒 ↔ 𝒓) 𝒑 ∨ ~𝒒 ↔ 𝒓 → ~𝒑

V V V F F F V F
V V F F F V V F
V F V F V V V F
RACIOCÍNIO LÓGICO

V F F F V F V F
F V V V F F F V
F V F V F V V V
F F V V V V V V
F F F V V F F V

22

EQUIVALÊNCIAS LEIS DE DE MORGAN
EQUIVALÊNCIA LÓGICA
A equivalência lógica é a relação entre duas proposi-
ções lógicas que serão ditas equivalentes, ou seja, ao se
montar a tabela-verdade de ambas, a distribuição dos
valores lógicos será a mesma.
O domínio desta teoria passará ao candidato a se-
gurança de se manipular expressões lógicas, buscando
a equivalência correta nas alternativas da questão. Na
maioria das vezes, os enunciados das questões de equi-
valência lógica, usando frases simples como: “A negação
da expressão ... é:” ou também “A expressão logicamente
equivalente a ... é:”.
Para resolver esses exercícios, o candidato deverá re-
conhecer na expressão original que tipo de equivalência
pode ser usada e é isso que iremos apresentar nas seções
a seguir.
EQUIVALÊNCIAS LÓGICAS NOTÁVEIS
Iniciando pelas equivalências mais simples, apresen-
taremos os cinco primeiros casos de relações lógicas:
Dupla Negação
A dupla negação já foi introduzida quando se definiu
o operador lógico negação, ou o “não” e se apresentou
que “a negação da negação é a própria afirmação”. Em
outras palavras, a dupla negação anula dois operadores
“não” que estão juntos, como no exemplo a seguir:
~ ~𝑝 = 𝑝
Ou seja, os dois operadores lógicos “~” são retirados,
restando apenas a proposição simples.
Idempotência
A idempotência trata de duas relações, uma com o
operador “e” (conjunção) e outra com o operador “ou”
(disjunção). A idéia básica é mostrar que quando se apli-
ca esses operadores na mesma proposição simples, o re-
sultado é a própria proposição. Vejam os casos:
𝑝∧𝑝=𝑝
𝑝∨𝑝=𝑝
Essa equivalência é fácil verificar na tabela-verdade:
p 𝑝∧𝑝=𝑝 𝑝∨𝑝=𝑝
V V V entre q e r.
F F F
Tanto na tabela-verdade da disjunção e da conjunção,
quando ambas as proposições são VERDADEIRAS, o re-
sultado é VERDADEIRO e quando ambas são FALSAS, o
resultado da proposição composta é FALSO.
Usando frases nas proposições, essa propriedade nos
permite dizer que se p = “João é professor”, temos que:
João é professor e João é professor = João é professor
João é professor ou João é professor = João é pro-
fessor
Comutação
A propriedade comutativa da equivalência lógica é
análoga a propriedade de mesmo nome da matemática.
Ela descreve que podemos mudar a ordem das propo-
sições simples sem afetar o resultado final. Existem três
casos:
𝑝𝑝 ∧∧𝑝𝑞𝑞∧=
= 𝑞 ∧∧𝑞𝑝𝑝∧ 𝑝
𝑞 𝑞=
𝑝𝑝 ∨∨𝑝𝑞𝑞∨=
=
𝑞𝑞𝑞 ∨∨𝑞𝑝𝑝∨ 𝑝
=
𝑝𝑝 ↔
↔
𝑝↔𝑞𝑞 =
=
𝑞𝑞𝑞↔
= ↔
𝑞↔𝑝𝑝 𝑝
Ou seja, para a disjunção, conjunção e bicondicional é
possível inverter a ordem das proposições simples, man-
tendo o resultado final da proposição composta. Usando
novamente frases como exemplo, temos que se p = “An-
dei 5km” e q = “Tomei um suco”:
Andei 5km e tomei um suco = Tomei um suco e andei 5 km
Andei 5km ou tomei um suco = Tomei um suco ou
andei 5 km
Andei 5km se e somente se tomei um suco = Tomei
um suco se e somente se andei 5 km
FIQUE ATENTO!
O leitor mais atento percebeu uma poten-
cial “pegadinha” nesta propriedade pois ela
não vale para o operador “Se...então” que é a
condicional. Muita atenção quando for utili-
zar essa propriedade!
Associação
A propriedade associativa também tem a mesma ca-
racterística encontrada na matemática, onde você pode
inverter a ordem das operações lógicas. Isso só pode ser
feito caso tenhamos APENAS disjunção e conjunção nas
operações, observe:
𝑝 ∧𝑝 ∧𝑞 ∧𝑞𝑟∧ 𝑟= =𝑝 ∧𝑝 𝑞∧ 𝑞∧ 𝑟∧ 𝑟
RACIOCÍNIO LÓGICO
𝑝 ∨𝑝 ∨𝑞 ∨𝑞 𝑟∨ 𝑟= =𝑝 ∨𝑝𝑞∨ 𝑞∨ 𝑟∨ 𝑟
O que a propriedade nos mostrou é que podemos
fazer a operação entre p e q antes de realizar a operação
23
 Distribuição
A propriedade distributiva também segue a analogia
da propriedade vista na matemática, sendo conhecida
também como a propriedade “chuveirinho” onde a partir
de um operador lógico externo aos parênteses, faz-se a
distribuição nos elementos internos, desta forma:
Observando a quarta e a sétima coluna, verifica-se o
mesmo valor lógico em todas as linhas, o que prova a
equivalência.
Usando frases como exemplo, se considerarmos p =
“Eu sei nadar” e q = “Eu sei correr”, a negação correta
de “Eu sei nadar e sei correr” será “Eu não sei nadar ou
não sei correr”

Negação da disjunção – Regra de De Morgan

𝑝 ∧𝑝 ∧𝑞 ∨𝑞𝑟∨ 𝑟= =𝑝 ∧𝑝𝑞∧ 𝑞∨ (𝑝
∨ (𝑝 ∧ 𝑟)
∧ 𝑟) A negação da disjunção também é conhecida como
Regra de De Morgan:
𝑝 ∨𝑝 ∨𝑞 ∧𝑞𝑟∧ 𝑟= =𝑝 ∨𝑝𝑞∨ 𝑞∧ (𝑝
∧ (𝑝 ∨ 𝑟)
∨ 𝑟)
∼ 𝑝 ∨ 𝑞 = ~𝑝 ∧∼ 𝑞
Observe novamente que essa propriedade também é
válida APENAS para os operadores disjunção (“e”) e con- A regra nos diz que ao negar uma disjunção, pode-
junção (“ou”), sendo incorreto aplicar na condicional e na mos negar individualmente cada proposição simples
bicondicional. Usando frases como exemplo, considere trocando o operador “ou” por um operador “e”. A prova
que: p = “Almir é biólogo”, q = “Joseval é escritor” e r desta relação se dá na tabela-verdade a seguir:
= “Arlequina é bandida”, assim:
A propriedade 𝑝 ∧ 𝑞 ∨ 𝑟 = 𝑝 ∧ 𝑞 ∨ (𝑝 ∧ 𝑟) nos p q ∼ 𝑝 ∧ 𝑞 = ~𝑝 ~p
~ 𝒑∨∼
∧𝒒𝑞 ∼ 𝑝 ∧~q
𝑞 = ~𝑝 ∨∼ 𝑞
permite dizer que a proposição: “Almir é biólogo, e Jo-
𝑝 ∨ 𝑞 ∧ 𝑟 = 𝑝 ∨ 𝑞 ∧ (𝑝 ∨ 𝑟)
seval é médico ou Arlequina é bandida” é equivalente
V V V F F F F
à proposição: “Almir é biólogo e Joseval é escritor, ou
𝑝 ∧ 𝑞 ∨ 𝑟 = 𝑝 ∧ 𝑞 ∨ (𝑝 ∧ 𝑟)
Almir é biólogo e Arlequina é bandida” V F V F F V F
Já a propriedade 𝑝 ∨ 𝑞 ∧ 𝑟 = 𝑝 ∨ 𝑞 ∧ (𝑝 ∨ 𝑟) nos F V V F V F F
permite dizer que a proposição: “Almir é biólogo, ou Jo- F F F V V V V
seval é médico e Arlequina é bandida” é equivalente à
proposição: “Almir é biólogo ou Joseval é escritor, e Al- Observando a quarta e a sétima coluna, verifica-se o
mir é biólogo ou Arlequina é bandida” mesmo valor lógico em todas as linhas, o que prova a
equivalência.
NEGAÇÃO DOS OPERADORES LÓGICOS Usando frases como exemplo, se considerarmos p =
“Andei de bicicleta” e q = “joguei futebol”, a negação
Este tópico provavelmente é o mais importante deste correta de “Eu andei de bicicleta ou joguei futebol” será
capítulo pois apresentará as negações das proposições “Eu não andei de bicicleta e não joguei futebol”.
lógicas mais utilizadas: “Disjunção”, “Conjunção”, “Condi-
cional” e “Bicondicional” Negação da Condicional

Negação da conjunção – Regra de De Morgan A negação da condicional é uma expressão que vem
derivada de outras duas equivalências lógicas: Regra de
As negações da conjunção e da disjunção são conhe- De Morgan e Implicação material (apresentada nos tópi-
cidas como Regras de De Morgan e são fáceis de memo- cos seguintes). Como a idéia não é apresentar deduções,
rizar pela sua estrutura simples: vamos mostrar a equivalência e prova-la através da ta-
bela-verdade:
∼ 𝑝 ∧ 𝑞 = ~𝑝 ∨∼ 𝑞
∼ 𝑝 → 𝑞 = 𝑝 ∧∼ 𝑞
A regra nos diz que ao negar uma conjunção, po-
demos negar individualmente cada proposição simples
Montando a tabela-verdade:
trocando o operador “e” por um operador “ou”. A prova
desta relação se dá na tabela-verdade a seguir:
p q 𝒑→𝒒 ~ 𝒑→𝒒 ~q 𝒑 ∧∼ 𝒒
p q ∼ 𝑝 ∧ 𝑞 =~~𝑝𝒑∨∼
∧ 𝒒𝑞 ~p
∼ 𝑝 ∧~q
𝑞 = ~𝑝 ∨∼ 𝑞
V V V F F F
RACIOCÍNIO LÓGICO

V V V F F F F V F F V V V
V F F V F V V F V V F F F
F V F V V F V F F V F V F
F F F V V V V
Comparando a quarta e sexta colunas, podemos ob-

24
servar que todas as linhas possuem os mesmos valores lógicos, comprovando a equivalência desta negação.
Usando frases como exemplo, se considerarmos p = “Fiz muitos gols” e q = “Sou o artilheiro”, a negação correta
de “Se fiz muitos gols então sou o artilheiro” será “Fiz muitos gols e não sou o artilheiro”.

Negação da Bicondicional

Certamente a negação da bicondicional é a expressão mais difícil dentre as apresentadas na equivalência lógica. Ela
não é simples de deduzir e usaremos a mesma abordagem da negação da condicional, que é apresentar a expressão
e provar com a tabela-verdade:

∼ 𝑝 ↔ 𝑞 = (𝑝 ∧∼ 𝑞) ∨ (𝑞 ∧ ~𝑝)

Montando a tabela-verdade:

p q∼ 𝑝 ↔ 𝑞 =∼(𝑝𝑝∧∼
↔ 𝑞) ~p
𝑞 ∼∨=(𝑞
𝑝
(𝑝↔ 𝑞~q𝑞)
∧∧∼
~𝑝) =∨(𝑝(𝑞∧∼
∧ ~𝑝)
𝑞) ∨∼(𝑞𝑝∧↔
~𝑝)
𝑞 = (𝑝 ∧∼ 𝑞) ∨ (𝑞 ∧ ~𝑝)
V V V F F F F F F
V F F V F V V F V
F V F V V F F V V
F F V F V V F F F

Observando a quarta e nona colunas, verifica-se o mesmo valor lógico em todas as linhas, o que prova a equiva-
lência lógica.
Usando frases como exemplo, se considerarmos p = “Passei de ano” e q = “Tirei 10 na prova”, a negação correta
de “Passei de ano se e somente se tirei 10 na prova” será “Passei de ano e não tirei 10 na prova ou tirei 10 na prova e
não passei de ano”.

EQUIVALÊNCIAS LÓGICAS DA CONDICIONAL E BICONDICIONAL

Além das negações dos operadores lógicos condicional e bicondicional, existem outras equivalências lógicas impor-
tantes que estatisticamente são cobradas com certa frequência nos concursos públicos e serão apresentadas a seguir:

Implicação Material

A implicação material é uma equivalência lógica aplicada ao operador condicional que transforma esse operador
em uma disjunção (“ou”):
𝑝 → 𝑞 = ~𝑝 ∨ 𝑞
Montando a tabela-verdade:

p q ~p
𝑝 → 𝑞 𝑝 =→~𝑝
𝑞 ∨=𝑞~𝑝 ∨ 𝑞

V V V F V
V F F F F
F V V V V
F F V V V

A terceira e quinta colunas possuem os mesmos valores lógicos em todas as linhas, podendo afirmar que são, por-
tanto, proposições equivalentes.
RACIOCÍNIO LÓGICO

Usando frases como exemplo, se considerarmos p = “Andei distraído” e q = “Tropecei na calçada”, uma expres-
são equivalente a “Se andei distraído então tropecei na calçada” será “Não andei distraído ou tropecei na calçada”

Transposição

A transposição, como o próprio nome diz, é aplicada ao operador condicional, trocando de posição as proposições
simples, algo que não é permitido diretamente pela propriedade comutativa apresentada anteriormente. A equivalên-

25
 cia é a seguinte:

𝑝 → 𝑞 = ~𝑞 → ~𝑝

Ou seja, nega-se e inverte-se as proposições simples para formar a equivalência. Comprovando pela tabela-verdade:

p q ~p →𝑝 ~𝑝
𝑝 → 𝑞 = ~𝑞 →~q𝑞 = ~𝑞 → ~𝑝
V V V F F V
V F F F V F
F V V V F V
F F V V V V

Assim, como a terceira e sexta colunas são idênticas, temos a equivalência lógica comprovada.
Usando as frases da implicação material como exemplo novamente, se considerarmos p = “Andei distraído” e q
= “Tropecei na calçada”, uma expressão equivalente a “Se andei distraído então tropecei na calçada” será “Se não
tropecei na calçada, então não andei distraído”

FIQUE ATENTO!
Sempre que no enunciado de um exercício de equivalência tivermos o operador condicional, desconfie se
não será aplicada as regras de implicação material ou transposição, normalmente elas que serão utilizadas
para resolver a questão!

Equivalência Material

A equivalência material é a última relação que veremos neste capítulo e envolve o operador bicondicional que sem-
pre irá proporcionar expressões maiores para memorização. Além disso, são dois casos para se analisar: O primeiro,
transforma-se a bicondicional em duas operações condicionais:

𝒑↔𝒒 = 𝒑→𝒒 ∧ 𝒒→𝒑

Intuitivamente essa expressão não é difícil pois o próprio nome “bicondicional” já se refere a “duas condicionais”.
O importante é lembrar que as duas condicionais são ligadas por um operador “e” e não por um operador “ou”. A
tabela-verdade fica:

p q 𝒑𝒑 ↔
↔ 𝒒𝒒 =
= 𝒑𝒑 →
→ 𝒒𝒒 ∧∧ 𝒒𝒒
𝒑→→
↔𝒑𝒑𝒒 = 𝒑 → 𝒒 ∧ 𝒒 → 𝒑
V V V V V V
V F F F V F
F V F V F F
F F V V V V

Usando frases como exemplo, se considerarmos p = “A bolsa é azul” e q = “O estojo é vermelho”, uma expressão
equivalente para “A bolsa é azul se e somente se o estojo é vermelho” será “Se a bolsa é azul então o estojo é vermelho
e se o estojo é vermelho então a bolsa é azul”.
O outro caso de equivalência material é a conversão da bicondicional em operadores “ou” e “e”:

𝒑 ↔ 𝒒 = 𝒑 ∧ 𝒒 ∨ ~𝒑 ∧ ~𝒒
RACIOCÍNIO LÓGICO

Essa expressão não é tão intuitiva como o primeiro caso mas dá para se criar um raciocínio imaginando que a bi-
condicional foi separada em duas conjunções das afirmações e negações ligadas por uma disjunção. A tabela-verdade
fica desta maneira:

26
 p q 𝒑 ↔ 𝒒 = ~p
𝒑𝒑→↔𝒒~q
𝒒∧ =𝒒 𝒑
→∧𝒑𝒒 ∨ ~𝒑
𝒑↔∧ ~𝒒
𝒒 = 𝒑 ∧ 𝒒 ∨ ~𝒑 ∧ ~𝒒

V V V F F V F V
V F F F V F F F
F V F V F F F F
F F V V V F V V

Com a terceira e oitava coluna idênticas, temos a equivalência comprovada. Usando as mesmas frases como exem-
plo, se considerarmos p = “A bolsa é azul” e q = “O estojo é vermelho”, uma outra expressão equivalente para “A
bolsa é azul se e somente se o estojo é vermelho” será “A bolsa é azul e o estojo é vermelho ou a bolsa não é azul e
o estojo não é vermelho”.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (EMSERH – PSICÓLOGO – FUNCAB, 2016). Dizer que não é verdade que Francisco é dentista e Tânia é enfermeira,
é logicamente equivalente a dizer que é verdade que:

a) Se Francisco não é dentista, então Tânia não é enfermeira.

b) Francisco não é dentista e Tânia não é enfermeira.
c) Se Francisco não é dentista, então Tânia é enfermeira.
d) Francisco não é dentista ou Tânia não é enfermeira.
e) Francisco é dentista ou Tânia não é enfermeira.

Resposta: Letra D. Aplicando a regra de De Morgan, a negação da conjunção será a disjunção das negações, então
nega-se ambas as proposições e aplica-se o operador “ou”.

2. (TJ-SP – ESCREVENTE – VUNESP, 2017). Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:

a) Se João é rico, então Maria é pobre

b) João não é rico, e Maria não é pobre
c) João é rico, e Maria não e pobre
d) Se João não é rico, então Maria não é pobre
e) João não é rico, ou Maria não é pobre

Resposta: Letra B. Aplicando a regra de De Morgan, a negação da disjunção será a conjunção das negações.

3. (PREFEITURA DE MARILÂNDIA – AGENTE ADMINISTRATIVO – IDECAN, 2016). A negação da proposição com-

posta “Se goleia o rival, então é campeão” é equivalente a:

a) Não goleia o rival e é campeão.

b) Goleia o rival e não é campeão.
c) Não goleia o rival ou é campeão.
d) Nem goleia o rival, nem é campeão.

Resposta: Letra B. A negação da condicional é uma conjunção da primeira proposição com a negação da segunda,
o que aparece na alternativa B.

4. (TJ-PR – ANALISTA JUDICIÁRIO – PUC-PR, 2017). Arno, especialista em lógica, perguntou: qual a negação de “hoje
é carnaval se, e somente se, for 8 ou 9 de fevereiro”?

A resposta CORRETA é: 
RACIOCÍNIO LÓGICO

a) Hoje não é Carnaval se, e somente se, não for 8 ou 9 de fevereiro

b) Hoje não é Carnaval e não é 8 nem 9 de fevereiro
c) Hoje não é Carnaval e é 8 ou 9 de fevereiro ou hoje é Carnaval e não é nem 8 e nem 9 de fevereiro
d) Hoje é Carnaval e é 8 de fevereiro
e) Hoje é Carnaval e é 8 ou 9 de fevereiro ou hoje não é Carnaval e não é nem 8 e nem 9 de fevereiro

27
 Resposta: Letra C. Questão trabalhosa mas possível.
Considere p = “Hoje é Carnaval” e q = “É 8 ou 9 de
fevereiro”. Aplicando a negação da bicondicional, te-
mos que: = Hoje é carnaval e não é nem 8 e nem 9
de fevereiro ou é 8 ou 9 de fevereiro e não é carnaval.
Usando a propriedade comutativa onde podemos in-
verter a ordem das proposições, conseguimos montar
a alternativa C.
5. (ANAC – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ESAF, 2016).
A proposição “se o voo está atrasado, então o aero-
porto está fechado para decolagens” é logicamente
equivalente à proposição:
a) o voo está atrasado e o aeroporto está fechado para
decolagens.
b) o voo não está atrasado e o aeroporto não está fecha-
do para decolagens.
c) o voo está atrasado, se e somente se, o aeroporto está
fechado para decolagens.
d) se o voo não está atrasado, então o aeroporto não
está fechado para decolagens.
e) o voo não está atrasado ou o aeroporto está fechado
para decolagens.
Resposta: Letra E. Como a questão envolve condicio-
nal, devemos pensar em aplicar a implicação material
ou a transposição. Olhando as alternativas, temos ape-
nas uma delas que é condicional, então provavelmen-
te será melhor aplicar a implicação material primeiro,
que gera o seguinte resultado: “O voo não está atra-
sado ou o aeroporto está fechado para decolagens”.
6. (PMRJ – ADMINISTRADOR – PMRJ, 2016). Uma
proposição logicamente equivalente a “se eu não pos-
so pagar um táxi, então vou de ônibus” é a seguinte:  Lê-se: “Qualquer que seja x, temos que x + 2 = 6”
a) se eu não vou de ônibus, então posso pagar um táxi  É falso, pois não podemos colocar qualquer x para a
b) se eu posso pagar um táxi, então não vou de ônibus
c) se eu vou de ônibus, então não posso pagar um táxi
d) se eu não vou de ônibus, então não posso pagar um
táxi
Resposta: Letra A. Como todas as alternativas são
condicionais, provavelmente o exercício se resolve
aplicando a transposição. Negando as duas proposi-
ções e invertendo a ordem, temos que “Se eu não vou
de ônibus, então posso pagar um taxi”. Observe que
já temos uma negação na frase original e na hora de
negarmos, faremos uma dupla negação, eliminando
os dois “não”.
7. (PMRJ – ADMINISTRADOR – PMRJ, 2016). A propo-
sição equivalente para “A lua é um satélite natural se e
somente se Saturno ter anéis” é:
RACIOCÍNIO LÓGICO
a) Se a Lua é um satélite natural, então Saturno tem anéis
ou Se Saturno tem anéis, então a Lua é um satélite na-
tural
b) Se a Lua é um satélite natural, então Saturno não tem
anéis e Se Saturno não tem anéis, então a Lua é um sa-
télite natural
28
c) Se a Lua é um satélite natural, então Saturno tem anéis
e Se Saturno tem anéis, então a Lua é um satélite natural
d) Se a Lua não é um satélite natural, então Saturno não
tem anéis e Se Saturno tem anéis, então a Lua é um sa-
télite natural
Resposta: Letra C. Aplicando a equivalência material
que transforma a bicondicional em duas condicionais,
temos que “Se a Lua é um satélite natural, então sa-
turno tem anéis e se Saturno tem anéis, então a Lua é
um satélite natural”.
DIAGRAMAS LÓGICOS
Diagramas Lógicos
As questões de Diagramas lógicos envolvem as pro-
posições categóricas (todo, algum, nenhum), cuja solu-
ção requer que desenhemos figuras, os chamados dia-
gramas.
Quantificadores são elementos que, quando asso-
ciados às sentenças abertas, permitem que as mesmas
sejam avaliadas como verdadeiras ou falsas, ou seja, pas-
sam a ser qualificadas como sentenças fechadas.
O quantificador universal
O quantificador universal, usado para transformar
sentenças (proposições) abertas em proposições fecha-
das, é indicado pelo símbolo “”, que se lê: “qualquer que
seja”, “para todo”, “para cada”.
Exemplo:
(x)(x + 2 = 6)
(falsa).
afirmação ser verdadeira.
O quantificador existencial
O quantificador existencial é indicado pelo símbolo
“” que se lê: “existe”, “existe pelo menos um” e “existe
um”.
Exemplos:
(x)(x + 5 = 9)
Lê-se: “Existe um número x, tal que x + 5 = 9” (ver-
dadeira).
Nesse caso, existe um número, ahh tudo bem...claro
que existe algum número que essa afirmação será ver-
dadeira.
Ok??Sem maiores problemas, certo?
Representação de uma proposição quantificada
(x)(x N)(x + 3 > 15)
Quantificador:
Condição de existência da variável: x N .
Predicado: x + 3 > 15.
 (x)[(x + 1 = 4) (7 + x = 10)] Quando “nenhum A é B” é verdadeira, vamos ver
Quantificador: ∃ como ficam os valores lógicos das outras?
Condição de existência da variável: não há.
Predicado: “(x + 1 = 4) ∧ (7 + x = 10)”. Frase: Nenhum cachorro é gato. (sim, eu sei. Frase ex-
Negações de proposições quantificadas ou funcionais trema, mas assim é bom para entendermos..hehe)
Seja uma sentença (x)(A(x)).
Negação: (∃x)(~A(x)) Todo A é B é necessariamente falsa
Todo cachorro é gato, faz sentido? Nenhum, não é?
Exemplo
(x)(2x-1=3) Algum A é B é necessariamente falsa
Negação: (∃x)(2x-1≠3) Algum cachorro é gato, ainda não faz sentido.

Seja uma sentença (x)(Q(x)). Algum A não é B necessariamente verdadeira.

Negação: (x)(~Q(x)). Algum cachorro não é gato, ah sim espero que todos
(∃x)(2x-1=3) não sejam mas, se já está dizendo algum vou concordar.
Negação: (x)(2x-1≠3)
Algum A é B.
Definição das proposições
Quer dizer que há pelo menos 1 elemento de A em
Todo A é B. comum com o conjunto B

O conjunto A está contido no conjunto B, assim todo Temos 4 representações possíveis

elemento de A também é elemento de B.
a) os dois conjuntos possuem uma parte dos elemen-
Podemos representar de duas maneiras: tos em comum

Quando “todo A é B” é verdadeira, vamos ver como fi-

cam os valores lógicos das outras?

Pensemos nessa frase: Toda criança é linda.

b) Todos os elementos de A estão em B.
Nenhum A é B é necessariamente falsa
Nenhuma criança é linda, mas eu não acabei de falar que
TODA criança é linda? Por isso é falsa.

Algum A é B é necessariamente verdadeira

Alguma Criança é linda, sim, se todas são 1, 2, 3...são
lindas

Algum A não é B necessariamente falsa, pois A está con-

tido em B.
Alguma criança não é linda, bem como já vimos impos-
sível, pois todas são.

Nenhum A é B.

A e B não terão elementos em comum

RACIOCÍNIO LÓGICO

c) Todos os elementos de B estão em A

29
 d) O conjunto A é igual ao conjunto B.
b) Todos os elementos de B estão em A.

Quando “algum A é B” é verdadeira, vamos ver como

ficam os valores lógicos das outras?
Frase: Algum copo é de vidro.
c) Não há elementos em comum entre os dois con-
juntos
Nenhum A é B é necessariamente falsa
Nenhum copo é de vidro, com frase fica mais fácil né?
Porque assim, conseguimos ver que é falsa, pois acabei
de falar que algum copo é de vidro, ou seja, tenho pelo
menos 1 copo de vidro.

Todo A é B , não conseguimos determinar, poden-

do ser verdadeira ou falsa (podemos analisar também os
diagramas mostrados nas figuras a e c)
Todo copo é de vidro.
Pode ser que sim, ou não.

Algum A não é B não conseguimos determinar, po-

Quando “algum A não é B” é verdadeira, vamos ver
dendo ser verdadeira ou falsa(contradiz com as figuras
como ficam os valores lógicos das outras?
b e d)
Vamos fazer a frase contrária do exemplo anterior
Algum copo não é de vidro, como não sabemos se
Frase: Algum copo não é de vidro.
todos os copos são de vidros, pode ser verdadeira.
Nenhum A é B é indeterminada( contradição com as
Algum A não é B.
figuras a e b)
O conjunto A tem pelo menos um elemento que não
Nenhum copo é de vidro, algum não é, mas não sei se
pertence ao conjunto B.
todos não são de vidro.
Todo A é B , é necessariamente falsa
Aqui teremos 3 modos de representar
Todo copo é de vidro, mas eu disse que algum copo
RACIOCÍNIO LÓGICO

não era.
a) Os dois conjuntos possuem uma parte dos elemen-
tos em comum
Algum A é B é indeterminada
Algum copo é de vidro, não consigo determinar se
tem algum de vidro ou não.

30

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PC/RS - Escrivão - FUNDATEC/2018) Supondo a
verdade da sentença aberta: Alguns investigados são ad-
vogados mas nem todos os investigados têm domicílio
conhecido. Podemos deduzir a verdade da alternativa:
A. Todos investigados são advogados e têm domicílio
conhecido.
B. Todos investigados são advogados e não têm domicí-
lio conhecido.
C. Alguns investigados são advogados e têm domicílio
conhecido.
D. Alguns investigados são advogados e alguns investi-
gados têm domicílio conhecido.
E. Alguns investigados são advogados e alguns investiga-
dos não têm domicílio conhecido.
Resposta: E,
Nem todos os investigados têm domicilio=Existem in-
vestigados que não têm domicilio.
2. (UFES - Assistente em Administração – UFES/2017)
Em um determinado grupo de pessoas,
• todas as pessoas que praticam futebol também prati-
cam natação,
• algumas pessoas que praticam tênis também praticam
futebol,
• algumas pessoas que praticam tênis não praticam na-
tação.
É CORRETO afirmar que no grupo
A. todas as pessoas que praticam natação também pra-
ticam tênis.
B. todas as pessoas que praticam futebol também prati-
cam tênis.
C. algumas pessoas que praticam natação não praticam
futebol.
D. algumas pessoas que praticam natação não praticam
tênis.
E. algumas pessoas que praticam tênis não praticam fu-
tebol.
Resposta: E.
3. (SEPOG/RO - Técnico em Tecnologia da Informação
e Comunicação - FGV/2017) Considere a afirmação:
“Toda pessoa que faz exercícios não tem pressão alta”.
De acordo com essa afirmação é correto concluir que
A. se uma pessoa tem pressão alta então não faz exer-
cícios.
B. se uma pessoa não faz exercícios então tem pressão
alta.
C. se uma pessoa não tem pressão alta então faz exer-
cícios.
D. existem pessoas que fazem exercícios e que têm pres-
são alta.
E. não existe pessoa que não tenha pressão alta e não
faça exercícios.
Resposta: A.
Se toda pessoa que faz exercício não tem pressão alta,
ora, se a pessoa tem pressão alta, então não faz exer-
cício.
REFERÊNCIAS
Carvalho, S. Raciocínio Lógico Simplificado. Série Pro-
vas e Concursos, 2010.
LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM.
Prezado candidato, este material já foi abordado ante-
riormente.
PRINCÍPIOS DE CONTAGEM E PROBABILIDADE
Análise Combinatória
A Análise Combinatória é a área da Matemática que
trata dos problemas de contagem.
Princípio Fundamental da Contagem
Estabelece o número de maneiras distintas de ocor-
rência de um evento composto de duas ou mais etapas.
Se uma decisão E1 pode ser tomada de n1 modos e, a
decisão E2 pode ser tomada de n2 modos, então o núme-
ro de maneiras de se tomarem as decisões E1 e E2 é n1.n2.
Exemplo
RACIOCÍNIO LÓGICO
31
 evento com n(A) amostras.

Eventos complementares

Seja E um espaço amostral finito e não vazio, e seja A

um evento de E. Chama-se complementar de A, e indica-
-se por , o evento formado por todos os elementos de
O número de maneiras diferentes de se vestir é:2(cal- E que não pertencem a A.
ças). 3(blusas)=6 maneiras

Probabilidade

Experimento Aleatório

Qualquer experiência ou ensaio cujo resultado é im-

previsível, por depender exclusivamente do acaso, por
exemplo, o lançamento de um dado.

Espaço Amostral

Num experimento aleatório, o conjunto de todos os

resultados possíveis é chamado espaço amostral, que se Note que
indica por E.
No lançamento de um dado, observando a face volta-
da para cima, tem-se:
E={1,2,3,4,5,6} Exemplo
No lançamento de uma moeda, observando a face Uma bola é retirada de uma urna que contém bolas
voltada para cima: coloridas. Sabe-se que a probabilidade de ter sido reti-
E={Ca,Co}
rada uma bola vermelha é Calcular a probabilidade de
ter sido retirada uma bola que não seja vermelha.
Evento
Solução
É qualquer subconjunto de um espaço amostral.
No lançamento de um dado, vimos que
E={1,2,3,4,5,6}
Esperando ocorrer o número 5, tem-se o evento são complementares.
{5}:Ocorrer um número par, tem-se {2,4,6}.

Exemplo
Considere o seguinte experimento: registrar as faces
voltadas para cima em três lançamentos de uma moeda. Adição de probabilidades
a) Quantos elementos tem o espaço amostral?
b) Descreva o espaço amostral. Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral E,
finito e não vazio. Tem-se:
Solução
a)O espaço amostral tem 8 elementos, pois cada lan-
çamento, há duas possibilidades.
Exemplo
2x2x2=8 No lançamento de um dado, qual é a probabilidade
de se obter um número par ou menor que 5, na face
RACIOCÍNIO LÓGICO

b) E={(C,C,C), (C,C,R),(C,R,C),(R,C,C),(R,R,C),(R,C,R),(C,R superior?

,R),(R,R,R)} Solução
E={1,2,3,4,5,6} n(E)=6
Probabilidade Sejam os eventos
A={2,4,6} n(A)=3
Considere um experimento aleatório de espaço B={1,2,3,4} n(B)=4
amostral E com n(E) amostras equiprováveis. Seja A um

32
 Se são 6 agentes e o coordenador, assistente e in-
filtrado já estão definidos, então só há uma maneira de
formar a equipe.

02. A quantidade de maneiras distintas de formar a equi-

pe, de modo que André, Bruno e Caio sejam os agen-
tes que prestarão apoio ao infiltrado, é inferior a 10.

Probabilidade Condicional Resposta: certo.

COmo os três que sabemos o nome serão o apoio,
É a probabilidade de ocorrer o evento A dado que então os três restantes serão coordenador, assistente
ocorreu o evento B, definido por: e infiltrado.
__ __ __
3 2 1 =6

E={1,2,3,4,5,6}, n(E)=6
B={2,4,6} n(B)=3 OPERAÇÕES COM CONJUNTOS
A={2}

Representação

-Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1,

2, 3, 4, 5}
-Simbolicamente: B={x∈ N|2<x<8}, enumerando es-
ses elementos temos:
Eventos Simultâneos B={3,4,5,6,7}

Considerando dois eventos, A e B, de um mesmo es- - por meio de diagrama:

paço amostral, a probabilidade de ocorrer A e B é dada
por:

EXERCÍCIO COMENTADO

(PM/MA - Soldado do Quadro de Praça Policial - CES-

PE/2017) Uma operação policial será realizada com uma
equipe de seis agentes, que têm prenomes distintos, en-
tre eles André, Bruno e Caio. Um agente será o coorde-
nador da operação e outro, o assistente deste; ambos
ficarão na base móvel de operações nas proximidades
Quando um conjunto não possuir elementos chama-
do local de realização da operação. Nessa operação,um
agente se infiltrará, disfarçado, entre os suspeitos, em res de conjunto vazio: S=∅ ou S={ }.
reunião por estes marcada em uma casa noturna, e ou-
tros três agentes, também disfarçados, entrarão na casa Igualdade
noturna para prestar apoio ao infiltrado, caso seja ne-
cessário. Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem
exatamente os mesmos elementos. Em símbolo:
A respeito dessa situação hipotética, julgue os itens
seguintes.
RACIOCÍNIO LÓGICO

1. A quantidade de maneiras distintas de formar a equi- Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisa-
pe, de modo que André, Bruno e Caio sejam os agen- mos saber apenas quais são os elementos.
tes que ocuparão, respectivamente, as vagas de coor- Não importa ordem:
denador, assistente e infiltrado, é superior a 5. A={1,2,3} e B={2,1,3}
Não importa se há repetição:
Resposta: Errado. A={1,2,2,3} e B={1,2,3}

33
 Relação de Pertinência A∩B={d,e}

Relacionam um elemento com conjunto. E a indicação Diferença

que o elemento pertence (∈) ou não pertence (∉)
Exemplo: Dado o conjunto A={-3, 0, 1, 5} Uma outra operação entre conjuntos é a diferença,
0∈A que a cada par A, B de conjuntos faz corresponder o con-
2∉A junto definido por:
A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o
Relações de Inclusão complementar de B em relação a A.
Relacionam um conjunto com outro conjunto. A este conjunto pertencem os elementos de A que
Simbologia: ⊂(está contido), ⊄(não está contido), não pertencem a B.
⊃(contém), (não contém)
A Relação de inclusão possui 3 propriedades: A\B = {x : x∈A e x∉B}.
Exemplo:
{1, 3,5}⊂{0, 1, 2, 3, 4, 5}
{0, 1, 2, 3, 4, 5}⊃{1, 3,5}

Aqui vale a famosa regrinha que o professor ensina,

boca aberta para o maior conjunto

Subconjunto
O conjunto A é subconjunto de B se todo elemento
de A é também elemento de B.
Exemplo: {2,4} é subconjunto de {x∈N|x é par}
B-A = {x : x∈B e x∉A}.
Operações

União
Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um tercei-
ro formado pelos elementos que pertencem pelo menos
um dos conjuntos a que chamamos conjunto união e re-
presentamos por: A∪B.
Formalmente temos: A∪B={x|x∈A ou x B}
Exemplo:
A={1,2,3,4} e B={5,6}
A∪B={1,2,3,4,5,6} Exemplo:
A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7}
Então os elementos de A – B serão os elementos do
conjunto A menos os elementos que pertencerem ao
conjunto B.
Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}.

Complementar
Interseção
O complementar do conjunto A( ) é o conjunto for-
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto forma- mado pelos elementos do conjunto universo que não
do pelos elementos que são ao mesmo tempo de A e de pertencem a A.
B, e é representada por : A∩B.
Simbolicamente: A∩B={x|x∈A e x B}
RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo:
A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g}

34
 Fórmulas da união

n(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
n(A ∪B∪C)=n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-
-n(A∩C)-n(B C)

Essas fórmulas muitas vezes nos ajudam, pois ao in-

vés de fazer todo o digrama, se colocarmos nessa fórmu-
la, o resultado é mais rápido, o que na prova de concurso
é interessante devido ao tempo.
Mas, faremos exercícios dos dois modos para você
entender melhor e perceber que, dependendo do exercí-
cio é melhor fazer de uma forma ou outra.

(MANAUSPREV – Analista Previdenciário – FCC/2015) Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e
Em um grupo de 32 homens, 18 são altos, 22 são bar- não são altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 ho-
bados e 16 são carecas. Homens altos e barbados que mens que são carecas e não são altos e nem barbados
não são carecas são seis. Todos homens altos que são
carecas, são também barbados. Sabe-se que existem 5
homens que são altos e não são barbados nem carecas.
Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não
são altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens
que são carecas e não são altos e nem barbados. Dentre
todos esses homens, o número de barbados que não são
altos, mas são carecas é igual a

(A) 4.
(B) 7.
(C) 13.
(D) 5.
(E) 8.

Primeiro, quando temos 3 diagramas, sempre começa-

mos pela interseção dos 3, depois interseção a cada 2 e
por fim, cada um
Sabemos que 18 são altos

Se todo homem careca é barbado, não teremos ape-

nas homens carecas e altos.
Homens altos e barbados são 6 Quando somarmos 5+x+6=18
RACIOCÍNIO LÓGICO

X=18-11=7
Carecas são 16

35

7+y+5=16
Y=16-12
Y=4
Então o número de barbados que não são altos, mas
são carecas são 4.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018)
As três figuras precedentes, cada uma com diversos
símbolos, foram desenhadas na parede de um suposto
esconderijo inimigo. O serviço de inteligência descobriu
que cada um dos símbolos representa um algarismo do
conjunto {0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9}.
Com referência a essas figuras, julgue o item seguinte.
Se o significado da figura I for “ano do século pas-
sado”, existem pelo menos dois anos que podem estar
representados nessa figura.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: Errado.
Para ser ano do século passado, tem que estar entre
1901 e 2000, portanto para ter números iguas(no lu-
gar das bolas), só pode ser 1909
02. (TRF 1 ª REGIÃO - Analista Judiciário - CES-
PE/2017) Em uma reunião de colegiado, após a apro-
vação de uma matéria polêmica pelo placar de 6 votos
a favor e 5 contra, um dos 11 presentes fez a seguinte
afirmação: “Basta um de nós mudar de ideia e a decisão
RACIOCÍNIO LÓGICO
será totalmente modificada.”
Considerando a situação apresentada e a proposição
correspondente à afirmação feita, julgue o próximo item.
Se A for o conjunto dos presentes que votaram a fa-
vor e B for o conjunto dos presentes que votaram con-
tra, então o conjunto diferença A\B terá exatamente um
36
elemento.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: Errado
A diferença entre conjuntos, não basta diminuir o nú-
mero de elementos, temos que analisar o que há em
um conjunto e não há no outro, nesse caso como são
pessoas, não será apenas 1.
03. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/2016) Na
zona rural de um município, 50% dos agricultores cul-
tivam soja; 30%, arroz; 40%, milho; e 10% não cultivam
nenhum desses grãos. Os agricultores que produzem mi-
lho não cultivam arroz e 15% deles cultivam milho e soja.
Considerando essa situação, julgue o item que se segue.
Em exatamente 30% das propriedades, cultiva-se apenas
milho.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: errado
O número de pacientes que apresentaram pelo menos
dois desses sintomas é:
Pois pode ter 2 sintomas ou três.
6+14+26+32=78
REFERÊNCIAS
YOUSSEF, Antonio Nicolau (et al.). Matemática: ensino
médio, volume único. – São Paulo: Scipione, 2005.
CARVALHO, S. Raciocínio Lógico Simplificado, volume
1, 2010
RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PRO-
BLEMAS ARITMÉTICOS, GEOMÉTRICOS E
MATRICIAIS
Números Naturais
Os números naturais são o modelo matemático ne-
cessário para efetuar uma contagem.
Começando por zero e acrescentando sempre uma
unidade, obtemos o conjunto infinito dos números na-
turais
- Todo número natural dado tem um sucessor
a) O sucessor de 0 é 1.
b) O sucessor de 1000 é 1001.
c) O sucessor de 19 é 20.
Usamos o * para indicar o conjunto sem o zero.
 - Todo número natural dado N, exceto o zero, tem um -2,333...
antecessor (número que vem antes do número dado).
Exemplos: Se m é um número natural finito diferente As dízimas periódicas podem ser representadas por
de zero. fração, portanto são consideradas números racionais.
a) O antecessor do número m é m-1. Como representar esses números?
b) O antecessor de 2 é 1.
c) O antecessor de 56 é 55. Representação Decimal das Frações
d) O antecessor de 10 é 9.
Temos 2 possíveis casos para transformar frações em
Expressões Numéricas decimais

Nas expressões numéricas aparecem adições, subtra- 1º) Decimais exatos: quando dividirmos a fração, o
ções, multiplicações e divisões. Todas as operações po- número decimal terá um número finito de algaris-
dem acontecer em uma única expressão. Para resolver as mos após a vírgula.
expressões numéricas utilizamos alguns procedimentos:
Se em uma expressão numérica aparecer as quatro
operações, devemos resolver a multiplicação ou a divi-
são primeiramente, na ordem em que elas aparecerem e
somente depois a adição e a subtração, também na or-
dem em que aparecerem e os parênteses são resolvidos
primeiro.

Exemplo 1
10 + 12 – 6 + 7
22 – 6 + 7
16 + 7 2º) Terá um número infinito de algarismos após a vír-
23 gula, mas lembrando que a dízima deve ser perió-
dica para ser número racional
Exemplo 2
40 – 9 x 4 + 23 OBS: período da dízima são os números que se repe-
40 – 36 + 23 tem, se não repetir não é dízima periódica e assim núme-
4 + 23 ros irracionais, que trataremos mais a frente.
27
Exemplo 3
25-(50-30)+4x5
25-20+20=25

Números Inteiros

 Podemos dizer que este conjunto é composto pelos

números naturais, o conjunto dos opostos dos números
naturais e o zero. Este conjunto pode ser representado
por:
Representação Fracionária dos Números Decimais
Z-{...,-3,-2,-1,0,1,2,3...}
1ºcaso) Se for exato, conseguimos sempre transfor-
Subconjuntos do conjunto  :
mar com o denominador seguido de zeros.
1)Z*={...-3,-2,-1, 1, 1, 2, 3...}
2) Z+={0,1,2,3,...}
O número de zeros depende da casa decimal. Para
3) Z-={...,-3,-2,-1}
uma casa, um zero (10) para duas casas, dois zeros(100)
e assim por diante.
Números Racionais

Chama-se de número racional a todo número que

RACIOCÍNIO LÓGICO

pode ser expresso na forma , onde a e b são inteiros

quaisquer, com b≠0

São exemplos de números racionais:

-12/51
-3
-(-3)

37
 - O produto de dois números irracionais, pode ser um
número racional.

2ºcaso) Se dízima periódica é um número racional, Exemplo:  .  =  = 7 é um número racional.

então como podemos transformar em fração?
Exemplo: radicais( a raiz quadrada de um nú-
Exemplo 1
mero natural, se não inteira, é irracional.
Transforme a dízima 0, 333... .em fração
Números Reais
Sempre que precisar transformar, vamos chamar a dí-
zima dada de x, ou seja
X=0,333...
Se o período da dízima é de um algarismo, multipli-
camos por 10.

10x=3,333...

E então subtraímos:

10x-x=3,333...-0,333...
9x=3
X=3/9
X=1/3

Agora, vamos fazer um exemplo com 2 algarismos de Fonte: www.estudokids.com.br

período. Representação na reta

Exemplo 2

Seja a dízima 1,1212...

Façamos x = 1,1212...
100x = 112,1212... .
Subtraindo:
100x-x=112,1212...-1,1212... INTERVALOS LIMITADOS
99x=111
X=111/99 Intervalo fechado – Números reais maiores do que a
ou iguais a e menores do que b ou iguais a b.
Números Irracionais

Identificação de números irracionais

- Todas as dízimas periódicas são números racionais. Intervalo:[a,b]

- Todos os números inteiros são racionais. Conjunto: {x∈R|a≤x≤b}
- Todas as frações ordinárias são números racionais.
- Todas as dízimas não periódicas são números irra- Intervalo aberto – números reais maiores que a e me-
cionais. nores que b.
- Todas as raízes inexatas são números irracionais.
- A soma de um número racional com um número
irracional é sempre um número irracional.
- A diferença de dois números irracionais, pode ser
um número racional. Intervalo:]a,b[
-Os números irracionais não podem ser expressos na Conjunto:{x∈R|a<x<b}
forma , com a e b inteiros e b≠0.
Intervalo fechado à esquerda – números reais maio-
RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo:  -  = 0 e 0 é um número racional. res que a ou iguais a a e menores do que b.

- O quociente de dois números irracionais, pode ser

um número racional.

Exemplo:  :  =  = 2  e 2 é um número racional. Intervalo:{a,b[

38
 Conjunto {x∈R|a≤x<b}

Intervalo fechado à direita – números reais maiores

2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio
que a e menores ou iguais a b.
número.

Intervalo:]a,b]
Conjunto:{x∈R|a<x≤b}

INTERVALOS IIMITADOS
3) Todo número negativo, elevado ao expoente par,
Semirreta esquerda, fechada de origem b- números resulta em um número positivo.
reais menores ou iguais a b.

Intervalo:]-∞,b]
Conjunto:{x∈R|x≤b}
4) Todo número negativo, elevado ao expoente ím-
Semirreta esquerda, aberta de origem b – números par, resulta em um número negativo.
reais menores que b.

Intervalo:]-∞,b[
Conjunto:{x∈R|x<b}
5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos pas-
Semirreta direita, fechada de origem a – números
sar o sinal para positivo e inverter o número que
reais maiores ou iguais a a.
está na base. 

Intervalo:[a,+ ∞[
Conjunto:{x∈R|x≥a}

Semirreta direita, aberta, de origem a – números reais

maiores que a.
6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa
o valor do expoente, o resultado será igual a zero. 

Intervalo:]a,+ ∞[
Conjunto:{x∈R|x>a}

Potenciação
Multiplicação de fatores iguais Propriedades
2³=2.2.2=8
1) (am . an = am+n) Em uma multiplicação de potências
RACIOCÍNIO LÓGICO

Casos de mesma base, repete-se a base e  soma os ex-

poentes.
1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1.
Exemplos:
24 . 23 = 24+3= 27
(2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27

39
 64=2.2.2.2.2.2=26

Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “ti-

ra-se” um e multiplica.
2) (am: an = am-n). Em uma divisão de potência de mes-
ma base. Conserva-se a base e subtraem os expo-
entes.
Exemplos:
96 : 92 = 96-2 = 94 1 1 1
Observe: 3.5 = (3.5) = 3 .5 = 3. 5
2 2 2

De modo geral, se a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N * , então:

3) (am)n Potência de potência. Repete-se a base e mul-
tiplica-se os expoentes.
Exemplos:
n
a.b = n a .n b
(52)3 = 52.3 = 56
O radical de índice inteiro e positivo de um produto
indicado é igual ao produto dos radicais de mesmo índi-
ce dos fatores do radicando.

Raiz quadrada de frações ordinárias

4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores ele-
vados a um expoente, podemos elevar cada um a
1
esse mesmo expoente. 1
2 2 2 2 2
2
Observe: =  = 1 =
(4.3)²=4².3² 3 3 3
32
5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente,
podemos elevar separados. De modo geral, se a ∈ R+ , b ∈ R *+ , n ∈ N * , então:

a na
n =
b nb
Radiciação
Radiciação é a operação inversa a potenciação O radical de índice inteiro e positivo de um quociente
indicado é igual ao quociente dos radicais de mesmo ín-
dice dos termos do radicando.

Raiz quadrada números decimais

Técnica de Cálculo

A determinação da raiz quadrada de um número tor-

na-se mais fácil quando o algarismo se encontra fatorado
em números primos. Veja: 
Operações

Multiplicação
RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo

40
 Divisão Ângulos

Denominamos ângulo a região do plano limitada por

duas semirretas de mesma origem. As semirretas rece-
bem o nome de lados do ângulo e a origem delas, de
vértice do ângulo.
Exemplo

Adição e subtração

Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20.

Ângulo Agudo: É o ângulo, cuja medida é menor do

que 90º.

Caso tenha:

Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo.

Ângulo Obtuso: É o ângulo cuja medida é maior do
Racionalização de Denominadores que 90º.

Normalmente não se apresentam números irracionais

com radicais no denominador. Ao processo que leva à
eliminação dos radicais do denominador chama-se ra-
cionalização do denominador.

1º Caso:Denominador composto por uma só parcela

Ângulo Raso:

- É o ângulo cuja medida é 180º;

- É aquele, cujos lados são semi-retas opostas.

2º Caso: Denominador composto por duas parcelas.

RACIOCÍNIO LÓGICO

Ângulo Reto:
Devemos multiplicar de forma que obtenha uma dife-
rença de quadrados no denominador: - É o ângulo cuja medida é 90º;
- É aquele cujos lados se apoiam em retas perpendi-
culares.

41
 Mediatriz de um segmento de reta é a reta per-
pendicular a esse segmento pelo seu ponto médio.
Na figura, a reta m é a mediatriz de .

Triângulo

Elementos

Mediana

Mediana de um triângulo é um segmento de reta

que liga um vértice ao ponto médio do lado oposto.
Na figura, é uma mediana do ABC.
Um triângulo tem três medianas. Mediatriz de um triângulo é uma reta do plano do
triângulo que é mediatriz de um dos lados desse triân-
gulo.
Na figura, a reta m é a mediatriz do lado do .
Um triângulo tem três mediatrizes.

A bissetriz de um ângulo interno de um triângulo

intercepta o lado oposto

Bissetriz interna de um triângulo é o segmento da

Classificação
bissetriz de um ângulo do triângulo que liga um vértice a
um ponto do lado oposto.
- Quanto aos lados
Na figura, é uma bissetriz interna do .
Um triângulo tem três bissetrizes internas.
Triângulo escaleno:três lados desiguais.

Altura de um triângulo é o segmento que liga um Triângulo isósceles: Pelo menos dois lados iguais.
vértice a um ponto da reta suporte do lado oposto e é
perpendicular a esse lado.

Na figura, é uma altura do .

Um triângulo tem três alturas.

RACIOCÍNIO LÓGICO

Triângulo equilátero: três lados iguais.

42
 - Tem 2 diagonais.
- A soma dos ângulos internos Si = 360º
- A soma dos ângulos externos Se = 360º

Trapézio: É todo quadrilátero tem dois paralelos.

Quanto aos ângulos

Triângulo acutângulo:tem os três ângulos agudos

- é paralelo a
- Losango: 4 lados congruentes
- Retângulo: 4 ângulos retos (90 graus)
- Quadrado: 4 lados congruentes e 4 ângulos retos.

Triângulo retângulo:tem um ângulo reto

- Observações:
- No retângulo e no quadrado as diagonais são con-
gruentes (iguais)
- No losango e no quadrado as diagonais são per-
pendiculares entre si (formam ângulo de 90°) e são
bissetrizes dos ângulos internos (dividem os ângu-
Triângulo obtusângulo: tem um ângulo obtuso
los ao meio).

Áreas

1) Trapézio: , onde B é a medida da base

maior, b é a medida da base menor e h é medida
da altura.

2) Paralelogramo: A = b.h, onde b é a medida da base

e h é a medida da altura.

3) Retângulo: A = b.h
Desigualdade entre Lados e ângulos dos triângulos
4) Losango: , onde D é a medida da diagonal
Num triângulo o comprimento de qualquer lado é maior e d é a medida da diagonal menor.
menor que a soma dos outros dois. Em qualquer triân-
gulo, ao maior ângulo opõe-se o maior lado, e vice-versa. 5) Quadrado: A = l2, onde l é a medida do lado.
RACIOCÍNIO LÓGICO

QUADRILÁTEROS Polígono

Quadrilátero é todo polígono com as seguintes pro- Chama-se polígono a união de segmentos que são
priedades: chamados lados do polígono, enquanto os pontos são
chamados vértices do polígono.
- Tem 4 lados.

43
 Diagonal de um polígono é um segmento cujas extre- Teorema de Tales
midades são vértices não-consecutivos desse polígono.
Se um feixe de retas paralelas tem duas transversais,
então a razão de dois segmentos quaisquer de uma
transversal é igual à razão dos segmentos corresponden-
tes da outra.
Dada a figura anterior, O Teorema de Tales afirma que
são válidas as seguintes proporções:

Exemplo:
Número de Diagonais

Ângulos Internos

A soma das medidas dos ângulos internos de um po-

lígono convexo de n lados é (n-2).180
Unindo um dos vértices aos outros n-3, convenien-
temente escolhidos, obteremos n-2 triângulos. A soma
das medidas dos ângulos internos do polígono é igual
à soma das medidas dos ângulos internos dos n-2 triân-
gulos.

Semelhança de Triângulos

Dois triângulos são semelhantes se, e somente se, os

seus ângulos internos tiverem, respectivamente, as mes-
mas medidas, e os lados correspondentes forem propor-
cionais.
Ângulos Externos
Casos de Semelhança

1º Caso:AA(ângulo-ângulo)
Se dois triângulos têm dois ângulos congruentes de
vértices correspondentes, então esses triângulos
são congruentes.
RACIOCÍNIO LÓGICO

A soma dos ângulos externos=360°

44
2º Caso: LAL(lado-ângulo-lado) Temos:
Se dois triângulos têm dois lados correspondentes
proporcionais e os ângulos compreendidos entre
eles congruentes, então esses dois triângulos são
semelhantes.

3º Caso: LLL(lado-lado-lado)
Se dois triângulos têm os três lado correspondentes
proporcionais, então esses dois triângulos são seme-
lhantes. Fórmulas Trigonométricas

Relação Fundamental

Existe uma outra importante relação entre seno e

cosseno de um ângulo. Considere o triângulo retângulo
ABC.

Razões Trigonométricas no Triângulo Retângulo

Considerando o triângulo retângulo ABC.

Neste triângulo, temos que: c²=a²+b²

Dividindo os membros por c²

RACIOCÍNIO LÓGICO

Como

45
 Retas Coplanares

Todo triângulo que tem um ângulo reto é denominado a) Concorrentes: r e s têm um único ponto comum
triangulo retângulo.
O triângulo ABC é retângulo em A e seus elementos são:

-Duas retas concorrentes podem ser:

b) Perpendiculares: r e s formam ângulo reto.

a: hipotenusa
b e c: catetos
h:altura relativa à hipotenusa
m e n: projeções ortogonais dos catetos sobre a hi-
potenusa

Relações Métricas no Triângulo Retângulo

Chamamos relações métricas as relações existentes

entre os diversos segmentos desse triângulo. Assim: c) Oblíquas: r e s não são perpendiculares.

1) O quadrado de um cateto é igual ao produto da

hipotenusa pela projeção desse cateto sobre a hi-
potenusa.

c) Paralelas: r e s não têm ponto comum ou r e s são

2) O produto dos catetos é igual ao produto da hipo- coincidentes.
tenusa pela altura relativa à hipotenusa.

3) O quadrado da altura é igual ao produto das proje-

ções dos catetos sobre a hipotenusa.

4) O quadrado da hipotenusa é igual à soma dos qua-

drados dos catetos (Teorema de Pitágoras).

Posições Relativas de Duas Retas

RACIOCÍNIO LÓGICO

Duas retas no espaço podem pertencer a um mesmo

plano. Nesse caso são chamadas retas coplanares. Po-
Cilindros
dem também não estar no mesmo plano. Nesse caso, são
denominadas retas reversas.
Considere dois planos, α e β, paralelos, um círculo de
centro O contido num deles, e uma reta s concorrente
com os dois.

46
 Chamamos cilindro o sólido determinado pela reu-
nião de todos os segmentos paralelos a s, com extremi-
dades no círculo e no outro plano.

Classificação

-Reto:eixo VO perpendicular à base;

Pode ser obtido pela rotação de um triângulo retân-

gulo em torno de um de seus catetos. Por isso o cone
reto é também chamado de cone de revolução.
Classificação Quando a geratriz de um cone reto é 2R, esse cone é
denominado cone equilátero.
Reto: Um cilindro se diz reto ou de revolução quando
as geratrizes são perpendiculares às bases.
Quando a altura é igual a 2R(raio da base) o cilindro
é equilátero.

Oblíquo: faces laterais oblíquas ao plano da base.

-Oblíquo: eixo não é perpendicular

Área

Área da base: Sb=πr²

Área

Área lateral:

Volume Área da base:

Área total:

Cones Volume
RACIOCÍNIO LÓGICO

Na figura, temos um plano α, um círculo contido em

α, um ponto V que não pertence ao plano.
A figura geométrica formada pela reunião de todos
os segmentos de reta que tem uma extremidade no pon- Pirâmides
to V e a outra num ponto do círculo denomina-se cone
circular. As pirâmides são também classificadas quanto ao nú-
mero de lados da base.

47
 duas faces paralelas.

Classificação

Reto: Quando as arestas laterais são perpendiculares

às bases
Oblíquo: quando as faces laterais são oblíquas à base.

Área e Volume

Área lateral:

Onde n= quantidade de lados

Prismas
Classificação pelo polígono da base
Considere dois planos α e β paralelos, um polígono R
contido em α e uma reta r concorrente aos dois. -Triangular

-Quadrangular

Chamamos prisma o sólido determinado pela reunião

de todos os segmentos paralelos a r, com extremidades
no polígono R e no plano β.

E assim por diante...

Paralelepípedos
RACIOCÍNIO LÓGICO

Os prismas cujas bases são paralelogramos denomi-

nam-se paralelepípedos.

Assim, um prisma é um poliedro com duas faces con-

gruentes e paralelas cujas outras faces são paralelogra-
mos obtidos ligando-se os vértices correspondentes das

48
 EXERCÍCIOS COMENTADOS

01. (SERES/PE – Agente de Segurança Penitenciá-

ria – CESPE/2017) A figura a seguir mostra o esquema
utilizado por um indivíduo na travessia de um rio — de
margens paralelas e com forte correnteza —, saindo do
ponto A, na margem inferior, e indo ao ponto B, na mar-
gem superior.
Cubo é todo paralelepípedo retângulo com seis faces
quadradas.

Prisma Regular Ele nadava por 4 m na direção perpendicular às mar-

gens e, enquanto descansava, a correnteza o levava por
Se o prisma for reto e as bases forem polígonos regu- 4 m rio abaixo na direção paralela às margens. Fez esse
lares, o prisma é dito regular. esquema por três vezes e, na quarta vez que nadou per-
As faces laterais são retângulos congruentes e as são pendicularmente às margens, ele atingiu a margem su-
congruentes (triângulo equilátero, hexágono regular,...) perior, no ponto B. Nessa situação, a distância do ponto
A ao ponto B é igual a
Área
A 12 m.
B 16 m.
Área cubo: C 20 m.
D 28 m.
Área paralelepípedo: E 32 m.

A área de um prisma: Resposta: C.

Onde: St=área total
Sb=área da base
Sl=área lateral, soma-se todas as áreas das faces la-
terais.

Volume

Paralelepípedo:V=a.b.c

Cubo:V=a³

Demais:
RACIOCÍNIO LÓGICO

AB²=12²+16²
AB²=144+256
AB²=400
AB=20

49
 (PM/MA – Soldado – CESPE/2017) Na preparação de
uma ação policial, um agente fez algumas medições em
uma casa noturna, mostradas na figura a seguir. O agen-
te, em pé no ponto A, de frente para a casa noturna, es-
tava a 10 m de distância do ponto C, correspondente à
porta de entrada da casa noturna. Do ponto B, posição
dos olhos do agente, ele visualizava uma câmera de se-
gurança no ponto D, no prédio da casa noturna, segundo
um ângulo de visão de 30º com a horizontal. Perpendicu-
larmente a AC, e a 24 m de A, ficava localizada uma base
móvel para apoio à operação, no ponto E.
Com referência às informações contidas na situação
hipotética e na figura anteriormente apresentadas, jul-
gue os próximos itens.
2. Considerando que AB seja igual a 1,70 m, que essa
seja a altura dos olhos do agente e que 0,58 seja o valor
aproximado para tg30°, então a câmera estava a uma al-
tura inferior a 7 m.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: Errado
RACIOCÍNIO LÓGICO
X=5,8m
5,8+1,70=7,5m
3. No dia da operação, caso precise evadir-se do es-
tabelecimento pela porta de entrada e chegar ao ponto
correspondente à base móvel, um agente que esteja no
50
ponto C precisará se deslocar por, pelo menos, 26 m.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta: Certo
No texto fala que a base fica perpendicular a AC.
CE²=AC²+AE²
CE²=10²+24²
CE²=100+576
CE²=676
CE=26
HORA DE PRATICAR!
1. (PREFEITURA DE SARZEDO-MG – TÉCNICO ADMI-
NISTRATIVO – IBGP – 2018) Analise o trecho e assina-
le a alternativa que completa CORRETAMENTE a lacuna: 
“___________ são declarações às quais pode ser atribuído
ou valor verdadeiro ou valor falso.” 
a) Proposições
b) Conjunções
c) Permutações
d) Afirmações
2. (PREFEITURA DE SARZEDO-MG – TÉCNICO ADMI-
NISTRATIVO – IBGP – 2018) Acerca das proposições,
analise. 
I. A árvore é vermelha. Pode-se dizer que essa afirmação
ou é falsa ou é verdadeira. Portanto, trata-se de uma
proposição.
II. Bom dia! Trata-se de uma saudação. Não podemos di-
zer que a frase é falsa, nem mesmo que é verdadeira.
Portanto, a frase não é uma proposição.
III. As informações das proposições possuem valor lógico
totalmente verdadeiro ou totalmente falso. Nunca uma
proposição será verdadeira e falsa ao mesmo tempo. 
Está(ão) CORRETA(S) a(s) afirmativa(s).
a) I apenas
b) III apenas
c) I e II apenas
d) I, II, III
3. (EMATER-MG – ASSESSOR JURÍDICO – GESTÃO
CONCURSO – 2018) Avalie as afirmações a seguir a res-
peito das proposições e de seus valores lógicos.
I. A frase “2 + 3 > 7” é uma proposição verdadeira.
II. A frase “Josimar é alto e Cleiton é magro” é uma pro-
posição composta.
III. A frase “Belo Horizonte é a capital do estado de São
Paulo” é uma proposição.
Está correto apenas o que se afirma em:
a) I
b) II
c) I e II
d) II e III
4. (EMATER-MG – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
GESTÃO CONCURSO – 2018) Das frases abaixo, a única
que representa uma proposição é:
a) Que frio!
b) Você foi a aula ontem?
c) Carlos é um menino alto.
5. (PREFEITURA DE NITERÓI – ANALISTA – FGV –
2018) A negação de “Nenhum analista é magro” é:
a) “Há pelo menos um analista magro”.
b) “Alguns magros são analistas”.
c) “Todos os analistas são magros”.
d) “Todos os magros são analistas”.
e) “Todos os analistas não são magros”.
6. (PBH ATIVOS S.A. – ANALISTA JURÍDICO – IBGP –
2018) A negação da frase “Toda gestão imobiliária preci-
sa de regulação cadastral” é equivalente a:
a) “Existe alguma gestão imobiliária que não precisa de
regularização cadastral”.
b) “Nenhuma gestão imobiliária precisa da regularização
cadastral”.
c) “Toda gestão imobiliária independe da regularização
cadastral”.
d) “Alguma gestão imobiliária precisa da regularização
cadastral”.
7. (PC-SP – AGENTE POLICIAL – VUNESP – 2018) Leia
a frase a seguir: “Qualquer pessoa sabe andar de bicicle-
ta”. A afirmação que corresponde à negação lógica dessa
frase é:
a) Todos que andam de bicicleta também andam de mo-
tocicleta.
b) Apenas uma pessoa sabe andar de bicicleta
c) Pelo menos uma pessoa não sabe andar de bicicleta.
d) As crianças não sabem andar de bicicleta
e) Ninguém sabe andar de bicicleta
8. (TJ-SC – TÉCNICO JUDICÁRIO AUXILIAR – FGV –
2018) Considere a afirmação: “Nenhum médico é cego”.
A negação dessa afirmação é:
a) Há, pelo menos, um médico cego.
b) Nenhum cego é médico.
c) Todos os médicos são cegos.
d) Todos os cegos são médicos.
e) Todos os médicos não são cegos.
9. (BANESTES – ANALISTA – FGV – 2018) A negação
lógica da sentença “Todo capixaba é torcedor do Vasco e
gosta de moqueca” é
a) Todo capixaba não é torcedor do Vasco e não gosta
de moqueca;
b) Todo capixaba não é torcedor do Vasco ou não gosta
de moqueca;
c) Algum capixaba é torcedor do Vasco e não gosta de
moqueca;
d) Algum capixaba não é torcedor do Vasco ou gosta de
moqueca;
e) Algum capixaba não é torcedor do Vasco ou não gosta
de moqueca;
10. (TCU – ANALISTA – ESAF – 1999) Se é verdade que
“Alguns escritores são poetas” e que “Nenhum músico é
poeta”, então, também é necessariamente verdade que:
a) nenhum músico é escritor
b) algum escritor é músico
c) algum músico é escritor
d) algum escritor não é músico
e) nenhum escritor é músico
11. (MPE-PE – TÉCNICO MINISTERIAL – FCC – 2006)
Considere verdadeiras todas as três afirmações:
I. Todas as pessoas que estão no grupo de Alice são tam-
bém as que estão no grupo de Benedito.
II. Benedito não está no grupo de Celina.
III. Dirceu está no grupo de Emília.
Se Emília está no grupo de Celina, então
a) Alice está no grupo de Celina.
b) Dirceu não está no grupo de Celina.
c) Benedito está no grupo de Emília.
d) Dirceu não está no grupo de Alice.
e) Alice está no grupo de Emília.
12. (PC-PE – PERITO – IPAD – 2006) Sabe-se que algum
B não é A e que algum C é A. Podemos afirmar com cer-
teza que:
a) algum A não é B
b) algum A não é C
c) nenhum B é C
d) algum B é C
e) algum A é C
1 3. (PC-BA – INVESTIGADOR DE POLICIA – VUNESP
– 2018)Considere a seguinte afirmação:  “Todo homem
é bípede e mamífero”. A alternativa que apresenta uma
negação lógica para essa afirmação é:
a) nenhum homem é bípede e mamífero
b) nenhum homem é bípede ou mamífero
c) Existe homem que não é bípede ou não é mamífero
d) Existe homem que não é bípede e não é mamífero
e) Alguns homens são bípedes e mamíferos
RACIOCÍNIO LÓGICO
14. (UNIPAMPA – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
FUNDATEC – 2016) A negação da sentença “algum fun-
cionário está com férias vencidas” é equivalente a:
a) algum funcionário não está com férias vencidas.
b) Pelo menos um funcionário está com férias vencidas.
c) Todos os funcionários não estão com férias vencidas.
51
 d) Nem todos os funcionários estão com férias vencidas.
e) Qualquer funcionário está com férias vencidas.
15. (TRT 15° REGIÃO – ANALISTA – FCC – 2018) Consi-
dere os dois argumentos a seguir:  a) apenas I é válido
I.  Se Ana Maria nunca escreve petições, então ela não
sabe escrever petições. Ana Maria nunca escreve peti-
ções. Portanto, Ana Maria não sabe escrever petições. 
II. Se Ana Maria não sabe escrever petições, então ela
nunca escreve petições. Ana Maria nunca escreve peti-
ções. Portanto, Ana Maria não sabe escrever petições. 
Comparando a validade formal dos dois argumentos e
a plausibilidade das primeiras premissas de cada um,
é correto concluir que
a) o argumento I é inválido e o argumento II é válido,
mesmo que a primeira premissa de I seja mais plausí-
vel que a de II.
b) ambos os argumentos são válidos, a despeito das pri-
meiras premissas de ambos serem ou não plausíveis.
c) ambos os argumentos são inválidos, a despeito das
primeiras premissas de ambos serem ou não plausí-
veis.
d) o argumento I é inválido e o II é válido, pois a primeira
premissa de II é mais plausível que a de I.
e) o argumento I é válido e o II é inválido, mesmo que a
primeira premissa de II seja mais plausível que a de I.
16. (PC-SP – ESCRIVÃO – VUNESP – 2018) De um argu-
mento válido, sabe-se que suas premissas são:
I. Se a investigação é feita adequadamente e as provas são
consistentes, então é certo que o réu será condenado.
II. O réu não foi condenado.
Dessa forma, uma conclusão para esse argumento está
contida na alternativa:
a) A investigação não foi feita adequadamente e as pro-
vas não foram consistentes.
b) A investigação foi feita adequadamente ou as provas
foram consistentes.
c) A investigação não foi feita adequadamente, mas as
provas foram consistentes.
d) A investigação não foi feita adequadamente ou as pro-
vas não foram consistentes.
e) A investigação foi feita adequadamente mas as provas
não foram consistentes.
17. (CEMIG – ANALISTA – FUMARC – 2018) Analise os
seguintes argumentos:
I. Se estudasse todo o conteúdo, então seria aprovado
em Estatística. Fui reprovado em Estatística. Concluí-
RACIOCÍNIO LÓGICO
mos que não estudei todo o conteúdo.II. Todo estu-
dante gosta de Geometria. Nenhum atleta é estudan-
te. Concluímos que ninguém que goste de Geometria
é atleta.
III.Toda estrela possui luz própria. Nenhum planeta do
sistema solar possui luz própria. Concluímos que ne-
nhuma estrela é um planeta.
52
Considerando os argumentos I,II e III, é CORRETO afir-
mar que:
b) apenas I e III são válidos
c) apenas II e III são válidos
d) I, II e III são válidos
18. (STJ – TODOS OS CARGOS – CESPE – 2018) Consi-
dere as proposições P e Q a seguir.
P: Todo processo que tramita no tribunal A ou é enviado
para tramitar no tribunal B ou no tribunal C. 
Q: Todo processo que tramita no tribunal C é enviado
para tramitar no tribunal B.
A partir dessas proposições, julgue o item seguinte.
Se um processo for iniciado no tribunal A, então, com
certeza, ele tramitará no tribunal B.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (PETROBRAS – ANALISTA – CESGRANRIO – 2018)
Considere o seguinte argumento, no qual a conclusão
foi omitida:
Premissa 1: 𝑝 → [(~𝑟) ˅ (~𝑠)]
Premissa 2: 𝑝 ˅ (~𝑞)] ˄ [𝑞 ˅ (~𝑝)
Premissa 3: 𝑟 ˄ 𝑠
Conclusão: XXXXXXXXXX
Uma conclusão que torna o argumento acima válido é
a) ~(𝑝 ∨ 𝑞)
b) (~𝑞) ∧ 𝑝
c) (~𝑝) ∧ 𝑞
d) 𝑝 ∧ 𝑞
e) 𝑝 ∨ 𝑞
20. (UPE – ANALISTA – UPENET/IAUPE – 2017) Con-
siderando que a declaração  “Todo gato é pardo”  seja
verdadeira, assinale a alternativa que corresponde a uma
argumentação CORRETA.
a) Azrael é pardo, portanto é gato.
b) Frajola é pardo, portanto não é gato.
c) Manda-Chuva não é pardo, portanto não é gato.
d) Garfield não é gato, portanto é pardo.
e) Tom não é gato, portanto não é pardo.
21. (IGP-SC – PERITO – IESES – 2017) Ou Nestor compra
uma casa ou sua esposa, Lívia, vai viajar. Se Lívia vai via-
jar então seu filho Henrique compra um videogame. Se
Henrique compra um videogame então seu irmão Celso
não trabalha. Ora, sabe-se que Celso trabalha. Logo:
a) Nestor compra uma casa
b) Nestor não compra uma casa
c) Nestor compra uma casa e Lívia vai viajar
d) Lívia vai viajar
22. (UFES – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – UFES
– 2017) Em um determinado grupo de pessoas,
GABARITO
• todas as pessoas que praticam futebol também prati-
cam natação, 1 A
• algumas pessoas que praticam tênis também praticam 2 D
futebol, 3 D
• algumas pessoas que praticam tênis não praticam na- 4 C
tação. 5 A
6 A
É CORRETO afirmar que no grupo 7 C
8 A
a) todas as pessoas que praticam natação também pra- 9 E
ticam tênis. 10 D
b) todas as pessoas que praticam futebol também pra- 11 D
ticam tênis. 12 E
c) algumas pessoas que praticam natação não praticam 13 C
futebol. 14 C
d) algumas pessoas que praticam natação não praticam 15 E
tênis. 16 D
e) algumas pessoas que praticam tênis não praticam fu- 17 B
tebol. 18 CERTO
19 A
23. (PREFEITURA DE SALVADOR/BA – TÉCNICO NÍVEL 20 C
SUPERIOR – FGV – 2017) Carlos fez quatro afirmações 21 A
verdadeiras sobre algumas de suas atividades diárias: 22 E
23 B
▪ De manhã, ou visto calça, ou visto bermuda. 24 C
▪ Almoço, ou vou à academia.
▪ Vou ao restaurante, ou não almoço.
▪ Visto bermuda, ou não vou à academia.
Certo dia, Carlos vestiu uma calça pela manhã.

É correto concluir que Carlos:

a) almoçou e foi a academia

b) foi ao restaurante e não foi à academia
c) não foi a academia e não almoçou
d) almoçou e não foi ao restaurante
e) não foi a academia e não almoçou

24. (PREFEITURA DE SALVADOR/BA – TÉCNICO NÍVEL

SUPERIOR – FGV – 2017) Sobre a lógica de argumenta-
ção, analise os três argumentos abaixo:

I - Um número natural é par ou ímpar. O número 10 é

natural e não é ímpar. Logo, 10 é um número par.
II - Se Maria é irmã de Pedro, então Mônica é tia de Ma-
ria. Maria não é irmã de Pedro. Logo, Mônica não é tia
de Maria.
III - Alguns Kox são inteligentes. Alguns inteligentes são
bons em matemática. Logo, alguns Kox são bons em
matemática.

Após a análise dos argumentos acima, é correto afirmar que: 

RACIOCÍNIO LÓGICO

a) o argumento I não é válido e o II é válido

b) os argumentos I e II são válidos, porém o argumento
III não é válido.
c) apenas os argumentos II e III não são válidos.
d) todos os argumentos são válidos
e) todos os argumentos não são válidos

53
 ANOTAÇÕES

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RACIOCÍNIO LÓGICO

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54
 ÍNDICE

ATUALIDADES

Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade,
educação, saúde, cultura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia,
suas inter-relações e suas vinculações históricas.................................................................................................................................. 01

QUESTÕES RELACIONADAS A
FATOS POLÍTICOS, ECONÔMICOS,
SOCIAIS E CULTURAIS, NACIONAIS
E INTERNACIONAIS, DIVULGADOS
NA MÍDIA LOCAL E/OU NACIONAL,
VEICULADOS NOS ÚLTIMOS SEIS MESES
ANTERIORES À DATA DA PROVA
POLÍTICA
Posse de Jair Messias Bolsonaro
Jair Messias Bolsonaro (PSL), 63, tomou posse como
o 38º presidente do Brasil às 15h15 desta terça-feira
(1º/01/19), em cerimônia no Congresso Nacional, para
o mandato entre 2019 e 2022. Emocionado, ele acom-
panhou a execução do Hino Nacional antes de fazer o
juramento constitucional e assinar o termo de posse.
Em seguida, fez seu primeiro discurso no novo cargo. Às
16h35, teve início o cerimonial rumo ao Palácio do Pla-
nalto. Após descer a rampa do Congresso ao lado dos
presidentes do Senado, Eunicio Oliveira (MDB-CE), e da
Câmara, Rodrigo Maia (DEM-RJ), Bolsonaro ouviu nova-
mente o Hino e passou as tropas em revista. Às 17h01,
após subir a rampa do Planalto acompanhado da primei-
ra-dama, Michelle, do vice, Hamilton Mourão e da mu-
lher dele, Paula, Bolsonaro recebeu a faixa presidencial
das mãos do agora ex-presidente Michel Temer (MDB).
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/01/bol-
sonaro-posse-presidente.htm
MP de Bolsonaro reorganiza ministério e dá supe-
restrutura a Moro e Guedes
Nas primeiras horas de seu governo, o presidente
Jair Bolsonaro (PSL) publicou três atos nesta terça-feira
(01/01/19): uma medida provisória que determina a es-
trutura do novo governo e um decreto que estabelece o
novo valor do salário mínimo (R$ 998) e a nomeação de
21 dos 22 ministros do novo governo. A medida provi-
sória publicada em edição extraordinária do Diário Oficial
“estabelece a organização básica dos órgãos da Presi-
dência da República e dos Ministérios”, oficializando fu-
sões, extinções e transferências de órgãos e a criação da
superestrutura das pastas comandadas por Sergio Moro
(Justiça e Segurança Pública) e Paulo Guedes (Economia).
De acordo com a medida, os seguintes órgãos inte-
gram a Presidência da República: Casa Civil, secretaria de
Governo, secretaria-geral, o gabinete pessoal do presi-
dente, o gabinete de Segurança Institucional e a Autori-
dade Nacional de Proteção de Dados Pessoais. Também
integram a Presidência da República, mas como órgãos
de assessoramento, o Conselho de Governo, o Conselho
Nacional de Política Energética, o Conselho do Programa
de Parcerias de Investimentos da Presidência da Repú-
blica, o Advogado-Geral da União e a assessoria especial
do presidente. A Presidência também conta com dois ór-
gãos de consulta: o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional.
Os ministérios são 16: Agricultura, Pecuária e Abas-
tecimento; Cidadania; Ciência, Tecnologia, Inovações e
Comunicações; Defesa; Desenvolvimento Regional; Eco-
nomia; Educação; Infraestrutura; Justiça e Segurança Pú-
blica; Meio Ambiente; Minas e Energia; Mulher, Família e
Direitos Humanos; Relações Exteriores; Saúde; Turismo; e
a Controladoria-Geral da União. De acordo com a nova
organização, também possuem o status de ministros de
Estado o chefe da Casa Civil da Presidência da Repúbli-
ca; o chefe da Secretaria de Governo da Presidência da
República; o chefe da Secretaria-Geral da Presidência da
República; o chefe do Gabinete de Segurança Institucio-
nal da Presidência da República; o advogado-geral da
União; e o presidente do Banco Central.
Fonte:
https://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noti-
cias/2019/01/01/bolsonaro-moro-guedes-ministerio-
-governo-medida-provisoria-primeiro-ato.htm
Flávio Bolsonaro: entenda as suspeitas e o que o
senador eleito diz sobre elas
Filho mais velho do presidente Jair Bolsonaro, o se-
nador eleito Flávio Bolsonaro (PSL-RJ) se tornou o cen-
tro das atenções da família depois que veio à tona, em
dezembro de 2018, um relatório do Coaf (Conselho de
Controle de Atividades Financeiras), órgão do Ministério
da Fazenda, sobre movimentação financeiras atípicas fei-
tas por seu então assessor parlamentar, Fabricio Queiroz.
Além disso, Flávio também é investigado por ter ocu-
pado um cargo comissionado na Câmara dos Deputados
enquanto fazia estágio e faculdade no Rio.
Já no dia 22 de janeiro, uma nova operação do MP
contra 13 suspeitos de envolvimento com milícias trou-
xe novamente o nome o nome do primogênito de Jair
Bolsonaro aos holofotes: Flávio Bolsonaro empregou em
seu gabinete parentes do ex-capitão da PM Adriano Ma-
galhães da Nóbrega, acusado de comandar milícias no
Rio de Janeiro.
Caso Queiroz
O Conselho de Controle de Atividades Financeiras
(Coaf), órgão ligado ao Ministério da Fazenda que atua
na prevenção e combate à lavagem de dinheiro, pro-
duziu um relatório de inteligência financeira que sinali-
za movimentações atípicas de diversas pessoas ligadas
à Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj). Entre
elas, Fabricio Queiroz, um policial militar aposentado que
foi motorista e segurança de Flávio Bolsonaro e é amigo
do presidente Jair Bolsonaro desde os anos 1980.
A investigação do Ministério Público Federal, um des-
ATUALIDADES
dobramento da Operação Lava Jato, buscava identificar
movimentações suspeitas que poderiam estar relaciona-
das a pagamento de propina a deputados em troca de
apoio ao governo de Sérgio Cabral no Rio de Janeiro.
1
 Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/25/
flavio-bolsonaro-entenda-quais-sao-as-suspeitas-e-o-
-que-o-senador-eleito-diz-sobre-elas.htm
Presidência divulga balanço de ações do primeiro
mês de governo
O governo federal divulgou hoje (31/1/19) o balanço
de um mês de trabalho. Em uma nota, divulgada pela
assessoria da Presidência da República, foram destaca-
das 15 ações. Dentre elas, a proposta de reforma da Pre-
vidência que, segundo integrantes do governo federal,
está em fase final de elaboração e será apresentada no
Congresso em fevereiro.
A reforma da Previdência será destaque também da
mensagem do presidente Jair Bolsonaro ao Congresso
Nacional, que será lida no próximo dia 4/2/19. Nela, o
presidente ressaltará a necessidade de mudar o sistema
atual.
A nota do Palácio do Planalto lembra que em janeiro
foi assinada a medida provisória para combater fraudes
na Previdência. O texto altera regras de concessão de
benefícios, como auxílio-reclusão, pensão por morte e
aposentadoria rural. Além disso, prevê a revisão de uma
série de benefícios e “processos com suspeitas de irregu-
laridades” concedidos pelo Instituto Nacional de Seguri-
dade Social (INSS). Segundo o governo federal, a MP vai
gerar uma economia de R$ 9,8 bilhões nos primeiros 12
meses de vigência.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noti-
cia/2019-01/presidencia-divulga-balanco-de-acoes-do-
-primeiro-mes-de-governo
Populistas anunciam aliança europeia de extrema
direita
Os partidos populistas de direita Alternativa para a
Alemanha (AfD) e Liga, da Itália, anunciaram nesta se-
gunda-feira (08/04/19) que pretendem formar um novo
bloco no Parlamento Europeu junto com outras legendas
eurocéticas e de extrema direita.
O novo grupo deve se chamar Aliança Europeia de
Pessoas e Nações (EAPN), afirmou Jörg Meuthen, um dos
líderes da AfD, em coletiva de imprensa ao lado do líder
da Liga, o ministro do Interior e vice-primeiro-ministro
italiano, Matteo Salvini, em Milão.
Meuthen, que também é o principal candidato da AfD
para as eleições europeias de maio deste ano, afirmou
que o encontro em Milão foi um “sinal de partida para
algo novo”. Ele viajou à Itália a convite de Salvini, que
também lançou sua campanha para o Parlamento Euro-
peu.
ATUALIDADES
Meuthen enfatizou que, no futuro, os nacionalistas de
direita não estariam mais fragmentados, mas unidos. O
desejo do grupo é promover a concessão de mais pode-
res aos Estados-membros e reduzir a influência de Bru-
xelas.
2
“Queremos reformar a União Europeia (UE) e o Par-
lamento Europeu, sem destruí-los. Queremos trazer mu-
danças radicais”, disse Meuthen.
Líderes dos direitistas Partido Popular Dinamarquês
e Finns, da Finlândia, também participaram do encon-
tro organizado por Salvini. A Rassemblement National
(Agrupamento ou Comício Nacional, a antiga Frente Na-
cional), de Marine Le Pen, e o Partido da Liberdade da
Áustria também devem se juntar à EAPN, embora não
tenham participado da reunião desta segunda-feira.
“A ideia é deixar de ter uma Europa centralizada e co-
mum para todos, mas devolver o poder aos parlamentos
nacionais para criar uma cooperação honesta entre Es-
tados iguais e abandonar a perigosa utopia dos Estados
unidos da Europa”, disse Marco Zanni, porta-voz de as-
suntos estrangeiros da Liga, à agência de notícias alemã
DPA.
Meuthen defendeu uma “proteção poderosa” das
fronteiras externas da UE e a supressão da “migração ile-
gal”.
Na Itália, o discurso de Salvini contra a imigração ile-
gal e o lema de “primeiro os italianos” seduziu eleitores.
Agora, ele quer conquistar com a suas ideias também as
instituições europeias.
“Fazemos parte de famílias políticas distintas, mas o
importante é que estamos promovendo alianças, esta-
mos trabalhando para tornar realidade um novo sonho
europeu, ainda que para alguns em Bruxelas isso seja um
pesadelo”, afirmou Salvini.
Atualmente, há três grupos de extrema direita e eu-
rocéticos no Parlamento Europeu: o Europa da Liberdade
e da Democracia Direta, da AfD; os Conservadores e Re-
formadores Europeus, que incluem o Partido Lei e Justiça
(PiS), da Polônia; e o Europa das Nações e da Liberdade,
da Liga e de Le Pen.
(Fonte:https://www.dw.com/pt-br/populistas-
-anunciam-alian%C3%A7a-europeia-de-extrema-direi-
ta/a-48253448)
STF proíbe privatização de estatais sem aval do
Congresso, mas permite venda de subsidiárias
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu nesta quin-
ta-feira (6/6/19) que o governo federal não pode vender
estatais sem aval do Congresso Nacional e sem licitação
quando a transação implicar perda de controle acionário.
Na terceira sessão de julgamento do tema, a maioria
dos magistrados da Suprema Corte permitiu vendas sem
autorização do parlamento somente para as empresas
estatais subsidiárias. A decisão também vale para gover-
nos estaduais e prefeituras.
Uma empresa subsidiária é uma espécie de subdivi-
são de uma companhia, encarregada de tarefas especí-
ficas no mesmo ramo de atividades da “empresa-mãe”.
A Petrobras, por exemplo, tem 36 subsidiárias, como a
Transpetro e a BR Distribuidora; a Eletrobras, 30; e o Ban-
co do Brasil, 16.
O governo federal tem, segundo o Ministério da Eco-
nomia, 134 estatais, das quais 88 são subsidiárias.
Fonte:
https://g1.globo.com/politica/noticia/2019/06/06/st-
f-julgamento-privatizacao-estatais.ghtml
ECONOMIA
Renault-Nissan-Mitsubishi: conheça a aliança cria-
da pelo brasileiro Carlos Ghosn
A repercussão mundial da prisão do brasileiro Carlos
Ghosn está muito ligada ao fato de ele ser o homem de
frente não só da Nissan, onde é membro do conselho,
mas de 3 grandes montadoras, comandando a chamada
Aliança Renault-Nissan-Mitsubishi.
Juntas, elas venderam 10,6 milhões de carros no mun-
do em 2017, reivindicando o posto de número 1 sobre o
grupo Volkswagen.
Ghosn foi preso sob suspeita de sonegação e fraude
fiscal. O executivo não declarou mais de 5 bilhões de ie-
nes (o equivalente a R$ 167,4 milhões) de seu pagamento
como presidente na Nissan. As fraudes fiscais ocorreram
entre 2010 e 2015.
A Nissan não é dona da Renault, nem vice-versa. Po-
rém, são mais do que parceiras: as duas montadoras têm
parte das ações uma da outra, mas nunca houve uma
fusão. (...)
Na prática, elas dividem conhecimentos em engenha-
ria, pesquisa e desenvolvimento, partes da produção e
têm investimentos comuns. Isso resulta em menos gas-
tos para ambas, uma bandeira de Ghosn, que chegou a
ser apelidado de “cost-killer” (“cortador de custos”) na
Nissan.
Fonte
:https://g1.globo.com/carros/noticia/2018/11/21/re-
nault-nissan-mitsubishi-conheca-a-alianca-criada-pelo-
-brasileiro-carlos-ghosn.ghtml
Ministério da Economia reduziu 2,9 mil cargos em
comissão
A fusão de quatro antigos ministérios – Fazenda; Pla-
nejamento; Indústria, Comércio Exterior e Serviços; e par-
te da estrutura do Trabalho – gerou a redução de 2,9 mil
cargos. O novo quadro dos cargos em comissão e das
funções de confiança entrou em vigor hoje (30/01/19).
A economia em dinheiro não foi informada. Os fun-
cionários serão dispensados amanhã (31/01/19). De
acordo com a pasta, foi necessário um período de transi-
ção em janeiro para não demitir todos os comissionados
de uma vez e afetar a continuidade do ministério.
Nos últimos 28 dias, o Ministério da Economia ado-
tou medidas para alocar os servidores dentro da nova
estrutura, publicar os atos de nomeação e definir a cor-
respondência entre as funções dos órgãos extintos e do
novo ministério.
A adequação dos espaços físicos está em andamento
e levará vários meses. Segundo o Ministério da Econo-
mia, os servidores deverão permanecer no local onde
desempenham suas funções. Pela nova estrutura, a pasta
funciona em cinco prédios da Esplanada dos Ministérios.
Segundo o Ministério da Economia, a fusão permitiu
a redução de 243 cargos de Direção e Assessoramento
Superior (DAS), 389 funções comissionadas do Poder
Executivo (FCPE) e mais 2.355 funções gratificadas, tota-
lizando 2.987 cargos extintos.
Agora, o Ministério da Economia tem 3.612 cargos
comissionados distribuídos da seguinte forma: 1.569
cargos de DAS e 2.043 Funções Comissionadas do Poder
Executivo (FCPE). Essas últimas só podem ser ocupadas
por servidores concursados.
Ao todo, sete Secretarias Especiais compõem o pri-
meiro escalão do ministério: Fazenda; Receita Federal;
Previdência e Trabalho; Comércio Exterior e Assuntos
Internacionais; Desestatização e Desinvestimento; Pro-
dutividade, Emprego e Competitividade; e Desburocra-
tização, Gestão e Governo Digital, além da Procuradoria-
-Geral da Fazenda Nacional.
Cada uma das Secretarias Especiais tem pelo menos
duas secretarias, como a Secretaria de Previdência e a
Secretaria de Trabalho, que integram da Secretaria Espe-
cial de Previdência e Trabalho. Responsável por herdar as
atividades do antigo Ministério da Fazenda e parte das
atividades dos antigos Ministérios do Planejamento e do
Trabalho, a Secretaria Especial de Fazenda tornou-se a
divisão com mais órgãos, com quatro secretarias, cinco
subsecretarias e dois departamentos.
Entre as atribuições do Ministério da Economia, estão
a administração financeira e a contabilidade pública, a
desburocratização, a gestão e o governo digital, a fiscali-
zação e o controle do comércio exterior, a previdência e
as negociações econômicas e financeiras com governos,
organismos multilaterais e agências governamentais.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noti-
cia/2019-01/ministerio-da-economia-reduziu-29-mil-
-cargos-em-comissao
Governo informa que neste ano não haverá horá-
rio de verão
O porta-voz da Presidência da República, Otávio
Rêgo Barros, informou nesta sexta-feira (5/4/19) que não
haverá horário de verão neste ano.
Inicialmente, Rêgo Barros disse que o governo havia
decidido acabar com o horário de verão. De acordo com
o porta-voz, o Ministério de Minas e Energia fez uma
pesquisa segundo a qual 53% dos entrevistados pediram
o fim do horário de verão.
Pouco depois de Otávio Rêgo Barros informar a de-
cisão do governo, Bolsonaro publicou uma mensagem
sobre o assunto em uma rede social:
“Após estudos técnicos que apontam para a elimina-
ção dos benefícios por conta de fatores como iluminação
mais eficiente, evolução das posses, aumento do consu-
mo de energia e mudança de hábitos da população, de-
cidimos que não haverá Horário de Verão na temporada
2019/2020.”
De acordo com o Ministério de Minas e Energia, o
Brasil economizou pelo menos R$ 1,4 bilhão desde 2010
por adotar o horário de verão. Segundo os números já
divulgados, entre 2010 e 2014, o aproveitamento da luz
ATUALIDADES
do sol resultou em economia de R$ 835 milhões para os
consumidores.
3

Fonte:
https://g1.globo.com/economia/noticia/2019/04/05/
governo-anuncia-fim-do-horario-de-verao.ghtml
Desemprego cresce em 14 das 27 unidades da fe-
deração no 1º trimestre, diz IBGE
O desemprego cresceu em 14 das 27 unidades da fe-
deração no 1º trimestre, na comparação com o trimestre
anterior, segundo dados divulgados nesta quinta-feira
(16) pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE). Nos demais estados, houve estabilidade.
A taxa de desemprego média no país nos 3 primeiros
meses do ano subiu para 12,7%, conforme já divulgado
anteriormente pelo órgão.
Segundo o IBGE, as maiores taxas de desemprego fo-
ram observadas no Amapá (20,2%), Bahia (18,3%) e Acre
(18,0%), e a menores, em Santa Catarina (7,2%), Rio Gran-
de do Sul (8,0%) e Paraná e Rondônia (ambos com 8,9%).
Em São Paulo e no Rio de Janeiro, as taxas ficaram em
13,5% e 15,3%, respectivamente.
(Fonte:https://g1.globo.com/economia/noti-
cia/2019/05/16/desemprego-cresce-em-14-das-27-uni-
dades-da-federacao-no-1o-trimestre-diz-ibge.ghtml)
Natura anuncia compra da Avon
A fabricante de cosméticos Natura anunciou nesta
quarta-feira (22) a aquisição da Avon, em uma operação
de troca de ações. Segundo a companhia, a operação cria
o quarto maior grupo exclusivo de beleza do mundo.
A partir da transação, será criada uma nova holding
brasileira, Natura Holding. Os atuais acionistas da Natura
ficarão com 76% da nova companhia, enquanto os atuais
ATUALIDADES
detentores da Avon terão os demais cerca de 24%.
No negócio, o valor da Avon é estimado em US$ 3,7
bilhões, e o da nova companhia combinada em US$ 11
bilhões. Os papéis da Natura Holding serão listados na
B3, a bolsa brasileira, e terão certificados de ações (ADRs)
4
negociados na bolsa de valores de Nova York (NYSE). Os
acionistas da Avon terão opção de receber ADRs nego-
ciados na NYSE ou ações listadas na B3.
Em comunicado, a Natura informa que a transação
permanece “sujeita às condições finais habituais, incluin-
do a aprovação tanto pelos acionistas da Natura quanto
da Avon, assim como das autoridades antitruste do Brasil
e outras jurisdições”. A conclusão da operação é espera-
da para o início de 2020.
Fonte:
https://g1.globo.com/economia/noticia/2019/05/22/
natura-anuncia-compra-da-avon.ghtml
Brasil fica isolado no Brics por posições sobre Ve-
nezuela e comércio
A situação na Venezuela e a reforma da Organização
Mundial do Comércio estão aprofundando o racha den-
tro dos Brics e ameaçam a reunião do grupo que se reali-
zará em Brasília, nos dias 13 e 14 de novembro.
O placar entre os Brics é de 4 a 1 no tema Venezuela:
China, Rússia, África do Sul e Índia têm posição oposta à
do Brasil, que se alinhou aos EUA.
Nenhum dos quatro países reconhece como legítimo
o governo do autodeclarado presidente interino Juan
Guaidó, ao contrário do Brasil, e todos se opõem a qual-
quer tipo de intervenção externa.
Fonte:
https://www.diariodocentrodomundo.com.br/essen-
cial/brasil-fica-isolado-no-brics-por-posicoes-sobre-ve-
nezuela-e-comercio/
Guerra comercial entre EUA e China se agrava
Pequim, 24 Ago 2019 (AFP) - O presidente dos Es-
tados Unidos, Donald Trump, reagiu nesta sexta-feira às
novas tarifas anunciadas por Pequim contra produtos
americanos elevando a taxação sobre bens chineses,
ampliando a guerra comercial que ameaça a economia
global. Trump criticou a “relação comercial injusta” e dis-
se que “a China não deveria ter colocado novas tarifas
sobre 75 bilhões de dólares de produtos americanos” por
motivação política. O presidente decidiu elevar a tarifa de
25% sobre 250 bilhões em produtos chineses para 30%,
a partir de 1º de outubro. E as tarifas sobre 300 bilhões
de dólares em produtos que devem entrar em vigor em
1º de setembro e que eram de 10%, agora serão fixadas
em 15%.
Acusando a China de “tirar proveito dos Estados Uni-
dos em comércio, roubo de propriedade intelectual e
muito mais”, Trump disse que, “devemos equilibrar essa
relação comercial muito... Injusta”.
O conflito acelerado preocupa as empresas america-
nas, muitas das quais dependem da China para fornecer
insumos, produtos e até para a fabricação.
Fonte
:https://economia.uol.com.br/noticias/
afp/2019/08/24/guerra-comercial-entre-eua-e-china-se-
-agrava.htm
 Plano de Ação
O secretário especial de Produtividade e Competitivi-
dade do Ministério da Economia, Carlos Da Costa, reforça
que, desde que assumiu a Secretaria, trabalha para colo-
car em prática um plano de ataque aos problemas que
impedem o crescimento econômico do Brasil.
“Nosso planejamento estratégico inclui metas ambi-
ciosas, baseadas em indicadores globais de desempenho
ancorados no GCI e desdobradas em planos alinhados
com os desafios que temos a enfrentar”, afirma. A meta
para 2022 é chegar ao 50º lugar, por meio de ações que
estão sendo desenvolvidas.
Para Da Costa, o Brasil ainda tem muito a melhorar.
“Em relação aos Estados Unidos, nossa produtividade
vem caindo desde 1980 e hoje representa aproximada-
mente 25% da americana. O baixo progresso na produ-
tividade brasileira levou à queda do país nos rankings
de competitividade global. Ainda estamos distantes dos
países da OCDE (Organização para Cooperação e Desen-
volvimento Econômico). Os estudos internacionais con-
vergem sobre os principais gargalos da produtividade no
Brasil, e estamos trabalhando para atacá-los um a um”,
complementa.
Fonte:
http://www.economia.gov.br/noticias/2019/10/bra-
sil-sobe-no-ranking-de-competitividade-do-forum-eco-
nomico-mundial
Brasil sobe no ranking de competitividade do Fó-
rum Econômico Mundial
O Brasil subiu um degrau no ranking do Fórum Eco-
nômico Mundial que avalia a competitividade de 141
países. Avançamos da 72ª posição (2018) para a 71ª co-
locação na lista de 2019. O Global Competitiveness Index
(GCI) foi divulgado, nesta quarta-feira (9/10/19), pelo Fó-
rum Econômico Mundial. Singapura foi apontado como
o país mais competitivo do mundo, à frente dos Estados
Unidos e de Hong Kong. Os últimos lugares ficaram com
República Democrática do Congo, Yemen e Chade.
Os melhores resultados do Brasil foram nos pilares
de infraestrutura, dinamismo de negócios e mercado de
trabalho. Em infraestrutura, o país passou para o 78º lu-
gar, avançando três pontos em relação a 2018; em dina-
mismo de negócios, subimos da 108ª posição para a 67ª,
principalmente, por causa da redução do tempo para
abrir um negócio. Outra melhora foi registrada no pilar
mercado de trabalho: estávamos em 114º lugar em 2018
e passamos para a 105ª posição em 2019.
Em capacidade de inovação, permanecemos na 40ª
posição, mesmo desempenho do ano passado. E em
qualificação, caímos do 94º para o 96º lugar. Já em mer-
cado de produtos, passamos da 117ª para 124ª coloca-
ção. Segundo a Secretaria Especial de Produtividade e
Competitividade do Ministério da Economia (Sepec), os
números refletem principalmente dados até 2018, e são
fruto das políticas praticadas por governos anteriores,
que produziram diversos entraves no ambiente de negó-
cios do País. A Sepec reconhece todos os desafios diag-
nosticados nesse ranking, mas traz uma visão de futuro
e um plano de trabalho que vão transformar a produtivi-
dade e a competitividade do Brasil.
Fonte:
http://www.economia.gov.br/noticias/2019/10/bra-
sil-sobe-no-ranking-de-competitividade-do-forum-eco-
nomico-mundial
Número de empresas abertas no país cresce 30,8%
em outubro
O número de empresas abertas em outubro deste
ano aumentou 30,8%, ante o mesmo período de 2018,
com o surgimento de 307.443 novos empreendimentos,
quase 10 mil por dia, segundo levantamento da Serasa
Experian.
O acumulado de janeiro a outubro foi de 2,6 milhões,
23,1% a mais do que a soma de janeiro a dezembro de
2018, quando o volume foi de 2,5 milhões.
Segundo os dados, as empresas do setor de serviços
apresentaram variação de 26,6%, seguidas por indústrias
(18,2%) e comércio (13,1%). Até outubro, os microem-
preendedores individuais representavam 81,5% do total,
enquanto 7,2% eram sociedades limitadas e 5,4%, em-
presas individuais.
“Os novos empreendedores se formalizam para ter
mais opções de trabalho em um contexto de geração
de emprego formal ainda bastante lento. Adicionalmen-
te, alguns setores da economia, como a construção civil
residencial, estão se tornando mais dinâmicos e podem
buscar profissionais que sejam formalizados para ter
mais facilidade na contratação”, disse o economista da
Serasa Experian Luiz Rabi..
Segundo Rabi, outro fator que pode ter impulsiona-
do é o aquecimento do mercado típico de fim do ano,
quando as pessoas buscam alternativas para aumentar a
renda familiar e acabam abrindo novos negócios.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noti-
cia/2019-12/numero-de-empresas-abertas-no-pais-
-cresce-308-em-outubro
Mercado vê ritmo ainda fraco de crescimento no
3º trimestre, mas projeta PIB melhor em 2020
A economia brasileira manteve a trajetória de recu-
peração no 3º trimestre, mas em ritmo ainda fraco, com
o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) sendo sus-
tentado por um maior consumo das famílias, em meio a
um cenário de juros mais baixos, inflação controlada e
expansão do volume das operações de crédito.
Levantamento do G1 aponta para uma expectativa
de alta entre 0,3% e 0,66% do Produto Interno Bruto
ATUALIDADES
(PIB) no 3º trimestre, frente aos 3 meses anteriores. Das
14 consultorias e instituições financeiras consultadas, 9
esperam uma alta entre 0,4% e 0,5%. Os dados oficiais
serão divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE) nesta terça-feira (3/12/19).
5
 Para o resultado de 2019, 7 das 14 ainda estimam um
avanço abaixo 1%, e outras 7 preveem uma alta de 1% ou
1,1%. Portanto, provavelmente abaixo do desempenho
registrado nos 2 anos anteriores. Já para 2012, 12 delas
projetam um crescimento de, no mínimo, 2%.
Por conta das possíveis revisões dos resultados an-
teriores, ainda há dúvidas se o resultado do PIB do 3º
trimestre será maior ou menor que o do 2º trimestre.
Para o economista Thiago Xavier, da consultoria Ten-
dências, a economia apresentou ritmo de crescimento
semelhante ao registrado no 2° trimestre. “A nossa análi-
se é calcada nas projeções para o período tanto na métri-
ca interanual [0,9% no 3º trimestre ante 1% no 2º trimes-
tre] como margem dessazonalizada [0,3% no 3º trimestre
ante 0,4% no 2º trimestre]”, afirma.
Segundo o economista da Austin Rating, Alex Agosti-
ni, os dados preliminares do 3º trimestre indicam que as
bases de comparação já estão se recompondo. “Não dá
para soltar rojões, mas é possível comemorar. Portanto,
o crescimento daqui em diante, ainda que em nível baixo
para um país emergente, já é um sinal muito positivo”,
afirma.
A avaliação geral é que, independentemente do per-
centual de crescimento no período de julho a setembro,
a economia brasileira chega na reta final do ano com
perspectivas melhores que as que se tinha nos primei-
ros meses do ano, quando parte do mercado chegou a
temer inclusive o risco de uma recessão técnica, caracte-
rizada por duas retrações trimestrais seguidas.
Fonte:
https://g1.globo.com/economia/noticia/2019/12/02/
mercado-ve-ritmo-ainda-fraco-de-crescimento-no-3o-
-trimestre-mas-projeta-pib-melhor-em-2020.ghtml
SOCIEDADE
Ministra de Bolsonaro, Damares aparece vestindo
azul em loja e é questionada por vendedor
Uma declaração da ministra Damares Alves - de que
meninos devem vestir azul e meninas, a cor rosa - gerou
bastante repercussão e resultou em cenas de constran-
gimento para a própria ministra da Família, Mulher e Di-
reitos Humanos. Damares foi questionada por um ven-
dedor ao entrar vestida de azul em uma loja do Brasília
Shopping.
A cena repercutiu e também foi compartilhada pela
deputada federal Erika Kokay. “Flagrante! Ministra Dama-
res usa azul e se revolta com vendedor que pergunta se
ela é menino ou menina! #cornãotemgênero”, escreveu
a parlamentar.
Fonte:
ATUALIDADES
https://www.bol.uol.com.br/entretenimen-
to/2019/01/04/ministra-de-bolsonaro-damares-apare-
ce-vestindo-azul-em-loja-e-e-questionada-por-vende-
dor.htm
6
Fundadora de site pornô que divulgava vídeos de
câmera escondida é presa na Coreia do Sul
Cofundadora de um dos maiores sites de pornografia
da Coreia do Sul, Soranet Song, de 46 anos, foi senten-
ciada a quatro anos de prisão, em Seul, por incentivar a
ajudar na distribuição de material pornográfico.
Song tinha mais de um milhão de usuários em seu
site e hospedava milhares de vídeos ilegais, muitos fil-
mados com câmeras escondidas e compartilhados sem o
consentimento das mulheres retratadas.
Mulheres organizaram enormes protestos de rua na
Coreia do Sul, pedindo para que o governo tomasse me-
didas mais sérias contra a pornografia ilegal.
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/09/fun-
dadora-de-site-porno-que-divulgava-videos-de-came-
ra-escondida-e-presa-na-coreia-do-sul.htm
Por que o Brasil decidiu isentar de visto turistas de
EUA, Japão, Austrália e Canadá
O governo brasileiro anunciou nesta segunda-feira
que cidadãos de EUA, Japão, Austrália e Canadá não pre-
cisarão mais de vistos para viajar ao Brasil como turistas.
A decisão - que rompe o princípio de reciprocidade
adotado historicamente pela diplomacia brasileira - não
implica qualquer contrapartida dos países contemplados,
que continuarão a exigir vistos para turistas brasileiros.
O decreto que detalha a medida, publicado em uma
edição extraordinária do Diário Oficial da União, é assi-
nado pelo presidente Jair Bolsonaro e pelos ministros Er-
nesto Araújo (Relações Exteriores), Sérgio Moro (Justiça e
Segurança Pública) e Marcelo Álvaro Antônio (Turismo).
A isenção se aplica a turistas que visitem o Brasil por
até 90 dias e pode ser prorrogada por outros 90, desde
que a estadia não ultrapasse 180 dias por ano a partir da
primeira entrada no país.
Princípio de reciprocidade
Em janeiro, a BBC News Brasil publicou que o Minis-
tério das Relações Exteriores - historicamente contrário à
liberação unilateral de vistos - havia revisto sua posição
sob o comando de Araújo.
Fonte:
https://www.bbc.com/portuguese/brasil-47605005
Sarampo causou 142 mil mortes no mundo em
2018, diz OMS
Depois de décadas de grandes progressos, a luta
contra o sarampo está estagnando e o número de mor-
tes voltou a aumentar em 2018, de acordo com alerta da
Organização Mundial da Saúde (OMS) divulgado nesta
quinta-feira (5). No total, 142 mil pessoas morreram de
sarampo no mundo em 2018. A cifra é quatro vezes me-
nor do que em 2000, mas 15% maior do que em 2017. As
crianças representam a maior parte das mortes.
 O sarampo é um vírus muito contagioso, que pode
permanecer em uma área até duas horas depois de que
uma pessoa infectada tenha falecido. Ressurgiu com epi-
demias nos cinco continentes desde 2018, sobretudo, em
cidades ou vizinhanças com baixos níveis de vacinação.
Em 2019, quase 12 mil pessoas tiveram sarampo no
Brasil, principalmente jovens. Antes considerado um país
livre do sarampo, o Brasil perdeu o certificado de elimi-
nação da doença concedido pela Organização Pan-Ame-
ricana da Saúde (OPAS) em fevereiro deste ano, após re-
gistrar mais de 10 mil casos em 2018. O surto aconteceu
principalmente nos estados de Amazonas e Roraima.
Surtos pelo mundo
As pequenas ilhas da Samoa, no Pacífico Sul, atual-
mente lutam contra uma epidemia de sarampo. Foram 62
mortes desde outubro, quase todas entre crianças meno-
res de quatro anos. As autoridades cortaram o acesso
ao arquipélago e lançaram uma campanha de vacinação
nesta quinta-feira (05/12/19).
Cinco países concentraram quase metade dos casos
em 2018: República Democrática do Congo (RDC), Libé-
ria, Madagascar, Somália e Ucrânia, segundo um informe
publicado pelos Centros para o Controle e a Prevenção
de Doenças (CDC) dos Estados Unidos.
Nos países ricos, o sarampo mata pouco, ou nada. Na
RDC, porém, esse vírus matou o dobro do que o do pe-
rigoso vírus ebola, com mais de 5 mil mortes neste ano.
O vírus se propaga com facilidade. Israel importou
uma centena de casos de outros países, como Filipinas e
Ucrânia. De lá, alguns viajantes infectados transmitiram a
doença aos bairros judeus de Nova York e contribuíram
para a maior epidemia dos Estados Unidos desde 1992.
Fonte:
https://g1.globo.com/bemestar/sarampo/noti-
cia/2019/12/05/sarampo-causou-140-mil-mortes-no-
-mundo-em-2018-diz-oms.ghtml
Paquistão ultrapassa o Brasil em lista de países
mais populosos do mundo
Com uma população de 216 milhões de pessoas, o
Paquistão ultrapassou o Brasil e conquistou a posição de
quinto país mais populoso do mundo.
Segundo a Projeção de População Mundial da Orga-
nização das Nações Unidas (ONU), atualmente o Brasil
tem 211 milhões de pessoas. A perspectiva é de que em
um ano o país ganhe “apenas” um milhão de pessoas,
enquanto o Paquistão deve chegar a 220 milhões de ha-
bitantes, consolidando-se no top 5 do ranking.
Nas primeiras posições estão China, Índia, Estados
Unidos e Indonésia. Juntas, as cinco nações somam me-
tade de toda a população global, de 7,7 bilhões de pes-
soas. Ainda de acordo com o relatório, mais 2 bilhões
de indivíduos devem nascer nos próximos vinte anos,
apesar da tendência à redução populacional em diversas
regiões.
Mudança no topo
Além da queda do Brasil, outras mudanças devem
acontecer na parte de cima do ranking populacional. De
acordo com as estimativas da ONU, por volta de 2027 a
Índia deve superar a China no primeiro lugar, graças às
medidas de controle de natalidade de Pequim.
Os países da África Subsaariana também aumentarão
suas taxas de natalidade nos próximos anos e a popu-
lação na região, uma das mais pobres do mundo, deve
dobrar até 2050.
Já no Brasil, a população passará a encolher a partir
de 2049, quando atingirá o ápice de 229.196.000 brasi-
leiros. A redução se dará de maneira gradual ao longo da
segunda metade do século e, em 2100, o Brasil deve ter
180,6 milhões de habitantes — voltando ao patamar do
início dos anos 2000.
O país era o quinto mais populoso do mundo desde
o final da Segunda Guerra Mundial, em 1945. Em oitenta
anos, deve despencar para a 12ª posição, sendo ultra-
passado por Nigéria, Etiópia, República Democrática do
Congo, Tanzânia, Egito e Angola.
Hoje, a taxa de natalidade brasileira é de 1,73 nasci-
mentos por mulher, valor mais aproximado ao de países
desenvolvidos, como o Japão, com média de 1,3 filhos.
A taxa paquistanesa, por exemplo, é de 3,48 nasci-
mentos, e a da Índia, apesar da megapopulação, conti-
nua em 2,33 filhos por mulher.
Fonte:
https://veja.abril.com.br/mundo/paquistao-ultra-
passa-o-brasil-em-lista-de-paises-mais-populosos-do-
-mundo
Guia Alimentar Brasileiro poderá ser adaptado
para outros países
Guia Alimentar para Crianças Brasileiras Menores de
2 Anos, publicação feita pelo Ministério da Saúde com
o intuito de combater a obesidade infantil, poderá ser
adaptado e usado por outros países que têm o portu-
guês como língua oficial. A sugestão foi apresentada
hoje (13/12/19) pelo ministro da Saúde, Luiz Henrique
Mandetta, durante a V Reunião de Ministros da Saúde
– encontro que reúne autoridades da Comunidade dos
Países de Língua Portuguesa (CPLP), em Lisboa, Portugal.
Lançado este ano, o guia apresenta recomendações e
informações sobre alimentação de crianças nos dois pri-
meiros anos de vida.
Além de promover saúde, crescimento e desenvolvi-
mento a esse público, o guia subsidia família e profissio-
nais de saúde em ações de educação alimentar e nutri-
cional. Ao mesmo tempo, é um instrumento que ajuda
na orientação de políticas públicas que visam a apoiar,
proteger e promover a saúde das crianças.
ATUALIDADES
No encontro da Comunidade dos Países de Língua
Portuguesa, Mandetta compartilhou a experiência brasi-
leira e ofereceu ajuda aos demais países integrantes do
grupo, no sentido de elaborar e adaptar guias alimenta-
res às realidades locais de cada um deles.
7
 A ideia é promover, já no primeiro trimestre de 2020,
oficinas técnicas para apresentar a metodologia adotada
pelo Brasil na elaboração do guia.
Instituída em julho de 1996, a CPLP reúne nove Esta-
dos membros: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guiné-Bissau,
Guiné-Equatorial, Moçambique, Portugal, São Tomé e
Príncipe e Timor-Leste. Juntos, esses países têm 230 mi-
lhões de habitantes distribuídos por quatro continentes.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noti-
cia/2019-12/guia-alimentar-brasileiro-podera-ser-adap-
tado-para-outros-paises)
Anvisa decide banir gordura trans até 2023
A Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa)
aprovou hoje (17/12/19), por votação unânime, um novo
conjunto de regras que visa banir o uso e o consumo de
gorduras trans até 2023.
A nova norma será dividida em 3 etapas. A primeira
será a limitação da gordura na produção industrial de
óleos refinados. O índice de gordura trans nessa cate-
goria de produtos será de, no máximo, 2%. Essa etapa
tem um prazo de 18 meses de adaptação, e deverá ser
totalmente aplicada até 1º de julho de 2021.
A data também marca o início da segunda etapa,
mais rigorosa, que limita a 2% a presença de gorduras
trans em todos os gêneros alimentícios. De acordo com
nota publicada pela Anvisa, a medida deverá “ampliar a
proteção à saúde, alcançando todos os produtos desti-
nados à venda direta aos consumidores”.
A restrição da segunda fase será aplicada até 1º de
janeiro de 2023 - período que marca o início da terceira
fase e o banimento total do ingrediente para fins de con-
sumo. A gordura trans ainda poderá ser usada para fins
industriais, mas não como ingrediente final em receitas
para o consumidor.
Ácidos graxos trans
Presente principalmente em produtos industrializa-
dos, a gordura trans - ou ácido graxo trans, na nomen-
clatura técnica - é usada para eliminar odores desagra-
dáveis e indesejáveis nos produtos finais. A gordura trans
está associada ao aumento do colesterol ruim (LDL) e de-
gradação do colesterol bom (HDL).
Segundo informa a Anvisa, há provas concretas de
que o consumo de gordura trans acima de 1% do va-
lor energético total dos alimentos aumenta o risco de
doenças cardiovasculares. A agência informou ainda que,
em 2010, a média de consumo de gorduras trans pelos
brasileiros em alimentos industrializados girava em torno
de 1,8% - valor considerado perigoso. Segundo a Orga-
nização Mundial de Saúde (OMS), a gordura trans foi res-
ponsável por 11,5% das mortes por doenças coronárias
no Brasil naquele ano, o equivalente a 18.576 óbitos em
decorrência do consumo excessivo do óleo.
Fonte:
ATUALIDADES
http://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noti-
cia/2019-12/anvisa-decide-banir-gordura-trans-a-
te-2023
8
EDUCAÇÃO
Análise de dados pode ajudar a melhorar educa-
ção, dizem especialistas
A coleta e a análise de dados se tornaram uma rea-
lidade não somente na economia, mas em diversas
áreas. Para especialistas, também na educação, esse tipo
de prática pode contribuir para identificar problemas e
orientar a ação de gestores, profissionais e governantes
tanto na administração escolar quanto na elaboração de
políticas públicas.
O tema foi discutido no evento Data Meeting Brazil,
realizado em Brasília hoje (26/11/19). A professora de ad-
ministração da Universidade de São Paulo (USP) Alessan-
dra Montini destacou que, atualmente, há muitos dados
disponíveis e o desafio é extrair deles valor para institui-
ções e benefícios para a sociedade.
Na avaliação do gerente de políticas do movimento
Todos pela Educação, Gabriel Corrêa, o trabalho orienta-
do por dados pode ajudar de diversas formas no setor.
A primeira é reconhecendo o que funciona. Entre 2007 e
2017, por exemplo, os percentuais de alunos do 5o ano
com aprendizagem satisfatória em língua portuguesa e
matemática mais que dobraram, saindo, respectivamen-
te, de 28% para 60,7% e de 23,7% para 48,9%.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-11/analise-de-dados-pode-ajudar-melhorar-e-
ducacao-dizem-especialistas
Videoprova em Libras do Enem está disponível na
internet
A videoprova em Libras do Exame Nacional do Ensino
Médio (Enem) deste ano está disponível na internet, na
página do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Edu-
cacionais Anísio Teixeira (Inep). Com o material, o partici-
pante que já fez o Enem pode assistir à prova, comparar
os resultados das respostas e conferir o gabarito. Para
quem ainda não fez a prova, o material servirá de suporte
para os estudos.
O Inep passou a oferecer a videoprova em Libras em
2017 como parte da política de inclusão do instituto. Em
2018, foi lançado o selo Enem em Libras, com todo o
conteúdo disponível em Língua Brasileira de Sinais. No
mesmo ano foi lançada a Plataforma Enem em Libras, na
qual a videoprova pode ser acessada em plataforma si-
milar à adotada na aplicação da prova.
(Fonte:http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/no-
ticia/2019-12/videoprova-em-libras-do-enem-esta-dis-
ponivel-na-internet)
BNCC é “instrumento poderoso” para ensino de
qualidade, diz educadora
A diretora do Instituto Reúna, Kátia Smole, disse hoje
(11) que a implementação integral da Base Nacional Co-
mum Curricular (BNCC) vai permitir, pela primeira vez, a
criação de um sistema coerente de educação no país.
 Na avaliação da educadora, o ensino de qualidade
homogênea compreenderia um alinhamento entre currí-
culo, material didático, formações inicial e continuada de
professores e avaliação, independentemente da esfera
de gestão da escola, ou seja, se é de âmbito municipal,
estadual ou federal.
“Nós não vamos ter revolução 4.0, 5.0 se os alunos
não aprenderem o que é certo, na idade certa”, afirmou
Kátia, que participou hoje do 1º Encontro da Organiza-
ção dos Estados Ibero-Americanos (OEI) de Políticas Pú-
blicas de Educação e Cultura, realizado em São Paulo.
Na opinião da diretora, de nada adianta investir em
ações de aceleração de aprendizagem se ainda houver
distorções na assimilação de conteúdos.
“A base [BNCC] tem, para mim, um valor importan-
te porque diz claramente, corajosamente, ainda que nós
possamos ter muitas sugestões de melhoria: há uma
progressão de aprendizagem. É necessário que eu passe
pela escola e aprenda na escola o que é certo, na idade
certa, não por sorte, não porque eu peguei um professor
bom, não porque deu certo de eu estar em uma esco-
la privilegiada, mas porque é direito. É direito. Eu posso
saber mais do que está aí [previsto na BNCC], mas eu
não posso saber menos”, disse Katia, que foi secretária
de Educação Básica do Ministério da Educação, durante
o governo Michel Temer.
“Por sorte, eu tive professores que fizeram a diferen-
ça. Eu não queria que dependesse da sorte”, destacou.
A Base Nacional Comum Curricular (BNCC), aprovada
pelo Brasil em 2017 para o ensino infantil e fundamental
e, em 2018, para o ensino médio, define o mínimo que
os estudantes devem aprender a cada etapa de ensino. A
BNCC prevê ainda que, em todo o período escolar, além
de capacidades acadêmicas, sejam desenvolvidas habili-
dades socioemocionais. A partir da Base, as redes públi-
cas de ensino e as escolas privadas devem elaborar os
currículos que serão implementados nas salas de aula. Os
novos currículos estão em fase de elaboração.
Obstáculos da carreira docente
O secretário de Educação do estado de São Paulo,
Rossieli Soares, destacou a importância da valorização
dos professores da rede pública de ensino.
Um dos problemas, segundo ele, é a forma como a
progressão salarial da categoria está estruturada, além
da remuneração inicial baixa. Para o educador, porém, a
questão transcende tal aspecto, passando também pela
condição de trabalho a que são submetidos, que estaria
fazendo com que percam “o brilho no olhar” quanto à
profissão.
Um levantamento sistematizado pelo Interdisciplina-
ridade e Evidências no Debate Educacional (Iede), com
base nos dados do Programa Internacional de Avaliação
de Alunos (Pisa) de 2015, revelou que apenas 3,3% dos
estudantes brasileiros de 15 anos querem ser professo-
res. Se a opção for pela docência na educação básica, o
percentual cai para 2,4%.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-12/bncc-e-instrumento-poderoso-para-ensi-
no-de-qualidade-diz-educadora
Violência contra professores e alunos cresce na
rede pública paulista
Pesquisa inédita realizada pelo Instituto Locomotiva
e pelo Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Es-
tado de São Paulo (Apeoesp) revela que 54% dos pro-
fessores já sofreram algum tipo de violência nas escolas.
Em 2017, o percentual era 51% e, em 2014, 44%. Entre
os estudantes, 37% declararam ter sofrido violência (em
2014 eram 38%, e 2017, 39%).
Em 2019, 81% dos estudantes e 90% dos professores
souberam de casos de violência em suas escolas esta-
duais no último ano. Ocorrências mais frequentes de vio-
lência nas escolas estaduais envolveram bullying, agres-
são verbal, agressão física e vandalismo.
Entre os estudantes, há mais casos de bullying, cita-
dos por 62% deles e, entre os professores, as ocorrências
mais frequentes são de agressão verbal, citada por 83%
dos docentes. “O bullying é o ponto de partida para di-
versas violências”, disse a presidente do sindicato.
Outro ponto da pesquisa mostra que 95% da popu-
lação de SP, 98% dos estudantes e 99% dos professores
afirmam que o governo estadual deveria dar mais condi-
ções de segurança às escolas.
Opinião semelhante tem a população do país: 93%
dos brasileiros acreditam que o governo estadual deveria
dar mais condições de segurança as escolas, revelou o
estudo.
A percepção da violência pelos professores aumen-
tou nos últimos anos: 71% dos estudantes e 71% dos
professores perceberam o aumento este ano. Em 2017,
a percepção era de 72% para os estudantes e 61% para
os professores. Em 2014, a taxa era menor: 70% e 57%
respectivamente.
Entre a população, a grande maioria (77%) soube de
algum caso recente de violência em escolas públicas. No
estado de São Paulo, essa percepção atinge 79% da po-
pulação. “A violência passa a fazer parte do território da
aprendizagem, é essa a realidade das escolas”, lamentou
Meirelles.
Crise e cortes na educação
Para a população, saúde e educação são áreas que
deveriam ser poupadas de cortes mesmo em períodos
de crise. Para 45% dos entrevistados, a saúde vem em
primeiro lugar e não deveria sofrer cortes. Em seguida,
figuram educação, criminalidade, violência e geração de
empregos.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-12/violencia-contra-professores-e-alunos-
-cresce-na-rede-publica-paulista
Cursos à distância superam presenciais em nota
máxima
ATUALIDADES
O percentual de cursos de ensino a distância (EaD)
com nota máxima superou o de presenciais em avaliação
do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-
nais Anísio Teixeira (Inep), que mede a qualidade do en-
sino superior.
9
 Os dados são do indicador ao Conceito Preliminar de
Curso (CPC), referentes a 2018, e foram divulgados hoje
(12/12/19) pelo Inep, vinculado ao Ministério da Educa-
ção (MEC).
Ao todo, 2,7% dos cursos EaD obtiveram conceito
5, enquanto apenas 1,6% dos presenciais alcançaram
o mesmo patamar. O CPC classifica os cursos em uma
escala de 1 a 5. O conceito 3 reúne a maior parte dos
cursos. Aqueles que tiveram um desempenho menor que
a maioria recebe conceitos 1 ou 2. Já os que tiveram de-
sempenho superior à maioria, recebem 4 ou 5.
Ainda considerando as modalidades de ensino, mais
cursos distância (94,5%) obtiveram conceito superior a
3: 94,5%. Entre os cursos presenciais, 86,7% obtiveram
conceitos entre 3 e 5. Na relação de cursos com pior de-
sempenho, o CPC 2018 apurou uma maior participação
da modalidade presencial. Enquanto 0,4% de cursos pre-
senciais conseguiram conceito 1, o percentual do EaD foi
de 0%. Já os cursos com nota 2 representam 5,5% na
modalidade EaD e 9,5% entre os presenciais.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-12/cursos-distancia-superam-presenciais-em-
-nota-maxima
Mais quatro universidades portuguesas vão usar
Enem para selecionar alunos
Quatro novas instituições de ensino superior de Por-
tugal assinaram acordo para usar as notas do Exame
Nacional do Ensino Médio (Enem) como forma de se-
lecionar estudantes para seus cursos de graduação. As
Universidades de Coimbra e do Algarve, que foram as
primeiras a firmar parceria para usar o exame, também
renovaram os convênios com o Instituto Nacional de Es-
tudos e Pesquisas Educacionais (Inep), órgão ligado ao
Ministério da Educação (MEC).
Ao todo são 41 instituições portuguesas que usam o
Enem. Entre as quatro novas, três têm sede em Lisboa –
Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE), a Universidade
Autônoma de Lisboa (UAL) e o Instituto Politécnico da
Lusofonia (Ipluso). A quarta nova instituição conveniada
é a Escola Superior de Saúde Norte da Cruz Vermelha
Portuguesa, em Oliveira de Azeméis.
O programa de convênio com as instituições portu-
guesas completou cinco anos em maio de 2019. As duas
primeiras instituições a assinar o acordo, em 2014, a Uni-
versidade de Coimbra e a Universidade do Algarve, reno-
varam o convênio.
Ao celebrar o acordo, a instituição passa a ter acesso
facilitado, junto ao Inep, aos resultados dos estudantes
que buscam vaga em seus cursos. Cada instituição define
as regras e os pesos para uso das notas.
ATUALIDADES
Fonte:
https://exame.abril.com.br/mundo/mais-quatro-uni-
versidades-portuguesas-vao-usar-enem-para-selecio-
nar-alunos/
10
BNCC
A Base Nacional Comum Curricular (BNCC) é um
documento de caráter normativo que define o conjun-
to orgânico e progressivo de aprendizagens essenciais
que todos os alunos devem desenvolver ao longo das
etapas e modalidades da Educação Básica, de modo a
que tenham assegurados seus direitos de aprendizagem
e desenvolvimento, em conformidade com o que precei-
tua o Plano Nacional de Educação (PNE). Este documento
normativo aplica-se exclusivamente à educação escolar,
tal como a define o § 1º do Artigo 1º da Lei de Diretrizes
e Bases da Educação Nacional (LDB, Lei nº 9.394/1996),
e está orientado pelos princípios éticos, políticos e esté-
ticos que visam à formação humana integral e à cons-
trução de uma sociedade justa, democrática e inclusiva,
como fundamentado nas Diretrizes Curriculares Nacio-
nais da Educação Básica (DCN).
Ao longo da Educação Básica, as aprendizagens essen-
ciais definidas na BNCC devem concorrer para assegurar
aos estudantes o desenvolvimento de dez competências
gerais, que consubstanciam, no âmbito pedagógico, os
direitos de aprendizagem e desenvolvimento.
Na BNCC, competência é definida como a mobiliza-
ção de conhecimentos (conceitos e procedimentos), ha-
bilidades (práticas, cognitivas e socioemocionais), atitu-
des e valores para resolver demandas complexas da vida
cotidiana, do pleno exercício da cidadania e do mundo
do trabalho.
Fonte:
http://basenacionalcomum.mec.gov.br
TECNOLOGIA
DNA de fósseis do Brasil desafia teorias de ‘desco-
berta’ da América
Todos os indígenas que vivem ou já viveram nas Amé-
ricas descendem de uma única população que chegou ao
Novo Mundo vinda do leste asiático, através do estreito
de Bering, há cerca de 20 mil anos. A conclusão, de um
trabalho de uma equipe internacional de 72 arqueólogos
e geneticistas - entre os quais 17 brasileiros -, refuta as
teorias mais discutidas ou aceitas até hoje sobre o po-
voamento do continente posteriormente “descoberto”
por Cristóvão Colombo.
Assinado por pesquisadores das universidades de São
Paulo (USP) e Harvard, dos Estados Unidos, e do Instituto
Max Planck, da Alemanha, o artigo científico foi publica-
do nesta quinta-feira na prestigiosa revista científica Cell.
Para chegar às conclusões, os autores se basearam
na análise do DNA fóssil de 49 esqueletos provenientes
de 15 sítios arqueológicos, dos quais dois na Argentina
(11 esqueletos com idades entre 8,9 mil e 6,6 mil anos),
um em Belize (três, de 9,4 mil a 7,3 mil anos), quatro no
Brasil (15, de 10,1 mil a 1 mil anos), três no Chile (cinco,
de 11,1 mil a 540 anos) e sete no Peru (15, de 10,1 mil a
730 anos).
Dos esqueletos brasileiros, sete, com cerca de 9,6 mil
anos, foram escavados no sítio arqueológicos Lapa do
Santo, na região de Lagoa Santa, em Minas Gerais; cinco,
com idade em torno de 2 mil anos, no sambaqui Jabu-
ticabeira 2, em Santa Catarina; e dois, de 6,7 mil anos, e
um, com 5,8 mil anos, nos sambaquis fluviais Laranjal e
Moraes, respectivamente, localizados no Vale do Ribeira
no estado de São Paulo.
Fonte:
https://www.terra.com.br/noticias/ciencia/dna-de-
-fosseis-do-brasil-desafia-teorias-de-descoberta-da-
-america,d35d470f5700c8d641e78af6bba8c4b7cjdn-
b19b.html
Foto de um buraco negro é revelada pela primeira
vez na história
A primeira imagem de um buraco negro foi revelada
nesta quarta-feira, 10/04/19, pela Fundação Nacional de
Ciências (National Science Foundation, em inglês). A sur-
preendente foto é resultado do trabalho de uma rede de
telescópios, o projeto Event Horizon Telescope.
A imagem disponibilizada mostra um buraco negro
no centro da enorme galáxia Messier 87, localizada no
aglomerado vizinho de Virgem, a 5 milhões de anos-luz
da Terra. A região escura da foto é, na realidade, a som-
bra do buraco negro. O buraco negro fotografado é 6,5
bilhões de vezes mais massivo que o Sol.
Até então, os astrônomos não tinham conseguido
captar precisamente a imagem de um buraco negro.
Eram conhecidas apenas ilustrações, concepções artísti-
cas e simulações. Mas por que levou-se tanto tempo? A
razão principal é que eles são fenômenos invisíveis —
com a força da gravidade exercendo uma pressão que
nada escapa ao seu redor: incluindo a radiação eletro-
magnética.
“Se você quiser tirar uma foto de algo que se recusa
a ser fotografado, como um buraco negro, você precisa
construir um tipo especial de telescópio. Então, conec-
tamos radiotelescópios ao redor do globo, os sincroni-
zamos com relógios atômicos e todos eles olham para o
mesmo buraco negro ao mesmo tempo”, explicou She-
perd Doeleman, diretor assistente para observação na
Black Hole Initiative.
A importância do anúncio foi explicada na conferên-
cia internacional, acompanhada ao vivo por diversos paí-
ses. Segundo um dos porta-vozes, a imagem do buraco
negro é resultado do trabalho em equipe de centenas de
cientistas e pesquisadores ao redor do mundo — envol-
veram-se no projeto oito telescópios e profissionais de
20 países —, além de ter sido fruto do sonho de Albert
Einstein, há 100 anos.
Fonte:
https://revistagalileu.globo.com/Ciencia/Espaco/no-
ticia/2019/04/foto-de-um-buraco-negro-e-revelada-pe-
la-primeira-vez-na-historia.html
Brasileira ganha 1º lugar na feira de ciências da
Intel, a maior do mundo
Com apenas 18 anos, Juliana Estradioto já conta com
um currículo acadêmico de dar orgulho. Agora, ela ga-
nhou o primeiro lugar na categoria Ciência dos Materiais
na premiação da Intel ISELF (International Science and
Engineering Fair) 2019, realizada no dia 17 de maio, nos
Estados Unidos. A jovem, que é de Osório, no Rio Grande
do Sul, também poderá batizar um asteroide com seu
nome por conta do resultado.
Em seu projeto, Juliana utiliza casca da macadâmia
para alimentar microorganismos responsáveis por pro-
duzir membranas que podem ser utilizadas em várias si-
tuações, como para fabricar embalagens biodegradáveis.
Ela também está investigando como aplicar essa pesqui-
sa na área de saúde, utilizando a membrana como cura-
tivos após a realização de cirurgias.
O projeto foi apresentado na Feira Brasileira de Ciên-
cias e Engenharia (FEBRACE), organizada pela Universida-
de de São Paulo (USP), em março de 2019, quando foi se-
lecionado para a Intel ISEF. Nos Estados Unidos, a jovem
teve a oportunidade de conhecer o trabalho científicos
de 1,8 mil jovens pesquisadores de 80 países.
Realizada desde 1950, a Intel ISELF é considerada a
maior feira de ciências do mundo para os estudantes que
ainda estão no Ensino Médio. Além do prêmio de US$ 3
mil, Estradioto terá a honra de batizar um asteroide com
o seu sobrenome.
Juliana pretende ingressar na graduação na área de
Biologia — e, um dia, trazer um Prêmio Nobel para o
Brasil. Além disso, ela afirma que deseja ajudar na divul-
gação científica e trabalhar com outros jovens. “Um dos
maiores ensinamentos que aprendi é espalhar essa lição
de fazer a ciência”.
Fonte:
https://revistagalileu.globo.com/Ciencia/noti-
cia/2019/05/brasileira-ganha-1-lugar-na-feira-de-cien-
cias-da-intel-maior-do-mundo.html
Cientista brasileira cria “caneta” que detecta cân-
cer durante cirurgia
Uma cientista brasileira de 33 anos desenvolveu uma
espécie de caneta capaz de detectar células tumorais em
poucos segundos. Livia Schiavinato Eberlin é formada em
Química pela Universidade Estadual de Campinas (Uni-
camp) e, apesar da pouca idade, já é chefe de um labo-
ratório de pesquisa da Universidade do Texas em Austin,
nos Estados Unidos.
Foi lá que, há quatro anos, ela iniciou os estudos de
um dispositivo capaz de extrair moléculas de tecido hu-
mano e apontar, no material analisado, a presença de
células cancerosas. A tecnologia está em estudo, mas já
teve resultados promissores ao ser usada na análise de
800 amostras de tecido humano.
A pesquisadora, que já mora há dez anos nos EUA,
para onde se mudou para fazer doutorado, está no Brasil
nesta semana para apresentar os achados de sua pes-
quisa no congresso Next Frontiers to Cure Cancer, pro-
movido anualmente pelo A.C. Camargo Cancer Center na
cidade de São Paulo.
Nos Estados Unidos, Livia ganhou destaque na comu-
nidade científica ao ser uma das personalidades selecio-
ATUALIDADES
nadas em 2018 para receber a renomada bolsa da Fun-
dação MacArthur, conhecida como “bolsa dos gênios” e
destinada a profissionais com atuação destacada e criati-
va em sua área. O prêmio, no valor de U$ 625 mil (cerca
de R$ 2,5 milhões), é de uso livre pelo bolsista.
11
 A caneta desenvolvida por ela e sua equipe de pes-
quisadores usa uma técnica de análise química para dar
essa mesma resposta que um patologista daria. “A cane-
ta tem um reservatório preenchido com água. Quando
a ponta dela toca o tecido, capta moléculas que se dis-
solvem em água e são transportadas para um espectrô-
metro de massa, equipamento que caracteriza a amostra
como cancerosa ou não”, explica a cientista.
Essa caracterização da amostra em maligna ou não
pode ser feita porque a tecnologia usa, além dos equi-
pamentos de análise química, técnicas de inteligência ar-
tificial para que a máquina “responda” se as células são
tumorais.
Para isso, foram usadas, na criação do modelo, cen-
tenas de amostras de tecidos cancerosos que, por meio
de suas características, “ensinam” a máquina a identificar
tecido tumoral.
Fonte:
https://exame.abril.com.br/ciencia/cientista-brasilei-
ra-cria-caneta-que-detecta-cancer-durante-cirurgia
What3words: como um aplicativo usa três pala-
vras para salvar vidas
A polícia britânica pediu a todos que façam o down-
load do aplicativo what3words para celular porque, se-
gundo eles, várias vidas foram salvas graças ao programa
disponível também no Brasil. Mas como ele funciona?
“Chutado. Convergido. Futebol”
Essas três palavras escolhidas aleatoriamente pelo
aplicativo salvaram Jess Tinsley e seus amigos quando
eles se perderam na floresta em uma noite escura e úmi-
da na Inglaterra. O grupo havia planejado uma trilha cir-
cular de 8 km na Hamsterley Forest, de quase 20 km²,
no condado de Durham, na noite de domingo, mas os
amigos se perderam depois de três horas.
“Estávamos em um campo e não fazíamos ideia de
onde era aquilo”, disse a jovem de 24 anos. “Foi horrível.
Eu estava fazendo piadas sobre a situação, tentando rir
para não chorar.”
Às 22h30 do horário local, encontraram uma área com
sinal de telefone e ligaram para o serviço de emergência.
“Uma das primeiras coisas que o atendente nos dis-
se para fazer foi baixar o aplicativo what3words, do qual
nunca tinha ouvido falar”, disse Tinsley.
Quando o CEP ou o GPS não dão conta
O aplicativo what3words, essencialmente, aponta
para um local muito específico.
Seus desenvolvedores dividiram o mundo em 57 tri-
lhões de quadrados, cada um medindo 3m x 3m e com
um endereço exclusivo de três palavras, atribuído alea-
toriamente.
A estação de metrô Faria Lima em São Paulo, por
exemplo, tem duas entradas e saídas. Uma delas pode
ser encontrada pelo trio de palavras “Gelar. Recuar. Le-
var” e a outra, “Falhar. Pirata. Aflita”.
ATUALIDADES
O aplicativo surgiu de problemas ligados a corres-
pondências do fundador da empresa, Chris Sheldrick,
que cresceu na zona rural de Hertfordshire.
“Nosso CEP não apontava direito para a nossa casa”,
disse ele.
12
“Nós nos acostumamos a receber cartas que eram
para outras pessoas, ou ter que ficar na estrada acenan-
do para motoristas de entrega.”
Dez anos trabalhando na indústria da música, que en-
volviam também a tentativa de fazer com que as bandas
se encontrassem em entradas específicas dos locais de
apresentação, também alimentaram sua frustração.
“Eu tentei orientar as pessoas a usarem longitude e
latitude, mas isso nunca pegou de fato”, disse Sheldrick.
“Então, pensei: como comprimir 16 dígitos em algo
muito mais amigável? Eu estava falando com um mate-
mático e descobrimos que havia combinações suficientes
de três palavras para cada local do mundo.”
Na verdade, 40 mil palavras foram suficientes.
A empresa começou em 2013 e agora emprega mais
de cem pessoas em sua base em Royal Oak, oeste de
Londres.
Serviços de emergência e guias de viagem
A Mongólia adotou as palavras-chave para seu ser-
viço postal, e o guia de viagens Lonely Planet sobre o
país fornece endereços de três palavras para pontos tu-
rísticos.
A Mercedes Benz também incluiu o sistema em seus
carros, e o what3words está sendo usado agora em 35
idiomas. O Airbnb também usa as três palavras para lo-
calizar imóveis oferecidos na plataforma.
Segundo Lee Wilkes, gerente do Cornwall Fire and
Rescue Service, um dos 35 serviços de emergência ingle-
ses e galeses que assinaram o sistema, o aplicativo “eli-
mina toda a ambiguidade sobre onde precisamos estar”.
O sistema pode ajudar também a combater incêndios
em grandes extensões rurais, por exemplo, disse Wilkes.
“Em vez de dizer ‘encontrem-se no portão e depois
sejam orientados de lá’, podemos ser absolutamente es-
pecíficos sobre onde a nossa equipe precisa chegar”, dis-
se Wilkes. “Eu simplesmente não consigo ver uma des-
vantagem (no sistema).”
Caso as pessoas perdidas não tenham o aplicativo
instalado, os serviços de emergência poderão enviar uma
mensagem de texto contendo um link da web para seus
telefones.
Essa alternativa exigiria um sinal de celular. No Bra-
sil, a operadora com maior cobertura 3G do país, a Vivo,
atende a 4.471 dos 4.635 municípios do país, seguida por
Tim (3.195), Claro (3.966) e Oi (1.644), segundo dados da
consultoria Teleco.
Mas o what3words não precisa dessa conexão de da-
dos para determinar a localização de três palavras.
“Digamos que um membro de um grupo se feriu em
uma montanha e não pode se locomover. Eles não têm
sinal de celular para pedir ajuda, mas podem anotar as
três palavras e avisar as equipes de resgate assim que
conseguirem sinal e determinar exatamente onde está a
pessoa ferida”, disse Sheldrick.
Foi o caso da polícia do Condado inglês de South
Yorkshire, que usou as três palavras para encontrar um
homem de 65 anos que ficou preso depois de cair em um
aterro em Sheffield.
 O Serviço de Bombeiros e Resgate de outro condado,
North Yorkshire, encontrou uma mulher que havia batido
o carro, mas não sabia onde estava.
E a polícia do Condado inglês de Humberside con-
seguiu resolver rapidamente um crime em curso envol-
vendo reféns depois que uma vítima conseguiu dizer aos
policiais exatamente onde ela estava detida.
“Essa foi uma situação crítica e ser capaz de usar um
endereço de três palavras significava que os policiais po-
deriam chegar lá muito mais rápido, resgatar o refém e
prender um homem”, disse Sheldrick.
Fonte:
https://www.bbc.com/portuguese/geral-49353306
ENERGIA
Brasil ocupa oitavo lugar no ranking mundial de
produção de energia eólica
e vento em popa. Este é o ritmo do crescimento da
energia eólica no Brasil. Os investimentos no setor co-
meçaram por volta de 2005 e, menos de 10 anos após
o primeiro leilão da energia dos ventos no país (realiza-
do em 2009), o Brasil atingiu na semana passada a po-
tência instalada 13 gigawatts (GW), quase a mesma da
Hidrelétrica de Itaipu (14GWs). Segundo dia da série do
Estado de Minas sobre energias limpas mostra como o
Brasil passou a ocupar o oitavo lugar no ranking mundial
da produção de energia, divulgado pelo Global World
Energy Council (GWEC), superando países desenvolvidos
como Itália e Canadá. O salto foi dado nos últimos cinco
anos, pois, até 2012, estava em 15º.
Com mais 500 parques eólicos em operação, o país
tem uma produtividade bem acima da média mundial, se-
gundo a Associação Brasileira de Energia Eólica (Abeeo-
lica). O crescimento sustentável e os sucessivos recordes
de geração levaram esse tipo de energia a abastecer 11%
do país, em setembro de 2017. Sua importância é maior
no Nordeste, onde, em alguns meses do ano, ela garan-
te 60% do abastecimento. Lá estão os três estados que
lideram o ranking da produção eólica nacional: Rio Gran-
de do Norte (3,7GW); Bahia (2,5GW) e Ceará (1,9GW). O
quarto colocado é o Rio Grande do Sul, com 1,8GW.
Os avanços do país no setor se devem diretamente
à boa qualidade dos ventos do Nordeste e do Rio Gran-
de do Sul, segundo a presidente da Abeeólica. “O Bra-
sil conseguiu trazer novas tecnologias desenvolvidas lá
fora para serem aplicadas aqui. Ao trazer a tecnologia da
energia eólica, percebemos que o Brasil tem uma grande
particularidade: o país tem os melhores ventos do mun-
do para gerar energia. Os aerogeradores no Brasil –prin-
cipalmente no Nordeste e no Sul do país – têm uma pro-
dutividade que costuma ser o dobro da produtividade do
restante do mundo”, explica Elbia.
Fonte:
https://www.em.com.br/app/noticia/econo-
mia/2018/02/26/internas_economia,940112/brasil-ocu-
pa-8-lugar-no-ranking-mundial-de-producao-de-ener-
gia-eolica.shtml
Produção de energia eólica no Brasil se equipara
a de Itaipu
A produção de energia eólica no Brasil atingiu a mar-
ca de 14 gigawatts (GW) de capacidade instalada. Os
dados referentes à medição de setembro foram divulga-
dos nesta segunda-feira, 5, pela Associação Brasileira de
Energia Eólica (Abeeólica) e mostram que o total da pro-
dução dessa matriz energética é equivalente a mesma
capacidade instalada de Itaipu, a maior usina hidrelétrica
do Brasil.
No total, são 14,34 GW de capacidade instalada em
568 parques eólicos e mais de 7.000 aerogeradores em
12 estados. Os estados da Região Nordeste agregam a
maior parte da produção. O Rio Grande do Norte apare-
ce em primeiro lugar com 146 parques e 3.949,3 mega-
watts (MW) de potência. Em seguida vem a Bahia, com
133 parques e potência de 3.525 MW; o Ceará vem em
terceiro lugar, com 2.049,9 MW de potência e 80 parques
instalados.
“A fonte eólica tem mostrado um crescimento con-
sistente, passando de menos de 1 GW em 2011 para os
14 GW de agora, completamente conectados à rede de
transmissão. Em média, a energia gerada por estas eóli-
cas equivale atualmente ao consumo residencial médio
de cerca de 26 milhões de habitações [80 milhões de
pessoas]”, informou a associação.
De acordo com a Abeeólica, a energia produzida com
ventos está chegando a atender quase 14% do Sistema
Interligado Nacional (SIN). No caso específico do Nor-
deste, os recordes de atendimentos a carga ultrapassam
70% da energia produzida na região.
“O dado mais recente de recorde da região é do dia
13 de setembro, uma quinta-feira, quando 74,12% da
demanda foi atendida pela energia eólica, com geração
média diária de 7.839,65 MWmed [megawatts médios] e
fator de capacidade de 76,58%. Nesta data, houve uma
máxima às 8h, com 82,34% de atendimento da demanda
e 85,98% de fator de capacidade. Vale mencionar tam-
bém que, nesse mesmo dia, o Nordeste foi exportador
de energia durante todo dia, uma realidade totalmente
oposta ao histórico do submercado que é por natureza
importador de energia”, disse a Abeeólica.
(Fonte: https://www.fiern.org.br/producao-de-ener-
gia-eolica-no-brasil-se-equipara-de-itaipu/)
Governo seguirá com privatização da Eletrobras e
reformas em energia, diz ministro
O novo ministro de Minas e Energia, almirante Bento
Albuquerque, afirmou que o presidente Jair Bolsonaro
levará adiante propostas de desestatização da Eletro-
brase de reformas no setor de energia apresentadas no
governo de Michel Temer, ao falar durante cerimônia de
transmissão do cargo em Brasília.
O projeto de Temer para a Eletrobras previa a priva-
ATUALIDADES
tização da companhia por meio de uma oferta bilionária
de novas ações que diluiria a participação do governo na
elétrica a uma posição minoritária.
As ações ordinárias da estatal dispararam após a fala
de Albuquerque, e subiam quase de 16% às 13h26.
13
 “Sempre levando em consideração o interesse pú-
blico, se dará prosseguimento ao processo em curso de
capitalização da Eletrobras”, afirmou o ministro em seu
discurso, sem detalhar.
Ele também disse que pretende avançar com uma re-
forma da regulamentação do setor elétrico que chegou
a ser apoiada por Temer e continuar com mudanças nas
regras para exploração de campos de petróleo, incluindo
na região do pré-sal.
“Modernizaremos o modelo do setor elétrico, preser-
vando a segurança energética e priorizando a racionali-
dade econômica”, apontou Albuquerque.
“No setor de óleo e gás, aprimoraremos a Lei da Parti-
lha da Produção, de modo a proporcionar maior compe-
titividade no ambiente de exploração e produção, maior
pluralidade de investidores, menor custo de transação
para a União e, consequentemente, mais investimentos e
retornos econômicos e sociais”, acrescentou.
Fonte:
https://epocanegocios.globo.com/Brasil/noti-
cia/2019/01/governo-seguira-com-privatizacao-da-ele-
trobras-e-reformas-em-energia-diz-ministro.html
Sirius: primeira volta de elétrons no acelerador
principal demonstra funcionalidade de laboratório
Principal projeto de pesquisa científica do governo
federal, o Sirius, em Campinas (SP), registrou um impor-
tante avanço nesta sexta-feira (22/11/19). Pesquisadores
concluíram com sucesso a 1ª volta de elétrons no tercei-
ro e principal acelerador, demonstrando a funcionalidade
do equipamento.
Diretor do projeto, Antônio José Roque da Silva clas-
sificou o teste como um “grande marco” e projetou que
as primeiras linhas de luz da estrutura possam realizar
experimentos no segundo semestre de 2020 - o atraso
no orçamento, no entanto, impede a conclusão das 13
linhas de pesquisa previstas para o ano que vem.
O Sirius é um laboratório de luz síncrotron de 4ª ge-
ração, que atua como uma espécie de “raio X superpo-
tente” que analisa diversos tipos de materiais em escalas
de átomos e moléculas. Atualmente, há apenas um la-
boratório de 4ª geração de luz síncrotron operando no
mundo: o MAX-IV, na Suécia.
No Brasil, essa tecnologia só está disponível em equi-
pamentos de 2ª geração, em funcionamento há 30 anos.
(Fonte: https://g1.globo.com/sp/campinas-regiao/
noticia/2019/11/22/sirius-primeira-volta-de-eletrons-
-no-acelerador-principal-demonstra-funcionalidade-de-
-laboratorio.ghtml)
RELAÇÕES INTERNACIONAIS
Battisti chega à Itália após 37 anos de fuga
O terrorista italiano Cesare Battisti, 64, desembarcou
por volta das 11h30, do horário local, (8h30 no horário
ATUALIDADES
de Brasília) desta segunda-feira (14/01/19) no aeroporto
de Ciampino, em Roma, após ser entregue na tarde de
ontem às autoridades italianas no aeroporto de Viru Viru,
em Santa Cruz de La Sierra, na Bolívia. Battisti deixou a
Itália após fugir da prisão, em 1981, e nunca mais retor-
14
nou ao país. Ele foi capturado no sábado (12/01/19) por
agentes bolivianos em parceria com italianos após fugir
do Brasil, onde era buscado pela PF (Polícia Federal).
Considerado terrorista pelas autoridades brasileiras e
italianas, Battisti foi condenado pelo assassinato de qua-
tro pessoas na década de 1970, quando integrava o gru-
po Proletários Armados pelo Comunismo, um braço das
Brigadas Vermelhas.Em 1991, a sentença foi confirmada
pela Corte Suprema italiana (Cassazione).
Após fugir da Itália na década de 1980, Battisti se es-
condeu em Paris e logo depois foi para o México. Depois
de 10 anos em território mexicano, ele voltou a fugir para
a França onde viveu por 15 anos sob proteção do Eliseu,
mas teve que deixar o país com a mudança de governo.
Em 2004 fugiu para o Brasil e viveu foragido até ser pre-
so em Copacabana, em 2007. Foi solto em 2011, após o
ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) negar a extra-
dição e conceder-lhe o status de refugiado político. Em
2017 voltou a ser preso, desta vez na Bolívia, mas três
dias depois estava livre novamente. Após o ex-presiden-
te Michel Temer autorizar a extradição no final do ano
passado, voltou a ficar foragido em dezembro do ano
passado até ser preso neste sábado, em Santa Cruz de
la Sierra.
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/14/bat-
tisti-italia-37-anos-fuga.htm
Trump firma acordo que acaba com ‘shutdown’
O presidente Donald Trump firmou nesta sexta-feira
(25/01/19) um acordo com a oposição democrata para
reabrir temporariamente o governo federal, paralisado
há um recorde de cinco semanas devido à disputa so-
bre o financiamento do muro na fronteira entre Estados
Unidos e México. Trump assinou a lei que prevê o finan-
ciamento de parte das agências federais até 15 de fe-
vereiro, informou o Executivo. “Alcançamos um acordo
para encerrar o ‘shutdown’ e reabrir o governo federal
(...) por três semanas, até 15 de fevereiro”, havia declara-
do o presidente. O projeto foi aprovado por unanimida-
de no Senado.
Legisladores e a Casa Branca estavam sob intensa
pressão para resolver o impasse, enquanto centenas de
milhares de trabalhadores federais entravam em um se-
gundo mês sem pagamentos, e o impasse político come-
çou a atrapalhar alguns dos aeroportos mais movimen-
tados do país.
Fonte:
www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/26/trump-fir-
ma-acordo-que-acaba-com-hutdown.htm
Incêndio consome catedral de Notre-Dame de Pa-
ris
Na noite desta segunda-feira (15/04/19), os bombei-
ros já haviam controlado quase todo o fogo na catedral
mais conhecida e visitada de todo o planeta. Mas os
danos na Notre-Dame, em Paris, são incalculáveis. Um
desastre de proporções gigantescas para o patrimônio
cultural e arquitetônico da humanidade.
 Os parisienses e turistas testemunharam atônitos a
queda do ponto mais alto da catedral, conhecido como
flecha. O incêndio começou uma hora antes, perto das
19h no horário local – 14h no Brasil.
Fiéis que participavam de uma missa abandonaram
a catedral. Rapidamente, as chamas no prédio de mais
de 850 anos podiam ser vistas de quase toda a capital
francesa. As imagens se espalharam pelas redes sociais.
A polícia disse que a estrutura principal foi salva. As
estátuas de bronze foram removidas na semana passada
para as obras.
O Ministério Público já abriu uma investigação para
apurar as causas do incêndio. O presidente francês can-
celou um pronunciamento que faria na TV e foi até o
local conversar com bombeiros.
Fonte:
https://g1.globo.com/jornal-nacional/noti-
cia/2019/04/15/incendio-consome-catedral-de-notre-
-dame-de-paris.ghtml
Maduro rompe com EUA, pede lealdade a milita-
res e diz que não sai do poder
O aumento da pobreza e a repressão do governo de
Nicolás Maduro propiciou uma onda de manifestações
na Venezuela pedindo a queda do ditador. O país agora
vive a instalação de um governo paralelo, liderado pelo
deputado de oposição, Juan Guaidó.
Maduro afirma que não deixará a presidência da Ve-
nezuela e culpa os Estados Unidos por “uma tentativa de
golpe”. Maduro rompeu relações com os EUA e está se
apoiando na força dos militares do país.
Guaidó desmente maduro
Após o anúncio de Maduro, Juan Guaidó publicou
um documento em suas redes sociais dirigido a todas
embaixadas presentes na Venezuela afirmando que as
relações diplomáticas com todos os países do mundo
estão mantidas. “Peço que vocês desconheçam qualquer
ordem ou disposição que contradiga o firme propósito
do poder legislativo da Venezuela”, afirmou. Relatos da
imprensa afirmam que há uma ordem de prisão contra
Guaidó, que já foi preso brevemente há cerca de duas
semanas.
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/23/ma-
duro-rompe-com-os-eua-e-diz-que-nao-deixara-presi-
dencia-da-venezuela.html
Índia encerra eleição que deve reeleger Narendra
Modi
Indianos foram às urnas neste domingo (19/05) para
a sétima e última fase das eleições gerais no país. Pesqui-
sas de boca de urna indicam vitória do Partido do Povo
Indiano (BJP), legenda nacionalista hindu do primeiro-
-ministro Narendra Modi.
O pleito, o maior do mundo com um eleitorado de
902 milhões de pessoas, teve início em 11 de abril. A con-
tagem de votos das sete fases das eleições está prevista
para a próxima quinta-feira, 23 de maio, e os resultados
só devem ser conhecidos na quinta ou na sexta-feira.
Modi enfrentou críticas no início da campanha por ter
falhado em criar mais empregos e pelos baixos preços
agrícolas, e tanto analistas quanto políticos disseram que
a disputa eleitoral estava ficando acirrada, com o prin-
cipal partido de oposição, Congresso Nacional Indiano,
ganhando território.
O primeiro-ministro fez campanha entre sua base na-
cionalista hindu e transformou a disputa em uma briga
por segurança nacional após uma escalada nas tensões
com o Paquistão. Ele atacou seu principal adversário por
ser “frouxo” com relação ao arqui-inimigo do país.
O partido de Modi deve conquistar entre 339 e 365
cadeiras da câmara baixa do Parlamento, composta por
545 membros, seguido por 77 a 108 cadeiras para a alian-
ça de oposição liderada pelo Congresso Nacional India-
no, mostrou a pesquisa boca de urna India Today Axis.
Na Índia, uma força política precisa somar o apoio de
uma maioria simples, ou seja, pelo menos 272 parlamen-
tares, para poder formar governo.
Pesquisas boca de urna, no entanto, têm um histórico
controverso em um país com 900 milhões de eleitores
--dos quais cerca de dois terços votaram na eleição de
sete etapas. As pesquisas frequentemente erraram o nú-
mero de cadeiras, mas o resultado, em geral, tem sido
acertado, disseram analistas.
Com as pesquisas indicando uma vitória da aliança
de Modi, os mercados acionários indianos devem subir
com força na segunda-feira, enquanto também se espera
que a rupia indiana se fortaleça contra o dólar, de acordo
com analistas do mercado financeiro.
Uma vitória clara significaria que Modi poderá realizar
as reformas que investidores esperam o que tornará a
Índia um lugar mais fácil para negócios, disseram eco-
nomistas.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/
noticia/2019-05/india-encerra-eleicao-que-deve-reele-
ger-narendra-modi)
Brexit
Brexit é o processo de saída do Reino Unido da União
Europeia iniciado em 2017 e com previsão para terminar
em 2020.
Em 24 de novembro de 2018, após dois anos de ne-
gociação, a União Europeia aceitou os termos de retirada
apresentado pela então primeira-ministra Theresa May.
No entanto, sem conseguir que seu projeto fosse
aprovado no Parlamento, May demitiu-se e foi substituí-
da pelo deputado Boris Johnson.
O Brexit está previsto para 31 de janeiro de 2020.
Aprovação do acordo do Brexit
Após intensas negociações com os 27 países inte-
grantes da União Europeia, o Reino Unido conseguiu um
acordo para a saída desse bloco econômico, em 16 de
outubro de 2019.
ATUALIDADES
Desta vez, estão garantidas a livre circulação de pes-
soas e mercadorias entre a fronteira da República da Ir-
landa e da Irlanda do Norte. No entanto, o novo acordo
prevê o fim do status especial para o Reino Unido e o
torna um rival.
15
 O projeto foi aprovado no Parlamento britânico no
mesmo mês. Porém, os parlamentares não concederam
debater o texto em apenas dois dias e obrigaram ao pri-
meiro-ministro pedir um adiamento de três meses.
Como consequência, Johnson teve que pedir novo
adiamento à União Europeia. Desta vez, a data para um
possível Brexit será 31 de janeiro de 2020.
Referendo sobre o Brexit
O Brexit tem origem no governo do primeiro-ministro
conservador David Cameron.
Para disputar a reeleição, Cameron se aliou ao partido
nacionalista, Partido da Independência do Reino Unido
(UKIP, na sigla em inglês).
Em troca do seu apoio, este partido exigiu a convoca-
ção de um referendo onde os eleitores pudessem esco-
lher entre seguir ou sair da União Europeia.
O UKIP argumentava que a União Europeia retirava a
soberania do Reino Unido em assuntos econômicos e de
imigração. Por isso, pedia que fosse feito uma consulta à
população sobre a permanência neste bloco econômico.
(Fonte: https://www.todamateria.com.br/brexit/)
ONU alerta para incorporação de milícia às Forças
Armadas venezuelanas
A alta comissária da Organização das Nações Uni-
das para os Direitos Humanos (ONU), Michelle Bachelet,
apresentou hoje (18/12/19) um novo relatório sobre a
situação na Venezuela. Entre os temas abordados estão a
liberação de presos políticos, a falha no acesso à saúde e
educação, os altos índices de violência e a preocupação
com uma possível incorporação das milícias às Forças Ar-
madas nacionais.
A alta comissária da ONU, em sua apresentação hoje,
em Bruxelas, demonstrou preocupação com apelos de
altas autoridades venezuelanas para que continuem a ar-
mar as milícias, bem como a apresentação, no Congres-
so, de um projeto de lei que fortalece e incorpora esses
grupos às Forças Armadas Nacionais da Bolívia.
Bachelet afirmou ainda que membros de sua equi-
pe fizeram visitas a nove centros de detenção e entre-
vistaram, de maneira confidencial, mais de 70 pessoas
privadas de liberdade. Foram detectados 118 casos (109
homens e nove mulheres) que requerem uma resposta
urgente por motivos de saúde, atrasos em processos ju-
diciais e demora na liberação de pessoas que já cumpri-
ram suas penas.
“Destaco a liberação em setembro e outubro de 28
pessoas (24 homens e quatro mulheres) privadas de li-
berdade por motivos políticos e exorto as autoridades a
liberar incondicionalmente todas as pessoas detidas por
motivos políticos, incluso militares. Reitero meu pedido
para que se continue dando cumprimento às orientações
do grupo de trabalho sobre detenções arbitrárias”, afir-
mou Bachelet.
ATUALIDADES
Bachelet relatou atos de assédio, ameaças e deten-
ções pelos serviços de inteligência e forças de segurança,
além de outros casos de restrição das liberdades públicas
que “limitam o espaço cívico-democrático”, como a de-
tenção de jornalistas.
16
Economia
Em relação à situação econômica e social, a alta co-
missária da ONU afirmou que a crise continua afetando
os direitos dos venezuelanos. De acordo com a Comis-
são Econômica para a América Latina e o Caribe (Cepal),
em 2019, a economia do país sofrerá uma contração de
25,5%, atingindo uma perda acumulada do Produto In-
terno Bruto (PIB) de 62,2% desde 2013.
“Embora nos últimos meses tenha havido melhora
no suprimento de alimentos, apenas a minoria da po-
pulação com acesso a divisas estrangeiras pode cobrir
regularmente os altos preços dos alimentos devido à hi-
perinflação e à dolarização de fato da economia”, relata
Bachellet, acrescentando que o salário mínimo no país
cobre apenas 3,5% da cesta básica.
Na apresentação, feita hoje em Bruxelas, Bachelet dis-
se que sua equipe visitou a cidade de Maracaibo, onde
verificou longas filas para comprar combustível, em meio
a prolongados e repetidos cortes de eletricidade, que
também afetam o abastecimento de água. “Os direitos
à saúde e educação também foram afetados, principal-
mente devido à falta de pessoal, infraestrutura precária
e falta de insumos”.
Segundo Bachelet, durante o mês de novembro, a
Cáritas informou que, nas paróquias mais pobres de 19
estados do país, 11,9% das crianças apresentam sinais de
desnutrição aguda – um aumento de 56% em relação a
2018 – e que 32,6% têm atrasos de crescimento. A Cári-
tas também relatou que 48,5% das gestantes atendidas
apresentam deficiências nutricionais.
Violência
Diante da ausência de dados oficiais atualizados e pú-
blicos, o Observatório Venezuelano da Violência estimou
uma taxa de 60,3 homicídios violentos por 100 mil ha-
bitantes de janeiro a novembro de 2019. Embora tenha
havido uma redução em relação a 2018, o número segue
sendo um dos mais altos da região.
“Reitero minha preocupação com os níveis de violên-
cia que nos últimos meses também impactaram os líde-
res políticos locais, como ilustrado pelos assassinatos do
ex-vereador da oposição Edmundo “Pipo” Rada Angulo
e do ex-governador oficialista Johnny Yáñez Rangel. De
agosto até hoje, meu escritório documentou alegações
de supostas execuções extrajudiciais por membros das
Forças de Ações Especiais (Faes), principalmente contra
jovens, no contexto de operações de segurança em fa-
velas.”
Bachelet afirmou ainda que vê com preocupação al-
tos índices de violência e a presença de grupos armados
irregulares envolvidos em exploração ilegal de recursos
naturais.
Migrações
A Plataforma de Coordenação das Nações Unidas
para Refugiados e Migrantes da Venezuela estima que
4,7 milhões de venezuelanos deixaram o país e projeta
que esse número chegará a 6,5 ​​milhões no final de 2020.
 “Estou preocupada com o aumento da migração ir-
regular devido, por um lado, às maiores exigências de
entrada em alguns países de trânsito e destino, mas tam-
bém pelas dificuldades que o povo venezuelano enfrenta
na obtenção de sua documentação de viagem. Recente-
mente, as autoridades venezuelanas aumentaram o custo
da emissão de passaportes em 70%, um custo equivalen-
te a 54 salários mínimos. O uso de rotas mais perigosas e
a exposição ao tráfico de pessoas aumentaram”, afirmou.
Ano eleitoral
Michelle Bachelet demonstrou preocupação com o
processo eleitoral de 2020. “É crucial garantir as liberda-
des públicas que são fundamentais para criar as condi-
ções necessárias para eleições livres, imparciais, credíveis,
transparentes e pacíficas. A esse respeito, estou preocu-
pada com a retirada da imunidade de cinco deputados
da oposição, aumentando o total para 30 deputados
privados de imunidade, bem como com atos de assédio
contra representantes da oposição, incluindo o presiden-
te da Assembleia Nacional”, afirmou a alta comissária da
ONU.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noti-
cia/2019-12/onu-alerta-para-incorporacao-de-milicia-
-forcas-armadas-venezuelanas
China e Rússia pedem à ONU redução de sanções
contra Coreia do Norte
A China pediu hoje (17/12/19) ao Conselho de Se-
gurança da Organização das Nações Unidas (ONU) que
apoie uma proposta sino-russa de reduzir as sanções
contra a Coreia do Norte, desde que o país aceite um
plano de desnuclearização.
Nas últimas semanas, o governo norte-coreano tem
pedido aos Estados Unidos (EUA) que suspenda as san-
ções impostas e fez um ultimato, ameaçando com um
“presente de Natal” se Washington não fizer concessões
em sua posição.
O presidente norte-americano, Donald Trump, res-
pondeu ao ultimato da Coreia do Norte, afirmando que
ficaria “decepcionado se alguma coisa estivesse sendo
preparada”, referindo-se à possibilidade de qualquer re-
taliação militar por parte de Pyongyang.
A proposta apresentada por Pequim e Moscou à ONU
busca uma solução para o impasse, sugerindo que os
EUA ajustem as suas sanções contra a Coreia do Norte
“de acordo com os passos dados por esse país em dire-
ção à desnuclearização”.
A proposta chega em um momento de tensão entre
Washington e Pyongyang, com as negociações travadas
desde o fracasso da cúpula entre Donald Trump e o pre-
sidente da Coreia do Norte, Kim Jong-un, em fevereiro
passado.
“A península coreana atravessa um período impor-
tante e sensível. A urgência de um acordo político au-
mentou ainda mais”, disse o porta-voz do Ministério dos
Negócios Estrangeiros da China.
A comunidade internacional deve “impedir que a
península volte à tensão e ao confronto”, argumentou
o porta-voz chinês, em entrevista coletiva, em que justifi-
cou o pedido apresentado à ONU.
Entre outras medidas, o documento sugere a suspen-
são da proibição de importação de carvão, de ferro, de
minério de ferro e de têxteis da Coreia do Norte.
China e Rússia pedem ainda o fim de uma medida
que exige que os países recusem trabalhadores norte-
-coreanos que procurem emigrar.
O documento pede também a Pyongyang que inicie
um processo de desnuclearização. O pedido tem sido re-
cusado por Kim Jong-un, alegando que as armas nuclea-
res são a única forma de garantir a segurança nacional
contra ataques externos.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noti-
cia/2019-12/china-e-russia-pedem-onu-reducao-de-
-sancoes-contra-coreia-do-norte)
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Mais da metade da população mundial não tem
acesso à água potável, diz ONU
Considerado um direito humano pela Organização
das Nações Unidas (ONU), o acesso à água potável e
ao saneamento básico está longe de ser uma realidade
para mais da metade da população mundial. Segundo o
Relatório Mundial da ONU sobre Desenvolvimento dos
Recursos Hídricos 2019, lançado hoje em Genebra, fal-
ta água limpa e segura para 2,1 bilhões de pessoas, en-
quanto 4,5 bilhões carecem de serviços sanitários. Com o
alerta de que a expectativa é de que a situação se agrave,
devido às mudanças climáticas, o documento, intitulado
Não deixar ninguém para trás, destaca a necessidade de
políticas públicas comprometidas a mudar essa situação.
“Os números falam por eles mesmos. Como o rela-
tório mostra, se a degradação do ambiente natural e a
pressão insustentável sobre os recursos hídricos globais
continuarem nas taxas atuais, 45% do Produto Interno
Bruto global e 40% da produção global de grãos estarão
em risco em 2050”, disse, em comunicado de imprensa,
Gilbert F. Houngbo, presidente da ONU Água e do Fun-
do Internacional de Desenvolvimento Agrícola (Fida). “Os
pobres e as populações marginalizadas serão afetados
desproporcionalmente, exacerbando mais as desigualda-
des já crescentes. O relatório de 2019 fornece evidências
da necessidade de adaptar abordagens, tanto nas políti-
cas quanto na prática, e de adereçar às causas da exclu-
são e da desigualdade.”
Na semana em que se comemora o Dia da Água, cele-
brado na sexta-feira, o trabalho da ONU detalha as múlti-
plas faces da disparidade ao acesso aos recursos hídricos.
Por exemplo, em países mais pobres, as mulheres estão
em desvantagem dentro do grupo dos mais desfavore-
cidos — nesses locais, geralmente cabe a elas andar qui-
lômetros para coletar água. O relatório mostra que, em
ATUALIDADES
uma escala global, metade das pessoas que toma água
de fontes não seguras vive na África. Na região subsaa-
riana do continente, somente 24% da população têm
água potável e apenas 28% contam com saneamento
não compartilhado com outras pessoas.
17
 Dentro das cidades, a desigualdade também está
presente. “Na África subsaariana, a maioria da popula-
ção tem acesso nas cidades, mas, na periferia urbana,
não acessam nem água nem saneamento”, exemplifica
Massimo Lombardo, oficial de Meio Ambiente da Orga-
nização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e
a Cultura (Unesco) no Brasil. Ele esclarece que o relató-
rio não traz informações destacadas por países, mas diz
que alguns dos problemas descritos, como desigualda-
des regionais, territoriais e socioeconômicas associadas
ao acesso à água de qualidade, também são realidade
brasileira.
Fonte:
https://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/
ciencia-e- saude/2019/03/19/interna_ciencia_saude,
743808/mais-da-metade-da-populacao-mundial-nao-
-tem-acesso-a-agua-potavel.shtml
Queimadas e desmatamento na Amazônia aumen-
tam após saída do Exército
Na Amazônia, as queimadas e o desmatamento vol-
taram a crescer em novembro, com o fim da atuação das
Forças Armadas na região.
A operação de garantia da lei e da ordem, a GLO, na
região amazônica durou dois meses. Terminou no fim de
outubro. Dez mil soldados combateram quase dois mil
focos de queimadas na floresta
Em agosto, o Inpe registrou quase 31 mil focos de
queimada. Em setembro e outubro, com a GLO, os nú-
meros caíram para 19.900 e depois para 7.800. Agora em
novembro, depois da saída dos militares, os focos au-
mentaram de novo: 10.200.
O mesmo movimento foi registrado com o desmata-
mento. Aumento em agosto, 223%a mais que em agosto
de 2018. E com a entrada da GLO o ritmo de crescimento
do desmatamento diminui em setembro e em outubro,
mas voltou a aumentar em novembro 40% em relação ao
mesmo mês de 2018.
O ministro do Meio Ambiente disse que, para comba-
ter o desmatamento, o governo vai investir no desenvol-
vimento sustentável.
Fonte:
https://g1.globo.com/jornal-nacional/noti-
cia/2019/11/29/numero-de-queimadas-na-amazonia-
-aumenta-apos-saida-do-exercito.ghtml
Acordo de Paris
Na 21ª Conferência das Partes (COP21) da UNFCCC,
em Paris, foi adotado um novo acordo com o objetivo
central de fortalecer a resposta global à ameaça da mu-
dança do clima e de reforçar a capacidade dos países
para lidar com os impactos decorrentes dessas mudan-
ças.
ATUALIDADES
O Acordo de Paris foi aprovado pelos 195 países Parte
da UNFCCC para reduzir emissões de gases de efeito es-
tufa (GEE) no contexto do desenvolvimento sustentável.
O compromisso ocorre no sentido de manter o aumento
da temperatura média global em bem menos de 2°C aci-
18
ma dos níveis pré-industriais e de envidar esforços para
limitar o aumento da temperatura a 1,5°C acima dos ní-
veis pré-industriais.
Para que comece a vigorar, necessita da ratificação de
pelo menos 55 países responsáveis por 55% das emis-
sões de GEE. O secretário-geral da ONU, numa cerimônia
em Nova York, no dia 22 de abril de 2016, abriu o período
para assinatura oficial do acordo, pelos países signatá-
rios. Este período se encerrou em 21 de abril de 2017.
Para o alcance do objetivo final do Acordo, os gover-
nos se envolveram na construção de seus próprios com-
promissos, a partir das chamadas Pretendidas Contribui-
ções Nacionalmente Determinadas (iNDC, na sigla em
inglês). Por meio das iNDCs, cada nação apresentou sua
contribuição de redução de emissões dos gases de efeito
estufa, seguindo o que cada governo considera viável a
partir do cenário social e econômico local.
Após a aprovação pelo Congresso Nacional, o Brasil
concluiu, em 12 de setembro de 2016, o processo de ra-
tificação do Acordo de Paris. No dia 21 de setembro, o
instrumento foi entregue às Nações Unidas. Com isso,
as metas brasileiras deixaram de ser pretendidas e tor-
naram-se compromissos oficiais. Agora, portanto, a sigla
perdeu a letra “i” (do inglês, intended) e passou a ser
chamada apenas de NDC.
A NDC do Brasil comprometeu-se a reduzir as emis-
sões de gases de efeito estufa em 37% abaixo dos ní-
veis de 2005, em 2025, com uma contribuição indicativa
subsequente de reduzir as emissões de gases de efeito
estufa em 43% abaixo dos níveis de 2005, em 2030. Para
isso, o país se comprometeu a aumentar a participação
de bioenergia sustentável na sua matriz energética para
aproximadamente 18% até 2030, restaurar e reflorestar
12 milhões de hectares de florestas, bem como alcançar
uma participação estimada de 45% de energias renová-
veis na composição da matriz energética em 2030. Con-
fira os fundamentos para NDC brasileira.
A NDC do Brasil corresponde a uma redução estima-
da em 66% em termos de emissões de gases efeito de
estufa por unidade do PIB (intensidade de emissões) em
2025 e em 75% em termos de intensidade de emissões
em 2030, ambas em relação a 2005. O Brasil, portanto,
reduzirá emissões de gases de efeito estufa no contexto
de um aumento contínuo da população e do PIB, bem
como da renda per capita, o que confere ambição a essas
metas.
No que diz respeito ao financiamento climático, o
Acordo de Paris determina que os países desenvolvidos
deverão investir 100 bilhões de dólares por ano em me-
didas de combate à mudança do clima e adaptação, em
países em desenvolvimento. Uma novidade no âmbito
do apoio financeiro é a possibilidade de financiamento
entre países em desenvolvimento, chamada “cooperação
Sul-Sul”, o que amplia a base de financiadores dos pro-
jetos.
Esse mecanismo exige que os países atualizem con-
tinuamente seus compromissos, permitindo que am-
pliem suas ambições e aumentem as metas de redução
de emissões, evitando qualquer retrocesso. Para tanto, a
partir do início da vigência do acordo, acontecerão ciclos
de revisão desses objetivos de redução de gases de efei-
to estufa a cada cinco anos.
Fonte:
https://www.mma.gov.br/clima/convencao-das-na-
coes-unidas/acordo-de-paris
SEGURANÇA
Jovem é assassinado ao defender mãe durante as-
salto a mercado no Rio
O estudante de psicologia Matheus dos Santos Lessa,
22, morreu na noite do dia 15 ao tentar defender a mãe
durante um assalto ao mercado da família, no bairro de
Guaratiba, na zona oeste do Rio.
Segundo a PM, dois homens chegaram ao local em
uma moto e anunciaram o assalto à mãe de Matheus,
Carla Rodrigues Santos, que estava no caixa do merca-
do. Ao ver a abordagem, o jovem reagiu, colocou-se na
frente da mãe e acabou baleado no pescoço e no braço.
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/16/jo-
vem-morre-ao-defender-mae-durante-assalto-a-merca-
do-no-rio.htm
Mídia, violência e segurança pública: Novos as-
pectos da violência e da criminalidade no Brasil
Atualmente vem ocorrendo significativas mudanças
no perfil social da violência. Pessoas, sobretudo jovens,
que não fazem parte do mundo da pobreza e da dis-
criminação racial, têm tido participação constante nas
ações de violência. No Brasil, são cada vez mais frequen-
tes as informações que nos chegam sobre atos de violên-
cia envolvendo jovens da alta classe média que agridem,
por diversão ou intolerância, homossexuais, profissionais
do sexo, negros, nordestinos e indígenas, entre outros
seguimentos que integram um extenso leque de mino-
rias sociais.
Há muitos questionamentos sobre os elementos que
motivam os jovens que receberam carinho dos pais, edu-
cação escolar de qualidade e acesso ativo ao mercado de
consumo, a praticar ações de violência.
Para tentar responder este questionamento, uma coi-
sa é certa, não podemos deixar de levar em considera-
ção os novos elementos que passaram a atuar no nosso
processo de socialização dos anos 80 do século passado
para cá. Há pelo menos três décadas, crianças e jovens
do Brasil estão em contato diário com uma série de infor-
mações que incentivam e banalizam a violência.
De modo geral, a violência, traduz-se na época atual
por um evento cujas implicações e desdobramentos atin-
gem, sem distinção, todos os segmentos sociais.
Conforme relata Moser (1991), a violência é, concei-
tualmente, um comportamento social, já que pressupõe
uma relação que envolve pelo menos duas pessoas,
como a maioria das condutas humanas. É uma intera-
ção, na medida em que se origina e se efetiva na relação
com o outro, o que condiciona e modela nosso compor-
tamento. Existem, pelo menos, duas pessoas que partici-
pam dessa interação: o agressor e a vítima.
De fato, é inconcebível uma conduta violenta sem a
presença do outro. Não há violência sem vítima. Ela en-
contra sua origem imediata e se explica com referência
à palavra e aos atos de outrem. Mas, também não existe
violência sem um contexto. Um comportamento social
não é um ato de indivíduos isolados, porém de pessoas
que têm os mesmos valores, expectativas, papéis e re-
gras que definem as relações entre si.
Sobre a violência contemporânea, vale destacar o
acentuado processo de banalização da vida humana pro-
vocado pela nossa intensa exposição a cenas televisivas
violentas. O intenso contato com este tipo de programa-
ção de TV, associado ao irreversível processo de urba-
nização e desenvolvimento tecnológico que nos afasta
cada vez mais dos relacionamentos sociais direitos, tem
provocado nas pessoas, em geral, reações de total indife-
rença em relação às ações violentas alheias.
Hoje em dia, somos capazes de viver dez, quinze ou
vinte anos no mesmo edifício de apartamentos e, ainda
assim, não sabermos o nome do nosso vizinho de porta.
Tudo o que sabemos sobre o mundo e as pessoas nos
chega através da TV, da Rede mundial de computado-
res ou do telefone. Este processo social que nos torna
próximos do ponto de vista físico e distantes do ponto
de vista dos relacionamentos sociais, faz com que não
esbocemos mais nenhuma reação emocional quando
nos deparamos com a violência praticada contra pessoas
que não conhecemos. Somente nos chocamos com a
violência sofrida por seres humanos que compartilham
do nosso, cada vez mais restrito, rol de relacionamentos
pessoais.
Destacando o mesmo problema na sociedade dos
Estados Unidos da América, recentemente um famoso
cineasta, produziu dois filmes de curta duração que fo-
ram exibidos em diversas vias públicas dos centros ur-
banos do seu país. O primeiro vídeo mostrava a técnica
de retirar pele de coelhos desenvolvida por uma artesã
do interior de um dos estados tradicionais dos EUA. A
retirada da pele ocorria sem os coelhos serem abatidos
preliminarmente e, a população que assistia a cena, em
total perplexidade, dava as costas à tela que exibia o ima-
ginável ritual de dor ao qual estavam sendo submetidos
os animais, recusava-se a continuar vendo as imagens. O
segundo mostrava um homem negro sendo baleado – à
queima roupa – por um policial após roubar uma cartei-
ra. As pessoas que assistiam um ser humano perdendo
a vida de forma brutal não esboçavam nenhuma reação
emotiva. Alguns justificavam sua frieza afirmando que o
coelho não havia roubado ninguém.
Sobre este enfoque, torna-se interessante investigar
os atos de violência associados a pessoas ou grupos so-
ciais que não habitam o espaço social violento, mas que
estão frequentemente expostos aos seus efeitos através
dos instrumentos de mídia.
ATUALIDADES
Inúmeras pesquisas no campo da psicologia têm
mostrado, de maneira repetida, que há correlação positi-
va em a assistência a filmes violentos e o comportamento
agressivo dos pacientes. Na realidade, a carga de violên-
cia a que as crianças estão expostas na televisão está po-
19
 sitivamente correlacionada com certos comportamentos
agressivos como discutir, entrar em conflitos com os pais,
ou, mesmo, cometer atos delituosos. (MOSER, 1991).
Não resta dúvida que o resultado de tanta exposição
aos cenários de violência influencia diretamente o nosso
comportamento social. A escalada da violência no Brasil
se banaliza cada vez mais porque ela está ganhando con-
tornos culturais. Geertz (1989), por exemplo, afirma que
a tentativa de compreender tanto a organização da ati-
vidade social como a natureza de suas relações, nos im-
põe a difícil tarefa científica de interpretar a cultura. Para
interpretar a cultura é preciso voltar-se para o “universo
das idéias”: conjunto de experiências, crenças e senti-
mentos que dão ordem e significado ao comportamento
social dos seres humanos.
Não é nenhuma novidade que os heróis de nossos
filhos são personagens de desenhos animados que se
relacionam de forma violenta e intolerante com seus ad-
versários. Qualquer pai que passa uma manhã acompa-
nhando a programação infantil de TV que seu filho assis-
te semanalmente veria porque que mesmo nunca tendo
comprado uma arma de brinquedo para o garoto, ainda
sim, ele vive transformando seus brinquedos de encaixe
em poderosas metralhadoras e emitindo sons de rajadas
de balas pelos corredores da casa.
Os modernos jogos de videogame, com suas cenas
que tentam imitar uma suposta realidade, são tão vio-
lentos que o governo brasileiro estuda a possibilidade
de proibir alguns deles: acredita-se que eles incitam a
violência e o crime.
Se no passado a violência estava presente no ambien-
te sócio-cultural das populações marginalizadas pela po-
breza e, por isso, não era passível de escolha; hoje, os
jogos virtuais tornaram a violência, inclusive, opcional:
compra-se um DVD com jogos violentos, e a violência
– virtual – vai até você. Você pode levar a violência para
casa e oferecê-la para seus filhos, parentes e amigos.
Na verdade, a violência ganhou sentido mercadológi-
co. Os produtores de jogos e programas de TV violentos
argumentam que, nos dias de hoje, as pessoas já apren-
deram a distinguir a fantasia do real. Contudo, o que não
se pode esquecer é que as pessoas são produtos do seu
meio: seja ele real ou virtual.
De todo modo, percebe-se que muito mais que um
efeito do velho comércio de drogas alimentado pelo
consumo das classes médias urbanas, a violência hoje
também gera lucros como instrumento de diversão. Ela
pode ser percebida nas rinhas clandestinas de cães ou
de seres humanos que lutam para gerar diversão a um
público sedento para poder acompanhar a banalização
da vida: banalização da vida que produz lucro.
Isso é um problema para o Brasil, principalmente
quando os efeitos deste novo tipo de violência se somam
aos da violência tradicional, ligada ao ambiente social da
pobreza. De acordo com dados fornecidos por Cerqueira
(2005), nos estados do Rio de Janeiro, São Paulo e Belo
Horizonte, o custo da violência e da criminalidade, entre
os anos de 1995 e 1999, somou mais de 70 bilhões de
reais. As estimativas para os anos posteriores acresciam a
este total cerca de 5% ao ano.
ATUALIDADES
Fonte:
https://ambitojuridico.com.br/edicoes/revista-74/mi-
dia-violencia-e-seguranca-publica-novos-aspectos-da-
-violencia-e-da-criminalidade-no-brasil
20
‘Coletes amarelos’ protestam na França mesmo
após medidas anunciadas por Emmanuel Macron
Vários milhares de “coletes amarelos” mobilizaram-se
pela 24ª vez neste sábado (27/04/19) em diversas cida-
des da França, apesar do recente anúncio do presidente
Emmanuel Macron de medidas em resposta à crise social
no país.
O Ministério do Interior registrou 23.600 manifestan-
tes em todo o país, 2.600 dos quais em Paris, onde duas
marchas, também convocadas pela Confederação Geral
do Trabalho, começaram pouco depois das 11h. Um de
seus alvos foram os canais de televisão, tachados de “mí-
dia mentirosa” por sua cobertura dos protestos.
Cerca de 2 mil “coletes amarelos” desfilaram em Es-
trasburgo, cidade-sede do Parlamento Europeu, cujas
eleições estão marcadas para dentro de um mês. A mani-
festação, inicialmente calma, cresceu em tensão quando
as forças de segurança impediram a massa de seguir em
direção às instituições europeias e responderam com gás
lacrimogêneo ao lançamento de pedras e garrafas.
Em resposta à série de manifestações, numa confe-
rência de imprensa na quinta-feira o presidente francês
apresentara um conjunto de medidas visando aumentar
o poder aquisitivo das classes média e baixa, com corte
de impostos, redução dos gastos públicos e reforma da
previdência social.
Macron anunciou ainda uma indexação das pequenas
correções da inflação, redução no imposto sobre o ren-
dimento para 15 milhões de famílias até 2020, e garantiu
que até 2022 não haverá fechamento de escolas ou hos-
pitais sem acordo das autoridades locais.
Há mais de cinco meses os “coletes amarelos” saem à
rua todos os sábados sob o pretexto de pedir mais justiça
social e fiscal, em passeatas em parte entremeadas de
violência, com prédios incendiados, vitrines, estilhaçadas
e lojas saqueadas.
Fonte:
https://g1.globo.com/mundo/noticia/2019/04/27/
coletes-amarelos-protestam-na-franca-mesmo-apos-
-medidas-anunciadas-por-emmanuel-macron.ghtml
ECOLOGIA
Rio São Francisco está contaminado com rejeitos
da barragem de Brumadinho
Quase três meses após a tragédia do rompimento da
barragem da mineradora Vale, em Brumadinho (MG), que
matou 210 pessoas e deixou outras 96 ainda considera-
das desaparecidas, um relatório da Fundação SOS Mata
Atlântica revela que os danos ambientais provocados por
mais um crime da empresa são ainda piores do que os
divulgados até o momento.
Segundo a entidade, o rio São Francisco está conta-
minado com rejeitos de minério. Entre os dias 8 e 14 de
março, a equipe da SOS Mata Atlântica revisitou a região
até o Alto São Francisco para monitorar sua água.
Dos 12 pontos analisados, nove estavam com con-
dição ruim e três regular, o que torna o trecho a partir
do Reservatório de Retiro Baixo, entre os municípios de
Felixlândia e Pompéu até o Reservatório de Três Marias,
no Alto São Francisco, com água imprópria para uso da
população.
A análise apontou que, em alguns trechos, as con-
centrações de ferro, manganês, cromo e cobre, assim
como o nível de turbidez da água, estavam acima do re-
comendado pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama).
A turbidez é avaliada pela quantidade de partícula
sólida em suspensão, o que impede a passagem da luz
e a fotossíntese, causando a morte da vida aquática (em
relatório divulgado pelo Portal do Meio Ambiente de Mi-
nas Gerais, datado do dia 20/02, a Vale teria informado
que já teriam sido encontrados mais de 1.500 peixes na-
tivos mortos no Paraopeba).
Fonte:
http://conexaoplaneta.com.br/blog/rio-sao-francis-
co-esta-contaminado-com-rejeitos-da-barragem-de-
-brumadinho
Sobe o número de mortos por tsunami na Indoné-
sia; vulcão ainda está em erupção
O balanço de vítimas do tsunami que atingiu a Indo-
nésia no último sábado subiu para 373 mortos e mais
de 1.400 feridos, anunciou a Agência Nacional de Gestão
de Desastres nesta segunda-feira (24/12/18). Outras 128
pessoas seguem desaparecidas. O tsunami foi provocado
pela erupção do vulcão Anak Krakatoa, que segundo a
agência ainda está em erupção e pode provocar novos
tsunamis.
Fonte:
https://g1.globo.com/mundo/noticia/2018/12/24/
sobe-o-numero-de-mortos-por-tsunami-na-indonesia-
-vulcao-ainda-esta-em-erupcao.ghtml
Mangaratiba interdita terminal da Vale e aplica
multa de R$ 20 milhões
A prefeitura de Mangaratiba interditou o terminal da
mineradora Vale localizado na Ilha de Guaíba e multou
a empresa em R$ 20 milhões. A interdição ocorreu após
uma vistoria feita na manhã de hoje (31/01/19) pela Se-
cretaria Municipal de Meio Ambiente do município.
A ação contou com engenheiros ambientais, enge-
nheiros químicos, técnicos do trabalho, biólogos, Polícia
Militar, Guarda Municipal, além do prefeito, Alan Costa.
Foram inspecionados cerca de 15 itens e encontradas di-
versas irregularidades.
Segundo a prefeitura, a Secretaria de Meio Ambiente
solicitou da empresa as licenças ambientais no dia 18 de
dezembro de 2018, mas a Vale teria respondido que “as
atividades de terminal marítimo no finger pier, que rece-
be navios e o transporte de passageiros (funcionários),
estavam corretas, já que não há necessidade de licencia-
mento”.
A notificação exigiu também a licença para operação
do terminal da Guaíba, que não foi apresentada. Nova
notificação foi feita no dia 21 de janeiro, também com
a mesma resposta de que as licenças não seriam neces-
sárias. Segundo a prefeitura, a operação no finger não
precisa de licença, mas ela é necessária para o armaze-
namento temporário do minério no local, atividade com
grande capacidade poluidora.
O prefeito Alan Costa afirmou que o Executivo mu-
nicipal pesquisou a legislação ambiental para embasar a
interdição. “Fizemos um grande estudo, baseado na le-
gislação ambiental e com fundamentação jurídica para
não errarmos. Temos toda a capacidade de avaliar as ati-
vidades de disposição de minério, que são de competên-
cia da prefeitura”.
A Secretaria de Meio Ambiente destaca também a ne-
cessidade de outorga para a captação de água e a licença
de operação das atividades de gestão do terminal aqua-
viário e informa que é possível que as praias ao redor da
Ilha da Guaíba estejam poluídas por resíduos de minério
de ferro.
O prefeito informou que a Vale tem grande importân-
cia para o município, em geração de emprego e arreca-
dação, e que a intenção não é paralisar as atividades, que
poderão ser retomadas após a apresentação das licenças
ou assinatura de um Termo de Compromisso Ambiental.
A Vale tem 20 dias para recorrer da multa.
Localizado na parte leste da Baía da Ilha Grande, o
terminal foi construído em 1973 e recebe cerca de 40 mi-
lhões toneladas de minério de ferro por ano, que chegam
de trem e são levados de navio ao Porto de Sepetiba,
para exportação. A Vale foi procurada pela reportagem
para se posicionar, mas ainda não deu retorno.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noti-
cia/2019-01/mangaratiba-interdita-terminal-da-vale-e-
-aplica-multa-de-r-20-milhoes
Crianças e jovens lideram greve global pelo clima
Mais 1 milhão de crianças e jovens foram às ruas em
120 países para pressionar líderes políticos e empresa-
riais a agirem para evitar que as mudanças climáticas afe-
tem gravemente o futuro deles. A greve global de estu-
dantes pelo clima mobilizou também pais e professores
nesta sexta-feira (15/03/19). No Rio de Janeiro, a greve
foi na frente da Assembleia Legislativa (Alerj).
O movimento de greve escolar é liderado pela jovem
sueca Greta Thunberg, de 16 anos, que em uma sexta-
-feira de agosto do ano passado começou a protestar so-
zinha em frente ao parlamento sueco, em Estocolmo. Na-
quele dia, ela faltou à aula e levou seu cartaz explicativo
“em greve escolar pelo clima”, deflagrando o movimento
chamado de Fridays for Future [Sextas pelo Futuro], que
culminou nesta sexta-feira em greves em mais de 120
países. O número de quantas pessoas participaram ainda
está sendo apurado.
ATUALIDADES
A greve escolar no Rio foi articulada pela Priscilla
Gouvas, Milena Batista, Nayara Almeida e pelo Carlos
Victor Dourado e contou com o apoio da ONG de jo-
vens Engajamundo. Cerca de 40 estudantes do ensino
médio e superior participaram do evento. Priscilla, de 22
21
 anos, explicou que resolveu organizar a greve depois de
ler uma matéria com críticas por não ter mobilização da
juventude no Brasil. A estudante, que terminou ensino
médio no tradicional Colégio Pedro II em 2018 e se pre-
para para o vestibular, abriu um evento no Facebook e
começou daí a organizar a greve.
De acordo com a Embaixada da Suécia, até a véspera
da greve global, estavam programadas 19 greves no Bra-
sil. Já para os mobilizadores do Rio, estavam confirmadas
18 greves no país: Juazeiro do Norte (CE), Belo Horizonte,
Florianópolis, Goiânia, Recife, Rio de Janeiro, Santa Maria
(RS), Imbé (RS), São Paulo, Brasília, Confresa (MT), Fran-
cisco Beltrão (PR), Alta Floresta (MT), Natal, Pato Branco
(PR), Aracaju, Jundiaí e Mogi das Cruzes.
Fonte:
https://www.oeco.org.br/reportagens/criancas-e-jo-
vens-lideram-greve-global-pelo-clima
Balanços oficiais de desmatamento da Amazônia
confirmam dados de sistema de alerta; entenda
A série com dados oficiais de desmatamento da Ama-
zônia dos últimos três anos, compilados pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), mostra que os
alertas preliminares de áreas com sinais de devastação
na floresta vêm sendo confirmados ano a ano, e com
margem.
A divulgação destes alertas gerou críticas do presi-
dente Jair Bolsonaro, que afirmou que os números preju-
dicam a imagem do país. O episódio levou à exoneração
do então diretor do instituto, Ricardo Galvão. Tanto a
taxa oficial quanto os alertas diários preliminares são do
Inpe, que é ligado ao Ministério da Ciência e Tecnologia.
De agosto de 2018 a julho deste ano, os alertas indi-
caram que 6,8 mil km² poderiam estar sob desmate. O
balanço do período que se encerrou em julho de 2019
ainda não foi divulgado.
Em comparação, de agosto de 2017 a julho de 2018
os alertas sinalizaram desmate em 4,5 mil km ² e a taxa
oficial ficou em 7,5 mil km² – 64,8% maior.
Os alertas diários são emitidos pelo Sistema de Detec-
ção de Desmatamento em Tempo Real (Deter) e servem
para embasar ações de fiscalização do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
(Ibama).
Já os dados oficiais são do Programa de Monitora-
mento da Floresta Amazônica Brasileira por Satélite (Pro-
des), que tem índice de confiança próximo a 95%.
Especialistas dizem que a falta de fiscalização e puni-
ção está levando ao crescimento do desmatamento na
região amazônica.
Fonte:
https://g1.globo.com/natureza/noticia/2019/08/18/
ATUALIDADES
balancos-oficiais-de-desmatamento-da-amazonia-con-
firmam-dados-de-sistema-de-alerta-entenda.ghtml
22
O que representa Trump cumprir promessa e tirar
EUA do Acordo de Paris
A exatamente um ano de enfrentar a disputa eleito-
ral que poderá reconduzi-lo à Casa Branca ou retirá-lo
da presidência, o presidente americano Donald Trump
cumpriu uma promessa de campanha e notificou a Or-
ganização das Nações Unidas (ONU) sobre a retirada dos
Estados Unidos do Acordo do Clima de Paris. O envio da
carta de saída, divulgada pelo secretário do departamen-
to de Estado Mike Pompeo, via Twitter, foi confirmado
à BBC News Brasil pela ONU. “Recebemos o pedido de
retirada dos Estados Unidos do Acordo do Clima hoje e
vamos iniciar as medidas para efetivar esse pedido uni-
lateral. Mas a retirada efetivamente só acontecerá daqui
um ano”, afirmou o porta-voz da ONU Farah Haq.
Promessa nos EUA, promessa no Brasil
Alinhado ideologicamente a Trump, o presidente bra-
sileiro Jair Bolsonaro também chegou a fazer promessas
de retirar o Brasil do Acordo de Paris ainda durante sua
campanha eleitoral, em 2018. “O que está em jogo é a
soberania nacional, porque são 136 milhões de hectares
que perdemos ingerência sobre eles”, afirmou, em refe-
rência à dimensão da área que deveria ser protegida de
desmatamento pelo governo federal. “Eu saio do Acordo
de Paris se isso continuar sendo objeto. Se nossa parte
for para entregar 136 milhões de hectares da Amazônia,
estou fora sim.”
Além da retirada do acordo de Paris, Bolsonaro havia
prometido acabar com o Ministério do Meio Ambiente e
rever as medidas de proteção ambiental do Código Flo-
restal. O presidente também resolveu que o Brasil já não
mais seria anfitrião de um acordo global do clima, mar-
cado para acontecer no país no final de 2019. O encontro
foi transferido para o Chile que, diante das intensas ma-
nifestações de rua que enfrenta, redirecionou o evento
para Madri, na Espanha.
Os posicionamentos políticos de Bolsonaro caíram
mal na opinião pública internacional. A possibilidade de
que produtos agrícolas brasileiros sofressem boicote in-
ternacional levou o governo a rever seu posicionamento
antes mesmo que as queimadas na Amazônia ganhas-
sem manchetes em jornais do mundo todo. Em junho
desse ano, no encontro dos líderes dos países do G-20,
em Osaka, Japão, o presidente sinalizou à comunidade
internacional a intenção de manter o compromisso esta-
belecido no acordo do clima.
Historicamente, Brasil e Estados Unidos ocupam po-
sição muito distintas no debate internacional sobre meio
ambiente. Enquanto o primeiro assumiu protagonismo
no tema ainda na década de 1990, o segundo reluta em
se posicionar de modo efetivo em relação ao assunto.
Um exemplo disso é o fato de os americanos não terem
ratificado o acordo anterior ao de Paris, o Protocolo de
Kyoto. Assim, politicamente, tomar uma medida como
essa teria um impacto negativo muito maior no públi-
co brasileiro do que potencialmente terá no eleitorado
americano no geral.
Fonte:
https://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/bb-
c/2019/11/04/o-que-representa-trump-cumprir-pro-
messa-e-tirar-eua-do-acordo-de-paris.htm
 Manchas de óleo no litoral atingem mais de 500
locais no Nordeste e Sudeste
Chegou a 527 o número de locais afetados pelas
manchas de óleo que desde o final de agosto poluem a
costa brasileira. O dado é do último balanço do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Re-
nováveis (Ibama), divulgado na manhã desta quarta-feira
(13/11/19) com dados compilados até terça (12/11/19).
Ao todo, 68% dos municípios do litoral nordestino fo-
ram contaminados desde o início do desastre ambiental.
Das 111 cidades afetadas, 107 estão no Nordeste e 4 no
Espírito Santo, primeiro estado do Sudeste atingido pe-
las manchas. Segundo o IBGE, existem 156 municípios no
litoral nordestino.
Ainda de acordo com o Ibama, 97 animais já morre-
ram por conta da contaminação e pelo menos 134 foram
encontrados com manchas de óleo. Desses, apenas 37
foram localizados vivos. As tartarugas marinhas são as
mais atingidas: 90 tartarugas, de diferentes espécies, fo-
ram contaminadas.
Investigação federal
Segundo órgãos federais, a substância é a mesma em
todos os locais: petróleo cru. O fenômeno tem afetado a
vida de animais marinhos e causado impactos nas cida-
des litorâneas.
Uma investigação da Polícia Federal aponta que o
navio grego Bouboulina é o principal suspeito pelo va-
zamento. A embarcação carregou 1 milhão de barris de
petróleo Merey 16 cru no Porto José, na Venezuela, no
dia 15 de julho e zarpou em direção à Malásia, passando
pelo litoral da Paraíba no dia 28 de julho. Cerca de um
mês depois as primeiras manchas foram registradas em
praias do estado.
A empresa Delta Tankers, responsável pelo navio, afir-
ma ter provas de que o Bouboulina não tem relação com
o incidente. A Delta foi notificada pela Marinha brasileira
junto com responsáveis por outras quatro embarcações
de bandeira grega.
Dentre os cinco navios gregos notificados pela Mari-
nha do Brasil na investigação sobre o vazamento de óleo,
dois não transportaram petróleo da Venezuela no perío-
do de julho até setembro. A Petrobras disse, no último
dia 25, que o material encontrado nas praias nordestinas
é petróleo bruto originário de três diferentes campos da
Venezuela.
Fonte:
https://g1.globo.com/natureza/noticia/2019/10/08/
lista-de-praias-atingidas-pelas-manchas-de-oleo-no-
-nordeste.ghtml
Floresta Tropical
As florestas tropicais ou pluviais ou úmidas são bio-
mas com maior produtividade e variedade de espécies
do planeta, com alto índice pluviométrico. Estão localiza-
das entre os trópicos de Câncer e de Capricórnio.
As principais características das florestas tropicais são:
a presença de árvores altas, o clima quente e a elevada
precipitação. A temperatura média atinge 20 ºC e chove
cerca de 1.200 milímetros anuais.
Apesar de suportar uma enorme variedade de plan-
tas, os solos das florestas tropicais são pobres. A sua
produtividade é garantida pela grande disponibilidade
de água e temperatura elevada. Além disso, os nutrientes
necessários encontram-se em sua maior parte na bio-
massa das próprias árvores vivas do que no solo.
O processo de decomposição da matéria orgânica é
extremamente rápido nas florestas tropicais, garantindo
a ciclagem dos nutrientes, que é uma condição funda-
mental para manter o funcionamento desse complexo
ecossistema.
As florestas tropicais úmidas são encontradas na Áfri-
ca, Ásia e na América Central e do Sul. Ocorrem princi-
palmente em quatro regiões, que são chamadas de do-
mínios biogeográficos, a saber:
Afrotropical: localizado no continente africano, em
Madagascar e em ilhas dispersas;
Austrália: localizado na Austrália, Nova Guiné e nas
Ilhas do Pacífico;
Indomalásio: localizado na Índia, Sri Lanka, continente
asiático e Sudeste da Ásia;
Neotropical: localizado na América do Sul, América
Central e nas ilhas do Caribe.
As maiores regiões de florestais tropicais concen-
tram-se na América do Sul com a Amazônia e nas regiões
africanas e do sudeste da Ásia.
A maior floresta tropical do mundo é a Floresta Ama-
zônica. Esse bioma abriga enorme diversidade de formas
de vida e a maior disponibilidade de água doce do mun-
do.
Fonte:
https://www.todamateria.com.br/floresta-tropical
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (Prefeitura de Itapevi - SP - Agente de Combate a
Endemias - VUNESP - 2019) Nesta terça-feira (22.jan.),
o presidente Jair Bolsonaro, em encontro com executi-
vos no Fórum Econômico Mundial, em Davos, na Suíça,
afirmou que “nossa missão agora é avançar na compa-
tibilização entre a preservação do meio ambiente e da
biodiversidade com o necessário desenvolvimento eco-
nômico, lembrando que são interdependentes e indisso-
ciáveis”.
(Último Segundo – IG - https://bit.ly/2GhajfX. Acesso em
27.01.2019. Adaptado)
Além da afirmação, o presidente esclareceu que o Brasil
ATUALIDADES
a) deverá criar novas reservas ambientais no Nordeste.
b) permanecerá no Acordo de Paris sobre o clima.
c) impedirá o avanço da agricultura na mata atlântica.
d) protegerá as terras indígenas de desmatamentos.
e) incentivará a criação de centros de pesquisa climáticas.
23
 Resposta: B. Inicialmente com o objetivo e sair do
acordo de Paris em uma política ambiental similar à
do governo Donald Trump, Bolsonaro mudou seu po-
sicionamento devido acordos econômicos entre Brasil
/ América do Sul e Europa que exigiu a permanência
do Brasil no acordo.
02. (TJ-SP - Contador Judiciário - VUNESP - 2019) Mi-
lhares de pessoas foram às ruas para manifestarem- -se
contra o aumento de combustíveis. São chamados de
“coletes amarelos”.
As forças de segurança lançaram gás lacrimogêneo e
usaram um canhão de água para conter o avanço dos
manifestantes que tentavam ultrapassar o perímetro de
segurança determinado pela polícia. Os manifestantes
gritam palavras de ordem e carregam cartazes pedindo a
renúncia do presidente.
Para as autoridades, facções de extrema-direita podem
ter se infiltrado entre os manifestantes para radicalizar o
movimento.
Os protestos mantêm os bloqueios de centros logísticos
e estradas iniciados há uma semana, mas com menos in-
tensidade que no sábado passado, quando eram estima-
dos quase 300 mil manifestantes.
(http://agenciabrasil.ebc.com.br, 24.11.2018.
Adaptado)
A notícia refere-se a acontecimento
a) na Hungria.
b) no Peru.
c) na Índia.
d) na França.
e) no México.
Resposta: D. A onda de protestos do movimento cha-
mado de “coletes amarelos” ocorreu na França.
03. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC
- 2019) A notícia abaixo relata uma recente imagem cap-
tada por telescópio e recebida como um grande avanço
para os estudos astronômicos:
Até então, os astrônomos não tinham conseguido captar
precisamente a imagem. Eram conhecidas apenas ilustra-
ções, concepções artísticas e simulações. A razão princi-
pal é que eles são fenômenos invisíveis − com a força da
gravidade exercendo uma pressão que nada escapa ao
seu redor: incluindo a radiação eletromagnética.
(Disponível em: https://revistagalileu.globo.com. Adap-
tado)
A imagem captada é
a) da Órbita de Plutão.
b) da Via Láctea.
c) da Galáxia de Andrômeda.
d) da Camada de Ozônio.
ATUALIDADES
e) do Buraco Negro.
Resposta: E. A primeira imagem de um buraco ne-
gro foi revelada nesta quarta-feira, 10, pela Fundação
Nacional de Ciências (National Science Foundation,
24
em inglês). A surpreendente foto é resultado do tra-
balho de uma rede de telescópios, o projeto Event
Horizon Telescope. 
04. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC -
2019) A estudante gaúcha Juliana Estradioto, de 18 anos,
batizará um asteroide com seu nome. A oportunidade é
dada para os vencedores que ficam em primeiro e se-
gundo lugar de cada categoria da maior feira de ciências
do mundo. A jovem conquistou a premiação máxima na
categoria de Ciências Materiais.
(Disponível em: https://jovempan.uol.com.br. Adaptado)
A pesquisa da brasileira é sobre
a) a utilização da folha da mandioca.
b) o aproveitamento da casca da macadâmia.
c) o reaproveitamento de canudos plásticos.
d) a reciclagem de peças de computadores.
e) o uso de materiais orgânicos em tecidos.
Resposta: B. Em seu projeto, Juliana utiliza casca da
macadâmia para alimentar microorganismos respon-
sáveis por produzir membranas que podem ser utili-
zadas em várias situações, como para fabricar emba-
lagens biodegradáveis. Ela também está investigando
como aplicar essa pesquisa na área de saúde, utilizan-
do a membrana como curativos após a realização de
cirurgias.
05. (SANASA Campinas - Analista de Tecnologia da
Informação - Análise e Desenvolvimento - FCC - 2019)
Uma cientista brasileira de 33 anos, formada em Química
pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), de-
senvolveu um equipamento que poderá revolucionar o
tratamento de uma moléstia que, não raro, necessita de
intervenção cirúrgica. Apesar da pouca idade, a cientista
é chefe de um laboratório de pesquisa da Universidade
do Texas, em Austin (EUA).
(Disponível em: https://bit.ly/2WaaiPh. Acesso em
31.05.2019)
O equipamento criado pela brasileira assemelha-se a
uma caneta capaz de
a) detectar células tumorais.
b) extrair tumores do cérebro de forma pouca invasiva.
c) executar filmagens em órgãos com células canceríge-
nas.
d) injetar medicamentos direta e somente nas células
malignas.
e) possibilitar a aplicação quimioterápica na residência
do doente.
Resposta: A. Uma cientista brasileira de 33 anos de-
senvolveu uma espécie de caneta capaz de detectar
células tumorais em poucos segundos. Livia Schiavi-
nato Eberlin é formada em Química pela Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp) e, apesar da pouca
idade, já é chefe de um laboratório de pesquisa da
Universidade do Texas em Austin, nos Estados Unidos.
06. (Câmara de Orlândia - SP – Contador - VUNESP
- 2019) Pesquisadores da Universidade de São Paulo e
Harvard divulgaram nesta quinta-feira (8 de novembro)
uma importante descoberta arqueológica. Com ajuda
da extração de DNA de fósseis enterrados por mais de
dez mil anos, eles puderam avaliar o código genético dos
fósseis.
(G1, 8 nov. 18. Disponível em:<https://goo.gl/
vpdksa>. Adaptado)
A descoberta arqueológica mencionada na notícia con-
tradiz
a) a explicação consagrada para a sedentarização huma-
na, relacionada à agricultura.
b) a teoria de que os primeiros habitantes da América
tiveram diferentes origens.
c) a tese que explicava a religiosidade ameríndia, funda-
da na crença em uma só divindade.
d) as ideias de “igualdade nativa” e “comunidades hori-
zontais” oriundas da antropologia.
e) a oposição entre povos “primitivos” e “avançados”, vis-
tos respectivamente como selvagens e civilizados.
Resposta: B. Todos os indígenas que vivem ou já
viveram nas Américas descendem de uma única po-
pulação que chegou ao Novo Mundo vinda do leste
asiático, através do estreito de Bering, há cerca de 20
mil anos. A conclusão, de um trabalho de uma equipe
internacional de 72 arqueólogos e geneticistas - entre
os quais 17 brasileiros -, refuta as teorias mais discuti-
das ou aceitas até hoje sobre o povoamento do con-
tinente posteriormente “descoberto” por Cristóvão
Colombo.
07. (IF-PR - Professor – Sociologia - FAU - 2019) “Temo
o dia em que a tecnologia se sobreponha à nossa huma-
nidade. O mundo só terá uma geração de idiotas”. (Al-
bert Einstein). Considerando que a internet e os apare-
lhos móveis mudaram para sempre nosso modo de viver
e imprimiram um novo ritmo de vida, produzindo novas
realidades e moldando definitivamente o futuro da natu-
reza humana, colocando-nos uma grande indagação no
tempo presente, a saber: “A tecnologia moldará o futuro
da política, da sociedade e dos direitos humanos?”, ava-
lie os enunciados abaixo mencionados e marque a única
questão considerada INCORRETA:
a) Compreendemos como um dos maiores problemas da
tecnologia em relação aos direitos humanos o fim da
privacidade, uma vez que precisaremos de sistemas
robustos de proteção dos dados como leis, criptogra-
fia, cibersegurança e supervisão.
b) Sobre a questão da privacidade e sua relação com a
tecnologia, as pessoas precisarão ter um debate públi-
co e aberto sobre o que é privacidade além dos limites
estreitos de segurança nacional e o que esperam que
seus governos protejam e as empresas respeitem.
c) Infelizmente o Brasil ainda não se atentou para a peri-
culosidade da tecnologia de ponta e suas implicações
sobre os direitos humanos, não dispondo ainda de Le-
gislação sobre a proteção de dados pessoais.
d) A privacidade geralmente é pensada no contexto das
ações ou pensamentos privados de uma pessoa ou em
relação à interação dela com outras, mas a questão
é muito mais complexa envolvendo a inviolabilidade
da intimidade e a autodeterminação informativa, por
exemplo.
e) A privacidade não está morta uma vez que sempre
vamos querer maneiras de manter certas coisas priva-
das, mas ficará mais difícil. As sociedades precisarão
reconsiderar o que a privacidade significa de diversas
maneiras.
Resposta: C. Esta Lei dispõe sobre o tratamento de
dados pessoais, inclusive nos meios digitais, por pes-
soa natural ou por pessoa jurídica de direito público
ou privado, com o objetivo de proteger os direitos
fundamentais de liberdade e de privacidade e o livre
desenvolvimento da personalidade da pessoa natural.
08. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC
- 2019) A taxa cresceu em 14 das 27 unidades da Fede-
ração no primeiro trimestre deste ano (2019), na compa-
ração com o último trimestre do ano passado, segundo o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Nas
outras 13 unidades, a taxa manteve-se estável. No final
de abril, o IBGE informou a taxa no Brasil no primeiro se-
mestre: 12,7%. (Disponível em: https://www.cartacapital.
com.br. Adaptado)
De acordo com os seus conhecimentos sobre o panora-
ma da economia nacional contemporânea, a taxa men-
cionada na notícia é a de
a) juros.
b) inflação.
c) desemprego.
d) subutilização da mão de obra.
e) aposentadoria por invalidez.
Resposta: C. O desemprego cresceu em 14 das 27
unidades da federação no 1º trimestre, na compara-
ção com o trimestre anterior, segundo dados divul-
gados nesta quinta-feira (16) pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE). Nos demais estados,
houve estabilidade. A taxa de desemprego média no
país nos 3 primeiros meses do ano subiu para 12,7%,
conforme já divulgado anteriormente pelo órgão.
09. (METRÔ-SP - Agente de Segurança Metroviária
- FCC - 2019) Os analistas do mercado financeiro ana-
lisaram pela 20a semana consecutiva a previsão de cres-
cimento da economia em 2019, segundo dados divulga-
dos pelo Banco Central (BC) em julho/2019.
Na previsão dos analistas, haverá
a) aumento dos impostos para obter recursos e incenti-
ATUALIDADES
var a produção.
b) redução da inflação anual que deverá atingir de 10 a
12%.
c) estabilização da taxa de juros entre 8 e 9%.
25
 d) equiparação entre o dólar e o euro no mercado cam-
bial.
e) fraco crescimento do PIB (Produto Interno Bruto).
Resposta: E. A projeção do mercado financeiro para
o PIB de 2019 é de 0,87%, segundo o Boletim Focus
do Banco Central. O governo prevê um crescimento
ligeiramente menor, de 0,85%.
10. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC
- 2019) O vice-primeiro-ministro italiano conduziu uma
reunião de seus aliados europeus na frente da catedral
gótica de Milão no sábado 18/05/2019. Ele prometeu
mudar a história depois das eleições para o Parlamen-
to Europeu e fazer da aliança populista um dos maiores
agrupamentos no Parlamento Europeu.
(Disponível em: https://www.cartacapital.com.br. Adap-
tado)
De acordo com a notícia e de seus conhecimentos so-
bre a política internacional, os aliados europeus do vice-
-primeiro-ministro italiano representam uma orientação
política de
a) centro-direita.
b) extrema-esquerda.
c) centro-esquerda.
d) extrema-direita.
e) centro.
Resposta: D. Os partidos populistas de direita Alter-
nativa para a Alemanha (AfD) e Liga, da Itália, anun-
ciaram nesta segunda-feira (08/04/19) que pretendem
formar um novo bloco no Parlamento Europeu junto
com outras legendas eurocéticas e de extrema direita.
11. (Prefeitura de Itapevi - SP - Agente de Comba-
te a Endemias - VUNESP - 2019) O balanço de vítimas
do tsunami que atingiu o país no último sábado [22.dez]
subiu para cerca de 400 mortos e mais de 1400 feridos,
anunciou a Agência Nacional de Gestão de Desastres
nesta segunda-feira (24.dez). Outras 128 pessoas seguem
desaparecidas. O tsunami foi provocado pela erupção de
um vulcão que, segundo a agência, ainda está em erup-
ção e pode provocar novos tsunamis.
(G1. https://glo.bo/2SkoF5K. Acesso em 29.01.2019.
Adaptado)
É correto apontar como sendo o país atingido pelo tsu-
nami a que se refere a notícia:
a) as Filipinas.
b) a Índia.
c) a Malásia.
d) a Tailândia.
e) a Indonésia.
ATUALIDADES
Resposta: E. O Referido país é a Indonésia.
26
12. (SANASA Campinas - Agente Técnico de Hidrome-
cânica - Torneiro Mecânico - FCC - 2019) Um recente
relatório publicado pela Organização das Nações Unidas
(ONU), denominado “Perspectivas do Meio Ambiente
Mundial”, apresenta um quadro sombrio sobre as con-
sequências para a sociedade da degradação da qualida-
de ambiental planetária. Com relação à água, o relatório
mostra que uma em cada três pessoas no mundo, cerca
de 2,3 bilhões de habitantes, não têm acesso ao sanea-
mento.
(Disponível em: https://www.ecodebate.com.br.Acesso
em 26.mai.2019)
Sobre os recursos hídricos do Brasil e do mundo são fei-
tas as seguintes proposições:
I. As questões ambientais que envolvem os recursos hí-
dricos devem ser tratadas de forma integrada, ou seja,
escassez ou abundância de água devem ser relaciona-
das ao clima, à vegetação e às ações humanas.
II. A gestão de recursos hídricos, elemento fundamental
para a sobrevivência da humanidade, deve estar em-
basada em políticas de sustentabilidade.
III. Os problemas de segurança hídrica devem fazer par-
te das políticas públicas e, portanto, independem de
ações da sociedade civil.
Está correto o que consta APENAS de
a) II e III.
b) I e III.
c) II.
d) I e II.
e) III.
Resposta: D. A alternativa se torna incorreta, pois o
problema de segurança hídrica DEPENDE das ações da
sociedade civil.
13. (SANASA Campinas - Analista de Tecnologia da
Informação - Análise e Desenvolvimento - FCC - 2019)
Segundo o Relatório Mundial da ONU sobre Desenvolvi-
mento dos Recursos Hídricos 2019, lançado hoje em Ge-
nebra (19.03.2019), que trata do acesso da população à
água potável e saneamento básico,
(Disponível em: https://bit.ly/2WaPp6q.Acesso em
02/06/2019)
a) três bilhões de pessoas, aproximadamente, não têm
acesso a serviços sanitários.
b) há sensível melhora dos índices de saneamento básico
em países africanos.
c) somente cerca de 50% dos países da União Europeia
oferecem água potável a toda população.
d) cerca de 80% das águas residuais dos países ricos são
tratadas antes de serem lançadas nos rios.
e) falta água limpa e segura para mais de dois bilhões de
pessoas.
 Resposta: E. Segundo o Relatório Mundial da ONU sobre Desenvolvimento dos Recursos Hídricos 2019, lançado
hoje em Genebra, falta água limpa e segura para 2,1 bilhões de pessoas, enquanto 4,5 bilhões carecem de serviços
sanitários. Com o alerta de que a expectativa é de que a situação se agrave, devido às mudanças climáticas, o do-
cumento, intitulado Não deixar ninguém para trás, destaca a necessidade de políticas públicas comprometidas a
mudar essa situação.

14. (Prefeitura de Várzea - PB - Auxiliar de Serviços Gerais - EDUCA - 2019) As Florestas Pluviais Tropicais são
encontradas nas regiões de clima quente e úmido. Essas florestas possuem o bioma mais complexo e rico em biodiver-
sidade da Terra, cobrem apenas 6% da superfície do planeta, mas possuem mais de 60% de todas as espécies animais
e vegetais. Essas formações se estendem por áreas nas Américas Central e do Sul, na África, na Ásia e na Oceania, em
torno da linha do equador.

A maior e mais importante Floresta Pluvial Tropical é a

a) Floresta de Taiga, no Hemisfério Norte.

b) Floresta do Congo, na África Central.
c) Floresta Amazônica, na América Latina.
d) Selva Valdiviana, no Chile.
e) Florestas Nubladas, no Equador.

Resposta: C. A maior floresta tropical do mundo é a Floresta Amazônica. Esse bioma abriga enorme diversidade de
formas de vida e a maior disponibilidade de água doce do mundo.

15. (Prefeitura de Resende - RJ - Agente Comunitário de Saúde - CONSULPAM - 2019) Yasodora Córdova, pes-
quisadora da Digital Kennedy School e do First Draft News, de Harvard, destaca alguns fatores sociais para a difusão
de desinformação no Brasil, que são:
Fonte: Disponível em https://www.bbc.com/portuguese/brasil45978191. Acessado em 01 mar de 2019. (Adaptado)

a) A nova safra de militantes de direita, mais massificados e organizados em rede.

b) O despreparo dos órgãos públicos, a conivência da imprensa oficial e a crise econômica.
c) A falta de veículos de imprensa locais, a falta de bibliotecas e o acesso limitado à internet.
d) O sentimento de antipetismo, a rejeição aos candidatos e o baixo nível intelectual do eleitor.

Resposta: C. Yasodora Córdova, pesquisadora da Digital Kennedy School e do First Draft News, de Harvard, elenca
outros fatores sociais para a difusão de desinformação no Brasil: a falta de veículos de imprensa locais, a falta de
bibliotecas e o acesso limitado à internet no Brasil.

16. (Prefeitura de Sonora - MS - Assistente Social - MS CONCURSOS - 2019) Leia, a seguir, o trecho da notícia pu-
blicada pelo G1 em 11 de agosto de 2019 e responda à próxima questão.
Brasil fecha Pan com recorde de medalhas e vice-liderança no quadro que não vinha há 56 anos

Mesmo com menos atletas que nas últimas três edições, delegação conquista o maior número de medalhas na história,
quebra o recorde de ouros, e termina atrás apenas dos Estados Unidos
ATUALIDADES

27
 Barba, cabelo e bigode. A delegação brasileira conquis-
tou, nos Jogos Pan-Americanos de Lima, no Peru, en-
cerrados neste domingo, os três maiores objetivos que
poderiam ser atingidos: quebrou o recorde de medalhas
de ouro, levando 55, três a mais que no Pan de 2007, no
Rio de Janeiro, foi ao pódio como jamais havia feito, 171,
14 vezes a mais do que a marca anterior, e encerrou o
evento em segundo no quadro geral, atrás apenas dos
Estados Unidos, repetindo o ocorrido em 1963, no Pan
de São Paulo. Portanto, o Brasil fechou com 55 ouros, 45
pratas e 71 bronzes.
O Comitê Olímpico do Brasil (COB) não tinha colocado
uma meta em número de medalhas ou de pódios, nem
posição no quadro. Para a entidade que comanda o es-
porte no país, o importante era a conquista de vagas
olímpicas e a melhora do desempenho da maioria dos
esportes com relação a Toronto 2015. O país garantiu,
pelo Pan, um lugar na Olimpíada no handebol, hipismo,
tiro com arco, tênis de mesa, tênis, pentatlo e vela, mas
acabou sucumbindo no handebol masculino e no tiro es-
portivo.
Outro recorde interessante atingido pelo Brasil foi o de
número de modalidades que foi ao pódio. O Brasil con-
quistou medalha em 41, mais que os 40 do Rio 2007. Nos
títulos, foram 22 modalidades com ouros, repetindo as
22 de 2007. Com menos de 500 atletas, delegação foi a
menor desde 2003, o Brasil se destacou muito mais em
esportes individuais do que nos coletivos. [...]
Fonte: https://globoesporte.globo.com/jogos-pan-ame-
ricanos/noticia/brasil-fecha-pan-de-lima-com-recorde-
-de-medalhas-e-vice-lideranca-que-nao-vinha-ha-56-
-anos.ghtml, acesso em 11/08/2019.
As próximas Olímpiadas acontecerão no ano de:
a) 2020.
b) 2021.
c) 2022.
d) 2023.
Resposta: A. As Olimpíadas acontecem de 4 em 4
anos, a última foi realizada em 2016, já a próxima será
em 2020 serão realizadas em Tóquio, no Japão, de 24
de julho a 9 de agosto de 2020.
17. (SCGás – Advogado - IESES - 2019) A Comissão de
Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) do Senado apro-
vou no dia 22 de maio projeto de criminalização da ho-
mofobia no Brasil. O texto (PL 672/2019) iguala as penas
para crimes motivados por preconceitos de gênero ou
orientação sexual àquelas previstas para quem comete
crimes de discriminação racial. A redação original previa
punição para aquele que “praticar, induzir ou incitar a
discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião,
procedência nacional, identidade de gênero e/ou orien-
tação sexual. O relator acrescentou ao texto um trecho
que prevê punição a quem impedir ou restringir a mani-
ATUALIDADES
festação razoável de afetividade de qualquer pessoa em
local público ou privado aberto ao público, ressalvados:
a) Os prédios públicos federais.
b) Os ambientes públicos de grande circulação.
28
c) Os prédios das Universidades Federais.
d) Os templos religiosos.
Resposta: D. A redação original, proposta pelo sena-
dor Weverton Rocha (PDT-MA), previa punição para
aquele que “praticar, induzir ou incitar a discriminção
ou preconceito de ‘raça, cor, etnia, religião, proce-
dência nacional, identidade de gênero e/ou orienta-
ção sexual”, dentre outras ações – tais como impedir
o acesso a locais públicos e o desempenho da ativi-
dade profissional em razão do preconceito. O relator
acrescentou ao texto um trecho que prevê punição a
quem “impedir ou restringir a manifestação razoável
de afetividade de qualquer pessoa em local público
ou privado aberto ao público, ressalvados os templos
religiosos”.
18. (Prefeitura de Acaraú - CE - Procurador Adminis-
trativo - CETREDE - 2019) Gestos e atitudes como um
olhar, um sorriso, uma postura corporal e um aperto de
mão constituem formas
a) de interação virtual.
b) de não interação.
c) verbais de interação.
d) não verbais de interação.
e) não usuais de interação.
Resposta: D. A linguagem verbal é aquela expressa
por meio de palavras escritas ou falada, ou seja, a lin-
guagem verbalizada, já a linguagem não- verbal, utili-
za dos signos visuais para ser efetivada, por exemplo,
as imagens nas placas e as cores na sinalização de
trânsito.
19. (PGE-PE - Conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2, 3
e 4 - CESPE - 2019) Acerca de temas da atualidade que
envolvem o Brasil e o mundo, julgue o item seguinte.
As práticas sociais na atualidade são totalmente dire-
cionadas pela comunicação nas redes sociais, que pro-
porcionam amplo debate e favorecem o consenso sobre
temas relevantes à maioria da população.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. As práticas sociais na atualidade
[NÃO] são totalmente direcionadas pela comunica-
ção nas redes sociais, que [NÃO] proporcionam amplo
debate e [NÃO] favorecem o consenso sobre temas
relevantes à maioria da população.
20. (Prefeitura de Arujá - SP - Escriturário - Oficial
Administrativo - VUNESP - 2019) Um importante e in-
fluente líder religiosa em atividade no país morreu nesta
quinta-feira (27 de dezembro) em Santo Antônio de Je-
sus (108 km de Salvador), aos 93 anos. Ela dedicou 80
anos da vida à religião.
(Folha de S.Paulo, 27 dez.18. Disponível em: <ht-
tps://goo.gl/6A1BRP>. Adaptado)
A notícia trata do falecimento de uma importante lide-
rança religiosa ligada
a) ao espiritismo.
b) ao islamismo.
c) ao judaísmo.
d) ao candomblé.
e) ao catolicismo.
Resposta: D. Mãe Stella é referência no combate ao
racismo e à intolerância religiosa, sendo a primeira a
receber o título de “imortal” pela Academia de Letras
da Bahia (ALB), com nove livros publicados. A ialorixá,
inclusive, já recebeu o título de Doutora Honoris Cau-
sa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
HORA DE PRATICAR!
01. (Prefeitura de Sonora - MS - Assistente de Ad-
ministração - MS CONCURSOS - 2019) Para responder
à questão, leia o trecho, a seguir, da notícia publicada
pela BBC News Brasil, em 15 de agosto de 2019.
What3words: como um aplicativo usa três pala-
vras para salvar vidas
A polícia britânica pediu a todos que façam o down-
load do aplicativo what3words para celular porque, se-
gundo eles, várias vidas foram salvas graças ao programa
disponível também no Brasil. Mas como ele funciona?
“Chutado. Convergido. Futebol”
Essas três palavras escolhidas aleatoriamente pelo
aplicativo salvaram Jess Tinsley e seus amigos quando
eles se perderam na floresta em uma noite escura e úmi-
da na Inglaterra.
O grupo havia planejado uma trilha circular de 8 km
na Hamsterley Forest, de quase 20 km², no condado de
Durham, na noite de domingo, mas os amigos se perde-
ram depois de três horas.
“Estávamos em um campo e não fazíamos ideia de
onde era aquilo”, disse a jovem de 24 anos. “Foi horrível.
Eu estava fazendo piadas sobre a situação, tentando rir
para não chorar.”
Às 22h30 do horário local, encontraram uma área com
sinal de telefone e ligaram para o serviço de emergência.
“Uma das primeiras coisas que o atendente nos dis-
se para fazer foi baixar o aplicativo what3words, do qual
nunca tinha ouvido falar”, disse Tinsley.
Um minuto depois do download, a polícia conseguiu
descobrir onde o grupo estava. Eles foram resgatados
pouco tempo depois.
Quando o CEP ou o GPS não dão conta
O aplicativo what3words, essencialmente, aponta
para um local muito específico.
Seus desenvolvedores dividiram o mundo em 57 tri-
lhões de quadrados, cada um medindo 3m x 3m e com
um endereço exclusivo de três palavras, atribuído alea-
toriamente.
A estação de metrô Faria Lima em São Paulo, por
exemplo, tem duas entradas e saídas. Uma delas pode
ser encontrada pelo trio de palavras “Gelar. Recuar. Le-
var” e a outra, “Falhar. Pirata. Aflita”.
O aplicativo surgiu de problemas ligados a corres-
pondências do fundador da empresa, Chris Sheldrick,
que cresceu na zona rural de Hertfordshire.
“Nosso CEP não apontava direito para a nossa casa”,
disse ele.
“Nós nos acostumamos a receber cartas que eram
para outras pessoas, ou ter que ficar na estrada acenan-
do para motoristas de entrega.”
Dez anos trabalhando na indústria da música, que en-
ATUALIDADES
volviam também a tentativa de fazer com que as bandas
se encontrassem em entradas específicas dos locais de
apresentação, também alimentaram sua frustração.
“Eu tentei orientar as pessoas a usarem longitude e
latitude, mas isso nunca pegou de fato”, disse Sheldrick.
29
 “Então, pensei: como comprimir 16 dígitos em algo muito mais amigável? Eu estava falando com um matemático e
descobrimos que havia combinações suficientes de três palavras para cada local do mundo.”
[...]

Assinale a alternativa correta.

a) O what3words não precisa de conexão de dados (sinal de celular) para determinar a localização de três palavras.
b) O objetivo futuro de Chris Sheldrick é que seja abolido o modelo de endereçamento com CEP, como conhecemos.
c) O aplicativo conseguiu mapear o mundo todo, porém não há registros de que seja funcional em países como a
Mongólia e Senegal.
d) A polícia de alguns condados ingleses repudiou a nova forma de tratar as emergências, já que consideram ineficaz
a inovação trazida pelo what3words para socorro de vítimas.

02. (Prefeitura de Sonora - MS - Assistente de Administração - MS CONCURSOS - 2019) Ainda relacionado ao

texto acima. Na íntegra da notícia, são citados nomes de empresas/marcas que já estão usando o what3words. São elas:

a) Motorola e Jaguar.
b) Mercedes-Benz e Airbnb.
c) Apple e Nike.
d) Fiat e Walmart.

03. (Prefeitura de Porto Velho - RO - Especialista em Educação - Supervisão Educacional - IBADE - 2019) A Nova
Face da Criminalidade

Atualmente vem ocorrendo significativas mudanças no perfil social da violência. Pessoas, sobretudo jovens, que não
fazem parte do mundo da pobreza e da discriminação racial, têm tido participação constante nas ações de violência.
No Brasil, são cada vez mais frequentes as informações que nos chegam sobre atos de violência envolvendo jovens da
alta classe média que agridem, por diversão ou intolerância, homossexuais, profissionais do sexo, negros, nordestinos
e indígenas, entre outros seguimentos que integram um extenso leque de minorias sociais.
Há muitos questionamentos sobre os elementos que motivam os jovens que receberam carinho dos pais, educação
escolar de qualidade e acesso ativo ao mercado de consumo, a praticar ações de violência.
Para tentar responder este questionamento, uma coisa é certa, não podemos deixar de levar em consideração os
novos elementos que passaram a atuar no nosso processo de socialização dos anos 80 do século passado para cá.
Há pelo menos três décadas, crianças e jovens do Brasil estão em contato diário com uma série de informações que
incentivam e banalizam a violência.
Adaptação http://ambitojuridico.com.br/site/index.php?artigo_id=7319&n_ link=revista_artigos_le
Acerca do texto acima, podem ser feitas as seguintes afirmações:

I. A violência, traduz-se na época atual por um evento cujas implicações e desdobramentos atingem, sem distinção,
ATUALIDADES

todos os segmentos sociais.

II. A violência tem mostrado que ultrapassou os limites da pobreza, sendo praticada, também, por jovens de diferentes
classes sociais.
III. Informações que incentivam e banalizam a violência podem estar por trás do aumento e da prática indiscriminada.

30
IV. A prática da violência gerada pelo ódio à “diferenças”
tem sido mais presente no cotidiano dos jovens da
alta classe média.
V. A violência no Brasil ocorre somente dentro das comu-
nidades mais pobres.
Dos itens acima descritos, estão corretos:
a) I, II e III, somente.
b) II, III, IV e V, somente.
c) I, III, IV e V, somente.
d) I, II, III e IV, somente.
e) I, II, III, IV e V.
04. (Prefeitura de Itapevi - SP - Médico – Psiquiatria -
VUNESP - 2019) “Este é o melhor acordo possível.”
A premiê britânica, Theresa May, tem repetido há sema-
nas essa frase na tentativa de convencer o Parlamento
de seu país a aprovar o acordo que ela negociou com a
União Europeia, estabelecendo os termos do Brexit - o
processo de saída do Reino Unido do bloco.
Mas, na segunda-feira [17.dez], a premiê adiou indefini-
damente a votação do acordo no Parlamento, reconhe-
cendo que ele seria rejeitado pela maioria dos parlamen-
tares britânicos
G1. https://glo.bo/2FTOmUF. Acesso em 24.jan.2019.
Adaptado
Tem sido considerado como o ponto mais delicado do
acordo para viabilizar o Brexit
a) o retorno imediato dos cidadãos europeus que vivem
no Reino Unido para os seus países de origem, fato
que provocaria forte déficit de mão de obra no Reino
Unido.
b) a rápida desvalorização da libra nos mercados euro-
peu e mundial, fato que provocaria forte abalo econô-
mico-financeiro para todo o Reino Unido.
c) o fechamento da fronteira entre a Irlanda do Norte
(parte do Reino Unido) e a Irlanda, fato que retomaria
antigas tensões entre norte-irlandeses e irlandeses.
d) a perda do prestígio político do Reino Unido frente
à Europa, o que inviabilizaria a permanência do país
na OTAN (Organização do Tratado do Atlântico Norte).
e) a obrigação do governo britânico em continuar rece-
bendo grupos de refugiados do Oriente Médio e Áfri-
ca mesmo após a saída do bloco econômico europeu.
05. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Re-
gistros – Remoção - CESPE - 2019) Acerca de aspectos
relacionados ao impacto da tecnologia no mercado de
trabalho, julgue os itens que se seguem.
I Os impactos da tecnologia no mundo do trabalho não
são necessariamente imediatos, mas, a longo prazo,
podem implicar no desaparecimento de determinadas
profissões.
II Projeções sobre o futuro do mercado de trabalho dão
destaque às profissões de índole criativa no mercado
de trabalho dominado pela tecnologia.
III As revoluções tecnológicas demandam capacidade de
inovação para estimular a competitividade, aspecto
que tem sido explorado por políticas públicas brasilei-
ras que elevaram a posição do Brasil no ranking inter-
nacional de competitividade.
IV Devido aos impactos resultantes da tecnologia no
mercado de trabalho, a maioria das escolas brasileiras
da rede privada e pública já tem em seus currículos
disciplinas relacionadas a programação e robótica.
Estão certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e IV.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.
06. (SANASA Campinas - Agente Técnico de Hidro-
mecânica – Mecânico - FCC - 2019) É forte o ritmo do
crescimento desta fonte de energia no Brasil. Os investi-
mentos no setor começaram por volta de 2005 e, menos
de 10 anos após o primeiro leilão deste tipo de energia
no país (realizado em 2009), o Brasil atingiu no início de
2018 a potência instalada de 13 gigawatts (GW), quase a
mesma da Hidrelétrica de Itaipu (14GWs). Atualmente, o
Brasil ocupa o oitavo lugar no ranking mundial da pro-
dução deste tipo de energia, superando países desenvol-
vidos como Itália e Canadá. O salto foi dado nos últimos
cinco anos, pois, até 2012, estava em 15° lugar.
(Disponível:https://www.em.com.br. Acesso em
26.mai.2019)
O texto descreve o avanço da energia
a) solar.
b) eólica.
c) de biogás.
d) de biocombustível
e) de biomassa.
07. (SEE-MG - Especialista em Educação Básica - FU-
MARC - 2018) A Base Nacional Comum Curricular é um
documento de caráter que define um conjunto de apren-
dizagens essenciais que todos os alunos devem desen-
volver ao longo das etapas de um período da educação.
O debate sobre a Base Nacional vem sendo ampliada em
2018 e é referente ao seguinte período da escolarização:
a) Mestrados em todas as universidades.
b) Especializações em universidades públicas.
c) Doutorado em universidades públicas.
d) Cursos pré-vestibulares.
e) Educação básica.
08. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC
- 2019) Em março de 2019, mais de 1 milhão de crian-
ças e jovens foram às ruas em 120 países para pressionar
líderes políticos e empresariais a agirem para evitar que
ATUALIDADES
os problemas afetem gravemente o futuro deles. A greve
global de estudantes mobilizou também pais e professo-
res no Brasil.
(Disponível em: http://www.bit.ly. Adaptado)
31
 Os protestos tiveram como alvo os problemas relacio-
nados
GABARITO
a) às mudanças climáticas.
b) à violência no trânsito. 1 A
c) à poluição dos aquíferos. 2 B
d) ao desmatamento de regiões temperadas 3 D
e) aos resíduos sólidos sem destinação adequada. 4 C
5 A
09. (Prefeitura de Sorocaba - SP - Conselheiro Tute- 6 A
lar - VUNESP - 2019) O presidente americano Donald 7 E
Trump prometeu, na sexta-feira, 10 de maio de 2019, 8 A
mais que dobrar as tarifas sobre US$ 200 bilhões em 9 C
mercadorias e introduzir novas taxas “em breve”. Segun- 10 D
do ele, o governo local está tentando recuar nos termos
do acordo que teria sido costurado entre os negociado-
res dos dois países.
BBC.https://www.bbc.com/portuguese/internacio-
nal-48228954. 13.05.2019. Adaptado

O excerto faz alusão

a) à guerra comercial contra o México devido ao aumen-

to de suas exportações.
b) às sanções comerciais impostas ao Irã devido ao seu
programa nuclear.
c) à guerra comercial em curso com a China devido ao
protecionismo norte-americano.
d) às sanções econômicas impostas à Coreia do Norte
devido ao seu programa balístico.

10. (METRÔ-SP - Agente de Segurança Metroviária -

FCC - 2019) A série com dados oficiais de desmatamento
da Amazônia dos últimos três anos, compilados pelo Ins-
tituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), mostra que
os alertas preliminares de áreas com sinais de devastação
na floresta vêm sendo confirmados ano a ano. (Adaptado
de: https://glo.bo/2Z5KAAY)
A respeito do desmatamento da Amazônia considere as
seguintes afirmações. I. Vários estudos já mostram que
uma das causas do aumento do desmatamento é a re-
dução da fiscalização. II. Em vários locais da região ob-
servam-se queimadas ilegais para abertura de pastagens
para o gado ou áreas agrícolas (principalmente para a
cultura de soja). III. Embora expressivas, as áreas amazô-
nicas desmatadas têm menor extensão do que as áreas
em desmatamento no cerrado e na caatinga. Está correto
o que consta APENAS em

a) II e III.
b) I e III.
c) II.
d) I e II.
e) III.
ATUALIDADES

32
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Noções de organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração......................... 01

Administração direta e indireta............................................................................................................................................................................... 03
Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista...................................................................................... 05
Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies........................................................................................ 09
Agentes públicos. Legislação pertinente. Lei nº 8.112/1990. Disposições constitucionais aplicáveis. Disposições doutriná-
rias. Conceito. Espécies. Cargo, emprego e função pública.......................................................................................................................... 14
Poderes administrativos. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. Uso e abuso do poder....................................... 20
Licitação. Princípios. Contratação direta: dispensa e inexigibilidade. Modalidades. Tipos. Procedimento.............................. 27
Controle da administração pública. Controle exercido pela administração pública. Controle judicial. Controle legislativo............ 34
Responsabilidade civil do Estado. Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. Responsabilidade por ato comis-
sivo do Estado. Responsabilidade por omissão do Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Esta-
do. Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado.................................................................................................... 42
Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da administração pública................................... 47
Decreto nº 1.171/ 1994 (Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal)......................... 52
Resoluções 1 a 10 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República................................................................................... 63

NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRA-
TIVA. CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZA-
ÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRA-
ÇÃO
Em linhas gerais, descentralização significa transferir a
execução de um serviço público para terceiros que não
se confundem com a Administração direta; centralização
significa situar na Administração direta atividades que,
em tese, poderiam ser exercidas por entidades de fora
dela; desconcentração significa transferir a execução de
um serviço público de um órgão para o outro dentro da
própria Administração; concentração significa manter a
execução central ao chefe do Executivo em vez de atri-
bui-la a outra autoridade da Administração direta.
Passemos a esmiuçar estes conceitos:
Desconcentração implica no exercício, pelo chefe do
Executivo, do poder de delegar certas atribuições que
são de sua competência privativa. Neste sentido, o pre-
visto na CF:
Artigo 84, parágrafo único, CF. O Presidente da Re-
pública poderá delegar as atribuições mencionadas
nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros
de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites
traçados nas respectivas delegações.
Neste sentido:
Artigo 84, VI, CF. dispor, mediante decreto, sobre:  e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;  Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando va-
gos;  dor-Geral da República, o presidente e os diretores do
Artigo 84, XII, CF. conceder indulto e comutar penas,
com audiência, se necessário, dos órgãos instituídos
em lei;
Artigo 84, XXV, CF. prover e extinguir os cargos públi-
cos federais, na forma da lei; (apenas o provimento é
delegável, não a extinção)
Com efeito, o chefe do Poder Executivo federal tem
opções de delegar parte de suas atribuições privativas
para os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da Re-
pública ou o Advogado-Geral da União. O Presidente irá
delegar com relação de hierarquia cada uma destas es-
sencialidades dentro da estrutura organizada do Estado.
Reforça-se, desconcentrar significa delegar com hie-
rarquia, pois há uma relação de subordinação dentro de
uma estrutura centralizada, isto é, os Ministros de Estado,
o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União respondem diretamente ao Presidente da Repúbli-
ca e, por isso, não possuem plena discricionariedade na
prática dos atos administrativos que lhe foram delegados.
Concentrar, ao inverso, significa exercer atribuições
privativas da Administração pública direta no âmbito
mais central possível, isto é, diretamente pelo chefe do
Poder Executivo, seja porque não são atribuições delegá-
veis, seja porque se optou por não delegar.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente
da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando va-
gos; 
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacio-
nais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão le-
gislativa, expondo a situação do País e solicitando as
providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exército
nomeá-los para os cargos que lhes são privativos; 
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procura-
banco central e outros servidores, quando determina-
do em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Mi-
nistros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nes-
ta Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões le-
gislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou
parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complemen-
tar, que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstos nesta Constituição;
1
 XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão le-
gislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Descentralizar envolve a delegação de interesses es-
tatais para fora da estrutura da Administração direta, o
que é possível porque não se refere a essencialidades,
ou seja, a atos administrativos que somente possam ser
praticados pela Administração direta porque se referem
a interesses estatais diversos previstos ou não na CF.
Descentralizar é uma delegação sem relação de hie-
rarquia, pois é uma delegação de um ente para outro
(não há subordinação nem mesmo quanto ao chefe do
Executivo, há apenas uma espécie de tutela ou supervi-
são por parte dos Ministérios – se trata de vínculo e não
de subordinação).
Basicamente, se está diante de um conjunto de pes-
soas jurídicas estatais criadas ou autorizadas por lei para
prestarem serviços de interesse do Estado. Possuem pa-
trimônio próprio e são unidades orçamentárias autôno-
mas. Ainda, exercem em nome próprio direitos e obriga-
ções, respondendo pessoalmente por seus atos e danos.
Existem duas formas pelas quais o Estado pode efe-
tuar a descentralização administrativa: outorga e dele-
gação.
A outorga se dá quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, através de previsão em lei, determinado
serviço público e é conferida, em regra, por prazo inde-
terminado. Isso é o que acontece quanto às entidades da
Administração Indireta prestadoras de serviços públicos.
Neste sentido, o Estado descentraliza a prestação dos
serviços, outorgando-os a outras entidades criadas para
prestá-los, as quais podem tomar a forma de autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista e fun-
dações públicas.
A delegação ocorre quando o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, apenas a execução do serviço,
para que o ente delegado o preste ao público em seu
próprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do
Estado. A delegação é geralmente efetivada por prazo
determinado. Ela se dá, por exemplo, nos contratos de
concessão ou nos atos de permissão, pelos quais o Es-
tado transfere aos concessionários e aos permissionários
apenas a execução temporária de determinado serviço.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Centralizar envolve manter na estrutura da Adminis-
tração direta o desempenho de funções administrativas
de interesses não essenciais do Estado, que poderiam ser
atribuídos a entes de fora da Administração por outorga
ou delegação.
2
#FicaDica
Todos envolvem transferência na execução
de serviços:
• Descentralização – da Administração para
terceiros;
• Centralização – de terceiros para a Admi-
nistração;
• Desconcentração – de um órgão central
para outro na Administração;
• Concentração – de um órgão na Adminis-
tração para o órgão central.
Descentralização e centralização são movi-
mentos externos, desconcentração e con-
centração são movimentos internos.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PGM-AM - PROCURADOR DO MUNICÍPIO – CESPE
– 2018) Acerca dos instrumentos jurídicos que podem
ser celebrados pela administração pública para a realiza-
ção de serviços públicos, julgue o item a seguir.
A União poderá celebrar convênio com consórcio público
constituído por municípios para viabilizar a descentrali-
zação e a prestação de políticas públicas em escalas ade-
quadas na área da educação fundamental.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Pelo instrumento utilizado – convê-
nio ou consórcio público – já cabe determinar que se
trata de um movimento externo (descentralização ou
centralização). Se for de dentro da Administração para
fora, é descentralização, pois sai da autoridade central
da Administração para um terceiro. Assim, o exemplo
descreve corretamente a descentralização.
2. (STM – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito dos princípios da
administração pública, de noções de organização admi-
nistrativa e da administração direta e indireta, julgue o
item que se segue.
A descentralização administrativa consiste na distribui-
ção interna de competências agrupadas em unidades
individualizadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Quando a distribuição se dá de
forma interna, fala-se em concentração (de um órgão
fragmentário para o central) ou em desconcentração
(de um órgão central para unidades individualizadas,
como é o caso do exemplo). A descentralização é um
movimento externo, de dentro da Administração para
terceiro, externo à estrutura administrativa.
3. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS: 1, 2 E 3 – CESPE – 2018) A respeito
da organização e dos poderes da administração pública,
julgue o próximo item.
A criação de secretaria municipal de defesa do meio am-
biente por prefeito municipal configura caso de descon-
centração administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A secretaria municipal seria um ór-
gão interno que desempenharia atribuições que po-
deriam ser exercidas pelo órgão central, a prefeitura.
No caso, para melhor desempenhar as funções, a Pre-
feitura transferiu o exercício de funções para a Secre-
taria, um movimento interno, caracterizando descon-
centração.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Administração direta
Administração Pública direta é aquela formada pelos
entes integrantes da federação e seus respectivos órgãos.
Os entes políticos são a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios. À exceção da União, que é dotada
de soberania, todos os demais são dotados de autonomia.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos servi-
ços integrados na estrutura administrativa da Presi-
dência da República e dos Ministérios.
A administração direta é formada por um conjunto
de núcleos de competências administrativas, os quais
já foram tidos como representantes do poder central
(teoria da representação) e como mandatários do poder
central (teoria do mandato).
Hoje, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giërke,
segundo a qual os órgãos e agentes são apenas núcleos
administrativos criados e extintos exclusivamente por
lei, mas que podem ser organizados por decretos autô-
nomos do Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos
de personalidade jurídica própria.
Assim, os órgãos da Administração direta não pos-
suem patrimônio próprio; e não assumem obrigações
em nome próprio e nem direitos em nome próprio (não
podem ser autor nem réu em ações judiciais, exceto para
fins de mandado de segurança – tanto como impetrante
como quanto impetrado).
Já que não possuem personalidade, atuam apenas no
cumprimento da lei, não atuando por vontade própria.
Logo, órgãos são impessoais quando agem no estrito
cumprimento de seus deveres, não respondendo dire-
tamente por seus atos e danos – o órgão central, com
personalidade, que responderá.
Esta impossibilidade de se imputar diretamente a
responsabilidade a agentes ou órgãos públicos que es-
tejam exercendo atribuições da Administração direta é
denominada teoria da imputação objetiva, de Otto Giër-
ke, que institui o princípio da impessoalidade.
Órgãos Públicos: teorias
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do
Estado, pessoa jurídica, com suas agentes: Pela teoria do
mandato, o agente público é mandatário da pessoa jurí-
dica; a teoria foi criticada por não explicar como o Estado,
que não tem vontade própria, pode outorgar o manda-
to”1. A origem desta teoria está no direito privado, não
tendo como prosperar porque o Estado não pode outor-
gar mandato a alguém, afinal, não tem vontade própria.
Num momento seguinte, adotou-se a teoria da re-
presentação: “Posteriormente houve a substituição des-
sa concepção pela teoria da representação, pela qual
a vontade dos agentes, em virtude de lei, exprimiria a
vontade do Estado, como ocorre na tutela ou na curatela,
figuras jurídicas que apontam para representantes dos
incapazes. Ocorre que essa teoria, além de equiparar o
Estado, pessoa jurídica, ao incapaz (sendo que o Estado
é pessoa jurídica dotada de capacidade plena), não foi
suficiente para alicerçar um regime de responsabilização
da pessoa jurídica perante terceiros prejudicados nas cir-
cunstâncias em que o agente ultrapassasse os poderes
da representação”2. Criticou-se a teoria porque o Esta-
do estaria sendo visto como um sujeito incapaz, ou seja,
uma pessoa que não tem condições plenas de manifes-
tar, de falar, de resolver pendências; bem como porque
se o representante estatal exorbitasse seus poderes, o
Estado não poderia ser responsabilizado.
Finalmente, adota-se a teoria do órgão, de Otto
Giërke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos
administrativos criados e extintos exclusivamente por lei,
mas que podem ser organizados por decretos autôno-
mos do Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de
personalidade jurídica própria. Com efeito, o Estado bra-
sileiro responde pelos atos que seus agentes praticam,
mesmo se estes atos extrapolam das atribuições estatais
conferidas, sendo-lhe assegurado o direito de regresso.
A teoria da imputação objetiva, derivada da teoria
do órgão, também de Otto Giërke, impõe que o órgão
central da Administração, por ser o único dotado de per-
sonalidade jurídica, responderá por danos praticados em
seus órgãos despersonalizados e por seus agentes. Não
significa que os agentes ficarão impunes, mas caberá à
Administração buscar contra ele o direito de regresso,
retomando o que foi obrigada a indenizar. Ex.: se uma
pessoa é vítima de dano numa delegacia estadual por
parte de um delegado da polícia civil, ajuizará deman-
da indenizatória contra a Fazenda Pública do Estado, a
qual poderá exercer direito de regresso contra o agente
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
público, delegado causador do dano. Repare que a Ad-
ministração não se exime de indenizar mesmo que seu
agente seja culpado.
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 23. ed. São
Paulo: Atlas, 2010.
2 NOHARA, Irene Patrícia. Direito administrativo. 3. ed. São Paulo:
Atlas, 2013.
3

#FicaDica
Teoria do mandato e teoria da representa-
ção: ultrapassadas.
Teoria do órgão: adotada.
A teoria da imputação objetiva deriva da
teoria do órgão. Ambas são de autoria de
Otto Giërke.
Órgãos Públicos: classificações
Quanto se faz desconcentração da autoridade central
– chefe do Executivo – para os seus órgãos, se depara
com diversos níveis de órgãos, que podem ser classifi-
cados em simples ou complexos (simples se possuem
apenas uma estrutura administrativa, complexos se pos-
suem uma rede de estruturas administrativas) e em uni-
tários ou colegiados (unitário se o poder de decisão se
concentra em uma pessoa, colegiado se as decisões são
tomadas em conjunto e prevalece a vontade da maioria):
• Órgãos independentes – encabeçam o poder ou es-
trutura do Estado, gozando de independência para
agir e não se submetendo a outros órgãos. Cabe a
eles definir as políticas que serão implementadas. É
o caso da Presidência da República, órgão comple-
xo composto pelo gabinete, pela Advocacia-Geral
da União, pelo Conselho da República, pelo Con-
selho de Defesa, e unitário (pois o Presidente da
República é o único que toma as decisões).
• Órgãos autônomos – estão no primeiro escalão do
poder, com autonomia funcional, porém subordi-
nados politicamente aos independentes. É o caso
de todos os ministérios de Estado.
• Órgãos superiores – são desprovidos de autonomia
ou independência, sendo plenamente vinculados
aos órgãos autônomos. Ex.: Delegacia Regional
do Trabalho, vinculada ao Ministério do Trabalho
e Emprego; Departamento da Polícia Federal, vin-
culado ao Ministério da Justiça.
• Órgãos subalternos – são vinculados a todos acima
deles com plena subordinação administrativa. Ex.:
órgãos que executam trabalho de campo, policiais
federais, fiscais do MTE.
FIQUE ATENTO!
O Ministério Público, os Tribunais de Contas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e as Defensorias Públicas não se encaixam
nesta estrutura, sendo órgãos independentes
constitucionais. Em verdade, para Canotilho
e outros constitucionalistas, estes órgãos não
pertencem nem mesmo aos três poderes.
Conforme Carvalho Filho3, “a noção de Estado, como
visto, não pode abstrair-se da de pessoa jurídica. O Es-
tado, na verdade, é considerado um ente personalizado,
seja no âmbito internacional, seja internamente. Quando
3 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
4
se trata de Federação, vigora o pluripersonalismo, por-
que além da pessoa jurídica central existem outras inter-
nas que compõem o sistema político. Sendo uma pessoa
jurídica, o Estado manifesta sua vontade através de seus
agentes, ou seja, as pessoas físicas que pertencem a seus
quadros. Entre a pessoa jurídica em si e os agentes, com-
põe o Estado um grande número de repartições internas,
necessárias à sua organização, tão grande é a extensão
que alcança e tamanha as atividades a seu cargo. Tais
repartições é que constituem os órgãos públicos”.
Apresenta-se, detalhes, a classificação dos órgãos:
• Quanto à pessoa federativa: federais, estaduais, dis-
tritais e municipais.
• Quanto à situação estrutural: os diretivos, que são
aqueles que detêm condição de comando e de di-
reção, e os subordinados, incumbidos das funções
rotineiras de execução.
• Quanto à composição: singulares, quando integra-
dos em um só agente, e os coletivos, quando com-
postos por vários agentes.
• Quanto à esfera de ação: centrais, que exercem atri-
buições em todo o território nacional, estadual,
distrital e municipal, e os locais, que atuam em
parte do território.
• Quanto à posição estatal: são os que representam
os poderes do Estado – o Executivo, o Legislativo
e o Judiciário.
• Quanto à estrutura: simples ou unitários e compos-
tos. Os órgãos compostos são constituídos por vá-
rios outros órgãos.
2. Administração Indireta
A Administração Pública indireta pode ser definida
como um grupo de pessoas jurídicas de direito público
ou privado, criadas ou instituídas a partir de lei específi-
ca, que atuam paralelamente à Administração direta na
prestação de serviços públicos ou na exploração de ativi-
dades econômicas.
“Enquanto a Administração Direta é composta de
órgãos internos do Estado, a Administração Indireta se
compõe de pessoas jurídicas, também denominadas de
entidades”4. Em que pese haver entendimento diverso
registrado em nossa doutrina, integram a Administração
indireta do Estado quatro espécies de pessoa jurídica, a
saber: as Autarquias, as Fundações, as Sociedades de Eco-
nomia Mista e as Empresas Públicas.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
II - A Administração Indireta, que compreende as se-
guintes categorias de entidades, dotadas de personali-
dade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
4 Ibid.
 Ao lado destas, podemos encontrar ainda entes que
prestam serviços públicos por delegação, embora não
integrem os quadros da Administração, quais sejam, os
permissionários, os concessionários e os autorizados.
Essas quatro pessoas integrantes da Administração
indireta serão criadas para a prestação de serviços públi-
cos ou, ainda, para a exploração de atividades econômi-
cas, como no caso das empresas públicas e sociedades
de economia mista, e atuam com o objetivo de aumentar
o grau de especialidade e eficiência da prestação do ser-
viço público ou, quando exploradoras de atividades eco-
nômicas, visando atender a relevante interesse coletivo e
imperativos da segurança nacional.
Com efeito, de acordo com as regras constantes do
artigo 173 da Constituição Federal, o Poder Público só
poderá explorar atividade econômica a título de exceção,
em duas situações, conforme se colhe do caput do refe-
rido artigo, a seguir reproduzido:
Artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituição, a exploração direta de atividade econômica
pelo Estado só será permitida quando necessária aos
imperativos de segurança nacional ou a relevante in-
teresse coletivo, conforme definidos em lei.
Cumpre esclarecer que, de acordo com as regras
constitucionais e em razão dos fins desejados pelo Es-
tado, ao Poder Público não cumpre produzir lucro, tare-
fa esta deferida ao setor privado. Assim, apenas explora
atividades econômicas nas situações indicadas no artigo
173 do Texto Constitucional. Quando atuar na econo-
mia, concorre em grau de igualdade com os particulares,
e sob o regime do artigo 170 da Constituição, inclusi-
ve quanto à livre concorrência, submetendo-se ainda a
todas as obrigações constantes do regime jurídico de
direito privado, inclusive no tocante às obrigações civis,
comerciais, trabalhistas e tributárias.
#FicaDica
Administração indireta: autarquias (inclui
agências reguladoras e agências executi-
vas), fundações públicas, empresas públi-
cas e sociedades de economia mista.
Não compõem a Administração indireta:
concessionárias, permissionárias e entida-
des paraestatais (terceiro setor).
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – CES-
PE – 2018) Tendo como referência a jurisprudência dos
tribunais superiores a respeito da organização adminis-
trativa e dos agentes públicos, julgue o item a seguir.
O fato de a advocacia pública, no âmbito judicial, defen-
der ocupante de cargo comissionado pela prática de ato
no exercício de suas atribuições amolda-se à teoria da
representação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Vigora no Direito Administrativo
brasileiro a teoria do órgão, de Otto Giërke. Quando
um agente público atua, é como se o próprio Esta-
do atuasse, então não há problemas com o fato de a
advocacia pública defender o ocupante de um cargo
público, não importando se o cargo é efetivo ou em
comissão.
2. (TRF 1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA AD-
MINISTRATIVA – CESPE – 2017) No que diz respeito a
organização administrativa, julgue o item que se segue.
Órgão público é ente despersonalizado, razão por que
lhe é defeso, em qualquer hipótese, ser parte em proces-
so judicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à
defesa de suas prerrogativas institucionais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Caso a atuação direta do órgão pú-
blico seja indispensável às suas prerrogativas institu-
cionais, protegendo suas atividades, sua autonomia e
sua independência, poderá atuar como parte em pro-
cesso judicial. O entendimento é firmado pelo próprio
STJ (5a Turma; RO em MS: 21.813/AP; Rel. Min. FELIX
FISCHER; Data de Julgamento: 13/12/2007).
3. (TRF 1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFICIAL
DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDERAL – CESPE – 2017) A
respeito da organização do Estado e da administração
pública, julgue o item a seguir.
O principal critério de distinção entre empresa pública e
sociedade de economia mista é que esta integra a admi-
nistração indireta, enquanto aquela integra a administra-
ção direta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O artigo 4o, II, Decreto nº 200/1967
enumera as sociedades de economia mista e as em-
presas públicas, ambas, como integrantes da adminis-
tração indireta, ao lado das autarquias e das funda-
ções públicas.
AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA.
Autarquias
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gestão administrativa e financeira descentralizada.
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,
de natureza administrativa, criadas para a execução de
serviços tipicamente públicos, antes prestados pelas
entidades estatais que as criam. Por serviços tipicamente
públicos entenda-se aqueles sem fins lucrativos criados
por lei e comum monopólio do Estado.
5
 “O termo autarquia significa autogoverno ou gover-
no próprio, mas no direito positivo perdeu essa noção
semântica para ter o sentido de pessoa jurídica adminis-
trativa com relativa capacidade de gestão dos interesses
a seu cargo, embora sob controle do Estado, de onde
se originou. Na verdade, até mesmo em relação a esse
sentido, o termo está ultrapassado e não mais reflete
uma noção exata do instituto. [...] Pode-se conceituar au-
tarquia como a pessoa jurídica de direito público, inte-
grante da Administração Indireta, criada por lei para de-
sempenhar funções que, despidas de caráter econômico,
sejam próprias e típicas do Estado”5.
Logo, as autarquias são regidas integralmente pelo
regime jurídico de direito público, podendo, tão-somen-
te, ser prestadoras de serviços públicos, contando com
capital oriundo da Administração direta. O Código Civil,
em seu artigo 41, IV, as coloca como pessoas jurídicas de
direito público, embora exista controvérsia na doutrina.
Contam com patrimônio próprio, constituído a partir
de transferência pela entidade estatal a que se vinculam,
portanto, capital exclusivamente público.
São dotadas, ainda, de autonomia financeira, plane-
jando seus gastos e compromissos a cada exercício. A
proposta orçamentária é encaminhada anualmente ao
chefe do Executivo, que a inclui no orçamento fiscal da
lei orçamentária anual. A própria autarquia presta contas
diretamente ao Tribunal de Contas.
Podem pagar aos seus credores por meio de precató-
rios e requisição de pequeno valor, tal como a Adminis-
tração direta. Podem emitir sozinhas certidão de dívida
ativa de seus devedores.
Gozam de imunidade tributária recíproca em relação
a todas unidades da federação.
A elas se conferem as mesmas prerrogativas proces-
suais que à Fazenda Pública, inclusive prazo em dobro
para contestar e recorrer, além de reexame necessário
da causa em situações de condenação acima de certos
valores.
Todas autarquias devem ser criadas, organizadas e
extintas por lei, que podem ser complementadas por
atos do Executivo, notadamente Decretos.
As autarquias podem ser federais, estaduais, distritais
e municipais, contudo não podem ser interestaduais ou
intermunicipais (não é permitida a associação de unida-
des federativas para a criação de autarquias).
Devem executar atividades típicas do direito público
e, notadamente, serviços públicos de natureza social e
atividades administrativas, com a exclusão dos serviços e
atividades de cunho econômico e mercantil.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O patrimônio da autarquia é formado por bens públi-
cos, razão pela qual seu patrimônio se sujeita às mesmas
regras aplicáveis aos bens públicos em geral, inclusive no
que se refere à impenhorabilidade e à impossibilidade de
oneração e de usucapião.
Os agentes públicos das autarquias são concursados
e estatutários, logo, se sujeitam a estatuto próprio e não
à CLT. Já os dirigentes não precisam ser concursados e
são nomeados e destituídos livremente pelo chefe do
Executivo.
5 Ibid.
6
Carvalho Filho6 classifica quanto ao regime jurídi-
co:
a) autarquias comuns (ou de regime comum);
b) autarquias especiais (ou de regime especial).
Segundo a própria terminologia, é fácil distingui-las:
as primeiras estariam sujeitas a uma disciplina jurídica
sem qualquer especificidade, ao passo que as últimas se-
riam regidas por disciplina específica, cuja característica
seria a de atribuir prerrogativas especiais e diferenciadas
a certas autarquias”. São exemplos de autarquias espe-
ciais aquelas criadas para serviços especiais, como au-
tarquias de ensino (ex.: USP) e autarquias de fiscalização
(ex.: CRM e CREA).
A título de exemplo, citamos as seguintes autarquias:
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
(Incra), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), De-
partamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER),
Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE),
Departamento nacional de Registro do Comércio (DNRC),
Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), Insti-
tuto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Natu-
rais Renováveis (Ibama), Banco Central do Brasil (Bacen).
Agências reguladoras
São figuras muito recentes em nosso ordenamento
jurídico. Possuem natureza jurídica de autarquias de re-
gime especial, são pessoas jurídicas de Direito Público
com capacidade administrativa, aplicando-se a elas todas
as regras das autarquias.
O dirigente é nomeado pelo chefe do Executivo, mas
a nomeação se sujeita à aprovação do legislativo, que
se baseia nos critérios de conhecimento. Uma vez no-
meado, o dirigente passa a gozar de mandato com prazo
determinado e só pode ser destituído por processo com
decisão motivada.
Possuem como objetivo regular e fiscalizar a execu-
ção de serviços públicos. Elas não executam o serviço
propriamente, elas o fiscalizam. Logo, são entidades com
típica função de controle da prestação dos serviços pú-
blicos e do exercício de atividades econômicas, evitando
a prática de abusos por parte de entidades do setor pri-
vado.
São titulares da matéria técnica que regulam, de
modo que somente elas podem disciplinar as regras e
padrões técnicos desta determinada seara.
No exercício de seus poderes, compete a elas: fiscali-
zar o cumprimento de contratos de concessões e o atin-
gimento de metas neles fixadas, fiscalizar e controlar o
atendimento a consumidores e usuários (inclusive rece-
bendo e processando denúncias e reclamações, aplican-
do penas administrativas e multas, bem como rescindin-
do contratos), definir política tarifária e reajustá-la.
Entre as agências reguladoras inseridas no ordena-
mento brasileiro, destacam-se: Agência Nacional de
Energia Elétrica (ANEEL), a Agência Nacional de Teleco-
municações (ANATEL) e a Agência Nacional do Petróleo
(ANP).
6 Ibid.
 Agências executivas
Agência executiva é a qualificação conferida a autar-
quia, fundação pública ou órgão da administração direta
que celebra contrato de gestão com o próprio ente po-
lítico com o qual está vinculado. As agências executivas
se distinguem das agências reguladoras por não terem
como objetivo principal o de exercer controle sobre par-
ticulares que prestam serviços públicos, que é o objetivo
fundamental das agências reguladoras. Assim, a expres-
são “agências executivas” corresponde a um título ou
qualificação atribuída à autarquia ou a fundações públi-
cas cujo objetivo seja exercer atividade estatal.
Para uma agência executiva ser constituída é preci-
so que o Ministério da área reconheça a autarquia ou a
fundação como tal. São requisitos a celebração de con-
trato de gestão com este Ministério e a adoção de pla-
no estratégico de reestruturação e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da
gestão e para a redução de custos, já concluído ou em
andamento.
#FicaDica
As agências reguladoras sempre serão au-
tarquias, embora sujeitas a regime especial.
As agências executivas podem ser autar-
quia, fundação pública ou órgão da ad-
ministração direta que firme contrato de
gestão.
Fundações públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrati-
vos, criada em virtude de autorização legislativa, para
o desenvolvimento de atividades que não exijam exe-
cução por órgãos ou entidades de direito público, com
autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento
custeado por recursos da União e de outras fontes.
As Fundações são pessoas jurídicas compostas por
um patrimônio personalizado, destacado pelo seu insti-
tuidor para atingir uma finalidade específica, denomina-
das, em latim, universitas bonorum. Entre estas finalida-
des, destacam-se as de escopo religioso, moral, cultural
ou de assistência.
Essa definição serve para qualquer fundação, inclu-
sive para aquelas que não integram a Administração
indireta (não-governamentais). No caso das fundações
que integram a Administração indireta (governamentais),
quando forem dotadas de personalidade de direito pú-
blico, serão regidas integralmente por regras de direito
público. Quando forem dotadas de personalidade de di-
reito privado, serão regidas por regras de direito público
e direito privado.
Quando as fundações são criadas pelo Estado são
conhecidas como fundações públicas, ou autarquias
fundacionais ou fundações autárquicas. O estatuto da
fundação, no caso, terá a forma de lei, cujo escopo será
criar e organizar a fundação. As fundações públicas são
regulamentadas por lei complementar. Sendo fundações
públicas que adotam regime jurídico de direito público,
se equiparam às autarquias e se sujeitam às mesmas re-
gras que elas.
Entretanto, é possível que a lei autorize (não crie)
uma fundação pública que adote regime jurídico de di-
reito privado, ou então um regime misto, caso em que
seus servidores poderão se sujeitar à CLT e seu patrimô-
nio não será exclusivamente oriundo de verbas estatais.
A lei autorizadora deve ser expressa neste sentido.
Empresas públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personali-
dade jurídica de direito privado, com patrimônio pró-
prio e capital exclusivo da União, criado por lei para
a exploração de atividade econômica que o Governo
seja levado a exercer por força de contingência ou de
conveniência administrativa podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito.
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito
Privado, criadas para a prestação de serviços públicos ou
para a exploração de atividades econômicas, que contam
com capital exclusivamente público, e são constituídas
por qualquer modalidade empresarial, após autorização
legislativa do ente federativo criador.
Sendo a empresa pública uma prestadora de servi-
ços públicos, estará submetida a regime jurídico público,
ainda que constituída segundo o modelo imposto pelo
Direito Privado. Se a empresa pública é exploradora de
atividade econômica, estará submetida a regime jurídi-
co denominado pela doutrina como semipúblico, ante a
necessidade de observância, ao menos em suas relações
com os administrados, das regras atinentes ao regime da
Administração, a exemplo dos princípios expressos no
“caput” do artigo 37 da Constituição Federal.
Podemos citar, a título de exemplo, algumas empre-
sas públicas, nas mais variadas esferas de governo, como
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e So-
cial (BNDES); a Empresa Municipal de Urbanização de
São Paulo (EMURB); a Empresa Brasileira de Correios e
Telégrafos (ECT); a Caixa Econômica Federal (CEF).
Estas empresas públicas se caracterizam e se diferen-
ciam das sociedades de economia mista por: não possuí-
rem fins lucrativos (o capital excedente não se transforma
em lucro, é reinvestido na própria empresa), podem ado-
tar perfis empresariais diversos (LTDA, comandita, nome
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
coletivo, S/A), o capital social é formado por recursos pú-
blicos e só admite sócios públicos (pode ter apenas um
sócio – unipessoalidade originária ou inicial).
Sociedades de economia mista
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dota-
da de personalidade jurídica de direito privado, criada
por lei para a exploração de atividade econômica, sob
a forma de sociedade anônima, cujas ações com di-
reito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
7
 As sociedades de economia mista são pessoas jurídi-
cas de Direito Privado criadas para a prestação de servi-
ços públicos ou para a exploração de atividade econômi-
ca, contando com capital misto e constituídas somente
sob a forma empresarial de S/A.
Por capital misto, entenda-se que não é apenas o Es-
tado que participa dela, existem acionistas a ela vincu-
lados. Entretanto, o Estado deve ser o acionista contro-
lador do direito a voto, mesmo que não seja o acionista
majoritário (se o Estado for sócio, mas não for controla-
dor, trata-se de empresa comum, não sociedade de eco-
nomia mista).
Alguns exemplos de sociedade mista: Banco do Brasil
e Banespa, como exploradoras de atividade econômica;
Petrobrás, Sabesp, Metrô e Companhia de Desenvolvi-
mento Habitacional Urbano (CDHU), como prestadoras
de serviços públicos.
Estas sociedades de economia mista se caracterizam
e se diferenciam das empresas públicas por: possuírem
fins lucrativos (os lucros são distribuídos entre os acionis-
tas), adotam o perfil de sociedade anônima S/A, o capital
social é formado por recursos públicos e privados, os só-
cios são privados e públicos (Estado).
Pontos comuns e distintivos entre empresas públi-
cas e sociedades de economia mista
Embora a Constituição Federal reserve a atividade
econômica à iniciativa privada, resguardando ao Estado
os papéis de integração (integrar o Brasil na economia
global), regulação (definindo regras e limites na explora-
ção da atividade econômica por particulares) e interven-
ção (fixação de regras e normas para combater o abuso
do poder econômico) (conforme artigos 173 e seguintes,
CF), autoriza-se excepcionalmente que o Estado explo-
re diretamente atividades econômicas se houver um
relevante interesse em matérias (serviços públicos em
geral) ou atividades de soberania.
Quando está autorizado a fazê-lo, somente atua por
meio de sociedades de economia mista e empresas
públicas. Tais empresas são regidas por regime jurídi-
co de direito privado, o que evita que o próprio Estado
possa abusar do poder econômico. Logo, o Estado não
pode dar às suas próprias empresas benefícios previden-
ciários, tributários e trabalhistas. Além disso, em termos
processuais, não gozam das prerrogativas que as autar-
quias gozam.
Este impedimento de prerrogativas somente se aplica
quando o Estado está explorando atividade econômica
propriamente dita, não quando está ofertando serviços
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
públicos. Afinal, se o serviço é público, então o Estado
pode sobre ele exercer monopólio, o que afasta a neces-
sidade de regras que impeçam o abuso do poder econô-
mico. Por exemplo, os Correios são uma empresa pública
e possuem isenção fiscal e impenhorabilidade de bens.
Tanto as empresas públicas quanto as sociedades de
economia mista são criadas por lei e a existência delas
deve ser fundada em contrato ou estatuto. Ambas se su-
jeitam, ainda, ao regime jurídico de direito privado. Inclu-
sive, seus bens são, a princípio, penhoráveis (exceto se for
prestadora de serviço público e não exploradora de ativi-
dade econômica). No entanto, não se sujeitam à falência
ou à recuperação judicial (art. 2º, Lei nº 11.101/2005).
8
Contudo, devem obedecer ao núcleo obrigatório
mínimo: licitar (exceto no que tange à prestação da ati-
vidade-fim), concursar (os agentes se sujeitam ao regime
da CLT, são celetistas e não estatutários, mas são contra-
tados mediante concurso público de provas ou provas e
títulos), prestar contas ao Tribunal de Contas e obedecer
ao teto de remuneração (exceto no caso de sociedade
de economia mista que subsista sem qualquer auxílio do
governo, apenas com seus lucros).
Em relação aos pontos distintivos, vale o reforço, con-
forme a tabela abaixo:
Empresa Pública Sociedade de Economia
Mista
Não possuem fins Possuem fins lucrativos
lucrativos
Adotam perfis empresariais Adotam o perfil de
diversos (inclusive pode sociedade anônima S/A
ser S/A)
Capital social de recursos Capital social de recursos
públicos públicos e privados
Apenas sócios públicos Sócios públicos e
privados
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CESPE
– 2018) Em relação ao direito administrativo, julgue o
item seguinte.
Somente por decreto específico poderá ser criada autar-
quia e autorizada a instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar definir as áreas de atuação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Disciplina o artigo 37, XIX, CF: “so-
mente por lei específica poderá ser criada autarquia
e autorizada a instituição de empresa pública, de so-
ciedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas
de sua atuação”. Somente fundação pública tem suas
áreas de atuação determinadas por lei federal. Basta
lei ordinária para criar autarquia e autorizar a institui-
ção de empresa pública ou sociedade de economia
mista – Decreto é insuficiente para tanto.
2. (STM – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito dos princípios da
administração pública, de noções de organização admi-
nistrativa e da administração direta e indireta, julgue o
item que se segue.
As autarquias são pessoas jurídicas criadas por lei e pos-
suem liberdade administrativa, não sendo subordinadas
a órgãos estatais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
 Resposta: Certo. O artigo 5o, I, Decreto-Lei nº
200/1967 descreve a autarquia como serviço autôno-
mo, ou seja, estas possuem independência em relação
aos órgãos da Administração direta; e também diz que
estas são criadas por lei.
3. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁRIA
– CESPE – 2018) Considerando a doutrina majoritária,
julgue o próximo item, referente ao poder administrati-
vo, à organização administrativa federal e aos princípios
básicos da administração pública.
Quando criadas como autarquias de regime especial, as
agências reguladoras integram a administração direta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Como autarquias de regime espe-
cial, as agências reguladoras fazem parte da Adminis-
tração Indireta.
4. (STM – TÉCNICO JUDICIÁRIO – PROGRAMAÇÃO DE
SISTEMAS – CESPE – 2018) Em relação à organização
administrativa e à licitação administrativa, julgue o item
a seguir.
Por ser dotada de personalidade jurídica de direito públi-
co e integrar a administração pública indireta, a empresa
pública não pode explorar atividade econômica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A empresa pública é integrante da
Administração Indireta e possui personalidade jurídica
de direito privado. Pode ser criada para exploração de
atividades econômicas ou para prestação de serviços
públicos (artigo 5o, II, Decreto-Lei nº 200/1967).
ATO ADMINISTRATIVO ; CONCEITO, RE-
QUISITOS, ATRIBUTOS, CLASSIFICAÇÃO E
ESPÉCIES.
Fato administrativo, ato da administração e ato
administrativo
Os fatos administrativos são todos os eventos que
repercutem na esfera administrativa. Se dividem em:
naturais, que se originam de fenômenos da nature-
za; e voluntários, atos administrativos, que formalizam
a providência desejada pelo administrador através da
manifestação da vontade, e atos da administração, que
são condutas administrativas, que refletem os compor-
tamentos e as ações administrativas, sem um ato admi-
nistrativo formal.
Noutras palavras, “os fatos administrativos podem
ser voluntários e naturais. Os fatos administrativos vo-
luntários se materializam de duas maneiras: 1ª) por atos
administrativos, que formalizam a providência dese-
jada pelo administrador através da manifestação da
vontade; 2ª) por condutas administrativas, que refletem
os comportamentos e as ações administrativas, sejam ou
não precedidas de ato administrativo formal. Já os fatos
administrativos naturais são aqueles que se originam de
fenômenos da natureza, cujos efeitos se refletem na ór-
bita administrativa. Assim, quando se fizer referência a
fato administrativo, deverá estar presente unicamente a
noção de que ocorreu um evento dinâmico da Adminis-
tração”7.
Já “a expressão atos da Administração traduz sen-
tido amplo e indica todo e qualquer ato que se origine
dos inúmeros órgãos que compõem o sistema adminis-
trativo em qualquer dos Poderes. [...] Na verdade, entre
os atos da Administração se enquadram atos que não
se caracterizam propriamente como atos administra-
tivos, como é o caso dos atos privados da Administração.
Exemplo: os contratos regidos pelo direito privado, como
a compra e venda, a locação etc. No mesmo plano estão
os atos materiais, que correspondem aos fatos adminis-
trativos, noção vista acima: são eles atos da Administra-
ção, mas não configuram atos administrativos típicos.
Alguns autores aludem também aos atos políticos ou de
governo”8.
Com efeito, a expressão atos da Administração é mais
ampla. Envolve, também, os atos privados da Adminis-
tração, referentes às ações da Administração no atendi-
mento de seus interesses e necessidades operacionais
e instrumentais agindo no mesmo plano de direitos e
obrigações que os particulares. O regime jurídico será o
de direito privado. Ex.: contrato de aluguel de imóveis,
compra de bens de consumo, contratação de água/luz/
internet.
Basicamente, envolve os interesses particulares da
Administração, que são secundários, para que ela pos-
sa atender aos interesses primários – no âmbito destes
interesses primários (interesses públicos, difusos e coleti-
vos) é que surgem os atos administrativos, que são atos
públicos da Administração, sujeitos a regime jurídico de
direito público.
Conceito e pressupostos
O ato administrativo é uma espécie de fato adminis-
trativo e é em torno dele que se estrutura a base teórica
do direito administrativo.
Os atos administrativos se situam num plano supe-
rior de direitos e obrigações, eis que visam atender aos
interesses públicos primários, denominados difusos e
coletivos. Logo, são atos de regime público, sujeitos a
pressupostos de existência e validade diversos dos es-
tabelecidos para os atos jurídicos no Código Civil, e sim
previstos na Lei de Ação Popular e na Lei de Processo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Administrativo Federal. Ao invés de autonomia da von-
tade, haverá a obrigatoriedade do cumprimento da lei e,
portanto, a administração só poderá agir nestas hipóte-
ses desde que esteja expressa e previamente autorizada
por lei9.
7 Ibid.
8 Ibid.
9 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administrativo. São Paulo: Pri-
ma Cursos Preparatórios, 2004.
9

#FicaDica
Atos da Administração ≠ Atos administra-
tivos.
Atos privados da Administração = atos da
Administração → regime jurídico de direito
privado.
Atos públicos da Administração = atos ad-
ministrativos → regime jurídico de direito
público.
Requisitos
1. Competência
A Constituição Federal fixa atribuições para as diver-
sas esferas do Poder Executivo. Entretanto, seria impos-
sível impor que um único órgão as exercesse por com-
pleto. Por isso, tais atribuições são distribuídas entre os
diversos órgãos que compõem a Administração Pública.
Esta divisão das atribuições entre os órgãos da Ad-
ministração Pública é conhecida como competência.
Basicamente, competência é o poder-dever atribuído
a determinado agente público para praticar certo ato ad-
ministrativo. A pessoa jurídica, o órgão e o agente públi-
co devem estar revestidos de competência.
Conceitua Carvalho Filho10 que “competência é o cír-
culo definido por lei dentro do qual podem os agentes
exercer legitimamente sua atividade”, afirmando ainda
que a competência administrativa pode ser colocada em
plano diverso da competência legislativa e jurisdicional.
A competência é pressuposto essencial do ato admi-
nistrativo, devendo sempre ser fixada por lei ou pela
Constituição Federal. Vale ressaltar, no entanto, que a
lei e a CF fixam as competências primárias, que abran-
gem o órgão como um todo; podendo existir atos inter-
nos de organização que fixam as divisões de competên-
cias dentro dos órgãos, em seus diversos segmentos.
A competência se reveste de dois atributos essenciais:
inderrogabilidade, pois não se transfere de um órgão a
outro por mera vontade entre as partes ou por consen-
timento do agente público; e improrrogabilidade, pois
um órgão competente não se transmuta em incompetente
mesmo diante de alteração da lei superveniente ao fato.
O ato praticado por sujeito incompetente prescin-
de de pressuposto essencial para o ato administrativo,
sendo ele considerado inexistente e incapaz de produzir
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
efeitos.
1.1 Critérios de competência
É possível fixar os critérios de competência nos se-
guintes moldes:
a) Quanto à matéria: abrange a especificidade da
função, por exemplo, entre Ministérios e Secreta-
rias de diversas especialidades.
b) Quanto à hierarquia: abrange a atribuição de
atividades mais complexas a agentes/órgãos de
graus superiores dentro dos órgãos.
10 CARVALHO FILHO, José dos Santos... Op. Cit.
10
c) Quanto ao lugar: abrange a descentralização ter-
ritorial de atividades.
d) Quanto ao tempo: abrange a atribuição de com-
petência por tempo determinado, notadamente
diante de algum evento específico, como de cala-
midade pública.
1.2 Avocação e delegação
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 9.784/1999, “a
competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo
os casos de delegação e avocação legalmente admi-
tidos”.
Delegar é atribuir uma competência que seria sua a
outro órgão/agente (pode ser vertical, quando houver
subordinação; ou horizontal, quando não houver subor-
dinação). A delegação é parcial e temporária e pode ser
revogada a qualquer tempo. Não podem ser delegados
os seguintes atos: Competência Exclusiva, Edição de Ato
de Caráter Normativo, Decisão de Recursos Administra-
tivos.
Avocar é solicitar o que seria de competência de
outro para sua esfera de competência. Basicamente, é o
oposto de delegar. Na avocação, o chefe/órgão superior
pega para si as atribuições do subordinado/órgão infe-
rior. Como exige subordinação, toda avocação é vertical.
2. Finalidade
É a razão jurídica pela qual um ato administrativo foi
abstratamente criado pela ordem jurídica. A lei estabe-
lece que os atos administrativos devem ser praticados
visando a um fim, notadamente, a satisfação do interesse
público. Contudo, embora os atos administrativos sem-
pre tenham por objeto a satisfação do interesse público,
esse interesse é variável de acordo com a situação. Se a
autoridade administrativa praticar um ato fora da fina-
lidade genérica ou fora da finalidade específica, estará
praticando um ato viciado que é chamado “desvio de
poder ou desvio de finalidade”.
3. Forma
É a maneira pela qual o ato se revela no mundo jurídi-
co. Usualmente, adota-se a forma escrita. Eventualmente,
pode ser praticado por sinais ou gestos (ex.: trânsito). A
forma é sempre fixada por lei.
Relacionada à questão da forma do ato administrati-
vo, surge a discussão sobre o silêncio do ato adminis-
trativo, se esse poderia ou não caracterizar a prática de
um ato válido. Neste sentido: “Uma questão interessante
que merece ser analisada no tocante ao ato administrati-
vo é a omissão da Administração Pública ou, o chamado
silêncio administrativo. Essa omissão é verificada quando
a administração deveria expressar uma pronuncia quan-
do provocada por administrado, ou para fins de controle
de outro órgão e, não o faz. Para Celso Antônio Bandeira
de Mello11, o silêncio da administração não é um ato ju-
rídico, mas quando produz efeitos jurídicos, pode ser um
11 MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administra-
tivo. 32. ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
fato jurídico administrativo. [...] Denota-se que o silêncio
pode consistir em omissão, ausência de manifestação de
vontade, ou não. Em determinadas situações poderá a lei
determinar a Administração Pública manifestar-se obri-
gatoriamente, qualificando o silêncio como manifestação
de vontade. Nesses casos, é possível afirmar que estare-
mos diante de um ato administrativo. [...] Desta forma,
quando o silêncio é uma forma de manifestação de von-
tade, produz efeitos de ato administrativo. Isto porque a
lei pode atribuir ao silêncio determinado efeito jurídico,
após o decurso de certo prazo. Entretanto, na ausência
de lei que atribua determinado efeito jurídico ao silêncio,
estaremos diante de um fato jurídico administrativo”12.
4. Motivo/Vontade
Vontade é o querer do ato administrativo e dela se
extrai o motivo, que é o acontecimento real que auto-
riza/determina a prática do ato administrativo. É o ato
baseado em fatos e circunstâncias, que o administrador
por escolher, mas deve respeitar os limites e intenções da
lei. Nem sempre os atos administrativos possuem motivo
legal. Nos casos em que o motivo legal não está descrito
na norma, a lei deu competência discricionária para que
o sujeito escolha o motivo legal (o motivo deve ser opor-
tuno e conveniente).
A Teoria dos Motivos Determinantes afirma que os
motivos alegados para a prática de um ato administrati-
vo ficam a ele vinculados de tal modo que a prática de
um ato administrativo mediante a alegação de motivos
falsos ou inexistentes determina a sua invalidade. Assim,
“[...] está relacionada a prática de atos administrativos
e impõe que, uma vez declarado o motivo do ato, este
deve ser respeitado. Esta teoria vincula o administrador
ao motivo declarado. Para que haja obediência ao que
prescreve a teoria, no entanto, o motivo há de ser legal,
verdadeiro e compatível com o resultado. Vale dizer, a
teoria dos motivos determinantes não condiciona a exis-
tência do ato, mas sim sua validade”13.
5. Objeto/Conteúdo
É o que o ato afirma ou declara, manifestando a von-
tade do Estado. A lei não fixa qual deve ser o conteúdo
ou objeto de um ato administrativo, restando ao admi-
nistrador preencher o vazio nestas situações. O ato é
branco/indefinido.
No entanto, deve se demonstrar que a prática do ato
é oportuna e conveniente (escolha discricionária do ob-
jeto). Quando se diz que a escolha do objeto do ato é
discricionária não significa que seja arbitrária, pois deve
se demonstrar a oportunidade e a conveniência.
12 SCHUTA, Andréia. Breves considerações acerca do silêncio admi-
nistrativo. Migalhas, 24 jul. 2008.
13 SOUZA, Áurea Maria Ferraz de. Em que consiste a teoria dos mo-
tivos determinantes? Disponível em: <https://lfg.jusbrasil.com.br>.
Acesso em: 01 ago. 2019.
#FicaDica
Para memorizar, note que os requisitos do
ato administrativo se apresentam sob o
mnemônico ComFiFoMOb:
Competência
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto
Classificação
1. Classificação quanto ao seu alcance
• Atos internos: praticados no âmbito interno da
Administração, incidindo sobre órgãos e agentes
administrativos.
• Atos externos: praticados no âmbito externo da
Administração, atingindo administrados e contra-
tados. São obrigatórios a partir da publicação.
2. Classificação quanto ao seu objeto
• Atos de império: praticados com supremacia em
relação ao particular e servidor, impondo o seu
obrigatório cumprimento.
• Atos de gestão: praticados em igualdade de con-
dição com o particular, ou seja, sem usar de suas
prerrogativas sobre o destinatário.
• Atos de expediente: praticados para dar andamen-
to a processos e papéis que tramitam internamen-
te na administração pública. São atos de rotina
administrativa.
3. Classificação quanto à formação
• Ato simples: nasce por meio da manifestação de
vontade de um órgão (unipessoal ou colegiado) ou
agente da Administração.
• Ato complexo: nasce da manifestação de vontade
de mais de um órgão ou agente administrativo.
• Ato composto: nasce da manifestação de vontade
de um órgão ou agente, mas depende de outra
vontade que o ratifique para produzir efeitos e tor-
nar-se exequível.
4. Classificação quanto à manifestação da vontade
• Atos unilaterais: São aqueles formados pela ma-
nifestação de vontade de uma única pessoa. Ex.:
Demissão - Para Hely Lopes Meirelles, só existem
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
os atos administrativos unilaterais.
• Atos bilaterais: São aqueles formados pela mani-
festação de vontade de duas pessoas.
• Atos multilaterais: São aqueles formados pela von-
tade de mais de duas pessoas. Ex.: Contrato admi-
nistrativo.
5. Classificação quanto ao destinatário
• Atos gerais: dirigidos à coletividade em geral, com
finalidade normativa, atingindo uma gama de pes-
soas que estejam na mesma situação jurídica nele
estabelecida. O particular não pode impugnar, pois
os efeitos são para todos.
11
 • Atos individuais: dirigidos a pessoa certa e deter-
minada, criando situações jurídicas individuais. O
particular atingido pode impugnar.
6. Classificação quanto ao seu regramento
• Atos vinculados: são os que possuem todos os
pressupostos e elementos necessários para sua
prática e perfeição previamente estabelecidos em
lei que autoriza a prática daquele ato. O adminis-
trador é um “mero cumpridor de leis”. Também se
denomina ato de exercício obrigatório.
• Atos discricionários: são os atos que possuem par-
te de seus pressupostos e elementos previamente
fixados pela lei autorizadora. No mínimo, a com-
petência, a finalidade e a forma estão previamen-
te fixados na lei – são os pressupostos vinculados.
Aquilo que está em branco ou indefinido na lei será
preenchido pelo administrador. Tal preenchimento
deve ser feito motivadamente com base em fatos e
circunstâncias que somente o administrador pode
escolher. Contudo, tal escolha não é livre, os fatos
e circunstâncias devem ser adequados (razoáveis e
proporcionais) aos limites e intenções da lei.
Quanto ao grau de subordinação à norma, os atos
administrativos se classificam em vinculados ou discri-
cionários. “Os atos vinculados são aqueles que tem o
procedimento quase que plenamente delineados em lei,
enquanto os discricionários são aqueles em que o dispo-
sitivo normativo permite certa margem de liberdade para
a atividade pessoal do agente público, especialmente no
que tange à conveniência e oportunidade, elementos
do chamado mérito administrativo. A discricionariedade
como poder da Administração deve ser exercida con-
soante determinados limites, não se constituindo em op-
ção arbitrária para o gestor público, razão porque, desde
há muito, doutrina e jurisprudência repetem que os atos
de tal espécie são vinculados em vários de seus aspectos,
tais como a competência, forma e fim”14.
Dentre as classificações, merece destaque aquela que
recai sobre o caráter vinculado ou discricionário de um
ato administrativo.
Ato vinculado – Obrigatório
• Não há margem para a Administração cumprir de
outra forma
• A lei fixa requisitos e pressupostos de forma expres-
sa e clara, rejeitando margem de interpretação.
Ato discricionário – Facultativo
• O administrador decidirá caso a caso conforme cri-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
térios de oportunidade e conveniência (o denomi-
nado mérito do ato administrativo)
• Há margem de interpretação que a própria lei dei-
xa, afinal, a lei não pode tudo regular e impedir por
completo a atuação do administrador porque se ca-
racterizaria ingerência do Legislativo no Executivo.
• Não significa que o administrador pode agir de for-
ma arbitrária, se seu ato discricionário não atender
a parâmetros de razoabilidade e proporcionalida-
de poderá ser questionado.
14 CAVALCANTI, Rodrigo. Ato administrativo: discricionariedade x
vinculação. Disponível em: <http://www.ambito-juridico.com.br>.
Acesso em: 01 ago. 2019.
12
FIQUE ATENTO!
Cabe controle judicial dos atos administra-
tivos discricionários? Não quanto ao mérito,
porém sim no caso de violação de parâme-
tros gerais do Direito Administrativo, como
os princípios da administração pública.
Atributos
1. Imperatividade
Em regra, a Administração decreta e executa unilate-
ralmente seus atos, não dependendo da participação e
nem da concordância do particular. Do poder de império
ou extroverso, que regula a forma unilateral e coercitiva
de agir da Administração, se extrai a imperatividade dos
atos administrativos.
2. Autoexecutoriedade
Em regra, a Administração pode concretamente exe-
cutar seus atos independente da manifestação do Poder
Judiciário, mesmo quando estes afetam diretamente a
esfera jurídica de particulares.
3. Presunção de veracidade
Todo ato editado ou publicado pela Administração é
presumivelmente verdadeiro, seja na forma, seja no con-
teúdo, o que se denomina “fé pública”. Evidente que tal
presunção é relativa (juris tantum), mas é muito difícil de
ser ilidida. Só pode ser quebrada mediante ação decla-
ratória de falsidade, que irá argumentar que houve uma
falsidade material (violação física do documento que traz
o ato) ou uma falsidade ideológica (documento que ex-
pressa uma inverdade).
4. Presunção de legitimidade
Sempre que a Administração agir se presume que o
fez conforme a lei. Tal presunção é relativa (juris tantum),
podendo, contudo, ser ilidida por qualquer meio de pro-
va.
#FicaDica
Todo ato administrativo tem presunção
de veracidade e de legitimidade, mas nem
todo ato administrativo é imperativo (pode
precisar da concordância do particular, a
exemplo dos atos negociais).
Atos administrativos em espécie
1. Atos normativos
São atos gerais e abstratos visando a correta aplica-
ção da lei. São exemplos: decretos, regulamentos, regi-
mentos, resoluções, deliberações, entre outros.
 A Administração, por intermédio da autoridade que
tem o poder de editá-los, elabora normativas buscando
explicar e especificar um comando já contido em lei. Não
cabe inovar nestas normativas, pois não cabe ao Executi-
vo legislar. Caso o Executivo transcenda seus poderes, o
Legislativo poderá sustar o ato.
Surge neste ponto a discussão sobre Decretos autô-
nomos. A Constituição Federal prevê a competência do
Presidente da República para dispor sobre a organiza-
ção e o funcionamento da administração pública federal,
conforme art. 84, IV e VI da Constituição Federal: “IV -
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organização
e funcionamento da administração federal, quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públi-
cos, quando vagos”. Assim o Executivo desempenha seu
poder regulamentar: regulando para buscar a fiel execu-
ção de uma lei específica ou para organizar a adminis-
tração sem ônus (no último caso, estaríamos diante dos
chamados decretos autônomos15).
2. Atos ordinatórios
Disciplinam o funcionamento da Administração e a
conduta de seus agentes. Possuem, assim, um caráter in-
terno.
Se ligam ao aspecto do poder hierárquico, notada-
mente, os poderes de ordenar, comandar, fiscalizar e
corrigir as condutas. Tais atos envolvem delegação de
competência, avocação de competência, expedição de
ordem de serviço e instruções específicas (de caráter não
normativo).
São exemplos: instruções, circulares, avisos, portarias,
ofícios, despachos administrativos, decisões administra-
tivas.
3. Atos negociais
São aqueles estabelecidos entre Administração e ad-
ministrado em consenso. Em suma, o particular solicita e
a Administração responde – daí haver uma certa bilatera-
lidade, que, contudo, se difere da típica bilateralidade de
negócios jurídicos de natureza civil, pois não existe uma
relação de contraprestação usual nos contratos.
Como são solicitados pelo particular, estes atos não
são dotados do atributo da imperatividade. Geralmente,
o poder público terá discricionariedade em atender ou
não a solicitação (mas a negativa deve ser razoável).
São exemplos: licenças, autorizações, permissões,
aprovações, vistos, dispensa, homologação, renúncia.
4. Atos enunciativos
São aqueles em que a Administração certifica ou
atesta um fato sem vincular ao seu conteúdo. São atos
administrativos apenas no sentido formal, pois não ma-
nifestam uma vontade da Administração, mas sim ape-
nas declaram certa informação. Não possuem conteúdo
decisório.
15 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São
Paulo: Saraiva, 2011.
São exemplos: atestados, certidões, pareceres.
5. Atos punitivos
São aqueles que emanam punições aos servidores. Se
insere no campo do poder disciplinar. São exemplos: ad-
vertências, suspensões, cassações e destituições.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2018) Julgue o item que se segue, a respeito
dos atos da administração pública.
Todos os fatos alegados pela administração pública são
considerados verdadeiros, bem como todos os atos ad-
ministrativos são considerados emitidos conforme a lei,
em decorrência das presunções de veracidade e de legi-
timidade, respectivamente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conforme a presunção de veraci-
dade, todo ato editado ou publicado pela Adminis-
tração é presumivelmente verdadeiro, seja na forma,
seja no conteúdo, o que se denomina “fé pública”. Já
de acordo com a presunção de legitimidade, sem-
pre que a Administração agir se presume que o fez
conforme a lei. Ambas presunções são relativas (juris
tantum).
2. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – CO-
NHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2018) No que se re-
fere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na classificação dos atos administrativos, um critério co-
mum é a formação da vontade, segundo o qual, o ato
pode ser simples, complexo ou composto. O ato comple-
xo se apresenta como a conjugação de vontade de dois
ou mais órgãos, que se juntam para formar um único ato
com um só conteúdo e finalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conceitua-se ato simples como o
que nasce por meio da manifestação de vontade de
um órgão (unipessoal ou colegiado) ou agente da
Administração. Já o ato complexo é aquele que nas-
ce da manifestação de vontade de mais de um órgão
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou agente administrativo (o ato é uno, mas ocorrerá a
manifestação de mais de um agente, todas igualmen-
te relevantes). Já o ato composto nasce da manifesta-
ção de vontade de um órgão ou agente, mas depende
de outra vontade que o ratifique para produzir efeitos
e tornar-se exequível.
13
 3. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – CESPE – 2018) A respeito do direito administrativo,
dos atos administrativos e dos agentes públicos e seu
regime, julgue o item a seguir.
A licença consiste em um ato administrativo unilateral e
discricionário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Licença é o ato administrativo uni-
lateral e vinculado pelo qual a Administração faculta
àquele que preencha os requisitos legais o exercício
de uma atividade.
4. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – CESPE
– 2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos admi-
nistrativos.
São exemplos de atos administrativos normativos os de-
cretos, as resoluções e as circulares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Os atos normativos são aqueles
que tem por objetivo definir os parâmetros de exe-
cução da lei e, como ela, possuem generalidade e
abstração. Consideram-se atos normativos os decre-
tos e as resoluções. Contudo, as circulares, cujo pro-
pósito é circular uma informação interna importante
ao desempenho das funções do órgão, orientando
seus servidores, carecem de generalidade e abstração,
inserindo-se na categoria de atos ordinatórios, cujo
propósito é viabilizar o exercício do poder hierárqui-
co, disciplinando o funcionamento da administração e
a atuação dos agentes.
5. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS: 1, 2 E 3 – CESPE 2018) Julgue o
item a seguir, relativo a atributos, espécies e anulação
dos atos administrativos.
Regulamento e ordem de serviço são exemplos, respec-
tivamente, de ato administrativo normativo e de ato ad-
ministrativo ordinatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Regulamento tem por fim disciplinar
o cumprimento de uma lei, possuindo generalidade e
abstração, sendo assim um ato normativo. Já a ordem
de serviço visa determinar a um servidor que exerça
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
determinada atividade de sua alçada, caracterizando-
-se por sua especificidade e pela relevância no exer-
cício do poder hierárquico pela Administração, sendo
assim um ato ordinatório.
14
AGENTES PÚBLICOS ; LEGISLAÇÃO PERTI-
NENTE ; LEI Nº 8.112/1990 ; DISPOSIÇÕES
CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS ; DIS-
POSIÇÕES DOUTRINÁRIAS. CONCEITO ;
ESPÉCIES ; CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO
PÚBLICA.
1. Conceito de agente públicos
Nas lições de Celso Antônio Bandeira de Mello, são
agentes públicos as pessoas que exercem uma função
pública, ainda que em caráter temporário ou sem remu-
neração. Trata-se de uma expressão ampla e genérica,
uma vez que engloba todos aqueles que, dentro da or-
ganização da Administração Pública, exercem determi-
nada função pública.
Assim, podemos dizer que agente público é gênero, o
qual comporta diversas espécies, como os agentes polí-
ticos, os agentes militares, os servidores públicos estatu-
tários, os empregados públicos, os agentes honoríficos,
entre outros. Por isso, vamos especificar cada um deles
com maiores detalhes.
1.1 Agentes políticos
Os agentes políticos possuem como característica
principal o fato de exercerem uma função pública de alta
direção do Estado. Seu ingresso é feito mediante elei-
ções, e atuam em mandatos fixos, os quais têm o con-
dão de extinguir a relação destes com o Estado de modo
automático pelo simples decurso do tempo. Percebe-se,
dessa forma, que a sua vinculação com o Estado não é
profissional, mas estatutária ou institucional. São agentes
políticos os parlamentares, o Presidente da República, o
prefeitos, os governadores, bem como seus respectivos
vices, ministros e Estado e secretários.
1.2 Agentes Militares
Os agentes militares constituem uma categoria a par-
te dos demais agentes políticos, uma vez que as institui-
ções militares possuem fortes bases fundamentadas na
hierarquia e na disciplina. Apesar de também apresenta-
rem vinculação estatutária, seu regime jurídico é discipli-
nado por legislação especial, e não àquela aplicável aos
servidores civis. São agentes militares os membros das
Polícias Militares e dos Corpos de Bombeiros militares
dos Estados, Distrito Federal e Territórios, bem como os
demais militares ligados ao Exército, Marinha, e Aeronáu-
tica. Algumas características que merecem destaque são:
a proibição de sindicalização dos militares, a proibição
do direito de greve, e a proibição à filiação partidária.
1.3 Servidores Públicos
De modo geral, podemos dizer que a Constituição
Federal de 1988 apresenta dois tipos de regimes para os
agentes estatais: o regime estatutário ou de cargos pú-
blicos, e o regime celetista ou de empregos públicos. Os
servidores públicos são contratados pelo regime estatu-
tário, enquanto os empregados públicos são contratados
pelo regime celetista, que muito se assemelha com as
regras contidas na CLT.
Assim, denomina-se servidor público o agente con-
tratado pela Administração Pública, direta ou indireta,
sob o regime estatutário, sendo selecionado mediante
concurso público, para ocupar cargos públicos, possuin-
do vinculação com o Estado de natureza estatutária e
não-contratual.
O regime dos cargos públicos é disciplinado pela Lei
Federal nº 8.112/1990, também conhecida como Estatu-
to do Servidor Público. Um grande destaque do regime
de cargos públicos é a aquisição de estabilidade, após
o período de estágio probatório. A estabilidade permite
que o servidor não possa ser desligado de suas funções,
a não ser pelas hipóteses previstas constitucionalmente,
como a sentença judicial transitada em julgado, processo
administrativo disciplinar, ou a não aprovação em avalia-
ção periódica de desempenho (art. 41, § 1º, da CF/1988).
A estabilidade dos cargos públicos se configura em uma
maior vantagem para o servidor público em geral, em
relação aos empregados públicos.
Dentre os cargos públicos, ainda, há aqueles que são
vitalícios, que trazem ainda mais vantajosos pelo fato
de seu estágio probatório ser menor (2 anos, sendo de
3 anos para os cargos não-vitalícios), bem como a sua
perda se dar apenas mediante sentença condenatória
transitada em julgado. São vitalícios os cargos de Magis-
tratura, do Tribunal de Contas, e os cargos dos membros
do Ministério Público.
Além da estabilidade, é também assegurado aos
servidores estatutários alguns direitos trabalhistas (art.
39, § 3º, da CF/1988), como:
a) salário mínimo,
b) remuneração de trabalho noturno superior ao
diurno,
c) repouso semanal remunerado,
d) férias remuneradas,
e) licença à gestante, etc.
1.4 Empregado Público
Diferentemente do que ocorre com os servidores, os
empregados públicos são contratados mediante regime
celetista, isso é, com aplicação das regras previstas na
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Trata-se de uma
vinculação contratual. A contratação de empregados
públicos se dá, em regra, pelas pessoas jurídicas de direito
privado integrantes da Administração Indireta (empresas
públicas, sociedades de economia mista, consórcios, etc).
Além disso, o ingresso de tais pessoas também depende
da sua aprovação em concurso público.
O regime dos empregados públicos é menos protetivo
do que o regime estatutário. Isso se deve ao fato de que
os empregados públicos não gozam da estabilidade
que os servidores possuem. Ao serem empossados, os
empregados passam por um período de experiência
de 90 dias. Todavia, mesmo após esse período, os
empregados públicos podem ser dispensados.
A diferença dos empregados públicos para com os
demais consiste no fato de que a sua demissão será
sempre motivada, após regular processo administrativo,
admitindo-se contraditório e a ampla defesa. Importante
lembrar que, para a Administração Pública, a motivação
de seus atos, bem como o tratamento impessoal, e a fi-
nalidade pública são princípio norteadores de sua atua-
ção. Uma demissão imotivada de um empregado público
seria absolutamente inadmissível nessas condições.
2. Regime dos Servidores Públicos Federais: Lei nº
8.112/1990
O regime dos servidores públicos possui ampla
previsão normativa. Além do renomado artigo 37 da
Constituição Federal, no âmbito infraconstitucional temos
a Lei nº 8.112 de 1990 (Estatuto dos Servidores Públicos
Federais), isso é, a legislação que institui o regime jurídico
dos servidores públicos da União, autarquias, fundações,
agências reguladoras e associações, todas em âmbito
federal. Bastante exigida em concursos públicos, convém
salientar as principais características a respeito do regime
dos servidores públicos.
2.1 Cargos Públicos: conceito e provimento
Para todos os efeitos legais, o servidor público está
intrinsicamente ligado à noção de cargo público. Con-
forme dispõe o art. 3º do Estatuto dos Servidores, cargo
público é o conjunto de atribuições e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser co-
metidas a um servidor. Os cargos públicos, acessíveis a
todos os brasileiros, são criados por lei, com denomina-
ção própria e vencimento pago pelos cofres públicos,
para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A criação, transformação, e extinção de cargos, em-
pregos ou funções públicas depende sempre de uma lei
instituidora (art. 48, X, CF/1988). Porém, havendo um car-
go ou função vago, a sua extinção pode se dar mediante
expedição de decreto pelo Poder Executivo.
Para ocupar um cargo público, é necessário haver o
seu devido provimento, ou seja, deve haver um ato admi-
nistrativo constitutivo e hábil para a investidura do servi-
dor no respectivo cargo. Com relação a requisitos para a
investidura em cargo público, dispõe o art. 5º da Lei nº
8.112/1990: “São requisitos básicos para investidura em
cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleito-
rais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.”
Há diversas formas de provimento dos cargos
públicos, podendo ser classificados em dois grupos:
1) Quanto à durabilidade: O provimento pode ser
a) de caráter efetivo, capaz de garantir estabilidade
e até mesmo vitaliciedade para o ocupante; ou
b) em comissão, quando o referido cargo não goza
de estabilidade, podendo o servidor ser destituído
ad nutum.
15
 2) Quanto à preexistência de vínculo: temos o pro-
vimento
a) originário, que não depende de vinculação jurídi-
ca anterior com o Estado (nomeação); ou
b) derivado, se o referido servidor já possuía algum
vínculo com o Estado (promoção, remoção, rea-
daptação).
O art. 8º da Lei nº 8.112/1990 dispõe sobre as formas
de provimento em cargos públicos:
A) Nomeação: trata-se da única forma de provimento
originário, uma vez que não exige uma relação
jurídica prévia do servidor para com o Estado. A
nomeação depende sempre de prévia habilitação
em concurso público de provas, ou de provas
e títulos. Além disso, a nomeação poderá ser
promovida não somente em caráter efetivo, como
também para os cargos de confiança ou em
comissão (art. 9º, I e II, da Lei nº 8.112/1990)
B) Promoção: é uma forma de provimento derivado,
haja vista que ela beneficia somente os servidores
que já ingressaram em cargos públicos em caráter
efetivo. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos (art. 10,
parágrafo único, da Lei nº 8.112/1990).
C) Readaptação: é, também, uma forma de
provimento derivado, pois trata-se de hipótese de
atribuição ao servidor para um cargo com funções
e responsabilidades distintas e compatíveis com
a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental, verificada em inspeção médica.
Assim, por exemplo, um motorista de ônibus que
sofre acidente e acaba perdendo algum membro
essencial para dirigir poderá ser readaptado para
executar uma função similar, mas não idêntica a
anterior. Na hipótese do servidor readaptando
se mostrar completamente inválido para exercer
qualquer cargo, ele será compulsoriamente
aposentado.
D) Reversão: outra forma de provimento derivado,
em que temos o retorno à atividade de um servidor
aposentado por invalidez, ou por puro e simples
interesse da Administração, desde que a) tenha
solicitado a reversão; b) a aposentadoria tenha
sido voluntária; c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
anteriores à solicitação; e) haja cargo vago (art. 25
do Estatuto dos Servidores Públicos). A reversão
far-se-á para o mesmo cargo ou para o cargo
resultante de sua transformação. Em termos de
remuneração, o servidor que retornar à atividade
por interesse da Administração perceberá a
remuneração do cargo que voltar a exercer, em
substituição da aposentadoria que recebia (art. 25,
§ 4º, idem).
E) Aproveitamento: mais uma forma de provimento
derivado consistente no retorno de servidor em
disponibilidade, sendo seu regresso obrigatório
para cargo de atribuições e vencimentos
16
compatíveis com os do anteriormente ocupados
(art. 30 da Lei nº 8.112/1990). Será tornado sem
efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade
se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo comprovada doença por junta médica
oficial (art. 32, idem).
F) Reintegração: é a forma de provimento derivado
que ocorre pela reinvestidura do servidor estável
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, na hipótese de
sua demissão ser invalidada por decisão judicial
ou administrativa, tendo direito também ao
ressarcimento de todas as vantagens (art. 28,
caput, Lei nº 8.112/1990). Encontrando-se provido
o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido
ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade (art. 28, § 2º, idem).
G) Recondução: por fim, a recondução é a forma de
provimento derivado consistente no retorno do
servidor público estável ao cargo anteriormente
ocupado, e decorrerá de inabilitação em estágio
probatório relativo a outro cargo, ou ainda pela
reintegração do anterior ocupante (art. 29, I e II, da
Lei nº 8.112/1990). Uma situação excepcional é a
da extinção do cargo durante o período de estágio
probatório. Nessas condições, segundo a Súmula
nº 22 do STF, inexiste direito à recondução, e o
servidor será exonerado.
2.2 Acumulação de cargo, emprego, e função
pública
Sobre a acumulação de cargos, emprego e funções
públicas, deve-se salientar que o ordenamento jurídico
brasileiro, em regra, proíbe a acumulação de cargos e
empregos públicos. Tal proibição se estende, inclusive,
para as entidades da Administração Indireta. O caput do
art. 118 da Lei nº 8.112/1990 dispõe no mesmo sentido:
“Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada
a acumulação remunerada de cargos públicos”. Apesar do
referido texto legal dispor sobre agentes públicos no âmbito
federal, entendemos que também possa ser aplicado aos
agente públicos dos Estados, Municípios, e Distrito Federal.
Pela leitura do dispositivo, vemos que a própria
Constituição Federal dispõe de um rol de casos
excepcionais em que é permitida a acumulação dessas
funções. Há entendimento praticamente unânime de que
trata-se de um rol taxativo, ou seja, são válidas apenas
aquelas hipóteses de acumulação de cargos.
Assim, as hipóteses de acumulação de cargos
constitucionalmente autorizadas são:
A) Dois cargos de professor (art. 37, XVI, a);
B) Um cargo de professor com outro técnico ou
científico (art. 37, XVI, b);
C) Dois cargos ou empregos privativos de profissionais
na área da saúde (art. 37, XVI, c);
D) Um cargo de vereador com outro cargo, emprego
ou função pública (art. 38, III);
E) Um cargo de magistrado e outro de magistério
(art. 95, par. único, I);
F) Um cargo de membro do Ministério Público e
outro de magistério (art. 128, § 5º, II, d).
 2.3 Direitos e vantagens dos servidores públicos
A Lei nº 8.112/1990, em seus artigos 40 e 41, elenca
diversos direitos e gratificações aos servidores públicos,
os quais são de grande importância conhecer. Vejamos
as principais gratificações:
1) Vencimentos: consiste na retribuição pecuniária
pelo exercício do cargo público, cujo valor é
previamente fixado em lei. Os vencimentos de
cargos efetivos são, em regra, irredutíveis.
2) Remuneração: mais abrangente, é o vencimento do
cargo, somado a todas as outras vantagens pecuniárias
estabelecidas em lei. O menor valor pago ao servidor
público, independentemente de sua vinculação, é o valor
do salário mínimo vigente (art. 39, § 3º, da CF/1988).
3) Regime de subsídios: trata-se de uma forma
especial de remuneração, feita em uma única
parcela. O regime de subsídios, previsto no
art. 39, § 4º, da CF/1988, foi introduzido com a
finalidade de coibir os “supersalários” comumente
existentes no regime de servidores públicos
brasileiros. Importante ressaltar que recebem por
subsídios somente os Chefes do Poder Executivo,
parlamentares, magistrados, ministros de Estado,
secretários estaduais, membros do Ministério
Público e da Advocacia Pública, entre outros.
4) Indenizações: são valores pagos aos servidores,
mas que não integram seus vencimentos. O
Estatuto prevê algumas hipóteses de recebimento
de indenizações:
4.a) Ajuda de custo por mudança, devida como
forma de compensar as despesas de instalação de
servidor que tiver exercício em nova sede, ocorren-
do mudança de seu domicílio;
4.b) Ajuda de custo por falecimento: devido à fa-
mília do servidor que vier a falecer na nova sede,
sendo devido para custear o transporte para a lo-
calidade de origem;
4.c) Diárias por deslocamento: devida ao servidor
que se afastar, por motivos de serviço, da sede em
caráter transitório, para outro local dentro ou fora
do país, receberá tal indenização como forma de
ajuda no custeio do processo de mudança;
4.d) Auxílio-moradia: trata-se de ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servi-
dor com aluguel de moradia ou com hospedagem
realizado por algum hotel, dependendo do preen-
chimento de alguns requisitos, como não ter um
imóvel funcional disponível para uso, seu cônjuge
não ser ocupante de imóvel funcional, ou que ne-
nhuma outra pessoa que resida com o servidor re-
ceba a mesma indenização, etc.
5) Gratificações, Adicionais e Retribuições: O art.
61 do Estatuto dos Servidores Públicos também
prevê o pagamento das seguintes gratificações:
I - retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento;
II - gratificação natalina;
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do tra-
balho;
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Em relação as férias, o servidor fará jus a trinta dias
de férias para cada 12 meses de serviço, que podem ser
acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso
de necessidade do serviço (art. 77, Lei nº 8.112/1990).
Poderão ser parceladas em até três períodos, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da
administração pública, na forma do § 3º do mesmo
dispositivo legal.
As licenças estão dispostas nos artigos 81 e seguintes
da Lei dos Servidores Públicos Federais. Conceder-se-á
licença ao servidor:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou com-
panheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
Apesar de haver previsão para concessão de licença
por prêmio por assiduidade, tal hipótese acabou sendo
revogada pela Lei nº 9.527/1997. As licenças, como se
depreende, são hipóteses de desligamento temporário
do servidor com o seu respectivo cargo, havendo uma
expectativa para o seu retorno. As licenças poderão ser
concedidas com ou sem remuneração, a depender de
cada situação.
Os afastamentos, que não se confundem com as
licenças, são hipóteses em que há um desligamento
permanente do servidor com o seu cargo, e em regra,
não há um prazo determinado para o seu retorno. Estão
previstos nos artigos 93 e seguintes da Lei nº 8.666/1990.
São quatro hipóteses:
I – para servir a outro órgão ou entidade;
II – para exercício de mandato eletivo;
III – para estudos ou missões no exterior;
IV – para participação em programa de pós-gradua-
ção stricto sensu dentro do País.
Sobre o afastamento para exercício de mandato ele-
tivo (art. 94, Lei nº 8.666/1990), importante frisar que,
tratando-se de mandato de Prefeito, o servidor deve ser
afastado, mas poderá optar, dentre as duas remunera-
ções, àquela que lhe for mais vantajosa, (valores maiores,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mais benefícios, etc). Essa é a única exceção: para todos
os outros tipos de mandatos, na esfera federal, estadual
e municipal, não há essa possibilidade de escolha de re-
muneração.
2.4 Deveres e responsabilidades dos servidores
Apesar da grande quantidade de direitos e vanta-
gens, o Estatuto dos Servidores Públicos também atribui
aos mesmos diversos deveres, com base no regime dis-
ciplinar o qual, se não for atendido, enseja a instauração
de processo disciplinar para a apuração de infrações fun-
cionais.
17
 Nos termos do artigo 116 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
V - atender com presteza;
a) ao público em geral, prestando as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento des-
ta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Ao mesmo tempo, o artigo 117 da mesma Lei impõe
aos servidores públicos diversas proibições. Trata-se de
uma matéria que exige grande capacidade de memori-
zação, mas que não necessita se alongar com diversos
detalhes.
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço
no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fi-
liarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou paren-
te até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pú-
blica;
X - participar de gerência ou administração de so-
ciedade privada, personificada ou não personificada,
exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;
18
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefí-
cios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da reparti-
ção em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergên-
cia e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
Por fim, em relação à responsabilidade dos servido-
res públicos, o art. 121 da Lei nº 8.112/1990 é bastante
claro ao dispor que “O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de suas atri-
buições”. Vemos, então, que de uma única conduta pra-
ticada pelo referido servidor, pode ensejar em responsa-
bilização em três esferas distintas. A responsabilidade
civil do servidor público decorre da prática de atos co-
missivos ou omissivos, que sejam capaz de causar danos
materiais ao erário (patrimônio público), ou a terceiros.
A responsabilidade penal do servidor tem seu fun-
damento na apuração de uma conduta criminal, isso é, a
hipótese em que o servidor público possa praticar um ilí-
cito penal, ou crime. A responsabilidade penal é, definiti-
vamente, a mais grave e perigosa, uma vez que ela pode
repercutir nas demais esferas, tanto pela condenação do
servidor condenado, como pela sua absolvição pela falta
de provas materiais ou pela negação de sua autoria, sen-
do essas últimas hipóteses apenas exceções.
A responsabilidade administrativa, por outro lado,
consiste na instauração de processo disciplinar (art. 116
e seguintes, Lei nº 8.112/1990), pelo qual haverá a ve-
rificação da conduta delituosa do agente, bem como a
aplicação da pena mais adequada. Imprescindível refor-
çar que a aplicação de qualquer pena ao servidor público
pressupõe um processo administrativo, sendo assegura-
do ao acusado direito ao contraditório e a ampla defesa,
sendo obrigatória, inclusive, a presença do advogado em
todas as fases do referido processo (Súmula nº 343 do
STJ). Todavia, tal entendimento vem sofrendo alteração,
pois o STF já reconheceu em Súmula Vinculante nº 5 en-
tendimento de que a falta de defesa técnica no processo
administrativo disciplinar não é inconstitucional.
Em relação às penalidades administrativas aplicáveis
aos servidores públicos, a Lei nº 8.112/1990 (art. 127)
prevê aplicação das seguintes sanções:
A) Advertência: é a sanção mais branda, aplicável
por escrito para o servidor que cometer atos
como: ausentar-se do serviço injustificadamente;
recusar fé a documento público; retirar qualquer
documento da repartição sem a devida autorização;
manter sob sua chefia cônjuge, companheiro ou
 parente até o segundo grau; entre outros.
B) Suspensão: aplicável somente quando o servidor
é reincidente nas faltas puníveis por advertência,
desde que não tipifiquem infrações sujeitas a
demissão do cargo. A suspensão não poderá ser
aplicada por prazo maior a noventa dias.
C) Demissão: trata-se da penalidade mais grave
atribuída ao servidor público, uma vez que tem o
condão de exonerá-lo de seu cargo. A demissão
será aplicada nos casos em que o servidor:
cometer crime contra a administração pública;
abandonar seu cargo; improbidade administrativa;
praticar conduta escandalosa na repartição;
ofender fisicamente, em serviço, outro servidor;
revelar segredo o qual obteve devido a sua função;
corrupção; receber propina, comissão, ou outra
vantagem de qualquer espécie em razão de suas
atribuições; etc. Muitas dessas hipóteses impedem
que o infrator retorne ao serviço público federal,
por isso tratar-se de uma das penalidades mais
gravosas.
D) Cassação de Aposentadoria ou da
Disponibilidade: o servidor inativo que houver
praticado falta punível com a demissão, terá a sua
aposentadoria, ou sua disponibilidade cassada.
E) Destituição de Cargo ou Função Comissionada:
caso o servidor ocupante de cargo não efetivo
cometa uma das faltas passíveis da pena de
suspensão e demissão, poderá perder o seu cargo
de confiança ou função comissionada.
Por fim, importante ressaltar que ao servidor é confe-
rido direito de petição, na forma do artigo 104 e seguin-
tes da Lei nº 8.666/1990, para requerer direitos e interes-
ses próprios em face do Poder Público. O requerimento
será dirigido à autoridade competente para decidi-lo e
encaminhado por intermédio daquela a que o servidor
estiver imediatamente subordinado. Deve ser respeitado
o princípio do contraditório e da ampla defesa, dando
espaço para que tanto o servidor público como o Esta-
do possam impugnar todos os pontos do requerimento,
apresentar sua defesa técnica escrita, e interpor recursos
(art. 107, Lei nº 8.666/1990) das decisões que lhe preju-
dicarem.
O direito de requerer decaí: em 5 (cinco) anos, quanto
aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial
e créditos resultantes das relações de trabalho; ou em
120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
– AGENTE DE POLÍCIA LEGISLATIVA – FCC – 2018)
Jaime exerce o cargo remunerado de professor público
em determinada instituição de ensino, no período
matutino e, após aprovação em concurso público, nos
termos da lei, pretende exercer também o mesmo cargo
remunerado em uma outra instituição pública de ensino,
no período noturno. Sua esposa, Rosa, exerce cargo
público científico remunerado no período vespertino e
tem interesse em prestar concurso para exercer também
cargo remunerado de professora em uma instituição
pública de ensino superior no período noturno. Com
base apenas nas informações fornecidas e de acordo
com a Constituição Federal, obedecidos os limites
remuneratórios eventualmente aplicáveis, a acumulação
de cargos pretendida é:
a) vedada ao Jaime e à Rosa.
b) permitida apenas ao Jaime.
c) permitida apenas à Rosa.
d) permitida ao Jaime e à Rosa.
e) permitida ao Jaime e à Rosa, desde que se trate de
cargos integrantes de Administrações de diferentes
esferas da federação.
Resposta: Letra D. O caso de Jaime é permitido pelo
ordenamento jurídico, uma vez que estamos diante
da hipótese de acumulação de dois cargos de profes-
sor, com compatibilidade de horários (art. 37, XVI, a,
CF/1988). O caso de Rosa também é permitido. Assu-
mindo que seja aprovada em concurso, é permitido
a Rosa acumular um cargo de professor, com outro
cargo de natureza técnica ou científica (art. 37, XVI, b,
CF/1988), havendo compatibilidade de horários (pe-
ríodo vespertino = à tarde).
2. (TRT 2ª REGIÃO-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA
ADMINISTRATIVA – FCC – 2018) Suponha que deter-
minado servidor público federal tenha solicitado licença
para tratar de interesses particulares, a qual, contudo,
restou negada pela Administração. Entre os possíveis
motivos legalmente previstos para negativa, nos termos
disciplinados pela Lei n° 8.112/1990, se insere(m):
I. Estar o servidor no curso de estágio probatório.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II. Ser o servidor ocupante exclusivamente de cargo em
comissão.
III. Razões de conveniência da Administração.
Está correto o que se afirma em:
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I e II, apenas.
19
 Resposta: Letra A. A licença para tratar de assun-
tos pessoais consta no caput do art. 91 da Lei nº
8.112/1993. Em I, o fato do servidor estar em estágio
probatório faz com que ele não possa ter concedida li-
cença para tratar de assuntos pessoais, Em II, somente
pode ser concedida a referida licença para os servido-
res ocupantes de cargo efetivo, não se estende para os
servidores ocupantes de cargo em comissão. Em III, se
a Administração entender que, por razões de conve-
niência, a licença poderia lhe trazer grandes prejuízos,
ela pode não concedê-la ao servidor.
3. (TRT 2ª REGIÃO-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC
– 2018) De acordo com a Lei no 8.112/1990, como
medida cautelar e a fim de que o servidor não venha
a influir na apuração da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poderá determinar
o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de
até 60 dias, sem prejuízo da remuneração. Ocorrendo o
término desses 60 dias,
a) deverá o servidor retornar ao serviço imediatamente,
ainda que não concluído o processo.
b) o afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo,
findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
c) o afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo,
findo o qual cessarão os seus efeitos, exceto se o pro-
cesso não tiver sido concluído, hipótese em que po-
derá ser prorrogado pelo prazo máximo de 180 dias.
d) deverá o servidor retornar ao serviço imediatamente,
exceto se o processo não tiver sido concluído, hipóte-
se em que o afastamento poderá ser prorrogado pelo
prazo máximo de trinta dias.
e) o afastamento poderá ser prorrogado por mais 180
dias, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que
não concluído o processo.
Resposta: Letra B. As letras A e D estão incorretas, pois
é permitido prorrogação do afastamento por igual pra-
zo, na forma do parágrafo único do art. 147 da Lei nº
8.112/1990. A letra C e E estão incorretas, pois não há
previsão legal de prorrogação do prazo para 180 dias.
PODERES ADMINISTRATIVOS. HIERÁRQUI-
CO, DISCIPLINAR, REGULAMENTAR E DE
POLÍCIA ; USO E ABUSO DO PODER.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Estado possui papel central de disciplinar a socie-
dade. Como não pode fazê-lo sozinho, constitui agentes
que exercerão tal papel. No exercício de suas atribuições,
são conferidas prerrogativas aos agentes, indispensáveis
à consecução dos fins públicos, que são os poderes ad-
ministrativos. Em contrapartida, surgirão deveres especí-
ficos, que são deveres administrativos.
Os poderes conferidos à administração surgem como
instrumentos para a preservação dos interesses da co-
letividade. Caso a administração se utilize destes pode-
res para fins diversos de preservação dos interesses da
sociedade, estará cometendo abuso de poder, ou seja,
20
incidindo em ilegalidade. Neste caso, o Poder Judiciário
poderá efetuar controle dos atos administrativos que im-
pliquem em excesso ou abuso de poder.
Quanto aos poderes administrativos, eles podem ser
colocados como prerrogativas de direito público conferi-
das aos agentes públicos, com vistas a permitir que o Es-
tado alcance os seus fins. Evidentemente, em contrapar-
tida a estes poderes, surgem deveres ao administrador.
“O poder administrativo representa uma prerrogativa
especial de direito público outorgada aos agentes do Es-
tado. Cada um desses terá a seu cargo a execução de cer-
tas funções. Ora, se tais funções foram por lei cometidas
aos agentes, devem eles exercê-las, pois que seu exercí-
cio é voltado para beneficiar a coletividade. Ao fazê-lo,
dentro dos limites que a lei traçou, pode dizer-se que
usaram normalmente os seus poderes. Uso do poder,
portanto, é a utilização normal, pelos agentes públicos,
das prerrogativas que a lei lhes confere”16.
Neste sentido, “os poderes administrativos são outor-
gados aos agentes do Poder Público para lhes permitir
atuação voltada aos interesses da coletividade. Sendo
assim, deles emanam duas ordens de consequência: 1ª)
são eles irrenunciáveis; e 2ª) devem ser obrigatoriamente
exercidos pelos titulares. Desse modo, as prerrogativas
públicas, ao mesmo tempo em que constituem poderes
para o administrador público, impõem-lhe o seu exer-
cício e lhe vedam a inércia, porque o reflexo desta atin-
ge, em última instância, a coletividade, esta a real desti-
natária de tais poderes. Esse aspecto dúplice do poder
administrativo é que se denomina de poder-dever de
agir”17. Percebe-se que, diferentemente dos particulares
aos quais, quando conferido um poder, podem optar por
exercê-lo ou não, a Administração não tem faculdade de
agir, afinal, sua atuação se dá dentro de objetos de in-
teresse público. Logo, a abstenção não pode ser aceita,
o que transforma o poder de agir também num dever
de fazê-lo: daí se afirmar um poder-dever. Com efeito, o
agente omisso poderá ser responsabilizado.
Os poderes da Administração se dividem em: vincu-
lado, discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamentar
e de polícia.
Formas de exercício; uso e abuso do poder
Forma vinculada
Quando o poder se manifesta numa forma vinculada
não há qualquer liberdade quanto à atividade que deva
ser praticada, cabendo ao administrador se sujeitar por
completo ao mandamento da lei. Nos atos vinculados,
o agente apenas reproduz os elementos da lei. Afinal, o
administrador se encontra diante de situações que com-
portam solução única anteriormente prevista por lei. Por-
tanto, não há espaço para que o administrador faça um
juízo discricionário, de conveniência e oportunidade. Ele
é obrigado a praticar o ato daquela forma, porque a lei
assim prevê. Ex.: pedido de aposentadoria compulsória
por servidor que já completou 70 anos; pedido de licença
para prestar serviço militar obrigatório.
16 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
17 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 Forma discricionária
Existem situações em que o próprio agente tem a
possibilidade de valorar a sua conduta. Logo, quando o
exercício do poder se manifesta na forma discricionária o
administrador não está diante de situações que compor-
tam solução única. Possui, assim, um espaço para exercer
um juízo de valores de conveniência e oportunidade.
A discricionariedade pode ser exercida tanto quando
o ato é praticado quanto, num momento futuro, na cir-
cunstância de sua revogação.
Uma das principais limitações à discricionariedade
é a adequação, correspondente à adequação da con-
duta escolhida pelo agente à finalidade expressa em
lei. O segundo limite é o da verificação dos motivos18.
Neste sentido, discricionariedade não pode se confundir
com arbitrariedade – a última é uma conduta ilegítima
e quanto a ela caberá controle de legalidade perante o
Poder Judiciário.
“O controle judicial, entretanto, não pode ir ao extre-
mo de admitir que o juiz se substituta ao administrador.
Vale dizer: não pode o juiz entrar no terreno que a lei
reservou aos agentes da Administração, perquirindo os
critérios de conveniência e oportunidade que lhe inspi-
raram a conduta. A razão é simples: se o juiz se atém
ao exame da legalidade dos atos, não poderá questio-
nar critérios que a própria lei defere ao administrador.
[...] Modernamente, os doutrinadores têm considerado
os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
como valores que podem ensejar o controle da discri-
cionariedade, enfrentando situações que, embora com
aparência de legalidade, retratam verdadeiro abuso de
poder. [...] A exacerbação ilegítima desse tipo de controle
reflete ofensa ao princípio republicano da separação dos
poderes”19.
Há quem diga que, por haver tal liberdade, não existe
o dever de motivação, mas isso não está correto: aqui,
mais que nunca, o dever de motivar se faz presente, de-
monstrando que não houve arbítrio na decisão tomada
pelo administrador. Basicamente, não é porque o ad-
ministrador tem liberdade para decidir de outra forma
que o fará sem cometer arbitrariedades e, caso o faça,
incidirá em ilicitude. O ato discricionário que ofenda os
parâmetros da razoabilidade é atentatório à lei. Afinal,
não obstante a discricionariedade seja uma prerrogativa
da administração, o seu maior objetivo é o atendimento
aos interesses da coletividade.
#FicaDica
Conveniência = condições em que irá agir
Oportunidade = momento em que irá agir
Discricionariedade = oportunidade + conveni-
ência
18 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
19 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Uso do poder e deveres da administração
Conforme Carvalho Filho, uso do poder “é a utilização
normal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que a
lei lhes confere”20. Significa que se um agente toma suas
atitudes dentro dos limites dos poderes administrativos,
está agindo conforme a lei. Um dos principais guias para
determinar se a ação está ou não em conformidade é o
dos deveres administrativos.
Assim, além de poderes, os agentes administrativos,
obviamente, detêm deveres, em razão das atribuições
que exercem. Dentre os principais, podem ser citados os
seguintes, conforme aponta doutrina a respeito do as-
sunto:
- Dever de probidade: trata-se de um dos deveres
mais relevantes, correspondendo à obrigação do
agente público de agir de forma honesta e reta,
respeitando a moralidade administrativa e o inte-
resse público. A violação deste dever caracteriza
ato de improbidade, punível, conforme artigo 37,
§4º, CF e Lei nº 8.429/92, que se sujeita a diversas
penas, como suspensão de direitos políticos, perda
da função pública, proibição de contratar com o
poder público, multa, além de restituição ao erário
por enriquecimento ilícito e/ou reparação de da-
nos causados ao erário.
- Dever de prestar contas: como o que é gerido pelo
administrador não lhe pertence, é seu dever pres-
tar contas do que realizou à coletividade, isto é, in-
formar em detalhes qual o destino dado às verbas
e aos bens sob sua gestão. Este dever abrange não
só aqueles que são agentes públicos, mas a todos
que tenham sob sua responsabilidade dinheiros,
bens ou interesses públicos, independentemente
de serem ou não administradores públicos.
“A prestação de contas de administradores pode ser
realizada internamente através dos órgãos escalonados
em graus hierárquicos, ou externamente. Neste caso, o
controle de contas é feito pelo Poder Legislativo por ser
ele o órgão de representação popular. No Legislativo se
situa, organicamente, o Tribunal de Contas, que, por sua
especialização, auxilia o Congresso Nacional na verifica-
ção de contas dos administradores”21.
- Dever de eficiência: a atividade administrativa deve
ser célere e técnica, mesclando qualidade e quan-
tidade. Para tanto, é necessário atribuir competên-
cias aos cargos conforme a qualificação exigida
para ocupá-los; bem como desempenhar ativida-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
des com perfeição, coordenação, celeridade e téc-
nica. Não significa que perfeccionismo em excesso
seja valorizado, pois ele afeta o elemento quantita-
tivo do serviço, que também é essencial para que
ele seja eficiente.
- Dever de agir: o administrador possui um poder-
-dever de agir. Não se trata de mero poder, por-
que priorizam atender ao interesse da coletividade
e, em razão disso, o poder de agir é também um
20 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
21
 dever, que é irrenunciável e obrigatório. Ao ad-
ministrador é vedada a inércia. Logo, poderá ser
responsabilizado por omissão ou silêncio, abrindo
possibilidade de obter o ato não realizado: pela via
extrajudicial, notadamente ao exercer o direito de
petição; ou por via judicial, por intermédio de man-
dado de segurança, quando ferir direito líquido e
certo do interessado comprovado de plano, ou por
ação de obrigação de fazer.
FIQUE ATENTO!
Nem toda omissão do poder público é ilegal.
As denominadas omissões genéricas, que
envolvem prerrogativas de ação do adminis-
trador de caráter geral e sem prazo determi-
nado para atendimento, inseridas em seu po-
der discricionário, não autorizam a alegação
de ilegalidade por violação do poder-dever
de agir. Insere-se aqui a denominada reserva
do possível – por óbvio sempre existirão al-
gumas omissões tendo em vista a escassez de
recursos financeiros. Ex.: deixar de reformar a
entrada de um edifício, não construir um esta-
belecimento de ensino. São ilegais, com efeito,
as omissões específicas, que são omissões
do poder público mesmo diante de imposição
expressa legal e prazo fixado em lei para aten-
dimento. Nestas situações, caberá até mesmo
responsabilização civil, penal ou administrativa
do agente omisso.
Abuso de poder
Havendo poderes, naturalmente será possível o abu-
so deles. Abuso de poder é a utilização inadequada por
parte dos administradores das prerrogativas a eles con-
feridas no âmbito dos poderes da administração, por vio-
lação expressa ou tácita da lei.
“A conduta abusiva dos administradores pode decor-
rer de duas causas: 1ª) o agente atua fora dos limites de
sua competência; e 2ª) o agente, embora dentro de sua
competência, afasta-se do interesse público que deve
nortear todo o desempenho administrativo. No primeiro
caso, diz-se que o agente atuou com ‘excesso de poder’
e no segundo, com ‘desvio de poder’”22. Basicamente,
havendo abuso de poder é possível que se caracterize
excesso de poder ou desvio de poder. No excesso de po-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
der, o agente nem teria competência para agir naquela
questão e o faz. No abuso de poder, o agente possui
competência para agir naquela questão, mas não o faz
em respeito ao interesse público, ou seja, desvirtua-se
do fim que deveria atingir o seu ato, por isso o desvio
de poder também é denominado desvio de finalidade. A
conduta abusiva é passível de controle, inclusive judicial.
“Pela própria natureza do fato em si, todo abuso de
poder se configura como ilegalidade. Não se pode con-
ceber que a conduta de um agente, fora dos limites de
sua competência ou despida da finalidade da lei, pos-
22 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
22
sa compatibilizar-se com a legalidade. É certo que nem
toda ilegalidade decorre de conduta abusiva; mas todo
abuso se reveste de ilegalidade e, como tal, sujeita-se à
revisão administrativa ou judicial”23.
Se é possível o excesso ou o abuso de poder, é claro
que a legislação não apenas confere poderes ao adminis-
trador, mas também estabelece deveres.
#FicaDica
Excesso De Poder = Incompetência / Além Do
Permitido Na Legislação
Abuso De Poder = Competência = Desvio De
Finalidade / Motivos Diversos Dos Legalmente
Previstos
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGOS: 10
E 12 - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativos aos
poderes da administração pública.
O desvio de poder ocorre quando o ato é realizado por
agente público sem competência para a sua prática.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O excesso de poder ocorre quando
o ato é realizado por agente público sem competência
para a sua prática, não o desvio de poder.
2. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) No que se refere aos poderes admi-
nistrativos, julgue o item que se segue.
Não configurará excesso de poder a atuação do servidor
público fora da competência legalmente estabelecida
quando houver relevante interesse social.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Caracteriza-se excesso de poder jus-
tamente quando o servidor atua fora dos limites da lei e
ingressa na esfera de competência de outrem, indepen-
dentemente de justificativa com base em interesse social.
3. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) No que se refere aos poderes admi-
nistrativos, julgue o item que se segue.
O abuso de poder pode ocorrer tanto na forma comissiva
quanto na omissiva, uma vez que, em ambas as hipóte-
ses, é possível afrontar a lei e causar lesão a direito indi-
vidual do administrado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O abuso de poder pode acontecer
tanto por ação quanto por omissão. A omissão pode
se caracterizar por inércia da administração ou recusa
injustificada.
23 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.

PODER REGULAMENTAR
Em linhas gerais, poder regulamentar é o poder con-
ferido à administração de elaborar decretos e regulamen-
tos. Percebe-se que o Poder Executivo, nestas situações,
exerce força normativa, expedindo normas que se reves-
tem, como qualquer outra, de abstração e generalidade.
Quando o Poder Legislativo edita suas leis nem sem-
pre possibilita que elas sejam executadas. A aplicação
prática fica a cargo do Poder Executivo, que irá editar de-
cretos e regulamentos com capacidade de dar execução
às leis editadas pelo Poder Legislativo. Trata-se de prer-
rogativa complementar à lei, não podendo em hipótese
alguma o Executivo alterar o seu conteúdo. Entretanto,
poderá o Executivo criar obrigações subsidiárias, que se
impõem ao administrado ao lado das obrigações primá-
rias fixadas na própria lei.
Caso ocorra abuso ao poder regulamentar, caberá ao
Congresso Nacional sustar o ato: “Art. 49, CF. É da com-
petência exclusiva do Congresso Nacional: [...] V - sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação le-
gislativa”.
Segundo entendimento majoritário, tanto os decre-
tos quanto os regulamentos podem ser autônomos (atos
de natureza originária ou primária) ou de execução (atos
de natureza derivada ou secundária), embora a essência
do poder regulamentar seja composta pelos decretos e
regulamentos de execução. O regulamento autônomo
pode ser editado independentemente da existência de lei
anterior, se encontrando no mesmo patamar hierárquico
que a lei – por isso, é passível de controle de constitucio-
nalidade. Os regulamentos de execução dependem da
existência de lei anterior para que possam ser editados
e devem obedecer aos seus limites, sob pena de ilegali-
dade – deste modo, se sujeitam a controle de legalidade.
Nos termos do artigo 84, IV, CF, compete privativa-
mente ao Presidente da República expedir decretos e re-
gulamentos para a fiel execução da lei, atividade que não
pode ser delegada, nos termos do parágrafo único. Em
que pese o teor do dispositivo que poderia dar a enten-
der que a existência de decretos autônomos é impedida,
o próprio STF já reconheceu decretos autônomos como
válidos em situações excepcionais. Carvalho Filho24, a
respeito, afirma que somente são decretos e regulamen-
tos que tipicamente caracterizam o poder regulamentar
aqueles que são de natureza derivada – o autor admite
que existem decretos e regulamentos autônomos, mas
diz que não são atos do poder regulamentar.
A classificação dos decretos e regulamentos em au-
tônomos e de execução é bastante relevante para fins de
controle judicial. Em se tratando de decreto de execução,
o parâmetro de controle será a lei a qual o decreto está
vinculado, ocorrendo mero controle de legalidade como
regra – não caberá controle de constitucionalidade por
ações diretas de inconstitucionalidade ou de constitucio-
nalidade, mas caberá por arguição de descumprimento
de preceito fundamental – ADPF, cujo caráter é mais am-
plo e permite o controle sobre atos regulamentares deri-
24 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
vados de lei, tal como será cabível mandado de injunção.
Em se tratando de decreto autônomo, o parâmetro de
controle sempre será a Constituição Federal, possuindo o
decreto a mesma posição hierárquica das demais leis in-
fraconstitucionais, ocorrendo genuíno controle de cons-
titucionalidade no caso concreto, por qualquer das vias.
Outra observação que merece ser feita se refere ao
conceito de deslegalização. O fenômeno tem origem na
França e corresponde à transferência de certas matérias
de caráter estritamente técnico da lei ou ato congênere
para outras fontes normativas, com autorização do pró-
prio legislador. Na verdade, o legislador efetuará uma
espécie de delegação, que não será completa e integral,
pois ainda caberá ao Legislativo elaborar o regramento
básico, ocorrendo a transferência estritamente do aspec-
to técnico (denomina-se delegação com parâmetros). Há
quem diga que nestes casos não há poder regulamentar,
mas sim poder regulador. É exemplo do que ocorre com
as agências reguladoras, como ANATEL, ANEEL, entre ou-
tras.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH - ADVOGADO - CESPE/2018) Julgue o
seguinte item, a respeito dos poderes da administração
pública.
No exercício do poder regulamentar, a administração pú-
blica não poderá contrariar a lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O poder regulamentar tem por cará-
ter exclusivo regular aquilo que a legislação prevê. Ou
seja, o Executivo dá normas específicas às normas cria-
das pelo Legislativo. Se o Executivo se exceder em seu
poder, estará infringindo a Separação dos Poderes.
2. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁ-
RIA - CESPE/2018) Considerando a doutrina majoritária,
julgue o próximo item, referente ao poder administrati-
vo, à organização administrativa federal e aos princípios
básicos da administração pública.
No exercício do poder regulamentar, o Poder Executivo
pode editar regulamentos autônomos de organização
administrativa, desde que esses não impliquem aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Em que pese o teor do artigo 84,
IV, CF que poderia dar a entender que a existência
de decretos autônomos é impedida, o próprio STF já
reconheceu decretos autônomos como válidos em si-
tuações excepcionais, nos termos do artigo 84, VI, CF:
“VI – dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e
funcionamento da administração federal, quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos
públicos, quando vagos”.
23
 PODER HIERÁRQUICO
“Hierarquia é o escalonamento em plano vertical
dos órgãos e agentes da Administração que tem como
objetivo a organização da função administrativa. E não
poderia ser de outro modo. Tantas são as atividades a
cargo da Administração Pública que não se poderia con-
ceber sua normal realização sem a organização, em esca-
las, dos agentes e dos órgãos públicos. Em razão desse
escalonamento firma-se uma relação jurídica entre os
agentes, que se denomina relação hierárquica”25. Nesta
relação hierárquica, surge para a autoridade superior o
poder de comando e para o seu subalterno o dever de
obediência.
Com efeito, poder hierárquico é o poder conferido à
administração de fixar campos de competência quanto
às figuras que compõem sua estrutura. É um poder de
auto-organização. É exercido tanto na distribuição de
competências entre os órgãos quanto na divisão de de-
veres entre os servidores que o compõem. Se o ato for
praticado por órgão incompetente, é inválido. Da mesma
forma, se o for praticado por servidor que não tinha tal
atribuição.
Por fim, ressalta-se que do poder hierárquico deriva o
poder de revisão, consistente no poder das autoridades
superiores de revisar os atos praticados por seus subor-
dinados.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (EBSERH - ADVOGADO - CESPE/2018) Julgue o
seguinte item, a respeito dos poderes da administração
pública.
O poder hierárquico se manifesta no controle exercido pela
administração pública direta sobre as empresas públicas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O poder hierárquico é um poder in-
terno de organização, sendo assim, não existe hierar-
quia entre administração direta e indireta.
PODER DISCIPLINAR
Trata-se de decorrência do poder hierárquico, pois é
a hierarquia que permite aos agentes de nível superior
fiscalizar as ações dos subordinados. Assim, poder dis-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ciplinar é o poder conferido à administração para apli-
car sanções aos seus servidores que pratiquem infrações
disciplinares.
Estas sanções aplicadas são apenas as que possuem
natureza administrativa, não envolvendo sanções civis
ou penais. Entre as penas que podem ser aplicadas, des-
tacam-se a de advertência, suspensão, demissão e cassa-
ção de aposentadoria.
Evidentemente que tais punições não podem ser
aplicadas sem alguns requisitos, como a abertura de
sindicância ou processo disciplinar em que se garanta o
25 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
24
contraditório e a ampla defesa (obs.: existem cargos que
somente são passíveis de demissão por sentença judicial,
que são os vitalícios, como os de magistrado e promotor
de justiça).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - Técnico Judiciário - Administrativa -
CESPE/2018) Acerca dos poderes da administração
pública e da responsabilidade civil do Estado, julgue o
item a seguir.
O poder disciplinar, decorrente da hierarquia, tem sua
discricionariedade limitada, tendo em vista que a admi-
nistração pública se vincula ao dever de punir.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O poder disciplinar em regra é dis-
cricionário, mas pode sofrer algumas limitações. Entre
elas, o dever de investigar é vinculado, bem como a
aplicação da penalidade. Afinal, não é uma mera ques-
tão interna, mas verdadeira questão de ilegalidade – e
o poder público se vincula ao princípio da legalidade.
De outro lado, existe margem de discricionariedade
ao determinar a gravidade e o enquadramento da in-
fração.
2. (TCE-PE - Analista de Gestão - Administração - CES-
PE/2017) Uma aluna de um colégio estadual, maior de
dezoito anos de idade, foi flagrada depredando o mo-
biliário da escola. Em razão disso, o diretor do colégio
aplicou a ela uma penalidade de suspensão por três dias,
na forma do regimento da instituição.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item que se
segue, considerando os poderes da administração públi-
ca e os princípios de direito administrativo.
O ato do diretor do colégio é exemplo de exercício do
poder disciplinar pela administração pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O poder disciplinar é aplicado a
quem tenha um vínculo com a Administração Pública,
não necessariamente servidor público. No caso acima,
trata-se de escola pública e seus alunos matriculados
são sim vinculados à Administração. Sendo assim, o
diretor exerce sim poder disciplinar quando pune uma
aluna matriculada.
PODER DE POLÍCIA
É o poder conferido à administração para limitar,
disciplinar, restringir e condicionar direitos e atividades
particulares para a preservação dos interesses da coleti-
vidade. É ainda, fato gerador de tributo, notadamente, a
taxa (artigo 145, II, CF), não podendo ser gerador de tari-
fa que se caracteriza como preço público e não podendo
ser cobrada sem o exercício efetivo do poder de polícia.
 “A expressão poder de polícia comporta dois senti-
dos, um amplo e um estrito. Em sentido amplo, poder
de polícia significa toda e qualquer ação restritiva do Es-
tado em relação aos direitos individuais. [...] Em sentido
estrito, o poder de polícia se configura como atividade
administrativa, que consubstancia, como vimos, verda-
deira prerrogativa conferida aos agentes da Administra-
ção, consistente no poder de restringir e condicionar a
liberdade e a propriedade”26.
No sentido amplo, é possível incluir até mesmo a ati-
vidade do Poder Legislativo, considerando que ninguém
é obrigado a fazer ou deixar de fazer algo se a lei não
impuser (artigo 5º, II, CF). No sentido estrito, tem-se a
atividade da polícia administrativa, envolvendo apenas as
prerrogativas dos agentes da Administração.
Em destaque, coloca-se o conceito que o próprio le-
gislador estabelece no Código Tributário Nacional: “Con-
sidera-se poder de polícia a atividade da administração
pública que, limitando o disciplinando direito, interesse
ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de
fato, em razão de interesse público [...]” (art. 78, primeira
parte, CTN). A atividade de polícia é tipicamente admi-
nistrativa, razão pela qual é estudada no ramo do direito
administrativo.
Vale ressaltar, por fim, um dos principais atributos do
poder de polícia: a autoexecutoriedade. Neste sentido, a
administração não precisa de manifestação do Poder Ju-
diciário para colocar seus atos em prática, efetivando-os.
Polícia-função e polícia-corporação
“Apenas com o intuito de evitar possíveis dúvidas
em decorrência da identidade de vocábulos, vale a pena
realçar que não há como confundir polícia-função com
polícia-corporação: aquela é a função estatal propria-
mente dita e deve ser interpretada sob o aspecto ma-
terial, indicando atividade administrativa; esta, contudo,
corresponde à ideia de órgão administrativo, integrado
nos sistemas de segurança pública e incumbido de pre-
venir os delitos e as condutas ofensivas à ordem pública,
razão por que deve ser vista sob o aspecto subjetivo (ou
formal). A polícia-corporação executa frequentemente
funções de polícia administrativa, mas a polícia-função,
ou seja, a atividade oriunda do poder de polícia, é exer-
cida por outros órgãos administrativos além da corpora-
ção policial”27.
Competência
A competência para exercer o poder de polícia é, a
princípio, da pessoa administrativa que foi dotada de
competência no âmbito do poder regulamentar. Se a
competência for concorrente, também o poder de polícia
será exercido de forma concorrente.
26 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
Delegação e transferência
O poder de polícia pode ser exercido de forma ori-
ginária, pelo próprio órgão ao qual se confere a compe-
tência de atuação, ou de forma delegada, mediante lei
que transfira a mera prática de atos de natureza fiscali-
zatória (poder de polícia seria de caráter executório, não
inovador) a pessoas jurídicas que tenham vinculação ofi-
cial com entes públicos.
Obs.: A transferência de tarefas de operacionaliza-
ção, no âmbito de simples constatação, não é conside-
rada delegação do poder de polícia. Delegação ocorre
quando a atividade fiscalizatória em si é transferida. Por
exemplo, uma empresa contratada para operar radares
não recebeu delegação do poder de polícia, mas uma
guarda municipal instituída na forma de empresa públi-
ca com poder de aplicar multas recebeu tal delegação.
Polícia judiciária e polícia administrativa
Uma das mais importantes classificações doutriná-
rias corresponde à distinção entre polícia administrativa
e polícia judiciária, assim explanada por Carvalho Filho:
“ambos se enquadram no âmbito da função administra-
tiva, vale dizer, representam atividades de gestão de in-
teresses públicos. A Polícia Administrativa é atividade da
Administração que se exaure em si mesma, ou seja, ini-
cia e se completa no âmbito da função administrativa. O
mesmo não ocorre com a Polícia Judiciária, que, embora
seja atividade administrativa, prepara a atuação da fun-
ção jurisdicional penal, o que a faz regulada pelo Código
de Processo Penal (arts. 4º ss) e executada por órgãos de
segurança (polícia civil ou militar), ao passo que a Polícia
Administrativa o é por órgãos administrativos de caráter
mais fiscalizador. Outra diferença reside na circunstância
de que a Polícia Administrativa incide basicamente sobre
atividades dos indivíduos, enquanto a Polícia Judiciária
preordena-se ao indivíduo em si, ou seja, aquele a quem
se atribui o cometimento de ilícito penal”28. Além dis-
so, essencialmente, a Polícia Administrativa tem caráter
preventivo (busca evitar o dano social), enquanto que a
Polícia Judiciária tem caráter repressivo (busca a punição
daquele que causou o dano social).
Liberdades públicas e poder de polícia
Evidentemente, abusos no exercício do poder de po-
lícia não podem ser tolerados. Por mais que todo direito
individual seja relativo perante o interesse público, exis-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tem núcleos mínimos de direitos que devem ser preser-
vados, mesmo no exercício do poder de polícia. Neste
sentido, a faculdade repressiva deve respeitar os direitos
do cidadão, as prerrogativas individuais e as liberdades
públicas que são consagrados no texto constitucional.
Para compreender a questão, interessante suscitar
qual o caráter do poder de polícia, se discricionário ou
vinculado. A doutrina de Meirelles29 e Carvalho Filho30
28 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
29 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
30 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
25
 recomenda que quando o poder de polícia vai ter os
seus limites fixados há discricionariedade (por exem-
plo, quando o poder público vai decidir se pode ou não
ocorrer pesca num determinado rio), mas quando já
existem os limites o ato se torna vinculado (no mesmo
exemplo, não se pode decidir por multar um pescador e
não multar o outro por pescarem no rio em que a pesca
é proibida, devendo ambos serem multados). Tal racio-
cínio é relevante para verificar, num caso concreto, se
houve ou não abuso do poder de polícia. Vamos supor
que a lei fixe os limites para o ato, mas que na prática
tais limites tenham sido ignorados: não haverá discricio-
nariedade, então.
Com efeito, os principais limites do Poder de Polícia são:
“- Necessidade – a medida de polícia só deve ser
adotada para evitar ameaças reais ou prováveis de
perturbações ao interesse público;
- Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre
a limitação ao direito individual e o prejuízo a ser
evitado;
- Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir
o dano a interesse público. Para ser eficaz a Admi-
nistração não precisa recorrer ao Poder Judiciário
para executar as suas decisões, é o que se chama
de autoexecutoriedade”31.
Importante colocar, como limite, ainda, a necessi-
dade de garantia de contraditório e ampla defesa ao
administrado. Neste sentido, a súmula nº 312, STJ: “no
processo administrativo para imposição de multa de
trânsito, são necessárias as notificações da atuação e da
aplicação da pena decorrentes da infração”.
Principais setores de atuação da polícia adminis-
trativa
Considerando que todos os direitos individuais são li-
mitados pelo interesse da coletividade, já se pode deduzir
que o âmbito de atuação do poder de polícia é o mais
amplo possível. Entre eles, cabe mencionar, polícia sanitá-
ria, polícia ambiental, polícia de trânsito e tráfego, polícia
de profissões (OAB, CRM, etc.), polícia de construções, etc.
Neste sentido, será possível atuar tanto por atos nor-
mativos (atos genéricos, abstratos e impessoais, como
decretos, regulamentos, portarias, instruções, resoluções,
entre outros) e por atos concretos (voltados a um indivíduo
específico e isolado, que podem ser determinações, como
a multa, ou atos de consentimento, como a concessão ou
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
revogação de licença ou autorização por alvará).
31 http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-adminis-
trativo/conceito-de-direito-administrativo
26
#FicaDica
Poder disciplinar – É aquele que a Admi-
nistração possui para punir seus próprios
servidores, bem como aplicar sanções a
particulares a ela vinculados por ato ou
contrato.
- Poder hierárquico – É aquele que a Admi-
nistração possui para ordenar, coordenar,
controlar e revisar os atos de seus subor-
dinados, podendo ainda avocar e delegar
competências.
- Poder regulamentar – É aquele que a Ad-
ministração possui para, por meio da chefia
do Executivo, de editar atos normativos ge-
rais e abstratos.
- Poder de polícia – É aquele que a Admi-
nistração possui para limitar o exercício de
direitos individuais em prol da coletividade.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH - Advogado - CESPE/2018) Julgue o se-
guinte item, a respeito dos poderes da administração
pública.
A coercibilidade é um atributo que torna obrigatório o
ato praticado no exercício do poder de polícia, indepen-
dentemente da vontade do administrado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A coercibilidade é o poder do Es-
tado de fazer com que o administrado cumpra com
as obrigações, podendo, se necessário, fazer o uso da
força, obrigando o particular a cumprir a vontade do
Estado.
2. (STJ - Analista Judiciário - Administrativa - CES-
PE/2018) No que se refere aos poderes administrativos,
julgue o item que se segue.
O poder de polícia consiste na atividade da administra-
ção pública de limitar ou condicionar, por meio de atos
normativos ou concretos, a liberdade e a propriedade
dos indivíduos conforme o interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conceitua-se poder de polícia como
aquele conferido à administração para limitar, discipli-
nar, restringir e condicionar direitos e atividades parti-
culares para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. É ainda, fato gerador de tributo, notadamente, a
taxa (artigo 145, II, CF).
3. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No que se
refere às características do poder de polícia e ao regime
jurídico dos agentes administrativos, julgue o item que
se segue.
As multas de trânsito, como expressão do exercício do
poder de polícia, são dotadas de autoexecutoriedade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A cobrança da multa, como sanção
resultante do exercício do poder de polícia adminis-
trativa, não possui a característica da autoexecutorie-
dade. Significa que o poder público deverá inscrever
a multa na dívida ativa e cobrá-la, se devido. Já a apli-
cação/autuação da multa é dotada de autoexecutorie-
dade, assim, por exemplo, presenciando um policial a
ilicitude poderá autuá-la.
LICITAÇÃO ; PRINCÍPIOS ; CONTRATAÇÃO
DIRETA: DISPENSA E INEXIGIBILIDADE ;
MODALIDADE ; TIPOS ; PROCEDIMENTO.
Prezado candidato, depois de estudadas as noções
que se seguem, não deixe de conferir a lei na íntegra
para completar seus estudos específicos sobre o as-
sunto.
1. Noções gerais de licitação
A Administração tem a faculdade de realizar contra-
tos com particulares. Porém, ao contrário do que ocorre
na esfera privada, o Poder Público não pode escolher li-
vremente quem deve contratar, seja para a compra e for-
necimento de materiais ou para a prestação de um ser-
viço com relevante interesse público. Por ser uma pessoa
jurídica de direito público, os imperativos da isonomia,
da impessoalidade, e da indisponibilidade do interesse
público, obrigam a Administração à realização de um
processo público para a seleção mais imparcial possível
da melhor proposta, garantindo igualdade de condições
a todos que queiram concorrer para a eventual celebra-
ção do contrato. Esse é o processo denominado licitação,
previsto no artigo 37, XXI, da Constituição Federal.
Assim, podemos conceituar a licitação como o pro-
cedimento administrativo em que ocorre a seleção da
melhor proposta, de modo imparcial a todos os interes-
sados.
As finalidades das licitações são diversas, algumas
dispostas no art. 3º da Lei nº 8.666/1993. Segundo o re-
ferido dispositivo legal, a licitação tem por finalidade:
a) buscar a melhor proposta, promovendo maior
competitividade entre os potenciais contratados,
com a finalidade de almejar o negócio mais van-
tajoso;
b) oferecer uma igualdade de condições aos interes-
sados em contratar com o Poder Público, em aten-
dimento à isonomia e a impessoalidade, desde que
atendam as condições previamente fixadas no ins-
trumento convocatório; e
c) a promoção do desenvolvimento nacional sus-
tentável, introduzido posteriormente pela Lei nº
12.349/2010, envolvendo aspectos econômicos,
sociais e ambientais. Infere-se, com isso, que as
licitações atualmente pode apresentar outros ob-
jetivos, como o cumprimento de uma função so-
cial, impedir o desmatamento desnecessário, entre
outros.
#FicaDica
A finalidade do desenvolvimento nacio-
nal sustentável foi primeiramente deno-
tada pela doutrina. Porém, podemos per-
ceber várias medidas novas na legislação
adotadas no procedimento licitatório que
evidenciam essa nova faceta do mesmo.
Dentre essas medidas, destaca-se a prefe-
rência para os produtos manufaturados
pela indústria nacional (art. 6º, XVII, Lei
nº 8.666/1993) e a produção interna;
bem como os produtos manufaturados
e serviços nacionais (art. 6º, XVIII, Lei
nº 8.666/1993) resultantes de desenvol-
vimento e realização tecnológica reali-
zados no País. Pode haver, inclusive, uma
equiparação entre os produtos e serviço
nacional com aqueles prestados pelo Mer-
cado Comum do Sul (Mercosul).
Sobre a natureza jurídica, a doutrina classifica, de
forma quase unânime, a licitação como um procedimen-
to administrativo. É um procedimento, uma vez que se
manifesta por uma sequência ordenada de atos. Não
pode ser considerado um processo, pela inexistência de
partes litigantes. A ênfase em dizer que a licitação é um
procedimento administrativo advém do fato de que, por
muito tempo, houve quem sustentasse ser a licitação um
instituto de Direito Financeiro, e não de Direito Admi-
nistrativo. Essa diferença no enquadramento do instituto
implicava em uma alteração dos princípios aplicáveis e
a mudança da competência para editar leis sobre a ma-
téria.
Sobre a competência legislativa do instituto, o art.
22, XXVII, da CF/1988 atribui como competência priva-
tiva da União legislar sobre normas gerais de licitação
e contratações, em todas as modalidades, para as ad-
ministrações públicas diretas, indiretas, autárquicas e
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios. Todavia, a doutrina denota que, em se tratando
de competência da União para editar “normas gerais”,
cumpre aos Estados, aos Municípios e ao Distrito Fede-
ral a edição de regras específicas para suplementar essas
normas gerais. Por isso, a doutrina crê que a competência
para legislar sobre licitações, na verdade, é concorrente,
e referido dispositivo deveria estar expresso no artigo 24
da CF/1988.
Por ser um tema bastante técnico e preciso, o conheci-
mento da lei seca é essencial para qualquer concursando.
A matéria legislativa sobre o procedimento licitatório, na
realidade, é bastante vasta. Procuramos dar maior des-
27
 taque à Lei nº 8.666/1993, que dispõe sobre as normas
gerais de licitação, e à Lei nº 10.520/2002, que introduziu
o pregão, como uma nova modalidade de licitação a to-
dos os entes federativos. Todavia, também gostaríamos
de destacar outros instrumentos legais, como a Lei nº
8883/1994, a Lei nº 11.079/2004, que institui as Parcerias
Público-Privadas ou PPPs, a Lei nº 9.472/1997 que insti-
tui duas modalidades de licitação exclusivas da ANATEL,
o pregão e a consulta; e o Decreto nº 9.412/2018, que
atribui novos valores quanto a preço de algumas formas
licitatórias.
2. A Lei nº 8.666/1993
Como forma de regulamentar o inciso XXI do artigo
37 da CF/1988, a Lei de Licitações (Lei nº 8.666/1993) é
uma lei nacional que institui normas gerais sobre licita-
ções e contratações feitas pela Administração Pública,
sendo aplicável a todos os entes da Federação. Impor-
tante, por isso, conhecer os seus principais dispositivos,
bastante exigidos em concursos públicos.
2.1 Pressupostos da licitação
Ressalvadas as hipóteses de contratação direta defini-
das na legislação, a celebração de contratos administrati-
vos exige a prévia realização de procedimento licitatório.
Considerando ser uma disputa que visa a obtenção da
melhor proposta à luz do interesse público, a licitação
só pode instaurada mediante o preenchimento de certos
pressupostos, que podem ser definidos como:
A) Pressuposto lógico: para ocorrer um procedi-
mento licitatório, faz parte da sua lógica a existên-
cia de pluralidade de objetos e de ofertantes, sem
os quais torna inviável a competitividade inerente
da licitação. Ausente o pressuposto lógico, a licita-
ção torna-se inexigível. É o caso, por exemplo, da
compra de equipamentos fornecidos por produtor
exclusivo (art. 25, I, Lei nº 8.666/1993).
B) Pressuposto Jurídico: caracteriza-se pela conve-
niência e oportunidade do procedimento licitató-
rio. A licitação deve ser útil e trazer vantagem para
a Administração, bem como atender ao interesse
público. Caso contrário, é preferível uma contra-
tação direta. A ausência desse pressuposto torna
a licitação inexigível ou dispensável. É o caso, por
exemplo, da compra de bens de valor inferior a R$
330.000,00 (trezentos e trinta mil reais).
C) Pressuposto Fático: por razões óbvias, é também
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
imprescindível o comparecimento dos interessa-
dos em participar da licitação. Se ninguém com-
parecer com uma proposta válida (que atenda aos
requisitos exigidos no edital), a licitação é conside-
rada deserta ou fracassada. A ausência do pressu-
posto fático implica em dispensa da licitação, na
forma do artigo 24, V, da Lei nº 8.666/1993.
D) Pressuposto Orçamentário: alguns autores tam-
bém elencam a obediência ao orçamento público
como um pressuposto essencial do procedimento
licitatório. Nos termos do artigo 7º, § 2º, III e IV, da
Lei de Licitações, As obras e os serviços somen-
te poderão ser licitados quando houver previsão
28
de recursos orçamentários que assegurem o pa-
gamento das obrigações decorrentes de obras
ou serviços a serem executadas no exercício fi-
nanceiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma; bem como quando o produto dela
esperado estiver contemplado nas metas estabe-
lecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165
da Constituição Federal, quando for o caso. Vale
destacar, também, o texto do artigo 14 da mesma
Lei, que dispõe nenhuma compra será feita sem a
adequada caracterização de seu objeto e indicação
dos recursos orçamentários para seu pagamento,
sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem lhe tiver dado causa.
2.2 O dever de licitar
A quem incumbe o a obrigatoriedade de licitar? Essa
é uma questão que apresenta diversos desdobramen-
tos na doutrina, e por isso, precisa ser melhor detalha-
da. Segundo o parágrafo único do artigo 1º da Lei nº
8.666/1993, que apresenta um rol muito mais extenso do
que o disposto no art. 37, XXI, da Constituição Federal,
Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da
administração direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundações públicas, as empresas públicas, as socieda-
des de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios.
Assim, de modo geral, pode-se dizer que todos os
entes públicos tem um dever de licitar, compreendendo:
a) os entes da Administração Pública Direta, União,
Estados, Municípios, Distrito Federa;
b) as autarquias, fundações, e agências reguladoras,
enfim, as pessoas jurídicas de direito público da
Administração Indireta;
c) as empresas públicas e as sociedades de economia
mista;
d) o Poder Legislativo;
e) o Poder Judiciário;
f) o Ministério Público;
g) o Tribunal de Contas;
h) as fundações de apoio;
i) as organizações do sistema S; etc.
Todos esses entes, de certa forma, fazem parte da ad-
ministração pública, seja porque integram o se quadro
de pessoas, seja porque prestam serviços de relevante
interesse público.
Todavia, alguns desses entes públicos apresentam
certas particularidades que os dispensam do dever de
licitar. No caso das Organizações Sociais (OS), o art.
24, XXIV da Lei nº 8.666/1993 prevê expressamente a
dispensa de licitação para a celebração de contratos de
gestão com as OS, pois apesar de serem entidades priva-
das, o tipo de atividade que exercem entende-se não ser
exigível a licitação. No caso das Organizações da Socie-
dade Civil de Interesse Público (OSCIPs), apesar de não
haver previsão expressa, por ser instituto similar à OS,
entende-se também que não há o dever de licitar, exceto
para obras, compras, serviços e alienações contratados
por entidades com recursos ou bens repassados volun-
tariamente pela União (art. 1º, Decreto nº 5.504/2006).

FIQUE ATENTO!
As autarquias profissionais possuem o dever
de licitar. Contudo, isso não se aplica para a
OAB. O STF pacificou entendimento de que a
OAB não é uma autarquia, mas uma entidade
sui generis. Por isso, a OAB não é obrigada
a licitar.
Outro ponto que merece destaque é a questão das
empresas públicas e sociedades de economia mis-
ta. Pelo texto constitucional (art. 173, § 1º, CF/1988), as
empresas estatais possuem o dever de licitar. Porém,
uma corrente na doutrina, defendida por Celso Antônio
Bandeira de Mello, surge com a questão das empresas
estatais que realizam uma atividade econômica. A obri-
gatoriedade de licitar, nesses casos, traria uma grande
desvantagem dessas empresas estatais, comparado com
as demais empresas privadas. Por isso, tal corrente de-
fende que as empresas estatais que exercem atividade
econômica não devem licitar. O próprio artigo 173, in-
clusive, faz menção apenas as empresas prestadoras de
serviço público.
Para efeitos didáticos, as empresas estatais não pre-
cisam licitar durante o exercício de sua atividade fim,
envolvendo a exploração de atividades econômicas.
Contudo, para as suas atividades meio (contratação de
funcionários de limpeza, vigilância, etc), é preciso licitar.
Sobre o objeto da licitação, o artigo 2º da Lei nº
8.666/1993 determina que a licitação será utilizada para a
compra de bens móveis e imóveis; a contratação de ser-
viços, incluindo serviços de publicidade e seguro; a rea-
lização de obras; locação e alienação de bens públicos; a
outorga de concessão de serviços públicos; e a outorga
de permissão de serviços públicos.
2.3 Princípios da Licitação
Por ser a licitação um instituto de Direito Adminis-
trativo, deve obrigatoriamente obedecer aos princípios
inerentes daquele ramo de direito público, dispostos no
caput do art. 37 da CF/1988. Contudo, a licitação per si
apresenta alguns princípios específicos, que fundamen-
tam a sua forma de ser. Esses princípios são:
I) Princípio da isonomia: é o princípio que defen-
de a igualdade entre todos os competidores, pois
se encontram na mesma situação. Em decorrência
disso, o art. 3º, § 1º, da Lei nº 8.666/1993 proíbe
preferências ou distinções dos competidores em
razão da naturalidade, domicílio, ou qualquer outra
circunstância irrelevante para o objeto do contrato.
II) Princípio da competitividade: como a licitação
serve para buscar a melhor proposta dentre várias
apresentadas, a adoção de medidas que ferem
com o caráter competitivo do certame são veda-
das. Assim, as exigências de qualificação técnica e
econômica devem se restringir a aquilo considera-
do indispensável para a garantia do cumprimento
das obrigações advindas da licitação.
III) Princípio da vinculação ao instrumento con-
vocatório: a Administração não pode descumprir
as normas e condições do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada. Edital mal elaborado causa
diversos problemas (art. 41, Lei nº 8.666/1993).
IV) Princípio do julgamento objetivo: deve-se evi-
tar a subjetividade o máximo possível. Apesar de
inexistir a possibilidade de um julgamento total-
mente objetivo, os aspectos subjetivos e pessoais
devem ser mínimos, a fim de pouco interferir no
resultado do instrumento licitatório.
V) Princípio da vedação de oferta de vantagens: é
absolutamente vedado ao Estado fazer subsídios
ou vantagens baseadas nas ofertas dos demais li-
citantes (art. 44, § 2º, Lei nº 8.666/1993).
VI) Princípio do sigilo das propostas: nos termos
do art. 43, § 1º, da Lei nº 8.666/1993, os envelopes
contendo as propostas dos licitantes não podem
ser abertos, e seu conteúdo não pode ser divulga-
do antes do momento adequado.
2.4 Tipos de Licitação
Os tipos de licitação variam, de acordo com a for-
ma do julgamento das propostas e os critérios diferentes
adotados. Trata-se de um rol taxativo, previsto no art. 45,
§ 1º, da Lei nº 8.666/1993. Com isso, pode-se afirmar que
são tipos de licitação:
A) Tipo menor preço: envolve o julgamento de valores
econômicos de cada proposta. A proposta vencedo-
ra deve ser aquela que apresentar preço menor.
B) Tipo melhor técnica: geralmente utilizada para as
propostas envolvendo trabalhos intelectuais ou ar-
tísticos, que requerem alta expertise.
C) Tipo técnica e preço: é apenas uma junção dos
tipos de licitação anteriores. Aqui há uma ponde-
ração entre as propostas que apresentam maior
qualidade técnico-profissional, com o seu valor
econômico-financeiro.
D) Tipo maior lance ou oferta: é utilizado nas licita-
ções na modalidade leilão de bens. O vencedor do
certame será aquele que apresentar o maior lan-
ce. Há também a licitação por tipo menor lance ou
oferta, utilizado principalmente no pregão (Lei nº
10.520/2002).
O tema não se exaure apenas na Lei de Licitações. A
Lei nº 8.987/1995, que dispõe sobre as concessões e per-
missões de serviço público, elenca outros tipos de licita-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ção, isso é, outros critérios de julgamento de propostas.
Entra eles, destaca-se:
a) de menor valor da tarifa;
b) de maior oferta;
c) de melhor pagamento de outorga após a qualifica-
ção das propostas;
d) melhor proposta técnica (utilizada em casos cujo
edital apresenta um preço fixo);
e) menor tarifa com melhor técnica; e
f) maior oferta pela outorga com melhor técnica.
29
 2.5 Modalidades de licitação

Atualmente, há sete modalidades de licitação no ordenamento jurídico brasileiro. A Lei nº 8.666/1993 faz menção
expressa de cinco. São eles:

2.5.1 Concorrência

A concorrência é a espécie de licitação em que qualquer pessoa pode participar, desde que preencham os requisi-
tos básicos e mínimos exigidos no edital na especificação do objeto licitatório. Tem o seu fundamento no art. 22, § 1º
da Lei nº 8.666/1993. É um procedimento que envolve uma grande quantidade de competidores, em atendimento ao
princípio da isonomia.
A concorrência, de modo geral, é utilizada para projetos de grande vulto, envolvendo grandes valores econômicos.
Podemos, inclusive, realizar uma diferenciação entre a concorrência, a tomada de preços e o convite justamente pe-
los seus valores limites. O estudo desses valores-limite merece maior destaque, considerando uma atualização recen-
temente da matéria. Em 2018, o então presidente Michel Temer editou o Decreto nº 9.412/2018, alterando os valores
dispostos nos incisos I e II do artigo 23 da Lei nº 8.666/1993.
Com isso, podemos afirmar que, a concorrência possui um valor piso, isso é, um valor mínimo que deve constar nas
propostas apresentadas. Esses limites são:
a) para as obras e serviços de engenharia, acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais);
b) para as compras e serviços não relacionados com a engenharia; o valor deve ser acima de R$ 1.430.000,00 (um
milhão, quatrocentos e trinta mil reais).

Mas a concorrência também deve ser utilizada, obrigatoriamente, independentemente de valores econômicos,
para a compra e venda de bens imóveis, para concessão de direito real de uso, para as licitações feitas em âmbito in-
ternacional, nos contratos de empreitada, e para as concessões de serviços públicos.
Por envolver diversos objetos licitatórios, a concorrência apresenta um prazo bem grande, entre a publicação do edital
e a entrega dos envelopes com as propostas, em comparação com as outras modalidades. Há um prazo mínimo de 45
dias para a maioria das técnicas, sendo de 30 dias apenas para a técnica de menor preço, pois entende-se que a proposta
é mais simples de se elaborar.

2.5.2 Tomada de preços

Com fundamento no artigo 22, § 2º, da Lei nº 8.666/1993, a tomada de preços é a modalidade realizada entre
interessados já devidamente cadastrados, ou que atendem as condições específicas do edital e requeiram seu cadas-
tramento em até três dias úteis antes do recebimento das propostas. Percebe-se, com isso, que o número de competi-
dores é menor, se comparado com o da concorrência.
A tomada de preços geralmente envolve projetos de vulto médio. Os valores limites para a tomada de preços são:
a) para obras e serviços de engenharia; os valores das propostas serão de até R$ 3.300.000,00 (três milhões e tre-
zentos mil reais); e
b) para os demais serviços em geral; até R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil reais).

O prazo de intervalo mínimo entre a publicação do edital e a entrega dos envelopes é de trinta dias corridos para a
melhor técnica ou melhor técnica e preço, sendo de 15 dias corridos para a de menor preço.

2.5.3 Convite

O convite (art. 22, § 3º, Lei nº 8.666/1993) é a modalidade de licitação entre os interessados que atuam no ramo do
referido projeto. Como o próprio nome aduz, a Administração convida, no mínimo, três prestadores de serviços para
participarem do procedimento. Essa é a modalidade em que possui os critérios mais variados para o chamamento,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

sendo muitas vezes utilizado a confiança do ente público em relação com o interessado. O ente público deve, todavia,
publicar o edital do convite, abrindo-o para os demais cadastrados, desde que façam requerimento em participar do
pleito em até 24 horas da publicação do edital.
Seu procedimento também é muito mais simples, justamente por ter poucos competidores. Não há aqui um edital,
mas uma carta-convite, que apresenta o projeto de modo mais simples e sem muitas especificações.
O convite apresenta-se como o exato oposto da concorrência, sendo utilizado para projetos de pequeno vulto.
Assim, seus valores limites são:
a) para obras e serviços de engenharia, até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais); e
b) para as demais serviços em geral; até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais).

O intervalo mínimo entre a expedição da carta-convite e a entrega dos envelopes é de 5 dias úteis. Esquematica-
mente, temos:

30
 Valores limite (segundo
Decreto nº 9.412/2018)
Para obras e serviços de
engenharia
Para os demais serviços
Concorrência Tomada de Preços Convite
Acima de 3.300.000,00 Até 3.300.000,00 Até 330.000,00
Acima de 1.430.000,00 Até 1.430.000,00 Até 176.000,00

2.5.4 Concurso

Concurso é a modalidade de licitação realizada entre quaisquer interessados para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme os critérios dispos-
tos no edital. Tem seu fundamento disposto no art. 22, § 4º, da Lei de Licitações. Não confundir com o concurso público,
instrumento utilizado para o provimento de cargos públicos na Administração.
Importante destacar que não há a utilização de valores como critério de diferenciação, pois trata-se de uma moda-
lidade de licitação em que os valores econômicos são irrelevantes ao objeto do mesmo.
O prazo mínimo é um dos maiores das modalidades licitatórias: de 45 (quarenta e cinco) dias. Por envolver um tra-
balho bastante técnico (confecção de obra de arte, trabalhos de natureza científica), entende-se que os competidores
devem ter um prazo maior para elaborá-lo nos moldes do edital.
A Comissão Julgadora das propostas pode ser composta por pessoas que não possuem vínculo com a Administra-
ção Pública. É o caso de uma comissão composta por professores ou cientistas, enfim, pessoas com um conhecimento
técnico profissional alto e relevante para o objeto do concurso.

2.5.5 Leilão

O leilão é utilizado, de modo geral, entre quaisquer interessados, para a alienação de bens móveis inservíveis, bem
como para os bens imóveis oriundos de procedimento judicial ou dação, e para a alienação de produtos apreendidos.
Seu fundamento jurídico encontra-se disposto no art. 22, § 5º da Lei nº 8.666/1993. O vencedor será escolhido quando
o lance dado for igual ou superior ao da avaliação do referido bem.

Assim como no concurso, não há limitação de valores, pois o leilão é sempre analisado segundo o critério do maior
lance ou oferta. O intervalo mínimo entre o instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é de 15 (quinze) dias.

2.5.6 Consulta

A consulta é uma modalidade prevista exclusivamente para a Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL),
sendo utilizada justamente para o fornecimento de bens e serviços. Todavia, a consulta sofreu ampliação, podendo ser
utilizada por todas as agências reguladores. Tem previsão na Lei nº 9.472/1997, sendo realizada mediante procedimen-
tos próprios e determinado por atos normativos expedidos pela própria agência.

2.5.7 Registro de Preços

Previsto no art. 15 da Lei nº 8.666/1993, sendo regulamentado pelos Decretos nº 3.931/2001 e 4.342/2002, é uma
espécie utilizada para compras, obras ou serviços que sejam frequentes. É o caso, por exemplo, da compra de passa-
gens aéreas para os membros do Executivo realizar as constantes viagens internacionais. Ao invés de várias licitações,
é realizada uma concorrência e o posterior registro da proposta vencedora para ser utilizada sempre que necessária
para uma contratação.
A contratação, per si, não é obrigatória, embora seja necessário, sempre, fazer uma pesquisa de preços de mercado
antes da contratação pelo registro de preços.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

3. Fases da Licitação

É certo que cada modalidade licitatória apresenta um procedimento próprio. Todavia, a sequência de fases de cada
licitação observa a mesma estrutura e padrão da concorrência. As fases da concorrência, desse modo, são iguais para
todas as outras modalidades.
A concorrência é dividida em duas grandes etapas: fase interna e fase externa. A fase interna é aquela em que
temos todos os atos anteriores a publicação do edital, envolvendo etapas como:
a) elaboração de projeto básico para serviços de engenharia,
b) detalhamento do orçamento,
c) compatibilidade com o Plano Plurianual (PPA),
d) criação da Comissão de Licitação, e
e) a publicação do instrumento convocatório.

31
 A Comissão de Licitação será composta por 3 mem-
bros, sendo 2 deles obrigatoriamente servidores inte-
grantes dos quadros da Administração Pública (art. 51,
Lei nº 8.666/1993).
O edital é o instrumento utilizado para a convocação
dos interessados no procedimento licitatório. Seu con-
teúdo é pormenorizado, devendo constar detalhes como
o tipo de licitação, o nome da repartição interessada na
licitação, os critérios de julgamento, as condições de pa-
gamento, entre outras disposições. O conteúdo do edital é
previsto nos incisos do artigo 40 da Lei nº 8.666/1993. É lí-
cito à Administração introduzir alterações no Edital, deven-
do, em tal caso, renovar a publicação do Aviso por prazo
igual ao original, sob pena de frustrar a garantia da publici-
dade e o princípio formal da vinculação ao procedimento.
A fase externa, por sua vez, tem o seu início com
a publicação do edital. É possível impugnar o edital, no
prazo de 5 dias úteis, devendo a Administração respon-
der a impugnação em prazo não superior a 3 dias úteis
(art. 41, § 1º, Lei nº 8.666/1993). Após isso, temos a etapa
da habilitação, com o recebimento e abertura de enve-
lopes. Os envelopes são recebidos sigilosamente, em ex-
ceção ao princípio da publicidade disposto no caput do
art. 37 da CF/1988.
A etapa da habilitação envolve quatro verificações
de cada competidor:
a) a habilitação jurídica, envolvendo os documentos
da pessoa física ou da pessoa jurídica;
b) a regularidade fiscal, isso é, a verificação do paga-
mento devido e correto dos tributos do competi-
dor;
c) a qualificação técnica (art. 30, Lei nº 8.666/1993),
envolvendo a aptidão do competidor para desem-
penho da atividade pertinente e compatível com o
disposto no edital; e
d) a qualificação econômico-financeira (art. 31, idem),
envolvendo o balanço patrimonial e as demons-
trações contábeis do último exercício social, por
exemplo.
Para preservar a competitividade, as exigências de
qualificação técnica e econômica devem ser compatí-
veis e proporcionais ao objeto licitado, restringindo-se
ao que for estritamente indispensável para garantir o
cumprimento do futuro contrato. O não atendimento às
exigências da habilitação implica a exclusão da empresa
no certame.
A classificação é a etapa de análise e julgamento das
propostas apresentadas pelos concorrentes habilitados.
Aqui temos efetivamente a abertura dos envelopes, ca-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
bendo a comissão a tarefa de analisar se cada uma das
propostas se adequa com os requisitos específicos do
edital, bem como com os preços de mercado.
A desclassificação das propostas pode se dar:
a) por inexequibilidade, quando os preços forem mui-
to abaixo do preço de mercado;
b) que contrariam cláusula do edital, como ocorre
quando há uma qualificação técnica que não tem
relevância alguma para o objeto da licitação; ou
c) por condições relativas a propostas de outros lici-
tantes, sendo absolutamente vedado elaborar uma
proposta cujo preço, por exemplo, é “10% inferior
ao preço do competidor X”.
32
Com a divulgação dos resultados, abre-se o prazo
para recurso de efeito suspensivo (em 5 dias).
Importante lembrar que alguns diplomas específicos,
como o de pregão e o da Lei nº 8.987/1995, trazem a
inversão de fases de julgamento e habilitação. Primeiro
se faz o julgamento das propostas, e depois abre-se o
envelope da proposta já julgada.
A homologação é a etapa em que todos os autos
sobem para a autoridade superior, que procederá a ava-
liação de todo o procedimento. Essa é uma hipótese de
controle interno da licitação, haja vista que é realizada
por ente público dentro da própria Administração. Essa
forma de controle é possível, devido ao poder de autotu-
tela que Administração Pública tem para rever seus pró-
prios atos. Assim, a licitação poderá ser anulada, havendo
algum vício que torna algum de seus atos defeituoso, ou
revogada, por alguma causa superveniente (mudanças
no cenário econômica) que não torna a licitação mais
vantajosa.
Novamente importante frisar que não existe direito
subjetivo à contratação, mas uma mera expectativa de
direito de realizar contrato com o Poder Público. Não há,
nesse caso, uma responsabilidade do Estado de indenizar
o participante vencedor, não havendo a eventual contra-
tação do mesmo.
A última etapa da fase externa é a adjudicação. Con-
siste na elaboração de ato administrativo declaratório e
vinculado, de atribuição jurídica do objeto da licitação ao
vencedor do certame. Adjudicatário é o vencedor do cer-
tame, e tal ato é apenas declaratório, pois não gera um
direito de contratar com a Administração. A adjudicação
produz dois efeitos:
a) garantir o direito de que o vencedor não tenha seu
direito preterido na elaboração do contrato; e
b) a liberação jurídica dos demais competidores.
4. Contratação Direta
A regra geral é a obrigatoriedade da licitação para
as pessoas que integram a Administração, ou que mes-
mo não integrando a mesma, realizam a prestação de
um serviço de relevante interesse público. Ocorre que,
em alguns casos, a legislação autoriza o Poder Público a
realizar a contratação direta, sem a necessidade do pro-
cedimento licitatório. O direito brasileiro prevê quatro
possibilidades de contratação direta:
4.1 Dispensa de licitação
A dispensa de licitação apresenta hipóteses em que
o procedimento licitatório, apesar de ser possível, não
é viável, dada razões de conveniência e oportunidade
(discricionariedade). É o caso, por exemplo, de procedi-
mento licitatório cujo valor seja irrisório, cujo objeto seja
bens ou serviços de pequeno valor. O legislador, nessas
hipóteses, atribui uma liberdade a Administração para
escolher outra alternativa além da licitação.
As hipóteses de dispensa de licitação estão previstas
primordialmente no art. 24 da Lei nº 8.666/1998. Dos in-
cisos, destaca-se: a) para obras e serviços de engenharia
de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto a lici-
tação tipo convite, para outros serviços e compras de va-
lor até 10% (dez por cento) do limite previsto para com-
pras e serviços em geral do convite e para alienações,
nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez; c) nos
casos de guerra ou grave perturbação da ordem; d) nos
casos de emergência ou calamidade pública; e) quando
a União tiver que intervir no domínio econômico para
regular preços ou normalizar o abastecimento; f) cele-
bração de contrato de gestão com entidades do terceiro
setor (OS e OSCIPs); g) Contratação realizada por Institui-
ção Científica e Tecnológica ou agência de fomento para
a transferência de tecnologia; etc.
4.2 Inexigibilidade de licitação
No caso da inexigibilidade da licitação, o procedi-
mento é absolutamente impossível de se realizar, em
razão da inviabilidade da competição. Trata-se, por isso,
de ato vinculado. É o caso, por exemplo, da licitação cujo
objeto seja produto ou serviço oferecido exclusivamente
por um único fornecedor. Envolve hipóteses em que seria
ilógico realizar uma licitação.
As hipóteses de inexigibilidade estão previstas nos in-
cisos do art. 25 da Lei nº 8.666/1993. São três:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gê-
neros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, ve-
dada a preferência de marca, devendo a compro-
vação de exclusividade ser feita através de atestado
fornecido pelo órgão de registro do comércio do
local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notória especialização, vedada a ine-
xigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer se-
tor artístico, diretamente ou através de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica espe-
cializada ou pela opinião pública.
4.3. Vedação à licitação
Trata-se de hipóteses de extrema urgência, não pre-
vistas em lei, sendo de forte discussão doutrinária. A rea-
lização de licitação, nessas hipóteses, é vedada uma vez
que ela feriria o próprio interesse público, o que significa
que há a falta de um dos pressupostos essenciais à lici-
tação. Parte da doutrina acredita que, na verdade, é caso
de inexigibilidade de licitação.
4.4 Licitação dispensada
São hipóteses descritas no art. 17 da Lei nº 8.666/1993.
São os casos de alienação de bens imóveis para progra-
mas habitacionais do governo, e bens móveis para uma
finalidade pública específica.
Não confundir com a dispensa de licitação. Primeira-
mente, as hipóteses de licitação dispensada são vincu-
ladas, ao contrário da dispensa, em que as decisões são
discricionárias. Além disso, suas hipóteses são taxativas.
5. Sanções administrativas nas licitações
Também denominadas como crimes contra licitação,
são hipóteses em que tanto o particular como o próprio
Poder Público podem praticar atos que ferem e ofendem
os princípios gerais da Administração Pública e os princí-
pios das licitações.
É certo que, de modo geral, o Código Penal regula-
menta as condutas praticadas pelos agentes públicos
consideradas delituosas. Ocorre que, devido ao aumento
do número de interessados em participar dos procedi-
mentos licitatórios, passou-se a exigir maior correção na
condução desses processos de contratação. O Código
Penal já não mais conseguia tutelar, de modo satisfató-
rio, os interesses que se almejava resguardar com a reali-
zação dos processos licitatórios.
Os crimes de licitação estão previstos na seção III, nos
artigos 89 a 98 da Lei nº 8.666/93 e o art. 99 que a eles
é correlato:
A) Ilegalidade nas contratações dispensadas, dis-
pensáveis e nas inexigibilidades: O ato de dis-
pensar uma licitação, ou torna-la inexigível, fora
das hipóteses legalmente previstas, é considerado
um crime contra a licitação, cuja pena é a detenção
de 3 (três) a 5 (cinco) anos e multa, na forma do
art. 89 da Lei nº 8.666/1993. No caso, temos como
sujeitos ativos o servidor público responsável pela
processo e/ou terceiro que tenha participado na
prática da ilegalidade e se beneficiado com ela.
B) Frustrar ou fraudar a competição: com previsão
no art. 90 da Lei nº 8.666/1993, este crime está
diretamente ligado com a violação dos princípios
da licitação, isso é, igualdade, competitividade, jul-
gamento objetivo, dentre outros. Esses princípios
favorecem a oportunidade de competição entre os
licitantes, para que eles possam celebrar contratos
com a Administração Pública, evitando apadrinha-
mentos, favoritismos e perseguições dos licitantes.
A pena é de detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos
e multa.
C) Patrocínio direto ou indireto de interesse pri-
vado: este crime está disposto no art. 91 da Lei
de Licitações. Patrocinar, direta ou indiretamente,
interesse privado perante a Administração, dando
causa à instauração de licitação ou à celebração de
contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo
Poder Judiciário, é crime cuja pena será de deten-
ção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa. Para
que se configure o crime apresentado no referi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do dispositivo, há necessidade da invalidação do
procedimento licitatório ou do contrato adminis-
trativo pelo Poder Judiciário, o que torna bastante
difícil a cominação desta pena.
D) Devassar o sigilo das propostas apresentadas:
segundo o artigo 84 da Lei nº 8.666/1993, Devassar
o sigilo de proposta apresentada em procedimen-
to licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo
de devassá-lo é crime punível com pena de deten-
ção, de 2 (dois) a 3 (três) anos e multa. Lembre-se
que o sigilo das propostas é algo inerente ao pro-
cedimento licitatório, e configura-se em uma rara
exceção ao princípio constitucional da publicidade.
33
 E) Fraudar a licitação: suas hipóteses estão contidas
nos incisos do art. 96 da Lei nº 8.666/1993. São
atos que envolvem a aquisição ou venda de bens
e mercadorias (troca de um bem por outro, vender
mercadoria falsificada, etc). Essas hipóteses são cri-
mes cuja pena é de 3 (três) a 5 (cinco) anos e multa.
A pena de multa, presente em praticamente todos
os crimes contra a licitação consiste no pagamento de
quantia fixada na sentença e calculada em índices per-
centuais, cuja base deve corresponder ao valor da van-
tagem efetivamente obtida ou potencialmente auferível
pelo agente (art. 99, Lei nº 8.666/1993).
6. Convênios Administrativos
O Poder Público, no exercício de suas funções admi-
nistrativas, muitas vezes tende a estabelecer diversas re-
lações jurídicas com particulares, criando vínculos espe-
ciais de colaboração com a esfera privada. Tais conexões
podem ser instrumentalizadas mediante um contrato. Se
tal contrato estiver subordinado às regras de Direito Ad-
ministrativo, então estamos diante de um contrato ad-
ministrativo.
Contrato administrativo, assim, é um pacto bilateral
estabelecido entre a Administração Pública, agindo nessa
qualidade, e terceiros, ou entre ela e suas entidades, sub-
metido ao regime jurídico administrativo, cuja finalidade
é a consecução de objetivos de interesse público. Deste
conceito, podemos destacar alguns aspectos específicos
dos contratos administrativos.
A legislação brasileira contempla várias espécies de
contratos administrativos. Importante destacar as moda-
lidades que tem forte relação com o procedimento lici-
tatório. São os convênios, as concessões e as permissões
administrativas.
6.1 Convênios
Convênio é o acordo celebrado entre entidades pú-
blicas de qualquer tipo, ou ainda entre eles e alguma
entidade particular, a fim de promover uma cooperação
entre os conveniados para almejarem um objetivo de in-
teresse comum a todos.
Embora similar ao consórcio, não são o mesmo con-
trato. Os consórcios devem obrigatoriamente serem ce-
lebrados por entidades da Federação, ou seja, não cabe
a iniciativa privada nos consórcios públicos, o que não
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ocorre com os convênios. Além disso, dos consórcios re-
sultam a criação de uma pessoa jurídica nova e autôno-
ma, nos termos da Lei nº 11.107/2004, o que não ocorre
com os convênios.
6.2 Contrato de concessão
O termo “concessão” é empregado para designar a
atividade da Administração Pública de delegar ao parti-
cular a prestação de um serviço, ou a execução de obra
pública, ou ainda o uso de bem público. Concessão de
serviço público é o contrato pelo qual a Administração
promove a prestação indireta de um serviço, delegan-
34
do-o a particulares. Exemplos: a construção de linha
ferroviária ou metrô para transporte de passageiros,
transmissão áudio sonora (rádio) ou por imagens e sons
(televisão), etc. Possui previsão legal na Lei nº 8.987/1995
(Lei de Concessões dos Serviços Públicos), bem como
previsão constitucional no art. 175 da CF/1988:
Constituição Federal de 1988
Art. 175. Incumbe ao poder público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permis-
são, sempre através de licitação, a prestação de ser-
viços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
dições de caducidade, fiscalização e rescisão da con-
cessão ou permissão;
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA; CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA ; CONTROLE JUDICIAL ;
CONTROLE LEGISLATIVO.
Controle da Administração Pública
Controle da Administração Pública é o exercício de vi-
gilância, orientação e revisão sobre a conduta funcional,
exercido por um poder, órgão ou autoridade pública com
relação a outro.
“O controle do Estado pode ser exercido através de
duas formas distintas, que merecem ser desde logo dife-
renciadas. De um lado, temos o controle político, aquele
que tem por base a necessidade de equilíbrio entre os
Poderes estruturais da República – o Executivo, o Legisla-
tivo e o Judiciário. Nesse controle, cujo delineamento se
encontra na Constituição, pontifica o sistema de freios e
contrapesos, nele se estabelecendo normas que inibem
o crescimento de qualquer um deles em detrimento de
outro e que permitem a compensação de eventuais pon-
tos de debilidade de um para não deixá-lo sucumbir à
força de outro. São realmente freios e contrapesos dos
Poderes políticos. [...] O que ressalta de todos esses casos
é a demonstração do caráter que tem o controle político:
seu objetivo é a preservação e o equilíbrio das instituições
democráticas do país. O controle administrativo tem li-
nhas diversas. Nele não se procede a nenhuma medida
para estabilizar poderes políticos, mas, ao contrário, se
pretende alvejar os órgãos incumbidos de exercer uma
das funções do Estado – a função administrativa. Enquan-
to o controle político se relaciona com as instituições po-
líticas, o controle administrativo é direcionado às institui-
ções administrativas. [...] Podemos denominar de controle
da Administração Pública o conjunto de mecanismos ju-
rídicos e administrativos por meio dos quais se exerce
o poder de fiscalização e de revisão da atividade ad-
ministrativa em qualquer das esferas de Poder”32.
32 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Adminis-
trativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
 O princípio da legalidade e o princípio das políticas
administrativas, juntos, fundamentam o Controle da Ad-
ministração Pública. Neste sentido, “mais precisamente,
a ideia central, quando se fala em controle da Adminis-
tração Pública, reside no fato de que o titular do patri-
mônio público (material e imaterial) é o povo, e não a
Administração, razão pela qual ela se sujeita, em toda a
sua atuação, sem qualquer exceção, ao princípio da in-
disponibilidade do interesse público”33.
#FicaDica
Controle da Administração é:
- Faculdade de vigilância, orientação e corre-
ção que um poder, órgão ou autoridade exer-
ce sobre a conduta funcional de outro;
- Regulamentado por diversos atos norma-
tivos, os quais trazem regras, modalidades e
instrumentos para sua organização;
- O que assegura que a Administração vá atuar
de acordo com princípios jurídicos, previstos
no artigo 37, caput, CF – legalidade, impesso-
alidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Elementos e natureza jurídica do controle
Segundo Carvalho Filho34, dois são os elementos bási-
cos do controle: a fiscalização e a revisão. “A fiscalização e
a revisão são os elementos básicos do controle. A fiscali-
zação consiste no poder de verificação que se faz sobre a
atividade dos órgãos e dos agentes administrativos, bem
como em relação à finalidade pública que deve servir de
objetivo para a Administração. A revisão é o poder de
corrigir as condutas administrativas, seja porque tenham
vulnerado normas legais, seja porque haja necessidade
de alterar alguma linha das políticas administrativas para
que melhor seja atendido o interesse coletivo”.
Para o autor, a natureza jurídica do controle é de
princípio fundamental da administração pública, con-
forme teor do próprio Decreto-lei nº 200/1967, que asse-
gura também que o controle deve ser exercido em todos
níveis e em todos órgãos.
Classificação das formas de controle
“O poder-dever de controle é exercitável por todos os Po-
deres da República, estendendo-se a toda a atividade adminis-
trativa (vale lembrar, há atividade administrativa em todos os
Poderes) e abrangendo todos os seus agentes. Por esse mo-
tivo, diversas são as formas pelas quais o controle se exercita,
sendo, destarte, inúmeras as denominações adotadas” 35.
- Conforme o âmbito da administração
a) Por subordinação: exercido por meio dos pata-
mares de hierarquia dentro da mesma Administra-
ção. Trata-se de controle tipicamente interno.
33 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
34 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Adminis-
trativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
35 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
b) Por vinculação: exercido por uma pessoa a qual
são atribuídos poderes de fiscalização e revisão em
relação a pessoa diversa. Trata-se de controle tipi-
camente externo.
- Conforme a iniciativa
a) De ofício: executado pela própria Administração
quando está regularmente exercendo as suas fun-
ções. Afinal, a Administração tem a prerrogativa
da autotutela, que a permite invalidar ou revogar
suas condutas de ofício (súmulas 346 e 473, STF).
b) Provocado: ocorre mediante provocação de ter-
ceiro, postulando a revisão do ato administrativo
dito ilegal ou inconveniente.
- Conforme a origem ou a extensão do controle
a) Controle interno: é aquele realizado pelas auto-
ridades no âmbito do próprio órgão ou entida-
de em que atuam no âmbito da administração.
Exemplo: chefe que na repartição controla os seus
subordinados; corregedoria que faz inspeção em
um fórum.
Basicamente, sempre se está diante de controle in-
terno quando um Poder exerce controle sobre ele mes-
mo, isto é, Judiciário fiscalizando Judiciário, Legislativo
fiscalizando Legislativo e Executivo fiscalizando Execu-
tivo.
Quando, no exercício do controle interno, uma au-
toridade ocultar uma irregularidade ou ilegalidade da
entidade responsável pelo controle externo, notada-
mente um Tribunal de Contas, haverá responsabilidade
solidária entre a autoridade que praticou a ocultação e
a autoridade que praticou o ilícito.
b) Controle externo: é aquele realizado por um Po-
der que é diferente do Poder fiscalizado, exterio-
rizando um sistema de freios e contrapesos. É o
caso do controle de atos do Executivo por deci-
sões do Poder Judiciário, ou mesmo da sustação
de ato normativo do Executivo pelo Legislativo,
além do julgamento de contas do Presidente da
República pelo Congresso Nacional, e de audito-
rias do Tribunal de Contas da União quanto ao
Executivo federal.
c) Controle externo popular: realizado pelo contri-
buinte pelo acesso das contas públicas (artigo 31,
§3º, CF; artigo 74, §2º, CF).
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Conforme o momento a ser exercido
a) Controle prévio ou preventivo: exercido antes
do início da prática ou antes da conclusão do ato
administrativo.
b) Controle concomitante: exercido durante a rea-
lização do ato, verificando a sua validade enquan-
to ele é praticado.
c) Controle posterior ou corretivo: busca rever
os atos já praticados, corrigindo, desfazendo ou
confirmando. Envolve atos como os de aprova-
ção, homologação, anulação, revogação ou con-
validação.
35
 - Conforme a amplitude ou a natureza do controle
a) Controle de legalidade: verifica se o ato foi prati-
cado em conformidade com a lei. O controle pode
ser interno ou externo. O resultado final é a confir-
mação ou a rejeição do ato, anulando-o.
b) Controle de mérito: visa verificar a oportunidade
e a conveniência administrativas do ato controla-
do. Trata-se do controle sobre a atuação discricio-
nária da Administração Pública, mantendo-o ou
revogando-o. Diz-se que o Judiciário não pode
fazer este controle, o que é verdade, em termos:
o Judiciário não pode controlar a atividade discri-
cionária que é legítima, mas se ela exceder parâ-
metros de razoabilidade e proporcionalidade pode
fazê-lo. Nesta questão se insere a polêmica sobre
o controle judicial de políticas públicas.
#FicaDica
- Quanto ao órgão que o exerce
Executivo
Legislativo
Judiciário
- Quanto ao fundamento
Hierárquico
Finalístico
- Conforme a origem
Interno
Externo
Popular
- Quanto à atividade administrativa
Legalidade
Mérito
- Quanto ao momento de exercício
Preventivo
Concomitante
Corretivo
Controle exercido pela administração pública
É o controle exercido pela Administração quanto
aos seus próprios atos. Ou seja, é o exercido pelo Poder
Executivo, pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judiciá-
rio quanto aos seus próprios atos, tanto no que tange à
legalidade quanto em relação à conveniência. É sempre
um controle interno, que deriva do poder-dever de au-
totutela.
Entre os meios de controle, destacam-se:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Fiscalização Hierárquica: esse meio de controle é
inerente ao poder hierárquico, ocorrendo o exer-
cício dos órgãos superiores em relação aos infe-
riores;
- Controle ou Supervisão Ministerial: aplicável nas en-
tidades de administração indireta vinculadas a um
Ministério, não havendo subordinação;
- Recursos Administrativos: serve para provocar o ree-
xame do ato administrativo pela própria Adminis-
tração Pública.
- Direito de petição: é um direito fundamental con-
ferido a toda pessoa de defender seus direitos e
noticiar ilegalidades e abusos (artigo 5º, XXXIV,
36
CF). Pode ser exercido por diversas vias, como re-
presentação (denúncia de irregularidade perante a
Administração, Tribunal de Contas ou outro órgão
de controle), reclamação administrativa (oposição
expressa a ato administrativo que ofenda direito ou
interesse legítimo, podendo ser interposta perante
o Supremo Tribunal Federal se o ato administrativo
contrariar súmula vinculante), pedido de reconsi-
deração (solicitação de mudança da decisão pela
própria autoridade que praticou um ato), recurso
hierárquico próprio (solicitação de mudança da deci-
são por autoridade hierarquicamente superior àque-
la que praticou o ato), recurso hierárquico impróprio
(solicitação de mudança da decisão por autoridade
diversa, com competência especificada em lei, porém
não hierarquicamente superior àquela que praticou
o ato), revisão (solicitação de alteração em punição
aplicada pela Administração no exercício do poder
disciplinar diante do surgimento de fatos novos).
- Controle social: é aquele exercido pela própria so-
ciedade, em demanda emanada de grupos sociais,
no exercício da atividade democrática que tem
amparo constitucional notadamente na garantia
pelo artigo 37, §3º, CF de edição de lei que regule
formas de devolutivo irá continuar correndo.
Súmula 429, STF. A existência de recurso administra-
tivo com efeito suspensivo não impede o uso do man-
dado de segurança contra omissão da autoridade.
Ressalta-se, complementando o teor da súmula, que
nada impede o uso simultâneo das esferas administrativa e
judicial, considerando que são independentes entre si. Aliás,
apenas existem duas hipóteses em que o esgotamento dos
recursos administrativos é imposto: trata-se de demanda
perante a justiça desportiva, conforme o artigo 217, §1º,
CF; se ocorre contrariedade de súmula vinculante na via ad-
ministrativa e o administrado pretende invoca-la mediante
reclamação, conforme artigo 7º, §1º, Lei nº 11.417/2006. Em
todos os demais casos, tal exigência é proibida.
Outra questão que merece ser abordada no campo
dos recursos administrativos é a da reformatio in pejus,
ou seja, da reforma da decisão tomada pela administra-
ção de modo a agravar a situação do administrado. De-
vido a previsão expressa na Lei nº 9.784/1999, a refor-
matio in pejus em recurso administrativo modificando
a decisão recorrida é permitida, mas o recorrente deverá
ter oportunidade de manifestar-se antes dele ocorrer; já
em se tratando de reformatio in pejus em processo de
revisão, há vedação. Quanto à possibilidade de gravame
na primeira hipótese, a doutrina afirma que apenas é per-
mitida a reformatio in pejus caso o ato inferior tenha sido
praticado em desconformidade com a lei, considerados
critérios objetivos, sendo assim proibida a reformatio in
pejus caso seja feita apenas nova avaliação subjetiva.
Último ponto que se coloca tange à coisa julgada
administrativa, que basicamente é uma “situação jurídi-
ca pela qual determinada decisão firmada pela Adminis-
tração não mais pode ser modificada na via administrati-
va”36, embora o possa na via judicial; diferenciando-se da
36 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Adminis-
coisa julgada jurisdicional, cujo caráter definitivo impede
a rediscussão da matéria em qualquer via.
- Reclamação
Segundo Di Pietro37, “a reclamação administrativa é o
ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pú-
blico, deduz uma pretensão perante a Administração Públi-
ca, visando obter o reconhecimento de um direito ou a cor-
reção de um erro que lhe cause lesão ou ameaça de lesão”.
A primeira referência à reclamação no ordenamento
está no Decreto nº 20.910/1932, que fixa o prazo de 1
ano para que ocorra a prescrição:
Art. 5º Não tem efeito de suspender a prescrição a
demora do titular do direito ou do crédito ou do seu
representante em prestar os esclarecimentos que lhe
forem reclamados ou o fato de não promover o anda-
mento do feito judicial ou do processo administrativo
durante os prazos respectivamente estabelecidos para
extinção do seu direito à ação ou reclamação.
Art. 6º O direito à reclamação administrativa, que
não tiver prazo fixado em disposição de lei para ser
formulada, prescreve em um ano a contar da data do
ato ou fato do qual a mesma se originar.
Entretanto, a reclamação se torna um instrumento
mais usual com a fixação em lei da possibilidade de sua
apresentação ao Supremo Tribunal Federal se o ato ad-
ministrativo contrariar súmula vinculante. As hipóteses
de reclamação são ampliadas pelo Código de Processo
Civil de 2015:
Art. 988. Caberá reclamação da parte interessada ou
do Ministério Público para:
I - preservar a competência do tribunal;
II - garantir a autoridade das decisões do tribunal;
III – garantir a observância de enunciado de súmula
vinculante e de decisão do Supremo Tribunal Federal
em controle concentrado de constitucionalidade;
IV – garantir a observância de acórdão proferido em
julgamento de incidente de resolução de demandas
repetitivas ou de incidente de assunção de competên-
cia;
§ 1o A reclamação pode ser proposta perante qualquer
tribunal, e seu julgamento compete ao órgão jurisdi-
cional cuja competência se busca preservar ou cuja
autoridade se pretenda garantir.
§ 2o A reclamação deverá ser instruída com prova do-
cumental e dirigida ao presidente do tribunal.
§ 3o Assim que recebida, a reclamação será autuada
e distribuída ao relator do processo principal, sempre
que possível.
§ 4o As hipóteses dos incisos III e IV compreendem a
aplicação indevida da tese jurídica e sua não aplica-
ção aos casos que a ela correspondam.
§ 5º É inadmissível a reclamação:
I – proposta após o trânsito em julgado da decisão
reclamada;
II – proposta para garantir a observância de acórdão
de recurso extraordinário com repercussão geral re-
conhecida ou de acórdão proferido em julgamento de
trativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
37 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed.
São Paulo: Atlas editora, 2010.
recursos extraordinário ou especial repetitivos, quan-
do não esgotadas as instâncias ordinárias.
§ 6o A inadmissibilidade ou o julgamento do recurso
interposto contra a decisão proferida pelo órgão recla-
mado não prejudica a reclamação.
Art. 989.  Ao despachar a reclamação, o relator:
I - requisitará informações da autoridade a quem for
imputada a prática do ato impugnado, que as presta-
rá no prazo de 10 (dez) dias;
II - se necessário, ordenará a suspensão do processo ou
do ato impugnado para evitar dano irreparável;
III - determinará a citação do beneficiário da decisão
impugnada, que terá prazo de 15 (quinze) dias para
apresentar a sua contestação.
Art. 990.  Qualquer interessado poderá impugnar o
pedido do reclamante.
Art. 991.  Na reclamação que não houver formulado,
o Ministério Público terá vista do processo por 5 (cin-
co) dias, após o decurso do prazo para informações e
para o oferecimento da contestação pelo beneficiário
do ato impugnado.
Art. 992.  Julgando procedente a reclamação, o tribu-
nal cassará a decisão exorbitante de seu julgado ou
determinará medida adequada à solução da contro-
vérsia.
Art. 993.  O presidente do tribunal determinará o ime-
diato cumprimento da decisão, lavrando-se o acórdão
posteriormente.
Logo, a reclamação é uma forma bastante diferen-
ciada de controle da administração porque é exercido
tipicamente por órgão externo sem superioridade hie-
rárquica, notadamente, tribunal que componha o Poder
Judiciário. Por isso, autores como Carvalho Filho38 afir-
mam que se trata mais de controle jurisdicional do que
de controle administrativo.
- Pedido de reconsideração e recurso hierárquico
próprio e impróprio
Todos são espécies do gênero direito de petição,
que confere o direito fundamental de toda pessoa buscar
perante a administração a alteração de um ato adminis-
trativo ou representar a prática de ato ilegal ou abusivo.
Art. 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas: a) o direito de
petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obtenção
de certidões em repartições públicas, para defesa de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal.
O direito de petição deve resultar em uma manifesta-
ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma
questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo
de delimitação dos direitos e obrigações que regulam
a vida social e, desta maneira, quando “dificulta a apre-
ciação de um pedido que um cidadão quer apresentar”
(muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça); “de-
mora para responder aos pedidos formulados” (adminis-
trativa e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restri-
38 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
37
 ções e/ou condições para a formulação de petição”, traz
a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança e
faz proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere,
por exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de
solicitar cópias reprográficas e certidões, bem como de
ofertar denúncias de irregularidades. Contudo, o consti-
tuinte, talvez na intenção de deixar clara a obrigação dos
Poderes Públicos em fornecer certidões, trouxe a letra b)
do inciso, o que gera confusões conceituais no sentido
do direito de obter certidões ser dissociado do direito
de petição.
Nas hipóteses de pedido de reconsideração, recur-
so hierárquico próprio e recurso hierárquico impróprio
denota-se que o processo administrativo ainda está em
curso, pois uma autoridade tomou uma decisão adminis-
trativa da qual se pretende recorrer (logo, trata-se de re-
curso incidental). A diferença entre as três modalidades
está na autoridade que apreciará o pedido de alteração
da decisão administrativa.
No pedido de reconsideração, será a própria auto-
ridade que praticou um ato, reconsiderando nestes mol-
des a decisão que foi tomada.
No recurso hierárquico próprio, será a autoridade
hierarquicamente superior àquela que praticou o ato,
tratando-se de clássico exercício do poder hierárquico
inerente à estrutura escalonada da administração. Esta
é a forma típica de se recorrer da decisão administrativa.
No recurso hierárquico impróprio, será autoridade
diversa, com competência especificada em lei, porém
não hierarquicamente superior àquela que praticou o
ato. Na verdade, a reclamação administrativa perante o
STF pode ser enquadrada nesta categoria.
- Prescrição administrativa
Significa perda de prazo para apresentar uma preten-
são perante a Administração. No caso, o administrado
não perde o direito, o que ocorre na decadência, mas
sim a pretensão de postulá-lo. Pode ocorrer nos casos
de perda de prazo para recorrer de decisão tomada ou
revisá-la (prescrição correndo contra o administrado e a
favor da administração, convalidando seus atos), caso em
que se segue a regra da prescrição quinquenal (5 anos)
prevista no artigo 1º do Decreto nº 20.910; ou na hipóte-
se de perda do prazo para o exercício do poder punitivo
(prescrição correndo a favor do administrado e contra a
administração, que não mais poderá aplicar a punição),
que é a típica prescrição administrativa, e de perda de
prazo para que seja adotada determinada providência
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
administrativa (prescrição correndo a favor do adminis-
trado e contra a administração, que não mais poderá
anular seus próprios atos dos quais decorram efeitos be-
néficos aos administrados, salvo prova de má-fé).
- Poder punitivo de polícia – 5 anos (Lei nº 9.873/1999);
- Poder disciplinar funcional – no âmbito federal, 5
anos (infração grave), 2 anos (infração média) ou
180 dias (infração leve), a contar do conhecimento
de sua prática (Lei nº 8.112/1990);
- Adoção de providência administrativa – 5 anos (Lei
nº 9.784/1999).
38
- Representação e reclamação administrativas
As representações e as reclamações administrativas
são ambas formas de se exercer o direito de petição (art.
5º, XXXIV, CF). Em sentido genérico são, ao lado dos re-
cursos hierárquicos e do pedido de representação, espé-
cies de recursos administrativos, mas que se diferenciam
daqueles por serem autônomos e não incidentais.
Assim, trata-se de exercício deste direito de forma
originária (recurso deflagrador), isto é, o ato administrati-
vo ilegal ou abusivo foi praticado e será denunciado pelo
administrado. Será a primeira vez que a estão será levada
à administração para a devida apreciação.
Na representação é feita uma denúncia de irregula-
ridade, ilegalidade ou abuso de poder perante a Admi-
nistração, Tribunal de Contas ou outro órgão de controle,
como o Ministério Público.
Na reclamação administrativa se dá uma oposição
expressa a ato administrativo que ofenda direito ou inte-
resse legítimo.
- Sistemas de controle jurisdicional da administra-
ção pública: contencioso administrativo e sistema da
jurisdição una
Sistema administrativo é o regime que um Estado
adota para controlar os atos administrativos ilegais ou
ilegítimos praticados pela Administração em seus di-
versos níveis, podendo ser de duas espécies: francês,
também conhecido como sistema do contencioso ad-
ministrativo; e inglês, também denominado sistema do
controle judicial, judiciário ou da jurisdição una.
O sistema francês se caracteriza por excluir os atos
administrativos da apreciação judicial, sujeitando-os a
uma jurisdição especial do contencioso administrativo
que é composta por tribunais de caráter administrativo.
Neste sistema, se evidencia a dualidade de jurisdição,
havendo a jurisdição comum composta pelos órgãos do
Poder Judiciário que resolve os litígios não abrangidos
pelo contencioso administrativo e a jurisdição especial
composta apenas por tribunais de natureza administrativa.
Já o sistema inglês se caracteriza pela intervenção
do Poder Judiciário no controle dos atos administrativos.
Deste modo, a jurisdição é una e apenas o Judiciário
possui competência para resolver todos os litígios, tan-
to os administrativos quanto os estritamente privados.
As decisões do Judiciário, por sua vez, são protegidas
pela força da coisa julgada, que impede a rediscussão de
matérias já decididas em juízo em seu mérito.
No Brasil adota-se o sistema inglês.
- Advocacia pública administrativa
No âmbito federal, as atividades de advocacia pública
consultiva são prestadas pela Advocacia-Geral da União,
conforme artigo 3º da Lei Complementar nº 73/93. Ele irá
assessorar o chefe do Executivo federal em assuntos de
natureza jurídica, elaborando pareceres e estudos, sendo
tal vinculação de caráter exclusivo. Logo, a AGU presta
consultoria apenas para o Presidente da República. Os
Ministérios, Secretarias e Forças Armadas solicitam con-
sultoria para as Consultorias Jurídicas:
 Art. 11. Às Consultorias Jurídicas, órgãos administrati-
vamente subordinados aos Ministros de Estado, ao Se-
cretário-Geral e aos demais titulares de Secretarias da
Presidência da República e ao Chefe do Estado-Maior
das Forças Armadas, compete, especialmente:
I - assessorar as autoridades indicadas no caput deste artigo;
II - exercer a coordenação dos órgãos jurídicos dos res-
pectivos órgãos autônomos e entidades vinculadas;
III - fixar a interpretação da Constituição, das leis, dos
tratados e dos demais atos normativos a ser unifor-
memente seguida em suas áreas de atuação e coor-
denação quando não houver orientação normativa do
Advogado-Geral da União;
IV - elaborar estudos e preparar informações, por soli-
citação de autoridade indicada no caput deste artigo;
V - assistir a autoridade assessorada no controle inter-
no da legalidade administrativa dos atos a serem por
ela praticados ou já efetivados, e daqueles oriundos de
órgão ou entidade sob sua coordenação jurídica;
VI - examinar, prévia e conclusivamente, no âmbito
do Ministério, Secretaria e Estado-Maior das Forças
Armadas:
a) os textos de edital de licitação, como os dos respec-
tivos contratos ou instrumentos congêneres, a serem
publicados e celebrados;
b) os atos pelos quais se vá reconhecer a inexigibilida-
de, ou decidir a dispensa, de licitação.
#FicaDica
Controle administrativo é o controle que o
Executivo e os órgãos internos do Legislativo
e do Judiciário exercem sobre suas próprias
atividades, buscando mantê-las conforme a lei.
Se exerce por:
Fiscalização hierárquica – Dos órgãos supe-
riores em relação aos inferiores, corrigindo as
atividades dos agentes;
Recursos administrativos – Meios que permi-
tem que os administrados provoquem o ree-
xame de decisões internas.
Controle judicial
O controle judicial é exercido pelo Judiciário sobre
os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo,
pelo Poder Legislativo ou pelo próprio Poder Judiciá-
rio, quando realiza atividades administrativas. Por ele, é
possível se decretar a anulação de um ato. Não cabe a
revogação, porque significaria análise de mérito, que o
Judiciário não pode fazer.
“O controle judicial sobre atos da Administração é
exclusivamente de legalidade. Significa dizer que o Ju-
diciário tem o poder de confrontar qualquer ato adminis-
trativo com a lei ou com a Constituição e verificar se há
ou não compatibilidade normativa. Se o ato for contrário
à lei ou à Constituição, o Judiciário declarará a sua inva-
lidação de modo a não permitir que continue produzindo
efeitos ilícitos. [...] O que é vedado ao Judiciário, como cor-
rentemente têm decidido os Tribunais, é apreciar o que
se denomina normalmente de mérito administrativo, vale
dizer, a ele é interditado o poder de reavaliar os crité-
rios de conveniência e oportunidade dos atos, que são
privativos do administrador público”, sob pena de se violar
a cláusula fundamental da separação dos Poderes39.
Quanto ao momento em que o controle judicial de-
verá ocorrer, a regra impõe que seja feito de forma pos-
terior, quando os atos administrativos já estão produzin-
do efeitos no mundo jurídico. Em situações excepcionais
o controle pode ser prévio, por exemplo, quando a lei
autoriza a concessão de liminar diante de fumus boni iu-
ris e periculum in mora.
Existem atos que se sujeitam a controle especial,
são eles:
a) Atos políticos: não são atos tipicamente adminis-
trativos, mas verdadeiros atos de governo, ema-
nados da cúpula política do país, no exercício de
competências organizacionais-administrativas
constitucionais. A peculiaridade é que o Judiciário
não pode controlar os critérios governamentais
que direcionam a edição de atos políticos. Contu-
do, o controle de legalidade e o controle de cons-
titucionalidade são possíveis.
b) Atos legislativos típicos: todos os atos que ema-
nam do Poder Legislativo com caráter genérico,
abstrato e geral são passíveis de controle. Entre-
tanto, se trata de controle de constitucionalidade,
que se sujeita a regras específicas. O sistema brasi-
leiro adota duas vias de realização de tal controle,
a via da exceção, com caráter difuso, exercida inci-
dentalmente sem ação específica; e a via da ação,
com caráter concentrado, exercida por meio de
ações específicas – ação direta de inconstituciona-
lidade, ação direta de constitucionalidade, argui-
ção de descumprimento de preceito fundamental.
c) Atos interna corporis: são os atos praticados den-
tro da competência interna e exclusiva dos diversos
órgãos do Legislativo e do Judiciário; por exemplo,
as competências de elaboração de regimentos in-
ternos. Como os atos são internos e exclusivos, não
é possível fazer o controle sobre as razões que le-
varam à elaboração. Contudo, o controle de vícios
de ilegalidade e de inconstitucionalidade é plena-
mente válido.
Conforme prevê o próprio artigo 5º, XXXV, CF, “a lei
não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito”. Logo, toda ofensa ou ameaça de ofen-
sa a direitos dos administrados é passível de controle
judicial. Ciente disso, o legislador cria inúmeros meca-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nismos específicos para que tal controle seja realizado,
como mandado de segurança, ação popular, ação civil
pública, mandado de injunção, habeas data, habeas cor-
pus e as próprias ações do controle de constitucionali-
dade. Entretanto, não se trata de rol taxativo de formas
pelas quais é possível exercer tais pretensões contra a
Administração, porque em tese é possível utilizar qual-
quer tipo de ação judicial que venha a socorrer adequa-
damente à inibição de violação ou ameaça a direito pela
Administração. Sobre os meios específicos, aponta-se:
39 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
39
 a) Ação popular (artigo 5º, LXXIII, CF): é instrumento
de exercício direto da democracia, permitindo ao ci-
dadão que busque a proteção da coisa pública, ou
seja, que vise assegurar a preservação dos interes-
ses transindividuais. Trata-se de ação constitucional,
que visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou
de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural. O legitimado ativo deve ser ci-
dadão, ou seja, aquele nacional que esteja no pleno
gozo dos direitos políticos. O legitimado passivo é
o ente da Administração Pública, direta ou indire-
ta, ou então a pessoa jurídica que de algum modo
lide com a coisa pública. A regulação está na Lei nº
4.717/65.
b) Ação civil pública (artigo 129, III, CF): Busca prote-
ger o patrimônio público e social, o meio ambiente
e outros direitos difusos e coletivos. A legitimidade
ativa é do Ministério Público, da Defensoria Pública,
das pessoas jurídicas da administração direta e in-
direta e de associação constituída há pelo menos 1
ano em área de pertinência temática. A legitimidade
passiva é de qualquer pessoa, física ou jurídica, que
tenha cometido dano ou tenha colocado sob amea-
ça o patrimônio público e social, o meio ambiente e
outros direitos difusos e coletivos. A regulação está
na Lei nº 7.437/85.
c) Habeas corpus (artigo 5º, LXXVII, CF): ação que ser-
ve para proteger a liberdade de locomoção. Apenas
serve à lesão ou ameaça de lesão ao direito de ir e
vir. Trata-se de ação constitucional de cunho pre-
dominantemente penal, pois protege o direito de ir
e vir e vai contra a restrição arbitrária da liberdade.
Pode ser preventivo, para os casos de ameaça de
violação ao direito de ir e vir, conferindo-se um “sal-
vo conduto”, ou repressivo, para quando ameaça já
tiver se materializado. Legitimado ativo é qualquer
pessoa pode manejá-lo, em próprio nome ou de
terceiro, bem como o Ministério Público (artigo 654,
CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e pa-
ciente é aquele que está sendo vítima da restrição à
liberdade de locomoção. As duas figuras podem se
concentrar numa mesma pessoa. Legitimado passi-
vo é pessoa física, agente público ou privado. Está
regulamentado nos artigos 647 a 667 do Código de
Processo Penal.
d) Habeas data (artigo 5º, LXXII, CF): serve para pro-
teção do acesso a informações pessoais constantes
de registros ou bancos de dados de entidades go-
vernamentais ou de caráter público, para o conhe-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cimento ou retificação (correção). Trata-se de ação
constitucional que tutela o acesso a informações
pessoais. Legitimado ativo é pessoa física, brasilei-
ra ou estrangeira, ou por pessoa jurídica, de direito
público ou privado, tratando-se de ação persona-
líssima – os dados devem ser a respeito da pessoa
que a propõe. Legitimados passivos são entidades
governamentais da Administração Pública Direta e
Indireta nas três esferas, bem como instituições, ór-
gãos, entidades e pessoas jurídicas privadas presta-
dores de serviços de interesse público que possuam
dados relativos à pessoa do impetrante. Está regu-
lado pela Lei nº 9.507, de 12 de novembro de 1997.
40
e) Mandado de segurança individual (artigo 5º,
LXIX, CF): Trata-se de remédio constitucional com
natureza subsidiária pelo qual se busca a invalida-
ção de atos de autoridade ou a suspensão dos efei-
tos da omissão administrativa, geradores de lesão a
direito líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de
poder. São protegidos todos os direitos líquidos e
certos à exceção da proteção de direitos humanos à
liberdade de locomoção e ao acesso ou retificação
de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de en-
tidades governamentais ou de caráter público, am-
bos sujeitos a instrumentos específicos. A natureza
é de ação constitucional de natureza civil, indepen-
dente da natureza do ato impugnado (administra-
tivo, jurisdicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
Pode ser preventivo, quando se estiver na iminência
de violação a direito líquido e certo, ou reparatório,
quando já consumado o abuso/ilegalidade. Funda-
menta-se na existência de direito líquido e certo,
que é aquele que pode ser demonstrado de plano
mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere
e sumária do procedimento. A legitimidade ativa é
a mais ampla possível, abrangendo não só a pessoa
física como a jurídica, nacional ou estrangeira, re-
sidente ou não no Brasil, bem como órgãos públi-
cos despersonalizados e universalidades/pessoas
formais reconhecidas por lei. Legitimado passivo
é a autoridade coatora deve ser autoridade pú-
blica ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público. Neste viés, o art. 6º,
§3º, Lei nº 12.016/09, preceitua que “considera-se
autoridade coatora aquela que tenha praticado o
ato impugnado ou da qual emane a ordem para a
sua prática”. Encontra-se regulamentada pela Lei nº
12.016, de 07 de agosto de 2009.
f) Mandado de segurança coletivo (artigo 5º, LXX,
CF): Visa a preservação ou reparação de direito lí-
quido e certo relacionado a interesses transindivi-
duais (individuais homogêneos ou coletivos), e de-
vido à questão da legitimidade ativa, pertencente
a partidos políticos e determinadas associações.
Trata-se de ação constitucional de natureza civil, in-
dependente da natureza do ato, de caráter coletivo.
A legitimidade ativa é de partido político com re-
presentação no Congresso Nacional, bem como de
organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento
há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos
líquidos e certos que atinjam diretamente seus in-
teresses ou de seus membros. Encontra-se regula-
mentado pelo artigo 22 da Lei nº 12.016/09, que
regulamenta o mandado de segurança individual.
g) Mandado de injunção (artigo 5º, LXXI, CF): os dois
requisitos constitucionais para que seja proposto
o mandado de injunção são a existência de norma
constitucional de eficácia limitada que prescreva
direitos, liberdades constitucionais e prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cida-
dania; além da falta de norma regulamentadores,
impossibilitando o exercício dos direitos, liberda-
 des e prerrogativas em questão. Assim, visa curar
o hábito que se incutiu no legislador brasileiro de
não regulamentar as normas de eficácia limitada
para que elas não sejam aplicáveis. Trata-se de
ação constitucional que objetiva a regulamenta-
ção de normas constitucionais de eficácia limita-
da. Legitimado ativo é qualquer pessoa, nacional
ou estrangeira, física ou jurídica, capaz ou incapaz,
que titularize direito fundamental não materializá-
vel por omissão legislativa do Poder público, bem
como o Ministério Público na defesa de seus inte-
resses institucionais. Não se aceita a legitimidade
ativa de pessoas jurídicas de direito público. Regu-
lamentado pela Lei nº 13.300/2016.
#FicaDica
Controle judiciário é o controle exercido pe-
los órgãos do Poder Judiciário sobre os atos
administrativos dos Três Poderes (inclusive do
próprio Judiciário) no que tange a atividades
administrativas.
Verifica-se a legalidade e a legitimidade do ato
impugnado.
Abrange ações específicas constitucionalmen-
te previstas, denominadas remédios constitu-
cionais.
Controle legislativo
Controle parlamentar ou legislativo é a prerrogativa
atribuída ao Poder Legislativo de fiscalizar a Administra-
ção Pública sob os critérios político e financeiro. Deve
se ater às hipóteses previstas na Constituição. Pode ser
exercido quanto ao Executivo e ao Judiciário.
Entre os meios de controle, destacam-se:
- Controle Político: tem por base a possibilidade de
fiscalização sobre atos ligados à função adminis-
trativa e organizacional. Conforme artigo 49, X, CF,
compete exclusivamente ao Congresso Nacional
“fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qual-
quer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
incluídos os da administração indireta”. Do poder
genérico de controle podem ser depreendidos ou-
tros poderes, como o poder convocatório, que
permite à Câmara ou Senado convocar Ministro
de Estado ou autoridade relacionada ao Presidente
(artigo 50, CF); o poder de sustação, que permite
ao Congresso Nacional “sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regu-
lamentar ou dos limites de delegação legislativa”
(artigo 49, V, CF); e o controle das Comissões Par-
lamentares de Inquérito – CPI (artigo 58, §3º, CF).
- Controle Financeiro: a fiscalização contábil, finan-
ceira, orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da administração direta e
indireta, quanto à legalidade, legitimidade, econo-
micidade, aplicação das subvenções e renúncia de
receitas, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de con-
trole interno de cada Poder.
Quanto às áreas fiscalizadas, enquadram-se: contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial no
que se refere a legalidade, legitimidade, economicidade,
subvenções e renúncia de receitas.
- Tribunal de Contas da União
O Tribunal de Contas da União é órgão integrante
do Congresso Nacional que tem a função de auxiliá-lo
no controle financeiro externo da Administração Públi-
ca. No âmbito estadual e municipal, aplicam-se, no que
couber, aos respectivos Tribunais e Conselhos de Con-
tas, as normas sobre fiscalização contábil, financeira e
orçamentária.
As atribuições de controle do Tribunal de Contas da
União encontram-se descritas no artigo 71 da Constitui-
ção, envolvendo notadamente o auxílio ao Congresso
Nacional no controle externo (tanto é assim que o Tribu-
nal não susta diretamente os atos ilegais, mas solicita ao
Congresso Nacional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congres-
so Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal
de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da República, mediante parecer prévio que de-
verá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da
administração direta e indireta, incluídas as fundações
e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Públi-
co federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na ad-
ministração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas
as nomeações para cargo de provimento em comis-
são, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias pos-
teriores que não alterem o fundamento legal do ato
concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica
ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza
contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
referidas no inciso II;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas suprana-
cionais de cujo capital social a União participe, de forma
direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repas-
sados pela União mediante convênio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Dis-
trito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qual-
quer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
41
 VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalida-
de de despesa ou irregularidade de contas, as san-
ções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras
cominações, multa proporcional ao dano causado ao
erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impug-
nado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputa-
dos e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregula-
ridades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previs-
tas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação
de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
- Controle da atividade financeira do Estado
O controle financeiro é uma das espécies de controle
parlamentar ou legislativo, ao lado do controle político.
No controle financeiro o objeto se relaciona às recei-
tas, às despesas e à gestão dos recursos públicos, enfim,
toda matéria que abranja finanças públicas.
Quanto às formas de controle, pode se dar em con-
trole interno, sendo que cada Poder possui órgãos in-
ternos destinados à verificação dos recursos do erário;
ou em controle externo, sendo o tipo de controle no
âmbito federal feito pelo Congresso Nacional e pelo Tri-
bunal de Contas da União.
As áreas fiscalizadas são: contábil (registro de receitas
e despesas), financeira (depósitos bancários, empenhos,
pagamentos e recebimento de valores), orçamentário
(orçamento e fiscalização dos registros), operacional
(atividades administrativas em geral) e patrimonial (bens
públicos).
Em relação à natureza do controle, cabe fixar:
a) Quanto à legalidade: verificação do cumprimento
da lei;
b) Quanto à legitimidade: trata-se de controle exter-
no de mérito, consistente em verificação ao respei-
to aos princípios jurídicos da boa administração;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Quanto à economicidade: verificação do custo-
-benefício dos gastos da administração;
d) Quanto à aplicação de subvenções: verificação
sobre a correta destinação das verbas previstas no
orçamento;
e) Quanto à renúncia de receitas: verificação da valida-
de da postura de renúncia a receitas que o governo
deveria receber, devendo sempre ser justificada.
42
#FicaDica
Controle legislativo é aquele exercido pelo
Poder Legislativo, com auxílio do Tribunal de
Contas, com relação às atividades administra-
tivas do Executivo e do Judiciário.
Classifica-se em controle político ou financei-
ro.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ;
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO
DIREITO BRASILEIRO ; RESPONSABILIDADE
POR ATO COMISSIVO DO ESTADO.; RES-
PONSABILIDADE POR OMISSÃO DO ESTA-
DO ; REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO
DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO ;
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA
RESPONSABILIDADE DO ESTADO.
Responsabilidade Civil do Estado
A responsabilidade civil do Estado acompanha o ra-
ciocínio de que a principal consequência da prática de
um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de
reparar o dano, mediante o pagamento de indenização
que se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um
ato ou incorre em omissão que gere dano deve suportar
as consequências jurídicas decorrentes, restaurando-se o
equilíbrio social. Todos os cidadãos se sujeitam às regras
da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o res-
sarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por
aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pe-
los danos que seus agentes causem durante a prestação
do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma
violação aos direitos humanos reconhecidos.
Histórico
“Na metade do século XIX, a ideia que prevaleceu
no mundo ocidental era a de que o Estado não tinha
qualquer responsabilidade pelos atos praticados por
seus agentes. A solução era muito rigorosa para com os
particulares em geral, mas obedecia às reais condições
políticas da época. O denominado Estado Liberal tinha li-
mitada atuação, raramente intervindo nas relações entre
particulares, de modo que a doutrina de sua irresponsa-
bilidade constituía mero corolário da figuração política
de afastamento e da equivocada isenção que o Poder
Público assumia àquela época. A ideia anterior, da intan-
gibilidade do Estado, decorria da irresponsabilidade do
monarca, traduzida nos postulados ‘the king can do no
wrong’ e ‘le roi ne peut mal faire’”40.
40 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Adminis-
trativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.

#FicaDica
- Teoria da irresponsabilidade – O rei não
pode fazer nada errado – Estados não podem
ser responsabilizados.
- Teorias civilistas – Uma delas era a teoria da cul-
pa comum do Estado, que equiparava o Estado
a um indivíduo qualquer, logo, deveria ser anali-
sado na conduta do Estado ação/omissão, nexo
causal e dano; outra delas é a teoria da respon-
sabilidade subjetiva do agente público, pela qual
apenas o agente público deveria responder pelo
dano causado por sua ação/omissão com dolo
ou culpa, mas o Estado ficaria isento.
- Teoria da culpa administrativa – É a primeira
teoria a reconhecer a responsabilidade do Es-
tado de indenizar, ultrapassada a concepção
de culpa do agente público. O Estado seria
responsabilizado desde que demonstrada a
falta do serviço e o dano gerado por esta falta.
- Teoria do risco administrativo – É a mais
atual e adotada no ordenamento brasileiro. O
Estado tem obrigação de indenizar indepen-
dentemente da falta do serviço ou da culpa
do agente público.
Responsabilidade civil do Estado no direito
brasileiro
O instituto da responsabilidade civil é parte inte-
grante do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o
pagamento de indenização que se refere às perdas e da-
nos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.41
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado
na esfera penal (por exemplo, uma absolvição por nega-
tiva de autoria impede a condenação na esfera cível, ao
passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o ra-
ciocínio de que a principal consequência da prática de um
ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de repa-
rar o dano, mediante o pagamento de indenização que se
refere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam
às regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar
o ressarcimento do dano que sofreu quanto responden-
do por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Es-
tado tem o dever de indenizar os membros da sociedade
pelos danos que seus agentes causem durante a presta-
ção do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma
violação aos direitos humanos reconhecidos. Trata-se de
responsabilidade extracontratual porque não depende
de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos
genéricos pré-determinados, que perpassam pela leitura
41 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São
Paulo: Saraiva, 2005.
concomitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927)
com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola
os direitos, porque o Estado é uma ficção formada por
um grupo de pessoas que desempenham as atividades
estatais diversas. Assim, viola direitos o agente que o re-
presenta, fazendo com que o próprio Estado seja respon-
sabilizado por isso civilmente, pagando pela indenização
(reparação dos danos materiais e morais). Sem prejuízo,
com relação a eles, caberá ação de regresso se agiram
com dolo ou culpa.
Genericamente, os elementos da responsabilidade ci-
vil se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão vo-
luntária, negligência ou imprudência, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente mo-
ral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabili-
dade civil, que tem como elementos: ação ou omissão
voluntária (agir como não se deve ou deixar de agir como
se deve), culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de
cometer uma violação de direito e culpa é a falta de di-
ligência), nexo causal (relação de causa e efeito entre a
ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o pre-
juízo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou co-
letivo, moral ou material, econômico e não econômico).
Conforme o caso, a culpa será ou não considerada
necessária para reparar o dano. Pela teoria clássica, a cul-
pa é fundamento da responsabilidade, tanto que a teoria
é conhecida como teoria da culpa ou subjetiva, pela qual
não havendo culpa, não há responsabilidade.
A lei impõe, no entanto, a certas pessoas, em deter-
minadas situações, a reparação de um dano cometido
sem culpa. Sempre que isso acontece, entende-se que
a responsabilidade é legal ou objetiva, não dependendo
de culpa, bastando o dano e o nexo de causalidade (a
culpa pode ou não existir, mas nem é avaliada).
Na responsabilidade subjetiva, provar a culpa é pres-
suposto do dano indenizável; enquanto que na respon-
sabilidade objetiva o elemento culpa é excluído (restam
apenas ação ou omissão, dano e nexo causal), sendo
substituído pelo risco.
Mesmo na responsabilidade objetiva, não se pode
responsabilizar quem não tenha dado causa ao evento,
sendo imprescindível a demonstração do nexo causal.
Teorias da responsabilidade objetiva surgem por se
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
entender que a culpa é insuficiente para regular todas as
situações de responsabilidade civil. A responsabilidade
objetiva não substitui a responsabilidade subjetiva, mas
fica circunscrita aos seus próprios limites, notadamente,
quando a atividade – por sua natureza – representar risco
para os direitos de outrem.
Logo, uma das teorias que justificam a responsabili-
dade objetiva é a teoria do risco, pela qual toda pessoa
que exerce alguma atividade cria um risco de dano para
terceiros e deve repará-lo caso ocorra (desloca-se a no-
ção de culpa para a noção de risco).
43
 O Código Civil brasileiro filia-se à teoria subjetiva:
Art. 186, CC. Aquele, que por ação ou omissão volun-
tária, negligência ou imprudência, violar direito e cau-
sar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilícito”. Coloca-se no artigo a culpa lato
sensu (sentido amplo), que envolve tanto o dolo quan-
do a culpa stricto sensu (sentido estrito, de negligên-
cia, imprudência ou imperícia).
Entretanto, em diversos dispositivos esparsos e legis-
lações específicas estabelecem casos em que não se apli-
cará a responsabilidade subjetiva, mas a objetiva:
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187),
causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados
em lei, ou quando a atividade normalmente desenvol-
vida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem.
#FicaDica
O ordenamento jurídico brasileiro adota a te-
oria do risco administrativo, a qual reconhece
a obrigação de reparar o dano independen-
temente da falta do serviço ou da culpa do
agente público. Basicamente, a teoria do risco
administrativo reconhece a existência de res-
ponsabilidade civil objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado;
Responsabilidade por omissão do Estado
No caso da responsabilidade civil do Estado, o cons-
tituinte viu por bem adotar como regra geral a teoria da
responsabilidade objetiva:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito pú-
blico e as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa.
Logo, para que se caracterize a responsabilidade
do Estado basta a comprovação dos elementos ação,
nexo causal e dano, como regra geral. Contudo, toma-
das as exigências de características dos danos acima co-
lacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que para o Estado ser responsabilizado por um dano,
ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não
cabe exigir do Estado uma excepcional vigilância da so-
ciedade e a plena cobertura de todas as fatalidades que
possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabi-
lidade civil do Estado será objetiva apenas no caso de
ações, mas subjetiva no caso de omissões. Em outras
palavras, verifica-se se o Estado se omitiu tendo plenas
condições de não ter se omitido, isto é, ter deixado de
agir quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarre-
tando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
44
São casos nos quais se reconheceu a responsabilida-
de omissiva do Estado: morte de filho menor em creche
municipal, buracos não sinalizados na via pública, ten-
tativa de assalto a um usuário do metrô resultando em
morte, danos provocados por enchentes e escoamento
de águas pluviais quando o Estado sabia da problemática
e não tomou providência para evitá-las, morte de deten-
to em prisão, incêndio em casa de shows fiscalizada com
negligência, etc.
Requisitos para a demonstração da responsabili-
dade do Estado
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, es-
pecial e anormal. Certo é o dano real, existente.
Especial é o dano específico, individualizado, que
atinge determinada ou determinadas pessoas.
Anormal é o dano que ultrapassa os problemas
comuns da vida em sociedade (por exemplo, infeliz-
mente os assaltos são comuns e o Estado não res-
ponde por todo assalto que ocorra, a não ser que na
circunstância específica possuía o dever de impedir
o assalto, como no caso de uma viatura presente no
local - muito embora o direito à segurança pessoal
seja um direito humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe
dentro da administração pública, tenha ingressado
ou não por concurso, possua cargo, emprego ou
função. Envolve os agentes políticos, os servido-
res públicos em geral (funcionários, empregados
ou temporários) e os particulares em colaboração
(por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo
nesta qualidade - é preciso que o agente esteja
lançando mão das prerrogativas do cargo, não
agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o
Estado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por
mais relevante que tenha sido a esfera de direitos atin-
gida. Assim, não é qualquer caminho que permite a res-
ponsabilização civil do Estado, mas somente aquele que
é causado por um agente público no exercício de suas
funções e que exceda as expectativas do lesado quanto
à atuação do Estado.
#FicaDica
Tomada a teoria da responsabilidade objetiva,
que exige ação, nexo causal e dano, pode-se
dizer que são requisitos da responsabilidade
do Estado:
Fato do serviço – A ação foi praticada por um
agente público;
Nexo de causalidade – Entre o fato do serviço
e o dano;
Dano – Causado pelo agente público no exer-
cício da função.
 Causas excludentes e atenuantes da responsabili-
dade do Estado
Não é sempre que o Estado será responsabilizado.
Há excludentes da responsabilidade estatal, aprofun-
dadas abaixo, notadamente: a) caso fortuito (fato de ter-
ceiro) ou força maior (fato da natureza) fora dos alcances
da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
Todas estas excludentes geram a exclusão do ele-
mento nexo causal, que é o liame subjetivo entre a ação/
omissão e o dano, não do elemento culpa, que envolve o
aspecto volitivo da ação/omissão. Afinal, em regra, a res-
ponsabilidade civil do Estado é objetiva, de modo que a
ausência de culpa ainda caracteriza a responsabilidade.
Logo, caso se esteja diante de uma hipótese de responsa-
bilidade civil do Estado subjetiva por omissão, também a
ausência de culpa excluirá o dever de indenizar.
a) Fortuito
Hoje, fortuito e força maior são sinônimos. Trata-se
de fato externo à conduta do agente de natureza inevi-
tável (externabilidade + inevitabilidade), conforme artigo
393, parágrafo único, CC. Imprevisibilidade não é atribu-
to de caso fortuito (ex.: terremoto no Japão é previsível,
mas é externo e inevitável, logo, o caso é fortuito).
Fortuito interno é diferente de fortuito externo. For-
tuito interno se relaciona com a atividade ordinária do
causador do dano – há responsabilidade, por exemplo,
falha dos freios gerando acidente de ônibus. O fortuito
externo não é introduzido pelo agente, por exemplo, as-
salto, infarto, chuva forte. No fortuito interno o risco é de
dentro pra fora, no fortuito externo é de fora pra dentro.
Apenas no primeiro há dever de indenizar, isto é, mostra-
-se necessário o vínculo com a atividade.
Ex.: Para o STF, o banco tem o dever de dar segurança,
tudo o que ocorre nele é fortuito interno. Inclusive, o STJ
diz que fazem parte do risco da instituição financeira os
golpes que possa sofrer, por exemplo, subtração fraudu-
lenta dos cofres em sua guarda (Informativo nº 468, STJ).
b) Fato exclusivo da vítima
Quem provocou o dano foi a própria vítima.
Fato concorrente – Fenômeno da causalidade múltipla
ou autoria plural – 2 condutas concorrentes para produzir
um único dano. Somente reduz o montante de danos.
c) Fato de terceiro
São casos em que a causa necessária para o dano não
foi nem o comportamento do agente e nem o da vítima.
O agente, na contestação, fará nomeação à autoria – ge-
rando exclusão, não o futuro regresso da denunciação
da lide.
Terceiro não identificado – o agente não se responsa-
biliza, pois não teve um comportamento – act of God (do
inglês, ato de Deus) – fortuito externo.
Reparação do dano
Não é de hoje que o Direito é pacífico ao afirmar o
fato de que a prática de um ato ilícito gera um dever
de reparação. Há muito, o dever de reparação se dava
pela causação de dano igual ao ofensor; nos ditames do
direito moderno, o dever de reparação se consolida pela
obrigação de indenizar (tanto pelo dano material quanto
pelo dano moral).
Por um só fato pode caber dano patrimonial e dano
moral, se esta lesão gerar os 2 tipos de consequências –
súmula 37, STJ – pelo dano patrimonial busca-se a inde-
nização (eliminar o dano) ou ressarcimento (pagamento
da coisa), o que coloca a vítima na situação financeira que
tinha antes do dano (retorno ao status quo ante); pelo
dano extrapatrimonial, como não há preço que repare a
ofensa à dignidade, o que se busca é uma compensação
ou satisfação (compensa-se pois o valor é uma resposta
do Judiciário no sentido de que a ofensa não ficará im-
pune; satisfação é a postura do Estado de responder pela
ofensa à dignidade). A palavra adequada para designar
ambos é REPARAÇÃO (vide caput do artigo 948, que fala
em outras reparações, trazendo lucro cessante e dano
emergente nos incisos).
O artigo 5º, X, CF constitucionalizou como direito fun-
damental a reparação do dano moral. Hoje, não há dú-
vida de que cabe ação pleiteando exclusivamente dano
moral – é o dano moral puro, presente na expressão “ain-
da que exclusivamente moral” do artigo 186, CC.
Direito de regresso
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito pú-
blico e as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação ju-
rídica autônoma entre o Estado e o agente público que
causou o dano no desempenho de suas funções. Nesta
relação, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja,
caberá ao Estado provar a culpa do agente pelo dano
causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar.
Direito de regresso é justamente o direito de acionar o
causador direto do dano para obter de volta aquilo que
pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição
que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que
foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
condutas incompatíveis com o comportamento ético
dele esperado.42
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa. Trata-se de responsabili-
dade civil subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou
omissão com culpa do servidor que gere dano ao erário
(Administração) ou a terceiro (administrado), o servidor
terá o dever de indenizar. Não obstante, agentes públi-
cos que pratiquem atos violadores de direitos humanos
se sujeitam à responsabilidade penal e à responsabi-
42 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
45
 lidade administrativa, todas autônomas uma com re-
lação à outra e à já mencionada responsabilidade civil.
Neste sentido, o artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais
e administrativas poderão cumular-se, sendo indepen-
dentes entre si.
Com efeito, no caso da responsabilidade civil, o Es-
tado é diretamente acionado e responde pelos atos de
seus servidores que violem direitos, cabendo eventual-
mente ação de regresso contra ele. Contudo, nos casos
da responsabilidade penal e da responsabilidade admi-
nistrativa aciona-se o agente público que praticou o ato.
Destaca-se a independência entre as esferas civil, penal
e administrativa no que tange à responsabilização do
agente público que cometa ato ilícito.
#FicaDica
O fato de o agente público ter agido com
culpa apenas é relevante para os fins de re-
gresso, ou seja, o Estado poderá retomar do
agente o valor da indenização se ele agiu
com culpa ou dolo. Se o agente não tiver agi-
do com dolo ou culpa, ainda assim o Estado
terá que indenizar (devido à adoção da teo-
ria do risco administrativo para fins de res-
ponsabilidade objetiva do Estado), mas não
terá direito de regresso.
Responsabilidade primária e subsidiária
O Estado responde diretamente pelos danos causa-
dos por seus agentes públicos, ou seja, por aqueles que
estão vinculados a qualquer dos órgãos da administra-
ção direta ou indireta: trata-se de responsabilidade pri-
mária, embora exista o direito de regresso.
Contudo, existem situações em que o Estado apenas
irá responder se o verdadeiro responsável pelo dano não
puder repará-lo, por exemplo, no caso de suas conces-
sionárias e delegatárias de serviços públicos. No caso,
tem-se responsabilidade subsidiária.
Responsabilidade do Estado por atos legislativos
e judiciais
“Por atos (permissão, licença) ou fatos (atos materiais,
a exemplo da construção de obras públicas) administra-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tivos que causem danos a terceiros a regra é a respon-
sabilidade civil do Estado, mas por atos legislativos (leis)
e judiciais (sentenças) a regra é a irresponsabilidade. Em
princípio, o Estado não responde por prejuízos decorren-
tes de sentença ou de lei, salvo se expressamente impos-
ta tal obrigação por lei ou oriunda de culpa manifesta no
desempenho das funções de julgar e legislar.
A lei e a sentença, atos típicos, respectivamente, do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário, dificilmente po-
derão causar dano reparável (certo, especial, anormal,
referente a uma situação protegida pelo Direito e de va-
lor economicamente apreciável). Com efeito, a lei age de
forma geral, abstrata e impessoal e suas determinações
46
constituem ônus generalizados impostos a toda coletivi-
dade. Nesse particular, o que já se viu foi a declaração de
responsabilidade patrimonial do Estado por ato baseado
em lei declarada, posteriormente, como inconstitucional.
Assim, a edição de lei inconstitucional pode obrigar o Es-
tado a reparar os prejuízos dela decorrentes. Fora dessa
hipótese, o que se tem é a não-obrigação de indenizar.
A sentença não pode propiciar qualquer ressarcimen-
to por eventuais danos que possa acarretar às partes ou
a terceiros. Devem ser ressalvadas as hipóteses de con-
denações pessoais injustas, cuja absolvição é obtida em
revisão criminal (CF, art. 5º, LXXV). Observe-se, que nos
casos em que o Juiz, a exemplo do que prevê o art. 133
do Código de Processo Civil, responde, pessoalmente,
por dolo, fraude, recusa, omissão ou retardamento injus-
tificado de atos ou providências de seu ofício, não se tem
responsabilidade patrimonial do Estado. A responsabili-
dade é do Juiz, não se transmitindo ao Estado”43.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TJ-AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO (ÁREA JUDICIÁRIA)
– FGV – 2018) Miro, quando passava na calçada lateral
do edifício da Câmara de Vereadores do Município de
São Paulo, é atingido por parte da janela que caiu do
Gabinete da Presidência da Casa Legislativa. Nessa hi-
pótese, a pessoa jurídica que responderá por eventual
indenização será:
a) a Câmara de Vereadores;
b) a Casa Legislativa;
c) a Prefeitura;
d) o Município;
e) a Presidência da Câmara de Vereadores.
Resposta; Letra D.
Em “a”, “b”, “c” e “e”, nenhum dos órgãos enumera-
dos possui personalidade jurídica (artigo 41, CC). Ain-
da, nos moldes da súmula nº 525, STJ: “a Câmara de
Vereadores não possui personalidade jurídica, apenas
personalidade judiciária, somente podendo demandar
em juízo para defender os seus direitos institucionais”.
Em “d”, conforme o artigo 41, III, CC: “são pessoas jurí-
dicas de direito público interno: [...] III - os Municípios;
[...]”. Ainda, prevê o artigo 43, CC, “as pessoas jurídicas
de direito público interno são civilmente responsáveis
por atos dos seus agentes que nessa qualidade cau-
sem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo
contra os causadores do dano, se houver, por parte
destes, culpa ou dolo”. No mesmo sentido, o artigo
37, § 6o, CF: “As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públi-
cos responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo
ou culpa”. Não cabe a responsabilização direta dos
órgãos da administração, a qual recai sobre a pessoa
jurídica, no caso, o Município.
43 http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/903/Responsabili-
dade-Civil-do-Estado
2. (TJ-SC – ANALISTA JURÍDICO – FGV – 2018) Imagine
duas hipóteses em que um cidadão é vítima de roubo em
via pública. O primeiro crime ocorre em uma rua deserta
de madrugada, e o segundo, em rua movimentada, na
parte da tarde, em frente à delegacia, onde havia policiais
na entrada, que nada fizeram. De acordo com jurispru-
dência e doutrina modernas, em tese, incide a responsa-
bilidade civil:
a) objetiva em ambas as hipóteses, e a omissão estatal
acarreta o dever de indenizar o cidadão, sem neces-
sidade de comprovação do elemento subjetivo do
agente público;
b) subjetiva em ambas as hipóteses, e a omissão esta-
tal acarreta o dever de indenizar o cidadão, com ne-
cessidade de comprovação do elemento subjetivo do
agente público;
c) objetiva na segunda hipótese, e a omissão específica
estatal acarreta o dever de indenizar o cidadão, sem
necessidade de comprovação do elemento subjetivo
do agente público;
d) subjetiva na primeira hipótese, e a omissão genérica
estatal acarreta o dever de indenizar o cidadão, sem
necessidade de comprovação do elemento subjetivo
do agente público;
e) objetiva na primeira hipótese, e a omissão específica
estatal acarreta o dever de indenizar o cidadão, sem
necessidade de comprovação do elemento subjetivo
do agente público.
Resposta; Letra C.
Em “a”, “b”, “d” e “e”, é objetiva no segundo caso e sub-
jetiva no primeiro, conforme se explana na explicação
da assertiva correta.
Em “c”, a responsabilidade do Estado por omissão, em
regra, é subjetiva. O Estado não poderia se responsa-
bilizar por toda falha da segurança pública, da saúde
ou de outras áreas, pois é impossível ao Estado coibir
toda violação de direitos em seu âmbito. No primeiro
caso, de um assalto numa rua deserta, a responsabili-
dade é subjetiva, pois o Estado não tem recursos para
assegurar o policiamento total. Contudo, em casos de
omissões do Estado que ocorram em contexto em que
se esperaria um melhor desempenho de suas funções,
entende-se que a omissão é específica. É o que ocor-
re no caso do assalto em frente de a uma delegacia,
em plena luz do dia. Seria de se esperar que o Estado
exercesse uma adequada prestação dos serviços de
segurança neste cenário. Por isso, a responsabilidade
é objetiva.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO.
CONCEITO ; PRINCÍPIOS EXPRESSOS E IM-
PLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
Regime jurídico é uma expressão que designa o trata-
mento normativo que o ordenamento confere a determi-
nado assunto. Com efeito, o regime jurídico administra-
tivo corresponde ao conjunto de regras e princípios que
estruturam o Direito Administrativo, atribuindo-lhe auto-
nomia enquanto um ramo autônomo da ciência jurídica.
No mais, coloca-se o Estado numa posição verticalizada
em relação ao administrado.
Logo, regime jurídico-administrativo é o conjunto de
princípios e regras que compõem o Direito Administra-
tivo, conferindo prerrogativas e fixando restrições à Ad-
ministração Pública peculiares, não presentes no direito
privado, bem como a colocando em uma posição de su-
premacia quanto aos administrados.
Os objetivos do regime jurídico-administrativo são o
de proteção dos direitos individuais frente ao Estado e de
satisfação de interesses coletivos.
Os princípios e regras que o compõem se encontram
espalhados pela Constituição e por legislações infracons-
titucionais. A base do regime jurídico administrativo está
nos princípios que regem a Administração Pública.
#FicaDica
Regime jurídico administrativo = regras +
princípios = normas que compõem o Direi-
to Administrativo
Princípios constitucionais expressos
São princípios da administração pública, nesta ordem: le-
galidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Art. 37, Constituição Federal. A administração pública
direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obe-
decerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: [...]
FIQUE ATENTO!
Concursos públicos diversos no país já cobra-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ram não apenas do candidato saber quais são
os princípios constitucionalmente expressos
que regem a Administração, mas também em
qual ordem o artigo 37, caput os elenca. Para
memorizar: veja que as iniciais das palavras
formam o vocábulo LIMPE, que remete à lim-
peza esperada da Administração Pública.
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
47
 É de fundamental importância um olhar atento ao
significado de cada um destes princípios, posto que eles
estruturam todas as regras éticas prescritas no Código de
Ética e na Lei de Improbidade Administrativa, tomando
como base os ensinamentos de Carvalho Filho44 e Spit-
zcovsky45:
1. Princípio da legalidade
Para o particular, legalidade significa a permissão de
fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo, como a ad-
ministração pública representa os interesses da coletivi-
dade, ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela
qual só poderá fazer o que a lei expressamente deter-
mina (assim, na esfera estatal, é preciso lei anterior edi-
tando a matéria para que seja preservado o princípio da
legalidade). A origem deste princípio está na criação do
Estado de Direito, no sentido de que o próprio Estado
deve respeitar as leis que dita.
2. Princípio da impessoalidade
Por força dos interesses que representa, a adminis-
tração pública está proibida de promover discriminações
gratuitas. Discriminar é tratar alguém de forma diferente
dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princípio, a administração pública deve tratar igualmente
todos aqueles que se encontrem na mesma situação ju-
rídica (princípio da isonomia ou igualdade). Por exemplo,
a licitação reflete a impessoalidade no que tange à con-
tratação de serviços. O princípio da impessoalidade cor-
relaciona-se ao princípio da finalidade, pelo qual o alvo
a ser alcançado pela administração pública é somente o
interesse público. Com efeito, o interesse particular não
pode influenciar no tratamento das pessoas, já que deve-
-se buscar somente a preservação do interesse coletivo.
3. Princípio da moralidade
A posição deste princípio no artigo 37 da CF repre-
senta o reconhecimento de uma espécie de moralidade
administrativa, intimamente relacionada ao poder públi-
co. A administração pública não atua como um particular,
de modo que enquanto o descumprimento dos preceitos
morais por parte deste particular não é punido pelo Di-
reito (a priori), o ordenamento jurídico adota tratamento
rigoroso do comportamento imoral por parte dos repre-
sentantes do Estado. O princípio da moralidade deve se
fazer presente não só para com os administrados, mas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
também no âmbito interno. Está indissociavelmente li-
gado à noção de bom administrador, que não somente
deve ser conhecedor da lei, mas também dos princípios
éticos regentes da função administrativa. TODO ATO
IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IM-
PESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois princípios
anteriores.
44 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
45 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
48
4. Princípio da publicidade
A administração pública é obrigada a manter trans-
parência em relação a todos seus atos e a todas infor-
mações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí a
publicação em órgãos da imprensa e a afixação de por-
tarias. Por exemplo, a própria expressão concurso público
(art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que todos devem
tomar conhecimento do processo seletivo de servidores
do Estado. Diante disso, como será visto, se negar indevi-
damente a fornecer informações ao administrado carac-
teriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o
princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos de-
verá ter caráter educativo, informativo ou de orienta-
ção social, dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e
as certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e -
residualmente - do mandado de segurança. Neste viés,
ainda, prevê o artigo 37, CF em seu §3º: 
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de par-
ticipação do usuário na administração pública direta
e indireta, regulando especialmente:
I -  as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de ser-
viços de atendimento ao usuário e a avaliação perió-
dica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II -  o acesso dos usuários a registros administrativos
e a informações sobre atos de governo, observado o
disposto no art. 5º, X e XXXIII;
III -  a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função
na administração pública.
5. Princípio da eficiência
A administração pública deve manter o ampliar a qua-
lidade de seus serviços com controle de gastos. Isso en-
volve eficiência ao contratar pessoas (o concurso público
seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao
manter tais pessoas em seus cargos (pois é possível exo-
nerar um servidor público por ineficiência) e ao controlar
gastos (limitando o teto de remuneração), por exemplo.
O núcleo deste princípio é a procura por produtividade e
economicidade. Alcança os serviços públicos e os servi-
ços administrativos internos, se referindo diretamente à
conduta dos agentes.

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1.(STJ - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avalia-
dor Federal - CESPE/2018) Acerca dos princípios e dos
poderes da administração pública, da organização admi-
nistrativa, dos atos e do controle administrativo, julgue o
item a seguir, considerando a legislação, a doutrina e a
jurisprudência dos tribunais superiores.
Situação hipotética: O prefeito de determinado município
promoveu campanha publicitária para combate ao mos-
quito da dengue. Nos panfletos, constava sua imagem,
além do símbolo da sua campanha eleitoral. Assertiva:
No caso, não há ofensa ao princípio da impessoalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Embora seja lícito o gasto com
propaganda governamental, esta deverá respeitar os
princípios da administração. Neste sentido, a publici-
dade não pode ter caráter propagandista partidário,
visando promover o governante que nada mais fez
que o seu trabalho – investir o dinheiro público em
gastos de interesse coletivo. A conduta descrita na
situação hipotética corresponde a uma situação de
pessoalidade na publicidade, o que é proibido pelo
princípio da impessoalidade.
2. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência - Conheci-
mentos Gerais -CESPE/2018) Julgue o item que se se-
gue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao di-
reito administrativo.
O núcleo do princípio da eficiência no direito administra-
tivo é a procura da produtividade e economicidade, sen-
do este um dever constitucional da administração, que
não poderá ser desrespeitado pelos agentes públicos,
sob pena de responsabilização pelos seus atos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O princípio da eficiência se concen-
tra na soma de dois fatores: qualidade e economia,
ou seja, produtividade e economicidade. Não basta
conseguir um produto mais barato se ele não atender
a padrões mínimos para ser utilizado; não basta que
o funcionário público trabalhe rápido se o seu serviço
for executado de forma falha. Caso ocorra desrespeito
ao princípio da eficiência, o funcionário poderá sim ser
responsabilizado, civil, penal e administrativamente,
conforme o caso concreto.
3. (STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa -
CESPE/2018) A respeito dos princípios da administração
pública, de noções de organização administrativa e da ad-
ministração direta e indireta, julgue o item que se segue.
O princípio da impessoalidade está diretamente relacio-
nado à obrigação de que a autoridade pública não dis-
pense os preceitos éticos, os quais devem estar presen-
tes em sua conduta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O enunciado descreve o princípio
da moralidade administrativa. É ele que determina
que o administrador atenda a princípios éticos em sua
conduta, não se limitando a critérios de legalidade
(embora estes sejam de fato indispensáveis).
Princípios administrativos implícitos
Além destes cinco princípios administrativo-constitu-
cionais diretamente selecionados pelo constituinte, po-
dem ser apontados outros princípios que regem a função
pública, esparsos na legislação infraconstitucional e im-
plícitos na norma constitucional:
1. Princípio da legitimidade
Todo ato administrativo praticado pela Administra-
ção Pública é presumido legítimo. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro entende que, “há cinco fundamentos para jus-
tificar a presunção de legitimidade: a) o procedimento e
as formalidades que antecedem sua edição, constituindo
garantia de observância da lei; b) o fato de expressar a
soberania do poder estatal, de modo que a autoridade
que expede o ato; c) a necessidade de assegurar celeri-
dade no cumprimento das decisões administrativas; d)
os mecanismos de controle sobre a legalidade do ato; e)
a sujeição da Administração ao princípio da legalidade,
presumindo-se que seus atos foram praticados em con-
formidade com a lei”.
2. Princípio da participação
Quem deve participar é quem vive na sociedade, é
o cidadão, aquele que pode ter direitos. Participar é ao
mesmo tempo um direito e um dever. O cidadão deve
participar, esta é uma obrigação de todo aquele que vive
em sociedade. E o cidadão deve ter espaço para parti-
cipar. Com a ampliação do conceito de soberania e ci-
dadania e, consequentemente, da responsabilidade do
cidadão, se torna ainda mais evidente esta necessidade
de participar. A democracia brasileira adota a modalida-
de semidireta, porque possibilita a participação popu-
lar direta no poder por intermédio de processos como
o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14,
CF). No entanto, reconhece-se que as hipóteses de par-
ticipação constitucionalmente expressas não esgotam o
rol de possibilidades de exercício da participação pelo
povo. Por exemplo, o próprio exercício de liberdade de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
manifestação se encaixa como participação, tal como a
participação em audiências públicas, etc.
3. Princípio da razoabilidade e proporcionalidade
Razoabilidade e proporcionalidade são fundamentos
de caráter instrumental na solução de conflitos que se
estabeleçam entre direitos, notadamente quando não há
legislação infraconstitucional específica abordando a te-
mática objeto de conflito. Neste sentido, quando o poder
público toma determinada decisão administrativa deve
se utilizar destes vetores para determinar se o ato é cor-
reto ou não, se está atingindo indevidamente uma esfera
49
 de direitos ou se é regular. Tanto a razoabilidade quanto
a proporcionalidade servem para evitar interpretações
esdrúxulas manifestamente contrárias às finalidades do
texto declaratório.
Razoabilidade e proporcionalidade guardam, assim, a
mesma finalidade, mas se distinguem em alguns pontos.
Historicamente, a razoabilidade se desenvolveu no di-
reito anglo-saxônico, ao passo que a proporcionalidade
se origina do direito germânico (muito mais metódico,
objetivo e organizado), muito embora uma tenha bus-
cado inspiração na outra certas vezes. Por conta de sua
origem, a proporcionalidade tem parâmetros mais claros
nos quais pode ser trabalhada, enquanto a razoabilidade
permite um processo interpretativo mais livre. Evidencia-
-se o maior sentido jurídico e o evidente caráter delimi-
tado da proporcionalidade pela adoção em doutrina de
sua divisão clássica em 3 sentidos:
• adequação, pertinência ou idoneidade: significa que
o meio escolhido é de fato capaz de atingir o ob-
jetivo pretendido;
• necessidade ou exigibilidade: a adoção da medida
restritiva de um direito humano ou fundamental
somente é legítima se indispensável na situação
em concreto e se não for possível outra solução
menos gravosa;
• proporcionalidade em sentido estrito: tem o sen-
tido de máxima efetividade e mínima restrição a
ser guardado com relação a cada ato jurídico que
recaia sobre um direito humano ou fundamental,
notadamente verificando se há uma proporção
adequada entre os meios utilizados e os fins de-
sejados.
4. Princípio da economicidade
Deve ser buscado sempre o menor custo para atingir
ao fim pretendido pela Administração. Afinal, o dinheiro
que é gasto pelo governo pertence ao povo, que contri-
bui por meio de impostos, e deve ser adequadamente
gerido para ampliar o bem-estar social.
5. Princípio da motivação
É a obrigação conferida ao administrador de motivar
todos os atos que edita, gerais ou de efeitos concretos.
É considerado, entre os demais princípios, um dos mais
importantes, uma vez que sem a motivação não há o de-
vido processo legal, uma vez que a fundamentação surge
como meio interpretativo da decisão que levou à prática
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do ato impugnado, sendo verdadeiro meio de viabiliza-
ção do controle da legalidade dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal apli-
cável ao caso concreto e relacionar os fatos que concre-
tamente levaram à aplicação daquele dispositivo legal.
Todos os atos administrativos devem ser motivados para
que o Judiciário possa controlar o mérito do ato admi-
nistrativo quanto à sua legalidade. Para efetuar esse con-
trole, devem ser observados os motivos dos atos admi-
nistrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos ad-
ministrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta
um único comportamento possível) e dos atos discricio-
50
nários (aqueles que a lei, dentro dos limites nela previs-
tos, aponta um ou mais comportamentos possíveis, de
acordo com um juízo de conveniência e oportunidade), a
doutrina é uníssona na determinação da obrigatoriedade
de motivação com relação aos atos administrativos vin-
culados; todavia, diverge quanto à referida necessidade
quanto aos atos discricionários.
Meirelles46 entende que o ato discricionário, editado
sob os limites da Lei, confere ao administrador uma mar-
gem de liberdade para fazer um juízo de conveniência e
oportunidade, não sendo necessária a motivação. No en-
tanto, se houver tal fundamentação, o ato deverá condi-
cionar-se a esta, em razão da necessidade de observância
da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritário da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato
discricionário, é necessária a motivação para que se saiba
qual o caminho adotado pelo administrador. Gasparini47,
com respaldo no art. 50 da Lei nº 9.784/98, aponta inclu-
sive a superação de tais discussões doutrinárias, pois o
referido artigo exige a motivação para todos os atos nele
elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionários quanto os vinculados.
6. Princípio da probidade
Um princípio constitucional incluído dentro dos prin-
cípios específicos da licitação, é o dever de todo o admi-
nistrador público, o dever de honestidade e fidelidade
com o Estado, com a população, no desempenho de suas
funções. Possui contornos mais definidos do que a mo-
ralidade. Diógenes Gasparini48 alerta que alguns autores
tratam veem como distintos os princípios da moralidade
e da probidade administrativa, mas não há características
que permitam tratar os mesmos como procedimentos
distintos, sendo no máximo possível afirmar que a pro-
bidade administrativa é um aspecto particular da morali-
dade administrativa.
7. Princípio da continuidade dos serviços públicos
O Estado assumiu a prestação de determinados ser-
viços, por considerar que estes são fundamentais à cole-
tividade. Apesar de os prestar de forma descentralizada
ou mesmo delegada, deve a Administração, até por uma
questão de coerência, oferecê-los de forma contínua e
ininterrupta. Pelo princípio da continuidade dos serviços
públicos, o Estado é obrigado a não interromper a pres-
tação dos serviços que disponibiliza. A respeito, tem-se o
artigo 22 do Código de Defesa do Consumidor:
Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer ou-
tra forma de empreendimento, são obrigados a forne-
cer serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto
aos essenciais, contínuos.
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total
ou parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão
as pessoas jurídicas compelidas a cumpri-las e a repa-
rar os danos causados, na forma prevista neste código.
46 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
47 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2004.
48 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2004.
 8. Princípio da tutela e da autotutela da Adminis-
tração Pública
A Administração possui a faculdade de rever os seus
atos, de forma a possibilitar a adequação destes à reali-
dade fática em que atua, e declarar nulos os efeitos dos
atos eivados de vícios quanto à legalidade. O sistema de
controle dos atos da Administração adotado no Brasil é o
jurisdicional. Esse sistema possibilita, de forma inexorável,
ao Judiciário, a revisão das decisões tomadas no âmbito
da Administração, no tocante à sua legalidade. É, portanto,
denominado controle finalístico, ou de legalidade.
À Administração, por conseguinte, cabe tanto a anu-
lação dos atos ilegais como a revogação de atos váli-
dos e eficazes, quando considerados inconvenientes ou
inoportunos aos fins buscados pela Administração. Essa
forma de controle endógeno da Administração denomi-
na-se princípio da autotutela. Ao Poder Judiciário cabe
somente a anulação de atos reputados ilegais. O emba-
samento de tais condutas é pautado nas Súmulas 346 e
473 do Supremo Tribunal Federal.
Súmula 346. A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473. A administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revo-
gá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Os atos administrativos podem ser extintos por re-
vogação ou anulação. A Administração tem o poder de
rever seus próprios atos, não apenas pela via da anula-
ção, mas também pela da revogação. Aliás, não é possí-
vel revogar atos vinculados, mas apenas discricionários.
A revogação se aplica nas situações de conveniência e
oportunidade, quanto que a anulação serve para as si-
tuações de vício de legalidade.
8. Princípio da segurança jurídica
Segurança jurídica é a garantia social de que as leis
serão respeitadas e cobrirão o mais vasto possível rol
relações socialmente relevantes. Em termos objetivos,
versa sobre a irretroatividade de nova interpretação de
lei no âmbito da Administração Pública. Em termos sub-
jetivos, versa sobre a confiança da sociedade nos atos,
procedimentos e condutas proferidas pelo Estado.
9. Princípio da finalidade
O princípio da finalidade imprime à autoridade ad-
ministrativa o dever de praticar o ato administrativo com
vistas à realização da finalidade perseguida pela lei. A
finalidade sempre envolverá a preservação do interesse
público.
10. Princípio da supremacia do interesse público
sobre o privado
Na maioria das vezes, a Administração, para buscar
de maneira eficaz tais interesses, necessita ainda de se
colocar em um patamar de superioridade em relação
aos particulares, numa relação de verticalidade, e para
isto se utiliza do princípio da supremacia, conjugado ao
princípio da indisponibilidade, pois, tecnicamente, tal
prerrogativa é irrenunciável, por não haver faculdade de
atuação ou não do Poder Público, mas sim “dever” de
atuação.
Sempre que houver conflito entre um interesse indi-
vidual e um interesse público coletivo, deve prevalecer o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Ad-
ministração Pública, porque esta atua por conta de tal
interesse. Com efeito, o exame do princípio é predomi-
nantemente feito no caso concreto, analisando a situa-
ção de conflito entre o particular e o interesse público e
mensurando qual deve prevalecer.
11. Princípio da indisponibilidade do interesse pú-
blico
A Administração não possui livre disposição dos bens
e interesses públicos, uma vez que atua em nome de ter-
ceiros, a coletividade. O interesse público é indisponível,
o que implica em afirmar que todo o patrimônio público
deve ser preservado e gerido de maneira adequada. Por
isso, confere-se ao agente administrador da coisa públi-
ca o dever de prestar contas sobre o patrimônio por ele
controlado, evitando que a coisa se perca ou se deteriore
de maneira indevida.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - Analista Judiciário - Administrativa – CES-
PE/2018) Em relação aos princípios aplicáveis à adminis-
tração pública, julgue o próximo item.
O princípio da proporcionalidade, que determina a ade-
quação entre os meios e os fins, deve ser obrigatoria-
mente observado no processo administrativo, sendo
vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções
em medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O princípio da proporcionalidade na
conduta administrativa é de aplicação geral, inclusive
no âmbito do processo administrativo. As obrigações,
restrições e sanções devem encontrar arcabouço le-
gal correspondente e serem estritamente necessárias,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
atendendo ao exclusivo propósito de respeito ao inte-
resse público.
2. (STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa -
CESPE/2018) A respeito dos princípios da administração
pública, de noções de organização administrativa e da ad-
ministração direta e indireta, julgue o item que se segue.
Embora não estejam previstos expressamente na Cons-
tituição vigente, os princípios da indisponibilidade, da
razoabilidade e da segurança jurídica devem orientar a
atividade da administração pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
51
 Resposta: Certo. Embora a Constituição colacione
apenas cinco princípios de forma expressa – legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiên-
cia, existem diversos princípios que também devem ser
seguidos e respeitados por parte da Administração, os
quais são considerados implícitos. Todos eles buscam
fazer com que a atividade administrativa cumpra sua
finalidade de contrabalancear interesses coletivos e li-
berdades individuais, sempre priorizando o interesse
público, porém sem violar direitos dos cidadãos. Entre
eles, estão a indisponibilidade, a razoabilidade e a se-
gurança jurídica.
3. (CGM de João Pessoa/PB - Conhecimentos Básicos
- Cargos: 1, 2 e 3 - CESPE/2018) Com relação aos prin-
cípios aplicáveis à administração pública e ao enriqueci-
mento ilícito por agente público, julgue o item a seguir.
Decorre do princípio de autotutela o poder da adminis-
tração pública de rever os seus atos ilegais, independen-
temente de provocação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A Administração Pública pode rever
de ofício seus próprios atos, não necessitando de pro-
vocação, o que se denomina princípio da autotutela.
O entendimento é sumulado pelo STF: “Súmula 346.
A administração pública pode declarar a nulidade dos
seus próprios atos. Súmula 473. A administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
DECRETO Nº 1.171/ 1994 (CÓDIGO DE ÉTICA
PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO CI-
VIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL).
DECRETO N° 1.171 DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Pú-
blico Civil do Poder Executivo Federal.
Consolidando um padrão de comportamento ético,
merece destaque o Decreto nº 1.171/1994 (Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Exe-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cutivo Federal), o qual será estudado a partir deste ponto.
Considerados os princípios administrativos basilares
do art. 37 da CF, destaca-se a existência de um diploma
específico que estabelece a ação ética esperada dos ser-
vidores públicos, qual seja o Decreto n° 1.171/94. Trata-
-se do chamado Código de Ética do Servidor Público, o
qual disciplina normas éticas aplicáveis a esta categoria
de profissionais, assemelhando-se no formato aos Có-
digos de Ética que costumam ser adotados para varia-
das categorias profissionais (médicos, contadores...), mas
diferenciando-se destes por possuir o caráter jurídico,
logo, coativo.
52
A respeito dos motivos que ensejam a criação de um
Código de Ética, tem-se que “as relações de valor que
existem entre o ideal moral traçado e os diversos campos
da conduta humana podem ser reunidas em um instru-
mento regulador. Tal conjunto racional, com o propósi-
to de estabelecer linhas ideais éticas, já é uma aplicação
desta ciência que se consubstancia em uma peça magna,
como se uma lei fosse entre partes pertencentes a grupa-
mentos sociais. Uma espécie de contrato de classe gera
o Código de Ética Profissional e os órgãos de fiscalização
do exercício passam a controlar a execução de tal peça
magna. Tudo deriva, pois, de critérios de condutas de um
indivíduo perante seu grupo e o todo social. O interesse
no cumprimento do aludido código passa, entretanto, a
ser de todos. O exercício de uma virtude obrigatória tor-
na-se exigível de cada profissional [...], mas com proveito
geral. Cria-se a necessidade de uma mentalidade ética
e de uma educação pertinente que conduza à vontade
de agir, de acordo com o estabelecido. Essa disciplina
da atividade é antiga, já encontrada nas provas históricas
mais remotas, e é uma tendência natural na vida das co-
munidades. É inequívoco que o ser tenha sua individuali-
dade, sua forma de realizar seu trabalho, mas também o
é que uma norma comportamental deva reger a prática
profissional no que concerne a sua conduta, em relação
a seus semelhantes” 49. Logo, embora se reconheça que o
indivíduo tem particularidades no desempenho de suas
funções, isto é, que emprega algo de sua personalida-
de no exercício delas, cabe o estabelecimento de um rol
de condutas padronizadas genericamente, as quais cor-
respondem ao melhor desempenho profissional que se
pode ter, um desempenho ético.
“Para que um Código de Ética Profissional seja organi-
zado, é preciso, preliminarmente, que se trace a sua base
filosófica. Tal base deve estribar-se nas virtudes exigíveis
a serem respeitadas no exercício da profissão, e em geral
abrange as relações com os utentes dos serviços, os co-
legas, a classe e a nação. As virtudes básicas são comuns
a todos os códigos. As virtudes específicas de cada pro-
fissão representam as variações entre os diversos estatu-
tos éticos. O zelo, por exemplo, é exigível em qualquer
profissão, pois representa uma qualidade imprescindível
a qualquer execução de trabalho, em qualquer lugar. O
sigilo, todavia, deixa de ser necessário em profissões que
não lidam com confidências e resguardos de direitos” 50.
Por exemplo, o servidor público tem o dever de zelo, ge-
nérico, e o dever de sigilo, específico, já que tem acesso a
informações privilegiadas no exercício do cargo.
Tomadas estas premissas, vale lembrar que o Código
de Ética foi expedido pelo Presidente da República, con-
siderada a atribuição da Constituição Federal para dispor
sobre a organização e o funcionamento da administra-
ção pública federal, conforme art. 84, IV e VI da Consti-
tuição Federal: “IV - sancionar, promulgar e fazer publicar
as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execução; [...] VI - dispor, mediante decreto, so-
bre: a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
49 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
50 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de
funções ou cargos públicos, quando vagos”. Exatamen-
te por causa desta atribuição que o Código de Ética em
estudo adota a forma de decreto e não de lei, já que
as leis são elaboradas pelo Poder Legislativo (Congresso
Nacional).
O Decreto n° 1.171/94 é um exemplo do chamado
exercício de poder regulamentar inerente ao Executivo,
que se perfaz em decretos regulamentares. Embora se-
jam factíveis decretos autônomos51, não é o caso do de-
creto em estudo, o qual encontra conexão com diplomas
como as Leis n° 8.112/90 (regime jurídico dos servidores
públicos federais) e Lei n° 8.429/92 (lei de improbidade
administrativa), além da Constituição Federal. Assim, o
Decreto nº 1.171/94 não é autônomo!
Ainda assim, inegável que o decreto impõe normas
de conduta, o que gera controvérsias sobre o nível de
obrigatoriedade dele. Autores como Azevedo52 se posi-
cionam pela inconstitucionalidade do Decreto: “O Decre-
to 1171 é inconstitucional, na medida em que impõe re-
gras de condutas, ferindo a Constituição. Esta Lei Máxima
diz, no seu art. 5º, diz que ‘ninguém será obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei’
e que ‘não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal’. Esta lei citada pelo art.
5º é a norma primária, não podendo ser confundida com
a possibilidade de ser imposta normas de conduta pela
norma secundária. Assim, não poderia ser imposta ne-
nhuma norma de conduta a alguém via Decreto, que é
uma norma secundária, porque só a norma primária tem
esta capacidade constitucional. Atualmente, com a nova
redação do art. 84, inciso VI, dada pela Emenda Consti-
tucional nº 32, de 11 de setembro de 2001, é possível
falar em Decreto Autônomo. Isto é: é possível falar em
Decreto como norma primária, para fins de dispor sobre
organização e funcionamento da Administração Pública
Federal, quando não houver aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos, e também para
extinguir funções ou cargos públicos, quando vagos. So-
mente uma grande força de interpretação, que chegaria
a ultrapassar os limites constitucionais do art. 84, VI, da
CF/88, poderia aceitar que a criação de normas de con-
duta para servidores públicos estaria inserta na organiza-
ção e funcionamento da Administração Pública Federal.
Apesar disto, o fato é que o Decreto Autônomo só apare-
ceu verdadeiramente no ordenamento jurídico nacional
em 11 de setembro de 2001, e o Decreto nº 1.171 é de
22 de junho de 1994, quando não havia no ordenamen-
to jurídico o Decreto como norma primária. Por isso, o
Decreto nº 1.171 não impõe coerção quanto às normas
materiais nele indicadas; impõe tão somente em relação
às normas processuais, como a obrigação de criação de
Comissão de Ética por todas as entidades e órgãos pú-
blicos federais”.
Não se corrobora, em parte, o entendimento. O fato
de os decretos autônomos terem surgido após o De-
creto nº 1.171/94 não o transforma em norma primária,
realmente. Contudo, trata-se de uma norma secundária
51 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011.
52 AZEVEDO, Márcio. Ética no serviço público federal. Disponível
em: <http://portal.damasio.com.br/Arquivos/Material/AulasOnli-
ne_MarcioAzevedo1.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2013.
que encontra bases em normas primárias, quais sejam
a Lei nº 8.112/90 e a Lei nº 8.429/92: na prática, todas
as diretrizes estabelecidas no Código de Ética são repe-
tidas em leis federais e decorrem diretamente do texto
constitucional. Assim, a adoção da forma de decreto não
significa, de forma alguma, que suas diretrizes não sejam
obrigatórias: o servidor público federal que desobede-
cê-las estará sujeito à apuração de sua conduta perante
a respectiva Comissão de Ética, que enviará informações
ao processo administrativo disciplinar, podendo gerar
até mesmo a perda do cargo, ou aplicará a pena de cen-
sura nos casos menos graves. Não obstante, o respeito
ao Código gera reconhecimento e é verificado para fins
de promoção. Isso sem falar na total efetividade das re-
gras determinantes da instituição de Comissões de Ética.
#FicaDica
O Decreto nº 1.171/1994 não é autôno-
mo e se vincula às disciplinas da Lei nº
8.112/1990 – Regime Jurídico dos Servi-
dores Públicos Civis Federais e da Lei nº
8.429/1992 – Lei de Improbidade Adminis-
trativa.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições
que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo
em vista o disposto no art. 37 da Constituição, bem como
nos arts. 116 e 117 da Lei n° 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n° 8.429, de 2 de
junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que
com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta
dias, as providências necessárias à plena vigência do
Código de Ética, inclusive mediante a Constituição da
respectiva Comissão de Ética, integrada por três ser-
vidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou
emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética
será comunicada à Secretaria da Administração Fede-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ral da Presidência da República, com a indicação dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência
e 106° da República.
Os principais elementos que podem ser extraídos do
preâmbulo do Código de Ética são:
Trata-se de um diploma expedido pelo Presidente
da República à época e, como tal, permanece válido até
que seja revogado, isto é, até sobrevir outro de conteú-
53
 do incompatível (revogação tácita) ou até outro decre-
to ser expedido para substituí-lo (revogação expressa).
O decreto aceita, ainda, reformas e revogações parciais:
no caso, destaca-se o Decreto n° 6.029/07, que revogou
alguns incisos do Código e que será estudado oportu-
namente.
Parâmetros para o conteúdo do decreto: os incisos do
artigo 84, já citados anteriormente, remetem ao poder
regulamentar o Executivo; os artigos da Lei n° 8.112/90
referem-se aos deveres e proibições do servidor público
federal; os artigos da Lei n° 8.429/92 tratam dos atos de
improbidade administrativa.
A partir da aprovação do Código de Ética, ele se tor-
nou obrigatório a todas as esferas da atividade pública.
Daí a obrigação de instituir o aparato próprio ao seu
cumprimento, inclusive mediante criação das Comissões
de Ética, as quais não podem ser compostas por servido-
res temporários.
O decreto conferiu um prazo para cada uma das en-
tidades da administração pública federal direta ou in-
direta para constituir em seu âmbito uma Comissão de
Ética que irá apurar as infrações ao Código de Ética. Com
efeito, não há nenhuma facultatividade quanto ao dever
de respeito ao Código de Ética, pois ele se aplica tanto
na administração direta quanto na indireta. A Comissão
de Ética será composta por: três servidores ou empre-
gados titulares de cargo efetivo ou emprego permanen-
te. A constituição (quando foi criada) e a composição
(quem a compõe) da Comissão deverão ser informadas
à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
O Direito como valor do justo é estudado pela Filoso-
fia do Direito na parte denominada Deontologia Jurídica,
ou, no plano empírico e pragmático, pela Política do Di-
reito53. Deontologia é uma das teorias normativas se-
gundo as quais as escolhas são moralmente necessá-
rias, proibidas ou permitidas. Portanto inclui-se entre
as teorias morais que orientam nossas escolhas sobre
o que deve ser feito, considerada a moral vigente. Por
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sua vez, a deontologia jurídica é a ciência que cuida dos
deveres e dos direitos dos operadores do Direito, bem
como de seus fundamentos éticos e legais, consolidan-
do o valor do justo. Por isso, os incisos que se seguem
traduzem o comportamento moral esperado do servidor
público não só enquanto desempenha suas funções, mas
também em sua vida social.
Deontologia é, assim, a teoria do dever no que diz
respeito à moral; conjunto de deveres que impõe a cer-
tos profissionais o cumprimento da sua função. Pode-se
dizer ainda que a deontologia consiste no conjunto de
53 REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. São Paulo: Saraiva,
2002.
54
regras e princípios que regem a conduta de um profis-
sional, uma ciência que estuda os deveres de uma de-
terminada profissão. O profissional brasileiro está sujeito
a uma deontologia própria a regular o exercício de sua
profissão conforme o Código de Ética de sua classe. O
Direito é o mínimo de moral para que o homem viva em
sociedade e a deontologia dele decorre posto que trata
de direitos e deveres dos profissionais que estejam sujei-
tos a especificidade destas normas.
O Código de Ética cria regras deontológicas de ética,
isto é, cria um sistema de princípios e fundamentos da
moral, daí porque não se preocupa com a previsão de
punição e processo disciplinar contra o servidor antiéti-
co, apesar de, na maioria das vezes, haver coincidência
entre a conduta antiética e a necessidade de punição ad-
ministrativa. A verdadeira intenção do Código de Ética
foi estimular os órgãos e entidades públicas federais a
promoverem o debate sobre a ética, para que ela, e as
discussões que dela se extrai, permeie amiúde as reparti-
ções, até com naturalidade.
“Muitas são as virtudes que um profissional precisa ter
para que desenvolva com eficácia seu trabalho. Em ver-
dade, múltiplas exigências existem, mas entre elas, des-
tacam-se algumas, básicas, sem as quais se impossibilita
a consecução do êxito moral. Quase sempre, na maioria
dos casos, o sucesso profissional se az acompanhar de
condutas fundamentais corretas. Tais virtudes básicas são
comuns a quase todas as profissões [...]. Virtudes básicas
profissionais são aquelas indispensáveis, sem as quais
não se consegue a realização de um exercício ético com-
petente, seja qual for a natureza do serviço prestado. Tais
virtudes devem formar a consciência ética estrutural, os
alicerces do caráter e, em conjunto, habilitarem o profis-
sional ao êxito em seu desempenho” 54.
Para bem compreender o conteúdo dos incisos que
se seguem, é importante pensar: se eu fosse a pessoa
buscando atendimento no órgão público em questão,
como eu gostaria de ser tratado? Qual o tipo de funcio-
nário que eu gostaria que fosse responsável pela solução
do meu problema? Enfim, basta lembrar da regra de ouro
da moralidade, pela qual eu somente devo fazer algo se
racionalmente desejar que todas as pessoas ajam da
mesma forma - inclusive em relação a mim, ou seja, “age
de tal modo que a máxima de tua vontade possa valer-te
sempre como princípio de uma legislação universal”55.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciên-
cia dos princípios morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou
função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação
do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e ati-
tudes serão direcionados para a preservação da honra e da
tradição dos serviços públicos.
Primeiramente, vale compreender o sentido de algu-
mas palavras do inciso: por dignidade, deve-se entender
autoridade moral; por decoro, compostura e decência;
por zelo, cuidado e atenção; por eficácia, a produção do
efeito esperado.
54 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
55 KANT, Immanuel. Crítica da Razão Prática. Tradução Paulo Bar-
rera. São Paulo: Ícone, 2005, p. 32.
 Na verdade, tudo isto abrange o que o inciso chama
de consciência dos princípios morais: sei que devo agir
de modo que inspire os demais que me rodeiam, isto
é, exatamente como o melhor cidadão de bem; no de-
sempenho das minhas funções, devo me manter sério e
comprometido, desempenhando cada uma das atribui-
ções recebidas com o maior cuidado e atenção possível,
evitando erros, de modo que o serviço que eu preste seja
o melhor que eu puder prestar.
Não basta que o funcionário aja desta forma no exer-
cício de suas funções, porque ele participa da sociedade
e fica conhecido nela. O desempenho de cargo público,
por sua vez, faz com que ele seja visto de outra forma
pela sociedade, que espera dele uma conduta ilibada,
ou seja, livre de vícios e compulsões. Discrição é a pa-
lavra-chave para a vida particular do servidor público,
preservando a instituição da qual faz parte. Por exemplo,
quem se sentiria bem em ser atendido por um funcioná-
rio que é sempre visto embriagado em bares ou provo-
cando confusões familiares, por mais que os serviços por
ele desempenhados sejam de qualidade?
O comportamento ético do servidor público na sua
vida particular só é exigível se, pela natureza do cargo,
houver uma razoável exigência do servidor se comportar
moralmente, como invariavelmente ocorre nas carreiras
típicas de Estado. O que dizer então do Decreto nº 1.171,
de 1994, que impõe o comportamento ético e moral de
todo e qualquer servidor, na sua vida particular, indepen-
dentemente da natureza do seu cargo? Quando tal Código
estabelece, logo no Capítulo I do Anexo, algumas “Regras
Deontológicas”, quer dizer que o servidor público está en-
volto em um sistema onde a moral tem forte influência no
desenvolvimento da sua carreira pública. Assim, quem passa
pelo serviço público sabe ou deveria saber que a promoção
profissional e o adequado cumprimento das atribuições do
cargo estão condicionados também pela ética e, assim, pelo
comportamento particular do servidor.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que
decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno
e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
caput, e § 4°, da Constituição Federal.
Este inciso traz alguns binômios abrangidos pelo con-
ceito de ética que se contrapõem. Com efeito, o servi-
dor deve sempre escolher o conveniente, o oportuno,
o justo e o honesto. No caso, parte-se das escolhas de
menor relevância para aquelas fundamentais, que envol-
vem a opção pelo justo e honesto. Estes são os principais
valores morais exigidos pelo inciso. Quando se fala que é
preciso escolher acima de tudo entre honesto e desones-
to, evidencia-se que o Código busca mais do que o res-
peito à lei, e sim a efetiva ação conforme a moralidade.
Vale destacar o artigo 37 da Constituição Federal, ao
qual o inciso em estudo faz remissão.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
§ 4º Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o res-
sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Nota-se que o inciso faz referência ao §4°, que traz as
consequências dos atos de improbidade administra-
tiva, que poderão variar conforme o grau de gravidade
(uma das sanções possíveis é a de obrigar o servidor a
devolver o dinheiro aos cofres públicos, o que se enten-
de por ressarcir o erário).
III - A moralidade da Administração Pública não se
limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem co-
mum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade,
na conduta do servidor público, é que poderá consoli-
dar a moralidade do ato administrativo.
Bem e mal são conceitos que transcendem a esfera
particular. O servidor público não deve pensar por uma
pessoa, mas por toda a sociedade. Assim, não se deve
agir de uma forma para beneficiar um particular - ainda
que isso possa ser um bem para ele, é injusto para com
a sociedade que uma pessoa seja tratada melhor que a
outra. O fim da atitude do servidor é o bem comum, ou
seja, o bem da coletividade. O coletivo sempre deve pre-
valecer sobre o particular.
Por isso, o servidor deve equilibrar a legalidade, que
é o respeito ao que a lei determina, e a finalidade, que
é a busca do fim da preservação do bem comum. Assim,
o respeito à lei é fundamental, mas a atitude do servidor
não pode cair numa burocratização sem sentido, ou seja,
o respeito às minúcias da lei não pode prejudicar o bem
comum, sob pena de violar a moralidade.
IV - A remuneração do servidor público é custeada pe-
los tributos pagos direta ou indiretamente por todos,
até por ele próprio, e por isso se exige, como contra-
partida, que a moralidade administrativa se integre no
Direito, como elemento indissociável de sua aplicação
e de sua finalidade, erigindo-se, como consequência,
em fator de legalidade.
O servidor público deve colocar de lado seus inte-
resses egoísticos e buscar a aplicação da moralidade no
Direito, lembrando que quem paga pelos seus serviços
é a sociedade como um todo. “Parece ser uma tendên-
cia do ser humano, como tem sido objeto de referência
de muitos estudiosos, a de defender, em primeiro lugar,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
seus interesses próprios, quando, entretanto, esses são
de natureza pouco recomendável, ocorrem seriíssimos
problemas. Quando o trabalho é executado só para au-
ferir renda, em geral, tem seu valor restrito. Por outro
lado, nos serviços realizados com amor, visando ao be-
nefício de terceiros, dentro de vasto raio de ação, com
consciência do bem comum, passa a existir a expressão
social do mesmo. O valor ético do esforço é, pois, variá-
vel de acordo com seu alcance em face da comunidade.
Aquele que só se preocupa com os lucros, geralmente,
tende a ter menor consciência de grupo. Fascinado pela
preocupação monetária, a ele pouco importa o que ocor-
re com a sua comunidade e muito menos com a socieda-
55
 de. [...] O egoísmo desenfreado pode atingir um número
expressivo de pessoas e até, através delas, influenciar o
destino de nações, partindo da ausência de conduta vir-
tuosa de minorias poderosas, preocupadas apenas com
seus lucros. [...] Sabemos que a conduta do ser humano
tende ao egoísmo, repetimos, mas, para os interesses
de uma classe, de toda uma sociedade, é preciso que se
acomode às normas, porque estas devem estar apoiadas
em princípios de virtude. Como só a atitude virtuosa tem
condições de garantir o bem comum, a Ética tem sido o
caminho justo, adequado, para o benefício geral” 56.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público pe-
rante a comunidade deve ser entendido como acrés-
cimo ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão,
integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode
ser considerado como seu maior patrimônio.
O cidadão paga impostos e demais tributos apenas
para que o Estado garanta a ele a prestação do melhor
serviço público possível, isto é, a manutenção de uma so-
ciedade justa e bem estruturada. O mesmo dinheiro que
sai dos bolsos do cidadão, inclusive do próprio servidor
público, é o que remunera os serviços por ele prestados.
Por isso, agir contra a moral é insultante, mais que um
aproveitamento da máquina estatal, é um desrespeito
ao cidadão honesto que paga parte do que recebe ao
Estado.
Assim, para bem aplicar o Direito é preciso agir con-
forme a moralidade administrativa, sob pena de mais que
violar a lei, também desrespeitar o bem comum e preju-
dicar a sociedade como um todo - inclusive a si próprio.
No mais, chama-se atenção à vedação de que o ser-
vidor receba do particular qualquer verba extra: sua
remuneração já é paga pelo particular, por meio dos im-
postos, não devendo pretender mais do que aquilo. Isto
não significa que o patrimônio do servidor seja apenas o
seu salário - há um patrimônio inerente à boa prestação
do serviço, proporcionando a melhoria da sociedade em
que vive.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular
de cada servidor público. Assim, os fatos e atos veri-
ficados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada
poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
Reiterando o que foi dito no inciso I, o Código de Éti-
ca lembra que um funcionário público carrega consigo a
imagem da administração pública, ou seja, não é servi-
dor público apenas quando está desempenhando suas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
funções, mas o tempo todo. Por isso, não importa ser o
melhor funcionário público da repartição se a vida parti-
cular estiver devassada, isto é, se não agir com discrição,
coerência, compostura e moralidade também na vida
particular. Isso implica em ser um bom pai/mãe, uma
pessoa livre de vícios, um cidadão reservado e cumpridor
de seus deveres sociais.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, inves-
tigações policiais ou interesse superior do Estado e
da Administração Pública, a serem preservados em
56 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
56
processo previamente declarado sigiloso, nos termos
da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando
sua omissão comprometimento ético contra o bem co-
mum, imputável a quem a negar.
Como visto, a publicidade é um princípio basilar da
administração pública, ao lado da moralidade. Como tal,
caminha lado a lado com ela. Não cabe ao servidor pú-
blico negar o acesso à informação por parte do cidadão,
salvo em situações especiais. Nota-se que “quando be-
nefícios morais se fazem exigíveis, especificamente, para
um desempenho de labor, forçoso é cumpri-los; só po-
demos justificar o não cumprimento quando fatores de
ordem muito superior possam-no impedir, pois o des-
cumprimento será sempre uma lesão à consciência ética”
57
.
FIQUE ATENTO!
O dispositivo autoriza que os atos adminis-
trativos não sejam públicos em situações ex-
cepcionais, quais sejam segurança nacional,
investigações policiais e interesse superior
do Estado e da Administração Pública.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor
não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária
aos interesses da própria pessoa interessada ou da Ad-
ministração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do
erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniqui-
lam até mesmo a dignidade humana quanto mais a
de uma Nação.
Mentir é uma atitude contrária à moralidade espe-
rada do servidor público, ainda mais se tal mentira se
referir à função desempenhada, por exemplo, negando
a prática de um ato ou informando erroneamente um ci-
dadão. Não existe uma hipótese em que mentir é aceito:
não importa se dizer a verdade implicará em prejuízo
à Administração Pública.
Se o Estado errar, e isso pode acontecer, não deverá
se eximir de seu erro com base em uma mentira, pois isto
ofende a integridade dos cidadãos e da própria Nação.
Para ser um bom país, não é preciso se fundar em erros
ou mentiras, mas sim se esforçar ao máximo para evitá-
-los e corrigi-los.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço
pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus
tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe
dano moral. Da mesma forma, causar dano a qual-
quer bem pertencente ao patrimônio público, deterio-
rando-o, por descuido ou má vontade, não constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações
ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade
que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas espe-
ranças e seus esforços para construí-los.
57 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
 Quem nunca chegou a uma repartição pública ou
cartório e recebeu um tratamento ruim por parte de um
funcionário? Infelizmente, esta é uma atitude comum no
serviço público. Contudo, o esperado do servidor é que
ele atenda aos cidadãos com atenção e boa vontade, fa-
zendo tudo o que for possível para ajudá-lo, despenden-
do o tempo necessário e tomando as devidas cautelas.
O instituto da responsabilidade civil é parte inte-
grante do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o
pagamento de indenização que se refere às perdas e da-
nos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.58
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado
na esfera penal (por exemplo, uma absolvição por nega-
tiva de autoria impede a condenação na esfera cível, ao
passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade
civil se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele
que, por ação ou omissão voluntária, negligência ou im-
prudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda
que exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o
artigo central do instituto da responsabilidade civil, que
tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa
ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo
causal (relação de causa e efeito entre a ação/omissão e
o dano causado) e dano (prejuízo sofrido pelo agente,
que pode ser individual ou coletivo, moral ou material,
econômico e não econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o res-
ponsável nos casos de dolo ou culpa”. Este artigo deixa
clara a formação de uma relação jurídica autônoma en-
tre o Estado e o agente público que causou o dano no
desempenho de suas funções. Nesta relação, a respon-
sabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado
provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi
anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do
dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, con-
siderada a existência de uma relação obrigacional que se
forma entre a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que
foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético
dele esperado.59
58 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São
Paulo: Saraiva, 2005.
59 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro
(administrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Mais do que incômodo, maltratar um cidadão que
busca atendimento pode caracterizar dano moral, isto
é, gerar tamanho abalo emocional e psicológico que im-
plique num dano. Apesar deste dano não ser econômico,
isto é, de a dor causada não ter meio de compensação
financeiro que a repare, o juiz estabelecerá um valor que
a compense razoavelmente.
Por sua vez, deteriorar o patrimônio público caracteri-
za dano material. No caso, há um correspondente finan-
ceiro direto, de modo que a condenação será no sentido
de pagar ao Estado o equivalente ao bem destruído ou
deteriorado.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à es-
pera de solução que compete ao setor em que exerça
suas funções, permitindo a formação de longas filas,
ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do
serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave
dano moral aos usuários dos serviços públicos.
Este inciso é um desdobramento do inciso anterior,
descrevendo um tipo específico de conduta imoral com
relação ao usuário do serviço público, qual seja a de dei-
xá-lo esperando por atendimento que seja de sua com-
petência. Claro, a espera é algo natural, notadamente
quando o atendimento estiver sobrecarregado. O que o
inciso pretende vetar é que as filas se alonguem quando
o servidor enrola no atendimento, enfim, age com pre-
guiça e desânimo.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às
ordens legais de seus superiores, velando atentamen-
te por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta
negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo
de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho
da função pública.
Dentro do serviço público há uma hierarquia, que
deve ser obedecida para a boa execução das atividades.
Seria uma desordem se todos mandassem e se cada qual
decidisse que função iria desempenhar. Por isso, cabe
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o respeito ao que o superior determina, executando as
funções da melhor forma possível.
“A razão pela qual se exige uma disciplina do homem
em seu grupo repousa no fato de que as associações
possuem, por suas naturezas, uma necessidade de equi-
líbrio que só se encontra quando a autonomia dos seres
se coordena na finalidade do todo. É a lei dos sistemas
que se torna imperiosa, do átomo às galáxias, de cada in-
divíduo até sua sociedade. [...] Cada ser, assim como a so-
matória deles em classe profissional, tem seu comporta-
mento específico, guiado pela característica do trabalho
executado. Cada conjunto de profissionais deve seguir
uma ordem que permita a evolução harmônica do traba-
57
 lho de todos, a partir da conduta de cada um, através de
uma tutela no trabalho que conduza a regularização do
individualismo perante o coletivo” 60.
Negligência é a omissão no agir como se deve, isto é,
é deixar de fazer aquilo que lhe foi atribuído. As condutas
negligentes devem ser evitadas, de modo que os erros
sejam minimizados, a atenção seja uma marca do serviço
e a retidão algo sempre presente. Imprudência, por sua
vez, é o agir sem cuidado, sem zelo, causando prejuízo
ao serviço público.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu lo-
cal de trabalho é fator de desmoralização do serviço
público, o que quase sempre conduz à desordem nas
relações humanas.
O servidor público tem obrigação de comparecer reli-
giosamente em seu local de trabalho no horário determi-
nado. Todas as ausências devem ser evitadas e, quando
inevitáveis, devem ser justificadas.
Os demais funcionários e a sociedade sempre ficam
atentos às atitudes do servidor público e qualquer percep-
ção de relaxo no desempenho das funções será observada,
notadamente no que tange a ausências frequentes.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a
estrutura organizacional, respeitando seus colegas e
cada concidadão, colabora e de todos pode receber
colaboração, pois sua atividade pública é a grande
oportunidade para o crescimento e o engrandecimen-
to da Nação.
O bom desempenho das funções ao agir conforme o
esperado pela sociedade implica numa boa imagem do
servidor público, o que permite que ele receba apoio dos
demais quando realmente precisar.
“É inequívoco que o trabalho individual influencia
e recebe influências do meio onde é praticado. Não é,
pois, somente em seu grupo que o profissional dá sua
contribuição ou a sonega. Quando adquire a consciência
do valor social de sua ação, da vontade volvida ao geral,
pode realizar importantes feitos que alcançam repercus-
são ampla” 61.
#FicaDica
As regras deontológicas do Código de Ética
trazem uma concepção abrangente de de-
veres comportamentais do servidor públi-
co, que adiante são aprofundadas de forma
mais específica no inciso XIV.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
Embora se trate de outra seção do Código de Ética, há
continuidade no tratamento do agir moral esperado do
servidor público. No caso, são elencados alguns deveres
essenciais que devem ser obedecidos.
60 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
61 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
58
“Todas as capacidades necessárias ou exigíveis para
o desempenho eficaz da profissão são deveres éticos.
Sendo o propósito do exercício profissional a prestação
de uma utilidade a terceiros, todas as qualidades perti-
nentes à satisfação da necessidade, de quem requer a
tarefa, passam a ser uma obrigação perante o desempe-
nho. Logo, um complexo de deveres envolve a vida pro-
fissional, sob os ângulos da conduta a ser seguida para a
execução de um trabalho” 62.
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo,
função ou emprego público de que seja titular;
Cabe ao servidor público desempenhar todas as atri-
buições inerentes à posição de que seja titular.
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritaria-
mente resolver situações procrastinatórias, prin-
cipalmente diante de filas ou de qualquer outra
espécie de atraso na prestação dos serviços pelo
setor em que exerça suas atribuições, com o fim de
evitar dano moral ao usuário;
O desempenho de funções deve se dar de forma
eficiente. Situações procrastinatórias são aquelas que
adiam a prestação do serviço público. Procrastinar signi-
fica enrolar, adiar, fugir ao dever de prestar o serviço, ler-
dear. Cabe ao servidor público não deixar para amanhã o
que pode fazer no dia e agilizar ainda mais o seu serviço
quando houver acúmulo de trabalho ou de filas, inclusive
para evitar dano moral ao cidadão.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre,
quando estiver diante de duas opções, a melhor e
a mais vantajosa para o bem comum;
Honestidade, retidão, lealdade e justiça são valores
morais consolidados na sociedade, refletindo o caráter
da pessoa. O servidor público deve erigir tais valores,
sempre fazendo a melhor escolha para a coletividade.
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, con-
dição essencial da gestão dos bens, direitos e ser-
viços da coletividade a seu cargo;
Prestar contas é uma atitude obrigatória por parte de
todos aqueles que cuidam de algo que não lhe perten-
ce. No caso, o servidor público cuida do patrimônio do
Estado. Por isso, sempre deverá prestar contas a respeito
deste patrimônio, relatando a sua situação e garantindo
que ele seja preservado.
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e con-
tato com o público;
A atitude ética esperada do servidor público consis-
te em exercer suas funções de forma adequada, sempre
atendendo da melhor forma possível os usuários.
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada
prestação dos serviços públicos;
62 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
 Os funcionários públicos nunca podem perder de vis-
ta o dever ético que eles possuem com relação à socie-
dade como um todo, que é o de respeito à moralidade
insculpida no texto constitucional. “A consciência ética
busca ser cidadã e, por isso, faz da honestidade pessoal
um caminho certo para a ética pública. Vivendo numa
República, estamos tratando da ‘coisa pública’, do que é
de todos; isso requer vida administrativa e política trans-
parente, numa disposição a colocar-se a serviço de toda
a coletividade”63.
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e aten-
ção, respeitando a capacidade e as limitações in-
dividuais de todos os usuários do serviço público,
sem qualquer espécie de preconceito ou distinção
de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião,
cunho político e posição social, abstendo-se, dessa
forma, de causar-lhes dano moral;
Para bem atender os usuários, é preciso tratá-los com
igualdade, sem preconceitos de qualquer natureza. Vale
lembrar que o tratamento preconceituoso e mal-educa-
do caracteriza dano moral, cabendo reparação.
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum te-
mor de representar contra qualquer comprometi-
mento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierár-
quicos, de contratantes, interessados e outros que
visem obter quaisquer favores, benesses ou vanta-
gens indevidas em decorrência de ações imorais,
ilegais ou aéticas e denunciá-las;
O respeito à hierarquia é algo necessário ao setor pú-
blico, pois se ele não existisse as atividades seriam de-
sempenhadas de forma desorganizada, logo, ineficiente.
Isso não significa, contudo, que o servidor deva obede-
cer a todas as ordens sem questioná-las, notadamente
quando perceber que a atitude de seu superior contraria
os interesses do bem comum, nem que deva ter medo
de denunciar atitudes antiéticas de seus superiores ou
colegas.
São atitudes que não podem ser aceitas por parte dos
superiores ou de pessoas que contratem ou busquem
serviços do poder público: obtenção de favores, benefí-
cios ou vantagens indevidas, imorais, ilegais ou antiéticas.
Ao se deparar com estas atitudes, deverá denunciá-las.
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigên-
cias específicas da defesa da vida e da segurança
coletiva;
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
públicos possuem o direito de greve, devendo se aten-
tar pela preservação da sociedade quando exercê-lo. En-
quanto não for elaborada uma legislação específica para
os funcionários públicos, deverá ser obedecida a lei geral
de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n°
7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de
que sua ausência provoca danos ao trabalho orde-
nado, refletindo negativamente em todo o sistema;
63 AGOSTINI, Frei Nilo. Ética: diálogo e compromisso. São Paulo:
FTD, 2010.
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo
e qualquer ato ou fato contrário ao interesse públi-
co, exigindo as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de tra-
balho, seguindo os métodos mais adequados à sua
organização e distribuição;
Os três incisos acima reiteram deveres constantemen-
te enumerados pelo Código de Ética como o de com-
parecimento assíduo e pontual no local de trabalho, o
de comunicação de atos contrários ao interesse públi-
co (inclusive os praticados por seus superiores) e o de
preservação do local de trabalho (mantendo-o limpo e
organizado).
o) participar dos movimentos e estudos que se rela-
cionem com a melhoria do exercício de suas fun-
ções, tendo por escopo a realização do bem co-
mum;
Frequentemente, são promovidos cursos de aperfei-
çoamento pela própria instituição, sem contar aqueles
disponibilizados por faculdades e cursos técnicos. Cabe
ao servidor público participar sempre que for benéfico à
melhoria de suas funções.
“O valor do exercício profissional tende a aumentar à
medida que o profissional também aumentar sua cultu-
ra, especialmente em ramos do saber aplicáveis a todos
os demais, como são os relativos às culturas filosóficas,
matemáticas e históricas. Uma classe que se sustenta em
elites cultas te garantida sua posição social, porque se
habilita às lideranças e aos postos de comando no po-
der. A especialização tem sua utilidade, seu valor, sendo
impossível negar tal evidência [...]”64.
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas ade-
quadas ao exercício da função;
A roupa vestida pelo servidor público também refle-
te sua autoridade moral no exercício das funções. Por
exemplo, é absurdo chegar ao local de trabalho utilizan-
do bermuda e chinelo, refletindo uma imagem de des-
caso do serviço público. As roupas devem ser sóbrias,
compatíveis com a seriedade esperada da Administração
Pública e de seus funcionários.
q) manter-se atualizado com as instruções, as nor-
mas de serviço e a legislação pertinentes ao órgão
onde exerce suas funções;
A regulamentação das funções exercidas pelos ór-
gãos administrativos está sempre mudando, cabendo ao
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
servidor público se manter atualizado.
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou
função, tanto quanto possível, com critério, segu-
rança e rapidez, mantendo tudo sempre em boa
ordem.
A alínea reflete uma síntese do agir moral esperado
do servidor público, refletindo a prestação do serviço
com eficiência e respeito à lei, atendendo ao bem co-
mum.
64 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
59
 s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por
quem de direito;
As atividades de fiscalização são usuais no serviço
público e, por isso, os ficais devem ser bem atendidos,
cabendo ao servidor demonstrar que as atividades atri-
buídas estão sendo prestadas conforme a lei determina.
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se
de fazê-lo contrariamente aos legítimos interesses
dos usuários do serviço público e dos jurisdiciona-
dos administrativos;
Prerrogativas funcionais são garantias atribuídas pela
lei ao servidor público para que ele possa bem desempe-
nhar suas funções. Não cabe exercê-las a torto e direito,
é preciso ter razoabilidade, moderação. Assim, quando
invocá-las, o servidor público será levado a sério.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua fun-
ção, poder ou autoridade com finalidade estranha
ao interesse público, mesmo que observando as
formalidades legais e não cometendo qualquer
violação expressa à lei;
O servidor público deve agir conforme a lei determi-
na, observando-a estritamente, preservando assim os in-
teresses da sociedade.
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existência deste Código de Ética, esti-
mulando o seu integral cumprimento.
O Código de Ética é o principal instrumento jurídico
que trata das atitudes do servidor público esperadas e
vedadas. É preciso obedecer a suas diretrizes e aconse-
lhar a sua leitura àqueles que o desconheçam.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - É vedado ao servidor público;
Nesta seção, são descritas algumas atitudes que con-
trariam as diretrizes do Código de Ética. Trata-se de um
rol exemplificativo, ou seja, que pode ser ampliado por
um juízo de interpretação das regras éticas até então es-
tudadas.
#FicaDica
Não será necessário gravar todas estas re-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
gras se o candidato se atentar ao fato de
que elas se contrapõem às atitudes corre-
tas até então estudadas. Por óbvio, não agir
da forma estabelecida caracteriza violação
dos deveres éticos, o que é proibido.
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades,
tempo, posição e influências, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem;
60
O cargo público é para a sociedade, não para o indi-
víduo. Por isso, ele não pode se beneficiar dele indevi-
damente. A esta descrição corresponde o tipo criminal
da corrupção passiva, prescrito no Código Penal em seu
artigo 317 nos seguintes termos:
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou
antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem in-
devida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena -
reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
Causar intrigas no trabalho, fazer fofocas e se negar a
ajudar os demais cidadãos que busquem atendimento é
uma clara violação ao dever ético.
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de
Ética ou ao Código de Ética de sua profissão;
Como visto, é dever do servidor público denunciar
aqueles que desrespeitem o Código de Ética, bem como
obedecê-lo estritamente. Não deve pensar que cobrir
o erro do outro é algo solidário, porque todos os erros
cometidos numa função pública são prejudiciais à socie-
dade.
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa,
causando-lhe dano moral ou material;
O trabalho não deve ser adiado, mas sim prestado de
forma rápida e eficaz, sob pena de causar dano moral ou
material aos usuários e ao Estado.
Na esfera penal, pode incidir no crime de prevarica-
ção (art. 319, CP):
Prevaricação
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamen-
te, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição ex-
pressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos
ao seu alcance ou do seu conhecimento para aten-
dimento do seu mister;
A incorporação da tecnologia aos serviços públicos,
aproximando-o da sociedade, é chamada de governança
eletrônica. Cabe ao servidor público saber lidar bem com
tais tecnologias, pois elas melhoram a qualidade do ser-
viço prestado.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o público, com os jurisdi-
cionados administrativos ou com colegas hierar-
quicamente superiores ou inferiores;
 O funcionário público deve agir com impessoalidade
na prestação do serviço, tratando todas as pessoas igual-
mente, tanto os usuários quanto os colegas de trabalho.
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qual-
quer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
comissão, doação ou vantagem de qualquer es-
pécie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para
o cumprimento da sua missão ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;
A remuneração do servidor público já é paga pelo
Estado, fomentada pelos tributos do contribuinte. Não
cabe ao servidor buscar bônus indevidos pela prestação
de seus serviços, seja solicitando (caso que caracteriza
crime de corrupção - art. 317, CP), seja exigindo (restan-
do presente o crime de concussão - art. 316, CP). Caso o
faça, se sujeitará às penas cíveis, penais e administrativas.
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;
Caso o faça, além das sanções cíveis e administrativas,
incorre na prática do crime de alterar ou deturpar (mo-
dificar, alterar para pior; desfigurar; corromper; adulterar)
dados de documentos.
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite
do atendimento em serviços públicos;
Como visto, o funcionário público deve atender com
eficiência o usuário do serviço, prestando todas as infor-
mações da maneira mais correta e verdadeira possível,
sem mentiras ou ilusões.
j) desviar servidor público para atendimento a inte-
resse particular;
Todos os servidores públicos são contratados pelo Esta-
do, devendo prestar serviços que atendam ao seu interesse.
Por isso, um servidor não pode pedir ao seu subordinado que
lhe preste serviços particulares, por exemplo, pagar uma con-
ta pessoal em agência bancária, telefonar para consultórios
para agendar consultas, fazer compras num supermercado.
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmen-
te autorizado, qualquer documento, livro ou bem
pertencente ao patrimônio público;
Os bens que se encontram no local de trabalho per-
tencem à máquina estatal e devem ser utilizados exclu-
sivamente para a prestação do serviço público, não po-
dendo o funcionário retirá-los de lá. Se o fizer, responde
civil e administrativamente, bem como criminalmente
por peculato (art. 312, CP).
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de di-
nheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou
particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou
desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário pú-
blico, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído,
em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facili-
dade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato caracteriza-se pela subtração ou desvio, por
abuso de confiança, de dinheiro ou de coisa móvel apre-
ciável economicamente, para proveito próprio ou alheio,
por servidor público que o administra ou guarda.
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício pró-
prio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
As informações que são acessadas pelo funcionário
público somente devem ser aproveitadas para o bom
desempenho das funções. Não cabe fazer fofocas, ainda
que sem nenhum interesse de obter privilégio econômi-
co, ou seja, apenas para aparentar importância por mera
vaidade pessoal. É possível que caracterize crime de vio-
lação de sigilo funcional pois utilizar-se de informações
obtidas no âmbito interno da administração, nos casos
em que deva ser guardado sigilo pode caracterizar crime,
previsto no artigo 325, do Código Penal:
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do
cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-
-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa,
se o fato não constitui crime mais grave.
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente;
Trata-se de ato típico de falta de decoro e retidão, va-
lore morais inerentes à boa prestação do serviço público.
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que aten-
te contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu
nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor público, seja na vida privada, seja no exer-
cício das funções, não deve se filiar a instituições que
contrariem a moral, por exemplo, que incitem o precon-
ceito e a desordem pública. Afinal, o servidor público é
um espelho para a sociedade, devendo refletir seus valo-
res tradicionais.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública Federal direta, indireta autárquica e
fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade que
exerça atribuições delegadas pelo poder público, de-
verá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada
de orientar e aconselhar sobre a ética profissional do
servidor, no tratamento com as pessoas e com o pa-
trimônio público, competindo-lhe conhecer concreta-
mente de imputação ou de procedimento suscetível de
censura.
61
 “Estabelecido um código de ética, para uma classe,
cada indivíduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de
incorrer em transgressão, punível pelo órgão competen-
te, incumbido de fiscalizar o exercício profissional. [...] A
fiscalização do exercício da profissão pelos órgãos de
classe compreende as fases preventiva (ou educacional)
e executiva (ou de direta verificação da qualidade das
práticas). Grande parte dos erros cometidos derivam-se
em parte do pouco conhecimento sobre a conduta, ou
seja, da educação insuficiente, e outra parte, bem menor,
deriva-se de atos propositadamente praticados. Os ór-
gãos de fiscalização assumem, por conseguinte, um pa-
pel relevante de garantia sobre a qualidade dos serviços
prestados e da conduta humana dos profissionais” 65.
Com efeito, as Comissões de Ética possuem função
de orientação e aconselhamento, devendo se fazer
presentes em todo órgão ou entidade da administração
direta ou indireta.
A Comissão de Ética não tem por finalidade aplicar
sanções disciplinares contra os servidores Civis. Muito
pelo contrário: a sua atuação tem por princípio evitar
a instauração desses processos, mediante trabalho de
orientação e aconselhamento. A finalidade do código de
ética consiste em produzir na pessoa do servidor público
a consciência de sua adesão às normas ético-profissio-
nais preexistentes à luz de um espírito crítico, para efeito
de facilitar a prática do cumprimento dos deveres legais
por parte de cada um e, em consequência, o resgate do
respeito ao serviço público e à dignidade social de cada
servidor. O objetivo deste código é a divulgação ampla
dos deveres e das vedações previstas, através de um tra-
balho de cunho educativo com os servidores públicos
federais.
XVII - Revogado pelo Decreto n° 6.029/07 (art. 25).
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos or-
ganismos encarregados da execução do quadro de
carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
ética, para o efeito de instruir e fundamentar promo-
ções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
Além de orientar e aconselhar, a Comissão de Ética
fornecerá as informações sobre os funcionários a ela
submetidos, tanto para instruir promoções, quanto para
alimentar processo administrativo disciplinar.
XIX a XXI - Revogados pelo Decreto n° 6.029/07 (art.
25).
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Co-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
missão de Ética é a de censura e sua fundamentação
constará do respectivo parecer, assinado por todos os
seus integrantes, com ciência do faltoso.
A única sanção que pode ser aplicada diretamente
pela Comissão de Ética é a de censura, que é a pena
mais branda pela prática de uma conduta inadequada
que seja praticada no exercício das funções. Nos demais
casos, caberá sindicância ou processo administrativo dis-
ciplinar, sendo que a Comissão de Ética fornecerá ele-
mentos para instrução.
65 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
62
Censura é o poder do Estado de interditar ou restrin-
gir a livre manifestação de pensamento, oral ou escrito,
quando se considera que tal pode ameaçar a ordem pú-
blica vigente.
#FicaDica
- Todas entidades da administração pública
federal direta ou indireta devem constituir
em seu âmbito uma Comissão de Ética que
irá apurar as infrações ao Código de Ética.
- A Comissão será composta por três ser-
vidores ou empregados titulares de cargo
efetivo ou emprego permanente.
- A constituição (quando foi criada) e a
composição (quem a compõe) da Comis-
são deverão ser informadas à Secretaria da
Administração Federal da Presidência da
República.
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento
ético, entende-se por servidor público todo aquele que,
por força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico,
preste serviços de natureza permanente, temporária
ou excepcional, ainda que sem retribuição financeira,
desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer
órgão do poder estatal, como as autarquias, as funda-
ções públicas, as entidades paraestatais, as empresas
públicas e as sociedades de economia mista, ou em
qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado.
Este último inciso do Código de Ética é de fundamen-
tal importância para fins de concurso público, pois define
quem é o servidor público que se sujeita a ele.
“Uma classe profissional caracteriza-se pela homoge-
neidade do trabalho executado, pela natureza do conhe-
cimento exigido preferencialmente para tal execução e
pela identidade de habilitação para o exercício da mes-
ma. A classe profissional é, pois, um grupo dentro da
sociedade, específico, definido por sua especialidade de
desempenho de tarefa” 66.
Elementos do conceito de servidor público:
a) Instrumento de vinculação: por força de lei (por
exemplo, prestação de serviços como jurado ou
mesário), contrato (contratação direta, sem con-
curso público, para atender a uma urgência ou
emergência) ou qualquer outro ato jurídico (é o
caso da nomeação por aprovação em concurso
público) - enfim, não importa o instrumento da
vinculação à administração pública, desde que es-
teja realmente vinculado;
b) Serviço prestado: permanente, temporário ou ex-
cepcional - isto é, ainda que preste o serviço só
por um dia, como no caso do mesário de eleição, é
servidor público, da mesma forma que aquele que
foi aprovado em concurso público e tomou posse;
com ou sem retribuição financeira - por exem-
plo, o jurado não recebe por seus serviços, mas
não deixa de ser servidor público;
66 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
 c) Instituição ou órgão de prestação: ligado à adminis-
tração direta ou indireta, isto é, a qualquer órgão
que tenha algum vínculo com o poder estatal.
O conceito é o mais amplo possível, abrangendo
autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista, enfim, qualquer
entidade ou setor que vise atender o interesse do
Estado.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – CESPE – 2018) Julgue o item seguinte,
relativo ao regime dos servidores públicos federais e à
ética no serviço público.
Comissões de ética são obrigatórias para todos os ór-
gãos da administração pública federal direta, sendo fa-
cultativas para entidades da administração indireta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A previsão de obrigatoriedade está
expressa no Decreto nº 1.171/1994 em seu inciso XVI:
“Em todos os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta, indireta autárquica e funda-
cional, ou em qualquer órgão ou entidade que exerça
atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser
criada uma Comissão de Ética [...]”.
2. (STJ – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE – 2018)
Considerando os conceitos, princípios e valores da ética
e da moral, bem como o disposto na Lei nº 8.429/1992,
julgue o item a seguir.
A consciência moral deve nortear o comportamento do
servidor público, que deve sempre apresentar conduta
ética, ainda que receba ordem hierárquica superior que
lhe imponha conduta imoral e antiética.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O funcionário está subordinado em
sua conduta às leis e ao Código de Ética e não pode
desobedecê-los mesmo diante de ordens superiores.
A previsão decorre ainda do dever previsto no Decreto
nº 1.171/1994 em seu inciso XIV, “i”: “resistir a todas as
pressões de superiores hierárquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favo-
res, benesses ou vantagens indevidas em decorrência
de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las”.
3. (SEDF – ANALISTA DE GESTÃO EDUCACIONAL –
ADMINISTRAÇÃO – CESPE – 2017) À luz da legislação
que rege os atos administrativos, a requisição dos ser-
vidores distritais e a ética no serviço público, julgue o
seguinte item.
Servidor público apresentar-se ao trabalho com vesti-
mentas inadequadas ao exercício do cargo não constitui
vedação relativa a comportamento profissional e atitu-
des éticas no serviço.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Preconiza o Decreto nº 1.171/1994
em seu inciso XIV, “p”: “São deveres fundamentais do
servidor público: [...] p) apresentar-se ao trabalho com
vestimentas adequadas ao exercício da função”.
RESOLUÇÕES 1 A 10 DA COMISSÃO DE ÉTICA
PÚBLICA DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA.
Resolução nº 01, 13 de setembro de 2000
Estabelece procedimentos para apresentação de
informações, sobre situação patrimonial, pelas au-
toridades submetidas ao Código de Conduta da Alta
Administração Federal.
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atri-
buições, e tendo em vista o disposto no art. 4o do Códi-
go de Conduta da Alta Administração Federal,
RESOLVE:
 
Art. 1º O cumprimento do disposto no art. 4o do Có-
digo de Conduta da Alta Administração Federal, que
trata da apresentação de informações sobre a situa-
ção patrimonial das autoridades a ele submetidas,
será atendido mediante o envio à Comissão de Ética
Pública - CEP de:
I - lista dos bens, com identificação dos respectivos va-
lores estimados ou de aquisição, que poderá ser subs-
tituída pela remessa de cópia da última declaração de
bens apresentada à Secretaria da Receita Federal do
Ministério da Fazenda;
II - informação sobre situação patrimonial específica
que, a juízo da autoridade, suscite ou possa eventual-
mente suscitar conflito com o interesse público e, se for
o caso, o modo pelo qual pretende evitá-lo.
Art. 2º As informações prestadas na forma do artigo
anterior são de caráter sigiloso e, uma vez conferidas
por pessoa designada pela CEP, serão encerradas em
envelope lacrado.
Art. 3º A autoridade deverá também comunicar à CEP
as participações de que for titular em sociedades de
economia mista, de instituição financeira ou de em-
presa que negocie com o Poder Público, conforme de-
termina o art. 6o do Código de Conduta.
Art. 4º O prazo de apresentação de informações será
de dez dias, contados:
I - da data de publicação desta Resolução, para as au-
toridades que já se encontram no exercício do cargo;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - da data da posse, para as autoridades que vierem
a ser doravante nomeadas.
Art. 5º As seguintes autoridades estão obrigadas a
prestar informações (art. 2º do Código de Conduta):
I - Ministros e Secretários de Estado;
II - titulares de cargos de natureza especial, secretá-
rios-executivos, secretários ou autoridades equivalen-
tes ocupantes de cargo do Grupo-Direção e Assessora-
mento Superiores - DAS, nível seis;
III - presidentes e diretores de agências nacionais, au-
tarquias, inclusive as especiais, fundações mantidas
pelo Poder Público, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
63
 Art. 6º As informações prestadas serão mantidas em
sigilo, como determina o § 2º do art. 5º do referido
Código.
Art. 7º As informações de que trata esta Resolução
deverão ser remetidas à CEP, em envelope lacrado, lo-
calizada no Anexo II do Palácio do Planalto, sala 250
- Brasília-DF.
João Geraldo Piquet Carneiro
Presidente
Resolução nº 02, 24 de outubro de 2000
Regula a participação de autoridade pública abrangi-
da pelo Código de Conduta da Alta Administração Fede-
ral em seminários e outros eventos
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art.
2º, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota
a presente resolução interpretativa do parágrafo único
do art.7º do Código de Conduta da Alta Administração
Federal.
1. A participação de autoridade pública abrangida
pelo Código de Conduta da Alta Administração Fe-
deral em atividades externas, tais como seminários,
congressos, palestras e eventos semelhantes, no Brasil
ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou
pessoal.
2. Quando se tratar de participação em evento de in-
teresse institucional, as despesas de transporte e esta-
da, bem como as taxas de inscrição, se devidas, corre-
rão por conta do órgão a que pertença a autoridade,
observado o seguinte:
I - excepcionalmente, as despesas de transporte e es-
tada, bem como as taxas de inscrição, poderão ser cus-
teadas pelo patrocinador do evento, se este for:
a) organismo internacional do qual o Brasil faça parte;
b) governo estrangeiro e suas instituições;
c) instituição acadêmica, científica e cultural;
d) empresa, entidade ou associação de classe que não
esteja sob a jurisdição regulatória do órgão a que per-
tença a autoridade, nem que possa ser beneficiária de
decisão da qual participe a referida autoridade, seja
individualmente, seja em caráter coletivo.
II - a autoridade poderá aceitar descontos de trans-
porte, hospedagem e refeição, bem como de taxas de
inscrição, desde que não se refira a benefício pessoal.
3. Quando se tratar de evento de interesse pessoal da
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
autoridade, as despesas de remuneração, transporte e
estada poderão ser custeadas pelo patrocinador, desde
que:
I - a autoridade torne públicas as condições aplicáveis
à sua participação, inclusive o valor da remuneração,
se for o caso;
II - o promotor do evento não tenha interesse em de-
cisão que possa ser tomada pela autoridade, seja indi-
vidualmente, seja de caráter coletivo.
4. As atividades externas de interesse pessoal não po-
derão ser exercidas em prejuízo das atividades nor-
mais inerentes ao cargo.
64
5. A publicidade da remuneração e das despesas de
transporte e estada será assegurada mediante regis-
tro do compromisso na respectiva agenda de trabalho
da autoridade, com explicitação das condições de sua
participação, a qual ficará disponível para consulta
pelos interessados.
6. A autoridade não poderá aceitar o pagamento ou
reembolso de despesa de transporte e estada, referen-
tes à sua participação em evento de interesse institu-
cional ou pessoal, por pessoa física ou jurídica com a
qual o órgão a que pertença mantenha relação de ne-
gócio, salvo se o pagamento ou reembolso decorrer de
obrigação contratual previamente assumida perante
aquele órgão.
João Geraldo Piquet Carneiro
Presidente da Comissão de Ética Pública
 
Nota Explicativa 
Participação de autoridades submetidas ao Código
de Conduta da Alta Administração Federal em seminá-
rios, congressos e eventos semelhantes
O Código de Conduta da Alta Administração Federal
estabeleceu os limites que devem ser observados para a
participação de autoridades a ele submetidas em semi-
nários, congressos e eventos semelhantes (art. 7º, pará-
grafo único).
A experiência anterior ao Código de Conduta revela
um tratamento não uniforme nas condições relativas à
participação das autoridades da alta administração fe-
deral nesses eventos. Com efeito, diante das conhecidas
restrições de natureza orçamentária e financeira, passou-
-se a admitir que as despesas de viagem e estada da au-
toridade fossem custeadas pelo promotor do seminário
ou congresso.
Tal prática, porém, não se coaduna com a necessi-
dade de prevenir situações que possam comprometer a
imagem do governo ou, até mesmo, colocar a autorida-
de em situação de constrangimento. É o que ocorre, por
exemplo, quando o patrocinador tem interesse em deci-
são específica daquela autoridade.
Após o advento do Código de Conduta, diversas
consultas sobre o tema chegaram à Comissão de Ética
Pública, o que demonstrou a inequívoca necessidade de
tornar mais clara e detalhada a aplicação da norma cons-
tante do Código de Conduta.
A presente Resolução, de caráter interpretativo, visa
justamente afastar dúvidas sobre a maneira pela qual a
autoridade pública poderá participar de determinados
eventos externos, dentro dos limites éticos constantes
do Código de Conduta. Os dois princípios básicos que
orientam a resolução ora adotada são a transparência,
assegurada pela publicidade, e a inexistência de interes-
se do patrocinador dos referidos eventos em decisão da
autoridade pública convidada.
A Resolução, para fins práticos, distinguiu a partici-
pação da autoridade em dois tipos: a de interesse ins-
titucional e a de interesse pessoal. Entende-se por par-
ticipação de interesse institucional aquela que resulte
de necessidade e conveniência identificada do órgão ao
qual pertença a autoridade e que possa concorrer para o
cumprimento de suas atribuições legais.
 Quando a participação for de interesse pessoal, a co-
bertura de custos pelos promotores do evento somente
será admissível se:
1) a autoridade tornar públicas as condições aplicá-
veis à sua participação;
2) o promotor do evento não tiver interesse em deci-
são da esfera de competência da autoridade;
3) a participação não resulte em prejuízo das ativida-
des normais inerentes ao seu cargo.
Em se tratando de participação de autoridade em
evento de interesse institucional, não é permitida a co-
bertura das despesas de transporte e estada pelo promo-
tor do evento, exceto quando este for:
1) organismo internacional do qual o Brasil faça parte;
2) governo estrangeiro e suas instituições;
3) instituição acadêmica, científica ou cultural;
4) empresa, entidade ou associação de classe que não
tenha interesse em decisão da autoridade.
Da mesma forma, as despesas poderão ser cobertas
pelo promotor do evento quando decorrente de obriga-
ção contratual de empresa perante a instituição da au-
toridade.
Não será permitida, tampouco, a aceitação do paga-
mento ou reembolso de despesa de transporte e esta-
da por empresa com a qual o órgão a que pertença a
autoridade mantenha relação de negócio. É o caso, por
exemplo, de empresa que forneça bens ou serviços ao
referido órgão, a menos que tal pagamento ou reem-
bolso decorra de obrigação contratual por ela assumida.
A publicidade relativa à participação das autoridades
em eventos externos será assegurada mediante registro
na agenda de trabalho da autoridade das condições de
sua participação, inclusive remuneração, se for o caso. A
agenda de trabalho ficará disponível para consulta por
qualquer interessado. O acesso público à agenda deve
ser facilitado.
Em síntese, por meio desta resolução interpretativa, a
Comissão procurou fixar os balizamentos mínimos a se-
rem observados pelas autoridades abrangidas pelo Códi-
go de Conduta, sem prejuízo de que cada órgão detalhe
suas próprias normas internas sobre a participação de
seus servidores em eventos externos
Resolução nº 03, 23 de novembro de 2000
Regras sobre o tratamento de presentes e brindes
aplicáveis às autoridades públicas abrangidas pelo Códi-
go de Conduta da Alta Administração Federal
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art.
2º, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e consi-
derando que:
a) de acordo com o art. 9º do Código de Conduta da
Alta Administração Federal, é vedada a aceitação
de presentes por autoridades públicas a ele sub-
metidas;
 b) a aplicação da mencionada norma e de suas exce-
ções requer orientação de caráter prático às referi-
das autoridades,
Resolve adotar a presente Resolução de caráter inter-
pretativo:
Presentes
1. A proibição de que trata o Código de Conduta se
refere ao recebimento de presentes de qualquer valor,
em razão do cargo que ocupa a autoridade, quando o
ofertante for pessoa, empresa ou entidade que:
I – esteja sujeita à jurisdição regulatória do órgão a
que pertença a autoridade;
II – tenha interesse pessoal, profissional ou empresa-
rial em decisão que possa ser tomada pela autoridade,
individualmente ou de caráter coletivo, em razão do
cargo;
III – mantenha relação comercial com o órgão a que
pertença a autoridade; ou
IV – represente interesse de terceiros, como procurador
ou preposto, de pessoas, empresas ou entidades com-
preendidas nos incisos I, II e III.
2. É permitida a aceitação de presentes:
I – em razão de laços de parentesco ou amizade, desde
que o seu custo seja arcado pelo próprio ofertante, e
não por pessoa, empresa ou entidade que se enquadre
em qualquer das hipóteses previstas no item anterior;
II – quando ofertados por autoridades estrangeiras,
nos casos protocolares em que houver reciprocidade
ou em razão do exercício de funções diplomáticas.
3. Não sendo viável a recusa ou a devolução imediata
de presente cuja aceitação é vedada, a autoridade de-
verá adotar uma das seguintes providências, em razão
da natureza do bem:
I – tratando-se de bem de valor histórico, cultural ou
artístico, destiná-lo ao acervo do Instituto do Patri-
mônio Histórico e Artístico Nacional-IPHAN para que
este lhe dê o destino legal adequado;
II – promover a sua doação a entidade de caráter as-
sistencial ou filantrópico reconhecida como de utilida-
de pública, desde que, tratando-se de bem não perecí-
vel, esta se comprometa a aplicar o bem ou o produto
da sua alienação em suas atividades fim; ou
III - determinar a incorporação ao patrimônio da enti-
dade ou do órgão público onde exerce a função.
4. Não caracteriza presente, para os fins desta Reso-
lução:
I – prêmio em dinheiro ou bens concedido à autori-
dade por entidade acadêmica, científica ou cultural,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
em reconhecimento por sua contribuição de caráter
intelectual;
II – prêmio concedido em razão de concurso de acesso
público a trabalho de natureza acadêmica, científica,
tecnológica ou cultural;
III – bolsa de estudos vinculada ao aperfeiçoamento
profissional ou técnico da autoridade, desde que o pa-
trocinador não tenha interesse em decisão que possa
ser tomada pela autoridade, em razão do cargo que
ocupa.
65
 Brindes
5. É permitida a aceitação de brindes, como tal enten-
didos aqueles:
I –que não tenham valor comercial ou sejam distribuí-
dos por entidade de qualquer natureza a título de cor-
tesia, propaganda, divulgação habitual ou por ocasião
de eventos ou datas comemorativas de caráter histó-
rico ou cultural, desde que não ultrapassem o valor
unitário de R$ 100,00 (cem reais);
II – cuja periodicidade de distribuição não seja inferio-
ra 12 (doze) meses; e
III –. que sejam de caráter geral e, portanto, não se
destinem a agraciar exclusivamente uma determina-
da autoridade.
6. Se o valor do brinde ultrapassar a R$ 100,00 (cem
reais), será ele tratado como presente, aplicando-se-
-lhe a norma prevista no item 3 acima.
7. Havendo dúvida se o brinde tem valor comercial de
até R$ 100,00 (cem reais), a autoridade determinará
sua avaliação junto ao comércio , podendo ainda, se
julgar conveniente, dar-lhe desde logo o tratamento
de presente
Divulgação e solução de dúvidas
8. A autoridade deverá transmitir a seus subordinados
as normas constantes desta Resolução, de modo a que
tenham ampla divulgação no ambiente de trabalho.
9. A incorporação de presentes ao patrimônio histórico
cultural e artístico, assim como a sua doação a entida-
de de caráter assistencial ou filantrópico reconhecida
como de utilidade pública, deverá constar da respec-
tiva agenda de trabalho ou de registro específico da
autoridade, para fins de eventual controle.
10. Dúvidas específicas a respeito da implementação
das normas sobre presentes e brindes poderão ser sub-
metidas à Comissão de Ética Pública, conforme o pre-
visto no art. 19 do Código de Conduta.
Brasília, 23 de novembro de 2000
João Geraldo Piquet Carneiro
Presidente da Comissão de Ética Pública
Resolução nº 04, 07 de junho de 2001
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Aprova o Regimento Interno da Comissão de Ética Pú-
blica A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento
no art. 2o, inciso VII, do Decreto de 26 de maio de 1999
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no
art. 2º, inciso VII, do Decreto de 26 de maio de 1999
RESOLVE:
Art. 1º Fica aprovado na forma desta Resolução o Re-
gimento Interno da Comissão de Ética Pública.
66
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA
Art. 2º Compete à Comissão de Ética Pública (CEP):
I - assegurar a observância do Código de Conduta da
Alta Administração Federal, aprovado pelo Presidente
da República em 21 de agosto de 2000, pelas autori-
dades públicas federais por ele abrangidas;
II - submeter ao Presidente da República sugestões de
aprimoramento do Código de Conduta e resoluções de
caráter interpretativo de suas normas;
III - dar subsídios ao Presidente da República e aos Mi-
nistros de Estado na tomada de decisão concernente
a atos de autoridade que possam implicar descumpri-
mento das normas do Código de Conduta;
IV - apurar, de ofício ou em razão de denúncia, con-
dutas que possam configurar violação do Código de
Conduta, e, se for o caso, adotar as providências nele
previstas;
V - dirimir dúvidas a respeito da aplicação do Código
de Conduta e deliberar sobre os casos omissos;
VI - colaborar, quando solicitado, com órgãos e enti-
dades da administração federal, estadual e municipal,
ou dos Poderes Legislativo e Judiciário; e
VII - dar ampla divulgação ao Código de Conduta.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO
Art. 3o A CEP é composta por sete membros desig-
nados pelo Presidente da República, com mandato de
três anos, podendo ser reconduzidos.
§ 1º Os membros da CEP não terão remuneração e
os trabalhos por eles desenvolvidos são considerados
prestação de relevante serviço público.
§ 2º As despesas com viagens e estada dos membros
da CEP serão custeadas pela Presidência da República,
quando relacionadas com suas atividades.
CAPÍTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 4º Os membros da CEP escolherão o seu presi-
dente, que terá mandato de um ano, permitida a re-
condução.
Art. 5º As deliberações da CEP serão tomadas por voto
da maioria de seus membros, cabendo ao presidente o
voto de qualidade.
Art. 6º A CEP terá um Secretário-Executivo, vinculado
à Casa Civil da Presidência da República, que lhe pres-
tará apoio técnico e administrativo.
§ 1º O Secretário-Executivo submeterá anualmente à
CEP plano de trabalho que contemple suas principais
atividades e proponha metas, indicadores e dimensio-
ne os recursos necessários.
§ 2º Nas reuniões ordinárias da CEP, o Secretário-Exe-
cutivo prestará informações sobre o estágio de execu-
ção das atividades contempladas no plano de traba-
lho e seus resultados, ainda que parciais.
Art. 7º As reuniões da CEP ocorrerão, em caráter or-
dinário, mensalmente, e, extraordinariamente, sem-
pre que necessário, por iniciativa de qualquer de seus
membros.
 § 1º A pauta das reuniões da CEP será composta a
partir de sugestões de qualquer de seus membros ou
por iniciativa do Secretário-Executivo, admitindo-se
no início de cada reunião a inclusão de novos assun-
tos na pauta.
§ 2º Assuntos específicos e urgentes poderão ser ob-
jeto de deliberação mediante comunicação entre os
membros da CEP.
CAPÍTULO IV
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 8º Ao Presidente da CEP compete:
I - convocar e presidir as reuniões;
II - orientar os trabalhos da Comissão, ordenar os de-
bates, iniciar e concluir as deliberações;
III - orientar e supervisionar os trabalhos da Secreta-
ria-Executiva;
IV - tomar os votos e proclamar os resultados;
V - autorizar a presença nas reuniões de pessoas que,
por si ou por entidades que representem, possam con-
tribuir para os trabalhos da CEP;
VI - proferir voto de qualidade;
VII - determinar o registro de seus atos enquanto
membro da Comissão, inclusive reuniões com autori-
dades submetidas ao Código de Conduta;
VIII - determinar ao Secretário-Executivo, ouvida a
CEP, a instauração de processos de apuração de práti-
ca de ato em desrespeito ao preceituado no Código de
Conduta da Alta Administração Federal, a execução
de diligências e a expedição de comunicados à autori-
dade pública para que se manifeste na forma prevista
no art. 12 deste Regimento; e
IX - decidir os casos de urgência, ad referendum da
CEP.
Art. 9º Aos membros da CEP compete:
I - examinar as matérias que lhes forem submetidas,
emitindo pareceres;
II - pedir vista de matéria em deliberação pela CEP;
III - solicitar informações a respeito de matérias sob
exame da Comissão; e
IV - representar a CEP em atos públicos, por delegação
de seu Presidente.
Art. 10. Ao Secretário-Executivo compete:
I - organizar a agenda das reuniões e assegurar o
apoio logístico à CEP;
II - secretariar as reuniões;
III - proceder ao registro das reuniões e à elaboração
de suas atas;
IV - dar apoio à CEP e aos seus integrantes no cumpri-
mento das atividades que lhes sejam próprias;
V - instruir as matérias submetidas à deliberação;
VI - providenciar, previamente à instrução de matéria
para deliberação pela CEP, nos casos em que houver
necessidade, parecer sobre a legalidade de ato a ser
por ela baixado;
VII - desenvolver ou supervisionar a elaboração de es-
tudos e pareceres como subsídios ao processo de to-
mada de decisão da CEP;
VIII - solicitar às autoridades submetidas ao Código de
Conduta informações e subsídios para instruir assunto
sob apreciação da CEP; e
IX - tomar as providências necessárias ao cumprimen-
to do disposto nos arts. 8o, inciso VII, e 12 deste Regi-
mento, bem como outras determinadas pelo Presidente
da Comissão, no exercício de suas atribuições.
CAPÍTULO V
DAS DELIBERAÇÕES
Art. 11. As deliberações da CEP relativas ao Código de
Conduta compreenderão:
I - homologação das informações prestadas em cum-
primento às obrigações nele previstas;
II - adoção de orientações complementares:
a) mediante resposta a consultas formuladas por au-
toridade a ele submetidas;
b) de ofício, em caráter geral ou particular, median-
te comunicação às autoridades abrangidas, por meio
de resolução, ou, ainda, pela divulgação periódica de
relação de perguntas e respostas aprovada pela CEP;
III - elaboração de sugestões ao Presidente da Repú-
blica de atos normativos complementares ao Código
de Conduta, além de propostas para sua eventual al-
teração;
IV - instauração de procedimento para apuração de
ato que possa configurar descumprimento ao Código
de Conduta; e
V - adoção de uma das seguintes providências em
caso de infração:
a) advertência, quando se tratar de autoridade no
exercício do cargo;
b) censura ética, na hipótese de autoridade que já tiver
deixado o cargo; e
c) encaminhamento de sugestão de exoneração à au-
toridade hierarquicamente superior, quando se tratar
de infração grave ou de reincidência.
CAPÍTULO VI
DAS NORMAS DE PROCEDIMENTO
Art. 12. O procedimento de apuração de infração ao
Código de Conduta será instaurado pela CEP, de ofício
ou em razão de denúncia fundamentada, desde que
haja indícios suficientes, observado o seguinte:
I - a autoridade será oficiada para manifestar-se por
escrito no prazo de cinco dias;
II - o eventual denunciante, a própria autoridade pú-
blica, bem assim a CEP, de ofício, poderão produzir
prova documental;
III - a CEP poderá promover as diligências que con-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
siderar necessárias, assim como solicitar parecer de
especialista quando julgar imprescindível;
IV - concluídas as diligências mencionadas no inciso
anterior, a CEP oficiará à autoridade para nova mani-
festação, no prazo de três dias;
V - se a CEP concluir pela procedência da denúncia,
adotará uma das providências previstas no inciso V
do art. 11, com comunicação ao denunciado e ao seu
superior hierárquico.
67
 CAPÍTULO VII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADE DOS MEM-
BROS DA COMISSÃO
 Art. 13. Os membros da CEP obrigam-se a apresentar
e manter arquivadas na Secretaria-Executiva declara-
ções prestadas nos termos do art. 4o do Código de
Conduta.
Art. 14. Eventuais conflitos de interesse, efetivos ou
potenciais, que possam surgir em função do exercício
das atividades profissionais de membro da Comissão,
deverão ser informados aos demais membros.
Parágrafo único. O membro da CEP que, em razão de
sua atividade profissional, tiver relacionamento espe-
cífico em matéria que envolva autoridade submetida
ao Código de Conduta da Alta Administração, deverá
abster-se de participar de deliberação que, de qual-
quer modo, a afete.
Art. 15. As matérias examinadas nas reuniões da CEP
são consideradas de caráter sigiloso até sua delibera-
ção final, quando a Comissão deverá decidir sua for-
ma de encaminhamento.
Art. 16. Os membros da CEP não poderão se manifes-
tar publicamente sobre situação específica que possa
vir a ser objeto de deliberação formal do Colegiado.
Art. 17. Os membros da CEP deverão justificar even-
tual impossibilidade de comparecer às reuniões.
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 18. O Presidente da CEP, em suas ausências, será
substituído pelo membro mais antigo da Comissão.
Art. 19. Caberá à CEP dirimir qualquer dúvida relacio-
nada a este Regimento Interno, bem como promover
as modificações que julgar necessárias.
Parágrafo único. Os casos omissos serão resolvidos
pelo colegiado.
Art. 20. Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
João Geraldo Piquet Carneiro
Presidente da Comissão
Resolução nº 05, 07 de junho de 2001
Aprova o modelo de Declaração Confidencial de In-
formações a ser apresentada por autoridade submetida
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ao Código de Conduta da Alta Administração Federal, e
dispõe sobre a atualização de informações patrimoniais
para os fins do art. 4o do Código de Conduta da Alta
Administração Federal
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no
art. 2º, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e nos
termos do art. 4o do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal,
RESOLVE:
Art. 1º A autoridade pública nomeada para cargo
abrangido pelo Código de Conduta da Alta Adminis-
tração Federal, aprovado pelo Presidente da República
68
em 21 de agosto de 2000, encaminhará à Comissão de
Ética Pública, no prazo de dez dias da data de nomea-
ção, Declaração Confidencial de Informações - DCI,
conforme modelo anexo.
Art. 2º Estão obrigados à apresentação da DCI minis-
tros, secretários de estado, titulares de cargos de na-
tureza especial, secretários executivos, secretários ou
autoridade equivalentes ocupantes de cargos do Gru-
po-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, nível
seis, presidentes e diretores de agências nacionais,
autarquias, inclusive as especiais, fundações mantidas
pelo Poder Público, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
Art. 3º A autoridade pública comunicará à CEP, no
mesmo prazo, quaisquer alterações relevantes nas
informações prestadas, podendo, para esse fim, apre-
sentar nova DCI.
Art. 4º Dúvidas específicas relativas ao preenchimento
da DCI, assim como sobre situação patrimonial que,
real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o
interesse público, serão submetidas à CEP e esclareci-
das por sua Secretaria Executiva.
João Geraldo Piquet Carneiro
Presidente da Comissão
Resolução nº 06, 25 de julho de 2001
Dá nova redação ao item III da Resolução nº 3, de 23
de novembro de 2000.
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atri-
buições, e tendo em vista o disposto no art. 2º, inciso
V, do Decreto de 26 de maio de 1999, que a instituiu,
adotou a seguinte
RESOLUÇÃO:
Art. 1º O item 3 da Resolução nº 3, de 23 de novembro
de 2000, passa a vigorar com a seguinte redação:
« 3. Não sendo viável a recusa ou a devolução imedia-
ta de presente cuja aceitação é vedada, a autoridade
deverá adotar uma das seguintes providências:
I - ......................................................
II - promover a sua doação a entidade de caráter assis-
tencial ou filantrópico reconhecida como de utilidade
pública, desde que, tratando-se de bem não perecível,
se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua
alienação em suas atividades fim; ou
III - determinar a incorporação ao patrimônio da enti-
dade ou do órgão público onde exerce a função.»
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
João Geraldo Piquet Carneiro
Presidente da Comissão
Resolução nº 07, 14 de fevereiro de 2002
Regula a participação de autoridade pública submeti-
da ao Código de Conduta da Alta Administração Federal
em atividades de natureza político-eleitoral
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art.
2º, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota
a presente resolução interpretativa do Código de Con-
duta da Alta Administração Federal, no que se refere à
participação de autoridades públicas em eventos políti-
co-eleitorais.
Art. 1º A autoridade pública vinculada ao Código
de Conduta da Alta Administração Federal (CCAAF)
poderá participar, na condição de cidadão-eleitor, de
eventos de natureza político-eleitoral, tais como con-
venções e reuniões de partidos políticos, comícios e
manifestações públicas autorizadas em lei.
Art. 2º A atividade político-eleitoral da autoridade não
poderá resultar em prejuízo do exercício da função pú-
blica, nem implicar o uso de recursos, bens públicos de
qualquer espécie ou de servidores a ela subordinados.
Art. 3º A autoridade deverá abster-se de:
I – se valer de viagens de trabalho para participar de
eventos político-eleitorais;
II – expor publicamente divergências com outra auto-
ridade administrativa federal ou criticar-lhe a hono-
rabilidade e o desempenho funcional (artigos 11 e 12,
inciso I, do CCAAF);
III – exercer, formal ou informalmente, função de ad-
ministrador de campanha eleitoral.
Art. 4º Nos eventos político-eleitorais de que partici-
par, a autoridade não poderá fazer promessa, ainda
que de forma implícita, cujo cumprimento dependa do
cargo público que esteja exercendo, tais como realiza-
ção de obras, liberação de recursos e nomeação para
cargos ou empregos.
Art. 5º A autoridade, a partir do momento em que ma-
nifestar de forma pública a intenção de candidatar-se
a cargo eletivo, não poderá praticar ato de gestão do
qual resulte privilégio para pessoa física ou entidade,
pública ou privada, situada em sua base eleitoral ou
de seus familiares.
Art. 6º Para prevenir-se de situação que possa suscitar
dúvidas quanto à sua conduta ética e ao cumprimento
das normas estabelecidas pelo CCAAF, a autoridade
deverá consignar em agenda de trabalho de acesso
público:
I – audiências concedidas, com informações sobre seus
objetivos, participantes e resultados, as quais deverão
ser registradas por servidor do órgão ou entidade por
ela designado para acompanhar a reunião;
II–eventos político-eleitorais de que participe, infor-
mando as condições de logística e financeiras da sua
participação.
Art. 7º Havendo possibilidade de conflito de interesse
entre a atividade político-eleitoral e a função pública,
a autoridade deverá abster-se de participar daquela
atividade ou requerer seu afastamento do cargo.
Art. 8º Em caso de dúvida, a autoridade poderá con-
sultar a Comissão de Ética Pública.
Brasília, 14 de fevereiro de 2002
João Geraldo Piquet Carneiro
Presidente da Comissão de Ética Pública
COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA
O Presidente da República aprovou recomendação no
sentido de que se regule a participação de autoridades
submetidas ao Código de Conduta da Alta Administra-
ção Federal em atividades de natureza político-eleitoral.
A Resolução CEP Nº 7, publicada no Diário Ofícial da
União de 25.2.2002, é interpretativa das normas do Códi-
go de Conduta da Alta Administração Federal e tem du-
plo objetivo. Primeiro, reconhecer o direito de qualquer
autoridade, na condição de cidadão-eleitor, de participar
em atividades e eventos políticos e eleitorais; segundo,
mediante explicitação de normas de conduta, permitir
que as autoridades exerçam esse direito a salvo de críti-
cas, desde que as cumpram adequadamente.
Para facilitar a compreensão do cumprimento das
referidas normas, são prestados os esclarecimentos que
seguem.
Art. 1ºO dispositivo enfatiza o direito da autoridade de
participar de eventos eleitorais, tais como convenções
partidárias, reuniões políticas e outras manifestações
públicas que não contrariem a lei. O importante é que
essa participação se enquadre nos princípios éticos
inerentes ao cargo ou função da autoridade.
Art. 2ºA norma reproduz dispositivo legal existente,
aplicando-o de maneira específica à atividade polí-
tico-eleitoral. Assim, a autoridade pública, que pre-
tenda ou não candidatar a cargo eletivo, não poderá
exercer tal atividade em prejuízo da função pública,
como, por exemplo, durante o honorário normal de
expediente ou em detrimento de qualquer de suas
obrigações funcionais.
Da mesma forma, não poderá utilizar bens e serviços
públicos de qualquer espécie, assim como servidores a
ela subordinados. É o caso do uso de veículos, recursos
de informática, serviços de reprodução ou de publicação
de documentos, material de escritório, entre outros. Es-
pecial atenção deve ser dada à vedação ao uso de fun-
cionários subordinados, dentro ou fora do expediente
oficial, em atividades político-eleitorais de interesse da
autoridade. Cumpre esclarecer que esta norma não res-
tringe a atividade político-eleitoral de interesse do pró-
prio funcionário, nos limites da lei.
Art. 3º, I
O dispositivo recomenda que a autoridade não se va-
lha de viagem de trabalho para participar de eventos
político-eleitorais. Trata-se de norma de ordem práti-
ca, pois seria muito difícil exercer algum controle so-
bre a segregação entre tais atividades e as inerentes
ao cargo público.
Esta norma não impede que a autoridade que viajou
por seus próprios meios para participar de evento polí-
tico-eleitoral cumpra outros compromissos inerentes ao
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
seu cargo ou função.
Art. 3º, II
A autoridade não deve expor publicamente suas di-
vergências com outra autoridade administrativa fede-
ral, ou criticar-lhe a honorabilidade ou o desempenho
funcional. Não se trata de censurar o direito de crítica,
de modo geral, mas de adequá-lo ao fato de que, afi-
nal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeação
na administração e está vinculada a deveres de fideli-
dade e confiança.
69
 Art. 3º, III
A autoridade não poderá aceitar encargo de adminis-
trador de campanha eleitoral, diante da dificuldade
de compatibilizar essa atividade com suas atribui-
ções funcionais. Não haverá restrição se a autoridade
se licenciar do cargo, sem vencimentos.
 Art. 4º É fundamental que a autoridade não faça
promessa, de forma explícita ou implícita, cujo cum-
primento dependa do uso do cargo público, como re-
alização de obras, liberação de recursos e nomeação
para cargo ou emprego. Essa restrição decorre da ne-
cessidade de se manter a dignidade da função pública
e de se demonstrar respeito à sociedade e ao eleitor.
 Art. 5º A lei já determina que a autoridade que pre-
tenda se candidatar a cargo eletivo peça exoneração
até seis meses antes da respectiva eleição. Porém, se
ela antes disso manifestar publicamente sua preten-
são eleitoral, não poderá mais praticar ato de gestão
que resulte em algum tipo de privilégio para qualquer
pessoa ou entidade que esteja em sua base eleitoral.
É importante enfatizar que se trata apenas de ato que
gere privilégio, e não atos normais de gestão.
 Art. 6º Durante o período pré-eleitoral, a autoridade
deve tomar cautelas específicas para que seus conta-
tos funcionais com terceiros não se confundam com
suas atividades político-eleitorais. A forma adequada
é fazer-se acompanhar de outro servidor em audiên-
cias, o qual fará o registro dos participantes e dos as-
suntos tratados na agenda de trabalho da autoridade.
O mesmo procedimento de registro em agenda deve
ser adotado com relação aos compromissos político-
-eleitorais da autoridade. E, ambos os casos os registros
são de acesso público, sendo recomendável também que
a agenda seja divulgada pela internet.
Art. 7ºSe por qualquer motivo se verificar a possibili-
dade de conflito de interesse entre a atividade políti-
co-eleitoral e a função pública, a autoridade deverá
escolher entre abster-se de participar daquela ativida-
de ou requerer o seu afastamento do cargo.
Art. 8ºA Comissão de Ética Pública esclarecerá as dú-
vidas que eventualmente surjam na efetiva aplicação
das normas.
João Geral Piquet Carneiro – Presidente
Adhemar Palladini Ghisi
Celina Vargas do Amaral Peixoto
João Camilo Pena
Lourdes Sola
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Miguel Reale Júnior
Resolução nº 08, 25 de setembro de 2003
Identifica situações que suscitam conflito de interes-
ses e dispõe sobre o modo de preveni-los
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com o objetivo de
orientar as autoridades submetidas ao Código de Con-
duta da Alta Administração Federal na identificação de
situações que possam suscitar conflito de interesses, es-
clarece o seguinte:
70
1. Suscita conflito de interesses o exercício de atividade
que:
a) em razão da sua natureza, seja incompatível com
as atribuições do cargo ou função pública da autori-
dade, como tal considerada, inclusive, a atividade de-
senvolvida em áreas ou matérias afins à competência
funcional;
b) viole o princípio da integral dedicação pelo ocu-
pante de cargo em comissão ou função de confiança,
que exige a precedência das atribuições do cargo ou
função pública sobre quaisquer outras atividades;
c) implique a prestação de serviços a pessoa física ou
jurídica ou a manutenção de vínculo de negócio com
pessoa física ou jurídica que tenha interesse em deci-
são individual ou coletiva da autoridade;
d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de infor-
mação à qual a autoridade tenha acesso em razão do
cargo e não seja de conhecimento público;
e) possa transmitir à opinião pública dúvida a respeito
da integridade, moralidade, clareza de posições e de-
coro da autoridade.
2. A ocorrência de conflito de interesses independe do
recebimento de qualquer ganho ou retribuição pela
autoridade.
3. A autoridade poderá prevenir a ocorrência de con-
flito de interesses ao adotar, conforme o caso, uma ou
mais das seguintes providências:
a) abrir mão da atividade ou licenciar-se do cargo, en-
quanto perdurar a situação passível de suscitar confli-
to de interesses;
b) alienar bens e direitos que integram o seu patri-
mônio e cuja manutenção possa suscitar conflito de
interesses;
c) transferir a administração dos bens e direitos que
possam suscitar conflito de interesses a instituição fi-
nanceira ou a administradora de carteira de valores
mobiliários autorizada a funcionar pelo Banco Central
ou pela Comissão de Valores Mobiliários, conforme o
caso, mediante instrumento contratual que contenha
cláusula que vede a participação da autoridade em
qualquer decisão de investimento assim como o seu
prévio conhecimento de decisões da instituição admi-
nistradora quanto à gestão dos bens e direitos;
d) na hipótese de conflito de interesses específico e
transitório, comunicar sua ocorrência ao superior hie-
rárquico ou aos demais membros de órgão colegiado
de que faça parte a autoridade, em se tratando de de-
cisão coletiva, abstendo-se de votar ou participar da
discussão do assunto;
e) divulgar publicamente sua agenda de compromis-
sos, com identificação das atividades que não sejam
decorrência do cargo ou função pública.
4. A Comissão de Ética Pública deverá ser informa-
da pela autoridade e opinará, em cada caso concreto,
sobre a suficiência da medida adotada para prevenir
situação que possa suscitar conflito de interesses.
5. A participação de autoridade em conselhos de ad-
ministração e fiscal de empresa privada, da qual a
União seja acionista, somente será permitida quan-
 do resultar de indicação institucional da autoridade
pública competente. Nestes casos, é-lhe vedado par-
ticipar de deliberação que possa suscitar conflito de
interesses com o Poder Público.
6. No trabalho voluntário em organizações do terceiro
setor, sem finalidade de lucro, também deverá ser ob-
servado o disposto nesta Resolução.
7. As consultas dirigidas à Comissão de Ética Pública
deverão estar acompanhadas dos elementos pertinen-
tes à legalidade da situação exposta.
Brasília, 25 de setembro de 2003
João Geraldo Piquet Carneiro
Presidente
Resolução nº 9, de 20 de maio de 2005
O PRESIDENTE DA COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no
uso de suas atribuições e tendo em vista o disposto no
art. 2º, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, que
cria a Comissão de Ética Pública, e nos termos do art. 4º
do Código de Conduta da Alta Administração Federal,
RESOLVE:
Art. 1º Fica aprovado o modelo anexo da Declaração
Confidencial de Informações de que trata a Resolução
no 5, de 7 de junho de 2001.
Art. 2º A autoridade ocupante de cargo público vin-
culado ao Código de Conduta da Alta Administração
Federal deverá apresentar a Declaração Confidencial
de Informações, devidamente preenchida:
I - pela primeira vez, até dez dias após a posse; e
II - sempre que ocorrer alteração relevante nas infor-
mações prestadas, até trinta dias da ocorrência.
Art. 3º Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 4º Fica revogado o Anexo à Resolução no 5, de 7
de junho de 2001.
FERNANDO NEVES DA SILVA
Presidente da Comissão de Ética Pública
Resolução nº 10, de 29 de setembro de 2008
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atri-
buições conferidas pelo art. 1º do Decreto de 26 de maio
de 1999 e pelos arts. 1º, inciso III, e 4º, inciso IV, do De-
creto nº 6.029, de 1º de fevereiro de 2007, nos termos
dos Decretos nos 1.171, de 22 de junho de 1994, Decreto
nº 4.553, de 27 de dezembro de 2002 e tendo em vista a
Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
RESOLVE
Art. 1º Ficam aprovadas, na forma desta Resolução,
as normas de funcionamento e de rito processual, de-
limitando competências, atribuições, procedimentos e
outras providências no âmbito das Comissões de Ética
instituídas pelo Decreto nº 1.171, de 22 de junho de
1994, com as alterações estabelecidas pelo Decreto nº
6.029, de 1º de fevereiro de 2007.
CAPÍTULO I
DAS COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES
Art. 2º Compete às Comissões de Ética:
I - atuar como instância consultiva do dirigente má-
ximo e dos respectivos servidores de órgão ou de en-
tidade federal;
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, aprovado
pelo Decreto nº 1.171, de 1994, devendo:
a) submeter à Comissão de Ética Pública - CEP pro-
postas de aperfeiçoamento do Código de Ética Pro-
fissional;
b) apurar, de ofício ou mediante denúncia, fato ou con-
duta em desacordo com as normas éticas pertinentes;
c) recomendar, acompanhar e avaliar o desenvolvi-
mento de ações objetivando a disseminação, capaci-
tação e treinamento sobre as normas de ética e dis-
ciplina;
III - representar o órgão ou a entidade na Rede de Éti-
ca do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9º
do Decreto nº 6.029, de 2007;
IV - supervisionar a observância do Código de Condu-
ta da Alta Administração Federal e comunicar à CEP
situações que possam configurar descumprimento de
suas normas;
V - aplicar o código de ética ou de conduta próprio,
se couber;
VI - orientar e aconselhar sobre a conduta ética do
servidor, inclusive no relacionamento com o cidadão e
no resguardo do patrimônio público;
VII - responder consultas que lhes forem dirigidas;
VIII - receber denúncias e representações contra servi-
dores por suposto descumprimento às normas éticas,
procedendo à apuração;
IX - instaurar processo para apuração de fato ou con-
duta que possa configurar descumprimento ao padrão
ético recomendado aos agentes públicos;
X - convocar servidor e convidar outras pessoas a pres-
tar informação;
XI - requisitar às partes, aos agentes públicos e aos ór-
gãos e entidades federais informações e documentos
necessários à instrução de expedientes;
XII - requerer informações e documentos necessários à
instrução de expedientes a agentes públicos e a órgãos
e entidades de outros entes da federação ou de outros
Poderes da República;
XIII - realizar diligências e solicitar pareceres de espe-
cialistas;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XIV - esclarecer e julgar comportamentos com indícios
de desvios éticos;
XV - aplicar a penalidade de censura ética ao servidor
e encaminhar cópia do ato à unidade de gestão de
pessoal, podendo também:
a) sugerir ao dirigente máximo a exoneração de ocu-
pante de cargo ou função de confiança;
b) sugerir ao dirigente máximo o retorno do servidor
ao órgão ou entidade de origem;
c) sugerir ao dirigente máximo a remessa de expe-
diente ao setor competente para exame de eventuais
transgressões de naturezas diversas;
71
 d) adotar outras medidas para evitar ou sanar desvios
éticos, lavrando, se for o caso, o Acordo de Conduta
Pessoal e Profissional - ACPP;
XVI - arquivar os processos ou remetê-los ao órgão
competente quando, respectivamente, não seja com-
provado o desvio ético ou configurada infração cuja
apuração seja da competência de órgão distinto;
XVII - notificar as partes sobre suas decisões;
XVIII - submeter ao dirigente máximo do órgão ou
entidade sugestões de aprimoramento ao código de
conduta ética da instituição;
XIX - dirimir dúvidas a respeito da interpretação das
normas de conduta ética e deliberar sobre os casos
omissos, observando as normas e orientações da CEP;
XX - elaborar e propor alterações ao código de ética
ou de conduta próprio e ao regimento interno da res-
pectiva Comissão de Ética;
XXI - dar ampla divulgação ao regramento ético;
XXII - dar publicidade de seus atos, observada a restri-
ção do art. 14 desta Resolução;
XXIII - requisitar agente público para prestar serviços
transitórios técnicos ou administrativos à Comissão de
Ética, mediante prévia autorização do dirigente máxi-
mo do órgão ou entidade;
XXIV - elaborar e executar o plano de trabalho de ges-
tão da ética; e
XXV - indicar por meio de ato interno, representantes
locais da Comissão de Ética, que serão designados pe-
los dirigentes máximos dos órgãos ou entidades, para
contribuir nos trabalhos de educação e de comunica-
ção.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO
Art. 3º A Comissão de Ética do órgão ou entidade será
composta por três membros titulares e respectivos su-
plentes, servidores públicos ocupantes de cargo efetivo
ou emprego do seu quadro permanente, designados
por ato do dirigente máximo do correspondente órgão
ou entidade.
§ 1º Não havendo servidores públicos no órgão ou na
entidade em número suficiente para instituir a Comis-
são de Ética, poderão ser escolhidos servidores públi-
cos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do quadro
permanente da Administração Pública.
§ 2º A atuação na Comissão de Ética é considerada
prestação de relevante serviço público e não enseja
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
qualquer remuneração, devendo ser registrada nos as-
sentamentos funcionais do servidor.
§ 3º O dirigente máximo de órgão ou entidade não
poderá ser membro da Comissão de Ética.
§ 4º O Presidente da Comissão será substituído pelo
membro mais antigo, em caso de impedimento ou va-
cância.
§ 5º No caso de vacância, o cargo de Presidente da
Comissão será preenchido mediante nova escolha efe-
tuada pelos seus membros.
§ 6º Na ausência de membro titular, o respectivo su-
plente deve imediatamente assumir suas atribuições.
72
§ 7º Cessará a investidura de membros das Comissões
de Ética com a extinção do mandato, a renúncia ou
por desvio disciplinar ou ético reconhecido pela Co-
missão de Ética Pública.
Art. 4º A Comissão de Ética contará com uma Secre-
taria-Executiva, que terá como finalidade contribuir
para a elaboração e o cumprimento do plano de tra-
balho da gestão da ética e prover apoio técnico e ma-
terial necessário ao cumprimento das atribuições.
§ 1º O encargo de secretário-executivo recairá em de-
tentor de cargo efetivo ou emprego permanente na
administração pública, indicado pelos membros da
Comissão de Ética e designado pelo dirigente máximo
do órgão ou da entidade.
§ 2º Fica vedado ao Secretário-Executivo ser membro
da Comissão de Ética.
§ 3º A Comissão de Ética poderá designar represen-
tantes locais que auxiliarão nos trabalhos de educação
e de comunicação.
§ 4º Outros servidores do órgão ou da entidade po-
derão ser requisitados, em caráter transitório, para
realização de atividades administrativas junto à Se-
cretaria-Executiva.
CAPÍTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 5º As deliberações da Comissão de Ética serão to-
madas por votos da maioria de seus membros.
Art. 6º As Comissões de Ética se reunirão ordinaria-
mente pelo menos uma vez por mês e, em caráter
extraordinário por iniciativa do Presidente, dos seus
membros ou do Secretário-Executivo.
Art. 7º A pauta das reuniões da Comissão de Ética
será composta a partir de sugestões do presidente, dos
membros ou do Secretário-Executivo, sendo admitida
a inclusão de novos assuntos no início da reunião.
CAPÍTULO IV
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 8º Compete ao presidente da Comissão de Ética:
I - convocar e presidir as reuniões;
II - determinar a instauração de processos para a apu-
ração de prática contrária ao código de ética ou de
conduta do órgão ou entidade, bem como as diligên-
cias e convocações;
III - designar relator para os processos;
IV - orientar os trabalhos da Comissão de Ética, orde-
nar os debates e concluir as deliberações;r\V - tomar
os votos, proferindo voto de qualidade, e proclamar
os resultados; er\VI - delegar competências para ta-
refas específicas aos demais integrantes da Comissão
de Ética.
Parágrafo único. O voto de qualidade de que trata o
inciso V somente será adotado em caso de desempate.
Art. 9º Compete aos membros da Comissão de Ética:
I - examinar matérias, emitindo parecer e voto;
II - pedir vista de matéria em deliberação;
III - fazer relatórios; e
IV - solicitar informações a respeito de matérias sob
exame da Comissão de Ética.
 Art. 10. Compete ao Secretário-Executivo:
I - organizar a agenda e a pauta das reuniões;
II - proceder ao registro das reuniões e à elaboração
de suas atas;
III - instruir as matérias submetidas à deliberação da
Comissão de Ética;
IV - desenvolver ou supervisionar a elaboração de es-
tudos e subsídios ao processo de tomada de decisão da
Comissão de Ética;
V - coordenar o trabalho da Secretaria-Executiva, bem
como dos representantes locais;
VI - fornecer apoio técnico e administrativo à Comis-
são de Ética;
VII - executar e dar publicidade aos atos de competên-
cia da Secretaria-Executiva;
VIII - coordenar o desenvolvimento de ações objeti-
vando a disseminação, capacitação e treinamento so-
bre ética no órgão ou entidade; e
IX - executar outras atividades determinadas pela Co-
missão de Ética.
§ 1º Compete aos demais integrantes da Secretaria-
-Executiva fornecer o suporte administrativo necessá-
rio ao desenvolvimento ou exercício de suas funções.
§ 2º Aos representantes locais compete contribuir com
as atividades de educação e de comunicação.
CAPÍTULO V
DOS MANDATOS
Art. 11. Os membros da Comissão de Ética cumprirão
mandatos, não coincidentes, de três anos, permitida
uma única recondução.
§ 1º Os mandatos dos primeiros membros e dos res-
pectivos suplentes serão de um, dois e três anos, esta-
belecidos em portaria designatória.
§ 2º Poderá ser reconduzido uma única vez ao car-
go de membro da Comissão de ética o servidor pú-
blico que for designado para cumprir o mandato
complementar, caso o mesmo tenha se iniciado antes
do transcurso da metade do período estabelecido no
mandato originário.
§ 3º Na hipótese de o mandato complementar ser
exercido após o transcurso da metade do período es-
tabelecido no mandato originário, o membro da Co-
missão de Ética que o exercer poderá ser conduzido
imediatamente ao posterior mandato regular de 3
(três) anos, permitindo-lhe uma única recondução ao
mandado regular.
CAPÍTULO VI
DAS NORMAS GERAIS DO PROCEDIMENTO
Art. 12. As fases processuais no âmbito das Comissões
de Ética serão as seguintes:
I - Procedimento Preliminar, compreendendo:
a) juízo de admissibilidade;
b) instauração;
c) provas documentais e, excepcionalmente, manifes-
tação do investigado e realização de diligências ur-
gentes e necessárias;
d) relatório;
e) proposta de ACPP;
f) decisão preliminar determinando o arquivamento
ou a conversão em Processo de Apuração Ética;
II - Processo de Apuração Ética, subdividindo-se em:
a) instauração;
b) instrução complementar, compreendendo:
1. a realização de diligências;
2. a manifestação do investigado; e
3. a produção de provas;
c) relatório; e
d) deliberação e decisão, que declarará improcedên-
cia, conterá sanção, recomendação a ser aplicada ou
proposta de ACPP.
Art. 13. A apuração de infração ética será formaliza-
da por procedimento preliminar, que deverá observar
as regras de autuação, compreendendo numeração,
rubrica da paginação, juntada de documentos em
ordem cronológica e demais atos de expediente ad-
ministrativo.
Art. 14. Até a conclusão final, todos os expedientes de
apuração de infração ética terão a chancela de “re-
servado”, nos termos do Decreto nº 4.553, de 27 de
dezembro 2002, após, estarão acessíveis aos interes-
sados conforme disposto na Lei nº 9.784, de 29 de ja-
neiro de 1999.
Art. 15. Ao denunciado é assegurado o direito de co-
nhecer o teor da acusação e ter vista dos autos no re-
cinto da Comissão de Ética, bem como de obter cópias
de documentos.
Parágrafo único. As cópias deverão ser solicitadas for-
malmente à Comissão de Ética.
Art. 16. As Comissões de Ética, sempre que constata-
rem a possível ocorrência de ilícitos penais, civis, de
improbidade administrativa ou de infração disciplinar,
encaminhará cópia dos autos às autoridades compe-
tentes para apuração de tais fatos, sem prejuízo da
adoção das demais medidas de sua competência.
Art. 17. A decisão final sobre investigação de conduta
ética que resultar em sanção, em recomendação ou
em Acordo de Conduta Pessoal e Profissional será re-
sumida e publicada em ementa, com a omissão dos
nomes dos envolvidos e de quaisquer outros dados
que permitam a identificação.
Parágrafo único. A decisão final contendo nome e
identificação do agente público deverá ser remetida à
Comissão de Ética Pública para formação de banco de
dados de sanções, para fins de consulta pelos órgãos
ou entidades da administração pública federal, em ca-
sos de nomeação para cargo em comissão ou de alta
relevância pública.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 18. Os setores competentes do órgão ou entidade da-
rão tratamento prioritário às solicitações de documentos
e informações necessárias à instrução dos procedimen-
tos de investigação instaurados pela Comissão de Ética,
conforme determina o Decreto nº 6.029, de 2007.
§ 1º A inobservância da prioridade determinada neste
artigo implicará a responsabilidade de quem lhe der
causa.
§ 2º No âmbito do órgão ou da entidade e em relação
aos respectivos agentes públicos a Comissão de Éti-
ca terá acesso a todos os documentos necessários aos
trabalhos, dando tratamento específico àqueles prote-
gidos por sigilo legal.
73
 CAPÍTULO VII
DO RITO PROCESSUAL
Art. 19. Qualquer cidadão, agente público, pessoa ju-
rídica de direito privado, associação ou entidade de
classe poderá provocar a atuação da Comissão de Éti-
ca, visando a apuração de transgressão ética imputa-
da ao agente público ou ocorrida em setores compe-
tentes do órgão ou entidade federal.
Parágrafo único. Entende-se por agente público todo
aquele que por força de lei, contrato ou qualquer ato
jurídico, preste serviços de natureza permanente, tem-
porária, excepcional ou eventual, ainda que sem retri-
buição financeira, a órgão ou entidade da Administra-
ção Pública Federal direta e indireta.
Art. 20. O Procedimento Preliminar para apuração de
conduta que, em tese, configure infração ao padrão ético
será instaurado pela Comissão de Ética, de ofício ou me-
diante representação ou denúncia formulada por quais-
quer das pessoas mencionadas no caput do art. 19.
§ 1º A instauração, de ofício, de expediente de investiga-
ção deve ser fundamentada pelos integrantes da Comis-
são de Ética e apoiada em notícia pública de conduta ou
em indícios capazes de lhe dar sustentação.
§ 2º Se houver indícios de que a conduta configure, a
um só tempo, falta ética e infração de outra natureza,
inclusive disciplinar, a cópia dos autos deverá ser en-
caminhada imediatamente ao órgão competente.
§ 3º Na hipótese prevista no § 2º, o denunciado deverá ser no-
tificado sobre a remessa do expediente ao órgão competente.
§ 4º Havendo dúvida quanto ao enquadramento da
conduta, se desvio ético, infração disciplinar, ato de
improbidade, crime de responsabilidade ou infração
de natureza diversa, a Comissão de Ética, em caráter
excepcional, poderá solicitar parecer reservado junto à
unidade responsável pelo assessoramento jurídico do
órgão ou da entidade.
Art. 21. A representação, a denúncia ou qualquer ou-
tra demanda deve conter os seguintes requisitos:
I - descrição da conduta;
II - indicação da autoria, caso seja possível; e
III - apresentação dos elementos de prova ou indica-
ção de onde podem ser encontrados.
Parágrafo único. Quando o autor da demanda não
se identificar, a Comissão de Ética poderá acolher os
fatos narrados para fins de instauração, de ofício, de
procedimento investigatório, desde que contenha indí-
cios suficientes da ocorrência da infração ou, em caso
contrário, determinar o arquivamento sumário.
Art. 22. A representação, denúncia ou qualquer outra
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
demanda será dirigida à Comissão de Ética, podendo
ser protocolada diretamente na sede da Comissão ou
encaminhadas pela via postal, correio eletrônico ou fax.
§ 1º A Comissão de Ética expedirá comunicação oficial
divulgando os endereços físico e eletrônico para aten-
dimento e apresentação de demandas.
§ 2º Caso a pessoa interessada em denunciar ou repre-
sentar compareça perante a Comissão de Ética, esta po-
derá reduzir a termo as declarações e colher a assinatu-
ra do denunciante, bem como receber eventuais provas.
§ 3º Será assegurada ao denunciante a comprovação
do recebimento da denúncia ou representação por ele
encaminhada.
74
Art. 23. Oferecida a representação ou denúncia, a Co-
missão de Ética deliberará sobre sua admissibilidade,
verificando o cumprimento dos requisitos previstos
nos incisos do art. 21.
§ 1º A Comissão de Ética poderá determinar a colheita
de informações complementares ou de outros elemen-
tos de prova que julgar necessários.
§ 2º A Comissão de Ética, mediante decisão fundamen-
tada, arquivará representação ou denúncia manifesta-
mente improcedente, cientificando o denunciante.
§ 3º É facultado ao denunciado a interposição de pe-
dido de reconsideração dirigido à própria Comissão de
Ética, no prazo de dez dias, contados da ciência da
decisão, com a competente fundamentação.
§ 4º A juízo da Comissão de Ética e mediante consen-
timento do denunciado, poderá ser lavrado Acordo de
Conduta Pessoal e Profissional.
§ 5º Lavrado o Acordo de Conduta Pessoal e Profissio-
nal, o Procedimento Preliminar será sobrestado, por
até dois anos, a critério da Comissão de Ética, confor-
me o caso.
§ 6º Se, até o final do prazo de sobrestamento, o Acor-
do de Conduta Pessoal e Profissional for cumprido,
será determinado o arquivamento do feito.
§ 7º Se o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional for
descumprido, a Comissão de Ética dará seguimento ao
feito, convertendo o Procedimento Preliminar em Pro-
cesso de Apuração Ética.
§ 8º Não será objeto de Acordo de Conduta Pessoal e
Profissional o descumprimento ao disposto no inciso
XV do Anexo ao Decreto nº 1.171, de 1994.
Art. 24. Ao final do Procedimento Preliminar, será
proferida decisão pela Comissão de Ética do órgão ou
entidade determinando o arquivamento ou sua con-
versão em Processo de Apuração Ética.
Art. 25. Instaurado o Processo de Apuração Ética, a
Comissão de Ética notificará o investigado para, no
prazo de dez dias, apresentar defesa prévia, por escri-
to, listando eventuais testemunhas, até o número de
quatro, e apresentando ou indicando as provas que
pretende produzir.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo poderá
ser prorrogado por igual período, a juízo da Comissão de
Ética, mediante requerimento justificado do investigado.
Art. 26. O pedido de inquirição de testemunhas deverá
ser justificado.
§ 1º Será indeferido o pedido de inquirição, quando:
I - formulado em desacordo com este artigo;
II - o fato já estiver suficientemente provado por do-
cumento ou confissão do investigado ou quaisquer
outros meios de prova compatíveis com o rito descrito
nesta Resolução; ou
III - o fato não possa ser provado por testemunha.
§ 2º As testemunhas poderão ser substituídas desde que o
investigado formalize pedido à Comissão de Ética em tem-
po hábil e em momento anterior à audiência de inquirição.
Art. 27. O pedido de prova pericial deverá ser justifi-
cado, sendo lícito à Comissão de Ética indeferi-lo nas
seguintes hipóteses:
I - a comprovação do fato não depender de conheci-
mento especial de perito; ou
II - revelar-se meramente protelatório ou de nenhum
interesse para o esclarecimento do fato.
 Art. 28. Na hipótese de o investigado não requerer
a produção de outras provas, além dos documentos
apresentados com a defesa prévia, a Comissão de Éti-
ca, salvo se entender necessária a inquirição de tes-
temunhas, a realização de diligências ou de exame
pericial, elaborará o relatório.
Parágrafo único. Na hipótese de o investigado, com-
provadamente notificado ou citado por edital público,
não se apresentar, nem enviar procurador legalmente
constituído para exercer o direito ao contraditório e
à ampla defesa, a Comissão de Ética designará um
defensor dativo preferencialmente escolhido dentre os
servidores do quadro permanente para acompanhar
o processo, sendo-lhe vedada conduta contrária aos
interesses do investigado.
Art. 29. Concluída a instrução processual e elaborado
o relatório, o investigado será notificado para apre-
sentar as alegações finais no prazo de dez dias.
Art. 30. Apresentadas ou não as alegações finais, a
Comissão de Ética proferirá decisão.
§ 1º Se a conclusão for pela culpabilidade do investi-
gado, a Comissão de Ética poderá aplicar a penalida-
de de censura ética prevista no Decreto nº 1.171, de
1994, e, cumulativamente, fazer recomendações, bem
como lavrar o Acordo de Conduta Pessoal e Profissio-
nal, sem prejuízo de outras medidas a seu cargo.
§ 2º Caso o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional
seja descumprido, a Comissão de Ética dará segui-
mento ao Processo de Apuração Ética.
§ 3º É facultada ao investigado pedir a reconsideração
acompanhada de fundamentação à própria Comissão
de Ética, no prazo de dez dias, contado da ciência da
respectiva decisão.
Art. 31. Cópia da decisão definitiva que resultar em
penalidade a detentor de cargo efetivo ou de emprego
permanente na Administração Pública, bem como a
ocupante de cargo em comissão ou função de confian-
ça, será encaminhada à unidade de gestão de pessoal,
para constar dos assentamentos do agente público,
para fins exclusivamente éticos.
§ 1º O registro referido neste artigo será cancelado
após o decurso do prazo de três anos de efetivo exercí-
cio, contados da data em que a decisão se tornou de-
finitiva, desde que o servidor, nesse período, não tenha
praticado nova infração ética.
§ 2º Em se tratando de prestador de serviços sem vín-
culo direto ou formal com o órgão ou entidade, a cópia
da decisão definitiva deverá ser remetida ao dirigente
máximo, a quem competirá a adoção das providências
cabíveis.
§ 3º Em relação aos agentes públicos listados no §
2º, a Comissão de Ética expedirá decisão definitiva
elencando as condutas infracionais, eximindo-se de
aplicar ou de propor penalidades, recomendações ou
Acordo de Conduta Pessoal e Profissional.
CAPÍTULO VIII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADES DOS INTE-
GRANTES DA COMISSÃO
Art. 32. São princípios fundamentais no trabalho de-
senvolvido pelos membros da Comissão de Ética:
I - preservar a honra e a imagem da pessoa investi-
gada;
II - proteger a identidade do denunciante;
III - atuar de forma independente e imparcial;
IV - comparecer às reuniões da Comissão de Ética, jus-
tificando ao presidente da Comissão, por escrito, even-
tuais ausências e afastamentos;
V - em eventual ausência ou afastamento, instruir o
substituto sobre os trabalhos em curso;
VI - declarar aos demais membros o impedimento ou
a suspeição nos trabalhos da Comissão de Ética; e
VII - eximir-se de atuar em procedimento no qual te-
nha sido identificado seu impedimento ou suspeição.
Art. 33. Dá-se o impedimento do membro da Comis-
são de Ética quando:
I - tenha interesse direto ou indireto no feito;
II - tenha participado ou venha a participar, em outro
processo administrativo ou judicial, como perito, tes-
temunha ou representante legal do denunciante, de-
nunciado ou investigado, ou de seus respectivos côn-
juges, companheiros ou parentes até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente
com o denunciante, denunciado ou investigado, ou
com os respectivos cônjuges, companheiros ou paren-
tes até o terceiro grau; ou
IV - for seu cônjuge, companheiro ou parente até o ter-
ceiro grau o denunciante, denunciado ou investigado.
Art. 34. Ocorre a suspeição do membro quando:
I - for amigo íntimo ou notório desafeto do denun-
ciante, denunciado ou investigado, ou de seus respec-
tivos cônjuges, companheiros ou parentes até o tercei-
ro grau; ou
II - for credor ou devedor do denunciante, denunciado
ou investigado, ou de seus respectivos cônjuges, com-
panheiros ou parentes até o terceiro grau.
CAPÍTULO IX
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. As situações omissas serão resolvidas por de-
liberação da Comissão de Ética, de acordo com o pre-
visto no Código de Ética próprio, no Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Execu-
tivo Federal, no Código de Conduta da Alta Adminis-
tração Federal, bem como em outros atos normativos
pertinentes.
Art. 36. O Regimento Interno de cada Comissão de Éti-
ca poderá estabelecer normas complementares a esta
Resolução.
Art. 37. Fica estabelecido o prazo de seis meses para
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que as Comissões de Ética dos órgãos e entidades do
Poder Executivo Federal possam se adequar ao disposto
nesta Resolução.
 Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo poderá
ser prorrogado, mediante envio de justificativas, nos
trinta dias que antecedem o termo final, para aprecia-
ção e autorização da Comissão de Ética Pública.
 Art. 38. Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
 
JOSÉ PAULO SEPÚLVEDA PERTENCE
Presidente da Comissão de Ética Pública
75

HORA DE PRATICAR!
1. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS: 1, 2 E 3 – CESPE – 2018) No tocan-
te às organizações da sociedade civil de interesse público
e aos consórcios públicos, julgue o item subsequente.
O instrumento que estabelece o vínculo entre o poder
público e as organizações da sociedade civil de interesse
público é o termo de parceria.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB - TÉCNICO MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO - GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indire-
ta, centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com
personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB - TÉCNICO MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO - GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indire-
ta, centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime
trabalhista próprio das empresas privadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – TÉCNICO MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO – GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indire-
ta, centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Define-se desconcentração como o fenômeno admi-
nistrativo que consiste na distribuição de competências
de determinada pessoa jurídica da administração direta
para outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB - TÉCNICO MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO - GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indire-
ta, centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
A empresa pública, entidade da administração indireta,
possui personalidade jurídica de direito público.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB - TÉCNICO MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO - GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indire-
ta, centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
É possível a constituição de fundação pública de direito
público ou de direito privado para a exploração direta de
atividade econômica pelo Estado, quando relevante ao
interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
76
7. (TRF 1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA AD-
MINISTRATIVA – CESPE – 2017) Com relação à admi-
nistração direta e indireta, centralizada e descentralizada,
julgue o item a seguir.
Administração direta remete à ideia de administração
centralizada, ao passo que administração indireta se re-
laciona à noção de administração descentralizada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – CO-
NHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2018) No que se re-
fere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na discricionariedade administrativa, o agente possui al-
guns limites à ação voluntária, tais como: o ordenamento
jurídico estabelecido para o caso concreto, a competên-
cia do agente ou do órgão. Qualquer ato promovido fora
desses limites será considerado arbitrariedade na ativida-
de administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (ABIN – AGENTE DE INTELIGÊNCIA – CESPE – 2018) No
que tange aos atos administrativos, julgue o item seguinte.
Uma diferença entre a revogação e a anulação de um
ato administrativo é a de que a revogação é medida pri-
vativa da administração, enquanto a anulação pode ser
determinada pela administração ou pelo Poder Judiciá-
rio, não sendo, nesse caso, necessária a provocação do
interessado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – ÁREA2
– CESPE – 2018) Com relação aos atos administrativos dis-
cricionários e vinculados, julgue o item que se segue.
Em decorrência da própria natureza dos atos administra-
tivos discricionários, não se permite que eles sejam apre-
ciados pelo Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – CESPE – 2018) A respeito do direito administrativo,
dos atos administrativos e dos agentes públicos e seu
regime, julgue o item a seguir.
A imperatividade é o atributo pelo qual o ato administra-
tivo é presumido verídico até que haja prova contrária à
sua veracidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO - JUDICIÁRIA –
CESPE – 2018) Considerando a doutrina majoritária, jul-
gue o próximo item, referente ao poder administrativo, à
organização administrativa federal e aos princípios bási-
cos da administração pública.
De acordo com o princípio da autoexecutoriedade, os
atos administrativos podem ser aplicados pela própria
administração pública, de forma coativa, sem a necessi-
dade de prévio consentimento do Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito do direito adminis-
trativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos e
seu regime, julgue o item a seguir.
Após ser empossado, o servidor que não entrar em exer-
cício no prazo legal será exonerado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREAJUDICIÁRIA
– CESPE – 2018) Acerca das regras aplicáveis aos servi-
dores públicos do Poder Judiciário, e considerando o que
dispõe a Lei nº 8.112/1990 e a Lei nº 11.416/2006, julgue
o item a seguir.
Provimento é o ato emanado da pessoa física designada
para ocupar um cargo público, por meio do qual ela ini-
cia o exercício da função a que fora nomeada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (TRF 1ª REGIÃO – CONHECIMENTOS BÁSICOS
– CARGOS DE NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2017) Tendo
como referência o Código de Conduta da Justiça Federal
de Primeiro e Segundo Graus, as regras para provimen-
to e vacância de CARGOS públicos, direitos e vantagens
bem como o regime disciplinar dos servidores públicos,
julgue o item a seguir.
Não há vedação para que servidor público que esteja em
gozo de licença para tratar de interesse particular parti-
cipe da gerência ou administração de sociedade privada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (EBSERH – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – CESPE – 2018) Julgue o item seguinte,
relativo ao regime dos servidores públicos federais e à
ética no serviço público.
É dever do servidor público facilitar a fiscalização de ser-
viço público cuja prestação esteja sob sua responsabili
dade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – CESPE – 2018) Com base no disposto na Lei nº
8.112/1990, julgue o item seguinte.
Apesar de as instâncias administrativa e penal serem in-
dependentes entre si, a eventual responsabilidade admi-
nistrativa do servidor será afastada se, na esfera criminal,
ele for beneficiado por absolvição que negue a existência
do fato ou a sua autoria.
( ) CERTO ( ) ERRADO
18. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – CESPE – 2018) Com base no disposto na Lei nº
8.112/1990, julgue o item seguinte.
Será cassada a aposentadoria voluntária do servidor inati-
vo que for condenado pela prática de ato de improbidade
administrativa à época em que ainda estava na atividade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (FUB – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESPE –
2016) Em conformidade com a Lei nº 8.112/1990 e suas
alterações, julgue o item que se segue.
É lícito ao servidor público requerer licença por motivo
de doença do seu enteado, desde que este conste de
seu assentamento funcional, mediante comprovação por
perícia médica oficial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (STM – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Acerca do direito adminis-
trativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos,
julgue o item a seguir.
Os empregados das empresas públicas submetem-se ao regi-
me celetista e, por isso, estão fora do rol de agentes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
21. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS: 1, 2 E 3 – CESPE – 2018) No que se
refere às características do poder de polícia e ao regime
jurídico dos agentes administrativos, julgue o item que
se segue.
A garantia constitucional de permanecer no cargo pú-
blico após três anos de efetivo exercício denomina-se
efetividade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (TRF 1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
JUDICIÁRIA – CESPE – 2017) Considerando o disposto
nas Leis n° 8.112/1990 e n° 8.429/1992, julgue o item que
se segue, acerca dos agentes públicos.
Servidor público estável poderá perder o seu cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja asse-
gurada ampla defesa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (TRF 1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFI-
CIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDERAL – CESPE –
2017) Com base na Lei nº 8.112/1990 e no regime jurídi-
co aplicável aos agentes públicos, julgue o item a seguir.
A destituição de servidor de cargo em comissão ou de
função comissionada não pode ser aplicada como pena-
lidade disciplinar.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) CERTO ( ) ERRADO
24. (TRF 1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – CESPE – 2017) A respeito dos
agentes públicos, julgue o item seguinte.
Para que pessoas físicas que colaboram com o poder pú-
blico sejam consideradas agentes públicos é necessário
que elas, obrigatoriamente, tenham vínculo empregatí-
cio com a administração pública e sejam por esta remu-
neradas, como ocorre, por exemplo, com os leiloeiros,
tradutores e intérpretes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
77
 25. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) Acerca dos poderes da administração
pública e da responsabilidade civil do Estado, julgue o
item a seguir.
Em razão da discricionariedade do poder hierárquico,
não são considerados abuso de poder eventuais exces-
sos que o agente público, em exercício, sem dolo, venha
a cometer.
( ) CERTO ( ) ERRADO
26. (PREFEITURA DE FORTALEZA-CE – PROCURADOR
DO MUNICÍPIO – CESPE – 2017) Com relação a pro-
cesso administrativo, poderes da administração e servi-
ços públicos, julgue o item subsecutivo.
Situação hipotética: Um secretário municipal removeu
determinado assessor em razão de desentendimentos
pessoais motivados por ideologia partidária. Assertiva:
Nessa situação, o secretário agiu com abuso de poder, na
modalidade excesso de poder, já que atos de remoção
de servidor não podem ter caráter punitivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
27. (SEDF – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CARGO 2
– CESPE – 2017) Acerca de administração pública, or-
ganização do Estado e agentes públicos, julgue o item
a seguir.
O abuso de poder pelos agentes públicos pode ocorrer
tanto nos atos comissivos quanto nos omissivos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
28. (TRF 1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – CESPE – 2017) Alguns meses após
a assinatura de contrato de concessão de geração e
transmissão de energia elétrica, a falta de chuvas com-
prometeu o nível dos reservatórios, o que deteriorou as
condições de geração de energia, elevando os custos da
concessionária. A agência reguladora promoveu, então,
alterações tarifárias visando restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro firmado no contrato. Todavia, sem
que houvesse culpa ou dolo da concessionária, o forneci-
mento do serviço passou a ser intermitente, o que provo-
cou danos em eletrodomésticos de usuários de energia
elétrica.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que
se segue.
A alteração tarifária promovida pela agência reguladora
é exemplo de exercício do poder hierárquico da agência
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sobre as concessionárias.
( ) CERTO ( ) ERRADO
29. (TRF 1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – CESPE – 2017) Com referência aos
poderes administrativos, julgue o item subsecutivo.
Em regra, o poder regulamentar é dotado de originarie-
dade e, por conseguinte, cria situações jurídicas novas,
não se restringindo apenas a explicitar ou complementar
o sentido de leis já existentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
78
30. (SEDF – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CARGOS 1,
3 A 26 – CESPE – 2017) No que se refere aos poderes
administrativos, aos atos administrativos e ao controle da
administração, julgue o item seguinte.
A avocação se verifica quando o superior chama para si
a competência de um órgão ou agente público que lhe
seja subordinado. Esse movimento, que é excepcional e
temporário, decorre do poder administrativo hierárquico.
( ) CERTO ( ) ERRADO
31. (STM – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito dos poderes admi-
nistrativos, de licitações e contratos e do processo admi-
nistrativo, julgue o item subsequente.
Embora o poder de polícia da administração seja coer-
citivo, o uso da força para o cumprimento de seus atos
demanda decisão judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
32. (PREFEITURA DE FORTALEZA-CE – PROCURADOR
DO MUNICÍPIO – CESPE – 2017) Acerca do direito ad-
ministrativo, julgue o item que se segue.
O exercício do poder de polícia reflete o sentido objetivo
da administração pública, o qual se refere à própria ativi-
dade administrativa exercida pelo Estado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
33. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CES-
PE – 2018) Julgue o item subsequente de acordo com a
orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Quando da aquisição de bens e serviços de informática
e automação por parte dos órgãos e das entidades da
administração pública federal, direta ou indireta, das fun-
dações instituídas e mantidas pelo poder público e das
demais organizações sob o controle direto ou indireto
da União, a preferência pelos bens e serviços com tecno-
logia desenvolvida no Brasil é uma exceção legal à regra
estabelecida na lei em questão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
34. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CES-
PE – 2018) Julgue o item subsequente de acordo com a
orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Em toda licitação, é indispensável a celebração de contrato,
sendo esse instrumento insubstituível, porque, no direito ad-
ministrativo, prevalece a formalização do processo licitatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
35. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CES-
PE – 2018) Julgue o próximo item, relativo às modalida-
des de licitação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada
a necessária qualificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
36. (EBSERH – ENGENHEIRO CLÍNICO – CESPE – 2018)
Acerca dos princípios do processo licitatório, julgue o
item que se segue.
Durante a execução de um contrato, a fim de garantir
o princípio da vinculação ao instrumento convocatório,
para qualquer alteração contratual que modifique con-
dições previstas inicialmente no edital de licitação, é
necessário consultar os licitantes à época da licitação a
respeito dessas alterações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
37. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) Considerando a legislação pertinente a
licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
A garantia da observância do princípio da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração
pública e a promoção do desenvolvimento nacional sus-
tentável são objetivos da licitação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
38. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) Considerando a legislação pertinente a
licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
É possível estabelecer margem de preferência adicional
no caso de produtos manufaturados nacionais resultan-
tes de desenvolvimento e inovação tecnológica realiza-
dos no país.
( ) CERTO ( ) ERRADO
39. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA –
ÁREA 2 – CESPE – 2018) Considerando que a ABIN es-
colha a modalidade licitatória convite para contratar em-
presa de engenharia para modernizar suas instalações,
julgue o item que se segue, com base nas disposições da
Lei nº 8.666/1993.
A comissão de licitação poderá ser substituída por um
servidor formalmente designado para essa finalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
40. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA –
ÁREA 2 – CESPE – 2018) Considerando que a ABIN es-
colha a modalidade licitatória convite para contratar em-
presa de engenharia para modernizar suas instalações,
julgue o item que se segue, com base nas disposições da
Lei nº 8.666/1993.
Se não for alcançado o número mínimo legalmente exi-
gido de empresas qualificadas no certame, estará confi-
gurada hipótese de dispensa de licitação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
41. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito dos poderes admi-
nistrativos, da contratação com a administração pública e
do processo administrativo – Lei nº 9.784/1999 –, julgue
o item seguinte.
Será inexigível a licitação, caso os agentes administrati-
vos com competência técnica para tanto concluam que
a característica de determinado objeto atende melhor ao
interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
42. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁ-
RIA – CESPE – 2018) Considerando o disposto na Lei nº
8.666/1993, julgue o seguinte item, a respeito da licita-
ção e dos contratos administrativos.
É possível que a administração pública autorize o início
da execução de obra contratada antes da aprovação do
respectivo projeto executivo, desde que o projeto básico
já tenha sido aprovado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito dos poderes admi-
nistrativos, da contratação com a administração pública e
do processo administrativo – Lei nº 9.784/1999 –, julgue
o item seguinte.
Situação hipotética: O Poder Legislativo sustou decreto
editado pelo presidente da República, sob o entendi-
mento de que houve exorbitância do poder regulamen-
tar. Assertiva: Nesse caso, o Poder Legislativo agiu errado,
haja vista que a competência para sustar atos do Poder
Executivo é exercida pelo Poder Judiciário, mediante pro-
vocação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
44. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS: 1, 2 E 3 – CESPE – 2018) No que
se refere a tipos e formas de controle, julgue o item a
seguir.
Quanto ao órgão que o exerce, o controle pode ser ad-
ministrativo, legislativo ou judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
45. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS: 1, 2 E 3 – CESPE – 2018) Com re-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lação ao controle no âmbito da administração pública,
julgue o item seguinte.
A competência do Congresso Nacional para sustar atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar constitui hipótese de controle parlamentar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
79
 46. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL – CESPE – 2018)
Julgue o item a seguir, referente a conceitos, tipos e for-
mas de controle na administração pública.
Quanto ao aspecto controlado, o controle classifica-se
em controle de legalidade ou de correção.
( ) CERTO ( ) ERRADO
47. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB - TÉCNICO MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO - GERAL – CESPE – 2018) Jul-
gue o item a seguir, referente a conceitos, tipos e formas
de controle na administração pública.
A administração pública, no exercício de suas funções,
controla seus próprios atos e se sujeita ao controle dos
Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
48. (EBSERH - TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA –
CESPE – 2018) No que concerne a direitos, deveres e res-
ponsabilidades dos servidores públicos, julgue o próximo
item.
Em caso de dano causado a terceiros, responderá o servi-
dor perante a fazenda pública, em ação regressiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
49. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo
à responsabilidade civil do Estado.
As empresas prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, cau-
sarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável exclusivamente no caso de dolo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
50. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo
à responsabilidade civil do Estado.
A responsabilidade civil do Estado por atos comissivos
abrange os danos morais e materiais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
51. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito do direito adminis-
trativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos e
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
seu regime, julgue o item a seguir.
No direito brasileiro, constitui objeto do direito adminis-
trativo a responsabilidade civil das pessoas jurídicas que
causam danos à administração.
( ) CERTO ( ) ERRADO
80
52. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁ-
RIA – CESPE – 2018) João, servidor público civil, mo-
torista do Exército brasileiro, enquanto conduzia veículo
oficial, no exercício da sua função, colidiu com o auto-
móvel de Maria, que não possui qualquer vínculo com
o poder público. Após a devida apuração, ficou provado
que os dois condutores agiram com culpa.
A partir dessa situação hipotética e considerando a dou-
trina majoritária referente à responsabilidade civil do Es-
tado, julgue o item que se segue.
A União tem direito de regresso em face de João, con-
siderando que, no caso, a responsabilidade do agente
público é subjetiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
53. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) Em relação aos princípios aplicáveis à
administração pública, julgue o próximo item.
Em decorrência do princípio da segurança jurídica, é
proibido que nova interpretação de norma administra-
tiva tenha efeitos retroativos, exceto quando isso se der
para atender o interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
54. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – CO-
NHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2018) Julgue o item
que se segue, a respeito de aspectos diversos relaciona-
dos ao direito administrativo.
São considerados princípios informativos da atividade
administrativa a legalidade e a supremacia do interesse
público, sendo o primeiro mencionado na Constituição
vigente, e o segundo, fundamentado nas próprias ideias
do Estado em favor da defesa, da segurança e do desen-
volvimento da sociedade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
55. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS: 1, 2 E 3 – CESPE – 2018) Com re-
lação ao controle no âmbito da administração pública,
julgue o item seguinte.
O controle administrativo deriva do poder-dever de au-
totutela que a administração pública tem sobre seus pró-
prios atos e agentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
56. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO – GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da administração pública e da organização dos
poderes, julgue o item subsequente à luz da CF.
O princípio da eficiência determina que a administração
pública direta e indireta adote critérios necessários para
a melhor utilização possível dos recursos públicos, evi-
tando desperdícios e garantindo a maior rentabilidade
social.
( ) CERTO ( ) ERRADO
57. (TRF 1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
JUDICIÁRIA – CESPE – 2018) No que se refere à teoria
do direito administrativo, julgue o item a seguir, conside- GABARITO
rando o posicionamento majoritário da doutrina.
A autotutela é entendida como a possibilidade de a ad- 1 CERTO
ministração pública revogar atos ilegais e anular atos in- 2 CERTO
convenientes e inoportunos sem a necessidade de inter- 3 CERTO
venção do Poder Judiciário. 4 ERRADO
5 ERRADO
( ) CERTO ( ) ERRADO 6 ERRADO
7 CERTO
8 CERTO
9 ERRADO
10 ERRADO
11 ERRADO
12 ERRADO
13 CERTO
14 ERRADO
15 CERTO
16 CERTO
17 CERTO
18 CERTO
19 CERTO
20 ERRADO
21 ERRADO
22 CERTO
23 ERRADO
24 ERRADO
25 ERRADO
26 ERRADO
27 CERTO
28 ERRADO
29 ERRADO
30 CERTO
31 ERRADO
32 CERTO
33 CERTO
34 ERRADO
35 ERRADO
36 ERRADO
37 CERTO
38 CERTO
39 CERTO
40 ERRADO
41 ERRADO
42 CERTO
43 ERRADO
44 CERTO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

45 CERTO
46 ERRADO
47 CERTO
48 CERTO
49 ERRADO
50 CERTO
51 CERTO
52 CERTO
53 ERRADO
54 CERTO
55 CERTO
56 CERTO
57 ERRADO

81
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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82
 ÍNDICE
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Constituição Federal. Conceito, classificações, princípios fundamentais ........................................................................................ 01
Capítulo III Segurança Pública: artigo 144.................................................................................................................................................... 04
Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade,
cidadania, direitos políticos, partidos políticos........................................................................................................................................... 05
Organização político-administrativa. União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios.Administração pública.
Disposições gerais, servidores públicos......................................................................................................................................................... 17
Poder executivo. Atribuições do presidente da República e dos ministros de Estado................................................................ 26
Constituição Federal.............................................................................................................................................................................................. 28

CONSTITUIÇÃO FEDERAL. CONCEITO,
CLASSIFICAÇÕES, PRINCÍPIOS
FUNDAMENTAIS
O CONSTITUCIONALISMO
O Constitucionalismo é um movimento político-so-
cial, surgido no século XVIII e motivado por ideias ilumi-
nistas para conter o absolutismo e fomentar a adoção de
constituições escritas pelas nações, com a finalidade de
limitar o poder dos governantes. O ideal do constitucio-
nalismo é, portanto, defender um regime político no qual
há a necessidade de uma Constituição para reger a vida
de um país, limitando os atos do Executivo, numa forma
de organizar o poder.
O NEOCONSTITUCIONALISMO
Diante das novas tendências e necessidades do uni-
verso jurídico constitucional na contemporaneidade, a
preocupação do chamado constitucionalismo pós-mo-
derno, pós-positivismo ou neoconstitucionalismo não
mais consiste na ideia de limitação do poder político,
mas sim na eficácia e aplicabilidade das normas cons-
titucionais, e na consequente concretização dos direitos
fundamentais.
DIREITO CONSTITUCIONAL
O jurista Manoel Gonçalves Ferreira Filho (2005) en-
sina que o Direito Constitucional, como a própria deno-
minação revela, é correlativo à ideia de Constituição e o
conceito de Constituição é um fato cultural e, portanto,
histórico.
Como ciência, o Direito Constitucional é o conheci-
mento sistematizado da organização jurídica fundamen-
tal de Estado. Isto é, conhecimento sistematizado das
regras jurídicas relativas à forma do Estado, à forma do
governo, ao modo de aquisição e exercício do poder, ao
estabelecimento de seus órgãos e aos limites de sua ação
(FERREIRA FILHO, 2005, p. 16).
CONCEITO DE CONSTITUIÇÃO
A Constituição é a lei máxima e fundamental de um
país, que geralmente determina a sua organização social,
política, jurídica e econômica.
Conjunto de normas jurídicas, normalmente escritas
em um texto unitário, que regulam a organização e atua-
ção do Estado nas relações sociais.
CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES
Toda tipologia ou classificação depende dos crité-
rios adotados por seus estudiosos. É importante escla-
recer que existem diferentes classificações entre os ju-
ristas mais renomeados. Não se trata, portanto, de uma
classificação ser mais acertada que outra, mas sim, mais
adequada à sua finalidade didática. Segundo Alexandre
de Moraes (2018) a tipologia ou a classificação das cons-
tituições pode ser basicamente delimitada:
Quanto ao conteúdo:
• Material: conjunto de regras materialmente cons-
titucionais, ou seja, que contiver as normas funda-
mentais e estruturais do Estado, a organização de
seus órgãos, os direitos e garantias fundamentais,
independentemente da forma em que estejam or-
ganizadas tais disposições.
• Formal: consubstanciada em um documento sole-
ne estabelecido pelo poder constituinte originário.
É levado em consideração o processo de sua for-
mação, e não necessariamente a materialidade de
suas normas ou conteúdo.
Quanto à forma:
• Escrita: expressa num único texto. “A Constituição
escrita é o mais alto estatuto jurídico de determi-
nada comunidade, caracterizando-se por ser a lei
fundamental de uma sociedade” (MORAES, 2018,
p. 43).
• Não escrita: não estabelecida em um documento
único e solene, mas é costumeira, baseada e con-
substanciada nos costumes, convenções, jurispru-
dências e práticas sociais preestabelecidas.
#FicaDica
Arábia Saudita, Líbia, Nova Zelândia e Reino
Unido são exemplos de países que não tem
uma Constituição escrita.
Quanto ao modo de elaboração:
• Dogmática: também chamada de sistemática, é
sempre escrita e estrutural e surge a partir de dog-
mas políticos ou sistemas ideológicos prévios.
• Histórica: fruto da lenta e contínua síntese da his-
tória e tradições de um povo, como é o caso da
Constituição inglesa.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto à origem:
• Promulgada: também chamada de democrática,
votada ou popular, é fruto do trabalho de uma As-
sembleia Nacional Constituinte, eleita direta e legi-
timamente pelo povo, para, em nome dele atuar.
• Outorgada: é a Constituição imposta de manei-
ra unilateral por governante que não recebeu do
povo a legitimidade para em nome dele atuar
(LENZA, 2019).
1
 Quanto à estabilidade ou alterabilidade:
• Imutável: é vedada qualquer alteração.
• Rígida: exige para a sua alteração um processo le-
gislativo solene, mais complexo e árduo do que o
empregado para a modificação das normas infra-
constitucionais. Para Alexandre de Moraes (2018),
a Constituição Federal de 1988 pode ser conside-
rada super-rígida, porque em regra pode ser al-
terada por um processo legislativo diferenciado,
mas, excepcionalmente é imutável quanto às suas
cláusulas pétreas, previstas em seu art. 60, § 4º.
Esta classificação, contudo, não tem sido adotada
pelo STF.
• Semirrígida: algumas regras poderão ser alteradas
pelo processo legislativo ordinário, enquanto ou-
tras somente por um processo legislativo especial
e complexo.
• Flexível: não exige um processo legislativo de alte-
ração mais dificultoso do que as normas infracons-
titucionais. Logo, pode ser alterada por processo
legislativo ordinário.
Quanto à extensão e finalidade:
• Analítica: também chamada de dirigente, é ampla
e detalhada, trazendo todos os assuntos que po-
dem ser considerados fundamentais e relevantes à
formação, destinação e funcionamento do Estado.
É minuciosa e normalmente estabelece regras que
poderiam ser matéria de leis infraconstitucionais.
• Sintética: é concisa, breve e sucinta, tratando ape-
nas de princípios fundamentais e estruturais do Es-
tado. Geralmente são mais duradouras, um exem-
plo é a Constituição dos Estados Unidos.
Além desta classificação básica, alguns doutrinadores
as dividem em outros tipos, de acordo com o que acre-
ditam ser mais adequado para os seus estudos. Existem
ainda as constituições normativas, nominalistas e semân-
ticas, as dualistas ou pactuadas, as principiológicas e pre-
ceituais, provisórias e definitivas, as heterônomas e autô-
nomas, as constituições garantia, balanço e dirigente, as
liberais (negativas) e sociais (dirigentes) e, as expansivas.
FIQUE ATENTO!
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A Constituição da República Federativa do
Brasil de 1988 é formal, escrita, dogmática,
promulgada, rígida (ou super-rígida) e ana-
lítica. E ainda, normativa, principiológica,
definitiva, autônoma, de garantia, dirigente,
social e expansiva.
EFICÁCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS
A positivação de uma norma constitucional não im-
plica automaticamente em sua eficácia e aplicabilidade.
2
Portanto, as normas constitucionais podem ser: de eficá-
cia plena, de eficácia contida e de eficácia limitada.
Segundo Lenza (2019), as normas constitucionais de
eficácia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral
são aquelas normas da Constituição que, no momento
que esta entra em vigor, estão aptas a produzir todos
os seus efeitos, independentemente de norma integra-
tiva infraconstitucional. Já as normas constitucionais de
eficácia contida ou prospectiva têm aplicabilidade dire-
ta e imediata, mas possivelmente não integral. Embora
tenham força de produzir todos os seus efeitos quando
da promulgação da nova Constituição, ou da entrada em
vigor ou introdução de novos preceitos por emendas à
Constituição, poderá haver a redução de sua abrangência
e limitação ou restrição à eficácia e à aplicabilidade que
pode se dar por decretação do estado de defesa ou de
sítio, além de outras situações, por motivo de ordem pú-
blica, bons costumes e paz social. Por sua vez, as normas
constitucionais de eficácia limitada são aquelas normas
que, de imediato, não têm o poder e a força de produzir
todos os seus efeitos, precisando de norma regulamenta-
dora infraconstitucional a ser editada pelo poder, órgão
ou autoridade competente, ou até mesmo de integração
por meio de emenda constitucional. São, portanto, con-
sideradas normas de aplicabilidade indireta, mediata e
reduzida, ou ainda, diferida.
NORMAS PROGRAMÁTICAS
De modo geral, pode-se dizer que a Constituição de
1988 é programática. Isso porque grande parte de suas
normas traçam, na verdade, princípios para serem cum-
pridos pelos seus órgãos em longo prazo. São verdadei-
ras metas a serem atingidas pelo Estado e seus progra-
mas de governo na realização de seus fins sociais.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL DE 1988
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Dis-
trito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
(Vide Lei nº 13.874, de 2019).
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.
São, portanto, princípios fundamentais da
Constituição:
A soberania, que consiste num poder político supre-
mo, independente na ordem internacional e não limitado
a nenhum outro na esfera interna. É a capacidade do país
editar e reger suas próprias normas e seu ordenamento
jurídico.
A cidadania, condição da pessoa pertencente a um
Estado, dotada de direitos e deveres. É o status de cida-
dão inerente a todo jurisdicionado que tem direito de
votar e ser votado.
A dignidade da pessoa humana, valor moral persona-
líssimo, inerente à própria condição humana. Fundamen-
to consistente no respeito pela vida e integridade do ser
humano e a garantia de condições mínimas de existência
com liberdade, autonomia e igualdade de direitos.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pois
é através do trabalho que o homem garante sua subsis-
tência e o crescimento do país. Por isso, a necessidade de
se estabelecer a proteção deste importante direito social.
Por sua vez, a livre iniciativa consiste numa doutrina que
defende a total liberdade para o exercício de atividades
econômicas, sem qualquer interferência do Estado.
Muito importante mencionar que os fundamentos ou
princípios fundamentais são diferentes dos objetivos da
Constituição, previstos no art. 3º, CF:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminação.
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
O Estado brasileiro é democrático porque é regido
por normas democráticas, pela soberania da vontade
popular, com eleições livres, periódicas e pelo povo, e
de direito porque pauta-se pelo respeito das autoridades
públicas aos direitos e garantias fundamentais, refletindo
a afirmação dos direitos humanos.
TRIPARTIÇÃO DE PODERES
Art. 2º São poderes da União, independentes e harmô-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Assim, o Estado brasileiro é marcado pela união in-
dissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal
e separação dos poderes estatais, de modo que o legis-
lativo, executivo e judiciário possam atuar em harmonia.  b) geralmente determinam a criação de órgãos ou atri-
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TJMG – TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE RE-
GISTROS – PROVIMENTO – CONSULPLAN – 2018) Em
relação à eficácia e aplicabilidade das normas constitu-
cionais, assinale a alternativa INCORRETA:
a) As normas constitucionais de eficácia plena são susce-
tíveis de aplicação sem solução de continuidade.
b) As normas definidoras dos direitos e garantias fun-
damentais têm aplicação diferida, e não aplicação ou
execução imediata como as normas programáticas.
c) As normas constitucionais de eficácia limitada não são
providas de aplicabilidade direta e imediata, vez que ca-
recem de regulamentação para tornarem-se aplicáveis.
d) As normas constitucionais de eficácia contida não são
dotadas de aplicabilidade integral, já que há a possi-
bilidade de o alcance do preceito ser reduzido pela
legislação ordinária.
Resposta: Letra B. Incorreta. Conforme art. 5º, § 1º,
CF/88: as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
2. (TJSC – TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE RE-
GISTROS – PROVIMENTO – IESES – 2019) Marque a al-
ternativa INCORRETA sobre os princípios fundamentais
da Constituição Federal de 1988:
a) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
da Constituição Federativa da República do Brasil de
1988.
b) A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Fe-
deral, constitui-se em Estado democrático de direito.
c) São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo, o Judiciário e o Mi-
nistério Público.
d) A República Federativa do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos povos da
América Latina, visando à formação de uma comuni-
dade latino-americana de nações.
Resposta: Letra C. Incorreta. Conforme art. 2º, CF: São
Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. O MP não
é um poder reconhecido na Constituição, mas sim um
órgão autônomo e independente.
3. (PREFEITURA DE SÃO BERNARDO DO CAMPO-SP
– ASSISTENTE JURÍDICO – VUNESP – 2018) De acordo
com a doutrina existente sobre eficácia e aplicabilidade
das normas constitucionais, são normas constitucionais
de eficácia contida aquelas que:
a) no momento da sua entrada em vigor já estão aptas a
produzir todos os seus efeitos.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
buem competências aos entes federativos.
c) por si só não são capazes de produzir todos os seus
efeitos, necessitam de uma lei infraconstitucional.
d) têm aplicabilidade indireta, mediata e reduzida ou di-
ferida, e vinculam o legislador infraconstitucional.
e) possuem aplicabilidade direta, imediata e possivel-
mente não integral, com limitação da sua eficácia e
aplicabilidade.
Resposta: Letra E. Correta. As normas constitucionais
de eficácia contida têm aplicabilidade direta e imedia-
ta, mas possivelmente não integral. Embora tenham
força de produzir todos os seus efeitos quando da
3
 promulgação poderá haver a redução de sua abran-
gência e limitação ou restrição à eficácia e à aplica-
bilidade que pode se dar por decretação do estado
de defesa ou de sítio, além de outras situações, por
motivo de ordem pública, bons costumes e paz social.
4. (CÂMARA MUNICIPAL DE CAIEIRAS-SP – ASSIS-
TENTE LEGISLATIVO VUNESP – 2015) A atual Consti-
tuição Federal adota o Sistema de Tripartição de Poderes.
A respeito desse tema, assinale a alternativa correta.
a) Os Poderes da União são entre si independentes e har-
mônicos.
b) Os Poderes da União são interdependentes e harmô-
nicos entre si.
c) Os Poderes da União são: o Executivo, o Legislativo e
o Moderador.
d) Os Poderes Executivo e Judiciário são autônomos e
dependentes entre si.
e) O Poder Executivo centraliza as decisões políticas e ad-
ministrativas dos demais poderes.
Resposta: Letra A. O art. 2º, CF estabelece que: São
Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
5. (CÂMARA DE CACOAL-RO – TÉCNICO EM INFOR-
MÁTICA – IBADE – 2018) A Constituição da República
Federativa do Brasil de1988 pode ser classificada como:
a) escrita e histórica.
b) sintética e semântica.
c) liberal e preceitual.
d) promulgada e dogmática.
e) rígida e pretende ser nominal.
Resposta: Letra D. A CF/88 é promulgada e dogmá-
tica, criada democraticamente a partir de um sistema
ideológico prévio e fruto do trabalho de uma Assem-
bleia Nacional Constituinte.
CAPÍTULO III SEGURANÇA PÚBLICA:
ARTIGO 144
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito
e responsabilidade de todos, é exercida para a preser-
vação da ordem pública e da incolumidade das pes-
soas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de
2019)
4
§ 1º - A polícia federal, instituída por lei como órgão
permanente, estruturado em carreira, destina-se a:
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão
permanente, organizado e mantido pela União e es-
truturado em carreira, destina-se a: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - apurar infrações penais contra a ordem política e
social ou em detrimento de bens, serviços e interesses
da União ou de suas entidades autárquicas e empre-
sas públicas, assim como outras infrações cuja prática
tenha repercussão interestadual ou internacional e
exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes
e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem
prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públi-
cos nas respectivas áreas de competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aérea e de
fronteiras;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeropor-
tuária e de fronteiras; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia
judiciária da União.
§ 2º - A polícia rodoviária federal, órgão permanente,
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei,
ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamen-
to ostensivo das rodovias federais. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente,
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei,
ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais .
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamen-
to ostensivo das ferrovias federais. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia
de carreira, incumbem, ressalvada a competência da
União, as funções de polícia judiciária e a apuração de
infrações penais, exceto as militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e
a preservação da ordem pública; aos corpos de bom-
beiros militares, além das atribuições definidas em lei,
incumbe a execução de atividades de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão admi-
nistrador do sistema penal da unidade federativa a
que pertencem, cabe a segurança dos estabelecimen-
tos penais. (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e corpos de bombeiros mi-
litares, forças auxiliares e reserva do Exército, su-
bordinam-se, juntamente com as polícias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios.
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros mi-
litares, forças auxiliares e reserva do Exército subordi-
nam-se, juntamente com as polícias civis e as polícias
 penais estaduais e distrital, aos Governadores dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Territórios. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamen-
to dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de
maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas muni-
cipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integran-
tes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada
na forma do § 4º do art. 39. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
seu patrimônio nas vias públicas: (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 82, de 2014)
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização
de trânsito, além de outras atividades previstas em lei,
que assegurem ao cidadão o direito à mobilidade ur-
bana eficiente; e (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 82, de 2014)
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entida-
des executivos e seus agentes de trânsito, estruturados
em Carreira, na forma da lei. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 82, de 2014)
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS
E COLETIVOS, DIREITOS SOCIAIS,
NACIONALIDADE, CIDADANIA, DIREITOS
POLÍTICOS, PARTIDOS POLÍTICOS
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Os direitos e deveres individuais e coletivos encon-
tram-se elencados no art. 5º da Constituição.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do di-
reito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
Vedação de práticas de tortura física e moral, tra-
tamento desumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante;
Liberdade de manifestação do pensamento e ve-
dação do anonimato, visando coibir abusos e não
responsabilização pela veiculação de ideias e práticas
prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
dado o anonimato;
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem;
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alter-
nativa, fixada em lei;
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa
humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a hon-
ra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
sua violação;
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
dor, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determina-
ção judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das
5
 comunicações telegráficas, de dados e das comuni-
cações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem
judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer
para fins de investigação criminal ou instrução pro-
cessual penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer;
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem ar-
mas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins líci-
tos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei,
a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamen-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
te autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;
tidão junto aos órgãos públicos:
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapro-
priação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização
6
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida
em lei, desde que trabalhada pela família, não será
objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econô-
mico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas repre-
sentações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desen-
volvimento tecnológico e econômico do País;
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do “de cujus”;
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
Direito de informação, petição e obtenção de cer-
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos pú-
blicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva-
das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº
12.527, de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
 a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal;

Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do controle jurisdicional:

XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;

Segurança jurídica:

XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;

Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico de seu titular, cujo começo do exercício tenha ter-
mo pré-fixado ou condição pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem, nos termos do § 2º, do art. 6º, da Lei de
Introdução às normas do Direito Brasileiro.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e definitivamente exercido, sem quaisquer vícios ou nuli-
dades, segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sentença proferida transitou em julgado e não cabe mais
recurso, não podendo, portanto, ser modificada.

Tribunal de exceção:

XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;

O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusivamente para o julgamento de um fato específico já acon-
tecido, onde os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição veda tal prática, pois todos os casos devem
se submeter a julgamento dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas competências pré-fixadas.

Tribunal do Júri:

XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;

Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade da lei penal:

XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;

Princípio da não discriminação:

XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;

Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça e anistia:

XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura , o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes,
os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem cons-
titucional e o Estado Democrático.

7
 Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
Crimes inafiançáveis e imprescritíveis
graça e anistia

Racismo Prática de Tortura

Tráfico de drogas e entorpecentes
Ação de grupos armados contra a ordem
Terrorismo
constitucional e o Estado Democrático.
Crimes hediondos

Princípio da intranscendência da pena:

XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;

Individualização da pena:

XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes:

a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;

Proibição de penas:

XLVII - não haverá penas:

a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.

Estabelecimentos para cumprimento de pena:

XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado;

Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:

XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral;

Direito de permanência e amamentação dos filhos pela presidiária mulher:

L - às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o período de
amamentação;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Extradição:

LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturali-
zação, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião;

Direito ao julgamento pela autoridade competente:

LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;

8
 Devido Processo Legal:
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou adminis-
trativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
Provas ilícitas:
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
Presunção de inocência:
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
Identificação criminal:
LVIII - o civilmente identificado não será submetido
a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
em lei; (Regulamento).
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
A publicidade dos atos processuais e o segredo de
Justiça:
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
Legalidade da prisão:
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judi-
ciária competente, salvo nos casos de transgressão mi-
litar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
Comunicabilidade da prisão:
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
Informação ao preso:
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada
a assistência da família e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV - o preso tem direito à identificação dos respon-
sáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária;
Garantia da liberdade provisória:
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança;
Prisão civil:
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e ines-
cusável de obrigação alimentícia e a do depositário
infiel;
Habeas corpus:
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilega-
lidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas corpus ou habeas data, quando o responsá-
vel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associa-
ção legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Mandado de Injunção:
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável
o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à sobera-
nia e à cidadania;
Habeas data:
LXXII - conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações re-
lativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
9
 ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, sal-
vo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
Assistência Judiciária:
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica inte-
gral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de
recursos;
Indenização por erro judiciário:
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
bres, na forma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e
habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania (Regulamento).
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias
fundamentais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garan-
tias fundamentais são autoaplicáveis.
Rol é exemplificativo
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constitui-
ção não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados interna-
cionais em que a República Federativa do Brasil seja
parte.
10
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é
taxativo, mas sim exemplificativo. Os direitos e garan-
tias ali expressos não excluem outros de caráter cons-
titucional, decorrentes de princípios constitucionais,
do regime democrático, ou de tratados internacionais.
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos
Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre di-
reitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quin-
tos dos votos dos respectivos membros, serão equi-
valentes às emendas constitucionais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprova-
dos na forma deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008,
DEC 6.949, de 2009, DLG 261, de 2015, DEC 9.522, de
2018).
Sanando discussões sobre a hierarquia desses dispo-
sitivos, com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as
normas de tratados internacionais sobre direitos huma-
nos passam a ser reconhecidas como normas de hierar-
quia constitucional, porém, somente se aprovadas pelas
duas casas do Congresso por 3/5 de seus membros em
dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Interna-
cional
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado ade-
são. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do
Tribunal Penal Internacional, também conhecido por Cor-
te ou Tribunal de Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e
ratificado em 20 de junho de 2002 pelo Brasil. A Emenda
Constitucional n° 45/2004, deu a esta adesão força cons-
titucional. O objetivo do TPI é identificar e punir autores
de crimes contra a humanidade.
DIREITOS SOCIAIS
Os chamados direitos sociais são aqueles que visam
garantir qualidade de vida ou pelo menos, a melhoria de
suas condições através do bem-estar social e o pleno de-
senvolvimento da personalidade. São meios de se aten-
der ao princípio basilar da dignidade humana.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a ali-
mentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à ma-
ternidade e à infância, a assistência aos desampara-
dos, na forma desta Constituição (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
 Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de
duas ordens:
• Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
• Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos
arts. 9º a 11, CF.
Os direitos individuais dos trabalhadores são aque-
les destinados a proteger a relação de trabalho contra
uma profunda desigualdade, que resultaria da não-ob-
servância de preceitos mínimos destinados a compati-
bilizar a função laboral com a dignidade e o bem-estar
do trabalhador, este, parte hipossuficiente da relação
trabalhista.
Art. º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição
social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa
causa:
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei com-
plementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos;
Seguro-Desemprego:
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego in-
voluntário;
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
Salário mínimo:
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente uni-
ficado, capaz de atender a suas necessidades vitais bá-
sicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte
e previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vin-
culação para qualquer fim;
Piso salarial:
V - piso salarial proporcional à extensão e à comple-
xidade do trabalho;
Irredutibilidadade do salário:
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo;
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo,
para os que percebem remuneração variável;
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII - décimo terceiro salário com base na remunera-
ção integral ou no valor da aposentadoria;
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno;
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
Participação nos lucros:
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvincu-
lada da remuneração, e, excepcionalmente, participa-
ção na gestão da empresa, conforme definido em lei;
Salário-família:
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
Jornada de Trabalho:
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
(Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
Jornada especial para turnos ininterruptos de
revezamento:
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo nego-
ciação coletiva;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Repouso (ou descanso) semanal remunerado
(DSR):
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos;
Pagamentos de horas extras:
XVI - remuneração do serviço extraordinário supe-
rior, no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
(Vide Del 5.452, art. 59 § 1º).
11
 Férias remuneradas:
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
menos, um terço a mais do que o salário normal;
Licença à gestante:
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
do salário, com a duração de cento e vinte dias;
Licença-paternidade:
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, me-
diante incentivos específicos, nos termos da lei;
Aviso Prévio:
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço,
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Redução dos riscos do trabalho:
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de saúde, higiene e segurança;
Adicional por atividades penosas, insalubres ou
perigosas:
XXIII - adicional de remuneração para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Aposentadoria:
XXIV - aposentadoria;
Assistência aos filhos pequenos:
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em
creches e pré-escolas; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006).
Reconhecimento das convenções e acordos coleti-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vos de trabalho:
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos co-
letivos de trabalho;
Proteção em face da automação:
XXVII - proteção em face da automação, na forma da
lei;
12
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo
do empregador, sem excluir a indenização a que este
está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das re-
lações de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o li-
mite de dois anos após a extinção do contrato de tra-
balho; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
28, de 2000).
Não discriminação:
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício
de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante
a salário e critérios de admissão do trabalhador porta-
dor de deficiência;
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII - proibição de distinção entre trabalho ma-
nual, técnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer traba-
lho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
De 14 a 16 Só pode trabalhar na condição de
anos aprendiz.
De 16 a 18 É vedado o exercício de trabalho
anos noturno, perigoso ou insalubre.
A partir de 18
Trabalho normal.
anos
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vínculo empregatício permanente e o trabalhador
avulso
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos tra-
balhadores domésticos os direitos previstos nos inci-
sos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as
 condições estabelecidas em lei e observada a simpli-
ficação do cumprimento das obrigações tributárias,
principais e acessórias, decorrentes da relação de tra-
balho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I,
II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integra-
ção à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aque-
les exercidos pelos trabalhadores, coletivamente ou no
interesse de uma coletividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e
compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerro-
gativa dos trabalhadores para defesa de seus interesses
profissionais e econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e si-
multânea do trabalho, de modo organizado para defesa
de interesses dos trabalhadores. Importante mencionar
que serviços considerados essenciais e inadiáveis à so-
ciedade não podem ser paralisados totalmente para o
exercício do direito de greve. Ademais, o STF (2017) en-
tende que servidores que atuam diretamente na área de
segurança pública não podem entrar em greve em ne-
nhuma hipótese, por desempenharem atividade essen-
cial à manutenção da ordem pública, e a manutenção da
segurança e da paz social deve estar acima dos interesses
de determinadas categorias de servidores públicos.
Direito de Participação Laboral: assegura a participa-
ção dos trabalhadores e empregadores nos colegiados
dos órgãos públicos em que interesses profissionais ou
previdenciários sejam objeto de discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do
art. 11, CF: nas empresas de mais de duzentos emprega-
dos, é assegurada a eleição de um representante destes
com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendi-
mento direto com os empregadores.
DA NACIONALIDADE
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do
Estado, que pode participar dos atos pertinentes à nação.
A atribuição da nacionalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em ter-
ritório nacional;
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional,
mesmo nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitiga-
do por critérios do jus sanguinis. O art. 12 da Constitui-
ção Federal elenca os direitos da nacionalidade, dividin-
do os brasileiros em dois grandes grupos: os brasileiros
natos e os naturalizados.
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam
a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em re-
partição brasileira competente ou venham a residir
na República Federativa do Brasil e optem, em qual-
quer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrup-
to e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residen-
tes na República Federativa do Brasil há mais de quin-
ze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira (Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
Cargos privativos do brasileiro nato:
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado de aquisição da
nacionalidade. É o modo de aquisição secundária da na-
cionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apá-
trida que preencher os requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele
que não possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida
é aquele que tem mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração
trata de diversas questões acerca da nacionalidade e do
processo de naturalização.
É vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasi-
leiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país
serão atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, des-
de que haja reciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no
País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro,
salvo os casos previstos nesta Constituição (Redação
13
 dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do bra-
sileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença
judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos
casos:(Redação dada pela Emenda Constitucional de
Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária
pela lei estrangeira; (Incluído pela Emenda Constitu-
cional de Revisão nº 3, de 1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estran-
geira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro,
como condição para permanência em seu território ou
para o exercício de direitos civis; (Incluído pela Emen-
da Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
Todas essas medidas são instrumentos do Estado so-
berano para enviar uma pessoa que se encontra refugia-
da em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2020), a extradição
é um ato de cooperação internacional que consiste na
entrega de uma pessoa, acusada ou condenada por um
ou mais crimes, ao país que a reclama. Não haverá extra-
dição de brasileiro nato. Também não será concedida ex-
tradição de estrangeiro por crime político ou de opinião.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada
ou estada irregular de estrangeiros no território nacional
e a repatriação ocorre quando o clandestino é impedi-
do de ingressar em território nacional pela fiscalização
fronteiriça e aeroportuária brasileira. A expulsão consis-
te em medida administrativa de retirada compulsória de
migrante ou visitante do território nacional, conjugada
com o impedimento de reingresso por prazo determi-
nado, configurado pela prática de crimes em território
brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para
julgamento no exterior, prática comum na época da dita-
dura militar, é vedado pela Constituição.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Idioma e símbolos nacionais:
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da Re-
pública Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios po-
derão ter símbolos próprios.
DIREITOS POLÍTICOS
Os Direitos Políticos são medidas assecuratórias da
participação do indivíduo na vida política e estrutural de
14
seu próprio Estado, garantindo-lhe a possibilidade de
acesso à condução da coisa pública e participação na
vida política. Abrangem o poder que qualquer cidadão
tem na condução dos destinos de sua coletividade, de
uma forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou
elegendo representantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e Nacionalidade: Nacional é diferente de
cidadão. A condição de nacional é um pressuposto para
a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status
de nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, poder
participar do processo governamental, sobretudo pelo
voto. Assim, a nacionalidade é condição necessária, mas
não suficiente da cidadania.
Democracia Semidireta: Nos termos do art. 14 da
Constituição Federal a soberania popular é exercida pelo
sufrágio universal, direto e secreto, com valor igual para
todos. Ademais, estabelece também os instrumentos de
participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos
práticos, é feita uma pergunta à qual responde o eleitor.
É uma consulta prévia à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor
aprova ou rejeita uma atitude governamental, normal-
mente uma lei ou projeto de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da popu-
lação (1% do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo
um projeto de lei que deverá ser examinado e votado.
Os eleitores também podem usar deste instrumento em
nível estadual e municipal.
Direitos Políticos Ativos: alistamento eleitoral
Consiste na capacidade de votar, participar de ple-
biscito e referendo, subscrever projeto de lei de inicia-
tiva popular e de propor ação popular e se dá através
do alistamento eleitoral, obrigatório para os maiores de
dezoito anos e facultativo para os maiores de dezesseis e
menores de dezoito, para os analfabetos e para os maio-
res de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos duran-
te serviço militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alis-
taram no exército e foram convocados a prestar serviço
militar.
Direitos Políticos Passivos: elegibilidade eleitoral
Os direitos políticos passivos consistem na possibi-
lidade de ser votado, ou seja, na elegibilidade que é a
capacidade eleitoral passiva consistente na possibilidade
de o cidadão pleitear determinados mandatos políticos,
mediante eleição popular, desde que preenchidos os de-
vidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
 VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presiden-
te da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de
paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas
hipóteses de inelegibilidade, apenas fixa algumas dei-
xando à lei complementar o desdobramento dos casos.
As hipóteses a serem previstas pela lei complementar re-
lacionam-se à proteção da “normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico ou
abuso do exercício de função, cargo, ou emprego na ad-
ministração direta ou indireta”, devendo, outrossim, fixar
os prazos de cessação das inelegibilidades.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exercício de mandato considerada vida pregres-
sa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleições contra a influência do poder econômico ou o
abuso do exercício de função, cargo ou emprego na
administração direta ou indireta (Redação dada pela
Emenda Constitucional de Revisão nº 4, de 1994).
Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento
ou do parentesco com o Presidente da República, com
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e com
os Prefeitos, ou com quem os haja substituído dentro
dos seis meses anteriores ao pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do ti-
tular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da
República, de Governador de Estado ou Território,
do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
Quanto à Reeleição e desincompatibilização, a
Emenda Constitucional nº 16 trouxe a possibilidade de
reeleição para o chefe dos Poderes Executivos federal,
estadual, distrital e municipal. Ao contrário do sistema
americano de reeleição, que permite apenas a recondu-
ção por um período somente, no Brasil, após o período
de um mandato, o governante pode voltar a se candida-
tar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos man-
datos poderão ser reeleitos para um único período
subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns
requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguin-
tes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agre-
gado pela autoridade superior e, se eleito, passa-
rá automaticamente, no ato da diplomação, para a
inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do
poder econômico, corrupção ou fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da
lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se
dar, respectivamente de forma definitiva ou temporária.
Ocorrerá a perda quando: houver cancelamento da
naturalização por sentença transitada em julgado e no
caso de recusa de cumprir obrigação a todos impos-
ta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, A suspensão dos direitos po-
líticos se dá enquanto persistirem os motivos desta, ou
seja, enquanto não retoma a capacidade civil, o indivíduo
terá seus direitos políticos suspensos; readquirindo-a,
alcançará, novamente o status de cidadão. Também são
passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena,
readquirem os direitos políticos; no caso de improbida-
de administrativa, a suspensão será, da mesma forma,
temporária.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença tran-
sitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
15
 3. (ANCINE – ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO ATIVI-
EXERCÍCIOS COMENTADOS DADE CINEMATOGRÁFICA E AUDIOVISUAL – CESPE
– 2013) Considerando os direitos sociais e os direitos e
garantias fundamentais, julgue o item seguinte:
1. (TRF 2ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC –
Tanto os direitos sociais quanto os direitos e garantias
2012) Considere os seguintes cargos:
individuais impõem ao Estado uma obrigação de não fa-
zer, ou seja, uma postura deliberadamente omissiva que
I. Presidente da Câmara dos Deputados.
visa resguardar a esfera de liberdade individual e coletiva
II. Presidente do Senado Federal.
dos cidadãos.
III. Membro de Tribunal Regional Federal.
IV. Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(  ) CERTO   (  ) ERRADO
São, dentre outros, cargos privativos de brasileiro nato os
Resposta: Errado. os Direitos Socias impõem ao Esta-
indicados APENAS em:
do uma obrigação de fazer (positiva).
a) I, II e III.
4. (TSE – PROGRAMADOR DE COMPUTADOR – CON-
b) II e III.
SULPLAN – 2012) É vedada a cassação de direitos polí-
c) I e II.
ticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
d) I e IV.
e) II e IV.
I. cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado.
Resposta: Letra C. Nos termos do art. 12, § 3º, II e III
II. incapacidade civil relativa.
são privativos de brasileiro nato os cargos de Presi-
III. condenação criminal transitada em julgado, enquanto
dente da Câmara dos Deputados e de Presidente do
durarem seus efeitos.
Senado Federal.
Assinale:
2. (CNMP – ANALISTA DO CNMP – FCC – 2015) Em
conformidade com a disciplina constitucional dos direi-
a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
tos e deveres individuais e coletivos,
b) se apenas as afirmativas I, III estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
a) o direito de acesso à informação é assegurado a todos,
d) se todas as afirmativas estiverem corretas.
sendo vedado o anonimato da fonte.
b) a lei estabelecerá o procedimento para desapropria-
Resposta: Letra B. Nos termos do art. 15, CF é vedada
ção por necessidade ou utilidade pública, ou por in-
a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspen-
teresse social, mediante prévia indenização, em títulos
são só se dará nos casos de:
da dívida pública, ressalvados os casos previstos na
I - cancelamento da naturalização por sentença tran-
Constituição Federal.
sitada em julgado;
c) a livre expressão da atividade intelectual, artística,
II - incapacidade civil absoluta;
científica e de comunicação, independentemente de
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
censura ou licença, não dispensa posterior responsa-
quanto durarem seus efeitos;
bilização em caso de exercício abusivo.
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
d) ninguém será levado à prisão ou nela mantido quando
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
a lei admitir a liberdade provisória, desde que median-
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
te pagamento de fiança.
§ 4º.
e) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de au-
5. (CÂMARA DE PALMAS -TO – ASSISTENTE ADMI-
torização e de prévio aviso, desde que não frustrem
NISTRATIVO – COPESE-UFT – 2018) João, brasileiro
outra reunião anteriormente convocada para o mes-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

nato, pretende se candidatar a Vereador do Município de

mo local.
Palmas. Nesse sentido, são condições de elegibilidade: I.
pleno exercício dos direitos políticos. II. domicílio eleito-
Resposta: Letra C. Nos termos do art. 5º, IX, CF a livre
ral na circunscrição. III. estar filiado a um partido político.
expressão da atividade intelectual, artística, científica e
IV. ter a idade mínima de 30 anos.
de comunicação, independentemente de censura ou
licença, não dispensa posterior responsabilização em
Assinale a alternativa CORRETA.
caso de exercício abusivo.
a) Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas.
b) Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas.
c) Apenas as afirmativas I, II e IV estão corretas.
d) Apenas as afirmativas II, III e IV estão corretas.

16
 Resposta: Letra A. nos termos do art. 14, § 3°, CF. (...)
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presiden-
te da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de
paz;
d) dezoito anos para Vereador.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA. UNIÃO, ESTADOS,
DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS E
TERRITÓRIOS.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
DISPOSIÇÕES GERAIS, SERVIDORES
PÚBLICOS
FEDERAÇÃO
São elementos do Estado a soberania, a finalidade, o
povo e o território. Assim, Dalmo de Abreu Dallari (apud
Lenza, 2019, p. 719) define Estado como “a ordem jurídi-
ca soberana que tem por fim o bem comum de um povo
situado em determinado território”.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana
de governo, o sistema presidencialista de governo e a
forma federativa de Estado. Note tratar-se de três defi-
nições distintas. O federalismo é marcado pela união in-
dissolúvel de estados com autonomia política. São entes
da federação brasileira: a União; os Estados-Membros; o
Distrito Federal e os Municípios.
Brasília é a capital federal e o Estado brasileiro é con-
siderado laico, mantendo uma posição de neutralidade
em matéria religiosa, admitindo o culto de todas as reli-
giões, sem qualquer intervenção.
COMPETÊNCIAS
As competências dos entes federativos podem ser:
Materiais ou administrativas, que se dividem em ex-
clusivas e comuns;
Legislativas, que compreedem as exclusivas, as priva-
tivas e as concorrentes complementares e suplementares;
Competência exclusiva é aquela conferida a um dos
entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios) com exclusão dos demais. A competência priva-
tiva é aquela enumerada como própria de um ente, com
possibilidade, entretanto, de delegação para outro. Con-
corrente é a competência conferida em comum a mais de
um ente federativo. Na complementar, o ente federativo
tem competência naquilo que a norma federal (superior)
lhe dê condição de atuar e na suplementar, por sua vez,
o ente federativo supre a competência federal não exer-
cida, porém, se esta o exercer, o ato aditado com base na
competência suplementar perde a eficácia.
UNIÃO
A União é o ente federativo com dupla personalidade.
Internamente, é uma pessoa jurídica de direito público
interno, com autonomia autonomia financeira, adminis-
trativa e política e capacidade de auto-organização, au-
togoverno, autolegislação e autoadministração. Interna-
cionalmente, a União representa a República Federativa
do Brasil a quem cabe exercer as prerrogativas da sobe-
rania do Estado brasileiro.
Bens da União:
São bens da União os previstos no art. 20, CF:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vie-
rem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares,
das vias federais de comunicação e à preservação am-
biental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se es-
tendam a território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham
a sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas
ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II; Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 2005).
V - os recursos naturais da plataforma continental e
da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Competências da União
Competência administrativa exclusiva da União:
Art. 21. Compete à União:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - manter relações com Estados estrangeiros e partici-
par de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território na-
cional ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fis-
17
 calizar as operações de natureza financeira, espe-
cialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem
como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento eco-
nômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunica-
ções, nos termos da lei, que disporá sobre a organi-
zação dos serviços, a criação de um órgão regulador
e outros aspectos institucionais (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95);
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e ima-
gens (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8,
de 15/08/95);
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em ar-
ticulação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012) (Produção de
efeito);
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal,
a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Dis-
trito Federal, bem como prestar assistência financeira
ao Distrito Federal para a execução de serviços públi-
cos, por meio de fundo próprio (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019);
XV - organizar e manter os serviços oficiais de esta-
tística, geografia, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con-
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e
as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direi-
tos de seu uso (Regulamento);
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urba-
no, inclusive habitação, saneamento básico e trans-
portes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aero-
18
portuária e de fronteiras (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamen-
to, a industrialização e o comércio de minérios nuclea-
res e seus derivados, atendidos os seguintes princípios
e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional so-
mente será admitida para fins pacíficos e mediante
aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comer-
cialização e a utilização de radioisótopos para a pes-
quisa e usos médicos, agrícolas e industriais (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006);
c) sob regime de permissão, são autorizadas a pro-
dução, comercialização e utilização de radioisótopos
de meia-vida igual ou inferior a duas horas (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006);
d) a responsabilidade civil por danos nucleares in-
depende da existência de culpa; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 49, de 2006);
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do
trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o
exercício da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
Competências administrativas comuns da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios:
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracteriza-
ção de obras de arte e de outros bens de valor históri-
co, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à edu-
cação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015);
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e de sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos
e minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilí-
brio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito
nacional (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 53, de 2006).
Competência Legislativa Privativa da União:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garan-
tias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferên-
cia de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, ma-
rítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e ex-
pulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público
do Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria
Pública dos Territórios, bem como organização admi-
nistrativa destes (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 69, de 2012) (Produção de efeito);
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, mate-
rial bélico, garantias, convocação, mobilização, inati-
vidades e pensões das polícias militares e dos corpos
de bombeiros militares; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019);
XXII - competência da polícia federal e das polícias
rodoviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações públi-
cas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Es-
tados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o dis-
posto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,
§ 1°, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998);
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das
matérias relacionadas neste artigo.
Competência Legislativa concorrente da União,
Estados e Distrito Federal:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econô-
mico e urbanístico (Vide Lei nº 13.874, de 2019);
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natu-
reza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção
do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artísti-
co, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estéti-
co, histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tec-
nologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015);
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas porta-
doras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a compe-
tência da União limitar-se-á a estabelecer normas ge-
rais (Vide Lei nº 13.874, de 2019);
§ 2º A competência da União para legislar sobre nor-
mas gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados (Vide Lei nº 13.874, de 2019);
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Es-
tados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades (Vide Lei nº 13.874, de
2019);
19
 § 4º A superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário (Vide Lei nº 13.874, de 2019).
ESTADOS
O Brasil é composto de estados federados que gozam
de uma autonomia, consubstancianda na capacidade de
auto-organização, auto-legislação, auto-governo e auto-
-administração. Os Estados podem se formar a partir de
fusão, cisão ou desmembramento.
Competências Estaduais:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os prin-
cípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou me-
diante concessão, os serviços locais de gás canalizado,
na forma da lei, vedada a edição de medida provisó-
ria para a sua regulamentação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 5, de 1995).
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urba-
nas e microrregiões, constituídas por agrupamentos
de municípios limítrofes, para integrar a organização,
o planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum.
Bens dos Estados-Membros:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que esti-
verem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio
da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
MUNICÍPIOS
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O Município, que também é um ente federado que
possui autonomia administrativa (autoadministração) e
política (auto-organização, autogoverno e capacidade
normativa própria). E, vinculado ao Estado onde se lo-
caliza, depende na sua criação, incorporação, fusão ou
desmembramento, de lei estadual dentro do período de-
terminado por lei complementar federal, além da realiza-
ção de plebiscito.
Sua capacidade de auto-organização consiste na pos-
sibilidade da elaboração da lei orgânica própria. O mu-
nicípio possui o Poder Executivo, exercido pelo Prefeito
e o Poder Legislativo, exercido pela Câmara Municipal.
Entretanto, não há Poder Judiciário na esfera municipal.
20
É regido por lei orgânica, nos termos do art. 29, CF. A
Constituição prevê ainda a composição das Câmaras Mu-
nicipais e o subsídio dos vereadores, de acordo com a
quantidade de habitantes do município.
Competência:
A competência dos municípios está elencada no art.
30, CF.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competên-
cia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balance-
tes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de inte-
resse local, incluído o de transporte coletivo, que tem
caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e
de ensino fundamental; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde
da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamen-
to territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul-
tural local, observada a legislação e a ação fiscaliza-
dora federal e estadual.
Fiscalização financeira e orçamentária
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municí-
pios se dá sob duas modalidades: controle externo, exer-
cido pela Câmara Municipal e o controle interno, exerci-
do pelo próprio executivo municipal, nos termos do art.
31, CF.
DISTRITO FEDERAL
O Distrito Federal é reconhecido como ente integran-
te da Federação e goza de autonomia política, embora
não se enquadre nem como estado-membro ou municí-
pio. Sua principal função é servir como sede do Governo
Federal e não pode haver divisões em municípios.
Organização do Distrito Federal:
O Distrito Federal não possui constituição, mas lei or-
gânica própria, que define os princípios básicos de sua
organização, suas competências e a organização de seus
poderes governamentais, nos termos do art. 32, CF.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Mu-
nicípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprova-
da por dois terços da Câmara Legislativa, que a pro-
mulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competên-
cias legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Dis-
tritais coincidirá com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Gover-
no do Distrito Federal, da polícia civil, da polícia pe-
nal, da polícia militar e do corpo de bombeiros militar
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de
2019).
Hoje, não existe no Brasil nenhum Território. Com o
advento da CF/88 Roraima e Amapá foram transforma-
dos em Estados e Fernando de Noronha foi incorporado
ao Estado de Pernambuco.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A administração pública consiste no conjunto de
meios institucionais, materiais, financeiros e humanos do
Estado, preordenado à realização de seus serviços, visan-
do a satisfação das necessidades coletivas.
A administração pública pode ser definida objetiva-
mente como a atividade concreta e imediata que o Es-
tado desenvolve para a consecução dos interesses co-
letivos e subjetivamente como o conjunto de órgãos e
de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da
função administrativa do Estado (MORAES, 2018, p. 476).
A função administrativa é institucionalmente impu-
tada a diversas entidades governamentais autônomas,
expressas no art. 37 da Constituição Federal.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência e, também, ao seguinte (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessí-
veis aos brasileiros que preencham os requisitos esta-
belecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na for-
ma da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego público depen-
de de aprovação prévia em concurso público de provas
ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma previs-
ta em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exo-
neração (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998);
III - o prazo de validade do concurso público será de
até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital
de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir car-
go ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à
livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por
tempo determinado para atender a necessidade tem-
porária de excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o sub-
sídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão
ser fixados ou alterados por lei específica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão
geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998) (Regulamento);
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administra-
ção direta, autárquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as van-
tagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e
nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do
Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Po-
der Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 41, 19.12.2003);
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo
e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quais-
21
 quer espécies remuneratórias para o efeito de remu-
neração de pessoal do serviço público (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por ser-
vidor público não serão computados nem acumula-
dos para fins de concessão de acréscimos ulteriores;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalva-
do o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos
arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998):
a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998);
c) a de dois cargos ou empregos privativos de pro-
fissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 34, de
2001);
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos
e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsi-
diárias, e sociedades controladas, direta ou indireta-
mente, pelo poder público (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998);
XVIII - a administração fazendária e seus servidores
fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e
jurisdição, precedência sobre os demais setores admi-
nistrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada au-
tarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, ca-
bendo à lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de sua atuação (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
XX - depende de autorização legislativa, em cada
caso, a criação de subsidiárias das entidades mencio-
nadas no inciso anterior, assim como a participação
de qualquer delas em empresa privada;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão con-
tratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concor-
rentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indis-
pensáveis à garantia do cumprimento das obrigações
(Regulamento).
XXII - as administrações tributárias da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por
22
servidores de carreiras específicas, terão recursos prio-
ritários para a realização de suas atividades e atuarão
de forma integrada, inclusive com o compartilhamen-
to de cadastros e de informações fiscais, na forma da
lei ou convênio (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003).
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços
e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do
usuário na administração pública direta e indireta, re-
gulando especialmente (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998):
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de
serviços de atendimento ao usuário e a avaliação pe-
riódica, externa e interna, da qualidade dos serviços
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - o acesso dos usuários a registros administrativos
e a informações sobre atos de governo, observado o
disposto no art. 5º, X e XXXIII; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou fun-
ção na administração pública (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o res-
sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de di-
reito privado prestadoras de serviços públicos respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições
ao ocupante de cargo ou emprego da administração
direta e indireta que possibilite o acesso a informações
privilegiadas (Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998).
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira
dos órgãos e entidades da administração direta e in-
direta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder público,
que tenha por objeto a fixação de metas de desempe-
nho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor
sobre (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998):
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempe-
nho, direitos, obrigações e responsabilidade dos diri-
gentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas
públicas e às sociedades de economia mista, e suas
subsidiárias, que receberem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
§ 10 É vedada a percepção simultânea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou
função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na
forma desta Constituição, os cargos eletivos e os car-
gos em comissão declarados em lei de livre nomeação
e exoneração (Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998).
§ 11 Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas
em lei (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de
2005).
§ 12 Para os fins do disposto no inciso XI do caput des-
te artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Fede-
ral fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respec-
tivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único,
o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se apli-
cando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005).
§ 13 O servidor público titular de cargo efetivo pode-
rá ser readaptado para exercício de cargo cujas atri-
buições e responsabilidades sejam compatíveis com a
limitação que tenha sofrido em sua capacidade física
ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade
exigidos para o cargo de destino, mantida a remu-
neração do cargo de origem (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019).
§ 14 A aposentadoria concedida com a utilização de
tempo de contribuição decorrente de cargo, emprego
ou função pública, inclusive do Regime Geral de Pre-
vidência Social, acarretará o rompimento do vínculo
que gerou o referido tempo de contribuição (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
§ 15 É vedada a complementação de aposentadorias
de servidores públicos e de pensões por morte a seus
dependentes que não seja decorrente do disposto nos
§§ 14 a 16 do art. 40 ou que não seja prevista em lei
que extinga regime próprio de previdência social (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
Administração Pública Direta e Indireta:
A administração direta é a administração centraliza-
da, definida como o conjunto de órgãos administrativos
subordinados diretamente ao Poder Executivo de cada
entidade. Por sua vez, a administração indireta é a des-
centralizada, composta por entidades personalizadas de
prestação de serviço ou exploração de atividades econô-
micas, mas vinculadas aos Poderes Executivos da entida-
de pública.
Princípios Específicos da Administração Pública:
Legalidade: todo o ato administrativo deve ser ante-
cedido de lei;
Impessoalidade: todos atos e provimentos adminis-
trativos não são imputáveis ao agente político que o rea-
liza, mas sim ao órgão ou entidade pública em nome da
qual atuou.
Moralidade: impõe a obediência à lei, não só no que
ela tem de formal, mas como na sua teleologia. Não bas-
tará ao administrador o estrito cumprimento da legali-
dade, devendo ele, no exercício de sua função pública,
respeitar os princípios éticos de razoabilidade e justiça.
Publicidade: todos os atos administrativos devem ser
públicos, vedado o sigilo e o segredo, salvo em hipóteses
restritas que envolvam a segurança nacional.
Eficiência: trazido pela Emenda Constitucional nº 19,
este princípio estabelece que os atos administrativos de-
vem cumprir os seus propósitos de forma eficaz.
Improbidade Administrativa:
A improbidade administrativa é espécie de ilegalida-
de praticada pelo servidor, qualificada pela finalidade de
atribuir situação de vantagem a si ou a outrem. A Lei n°
8.429/92, chamada de Lei de Improbidade Administrati-
va, disciplina este dispositivo constitucional, previsto no
art. 37, §4º.
Servidores públicos civis e militares
Concurso Público:
A investidura em cargo ou emprego público só se
pode dar por meio de concurso público.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
#FicaDica
Enquanto não há a posse, os aprovados têm
apenas uma expectativa de direito. Não há
direito adquirido em relação ao cargo pela
simples aprovação em concurso público.
Regime Jurídico dos Servidores Públicos
A Constituição Federal prevê todo o regime jurídico
dos Servidores Públicos, com sistema remuneratório,
23
 regime previdenciário e regra geral de aposentadoria,
nos termos do art. 40, CF.
A estabilidade é uma das garantias do serviço públi-
co, prevista constitucionalmente. É adquirida pelo fun-
cionário concursado após três anos de efetivo exercício
da função pública e impede que ele seja desvinculado
do serviço público arbitrariamente, a não ser por senten-
ça transitada em julgado ou decisão administrativa em
que lhe foi dado amplo direito de defesa, aposentadoria
compulsória, exoneração a pedido ou morte:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercí-
cio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998):
I - em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
II - mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegu-
rada ampla defesa (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998);
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessida-
de, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
São militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Territórios, os membros das polícias militares e corpos de
bombeiros militares, instituições organizadas com base
na hierarquia e disciplina, nos termos do art. 42, CF. Aos
militares são proibidas a sindicalização e a greve, em face
das funções por eles desempenhadas.
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos
de Bombeiros Militares, instituições organizadas com
base na hierarquia e disciplina, são militares dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Territórios (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998).
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado
24
em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º;
e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual espe-
cífica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inci-
so X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos
respectivos governadores (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 15/12/98).
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado
em lei específica do respectivo ente estatal (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003).
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios o disposto no art. 37, inci-
so XVI, com prevalência da atividade militar (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 101, de 2019).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TJ-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO FUNÇÃO ADMINIS-
TRATIVA – IBFC – 2017) A organização político-admi-
nistrativa do Brasil é tema central no texto da Constitui-
ção da República. Sobre esse tema, assinale a alternativa
correta.
a) É de competência exclusiva da União legislar sobre
matérias referentes ao acesso à cultura, educação, ci-
ência, tecnologia, pesquisa e inovação;
b) Os Estados são organizados por meio de Lei Orgâ-
nica aprovada em suas respectivas Assembleias
Legislativas;
c) O número de vereadores é variável de acordo com o
número de habitantes do Município. Nas cidades com
até 300.000 (trezentos mil) habitantes esse número
está limitado a 22 (vinte e dois) vereadores;
d) O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na
Câmara dos Deputados;
e) Compete aos Estados legislarem sobre trânsito e
transporte.
Resposta: Letra D. Nos termos do art. 27, CF o núme-
ro de Deputados à Assembleia Legislativa correspon-
derá ao triplo da representação do Estado na Câmara
dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis,
será acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
2. (MPE-BA – ANALISTA TÉCNICO – INSTITUTO AOCP
– 2014) De acordo com a Constituição Federal, analise as
assertivas e assinale a alternativa que aponta as corretas.
É competência comum da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios:
I. cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
garantia das pessoas portadoras de deficiência.
II. proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos.
III. proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas.
IV. preservar as florestas, a fauna e a flora.
a) Apenas I, II e III.
b) Apenas I, II e IV.
c) Apenas II e III.
d) Apenas I e IV.
e) I, II, III e IV.
Resposta: Letra E. Nos termos do art. 23, CF é com-
petência comum da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios:
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora.
3. (IGP-RS – PERITO MÉDICO-LEGISTA – FUNDATEC –
2017) Sobre a organização do Estado, prevista na Cons-
tituição da República Federativa do Brasil, assinale a al-
ternativa correta.
a) As terras devolutas indispensáveis à defesa das fron-
teiras, das fortificações e construções militares, das
vias federais de comunicação e à preservação am-
biental, definidas em lei, são bens pertencentes aos
Estados-Membros.
b) Os potenciais de energia hidráulica são bens perten-
centes aos Municípios.
c) Compete privativamente aos Estados-Membros legis-
lar sobre trânsito e transporte.
d) Compete privativamente à União proteger os docu-
mentos, as obras e outros bens de valor histórico, ar-
tístico e cultural, os monumentos, as paisagens natu-
rais notáveis e os sítios arqueológicos.
e) A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
Resposta: Letra E. Nos termos do art. 24, § 2º, CF:
A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
4. (PREFEITURA DE PENALVA-MA – PROCURADOR
MUNICIPAL – IMA – 2017) Acerca das atribuições cons-
titucionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, é CORRETO afirmar que:
a) É competência comum da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios, planejar e promover a
defesa permanente contra as calamidades públicas,
especialmente as secas e as inundações.
b) Compete à União permitir, nos casos previstos em lei
especial, que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente.
c) Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre educação, cultura,
ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desen-
volvimento e inovação.
d) Compete privativamente à União legislar sobre direi-
to civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e tributário.
Resposta: Letra C. Nos termos do art. 24, IX, CF: Com-
pete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tec-
nologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação.
5. (MPE-RS – PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE-RS –
2017) Em relação ao tratamento constitucional dado aos
Municípios, é correto afirmar que:
a) o Município reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, sendo após promulgada e publicada pelo
Prefeito Municipal.
b) o subsídio dos Prefeitos e Secretários Municipais será
fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada
legislatura para a subsequente, observado o que dis-
põe a Constituição Federal, respeitados os critérios es-
tabelecidos na respectiva Lei Orgânica.
c) a Câmara Municipal não gastará mais de cinquenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, inclu-
ído o gasto com o subsídio de seus Vereadores, nos
municípios que tenham mais de 300.000 (trezentos
mil) habitantes.
d) o controle externo da Câmara Municipal será exerci-
do com o auxílio exclusivo dos Tribunais de Contas do
Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas
dos Municípios, onde houver.
e) as proibições e incompatibilidades, no exercício da ve-
reança, são similares, no que couber, ao disposto na
Constituição Federal para os membros do Congresso
Nacional e na Constituição do respectivo Estado para
os membros da Assembleia Legislativa.
Resposta: Letra E. Nos termos do art. 29, IX, CF: O
Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e apro-
vada por dois terços dos membros da Câmara Mu-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nicipal, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituição para os membros do Congresso Nacional
e na Constituição do respectivo Estado para os mem-
bros da Assembleia Legislativa.
25

PODER EXECUTIVO. ATRIBUIÇÕES DO
PRESIDENTE DA REPÚBLICA E DOS
MINISTROS DE ESTADO
PODER EXECUTIVO
O Poder Executivo é o órgão constitucional cuja fun-
ção principal é a prática dos atos de chefia de estado,
de governo e de administração, mas de forma atípica,
também legisla através da edição de Medidas Provisórias
e julga contenciosos administrativos.
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente
da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Chefe de Estado e Chefe de Governo
O Brasil adota o presidencialismo, que tem unificadas
na figura do Presidente da República as funções do Chefe
de Estado e Chefe de Governo. Portanto, o Poder Executi-
vo brasileiro é monocrático.
Como chefe de Estado, o presidente representa o país
nas suas relações internacionais e como chefe de gover-
no exerce a liderança nacional, gerindo o país política e
administrativamente.
Eleição do Presidente e Vice-presidente da Repú-
blica
O presidente será eleito por maioria absoluta de vo-
tos, não computados os em branco e os nulos. Entende-
-se por maioria absoluta, mais que a metade, o número
subsequente à metade, ou a metade +1 do número total
de votantes. Quando o candidato mais votado não alcan-
ça a maioria absoluta, realiza-se segundo turno entre os
dois mais votados.
#FicaDica
A maioria absoluta é diferente da maioria
simples, que consiste no maior resultado da
votação, independentemente de exigência
de quórum percentual relacionado à quanti-
dade total de votantes.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Requisitos de elegibilidade do Presidente e Vice-
-Presidente:
• Ser brasileiro nato;
• Estar no gozo dos direitos políticos;
• Ter mais de trinta e cinco anos;
• Não ser inelegível;
• Possuir filiação partidária.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente
da República realizar-se-á, simultaneamente, no pri-
meiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
26
último domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do término do mandato
presidencial vigente  (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de 1997).
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a
do Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato
que, registrado por partido político, obtiver a maioria
absoluta de votos, não computados os em branco e
os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta
na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vin-
te dias após a proclamação do resultado, concorrendo
os dois candidatos mais votados e considerando-se
eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistência ou impedimento legal de candi-
dato, convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de
maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, rema-
nescer, em segundo lugar, mais de um candidato com
a mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repúbli-
ca tomarão posse em sessão do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cum-
prir a Constituição, observar as leis, promover o bem
geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integri-
dade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo,
este será declarado vago.
Ordem de sucessão presidencial no caso de impe-
dimento ou vacância:
Em caso de impedimento ou vacância do cargo de
Presidente, este será substituído pelo: Vice-presidente,
Presidente da Câmara dos Deputados, Presidente do Se-
nado Federal e Presidente do Supremo Tribunal Federal,
nesta ordem.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedi
mento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República,
além de outras atribuições que lhe forem conferidas
por lei complementar, auxiliará o Presidente, sempre
que por ele convocado para missões especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do
Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos,
serão sucessivamente chamados ao exercício da Pre-
sidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o do
Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República, far-se-á eleição noventa dias de-
pois de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do
período presidencial, a eleição para ambos os cargos
será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Con-
gresso Nacional, na forma da lei.
 § 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão com-
pletar o período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do
ano seguinte ao da sua eleição (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 16, de 1997).
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repúbli-
ca não poderão, sem licença do Congresso Nacional,
ausentar-se do País por período superior a quinze dias,
sob pena de perda do cargo.
Atribuições do Presidente da República
Como chefe de Governo e Estado, compete ao Pre-
sidente da República as atribuições e responsabilidades
trazidas nos artigos 84, 85 e 86, CF:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Re-
pública:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando va-
gos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001).
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacio-
nais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão le-
gislativa, expondo a situação do País e solicitando as
providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exérci-
to e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais
e nomeá-los para os cargos que lhes são privativos;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de
02/09/99)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procura-
dor-Geral da República, o presidente e os diretores do
banco central e outros servidores, quando determina-
do em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Mi-
nistros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nes-
ta Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões le-
gislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou
parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complemen-
tar, que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão le-
gislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI,
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral
da União, que observarão os limites traçados nas res-
pectivas delegações.
Responsabilidade do Presidente da República
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Pre-
sidente da República que atentem contra a Constitui-
ção Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Ju-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
diciário, do Ministério Público e dos Poderes constitu-
cionais das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e
sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei
especial, que estabelecerá as normas de processo e
julgamento.
27
 Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente Do Conselho da República e do Conselho de Defe-
da República, por dois terços da Câmara dos Depu- sa Nacional
tados, será ele submetido a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais co- O Conselho da Repúbica é órgão consultivo do Pre-
muns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de sidente sobre intervenção federal, estado de defesa, es-
responsabilidade. tado de sítio e questões relevantes para a estabilidade
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções: das instituições democráticas. O Presidente não poderá
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denún- tomar qualquer decisão sobre tais questões sem a au-
cia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; diência do Conselho da República. Entretanto, sua função
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração é apenas consultiva e não deliberativa, e não vincula ne-
do processo pelo Senado Federal. cessariamente a atuação presidencial.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o jul- O Conselho de Defesa Nacional é o órgão destinado
gamento não estiver concluído, cessará o afastamento a assessorar o Presidente da República nas questões re-
do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimen- lativas à defesa do território nacional.
to do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória,
nas infrações comuns, o Presidente da República não
estará sujeito a prisão. CONSTITUIÇÃO FEDERAL
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu
mandato, não pode ser responsabilizado por atos es-
tranhos ao exercício de suas funções.
Prezado candidato, o tópico acima já foi abordado
Os Ministros de Estado anteriormente!
São membros auxiliares do Executivo livremente
nomeados pelo Presidente. Competem aos Ministros a
direção do Ministério ou seção administrativa que lhe
houver sido confiada. Podem também referendar atos
presidenciais, expedir instruções para a boa execução
das leis, decretos e regulamentos e inclusive, receber de-
legação do Presidente da República para a realização de
atos próprios da chefia do Poder Executivo.

Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre

brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício
dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além
de outras atribuições estabelecidas nesta Constituição
e na lei:

I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos

órgãos e entidades da administração federal na área
de sua competência e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decre-
tos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

anual de sua gestão no Ministério;

IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe
forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
República.

Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Mi-

nistérios e órgãos da administração pública (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001).

28

HORA DE PRATICAR!
1.Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TJ-
BA Prova: CESPE - 2019 - TJ-BA - Conciliador. É com-
petência privativa do presidente da República
a) convocar plebiscito.
b) referendar tratados, convenções e atos internacionais.
c) permitir a permanência temporária de forças es-
trangeiras em território nacional.
d) autorizar a deflagração de guerra.
e) iniciar o processo legislativo.
6.Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: Prefei-
tura de Campo Grande - MS Prova: CESPE - 2019 - Pre-
feitura de Campo Grande - MS - Procurador Municipal
Com relação à organização do Estado e às funções es-
senciais à justiça, julgue o item subsecutivo.
Por ser competência privativa da União legislar sobre
telecomunicações, é inconstitucional lei municipal que
discipline o uso e a ocupação do solo urbano para ins-
talação de torres de telefonia celular no respectivo mu-
nicípio.
( ) CERTO ( ) ERRADO

2.Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TJ-
BA Prova: CESPE - 2019 - TJ-BA - Conciliador
Considerando-se a aplicabilidade e a eficácia das normas
constitucionais, é correto afirmar que aquelas que preve-
em políticas públicas são classificadas como normas

a) contidas.
b) plenamente eficazes.
c) absolutas.
d) programáticas.
e) intangíveis.

3.Ano: 2020 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SE-
FAZ-AL Prova: CESPE - 2020 - SEFAZ-AL - Auditor de
Finanças e Controle de Arrecadação da Fazenda Estadual
Quanto à organização dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário, julgue o item a seguir.
Tanto em caso de infrações penais comuns quanto de
crimes de responsabilidade, compete à Câmara dos De-
putados o juízo de admissibilidade da acusação apresen-
tada contra o presidente da República.

( ) CERTO ( ) ERRADO

4.Ano: 2020 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SE-
FAZ-AL Prova: CESPE - 2020 - SEFAZ-AL - Auditor Fiscal
da Receita Estadual
Quanto à organização dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário, julgue o item a seguir.
Tanto em caso de infrações penais comuns quanto de
crimes de responsabilidade, compete à Câmara dos Dep-
utados o juízo de admissibilidade da acusação apresen-
tada contra o presidente da República.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

( ) CERTO ( ) ERRADO

5.Ano: 2020 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SE-
FAZ-AL Provas: CESPE - 2020 - SEFAZ-AL - Auditor de
Finanças e Controle de Arrecadação da Fazenda Estadual 
Com relação à aplicabilidade das normas constitucionais
e aos direitos e garantias fundamentais, julgue o item a
seguir.
Em se tratando de norma constitucional contida, enquan-
to não sobrevier condição que reduza sua aplicabilidade,
considera-se plena sua eficácia.

( ) CERTO ( ) ERRADO

29
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 E ___________________________________________________________
2 D
____________________________________________________________
3 E
4 C ____________________________________________________________
5 C
6 E ____________________________________________________________

___________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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30
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e
critérios de departamentalização............................................................................................................................................................................. 01
Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração; organização administra-
tiva da União; administração direta e indireta..................................................................................................................................................... 23
Gestão de processos..................................................................................................................................................................................................... 23
Gestão de contratos...................................................................................................................................................................................................... 28
Noções de processos licitatórios.............................................................................................................................................................................. 37
 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRU-
TURA ORGANIZACIONAL, NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALI-
ZAÇÃO.

Organizações são instituições, sejam elas de personalidade jurídica ou física, privada ou pública, onde, pessoas que
compartilham de objetivos em comum, conseguem, através da execução de diversos procedimentos, embasados em
processos decisórios, atingir um resultado dentro da proposta que originou a criação dessa organização.
São vários os modelos de organização, porém, independente do modelo que possua, todas elas possuem três dife-
rentes níveis de gestão, conforme veremos na figura a seguir, conforme nos ensina Idalberto Chiavenato.

1.Habilidades gerenciais

Como já sabemos, a organização existe em função de um objetivo e, para que esse objetivo seja desenvolvido de
fato, precisamos nos ater à questão dos níveis de hierarquia e às competências e habilidades gerencias, de que forma
isso é representado na teoria, na prática e no comportamento individual de cada profissional envolvido na administra-
ção.

Para compreender a habilidade ideal para cada situação a dividimos em três classes:

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1.1. Níveis Hierárquicos

Conforme a figura acima nos mostra, existem basicamente três níveis hierárquicos dentro de uma organização, que
são divididos em:

1
 Essa divisão precisa ser o mais clara e definida possível dentro da organização, de forma que cada um tenha pleno
conhecimento do seu papel e responsabilidade, desenvolvendo suas competências de forma eficaz e alinhada
Com base nos três níveis acima citados, veremos a seguir um quadro demonstrativo descritivo e relacional desses
níveis.

NÍVEIS
CARACTERÍSTICAS
ESTRATÉGICO TÁTICO OPERACIONAL
 Unidade,
Abrangência  Instituição  Setor, Equipe
Departamento
 Presidência,  Diretoria,  Coordenação, Líder
Área
Alto Comitê Gerência Técnico
 Experiência,
Perfil  Visão, Liderança  Técnica, Iniciativa
Eficácia
Horizonte  Longo Prazo  Médio Prazo  Curto Prazo
Foco  Destino  Caminho  Passos
 Planos de ação,
Diretrizes  Visão, Objetivo  Processos, atividades
projetos
 Abrangente,  Amplo, mas
Conteúdo  Específico, Analítico
Genérico sintético
 Determinar,  Projetar,  Executar, manter,
Ações
Definir, orientar Gerenciar Controlar, analisar
 Painel de
Software  Planilha  Aplicações específicas
Controle
Fonte: Marcio D’Ávila

1.1.1. As Principais Habilidades Gerenciais são:

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Planejamento e Organização: O Gerente deverá possuir a capacidade de planejar e organizar suas próprias ativi-
dades e as do seu grupo, estabelecendo metas mensuráveis e cumprindo-as com eficácia.
• Julgamento: O Gerente deverá ter a capacidade de chegar a conclusões lógicas com base nas evidências dispo-
níveis.
• Comunicação Oral: Um Gerente deve saber se expressar verbalmente com bons resultados em situações indivi-
duais e grupais, apresentando suas ideias e fatos de forma clara e convincente.
• Comunicação Escrita: É a capacidade gerencial de saber expressar suas ideias clara e objetivamente por escrito.
• Persuasão: O Gerente deve possuir a capacidade de organizar e apresentar suas ideias de modo a induzir seus
ouvintes a aceitá-las.
• Percepção Auditiva: O Gerente deve ser capaz de captar informações relevantes, a partir das comunicações orais
de seus colaboradores e superiores.
• Motivação: Importância do trabalho na satisfação pessoal e desejo de realização no trabalho.

2
 • Impacto: É a capacidade de o Gerente criar boa
impressão, captar atenção e respeito, adquirir con-
fiança e conseguir reconhecimento pessoal.
• Energia: É a capacidade gerencial de atingir um
alto nível de atividade (Garra).
• Liderança: É a capacidade do Gerente em levar o
grupo a aceitar ideias e a trabalhar atingindo um
objetivo específico.
Para alguns autores, podemos resumir as habilidades
necessárias para o desenvolvimento eficiente e eficaz na
administração em:
1. Conhecimento – Estar a par das informações ne-
cessárias para poder desempenhar com eficácia as
suas funções.
2. Habilidade – Estas podem ser divididas em:
• Técnicas (Funções especializadas)
• Administrativas (compreender os objetivos organi-
zacionais)
• Conceituais (compreender a totalidade)
• Humanas (Relações Humanas), Políticas (Negocia-
ção).
3. Atitude e Comportamento – Sair do imaginário
e colocar em prática, fazer acontecer. Maneira de
agir, ponto de referência para a compreensão da
realidade.
1.2. As três dimensões da competência
As competências são formadas por três dimensões:
atitude, conhecimento e habilidade. Cada dimensão é
independente, mas ambas estão interligadas. Ele afirma
ainda que o desenvolvimento das competências está na
aprendizagem individual e coletiva. (Tommas Durand)
Atitude (Querer Fazer)
Ter atitude e ações é fazer acontecer. São competên-
cias que permitem as pessoas interpretarem e julgarem a
realidade e a si próprias. Na área gerencial veja algumas
atitudes que se destacam:
• » Saber ouvir;
• » Auto motivação;
• » Auto controle;
• » Dar e receber feedback;
• » Resolução de problemas;
• » Determinação;
• » Proatividade;
• » Honestidade e ética nos negócios, etc.
Conhecimento (Saber Fazer)
O conhecimento é essencial para a realização dos
processos da organização. De acordo com o nível de
conhecimento de um gerente, existe o essencial, aquele
que todo profissional deve saber, como dominar os pro-
cedimentos, conceitos, informações necessários ao fun-
cionamento da empresa. E, aquele mais específico, em
que é necessário analisar os indivíduos e o contexto de
trabalho.
Habilidades (Saber como Fazer)
Quando utilizamos o conhecimento da melhor forma,
ele se torna uma habilidade. O conceito de habilidade é
variado. De acordo com alguns autores, para que um ad-
ministrador possa conquistar uma posição de destaque,
bem como saber administrar, defini-se a existência das
seguintes habilidades:
» Técnicas - funções especializadas e ligadas ao traba-
lho operacional;
» Conceituais - compreender a totalidade, ou seja, ter
visão da empresa como um todo;
» Humanas - cultivar bons relacionamentos, sendo
um líder eficaz e eficiente.
1.2 Estrutura organizacional
Falar em estrutura organizacional é falar da forma
como as atividades e os recursos (de todos os tipos) se-
rão organizados para atingir o objetivo da organização,
ou seja, a forma como serão alocados os recursos finan-
ceiros, materiais, humanos e todos os demais, dentro da
divisão de tarefas, departamentos e cargos.
De acordo com Chiavenato a estrutura garante a to-
talidade de um sistema e permite sua integridade, assim
são as organizações, diversos órgãos agrupados hierar-
quicamente, os sistemas de responsabilidade, sistemas
de autoridade e os sistemas de comunicações são com-
ponentes estruturais.
Existem vários modelos de organização e, essas, vá-
rios níveis de influência, podendo esses níveis ser estraté-
gicos ou táticos, sendo ambos deveramente importantes
para a manutenção do controle organizacional.
As Organizações formais possuem uma estrutura hie-
rárquica com suas regras e seus padrões, onde, através
de seus organogramas, apresentam uma estrutura de-
finida e dimensionada, facilitando a autonomia interna,
agilizando o processo de desenvolvimento de produtos e
serviços. Elas apresentam cinco características básicas, a
saber: divisão do trabalho, especialização, hierarquia,
amplitude administrativa e racionalismo da organi-
zação formal. Para atender a essas características que
mudam de acordo com as organizações, a organização
formal pode ser estruturada por meio de três tipos: li-
near, funcional e linha-staff, de acordo com os autores
clássicos e neoclássicos”.
As organizações fazem uso do organograma que me-
lhor representa sua realidade e, dentro de qualquer or-
ganograma, considerar as diversidades de informações
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
é muito importante, é preciso estar atento para sua re-
levância na tomada de decisões. É necessário avaliar a
qualidade da informação e saber aplicar em momentos
oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação,
há que se definir qual informação e como ela vai ser man-
tida no sistema, deve haver um estudo no organograma
da empresa verificando assim quais os dados e quais os
campos vão ser necessários para essa implantação.  Cada
empresa tem suas características e suas necessidades, e
o sistema de informação se adéqua a organização e aos
seus propósitos.
3
 Outro aspecto relevante na estrutura organizacional são as pessoas, tanto que, ao analisar a teoria das necessidades
de Maslow, observamos que as pessoas são sujeitos presentes em todos os níveis; conforme demonstrado na teoria, em
primeiro na base da pirâmide vem às necessidades fisiológicas, como: fome, sede sono, sexo, depois ele nomeia segurança
como o segundo item mais importante, estabilidade no trabalho, por exemplo, logo depois necessidades afetivo sociais,
como pertencer a um grupo, ter amigos, família; necessidades de status e estima, aqui podemos dar como exemplo a
necessidade das pessoas em ter reconhecimento, por seu trabalho por seu empenho, no topo Maslow colocou as neces-
sidades de auto-realização, em que o indivíduo procura tornar-se aquilo que ele pode ser, explorando suas possibilidades.
O raciocínio de Viktor Frankl “vontade de sentido”  também é  coerente, ele nos atenta para o fato de que nem sempre a
pirâmide de Maslow ocorre em todas as escalas de uma forma sequencial, de acordo com ele, o que nos move é aquilo que
faz com que nossa vida tenha sentido, nossas necessidades aparecem de forma aleatória, são nossas motivações que nos
levam a agir. Os colaboradores são estimulados, fazendo o que gostam, as pessoas alocam mais tempo nas atividades em
que estão motivados. Sendo assim um funcionário trabalhando em uma determinada tarefa, pode sentir autorrealização sem
necessariamente ter passado por todas as escalas da piramide. Mas o que é realização para um, não é realização para todas as
pessoas. O ser humano é insaciável, quando realiza algo que desejou intensamente, logo cobiçara outras coisas.
Posto isto, concluímos que o comportamento das pessoas nas organizações afetam diretamente na imagem, no
sucesso ou insucesso da mesma, o comportamento dos colaboradores refletem seu desempenho.
Outro elemento presente na estrutura organizacional é o líder.
Esses são importantes no processo de sobrevivência no mercado, Lacombe descreveu que o líder tem condição de
exercer, função, tarefa ou responsabilidade quando é responsável pelo grupo.
Um líder precisa ser motivado, competente, conseguir conquistar e conhecer as pessoas, ter habilidades e intercalar
objetivos pessoais e organizacionais.
A definição de como será a relação entre as linhas diretivas e a equipe pode causar impactos nos resultados obtidos
pela organização, por exemplo, no processo de centralização a tomada de decisões é unilateral, deixando os colabora-
dores travados, sem poder de opinião, enquanto no processo de descentralização existe maior estimulo por parte dos
funcionários, podendo opinar eles se sentem parte ativa da empresa.
Como vimos, a estrutura organizacional é uma composição de vários elementos e aspectos que, ao serem colocados em
prática, pode proporcionar um processo mais adequado de administração, através de resultados como vemos abaixo:
- Clareza na identificação de tarefas
- Melhor gestão do tempo e de recursos
- Alinhamento entre objetivos e desempenho
- Melhor clima organizacional

Benefícios de uma estrutura adequada.

- Identificação das tarefas necessárias;
- Organização das funções e responsabilidades;
- Informações, recursos, e feedback aos empregados;
- Medidas de desempenho compatíveis com os objetivos;
- Condições motivadoras.

1.3 Estrutura formal e informal

Toda empresa possui dois tipos de estrutura: Formal e informal.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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1.3.1. Elaboração da estrutura organizacional
- Não é estática.
- É representada graficamente pelo organograma.
- É dinâmica.
- Deve ser delineada de forma a alcançar os objetivos institucionais.
- (Delinear = Criar, aprimorar).
- Deve ser planejada.
O Planejamento deve estar voltado para os seguintes objetivos:
- Identificar as tarefas físicas e mentais que precisam ser desempenhadas.
- Agrupar as tarefas em funções que possam ser bem desempenhadas e atribuir sua responsabilidade a pessoas ou
grupos.
- Proporcionar aos empregados de todos os níveis:
- Informação.
- Recursos para o trabalho
- Medidas de desempenho compatíveis com objetivos e metas
- Motivação

1.3.2. Desenvolvimento, implantação e avaliação de estrutura organizacional.

1.3.3. Componentes da estrutura organizacional

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

5
 1.3.4. Condicionantes da estrutura organizacional

Destacamos ainda, sobre a implantação da estrutura organizacional, que três aspectos devem ser considerados,
quais sejam:
- A mudança na estrutura organizacional.
- O processo de implantação; e
- As resistências que podem ocorrer.

Para atender as características do mundo moderno, as tendências organizacionais atuais se caracterizam por: 
- Cadeias de comando mais curtas (enxugar níveis hierárquicos).
- Menos unidade de comando (a subordinação ao chefe está sendo substituída pelo relacionamento horizontal em
direção ao cliente).
- Maior responsabilidade e autonomia às pessoas.
- Ênfase nas equipes de trabalho.
- Organizações estruturadas sobre unidades autônomas e autossuficientes, com metas e resultados a alcançar.
- Info-estrutura (permite uma organização integrada sem necessariamente estar concentrada em um único local).
- Preocupação maior com o alcance dos objetivos e metas do que com o comportamento variado das pessoas.
- Foco no negócio básico e essencial (enxugamento e terceirização visando reorientar a organização para aquilo
que ela foi criada).
- As pessoas deixam de ser fornecedoras de mão de obra para serem fornecedoras de conhecimentos capazes de
agregar valor ao negócio.

1.4 Tipos de organização

Podemos classificar organizações em tradicionais e contemporâneas e veremos abaixo os principais modelos.

Dentre as Estruturas Tradicionais temos as Organizações Linear, Funcional e Linha Staff conforme veremos abaixo.

ORGANIZAÇÃO LINEAR: A denominação “linear” indica que entre o superior e os subordinados existem linhas
diretas e únicas de autoridade e de responsabilidade
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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 ORGANIZAÇÃO FUNCIONAL: nesse tipo de organização aplica-se o princípio funcional ou princípio da especiali-
zação das funções para cada tarefa.
Princípio funcional separa, distingue e especializa: é o germe do staff

ORGANIZAÇÃO LINHA-STAFF: resulta da combinação dos tipos linear e funcional, objetivando equilibrar o melhor
dos dois e corrigir desvantagens apresentadas por eles.
É hoje o tipo organizacional mais adotado.
Na organização linha-staff temos dois órgãos distintos: órgão de execução (linha) e órgão de apoio (staff).

Principais Funções do Staff

- Serviços: atividades especializadas como: compras, pessoal, pesquisa, informática, propaganda, contabilidade, etc.
- Consultoria e assessoria: assistência jurídica, organização e métodos etc.
- Monitoramento: acompanhar e avaliar determinada atividade ou processo.
- Planejamento e controle: planejamento e controle orçamentário, controle de qualidade etc.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Já no conceito de Estruturas Contemporâneas temos as estruturas matriciais e as estruturas com base em projetos.

ESTRUTURA COM BASE EM PROJETOS - advém de desenvolvimento de projeto com um grupo de atividades com
tempo de duração pré-definido e profissional contratados especificamente para cada projeto.
Utilizado quando:
- Existem muitas pessoas/organizações interdependentes;
- Planos sujeitos a mudanças;

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 - Dificuldade de prognósticos;
- Exigência do cliente e
- Estrutura organizacional rígida.
- Para montar uma estrutura com base em projetos, a empresa precisa:
- Definir as funções do projeto;
- Montar a estrutura organizacional (organograma do projeto);
- Definir as atribuições das funções (responsabilidades e autoridades) e
- Alocar pessoal.

ORGANIZAÇÃO MATRICIAL: tipo de estrutura mista, indicada para organizações que desenvolvem projetos mas
que também adotam as estruturas divisional, funcional, staff entre outras, fazendo uso de diversas tecnologias.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1.5 Tipos de departamentalização

Departamentalização: Trata-se da divisão do trabalho por especialização dentro da estrutura organizacional da

empresa.

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 É o agrupamento de acordo com um critério específico de homogeneidade, das atividades e correspondente recur-
sos (humanos, financeiros, materiais e equipamentos) em unidades organizacionais.
A forma de departamentalizar deve corresponder à configuração que a organização pretende trabalhar, podendo
esta adotar mais de uma forma de departamentalização.

1.5.1. Departamentalização por funções

1.5.2. Departamentalização por produto

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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 1.5.3. Departamentalização territorial

Tal grupamento permite a uma divisão focalizar as necessidades singulares de sua área, mas exige coordenação e
controle da administração de cúpula em cada região.

1.5.4. Departamentalização por cliente

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

10
1.5.5. Departamentalização por processo ou equipamento

1.5.6. Departamentalização por projeto

1.5.7. Departamentalização de matriz

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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 1.5.8. Departamentalização mista
É o tipo mais frequente, cada parte da empresa deve
ter a estrutura que mais se adapte à sua realidade orga-
nizacional.
A melhor forma de departamentalizar
Para evitar problemas na hora de decidir como depar-
tamentalizar, pode-se seguir certos princípios:
- Princípio do maior uso – o departamento que faz
maior uso de uma atividade deve tê-la sob sua ju-
risdição.
- Principio do maior interesse – o departamento que
tem maior interesse pela atividade deve supervi-
siona-la.
- Principio da separação e do controle – As atividades
do controle devem estar separadas das atividades
controladas.
- Principio da supressão da concorrência – Eliminar a
concorrência entre departamentos, agrupando ati-
vidades correlatas no mesmo departamento.
Outro critério básico para departamentalização está
baseado na diferenciação e na integração, são:
Diferenciação, cujo princípio estabelece que as ati-
vidades diferentes devem ficar em departamentos sepa-
rados.
A diferenciação ocorre quando:
O fator humano é diferente
A tecnologia e a natureza das atividades são dife-
rentes
Os ambientes externos são diferentes,
Os objetivos e as estratégias são diferentes.
Integração – Quanto mais atividades trabalham in-
tegradas, maior razão para ficarem no mesmo departa-
mento.
O Fator de integração é: Necessidade de coordena-
ção.
1.6 - Organização administrativa:
A compreensão da administração pública se faz em
dois aspectos:
Sentido subjetivo: inclui as atividades destinadas à
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
satisfação do interesse público (exceto as legislativas e
judiciais): serviços públicos, poder de polícia, fomento e
intervenção direta na economia
Sentido Objetivo: conjunto de unidades administra-
tivas, dotadas ou não de personalidade jurídica que têm
por finalidade executar as atividades acima referidas.
O Estado, para realizar a sua função administrati-
va, pode organizar-se administrativamente da forma e
modo que melhor lhe aprouver, sujeito apenas às limita-
ções e princípios constitucionais.
12
No Brasil, a organização administrativa se dá através
da Administração Direta e da Administração Indireta, po-
dendo realizar sua função de forma centralizada, descen-
tralizada, concentrada ou desconcentrada.
Veremos agora como se dá a organização adminis-
trativa no âmbito da União e, na sequencia, as formas de
realizar a função administrativa.
ADM DIRETA: composta de órgãos públicos desper-
sonalizados
ADM INDIRETA: composta de entidades jurídicas
dotadas de personalidade jurídica própria.
a) Administração Direta
A Administração Pública, não é propriamente cons-
tituída de serviços, mas, sim, de órgãos a serviço
do Estado, na gestão de bens e interesses qualifi-
cados da comunidade, o que nos permite concluir
que no âmbito federal, a Administração direta é
o conjunto dos órgãos integrados na estrutura
administrativa da União.
Administração Direta possui poderes políticos e
administrativos, eis que é responsável pela formula-
ção de políticas públicas.
a.1) Órgãos Públicos.
Órgãos Públicos são centros de competência instituí-
dos para o desempenho de funções estatais atra-
vés de seus agentes, cuja atuação é imputada à
pessoa jurídica a que pertencem.
Características dos Órgãos:
• não tem personalidade jurídica;
• expressa a vontade da entidade a que pertence
(União, Estado, Município);
• é meio instrumento de ação destas pessoas ju-
rídicas;
• dotado de competência, que é distribuída por seus
cargos.
a.2) Administração Direta Federal
A Administração direta Federal é dirigida por um ór-
gão independente, supremo e unipessoal, que é a
Presidência da República, e por órgãos autônomos
também, unipessoais, que são os Ministérios, aos
quais se subordinam ou se vinculam os demais ór-
gãos e entidades descentralizadas.
a.3) Administração Direta Estadual
A Administração direta Estadual acha-se estruturada
em simetria com a Administração Federal, atenta
ao mandamento constitucional de observância aos
princípios estabelecidos na mesma, pelos Estados-
-membros, e às normas complementares, relativa-
mente ao atendimento dos princípios fundamen-
tais adotados pela Reforma Administrativa.
a.4) Administração Direta Municipal
A administração direta municipal é dirigida pelo
Prefeito, que, unipessoalmente, comanda,
supervisiona e coordena os serviços de peculiar
interesse do Município, auxiliado por Secretários
 municipais, sendo permitida, ainda, a criação
de autarquias e entidades estatais visando à
descentralização administrativa.
a.5) Administração Direta do Distrito Federal.
Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios;
entretanto, não é nenhum nem outro, constituindo
uma entidade estatal anômala, ainda que, se as-
semelhe mais ao Estado, pois tem Poderes Legis-
lativo, Judiciário e Executivo próprios. Pode ainda,
organizar seu sistema de ensino, instituir o regime
jurídico único e planos de carreira de seus servido-
res, arrecadar seus tributos e realizar os serviços
públicos de sua competência.
b) Administração Indireta
A Administração indireta é o conjunto de entes
(personalizados) que, vinculados a um Ministério,
prestam serviços públicos ou de interesse público.
A Administração Indireta, via de regra, possui, so-
mente, poderes administrativos, eis que não lhe cabe, em
tese, formular políticas públicas. O Banco Central é uma
exceção a essa regra.
FIQUE ATENTO!
A expressão “Administração Indireta”, que
doutrinariamente deveria coincidir com
“Administração Descentralizada”, dela se
afasta parcialmente. Por isto, ficaram fora da
categorização como Administração indireta
os casos em que a atividade administrativa
é prestada por particulares, “concessioná-
rios de serviços públicos”, ou por “delega-
dos de função ou ofício público”.
Em síntese, a administração federal compreende:
I – a administração direta, que se constitui dos servi-
ços integrados na estrutura administrativa da Pre-
sidência da República e dos Ministérios;
II – a administração indireta, que compreende as se-
guintes categorias de entidades, dotadas de per-
sonalidade jurídica própria:
a) autarquias;
b) fundações públicas;
c) agências reguladoras;
d) agências executivas;
e) empresas públicas; e
f) sociedades de economia mista.
Todas as entidades da administração indireta estão
sujeitas:
- à necessidade da lei, para a sua criação;
aos princípios da administração pública;
- à exigência de concurso público para admissão do
seu pessoal; e
- à licitação para suas contratações.
- A autarquia
- As Empresas Públicas, as Sociedades de economia
mista e as Fundações
- Subsidiárias das referidas entidades
São todas criadas através de Lei.
b.1) Pessoas Jurídicas de Direito Público
b.1.1) Autarquias
Entidades autárquicas são pessoas jurídicas de Direi-
to Público, de natureza meramente administrati-
va, criadas por lei específica, para a realização de
atividades, obras ou serviços descentralizados da
entidade estatal que as criou (desempenham ati-
vidade típica da entidade estatal que a criou).
As autarquias são criadas para desempenharem ativi-
dades típicas da administração pública e não ativi-
dades econômicas. O nosso direito positivo limitou
o seu desempenho desde o Decreto-Lei 200.
Funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento. As
autarquias podem desempenhar atividades eco-
nômicas, educacionais, previdenciárias e quaisquer
outras outorgadas pela entidade estatal-matriz,
mas sem subordinação hierárquica, sujeitas apenas
ao controle finalístico de sua administração e da
conduta de seus dirigentes.
b.1.2) Fundações Públicas
São pessoas jurídicas de direito público, com caracte-
rísticas patrimoniais, criadas mediante autorização
legal para desenvolver atividades que não sejam,
obrigatoriamente, típicas do Estado.
Características:
- Equiparam-se às autarquias;
- Têm persona lida de jurídica de direito público;
- Base patrimonial.
O posicionamento das Fundações Públicas sempre
foi variado. Hoje, com o advento da CF/88, foi encerrada
essa dubiedade de posicionamento quando determina
que a Fundação Pública é submetida ao regime da ad-
ministração indireta.
As Fundações Públicas foram equiparadas às Autar-
quias. Possuem personalidade jurídica de direito público.
Hoje, não mais existe justificativa para se manter a
diferença entre as Fundações e as Autarquias.
b.1.3) Agências Reguladoras
São autarquias especiais, assim consideradas por se-
rem destinadas a realizar regulação e fiscalização
sobre as atividades das concessionárias de serviços
públicos. Ex: ANATEL, ANEEL, ANA, etc.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
b.1.4) Agências Executivas
São pessoas jurídicas de direito público, galgadas a
essa qualificação por apresentarem um planeja-
mento estratégico para melhora na prestação de
serviços públicos e no emprego de recursos pú-
blicos.
Firmam com o Estado um contrato de gestão, pelo
qual se comprometem a atingir metas pré-estabeleci-
das. Caso não as atinja, podem vir a perder a qualificação
conseguida.
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 As Agências Executivas são autarquias que vão desempenhar atividades de execução na administração pública,
desfrutando de autonomia decorrente de contrato de gestão. É necessário um decreto do Presidente da República,
reconhecendo a autarquia como Agência Executiva. Ex.: INMETRO.
b.2) Pessoas Jurídicas de direito privado criadas pelo Estado
b.2.1) Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado criadas por lei específica, com capital exclusivamente
público, para realizar atividades de interesse da Administração instituidora nos moldes da iniciativa particular,
podendo revestir qualquer forma e organização empresarial. Ex: ECT, CEF, CAESB, etc.

O que caracteriza a empresa pública é seu capital exclusivamente público, de uma só ou de várias entidades, mas
sempre capital público. Sua personalidade é de Direito Privado e suas atividades se regem pelos preceitos comerciais.
É uma empresa, mas uma empresa estatal por excelência, constituída, organizada e controlada pelo Poder Público.
Difere da autarquia e da fundação pública por ser de personalidade privada e não ostentar qualquer parcela de
poder público; distingue-se da sociedade de economia mista por não admitir a participação do capital particular.
Qualquer das entidades políticas pode criar empresa pública, desde que o faça por lei específica (CF, art. 37, IX); a
empresa pública pode ter forma societária econômica convencional ou especial; tanto é apta para realizar atividade
econômica como qualquer outra da competência da entidade estatal instituidora; quando explorar atividade econô-
mica, deverá operar sob as normas aplicáveis às empresas privadas, sem privilégios estatais; em qualquer hipótese, o
regime de seu pessoal é o da legislação do trabalho.
O patrimônio da empresa pública, embora público por origem, pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma re-
gulamentar ou estatutária, independentemente de autorização legislativa especial, porque tal autorização está implícita
na lei instituidora da entidade. Daí decorre que todo o seu patrimônio bens e rendas - serve para garantir empréstimos
e obrigações resultantes de suas atividades, sujeitando-se a execução pelos débitos da empresa, no mesmo plano dos
negócios da iniciativa privada, pois, sem essa igualdade obrigacional e executiva, seus contratos e títulos de crédito
não teriam aceitação e liquidez na área empresarial, nem cumpririam o preceito igualizador do § 1º do art. 173 da CF.

b.2.1) Sociedades de Economia Mista

As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de Direito Privado, com participação do Poder Público e
de particulares no seu capital e na sua administração, para a realização de atividade econômica ou serviço de
interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. EX: BB, PETROBRÁS, etc.
O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um serviço público ou de utilidade pública como uma
atividade econômica empresarial.
A forma usual de sociedade de economia mista tem sido a anônima, obrigatória para a União mas não para as de-
mais entidades estatais.
Na extinção da sociedade, seu patrimônio, por ser público, reincorpora-se no da entidade estatal que a instituíra.
A sociedade de economia mista não está sujeita a falência, mas seus bens são penhoráveis e executáveis e a enti-
dade pública que a instituiu responde, subsidiariamente, pelas suas obrigações.

b.2.2) Fundações de Direito Privado criadas pelo Estado

São pessoas jurídicas governamentais de direito privado, sem fins lucrativos, com características patrimoniais, des-
tinadas, não obrigatoriamente a desenvolver atividades ti picas do Estado. Ex: Fundação Getúlio Vargas; IBGE.

Vejamos agora as formas de realização da função administrativa: “descentralização”, “centralização”, “concentração”

e “desconcentração
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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 Analisemos: Ambas representam formas de distribuição de competências, porém, com aspectos distintos:

Processo administrativo

Como vimos acima, a Administração é o ato de administrar ou gerenciar negócios,  pessoas ou recursos, com o
objetivo de alcançar metas definidas.
A gestão de uma empresa ou organização se faz de forma que as atividades sejam administradas com planejamen-
to, organização, direção, e controle.
Segundo alguns autores (Montana e Charnov) o ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de outras
pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem como de seus membros.
O processo administrativo apresenta-se como uma sucessão de atos, juridicamente ordenados, destinados todos
à obtenção de um resultado final. O procedimento é, pois, composto de um conjunto de atos, interligados e progres-
sivamente ordenados em vista da produção desse resultado.
O devido processo legal simboliza a obediência às normas processuais estipuladas em lei; é uma garantia constitu-
cional concedida a todos os administrados, assegurando um julgamento justo e igualitário, assegurando a expedição
de atos administrativos devidamente motivados bem como a aplicação de sanções em que se tenha oferecido a diale-
ticidade necessária para caracterização da justiça. Decisões proferidas pelos tribunais já tem demonstrado essa posição
no sistema brasileiro, qual seja, de defesa das garantias constitucionais processuais no sentido de conceder ao cidadão
a efetividade de seus direitos.

Seria insuficiente se a Constituição garantisse aos cidadãos inúmeros direitos se não garantisse a eficácia destes.
Nesse desiderato, o princípio do devido processo legal ou, também, princípio do processo justo, garante a regularidade
do processo, a forma pela qual o processo deverá tramitar, a forma pela qual deverão ser praticados os atos processuais
e administrativos.
Cabe ressaltar que o princípio do devido processo legal resguarda as partes de atos arbitrários das autoridades
jurisdicionais e executivas.
O processo é composto de fases e atos processuais rigorosamente seguidos, viabilizando as partes a efetividade do
processo, não somente em seu aspecto jurídico-procedimental, mas também em seu escopo social, ético e econômico,
assegurando o cumprimento dos princípios constitucionais processuais, somente aí, ter-se-á a efetivação de um Estado
Democrático de Direito.
Toda atuação do Estado há de ser exercida em prol do público, mediante processo justo, e mediante a segurança
dos trâmites legais do processo.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Funções da administração: planejamento, organização, direção e controle

A administração assim como suas funções sofreram constantes mudanças, muito visíveis no último século. Com a
chegada de novas tecnologias, novas formas de produção, vendas, logística e mudanças na parte contábil e financeira
as teorias assim como a prática precisaram adaptar-se a uma nova realidade administrativa.

Das funções da administração de Henri Fayol (precursor dessa teoria), podemos encontrar as seguintes que são
demonstradas como PO3C: A primeira delas é:
Planejar, isso significa que você terá que criar planos para o futuro de sua organização. Nesse momento começa-
mos a programar o que estava no planejamento com o objetivo, claro, de colocar em prática o que está no papel, e é
durante esse passo da programação que vemos a estrutura organizacional, a situação da empresa e das pessoas que
compõe ela.

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 A segunda função da administração é Organizar. Afinal, qual o sentido de ser uma pessoa organizada? é aquela
que sabe onde, fisicamente, se encontra o que é necessário no momento certo, que transforma o ambiente/local de
trabalho dela em um ambiente de fácil entendimento para qualquer um encontrar o que precisa? Também, mas no
sentido que Fayol define é que as empresas são feitas de pessoas e estrutura física, essa função administrativa utiliza
da parte material e social da empresa.

A terceira função é Comandar. Essa função serve para orientar a organização, dirigir também. Se a empresa está
rumo a um caminho e encontra obstáculos, caberá ao administrador dirigir, se for preciso, ou orientar a organização
para traçar o objetivo, às vezes é preciso intervir e tomar as rédeas da organização e orientá-la e dirigi-la.
A quarta função é Coordenar. Sem dúvidas, essa é uma função primordial para motivar as pessoas que estão em um
ambiente de trabalho, tanto para aprender cada vez mais quanto ao que tem relação em se esforçarem com o objetivo
de cumprirem metas e, de forma coletiva, alcançar objetivos traçados pelo administrador da empresa.
E por último, a quinta função administrativa é Controlar. Uma organização sem normas e regras, certamente, terá
menos desempenho que uma. Segundo Fayol, essas cinco funções administrativas conduzem a uma administração
eficaz das atividades da organização. Mas, com o passar do tempo, as funções Comando e Coordenação formaram
uma só função, a de Direção. Então as funções de POCCC passaram para PODC (Planejar, Organizar, Dirigir e Controlar).
Em síntese, dentro do modelo atual temos:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Fonte e texto adaptado de: www.al.sp.gov.br/www.escoladegoverno.pr.gov.br/Fernando Coelho/ Carlos Alberto

Bonezzi/Luci Léia De Oliveira Pedraça/ Paulo Roberto Motta/Carlos Ramos

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 1. Planejamento Estratégico
O conceito de estratégia é realmente amplo, e seu
uso corrente permite associá-lo desde a um curso de
ação bastante preciso até ao posicionamento organiza-
cional, em última análise, a toda razão de ser da empresa.
A estratégia pode ser considerada um instrumento:
o planejamento estratégico. Essa parte do planejamen-
to estratégico corresponderia aos caminhos seleciona-
dos para serem trilhados primeiro pela identificação dos
pontos fortes e fracos da organização, e das empresas
e oportunidades diagnosticadas em seu ambiente de
atuação. Da porta para fora, o planejamento cumpriria a
função de orientar as ações da organização para que ela
possa buscar oportunidades e a própria sobrevivência.
Assim, a estratégia é fruto de processos racionais de
reflexão, aprendizagem, elaboração, pensamento e inter-
venção, além de processos não racionais e simbólicos,
construídos a partir da “vivência” cotidiana da organiza-
ção em seus embates internos e com o ambiente.
2. Planejamento Estratégico - Conceitos, métodos
e técnicas
O planejamento estratégico poderia ser definido
como um processo de gestão que apresenta, de maneira
integrada, o aspecto futuro das decisões institucionais,
a partir da formulação da filosofia, da instituição, sua
missão, sua orientação, seus objetivos, suas metas, seus
programas e as estratégias a serem utilizadas para as-
segurar sua implementação. É a identificação de fatores
competitivos de mercado e potencial interno, para atin-
gir metas e planos de ação que resultem em vantagem
competitiva, com base na análise sistemática de mudan-
ças ambientais previstas para um determinado período.
Portanto, o planejamento estratégico não deve ser con-
siderado apenas como uma afirmação das aspirações de
uma empresa, pois inclui também o que deve ser feito
para transformar essas aspirações em realidade. Quan-
do se considera a metodologia para o desenvolvimento
do planejamento estratégico nas empresas, têm-se duas
possibilidades, que se definem:
• em termos da empresa como um todo, “aonde se
quer chegar e depois se estabelece “como a em-
presa está para se chegar à situação desejada”; ou
• em termos da empresa como um todo “como se
está” e depois se estabelece “aonde se quer che-
gar”. Pode-se considerar uma terceira possibilidade
que é definir “aonde se quer chegar” juntamente
com “como se está para chegar lá”. Cada uma des-
sas possibilidades tem a sua principal vantagem.
No primeiro caso, é a possibilidade de maior criati-
vidade no processo pela não existência de grandes
restrições. A segunda possibilidade apresenta a
grande vantagem de colocar o executivo com o pé
no chão quando inicia o processo de planejamento
estratégico.
O planejamento estratégico é o processo por meio do
qual a estratégia organizacional será explicitada.
Podemos identificar, como características do planeja-
mento estratégico:
- É responsabilidade da cúpula da organização;
- Envolve a organização como um todo;
- Planejamento de longo prazo;
- Outros níveis do planejamento (tático e operacional)
serão desdobrados dele.
Um bom planejamento estratégico deve, em seu iní-
cio, incluir a definição do referencial estratégico da or-
ganização. Este referencial é o grande guia das organi-
zações, são as diretrizes que norteiam a sua atuação e o
seu posicionamento frente ao mercado. Representam o
planejamento estratégico no seu nível mais amplo e são
as bases para que a organização possua uma estratégia
sólida e sustentável.
Esse referencial inclui o negócio, a missão, a visão de
futuro e os valores organizacionais.
- Missão: pode ser entendida como o papel que a
empresa terá perante a sociedade, enfim, quais são
os benefícios que a sua atividade produtiva - seja
ela industrial, comercial ou prestação de serviços -
trará para a coletividade ou, pelo menos, aos seus
clientes. Missão é, portanto, a função social da ati-
vidade da empresa dentro de um contexto global.
Vejamos quatro exemplos de missão organizacional:
Receita Federal do Brasil: “Exercer a administração
tributária e o controle aduaneiro, com justiça fiscal e res-
peito ao cidadão, em benefício da sociedade”.
MPOG – “Promover o planejamento participativo e a
melhoria da gestão pública para o desenvolvimento sus-
tentável e socialmente includente do País”.
TCU – “Assegurar a efetiva e regular gestão dos recur-
sos públicos, em benefício da sociedade”.
Petrobrás – “Atuar de forma segura e rentável nas ati-
vidades de indústria de óleo, gás e energia, nos mercados
nacional e internacional, fornecendo produtos e serviços
de qualidade, respeitando o meio ambiente, consideran-
do os interesses dos seus acionistas e contribuindo para
o desenvolvimento do país”.
- Negócio: É o ramo de atuação da organização, de-
limita o campo em que ela estará desenvolvendo
suas atividades. Está muito ligado ao tipo de pro-
duto ou serviço que a organização oferece e nem
sempre é tão óbvio. Por exemplo, o negócio da Co-
penhagen não é chocolates e sim presentes finos.
Para exemplificar com uma organização pública, o
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
negócio do TCU é o “controle externo da adminis-
tração pública e da gestão dos recursos públicos
federais”.
- Visão de futuro: É considerada como os limites
que os principais responsáveis pela empresa conseguem
enxergar dentro de um período de tempo mais longo e
uma abordagem mais ampla. Representa o que a empre-
sa quer ser em um futuro próximo ou distante
A visão deve ser:
• Compartilhada e apoiada por todos na organiza-
ção
17
 • Abrangente e detalhada
• Positiva e inovadora
• Desafiadora mas viável
• Transmitir uma promessa de novos tempos
• Agregar um aspecto emocional
Exemplos de visão:
Receita Federal: “Ser uma instituição de excelência em
administração tributária e aduaneira, referência nacional
e internacional”.
TCU: “Ser instituição de excelência no controle e con-
tribuir para o aperfeiçoamento da administração públi-
ca”.
- Valores: Representam o conjunto dos princípios,
crenças e questões éticas fundamentais de uma
empresa, bem como fornecem sustentação a todas
as suas principais decisões.
Influencia na qualidade do desenvolvimento e opera-
cionalização do planejamento estratégico.
Os valores da empresa devem ter forte interação com
as questões éticas e morais da empresa
#FicaDica
Por mais simples que pareçam estes concei-
tos, comumente são cobrados de forma que
gerem dúvidas, portanto, é muito importan-
te que consiga identificar não só o concei-
to, mas como diferenciá-lo em uma situação
prática.
A empresa bem-sucedida tem uma visão do
que pretende, e esta visão trabalhada em
consonância com seus valores, tendo como
base em seu modelo de gestão a missão que
fornece à empresa o seu impulso e sua di-
reção.
2.1. Desenvolver a visão estratégica e a missão do
negócio.
- Através da visão é possível identificar quais são as
expectativas e os desejos dos acionistas, conselhei-
ros e elementos da alta administração da empresa,
tendo em vista que esses aspectos proporcionam
o grande delineamento do planejamento estraté-
gico a ser desenvolvido e implementado. A gerên-
cia deve definir: “quem são”, “o que fazem” e “para
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
onde estão direcionados”, estabelecendo um curso
para a organização.
A visão pode ser considerada como os limites que os
principais responsáveis pela empresa conseguem enxer-
gar dentro de um período de tempo mais longo e uma
abordagem mais ampla. Ela deve ser resultante do con-
senso e do bom senso de um grupo de líderes e não da
vontade de uma pessoa.
A missão é a razão de ser da empresa. Neste ponto
procura-se determinar qual o negócio da empresa, por
que ela existe, ou ainda em que tipos de atividades a
empresa deverá concentrar-se no futuro. Aqui se procura
18
responder à pergunta básica: “Aonde se quer chegar com
a empresa?” “Na realidade, a missão da empresa repre-
senta um horizonte no qual a empresa decide atuar e
vai realmente entrar em cada um dos negócios que apa-
recem neste horizonte, desde que seja viável sobre os
vários aspectos considerados”.
Esses negócios identificados no horizonte, uma vez
considerados viáveis e interessantes para a empresa,
passam a ser denominados propósitos da empresa.
Os objetivos correspondem à explicitação dos seto-
res de atuação dentro da missão que a empresa já atua
ou está analisando a possibilidade de entrada no setor,
ainda que esteja numa situação de possibilidade reduzi-
da. As empresas precisam de objetivos estratégicos e ob-
jetivos financeiros. Os objetivos estratégicos referem-se
à competitividade da empresa e as perspectivas de longo
prazo do negócio. Os objetivos financeiros relacionam-se
com medidas como o crescimento das receitas, retorno
sobre o investimento, poder de empréstimo, fluxo de cai-
xa e retorno dos acionistas.
2.2. Elaborar uma estratégia para atingir os obje-
tivos.
Estabelecer estratégia significa definir de que maneira
pode se atingir os objetivos de desempenho da empre-
sa. A estratégia é concebida como uma combinação de
ações planejadas e reações adaptáveis para a indústria
em desenvolvimento e eventos competitivos. Raramente
a estratégia da empresa resiste ao tempo sem ser alte-
rada. Há necessidade de adaptação de acordo com as
variáveis do mercado, necessidades e preferências do
consumidor, manobras estratégias de empresas concor-
rentes.
2.3. Analisar fatores externos da empresa
• considerações políticas, legais de cidadania da co-
munidade;
• atratividade da indústria, mudanças da indústria e
condições competitivas;
• oportunidades e ameaças da empresa. A tarefa de
fazer com que a estratégia de uma empresa seja
socialmente responsável, significa conduzir as
atividades organizacionais eticamente e no inte-
resse público geral, responder positivamente às
prioridades e expectativas sociais emergentes, de-
monstrar boa vontade de executar as ações antes
que ocorra um confronto legal, equilibrar os in-
teresses dos acionistas com os interesses da so-
ciedade como um todo e comportar-se como um
bom cidadão na comunidade. A estratégia de uma
empresa deve fazer uma combinação perfeita da
indústria com as condições competitivas e ainda
precisa ser direcionada para conquistar oportuni-
dades de crescimento. Do mesmo modo a estra-
tégia deve ser equipada para proporcionar defesa
do bem-estar da empresa e do seu desempenho
futuro contra ameaças externas.
 2.4. Analisar fatores internos da empresa
• pontos fortes e pontos fracos da empresa e capaci-
dades competitivas;
• ambições pessoais, filosofia de negócio e princípios
éticos dos executivos;
• valores compartilhados e cultura da empresa. A es-
tratégia deve ser muito bem combinada com os
pontos fortes, os pontos fracos e com as capaci-
dades competitivas da empresa, ou seja, deve ser
baseada naquilo que ela faz bem e deve evitar
aquilo que ela não faz bem. Os pontos fortes bá-
sicos de uma organização constituem uma impor-
tante consideração estratégia pelas habilidades e
capacidades que fornecem para aproveitar deter-
minada oportunidade, aonde podem proporcionar
vantagem competitiva para a empresa no merca-
do e potencialidade que tem para se tornar a base
da estratégia. As ambições, valores, filosofias de
negócio, atitudes perante o risco e crenças éticas
dos gerentes têm influências importantes sobre a
estratégia e são impregnadas nas estratégias que
eles elaboram. Os valores gerenciais também mo-
delam a qualidade ética da estratégia de uma em-
presa, quando os gerentes têm fortes convicções
éticas, exigem que sua empresa observe um estrito
código de ética em todos os aspectos do negócio,
como por exemplo, falar mal dos produtos rivais.
As políticas, práticas, tradições e crenças filosóficas
da organização são combinadas para estabelecer
uma cultura distinta. Em alguns casos as crenças e
cultura da empresa chegam a dominar a escolha
das mudanças estratégicas.
O planejamento estratégico deve estar alinhado a
este referencial.
Etapas do Planejamento Estratégico: vamos abaixo
analisar alguns dos apontamentos sobre essas etapas
conforme seus autores.
Segundo Maximiano, o planejamento estratégico com-
preende quatro etapas principais:
A) Análise da situação estratégica presente. Esta eta-
pa busca compreender a situação atual da empre-
sa, e as decisões que foram tomadas e levaram a
tal posição. Deve considerar o referencial estraté-
gico, os produtos e mercados atuais ou potenciais
da organização, as vantagens competitivas (ele-
mentos capazes de diferenciar a organização de
outras no mercado), o desempenho atual e o uso
de recursos.
B) Análise do ambiente. Na classificação do Maximia-
no, esta etapa abrange apenas o ambiente externo.
C) Análise interna. É a análise do ambiente interno.
D) Elaboração do plano estratégico.
A análise de ambiente corresponde à avaliação de
variáveis do ambiente interno (pontos fortes e pontos
fracos) e variáveis do ambiente externo (oportunidades
e ameaças) relevantes para a organização. As variáveis
do ambiente interno normalmente são controláveis, en-
quanto as variáveis do ambiente externo estão fora da
governabilidade da organização.
Segundo Djalma de Oliveira o Planejamento Estratégi-
co apresenta estas etapas:
a) Diagnóstico estratégico: abrange a definição da vi-
são, a análise externa, análise interna e análise dos
concorrentes;
b) Definição da missão: esta nós já vimos: é a defini-
ção da razão de ser da empresa e as consequências
de tal definição;
c) Definição dos instrumentos prescritivos e quantitati-
vos: instrumentos prescritivos são aqueles que irão
dizer como a organização deve atuar para alcançar
os objetivos definidos. Instrumentos quantitativos,
basicamente, são aqueles ligados ao planejamento
orçamentário;
d) Controle e avaliação: são verificações, etapas em
que se avalia se o que está sendo feito correspon-
de ao que foi planejado
.
3. Modelo ou matriz de Ansoff
Temos dois componentes principais no modelo: Mer-
cados e Produtos. Cada um deles pode ser classificado
quando a existentes e novos, gerando quatro estratégias
empresariais possíveis:
Penetração no mercado: Esta estratégia consiste em
explorar produtos tradicionais em um mercado tradicio-
nal.
Desenvolvimento de mercado: “É a estratégia de ex-
plorar um mercado novo com produtos tradicionais. Por
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
exemplo: uma operadora de cartões de crédito que lança
o produto para um público específico, como os torcedo-
res de um time”.
Desenvolvimento de produto: consiste em oferecer
produtos novos a mercados tradicionais.
Diversificação: É uma estratégia mais arrojada, que
consiste em explorar novos produtos em novos merca-
dos. Por exemplo, uma empresa de produção de alimen-
tos que lança um refrigerante está adotando uma estra-
tégia de diversificação.
Segundo classificação de Porter temos no Planejamen-
to estratégico, 3 grupos:
19
 - Diferenciação: Consiste em “procurar projetar uma
forte identidade própria para o serviço ou produto,
que o torne nitidamente distinto dos produtos e
serviços dos concorrentes. Isso significa enfatizar
uma ou mais vantagens competitivas, como qua-
lidade, serviço, prestígio para o consumidor, estilo
do produto ou aspecto das instalações.
- Liderança de custo: consiste em oferecer produtos
ou serviços mais baratos do que os concorrentes.
- Estratégias de foco: concentração ou nicho: Consiste
em escolher um segmento do mercado e concen-
trar-se nele. Por exemplo, produtores de alimentos
orgânicos oferecem um alimento mais caro, mas
concentrado em um nicho específico de clientes.
4. Planejamento Estratégico Situacional (PES)
O PES foi sintetizado pelo economista chileno Car-
los Matus, para pensar a arte de governar. Este méto-
do “pressupõe constante adaptação do planejamento a
cada situação concreta onde é aplicado”. Além disso, o
PES leva em consideração, em suas formulações teóricas,
as interferências dos campos político, econômico e social
nos planos de governo.
Definição de planejamento segundo Matus: “Planejar
significa pensar antes de agir, pensar sistematicamen-
te, com método; explicar cada uma das possibilidades e
analisar suas respectivas vantagens e desvantagens; pro-
por-se objetivos”.
Outro ponto importante deste conteúdo são os mo-
mentos do PES:
• Momento explicativo: compreende-se a realida-
de, identificando-se os problemas que os atores
sociais declaram. Abandona o conceito de setor,
utilizado no planejamento tradicional, e passa a
trabalhar com o conceito de problemas. “Na expli-
cação da realidade temos que admitir e processar
informação relativa a outras explicações de outros
atores sobre os mesmos problemas, isto é, a abor-
dagem deve ser sempre situacional, posicionada
no contexto”.
• Momento normativo: como se formula o plano.
Produzir as respostas de ação em um contexto de
incerteza. Definir a situação ideal. “O central neste
modelo de planejamento é discutir a eficácia de
cada ação e qual a situação objetivo que sua rea-
lização objetiva, cada projeto e isso só pode ser
feito relacionando os resultados desejados com os
recursos necessários e os produtos de cada ação”
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Momento estratégico: examinar a viabilidade po-
lítica do plano e do processo de construção de
viabilidade política das operações não viáveis na
situação inicial. Adequa o “deve ser” ao “pode ser”.
Busca desenhar as melhores estratégias para viabi-
lizar a máxima eficácia do plano.
• Momento tático-operacional: o momento do fazer.
“Neste momento é importante debater o sistema
de gestão da organização e até que ponto ele está
pronto para sustentar o plano e executar as estra-
tégias propostas”.
20
Os principais pressupostos teóricos do método PES
são resumidos em quatro perguntas, segundo Matus,
que apontam as diferenças entre o PES e os demais mé-
todos de planejamento estratégico:
1) como explicar a realidade?
2) como conceber um plano?
3) como tornar viável o plano necessário?
4) como agir a cada dia de forma planejada?
5. Planejamento Tático
Planejamento é a primeira das funções administrati-
vas, e está relacionada com tudo aquilo que a organiza-
ção pretende fazer, executar, alcançar.
Podemos considerar o planejamento como “o ato de de-
terminar as metas da organização e os meios para alcançá-las”.
Na prática temos três tipos de planejamentos:
Planejamento Tático – relaciona-se a objetivos de mé-
dio prazo, e com maneiras e ações que, geralmente, afe-
tam somente uma parte da empresa.
Tem como eixo central otimizar determinadas áreas
de resultados, e não a empresa como um todo. Portanto,
trabalha com decomposição dos objetivos e políticas es-
tabelecidas no planejamento estratégico.
O planejamento tático é desenvolvido em níveis or-
ganizacionais inferiores, ou seja, é realizado no nível ge-
rencial ou departamental, tendo como principal finalida-
de a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a
consecução de objetivos previamente fixados, segundo
uma estratégia predeterminada, bem como as políticas
orientadoras para o processo decisório organizacional.
Características Principais:
- Processo permanente e contínuo;
- Aproxima o estratégico do operacional;
- Aproxima os aspectos incertos da realidade;
- É executado pelos níveis intermediários da organização;
- Pode ser considerado uma forma de alocação de
recursos;
- Tem alcance mais limitado do que o planejamento
estratégico, ou seja, é de médio prazo;
- Produz planos mais bem direcionados às atividades
organizacionais.
 Questões essenciais:

- O quê fazer?
- Dá para fazer?
- Vale a pena fazer?
- Quem faz?
- Como fazer bem?
- Funciona?
- Quando fazer?

6. Desenvolvimento de planejamentos táticos

6.1. Planejamento Operacional

Pode ser considerado como a formalização, principalmente através de documentos escrito das metodologias de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

desenvolvimento e implantações estabelecidas.

Portanto, nesta situação, tem-se basicamente os planos de ação, ou planos operacionais.
Os planejamentos operacionais correspondem a um conjunto de partes homogêneas do planejamento tático, e
devem conter com detalhes: os recursos necessários a seu desenvolvimento e implantação; os procedimentos básicos
a serem adotados; os produtos ou resultados finais esperados; os prazos estabelecidos e os responsáveis pela sua
execução e implantação.

21
 Ciclo básico dos três tipos de planejamento

#FicaDica
O planejamento estratégico é o ponto de partida da organização e tem como função antecipar o que a
organização deverá fazer e quais objetivos deverão ser atingidos, enquanto quem formaliza as metodo-
logias de desenvolvimento é o planejamento tático e quem executa é o operacional.

Fonte e textos adaptados de: www periodicos.uniformg.edu.b/Jussara Maria Silva Rodrigues Oliveira/Denise Grzybovs-
ki/Ricardo de Souza Sette/Jaime Crozatti/Carlos Xavier

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (TCE/PB – 2018 - CESPE) Entre as características das organizações formais modernas destacam-se a

a) resistência às mudanças, o individualismo e a relação de antagonismo.

b) flexibilidade nas atribuições e responsabilidades, o racionalismo e a amplitude administrativa.
c) relação de coesão, a especialização e a colaboração espontânea.
d) divisão do trabalho, a especialização e as regras implícitas.
e) hierarquia, o racionalismo e a especialização.

Resposta: “Letra E” Como visto em nosso conteúdo, as organizações formais (organizações clássicas ou neoclássicas),
apresentam cinco características básicas, quais sejam: divisão do trabalho, especialização, hierarquia, amplitude admi-
nistrativa e racionalismo.

2. (STJ – 2018 - CESPE) Com relação a características das organizações formais modernas; tipos de estrutura organi-
zacional; natureza, finalidades e critérios de departamentalização, julgue o próximo item.
A estrutura organizacional é a configuração vertical e horizontal de tarefas, autoridade e cargos, e sua representação é
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

feita por meio da departamentalização.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: “Errado” As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica com suas regras e seus padrões,
onde, através de seus ORGANOGRAMAS, apresentam uma estrutura definida e dimensionada.
A departamentalização não é representação e sim um aspecto da estrutura horizontal.

3. (STJ – 2018 - CESPE) Com relação a características das organizações formais modernas; tipos de estrutura organi-
zacional; natureza, finalidades e critérios de departamentalização, julgue o próximo item.
A estrutura matricial prejudica a coordenação porque dificulta a comunicação e diminui a flexibilidade.

( ) CERTO ( ) ERRADO

22
 Resposta: “Errado” Como vimos em nosso conteúdo,
a estrutura matricial apresenta como vantagem : “De-
senvolvimentos de um forte e coeso trabalho de equipe
e metas de projetos”, o que só é possível se existir um
canal de comunicação positivo e eficiente.
4. (TRT/7ª Região/ CE – 2017 - CESPE) Ao transferir,
por contrato, a execução de atividade administrativa para
uma pessoa jurídica de direito privado, a União se utiliza
do instituto da
a) desconcentração.
b) outorga.
c) descentralização.
d) concentração.
Resposta: “Letra C” Alternativa A – ERRADO – a des-
concentração ocorre âmbito interno de cada entidade
(política ou administrativa), porém por mais de um ór-
gão público, que divide competências.
Alternativa B – ERRADO – a outorga transfere titulari-
dade, porem, o exercício se refere à transferência de
execução da atividade apenas.
Alternativa C – CORRETO
Alternativa D – ERRADO – na concentração a função
administrativa é exercida no âmbito interno de cada
entidade (política ou administrativa), por apenas um
órgão público, sem qualquer divisão.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: CEN-
TRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CON-
CENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO; OR-
GANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA.
Prezado candidato, este mateial já foi abordado
anteriormente, em noções de direito administrativo.
GESTÃO DE PROCESSOS.
Ao analisar um processo, a equipe de projeto deve
partir sempre da perspectiva do cliente (interno ou ex-
terno), de forma a atender às suas necessidades e prefe-
rências, ou seja, o processo começa e termina no cliente,
como sugerido na abordagem derivada da filosofia do
Gerenciamento da Qualidade Total (TQM). Dentro dessa
linha, cada etapa do processo deve agregar valor para
o cliente, caso contrário será considerado desperdício,
gasto, excesso ou perda; o que representaria redução de
competitividade e justificaria uma abordagem de mu-
dança.
Entender como funcionam os processos e quais são
os tipos existentes é importante para determinar como
eles devem ser gerenciados para obtenção de melhores
resultados.
Afinal, cada tipo de processo tem características es-
pecíficas e deve ser gerenciado de maneira específica.
A visão de processos é uma maneira de identificar e
aperfeiçoar as interfaces funcionais, que são os pontos
nos quais o trabalho que está sendo realizado é transfe-
rido de um setor para o seguinte. Nessas transferências é
que normalmente ocorrem os erros e a perda de tempo.
Todo trabalho realizado numa organização faz par-
te de um processo. Não existe um produto ou serviço
oferecido sem um processo. A Gestão por Processos é a
forma estruturada de visualização do trabalho.
#FicaDica
O objetivo central da Gestão por Processos
é torná-los mais eficazes, eficientes e adap-
táveis.
Eficazes: de forma a viabilizar os resultados
desejados, a eliminação de erros e a mini-
mização de atrasos;
Eficientes: otimização do uso dos recursos;
Adaptáveis: capacidade de adaptação às
necessidades variáveis do usuário e orga-
nização.
Deve-se ter em mente que, quando os indivíduos es-
tiverem realizando o trabalho através dos processos, eles
estarão contribuindo para que a organização atinja os
seus objetivos. Esta relação deve ser refletida pela equipe
de trabalho, através da consideração de três variáveis de
processo:
* Objetivos do processo: derivados dos objetivos da
organização, das necessidades dos clientes e das
informações de benchmarking disponíveis;
* Design do processo: deve-se responder a pergunta:
“Esta é melhor forma de realizar este processo?”
* Administração do processo: deve-se responder as
seguintes perguntas: “Vocês entendem os seus
processos? Os subobjetivos dos processos foram
determinados corretamente? O desempenho dos
processos é gerenciado? Existem recursos suficien-
tes alocados em cada processo? As interfaces entre
os processos estão sendo gerenciadas?”
Realizando estas considerações, a equipe estabelece-
rá a existência da ligação principal entre o desempenho
da organização e o individual no desenvolvimento de
uma estrutura mais competitiva, além de levantar infor-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
mações que servem para comparar as situações atuais
e desejadas da organização, de forma a impulsionar a
mudança.
Falar em processos é quase sinônimo de falar em
eficiência, redução de custos e qualidade, por isso é re-
corrente na agenda de qualquer executivo. O atual dina-
mismo das organizações, aliado ao peso cada vez maior
que a tecnologia exerce nos negócios, vem fazendo com
que o tema processos e, mais recentemente, gestão por
processos (Business Process Management, ou BPM) seja
discutido e estudado com crescente interesse pelas em-
presas.
23
 Os principais fatores que tem contribuído para essa
tendência são:
- Aumento da demanda de mercado vem exigindo
desenvolvimento e lançamento de novos produtos
e serviços de forma mais ágil e rápida.
- Com a implantação de Sistemas Integrados de Ges-
tão, os chamados ERPs, existe a necessidade prévia
de mapeamento dos processos. Entretanto é mui-
to comum a falta de alinhamento entre processos,
mesmo depois da implantação sistema.
- As regras e procedimentos organizacionais se mos-
tram cada vez mais desatualizados devido ao
ambiente de constante mudança. Em tal situação
erros são cometidos ou decisões são postergadas
por falta de uma orientação clara.
- Maior frequência de entrada e saída de profissio-
nais (turnover) tem dificultado a gestão de conhe-
cimento e a documentação das regras de negócio,
gerando como resultado maior dificuldade como
na integração e treinamento de novos colabora-
dores.
Os efeitos destas e outras situações têm levado um
número crescente de empresas a buscar uma nova forma
de gerenciar seus processos. Muitas começam pelo de-
senvolvimento e revisão das normas da organização ou
ainda pelo mapeamento de processos. Entretanto, fazer
isso de imediato é colocar o “carro na frente dos bois”.
Em vez disso, o ponto de partida inicial é identificar
os processos relevantes e como devem ser operacionali-
zados com eficiência. Questões que podem ajudar nesta
análise são:
- Qual o dimensionamento de equipe ideal para a
execução e o controle dos processos?
- Qual o suporte adequado de ferramentas tecnoló-
gicas?
- Quais os métodos de monitoramento e controle do
desempenho a serem utilizados?
- Qual é o nível de integração e interdependência en-
tre processos?
A resposta a essas questões representa a adoção de
uma visão abrangente por parte da organização sobre
os seus processos e de como estão relacionados. Essa
“visão” é o que chama de uma abordagem de BPM. Sua
implantação deve considerar no mínimo cinco 5 diferen-
tes passos fundamentais:
1. Tradução do negócio em processos: É importante
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
definir quais são os processos mais relevantes para
a organização e aqueles que os suportam. Isso é
possível a partir do entendimento da Visão Estra-
tégica, como se pretende atuar e quais os diferen-
ciais atuais e desejados para o futuro. Com isso, é
possível construir o Mapa Geral de Processos da
Organização.
2. Mapeamento e detalhando os processos: A par-
tir da definição do Mapa Geral de Processos inicia-
-se a priorização dos processos que serão detalha-
dos. O mapeamento estruturado com a definição
de padrões de documentação permite uma análise
de todo o potencial de integração e automação
24
possível. De forma complementar são identifica-
dos os atributos dos processos, o que permite, por
exemplo, realizar estudos de custeio das atividades
que compõe o processo, ou ainda dimensionar o
tamanho da equipe que deverá realizá-lo.
3. Definição de indicadores de desempenho: O ob-
jetivo do BPM é permitir a gestão dos processos,
o que significa medir, atuar e melhorar! Assim, tão
importante quanto mapear os processos é definir
os indicadores de desempenho, além dos modelos
de controle a serem utilizados.
4. Gerando oportunidades de melhoria: A intenção
é garantir um modelo de operação que não leve
a retrabalho, perda de esforço e de eficiência, ou
que gere altos custos ou ofereça riscos ao negó-
cio. Para tal é necessário identificar as oportunida-
des de melhoria, que por sua vez seguem quatro
alternativas básicas: incrementar, simplificar, au-
tomatizar ou eliminar. Enquanto que na primeira
busca-se o ganho de escala, na última busca-se a
simples exclusão da atividade ou transferência da
mesma para terceiros.
5. Implantando um novo modelo de gestão: O
BPM não deve ser entendido como uma revisão
de processos. A preocupação maior é assegurar
melhores resultados e nesse caminho trata-se de
uma mudança cultural. É necessária maior percep-
ção das relações entre processos. Nesse sentido,
não basta controlar os resultados dos processos, é
preciso treinar e integrar as pessoas visando gerar
fluxo de atividades mais equilibrado e de controles
mais robustos.
É por causa desse último passo que a implantação de
BPM deve ser tratada de forma planejada e orientada em
resultados de curto, médio e longo prazo.
O BPM representa uma visão bem mais abrangen-
te, onde a busca por ganhos está vinculada a um novo
modelo de gestão. Colocar tal modelo em prática requer
uma nova forma de analisar e decidir como será o dia-
-a-dia da organização de hoje, amanhã, na semana que
vem, no próximo ano e assim por diante.
Podemos classificar processos de negócio em três
tipos diferentes:
- Processos primários (ou processos essenciais)
- Processos de suporte
- Processos de gerenciamento
 Processos primários
Processos primários são ponta a ponta, interfuncio-
nais e entregam valor aos clientes. São frequentemente
chamados de processos essenciais, pois representam as
atividades essenciais que uma organização desempenha
para cumprir sua missão. Esses processos formam a ca-
deia de valor onde cada passo agrega valor ao passo an-
terior conforme medido por sua contribuição na criação
ou entrega de um produto ou serviço, em última instân-
cia, gerando valor aos clientes.
Michael Porter descreveu cadeias de valor como com-
postas de atividades “primárias” e atividades “de supor-
te”. A cadeia de valor do processo de negócio descreve
a forma de contemplar a cadeia de atividades (proces-
sos) que fornecem valor ao cliente. Cada uma dessas
atividades tem seus próprios objetivos de desempenho
vinculados a seu processo de negócio principal. Proces-
sos primários podem mover-se através de organizações
funcionais, departamentos ou até entre organizações e
prover uma visão completa ponta-a-ponta de criação de
valor.
Atividades primárias são aquelas envolvidas com
a criação física de um produto ou serviço, marketing e
transferência ao comprador, e suporte pós-venda, referi-
dos como agregação de valor.
 Processos de suporte
Esses processos são desenhados para prover suporte
a processos primários, frequentemente pelo gerencia-
mento de recursos e ou infraestrutura requerida pelos
processos primários. O principal diferenciador entre pro-
cessos primários e de suporte, é que processos de supor-
te não geram valor direto aos clientes, ao passo que os
processos primários sim. Como exemplos de processos
de suporte têm-se: gerenciamento de tecnologia da in-
formação, de infraestrutura ou capacidade, e de recursos
humanos.
Cada um desses processos de suporte pode envol-
ver um ciclo de vida de recursos e estão frequentemen-
te associados a áreas funcionais. Contudo, processos de
suporte podem e geralmente atravessam fronteiras fun-
cionais.
O fato de processos de suporte não gerarem direta-
mente valor aos clientes não significa que não sejam im-
portantes para a organização. Os processos de suporte
podem ser fundamentais e estratégicos à organização na
medida em que aumentam sua capacidade de efetiva-
mente realizar os processos primários.
  
Processos de gerenciamento
São utilizados para medir, monitorar e controlar ati-
vidades de negócios. Tais processos asseguram que um
processo primário, ou de suporte, atinja metas opera-
cionais, financeiras,  regulatórias e legais. Os processos
de gerenciamento não agregam diretamente valor aos
clientes, mas são necessários a fim de assegurar que a
organização opere de maneira efetiva e eficiente.
 
 Mapeamento de Processos
O mapeamento de processos é uma ferramenta ge-
rencial analítica e de comunicação que têm a intenção
de ajudar a melhorar os processos existentes ou de im-
plantar uma nova estrutura voltada para processos. A sua
análise estruturada permite, ainda, a redução de custos
no desenvolvimento de produtos e serviços, a redução
nas falhas de integração entre sistemas e melhora do de-
sempenho da organização, além de ser uma excelente
ferramenta para possibilitar o melhor entendimento dos
processos atuais e eliminar ou simplificar aqueles que
necessitam de mudanças.
O mapeamento do processo teve suas origens em
uma variedade de áreas, sendo que, a origem da maioria
das técnicas como o diagrama de fluxo, o diagrama de
cadeia, o diagrama de movimento, os registros fotográ-
ficos, os gráficos de atividades múltiplas e os gráficos de
processo podem ser atribuídas a Taylor e a seus estudos
de melhores métodos de se realizar tarefas e organiza-
ção racional do trabalho na Midvale Steel Works.
O mapeamento do processo serve para indicar a se-
quência de atividades desenvolvidas dentro de um pro-
cesso. Deve ser feito de forma gráfica, utilizando-se a
ferramenta fluxograma, para representá-lo.
Uma grande quantidade de aprendizado e melhoria
nos processos pode resultar da documentação e exame
dos relacionamentos input output representados em
um mapa de processos. Afinal, a realização deste mapa
possibilita a identificação das interfaces críticas, a defi-
nição de oportunidades para simulações de processos,
a implantação de métodos de contabilidade baseados
em atividades e a identificação de pontos desconexos
ou ilógicos nos processos. Desta forma, o mapeamento
desempenha o papel essencial de desafiar os processos
existentes, ajudando a formular uma variedade de per-
guntas críticas, como por exemplo:
Esta complexidade é necessária?
São possíveis simplificações?
Existe excesso de transferências interdepartamentais?
As pessoas estão preparadas para as suas funções?
O processo é eficaz?
O trabalho é eficiente?
Os custos são adequados?
Em um mapa de processos consideram-se atividades,
informações e restrições de interface de forma simultâ-
nea. A sua representação inicia-se do sistema inteiro de
processos como uma única unidade modular, que será
expandida em diversas outras unidades mais detalhadas,
que, conectadas por setas e linhas, serão decompostas
em maiores detalhes de forma sucessiva. Esta decompo-
sição é que garantirá a validade dos mapas finais. Assim
sendo, o mapa de processos deve ser apresentado em
forma de uma linguagem gráfica que permita:
- Expor os detalhes do processo de modo gradual e
controlado;
- Encorajar concisão e precisão na descrição do pro-
cesso;
- Focar a atenção nas interfaces do mapa do proces-
so;
- Fornecer uma análise de processos poderosa e con-
sistente com o vocabulário do design.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conhecendo os processos
O primeiro passo para uma organização adotar a Ges-
tão por Processos é conhecer os seus principais proces-
sos organizacionais. A identificação dos processos deve
ser realizada seguindo os seguintes passos:
- A identificação dos processos consiste em relacionar
os processos da organização ou área funcional;
- Essa enumeração deve ser feita de forma ampla,
posteriormente o processo será detalhado até se
chegar ao nível de detalhamento desejado;
- O nível de detalhamento que importa é aquele mais
adequado para a análise que se pretende realizar;
25
 - A abordagem de processo adota o conceito de hie-
rarquia de processos e do detalhamento em níveis
sucessivos. Dessa forma, os processos podem ser
subdivididos em subprocessos e agrupados em
macroprocessos.
Dependendo do problema e da oportunidade, um
processo pode ser aperfeiçoado através de mudanças
realizadas no processo em si, ou dentro do sistema o
qual esteja inserido. Mas o primeiro passo para a melho-
ria do processo é conhecê-lo.
Mapeando os Processos
O mapeamento do processo serve para indicar a se-
quência de atividades desenvolvidas dentro de um pro-
cesso. Tal etapa inicia-se determinando as seguintes in-
formações:
- Nome do processo;
- Objetivos do processo;
- Entradas do processo (fornecedores e insumos);
- Necessidades dos clientes (quem são, requisitos,
normas de orientação);
- Recursos necessários;
- Formas de controle;
- Saídas do processo (produtos e resultados espera-
dos).
Comece pelo seu produto prioritário (produto críti-
co). Não queira fazer tudo perfeito da primeira vez. Não
tenha medo de errar. O mapeamento inicial deve refletir
a situação real e não aquela que se imagina que seja a
ideal.
O mapeamento deve conter as tarefas prioritárias
para a sua execução. A forma de determinar as tarefas
prioritárias é por intermédio de reunião com os respon-
sáveis pelo processo.
As tarefas prioritárias são aquelas que:
- Se houver um pequeno erro, afetam fortemente a
qualidade do processo;
- Já ocorreram acidentes no passado;
- Ocorrem “problemas” na visão dos supervisores e
responsáveis.
Fluxograma
O fluxograma é uma ferramenta de baixo custo e de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
alto impacto, utilizada para analisar fluxos de trabalho
e identificar oportunidades de melhoria. São diagramas
da forma como o trabalho acontece, através de um pro-
cesso.
O fluxograma permite uma ampla visualização do
processo e facilita a participação das pessoas. Serve,
ainda, para documentar um órgão ou seção específica
envolvida em cada etapa do processo, permitindo identi-
ficar as interfaces do mesmo. O seu estudo permite aper-
feiçoar os fluxos para maximizar as etapas que agregam
valor e minimizar os custos, além de garantir a realização
de tarefas indispensáveis para a segurança de um siste-
ma específico.
26
A simbologia apresentada traz apenas os símbolos
mais comumente utilizados. Outros símbolos poderão
ser empregados para mapeamento dos processos.
O fluxo do processo desenhado deve retratar com
clareza as relações entre as áreas funcionais da organiza-
ção. O maior potencial de melhoria, muitas vezes, é en-
contrado nas interfaces das áreas funcionais.
Enfatiza-se a documentação dos processos, seguin-
do a premissa de que, para realizar alguma melhoria no
processo, é preciso primeiro conhecê-lo e entendê-lo e
que a qualidade de um produto ou serviço é reflexo da
qualidade e gerenciamento do processo utilizado em seu
desenvolvimento.
A partir do momento em que um fluxograma foi cria-
do para um processo crítico, é uma boa ideia mantê-lo
atualizado com todas as mudanças de procedimento no
trabalho. Se isso for feito, sempre haverá uma referência
rápida de como o trabalho deve ser realizado.
Elaborando Fluxogramas
Utiliza-se o fluxograma com dois objetivos: garantir
a qualidade; e aumentar a produtividade. É o início da
padronização. Todos os gerentes devem estabelecer os
fluxogramas dos processos sob sua autoridade.
Tenha em mãos o mapeamento do processo realizado
para iniciar o desenho do fluxograma. Explicite as tarefas
conduzidas em cada processo. Quantas tarefas existem
em sua área de trabalho? Quantas pessoas trabalham em
cada uma das tarefas?
O fluxograma é o instrumento mais eficiente para fa-
zer a própria análise. Os fluxogramas mostram claramen-
te o que está acontecendo e oferecem um método fácil
de localização de fraquezas no sistema ou áreas onde
poderiam ser introduzidas melhorias.
Quando o fluxograma estiver pronto, critique-o. Con-
voque um grupo de pessoas e por meio de um brainstor-
ming pergunte:
- Este processo é necessário?
- Cada etapa do processo é necessária?
- É possível simplificar?
- É possível adotar novas tecnologias (em todo ou em
parte)?
- O que é possível centralizar/descentralizar?
Para a elaboração do fluxograma é necessário utili-
zar algumas figuras que padronizam as tarefas que estão
sendo realizadas. Existe uma série de figuras e, até certo
ponto, uma divergência entre diferentes autores. O im-
portante é que cada organização defina os seus padrões
e os sigam, podendo criar novos símbolos que forem ne-
cessários.
 O quadro abaixo apresenta os principais símbolos uti-
lizados na elaboração dos fluxogramas.
Recomendações para a elaboração de fluxogramas:
- Faça os fluxogramas finais em formulários próprios,
usando o gabarito padrão,
- Baseando-se nos rascunhos já verificados ou mo-
dificados;
- Os fluxogramas devem ser legíveis para terceiros.
O fato de os fluxogramas serem exatos não é o
bastante. Eles devem ser inteligíveis para um revi-
sor ou para um novo membro da equipe nos anos
posteriores. Os fluxogramas devem ser claros, con-
cisos, logicamente dispostos e sem ambiguidades;
- Assegure-se que os fluxogramas respondem às
questões básicas de controle interno.
- Lembre-se que a avaliação do controle interno terá
que ser demonstrada nos fluxogramas pelo assis-
tente ao encarregado e por este ao gerente. Os
fluxogramas devem, por conseguinte, fornecer
o suporte necessário para as conclusões sobre o
controle interno;
- O bom senso, naturalmente, deverá ser utilizado na
aplicação destas técnicas.
- Inovações pessoais e variações do método adotado
são admitidas, mas com ressalvas. Os fluxogramas
serão úteis se forem padronizados e se puderem
ser lidos por qualquer pessoa. Símbolos muito es-
peciais poderão eliminar as vantagens de uma lin-
guagem padrão;
- Os fluxogramas podem e devem ser modificados,
quando necessário;
- Todas as palavras que apareçam no fluxograma de-
vem ser escritas em letras claras e legíveis;
- Faça o fluxograma o mais simples e o mais direto
possível. Evite disposições que levem o leitor atra-
vés de uma floresta de traços e setas;
- Evite o cruzamento de linhas. Um semicírculo, indi-
cando a independência das linhas ao se cruzarem
é um recurso imperfeito. Evite o problema logo de
início. Isto normalmente pode ser obtido com uma
nova disposição das informações no papel;
- Coloque os funcionários ou departamentos que
tenham grande troca de documentos ou informa-
ções entre si, em colunas adjacentes. Evite o apa-
recimento de longas setas que cruzem o papel de
um lado para outro, sobre colunas não utilizadas;
- Assegure-se de que o início e o término de um fluxo
são claramente visíveis, de forma que o leitor saiba
para onde ir antes de descer aos detalhes;
- Evite detalhes excessivos, mas assegure-se de cobrir
todos os pontos importantes de controle.
Monitorando os Processos
O que se pode medir, se pode gerenciar. Gerenciar
significa ter o controle sobre os processos, tendo infor-
mações sobre o seu desempenho, que levarão a tomada
consciente de decisão. Isso não quer dizer que todas as
tarefas e atividades de um processo deverão ser moni-
toradas. Mas aquelas que podem causar problemas sim.
Mesmo que isso signifique monitorar um item de cada
vez. Uma forma de monitorar um processo é utilizando
indicadores de desempenho. Os indicadores são formas
de representações quantificáveis das características de
um processo e de seus produtos ou serviços. Utilizamos
indicadores para controlar e melhorar a qualidade e o
desempenho destes produtos ou serviços ao longo do
tempo.
Muitas organizações têm dificuldades em criar indica-
dores de desempenho, devido ao fato de que eles enfa-
tizam os indicadores de resultado, aqueles relacionados
ao produto final da organização, e não a maneira como
os processos estão sendo desempenhados.
Basicamente podemos ter dois tipos de indicadores.
Os indicadores resultantes (outcomes) e os indicado-
res direcionadores (drivers).
Os indicadores resultantes:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Permitem saber se o efeito desejado foi obtido;
- Ligados ao resultado final do processo;
- Baixa frequência de análise (longo prazo);
- Mostram o passado;
- Mais comparáveis.
Os indicadores direcionadores:
- Permitem analisar as causas presumidas do efeito,
de forma proativa;
- Ligados às tarefas intermediárias do processo;
- Alta frequência de análise (curto prazo);
- Antecipam o futuro;
- Menos comparáveis.
27
 Os indicadores direcionadores medem as causas, os
fatores que levam aos efeitos. Estes por sua vez, são mo-
nitorados pelos indicadores resultados. Entre eles existe
uma relação de causa e efeito, que se tomada partido,
auxilia no gerenciamento do processo e na tomada de
decisão.
Os indicadores direcionadores também chamados
de indicadores de controle dos processos são utilizados
como instrumentos de observação para identificar situa-
ções ou tendências antes que elas se tornem perigosas
e como garantia de que o processo está funcionando da
maneira correta. Eles são usados como sensores do sis-
tema de mensuração para conduzir o trabalho e medir
os resultados.
Ao se criar indicadores de desempenho, podemos ter
em mente outro tipo de classificação, quanto ao tipo dos
indicadores. Dependendo do tipo de processo, podemos
criar indicadores que reflitam a Economicidade, a Eficiên-
cia, a Eficácia e a Efetividade dos esforços despendidos
pela organização.
- Indicadores de Economicidade são aqueles que refle-
tem a minimização dos custos de aquisição dos re-
cursos necessários para a realização das tarefas do
processo, sem comprometer a qualidade desejada.
- Indicadores de Eficiência são aqueles que buscam
uma relação entre os recursos efetivamente utili-
zados para a realização de determinada atividade,
frente aos padrões estabelecidos.
- Indicadores de Eficácia são aqueles que medem o
grau de cumprimento das metas fixadas para de-
terminada atividade
- Indicadores de Efetividade são aqueles que medem
o grau de alcance dos objetivos de determinada
ação ou atividade. Tem como referência os impac-
tos na sociedade
Para monitorar as etapas do processo e s eu resultado
final, pode-se seguir a seguinte sequência de atividades:
- Estabeleça o i tem de controle. Determine a tarefa
crítica do processo e crie um indicador;
- Levante as informações sobre o indicador e cons-
trua um gráfico;
- O gráfico deverá conter a denominação do indica-
dor, a unidade de medida, uma escala bem dimen-
sionada, resultados médios dos anos anteriores
como referência;
- Estabeleça um a meta para este indicador (valor a
ser atingido e prazo no qual este valor deve ser
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
conseguido);
- Disponha os principais gráficos em locais de fácil
acesso de toda a equipe de trabalho. A utilização
de comentários e explicações é bem vinda.1
1 Fonte: Marcelo Raducziner/www.administradores.com.br/Luís
Maurício Bessa Scartezini
28
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TRT - 15ª Região/SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC
-2018) Constitui ferramenta utilizada no âmbito da etapa
de mapeamento dos processos de uma organização:
a) a)Matriz SWOT, que indica a inter-relação de áreas e
atividades com produtos e insumos envolvidos nos
processos da organização.
b)b) organograma, que indica, de forma detalhada, as
principais atividades da organização, ou seja, seus
macroprocessos.
c)c) fluxograma, que representa graficamente o fluxo de
atividades, com todas as entradas e saídas para conse-
cução do produto ou serviço. 
d) d) Diagrama de Pareto, que possui como quadrantes:
clientes; fornecedores; insumos e produtos.
e) e) Curva ABC, que divide os processos da organiza-
ção em três eixos principais: planejamento, execução
e entrega. 
Resposta: Letra C.
Em “a”, Errado – essa matriz trabalha as variáveis inter-
nas e externas da organização (Força, Fraqueza, Amea-
ça e Oportunidade).
Em “b”, Errado – serve para descrever a hierarquia dos
cargos na organização.
Em “c”, Certo - O fluxograma serve para compreender
e melhorar o processo de trabalho, criar um procedi-
mento padrão de operação e mostrar como o trabalho
deve ser feito.
Em “d”, Errado - ferramenta que permite uma fácil vi-
sualização e identificação das causas ou problemas
mais importantes, possibilitando a concentração de es-
forços para saná-los.
Em “e”, Errado - método de classificação e agrupamento
de itens, cujo objetivo é determinar quais são os produ-
tos mais importantes de uma empresa.
GESTÃO DE CONTRATOS.
CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
O Poder Público, no exercício de suas funções admi-
nistrativas, muitas vezes tende a estabelecer diversas re-
lações jurídicas com particulares, criando vínculos espe-
ciais de colaboração com a esfera privada. Tais conexões
podem ser instrumentalizadas mediante um contrato. Se
tal contrato estiver subordinado às regras de Direito Ad-
ministrativo, então estamos diante de um contrato ad-
ministrativo.
O contrato administrativo não corresponde aos con-
tratos elaborados pelas pessoas na esfera privada. Isso
significa que seu regime apresenta características espe-
ciais, que a distinguem do resto dos contratos de Direito
Privado.
 Contrato administrativo, assim, é um pacto bilateral
estabelecido entre a Administração Pública, agindo nessa
qualidade, e terceiros, ou entre ela e suas entidades, sub-
metido ao regime jurídico administrativo, cuja finalidade
é a consecução de objetivos de interesse público. Deste
conceito, podemos destacar alguns aspectos específicos
dos contratos administrativos.
Ao dizermos que contrato administrativo é o pacto
bilateral ajustado pela Administração Pública, agindo
nessa qualidade, significa que, em pelo menos um dos
polos da relação jurídica deve haver a figura do Estado
(contratante), como pessoa jurídica de Direito Público,
que se apresenta em relação de superioridade em face
dos particulares. Os terceiros, dessa forma, são as pessoas
físicas (contratados) que não integram a Administração
Pública. Todavia, há alguns casos em que tal avença pode
ser estabelecida com outras entidades administrativas,
visando a cooperação mútua e a persecução de objeti-
vos comuns entre os órgãos e entidades da Administra-
ção, como é o caso dos consórcios estabelecidos entre a
União e um Estado, ou Município, por exemplo.
A submissão ao regime jurídico administrativo sig-
nifica dizer que, para os contratos administrativos vigo-
ram os princípios e regras de Direito Administrativo. Não
basta apenas a Administração Pública estar em um dos
polos contratuais, pois a mesma pode realizar ajustes de
natureza não-administrativa, podendo celebrar contra-
to de locação sobre determinado imóvel, por exemplo.
Tal hipótese é de contrato da Administração, que não se
confunde com o contrato administrativo. Contratos da
Administração é gênero, do qual o contrato administra-
tivo é espécie.
Outra característica que o diferencia dos demais
contratos de Direito Privado é a sua finalidade, que é a
consecução de objetivos de interesse público. Os con-
tratos da esfera privada, geralmente, tendem a apenas
buscar os melhores resultados e trazer lucros para as
partes. Essa finalidade econômica é incompatível com os
contratos administrativos, que rege-se pelas normas de
Direito Público, que apresenta como um de seus princí-
pios sistêmicos a primazia do interesse público sobre o
privado.
Em relação a competência para legislar sobre a maté-
ria, o art. 22, XXVII da CF/1988 prescreve ser competência
exclusiva da União legislar sobre normas gerais de licita-
ções e contratos administrativos. Isso, no entanto, não
impede que outras entidades federativas possam legislar
sobre contratos administrativos, ainda que em caráter
suplementar, editando regras mais específicas. Assim, o
correto seria dizer que a competência para legislar sobre
contratos administrativos é concorrente entre a União, os
Estados, Munícipios e Distrito Federal. A lei que dispõe
sobre normas gerais dos contratos administrativos é a Lei
Federal nº 8.666/1993.
Por fim, importante salientar a exigência de prévia
licitação para a celebração do contrato administrativo.
Trata-se de um pressuposto que, estando ausente, pode
macular a existência, validade e a eficácia do contrato. A
exigência de prévia licitação é somente para os contratos
administrativos.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (UNIFAP – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO –
DEPSEC – 2018)
Marque a alternativa que corresponde ao conceito de
contrato administrativo:
a) Contrato administrativo é uma modalidade inexisten-
te tendo em vista que renomados doutrinadores lhes
negam a existência.
b) É o ajuste celebrado entre Administração Pública
e pessoas jurídicas de direito privado objetivando a
prestação de serviços não essenciais à população.
c) É o ajuste que a Administração celebra com pessoas
físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a con-
secução de fins públicos, segundo regime jurídico de
direito público.
d) É o ajuste celebrado em Administração Pública e em-
presas privadas com o objetivo de prestar serviços que
não podem ser supridos diretamente pela administra-
ção.
e) Contrato administrativo é uma modalidade dos con-
tratos em geral destinado a prover emprego e renda
a pessoas desempregadas e que tem vinculação com
determinados grupos políticos.
Resposta: Letra C. Lembre-se dos aspectos essenciais
do conceito de contrato administrativo apresentado:
A) pacto bilateral; B) presença da Administração Públi-
ca; C) regime jurídico de Direito Público; D) finalidade
de atender o interesse público; e E) exigência de prévia
licitação.
ESPÉCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A legislação brasileira contempla várias espécies de
contratos administrativos. Importante destacar aqueles
que aparecem com maior frequência nas questões de
concursos.
1. Contrato de prestação de serviço
É o contrato que tem por objeto a prestação de uma
atividade, a fim de promover uma determinada utilidade,
de interesse para a Administração Pública, ou para a co-
letividade. Trata-se de uma avença com uma obrigação
de fazer, podendo ser dividida em:
a) Serviços comuns: são os serviços que podem ser
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
realizados por qualquer pessoa, não se exige co-
nhecimentos específicos.
b) Serviços técnicos profissionais generalizados:
são aqueles que, para a execução do serviço, é ne-
cessária alguma habilitação específica, como ser-
viço de construção imposto a algum engenheiro.
c) Serviços técnicos profissionais especializados:
são os que exigem conhecimentos mais apurados
e específicos para a execução do serviço, como na
elaboração de um parecer técnico.
d) Trabalhos artísticos: que tem relação com ati-
vidades artísticas, como escultura, pintura, música,
etc.
29
 São exemplos de contratos administrativos: coleta de
lixo, instalação, operação, reparação, manutenção, trans-
porte de bens, trabalhos técnico-profissionais, etc.
2. Contrato de fornecimento
É o contrato pelo qual a Administração adquire bem
móvel para sua utilização nas repartições públicas ou em
estabelecimentos públicos. Exemplos: contrato de forne-
cimento de alimentos para escolas de rede pública. Apre-
sentam-se em três vertentes:
a) Fornecimento integral: a entrega do bem é reali-
zada tudo de uma vez só.
b) Fornecimento parcelado: a entrega é feita em fra-
ções, obedecendo uma programação previamente
estabelecida. O fornecimento é considerado encer-
rado somente com a entrega da última “parcela”.
c) Fornecimento contínuo: não há um prazo fixo
para se encerrar, o fornecimento se estende ao
longo do tempo.
3. Contrato de obra pública
Consiste no ajuste em que a Administração escolhe
uma empresa privada com o objetivo de realizar a cons-
trução, ampliação, ou reforma de bem imóvel destinado
ao público, ou em prol do interesse público. As obras pú-
blicas poderão ser: de equipamento urbano; equipamen-
to administrativo; empreendimento de utilidade pública;
ou ainda um edifício público. Obra não se confunde com
prestação de serviço, pois as obras podem ser remune-
radas mediante contribuição de melhoria junto aos con-
tribuintes, enquanto que o serviço só pode ser cobrado
mediante arrecadação de taxas.
Uma característica importante é o regime pelo qual o
contrato de obra pública pode adotar:
a) Regime de empreitada: a Administração põe a
execução da obra por conta e risco do contratado,
mediante uma remuneração previamente ajustada.
As obras são de grande porte.
b) Regime de tarefa: nessa modalidade, as obras são
de pequeno porte, o pagamento pelo serviço é pe-
riódico, e realizado após um processo de avaliação
por um fiscal do órgão contratante.
4. Contrato de concessão de serviço público
O termo “concessão” é empregado para designar a
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
atividade da Administração Pública de delegar ao parti-
cular a prestação de um serviço, ou a execução de obra
pública, ou ainda o uso de bem público. Contrato de
concessão de serviço público é aquele pelo qual a
Administração promove a prestação indireta de um
serviço, delegando-o a particulares. Exemplos: a cons-
trução de linha ferroviária ou metrô para transporte de
passageiros, transmissão áudio sonora (rádio) ou por
imagens e sons (televisão), etc. Possui previsão legal na
Lei nº 8.987/1995 (Lei de Concessões dos Serviços Pú-
blicos), bem como previsão constitucional no art. 175 da
CF/1988:
30
Constituição Federal de 1988
Art. 175. Incumbe ao poder público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permis-
são, sempre através de licitação, a prestação de ser-
viços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
dições de caducidade, fiscalização e rescisão da con-
cessão ou permissão;
Lei nº 8.987/1995
Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
(...)
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante lici-
tação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurí-
dica ou consórcio de empresas que demonstre capaci-
dade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
Dessa forma, podemos concluir que a prestação do
serviço público pode ocorrer diretamente pela Adminis-
tração Pública, ou indiretamente, mediante delegação
do serviço a concessionários e permissionários que, por
expressa determinação legal, necessita de prévio proce-
dimento de licitação.
A concessão de serviço público é contrato adminis-
trativo bilateral, o que significa que depende, para a sua
formação, além dos requisitos essenciais a todo negócio
jurídico dispostos no art. 104 do Código Civil (agente ca-
paz, objeto lícito, forma prescrita ou não defesa em lei), a
convergência de vontades distintas. Temos de um lado o
poder concedente, que tem por objetivo a execução do
serviço público em prol da coletividade; e do outro, a en-
tidade concessionária que deve executar o serviço, com o
objetivo de lucrar mediante a arrecadação de tarifas dos
usuários beneficiados com aquele serviço. O contrato
deve ser obrigatoriamente por escrito, e rege-se pelas
regras de Direito Administrativo.
Ao mencionar a transferência para pessoa jurídica
privada, quis o legislador que a delegação do serviço
não pudesse, em regra, ser feita a pessoas físicas, mas
somente à empresa ou a um consórcio de empresas. É o
caso, por exemplo, da Sabesp, que é sociedade de eco-
nomia mista, na prestação do serviço de abastecimento
de água no Estado de São Paulo.
Essa modalidade de contrato tem por objeto a pres-
tação de serviço público. A delegação ocorre apenas
sobre a execução do serviço, nunca sobre sua titularida-
de, que continua sendo do poder concedente.
Além dessas características gerais, convém analisar
outros aspectos típicos dos contratos de concessão de
serviço:
a) Procedimento de licitação: antes da concessão
do serviço público, é obrigatório o procedimento
licitatório na modalidade de concorrência (art. 2º,
II, da Lei nº 8.987/1995). É possível, também, que
haja a inversão das fases de habilitação e julga-
mento das propostas, assimilando-se mais com a
modalidade de pregão (art. 18-A, idem).
 b) Exigência de lei específica: o legislador é quem
decide a forma específica para a prestação do ser-
viço público. Deve haver a promulgação de lei cuja
matéria seja unicamente o regramento da conces-
são do referido serviço.
c) Concessionário assume à prestação do serviço
por sua conta: significa dizer que, quaisquer danos
decorrentes da execução do serviço público são de
responsabilidade da empresa concessionária.
FIQUE ATENTO!
O STF, no julgamento do RE nº 591.874/
MS, em agosto de 2009, adotou o entendi-
mento de que a concessionária prestadora
do serviço público tem responsabilidade
objetiva e direta de indenizar os danos
causados tanto pelos usuários, quanto
por terceiros não-usuários do referido
serviço. Responsabilidade objetiva é aquela
em que não incumbe à vítima a necessidade
de comprovar a existência de dolo ou culpa
do agente infrator. Responsabilidade dire-
ta significa admitir, no caso, que o Estado,
como poder concedente, está indiretamen-
te obrigado a reparar os danos causados
na execução de serviço público, possuindo
responsabilidade subsidiária. Isso significa
que a Administração só será obrigada a in-
denizar caso a entidade concessionária não
possua condições e patrimônio suficientes
para arcar com as despesas da indenização
por conta própria.
a) Prazo determinado: o contrato de concessão deve
possuir um termo final, sendo inadmissível sua ce-
lebração por prazo indeterminado. Há a possibili-
dade de prorrogação do contrato.
b) Cobrança de tarifas aos usuários: essa é a forma
pela qual a concessionária deve ser remunerada na
concessão do serviço público. As tarifas não pos-
suem natureza tributária: são uma contraprestação
contratual, devida a todas as pessoas que utiliza-
rem o serviço prestado. A legislação impõe que as
tarifas a serem cobradas devem ser módicas, sen-
do um dos critérios de julgamento da fase de lici-
tação (art. 15, I, da Lei nº 8.987/1995).
4.1 Obrigações do poder concedente
Apesar da execução do serviço público não ser fei-
ta pelo poder concedente, a legislação (art. 29 da Lei nº
8.987/1995) prevê outras obrigações para o Estado. São
deveres do poder concedente:
I) Regulamentar e fiscalizar a execução do serviço con-
cedido.
II) Intervir na execução do serviço, nos casos previstos
em lei.
II) Aplicar as penalidades previstas na lei e/ou no con-
trato.
IV) Possibilitar reajustes e a revisão das tarifas cobra-
das.
V) Atender as reclamações e outras queixas advindas
dos usuários, zelando pela boa qualidade do serviço.
VI) Declarar os bens necessários à execução do serviço
de necessidade ou utilidade pública.
4.2 Obrigações da concessionária
Incumbe à concessionária do serviço público (art. 31
da Lei nº 8.987/1995):
I) Prestar o serviço de maneira adequada, utilizando-
-se de técnicas específicas de seu conhecimento,
nos casos previstos na lei ou no contrato.
II) Prestar contas da gestão do serviço ao poder con-
cedente e aos usuários.
III) Cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e
as cláusulas contratuais, havendo possibilidade de
pedir indenização pela inexecução do contrato.
IV) Promover desapropriações e construir servidões
administrativas, mediante autorização do poder
concedente.
V) Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros ne-
cessários à prestação do serviço.
4.3 Formas de extinção da concessão
Por fim, o art. 35 da Lei nº 8.987/1995 dispõe sobre as
modalidades de extinção da concessão do serviço públi-
co. São seis ao todo:
a) Advento do termo contratual: trata-se da extin-
ção do contrato pelo encerramento de seu prazo
de vigência. É a extinção natural do contrato, haja
vista que nosso direito não admite contrato de
concessão por prazo indeterminado.
b) Encampação ou resgate: nos termos do art. 37 da
Lei nº 8.987/1995, é “a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivo de interesse público, mediante lei auto-
rizativa específica e após prévio pagamento da in-
denização (...)”. Como o encerramento do contrato
não se deu por infração, é incabível a aplicação de
sanções ao contratado.
c) Caducidade: é a modalidade em que a execução
do serviço não é realizada, no todo ou em parte,
ou pelo descumprimento de encargos atribuídos à
concessionária. A caducidade deve ser declarada,
havendo a ocorrência de um dos eventos descritos
no § 1º do art. 38 da Lei nº 8.987/1995, tais como:
a concessionária paralisar o serviço, descumprir
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
cláusula contratual, não cumprir as penalidades
impostas, etc.
d) Rescisão por culpa do poder concedente: Caso
o poder concedente descumpra com alguma regra
estabelecida no instrumento contratual, a conces-
sionária tem direito a ingressar em juízo, objetivan-
do à indenização dos danos decorrentes da extin-
ção contratual. A indenização, neste caso, abrange
somente os danos emergentes (o que efetivamen-
te perdeu), e não os lucros cessantes (o que ele
poderia ter ganhado).
e) Anulação: é a modalidade de extinção em que
consta-se vício de legalidade no contrato. O con-
trato perde sua eficácia desde a sua concepção (ex
31
 tunc), o que significa que a concessionária não faz
jus à indenização, exceto quanto a parte já execu-
tada do contrato.
f) Decretação de falência: como a concessão é con-
trato personalíssimo, ou seja, as partes contra-
tantes têm grande relevância para a execução do
serviço, havendo o desaparecimento da empresa
concessionária mediante falência, ou o falecimento
de empresário individual, o vínculo contratual tam-
bém desaparece.
5. Permissão de serviço público
A permissão é outra forma da Administração Pública
de delegar a execução de serviço público para os particu-
lares, também possui previsão no art. 175 da CF/1988. A
permissão é unilateral, discricionária, precária, e intui-
tu personae (personalíssima), promove a delegação do
serviço público mediante prévia licitação para um parti-
cular denominado permissionário.
Questão controvertida é a natureza jurídica da per-
missão. Após a Constituição de 1988, o direito brasileiro
passou a tratar a permissão como se fosse um contrato
de adesão, como se depreende da leitura do inciso I do
parágrafo único do artigo 175 da Carta Magna: “I - o re-
gime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de
sua prorrogação, bem como as condições de caducida-
de, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão”.
Todavia, contrato de adesão é remetente aos contratos
de Direito Privado, principalmente nas relações de con-
sumo. Tal modalidade de contrato é elaborada unilate-
ralmente pelo fornecedor, obrigando a parte aderente
apenas manifestar o seu aceite. Trata-se de uma carac-
terística presente também nos contratos administrativos:
as regras enclausuradas no contrato administrativo são
unilateralmente elaboradas pelo poder concedente, an-
tes mesmo do processo de licitação. A possibilidade de
alteração dessas regras é inexistente.
Apesar das semelhanças, não parece correto admitir
que a permissão seja uma espécie de contrato regulado
por normas de Direito Privado, com princípios completa-
mente distintos dos princípios administrativos. Todavia,
há diversos autores que admitem tal possibilidade, inclu-
sive o próprio Supremo Tribunal Federal, no julgamento
da ADI nº 1.491/1990. Por isso, para todos os efeitos, é
melhor afirmar que trata-se de uma modalidade contra-
tual sui generis. Assim, permissão de serviço público é
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
contrato administrativo por adesão.
Importante destacar as diferenças entre permissão e
a concessão de serviço público, que podem determina-
das com base nos seguintes requisitos:
a) Quanto à natureza jurídica: a permissão é uni-
lateral, enquanto a concessão é contrato bilateral.
b) Quanto aos beneficiários: qualquer pessoa pode
ser permissionária, mas somente as pessoas jurídi-
cas (empresas) podem ser concessionárias.
c) Quanto ao aporte de capital: a concessão exige
maior aporte de capital, a permissão admite inves-
timentos de pequeno ou médio porte.
32
d) Quanto à licitação: a concessão deve ser prece-
dida de licitação na modalidade de concorrência.
Não há essa exigência para a permissão.
e) Quanto à forma da outorga: a concessão se dá
mediante promulgação de lei específica. A permis-
são necessita apenas de autorização legislativa.
6. Contrato de gerenciamento
Contrato de gerenciamento é aquele em que a Ad-
ministração transfere a um particular (gerenciador) a
condução de um empreendimento, havendo reserva de
competência decisória final. O que difere essa modalida-
de de contrato de construção de obra, ou da prestação
de serviço, é o fato do gerenciador possuir maior auto-
nomia executória para o desenvolvimento de suas tare-
fas. O Estado apenas atuará no controle dos resultados
almejados pelo gerenciador. O gerenciador deve exercer
uma atividade especializada, atuando em nome próprio
e por sua conta na execução das obrigações contratuais.
7. Contrato de gestão
Contrato de gestão é termo utilizado para desig-
nar, de modo amplo e genérico, qualquer acordo entre
o Poder Público e as organizações sociais ou agências
executivas, a fim de fixar metas de desempenho, com-
prometendo-se a assegurar maior autonomia e liberda-
de gerencial para tais associações, promovendo maior
controle na produção dos resultados (art. 5º da Lei nº
9.637/1998). Tal modalidade contratual foi introduzida
no ordenamento jurídico brasileiro, primeiro, pela EC nº
19/1998, possuindo características típicas do modelo de
administração gerencial.
A finalidade do contrato de gestão é, nos termos do
art. 5º da Lei nº 9.637/1998, promover fomento e a exe-
cução de atividades relativas ao ensino, à pesquisa cientí-
fica, à preservação do meio ambiente; à saúde, à cultura,
etc. No contrato de gestão deve constar, além das obri-
gações e encargos do Poder Público e das organizações
sociais, a especificação do programa de trabalho, bem
como os limites e critérios a título de remuneração dos
dirigentes e membros das organizações (art. 7º, I e II, da
Lei nº 9.637/1998).
8. Termo de parceria
Trata-se de acordo firmado entre a Administração e
as organizações da sociedade civil de interesse público
(OSCIPs), estabelecendo um vínculo de cooperação, fo-
mento e execução de atividades consideradas de interes-
se público (art. 9º da Lei nº 9.790/1999). Seus objetivos e
modo de operação são bastante similares aos contratos
de gestão celebrado com as organizações sociais, pois
no termo de parceria também há a busca por um con-
trole de resultados, característica essencial do modelo de
administração gerencial.

#FicaDica
O termo “OSCIP” não se refere a uma pes-
soa jurídica própria. Trata-se, na verdade, de
uma qualificação jurídica especial atribuída
a diferentes tipos de entidades privadas
atuando em áreas típicas do setor público
com interesse social. Essas entidades po-
dem ser financiadas pelo próprio Estado ou
pela iniciativa privada, porém jamais apre-
sentam finalidade lucrativa. É o caso das
ONGs e outras entidades do Terceiro Setor.
9. Parceria Público-Privada
As parcerias público-privadas (PPPs) são contratos
administrativos de concessão, podendo apresentar-se
na modalidade de concessão patrocinada ou concessão
administrativa, na forma do caput do art. 2º da Lei nº
11079/2004.
Há, também, uma faixa de valores mínima para a sua
realização. A Lei nº 13.529/2017 altera o texto do art. 2º, §
4º, I, da Lei nº 11.079/2004, que passa a impor a vedação
da celebração de PPP “cujo valor do contrato seja inferior
a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais)”.
As Parcerias Público-Privadas comportam duas espé-
cies:
a) Parcerias administrativas: na maioria dos casos,
a concessão patrocinada é utilizada quando a Ad-
ministração é usuária direta ou indireta do serviço
prestado pelo investidor privado. Por ser autossu-
ficiente na geração de recursos, ou uti universi, é
incabível a cobrança de contraprestação pelo par-
ceiro público (art. 2º, § 2º, da Lei nº 11.079/2004).
b) Parcerias patrocinadas: é aquela em que o servi-
ço prestado pelo investidor privado não é autos-
suficiente, não sendo financeiramente sustentável
por si próprio, ou uti singuli. Para tanto, o parcei-
ro público deverá remunerar o parceiro privado
em pecúnia (art. 2º, § 1º, da Lei nº 11.079/2004).
Isso significa que há duas fontes de receita para
o investidor privado: uma é a tarifa cobrada pelo
usuário, e a outra advém de contraprestação pelo
parceiro público.
Em relação a vedações, o art. 2º, § 4º, da Lei nº
11.079/2004 determina três hipóteses em que não é pos-
sível a celebração de parceria público-privada: quando
o valor contratual for inferior a vinte milhões de reais;
quando o período da prestação do serviço for inferior a
cinco anos; ou nas hipóteses de fornecimento de mão de
obra, instalação de equipamentos, e construção de obra
pública.
10. Consórcio Público
Consórcio público é o contrato administrativo mul-
tilateral, firmado entre as entidades federativas, com a
finalidade de perseguir objetivos comuns. Do consórcio,
há um processo de criação de uma nova pessoa jurídica
que pode ser de direito público (associação pública), ou
de direito privado, atendendo os requisitos da legislação
civil, nos termos do art. 6º da Lei nº 11.107/2005.
Possui fundamento legal no art. 241 da CF/1988:
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e
os convênios de cooperação entre os entes federados,
autorizando a gestão associada de serviços públicos,
bem como a transferência total ou parcial de encar-
gos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade
dos serviços transferidos.
Com a finalidade de regulamentar o referido disposi-
tivo constitucional, a Lei nº 11.107/2005 dispõe sobre a
celebração dos consórcios públicos.
A Lei dos Consórcios Públicos (Lei nº 11.107/2004) es-
tabelece alguns requisitos essenciais que devem constar
como cláusulas obrigatórias do consórcio público. En-
contram-se dispostas no art. 4º da referida Lei. Devem
constar em todo contrato de consórcio público dados
relevantes como a identificação dos entes da Federação,
a área de atuação do consórcio, as normas de funciona-
mento da assembleia geral, o número e as formas de re-
muneração dos empregados públicos, as condições em
que o consórcio deve celebrar convênios, contratos de
gestão e termos de parceria, entre outros.
11. Contrato de convênio
Convênio é o acordo celebrado entre entidades pú-
blicas de qualquer tipo, ou ainda entre eles e alguma
entidade particular, a fim de promover uma cooperação
entre os conveniados para almejarem um objetivo de in-
teresse comum a todos.
Embora similar ao consórcio, não são o mesmo con-
trato. Os consórcios devem obrigatoriamente serem ce-
lebrados por entidades da Federação, ou seja, não cabe
a iniciativa privada nos consórcios públicos, o que não
ocorre com os convênios. Além disso, dos consórcios re-
sultam a criação de uma pessoa jurídica nova e autôno-
ma, nos termos da Lei nº 11.107/2004, o que não ocorre
com os convênios.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CEMIG-MG – TÉCNICO DE GESTÃO ADMINIS-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
TRATIVA – FUMARC – 2018)
Para efeitos da Lei 8.666/93, considera-se contrato:
a) todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a
denominação utilizada.
b) todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja uma
adesão de vontades para a formação de ação e a esti-
pulação de obrigações recíprocas, seja qual for a de-
nominação utilizada no propósito de serviços.
33
 c) todo e qualquer reajuste entre órgãos ou entidades
da Administração Pública, em que haja um acordo de
vontades para a formação de vínculo e a estipulação
de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação
utilizada no ato comercial.
d) todo e qualquer reajuste entre órgãos ou entidades
particulares, em que haja um acordo de ações para
a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
individuais, seja qual for a denominação utilizada.
Resposta: Letra A. A alternativa transcreve o texto
disposto no art. 2º, par. único, da Lei nº 8.666/1993:
“Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Ad-
ministração Pública e particulares, em que haja um
acordo de vontade para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a
denominação utilizada”.
CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINIS-
TRATIVOS
Sobre os contratos administrativos em geral, impor-
tante estabelecer suas principais características, que os
distinguem dos demais contratos privados. São elas:
a) Submissão ao Direito Administrativo: enquanto
os contratos privados regem-se pelas regras de
Direito Civil e Empresarial, os contratos adminis-
trativos são regidos por normas de Direito Público,
cujo sistema é elaborado para que o conjunto de
normas e princípios possam viabilizar a defesa do
interesse público. Somente as cláusulas referentes
à remuneração do contratado são regidas pelas
normas privadas.
b) Presença da Administração Pública: ao menos
em um dos polos contratuais a Administração deve
estar presente. É considerado elemento necessário,
mas não suficiente para caracterizar o contrato ad-
ministrativo.
c) Relação de desigualdade entre as partes: ao
contrário do que ocorre nos contratos de nature-
za privada, as partes não se encontram em pé de
igualdade nos contratos administrativos.
d) Mutabilidade das cláusulas: no ramo de Direito
Privado, vigora o princípio do pacta sunt servanda,
que se traduz no fiel cumprimento das cláusulas
do contrato. O contrato tem “força de lei” entre
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
particulares. Todavia, no Direito Administrativo,
esse princípio não é aplicável com a mesma abran-
gência, uma vez que a Administração Pública pode
alterar unilateralmente as referidas cláusulas, cau-
sando instabilidades na relação contratual. Essa
mutabilidade, porém, não pode ocorrer nas cláu-
sulas que dizem respeito à remuneração do con-
tratado sem a sua anuência.
e) Cláusulas exorbitantes: são as disposições contra-
tuais que conferem privilégios e poderes especiais
à Administração Pública, que se apresenta em po-
sição de superioridade em relação ao contratado.
As cláusulas exorbitantes conferem poderes para a
34
Administração poder: rescindir o negócio unilate-
ralmente, alterar o objeto unilateralmente, aplicar
sanções administrativas, entre outras hipóteses.
f) Formalismo: Em regra, os contratos de Direito Ad-
ministrativo são solenes, o que significa que não
podem ter forma livre como alguns contratos par-
ticulares. Em regra, os contratos administrativos
devem ser feitos por escrito.
g) Confiança recíproca entre as partes: os contratos
administrativos também são personalíssimos (ou
intuitu personae), pois a escolha do contratado se
dá pela análise de requisitos subjetivos e objetivos,
mediante procedimento de licitação. Dessa forma,
a subcontratação, isso é, a transferência total ou
parcial da responsabilidade pela execução do ser-
viço para outra pessoa, somente será possível se
estiver prevista no edital de licitação.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TRT6-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC – 2018)
Constatada pela Administração a inexecução do contrato
pela empresa contratada, a Lei nº 8.666/1993 autoriza:
a) rescisão do ajuste na hipótese de descumprimento to-
tal e a aplicação de sanções, previstas na lei e no ins-
trumento convocatório, no descumprimento parcial,
este que, no entanto, não autoriza a sua rescisão.
b) rescisão do contrato tanto na hipótese de descumpri-
mento total como na de descumprimento parcial do
ajuste.
c) aplicação de sanções, previstas na lei e no instrumento
convocatório, não sendo possível a rescisão do ajuste,
em razão do princípio da continuidade da prestação
do serviço público.
d) anulação do contrato e o pagamento de indenização
ao contratado pela parte executada do ajuste.
e) anulação do contrato e o levantamento da garantia
prestada, esta como forma de indenização pela parte
não executada do ajuste.
Resposta: Letra B. Pela leitura do art. 77 da referida
Lei nº 8.666/1993, a rescisão do contrato administra-
tivo se dá pelo seu descumprimento total ou parcial.
Não confundir rescisão com anulação, que verifica um
vício de ordem legal no presente ato. Lembre-se que
todos os atos administrativos presumem-se legais e
legítimos até a apresentação de prova em sentido
contrário (presunção juris tantum).
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Importante também fazer uma breve análise sobre o
processo de formalização dos contratos administrativos.
Quanto ao modo de celebração, os contratos adminis-
trativos só podem ser celebrados por escrito, pois são
contratos solenes, com forma prevista em lei (art. 60, par.
único, da Lei nº 8.666/1993). O contrato administrativo
só será verbal, excepcionalmente, nas pequenas compras
de pronto pagamento, feitas em regime de adiantamen-
to. Outro requisito importante para que o contrato admi-
nistrativo possa produzir seus efeitos é a sua publicação
com os aditivos na imprensa oficial.
1. Cláusulas Exorbitantes
Uma das características fundamentais dos contratos
administrativos é a presença de cláusulas atípicas e espe-
ciais. As cláusulas exorbitantes conferem à Administração
Pública poderes para agir dentro do contrato, podendo
desequilibrar a relação jurídica pactuada. Isso porque a
própria Administração encontra-se em posição de supe-
rioridade, na relação contratual estabelecida com o par-
ticular.
As cláusulas exorbitantes possuem respaldo legal na
Lei nº 8.666/1993 e, portanto, não podem ser conside-
radas abusivas. Exemplificando, a Administração Públi-
ca poderá: exigir garantias, alterar o objeto do contrato
unilateralmente, exigir a manutenção do equilíbrio eco-
nômico-financeiro, aplicar penalidades, rescindir unilate-
ralmente o negócio.
2. Equilíbrio econômico-financeiro contratual
Também denominada equação econômico-financei-
ra, consiste em uma garantia estabelecida, no momento
da celebração do contrato, para a manutenção do equilí-
brio dos encargos assumidos e da remuneração percebi-
da pelo particular, garantindo a este uma certa margem
de lucro pela execução do negócio.
#FicaDica
Para compreender a manutenção do equi-
líbrio econômico-financeiro nos contratos
administrativos, importante salientar a Teo-
ria da Imprevisão. Trata-se de uma corrente,
com aplicação também nos ramos de Di-
reito Privado, que admite que as condições
das partes podem sofrer alterações desde o
início da sua celebração. Pela ocorrência de
algum evento imprevisto pelas partes, pode
ocorrer um grande desequilíbrio na rela-
ção contratual, fazendo com que uma das
partes tenha lucros excessivos, e a outra se
prejudique ainda mais com a execução do
contrato. Por isso, admite-se a possibilidade
de revisão de algumas cláusulas. Diz-se que
os contratos que admitem revisão regem-
-se pelo vernáculo do rebus sic stantibus
(“enquanto as coisas se mantiverem nesse
estado”), em oposição ao pacta sunt servan-
da (“os pactos devem ser cumpridos”). Nos
contratos administrativos aplica-se com
maior frequência a rebus sic stantibus.
Possui previsão constitucional (art. 37, XXI, da
CF/1988), que estabelece, no procedimento licitatório, a
manutenção das condições efetivas da proposta. O art.
65, II, d, da Lei nº 8.666/1990, seguindo esse raciocínio,
dispõe que:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
II - por acordo das partes:
(...)
d) para restabelecer a relação que as partes pactua-
ram inicialmente entre os encargos do contratado e
a retribuição da administração para a justa remune-
ração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando
a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execu-
ção do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior,
caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea
econômica extraordinária e extracontratual”.
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
poderá ser obtida mediante reajuste ou revisão. Reajus-
te é a terminologia que designa a atualização dos valores
remuneratórios ante as perdas econômicas ou majoração
de insumos. As regras de reajuste devem estar previstas
no próprio instrumento contratual.
A revisão, por sua vez, corresponde a alterações no
valor efetivo da tarifa, geralmente sem previsão contra-
tual, utilizado em circunstâncias em que a recomposição
por reajuste se torna impossível. Há, nesse caso, um au-
mento real do valor pago ao contratado, ao contrário do
reajuste, que apenas atualiza o aspecto pecuniário da
remuneração.
As hipóteses mais comuns para a autorização da re-
composição econômico-financeira do contrato são:
a) Alteração unilateral do contrato: qualquer modi-
ficação, pela Administração Pública, seja quantita-
tiva ou qualitativa, do objeto principal do contrato,
enseja a recomposição do equilíbrio econômico-fi-
nanceiro. Trata-se de uma circunstância interna do
contrato. Exemplo: aumento do número de esta-
ções de linha ferroviária a serem construídas.
b) Fato do príncipe: é evento externo ao contrato,
de natureza geral, provocado pelo Poder Público.
Ocorre quando o próprio Estado, mediante ato le-
gal, modifica as condições do contrato, provocan-
do prejuízo ao contratado. Tal interferência gera
indenização para o particular prejudicado com a
alteração unilateral do Estado. Exemplo: aumento
da carga tributária elaborado pelo próprio contra-
tante.
c) Fato da Administração: traduz-se em uma con-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
duta irregular praticada pelo Poder Público, que
não necessariamente impede, mas pode retardar
a execução do contrato. Trata-se de ato com cará-
ter específico, relacionado com o próprio contra-
to, o que distingue do fato do príncipe. Exemplo:
a construção de estrada em local residencial em
que a Administração não providencia mecanismos
essenciais a desapropriação daqueles imóveis.
d) Álea econômica extraordinária: é o evento ex-
terno ao contrato e estranho à vontade das partes.
Por ser fato imprevisível e inevitável capaz de cau-
sar desequilíbrio contratual, enseja a revisão tari-
fária, desde que comprovada a imprevisibilidade
35
 e estranheza do fato, bem como o desequilíbrio
anormal na equação econômico-financeira. Exem-
plo: aumento da carga tributária por entidade dis-
tinta do contratante.
e) Interferências imprevistas: são eventos ocorridos
durante a execução do contrato, de ordem mate-
rial, que causem dificuldades no cumprimento das
tarefas pactuadas, tornando insuportavelmente
onerosos para uma das partes. Exemplo: desaba-
mento de terras em área destinada a construção
de imóvel público, devido a fortes chuvas.
3. Da execução dos contratos administrativos
Segundo o art. 57 da Lei nº 8.666/1993, o prazo dos
contratos administrativos fica adstrito à vigência dos
respectivos créditos orçamentários, sendo impossível a
celebração de contrato administrativo por tempo inde-
terminado. Mas o mesmo dispositivo comporta três ex-
ceções:
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei
ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orça-
mentários, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
poderão ser prorrogados se houver interesse da Admi-
nistração e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de
forma contínua, que poderão ter a sua duração pror-
rogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à
obtenção de preços e condições mais vantajosas para
a administração, limitada a sessenta meses;
III - VETADO
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-
-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após
o início da vigência do contrato.
Dessa forma, pode-se afirmar que é possível a pror-
rogação do contrato administrativo, ocorrendo um au-
mento no seu prazo de vigência, com a manutenção das
condições anteriores e em relação a mesma pessoa do
contratado, desde que justificada por escrito e autoriza-
da pela esfera competente.
DA INEXECUÇÃO E RESCISÃO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Se os contratos administrativos são celebrados por
prazo determinado, isso significa que, eventualmente,
eles devem se extinguir. Assim, o contrato administrativo
admite as seguintes hipóteses de extinção: pela execução
e conclusão do seu objeto, pelo término de seu prazo,
por anulação motivada por defeito que o macule, ou ain-
da por rescisão.
Sobre a rescisão, o art. 79 da Lei nº 8.666/1993 admi-
te três tipos de rescisão contratual: a rescisão unilateral,
decretada pela Administração Pública sem a necessida-
de de autorização judicial, ensejando indenização do
contratado, exceto se deu causa à rescisão; a rescisão
36
amigável, feita de comum acordo entre ambas as partes,
geralmente não enseja indenização; e a rescisão judicial,
hipótese em que há a interferência do Poder Judiciário
em razão do inadimplemento pelo Poder Público ou pelo
contratado.
Para que o contratado tenha o direito de ser indeniza-
do, provocado pela extinção do contrato administrativo,
precisa preencher alguns requisitos. Primeiramente, a ex-
tinção contratual deve ser antecipada, pois seria ilógico
pedir reparação de danos em hipóteses em que o contra-
to se extinguiu naturalmente pelo regular adimplemento
do negócio. Além disso, sua relação jurídica com o Poder
Público não pode ser precária, pois atos precários são re-
vogáveis pelo Poder Público, a qualquer tempo. Por fim,
o contratado deve ter agido de boa-fé durante a exe-
cução contratual, pois se o particular tivesse agido com
intenção de extinguir o negócio (agir de má-fé), não lhe
seria cabível o dever de indenizar, haja vista que ninguém
pode beneficiar-se da própria torpeza.
Nos casos de anulação, o dever de indenizar persiste
ainda que o contrato apresente vício legal, devendo a
Administração indenizar o contratado pelo que este hou-
ver executado até a data em que ela for declarada e por
outros prejuízos regularmente comprovados, contanto
que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsa-
bilidade de quem lhe deu causa (art. 59, par. único, da Lei
nº 8.666/1993).
O art. 87 da Lei nº 8.666/1993 apresenta o rol de san-
ções aplicáveis ao contratado pela inexecução, total ou
parcial, do contrato administrativo, in verbis:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato
a Administração poderá, garantida a prévia defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convoca-
tório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licita-
ção e impedimento de contratar com a Administração,
por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contra-
tar com a Administração Pública enquanto perdura-
rem os motivos determinantes da punição ou até que
seja promovida a reabilitação perante a própria auto-
ridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administração
pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo
da sanção aplicada com base no inciso anterior.
 EXERCÍCIO COMENTADO
1. (SABESP-SP – ANALISTA DE GESTÃO – FCC – 2018)
Suponha que a SABESP tenha contratado, mediante pré-
vio procedimento licitatório, um consórcio de empresas
para a construção de uma adutora. Ocorre que, no curso
da execução do contrato, houve majoração de alíquota
de imposto incidente sobre o faturamento da empresa,
ensejando alegação da mesma de alteração das con-
dições econômicas em que se pautou no momento da
celebração do contrato. De acordo com as disposições
da Constituição Federal e da Lei nº 8.666/1993, referida
empresa:
a) somente fará jus ao reequilíbrio econômico-financeiro
do contrato se a majoração envolver imposto estadu-
al, caracterizando, assim, fato da administração.
b) terá direito ao reequilíbrio da equação econômico-
-financeira do contrato, se comprovada a repercussão
da majoração em relação ao preço ofertado, operan-
do-se a correspondente recomposição mediante adi-
tivo contratual.
c) não fará jus ao reequilíbrio econômico-financeiro do
contrato, eis que a avença, pela sua natureza, pressu-
põe a assunção de todos os riscos pelo contratado,
salvo os decorrentes de caso fortuito ou força maior.
d) poderá fazer jus ao reequilíbrio econômico financeiro
do contrato, desde que o risco de criação ou majora-
ção de impostos tenha sido alocado ao poder público,
havendo, em tal tipo de contrato, ampla margem para
tal alocação em face da omissão legislativa.
e) terá direito à adequação do preço ofertado às con-
dições econômicas existentes no momento da entre-
ga do objeto, incluindo alterações supervenientes de
preços de seus insumos, que sempre representa álea
econômica extraordinária.
Resposta: Letra B. Pela leitura do enunciado percebe-
-se que estamos diante da hipótese de recomposição
do equilíbrio econômico-financeiro por álea econô-
mica (a majoração de impostos sobre faturamento da
empresa). A “pegadinha” da questão encontra-se na
alternativa E. As alterações supervenientes do preço
de insumos representam álea ordinária, é um even-
to previsível no mundo empresarial, pois decorre da
própria flutuação de preços no mercado. Por isso, não
configura hipótese de reajuste.
NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
Prezado candidato, o tópico indicado já foi abor-
dado anteriormente, não deixe de conferir!
HORA DE PRATICAR
1. (CESPE/2018 – STJ) Com relação a características das
organizações formais modernas; tipos de estrutura orga-
nizacional; natureza, finalidades e critérios de departa-
mentalização, julgue o próximo item.
A estrutura matricial prejudica a coordenação porque di-
ficulta a comunicação e diminui a flexibilidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (CESPE/2018 – PGE/PE) Acerca dos contratos admi-
nistrativos, julgue os itens a seguir.
I. No caso de atrasos dos pagamentos devidos pela ad-
ministração contratante, superiores a noventa dias, é
possível a aplicação, pelo contratado, da exceção do con-
trato não cumprido, salvo em casos excepcionais, como
calamidade pública ou guerra.
II. A modificação do regime de execução da obra para
melhor adequação técnica constitui hipótese de altera-
ção unilateral do contrato.
III. Aos contratos administrativos de prestação de servi-
ços contínuos com dedicação exclusiva de mão de obra
aplica-se o reajuste por índices.
IV. É cláusula necessária dos contratos administrativos a
que estabelece as penalidades cabíveis para as situações
de sua inexecução parcial ou total.
Assinale a opção correta.
a) Apenas os itens I e II estão certos.
b) Apenas os itens I e IV estão certos. 
c) Apenas os itens II e III estão certos.
d) Apenas os itens III e IV estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
3. (CESPE/2017 – TCE/PE) Acerca da gestão de proces-
sos, julgue o item a seguir.
Processos de suporte são aqueles que têm o objetivo
de medir, monitorar, controlar atividades e administrar
o presente e o futuro do negócio, não agregando valor
diretamente para o cliente.
( ) CERTO ( )ERRADO
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
37
 ANOTAÇÕES
GABARITO

________________________________________________
1 ERRADO
_________________________________________________
2 B
3 ERRADO
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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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38
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Orçamento público........................................................................................................................................................................................................... 01
Conceito............................................................................................................................................................................................................................... 01
Técnicas Orçamentárias.................................................................................................................................................................................................. 01
Princípios orçamentários................................................................................................................................................................................................ 04
Ciclo Orçamentário........................................................................................................................................................................................................... 07
O orçamento público no Brasil..................................................................................................................................................................................... 09
Plano Plurianual na Constituição Federal.................................................................................................................................................................. 09
Diretrizes orçamentárias na Constituição Federal................................................................................................................................................. 11
Orçamento anual na Constituição Federal................................................................................................................................................................ 13
Estrutura programática................................................................................................................................................................................................... 14
Créditos ordinários e adicionais................................................................................................................................................................................... 16
Programação e execução orçamentária e financeira......................................................................................................................................... 19
Descentralização orçamentária e financeira........................................................................................................................................................... 19
Acompanhamento da execução.................................................................................................................................................................................. 19
Receita pública.................................................................................................................................................................................................................. 22
Conceito............................................................................................................................................................................................................................... 22
Classificação segundo a natureza............................................................................................................................................................................... 22
Etapas e estágios............................................................................................................................................................................................................... 22
Despesa pública................................................................................................................................................................................................................. 25
Conceito............................................................................................................................................................................................................................... 25
Classificação segundo a natureza............................................................................................................................................................................... 25
Etapas e estágios............................................................................................................................................................................................................... 25
Restos a pagar..................................................................................................................................................................................................................... 31
Despesas de exercícios anteriores............................................................................................................................................................................. 33
Lei de Responsabilidade Fiscal.................................................................................................................................................................................... 34
Conceitos e objetivos...................................................................................................................................................................................................... 34
Planejamento..................................................................................................................................................................................................................... 34

ORÇAMENTO PÚBLICO. CONCEITO.
TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS
A compreensão que durante muito tempo foi acei-
ta para orçamento público, de que esse era apenas uma
peça que continha previsão de receitas e fixação de des-
pesas para um período determinado, ou seja, meramente
peça contábil, hoje não tem mais espaço na compreen-
são atual.
Isso porque é impossível imaginar um orçamento
público que não esteja alinhado aos planos de governo,
sendo assim, a compreensão atual que temos para orça-
mento é que este é um instrumento de planejamento da
ação governamental, possuindo um aspecto dinâmico,
ao contrário do orçamento tradicional já superado, que
possuía caráter eminentemente estático.
Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público “é o ato
pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislati-
vo autoriza, por certo período de tempo, a execução das
despesas destinadas ao funcionamento dos serviços pú-
blicos e outros fins adotados pela política econômica ou
geral do país, assim como a arrecadação das receitas já
criadas em lei”.
Através desse instrumento é possível a sociedade
acompanhar o fluxo de recursos do Estado, fluxo esse
que é traduzido em lei orçamentária, que é elaborada
pelo Executivo e aprovada pelo Legislativo, sendo assim,
é saudável uma relação harmoniosa entre os dois pode-
res, para que ambos trabalhem juntos para que a saúde
financeira do Estado seja promovida em paralelo aos in-
vestimentos em projetos necessários à sociedade, sendo
esses, limitados ao previsto e fixado no orçamento.
Como dissemos, esse é um instrumento que permite
que a sociedade possa acompanhar o fluxo de recursos
do Estado, porém, não se trata de um instrumento tão
facilmente compreendido devido a algumas complexi-
dades envolvidas, porém, através da técnica chamada
análise vertical, agrupando as receitas e despesas em
conjuntos (atividade, grupo, função), destacando-se in-
dividualmente aqueles que tenham participação signifi-
cativa, essa compreensão se torna facilitada, através de
uma apresentação da participação percentual dos va-
lores destinados a cada item no total das despesas ou
receitas, por exemplo, o governo aplicará 15% de seus
recursos em saneamento básico, ou seja, o cidadão fica
sabendo do montante disponível, qual o percentual para
cada área ou projeto está previsto no orçamento.
Temos também a análise horizontal do orçamento,
que retrata uma comparação entre os valores do orça-
mento atual com os valores correspondentes nos orça-
mentos anteriores (expressos em valores reais, atualiza-
dos monetariamente, ou em moeda forte).
Essas técnicas e princípios de simplificação devem ser
aplicados na apresentação dos resultados da execução
orçamentária (ou seja, do cumprimento do orçamento),
confrontando o previsto com o realizado em cada perío-
do e para cada rubrica. Deve-se apresentar, também, qual
a porcentagem já recebida das receitas e a porcentagem
já realizada das despesas.
É fundamental que a peça orçamentária seja converti-
da em valores constantes, permitindo avaliar o montante
real de recursos envolvidos.
Como sabemos a realidade não é estática, portanto,
vezes se torna necessária alguma alteração na progra-
mação existente, exigindo assim alteração dos recursos
e finalidades de seu uso, para isso, existe as margens de
suplementação, que permitirão essa flexibilidade na exe-
cução do orçamento quando as prioridades estabeleci-
das exigirem alguma modificação.
Com a indexação orçamentária mensal à inflação real,
consegue-se o grau necessário de flexibilidade na exe-
cução orçamentária, sem permitir burlar o orçamento
através de elevadas margens de suplementação. Pode-se
restringir a margem a um máximo de 3%.
Não basta dizer quanto será arrecadado e gasto. É
preciso apresentar as condições que permitiram os níveis
previstos de entrada e dispêndio de recursos.
No caso da receita, é importante destacar o nível de
evolução econômica, as melhorias realizadas no sistema
arrecadador, o nível de inadimplência, as alterações rea-
lizadas na legislação, os mecanismos de cobrança ado-
tados.
No caso da despesa, é importante destacar os princi-
pais custos unitários de serviços e obras, as taxas de juros
e demais encargos financeiros, a evolução do quadro de
pessoal, a política salarial e a política de pagamento de
empréstimos e de atrasados.
Os resultados que a simplificação do orçamento ge-
ram são, fundamentalmente, de natureza política. Ela
permite transformar um processo nebuloso e de difícil
compreensão em um conjunto de atividades caracteriza-
das pela transparência.
Como o orçamento passa a ser apresentado de for-
ma mais simples e acessível, mais gente pode entender
seu significado. A sociedade passa a ter mais condições
de fiscalizar a execução orçamentária e, por extensão,
as próprias ações do governo municipal. Se, juntamen-
te com esta simplificação, forem adotados instrumentos
efetivos de intervenção da população na sua elaboração
e controle, a participação popular terá maior eficácia.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Outra importante mudança ocorrida no cenário do
orçamento público foi a redefinição das funções dos ato-
res envolvidos na gestão pública financeira, onde o Le-
gislativo passou a ter mais prerrogativas na condução do
processo decisório no tocante à priorização do gasto e à
alocação da despesa, ficando ainda mais claro isso com
a unificação dos orçamentos do Governo Federal, com a
criação da Secretaria do Tesouro Nacional, que redefiniu
as funções do Banco do Brasil, do Banco Central e do
Tesouro Nacional.
Com essas redefinições todas o planejamento orça-
mentário consolidou-se no formato de um Plano Pluria-
nual (PPA) e, a cada ano, uma Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias (LDO) que por sua vez deve preceder a elaboração
da Lei Orçamentária Anual (LOA).
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal,
reconhecendo-se que os resultados fiscais e, por con-
sequência, os níveis de endividamento do Estado, não
podem ficar ao sabor do acaso, mas devem decorrer de
atividade planejada, consubstanciada na fixação de me-
1
 tas fiscais. Os processos orçamentário e de planejamento, seguindo a tendência mundial, evoluíram das bases do or-
çamento-programa para a incorporação do conceito de resultados finalísticos, em que os recursos arrecadados devem
retornar à sociedade na forma de bens e serviços que transformem positivamente sua realidade.
E o principal a ser destacado nesse processo evolutivo todo que envolve o orçamento publico, é o nível de trans-
parência que se alcançou com todas essas medidas e que foi potencializada com o uso de recursos tecnológicos que
permitem confiança nos registros contábeis e controle, o uso de sistemas com finalidades específicas como vimos em
tópico anterior e outros demais instrumentos de ferramentas de gestão.

TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS

Quando falamos em orçamento público, ao pontuarmos que ele é decorrente da necessidade de regular a discri-
cionariedade dos governos na destinação dos recursos públicos, automaticamente nosso pensamento é levado à ideia
de controle.
Embora alguns aspectos do orçamento público tenham evoluído, percebe-se muito daquele modelo tradicional nas
técnicas atuais.
E são essas que vamos agora analisar.

• Orçamento Clássico ou Tradicional

No Brasil a prática orçamentária federal – antecedente à Lei n° 4.320, de 17 de março de 1964 –, baseava-se na
técnica tradicional de orçamento. Essa técnica clássica produz um orçamento que se restringe à previsão da receita e à
autorização de despesas.
Sua principal característica é a ênfase no controle contábil do gasto em si, isto é, nos valores que serão gastos. Esse
tipo de orçamento deixa de lado a preocupação com os objetivos econômicos ou sociais que o governo busca com
tais despesas.
Não se verifica uma preocupação primária com o atendimento das necessidades bem formuladas da coletividade
ou da própria Administração Púbica.

• Orçamento de Desempenho ou de Realizações

A evolução do orçamento clássico trouxe um novo enfoque na elaboração da peça orçamentária.
Passa a considerar não somente os valores das despesas do governo, mas sim suas ações, o que ele faz com tais
verbas, além de avaliar a relação entre o que se pretendia fazer e o que realmente foi feito.
Evidenciar as “coisas que o governo compra” passa a ser menos importante em relação as “coisas que o governo faz
O orçamento de desempenho, embora já ligado aos objetivos, não pode, ainda, ser considerado um orçamento-
-programa, visto que lhe falta uma característica essencial, que é a vinculação ao Sistema de Planejamento.

• Orçamento-Programa
Surge da recente e crescente preocupação em fortalecer a vinculação existente entre planejamento e orçamento.
Trata-se do mais moderno tipo de Orçamento, que além de focar nas ações e realizações do governo, é uma ferra-
menta que permite operacionalizar tudo isso por meio do planejamento.
Ao contrário do que ocorria em períodos de altos índices inflacionários, hoje é possível planejar (pelo menos a curto
e médio prazo) ações voltadas à realização eficiente de políticas públicas de bem-estar. É a programação orçamentá-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

ria voltada não só para o controle de gastos, mas também para a avaliação de resultados.
Essa técnica apresenta elementos bem definidos, como vemos a seguir:
a) Objetivos e propósitos perseguidos pelo ente público, e para cuja execução são empregados os recursos orça-
mentários;
b) Programas - instrumentos de integração dos esforços governamentais no sentido da concretização dos obje-
tivos pretendidos;
c) Custos dos programas, quantificados através da identificação dos meios ou insumos (pessoal, material de con-
sumo, equipamentos, serviços de terceiros, etc) essenciais para a obtenção dos resultados;
d) Medidas de desempenho com a finalidade de permitir a avaliação das realizações (produto final obtido) e os
esforços despendidos na execução dos diversos programas de governo;
e) A integração com o planejamento das atividades, na medida em que o orçamento deixa de ser apenas um
controle contábil e passa a funcionar também como instrumento de gestão.

Destaca-se que, essa técnica tem como principal critério classificatório o funcional e o programático

ATENÇÃO: com certa frequência percebemos que as diferenças entre as técnicas Tradicional e Orçamento-Progra-
ma são cobradas em concursos, então segue abaixo um quadro ilustrativo dessas diferenças.

2
 • Orçamento Base Zero
Tende assegurar a sobrevivência das organizações em períodos críticos e criar uma diretriz de investimento seguro
e eficiente.
Sua ideia é a de que todas as despesas devem ser justificadas a cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário,
ou seja, tudo tem que começar do zero novamente, de forma que sua realização contempla planejamento de curto
prazo.
Usado como ferramenta de estratégia, ele visa ajustar os orçamentos, conhecer os custos envolvidos no negócio e
reduzi-los, definindo prioridades e elaborando planos de ação.

• Orçamento Participativo

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Falar de processos participativos é falar da participação da sociedade nos processos de tomada de decisão, estimu-
lando o exercício da cidadania.
A legislação através da CF assegura várias formas desses processos participativos ocorrerem, tais como, conselhos
de politicas publicas, conferencias, audiências, consultas publicas, entre outros.

IMPORTANTE: Sua aplicação se restringe ao âmbito municipal.

3
 O Conselho Gestor é uma dessas formas da socieda-
de participar da gestão publica, desempenhando seu pa-
pel regulamentando as ações dos órgãos aos quais estão
vinculados, onde ali deliberam ou não as reivindicações
feitas pela sociedade, com caráter deliberativo e co-ges-
tor, funcionando como um canal de comunicação entre a
sociedade civil e o poder publico.
Conforme afirmado pela CGU, “os conselhos são ins-
tâncias de exercício da cidadania, que abrem espaço para
a participação popular na gestão pública. Nesse sentido,
os conselhos podem ser classificados conforme as funções
que exercem. Assim, os conselhos podem desempenhar
conforme o caso, funções de fiscalização, de mobiliza-
ção, de deliberação ou de consultoria.”
Como função fiscalizadora, o conselho realiza o con-
trole e acompanha ações do governo.
Como função mobilizadora, o conselho estimula a so-
ciedade à participar, demonstrando a importância desse
envolvimento.
Como função deliberativa, o conselho participa efeti-
vamente na tomada de decisões sobre as estratégias que
a administração publica fará uso.
Como função consultiva, o conselho participa com
sugestões e opiniões sobre politicas publicas junto aos
gestores.
O orçamento participativo, segundo Boaventura de
Souza Santos, é uma estrutura e um processo de parti-
cipação da comunidade, onde um conjunto de institui-
ções funciona como canal para garantir a participação
no processo decisório do governo, tem como base três
princípios, como vemos abaixo.
I- Abertura a todos os cidadãos
II- Combinar democracia direta e representativa
III- Combinar critérios gerais e técnicos para alocar
recursos destinados a investimentos.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2018 – ABIN) Acerca do orçamento públi-
co, julgue o item a seguir.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
São reservadas à lei de diretrizes orçamentárias disposi-
ções sobre exercício financeiro, vigência, prazos, elabora-
ção e organização do plano plurianual.
( ) Certo ( ) Errado
Compete à lei complementar faze as disposições cons-
tantes na afirmativa e não ao LDO.
RESPOSTA: “A”
02. (CESPE/2018 – TCM/BA)
A sistemática de elaboração orçamentária que exige a
justificativa de cada recurso solicitado, sem fixar de an-
temão um valor orçamentário inicial e sem considerar os
valores previstos no orçamento anterior, denomina-se
a) orçamento base zero.
b) orçamento participativo.  Os princípios e as regras constituem a base, o alicerce
c) orçamento-programa.
d) orçamento tradicional.
e) orçamento de desempenho.
4
A única técnica orçamentária que não considera um
valor orçamentário inicial é o orçamento base zero,
onde as despesas devem ser justificadas a cada vez que
se inicia um novo ciclo orçamentário, ou seja, tudo tem
que começar do zero novamente.
RESPOSTA: “A”
03. (CESPE/2017 – TER/PE) Relativamente ao orça-
mento público brasileiro, assinale a opção correta.
a) O orçamento anual deve incorporar os orçamentos fis-
cal, de investimentos, da seguridade social e das em-
presas nas quais o poder público tenha participação.
b) Na classificação orçamentária segundo a fonte dos re-
cursos, os resultados obtidos pelo Banco Central do
Brasil são considerados outras fontes.
c)Os programas contidos no orçamento público dividem-
-se em temáticos; de gestão, manutenção e serviços
ao Estado; e operações especiais, incluindo-se nesta
última categoria os serviços da dívida externa.
d)Enquanto o crédito especial é incorporado ao orça-
mento, por adição da importância autorizada à dota-
ção orçamentária, a despesa com crédito suplementar
apresenta-se separadamente do orçamento.
e)O plano plurianual estabelece diretrizes nacionais para
as despesas de capital e para os programas de dura-
ção continuada.
Alternativa A – ERRADA – os orçamentos incorporados
são o fiscal, investimento e seguridade social.
Alternativa B – ERRADA – os resultados obtidos consti-
tui receita do Tesouro Nacional
Alternativa C – CERTA
Alternativa D – ERRADA - os créditos especiais aten-
dem despesas não dotadas no orçamento enquanto os
suplementares tem por finalidade reforçar a dotação
orçamentária. Na afirmativa os conceitos estão inver-
tidos.
Alternativa E – ERRADA – as diretrizes são regionais, e
não nacionais.
RESPOSTA: “C”
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS.
O orçamento público está embasado em princípios
regidos pela CF/88 e pela Lei 4.320/64, que apresenta
normas para a elaboração, execução e controle desse or-
çamento.
Na concepção de CELSO BASTOS:
“Os princípios constituem ideias gerais e abstratas,
que expressam em menor ou maior escala todas as nor-
mas que compõem a seara do direito. Poderíamos mes-
mo dizer que cada área do direito não é senão a concre-
tização de certo número de princípios, que constituem o
seu núcleo central. Eles possuem uma força que permeia
todo o campo sob seu alcance.”
de um sistema jurídico, são consideradas normas jurídi-
cas. São verdadeiras proposições lógicas que fundamen-
tam e sustentam um sistema., porém, diferentemente das
normas, os princípios possuem um papel mais generali-
zado que as regras, estas, possuem claramente a função
de regular as relações jurídicas, enquanto os princípios,
representa um limite de atuação do jurista, ou seja, esta-
belecem balizamentos dentro dos quais o jurista exerci-
tará sua criatividade, seu senso do razoável e sua capaci-
dade de fazer a justiça do caso concreto.
De acordo com Silva (2002, p. 45), para que possam
assegurar os fins a que se destinam, podem ser sintetiza-
dos em dois aspectos: gerais e específicos. Os aspectos
gerais (receitas e despesas) subdividem-se em: a) subs-
tanciais: anualidade; unidade; universalidade; equilíbrio;
e, exclusividade; b) formais ou de apresentação: especi-
ficação; publicidade; clareza; uniformidade; precedência.
Nos aspectos específicos (só das receitas): não-afetação;
e, legalidade da tributação.
A seguir os principais princípios orçamentários:
Princípio da Universalidade
Segundo esse principio, o orçamento deverá conter
todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da administração
direta e indireta.
A lei 4320/64 dispõe no mesmo sentido:
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a política eco-
nômica financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os princípios de unidade, universalidade e
anualidade.
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as
receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas
em lei.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as
despesas próprias dos órgãos do Governo e da adminis-
tração centralizada, ou que, por intermédio deles se de-
vam realizar, observado o disposto no art. 2°.
§ 5° A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União,
seus fundos, órgãos e entidades da administração direta
e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que
a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo to-
das as entidades e órgãos a ela vinculados, da administra-
ção direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Princípio da Unidade
De acordo com o principio da unidade, o orçamento
deve ser uno, ou seja, somente deve existir um único or-
çamento para cada ente da Federação em cada exercí-
cio financeiro.
Segundo a doutrina especializada, o objetivo princi-
pal desse princípio é evitar a existência de orçamentos
paralelos e está amparado pelo disposto na Lei 4320/64:
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a política eco-
nômica financeira e o programa de trabalho do Gover-
no, obedecidos os princípios de unidade, universalidade
e anualidade.
Princípio da Totalidade
O principio da totalidade nasceu da necessidade de
se possibilitar a coexistência de diversos orçamentos,
que, entretanto, devem ser consolidados.
Surgiu após uma remodelação pela doutrina do prin-
cípio da unidade, de forma que abrangesse as novas si-
tuações. A CF/88 determinou um modelo que segue o
princípio da totalidade, já que a composição do orçamen-
to anual deve ser: orçamento fiscal, orçamento da segu-
ridade social e orçamento de investimentos das estatais.
Na visão de José Afonso da Silva, o princípio da uni-
dade orçamentária, na concepção de orçamento-progra-
ma, não se preocupa com a unidade documental; ao con-
trário, desdenhando-a, postula que tais documentos se
subordinem a uma unidade de orientação política, numa
hierarquização dos objetivos a serem atingidos e na uni-
formidade de estrutura do sistema integrado.
Princípio Periodicidade ou da Anualidade
De acordo com esse principio, o orçamento deve ser
elaborado e autorizado para um período de um ano. É o
que dispõe a CF/88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabe-
lecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
Segundo a Lei 4320/64, o orçamento deve ter vigên-
cia limitada a um exercício financeiro, que coincide com
o ano civil.
FIQUE ATENTO!
Parte da doutrina especializada entende que a
há exceções ao principio da anualidade.
Caso haja abertura de créditos especiais ou
extraordinários nos últimos 4 meses do ano,
tais valores serão incorporados ao orçamento
do ano seguinte
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Princípio da Unidade de Tesouraria (ou de Caixa):
A Lei 4320/64 consagra o principio da unidade de te-
souraria:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-á
em estrita observância ao princípio de unidade de tesoura-
ria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas
especiais.
Assim, todas as receitas devem ser recolhidas em uma
conta única com o objetivo de confrontar os totais e apu-
rar o resultado deficitário, superavitário ou nulo.
Também, a CF/88 determina qual o destino deva ser
dado as disponibilidades:
§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão de-
positadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Fe-
deral, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder
Público e das empresas por ele controladas, em instituições
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Complemen-
tar 101, de 04 de maio de 2000, estabelece normas de fi-
nanças públicas voltadas para a gestão fiscal. Em seu texto,
5
 mais especificamente no artigo 43, estabelece que as dispo-
nibilidades de caixa relativas à Previdência Social deverão ser
separadas das demais disponibilidades do ente público:
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previ-
dência social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda
que vinculadas a fundos específicos a que se referem os arts.
249 e 250 da Constituição, ficarão depositadas em conta se-
parada das demais disponibilidades de cada ente e aplica-
das nas condições de mercado, com observância dos limites
e condições de proteção e prudência financeira.
Princípio do Orçamento Bruto
Para o Ente Publico, existem despesas que, ao serem
realizadas, geram receitas. De outro lado, há receitas que,
quando de sua arrecadação, geram despesas. Exemplo
prático é o pagamento de salários. Quando ocorre o pa-
gamento, o Estado realiza despesas. Porem, a partir de um
determinado valor, há a incidência do imposto de renda
sobre a remuneração paga. Esse valor de imposto de renda
torna-se uma receita para o Ente Publico. Pelo principio do
orçamento publico, é vedado que as despesas ou receitas
sejam incluídas no orçamento nos seus montantes líquidos.
É nesse sentido a previsão da Lei 4320/64:
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de
Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva
transferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no orçamento
da entidade obrigada a transferência e, como receita, no or-
çamento da que as deva receber.
Princípio do Equilíbrio Orçamentário
Tem como objetivo principal assegurar que as despesas
autorizadas não serão superiores à previsão das receitas.
A própria Lei de Responsabilidade Fiscal determina que
a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) trate do equilibrio
entre receitas e despesas, nos seguintes termos:
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o dis-
posto no § 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas.
A CF/88 prevê possibilidade de ocorrência de déficit or-
çamentário, caso em que as receitas são inferiores às des-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
pesas. Assim, contabilmente, o orçamento estará sempre
em equilíbrio pois o déficit aparece normalmente nas ope-
rações de crédito que, pelo art. 3º da Lei 4320/64, também
devem constar do orçamento.
Princípio da Exclusividade
O principio da exclusividade tem como objetivo prin-
cipal evitar que o orçamento seja utilizado para aprovação
de materiais que não tenham qualquer pertinência com o
conteúdo orçamentário. Tal preocupação deve-se ao fato
da maior celeridade do processo orçamentário.
Assim, a lei orçamentária não deve conter matéria por
exemplo, de direito penal.
A vedação encontra-se insculpida na CF/88:
Art. 165 (...)
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se
incluindo na proibição a autorização para abertura de cré-
ditos suplementares e contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
Assim, a lei orçamentária deve, em regra, conter apenas
a previsão de receitas e a fixação de despesas.
6
FIQUE ATENTO!
As exceções são as autorizações para aberturas
de créditos suplementares e contratações de
operações de crédito, as quais também podem
constar no orçamento.
Princípio da Publicidade
O princípio da Publicidade consta do artigo 37 da
CF/88, como principio geral que deve ser seguido pela
Administração Pública, juntamente com os princípios da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Eficiência.
De acordo com esse principio que também é orça-
mentário, garante-se o acesso a qualquer interessados
às informações necessárias ao exercício da fiscalização
sobre a utilização dos recursos públicos. Também, deter-
mina que é condição de eficácia do ato sua divulgação
em veículos oficiais de comunicação.
Princípio da não-vinculação ou não-afetação das
receitas
De acordo com esse principio nenhuma receita de im-
postos poderá ser ou comprometida para atender a cer-
tos e determinados gastos conforme disposto na CF/88:
Art. 167. São vedados:
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo
ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arre-
cadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159,
a destinação de recursos para as ações e serviços públicos
de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino
e para realização de atividades da administração tributá-
ria, como determinado respectivamente, pelos arts. 198, §
2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações
de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165,
§ 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo.
O objetivo principal é inibir que as vinculações redu-
zam a liberdade do planejamento por parte do adminis-
trador publico.
FIQUE ATENTO!
Existem algumas exceções a este princípio.
Primeiramente, somente as receitas
provenientes de impostos é que não podem
ser vinculadas, ou seja, aquelas provenientes
de taxas e contribuições de melhoria podem.
Além disso, tal regra não abrange os
fundos constitucionais em geral (fundos de
manutenção e desenvolvimento do ensino,
fundos de participação dos Estados, etc).
Princípio da Legalidade
O principio da legalidade impõe ao Poder Publico,
em matéria orçamentária, subordinação às prescrições
legais.
Dessa forma, as leis orçamentárias, LOA, LDO e PPA
assim como os créditos adicionais serão encaminhados
pelo Poder Executivo para discussão e aprovação pelo
Congresso Nacional. Portanto, a aprovação do orçamen-
to deve observar o processo legislativo, conforme pre-
ceitua a CF/88:
 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabe-
lecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano pluria-
nual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2018 – TCE/PB) Com relação aos prin-
cípios que regem a atividade financeira do Estado,
assinale a opção correta.
a) De acordo com o princípio da unidade, os programas
e projetos devem ser estabelecidos em um único sis-
tema ou método orçamentário, ainda que não haja
unidade documental.
b) A vedação à inclusão das chamadas caudas orçamen-
tárias na lei que fixa as receitas e despesas decorre do
princípio da universalidade.
c) Os programas de duração continuada devem constar
do plano plurianual e são regidos pelo princípio da
programação, embora, quanto à liberação de recursos,
contemple a possibilidade de que a despesa não este-
ja antecipadamente prevista.
d) Segundo o princípio da não vinculação da receita deri-
vada dos impostos, lei específica não poderá tratar de
várias espécies de incentivos fiscais relativas a tributos
diversos e ao mesmo tempo cuidar de matérias afins.
e) A anualidade orçamentária exige que o orçamento
deva ser aprovado antes do início do exercício finan-
ceiro, evitando que a lei nova possa atingir fatos pas-
sados.
Alternativa A – CORRETA
Alternativa B – trata-se do princípio da exclusividade
Alternativa C – deve constar na LOA
Alternativa D – a não ser que esteja elencado nas res-
salvas apontadas pela Constituição Federal, não é per-
mitido vinculação da receita de impostos.
Alternativa E – o período para aprovação deve ser de
um ano ou um exercício financeiro.
RESPOSTA: “A”
ATENÇÃO: para efeito de esclarecimento ( já que muita
gente mencionou não saber do que se trata), caudas
orçamentárias são os dispositivos alheios à receita e
despesa constante no orçamento.
02. (CESPE/2018 – STJ) A respeito das técnicas, dos
princípios e do ciclo orçamentários, julgue o item a
seguir.
A publicação do orçamento em diário oficial é o ato
que garante o cumprimento do princípio orçamentá-
rio da clareza.
( ) Certo ( ) Errado
A publicação em diário oficial é decorrente do princi-
pio da publicidade. O princípio da clareza garante que
o orçamento se apresente com facilidade de compre-
ensão, ou seja, clareza para facilitar o entendimento.
RESPOSTA: “ERRADO”
03. (CESPE/2018 – STM) Com relação a técnicas e
princípios orçamentários, julgue o item seguinte. 
O princípio da não afetação das receitas veda a
vinculação de tributos a órgão, fundo ou despesa,
ressalvadas as exceções estabelecidas pela Constitui-
ção Federal de 1988.
( ) Certo ( ) Errado
ATENÇÃO
Imposto é um tipo de tributo, existem outros (taxa, con-
tribuição de melhoria, contribuições sociais e emprésti-
mos compulsórios).
O enunciado se refere a vinculação de TRIBUTOS, por-
tanto, está errada, visto que o princípio não engloba
todos os tipos de tributos, e sim os impostos.
RESPOSTA: “ERRADA”
CICLO ORÇAMENTÁRIO.
A CF 88 determina a elaboração do orçamento com
base em três leis ordinárias:
• Plano Plurianual (PPA), a cada 4 anos;
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), anual-
mente;
• Lei Orçamentária Anual (LOA).
Visando fortalecer a interligação dos processos de
planejamento e orçamento (alocação de recursos), a CF
88 exigiu que o PPA, a LDO e a LOA fossem articulados,
interdependentes e compatíveis.
A LDO recebeu a função unir o PPA e a LOA. Por isso,
a LDO pode ser considerada um “esqueleto” da lei orça-
mentária anual: estabelece, anualmente, a estrutura para
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
a elaboração do orçamento. Por sua vez, a própria elabo-
ração da LDO deve obedecer aos princípios do PPA.
Enfim, a Constituição determina que a elaboração da
LDO ocorra à luz das diretrizes fixadas no PPA (CF, art.
166, § 4°). Esta mesma orientação vale para a elaboração
da LOA (CF, art. 165, § 7°; CF, art. 166, § 3°, inciso I).
O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da
proposta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executivo,
sendo que isso acontece no primeiro ano de governo do
presidente, governador ou prefeito recém-empossado
ou reeleito.
O ciclo orçamentário é o conjunto de fases que com-
preendem atividades típicas do orçamento público, des-
de sua elaboração até etapas posteriores a sua execução.
Para a realização desse processo devem ser cumpri-
das as seguintes etapas:
a) Elaboração
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
c) Execução
d) Controle e
e) Avaliação
7
 a) Elaboração
Fase que compete ao Poder Executivo, que realiza es-
tudos para preparação dos projetos das leis orçamentá-
rias que são: PPA, LDO e LOA.
Dentre os parâmetros que se deve utilizar nessa fase,
também conhecida como pré-proposta, destacamos:
- análise histórica da execução do orçamento (saber o
que, como e quanto se gastou);
- quantificação dos gastos, recursos e estabelecimen-
to de limites (verificar a LRF);
- compatibilização dos programas e ajustes dos gas-
tos (adequação do planejamento aos gastos).
IMPORTANTE: Quando falamos em ciclo orçamen-
tário, precisamos nos lembrar que este é maior que o
exercício financeiro em si, pois, o ciclo contém uma fase,
exatamente essa que estamos analisando nesse momen-
to, que ocorre antes que se inicie o exercício financeiro e,
após o exercício, temos as fases de controle e avaliação.
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
Considerando que o orçamento, em sentido formal,
é uma lei, essa fase trata do próprio processo legislativo.
 Inicialmente, a proposta é recebida pela Comis-
são Mista Permanente de Orçamento, a qual cabe emitir
um parecer sobre o mesmo;
 A proposta é apreciada pelas duas Casas do
Congresso Nacional. Nesta fase ocorrem discussões,
emendas e, finalmente, a votação;
 Caso aprovado, o projeto é enviado ao Presi-
dente da República para a sanção e publicação no Diário
Oficial da União.
Observa-se que o Presidente da República poderá
propor alterações aos projetos, desde que não tenha sido
iniciada a votação pela comissão mista, da parte proposta.
Por fim, ressalta-se que mesmo depois de votado o
orçamento e já se tendo iniciada a sua execução, o pro-
cesso legislativo poderá novamente ser desencadeado
em virtude projeto de lei destinado a solicitar autoriza-
ções para a abertura de créditos adicionais.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
c) Execução
Após a publicação da lei orçamentária, temos inicio
à fase de execução, que é o próprio processamento das
despesas previstas;
Ademais, nos termos da LRF, art. 8º, o Poder Executivo
deverá no prazo de 30 dias, publicar o decreto de progra-
mação financeira e o cronograma de execução mensal de
desembolso, que tem por objetivos:
I – assegurar as unidades orçamentárias, em tempo
hábil, a soma de recursos necessários para a melhor exe-
cução do programa de trabalho;
II – manter durante o exercício financeiro o equilíbrio
entre receita arrecadada e despesa realizada, visando re-
duzir eventuais insuficiências de recursos.
A Secretaria de Orçamento Federal descentraliza as
dotações orçamentárias, distribuindo-as às unidades or-
çamentárias.
A fase de execução tem a exata duração do ano civil.
8
d) Controle e Avaliação
Trata-se da aferição e o acompanhamento, por parte
dos órgãos dos sistemas de controle interno (Controla-
doria Geral da União (CGU)) e externo Congresso Nacio-
nal, auxiliado pelo Tribunal de Contas da União (TCU)), da
execução das despesas, verificando se os prazos estão
sendo cumpridos e os padrões e normas estão sendo
respeitados.
Durante essa fase, devem ser observados os seguin-
tes princípios:
• a legalidade;
• a economicidade;
• a correta aplicação das receitas e,
• suas renúncias.
O controle aqui estudado pode ser realizado nos se-
guintes momentos:
I – a priori ou prévio: antes da execução do orçamento.
II – concomitante: durante a execução do orçamento.
III – a posteriori ou subsequente: após o encerramen-
to do exercício financeiro.
Ademais, cabe ao gestor público a apresentação da
prestação de contas, que tem como finalidade apresentar
os fatos ocorridos na sua gestão.
A avaliação permite a revisão e a melhora do plane-
jamento orçamentário pelo Governo, onde são observadas
as metas atingidas comparadas aos recursos utilizados.
Esse papel atualmente é exercido pela SPI/MP.
FIQUE ATENTO!
Embora NORMALMENTE, os concursos
cobrem o ciclo orçamentário considerando
QUATRO FASES (conforme vimos acima),
pode acontecer (segue exemplo de questão
abaixo) desse tema ser cobrado tendo por
base o CICLO ORÇAMENTÁRIO AMPLIADO,
que é o ciclo que tem início com a elaboração
do plano plurianual, passando pela lei de
diretrizes orçamentárias e culminando com
a lei orçamentária anual, constituindo assim,
OITO FASES, como descritas abaixo
1) Formulação do planejamento plurianual,
pelo Executivo;
2) Apreciação e adequação do plano, pelo
Legislativo;
3) Proposição de metas e prioridades para a
administração e da política de alocação de
recursos pelo Executivo;
4) Apreciação e adequação da LDO, pelo
Legislativo;
5) Elaboração da proposta de orçamento, pelo
Executivo;
6) Apreciação, adequação e autorização
legislativa;
7) Execução dos orçamentos aprovados;
8) Avaliação da execução e julgamento das
contas.
 EXEMPLO DE COMO PODE SER COBRADO:
(FUNRIO – Administrador – INSS – 2013 – Prova anulada)
De acordo com fluxograma do Ciclo Orçamentário a seguir:
Formulação e apresentação do PPA pelo Executi-
vo > Apreciação e adequação do PPA pelo Legislativo
> __________________________  > Apreciação e adequação da
LDO pelo Legislativo > Elaboração e apresentação da LOA
pelo Executivo > ________________________________ > __________
____________> _______________________.
Assinale a resposta que melhor corresponde às ativida-
des que estão faltando.
a) Apresentação da LDO com as metas pelo Executivo,
Apreciação e adequação da LOA pelo Legislativo, Execução
do orçamento aprovado pelo Legislativo, Controle pela ava-
liação da execução e controle de contas.
b) Apresentação da LDO com as metas pelo Executivo,
Execução do orçamento aprovado pelo Legislativo, Contro-
le pela avaliação da execução e controle de contas, Avalia-
ção e correção do orçamento pelo Legislativo.
c) Apresentação da LDO com as metas pelo Executivo,
Execução do orçamento aprovado pelo Legislativo, Contro-
le pela avaliação da execução e controle de contas, Avalia-
ção e correção do orçamento pelo Executivo.
d) Apresentação da LDO com as metas pelo Executivo,
Apreciação e adequação da LOA pelo Executivo, Execução
do orçamento aprovado pelo Legislativo, Controle pela ava-
liação da execução e controle de contas.
e) Apresentação da LDO com as metas pelo Executivo,
Execução do orçamento aprovado pelo Legislativo, Contro-
le e avaliação da execução e controle de contas, Correção e
encaminhamento para apreciação do Legislativo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2018 – STJ) A respeito das técnicas, dos prin-
cípios e do ciclo orçamentários, julgue o item a seguir.
O ciclo orçamentário tem início com a preparação da
proposta orçamentária e termina com o encerramento
do exercício financeiro.
( ) Certo ( ) Errado
No conteúdo trabalhado acima colocamos como desta-
que uma observação que repito aqui, pois, é exatamente
o aspecto analisado nessa questão. Vejamos a observação:
IMPORTANTE: Quando falamos em ciclo orçamentário,
precisamos nos lembrar que este é maior que o exercício
financeiro em si, pois, o ciclo contém uma fase que ocorre
antes que se inicie o exercício financeiro e, após o exercí-
cio, temos as fases de controle e avaliação.
RESPOSTA: “ERRADA”
02. (CESPE/2018 – STJ) Acerca dos fundamentos de ad-
ministração financeira e orçamentária, julgue o item a
seguir.
O ciclo orçamentário começa a partir da mensagem
presidencial que encaminha o projeto de lei orçamen-
tária ao Congresso Nacional.
( ) Certo ( ) Errado
O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da
proposta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executi-
vo, sendo que isso acontece no primeiro ano de governo
do presidente, governador ou prefeito recém-empossado
ou reeleito.
RESPOSTA: “ERRADA”
03. (CESPE/2017 – TRE/BA) O ciclo orçamentário é o
período de tempo em que se processam as atividades
típicas do orçamento público. Em sua concepção am-
pliada — adotada pela Constituição Federal de 1988
—, tal ciclo desdobra-se em oito fases. Uma dessas
fases corresponde à elaboração da proposta de orça-
mento pelo Poder Executivo e a sua submissão ao Po-
der Legislativo. Essa fase ocorre
a) juntamente com a proposição de metas e prioridades
para a administração pelo Poder Executivo.
b) logo após a aprovação pelo Poder Legislativo da política
de alocação de recursos proposta pelo Poder Executivo.
c) logo após a apreciação e a adequação da lei de diretri-
zes orçamentárias pelo Poder Legislativo.
d) imediatamente antes da execução do orçamento pelo
Poder Executivo.
e) imediatamente após a apreciação e a aprovação do pla-
no plurianual pelo Poder Legislativo.
Mais um exemplo de questão que aborda uma aspecto
que destacamos no conteúdo para chamar atenção, que
é o CICLO ORÇAMENTÁRIO AMPLIADO, ciclo esse que
tem início com a elaboração do plano plurianual, pas-
sando pela lei de diretrizes orçamentárias e culminando
com a lei orçamentária anual, constituindo assim, OITO
FASES, como descritas abaixo
1) Formulação do planejamento plurianual, pelo Exe-
cutivo;
2) Apreciação e adequação do plano, pelo Legislativo;
3) Proposição de metas e prioridades para a administra-
ção e da política de alocação de recursos pelo Executivo;
4) Apreciação e adequação da LDO, pelo Legislativo;
5) Elaboração da proposta de orçamento, pelo Execu-
tivo;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
6) Apreciação, adequação e autorização legislativa;
7) Execução dos orçamentos aprovados;
8) Avaliação da execução e julgamento das contas.
Portanto,
RESPOSTA: “C”
O ORÇAMENTO PÚBLICO NO BRASIL. PLANO
PLURIANUAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
No Brasil (Orçamento Geral da União) inicia-se com um
texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder
Legislativo para discussão, aprovação e conversão em lei,
estando neste documento estimada a arrecadação das re-
ceitas federais para o ano seguinte e a autorização para a
realização de despesas do Governo.
O Orçamento Geral da União é constituído de três pe-
ças em sua composição: o Orçamento Fiscal, o Orçamen-
to da Seguridade Social e o Orçamento de Investimento
das Empresas Estatais Federais.
9
 A administração financeira e orçamentária do Brasil
é descentralizada em quatro grandes sistemas federais,
amparados em instrumentos legais bem definidos que
proporcionam um processo orçamentário e financeiro
transparente e organizado, objetivando aliar o planeja-
mento ao Orçamento de forma responsável na gestão
dos recursos públicos:
 Sistema Federal de Planejamento e Orçamento,
administrado pelo Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão (MPOG) – tem como principal função
coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração da Lei
de Diretrizes Orçamentárias e da Proposta Orçamentária
da União, compreendendo o Orçamento Fiscal e da Se-
guridade Social, em articulação com a Secretaria de Pla-
nejamento e Investimentos Estratégicos (SPI). Tem como
órgão central a Secretaria de Orçamento Federal (SOF).
 Sistema Federal de Administração Financeira,
administrado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
– visa ao equilíbrio econômico-financeiro do governo
federal, dentro dos limites da receita e da despesa pú-
blicas. Compreende atividades de programação financei-
ra da União, de administração de direitos e haveres, de
garantias e obrigações de responsabilidade do Tesouro
Nacional e de orientação técnico-normativa referente à
execução orçamentária e financeira.
 Sistema Federal de Contabilidade, administrado
pela STN – visa a evidenciar a situação orçamentária, fi-
nanceira e patrimonial da União. Define também que “as
atividades de contabilidade compreendem a formulação
de diretrizes para orientação adequada, mediante o esta-
belecimento de normas e procedimentos que assegurem
consistência e padronização das informações produzidas
pelas unidades gestoras”.
 Sistema Federal de Controle Interno, administra-
do pela Secretaria Federal de Controle (SFC) – compreen-
de o conjunto das atividades relacionadas à avaliação do
cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, da
execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União e à avaliação da gestão dos administradores
públicos federais, bem como o controle das operações
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
de crédito, avais, garantias, direitos e haveres da União.
A SFC reporta-se ao presidente da República. Além des-
ta secretaria, a União também conta com o Tribunal de
Contas da União (TCU), instituição de auditoria externa
que se reporta ao Congresso Nacional.
A Constituição Federal atual relaciona dois pontos im-
portantes na questão orçamentária. O primeiro é a devo-
lução ao Legislativo da prerrogativa de propor emendas
ao Projeto de Lei Orçamentária nas questões de despe-
sas. O segundo é a obrigatoriedade que tem o Executivo
de encaminhar ao Legislativo Projeto de Lei das Diretrizes
Orçamentárias.
A Constituição Federal de 1988 reorganizou a distri-
buição de competências no processo orçamentário, que
podem ser analisadas em três aspectos:
I – inciativa de recuperar o planejamento na
administração pública brasileira, através da integração
entre planejamento e orçamento, mediante a criação do
Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
II – consolidação do processo de unificação
10
orçamentária. A União reuniu no orçamento anual os or-
çamentos fiscal, da seguridade social e de investimentos
das empresas estatais.
III – resgate da competência do Poder Legis-
lativo para tratar de matéria orçamentária. A participação
do Legislativo passou a abranger todo o ciclo orçamen-
tário, desde a aprovação do plano plurianual, as orienta-
ções na lei de diretrizes orçamentárias, até a autorização
das despesas na Lei Orçamentário Anual.
Dois pontos merecem destaque:
1 – na parte técnica, a Secretaria de Orçamento Fe-
deral do MPOG (Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão) vem aprimorando conceitos e classificações,
além da instituição de meios de gestão eletrônica do
processo de captação da proposta orçamentária (SIOP),
acompanhamento da execução e dos pedidos de crédi-
tos adicionais através do SIDOR – Sistema Integrado de
Dados Orçamentários que atua integrado com o sistema
SIGPLAN – Sistema de Informações Gerenciais e de Pla-
nejamento do Plano Plurianual.
2 – na parte legal, a Lei de Responsabilidade Fiscal
trouxe uma mudança cultural para os gestores públicos
ao exigir gestão responsável, equilibrada e transparente,
visando identificar e corrigir desvios capazes de afetar as
contas públicas e primando pelo equilíbrio entre receitas
e despesas de forma a garantir o cumprimento da meta
de superávit primário estabelecido na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
PLANO PLURIANUAL
No Brasil, o Orçamento é definido na Constituição
Federal de 1988 do Brasil e se dá através de três instru-
mentos: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Or-
çamentárias – LDO e a Lei Orçamentária Anual - LOA.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabe-
lecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
Nesse mesmo artigo, no § 7º, temos que os orçamen-
tos previstos no § 5º, I e II,( I - o orçamento fiscal referen-
te aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público; II - o orçamen-
to de investimento das empresas em que a União, dire-
ta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;) deste artigo, compatibilizados com
o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critério popula-
cional.
O plano plurianual – PPA é instrumento de planeja-
mento de médio prazo, que estabelece as diretrizes, ob-
jetivos e metas do governo para os projetos e programas
de longa duração, para um período de quatro anos. Ne-
nhuma obra de grande vulto ou cuja execução ultrapasse
um exercício financeiro pode ser iniciada sem prévia in-
clusão no plano plurianual.
 O PLANO PLURIANUAL, com vigência de quatro anos
(do segundo ano de um mandato até o final do primeiro
ano do mandato seguinte), tem como função estabelecer
as diretrizes, objetivos e metas de médio prazo da admi-
nistração pública.
A regulamentação do PPA no art. 165 da Constituição
representa peça fundamental da Gestão e a partir da vi-
gência da LRF, toda despesa deve estar contemplada no
PPA, caso contrário será despesa não autorizada.
O PPA deverá ser elaborado no primeiro ano de go-
verno e encaminhado até 31 de agosto, contemplando
as ações governamentais, desdobradas em programas e
metas.
Com a adoção deste plano, tornou-se obrigatório o
Governo planejar todas as suas ações e também seu or-
çamento de modo a não ferir as diretrizes nele contidas,
somente devendo efetuar investimentos em programas
estratégicos previstos na redação do PPA para o período
vigente. Conforme a Constituição, também é sugerido
que a iniciativa privada volte suas ações de desenvolvi-
mento para as áreas abordadas pelo plano vigente.1
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2017 – TCE/PE) Com relação ao orçamento
público brasileiro, julgue o item que se segue.
A previsão de arrecadação na lei orçamentária anual é
obrigatória e constitui condição para que uma receita
seja classificada como orçamentária.
( ) Certo ( ) Errado
Atendendo o princípio da universalidade, a LOA pre-
vê as receitas orçamentárias, porém, a ausência nessa
previsão de uma determinada receita, não tira dessa,
o caráter orçamentário, com exceção as operações de
crédito por antecipação de receita (ARO), as emissões
de papel moeda e outras entradas compensatórias no
ativo e passivo financeiros.
RESPOSTA: “ERRADO”
02. (CESPE/2017 – TCE/PE) A respeito de orçamento
público, julgue o item a seguir.
Além de apresentar harmonia com o plano plurianual
e estar voltado para a redução de desigualdades en-
tre as diversas regiões brasileiras, o orçamento fede-
ral de investimento deve conter as previsões de recei-
tas e despesas de todas as empresas nas quais a União
detenha participação societária.
( ) Certo ( ) Errado
O ponto a se observar na afirmativa é quanto à partici-
pação societária, pois, no art. 165, § 5º, I e II, a coloca-
ção é que o orçamento de investimento das empresas
em que a União, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto.
Portanto,
RESPOSTA: “ERRADO”
1 Adaptado de Silvia Rabello/Edmilson de Paula
03. (CESPE/ 2018 – SEFAZ/RS) As políticas públicas
do governo federal são estabelecidas no plano plu-
rianual (PPA), um instrumento de planejamento es-
tratégico das ações governamentais cujo período de
vigência
a) é prorrogável por mais quatro anos, em caso de reelei-
ção do presidente da República.
b) coincide com os quatro anos do mandato do presi-
dente da República eleito.
c) tem início no segundo ano de um mandato governa-
mental e se encerra no final do primeiro ano do man-
dato seguinte.
d) coincide com a vigência da lei de diretrizes orçamen-
tárias (LDO).
e) está condicionado ao cumprimento das metas ante-
riormente aprovadas.
Cuidado, muita gente confunde a vigência do PPA com
o período de vigência do mandato, porem, o PLANO
PLURIANUAL, com vigência de quatro anos (do segun-
do ano de um mandato até o final do primeiro ano do
mandato seguinte), tendo como função estabelecer as
diretrizes, objetivos e metas de médio prazo da admi-
nistração pública.
RESPOSTA: “C”
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 165, § 2º -  A lei de diretrizes orçamentárias
compreenderá as metas e prioridades da administração
pública federal, incluindo as despesas de capital para o
exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração
da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Memorize: LDO =
• Define as metas e prioridades do governo para
o ano seguinte;
• Orienta a elaboração da lei orçamentária anual;
• Dispõe sobre alterações na legislação tributária;
• Estabelece a política das agências de desenvol-
vimento (Banco do Nordeste, Banco do Brasil, BNDES,
Banco da Amazônia, etc.);
• Fixa limites para os orçamentos dos Poderes
Legislativo e Judiciário e do Ministério Público e dispõe
sobre os gastos com pessoal.
Um dos objetivos constitucionais da LDO é o de apre-
sentar metas e prioridades da administração pública fe-
deral para o exercício financeiro subseqüente, de acordo
com as orientações do PPA.
Com o advento da Lei Complementar nº 101, de 4
de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF),
a LDO recebeu novas atribuições, tendi sido integrados
11
 à ela o Anexo de Metas Fiscais, que contém os valores
dos resultados fiscais e o montante da dívida pública, en-
tre outras informações; o Anexo de Riscos Fiscais, que
apresenta a avaliação de possíveis dívidas (passivos con-
tingentes) que poderão afetar as contas públicas
A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu à LDO diver-
sos outros temas, como política fiscal, contingenciamento
dos gastos, transferências de recursos para entidades pú-
blicas e privadas e política monetária.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) é elabo-
rado pela Secretaria de Orçamento Federal e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República, que
possui exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias.
Composto pelo texto da lei e diversos anexos, o proje-
to de lei deve ser encaminhado ao Congresso Nacional
até 15 de abril de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a
tramitação legislativa, observadas as normas constantes
da Resolução nº. 01, de 2006 – CN. O projeto de lei é pu-
blicado e encaminhado à Comissão Mista de Planos, Orça-
mentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado
para ser o relator do projeto de diretrizes orçamentárias
(PLDO) deve, primeiramente, elaborar Relatório Preliminar
sobre o projeto, o qual, aprovado pela CMO, passa a de-
nominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece re-
gras e parâmetros a serem observados quando da análise
e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o cancelamento de metas constantes
do projeto;
II) critérios para o acolhimento de emendas; e
III) disposições sobre apresentação e apreciação de
emendas individuais e coletivas.
Além disso, o parecer preliminar avalia os cenários
econômico-fiscal e social, bem como os parâmetros ma-
croeconômicos utilizados na elaboração do projeto e as
informações constantes de seus anexos, com o objetivo
de promover análises prévias ao conteúdo apresentado.
Como complemento à análise inicial, a CMO realiza au-
diência pública com o Ministro do Planejamento, Orça-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
mento e Gestão, antes da apresentação do Relatório Pre-
liminar.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emen-
das por parlamentares e pelas Comissões Permanentes da
Câmara e do Senado.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar,
abre-se prazo para a apresentação de emendas ao projeto
de lei de diretrizes orçamentárias, com vistas a inserir, su-
primir, substituir ou modificar dispositivos constantes do
projeto.
Cada parlamentar, Comissão Permanente do Senado
Federal e da Câmara dos Deputados e Bancada Estadual
do Congresso Nacional pode apresentar até cinco emen-
das ao anexo de metas e prioridades. Não se incluem nes-
se limite as emendas ao texto do projeto de lei. Para essa
finalidade, as emendas são ilimitadas.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que so-
bre elas emite parecer conclusivo e final, que somente po-
derá ser modificado mediante a aprovação de destaque
no Plenário do Congresso Nacional.
12
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de
diretrizes orçamentárias e as emendas apresentadas,
tendo como orientação as regras estabelecidas no Pare-
cer Preliminar, e formalizar, em relatório, as razões pelas
quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve também justi-
ficar quaisquer outras alterações que tenham sido intro-
duzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse
trabalho, contendo as alterações propostas ao texto do
PLDO, decorrentes das emendas acolhidas pelo relator e
das por ele apresentadas, constitui a proposta de subs-
titutivo. O relatório e a proposta de substitutivo são dis-
cutidos e votados no Plenário da CMO, sendo necessário
para aprová-los a manifestação favorável da maioria dos
membros de cada uma das Casas, que integram a CMO.
A Constituição Federal não estabelece prazo final para
a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
No entanto, determina que o Congresso Nacional não
tenha direito a recesso a partir de 17 de julho enquanto
o PLDO não for aprovado.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão
constitui o parecer da CMO, o qual será encaminhado à
Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para
ser submetido à deliberação das duas Casas, em sessão
conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da
CMO é submetido à discussão e votação no Plenário do
Congresso Nacional. Os Congressistas podem solicitar
destaque para a votação em separado de emendas, com
o objetivo de modificar os pareceres aprovados na CMO.
Esse requerimento deve ser assinado por um décimo dos
congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão
da matéria no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO
para a redação final. Recebe o nome de Autógrafo o
texto do projeto ou do substitutivo aprovado definitiva-
mente em sua redação final assinado pelo Presidente do
Congresso, que será enviado à Casa Civil da Presidência
da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo,
total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, con-
tados da data do recebimento. Nesse caso, comunicará
ao Presidente do Senado os motivos do veto. A parte não
vetada é publicada no Diário Oficial da União como lei. O
veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.2
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (CESPE/2018 – TCE/BA) O envio de projeto de
LDO compete ao 
a) TCU, que o encaminha ao Congresso Nacional.
b) presidente da República, que o encaminha ao TCU.
c) presidente da República, que o encaminha ao Con-
gresso Nacional.
d) TCU, que o encaminha ao presidente da República.
e) ministro da Fazenda, que o encaminha ao presidente
da República.
2 Adaptado de www.senado.gov.br
 O projeto de LDO (PLDO) é elaborado pela Secretaria
de Orçamento Federal e encaminhado ao Congresso
Nacional pelo Presidente da República, que possui ex-
clusividade na iniciativa das leis orçamentárias.
RESPOSTA: “C”
02. (CESPE/2017 - Prefeitura de Belo Horizonte/MG)
Com relação aos princípios orçamentários, às leis or-
çamentárias e às vedações orçamentárias, assinale a
opção correta.
a) Crédito especial aberto nos últimos quatro meses do
exercício incorporado ao orçamento do exercício sub-
sequente pode ser remanejado para categoria de pro-
gramação diversa, a critério do ordenador de despesa.
b) É discricionária a execução orçamentária e financeira
de programações decorrentes de emendas individuais
ao projeto de lei orçamentária, assegurada a execução
equitativa de despesas destinadas a ações e serviços
públicos de saúde.
c) Admite-se proposta de alteração do projeto de lei or-
çamentária anual de iniciativa do chefe do Poder Exe-
cutivo até a deliberação final pela Câmara dos Depu-
tados, após a aprovação plenária do Senado Federal.
d) O orçamento pressupõe a realização dos planos de
ação governamental estipulados no PPA, na LDO e
na LOA.
Alternativa A – ERRADA – o remanejamento de recurso
só é possível com autorização legislativa.
Alternativa B – ERRADA – trata-se de execução obriga-
tória e não de execução discricionária a destinação à
ações e serviços públicos de saúde a metade do limite
aprovado de 1.2% da receita líquida para emendas in-
dividuais.
Alternativa C – ERRADA – alterações no PPA, LDO, LOA
e créditos adicionais serão possíveis enquanto não ini-
ciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alte-
ração é proposta.
Alternativa D – CERTO
RESPOSTA: “D”
03. (CESPE/2018 - CGM de João Pessoa/PB)Com rela-
ção às técnicas e aos instrumentos utilizados na ela-
boração e na aprovação do orçamento, julgue o item
que se segue.  • Autorização para abertura de créditos suple-
O anexo de metas fiscais deve ser obrigatoriamente
incluído na lei de diretrizes orçamentárias, mas a in-
clusão do anexo de riscos fiscais é facultativa.  crédito, inclusive por antecipação de receita orçamentária
( ) Certo ( ) Errado
Com o advento da Lei Complementar nº 101, de 4 de
maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF), a
LDO recebeu novas atribuições, tendi sido integrados
à ela o Anexo de Metas Fiscais, que contém os valores
dos resultados fiscais e o montante da dívida pública,
entre outras informações e o Anexo de Riscos Fiscais,
que apresenta a avaliação de possíveis dívidas (passivos
contingentes) que poderão afetar as contas públicas.
Ambos foram integrados à LDO, portanto, não é facul-
tativo a inclusão, e sim obrigatório.
RESPOSTA: “ERRADO”
ORÇAMENTO ANUAL NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL
A LOA é elaborada anualmente pelo poder Executivo
em atendimento à Constituição Federal e a Lei Federal
4.320/64, que estabelece as normas gerais para elabora-
ção, execução e controle orçamentário.
A esfera orçamentária da LOA contém três orçamen-
tos, previstos na Constituição Federal: o orçamento fiscal,
o orçamento da seguridade social (previdência, assistên-
cia e saúde) e o orçamento de investimentos das empre-
sas estatais;
• Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e
despesas, referentes aos Poderes do Estado, seus fundos,
órgãos da administração direta, autarquias, fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público;
• Orçamento de investimento das empresas em
que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital com direito a voto;
• Orçamento da seguridade social, abrangendo
todos os órgãos e entidades da administração direta ou
autárquica, bem como os fundos e fundações instituídas
pelo Poder Público, vinculados à saúde, previdência e as-
sistência social.
Sua elaboração permite concretizar o planejamento
apresentado no PPA e, conforme prevê a LDO, estabelece
a programação das ações a serem executadas para alcan-
çar os objetivos determinados e que terão seu cumpri-
mento durante o exercício financeiro.
Conforme determina a Constituição, o Governo é obri-
gado a encaminhar o Projeto de Lei Orçamentária Anual
ao Congresso nacional até o dia 31 de agosto de cada ano
(4 meses antes do encerramento da sessão legislativa).
A Constituição determina que o Orçamento deva ser
votado e aprovado até o final de cada legislatura. Depois
de aprovado, o projeto é sancionado e publicado pelo
Presidente da República, transformando-se na Lei Orça-
mentária Anual.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a pre-
visão da receita e a fixação da despesa, podendo conter,
ainda segundo a norma constitucional:
mentares;
• Autorização para contratação de operações de
(ARO) na forma da lei.
Os orçamentos fiscais e de investimentos serão com-
patibilizados com o PPA; terão a função de reduzir as de-
sigualdades inter-regionais, segundo critérios de popula-
ção e renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o
modifiquem terão que ser compatíveis com o PPA e com
a LDO, para serem aprovadas.
O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legis-
lativo é até 31 de agosto.
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada
bimestre, o Poder Executivo publicará relatório resumido
da execução orçamentária.
13
 Ciclo do Orçamento Anual
Uma vez que a cada exercício será preciso uma nova
Lei Orçamentária Anual, verifica-se que o processo or-
çamentário se dá na forma de um verdadeiro ciclo, com
quatro fases bem distintas:
1. Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos
órgãos e entidades que compõem a Administração Pú-
blica faz o levantamento das suas necessidades de e cur-
sos para o exercício seguinte, levando em consideração
os programas do Governo e os objetivos de desenvolvi-
mento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas
demandas e as consolida num único documento, com-
patibilizando-o com a estimativa das receitas esperadas
para o próximo ano.
Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acor-
do com os parâmetros macroeconômicos, estabelecendo
as quotas finais de recursos para cada órgão.
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei Or-
çamentária Anual, juntamente com os diversos anexos
que irão detalhar todas as receitas e despesas, de acordo
com classificação orçamentária própria.
O projeto da LOA é então remetido ao Poder Legisla-
tivo, junto com mensagem do chefe do Poder Executivo,
para aprovação.
2. Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA
será apreciado pelos congressistas, que poderão propor
emendas ao texto inicial, dando origem a um texto subs-
titutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das
demais leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sen-
do exigido apenas maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emen-
das, o Poder Legislativo devolve para o Poder Executivo,
para sanção ou veto.
Sendo sancionada pelo Presidente da República, a
LOA agora será promulgada, e com sua publicação no
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Diário Oficial da União, estará produzindo os seus devi-
dos efeitos legais.
3. Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício finan-
ceiro, pois consiste na efetiva arrecadação, por parte do
Governo, das diversas receitas previstas, bem como a
realização das despesas programadas para o período.
4. Controle e Avaliação
O controle se inicia junto com a execução do orça-
mento, uma vez que o próprio Governo, através dos seus
órgãos de controle interno ou de controle externo, ini-
ciam a fiscalização sobre os gestores públicos, com rela-
ção à legalidade dos procedimentos executados.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação es-
pecífica com os resultados efetivos dos programas reali-
zados durante o ano, em termos de benefícios gerados
para a população.
14
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2017 –TCE/PE) A respeito do ciclo, do
processo e dos princípios do orçamento público, jul-
gue o item subsequente.
As metas e os riscos fiscais são gerados na etapa de
planejamento do processo de elaboração do orça-
mento anual.
( ) Certo ( ) Errado
A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF integrou à LDO
esses dois anexos e não à LOA.
RESPOSTA: “ERRADO”
02. (CESPE/2018 – SEFAZ/RS) A lei orçamentária
anual (LOA), emanada do Poder Executivo, estabele-
ce as receitas e as despesas projetadas para o exercí-
cio seguinte. No que se refere à classificação, a esfera
orçamentária da LOA tem como finalidade identificar
se a despesa pertence ao
a) nível de atividade, de projeto ou de operação especial.
b) nível geral, específico ou de encargos especiais.
c) orçamento fiscal, da seguridade social ou de investi-
mento.
d) orçamento federal, estadual ou municipal.
e) orçamento originário, administrativo ou organizacional.
Conforme vimos no conteúdo acima, a esfera orça-
mentária da LOA contém três orçamentos, previstos na
Constituição Federal: o orçamento fiscal, o orçamento
da seguridade social (previdência, assistência e saúde)
e o orçamento de investimentos das empresas estatais.
Como se trata de esfera orçamentária já eliminamos
as alternativas A e B, restando-nos portanto, conforme
citado acima, a alternativa C como assertiva.
RESPOSTA: “C”
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
Através da classificação funcional programática o sis-
tema orçamentário teve um grande avanço.
Essa classificação permite vincular as dotações orça-
mentárias aos objetivos de governo e, estes, por sua vez,
são viabilizados pelos Programas de Governo.
Como já vimos acima, quando falamos sobre as téc-
nicas orçamentárias, esse enfoque permite uma visão de
“o que o governo faz”, o que tem um significado bastan-
te diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza “o
que o governo compra”.
No Brasil, o Orçamento-Programa está estruturado
em diversas categorias programáticas, ou níveis de pro-
gramação, que representam objetivos da ação governa-
mental em diversos níveis decisórios. Assim, a classifica-
ção funcional programática apresenta:
  Função
Representando o maior nível de agregação das diver-
sas áreas de despesa que competem ao setor público.
 Subfunção
A subfunção representa uma partição da função,
visando agregar determinado subconjunto de despe-
sas do setor público. Na nova classificação a subfunção
identifica a natureza básica das ações que se aglutinam
em torno das funções.
Como acima colocado, os programas deixam de ter
o caráter de classificador e cada nível de governo pas-
sará a ter a sua estrutura própria, adequada à solução
dos seus problemas, e originária do processo de plane-
jamento desenvolvido durante a formulação do Plano
Plurianual – PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano
plurianual e do orçamento anual a partir do programa,
“módulo” comum integrador do PPA com o Orçamento.
Em termos de estruturação, o plano termina no progra-
ma e o orçamento começa no programa, o que confere a
esses documentos uma integração desde a origem, sem
a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibili-
zação entre módulos diversificados. O programa, como
único módulo integrador, e os projetos e as atividades,
como instrumento de realização dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo,
indicador que quantifique a situação que o programa
tenha por fim modificar e os produtos (bens e serviços)
necessários para atingir o objetivo. Os produtos dos pro-
gramas darão origem aos projetos e atividades. A cada
projeto ou atividade só poderá estar associado um pro-
duto, que, quantificado por sua unidade de medida, dará
origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, pro-
jetos e uma nova categoria de programação denomi-
nada operações especiais. Essas últimas poderão fazer
parte dos programas quando entendido que efetiva-
mente contribuem para a consecução de seus objetivos.
Quando não, as operações especiais não se vincularão a
programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos,
consubstanciados em projetos e em atividades, está sen-
do definida no atual momento, na etapa de validação
SOF/SPI e Setoriais, e seu resultado será disponibilizado
para que os órgãos setoriais e as unidades orçamentá-
rias apresentem as suas propostas orçamentárias.
São quatro os tipos de programas previstos:
 Programas Finalísticos
São programas que resultam em bens e serviços
ofertados diretamente à sociedade. Seus atributos bá-
sicos são: denominação, objetivo, público-alvo, indica-
dor(es), fórmulas de cálculo do índice, órgão(s), unida-
des orçamentárias e unidade responsável pelo programa
O indicador quantifica a situação que o programa te-
nha por fim modificar, de modo a explicitar o impacto
das ações sobre o público alvo.
 Programas de Gestão de Políticas Públicas
Os programas de gestão de políticas públicas assu-
mirão denominação específica de acordo com a missão
institucional de cada órgão. Portanto, haverá apenas um
programa dessa natureza por órgão. Exemplo: “Gestão
da Política de Saúde”.
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo,
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável
pelo programa
Na Presidência da República e nos Ministérios que
constituam órgãos centrais de sistemas (Orçamento e
Gestão, Fazenda), poderá haver mais de um programa
desse tipo.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abran-
gem as ações de gestão de Governo e serão compostos
de atividades de planejamento, orçamento, controle in-
terno, sistemas de informação e diagnóstico de supor-
te à formulação, coordenação, supervisão, avaliação e
divulgação de políticas públicas. As atividades deverão
assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial.
 Programas de Serviços ao Estado
Programas de Serviços ao Estado são os que resultam
em bens e serviços ofertados diretamente ao Estado, por
instituições criadas para esse fim específico. Seus atribu-
tos básicos são: denominação, objetivo, indicador(es),
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável
pelo programa.
 Programa de Apoio Administrativo
O programa de Apoio Administrativo corresponde ao
conjunto de despesas de natureza tipicamente adminis-
trativa e outras que, embora colaborem para a consecu-
ção dos objetivos dos programas finalísticos e de gestão
de políticas públicas, não são passíveis de apropriação a
esses programas. Seus objetivos são, portanto, os de pro-
ver os órgãos da União dos meios administrativos para a
implementação e gestão de seus programas finalísticos.
Ações
Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
identificadas em termos de funções, subfunções, progra-
mas, atividades, projetos e operações especiais.
São de três naturezas diferentes as ações de governo
que podem ser classificadas como categorias de progra-
mação orçamentária: atividade, projeto e operação es-
pecial.
Os projetos e atividades são os instrumentos orça-
mentários de viabilização dos programas. Estão assim
conceituados:
Atividade: é um instrumento de programação para al-
cançar o objetivo de um programa, envolvendo um con-
junto de operações que se realizam de modo contínuo e
permanente, das quais resulta um produto necessário à
manutenção da ação de governo.
Projeto: é um instrumento de programação para al-
cançar o objetivo de um programa, envolvendo um con-
junto de operações, que se realizam num período limita-
do de tempo, das quais resulta um produto que concorre
para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de go-
verno.
15
 Operação Especial: são ações que não contribuem para
a manutenção das ações de governo, das quais não resul-
ta um produto e não geram contraprestação direta sob a
forma de bens ou serviços. Representam, basicamente, o
detalhamento da função “Encargos Especiais”. Porém um
grupo importante de ações com a natureza de operações
especiais quando associadas a programas finalísticos po-
dem apresentar produtos associados.
São despesas passíveis de enquadramento nesta ação:
amortizações e encargos, aquisição de títulos, pagamento
de sentenças judiciais, transferências a qualquer título (não
confundir com descentralização), fundos de participação,
operações de financiamento (concessão de empréstimos),
ressarcimentos de toda a ordem, indenizações, pagamento
de inativos, participações acionárias, contribuição a organis-
mos nacionais e internacionais, compensações financeiras.
Com exceção do pagamento de inativos, que integra
uma função específica, as demais operações serão classifi-
cadas na função “encargos especiais”.
Localização de Gasto
As atividades, projetos e operações especiais serão
detalhados em subtítulos e desdobradas para especificar
a localização geográfica integral ou parcial das respecti-
vas atividades, projetos e operações especiais, não po-
dendo haver, por conseguinte, alteração da finalidade e
da denominação do produto.
A localização do gasto é o menor nível de detalhamen-
to na lei, e na fase da elaboração, é onde o órgão setorial
apropria o valor financeiro da sua proposta orçamentária.
O somatório das quantidades das metas regionalizadas
constituirá a meta consolidada da atividade ou projeto, e
o somatório dos seus valores será o valor consolidado da
atividade ou projeto, no programa de trabalho da Unidade
Orçamentária na Lei Orçamentária Anual.
A regionalização é um detalhamento baseado no có-
digo do IBGE, dispondo de um campo para a indicação da
Região, Estado e Município. Não havendo regionalização,
a ação será nacional., tendo o detalhamento correspon-
dente replicado no subtítulo.3
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2018 – STJ) A respeito dos principais me-
canismos no planejamento e execução do orçamento
público, julgue o item que se segue.  RESPOSTA: “B”
A identificação da localização do gasto público na es-
trutura programática é feita por meio do subtítulo. 
( ) Certo ( ) Errado
As atividades, projetos e operações especiais serão de-
talhados em subtítulos e desdobradas para especificar
a localização geográfica integral ou parcial das respec-
tivas atividades, projetos e operações especiais, não po-
dendo haver, por conseguinte, alteração da finalidade e
da denominação do produto.
Altamente recomendável a leitura do MANUAL TÉCNI-
CO DE ORÇAMENTO.
RESPOSTA: “CERTO”
3 Adaptado de Paulo de Matos F. Diniz
16
02. (CESPE/2018 – STJ) Acerca do plano plurianual,
das classificações orçamentárias e da estrutura pro-
gramática, julgue o item a seguir.
Ações orçamentárias definidas como operações espe-
ciais são aquelas despesas que não contribuem para
a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das
ações de governo.
( ) Certo ( ) Errado
Operação Especial são ações que não contribuem para
a manutenção das ações de governo, das quais não re-
sulta um produto e não geram contraprestação direta
sob a forma de bens ou serviços. Representam, basica-
mente, o detalhamento da função “Encargos Especiais”.
RESPOSTA: “CERTO”
03. (CESPE/2017 – EBSERH) Com relação à Classifica-
ção por Estrutura Programática, assinale a alternativa
que completa correta e respectivamente as lacunas.
“Toda ação do Governo está estruturada em progra-
mas orientados para a realização dos objetivos estra-
tégicos definidos _____ para o período de ____________”.
a) na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) – dois anos
b) no Plano Plurianual (PPA) – quatro anos
c) na Lei Orçamentária Anual (LOA) – dois anos
d) na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) – quatro anos 
e) na Lei Orçamentária Anual (LOA) – quatro anos
Para responder essa questão podemos usar dois cami-
nhos diferentes de análise, um, nos atentando ao perío-
do de vigência dos três instrumentos em questão.
O PPA tem vigência de 04 anos; a LDO tem vigência de
01 ano e a LOA também de 01 ano. O que excluiria as
alternativas A e C, nos levando portanto a afirmar que
a resposta é a alternativa B.
A outra analise é em relação ao nível de atuação de
cada instrumento, sendo:
PPA – atua no nível estratégico
LDO – atua no nível tático
LOA – atua no nível operacional
Sendo assim, visto que o enunciado se refere à reali-
zação dos objetivos estratégicos, nos restaria res-
ponder PPA.
Portanto,
CRÉDITOS ORDINÁRIOS E ADICIONAIS.
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS
Expressão utilizada para designar o montante de re-
cursos disponíveis numa dotação orçamentária seja ela
consignada na Lei Orçamentária ou num crédito adicio-
nal, para aplicação por uma unidade orçamentária na fi-
nalidade e natureza das despesas indicadas através das
respectivas classificações.
O crédito orçamentário é portador de uma dotação, e
essa representa a quantia monetária que limita o recurso
financeiro autorizado.
 Desse modo, em virtude do princípio da eficiência, que orienta toda a atividade estatal, inclusive a financeira, pode
haver gastos menores, assim como, dentro da discricionariedade e normatividade mínima do orçamento, fatores de-
vidamente motivados podem levar a gastos menores, isso porque, o gestor público precisa de alguma flexibilidade, já
que medeia prazo entre a elaboração e a execução do orçamento. Pode-se constatar que despesas não são mais ne-
cessárias e mesmo o surgimento de situações imprevisíveis e urgentes, de modo que os créditos orçamentários iniciais
podem sofrer alterações qualitativa e quantitativa por meio de créditos adicionais.
O orçamento anual é resultado de um processo de planejamento, sendo que, durante a execução da LOA é possível
que haja situações que não foram apontadas na fase de elaboração, o que leva a se criar mecanismos que retifiquem
o orçamento.

CRÉDITOS ORDINÁRIO

Aprovado pela lei orçamentária anual

Consta dos orçamentos fiscal, da seguridade social e do investimento das empresas estatais.

CRÉDITOS ADICIONAIS

Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orça-
mentária Anual, visando atender:

Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orçamentos;

Necessidade de atender a situações que não foram previstas, inclusive por serem imprevisíveis,
nos orçamentos.

Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedimentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para
corrigir ou amenizar situações que surgem, durante a execução orçamentária, por razões de fatos de ordem econômica
ou imprevisíveis. Os créditos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.

Modalidades de Créditos Adicionais

Créditos Suplementares
• destinados ao reforço de dotações orçamentárias existentes, aumentando assim as despesas fixadas
no orçamento.
• são autorizados previamente por lei, podendo essa autorização legislativa constar da própria lei
orçamentária, e aberta por decreto do Poder Executivo.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

• sua vigência é restrita ao exercício financeiro referente ao orçamento em execução.
• deve indicar a fonte de recursos

Créditos Especiais
• destinados a autorização de despesas não previstas ou fixadas nos orçamentos aprovados.
• cria um novo projeto ou atividade, ou uma categoria econômica ou grupo de despesa inexistente em
projeto ou atividade integrante do orçamento vigente.
• sempre autorizados por lei específica e abertos por decreto do Executivo, com indicação de fonte de
recursos
• tem vigência durante o exercício em que forem autorizados, salvo se o ato autorizativo for
promulgado nos últimos quatro meses (setembro a dezembro) , sendo então facultada sua reabertura
no exercício subsequente, nos limites dos respectivos saldos, sendo incorporados ao orçamento do
exercício financeiro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
Créditos Extraordinários
• destinados para atender a despesas imprevisíveis e urgentes (CF. art. 167, § 3).
• são abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para conhecimento do Poder
Legislativo, devendo ser convertido em lei no prazo de trinta dias, sem necessidade de indicação de
recursos
• sua vigência vigora dentro do exercício financeiro em que foram abertos, salvo se o ato da
autorização ocorrer nos meses (setembro a dezembro) daquele exercício, hipótese pela qual poderão
ser reabertos, nos limites dos seus saldos, incorporando-se ao orçamento do exercício seguinte.

17
 Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de créditos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da
Lei n° 4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art. 166 da Constituição Federal:
• O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, sendo a diferença positiva entre
o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais reaberto sou transfe-
ridos, no exercício da apuração, e as operações de créditos a eles vinculadas.
• O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a ar-
recadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Do referido saldo será deduzida a
importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.
• A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais autorizados em lei, adicionan-
do àquelas consideradas insuficientes.
• Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingência, conceituada como a dotação global não destinada
especificamente a órgão, unidade orçamentária ou categoria econômica e natureza da despesa;
• O produto das operações de crédito, desde que haja condições jurídicas para sua realização pelo Poder Exe-
cutivo.
• Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem
sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares,
com prévia e específica autorização legislativa. (CF, art. 166, §8°).

O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua espécie e a classificação da despesa.4

EXERCÍCIOS COMENTADOS

01. (CESPE/2017 – TCE/PE) Acerca dos mecanismos necessários à execução do orçamento, julgue o item que se
segue.
Crédito adicional aberto com base em autorização dada pela lei orçamentária anual corresponde a um crédito
suplementar.

( ) Certo ( ) Errado

Dentre as três modalidade de credito adicional existente, o único que pode constar da própria lei orçamentaria é o
suplementar. (vide quadro demonstrativo das modalidades de credito adicional acima no conteúdo)
RESPOSTA: “CERTO”

02. (CESPE/2018 – ABIN) Acerca do orçamento público, julgue o item a seguir.

É vedada a prorrogação de vigência de créditos especiais para exercício financeiro diverso daquele em que os referidos
créditos foram autorizados.

( ) Certo ( ) Errado
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Tem vigência durante o exercício em que forem autorizados, salvo se o ato autorizativo for promulgado nos últimos
quatro meses (setembro a dezembro), sendo então facultada sua reabertura no exercício subsequente, nos limites dos
respectivos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente (CF, art. 167, § 2°). 
RESPOSTA: “ERRADO”

03. (CESPE/2018 – STM) Julgue o item que se segue, relativo ao Sistema de Planejamento e de Orçamento Fe-
deral (SPOF) e aos créditos orçamentários adicionais.
Embora seja admitida para atender despesas imprevisíveis, a abertura de créditos extraordinários depende da
indicação dos recursos correspondentes.

( ) Certo ( ) Errado

Dentre as três modalidades, essa é a única para a qual não se exige indicação de recursos correspondentes.
RESPOSTA: “ERRADO”

4 Adaptado de Daniel Giotti

18
 PROGRAMAÇÃO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA. DESCENTRALIZAÇÃO
ORÇAMENTÁRIA FINANCEIRA. ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO

A PROGRAMAÇÃO compreende um conjunto de atividades com o objetivo de ajustar o ritmo de execução do orça-
mento ao fluxo provável de recursos financeiros, assegurando a execução dos programas anuais de trabalho, realizados
por meio do SIAFI, com base nas diretrizes e regras estabelecidas pela legislação vigente.
Logo após a sanção presidencial à Lei Orçamentária aprovada pelo Congresso Nacional, o Poder Executivo mediante
decreto estabelece em até trinta dias a programação financeira e o cronograma de desembolso mensal por órgãos,
observadas as metas de resultados fiscais dispostas na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
A Programação Financeira se realiza em três níveis distintos:

S ubsecretarias de
Planejamento,
Secretaria do Tesouro Orçamento e Unidades Gestoras
Nacional - órgão Administração (ou Executoras (UGE) -
central equivalentes os órgãos órgão de apoio
setoriais - OS PF) - órgão
de apoio

Compete ao Tesouro Nacional estabelecer as diretrizes para a elaboração e formulação da programação financeira
mensal e anual, bem como a adoção dos procedimentos necessários a sua execução.
Aos órgãos setoriais competem a consolidação das propostas de programação financeira dos órgãos vinculados
(UGE) e a descentralização dos recursos financeiros recebidos do órgão central. Às Unidades Gestoras Executoras ca-
bem a realização da despesa pública nas suas três etapas, ou seja: o empenho, a liquidação e o pagamento.

EXECUÇÃO
A execução financeira representa o fluxo de recursos financeiros necessários à realização efetiva dos gastos dos
recursos públicos para a realização dos programas de trabalho definidos.

RECURSO ≠ CRÉDITO
RECURSO é dinheiro ou saldo de disponibilidade bancária (enfoque da execução financeira)
CRÉDITO é dotação ou autorização de gasto ou sua descentralização (enfoque da execução
orçamentária).

A execução orçamentária e financeira estão atreladas pois havendo orçamento e não existindo o financeiro, não
poderá ocorrer a despesa e por outro lado, pode haver recurso financeiro que não poderá ser gasto, caso não haja
disponibilidade orçamentária.
De acordo com a Lei 4.320/64 o exercício financeiro no Brasil é o espaço de tempo compreendido entre 1º de janeiro

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

e 31 de dezembro de cada ano, no qual a administração promove a execução orçamentária e demais fatos relacionados
com as variações qualitativas e quantitativas que tocam os elementos patrimoniais da entidade ou órgão público.
De acordo com a Lei 4.320/64 o exercício financeiro no Brasil é o espaço de tempo compreendido entre 1º de janeiro
e 31 de dezembro de cada ano, no qual a administração promove a execução orçamentária e demais fatos relacionados
com as variações qualitativas e quantitativas que tocam os elementos patrimoniais da entidade ou órgão público.
O dispêndio de recursos financeiros oriundos do Orçamento Geral da União se faz exclusivamente por meio de
Ordem Bancária - OB e da Conta Única do Governo Federal e se destina ao pagamento de compromissos, bem como
a transferência de recursos entre as Unidades Gestoras, tais como liberação de recursos para fins de adiantamento,
suprimento de fundos, cota, repasse, sub-repasse e afins.

A Ordem Bancária é portanto o ÚNICO documento de transferência de recursos financeiros.

O ingresso de recursos se dá quando o contribuinte efetua o pagamento de seus tributos por meio de DARF, junto à
rede bancária, que deve efetuar o recolhimento dos recursos arrecadados, ao BACEN, no prazo de um dia. Com o DARF
Eletrônico e a GRPS Eletrônica, os usuários do sistema podem efetuar o recolhimento dos tributos federais e contri-
buições previdenciárias diretamente à Conta Única, sem trânsito pela rede bancária. Ao mesmo tempo, a Secretaria da
Receita Federal recebe informações da receita bruta arrecadada, que é classificada decendialmente (ou seja, a cada 10
dias) no SIAFI. Esse valor classificado deve corresponder ao montante registrado no BACEN no período. 
Uma vez tendo recursos em caixa, começa a fase de saída desses recursos, para pagamentos diversos. O pagamento
entre Unidades Gestoras ocorre mediante a transferência de limite de saque, que é a disponibilidade financeira da UG
on-line, existente na Conta Única.5
5 Fonte: www.tesouro.fazenda.gov.br

19
 DESCENTRALIZAÇÃO
A descentralização orçamentária é o mecanismo de
transferência de créditos orçamentários para as unidades
gestoras cuja execução da despesa (empenho, liquidação
e pagamento) ocorre de forma descentralizada, de acor-
do com delegação de competência.
A descentralização se dá no âmbito orçamentário e
no âmbito financeiro.
No âmbito orçamentário temos:
 Dotação: Quando a descentralização ocorre na
unidade central de programação orçamentária para ór-
gãos setoriais contemplados diretamente no orçamento.
 Descentralização Interna de Crédito ou Provi-
são: é a transferência de créditos entre unidades gestoras
de um mesmo órgão ou entidade; e
 Descentralização Externa de Crédito ou Des-
taque: é a transferência de créditos entre unidades ges-
toras de órgãos de estruturas administrativas diferentes,
de um órgão para outro.
No âmbito financeiro temos:
Descentralização Financeira consiste na movimenta-
ção dos recursos financeiros do órgão central de progra-
mação financeira para as Unidades Gestoras tendo como
finalidade o pagamento das despesas orçamentárias le-
galmente empenhadas e liquidadas.
Ocorre em três etapas:
 Cota: transferência de recursos do órgão central
de programação financeira para os órgãos setoriais do
sistema.
 Repasse: transferência de recursos financeiros
entre órgãos de estruturas administrativas diferentes, ou
seja, entre Secretarias, destinados a atender o pagamen-
to dos gastos orçamentários. É a movimentação externa
de recursos financeiros.
Pode ocorrer entre órgãos da administração direta,
ou desta para uma entidade da administração indireta,
ou entre estas entidades, bem como de uma entidade da
administração indireta para um órgão da administração
direta. Normalmente acompanha o destaque.
 Sub-repasse: movimentação interna de recursos
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
financeiros destinados ao pagamento das despesas orça-
mentárias. Normalmente acompanha a provisão.
O lançamento é feito por intermédio de documento
do SIAFI denominado Nota de Crédito, podendo se pro-
cessar da seguinte maneira:
a) Programação anual com descentralização se-
mestral realizada de acordo com o planejamento reali-
zado pelas Secretaria localizadas nos estados e pelo ISC;
b) em processos específicos de autorização de des-
pesas (ressarcimento, dívida de exercícios anteriores);
c) mensagens via SIAFI das Unidades Gestoras (SE-
CEXs e ISC) para complementação das dotações;
d) autorização do ISC para a descentralização orça-
mentária relativo às despesas com a execução de cursos
nos estados PTRES (039667);
e) autorização da SETEC para envio de recursos de
“Ações de Informática” (PTRES 811050).
20
São consideradas Unidades de Origem (SECEX, ISC,
SETEC, SEGEDAM, SECOF, DICON, SPR).
A Unidade do Tribunal responsável pela descentrali-
zação orçamentária é a Secretaria de Orçamento, Finan-
ças e Contabilidade - SECOF, por subdelegação de com-
petência da SEGEDAM.
ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
Com as alterações apresentadas nas estruturas do
PPAs, que apresentam Programas Temáticos, Objetivos,
Metas e Iniciativas, além dos Programas de Gestão, Ma-
nutenção e Serviços ao Estado, buscou-se evitar a sobre-
posição entre o Plano e o Orçamento, verificada anterior-
mente entre os dois instrumentos, e priorizar a relação de
complementaridade existente entre eles.
O SIGPlan foi criado a partir do Plano Plurianual – PPA
2000-2003 para ser um instrumento de acompanhamen-
to e controle da execução física dos gastos orçamentá-
rios do Governo Federal.
Esse sistema, no entanto, foi desativado e substituí-
do pelo Sistema Integrado de Planejamento e Orçamen-
to – SIOP, que é um sistema informatizado que suporta
processos de planejamento e orçamento do Governo
Federal, tendo sido desenvolvido em softwares livres e
composto por vários subsistemas: PPA, LDO, LOA, de re-
ceitas e de alterações orçamentárias.
A partir de 2012, a SOF implementou um processo de
acompanhamento físico-financeiro das ações orçamen-
tárias, apoiado por uma solução em Tecnologia de In-
formação - TI, implementada em outro modulo no SIOP.
Para que o acompanhamento seja bem-sucedido, é ne-
cessária a participação dos Órgãos Setoriais de Orçamento
(OS) e das Unidades Orçamentárias (UO). Assim, é de fun-
damental importância a capacitação das pessoas envolvi-
das no preenchimento do módulo do SIOP correspondente.
Esse trabalho de acompanhamento também servirá
para o Órgão de Controle, cujo interesse é verificar se o
que realmente foi previsto foi efetivamente realizado, ou
seja, poderá acompanhar a execução da lei orçamentária
(e suas alterações).
A fiscalização do Orçamento Público é realizada atra-
vés de:
 Controle Interno: realizado pelos órgãos do
próprio Poder Executivo, especialmente pela Controlado-
ria-Geral da União (CGU) e, ainda, cada Ministério possui
um Assessor de Controle Interno, vinculado tecnicamen-
te à CGU.
 Controle Externo: exercido pelo Poder Legisla-
tivo, com o auxílio do Tribunal de Contas da União (TCU).
 Controle Social: realizado pela sociedade, tanto
nos espaços institucionais de participação, como Conse-
lhos e Conferências, quanto nos espaços de articulação
da própria sociedade, como nas Redes e Fóruns.
DIFERENÇA ENTRE ACOMPANHAMENTO E MONITO-
RAMENTO
Em um contexto de limitação de recursos e de foco
em resultados, a importância do acompanhamento e do
monitoramento se maximiza.
Para auxiliar a compreensão dos dois conceitos, po-
der-se-ia comparar o acompanhamento a uma foto e o
monitoramento a uma filmagem.
  O acompanhamento retrata uma situação passada que pode, portanto, não ser mais
verdadeira no presente, mas que é de grande valia quando o recorte temporal se aproxima do
período em que recursos são utilizados (ao final de um exercício financeiro, por exemplo).
 Já o monitoramento busca detectar as dificuldades que ocorrem durante a programação
para corrigi-las oportunamente.

Quando se considera a amplitude, o foco está na extensão proporcionada por cada um dos conceitos.
Assim, o acompanhamento das ações orçamentárias pressupõe uma visão geral do que está sendo acompanhado
e o monitoramento, por sua vez, busca a Especificidade.
Com relação à aplicação, o acompanhamento permite a obtenção de subsídios úteis para prestação de contas e
transparência exigida pela sociedade, tal qual como previsto na Constituição. Como os dados fornecidos pelo acom-
panhamento são de conformidade para controle, eles são estáticos. O monitoramento traz subsídios para a tomada de
decisão. Ao se identificar tempestivamente os pontos frágeis e as restrições, os dados são importantes para proporcio-
nar intervenções corretivas por meio de uma ação proativa do gestor. Essa é uma atividade gerencial que maximiza os
resultados. Os dados, por conseguinte, são dinâmicos.
Para fazer o acompanhamento orçamentário, que considera os valores físicos e financeiros das ações, são utilizados,
como forma de medição, indicadores de eficiência e eficácia.
O monitoramento, por sua vez, faz uso de indicadores de eficácia e os instrumentaliza para uma análise posterior
na busca de sinais para efetividade, resultados e impactos, que são comumente buscados quando da avaliação de uma
política pública.
A informação proporcionada pelo acompanhamento é perene e contribui para realização de monitoramento e
avaliação. Por sua vez, as informações do monitoramento são transitórias (dinâmicas) e servem como subsídio para a
avaliação.
Em relação à responsabilidade por executar o acompanhamento, esta recai legalmente sobre os administradores e
demais responsáveis por bens, dinheiro e valores públicos. No caso do monitoramento, é atribuída aos administradores
que precisam priorizar os projetos da sua pasta para garantir a efetiva realização.
O quadro abaixo apresenta o resumo das diferenças entre acompanhamento e monitoramento.6

DIMENSÕES ACOMPANHAMENTO MONITORAMENTO

Amplitude  Pressupõe Visão Geral  Pressupõe Especificidade
 Dados de Conformidade –  Dados para intervenções corretivas/
Controle (Estático) proativas – Gerencial (Dinâmico)
Aplicação
 Subsídios para Prestação de
 Subsídios para a tomada de decisão
Contas e Transparência
 Indicadores de eficiência e  Indicadores de eficácia e sinais para
Forma de Medição
eficácia a efetividade, resultados impactos
 Perene: contribui para o
Informação  Transitória: subsídios para avaliação
Monitoramento e Avaliação

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

 Atribuída legalmente aos  Atribuída aos administradores que
Responsabilidade administradores e demais responsáveis precisam priorizar os projetos para garantir
por bens, dinheiro e valores públicos. a efetiva realização

EXERCÍCIOS COMENTADOS

01. (CESPE/2017 – TCE/PE) Julgue o item seguinte, relativo à programação e à execução orçamentária e financeira. 
A dotação caracteriza-se pela descentralização orçamentária entre a unidade central de programação orçamen-
tária e um órgão setorial contemplado diretamente no orçamento.

( ) Certo ( ) Errado

A descentralização no âmbito orçamentário se dá de três formas, como vimos acima, sendo sim, a dotação o tipo de
a descentralização que ocorre na unidade central de programação orçamentária para órgãos setoriais contemplados
diretamente no orçamento.
Veja acima no conteúdo os outros dois tipos, além da descentralização no âmbito financeiro.
RESPOSTA: “CERTO”

6 Adaptado de Leila Barbieri de Matos Frossard/Marcio Luiz de Albuquerque Oliveira

21
 02. (CESPE/2017 – TRE/PE) A respeito da programa-
ção e da execução orçamentária e financeira, assinale
a opção correta.
a) O Sistema Integrado de Administração Financeira do
governo federal permite o acompanhamento orça-
mentário, por meio de dados físicos e financeiros dos
subtítulos das ações.
b) As alterações orçamentárias são realizadas por meio
de créditos suplementares, especiais ou extraordiná-
rios, sendo vedada a alteração na modalidade de apli-
cação.
c) Compete ao órgão descentralizador do crédito a pro-
gramação financeira das dotações descentralizadas
relativas a termo de convênio.
d) A execução dos créditos orçamentários por unidade
gestora pertencente a órgão de estrutura diferente da
prevista na lei do orçamento constitui-se por meio de
descentralização interna.
e) O acompanhamento orçamentário externo é atribui-
ção dos tribunais de contas dos estados ou da União.
Alternativa A – ERRADA – processo de acompanhamen-
to físico-financeiro das ações orçamentárias foi imple-
mentado do SIOP e não no SIAF
Alternativa B – ERRADA – a alteração da programação
qualitativa da despesa é permitido nos créditos espe-
ciais e extraordinários.
Alternativa C – CERTA
Alternativa D – ERRADA - trata-se de descentralização
externa
Alternativa E – ERRADA – esse controle será feito pelo
Poder Legislativo.
RESPOSTA: “C”
03. (CESPE/2017 – TCE/PE) Julgue o item seguinte,
relativo à programação e à execução orçamentária e
financeira. 
O acompanhamento da execução orçamentária
federal é competência privativa da Secretaria de Or-
çamento Federal.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
( ) Certo ( ) Errado
Como vimos no conteúdo acima, fiscalizar o orçamento
público, através de acompanhamento da execução, se
dá através de:Controle Interno: realizado pelos órgãos
do próprio Poder Executivo, especialmente pela Contro-
ladoria-Geral da União (CGU) e, ainda, cada Ministé-
rio possui um Assessor de Controle Interno, vinculado
tecnicamente à CGU. Controle Externo: exercido pelo
Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de Contas
da União (TCU). Controle Social: realizado pela socie-
dade, tanto nos espaços institucionais de participação,
como Conselhos e Conferências, quanto nos espaços
de articulação da própria sociedade, como nas Redes
e Fóruns.
Portanto, além da SOF, temos a participação do Poder
Executivo, da CGU, do Poder Legislalivo, do TCU, e até
mesmo pela sociedade.
RESPOSTA: “ERRADO”
22
RECEITA PÚBLICA. CONCEITO.
CLASSIFICAÇÃO SEGUNDO A NATUREZA.
ETAPAS E ESTÁGIOS.
No contexto orçamentário, receita pública é todo o
recebimento ou ingresso de recursos arrecadados pela
entidade com o fim de ser aplicado em gastos opera-
cionais e de administração, ou seja, todo recurso ob-
tido pelo Estado para atender as despesas públicas.
(Jund/2008)
Não importa se derivam de atividade impositiva do
Estado ou através de contratos firmados pela administra-
ção, com caráter de bilateralidade.
Uns e outros devem ser tidos como receitas públicas,
cujo estudo amplo, pertence ao campo do Direito Finan-
ceiro, e mais remotamente, ao da Ciência das Finanças.
Entrada ou ingresso é todo dinheiro recolhido aos co-
fres públicos, mesmo sujeito à restituição.
A noção compreende as importâncias e valores reali-
zados a qualquer título. Assim, os tributos (impostos, ta-
xas, e contribuição de melhoria) e as rendas da atividade
econômica do Estado (preços), não restituíveis, são in-
gressos ou entradas. À semelhança, as fianças, cauções,
empréstimos públicos, posto que restituíveis.
Receita é a quantia recolhida aos cofres públicos não
sujeita a restituição, ou, por outra, a importância que in-
tegra o patrimônio do Estado em caráter definitivo.
Na lição de Aliomar Baleeiro receita pública é a entra-
da que, integrando-se no patrimônio público sem quais-
quer reservas, condições ou correspondência no passivo
vem acrescer o seu vulto como elemento novo e positivo.
Vale destacar, portanto, esses aspectos:
1. Receita para a contabilidade pública, para fins
de registro das transações, ocorre quando há ingresso de
recurso financeiro, qualquer que seja;
2. Receita sob enfoque Patrimonial, ou seja, para
fins de análise e estudo do patrimônio, ocorre quando o
fato administrativo provoca acréscimo de valor no patri-
mônio líquido, excluídos os que sejam provenientes de
aporte dos proprietários da entidade;
3. Receita pelo enfoque Orçamentário, ou seja,
para fins de controle e execução do orçamento público,
são todos os ingressos disponíveis para cobertura das
despesas orçamentárias e operações que, mesmo não
havendo ingresso de recursos, financiam despesas orça-
mentárias.
CLASSIFICAÇÃO DAS RECEITAS PÚBLICAS
a) Quanto à Origem: Originárias X Derivadas
 Receitas Originárias são aquelas provenientes
da exploração do patrimônio da pessoa jurídica de direi-
to público, ou seja, o Estado coloca parte do seu patri-
mônio a disposição de pessoas físicas ou jurídicas, que
poderão se beneficiar de bens ou de serviços, mediante
pagamento de um preço estipulado.
 Elas independem de autorização legal e pode ocorrer
a qualquer momento, e são oriundas da exploração do
patrimônio mobiliário ou imobiliário, ou do exercício de
atividade econômica, industrial, comercial ou de serviços,
pelo Estado ou suas entidades. Exemplos: Rendas obtidas
sobre os bens sujeitos à sua propriedade (aluguéis, divi-
dendos, aplicações financeiras).
 Receitas Derivadas são aquelas cobradas pelo
Estado, por força do seu poder de império, sobre as re-
lações econômicas praticadas pelos particulares, pessoas
físicas ou jurídicas, ou sobre seus bens. Na atualidade,
constitui-se na instituição de tributos, que serão exigidos
da população, para financiar os gastos da administração
pública em geral, ou para o custeio de serviços públicos
específicos prestados ou colocados a disposição da co-
munidade. Exemplos: Taxas, Impostos e Contribuições de
Melhoria.
b) Quanto à Natureza: Receitas Orçamentárias X
Receitas Extra Orçamentárias
 Receitas Orçamentárias são todos os ingressos
financeiros de caráter não devolutivo auferidos pelo Po-
der Público. A receita orçamentária se subdivide ainda
nas seguintes categorias econômicas: receitas correntes
e receitas de capital.
 Receita Extra Orçamentária correspondem aos
valores provenientes de toda e qualquer arrecadação que
não figurem no orçamento público e, consequentemen-
te, que não lhe pertencem. O Governo fica como mero
depositário dos valores recebidos. Exemplos: Depósitos
recebidos, Cauções em dinheiro recebidas, Consignações
retidas a pagar, etc.
c) Quanto à Repercussão Patrimonial: Efetivas X
Não efetivas
 Receitas Públicas Efetivas são aquelas em que
os ingressos de disponibilidades de recursos não foram
precedidos de registro de reconhecimento do direito e
não constituem obrigações correspondentes: Por isso,
aumentam a situação liquida do patrimônio financeiro e
a situação líquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributá-
ria, Receita Patrimonial, Receita de Serviços, etc.
 Receitas Públicas Não efetivas são aquelas em
que os ingressos de disponibilidades de recursos foram
precedidos de registro de reconhecimento do direito.
Por isso, aumentam a situação líquida do patrimônio fi-
nanceiro, mas não altera a situação líquida patrimonial.
São exemplos: Alienação de bens; Operações de crédito;
Amortização de empréstimo concedido; Cobrança de dí-
vida ativa.
d) Quanto à Regularidade: Ordinárias X Extraor-
dinárias
 Receitas Ordinárias são aquelas que repre-
sentam certa regularidade na sua arrecadação, sendo
normatizadas pela Constituição ou por leis específicas.
Exemplos: Arrecadação de Impostos (Federais, Estaduais
ou Municipais), Transferências do Fundo de Participação
dos Estados e do Distrito Federal, do Fundo de Participa-
ção dos Municípios, Cota parte do ICMS destinado aos
Municípios, etc.
 Receitas Extraordinárias são aquelas incons-
tantes, esporádicas, às vezes excepcionais, e que, por
isso, não se renovam de ano a ano na peça orçamentária.
Como exemplo mais típico, costuma-se citar o imposto
extraordinário, previsto no art. 76 do Código Tributário
Nacional, e decretado, em circunstâncias anormais, nos
casos de guerra ou sua iminência. As receitas patrimo-
niais devem, também, ser consideradas como extraordi-
nárias, sob o aspecto orçamentário.
e) Quanto à forma de sua realização: Receitas Pró-
prias, de Transferência se de Financiamentos.
 Receitas Próprias se dão quando seu ingres-
so é promovido pela própria entidade, diretamente, ou
através de agentes arrecadadores autorizados. Exemplo:
tributos, aluguéis, rendimento de aplicações financeiras,
multas e juros de mora, alienação de bens, etc.
 Transferências se dão quando a sua arrecada-
ção se processa através de outras entidades, em virtude
de dispositivos constitucionais e/ou legais, ou ainda, me-
diante celebração de acordos e/ou convênios. Exemplo:
cota parte de Tributos Federais aos Estados e Municípios
(FPE e FPM), Cota parte de Tributos Estaduais aos Muni-
cípios (ICMS e IPV A), convênios, etc.
 Financiamentos são as operações de crédito
realizadas com destinação específica, vinculadas à com-
provação da aplicação dos recursos. São exemplos os fi-
nanciamentos para implantação de parques industriais,
aquisição de bens de consumo durável, obras de sanea-
mento básico, etc.
f) Segundo a Categoria Econômica: Receitas Cor-
rentes X Receitas de Capital
Receitas Correntes
São destinadas a financiar as Despesas Correntes.
Classificam-se em:
 Receitas Correntes são destinadas a financiar
as Despesas Correntes. Classificam-se em:
 Receitas Tributárias que são provenientes da
cobrança de impostos, taxas e contribuições de melhoria.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
 Receitas de Contribuições que são provenien-
tes da arrecadação de contribuições sociais e econômi-
cas; por exemplo: contribuições para o PIS/PASEP, contri-
buições para fundo de saúde de servidores públicos, etc.
 Receita Patrimonial são proveniente do resul-
tado financeiro da fruição do patrimônio, decorrente
da propriedade de bens mobiliários ou imobiliários; por
exemplo: Aluguéis, dividendos, receita oriunda de aplica-
ção financeira, etc.
 Receita Agropecuária decorre da exploração
das atividades agropecuárias; por exemplo: receita da
produção vegetal, receita da produção animal e deri-
vados.
 Receita Industrial obtida com atividades liga-
das à indústria de transformação. Exemplos: indústria
editorial e gráfica, reciclagem de lixo, etc.
 Receitas de Serviços são provenientes de ativi-
dades caracterizadas pela prestação se serviços por ór-
gãos do Estado; por exemplo: serviços comerciais (com-
pra e venda de mercadorias), etc.
23
  Transferências Correntes são recursos recebi-
dos de outras pessoas de direito público ou privado, desti-
nados ao atendimento de despesas correntes.
 Outras Receitas Correntes são o grupo que com-
preende as Receitas de Multas e Juros de Mora, Indeniza-
ções e Restituições, Receita da Dívida Ativa, etc.
Receitas de Capital
São aquelas provenientes de realização de recursos
oriundos da contratação de dívidas; da conversão em es-
pécie de bens (alienação de bens móveis e imóveis); dos
recursos recebidos de outras pessoas de direito público ou
privados destinados a atender despesas classificáveis em
Despesas de Capital. São destinadas ao atendimento das
Despesas de Capital e classificam-se em:
 Operações de Crédito são os financiamentos ob-
tidos dentro e fora do País; trata-se de recursos captados
de terceiros para obras e serviços públicos. Exemplos: co-
locação de títulos públicos, contratação de empréstimos e
financiamentos, etc.;
 Alienação de Bens são receitas provenientes da
venda de bens móveis e imóveis;
 Amortização de Empréstimos são receitas pro-
venientes do recebimento do principal mais correção mo-
netária, de empréstimos efetuados a terceiros;
 Transferências de Capital são recursos recebidos
de outras entidades; aplicação desses recursos deverá ser
em despesas de capital. O recebimento desses recursos não
gera nenhuma contraprestação direta em bens e serviços;
 Outras Receitas de Capital são as que envolvem
as receitas de capital não classificáveis nas anteriores.
ESTÁGIOS OU FASES DA RECEITA PÚBLICA
A realização da receita pública se dá mediante uma se-
quencia de atividades, cujo resultado é o recebimento de
recursos financeiros pelos cofres públicos. Os estágios são
os seguintes:
a) Previsão
Compreende a estimativa das receitas para compor a
proposta orçamentária e aprovação do orçamento público
pelo legislativo, transformando-o em Lei Orçamentária.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Na previsão de receita devem ser observadas as normas
técnicas e legais, considerados os efeitos das alterações na
legislação, da variação do índice de preços, do crescimen-
to econômico ou de qualquer outro fator relevante, sendo
acompanhada de demonstrativo de sua evolução nos três
últimos anos, da projeção para os dois seguintes àquele a
que se referir a estimativa, e da metodologia de cálculo e
premissas utilizadas, segundo dispõe o art. 12 da LRF.
b) Lançamento (aplicável às receitas tributárias)
É o ato da repartição competente que verifica a proce-
dência do crédito fiscal, identifica a pessoa que é devedora
e inscreve o débito desta.
Compreende os procedimentos determinação da ma-
téria tributável, cálculo do imposto, identificação do sujeito
passivo e notificação.
As importâncias relativas a tributos, multas e outros
créditos da Fazenda Pública, lançadas mas não cobradas
ou não recolhidas no exercício de origem, constituem Dí-
vida Ativa a partir da sua inscrição pela repartição com-
petente.
24
c) Arrecadação
É o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas
e demais créditos, sendo distinguida em;
•Direta, a que é realizada pelo próprio Estado ou seus
servidores e;
•Indireta, a que é efetuada sob a responsabilidade de
terceiros credenciados pelo Estado.
Os agentes da arrecadação são devidamente autori-
zados para receberem os recursos e entregarem ao Te-
souro Público, sendo divididos em dois grupos:
•Agentes públicos (coletorias, tesourarias, delegacias,
postos fiscais, etc);
•Agentes privados (bancos autorizados).
d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerário, pelos agentes ar-
recadadores, públicos ou privados, diretamente ao Te-
souro Público ou ao banco oficial.
O recolhimento de todas as receitas deve ser feito
com a observância do princípio de unidade de tesouraria,
vedada qualquer fragmentação para a criação de caixas
especiais. (art.56 da Lei 4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão man-
tidos no Banco do Brasil S/A, somente sendo permitidos
saques para o pagamento de despesas formalmente pro-
cessadas e dentro dos limites estabelecidos na progra-
mação financeira; A conta única do Tesouro Nacional é
mantida no Banco Central, mas o agente financeiro é o
Banco do Brasil, que deve receber as importâncias prove-
nientes da arrecadação de tributos ou rendas federais e
realizar os pagamentos e suprimentos necessários à exe-
cução do Orçamento Geral da União.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2017 – TRF/ 1ª REGIÃO)A respeito dos es-
tágios e da classificação da receita pública, julgue o
próximo item.
Os dividendos recebidos por determinada entidade
pública são classificados como receita corrente patri-
monial.
( ) Certo ( ) Errado
Conforme vimos acima, segundo a Categoria Econômi-
ca, temos as Receitas Correntes e as Receitas de Capital.
Receitas Correntes
São destinadas a financiar as Despesas Correntes. Clas-
sificam-se em:
 Receitas Tributárias que são provenientes da co-
brança de impostos, taxas e contribuições de melhoria.
 Receitas de Contribuições que são provenientes
da arrecadação de contribuições sociais e econômicas;
por exemplo: contribuições para o PIS/PASEP, contribui-
ções para fundo de saúde de servidores públicos, etc.
 Receita Patrimonial são proveniente do resultado
financeiro da fruição do patrimônio, decorrente da pro-
priedade de bens mobiliários ou imobiliários; por exem-
plo: Aluguéis, dividendos, receita oriunda de aplicação
financeira, etc.
  Receita Agropecuária decorre da exploração das
atividades agropecuárias; por exemplo: receita da pro-
dução vegetal, receita da produção animal e derivados.
 Receita Industrial obtida com atividades ligadas à
indústria de transformação. Exemplos: indústria edito-
rial e gráfica, reciclagem de lixo, etc.
 Receitas de Serviços são provenientes de ativida-
des caracterizadas pela prestação se serviços por órgãos
do Estado; por exemplo: serviços comerciais (compra e
venda de mercadorias), etc.
 Transferências Correntes são recursos recebidos
de outras pessoas de direito público ou privado, desti-
nados ao atendimento de despesas correntes.
 Outras Receitas Correntes são o grupo que com-
preende as Receitas de Multas e Juros de Mora, Indeni-
zações e Restituições, Receita da Dívida Ativa, etc.
RESPOSTA: “CERTO”
02. (CESPE/2017 – TER/TO) A receita pública passa
por diversos estágios desde seu planejamento até o
seu ingresso nos cofres públicos. Ao longo desse pro-
cesso, ocorre a constituição do crédito tributário, que
se dá no estágio de
a) planejamento.
b) previsão.
c) lançamento.
d) arrecadação.
e) recolhimento.
Para responder essa questão vamos analisar rapida-
mente os quatro estágios (lembrando que planejamen-
to não está inserido) da receita, sendo esses:
Previsão - Compreende a estimativa das receitas para
compor a proposta orçamentária e aprovação do orça-
mento público pelo legislativo, transformando-o em Lei
Orçamentária.
Lançamento (aplicável às receitas tributárias) - É o ato
da repartição competente que verifica a procedência do
crédito fiscal, identifica a pessoa que é devedora e ins-
creve o débito desta.
Arrecadação - É o ato pelo qual o Estado recebe os
tributos, multas e demais créditos .
Recolhimento - Consiste na entrega do numerário, pe-
los agentes arrecadadores, públicos ou privados, direta-
mente ao Tesouro Público ou ao banco oficial.
Portanto, conforme conceitos acima descritos, a cons-
tituição do crédito tributário ocorre no estágio do lan-
çamento.
RESPOSTA: “C”
03. (CESPE/2017 – TER/PE) Com relação à receita pú-
blica, assinale a opção correta.
a) São receitas de capital os recursos financeiros rece-
bidos por ente público para custear despesas com
pessoal, com serviços de terceiros ou com material de
consumo.
b) Um dos estágios da receita pública é o recolhimento,
que consiste na entrega dos recursos devidos pelos
contribuintes ou devedores ao Tesouro Nacional.
c) A classificação da receita pública por fonte de recursos
indica a origem do recurso segundo o seu fato gera-
dor, quer seja recurso do Tesouro Nacional, quer de
outras fontes.
d) As dívidas da União dividem-se em dívidas ativas e
dívidas passivas, conforme a etapa da execução orça-
mentária em que se encontre o pagamento da obriga-
ção da União.
e) A receita pública origina-se tanto da exploração de pa-
trimônio de pessoa jurídica de direito público quanto
do poder do Estado de exigir prestações pecuniárias
dos cidadãos.
Alternativa A – ERRADA – trata-se de receita corrente.
Alternativa B – ERRADA – trata-se de arrecadação
Alternativa C – ERRADA – A classificação da receita por
natureza deve ser utilizada por todos os
entes da federação e visa identificar a origem do re-
curso segundo o fato gerador: acontecimento real que
ocasionou o ingresso da receita nos cofres públicos.
Alternativa D – ERRADA – Dívida ativa corresponde a
uma RECEITA, o que justifica ser chamada de ATIVA,
portanto, é um direito e não uma obrigação.
Alternativa E- CERTA.
RESPOSTA: “E”
DESPESA PÚBLICA. CONCEITO.
CLASSIFICAÇÃO SEGUNDO A NATUREZA.
ETAPAS E ESTÁGIOS.
Despesa pública é o conjunto de dispêndios do Es-
tado ou de outra pessoa de direito público a qualquer
título, a fim de saldar gastos fixados na lei do orçamento
ou em lei especial, visando à realização e ao funciona-
mento dos serviços públicos. Nesse sentido, a despesa
é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se encon-
tram classificadas todas as autorizações para gastos com
as várias atribuições e funções governamentais. Em ou-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
tras palavras, as despesas públicas formam o complexo
da distribuição e emprego das receitas das receitas para
custeio e investimento em diferentes setores da adminis-
tração governamental.
Quanto à sua natureza, classificam-se em:
 Despesa Orçamentária: é aquela que depende
de autorização legislativa para ser realizada e que não
pode ser efetivada sem a existência de crédito orçamen-
tário que a corresponda suficientemente.
 Despesa Extra-orçamentária: trata-se dos paga-
mentos que não dependem de autorização legislativa,
ou seja, não integram o orçamento público. Correspon-
dem à restituição ou entrega de valores arrecadados sob
o titulo de receita extra-orçamentária. Ex.: devolução de
fianças e cauções; recolhimento de imposto de renda re-
tido na fonte, etc.
25
 A despesa Orçamentária se divide ainda conforme figura abaixo:

A despesa pública é executada em três estágios: empenho, liquidação e pagamento.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

1º ESTÁGIO – EMPENHO DE DESPESA

Ordinário – despesas normais
Estimativa – despesas variáveis
Global – despesas contratuais e sujeitas a parcelamentos

Empenho é o primeiro estágio da despesa e “é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição”. O empenho é prévio, ou seja, precede a
realização da despesa e está restrito ao limite de crédito orçamentário (art. 59). É vedada a realização da despesa sem
prévio empenho (art. 60). A formalização do empenho se dá com a emissão do pedido de empenho, pelos setores com-
petentes, e devidamente autorizados, no Módulo Financeiro. A emissão da Nota de Empenho representa uma garantia
para o fornecedor ou para o prestador de serviço contratado pela Administração Pública de que a parcela referente a
seu contrato foi bloqueada para honrar os compromissos assumidos. Pode-se deduzir, portanto, que o orçamento é
compromissado através do empenho. O empenho da despesa é o instrumento de utilização de créditos orçamentários.
Entende-se por nota de empenho o documento utilizado para fins de registro da operação de empenho de uma
despesa. Para cada empenho será extraída uma nota de empenho, que indicará o nome do credor (beneficiário do
empenho), a especificação e a importância da despesa.

26
 O empenho para compras, obras e serviços só pode ser emitido após a conclusão da licitação, salvo nos casos de
dispensa ou inexigibilidade, desde que haja amparo legal na legislação que regulamenta as licitações (Lei nº 8.666/93).
As despesas só podem ser empenhadas até o limite dos créditos orçamentários iniciais e adicionais, e de acordo com
o cronograma de desembolso da unidade gestora, devidamente aprovado.

O empenho deverá ser anulado:

 no decorrer do exercício:
– parcialmente, quando seu valor exceder o montante da despesa realizada; ou – totalmente, quando o serviço
contratado não tiver sido prestado, quando o material encomendado não tiver sido entregue ou quando o empenho
tiver sido emitido incorretamente.
 no encerramento do exercício
- quando o empenho referir-se a despesas não liquidadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas condições previs-
tas para a inscrição em restos a pagar.
O valor correspondente ao empenho anulado reverte ao crédito, tornando-se disponível para novo empenho ou
descentralização, respeitado o regime de exercício.

2º ESTÁGIO – LIQUIDAÇÃO

A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e
documentos comprobatórios do respectivo crédito.

A liquidação tem por fim apurar:

 a origem e o objeto do que se deve pagar;

 a importância exata a ser paga e
 a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação

O estágio da liquidação da despesa envolve, portanto, todos os atos de verificação e conferência, desde a entrada
do material ou a prestação do serviço até o reconhecimento da despesa.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou por serviços prestados terá por base:
 Contrato, ajuste ou acordo respectivo;
 A nota de empenho;
 Os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço.

3º ESTÁGIO – PAGAMENTO

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

A ordem de pagamento é o despacho exarado pela autoridade competente determinando que a despesa seja paga.

A ordem de pagamento só poderá ser exarada em documentos processados pelos serviços de contabilidade.

O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente instituído por estabelecimentos
bancários credenciados, ou em casos excepcionais, por meio de adiantamento.

FIQUE ATENTO!
Não confundir ordem de pagamento com ordem bancária. A ordem de pagamento é despacho exarado
pela autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Ordem bancária é o documento
emitido através do Siaf, que transfere o recurso financeiro para a conta do credor.
Vale ressaltar que, a Secretaria do Tesouro Nacional considera, durante o exercício financeiro, a despesa
pela sua liquidação, entretanto, para fins de encerramento do exercício financeiro, toda a despesa
empenhada e não anulada até 31 de dezembro, será considerada despesa nas demonstrações contábeis.

27
 O exame da despesa pública deve anteceder ao estudo
da receita pública, pois não pode mais ser compreendida
apenas vinculada ao conceito econômico privado, isto é, de
que a despesa deva ser realizada após o cálculo da receita,
como ocorre normalmente com as empresas particulares.
Aliás, hoje em dia, os particulares recorrem ao emprés-
timo sempre que a receita se apresenta deficiente em re-
lação à despesa.
O Estado tem como objetivo, no exercício de sua ativi-
dade financeira, a realização de seus fins, pelo que procura
ajustar a receita à programação de sua política, ou seja, a
despesa precede a esta. Tal ocorre porque o Estado cui-
da primeiro de conhecer as necessidades públicas ditadas
pelos reclamos da comunidade social, ao contrário do que
acontece com o particular, que regula as suas despesas em
face de sua receita.
Deve-se conceituar a despesa pública sob os pontos
de vista orçamentário e científico.
Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pública, sob o
enfoque orçamentário, é “a aplicação de certa quantia em
dinheiro, por parte da autoridade ou agente público com-
petente, entro de uma autorização legislativa, para execu-
ção de um fim a cargo do governo”.
Assim a despesa pública é a soma de gastos realizados
pelo Estado para a realização de obras e para a prestação
de serviços públicos.
Por outro lado, há o entendimento que, por despesa
pública deve-se entender a inversão ou distribuição de
riqueza que as entidades públicas realizam, objetivando
a produção dos serviços reclamados para satisfação das
necessidades públicas e para fazer em face de outras exi-
gências da vida pública, as quais não são chamadas pro-
priamente serviços.
Elementos da Despesa Pública
Os elementos da despesa pública são os seguintes:
a) De natureza econômica: o dispêndio, incidente
em um gasto para os cofres do Estado e em consumo para
os beneficiados; a riqueza pública, bem econômico, repre-
sentada pelo acervo originário das rendas do domínio pri-
vado do Estado e da arrecadação dos tributos;  tir o atendimento de necessidades públicas novas, surgi-
b) De natureza jurídica: a autorização legal dada
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
pelo poder competente para a efetivação da despesa;
c) De natureza política: a finalidade de satisfação da
necessidade pública pelo Estado, o que é feita pelo processo
do serviço público, como medida de sua política financeira.
É universal o princípio de que a escolha do objetivo
da despesa pública envolve um ato político, referente à
determinação das necessidades públicas que deverão ser
satisfeitas pelo processo do serviço público.
Espécies de Despesa Pública
Quanto à forma
a) Despesa em espécie, que constitui hoje a forma
usual de sua execução, embora, como já se disse ante-
riormente, ainda existam alguns serviços públicos que não
são remunerados pelo Estado;  se pode falar em despesa inútil, e mesmo as despesas de
b) Despesa em natureza, forma que predominava
na antiguidade mas que hoje está praticamente abolida,
embora ainda ocorra, como no caso de indenização pela
desapropriação de imóvel rural mediante títulos da dívida
pública com cláusula de correção monetária (CF, art.184);2)
28
Quanto ao aspecto econômico em geral
a) Despesa real ou de serviço é a efetivamente rea-
lizada pelo Estado em razão da utilização de bens e ser-
viços particulares na satisfação de necessidades públicas,
havendo uma amputação desses bens ou serviços do se-
tor privado em proveito do setor público; corresponde,
pois, à vida dos serviços públicos e à atividade das admi-
nistrações, caracterizando-se pela contraprestação que é
feita em favor do Estado; 
b) Despesa de transferência, que é aquela que é
efetivada pelo Estado sem que receba diretamente qual-
quer contraprestação a seu favor, tendo o propósito
meramente redistributivo, já que o dinheiro de uns se
transfere para outros, como, por exemplo, no pagamen-
to de pensões e de subvenções a atividades ou empresas
privadas;
Quanto ao ambiente
a) Despesa interna é a feita para atender às neces-
sidades de ordem interna do país e se realiza em moeda
nacional e dentro do território nacional; 
b) Despesa externa, que se realiza fora do país, em
moeda estrangeira e visa a liquidar dívidas externas;
Quanto à duração
a) Despesa ordinária, que visa a atender às necessi-
dades públicas estáveis, permanentes e periodicamente
previstas no orçamento, constituindo mesmo uma rotina
no serviço público, como, por exemplo, a despesa relati-
va ao pagamento do funcionalismo público; 
b) Despesa extraordinária, que objetiva satisfazer
necessidades públicas acidentais, imprevisíveis e, por-
tanto, não constantes do orçamento, não apresentando,
por outro lado, regularidade em sua verificação, e es-
tão mencionadas na Constituição Federal (art. 167, §3º)
como sendo as despesas decorrentes de guerra, como-
ção interna ou calamidade pública, que por serem urgen-
tes e inadiáveis não podem esperar o processo prévio da
autorização legal;
c) Despesa especial, que tem por finalidade permi-
das no decorrer do exercício financeiro e, portanto, após
a aprovação do orçamento, embora não apresentem as
características de imprevisibilidade e urgência; assim, de-
pendem de prévia lei para a sua efetivação, sendo de se
citar, como exemplo, a despesa que o Estado é obrigado
a fazer em decorrência de sentença judicial;
Quanto à importância de que se revestem
a) Despesa necessária é aquela intransferível em
face da necessidade pública, sendo sua efetivação pro-
vocada pela coletividade; 
b) Despesa útil é aquela que, embora não seja re-
clamada pela coletividade e não vise a atender necessida-
des públicas prementes,é feita pelo Estado para produzir
uma utilidade à comunidade social, como as despesas
de assistência social; portanto, à luz deste critério, não
guerra podem produzir uma utilidade, como a indepen-
dência nacional e a realização de unidade nacional, po-
dendo, inclusive; esta utilidade ser de caráter econômico,
pois o Estado quando evita ou limita uma invasão ao seu
território, impede ou diminui um prejuízo econômico.
 Quanto aos efeitos econômicos
a) Despesa produtiva, que, além de satisfazer ne-
cessidades públicas, enriquece o patrimônio do Estado
ou aumenta a capacidade econômica do contribuinte,
como as despesas referentes à construção de portos, es-
tradas de ferro, etc.;  a) Despesas de custeio são aquelas que são feitas ob-
b) Despesa improdutiva é aquela que não gera um
benefício de ordem econômica em favor da coletividade;
Quanto à mobilidade
a) Despesa fixa é aquela que consta do orçamento
e é obrigatória pela Constituição, não podendo ser alte-
rada a não ser por uma lei anterior, e não pode deixar de
ser efetivada pelo Estado;  limitam a criar rendimentos para os indivíduos, sem qual-
b) Despesa variável é aquela que não é obrigató-
ria pela Constituição, sendo limitativa, isto é, o Poder
Executivo fica obrigado a respeitar seu limite, mas não
imperativa; daí o Estado ter a faculdade de realizá-la ou
não, dependendo de seus critérios administrativo e de
oportunidade, sendo de se citar, como exemplo, um au-
xílio pecuniário em favor de uma instituição de caridade,
não gerando, por outro lado, direito subjetivo em favor
do beneficiário;
Quanto à competência
a) Despesa federal, que visa a atender a fins e ser-
viços da União Federal, em cujo orçamento está consig-
nada;  mento,sendo, pois, economicamente produtivas, e assim
b) Despesa estadual, que objetiva atender a fins e
serviços do Estado, estando fixada em seu orçamento;
c) Despesa municipal, que tem por finalidade aten-
der a fins e serviços do Município, sendo consignada no
orçamento municipal;
Quanto ao fim
a) Despesa de governo é a despesa pública própria
e verdadeira, pois se destina à produção e à manuten-
ção do serviço público, estando enquadrados nesta ca-
tegoria os gastos com os pagamentos dos funcionários,
militares, magistrados, etc., à aplicação de riquezas na
realização de obras públicas e emprego de materiais de
serviçoe à conservação do domínio público;
b) Despesa de exercício é a que se destina à obten-
ção e utilização da receita, como a despesa para a ad-
ministração do domínio fiscal (fiscalização de terras, de
bosques, das minas, manutenção de fábricas, etc.) e para
a administração financeira (arrecadação e fiscalização
de receitas tributárias, serviço de dívida pública, com o
pagamento dos juros e amortização dos empréstimos
contraídos).
Classificação Da Lei Nº4.320/64
Finalmente, deve ser mencionada a classificação ado-
tada pela Lei nº 4.320, de 17/03/64,que estatui normas
de direito financeiro para a elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, Estados, Municípios e
Distrito Federal, tendo a referida lei procedido à classifi-
cação com base nas diversas categorias econômicas da
despesa pública:
I) Despesas correntes são aquelas que não enrique-
cem o patrimônio público e são necessárias à execução
dos serviços públicos e à vida do Estado, sendo, assim,
verdadeiras despesas operacionais e economicamente
improdutivas:
jetivando assegurar o funcionamento dos serviços públi-
cos, inclusive às destinadas a atender a obras de conser-
vação e adaptação de bens imóveis, recebendo o Estado,
em contraprestação, bens e serviços (art. 12, §12, e art.
13): Pessoal civil - Pessoal militar - Material de consumo
- Serviços de terceiros - Encargos diversos.
b) Despesas de transferências correntes são as que se
quer contraprestação direta em bens ou serviços, inclusi-
ve para contribuições e subvenções destinadas a atender
à manifestação de outras entidades de direito público ou
privado, compreendendo todos os gastos sem aplicação
governamental direta dos recursos de produção nacional
de bens e serviços (art. 12, § 2º, Ebert. 13): Subvenções
sociais - Subvenções econômicas – Inativos – Pensionis-
tas - Salário-família e Abono familiar - Juros da dívida
pública - Contribuições de Previdência Social - Diversas
transferências correntes.
II) Despesas de capital são as que determinam uma
modificação do patrimônio público através de seu cresci-
se dividem:
a) Despesas de investimentos são as que não revelam
fins reprodutivos (art. 12, § 42, e art. 13): Obras públicas
- Serviços em regime de programação especial - Equipa-
mentos e instalações - Material permanente - Participa-
ção em constituição ou aumento de capital de empresas
ou entidades industriais ou agrícolas.
b) Despesas de inversões financeiras são as que cor-
respondem a aplicações feitas pelo Estado e suscetíveis
de lhe produzir rendas (art. 12, § 5º, e art. 13): - Aquisição
de imóveis - Participação em constituição ou aumento de
capital de empresas ou entidades comerciais ou financei-
ras - Aquisição de títulos representativos de capital de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
empresas em funcionamento - Constituição de fundos
rotativos - Concessão de empréstimos - Diversas inver-
sões financeiras.
c) Despesas de transferências de capital são as que
correspondem a dotações para investimentos ou inver-
sões financeiras a serem realizadas por outras pessoas
jurídicas de direito público ou de direito privado, inde-
pendentemente de contraprestação direta em bens ou
serviços, constituindo essas transferências auxílios ou
contribuições, segundo derivem diretamente da lei de
orçamento ou de lei especial anterior, bem como dota-
ções para amortização da dívida pública (art. 12, § 6º, e
art. 13):
- Amortização da dívida pública
- Auxílios para obras públicas
- Auxílios para equipamentos e instalações
- Auxílios para inversões financeiras
- Outras contribuições.
29
 Princípios da Legalidade da Despesa Pública
Noções Gerais
A despesa pública somente pode ser realizada me-
diante prévia autorização legal, conforme prescrevem os
arts. 165, § 8º, e 167, I, II, V, VI e VII da Constituição Federal.
Tal regra aplica-se inclusive às despesas que são objeto
de créditos adicionais e visam a atender a necessidades
novas, não previstas (créditos especiais), ou insuficiente-
mente previstas no orçamento (créditos suplementares),
em razão do disposto no art. 167, V, da CF.
As Despesas Ordinárias
São aquelas que visam a atender a necessidades pú-
blicas estáveis, permanentes, que têm um caráter de pe-
riodicidade, e sejam previstas e autorizadas no orçamento,
como o pagamento do funcionalismo público.
Daí, se tais despesas não foram previstas, ou foram in-
suficientemente previstas, a sua execução dependerá tam-
bém da prévia autorização do Poder Legislativo.
Tal exigência justifica-se plenamente, pois caso o Poder
Executivo pudesse livremente aumentar as despesas a vota-
ção do orçamento pelo Poder Legislativo não passaria, segun-
do Gaston Jèze, de uma formalidade meramente ilusória.
As Despesas Extraordinárias
A exigência da prévia autorização legal não se aplica
a estas, porque sendo urgentes e imprevisíveis, não admi-
tem delongas na sua satisfação, como as decorrentes de
calamidade pública, comoção interna e guerra externa (CF,
art. 167, § 3º).
Nestes casos, a autoridade realizará a despesa, caben-
do ao Poder Legislativo ratificá-la ou não (Lei nº 4.320/64,
art. 44).
Observe-se que a autoridade pública deve ter muito
cuidado na efetivação de tais despesas, uma vez que ficará
sujeita a sanções, caso realize uma despesa consideran-
do-a como extraordinária, sem que a necessidade pública
atendida se revista das características exigidas.
Como um corolário do princípio da legalidade da des-
pesa pública, a autoridade somente pode efetivar a des-
pesa se for competente para tal e se cinja ao limite e fim
previstos na lei.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2017 – TER/PE) A respeito de despesa pú-
blica, assinale a opção correta.
a) Restos a pagar são despesas pendentes de empenho e
pagamento quando do encerramento do exercício fi-
nanceiro.
b) A despesa com inscrição em restos a pagar cancelada
constitui uma despesa de exercício anterior se o direito
do credor ainda estiver em vigor.
c) Os restos a pagar e os serviços da dívida são exemplos
de dívida fundada.
d) Obras públicas, subvenções econômicas e juros da dívi-
da pública são despesas de capital.
e) Empenho é ato contábil que registra a obrigação do
Estado de efetuar pagamento a terceiro, pendente ou
não de implemento de condições.
30
Alternativa A – ERRADA – restos a pagar são despesas
empenhadas e não pagas no exercício financeiro.
Alternativa B – CERTA
Alternativa C – ERRADA - art. 92 da Lei nº 4.320/64:  Art.
92. A dívida flutuante compreende:  I - os restos a pagar,
excluídos os serviços da dívida; II - os serviços da dívida
a pagar; III - os depósitos; IV - os débitos de tesouraria.
Alternativa D – ERRADA – trata-se de despesas cor-
rentes.
Alternativa E – ERRADA - empenho não é ato contábil e
sim um ato emanado de autoridade competente.
RESPOSTA: “B” 
02. (CESPE/2018 – TCE/PB) A respeito do ato de limi-
tação de empenho decorrente do acompanhamento
da execução orçamentária, assinale a opção correta.
a) Cabe ao Poder Executivo definir os critérios de limita-
ção de empenho.
b) A recomposição das dotações, objeto do ato de limita-
ção, depende do restabelecimento integral da receita.
c) A limitação de empenho implica a desvinculação dos
recursos previamente vinculados a finalidade especí-
fica.
d) É vedada a limitação de despesas que constituam obri-
gações constitucionais e legais do ente.
e) O referido ato pode ser publicado em qualquer mo-
mento da execução, a critério do Poder Executivo.
Alternativa A – ERRADA – a LDO que define os critérios
de limitação de emprenho
Alternativa B – ERRADA - o restabelecimento pode ser
parcial
Alternativa C – ERRADA – os recursos devem ser uti-
lizados exclusivamente para atender ao objeto vincu-
lado.
Alternativa D – CERTO
Alternativa E – ERRADO - Se verificado, ao final de um
bimestre, os Poderes e o Ministério Público promoverão,
por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta
dias subseqüentes, limitação de empenho e movimen-
tação financeira.
RESPOSTA: “D”
03. (CESPE/2017 – TRT/7ª Região -CE) - Em um con-
trato de prestação de serviços firmado entre empre-
sa privada e órgão da administração pública direta,
a autoridade competente, após as verificações per-
tinentes, certificou, na nota fiscal apresentada pela
empresa, a prestação do serviço, mediante ateste.
As informações apresentadas nessa situação hipotéti-
ca se referem ao estágio de execução da despesa or-
çamentária denominado
a) empenho.
b) liquidação.
c) pagamento.
d) dotação.
Alternativa A – ERRADA - trata-se de ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obriga-
ção de pagamento
Alternativa B – CERTA
 Alternativa C – ERRADA – trata-se de despacho exarado
pela autoridade competente determinando que a des-
pesa seja paga
Alternativa D – ERRADA – não corresponde a um es-
tágio da despesa. São valores monetários autorizados,
consignados na Lei Orçamentária Anual (LOA) para
atender a uma determinada programação orçamentá-
ria
RESPOSTA: “B”
RESTOS A PAGAR.
Conforme rege a Lei nº 4.320/64, a despesa pública
na sua execução passa por três estágios: empenho, liqui-
dação e pagamento.
No final do exercício, as despesas orçamentárias em-
penhadas e não pagas, ou seja, não cumpriu o terceiro
estágio da despesa publica, serão inscritas em Restos a
Pagar e constituirão a Dívida Flutuante.
Podem-se distinguir dois tipos de Restos a Pagar:
Processados – decorrem das despesas
empenhadas e liquidadas, mas que,
até 31 de dezembro, não foram pagas.
Não processados - referem-se a
despesas empenhadas que não
alcançaram o estágio da liquidação.
o alcançaram o estágio da liquidação.
Os restos a pagar são dívida passiva e segundo o De-
creto 20.910/32, a dívida passiva da União, dos estados e
dos municípios prescreve em cinco anos.
Sob o aspecto legal, na esfera federal, a inscrição de
despesas em restos a pagar depende das condições es-
tabelecidas no Decreto nº 93.872/96.
Os Restos a Pagar Processados não podem ser cance-
lados, tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços
cumpriu com a obrigação de fazer e a administração não
poderá deixar de cumprir coma obrigação de pagar sob
pena de estar deixando de cumprir os Princípios da Mo-
ralidade que rege a Administração Pública e está previsto
no artigo 37 da Constituição Federal, abaixo transcrito.
O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de en-
riquecimento ilícito, conforme Parecer nº 401/2000 da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Somente poderão ser inscritas em Restos a Pagar as
despesas de competência do exercício financeiro, con-
siderando-se como despesa liquidada aquela em que o
serviço, obra ou material contratado tenha sido prestado
ou entregue e aceito pelo contratante, e não liquidada,
mas de competência do exercício, aquela em que o ser-
viço ou material contratado tenha sido prestado ou en-
tregue e que se encontre, em 31 de dezembro de cada
exercício financeiro, em fase de verificação do direito ad-
quirido pelo credor ou quando o prazo para cumprimen-
to da obrigação assumida pelo credor estiver vigente.
Observando-se o Princípio da Anualidade Orçamen-
tária, as parcelas dos contratos e convênios somente de-
verão ser empenhadas e contabilizadas no exercício fi-
nanceiro se a execução for realizada até 31 de dezembro
ou se o prazo para cumprimento da obrigação assumida
pelo credor estiver vigente.
As parcelas remanescentes deverão ser registradas
nas Contas de Compensação e incluídas na previsão or-
çamentária para o exercício financeiro em que estiver
prevista a competência da despesa.
A inscrição de despesa em Restos a Pagar não pro-
cessados é procedida após a depuração das despesas
pela anulação de empenhos, no exercício financeiro de
sua emissão, ou seja, verificam-se quais despesas devem
ser inscritas em Restos a Pagar, anulam-se as demais e
inscrevem-se os Restos a Pagar não processados do exer-
cício.
No momento do pagamento de Restos a Pagar refe-
rente à despesa empenhada pelo valor estimado, verifi-
ca-se se existe diferença entre o valor da despesa inscrita
e o valor real a ser pago; se existir diferença, procede-se
da seguinte forma:
 Se o valor real a ser pago for superior ao valor
inscrito, a diferença deverá ser empenhada a conta de
despesas de exercícios anteriores;
 Se o valor real for inferior ao valor inscrito, o sal-
do existente deverá ser cancelado.
A inscrição de Restos a Pagar deve observar aos li-
mites e condições de modo a prevenir riscos e corrigir
desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públi-
cas, conforme estabelecido na Lei de Responsabilidade
Fiscal – LRF.
A LRF determina ainda, em seu artigo 42, que qual-
quer despesa empenhada nos últimos oito meses do
mandato deve ser totalmente paga no exercício, acaban-
do por vetar sua inscrição ou parte dela em Restos a Pa-
gar, a não ser que haja suficiente disponibilidade de caixa
para viabilizar seu correspondente pagamento.
Observa-se que, embora a Lei de Responsabilidade
Fiscal não aborde o mérito do que pode ou não ser ins-
crito em Restos a Pagar, veda contrair obrigação no úl-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
timo ano do mandato do governante sem que exista a
respectiva cobertura financeira, eliminando desta forma
as heranças fiscais,conforme disposto no seu artigo 42:
“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do
seu mandato, contrair obrigação de despesa que não
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibili-
dade de caixa serão considerados os encargos e des-
pesas compromissadas a pagar até o final do exercí-
cio.”
É prudente que a inscrição de despesas orçamentá-
rias em Restos a Pagar não processados observe a dispo-
nibilidade de caixa e a competência da despesa.
Reconhecimento da despesa orçamentária inscrita
em restos a pagar não processados no encerramento do
exercício.
31
 A norma legal estabeleceu que, no encerramento do
exercício, a parcela da despesa orçamentária que se en-
contrar em qualquer fase de execução posterior à emis-
são do Empenho e anterior ao Pagamento será conside-
rada restos a pagar.
O raciocínio implícito na lei é de que a receita orça-
mentária a ser utilizada para pagamento da despesa em-
penhada em determinado exercício já foi arrecadada ou
ainda será arrecadada no mesmo ano e estará disponível
no caixa do governo ainda neste exercício.
Logo, como a receita orçamentária que ampara o em-
penho pertence ao exercício e serviu de base, dentro do
princípio orçamentário do equilíbrio, para a fixação da
despesa orçamentária autorizada pelo congresso, a des-
pesa que for empenhada com base nesse crédito orça-
mentário também deverá pertencer ao exercício.
Supondo que determinada receita tenha sido arreca-
dada e permaneça no caixa, portanto, integrando o ativo
financeiro do ente público no final do exercício.
Existindo concomitantemente uma despesa empe-
nhada, que criou para o estado uma obrigação pendente
do cumprimento do programo de condição, terá que ser
registrada também numa conta de passivo financeiro,
senão o ente público estará apresentando em seu balan-
ço patrimonial, ao final do exercício, superávit financeiro
(ativo financeiro – passivo financeiro), que poderia ser
objeto de abertura de crédito adicional no ano seguinte
na forma prevista na lei.
No entanto, a receita que permaneceu no caixa na vi-
rada do exercício já está comprometida com o empenho
que foi inscrito em restos a pagar e, portanto, não pode-
ria ser utilizada para abertura de novo crédito.
Dessa forma, o registro do passivo financeiro é inevi-
tável, mesmo não se tratando de um passivo consumado,
pois falta o cumprimento do programo de condição, mas
por força do artigo 35 da Lei 4.320/1964 e da apuração
do superávit financeiro tem que ser registrado.
Ao determinar que, no final do exercício, fosse reco-
nhecida como despesa orçamentária aquela empenha-
da, independentemente de sua liquidação, observa-se
claramente que o legislador deu mais importância ao
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
princípio da legalidade da despesa e da anualidade do
Orçamento, em detrimento do registro da despesa sob o
regime da competência restrita.
Porém, para atender ao Princípio da Competência e
aos Princípios da Legalidade da Despesa e da Anualidade
do Orçamento, é necessário fazer alguns ajustes no en-
cerramento do exercício, a saber:
Com o objetivo de evitar demonstrar um superávit
financeiro inexistente, que pode ser utilizado para aber-
tura de créditos adicionais sem lastro, comprometendo a
situação financeira do ente, é recomendável que se pro-
ceda a execução da despesa orçamentária mesmo faltan-
do o cumprimento do implemento de condição.
Tal procedimento é concebido mediante o registro da
despesa orçamentária em contrapartida com uma con-
ta de passivo no sistema financeiro. Observa-se que tal
registro criou um passivo “fictício” e, portanto, deve-se
registrar, simultaneamente, uma conta redutora deste
passivo, no sistema patrimonial.7
7 Adaptado de www.professor.pucgoias.edu.br
32
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2017 – TRT/ 7ª Região -CE) Determinada
despesa orçamentária empenhada e liquidada não foi
paga até o dia trinta e um de dezembro de determi-
nado ano. Se inscrita em restos a pagar, essa despesa
a) continuará vigente, independentemente de qualquer
ato das unidades gestoras, após trinta de junho do se-
gundo ano subsequente ao da sua inscrição.
b) será automaticamente cancelada, independentemente
de qualquer ato das unidades gestoras, após encerra-
do o primeiro exercício financeiro subsequente ao da
sua primeira renovação.
c) será automaticamente cancelada após trinta de junho
do segundo ano subsequente ao da sua inscrição.
d) continuará vigente após trinta de junho do segundo
ano subsequente ao da sua inscrição, desde que reali-
zado o respectivo processamento.
Como a despesa foi empenha da e liquidada, cons-
tituirá restos a pagar processados, ou seja, não po-
dem ser cancelados, o que já nos permite excluir as
alternativas B e C.
A alternativa D coloca uma condição: “desde que”,
que caracterizaria uma possibilidade desse can-
celamento. (Não ocorre, salvo motivo previsto na
legislação pertinente)
RESPOSTA: “A”
02. (CESPE/2017 – TER/PE) A respeito de despesa pú-
blica, assinale a opção correta.
a) Restos a pagar são despesas pendentes de empenho
e pagamento quando do encerramento do exercício fi-
nanceiro.
b) A despesa com inscrição em restos a pagar cancelada
constitui uma despesa de exercício anterior se o direito
do credor ainda estiver em vigor.
c) Os restos a pagar e os serviços da dívida são exemplos
de dívida fundada.
d) Obras públicas, subvenções econômicas e juros da dí-
vida pública são despesas de capital.
e) Empenho é ato contábil que registra a obrigação do
Estado de efetuar pagamento a terceiro, pendente ou
não de implemento de condições.
Alternativa A – ERRADA – restos a pagar são despesas
empenhadas e não pagas. Se, além de empenhadas,
forem liquidadas, constitui restos a pagar processa-
dos, caso não sejam liquidadas, constitui restos a pa-
gar não processados.
Alternativa B – CERTO
Alternativa C – ERRADA - as despesas orçamentárias
empenhadas e não pagas, ou seja, não cumpriu o ter-
ceiro estágio da despesa publica, serão inscritas em
Restos a Pagar e constituirão a Dívida Flutuante.
Alternativa D – trata-se de despesas de capital
Alternativa E -  empenho não é ato contábil e sim um
ato emanado de autoridade competente.
RESPOSTA: “B”
03. (CESPE/2018 – STM) Com relação a restos a pagar e
a suprimento de fundos, julgue o item a seguir.  As dívidas de exercícios anteriores, que dependam
O servidor declarado em alcance para suprimento de
fundos é aquele cujas contas foram prestadas no prazo
regulamentar e, em seguida, aprovadas.  origem ao respectivo direito.
( ) Certo ( ) Errado
Por servidor em alcance entende-se aquele que não
prestou contas no prazo regulamentar ou o que teve suas
contas recusadas ou impugnadas. Destacando-se que a
esses não será efetuado restos a pagar.
RESPOSTA: “ERRADO”
DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES.
São despesas fixadas, no orçamento vigente, decorren-
tes de compromissos assumidos em exercícios anteriores
àquele em que deva ocorrer o pagamento. Não se confun-
dem com restos a pagar, tendo em vista que sequer foram
empenhadas ou, se foram, tiveram seus empenhos anula-
dos ou cancelados.
O assunto está regulado pelo art. 37 da Lei nº 4.320/64,
regulamentada pelo Decreto nº 93.872, de 23/12/86, que
incorporou os conceitos do Decreto nº 62.115, de 15/01/68.
O regime de competência exige que as despesas sejam
contabilizadas conforme o exercício a que pertençam, ou
seja, em que foram geradas.
O reconhecimento da obrigação de pagamento das
despesas com exercícios anteriores cabe à autoridade
competente para empenhar a despesa.
Poderão ser pagas à conta de despesas de exercício an-
teriores, mediante autorização do ordenador de despesa,
respeitada a categoria econômica própria:
a) as despesas de exercícios encerrados, para as
quais o orçamento respectivo consignava crédito próprio
com saldo suficiente para atendê-las, que não se tenham
processado na época própria; assim entendidas aquelas
cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anu-
lado no encerramento do exercício correspondente, mas
que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumpri-
do sua obrigação;
b) os restos a pagar com prescrição interrompida são
aqueles cancelados, mas ainda vigente o direito do credor
c) Os compromissos reconhecidos após o encer-
ramento do exercício são aqueles cuja obrigação de pa-
gamento foi criada em virtude de lei, mas somente reco-
nhecido o direito do reclamante após o encerramento do
exercício correspondente.
Pode-se citar como exemplo dessa última situação: o
caso de um servidor, cujo filho tenha nascido em setem-
bro e somente requereu o benefício do salário-família em
março do ano seguinte. As despesas referentes aos me-
ses de setembro a dezembro irão à conta de despesas de
exercícios anteriores, classificados, como de transferências
correntes; as dos demais meses no elemento de despesa
próprio. A promoção de um funcionário com data retroa-
tiva e que alcance anos anteriores ao exercício financeiro,
também é caso de despesa de exercícios anteriores.
Prescrição
de requerimento do favorecido, prescrevem em 05 (cin-
co) anos, contados da data do ato ou fato que tiver dado
O início do período da dívida corresponde à data
constante do fato gerador do direito, não devendo ser
considerado, para fins de prescrição quinquenal, o tem-
po de tramitação burocrática e o de providências admi-
nistrativas a que estiver sujeito o processo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2018 - CGM de João Pessoa/PB) No que se
refere às despesas públicas, julgue o próximo item.
A obrigação de pagamento criada em função de lei
e reconhecida como direito do reclamante somente
em exercício posterior constitui despesa de exercí-
cios anteriores.
( ) Certo ( ) Errado
Por despesa de exercícios anteriores entende-se aque-
las despesas fixadas, no orçamento vigente, decorren-
tes de compromissos assumidos em exercícios anterio-
res àquele em que deva ocorrer o pagamento.
Essa questão nos traz uma confusão recorrente para
alguns alunos, entre restos a pagar e despesas de exer-
cícios anteriores, então vejamos a diferença entre eles.
Restos a pagar são despesas empenhadas e não pa-
gas dentro do exercício.
Já as despesas de exercícios anteriores são despesas
empenhadas, liquidadas e pagas no exercício, porem,
o fato gerador dessa despesa ocorreu em exercício an-
terior.
RESPOSTA: “CERTO”
02. (CESPE/2016 – TCE/PR) No que se refere à des-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
pesa pública, especialmente suprimento de fundos,
restos a pagar e despesas de exercícios anteriores,
assinale a opção correta.
a) A imprevisibilidade de valores que serão necessários
ao pagamento de despesas de exercícios anteriores
não permite incluí-los na lei orçamentária anual; a li-
quidação dessas despesas será realizada por meio de
créditos adicionais.
b) Servidor que recebe numerário para pagar despesa
do tribunal ao qual pertence, despesa esta que não
possa se enquadrar no processo normal de aplicação,
o receberá na forma de suprimento de fundos, po-
dendo ser responsável, ao mesmo tempo, por até três
suprimentos distintos.
c) No caso de valores destinados a suprimento de fun-
dos, os estágios da despesa acontecem de forma in-
vertida: primeiro o pagamento da despesa, seguido
da liquidação e do empenho no momento da presta-
ção de contas.
33
 d) Os valores inscritos em restos a pagar de tribunal, referentes a despesas não liquidadas, se caracterizam como dívi-
das flutuantes, uma vez que sua previsão de pagamento é de curto prazo.
e) Se o fato gerador de despesa de tribunal tiver ocorrido em determinado ano e, por alguma razão, a despesa ficar
para ser paga somente no ano seguinte, considerando a mudança de exercício, essa despesa, para que possa ser
paga, deverá ser inscrita, ao final do primeiro ano, como despesa de exercícios anteriores.

Alternativa A – ERRADA – será sim incluído na lei orçamentária anual, via empenho estimativo, que é aquele utilizado
para as despesas cujo montante não se pode determinar previamente .
Alternativa B –ERRADA – não se concederá suprimento de fundos a responsável por dois suprimentos.
Alternativa C – ERRADO – os estágios da despesa não sofrem alteração através do suprimento de fundos.
Alternativa D – CERTO
Alternativa E – ERRADO – atenção para o trecho: “por alguma razão, a despesa ficar para ser paga somente no ano
seguinte”, significa que a despesa foi empenhada e não paga no exercício, constituindo assim restos a pagar.
RESPOSTA: “D”

03. (CESPE/2018 – STJ) Julgue o próximo item, relativo a receita e despesa públicas. 
Uma despesa que for regularmente inscrita em restos a pagar ao final do exercício financeiro terá de ser
contabilizada como despesas de exercícios anteriores no exercício em que ocorrer o pagamento.

( ) Certo ( ) Errado

Por despesa de exercícios anteriores entende-se aquelas despesas fixadas, no orçamento vigente, decorrentes de com-
promissos assumidos em exercícios anteriores àquele em que deva ocorrer o pagamento.
Essa questão nos traz uma confusão recorrente para alguns alunos, entre restos a pagar e despesas de exercícios ante-
riores, então vejamos a diferença entre eles.
Restos a pagar são despesas empenhadas e não pagas dentro do exercício.
Já as despesas de exercícios anteriores são despesas empenhadas, liquidadas e pagas no exercício, porem, o fato
gerador dessa despesa ocorreu em exercício anterior.
Aquela despesa orçamentária que foi empenhada e não paga, constituindo-se assim resto a pagar, no exercício posterior en-
trará como despesa extraorçamentária. Já o pagamento de despesa de exercício anterior, entra como despesa orçamentária.
RESPOSTA: “ERRADO”

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. CONCEITOS E OBJETIVOS. PLANEJAMENTO

Estamos aqui falando da Lei de Responsabilidade Fiscal, que prevê um mecanismo para melhor controlar as contas
publicas, impondo mais rigor nas ações do governo no tocante à contrair empréstimos ou dividas, proporcionando
mais fiscalização e transparência.
Quanto aos seus princípios, o quadro abaixo mostra cada um deles com sua respectiva descrição.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

34
 Abaixo os aspectos mais cobrados em concursos so-
bre a LRF
Planejamento
Outro ponto importante da Lei é sobre o planejamento.
Ela busca enfatizar o papel dessa função, vinculando inclu-
sive o planejamento à execução do gasto publico, e para
isso, aponta alguns instrumentos que permitem o planeja-
mento do gasto publico, dentre eles o PPA, a LDO e LOA.
LDO (art. 4°) - Requisitos/Funções da LDO além do
disposto no art. 165, §2°, CF/88
 Equilíbrio entre receitas e despesas
 Critérios e Forma da Limitação de Empenho (art.
9°,II, “ b” e art. 31, §1°, II)
 Condições/Exigências para transferências de re-
cursos a entidades públicas e privadas, além das contidas
na CF/88 e na LRF (vide art. 25, §1° - transferências volun-
tárias e art. 26, caput, - destinação de recursos para o setor
privado).
 Anexo de Metas Fiscais (art. 4°, §1° - exercício de
referência + 2 seguintes)
 Anexo de Riscos Fiscais (art. 4°, §3°) - Riscos capa-
zes de afetar as contas públicas
 Definição da forma de utilização e do montante,
em percentual da RCL, da Reserva de Contingência, com
base na análise dos riscos fiscais.
 Condições para renúncia de receitas (art. 14, caput)
 Autorização para os municípios contribuírem para
o custeio de despesas de competência de outros entes fe-
derados (art. 62)
LOA (art. 5°)
 compatibilidade com o PPA e da LDO (art. 5°,
caput)
 reserva de contingência (art. 5°, III)
 vedação à consignação na LOA de crédito com fi-
nalidade imprecisa ou dotação ilimitada (art. 5°, §4°)
Receita Pública
 Dever de instituir, prever e arrecadas os tributos da
competência constitucional do ente federado (art. 11) - San-
ção institucional: vedação às transferências voluntárias para
o ente que não observe este dever, no tocante aos impostos.
 Renúncia de Receitas: a lei não veda, mas impõe
condições (art. 14):
 estimativa de impacto financeiro-orçamentário
(exercício ref. + 2 seguintes)
 atendimento das condições/requisitos da LDO
 atendimento a uma das condições:
§ demonstração de que a renúncia de receitas foi consi-
derada na LOA e de que não afetará as metas fiscais (art. 14, I)
§ medidas de compensação com o aumento de recei-
ta (art. 14, II) - a adoção destas medidas de compensação
constitui condição para que a renúncia de receita entre em
vigor.
Despesa Pública - Geração de despesa (art. 16)
 condições para criação, expansão e aperfeiçoa-
mento da ação governamental:
 estimativa de impacto financeiro-orçamentário
(exercício ref. + 2 seguintes)
 declaração do ordenador de despesas sobre a
adequação financeira/orçamentária com a LOA, LDO, PPA.
 o atendimento a estes requisitos constitui condi-
ção prévia para empenho/licitação e para a desapropria-
ção de imóveis urbanos (art. 16, §4°)
Transferências Voluntárias (art. 25)
Entrega de recursos de um ente federado a outro a
título de cooperação, auxílio ou assistência financeira que
não seja decorrente de determinação constitucional, legal
ou do SUS.
Exigências para a realização de transferências voluntá-
rias (art. 25, §1°)
a) existência de dotação específica;
b) atendimento às condições específicas da LDO;
c) não podem ser destinadas ao pagamento de des-
pesas de pessoal;
d) contrapartida;
e) comprovação, pelo beneficiário de atendimento
de determinadas condições como: prestação de contas
dos recursos já recebidos; atendimento aos limites cons-
titucionais de educação e saúde; atendimento aos limites
da dívida, das despesas de pessoal e com restos a pagar.
Destinação de recursos públicos para o setor priva-
do (art. 26)
a) autorização em lei específica;
b) condições previstas na LDO;
c) previsão na LOA e nos créditos adicionais;
Dívida e endividamento
Dívida consolidada ou fundada: prazo de amortização
superior a 12 meses (art. 29, I) (REGRA)
 No caso da União, os títulos de responsabilidade
do BACEN estão incluídos (art. 29, §2°)
 Op. Crédito com prazo inferior a 12 meses cujas
receitas tenham constado do orçamento (art. 29, §3°)
 Precatórios não pagos durante a execução do or-
çamento em que houverem sido incluídos integram a dívida
consolidada, para fins de aplicação dos limites (art. 30, §7°)
Dívida flutuante (art. 92, Lei n° 4.320/64): obrigações
como prazo inferior a 12 meses
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
a) restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;
b) serviços da dívida;
c) depósitos;
d) débitos em tesouraria.
Gestão Patrimonial e Contábil (art. 43)
Atendimento ao art. 164, §3°, CF/88
Disponibilidades financeiras dos Estados/Municípios
deverão ser depositadas em Instituições Financeiras Ofi-
ciais, ressalvados os casos previstos em lei nacional.
Disponibilidades de Caixa dos Regimes de Previdência
a) conta separada das demais disponibilidades de
cada ente;
b) aplicação nas condições de mercado com a ob-
servância dos limites e condições de proteção e prudên-
cia financeira.
c) vedada a aplicação em títulos da dívida pública
dos estados/municípios e em ações/papeis de empresas
controladas ou em empréstimos aos segurados, ao po-
der público e empresas controladas.8
8 Adaptado de www.direito-administrativo.blogspot.
35
 EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2017 – TRE/PE) Acerca de transparência,
controle e fiscalização das contas públicas, conforme
estabelece a Lei Complementar n.º 101/2000 — Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) —, assinale a opção correta.
a) As contas do Poder Judiciário serão apresentadas, no
âmbito da União, pelos presidentes dos tribunais de justiça.
b) O orçamento público é instrumento de transparência
da gestão fiscal.
c) A despesa pública e o resultado dos fluxos financeiros
devem obedecer ao regime de competência.
d) O balanço orçamentário deve conter as receitas por
grupo de natureza e as despesas, por fonte.
e) O relatório de gestão fiscal deve conter o total da des-
pesa com pessoal, excluídos os pensionistas.
Alternativa A – ERRADA – quem apresenta as contas
ao Poder Judiciário são os Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores
Alternativa B – CERTA
Alternativa C – ERRADA – os resultados dos fluxos são
registrados conforme regime de caixa.
Alternativa D – é o inverso.
Alternativa E – os pensionistas, assim como os inativos
estão incluídos.
RESPOSTA: “B”
02. (CESPE/2017 – TRF/1ª REGIÃO) De acordo com a
Lei Complementar n.º 101/2000 (Lei de Responsabili-
dade Fiscal – LRF), julgue o item a seguir.
Se, na elaboração da lei de diretrizes orçamentárias,
forem constatados fatores que possam afetar o equilíbrio
das finanças públicas, a administração pública deverá in-
cluir não somente as informações acerca desses possíveis
fatores, mas também as medidas que serão adotadas
caso as previsões se concretizem.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
( ) Certo ( ) Errado
A LRF integrou anexos à LDO, entre eles, o Anexo de
Riscos Fiscais, que apresenta a avaliação de possíveis
dívidas (passivos contingentes) que poderão afetar as
contas públicas.
RESPOSTA: “CERTO”
03. (CESPE/2018 – STM) Com base na Lei de Respon-
sabilidade Fiscal, julgue o item a seguir.
Os objetivos das políticas monetária, creditícia e cam-
bial devem ser apresentados no projeto da lei orçamen-
tária anual.
( ) Certo ( ) Errado
À LDO cabe apresentar as políticas públicas e respectivas
prioridades para o exercício seguinte. A LOA tem como
principais objetivos estimar a receita e fixar a despesa.
RESPOSTA: “ERRADO”
com.br
36
HORA DE PRATICAR!
01. (CESPE/2018 – STJ) Acerca dos fundamentos de
administração financeira e orçamentária, julgue o
item a seguir.
Os princípios da unidade e da universalidade são váli-
dos, ainda que haja orçamentos diferentes no âmbito de
cada ente da Federação.
( ) Certo ( ) Errado
02. (CESPE/2017 – TRF/1ª REGIÃO) A respeito dos es-
tágios e da classificação da receita pública, julgue o
próximo item.
A etapa em que determinado banco privado transfe-
re à conta específica do Tesouro os valores pagos pelos
contribuintes referentes a certo tributo federal corres-
ponde ao estágio de arrecadação da receita pública.
( ) Certo ( ) Errado
03. (CESPE/2018 – ABIN) Com relação aos mecanis-
mos de administração, programação, execução e con-
trole dos recursos orçamentários, julgue o item sub-
sequente.
Alguns tipos de utilização no código da tabela de
eventos do SIAFI são acionados automaticamente pelo
sistema.
( ) Certo ( ) Errado
04. (CESPE/2018 – STM) Julgue o item que se segue,
relativo às receitas e despesas públicas.
Do ponto de vista orçamentário, as despesas públicas
correspondem aos decréscimos nos benefícios econômi-
cos durante o período contábil, sob a forma de saída de
recursos, redução de ativos ou incremento em passivos,
que resultem em decréscimo do patrimônio líquido.
( ) Certo ( ) Errado
05. (CESPE/2018 - CGM de João Pessoa/PB) No que
se refere às despesas públicas, julgue o próximo item.
Uma despesa empenhada e não paga no exercício so-
cial em que havia sido prevista integra os restos a pagar
e será classificada como despesa extraorçamentária do
exercício em que se der o seu efetivo pagamento.
( ) Certo ( ) Errado
06. (CESPE/2018 – STJ) Com relação à programação
e à execução orçamentária e financeira e ao acompa- ANOTAÇÕES
nhamento da execução, julgue o item que se segue.
Uma alteração orçamentária qualitativa para a aber-
tura de créditos especiais pode resultar na criação de um ________________________________________________
programa de trabalho, de uma ação com todos os seus
atributos e de um novo subtítulo de uma ação já exis- _________________________________________________
tente.
_________________________________________________
( ) Certo ( ) Errado _________________________________________________
07. (CESPE/2017 – TCE/PE) Com relação ao orçamento _________________________________________________
participativo e à gestão por resultados na administra-
ção pública, julgue o próximo item. _________________________________________________
O orçamento participativo é fundamentado na dis-
_________________________________________________
cussão de prioridades com a população organizada, por
isso se contrapõe ao orçamento-programa, que é cons- _________________________________________________
truído com base em preceitos racionais-legais que não
contemplam a participação popular. _________________________________________________

( ) Certo ( ) Errado _________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
GABARITO _________________________________________________

_________________________________________________
1 Certo
2 Errado _________________________________________________
3 Certo
4 Errado _________________________________________________
5 Certo _________________________________________________
6 Certo
7 Errado _________________________________________________

_________________________________________________

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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

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37
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

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38
 ÍNDICE

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

Conceitos, importância, relação com os outros sistemas de organização....................................................................................................... 01

A função do órgão de Gestão de Pessoas: atribuições básicas e objetivos, políticas e sistemas de informações gerenciais........ 01
Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação, liderança, desempenho.......................................... 07
 CONCEITOS, IMPORTÂNCIA, RELAÇÃO COM OS OUTROS SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO. A
FUNÇÃO DO ÓRGÃO DE GESTÃO DE PESSOAS: ATRIBUIÇÕES BÁSICAS E OBJETIVOS, POLÍTICAS
E SISTEMAS DE INFORMAÇÕES GERENCIAIS.

Quando nos deparamos com um cenário globalizado e com competição cada vez mais acirrada, a Gestão de Pes-
soas se torna fundamentalmente um instrumento diferenciado para as organizações alcançarem sucesso.
Segundo (CHIAVENATO, 2005, p 9).

Gestão de pessoas “é o conjunto de decisões integradas sobre as relações de emprego que influenciam
a eficácia dos funcionários e das organizações. Assim, todos os gerentes são, em certo sentido, gerentes
de pessoas, porque todos eles estão envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas, seleção e
treinamento”

Exatamente por ser esse diferencial , essa área tem passado por mudanças e transformações, afim de acompanhar
a evolução natural das coisas e permitir que o patrimônio intelectual e humano das organizações esteja sempre em
desenvolvimento, não apenas nos seus aspectos tangíveis e concretos, mas, principalmente, nos aspectos conceituais
e intangíveis.
A área de Gestão de Pessoas é uma área muito sensível aos aspectos contingenciais e situacionais da organização,
considerando fatores como cultura e estrutura organizacional adotada, clima e ambiente, negócio da organização,
tecnologia utilizada, dos processos internos, entre vários outros fatores.
O papel da Administração para a Gestão de Pessoas tem como definição, o ato de trabalhar com e através de pes-
soas para realizar os objetivos tanto da organização quanto de seus membros.

Alguns aspectos estão envolvidos na gestão de pessoas, conforme descritos abaixo:

 Comportamento
 Processo de decisão
 Ação e execução
 Relacionamento interpessoal
 Comprometimento interpessoal e organizacional
 Perspectiva de futuro
 Envolvimento com processos
 Desenvolvimento de habilidades
 Identificação de capacidades intelectuais – Construindo um patrimônio intelectual

Essa evolução natural percebida pelas organizações trouxe mudanças também na denominação e na forma como
se enxerga essa área.
Enquanto por muito tempo as organizações consideravam a pessoas como um dos recursos necessários para a
existência da organização, hoje essa compreensão envolve um conceito diferenciado, onde as pessoas não são vistas
como um recurso e, sim, como parceiro e colaborador na busca pelos resultados desejados.
Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social, e há na organização também o subsistema técnico. A intera- NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
ção da gestão de pessoas com outros subsistemas, especialmente o técnico, envolve alinhar objetivos organizacionais
e individuais.

1
 A seguir, temos três aspectos que dão sustentação à essa colocação do papel das pessoas hoje nas organizações:

As pessoas como seres humanos

• O indivíduo é visto como um ser dotados de personalidade própria , diferentes uns dos outros,
possuidores de conhecimentos, habilidades, e capacidades indispensáveis à adequada gestão
dos recursos organizacionais. Pessoas como pessoas e não como meros recursos da
organização.

As pessoas como ativadores inteligentes de recursos organizacionais

• O indivíduo passa a colaborar como elemento impulsionadoreda organização, que aplica à esta
sua inteligência, talento e conhecimento , garantindo a renovação e competitividade no
mercado. As pessoas como fonte de impulso próprio que dinamiza a organização e não como
agentes passivos, inertes e estáticos

As pessoas como parceiras da organização

• Nesse ponto, o índivíduo é visto como o responsável e capaz de conduzir a organização à um
nível de excelência e, alcançando assim o sucesso. Como parceiros, as pessoas fazem
investimentos na organização — como esforço, dedicação, responsabilidade,
comprometimento, riscos etc. — na expectativa de colher retornos desses investimentos —
como salários, incentivos financeiros, crescimento profissional, carreira etc. Daí o caráter de
reciprocidade na interação entre pessoas e organizações, que provoca na prática uma postura
de atividade e autonomia e não mais de passividade e inércia das pessoas. Pessoas como
parceiros ativos da organização e não como meros sujeitos passivos.

Como vimos acima, a Gestão de Pessoas tem sido a responsável pela excelência das organizações bem sucedidas e
pelo aporte de capital intelectual que simboliza, mais do que tudo, a importância do fator humano em plena Era da
Informação e do Conhecimento.
Como pudemos perceber, existe um processo evolutivo na forma como se trata as pessoas dentro da organização,
saindo de um conceito onde pessoas eram consideradas recursos até chegar no conceito de pessoas como parceiros,
sendo nessa transição, as mudanças práticas são bem claras, conforme vemos a seguir;

Pessoas como Recursos Pessoas como Parceiros

Horário rigidamente estabelecido
Preocupação com normas e regras
Subordinação ao chefe
Fidelidade à organização
Dependência da chefia
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Colaboradores agrupados em equipes
Metas negociadas e compartilhadas
Preocupação com resultados
Satisfação do cliente
Vinculação à missão e à visão
Interdependência entre colegas

Alienação em relação à organização Participação e comprometimento

Ênfase na especialização
Executoras de tarefas
Ênfase nas destrezas manuais
Valorização da mão de obra
Ênfase na ética e responsabilidade
Fornecedores de atividade
Ênfase no conhecimento
Inteligência e talento
Valorização do intelecto

Uma característica essencial das organizações é que elas são sistemas sociais, com divisão de tarefas, sendo que
nesse contexto, a Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social.
Dentre os demais sistemas organizacionais, destacamos o subsistema técnico e, é essa interação entre Gestão de
pessoas com outros subsistemas, especialmente o técnico, que trabalho para o alinhamento entre os objetivos organi-
zacionais e os objetivos individuais.
Essa teoria surgiu dos apontamentos feitos sobre motivação, mais especialmente sobre as analises de comportamento
que produzem a cooperação por parte dos indivíduos.
Essa teoria resume a relação entre pessoas e organização como sendo um sistema onde a organização recebe
cooperação dos colaboradores sob a forma de dedicação ou de trabalho e em troca oferece vantagens e incentivos,
dentre os quais podemos citar os salários, prêmios de produção, gratificações, elogios, oportunidades, etc.
Essa troca mútua cria uma harmonia no ambiente organizacional, permitindo assim que se alcance o equilíbrio or-
ganizacional.

2
 Características e funções

A Gestão de Pessoas é caracterizada pela: participação, capacitação, envolvimento e desenvolvimento do capital

humano da organização, que é formado pelas pessoas que a compõem.
Cabe à área de gestão de pessoas a função de humanizar as empresas.
Atualmente nas relações de trabalho vem ocorrendo mudanças conforme as exigências que o mercado impõe ou
na forma de gerir pessoas.

Analisemos agora as características e funções dessa área:

Participação Capacitação
Envolvimento Desenvolvimento

• As pessoas são • Pessoas com • A pessoa que agrega • Construir e proteger

capazes de conduzir a competências inteligência ao o mais valioso
organização ao essenciais ao sucesso negócio da patrimônio da
sucesso. Com a organizacional. A organização a torna organização é
participação as construção de uma competitiva, isto preparar e capacitar
pessoas fazem competência é significa, saber criar, de forma contínua as
investimentos como extremamente difícil, desenvolver e aplicar pessoas. O trabalho
esforço, dedicação e leva tempo para o as habilidades e deve estar adequado
responsabilidade, na aprendizado e competências na às suas competências
esperança de retorno maturação. força de trabalho. de forma balanceada.
por meio de
incentivos
financeiros, carreira,
etc.

Atribuições e objetivos da Gestão de Pessoas

Como objetivos destacamos alguns aspectos bem claros da área de gestão de pessoas:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua missão.
• Proporcionar competitividade à organização.
• Proporcionar à organização talentos bem treinados e motivados.
• Aumentar a autoatualização e a satisfação das pessoas no trabalho.
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho.
• Administrar a mudança.
• Manter política ética e comportamento socialmente responsável.

Assim como também compete à área de gestão de pessoas lidar com alguns desafios e atribuições bem relevantes,
como vemos a seguir.
 Retenção de talentos – antes de mais nada é necessário que a organização consiga identificar os potenciais
existentes ali dentro e, a partir daí, criar condições de reter esse talento. Para que essa retenção seja possível, a orga-
nização precisa criar uma contrapartida para o colaborador, considerando aqui, não apenas o aspecto financeiro, mas NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
os demais aspectos que a geração atual anseio conquistar, como liberdade de tempo, valorização e reconhecimento,
oportunidade de crescimento, espaço para participar de forma mais ativa, entre outros.
 Choque de gerações – Dentro de uma organização, costumeiramente nos deparamos com várias gerações
trabalhando juntas e, nesse cenário temos diversidade de características, experiências, expectativas e competências,
cabendo à área de gestão de pessoas identificar e equilibrar essas diferenças, evitando assim que um choque de gera-
ções impeça que talentos possam ser descobertos e que trabalhem em conjunto, contribuindo e potencializando assim
o patrimônio intelectual da organização.
 Ambiente – Como falamos acima, os anseios da geração atual vão muito além do aspecto financeiro, passando
sim pelo ambiente em que estão inseridos, portanto, cabe à área de gestão de pessoas, dentro do possível, estimular
a criação de ambientes mais próximos desses anseios, propiciando mais liberdade, criatividade e estímulos outros que
impulsionem esses jovens no processo produtivo.
 Papel do Gestor de Pessoas - A área de gestão de pessoas precisa sair do operacional para assumir uma
cadeira nas decisões estratégicas. Deve participar opinando e mostrando alternativas de preparação dos profissionais.
Antes disso, é preciso estar mais próximo dos clientes internos para acompanhar mudanças, expectativas e identificar
quem pode fazer parte de um plano de carreira e de desenvolvimento. Esse gestor deve ser atual, versátil e flexível para
atender às necessidades internas e as de mercado. O desafio das empresas é a estruturação de um processo de carreira,
tanto horizontal quanto vertical. As pessoas devem começar a ser valorizadas pelas entregas, inovações e projetos que
fazem e não mais só pela posição que ocupam.

3
 Já há algum tempo, a sociedade tem vivido uma tran-
sição denominada “Era da Informação e Conhecimento”,
no qual as pessoas precisam ser consideradas parte es-
sencial desse processo para que as organizações obte-
nham êxito em suas operações. No âmbito empresarial
são fundamentais que todos os colaboradores engajados
nos processos assimilem a missão e os objetivos da orga-
nização, como elementos norteadores na formulação e
planejamento de estratégias. Por outro lado, os gerentes
devem desenvolver uma atuação que possibilite a ênfase
nos focos de aprendizagem da organização.
Nessa 3ª fase da globalização em que vivemos, é viável
que as organizações que almejam crescimento e melhoria
contínua invistam em treinamento e qualificação e requa-
lificação de seu pessoal gerando assim uma significativa
vantagem competitiva num mercado aonde as inovações
tecnológicas chegam já com data prevista de saída para
novos critérios. Todavia, as empresas que entenderem
essa interdependência alcançarão gradualmente soluções
compensatórias em seus trâmites e processos.
Conduzir pessoas numa organização significa dispo-
nibilizar o capital (materiais, equipamentos, fatores de
produção, treinamento), para que todos os envolvidos
no processo (funcionários e parceiros) sintam sua impor-
tância para a organização e se renovem dia após dia no
alcance de suas competências profissionais e pessoais
em busca de suas eficiências e eficácias.
O desempenho das pessoas no processo de tomada
de decisão nas instituições quando entendido o que é
eficiência (defeito zero e qualidade total) e eficácia (al-
cance das metas empresariais) faz com que as empresas
entrem no eixo da maturidade mercadológica (posição
no qual o produto ou serviço da empresa já é conhecido
pelos clientes, mas que pode trazer eventuais problemas
caso não se identifique a necessidade de constantes me-
lhorias nos processos que serão sentidos pela clientela).
Isso tudo traz a área de gestão de pessoas, junto com
todos os demais setores organizacionais, para um impor-
tante papel estratégico, tanto para despertar e desenvol-
ver talentos organizacionais, como para potencializar a
elaboração e a execução de planos estratégicos que a
organização adote para alcançar seus objetivos.
Ao longo da história, tivemos muitas teorias pertinen-
tes à Administração, podemos citar:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
 Frederick Taylor, que trouxe os princípios da
administração científica, contribuindo para a racionaliza-
ção do trabalho industrial e na divisão de autoridade e
supervisão ao nível de linha (autoridade vertical).
 Temos também Henry Fayol, nos apresentou
uma teoria mais global da ação administrativa, ao con-
trário de Taylor que se dedicou mais as questões relativas
à linha de produção.
 Citamos ainda Henry Ford, que se ocupou do
sistema de produção empresarial como um todo, visando
a sua maior eficiência, introduzindo conceitos modernos
de produção em série e de linhas de montagem, con-
cebendo um ritmo de trabalho em cadeia, para poupar
tempo e custos.
 Até que chegamos àquela que começa a tra-
balhar a visão diferente em relação ao indivíduo. Alton
Mayo, que nos apresentou uma teoria que tratava exata-
mente das relações humanas.
4
Teoria das Relações Humanas preocupou-se intensa-
mente com o esmagamento do homem pelo desenfreado
desenvolvimento da civilização industrializada, salientando
que, enquanto a eficiência material aumentou poderosa-
mente nos últimos duzentos anos, a capacidade humana
para o trabalho coletivo não manteve o mesmo ritmo de
desenvolvimento.
Mayo afirma que a solução do problema da cooperação
não pode ser resolvido apenas através do retorno as formas
tradicionais de organização. O que deve haver é uma nova
concepção das relações humanas no trabalho. Como resul-
tado de suas experiências dentro das próprias empresas, ve-
rificou que a colaboração na sociedade industrializada não
pode ser entregue ao acaso, enquanto se cuida apenas dos
aspectos materiais e tecnológicos do progresso humano.
A tarefa básica da Administração é formar uma elite
capaz de compreender e de comunicar, dotada de chefes
democráticos, persuasivos e simpáticos a todo pessoal: Ao
invés de se tentar fazer os empregados compreenderem a
lógica da administração da empresa, a nova elite de admi-
nistradores deve compreender as limitações dessa lógica e
ser capaz de entender a lógica dos trabalhadores.
A pessoa humana é motivada essencialmente pela ne-
cessidade de “estar junto”, de “ser reconhecida”, de receber
adequada comunicação: Mayo se opunha à afirmação de
Taylor de que a motivação básica do empregado era mera-
mente salarial (homo economicus)
Para Mayo o conflito social deve ser evitado a todo cus-
to através de uma administração humanizada que faça um
tratamento preventivo e profilático. As relações humanas e
a cooperação constituem a chave para evitar o conflito so-
cial. Para ele, o conflito social é o germe da destruição da
própria sociedade. “O conflito é uma chaga social, a coope-
ração é o bem estar social”1
Esse processo todo que veio acompanhando o cenário
organizacional, justifica a importância da gestão de pes-
soas, a espinha dorsal, a viga, a estrutura desse todo.
Segundo Davel e Vergara (2001, p.31),
As pessoas não fazem somente parte da vida produtiva
das organizações. Elas constituem o princípio essencial de
sua dinâmica, conferem vitalidade às atividades e processos,
inovam, criam, recriam contextos e situações que podem le-
var a organização a posicionarem-se de maneira competiti-
va, cooperativa e diferenciada com os clientes, outras organi-
zações e no ambiente de negócios em geral.
Segundo Barçante e Castro (1995, p. 20),
Ao ouvir a voz do cliente interno, ou seja, dos funcioná-
rios, a empresa estará tratando-o como um aliado e não só
como um mero cumpridor de ordens, estará vendo que dele
dependem os seus resultados.
Mas para obter bons resultados, a organização precisa
abrir mão de alguns paradigmas e criar um cenário onde
o colaborador possa por em prática toda uma experiência
profissional já vivenciada ou praticada em outras ocasiões
e, nesse momento, o gestor de pessoas (liderança), precisa
atuar no sentido de capacitar, estimular e principalmente
motivar as pessoas a adquirirem cada vez mais habilidades
e atitudes vencedoras para que toda a proposta de negó-
cios atinja grandes resultados e com isso tudo que ficou
determinado pelas organizações sejam cumpridos.
1 Adaptado de Wagner Ramos de Oliveira
 A Gestão Estratégica de Pessoas nas organizações é um elo entre metas organizacionais e individuais permitindo
a colaboração e participação eficaz de todas as pessoas envolvidas. Para isso as etapas Planejar, Organizar, Dirigir e
Controlar deve ser bem trabalhado pelas lideranças e gerencias da empresa conduzindo todos num único objetivo.
Nessa abordagem, faz-se necessário a compreensão e o entendimento sobre Planejamento Estratégico e conse-
guintemente o papel potencial das pessoas.
É primordial nas organizações estabelecerem alguns critérios para que a gestão de pessoas tenha importância sig-
nificativa, tais como:
 Motivar e Reconhecer os esforços de todos os envolvidos;
 As lideranças precisam transmitir suas ideias e saber exercer suas influências;
 Transformar Grupos em Equipes;
 Pensar, Agir e Solucionar problemas;
 Gerar Ambiente Sinérgico;
 Ter nos conflitos gerados uma oportunidade de fonte de aprendizagem;
 Saber gerenciar o estresse;
 Saber delegar;
 Desenvolver Culturas;
 Preparar as Pessoas para a Avaliação de Desempenho;
 Elaborar Planos Individuais de Capacitação por Competências;
 Fornecer Opinião sobre as competências individuais;
 Identificar segundo o perfil traçado pela empresa, as pessoas que estão acima, na média ou aquém das ex-
pectativas;
 Agregar Pessoas (Valorizar o Capital Intelectual);
 Desenvolver Pessoas (Integrar e Motivar os Colaboradores);
 Adotar Administração Horizontal (Faz com que as lideranças estejam em maior proximidade dos liderados,
privilegiando o acesso a informação e reduzindo os níveis organizacionais);
 Aplicar Benchmarking para obtenção de vantagem competitiva;
 Desenvolver políticas de parcerias;
 Manter e Recompensar pessoas;
 Monitorar as atividades realizadas diariamente;
 Criar um Canal de Reclamações e Sugestões visando através de críticas construtivas agregarem valores à organização;
 Divulgar na Intranet da empresa ou divulgar internamente o desempenho mensal das equipes de trabalho em
comparação a evolução alcançada com relação às metas estipuladas pela organização.

Podemos compilar esses, e outros critérios, dentro de um processo atual de gestão de pessoas, que comporta seis
aspectos básicos, como veremos agora:

Processos de Agregar Pessoas

•são os processos utilizados para incluir novas pessoas na empresa. Podem ser denominados processos
de provisão ou de suprimento de pessoas. Incluem recrutamento e seleção de pessoas.
Processos de Aplicar Pessoas
•são os processos utilizados para desenhar as atividades que as pessoas irão realizar na empresa, orientar
e acompanhar seu desempenho. Incluem desenho organizacional e desenho de cargos, análise e
descrição de cargos, orientação das pessoas e avaliação do desempenho. NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Processos de Recompensar Pessoas
•são os processos utilizados para incentivar as pessoas e satisfazer suas necessidades individuais mais
elevadas. Incluem recompensas, remuneração e benefícios e serviços sociais
Processos de Desenvolver Pessoas
•são os processos utilizados para capacitar e incrementar o desenvolvimento profissional e pessoal.
Incluem treinamento e desenvolvimento das pessoas, programas de mudanças e desenvolvimento de
carreiras e programas de comunicação e consonância.

Processos de Manter Pessoas

•são os processos utilizados para criar condições ambientais e psicológicas satisfatórias para as
atividades das pessoas. Incluem administração da disciplina, higiene, segurança e qualidade de vida e
manutenção de relações sindicais.

Processos de Monitorar Pessoas

•são os processos utilizados para acompanhar e controlar as atividades das pessoas e verificar resultados.
Incluem banco de dados e sistemas de informações gerenciais

5
 Todos esses processos estão intimamente relacio-
nados entre si, de tal maneira que se interpenetram e
se influenciam reciprocamente. Cada processo tende a
favorecer ou prejudicar os demais, quando bem ou mal
utilizados. Um processo de agregar pessoas malfeito
passa a exigir um processo de desenvolver pessoas mais
intenso para compensar as suas falhas. Se o processo de
recompensar pessoas é falho, ele exige um processo de
manter pessoas mais intenso. Além do mais, todos esses
processos são desenhados de acordo com as exigências
das influências ambientais externas e das influências or-
ganizacionais internas para obter a melhor compatibili-
zação entre si. Trata-se, pois, de um modelo de diagnós-
tico de RH.
Uma das ferramentas utilizadas pela área de gestão
de pessoas para facilitar a administração das informações
pertinentes às pessoas envolvidas nos processos orga-
nizacionais é o Sistema de Informação Gerencial, onde,
através de um banco de dados, é possível se fazer o re-
gistro de informações que possam auxiliar o gestor e os
lideres nos processos decisórios.
Os aspectos administrados através do SIG podem ser
analisados numa visão geral ou focada, na visão geral, o
sistema permite uma análise de todos os processos or-
ganizacionais, já os de visão focada, fornece dados se-
torizados, referentes aos departamentos que se deseja
analisar em especifico, sendo que, em ambos constam
informações como objetivos, estratégias e políticas da
empresa, fatores ambientais da empresa, qualidade dos
profissionais, das informações, dos processos, tecnologia
da empresa, a relação dos custos versus benefícios bem
como os riscos envolvidos e aceitos, entre outros.
No entanto, dados coletados por si só não contribuem
para esse processo, portanto, necessário se faz que haja
uma análise e classificação desses dados, relacionando
entre si as informações e suas possíveis aplicabilidades.
No subsistema gestão de pessoas, para facilitar essa
classificação e interação de dados, o sistema deve regis-
trar dados diversos sobre o colaborador e sua relação
com a organização, tais como:
 Dados pessoais
 Dados sobre cargos e os encarregados dessas
funções
 Dados sobre os setores e departamentos exis-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
tentes na organização
 Dados sobre remuneração e beneficios
 Dados sobre processos de treinamento e capaci-
tação desenvolvidos e/ou necessários
 Dados sobre aspectos relacionados à saúde
ocupacional, entre outros.
Cabe à administração decidir, diante do investimento
envolvido, qual o melhor e mais indicado sistema a ser
implantado, considerando os processos envolvidos e as
expectativas da organização, lembrando também que, o
sistema só será eficaz se as informações por ele forneci-
das forem constantemente atualizadas e revistas, confor-
me o desenvolvimento dos processos em andamento na
organização.
6
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2018 – ABIN) Julgue o próximo item, re-
ferente ao conceito de gestão de pessoas e à função
do órgão responsável pela gestão de pessoas nas or-
ganizações.
Do ponto de vista de gestão de pessoas, os emprega-
dos vinculados à organização compõem o patrimônio
físico da organização.
( ) Certo ( ) Errado
Como vimos em nosso conteúdo acima, a Gestão de
Pessoas tem sido a responsável pela excelência das
organizações bem sucedidas e pelo aporte de capital
intelectual que simboliza, mais do que tudo, a impor-
tância do fator humano em plena Era da Informação e
do Conhecimento.
As pessoas deixar de ser vistas como recursos (valoriza-
ção da mão de obra) e passam a ser vistos como parcei-
ros (valorização do intelecto).
RESPOSTA: “ERRADO”
02. (CESPE/2018 – ABIN) Julgue o próximo item,
referente ao conceito de gestão de pessoas e à fun-
ção do órgão responsável pela gestão de pessoas nas
organizações.
É recomendado que os órgãos responsáveis pela ges-
tão de pessoas implementem políticas para aumentar
a qualidade de vida no trabalho e garantir que as con-
dições de trabalho sejam excelentes para os empre-
gados.
( ) Certo ( ) Errado
Como vimos no conteúdo acima, é primordial que as
organizações estabeleçam alguns critérios para que a
gestão de pessoas tenha importância significativa, sen-
do que esses critérios foram organizados em seis pro-
cessos de gestão de pessoas (vide quadro demonstrativo
acima).
A afirmativa dessa questão se enquadra no processo de
manter pessoas, que são os processos utilizados para
criar condições ambientais e psicológicas satisfatórias
para as atividades das pessoas. Incluem administração
da disciplina, higiene, segurança e qualidade de vida e
manutenção de relações sindicais.
RESPOSTA: “CERTO”
03. (CESPE/2016 – DPU) Acerca da gestão de pessoas,
função da área de gestão de pessoas, políticas e sis-
temas de informações gerenciais, gestão de pessoas
baseada em competências e aprendizagem organiza-
cional, julgue o item a seguir.
Os processos, as políticas e as práticas de gestão de
pessoas alicerçam as decisões de organizações con-
temporâneas no desenvolvimento da aprendizagem
contínua das pessoas a fim de contribuir para o alcan-
ce da estratégia organizacional.
( ) Certo ( ) Errado
 Mas para obter bons resultados, a organização precisa
abrir mão de alguns paradigmas e criar um cenário
onde o colaborador possa por em prática toda uma
experiência profissional já vivenciada ou praticada em
outras ocasiões e, nesse momento, o gestor de pes-
soas (liderança), precisa atuar no sentido de capaci-
tar, estimular e principalmente motivar as pessoas a
adquirirem cada vez mais habilidades e atitudes ven-
cedoras para que toda a proposta de negócios atinja
grandes resultados e com isso tudo que ficou determi-
nado pelas organizações sejam cumpridos.
Aliado à essa liderança e politica de valorização, tam-
bém temos, como ferramenta utilizada pela área de
gestão de pessoas para facilitar a administração das
informações pertinentes às pessoas envolvidas nos pro-
cessos organizacionais, o Sistema de Informação Ge-
rencial, onde, através de um banco de dados, é possível
se fazer o registro de informações que possam auxiliar
o gestor e os lideres nos processos decisórios.
Como podemos ver, a gestão de pessoas e demais seto-
res das organizações representam um elo entre metas
organizacionais e individuais, permitindo a colabora-
ção e participação eficaz de todas as pessoas envolvidas
no alcance do objetivo da organização.
RESPOSTA: “CERTO”
04. (CESPE/2017 – SEDF) Com relação a equilíbrio
organizacional, liderança, motivação e objetivos da
gestão de pessoas, julgue o seguinte item.
A área de recursos humanos (RH) deve articular-se
com as demais áreas da organização para a elabora-
ção de planos estratégicos.
( ) Certo ( ) Errado
Algumas pessoas consideram que a área de recursos
humanos faça parte no nível tático de planejamento,
por se tratar de um departamento, no entanto, com a
leitura do conteúdo acima percebemos que a evolução
da área de RH trouxe algumas características menos
setorizadas quanto ao papel das pessoas na organiza-
ção, consequentemente, da área que trabalha com es-
sas pessoas, passando a ter um papel mais dinâmico e
integrado às outras áreas.
Quando falamos em RH com o função mais ligada à
departamento pessoal, até podemos considerar ali um
papel tático, mas quando o RH assume, dentro da nova
postura de Gestão de Pessoa, uma função de apoio, de
staff, ela passa a se relacionar com os outros departa-
mentos a fim de alinhar os objetivos organizacionais
com os objetivos pessoais, potencializando assim os re-
cursos existentes, inclusive o recurso intelectual agora
visto nas pessoas.
Isso tudo traz a área de gestão de pessoas, junto com
todos os demais setores organizacionais, para um im-
portante papel estratégico, tanto para despertar e
desenvolver talentos organizacionais, como para po-
tencializar a elaboração e a execução de planos estra-
tégicos que a organização adote para alcançar seus
objetivos.
RESPOSTA: “CERTO”
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL:
RELAÇÕES INDIVÍDUO/ORGANIZAÇÃO,
MOTIVAÇÃO, LIDERANÇA E DESEMPENHO.
Comportamento Organizacional “é um campo de es-
tudo que investiga o impacto que indivíduos, grupos e a
estrutura têm sobre o comportamento dentro das organi-
zações com o propósito de aplicar este conhecimento em
prol do aprimoramento da eficácia de uma organização.”
Tem por finalidade compreender os “espaços vazios”
da organização de forma que estes não prejudiquem o de-
senvolvimento da organização, possibilitando assim, reter
talentos, evitar o turnover e promover engajamento e har-
monia entre os stakeholders.
Tem uma compreensão quanto ao comportamento
organizacional é extremamente importante para que as li-
deranças possam prever, e especialmente evitar problemas
individuais ou coletivos entre os colaboradores.
Comportamento organizacional refere-se a comporta-
mentos relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rota-
tividade no emprego, produtividade, desempenho humano
e gerenciamento.
Refere-se ainda à motivação, liderança, poder, comuni-
cação interpessoal, estrutura e processos de grupo, apren-
dizagem, desenvolvimento e percepção de atitude, proces-
so de mudanças, conflitos.
Considerando que, diferentemente das organizações,
que possuem uma certa formalidade em sua essência, as
pessoas são mais complexas, mais influenciáveis por variá-
veis diversas e, muitas vezes, são pouco previsíveis.
Ao apresentar aos funcionários os ritos, crenças, valo-
res, rituais, normas, rotinas e tabus da organização, o que
se pretende é buscar a sua identificação com os padrões
a serem seguidos na empresa. Dessa forma, se fornece um
senso de direção para todas as pessoas que compartilham
desse meio. As definições do que é desejável e indesejá-
vel são introjetadas pelos indivíduos atuantes no sistema,
orientando suas ações nas diversas interações que execu-
tam no cotidiano.
Reconhecer os significados e a própria razão de ser da
empresa, bem como se familiarizar com as percepções e
comportamentos mais aceitos e valorizados na organização, NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
conduz os funcionários a uma uniformidade de atitudes, o
que é positivo no sentido de possibilitar maior coesão. No
entanto pode levar a uma perda de individualidade, pois o
comportamento dos indivíduos passa a ser uma extensão
do grupo, muitas vezes se estendendo para ambientes ex-
ternos da organização, quando passam a adotar comporta-
mentos padronizados nas mais diversas situações.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Organi-
zacionais, destacamos:
 Nível Individual – Estuda as expectativas, motiva-
ções, as habilidades e competências que cada colaborador
demonstra individualmente através de seu trabalho.
 Nível Grupal – Estuda a formação das equipes,
grupos, as funções desempenhadas por estes, a comuni-
cação e interação uns com os outros, além da influência
e o poder do líder neste contexto.
7
 Ao ingressar em uma organização, indivíduos com características diversas se unem para atuar dentro de um mesmo
sistema sociocultural na busca de objetivos determinados. Essa união provoca um compartilhamento de crenças, va-
lores, hábitos, entre outros, que irão orientar suas ações dentro de um contexto preexistente, definindo assim as suas
identidades.
Segundo Dupuis (1996), são os indivíduos que, por meio de suas ações, contribuem para a construção de sua socie-
dade. Entretanto os indivíduos agem sempre dentro de contextos que lhes são preexistentes e orientam o sentido de
suas ações. A construção do mundo social é assim mais a reprodução e a transformação do mundo existente do que
sua reconstrução total. Para Berger e Luckmann (1983) a vida cotidiana se apresenta para os homens como realidade
ordenada. Os fenômenos estão pré-arranjados em padrões que parecem ser independentes da apreensão que cada
pessoa faz deles, individualmente.
Dentro dessa perspectiva, a ação humana, em nível do indivíduo e do grupo, mediada pelos processos cognitivos,
e interdependente do contexto, varia conforme a inserção ambiental e o tipo de organização, tanto quanto também
varia internamente em suas subunidades. É importante salientar que o universo simbólico integra um conjunto de sig-
nificados, atribuindo-lhes consistência, justificativa e legitimidade. Em outras palavras, o universo simbólico possibilita
aos membros integrantes de um grupo uma forma consensual de apreender a realidade, integrando os significados e
viabilizando a comunicação.
É por meio desse compartilhar da realidade que as identidades dos indivíduos nas organizações são construídas,
ao se comunicar aos membros, de forma tangível, um conjunto de normas, valores e concepções que são tidas como
certas no contexto organizacional. Ao definir a identidade social dos indivíduos, o que se pretende é garantir a produ-
tividade, pela harmonia e manutenção do que foi aprendido na convivência. É importante ressaltar que muitas vezes
essas identidades precisam ser reconstruídas, quando a empresa se vê diante de situações que exigem mudanças.
 Daí vem o papel principal da analise do comportamento organizacional, que é o de permitir fazer uma leitura da
dinâmica existente na organização e como essa interfere e influencia o comportamento das pessoas envolvidas.
Considerando que nas relações entre indivíduo e organização existe uma troca de interesses, de conteúdo, de apor-
te, entre tantos outros aspectos, e gerir essa troca é papel da área de gestão de pessoa, que garante que nessa troca,
ambas as partes fiquem satisfeitas.

Motivação
Trata-se de processos psíquicos que a pessoa tem que a impulsiona à ação. Existe uma influência tanto individual
como pelo contexto em que essa pessoa se encontre. Indivíduos motivados tendem a ter um melhor desempenho, o
que faz com que a organização invista em estímulos para promover essa motivação.
A ideia de hierarquizar os motivos humanos foi, sem dúvida, a solução inovadora para que se pudesse compreen-
der melhor o comportamento humano na sua variedade. Um mesmo indivíduo ora persegue objetivos que atendem
a uma necessidade, ora busca satisfazer outras. Tudo depende da sua carência naquele momento. Duas pessoas não
perseguem necessariamente o mesmo objetivo no mesmo momento. O problema das diferenças individuais assume
importância preponderante quando falamos de motivação.

Razões da Motivação

Razões empresariais 
• concorrência 
• produtos e preços
• fidelização
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

Razões Pessoais
• empregabilidade
• motivos p/ servir

* (ordem material = cliente =lucro)

* (ordem intelectual = interação / troca / oportunidade)
* (ordem espiritual = crescimento pessoal)

O indivíduo precisa suprir suas necessidades para motivar-se e alcançar seus objetivos.

Podemos identificar os seguintes tipos de motivação:

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 Motivação Externa

• a pessoa realiza determinadas tarefas por ser “obrigada”, ou seja, são impostas determinações para
que essa pessoa cumpra. É a forma mais “primitiva” de motivação, baseada na hierarquia e
normalmente utilizando as punições como fator principal de motivação. Trata-se de “fazer o
ordenado para não ser punido”, “cumprir ordens”.

Pressão Social

• a pessoa cumpre as atividades porque outras pessoas também o fazem. Ela não age por si, mas sim,
para acompanhar um grupo e cumprir as expectativas de outras pessoas. Aqui, estamos falando de
“fazer o que os outros fazem para ser aceito, fazer parte do grupo”.

Automotivação

• a pessoa automotivada age por iniciativa própria, em função de objetivos que escolheu. A
automotivação é a convicção que a pessoa tem de que deseja os frutos das suas ações. É “fazer o
que creio ser adequado aos meus objetivos”.
• Não existe motivação “certa”. Em situações de emergência, por exemplo, provavelmente a simples
obediência seja a ação mais indicada. O sucesso de uma ação coletiva pode depender da
conformidade das ações individuais à orientação do grupo. Por outro lado, uma pessoa pode ser
fortemente auto motivada a objetivos destrutivos, como uma ambição excessiva.

O ideal seria o alinhamento de todos estes tipos de motivação; pessoas auto motivadas atuando em
grupos coesos, com orientação clara, sólida e coerente.

Afinal o que é motivação? É ser feliz? É enxergar o mundo com outros olhos? É conquistar resultados, é superar
obstáculos, é ser persistente, é acreditar nos seus sonhos, é o que? 
Motivação segundo o dicionário é o ato de motivar; exposição de motivos ou causas ; conjunto de fatores psicoló-
gicos, conscientes ou não, de ordem fisiológica, intelectual ou afetiva, que determinam um certo tipo de conduta em
alguém. Sendo assim Motivação está intimamente ligado aos Motivos que segundo o dicionário é fato que leva uma
pessoa a algum estado ou atividade. 
Motivação vem de motivos que estão ligados simplesmente ao que você quer da vida , e seus motivos são pessoais
, intransferíveis e estão dentro da sua cabeça (e do coração também) , logo seus motivos são abstratos e só têm signi-
ficado pra você , por isso motivação é algo tão pessoal , porque vêm de dentro.
A motivação é uma força interior que se modifica a cada momento durante toda a vida, onde direciona e intensifica
os objetivos de um indivíduo. Dessa forma, quando dizemos que a motivação é algo interior, ou seja, que está dentro
de cada pessoa de forma particular erramos em dizer que alguém nos motiva ou desmotiva, pois ninguém é capaz de
fazê-lo. Existem pessoas que pregam a automotivação, mas tal termo é erroneamente empregado, já que a motivação
é uma força intrínseca, ou seja, interior e o emprego desse prefixo deve ser descartado.
Segundo Abraham Maslow, o homem se motiva quando suas necessidades são todas supridas de forma hierárquica.
Maslow organiza tais necessidades da seguinte forma: NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

9
 - Autorrealização
- Autoestima
- Sociais
- Segurança
- Fisiológicas

Tais necessidades devem ser supridas primeiramente no alicerce das necessidades escritas, ou seja, as necessidades
fisiológicas são as iniciantes do processo motivacional, porém, cada indivíduo pode sentir necessidades acima das que
está executando ou abaixo, o que quer dizer que o processo não é engessado, e sim flexível.
Teoria dos Dois Fatores - Para Frederick Herzberg, a motivação é alcançada através de dois fatores:
 Fatores higiênicos que são estímulos externos que melhoram o desempenho e a ação de indivíduos, mas que
não consegue motivá-los.
 Fatores motivacionais que são internos, ou seja, são sentimentos gerados dentro de cada indivíduo a partir do
reconhecimento e da autorrealização gerada através de seus atos.

Já David McClelland identificou três necessidades que seriam pontos chave para a motivação: poder, afiliação e
realização.
Para McClelland, tais necessidades são “secundárias”, são adquiridas ao longo da vida, mas que trazem prestígio,
status e outras sensações que o ser humano gosta de sentir.
Em relação às teorias, podemos ainda citar as linhas teóricas, que se dividem em Teorias de Conteúdo e Teorias de
Processo, onde, em cada uma delas, identificamos as correntes pertencentes.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

Existem algumas teorias mais clássicas sobre motivação que veremos abaixo:

 Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow:

Organiza as necessidades humanas em cinco categorias hierárquicas: necessidades fisiológicas, necessidades de
segurança, necessidades sociais, necessidades de autoestima e necessidades de autorrealização.

 Teoria ERC de Alderfer:

Tentou aperfeiçoar a hierarquia das necessidades de Maslow, criando três categorias: Existência (necessidades fisio-
lógicas e de segurança), Relacionamento (dividiu a estima em duas partes: o componente externo da estima (social) e o
componente interno da estima (autoestima) incluindo nessa categoria as necessidades sociais e o componente externo
da estima) e Crescimento (incluindo aqui autoestima e a necessidade de autorrealização).

10
  Teoria dos dois fatores de Herzberg:
Herzberg descobriu que há dois grandes blocos de necessidade humanas: os fatores de higiene (extrínsecos) e
os fatores motivacionais (intrínsecos). Os fatores de Higiene são fatores extrínsecos ou exteriores ao trabalho. Para
Herzberg, eles podem causar a insatisfação e desmotivação se não atendidos, mas, se atendidos, não necessariamente
causarão a motivação. Exemplos: segurança, status, relações de poder, vida pessoal, salário, condições de trabalho, su-
pervisão, política e administração da empresa. Os fatores motivadores são os fatores intrínsecos, internos ao trabalho.
Estes fatores podem causar a satisfação e a motivação. Exemplos: crescimento, progresso, responsabilidade, o próprio
trabalho, o reconhecimento e a realização.

 Teoria da determinação de metas:

Considera que a determinação de metas motiva os trabalhadores. A equipe deve participar na definição das metas
(construção conjunta), que devem ser claras, desafiadoras mas alcançáveis.

 Teoria da equidade:
Também conhecida como teoria da comparação social. A motivação seria influenciada fortemente pela percepção
de igualdade e justiça existente no ambiente profissional.

 Teoria da expectativa (ou expectância) de Victor Vroom:

Construída em função da relação entre três variáveis: Valência, força (instrumentalidade) e expectativa, referentes
a um determinado objetivo. Valência, ou valor, é a orientação afetiva em direção a resultados particulares. Pode-se
traduzi-la como a preferência em direção, ou não, a determinados objetivos. Valência positiva atrai o comportamento
em sua direção, valência zero é indiferente e valência negativa é algo que o indivíduo prefere não buscar. Expectativa
é o grau de probabilidade que o indivíduo atribui a determinado evento, em função da relação entre o esforço que vai
ser despendido no evento e o resultado que se busca alcançar. Força, ou instrumentalidade, por sua vez, é o grau de
energia que o indivíduo irá ter que gastar em sua ação para alcançar o objetivo.

 Teorias X e Y:
McGregor afirmava que havia duas abordagens principais de motivação e liderança: as teorias X e Y.A teoria X apre-
sentava uma visão negativa da natureza humana: pressupunha que os indivíduos são naturalmente preguiçosos, não
gostam de trabalhar, precisam ser guiados, orientados e controlados para realizarem a contento os trabalhos. A teoria Y
é o oposto: diz que os indivíduos são automotivados, gostam de assumir desafios e responsabilidades e irão contribuir
criativamente para o processo se tiverem suficientes oportunidades de participação.

Dentre as teorias citadas, a mais difundida é a da Hierarquia das Necessidades, abaixo mais detalhes sobre ela.

Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow:

Necessidades fisiológicas, necessidades de segurança, necessidades sociais, necessidades de autoestima e
necessidades de auto realização.

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

11
 Quanto às implicações dessas teorias:

Implicações aos Administradores:

As implicações para os administradores estão relacionadas quanto à forma como motivar os subordinados:
 Devem determinar recompensas que são valorizadas por cada subordinado. Ao serem motivadoras devem ser
adequadas aos indivíduos observando suas reações em diferentes situações e perguntando que tipos de recompensas
desejam;
 Determinar o desempenho que você deseja - determinar qual o nível de desempenho que os subordinados
têm que ter para serem recompensados;
 Fazer com que o nível de desempenho seja alcançável - a motivação poderá ser baixa se os subordinados
acharem que o que foi determinado é difícil ou impossível;
 Ligar as recompensas ao desempenho;
 Certificar se a recompensa e adequada - recompensas pequenas significam motivações fracas.

Implicações para a Organização:

A expectativa da motivação também traz várias implicações para a organização:
Geralmente, as organizações recebem o equivalente a recompensa e não o que desejam - o sistema de recompen-
sas devem ser projetados para motivar os comportamentos desejados; ex.: segurança, aumento de produção.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

O trabalho em si pode tornar-se intrinsicamente recompensador - se forem projetados para atender as necessidades
mais elevadas dos empregados, como ex.: independência, criatividade, o trabalho pode ser motivador por si mesmo.
Portanto, a tarefa mais importante para os administradores e organizações é garantir que os subordinados tenham
os recursos necessários para dar o melhor de si em prol do planejamento da organização.
Ainda sobre motivação, precisamos entender o processo que leva o indivíduo a tomar uma ação em busca de um
objetivo, conforme mostra o Ciclo Motivacional.

12
 O Ciclo Motivacional
O ciclo motivacional percorre as seguintes etapas:
Necessidade
S atisfação Equilíbrio
Comporta-
mento ou Tensão
ação
Tensão
uma necessidade rompe o estado de equilíbrio do
organismo,
causando um estado de tensão, insatisfação, des-
conforto e desequilíbrio.
esse estado de tensão leva o indivíduo a um com-
portamento ou ação, capaz de descarregar a tensão ou
livrá-lo do desconforto e do desequilíbrio.
Se o comportamento ‘for eficaz o indivíduo encontra-
rá a satisfação da necessidade e, satisfeita essa necessi-
dade, o organismo volta ao estado de equilíbrio anterior
e à sua forma de ajustamento ao ambiente.
As necessidades ou motivos não são estáticos, pelo
contrario, são forças dinâmicas e persistentes que provo-
cam comportamentos.
Com a aprendizagem e a repetição (reforço positivo),
os comportamentos tornam-se gradativamente mais efi-
cazes na satisfação, de certas necessidades. E quando uma
necessidade é satisfeita ela não é mais motivadora de com-
portamento já que não causa tensão ou desconforto.
O ciclo motivacional pode alcançar vários níveis de re-
solução da tensão: uma necessidade pode ser satisfeita,
frustrada (quando a satisfação é impedida ou bloqueada)
ou compensada (a satisfação é transferida para objeto).
Muitas vezes a tensão provocada pelo surgimento da
necessidade encontra uma barreira ou obstáculo para a
sua liberação. Não encontrando a saída normal, a tensão
represada no organismo procura um meio indireto de saída,
seja por via psicológica (agressividade, descontentamento,
tensão emocional, apatia, indiferença etc.) seja por via fisio-
lógica (tensão nervosa, insônia, repercussões cardíacas ou
digestivas etc.). Outras vezes, a necessidade não é satisfeita
nem frustrada, mas é transferida ou compensada. Isto se dá
quando a satisfação de outra necessidade reduz ou aplaca a
intensidade de uma necessidade que não pode ser satisfeita.
A satisfação de alguma necessidade é temporal e pas-
sageira, ou seja, a motivação humana é cíclica e orientada
pelas diferentes necessidades. O comportamento é quase
um processo de resolução de problemas, de satisfação de
necessidade, à medida que elas vão surgindo.
O conceito de motivação – ao nível individual – conduz
ao de clima organizacional – ao nível da organização. Os
seres humanos estão continuamente engajados no ajusta-
mento a uma variedade de situações, no sentido de satis-
fazer suas necessidades e manter um equilíbrio emocional.
Isto pode ser definido com um estado de ajustamento. Tal
ajustamento não se refere somente à satisfação das neces-
sidades de pertencer a um grupo social de estima e de auto
realização. É a frustração dessas necessidades que causa
muitos dos problemas de ajustamento. Como a satisfação
dessas necessidades superiores depende muito de outras
pessoas, particularmente daquelas que estão em posições
de autoridade, torna-se importante para a administração
compreender a natureza do ajustamento e do desajusta-
mento das pessoas.
O ajustamento – assim como a inteligência ou as apti-
dões – varia de uma pessoa para outra e dentro do mesmo
indivíduo de um momento para outro. Varia dentro de um
continuum e pode ser definido em vários graus. Um bom
ajustamento denota “saúde mental”. Uma das maneiras de
se definir saúde mental é descrever as características de pes-
soas mentalmente sadias. As características básicas de saúde
mental são:
 As pessoas sentem-se bem consigo mesmas;
 As pessoas sentem-se bem em relação às outras
pessoas;
 As pessoas são capazes de enfrentar por si as de-
mandas da vida.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Diante disso tudo, importante é a postura da área de
gestão de pessoas frente à esses aspectos, devendo estar
sempre atenta, oferecendo ferramentas que proporcionem
a motivação constante dos colaboradores e equipes no dia
a dia de trabalho.
Liderança
Uma característica essencial das organizações é que elas
são sistemas sociais, com divisão de tarefas. É aí que entra
o conceito de Gestão de Pessoas! Gestão de Pessoas é um
modelo geral de como as organizações se relacionam com
as pessoas.
Profissionais capazes de liderar, de exercer poder e in-
fluência sobre as pessoas, fazem a diferença para muitas
organizações. É uma atividade que, se bem feita, mantém
a saúde das relações entre os indivíduos. Por isso, é muito
importante essa atenção dada aos fundamentos da psi-
cologia.
13
 Segundo Chiavenato,
Liderança é uma influência interpessoal exercida em uma dada situação e dirigida por meio do processo de comu-
nicação humana para a consecução de um ou mais objetivos específicos. Os elementos que caracterizam são, portanto,
quatro: a influência, a situação, o processo de comunicação e os objetivos a alcançar.
A liderança não deve ser confundida com direção nem com gerência. Um bom administrador deve ser necessaria-
mente um bom líder. Por outro lado, nem sempre um líder é um administrador. Na verdade, os líderes devem estar pre-
sentes no nível institucional, intermediário e operacional das organizações. Todas as organizações precisam de líderes
em todos os seus níveis e em todas as suas áreas de atuação.
A liderança envolve o uso da influência e todas as relações interpessoais podem envolver liderança. Todas as rela-
ções dentro de uma organização envolvem líderes e liderados: as comissões, os grupos de trabalho, as relações entre
linha e assessoria, supervisores e subordinados etc. Outro elemento importante no conceito de liderança é a comunica-
ção. A clareza e a exatidão da comunicação afetam o comportamento e o desempenho dos liderados. A dificuldade de
comunicar é uma deficiência que prejudica a liderança. O terceiro elemento é a consecução de metas. O líder eficaz terá
de lidar com indivíduos, grupos e metas. A eficácia do líder é geralmente considerada em termos de grau de realização
de uma meta ou combinação de metas. Mas, por outro lado, os indivíduos podem considerar o líder como eficaz ou
ineficaz, em termos de satisfação decorrente da experiência total do trabalho. De fato, a aceitação das diretrizes e co-
mandos de um líder apoia-se muito nas expectativas dos liderados de que suas respostas favoráveis os levarão a bons
resultados. Nesse caso, o líder serve ao grupo como um instrumento para ajudar a alcançar objetivos.

Papel do líder
Alcançar eficiência concreta e constante para a organização, através de métodos avaliativos, controle e mensuração
dos resultados.

Estilo de Liderança

Autocrático

• O líder centraliza totalmente a autoridade e as decisões, tomando-as por conta própria, sem
justifica-las
• É dominador, emite ordens e espera a obediência.
• Embora atinja bons resultados produtivos, o clima na equipe é tomado por tensão e frustração,
prevalecendo autoritarismo e não liderança.

Democrático

• Descentralizam a autoridade.
• O líder e seus subordinados atuam como uma unidade social. Os empregados são informados
sobre as condições que afetam seu trabalho e encorajados a expressar suas ideias, bem como a
fazer sugestões.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

• A tendência geral é no sentido de ampliar o uso das práticas participativas, pois elas são
consistentes com os modelos de apoio colegiado do comportamento organizacional.
• o líder trabalha e toma decisões em conjunto com os subordinados, ouvindo, orientando e
impulsionando os membros.

Liberal

• Ocupa o papel de passividade, permitindo total liberdade para a tomada de decisões

individuais ou grupais, participando delas apenas quando solicitado pelo grupo.
• São os membros do grupo que treinam a si mesmos e promovem suas próprias motivações. O
líder tem apenas um papel secundário.

14
 Teorias sobre Liderança

Teoria dos Traços

• – Defendia que a liderança era algo nato nas pessoas, ou seja, a liderança é prerrogativa das pessoas que detêm uma
série de traços – características de personalidade – necessárias para liderar.

Teorias Comportamentais

• Essa teoria enfatiza que comportamentos podem ser aprendidos e, portanto, as pessoas treinadas nos
comportamentos de liderança apropriados, poderiam liderar eficazmente.

Teoria Situacional

• – Essa teoria defende que a liderança se ajusta a cada situação, devendo o líder deve se adaptar ao ambiente, aos
liderados e à situação em questão.

Teoria dos Estilos de Decisão dos Líderes

• Essa teoria divide os líderes em três tipos: o liberal, o democrático e o autocrático, conforme vimos acima.

Teoria do Carisma

• Prevalece o carisma do líder que, pela empatia que este consegue gerar na equipe, esses passam naturalmente a
receber sua influencia.

Teoria da Atribuição

• Essa teoria busca o lado mais democrático, onde o grupo de pessoas acaba escolhendo e elegendo o seu próprio
líder.

É claro que o teoria e o estilo de liderança tem sua importância no contexto, mas o que vale mesmo é que as orga-
nizações compreendam definitivamente o papel do líder, a relevância que esse elemento tem na gestão organizacional,
instigando a equipe a ser melhor a cada dia.
Compete à organização dar o suporte que esse agente motivador precisa para potencializar o desenvolvimento
humano, através dos desafios colocados à equipe, provocando alto desempenho, estimulando-os a assumir cada vez
mais o compromisso de atingirem um nível de competência de excelência.
E ao líder compete compreender como fazer isso tudo, através de críticas construtivas que visam melhorar o desem-
penho, através de decisões que resolvam os conflitos existentes, através de um olhar atento para descobrir talentos, e
a esses dar e receber feedback, estando disposto a aprender, assim como ensina.
O papel do líder é o de criar vínculos de confiança, através de relações éticas, de postura comprometida com os
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
liderados em harmonia com os objetivos da organização.
Quando esse papel é notado dentro das organizações, a pessoas nela envolvidas se sentem respeitadas e valori-
zadas, o clima organizacional é de harmonia e sinergia e, com isso, as organizações atingem não apenas um nível de
competitividade no mercado, mas conseguem firmar seu diferencial de maturidade organizacional.

Desempenho
O gerenciamento do desempenho organizacional tem por objetivo direcionar todos os esforços da organização em
prol dos objetivos desta.
Dessa forma, busca-se a efetividade de todas as atividades da empresa alinhada com o objetivo macro da organi-
zação.
Dentro dessa perspectiva, observa-se a importância dos indicadores. Os indicadores de desempenho, conhecidos
também por KPI (Key Performance Indicator), facilitam a transmissão da missão e visão da empresa para funcionários
que não ocupam cargos mais estratégicos, e direcionam seus esforços para objetivos estratégicos da empresa. 
É comum, porém não saudável, que no ambiente de trabalho diversos colaboradores não saibam a importância de
suas atividades e não enxerguem o impacto de suas atividades no resultado final da empresa. Assim, os indicadores
orientam todos os esforços destes em busca de metas que gerem um alto desempenho competitivo da organização.
Os KPIs se caracterizam como uma ferramenta de medição de desempenho dos setores, de forma quantificáveis,
buscando entender se os objetivos estão sendo atingidos e a necessidade de adotar medidas corretivas.

15
 Estudiosos sobre desempenho organizacional des-
tacam algumas características que um bom indicador de
desempenho deve ter, sendo:
• Relevante e de alto impacto: o indicador deve
ter relevância direta para o negocio;
• Compreensível e simples: o entendimento do
indicador deve ser simples, para que todos os colabora-
dores sejam capazes de compreende-lo e entender sua
importância;
• Equilibrado: o KPI deve buscar o equilíbrio para
atender as necessidades de curto e longo prazo;
• Temporal: sua medição deve possibilitar o acom-
panhamento e a ação corretiva, sendo assim, é interessan-
te que seja medido diariamente, semanalmente, mensal-
mente, variando com a necessidade;
O desenvolvimento de bons KPIs permite a empre-
sa medir seu desempenho e identificar onde estão seus
problemas internos, possibilitando o aperfeiçoamento de
suas operações. Quando se tem indicadores de desem-
penho efetivos, aumenta-se a eficiência dos setores, au-
xilia na tomada de decisão, impulsionam as vendas e até
reduzem custos, entre outros benefícios. Dessa forma, é
muito importante para as organizações que desenvolvam
bons indicadores e que transmitam aos colaboradores a
importância destes.2
Formas de avaliação de desempenho – Listamos abai-
xo os métodos mais tradicionais de avaliação:
• Escalas gráficas de classificação: é o método
mais utilizado nas empresas. Avalia o desempenho por
meio de indicadores definidos, graduados através da
descrição de desempenho numa variação de ruim a ex-
cepcional. Para cada graduação pode haver exemplos de
comportamentos esperados para facilitar a observação da
existência ou não do indicador. Permite a elaboração de
gráficos que facilitarão a avaliação e acompanhamento do
desempenho histórico do avaliado.
• Escolha e distribuição forçada: consiste na ava-
liação dos indivíduos através de frases descritivas de de-
terminado tipo de desempenho em relação às tarefas que
lhe foram atribuídas, entre as quais o avaliador é forçado
a escolher a mais adequada para descrever os comporta-
mentos do avaliado. Este método busca minimizar a sub-
jetividade do processo de avaliação de desempenho.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
• Pesquisa de campo: baseado na realização de
reuniões entre um especialista em avaliação de desempe-
nho da área de Recursos Humanos com cada líder, para
avaliação do desempenho de cada um dos subordinados,
levantando-se os motivos de tal desempenho por meio
de análise de fatos e situações. Este método permite um
diagnóstico padronizado do desempenho, minimizando
a subjetividade da avaliação. Ainda possibilita o planeja-
mento, conjuntamente com o líder, do desenvolvimento
profissional de cada um.
• Incidentes críticos: enfoca as atitudes que repre-
sentam desempenhos altamente positivos (sucesso), que
devem ser realçados e estimulados, ou altamente negati-
vos (fracassos), que devem ser corrigidos através de orien-
tação constante. O método não se preocupa em avaliar
as situações normais. No entanto, para haver sucesso na
utilização desse método, é necessário o registro constante
dos fatos para que estes não passem despercebidos.
2 Adaptado de Daniel Martins
16
• Comparação de pares: também conhecida
como comparação binária, faz uma comparação entre o
desempenho de dois colaboradores ou entre o desem-
penho de um colaborador e sua equipe, podendo fazer
o uso de fatores para isso. É um processo muito simples
e pouco eficiente, mas que se torna muito difícil de ser
realizado quanto maior for o número de pessoas ava-
liadas.
• Auto avaliação: é a avaliação feita pelo próprio
avaliado com relação a sua performance. O ideal é que
esse sistema seja utilizado conjuntamente a outros sis-
temas para minimizar o forte viés e falta de sinceridade
que podem ocorrer.
• Relatório de performance: também chama-
da de avaliação por escrito ou avaliação da experiência,
trata-se de uma descrição mais livre acerca das caracte-
rísticas do avaliado, seus pontos fortes, fracos, poten-
cialidades e dimensões de comportamento, entre outros
aspectos. Sua desvantagem está na dificuldade de se
combinar ou comparar as classificações atribuídas e por
isso exige a suplementação de um outro método, mais
formal.
• Avaliação por resultados: é um método de
avaliação baseado na comparação entre os resultados
previstos e realizados. É um método prático, mas que
depende somente do ponto de vista do supervisor a res-
peito do desempenho avaliado.
• Avaliação por objetivos: baseia-se numa ava-
liação do alcance de objetivos específicos, mensuráveis,
alinhados aos objetivos organizacionais e negociados
previamente entre cada colaborador e seu superior. É
importante ressaltar que durante a avaliação não devem
ser levados em consideração aspectos que não estavam
previstos nos objetivos, ou não tivessem sido comunica-
dos ao colaborador. E ainda, deve-se permitir ao colabo-
rador sua auto avaliação para discussão com seu gestor.
• Padrões de desempenho: também chamada
de padrões de trabalho é quando há estabelecimento
de metas somente por parte da organização, mas que
devem ser comunicadas às pessoas que serão avaliadas.
• Frases descritivas: trata-se de uma avaliação
através de comportamentos descritos como ideais ou
negativos. Assim, assinala-se “sim” quando o comporta-
mento do colaborador corresponde ao comportamento
descrito, e “não” quando não corresponde. É diferente
do método da Escolha e distribuição forçada no sentido
da não obrigatoriedade na escolha das frases.
•  Avaliação 360 graus: neste método o avaliado
recebe  feedbacks (retornos) de todas as pessoas com
quem ele tem relação, também chamados de stakehol-
ders, como pares, superior imediato, subordinados,
clientes, entre outros.
• Avaliação de competências: trata-se da iden-
tificação de competências conceituais (conhecimento
teórico), técnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes)
necessárias para que determinado desempenho seja ob-
tido.
• Avaliação de competências e resultados: é a
conjugação das avaliações de competências e resulta-
dos, ou seja, é a verificação da existência ou não das
competências necessárias de acordo com o desempe-
nho apresentado.
 • Avaliação de potencial: com ênfase no desem-
penho futuro, identifica as potencialidades do avaliado
que facilitarão o desenvolvimento de tarefas e ativida-
des que lhe serão atribuídas. Possibilita a identificação
de talentos que estejam trabalhando aquém de suas ca-
pacidades, fornecendo base para a recolocação dessas
pessoas.
• Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por
Robert S. Kaplan e David P. Norton na década de 90,
avalia o desempenho sob quatro perspectivas: financei-
ra, do cliente, dos processos internos e do aprendizado
e crescimento. São definidos objetivos estratégicos para
cada uma das perspectivas e tarefas para o atendimento
da meta em cada objetivo estratégico.
Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível
identificar novos talentos dentro da própria organização,
por meio da análise do comportamento e das qualidades
de cada indivíduo. Gerando, assim, novas possibilidades
para remanejamento interno de colaboradores. Além de
poder oferecer bonificações e premiações aos funcioná-
rios que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um fee-
dback mais fácil aos funcionários analisados e gestores,
uma vez que tem como resultado informações relevan-
tes, sólidas e tangíveis para um resultado eficiente. Este
feedback faz com que os avaliados queiram investir ainda
mais em seu desenvolvimento, melhorando seu desem-
penho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar
“achismos” e palpites quando da avaliação de um funcio-
nário. É um meio de obter informações reais e avaliar de
perto as implicações de uma possível mudança na gestão
de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter este tipo de avaliação pode trazer
muitos benefícios e mudanças positivas na gestão de
pessoas de uma organização, seja qual for o seu tamanho.
Com ela o gestor pode avaliar melhor seus subordinados,
melhorar o clima de trabalho, investir no treinamento de
seus pares, melhorar a produtividade, desenvolver os
métodos de remuneração, fazê-los trabalhar de forma
mais eficiente etc. Todos ganham quando uma equipe é
avaliada de forma satisfatória pelos gerentes.
Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de
diferentes funções administrativas, motivacionais e de
comunicação, como citados a seguir:
• Identificação de pontos fortes e fracos dos co-
laboradores e, consequentemente, da organização;
• Identificação de diferenças individuais;
• Estímulo à comunicação interpessoal;
• Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”,
formada por chefe e subordinado;
• Informação ao colaborador de como o seu de-
sempenho é percebido;
• Estímulo ao desenvolvimento individual do ava-
liador e do avaliado;
• Indicações de promoções e de aumentos sala-
riais por mérito;
• Indicações de necessidade de treinamento;
• Gestão de crises nas equipes e nos processos
operacionais (sistemas técnicos e sociais);
• Auxílio na verificação de aprendizagens;
• Identificação de problemas de trabalho em
geral, no relacionamento individual, intraequipe ou inte-
requipes;
• Registro histórico suplementar para ações ad-
ministrativas de gestão;
• Apoio às pesquisas de clima organizacional.
Posto isto, o papel principal da avaliação de desem-
penho é identificar e trabalhar de forma sistêmica as di-
ferenças de desempenho entre os muitos funcionários da
organização. Tendo sempre como base a interação cons-
tante entre avaliador e avaliado.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (CESPE/2018 – ABIN) A respeito do comporta-
mento organizacional, do clima e da cultura organi-
zacional no âmbito da gestão de pessoas nas organi-
zações, julgue o item que se segue.
O comportamento organizacional refere-se primor-
dialmente à forma como as organizações se relacio-
nam entre si, com foco no aumento de sua eficiência
e efetividade. 
( ) Certo ( ) Errado
Comportamento Organizacional “é um campo de es-
tudo que investiga o impacto que indivíduos, grupos
e a estrutura têm sobre o comportamento dentro das
organizações com o propósito de aplicar este conheci-
mento em prol do aprimoramento da eficácia de uma
organização.”
Como podemos ver não se trata de um estudo sobre
como as organização se relacionam e sim como as pes-
soas se relacionam, como se comportam dentro da or-
ganização.
RESPOSTA: “ERRADO”
02. (CESPE/2018 – STM) Julgue o item seguinte, rela- NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
tivo a gestão e estrutura de organizações.
Líderes liberais são aqueles que adotam postura con-
sultiva, compartilhando com suas equipes a tomada
de decisão. 
( ) Certo ( ) Errado
O enunciado se refere ao líder democrático.
Como características do líder liberal temos: Ocupa o
papel de passividade, permitindo total liberdade para
a tomada de decisões individuais ou grupais, partici-
pando delas apenas quando solicitado pelo grupo; São
os membros do grupo que treinam a si mesmos e pro-
movem suas próprias motivações. O líder tem apenas
um papel secundário. A decisão parte da equipe e não
do líder.
RESPOSTA: “ERRADA”
17
 03. (CESPE/2017 – TRT/7ª Região - CE) A motivação
depende do esforço despendido pelo empregado
para atingir um resultado e do valor atribuído por ele
a esse resultado. Essa premissa se refere à teoria mo-
tivacional denominada teoria
a) das necessidades de Maslow.
b) da expectativa. 
c) da equidade.
d) behaviorista.
O que vemos aqui é a relação entre o quanto o empre-
gado se esforça para realizar algo e como ele é valori-
zado por tal esforço, aumentando ou diminuindo sua
motivação, de acordo como essa valorização.
Essa relação já descarta a alternativa A, que defende
que a cada nível de necessidade suprida o individuo
se dedica ao nível seguinte, sem nenhuma correlação
com ser valorizado pelo que fez.
A teoria da equidade defende que as recompensas de-
vem ser proporcionais ao esforço e iguais para todos.
Já de acordo com a teoria behaviorista, a motivação
tem caráter apenas impulsivo, já que as respostas aos
estímulos seriam automáticas e motivadas pelo am-
biente.
Visto isso, temos como assertiva a alternativa B, que
trata da teoria da expectativa, onde, a crença do fun-
cionário está no fato de que seu esforço gerará o de-
sempenho esperado e que esse resultado será percebi-
do pela organização em sua avaliação de desempenho;
RESPOSTA: “B”
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
18
HORA DE PRATICAR!
01. (CESPE/2017 – TRT/7ª Região - CE) Os fatores si-
tuacionais que influenciam o desempenho no traba-
lho do empregado incluem
a) o seu nível de formação e da equipe bem como sua
compatibilidade com as tarefas organizacionais.
b) o esforço necessário para que ele realize determinada
tarefa que integra as suas atribuições.
c) a capacidade para executar as tarefas que lhe são de-
signadas.
d) a qualidade dos materiais disponíveis para que ele re-
alize as suas tarefas.
02. (CESPE/2018 – STM)       Atento às tendências no
campo da gestão de pessoas, um órgão público deci-
diu reconfigurar seus subsistemas de administração
de recursos humanos, especialmente os de seleção e
concurso público, de capacitação e desenvolvimento
e de avaliação de desempenho, a partir das premis-
sas e preceitos do modelo da gestão de pessoas por
competências.
Nessa situação hipotética,
a incorporação dos preceitos da gestão de pessoas por
competências no subsistema de avaliação de desempenho
tenderá a ser bem-sucedida caso os superiores e os colegas
de trabalho comprometam-se com as ações de negocia-
ção, planejamento, monitoramento e retroalimentação do
desempenho dos servidores do órgão.
( ) Certo ( ) Errado
03. (CESPE/ 2018 – EBSERH) Em relação à satisfação,
à motivação e ao envolvimento no trabalho, julgue o
seguinte item.
A formulação de políticas organizacionais para ele-
var o desempenho dos trabalhadores com base nas
teorias motivacionais deve considerar os seguintes
mediadores: significado do trabalho, sistema de re-
compensas, estilo gerencial e ambiente psicossocial
de trabalho.
( ) Certo ( ) Errado
04. (CESPE/2018 – EBSERH) Em relação à satisfação,
à motivação e ao envolvimento no trabalho, julgue o
seguinte item.
O gestor que pretenda usar a teoria da hierarquia das
necessidades de Maslow para diagnosticar o nível
atual de necessidades dos seus empregados a fim de
determinar iniciativas com vistas a satisfazê-las deve
ter cautela, pois não há respaldo científico para as
cinco categorias da teoria, tampouco para a ideia de
preponderância.
( ) Certo ( ) Errado
05. (CESPE/2018 – STM)      O titular do setor de gestão
de pessoas de um órgão público, cujos recursos são des- ANOTAÇÕES
pendidos preponderantemente no exercício de funções
departamentais, a exemplo da manutenção do cadas-
tro de pessoal e da realização de rotinas de pagamento, ________________________________________________
pretende fazer que seu setor seja alçado à condição de
parceiro estratégico da organização. _________________________________________________
Considerando os requisitos para que, na situação hi-
_________________________________________________
potética anteriormente descrita, a pretensão do ges-
tor de pessoas seja alcançada, julgue o item seguinte. _________________________________________________
Além do alinhamento entre as políticas e práticas de ges-
tão de pessoas, a estratégia e a estrutura da organização, _________________________________________________
também deverão ser considerados aspectos do ambiente
institucional, político, cultural e econômico no qual o ór- _________________________________________________
gão se insere.
_________________________________________________
( ) Certo ( ) Errado _________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

GABARITO _________________________________________________

_________________________________________________
1 D
2 Certo _________________________________________________
3 Certo _________________________________________________
4 Certo
5 Certo _________________________________________________

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NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
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19
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

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20
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Classificação de materiais. Tipos de classificação.............................................................................................................................................. 01

Gestão de estoques...................................................................................................................................................................................................... 08
Compras. Modalidades de compra. Cadastro de fornecedores................................................................................................................... 12
Compras no setor público. Edital de licitação...................................................................................................................................................... 17
Recebimento e armazenagem. Entrada. Conferência. Critérios e técnicas de armazenagem............................................................ 20
Gestão patrimonial. Controle de bens. Inventário. Alterações e baixa de bens..................................................................................... 23
 CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS. TIPOS DE CLASSIFICAÇÃO

Podemos dizer que existe um tripé de sustentação dentro da Administração, ou seja, três conceitos básicos que
embasam todas as atividades envolvidas no processo administrativo.

Vejamos:

A projeção que se faz de uma perfeita administração exige uma harmonia entre estes três elementos.
Essa harmonia cria e equilibra o fluxo administrativo, afinal, nada se produz sem capital e sem material, e de nada
adianta esses dois sem que haja quem os administre, acionando o processo da forma mais adequada e eficaz.

Vamos agora então conceituar Material e Administração de Material:

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Podemos ainda classificar os recursos em:

1
 Outra característica dos Recursos que devemos nos atentar é quanto à sua abrangência – em sentido amplo e
sentido restrito.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Administração de Materiais e Administração Patrimonial

ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS nos remete a pensar em um processo de movimento, ou seja, todo o proces-
so que envolva recursos materiais desde a aquisição da matéria prima até a distribuição do produto final ao cliente
externo.
ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL nos remete a pensar naqueles bens permanentes, responsáveis por oferecer
toda estrutura física necessária para que a organização possa desenvolver suas atividades, sendo seu produto final a
proteção e conservação dos bens.

2
 Para que a Administração de Materiais cumpra seu papel, que resumidamente se traduz em oferecer à adminis-
tração os meios de gerir todas as atividades e unidades que componham e/ou participem do ciclo produtivo, faz-se
necessário desenvolver tarefas específicas, sendo essas:

1. Compras
2. Recepção
3. Inspeção das entradas
4. Armazenamento
5. Movimentação
6. Controle de Produção
7. Controle de Estoque
8. Inspeção de saída
9. Distribuição

O detalhamento de cada uma dessas tarefas será visto ao longo das aulas, dentro dos capítulos pertinentes a elas.

Todas essas funções giram em torno OBJETIVOS PRINCIPAIS da Gestão Organizacional no quesito Adminis-
tração de Recursos Materiais, quais sejam:

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

3
 Evolução e Fases da Administração de Recursos Materiais

A função de compra passou por uma evolução dentro das organizações e na forma como é desempenhada.
Conforme foi adquirindo status de “função estratégica”, ela foi ganhando espaço, importância e análise no momen-
to de ser realizada.
Vejamos como se deu essa evolução do processo de compra e pelos responsáveis por esse processo:

Essa evolução se deu em virtude do avanço tecnológico, que trouxe processos mais mecanizados, automatizados e
altamente racionais, tornando o excedente de produção cada vez menos necessário, transformando assim a Adminis-
tração de Materiais em uma ferramenta essencial para equilibrar os estoques de maneira que não falte matéria-prima
mas também não haja excedentes.
Esse processo evolutivo da Administração de Materiais se deu principalmente, porque o mercado entendeu a ne-
cessidade de se aumentar a produção ao mesmo tempo que se diminui os custos, controlando desde a produção e
estoque, até chegar à distribuição dos mesmos.
Vejamos quais foram as ações e os objetivos destacados em cada uma das fases:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Para ficar mais claro o que esses objetivos representam, vejamos a diferença entre eles:

Eficiência
é a otimização dos recursos – humanos, financeiros, tecnológicos, materiais, equipamentos – para obtenção dos
resultados esperados pelas organizações.
Eficácia
é a contribuição dos resultados obtidos para o alcance dos objetivos estabelecidos pelas organizações em seu
processo de planejamento
Efetividade
é a relação equilibrada e otimizada entre os resultados alcançados e os objetivos propostos ao longo do tempo
pelas organizações.

4
 Como pudemos perceber, lá trás, nos primórdios da administração de recursos materiais, o aspecto levado em con-
ta era estritamente operacional, comprar para ter como produzir e posteriormente vender.
Para se adequar às novas realidades mercadológicas, essa visão precisou ser revista, afinal, o posicionamento no
mercado, a gestão de custos, o processo de logística e, finalmente, de relacionamento com os clientes, buscando uma
excelência na satisfação desse, exigiu uma postura mais estratégica, alterando assim a maneira de se administrar essa
função dentro das organizações.
Vejamos as principais diferenças:

VISÃO OPERACIONAL VISÃO ESTRATÉGICA

EFICIENCIA EFETIVIDADE
ESPECIFICA SISTEMICA
QUANTITATIVA QUANTITATIVA E QUALITATIVA
MELHORAR O QUE JÁ EXISTE INOVAÇÃO
QUANTO QUANDO

Princípios da Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais

Qualidade do Material - sua qualidade precisa ser compatível ao nível de exigência seja para seus clientes in-

ternos como clientes externos.
Quantidade – deverá ser proporcional à produção prevista, não havendo falta de matéria prima, mas que tam-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

bém não gere estoque desnecessário.
Prazo de Entrega – necessário estar atento para que não haja falta do produto nos estabelecimentos e, princi-

palmente, atender a exigência de satisfazer o cliente gerando um atendimento célere.
Menor Preço – o preço deverá ser estrategicamente calculado para que gere lucro para a organização mas que

também coloque o produto em condições de concorrer no mercado.
Condições de pagamento – a palavra chave de toda negociação é FLEXIBILIDADE, portanto, negociar as condi-

ções de pagamento se faz necessário para que o processo de negociação não seja truncado ou dificultoso.

Classificação e tipos de classificação de materiais

5
 Classificar material, em outras palavras, significa ordená-lo segundo critérios adotados, agrupando-o de acordo
com a semelhança, sem, contudo, causar confusão ou dispersão no espaço e alteração na qualidade.

O sistema de classificação é primordial para qualquer Departamento de Materiais, pois sem ele não poderia existir
um controle eficiente dos estoques, armazenagem adequada e funcionamento correto do almoxarifado.

O princípio da classificação de materiais está relacionado à:

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Para Viana um BOM MÉTODO de classificação deve ter algumas CARACTERÍSTICAS/ATRIBUTOS: ser abrangente,
flexível e prático.

Abrangência: deve tratar de um conjunto de características, em vez de reunir apenas materiais para serem classifi-
cados;
Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos tipos de classificação de modo que se obtenha ampla visão
do gerenciamento do estoque;
Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.

Para atender às necessidades de cada empresa, é necessária uma divisão que norteie os vários tipos de classificação.

Dentro das empresas existem vários TIPOS DE CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS.

6
 Para o autor Viana os principais tipos de classificação
são:
*** Por tipo de demanda***: A classificação por
tipo de demanda se divide em materiais não de esto-
que e materiais de estoque.
Materiais não de estoque: são materiais de demanda
imprevisível para os quais não são definidos parâmetros
para o ressuprimento.
Materiais de estoques: são materiais que devem sem-
pre existir nos estoques para uso futuro e para que não
haja sua falta são criadas regras e critérios de ressupri-
mento automático.
Esses últimos podem ser:
 Quanto à aplicação eles podem ser:
Materiais produtivos que compreendem todo mate-
rial ligado direta ou indiretamente ao processo produti-
vo.
Matéria prima que são materiais básicos e insumos
que constituem os itens iniciais e fazem parte do proces-
so produtivo.
Produtos em fabricação que são também conhecidos
como materiais em processamento que estão sendo pro-
cessados ao longo do processo produtivo.
Produtos acabados: produtos já prontos.
Materiais de manutenção: materiais aplicados em
manutenção com utilização repetitiva.
Materiais improdutivos:  materiais não incorporados
ao produto no processo produtivo da empresa.
Materiais de consumo geral:  materiais de consumo,
aplicados em diversos setores da empresa.
 Quanto ao valor de consumo:
Para que se alcance a eficácia na gestão de estoque
é necessário que se separe de forma clara, aquilo que
é essencial do que é secundário em termos de valor de
consumo.
Para fazer essa separação temos a Curva ABC ou
Curva de Pareto - ela determina a importância dos ma-
teriais em função do valor expresso pelo próprio consu-
mo em determinado período.
Os materiais são classificados em:
Classe A: Grupo de itens mais importante que devem
ser trabalhados com uma atenção especial pela adminis-
tração. Os dados aqui classificados correspondem, em
média, a 80% do valor monetário total e no máximo 20%
dos itens estudados (esses valores são orientativos e não
regra).
Classe B: São os itens intermediários que deverão ser
tratados logo após as medidas tomadas sobre os itens de
classe A; são os segundos em importância. Os dados aqui
classificados correspondem em média, a 15% do valor
monetário total do estoque e no máximo 30% dos itens
estudados (esses valores são orientadores e não regra).
Classe C: Grupo de itens menos importantes em ter-
mos de movimentação, no entanto, requerem atenção
pelo fato de gerarem custo de manter estoque. Deverão
ser tratados, somente, após todos os itens das classes A
e B terem sido avaliados. Em geral, somente 5% do valor
monetário total representam esta classe, porém, mais de
50% dos itens formam sua estrutura (esses valores são
orientadores e não regra).
 Quanto à importância operacional:
Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade
ou ainda o grau de dificuldade para se obter o material.
Os materiais são classificados em materiais:
Materiais X: materiais de aplicação não importante,
com similares na empresa;
Materiais Y: materiais de média importância para a
empresa, com ou sem similar;
Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar
na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.
*** Materiais Críticos***: São materiais de reposição
específica, cuja demanda não é previsível e a decisão de
estocar tem como base o risco.
A quantidade de material cadastrado como material
crítico dentro de uma empresa deve ser mínimo.
Os materiais são classificados como críticos segundo
os seguintes critérios:
 críticos por problemas de obtenção de material
importado,
 único fornecedor,
 falta no mercado,
 estratégico e
 de difícil obtenção ou fabricação;
 críticos por razões econômicas de materiais de va-
lor elevado com alto custo de armazenagem ou de
transporte;
 críticos por problemas de armazenagem ou trans-
porte de materiais perecíveis,
 de alta periculosidade,
 elevado peso ou grandes dimensões
 críticos por problema de previsão,
 críticos por razões de segurança de materiais de
alto custo de reposição ou para equipamento vital
da produção.
*** Perecibilidade***: Os materiais também podem
ser classificados de acordo com a possibilidade de extin-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
ção de suas propriedades físico-químicas.
***Quanto à periculosidade***: identificação de
materiais que devido a suas características físico-quí-
micas, podem oferecer risco à segurança no manuseio,
transporte, armazenagem. Ex. líquidos inflamáveis.
***Possibilidade de fazer ou comprar***: visa de-
terminar quais os materiais que poderão ser recondicio-
nados, fabricados internamente ou comprados:
***Tipos de estocagem***: materiais de estocagem
permanente e temporária.
 Permanente: materiais para os quais foram aprova-
dos níveis de estoque e que necessitam de ressu-
primento constantes.
 Temporária: materiais de utilização imediata e sem
ressuprimento, ou seja, é um material não de es-
toque.
7
 ***Dificuldade de aquisição***: classificados por
suas dificuldades de compra em materiais de difícil
aquisição e materiais de fácil aquisição.
As dificuldades podem advir de:
 Fabricação especial: envolve encomendas especiais
com cronograma de fabricação longo;
 Escassez no mercado: há pouca oferta no mercado
e pode colocar em risco o processo produtivo;
 Sazonalidade: há alteração da oferta do material
em determinados períodos do ano;
 Monopólio ou tecnologia exclusiva: dependência
de um único fornecedor;
 Logística sofisticada: material de transporte espe-
cial, ou difícil acesso;
 Importações: os materiais sofrer entraves burocrá-
ticos, liberação de verbas ou financiamentos exter-
nos.
***Mercado fornecedor***: Esta classificação está
intimamente ligada à anterior e a complementa.
Assim temos:
 Materiais do mercado nacional: materiais fabrica-
dos no próprio país;
 Materiais do mercado estrangeiro: materiais fabri-
cados fora do país;
 Materiais em processo de nacionalização: materiais
aos quais estão desenvolvendo fornecedores na-
cionais.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2017 – TRF/1ª REGIÃO) A respeito da clas-
sificação e codificação de recursos materiais, julgue o
item a seguir. Para que os materiais sejam aglutinados
conforme as características compartilhadas entre eles, o
processo de classificação deverá levar em conta atributos
como a flexibilidade, a praticidade e a abrangência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Para Viana um BOM MÉTODO de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
classificação deve ter algumas CARACTERÍSTICAS/
ATRIBUTOS: ser abrangente, flexível e prático.
Abrangência: deve tratar de um conjunto de caracte-
rísticas, em vez de reunir apenas materiais para serem
classificados;
Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diver-
sos tipos de classificação de modo que se obtenha
ampla visão do gerenciamento do estoque;
Praticidade: a classificação deve ser simples e direta
2. (CESPE/2017 –TRF/ 1ª REGIÃO) A respeito da classi-
ficação e codificação de recursos materiais, julgue o
item a seguir.
Na curva ABC, os itens pertencentes à classe A são con-
siderados os menos importantes, devido à sua pequena
participação no valor total do capital empregado no es-
toque.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8
Resposta: Errado. Materiais “classe A” representam a
minoria da quantidade total e a maioria do valor total,
“classe C” a maioria da quantidade total e a minoria
do valor total, “classe B” valores e quantidades inter-
mediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da
“classe B e C” menos sofisticados.
Classe A: Grupo de itens mais importante que devem
ser trabalhados com uma atenção especial pela admi-
nistração. Os dados aqui classificados correspondem,
em média, a 80% do valor monetário total e no máxi-
mo 20% dos itens estudados (esses valores são orien-
tativos e não regra).
Classe B: São os itens intermediários que deverão ser tra-
tados logo após as medidas tomadas sobre os itens de
classe A; são os segundos em importância. Os dados aqui
classificados correspondem em média, a 15% do valor
monetário total do estoque e no máximo 30% dos itens
estudados (esses valores são orientadores e não regra).
Classe C: Grupo de itens menos importantes em ter-
mos de movimentação, no entanto, requerem atenção
pelo fato de gerarem custo de manter estoque. De-
verão ser tratados, somente, após todos os itens das
classes A e B terem sido avaliados. Em geral, somente
5% do valor monetário total representam esta classe,
porém, mais de 50% dos itens formam sua estrutura
(esses valores são orientadores e não regra)
3. (CESPE/2017 – TRF/1ª REGIÃO) A respeito da classi-
ficação e codificação de recursos materiais, julgue o item
a seguir.
Na classificação XYZ de materiais, os itens da classe X são
considerados de baixa criticidade para as atividades a
eles relacionadas, enquanto os itens da classe Y são con-
siderados de média criticidade e os Z, de alta criticidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Esta classificação leva em conta a
imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para
se obter o material.
Os materiais são classificados em materiais:
Materiais X: materiais de aplicação não importante,
com similares na empresa;
Materiais Y: materiais de média importância para a
empresa, com ou sem similar;
Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na
empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.
GESTÃO DE ESTOQUES
O controle de estoques é parte vital do composto
logístico, pois estes podem absorver de 25 a 40% dos
custos totais, representando uma porção substancial do
capital da empresa.
Conforme os principais autores sobre o assunto, hoje
é fundamental que as empresas diminuam, ao mínimo, a
quantidade de estoques na cadeia de suprimentos, para
com isso, minimizar e racionalizar os custos de armaze-
nagem e respectiva manutenção.
 Portanto, é importante a correta compreensão do pa-
pel da gestão de estoque na logística e de como devem
ser gerenciados.
Razões para manter estoque
Manter um estoque organizado e ideal exige um de-
terminado investimento, por isso, o ideal é que haja uma
equilíbrio entre oferta e demanda, tornando desnecessá-
ria uma manutenção de estoque, porém, por razões das
mais diversas como já pudemos ver acima, essa previsão
de demanda e a certeza de suprimentos é muito difícil,
na verdade, praticamente impossível, portanto, necessá-
rio se faz que a organização trabalhe com um estoque
que possa atender a demanda, mas com minimização
dos custos de produção e distribuição, visando assim não
onerar demais o caixa.
Atender o cliente com agilidade, manter-se firme na
concorrência, minimizar custos, são algumas das razões
de gerir um estoque e, ainda como fatores temos:
 Melhoram o nível de serviço.
 Incentivam economias na produção.
 Permitem economias de escala nas compras e no
transporte.
 Agem como proteção contra aumentos de preços.
 Protegem a empresa de incertezas na demanda e
no tempo de ressuprimento.
 Servem como segurança contra contingências.
Como bem sabemos, os níveis de estoques também
dependem em grande parte do nível de vendas, no en-
tanto, estoques precisam ser adquiridos antes das reali-
zações das vendas, o que exige uma previsibilidade nas
vendas, outro fator que demonstra a importância do es-
toque junto com os demais setores da organização.
Os estoques podem ser classificados como:
 Matéria-prima
 Produtos em processo
 Materiais de embalagem
 Produtos acabados
 Suprimentos
Assim, considerando essa classificação, percebemos a
importância da natureza dos materiais na hora de gerir
um estoque.
Para melhor administrar a gestão de estoque e to-
dos os aspectos envolvidos nesse processo (natureza de
material, previsão de vendas, volume adequado de es-
tocagem, etc), atualmente temos diversas técnicas que
auxiliam na manutenção do estoque e que visam reduzir
custos e evitar falta de produtos.
Técnicas de Administração de estoques
Curva ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando
graficamente com eixos de valores e quantidades, que
considera os materiais divididos em três grandes grupos,
de acordo com seus valores de preço/custo e quantida-
des, sendo assim materiais “classe A” representam a mi-
noria da quantidade total e a maioria do valor total, “clas-
se C” a maioria da quantidade total e a minoria do valor
total, “classe B” valores e quantidades intermediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle
da “classe B e C” menos sofisticados.
Modelo de Lote Econômico
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza
os custos totais de estocagem de pedido para um item
do estoque. Considerando os custo de pedir e os custos
de manter os materiais. Sendo os custos de pedir, os fi-
xos, administrativos ao se efetuar e receber um pedido e
o custo de manter são os variáveis por unidade da manu-
tenção de um item de estoque por um determinado pe-
ríodo (custo de armazenagem) segundo, “oportunidade”
de outros investimentos.
Para que o LEC seja considerado, algumas suposições
precisam ser atendidas:
– a demanda considerada é conhecida e constante;
– não há restrições quanto ao tamanho dos lotes (os ca-
minhões de transporte não tem capacidade limitada
e o fornecedor pode suprir tudo o que desejarmos);
– os custos envolvidos são apenas de estocagem (por
unidade) e de pedido (por ordem de compra);
– o lead time é constante e conhecido;
– não é considerada a possibilidade de agregar pe-
didos para mais de um produto do mesmo forne-
cedor.
Ponto de Pedido
Determina em que ponto os estoques serão pedidos
levando em consideração o tempo de entrega dos prin-
cipais itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x
demanda diária NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Duas Gavetas - Consiste na separação física em duas
partes. Uma parte será utilizada totalmente até a data
da encomenda de um novo lote e a outra será utiliza-
da entre a data da encomenda e a data do recebimento
do novo lote. A grande vantagem deste sistema está na
substancial redução do processo burocrático de reposi-
ção de material (bujão de gás).
A denominação “DUAS GAVETAS” decorre da ideia de
guardar um mesmo lote em duas gavetas distintas.
Estoque Mínimo - É usado principalmente quando a
separação entre as duas partes do estoque não é feita
fisicamente, mas apenas registrada na ficha de controle
de estoque, com o ponto de separação entre as partes.
Enquanto o estoque mínimo estiver sendo utilizado, o
Departamento de Compras terá prazo suficiente para ad-
quirir e repor o material no estoque.
9
 Renovação Periódica - Consiste em fazer pedidos para
reposição dos estoques em intervalos de tempo pré-es-
tabelecidos para cada item. Estes intervalos, para minimi-
zar o custo de estoque, devem variar de item para item.
A quantidade a ser comprada em cada encomenda é tal
que, somada com a quantidade existente em estoque,
seja suficiente para atender a demanda até o recebimen-
to da encomenda seguinte. Logicamente, este sistema
obriga a manutenção de um estoque reserva. Deve-se
adotar períodos iguais para um grande número de itens
em estoque pois, procedendo a compra simultânea de
diversos itens, pode-se obter condições vantajosas na
transação (compra e transporte).
Estocagem para um Fim Específico - Apresenta duas
subdivisões:
a)Estocagem para atender a um programa de produ-
ção pré-determinado:
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semi-
contínuo que estabelece, com antecedência de vá-
rios meses, os níveis de produção. A programação
(para vários períodos, semanas e meses) elabora-
da pelo P.C.P. deverá ser coerente para todos os
segmentos, desde o recebimento do material até o
embarque do produto acabado.
Vantagens:
 Estoques menores, sem riscos de se esgotarem,
objetivamente controlados por se conhecer a de-
manda futura.
 Melhores condições de compra de materiais, pois
pode-se aceitar contratos de grandes volumes
para entregas parceladas. A atividade de compra
fica reduzida, sem a necessidade de emitir pedidos
de fornecimento para cada lote de material.
b)Estocagem para atender especificamente a uma or-
dem de produção ou a uma requisição: É o método
empregado nas produções do tipo intermitente,
onde a indústria fabrica sob encomenda, sendo
justificável no caso de materiais especiais ou ne-
cessários esporadicamente. Os pedidos de mate-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
rial neste sistema são baseadas principalmente na
lista material (“ROW MATERIAL”) e na programa-
ção geral (AP = “ANNUAL PLANNING”). Existem
casos em que o pedido para compra precisa ser
feito mesmo antes do projeto do produto estar
detalhado, ou seja, antes da listagem do material
estar pronta, pois os itens necessários podem ter
um ciclo de fabricação excessivamente longo. Ex.:
grandes motores, turbinas e navios.
Os Sistemas básicos utilizados na administração de
estoques são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as ope-
rações das máquinas de produção e, inclusive, coman-
dam a troca de ferramentas das operações de manuseio
de materiais, ferramentas, acessórios e estoques. Pode-
10
-se incluir no software módulos de monitoração do con-
trole estatístico da qualidade. Normalmente, é aplicado
em fábricas com grande diversidade de peças de produ-
tos finais montados em lotes. Podemos destacar entre as
vantagens do FMS, as seguintes:
 Permite maior produtividade das máquinas, que
passam a ter utilização de 80% a 90% do tempo
disponível.
 Possibilita maior atenção aos consumidores em
função da flexibilidade proporcionada.
 Diminui os tempos de fabricação.
 Em função do aumento da flexibilidade, permite
aumentar a variedade dos produtos ofertados.
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de
fabricação, de compras, controlar estoques e administrar
a carteira de pedidos dos clientes. Opera em base se-
manal, impondo com isso uma previsão de vendas no
mesmo prazo, de modo a permitir a geração de novas
ordens de produção para a fábrica. O sistema pode ope-
rar com diversas fórmulas para cálculo dos lotes de com-
pras, fabricação e montagem, operando ainda com di-
versos estoques de material em processo, como estoque
de matérias primas, partes, submontagens e produtos
acabados.A maior vantagem do MRP consiste em utili-
zar programas de computadores complexos, levando em
consideração todos os fatores relevantes para conseguir
o melhor cumprimento de prazos de entrega, com esto-
ques baixos, mesmo que a fábrica tenha muitos produtos
em quantidade, de uma semana para outra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamen-
to do sistema é a rigorosa disciplina a ser observada pe-
los funcionários que interagem com o sistema MRP, em
relação à informação de dados para computador. Sem
essa disciplina, a memória do MRP vai acumulando erros
nos saldos em estoques e nas quantidades necessárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da
fábrica em vários setores de processamento sucessivo de
vários produtos similares. Cada setor recebe um conjun-
to de ordens de fabricação para serem iniciados e termi-
nados no período. Com isso, no fim de cada período, se
todos os setores cumprirem sua carga de trabalho, não
haverá qualquer material em aberto. Isso facilita o con-
trole de cada setor da fábrica, atribuindo responsabilida-
des bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido
às suas características, não se tornou obsoleto face aos
sistemas modernos, nos quais é possível à adoção de pe-
ríodos curtos, menores que uma semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem
diferente dos sistemas anteriores, enfatizando a raciona-
lidade do fluxo de materiais pelos diversos postos de tra-
balho de uma fábrica. Os pressupostos básicos do OPT
foram originados por formulações matemáticas. Nesse
sistema, as ordens de fabricação são vistas como tendo
de passar por filas de espera de atendimento nos diver-
sos postos de trabalho na fábrica. O conjunto de postos
de trabalho forma então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes ge-
renciais para ajudar a determinar o Lote ótimo para cada
componente ou submontagem a ser processado em cada
posto de trabalho. Muita ênfase é dedicada aos pontos
de gargalo da produção.
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado
onde os empregados possuem motivação e mobilização,
com grande liberdade de ação. Nessas fábricas, na cer-
teza de que os empregados trabalham com dedicação e
responsabilidade, é legítimo um trabalhador parar a linha
de montagem ou produção porque achou algo errado,
os empregados mantém-se ocupados todo o tempo,
ajudando-se mutuamente ou trocando de tarefas con-
forme as necessidades. O sistema Kanban-JIT é um sis-
tema que “puxa” a produção da fábrica, inclusive até o
nível de compras, pelas necessidades geradas na monta-
gem final. As peças ou submontagens são colocadas em
caixa feitas especialmente para cada uma dessas partes,
que, ao serem esvaziadas na montagem, são remetidas
ao posto de trabalho que faz a última operação a essa
remessa, que funciona como uma ordem de produção.
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planeja-
mento de distribuição. É assim que surge o Just in Time,
que é derivado do sistema Kanban. De acordo com Hen-
rique Corrêa e Irineu Gianesi, a responsável pela implan-
tação do Just in Time foi a Toyota, criando esse sistema
em 1970 e impondo-o para quem quisesse trabalhar em
parceria. Com isso, diminuiu muito seu estoque, passan-
do a responsabilidade e o comprometimento de não pa-
rar sua produção para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo
principal é suprir produtos para a linha de produção e
clientes da empresa, somente quando for necessário. Ao
longo da cadeia logística, as relações entre as empresas
- inclusive com o emprego de recursos de comunica-
ção e tecnologias de informação, devem ser garantidas
de tal forma que os resultados, e, portanto, os serviços
prestados pela logística obedeçam exatamente às ne-
cessidades de serviços expressas pelos clientes. É muito
importante, portanto que haja uma cooperação, um bom
relacionamento entre a empresa e seus fornecedores ex-
ternos e internos. Um ponto muito favorável no Just in
Time é que ele diminui a probabilidade de que ocorram
perdas de produtos.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito
grande na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capi-
tal que poderia estar sendo investido de outras maneiras.
Portanto, aumentar a rotatividade do estoque auxilia a
liberar ativos e economiza o custo de manutenção e con-
trole que podem absorver de 25 a 40% dos custos totais,
conforme mencionado anteriormente.
Mensuração de estoque
Quanto à forma para mensurar o valor do estoque
existente na organização, valemo-nos das Normas Brasi-
leiras de Contabilidade.
Os estoques objeto desta Norma devem ser mensu-
rados pelo valor de custo ou pelo valor realizável líqui-
do, dos dois o menor.
Compreende-se como valor de custo, todos os cus-
tos de aquisição e o de transformação bem como outros
custos incorridos para trazer os estoques à sua condição
e localização atuais.
O custo de aquisição compreende o preço de com-
pra, os impostos de importação e outros tributos (exce-
to os recuperáveis perante o fisco), bem como os custos
de transporte, seguro, manuseio e outros diretamente
atribuíveis à aquisição de produtos acabados, materiais
e serviços. Descontos comerciais, abatimentos e outros
itens semelhantes devem ser deduzidos na determinação
do custo de aquisição.
Os custos de transformação de estoques incluem os
custos diretamente relacionados com as unidades pro-
duzidas ou com as linhas de produção, como pode ser o
caso da mão-de-obra direta. Também incluem a alocação
sistemática de custos indiretos de produção, fixos e va-
riáveis, que sejam incorridos para transformar os mate-
riais em produtos acabados. Os custos indiretos de pro-
dução fixos são aqueles que permanecem relativamente
constantes independentemente do volume de produção,
tais como a depreciação e a manutenção de edifícios e
instalações fabris, máquinas e equipamentos e os custos
de administração da fábrica. Os custos indiretos de pro-
dução variáveis são aqueles que variam diretamente, ou
quase diretamente, com o volume de produção, tais como
materiais indiretos e certos tipos de mão-de-obra indireta.
Os outros custos que não de aquisição nem de trans-
formação devem ser incluídos nos custos dos estoques
somente na medida em que sejam incorridos para co-
locar os estoques no seu local e na sua condição atuais.
Isso significa dizer que quando ocorrer qualquer de-
sembolso proveniente da capacidade não utilizada em
função do volume de produção ou que seja inferior ao
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
normal, devem ser registradas diretamente como custo
dos estoques.
Resumindo:
 O valor do estoque consiste no custo de aquisi-
ção mais os gastos necessários para colocar o ativo
em condições de gerar benefícios para a entidade,
inclusive os tributos não recuperáveis mediante
compensação.
 O CVM (Custo de mercadorias Vendidas) corres-
ponde à despesa com a baixa da mercadoria ven-
dida, que é confrontada com a receita de venda.
 Os estoques e consequentemente, o CMV podem
ser avaliados por outros critérios, entre eles o Peps
e o CMPF (custo médio ponderado) não sendo ad-
mitido o Ueps.
 O estoque é avaliado pelo custo de aquisição, ou o
valor líquido de realização, dos dois o menor. (Tes-
te de recuperabilidade).
11

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2018 – TCM/BA) Determinado laboratório
farmacêutico pertencente à administração direta produz
medicamentos para serem vendidos a preços populares
em farmácia própria.
Tendo em vista que não haviam sido registrados ajustes
para redução ao valor realizável líquido ou ajustes a valor
presente nos estoques, o referido ente apresentou os se-
guintes dados, em reais, necessários à avaliação dos seus
estoques de medicamentos.
A partir dos dados apresentados, sabendo-se que esses
eram os únicos itens existentes, é correto afirmar que o
valor total dos estoques a ser registrado será de
a) R$ 375.
b) R$ 385.
c) R$ 450.
d) R$ 465.
e) R$ 510.
Resposta : Letra B. De acordo com as Normas Brasilei-
ras de Contabilidade, os estoques objeto desta Norma
devem ser mensurados pelo valor de custo ou pelo va-
lor realizável líquido, dos dois o menor.
2. (CESPE/2017 – TRF/1ª REGIÃO) Acerca das compras
e estoques nas organizações, julgue o próximo item.
Situação hipotética: Uma repartição decidiu repor o es-
toque de determinado item, cuja demanda anual é de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
15.000 unidades e cujo custo unitário é de R$ 10. O custo
do pedido é de R$ 225, e a taxa de manutenção de es-
toque foi estabelecida em 30% ao ano. Assertiva: Nessa
situação, realizando-se a análise do lote econômico de
compra, deve-se concluir que a quantidade de itens ob-
tida para ser reposta pela repartição foi inferior a 1.400
unidades.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Ao aplicar os dados fornecidos na
fórmula do Lote Econômico de Compras,
, chega-se ao resultado
1.500.
12
3. (CESPE/2017 – TRF/1ª REGIÃO) A respeito da previ-
são e do controle de estoques e de almoxarifado, julgue
o item subsequente.
Cabe ao almoxarifado receber e abrigar os materiais ad-
quiridos, utilizar a requisição para a entrega de materiais,
adequar os espaços às especificidades demandadas e ser
flexível na rotina de retirada dos produtos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Flexibilidade não é característica na
gestão de estoque, pelo contrário, a gestão de estoque
envolve rotinas rígidas de controle.
COMPRAS. MODALIDADES DE COMPRA.
CADASTRO DE FORNECEDORES
O sistema de compras baseia-se em uma ação que
envolve atividades de pesquisas para a melhor adequa-
ção dos objetivos organizacionais.
Esse sistema pode ser definido como um processo
de avaliação, implementação e controle de importantes
decisões de abastecimento realizadas para cumprir os
planos e metas de longo prazo de uma empresa (CARR;
PEARSON, 2002). São previstos no planejamento, a se-
leção criteriosa de fornecedores, o desenvolvimento de
relações de longo prazo, bem como feedbacks contínuos
entre compradores e fornecedores (NARASIMHAN; DAS,
2001; TALLURI; NARASIMHAN, 2004). O estreitamento
das relações com fornecedores resulta em benefícios aos
compradores que passam a receber produtos mais ade-
quados as suas necessidades, exigindo menor rigidez na
inspeção e rápida ação corretiva interna ou externa, se
preciso (HANSEN; NOHRIA, 2004).
Como atividades básicas do setor de compras desta-
camos:
• analisar ordem de pedido,
• buscar melhores preços,
• encontrar fornecedores certos,
• fontes de fornecimentos,
• novos materiais,
• novos mercados e assim por diante.
Para que esse setor possa ter resultados otimizados
e adequados à realidade financeira e comercial, é impor-
tante que a organização faça uso de sistemas de gestão
e tecnologia, potencializando assim os objetivos alme-
jados.
Dentre as ações principais envolvidos no processo
de compra destacamos
 Outra questão pertinente ao setor de compras é o de analisar quanto aos materiais e serviços:
• Que tenham qualidade certa;
• Que sejam entregues rapidamente, se necessário;
• Que sejam entregues no momento certo e na quantidade correta;
• Que sejam capazes de alteração em termos de especificação, tempo de entrega ou quantidade (flexibilidade);
• Que tenham preço correto.

O que o setor de compras administra é justamente o volume de material ou mercadoria que será adquirida para
suprir a demanda existente, para isso, faz-se necessário compreender que tipo de mercadoria é essa. Vejamos os tipos
abaixo:

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Como pode ser observado, para analisar se o que você está comprando para vender no varejo são os tipos de mer-
cadorias ideais para o seu ramo de atividade, tem-se, obrigatoriamente, de levar em consideração a rotatividade dos
seus estoques, utilizando o seguinte roteiro:
 Agrupamento das mercadorias de acordo com a sua frequência de saída (alta, média ou baixa rotatividade);
 Levantamento dos custos das mercadorias em estoque, por grupos, de acordo com o seu giro;
 Somatório dos valores encontrados nos grupos de mercadorias;
 Cálculo do percentual correspondente a cada grupo, em relação ao somatório; Análise dos percentuais encon-
trados.

13
 Para que o setor de compra seja organizado e eficaz, alguns aspectos devem ser sempre considerados por quem
executa esse processo, como vemos a seguir:
 Autoridade para compra;
 Registro de compras;
 Registro de preços;
 Registro de estoques e consumo;
 Registro de fornecedores;
 Arquivos e especificações;
 Arquivos de catálogos.

Completando a organização, podemos incluir como atividades típicas da seção de compras:

 Pesquisa dos fornecedores:
 estudo do mercado;
 estudo dos materiais;
 análise dos custos;
 investigação das fontes de fornecimento;
 inspeção das fábricas dos fornecedores;
 desenvolvimento de fontes de fornecimento;
 desenvolvimento de fontes de materiais alternativos.
 Aquisição: conferência de requisições; análise das cotações; decidir comprar por meio de contratos ou no mer-
cado aberto; entrevistar vendedores; negociar contratos; efetuar as encomendas de compras; acompanhar o
recebimento de materiais.
 Administração: manutenção de estoques mínimos; transferências de materiais; evitar excessos e obsolescência de
estoque; padronizar o que for possível.
 Diversos: fazer estimativa de custo; dispor de materiais desnecessários, obsoletos ou excedentes; cuidar das re-
lações comerciais recíprocas.

Vamos considerar agora o aspecto das compras no que se refere à uma ação centralizada ou não.
As razões para DESCENTRALIZAR as compras:
 Distância geográfica;
 Tempo necessário para a aquisição de materiais;
 Facilidade de diálogo.

CENTRALIZAR as compras apresenta algumas vantagens, vejamos:

 Oportunidade de negociar maiores quantidades de materiais;
 Homogeneidade da qualidade dos materiais adquiridos;
 Controle de materiais e estoques.

As Etapas do processo de compra são as seguintes:

1. Coleta de Preços: Documento de registro da pesquisa de preços que fazemos em função de ter recebido a solici-
tação de compra dos fornecedores que temos aprovado para este material específico. Nele anotamos os dados
recebidos dos fornecedores.
2. Pedido de Compras: É o contrato formal entre a empresa e o fornecedor, deverá representar todas as condições
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

estabelecidas nas negociações. No pedido deverá constar: preço unitário e total, condições de fornecimento,
prazo de entrega, condições de pagamento, especificações técnicas do fornecimento, embalagens e transporte.
3. Acompanhamento do Pedido: procedimento para manter sob controle todos os pedidos, até o momento em que
ele é liberado para o processo de nossa empresa. Sua finalidade é evitar atrasos, problemas para o cliente na
entrega do pedido.
4. Desenvolvimento de fornecedores: É o procedimento que possibilita à empresa selecionar os futuros fornecedo-
res sendo os melhores fornecedores do mercado e que tenham condições de atender a todas especificações e
exigências da empresa.
5. Desenvolvimento de novos materiais: É o procedimento que possibilita à empresa pesquisar e selecionar novos
materiais ou materiais alternativos o principal objetivo é estabelecer alternativas econômicas ou técnicas para
melhorar o desempenho dos produtos no mercado. Baseando-se em especificações e parâmetros fornecidos
pelo mercado ou pela engenharia.
6. Qualificação de fornecedores: É responsabilidade da área de engenharia; a área de compras tem um a função de
ligação entre o fornecedor e a engenharia, ou seja, pesquisa de mercado.
7. Negociação: procedimento de relacionamento entre a empresa e o fornecedor , onde, quando bem executado,
ambas as partes ganham, fortalecendo os laços de interesses e de melhorias contínuas para ambas empresas.

A figura abaixo demonstra as etapas da interação empresa/fornecedor:

14
 A gestão de compras é tida como um fator estratégico nos negócios.
Comprar significa procurar, adquirir e receber mercadorias e insumos necessários à manutenção, funcionamento e
expansão da empresa.
As compras são responsáveis por uma margem de 50% a 80% dos gastos da empresa e, portanto, causa grande
impacto nos lucros.

MODALIDADES DE COMPRA.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

É importante que se analise a situação da compra, pois, esta se justifica por razões distintas, conforme vemos abaixo:

15
 Todo o processo anterior que vimos só terá real efi-
cácia se a relação da organização junto aos fornecedores
for bem administrada.
Quanto maior a variedade de produtos e/ou serviços,
maior será o número de fornecedores envolvidos, o que
exige um cadastro criterioso e rico em informações, que
possa, assim, realmente indicar o melhor fornecedor na
hora de executar uma compra.
Ao analisar os fornecedores deve-se observar, entre
outros aspectos:
 Se o preço de aquisição é justo e permita concorrer
no mercado
 Se é possível obter uma boa margem de lucro;
 Se a qualidade dos produtos corresponde ao exigi-
do pelo consumidor;
 Se a quantidade oferecida é suficiente para aten-
der a demanda
 Se os prazos de entrega condizem com as progra-
mações de vendas
 Se os prazos de pagamento estão alinhados aos de
recebimento a fim de não comprometer o capital
de giro próprio.
Como dissemos, é necessário um correto e eficaz CA-
DASTRO DE FORNECEDORES.
Esse cadastro representa um documento primor-
dial do Departamento de Compras , pois, é através dele
que se definirá, quando existir condições de escolher o
fornecedor ou prováveis fornecedores de determinado
material, qual o mais indicado, qual atende as quatro
condições básicas de uma boa compra: preço, prazo,
qualidade e condições de pagamento, conforme citado
acima.
Nesse cadastro registra-se informações básicas de
identificação, tais como, endereço, número do CNPJ,
número da inscrição, assim como informações adicio-
nais, que facilitem a relação de negociação, como por
exemplo, objetivos sociais, pessoas para contato, linhas
de produtos ou mercadorias, prazo médio de entrega,
condições de pagamento, política de descontos etc.
Recomenda-se que seja feito dois tipos de cadastro
no setor de compras:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
O primeiro é o cadastro por fornecedor, consideran-
do todos os aspectos visto acima, já o segundo é o cadas-
tro por material, onde através dele é possível identificar
para cada material quais os fornecedores aprovados dos
quais se pode adquirir esse produto.
Para enriquecer esses cadastros, sugere-se que seja
feito um acompanhamento nas relações desenvolvidas,
registrando-se todas as ocorrências no decorrer do pro-
cesso, criando-se assim, um cadastro que demonstre
realmente os fornecedores mais positivos e que melhor
relação negocial proporcionaram à organização.
Através desse cadastro é possível também identificar
a classificação desse fornecedor, dentro da classifica-
ção: gens, vejamos:
 Monopolistas: são os fornecedores de produtos
exclusivos. Geralmente fixam o preço que acham
interessante para a sua empresa. Cobram pela ex-
clusividade do produto, alegando valor agregado.
Não têm concorrentes.
16
Habituais: são os fornecedores chamados de tradi-

cionais, que normalmente dispõem dos produtos
básicos necessários para o funcionamento da uni-
dade. Estes fornecedores são sempre consultados
durante o processo de compra (cotações/negocia-
ções). Por terem uma grande concorrência, depen-
dem do comprador para fechar o negócio.
Especiais: são fornecedores ocasionais, que nor-

malmente suprem eventos diferenciados ou atí-
picos, como por exemplo: cardápios típicos de
determinado país ou região. Distribuem desde
gêneros alimentícios provenientes das localidades
escolhidas, até artigos de decoração relacionados
ao tema.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2017 – TRF/1ª REGIÃO) Julgue o item que se
segue, relativo às atividades básicas de administração de
materiais e patrimônio.
Entre os procedimentos básicos da administração de ma-
teriais incluem-se a especificação de compras, a ocasião
oportuna de comprar, o conhecimento dos fornecedores
e o estabelecimento da quantidade ideal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta; Certo. Compete ao setor de compras ana-
lisar quanto aos materiais e serviços:
Que tenham qualidade certa; Que sejam entregues
rapidamente, se necessário; Que sejam entregues no
momento certo e na quantidade correta; Que sejam
capazes de alteração em termos de especificação,
tempo de entrega ou quantidade (flexibilidade); Que
tenham preço correto.
Resumidamente, o que comprar, de quem comprar,
quando comprar e quanto comprar.
2. (CESPE/2017 – DPU) A respeito dos procedimentos
de compras e aquisições nas organizações, julgue o item
que se segue.
Uma das vantagens do processo descentralizado de
compras é a economia de escala, em função das nego-
ciações distintas para a contratação de fornecimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta; Errado. Essa é uma vantagem da centrali-
zação de compras e não da descentralização. Vejamos:
As razões para DESCENTRALIZAR as compras:
Distância geográfica;
Tempo necessário para a aquisição de materiais;
Facilidade de diálogo.
CENTRALIZAR as compras apresenta algumas vanta-
Oportunidade de negociar maiores quantidades de
materiais;
Homogeneidade da qualidade dos materiais adquiri-
dos;
Controle de materiais e estoques.
 A centralização de compras envolve menores custos
no processamento de pedidos e possibilita a compra
de maiores quantidades, oferecendo ganhos de escala
nas negociações.
possibilita a compra de maiores quantidades, ofere-
cendo ganhos de escala nas negociações.
3. (CESPE/2018 – EBSERH) Com relação a compras, jul-
gue o item que segue.
Fornecedores de produtos farmacêuticos que forem con-
sultados de maneira constante em razão da qualidade
dos produtos vendidos serão considerados fornecedores
habituais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta; Certo. Os fornecedores habituais são sem-
pre consultados durante o processo de compra (cota-
ções/negociações). Apresentam boa qualidade, dis-
põem de produtos básicos, mas, por terem uma grande
concorrência, dependem do comprador para fechar o
negócio.
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO. EDITAL DE
LICITAÇÃO
O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Ca-
deia de Suprimentos das organizações.
Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente
estratégico nos negócios de hoje em face do volume de
recursos, principalmente financeiros envolvidos, deixando
cada vez mais a visão preconceituosa de que era uma ati-
vidade burocrática e repetitiva, um centro de despesas e
não um centro de lucros.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também
no serviço público em geral, o processo de compras obe-
dece uma série de requisitos, conforme estabelece a Lei
nº. 8.666, de 21-6-1993, alterada pela Lei nº. 8.883, de
8-6-1994, motivo pelo qual se tornam totalmente trans-
parentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo
de compra no sistema privado e no sistema público, mas
destacamos como principal:
Compras na Administração Pública – FORMALIDADE
Compras na Administração Privada – INFORMALIDADE
De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois prin-
cípios preliminares devem ser seguidos:
1 - A definição precisa do seu objeto;
2 - A existência de recursos orçamentários que garan-
tam o pagamento resultante.
A seguir, as condições necessárias para validar o pro-
cesso de compras públicas:
1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamen-
to;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua
dispensa / inexigibilidade;
8. Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
O principal elemento que justifica o processo licita-
tório para realização de compras no setor público é a
TRANSPARÊNCIA que este representa.
Portanto, conceituando temos que:
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual
uma pessoa governamental pretendendo alienar, adqui-
rir ou locar bens, realizar obras ou serviços, segundo con-
dições por ela estipuladas previamente, convoca interes-
sados na apresentação de propostas, a fim de selecionar
a que se revele mais conveniente em função de parâme-
tros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este
procedimento visa garantir duplo objetivo: de um, lado
proporcionar às entidades governamentais possibilidade
de realizarem o negócio mais vantajoso; de outro, asse-
gurar aos administrados ensejo de disputarem entre si a
participação nos negócios que as pessoas administrati-
vas entendam de realizar com os particulares.
Quem está obrigado a licitar: União, Estados, Mu-
nicípios, Distrito Federal, Territórios e autarquias estão
obrigados a licitar, em obediência às pertinentes leis de
licitação, o que é ponto incontroverso.
Inexigibilidade de Licitação: A obrigatoriedade so-
mente não se aplica em determinados casos descritos a
seguir, conforme art. 25 da Lei 8666/93:
I - nos casos de haver um fornecedor exclusivo de
determinado material, equipamento ou gênero,
vedada a preferência de marca, devendo haver a
comprovação de exclusividade por meio de atesta-
do fornecido por órgão competente;
II - para a contratação de serviços técnicos, dentro
do conceito de serviços técnicos previsto pela pró-
pria Lei 8666/93 em seu artigo 13 e
III - para a contratação de profissional de qualquer
setor artístico, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Dispensa da licitação só ocorrerá nos casos previs-
tos no artigo 24 da Lei 8666/93, que seguem descritos
abaixo:
É dispensável a licitação: Nos casos de guerra, grave
perturbação da ordem ou calamidade pública; Quando
sua realização comprometer a segurança nacional, a juí-
zo do Presidente da República; Quando não acudirem
interessados à licitação anterior, mantidas, neste caso, as
condições preestabelecidas; Na aquisição de materiais,
equipamentos ou gêneros que só podem ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclu-
sivo, bem como na contratação de serviços com profis-
sionais ou firmas de notória especialização; Na aquisição
de obras de arte e objetos históricos; Quando a operação
envolver concessionário de serviço público ou, exclusiva-
mente, pessoas de direito público interno ou entidades
sujeitas ao seu controle majoritário; Na aquisição ou ar-
rendamento de imóveis destinados ao Serviço Público;
17
 Nos casos de emergência, caracterizada a urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar prejuízos
ou comprometer a segurança de pessoas, obras, bens
ou equipamentos; Nas compras ou execução de obras e
serviços de pequeno vulto, entendidos como tal os que
envolverem importância inferior a cinco vezes, no caso
de compras e serviços, e a cinquenta vezes, no caso de
obras, o valor do maior salário mínimo mensal.
DIFERENÇA ENTRE INEXIGIBILIDADE E DISPENSA
A diferença básica entre as duas hipóteses está no fato
de que, na dispensa, há possibilidade de competição que
justifique a licitação; de modo que a lei faculta a dispensa,
que fica inserida na competência discricionária da Adminis-
tração. Nos casos de inexigibilidade, não há possibilidade
de competição, porque só existe um objeto ou uma pessoa
que atenda às necessidades da Administração; a licitação
é, portanto, inviável”. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.)
O processo de licitatório também se baseia em prin-
cípios, como vemos a seguir:
O art. 3º da Lei nº 8.666/93, prevê a observância dos
PRINCÍPIOS da isonomia, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade adminis-
trativa, vinculação ao instrumento convocatório, julga-
mento objetivo e demais correlatos.
O Princípio da Legalidade
Vincula o administrador a fazer apenas o que a lei
autoriza, sendo que, na licitação, o procedimento deverá
desenvolver-se não apenas com observância estrita às le-
gislações a ele aplicáveis, mas também ao regulamento,
caderno de obrigações e ao próprio edital ou convite,
segundo Hely Lopes Meirelles.
A não observação desse princípio impregnará o pro-
cesso licitatório de vício, trazendo nulidade como con-
sequência.
O Princípio da Isonomia ou Igualdade
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Consiste na ideia de que todos devem receber trata-
mento paritário, em situações uniformes, não sendo ad-
mitidos privilégios ou discriminações arbitrárias.
Princípio da igualdade
Além de consistir na obrigação de tratar isonomi-
camente todos os licitantes, também significa ensejar a
qualquer interessado que atender às condições indispen-
sáveis de garantia, a oportunidade de disputar o certame.
Princípio da Impessoalidade
Para evitar a preferência por alguma empresa especi-
ficamente, cuja não observação implicaria prejuízo para
a lisura do processo licitatório, e como consequência a
decretação da nulidade do processo, ou seja, estabele-
ce que “a atividade administrativa deve ser destinada a
18
todos os administrados, dirigida aos cidadãos em geral,
sem determinação de pessoa ou discriminação de qual-
quer natureza”.
Princípio da Moralidade
O Princípio da Moralidade significa que a Adminis-
tração Pública, além de obedecer à Lei, deve respeitar a
moral, adotar condutas honestas.
Destaca-se como diz Marcio Cammarosano,  o prin-
cípio da moralidade não é a moral comum, mas sim a
moralidade juridicizada.
Princípio da Publicidade
Visa tornar a futura licitação conhecida dos interessa-
dos e dar conhecimento aos licitantes bem como à so-
ciedade em geral, sobre seus atos. Outra função desse
princípio é garantir aos cidadãos o acesso à documenta-
ção referente à licitação, bem como sua participação em
audiências públicas
Princípio da Probidade Administrativa
Atos de improbidade (são aqueles que apresentam
imoralidade administrativa especialmente qualificada,
pelo atuar de forma desonesta, corrupta, dolosa), além
de ser inválidos, ensejam a aplicação de sanções severas
a seus autores.
Princípio da Eficiência
Consiste no dever da Administração realizar a função
administrativa com rapidez, perfeição e rendimento.
 
Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade
Pela Razoabilidade, as decisões administrativas de-
vem ser amparadas e pautadas em justificativas racionais,
com fulcro no bom senso
Princípio da Competitividade
Competitividade garante a livre participação a todos,
porém, essa liberdade de participação é relativa, não sig-
nificando que qualquer empresa será admitida no pro-
cesso licitatório. Por exemplo, não faz sentido uma em-
presa fabricante de automóveis tencionar participar de
um processo de licitação, quando o objeto do certame
seja compra de alimentos.
É pelo Princípio da Competitividade que o edital não
pode conter exigências descabidas, cláusulas ou condi-
ções que restrinjam indevidamente o possível universo
de licitantes para aquele certame.
 Princípio da Vinculação
Administração e licitantes vinculam-se ao estabeleci-
do no edital ou carta-convite.
 Princípio do Julgamento Objetivo
A Administração está obrigada a efetuar o julgamen-
to das propostas com base nos critérios já definidos no
instrumento convocatório
Princípio da Motivação
Todas as decisões administrativas devem ser sempre
justificadas por escrito no processo da licitação, motiva-
das, ou seja, o agente responsável pela tomada da de-
cisão enunciar expressamente os motivos de fato e de
direito que justificam determinada decisão.
A Lei prevê cinco Modalidades da Licitação
Concorrência - é a modalidade de licitação própria
para contratos de grande valor, em que se admite a par-
ticipação de quaisquer interessados, cadastrados ou não,
que satisfaçam as condições do edital, convocados com a
antecedência mínima prevista na lei, com ampla publici-
dade pelo órgão oficial e pela imprensa particular;
Tomada de preços - é a licitação realizada entre inte-
ressados previamente registrados, observada a necessá-
ria habilitação, convocados com a antecedência mínima
prevista na lei, por aviso publicado na imprensa oficial e
em jornal particular, contendo as informações essenciais
da licitação e o local onde pode ser obtido o edital. A
nova lei aproximou a tomada de preços da concorrência,
exigindo a publicação do aviso e permitindo o cadastra-
mento até o terceiro dia anterior à data do recebimento
das propostas;
Convite - é a modalidade de licitação mais simples,
destinada às contratações de pequeno valor, consistin-
do na solicitação escrita a pelo menos três interessados
do ramo, registrados ou não, para que apresentem suas
propostas no prazo mínimo de cinco dias úteis. O convi-
te não exige publicação, porque é feito diretamente aos
escolhidos pela Administração através de carta-convite.
A lei nova, porém, determina que cópia do instrumento
convocatório seja afixada em local apropriado, esten-
dendo-se automaticamente aos demais cadastrados da
mesma categoria, desde que manifestem seu interesse
até vinte e quatro horas antes da apresentação das pro-
postas;
Concurso - é a modalidade de licitação destinada à
escolha de trabalho técnico ou artístico predominante-
mente de criação intelectual. Normalmente, há atribuição
de prêmio aos classificados, mas a lei admite também a
oferta de remuneração;
Leilão - é espécie de licitação utilizável na venda de
bens móveis e semoventes e, em casos especiais, tam-
bém de imóveis
ATENÇÃO, NÃO CONFUNDIR MODALIDADES DE LI-
CITAÇÃO COM TIPOS DE LICITAÇÃO.
Por modalidade compreendemos o procedimento
por meio do qual o agente público selecionará a melhor
proposta para a Administração Pública.
Já tipo de licitação  é o que determina os critérios
para a escolha da melhor proposta.
Existem três tipos básicos de licitação:
Menor preço - Nesse caso, o que vale é o menor pre-
ço. Teoricamente, esse menor preço pode chegar a zero
(ou até mesmo preço negativo).Muitas empresas acabam
aceitando preços menores que o viável economicamente
porque interessa a elas outros fatores como a vinculação
da imagem a determinado projeto ou a conquista de um
novo cliente;
Melhor técnica - Em alguns casos, principalmente
quando o trabalho é complexo, o órgão público pode
basear-se nos parâmetros técnicos para determinar o
vencedor;
Menor preço e melhor técnica - Nesse caso, os dois
parâmetros são importantes. Assim, no próprio edital de
licitação deve estar claro o peso que cada um dos parâ-
metros (preço e qualidade técnica) deve ter para que se
possa fazer uma média ponderada.
Enfim, ao passo que os tipos de licitação estão rela-
cionados à recepção de propostas, as modalidades estão
relacionadas aos demais procedimentos administrativos
adotados na gestão do processo licitatório.
EDITAL DE LICITAÇÃO
“É o instrumento pelo qual a Administração leva ao
conhecimento público a abertura de concorrência, de to-
mada de preços, de concurso e de leilão, fixa as condi-
ções de sua realização e convoca os interessados para a
apresentação de suas propostas”.
Como lei interna, vincula a Administração e os parti-
cipantes.
Funções do edital:
Dá publicidade à licitação;
Identifica o objeto licitado e delimita o universo das
propostas;
Circunscreve o universo dos proponentes;
Estabelece os critérios para análise e avaliação dos
proponentes e das propostas;
Regula atos e termos processuais do procedimento;
Fixa cláusulas do futuro contrato.
Quanto à sua HABILITAÇÃO, por vezes denominada
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
“qualificação”, é a fase do procedimento em que se ana-
lisa a aptidão dos licitantes.
DETALHE IMPORTANTE: APTIDÃO - qualificação indis-
pensável para que a proposta possa ser objeto de con-
sideração.
SEM APTIDÃO – o órgão competente não habilita.
OBSERVA-SE: MODALIDADE de licitação chamada
“CONVITE” inexiste a fase de habilitação - aqui a aptidão
é presumida; é feita a priori pelo próprio órgão licitante
que escolhe e convoca aqueles que julgam capacitados a
participar do certame, admitindo, também, eventual inte-
ressado, não convidado, mas cadastrado.
CLASSIFICAÇÃO – momento em que as propostas
admitidas são ordenadas em função das vantagens que
oferecem, na conformidade dos critérios de avaliação es-
tabelecidos no edital.
19
 A classificação se divide em duas fases:
 Abertura de envelopes “proposta” – a abertura é
feita em ato público, previamente designado, lavrando-
-se ata circunstanciada ao final.
 Julgamento das propostas – objetivo e conforme
os tipos de licitação
As propostas que estiverem de acordo com o edital
serão classificadas na ordem de preferência, na escolha
conforme o tipo de licitação. Aquelas que não se apre-
sentarem em conformidade com o instrumento convoca-
tório serão desclassificadas. Não se pode aceitar propos-
ta que apresente preços unitários simbólicos, irrisórios
ou de valor zero, ainda que o instrumento convocatório
não tenha estabelecido limites mínimos (v. § 3’ do art. 44
da Lei 8.666/93).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2017 – TER/PE) O edital de licitação terá de
conter, obrigatoriamente,
a) indicação das sanções para o caso de inadimplemento.
b) a descrição técnica detalhada, minuciosa e exauriente
do objeto da licitação.
c) a indicação de que os critérios para julgamento serão
informados após a fase de habilitação.
d) condições de pagamento que estabeleçam preferên-
cia para empresas brasileiras.
e) a previsão de irrecorribilidade das decisões da comis-
são de licitação.
Resposta: Letra A. Alternativa A – Certo – Conforme
art. 40, III
Alternativa B – Errado – a descrição deve ser sucinta
e clara
Alternativa C – Errado - os critérios para julgamento
deverão constar no edital
Alternativa D – Errado – o edital estabelecerá condi-
ções de pagamento para empresas brasileiras e es-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
trangeiras
Alternativa E – Errado – o edital não preverá esse tipo
de previsão
2. (CESPE/2018 – STJ)Em relação aos princípios aplicá-
veis à administração pública, julgue o próximo item.
A indicação dos fundamentos jurídicos que determina-
ram a decisão administrativa de realizar contratação por
dispensa de licitação é suficiente para satisfazer o princí-
pio da motivação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Os atos administrativos que dispen-
sem ou declarem a inexigibilidade de processo licita-
tório deverão ser motivados com indicação dos fatos e
dos fundamentos jurídicos
20
3. (CESPE/2018 – EBSERH) Julgue o próximo item, rela-
tivo às modalidades de licitação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada
a necessária qualificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O item se refere à tomada de preço
– conforme §  2o   do artigo 22 da Lei nº 8.666 - To-
mada de preços é a modalidade de licitação en-
tre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para ca-
dastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessá-
ria qualificação.
RECEBIMENTO E ARMAZENAGEM. ENTRA-
DA. CONFERÊNCIA. CRITÉRIOS E TÉCNICAS
DE ARMAZENAGEM
A função de recebimento é realizada em fase inter-
mediária entre a compra da mercadoria e o respectivo
pagamento ao fornecedor, competindo à si a responsa-
bilidade de conferir o que foi comprado com o que foi
recebido.
As atribuições básicas do Recebimento são:
Coordenar e controlar as atividades de recebimen-

to e devolução de materiais;
Analisar a documentação recebida, verificando se a

compra está autorizada;
Controlar os volumes declarados na nota fiscal e

no manifesto de transporte com os volumes a se-
rem efetivamente recebidos;
Proceder a conferência visual, verificando as con-

dições de embalagem quanto a possíveis avarias
na carga transportada e, se for o caso, apontando
as ressalvas de praxe nos respectivos documentos;
Proceder a conferência quantitativa e qualitativa

dos materiais recebidos;
Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme

o caso;
Providenciar a regularização da recusa, devolução

ou da liberação de pagamento ao fornecedor;
Liberar o material desembaraçado para estoque no

almoxarifado;
O processo de Recebimento de Materiais acontece em
quatro momentos (fases) distintos:
• Entrada de Materiais
Ocorre no momento em que o veículo transportador
da mercadoria chega na empresa e, neste momento, os
aspectos considerados são:
 A recepção dos veículos transportadores;
 A triagem da documentação suporte do recebi-
mento;
 Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em
 A função de armazenamento de material é propor
análise, está autorizada pela empresa;
Constatação se a compra autorizada está no prazo
 produção.
de entrega contratual;
Constatação se o número do documento de com-
 rentes das operações logísticas.
pra consta na nota fiscal;
Cadastramento no sistema das informações refe-
 • Recebimento: é o conjunto de operações que en-
rentes a compras autorizadas, para as quais se ini-
cia o processo de recebimento;
O encaminhamento desses veículos para a descarga;
 do material e a sua aceitação formal.
Se algum aspecto percebido estiver em desacordo
com o previsto, o responsável por essa fase deve recusar
o recebimento e efetuar os devidos registros documen-
tais pertinentes à devolução e a transcrição dos motivos
no verso da Nota Fiscal e nos documentos do transporta-
dor e, ao estar tudo em conformidade, o Conhecimento
de Transporte Rodoviário de Carga”, que é emitido quan-
do do recebimento da mercadoria a ser transportada.
Os materiais recebidos são encaminhados ao Almo-
xarifado para descarga e posterior conferência de volu-
mes, confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos
registros e controles de compra, iniciando assim a se-
gunda fase.
• Conferência Quantitativa
Nesse momento confere-se a quantidade recebida
com a quantidade descrita na Nota Fiscal.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, es-
tes podem ser contados utilizando os seguintes métodos:
 Manual: para o caso de pequenas quantidades;
 Por meio de cálculos: para o caso que envolve em-
balagens padronizadas com grandes quantidades;
 Por meio de balanças contadoras pesadoras: para
casos que envolvem grande quantidade de peque-
nas peças como parafusos, porcas, arruelas;
 Pesagem: para materiais de maior peso ou volume,
a pesagem pode ser feita através de balanças ro-
doviárias ou ferroviárias;
 Medição: em geral as medições são feitas por meio
de trenas;
Temos na sequencia a checagem da qualidade do
material recebido.
• Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se
destina. A análise de qualidade efetuada pela inspeção
técnica, por meio da confrontação das condições contra-
tadas na Autorização de Fornecimento com as consigna-
das na Nota Fiscal pelo Fornecedor, visa garantir o rece-
bimento adequado do material contratado pelo exame
dos seguintes itens: também consegue verificar o tamanho das estantes, de
1. Características dimensionais;
2. Características específicas;
3. Restrições de especificação;
Como vimos, o processo de recebimento e armaze-
nagem representa um conjunto de funções englobando
recepção, descarga, carregamento, arrumação e conser-
vação de matérias – primas, produtos acabados ou se-
miacabados.
maior agilidade entre suprimento e as necessidades de
O armazenamento incorpora diversos aspectos dife-
As atividades que compõem a armazenagem são:
volvem a identificação do material recebido, ana-
lisar o documento fiscal com o pedido, a inspeção
• Estocagem: é o conjunto de operações relaciona-
das à guarda do material. A classificação dos es-
toques constitui-se em : estoque de produtos em
processo, estoque de matéria – prima e materiais
auxiliares ,estoque operacional, estoque de produ-
tos acabados e estoques de materiais administra-
tivos.
• Distribuição: está relacionada à expedição do ma-
terial, que envolve a acumulação do que foi rece-
bido da parte de estocagem, a embalagem que
deve ser adequada e assim a entrega ao seu des-
tino final. Nessa atividade normalmente precisa-se
de nota fiscal de saída para que haja controle do
estoque.
O que determina o modo que os materiais serão dis-
postos no armazém depende de alguns fatores, não sen-
do portanto, um procedimento normalizado e padrão,
deve-se considerar o aspecto mais adequado para cada
situação.
Vejamos alguns desses fatores:
 Armazenagem por agrupamento:
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e
busca de materiais, podendo prejudicar o aprovisiona-
mento do espaço. É o caso dos moldes, peças, lotes de
aprovisionamento aos quais se atribui um número que
por sua vez pertence a um grupo, identificando-os com a
divisão da estante respectiva .
 Armazenagem por tamanho, peso e caracte-
rística do material.
Neste critério o talão de saída deve conter a infor-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
mação relativa ao setor do armazém onde o material se
encontra. Este critério permite um melhor aprovisiona-
mento do espaço, mas exige um controlo rigoroso de
todas as movimentações.
 Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar
o local onde o material deverá ser colocado, consoante a
frequência com que este é movimentado. A ficha técnica
modo a racionalizar o aproveitamento do espaço.
 Armazenagem com separação entre lote de
reserva e lote diário
Esta armazenagem é constituída por um segundo ar-
mazém de pequenos lotes o qual se destina a cobrir as
necessidades do dia-a-dia. Este armazém de movimento
possui uma variada gama de materiais.
21
  Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são en-
globadas num só grupo, de forma a constituir uma base
de uma produção por família de peças. Este critério con-
duz à organização das peças por prioridades dentro de
cada grupo.
Além de considerar os fatores acima, deve-se atentar
também para outros Critérios de Armazenagem, que
consideram em relação ao material, sua:
 Fragilidade;
 Combustibilidade;
 Volatilização;
 Oxidação;
 Explosividade;
 Intoxicação;
 Radiação;
 Corrosão;
 Inflamabilidade;
 Volume;
 Peso;
 Forma.
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem
regras taxativas que regulem o modo como os materiais
devem ser dispostos no Almoxarifado. Por essa razão,
deve-se analisar, em conjunto, os parâmetros citados
anteriormente, para depois decidir pelo tipo de arranjo
físico mais conveniente, selecionando a alternativa que
melhor atenda ao fluxo de materiais:
1. armazenagem por tamanho: esse critério permite
bom aproveitamento do espaço;
2. armazenamento por frequência: esse critério impli-
ca armazenar próximo da saída do almoxarifado os
materiais que tenham maior frequência de movi-
mento;
3. armazenagem especial, onde destacam-se:
a) os ambientes climatizados;
b) os produtos inflamáveis, que são armazenados sob
rígidas normas de segurança;
c) os produtos perecíveis (método FIFO)
Outros aspectos pertinentes à armazenagem envolve
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
seu período, localização e característica do que será ar-
mazenado. Vejamos:
Armazenagem temporária
A armanezagem temporária tem como função con-
seguir uma forma de arrumação fácil de material, como
por exemplo, a depósito de materiais, assim o fluxo do
material determina a disposição do armazém, onde os
acessórios do armazém ficarão, assim, garantindo a or-
ganização do mesmo.
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a
conseguir uma arrumação fácil do material, colocação de
estrados para uma armazenagem direta, pranchas entre
outros. Aqui a força da gravidade joga a favor.
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao
depósito de matérias.
22
O fluxo de material determina:
• A disposição do armazém - critério de armazena-
gem;
• A técnica de armazenagem - espaço físico no ar-
mazém;
• Os acessórios do armazém;
• A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara van-
tagem a nível econômico, sendo esta muito utilizada para
material de ferragens e essencialmente material pesado.
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos
materiais de modo a obter-se uma disposição racional
do armazém, sendo importante classificá-los.
Armazém de commodities: Madeira, algodão, ta-

baco e cereais;
Armazém para granel: A armazenagem deste ma-

terial deve ocorrer nas imediações do local de uti-
lização, pois o transporte deste tipo de material
é dispendioso. Para grandes quantidades deste
material a armazenagem faz-se em silos ou reser-
vatórios de grandes dimensões. Para quantidades
menores utilizam-se bidões, latas e caixas. Armaze-
na-se grãos, produtos líquidos, etc;
Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, fru-

tas, comida congelada, etc;
Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário:

Produtos domésticos e mobiliário;
Armazéns de mercadorias em geral: Produtos di-

versos. O principal objetivo é agregar o material
em unidades de transporte e armazenagem tão
grandes quanto possíveis, de modo a preencher o
veiculo por completo.
Gases - Os gases obedecem a medidas especiais

de precaução, uma vez que tornam-se perigosos
ao estarem sujeitos a altas pressões e serem infla-
máveis. Por sua vez a armazenagem de garrafas de
gás está sujeita a regras específicas e as unidades
de transporte são por norma de grandes dimen-
sões.
Ressalta-se além da armazenagem em si, o fator da
movimentação desses produtos e, considerando aspec-
tos como agilidade, rapidez, economia, entre outros, é
relevante adotar-se a mecanização nos processos de ar-
mazenagem.
Independentemente do critério ou método de arma-
zenamento adotado, recomenda-se sempre a observa-
ção das indicações contidas nas embalagens em geral.1
1 Adaptado de MP Logistica

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2018 – EBSERH) Com relação a aspectos per-
tinentes ao recebimento e à armazenagem de materiais,
julgue o item a seguir.
A verificação das informações constantes na nota fiscal,
também considerada como recebimento provisório, faz
parte da etapa de entrada de materiais em um setor de
armazenagem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conforme procede a conferência
qualitativa, o recebimento de material se faz por meio
da confrontação das condições contratadas na Autori-
zação de Fornecimento com as consignadas na Nota
Fiscal pelo Fornecedor.
2. (CESPE/2018 – EBSERH) Com relação a aspectos per-
tinentes ao recebimento e à armazenagem de materiais,
julgue o item a seguir.
A verificação das especificações técnicas de medicamen-
tos entregues em um hospital caracteriza-se como etapa
de conferência quantitativa de materiais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Como é sabido existem dois tipos de
conferência: Qualitativa e Quantitativa.
A questão aborda especificação técnica, que correspon-
de à conferencia qualitativa, portanto, está errada.
3. (CESPE/2017 – TRF/1ª REGIÃO) Julgue o item que
se segue, relativo às atividades básicas de administra-
ção de materiais e patrimônio.
Um dos objetivos do leiaute de um armazém é garan-
tir a utilização máxima do espaço.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O uso de layout nos armazéns tem
por finalidade trabalhar alguns aspectos, tais como,
promover giro dos materiais, armazenar os materiais
por grupos ou características dos produtos, promover
eficiência no uso do espaço, entre outras.
GESTÃO PATRIMONIAL. CONTROLE DE BENS
INVENTÁRIO. ALTERAÇÕES E BAIXA DE
BENS.
Vejamos, para iniciar, alguns conceitos dados à Patri-
mônio.
“O patrimônio é o objeto administrado que serve para
propiciar, às entidades, a obtenção de seus fins. Para que
um patrimônio seja considerado como tal, ele deve aten-
der a dois requisitos:
1) o elemento ser componente de um conjunto que
possua conteúdo econômico e avaliável em moeda;
e
2) exista interdependência dos elementos componen-
tes do patrimônio e vinculação do conjunto a uma
entidade que vise a alcançar determinados fins”.
Dias (2006)
“O patrimônio público é formado por bens de toda na-
tureza e espécie que tenham interesse para a administra-
ção pública e para a comunidade administrada”. Torres e
Silva (2003)
“Patrimônio público é nada mais que o conjunto de
bens, direitos e obrigações, avaliados em moeda corren-
te, das entidades que compõem a administração pública”.
Kohama (2001, p. 213)
Enfim, podemos concluir que patrimônio representa
um conjunto de bens, direitos (esses dois constituem o
ativo) e obrigações (constitui o passivo) de uma organi-
zação, seja ela privada ou pública.
Tanto na administração privada quanto na pública
esse patrimônio sofre alterações e, administrar esse con-
junto de bens é o que chamamos de gestão patrimonial.
Compete, portanto, à Administração Pública, gerir
seu patrimônio de forma a conservá-lo e fazer uso de
seus recursos sempre focando o bem estar da socieda-
de e o atendimento de suas necessidades, o que exige
análises bem criteriosas quanto à forma que o Estado irá
dispor de seus bens e como aplicará seus recursos na
elaboração e execução do orçamento.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000
– conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal – apre-
sentam em seus artigos 44, 45 e 46, medidas destinadas
à preservação do patrimônio público.
Uma delas estabelece que o resultado da venda de
bens móveis e imóveis e de direitos que integram o pa-
trimônio público não poderá mais ser aplicado em des-
pesas correntes, exceto se a lei autorizativa destiná-la aos
financiamentos dos regimes de previdência social, geral
e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorpo-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
ração de ativos por venda, que é receita de capital, deve-
rão ser aplicados em despesa de capital, provocando a de-
sincorporação de dívidas (passivo), por meio da despesa
de amortização da dívida ou o incremento de outro ativo,
com a realização de despesas de investimento, de forma a
manter preservado o valor do patrimônio público.
Para finalizarmos a questão conceitual do conteúdo
inicial desse tópico, vejamos como os bens (tudo aquilo
que possui valor econômico e por consequência pode
ser convertido em dinheiro) são classificados:
• Bens móveis: podem ser transferidos de lugar e
não perdem suas características, ou seja, são pas-
síveis de remoção sem danos. Como exemplo de
bens móveis temos: máquinas, veículos etc.
• Bens imóveis: ao contrário do item anterior, bens
imóveis não podem ser removidos do seu local
natural sem sofrer danos. São todos os bens vin-
culados ao solo. Como exemplo, temos: terrenos,
edifícios, casas etc.
23
 • Bens tangíveis: possuem forma física. Exemplo: má-
quinas, equipamentos, veículos, mercadorias etc.
• Bens intangíveis: não são físicos e, portanto, não
podem ser tocados. Direitos autorais, marcas e pa-
tentes entram nesta lista.
• Bens de venda: bens destinados à venda. Produtos
em estoque são exemplo de bens de venda.
• Bens numerários: dinheiro disponível em caixa ou
em bancos.
• Bens de consumo: usados no processo produtivo.
Ao final geram despesas para a empresa. Na lista
de bens de consumo entram itens como: produtos
de limpeza, combustível, material de escritório etc.
A Gestão Patrimonial é realizada pelo Balanço Pa-
trimonial e tem por finalidade básica e fundamental o
controle dos custos e acompanhamento do patrimônio
da empresa.
Através dela consegue-se identificar qualitativa e
quantitativamente os valores ativos e passivos da orga-
nização, podendo assim concluir a saúde financeira do
patrimônio.
Controle de bens
Conforme nos ensina Torres e Silva (2003, p.7), as
ações adotadas com a finalidade de assegurar o acompa-
nhamento de tudo o que acontece com um bem, desde
sua inclusão no patrimônio até sua baixa corresponde ao
controle patrimonial.
Esse acompanhamento se faz através de registros e
relatórios que apontam a situação e em que condições o
bem se encontra.
A eficácia do controle dos bens móveis depende, fun-
damentalmente, da implantação e da manutenção siste-
mática de registros administrativos e contábeis.
Vale lembrar que a avaliação dos componentes pa-
trimoniais das entidades de direito público obedece às
normas constantes no art. 106 da Lei Federal nº 4.320/64.
Ou seja, como controle de bens, entendemos todo o
processo de registro e acompanhamento da movimenta-
ção de bens patrimoniais que se dá por movimentação,
transferência, saída provisória, empréstimo e arren-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
damento a que estão sujeitos no período decorrido en-
tre sua incorporação e desincorporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribui-
ção de material permanente recém adquirido, de acordo
com a destinação dada no processo administrativo de
aquisição correspondente.
Para que uma determinada movimentação de um
bem móvel aconteça é necessário que haja o preenchi-
mento do Termo de Responsabilidade.
Como vimos, essa movimentação de bens pode ocor-
rer de diversas formas, como vamos analisar abaixo.
Primeiramente, vamos analisar a forma de inclusão de
um bem ao patrimônio.
A entrada de material permanente é denominada
Tombamento.
24
Tombamento é o processo de inclusão (entrada) de
um bem permanente no sistema de controle patrimonial.
O tombamento pode ser por:
 Aquisição
Quando o bem é adquirido através de recursos or-
çamentários ou extra orçamentários. Toda aquisição de
material através de despesa orçamentária é realizada por
empenho.
 Comodato e Cessão
Trata-se de empréstimo gratuito de um bem perma-
nente que deve ser restituído após determinado prazo.
O Comodato é o empréstimo realizado entre o ór-
gão público e empresas privadas, enquanto a Cessão é o
empréstimo entre órgãos públicos. Ambos são realizados
através de contrato ou convênio.
 Doação
Transferência da propriedade de bens permanentes,
devendo ser feito através de termo de doação pelo ór-
gão ou entidade doadora com o devido detalhamento
sobre a transferência.
 Fabricação
Como o próprio nome indica o tombamento por fa-
bricação ocorre quando bem tiver sido fabricado por al-
guma unidade do órgão público.
 Incorporação
Ocorre quando não é possível identificar a origem
dos recursos de um bem que se encontre pelo menos
a dois exercícios (anos) no acervo da unidade ou órgão.
Após a inclusão do bem ao patrimônio, caso haja mu-
dança de localização desse bem.
Esse processo de mudança é denominado Movimen-
tação Patrimonial, que é a saída de um bem de seu local
de guarda para manutenção ou empréstimo, sem a cor-
respondente troca de responsabilidade, sendo emitida a
Nota de Movimentação.
Essa movimentação pode ser de diversas formas, ve-
jamos as principais:
A TRANSFERÊNCIA é a operação de movimentação
de bens, com a consequente alteração da carga patri-
monial.
Constitui na mudança da responsabilidade pela guar-
da e conservação de um bem permanente e ocorre nas
seguintes situações:
 Quando há alteração no responsável pelo local
onde o bem está situação.
 Quando o bem é transferido de um local de guarda
para outro.
Só será efetivada pelo Setor de Patrimônio median-
te solicitação do responsável pela carga cedente com
anuência do recebedor.
 A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avaria-
dos, obsoletos ou sem utilização também se caracteriza
como transferência.
Relação entre os órgão participantes da transferência
 Transferência entre setores de um mesmo órgão:
segue-se os parâmetros: solicitação, por escrito, do
interessado em receber o bem, dirigida ao possí-
vel cedente; “de acordo” do setor cedente com a
autorização de transferência ; solicitação do agen-
te patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio
remeterá o mesmo ao agente patrimonial, para que
este colha assinaturas do cedente e do recebedor.
 Transferência entre setores de órgãos diferentes:
solicitação, por escrito, do interessado em receber
o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo”
do setor cedente com a autorização de transferên-
cia e anuência das unidades de controle do patri-
mônio e do titular do órgão; solicitação do agente
patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Transferência de Responsabilidade;
após a emissão do Termo de Responsabilidade, o
Setor de Patrimônio o remeterá ao agente patri-
monial, para que este colha assinaturas do cedente
e do recebedor.
SAÍDA PROVISÓRIA
Trata-se de movimentação com finalidade temporária,
como manutenção, conserto, utilização (autorizada) por
outro departamento, sempre com a devida solicitação e
permissão dos agentes ou responsáveis patrimoniais.
EMPRÉSTIMO
Representa uma operação de remanejamento de
bens entre órgãos públicos por um período determinado
de tempo, sem envolvimento de transação financeira.
Com exceção dos casos previstos em lei, NÃO É PER-
MITIDO o empréstimo de bens públicos para terceiros
Inventário
O Inventário determina a contagem física dos itens
de estoque e em processos, para comparar a quantidade
física com os dados contabilizados em seus registros, a
fim de eliminar as discrepâncias que possam existir entre
os valores contábeis, dos livros, e o que realmente existe
em estoque.
Permite o ajuste dos dados escriturais com o saldo
físico do acervo patrimonial em cada unidade gestora,
o levantamento da situação dos bens em uso e a ne-
cessidade de manutenção ou reparos, a verificação da
disponibilidade dos bens da unidade, bem como o sa-
neamento do acervo.
O inventário pode ser geral ou rotativo:
 GERAL: elaborado no fim de cada exercício fiscal
de cada empresa, com a contagem física de todos
os itens de uma só vez.
 ROTATIVO: feito no decorrer do ano fiscal da em-
presa, sem qualquer tipo de parada no processo
operacional, concentrando-se em cada grupo de
itens em determinados períodos.
Através do inventário pode-se confirmar a localiza-
ção e atribuição da carga de cada material permanente,
permitindo a atualização dos registros dos bens perma-
nentes bem como o levantamento da situação dos equi-
pamentos e materiais em uso, apurando a ocorrência de
dano, extravio ou qualquer outra irregularidade, além de
verificar as necessidades de manutenção e reparo e cons-
tatação de possíveis ociosidades de bens móveis, possi-
bilitando maior racionalização e minimização de custos,
bem como a correta fixação da plaqueta de identificação.
O inventário é realizado por uma comissão de inven-
tário, sendo esta formada por, no mínimo, três servidores
e/ou funcionários lotados no setor de patrimônio.
Compete à essa comissão:
1. A verificação da localização física de todos os bens
patrimoniais da unidade de controle patrimonial;
2. A avaliação do estado de conservação destes bens;
3. A classificação dos bens passíveis de disponibili-
dade;
4. A identificação de bens permanentes eventual-
mente não tombados;
5. A identificação de bens patrimoniais que eventual-
mente não possam ser localizados; e
6. A emissão de relatório final acerca das observa-
ções anotadas ao longo do processo do inventário,
constando as informações quanto aos procedi-
mentos realizados, à situação geral do patrimônio
da unidade de controle e as recomendações para
corrigir as irregularidades apontadas, assim como
eliminar ou reduzir o risco de sua ocorrência futu-
ra, se for o caso.
Na Administração Pública, o inventário é entendido
como o arrolamento dos direitos e comprometimentos
da Fazenda Pública, feito periodicamente, com o objetivo
de se conhecer a exatidão dos valores que são registra-
dos na contabilidade e que formam o Ativo e o Passivo
ou, ainda, com o objetivo de apurar a responsabilidade
dos agentes sob cuja guarda se encontram determinados
bens.
A fim de manter atualizados os registros dos bens
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
patrimoniais, bem como a responsabilidade dos seto-
res onde se localizam tais bens, a Administração Pública
deve proceder ao inventário mediante verificações físicas
pelo menos uma vez por ano.
Para fins de atualização física e monetária e de con-
trole, a época da inventariação será:
 anual para todos os bens móveis e imóveis sob-
-responsabilidade da unidade gestora em 31 de
dezembro (confirmação dos dados apresentados
no Balanço Geral);
 no início e término da gestão, isto é, na substitui-
ção dos respectivos responsáveis, no caso de bens
móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores
históricos ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos
valores constantes de inventários já existentes, com indi-
cação da data de aquisição.
25
 Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica vedada toda e qualquer movimentação física de bens lo-
calizados nos endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto mediante autorização específica das unidades
de controle patrimonial, ou do dirigente do órgão, com subsequente comunicação formal a Comissão de Inventário
de Bens.

O inventário acontece em três momentos distintos:

Destaca-se ainda que, esse inventário pode ser realizado fisicamente, ou seja, identificação propriamente dita dos
bens, ou então, através dos registros contábeis e documentos escriturados.

O inventário para ter validade na área contábil precisa passar pelos três momentos, isto é, se não houver a etapa da
avaliação, ele só terá relevância para o conhecimento do patrimônio e não para questões contábeis.

Alterações e baixa de bens

O desfazimento de bens consiste no processo de exclusão de um bem do acervo patrimonial da organização, de

acordo com a legislação vigente e expressamente autorizada pelo dirigente da unidade gestora.
Após a conclusão do processo de desfazimento deverá ser realizada a baixa dos bens nos registros patrimoniais, ou
seja, procede-se a retirada do seu valor do ativo imobilizado.

Essa baixa só se configura a partir do registro da transferência deste para o controle de bens baixados, feita exclusi-
vamente pelo Setor de Patrimônio, devidamente autorizado pelo gestor. O número de patrimônio de um bem baixado
não deverá ser utilizado em outro bem.

Dentre as FORMAS possíveis de um bem ser baixado do patrimônio podemos citar

Permuta;
Perda total;
Extravio;
Destruição;
Comodato;
Transferência;
Sinistro;
Vendas;
Exclusão de bens no cadastro, etc.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Dentre as modalidades citadas, as mais comuns recorrentes são:

 Alienação
Transferência do direito de propriedade do material, mediante venda, permuta ou doação.
Os bens a serem alienados deverão ter seu valor reavaliado conforme preços atualizados e praticados no mercado.
O material classificado como ocioso ou recuperável será cedido a outros órgãos que dele necessitem.

 Venda
Os bens inservíveis classificados como irrecuperáveis ou antieconômicos poderão ser vendidos mediante concor-
rência, leilão ou convite.

 Permuta
A permuta com particulares poderá ser realizada sem limitação de valor, desde que as avaliações dos lotes sejam
coincidentes e haja interesse público. Nesse caso, devidamente justificado pela autoridade competente, o material a ser
permutado poderá entrar como parte do pagamento de outro a ser adquirido, condição que deverá constar do edital
de licitação ou do convite.

26
  Doação
A doação poderá ser efetuada após a avaliação de sua oportunidade e conveniência, relativamente à escolha de
outra forma de alienação.
Material classificado como ocioso poderá ser doado para outro órgão ou entidade da Administração Pública Federal
direta, autárquica ou fundacional ou para outro órgão integrante de qualquer dos demais Poderes da União.
Se o material for classificado como antieconômico, a doação poderá ser realizada para Estados e Municípios mais
carentes, Distrito Federal, empresas públicas, sociedade de economia mista, instituições filantrópicas, reconhecidas de
utilidade pública pelo Governo Federal, e Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.
O material irrecuperável poderá ser doado para instituições filantrópicas, reconhecidas de utilidade pública pelo
Governo Federal, e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.

Em qualquer uma das situações expostas, deve-se proceder à baixa definitiva dos bens considerados inservíveis por
obsoletismo, por seu estado irrecuperável e inaproveitável em instituições do serviço público.
As orientações administrativas devem ser obedecidas, em cada caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sis-
tema de gestão patrimonial, que, além da Contabilidade, é parte interessada.
O registro no sistema patrimonial será efetivado através do Termo de Baixa de Bens, sendo necessário constar nesse;
 número do tombamento;
 descrição;
 quantidade baixada (quando se tratar de lote de bens não plaquetados);
 forma de baixa;
 motivo de baixa;
 data de baixa;
 número da Portaria ou Termo de Baixa.

Visando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial, faz-se necessário a adoção dos procedi-
mentos a seguir:

Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e ao dirigente do órgão, periodicamente, provocar expe-
dientes para que seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de alienação ou desfazimento.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (CESPE/2017 – TER/PE) Assinale a opção correta acerca da estrutura e composição do patrimônio sob a perspectiva
do setor público.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
a) Os passivos decorrem de obrigações futuras derivadas de eventos presentes.
b) O patrimônio público é o valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos todos seus passivos.
c) Os passivos mantidos essencialmente para fins de negociação são classificados como não circulante.
d) A classificação dos elementos patrimoniais em circulante ou não circulante é feita com base nos atributos de confia-
bilidade e relevância desses elementos.
e) Ativos são recursos dos quais se espera que resultem benefícios econômicos futuros ou potenciais de serviços para
a entidade.

Resposta: Letra E. Alternativa A – Errada – trata-se de obrigação presente e não futura.

Alternativa B – Errada – trata-se de patrimônio liquido
Alternativa C – Errada – passivo não circulante é aquele a ser liquidado depois do exercício social seguinte, ou no
caso do ciclo de operações ser maior do que um ano, também considerado passivo exigível a longo prazo.
Alternativa D – Errada – o termo circulante ou não circulante tem a vem com curto prazo ou longo prazo, ou seja, tem
por base período de liquidação desse passivo.
Alternativa E - CORRETA

27
 2. (CESPE/2016 – TRT/8ª Região -PA e AP) A respeito
da gestão de patrimônio no âmbito do governo federal,
assinale a opção correta.
a) O valor do bem produzido por um órgão é fixado pela
soma dos custos de matéria-prima destinada à con-
fecção desse bem. 
b) É necessário constituição de comissão especial para
realização de exame qualitativo para aceitação de ati-
vo adquirido por pregão eletrônico.
c) Caso um material seja considerado antieconômico e
irrecuperável, deve-se providenciar sua imediata ces-
são.
d) O inventário físico de transformação é realizado caso
haja mudança do dirigente da unidade gestora.
e) O recebimento de ativos no serviço público pode
ocorrer por compra, cessão, doação, permuta, trans-
ferência ou produção interna.
Resposta: Letra . Alternativa A – ERRADA – o valor do
bem envolve a soma de vários outros custos além da
matéria-prima.
Alternativa B – ERRADA - o exame qualitativo poderá
ser feito por técnico especializado ou por comissão
especial, da qual, em princípio, fará parte o encarrega-
do do almoxarifado.
Alternativa C – ERRADA – material antieconômico ou
irrecuperável poderá ser cedido a outros órgãos da
Administração Pública, se houver interesse do órgão
cessionário, ou, obrigatoriamente, alienado, no menor
prazo possível.
Alternativa D – ERRADA – não se trata de mudança
de dirigente e sim de extinção ou transformação da
unidade gestora.
Alternativa E - CERTA
3. (CESPE/2018 – EBSERH) Com referência à gestão pa-
trimonial, julgue o item subsequente.
Móveis que eventualmente sejam furtados de um hos-
pital deverão ser baixados do inventário de bens dessa
entidade e os seus números de patrimônio poderão ser
reutilizados em novos móveis que forem adquiridos no
mesmo padrão.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Um bem roubado ou furtado de-
verá sim ser baixado do inventário, no entanto, o nú-
mero de patrimônio pertencente a esse bem NUNCA
pode ser reaproveitado, sendo arquivado em banco
de dados. Se esse bem for recuperado, o número é
restituído a ele.
28
HORA DE PRATICAR!
1. (FGV/2018 - Câmara de Salvador/BA) Um sistema
de classificação eficaz deve abordar as seguintes etapas: 
a) identificação – simplificação – codificação – normaliza-
ção – padronização – catalogação;
b) catalogação – simplificação – especificação – normati-
zação – aglutinação – codificação;
c) catalogação – complementação – identificação – nor-
matização – padronização – codificação;
d) sintetização – simplificação – normatização – padroni-
zação – codificação – identificação;
e) catalogação – simplificação – flexibilização – normali-
zação – padronização – codificação. 
2. (FGV/2018 - Câmara de Salvador/BA) O departa-
mento de compras de uma fábrica adquiriu chapas de
aço que serão empregadas na construção de carenagens
de grupos geradores silenciados.
O departamento de compras classificou essas chapas
como material de consumo, por terem sido enquadradas
no critério excludente: 
a) durabilidade;
b) fragilidade; 
c) perecibilidade;
d) incorporabilidade;
e) transformabilidade. 
3. (CESGRANRIO/2018 – PETROBRAS) Existem situa-
ções em que uma organização é incapaz de identificar
um fornecedor que atenda às suas necessidades.
No que se refere à administração de compras, para solu-
cionar o problema, a organização deve
a) redesenhar o sistema de monitoramento do desem-
penho de fornecedores, já que este não entrega os
resultados esperados.
b) avaliar e, depois, investir na melhoria das competên-
cias e do desempenho de possíveis fornecedores.
c) rever prioritariamente o seu plano e, em seguida, co-
municá-lo aos clientes.
d) escolher novos indicadores de avalição de fornecedo-
res, já que os atuais não apontam uma solução.
e) adotar a mesma estratégia utilizada para a compra de
itens de rotina, focada na redução do esforço de aqui-
sição para reduzir o custo.
4. (FUNDEP/2017 – UFVJM/MG) Destina-se a garantir
a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração
e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável
e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da impessoa-
lidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos.
O trecho acima refere-se a:
a) Contrato.
b) Licitação.
c) Convênio.
GABARITO
d) Tributação.
1 A
5. (NC-UFPR/2017 - ITAIPU BINACIONAL) Com rela-
ção a compras no serviço público, identifique como ver- 2 E
dadeiras (V) ou falsas (F) as seguintes afirmativas: 3 B
4 B
( ) A concorrência, a tomada de preços e o convite são
modalidades de licitação. 5 E
( ) As modalidades de licitação são escolhidas de acordo
6 D
com limites estabelecidos, considerando o montante fi-
nanceiro envolvido na compra.
( ) São princípios da licitação pública: publicidade, igual-
dade, probidade administrativa e procedimento formal.
( ) São objetos da licitação pública: serviços, compras de
materiais e alienações.

Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta,

de cima para baixo. 

a) V – F – V – F.
b) F – V – F – V. 
c) F – F – V – V.
d) F – V – F – F.
e)  V – V – V – V. 

6. (CESPE/2018 – TCE/PB) Na administração pública, a

melhor prática para o cadastro de fornecedores consiste
em

a) eleger um fornecedor de qualidade para cada um dos

itens de estoque necessários para a construção de
parcerias duradouras e fidelizadas.
b) estabelecer relações diferenciadas com novos forne-
cedores para conseguir o produto ou serviço mais
adequado às necessidades do órgão público.
c) registrar o maior número possível de fornecedores a
partir do contato com sindicatos e associações, sendo
dispensável a submissão da listagem inicial de forne-
cedores aos critérios de seleção predefinidos.
d) reunir o maior número possível de fornecedores que,
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
em avaliações prévias, preencham, além dos requisitos
básicos, exigências complementares predefinidas.
e) monitorar o comportamento do mercado fornecedor
com o intuito de manter sempre ativos os cadastros
dos fornecedores com os três melhores preços.

29
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

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30
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA

Conceitos fundamentais de arquivologia............................................................................................................................... 01

O gerenciamento da informação e a gestão de documentos......................................................................................... 04
Diagnósticos, protocolos, arquivos correntes e intermediário....................................................................................... 04
Avaliação de documentos e arquivos permanentes............................................................................................................ 04
Tipologias documentais e suportes físicos......................................................................................................................... 09
Microfilmagem............................................................................................................................................................................ 09
Automação................................................................................................................................................................................... 09
Preservação, conservação e restauração de documentos............................................................................................. 09
 CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE ARQUIVOLOGIA

Para iniciar nosso estudo, vamos, primeiramente, fazer uma distinção entre três conceitos que frequentemente se
confundem.

A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providên-
cias) nos dá sobre arquivo:

“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públi-
cos, instituições de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como
por pessoa física, qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.

“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pú-
blica ou privada, caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus
sucessores, para fins de prova ou informação”, CONARQ.

“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer
de suas atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950) (ci-
tado por PAES, Marilena Leite, 1986).

“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso
de sua atividade, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.”
(PAES, Marilena Leite, 1986).

De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para
conservar o acervo.
O conceito arquivo engloba três elementos básicos em sua formação:
Suporte: representa o material no qual são registradas as informações.
Informação: é o elemento referencial, a noção, a ideia ou a mensagem contidos em um documento.
Documento: É qualquer informação registrada fisicamente em determinado material (suporte) suscetível de estu-
do, prova e pesquisa.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA

A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes. Vejamos:

1
 O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo,
que se caracteriza como um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade,
suporte, modo de produção, utilização e conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por
um processo natural que decorre da própria atividade da instituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma
pessoa física, jurídica ou por uma família no exercício das suas atividades ou das suas funções.
Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.

Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.

Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como prin-
cípios e por outros, como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual
adotada, são relevantes no estudo da arquivologia. São eles:

- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influen-
ciou sua produção.
- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua im-
parcialidade explica-se pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos
aos quais os documentos se referem não funcionarão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam
com fidelidade os fatos e atos que atestam.
- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, por-
tanto, apresenta o mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registra-
da, guardada e preservada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.

Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros dois conceitos relacionados à Ciência da Informa-
ção, que são a Biblioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali conteúdo guardados e conservados,
porém, frisa-se que trata-se de conceitos distintos.
O quadro abaixo demonstra bem essas distinções:
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA

2
 Arquivos Públicos
Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991,
art.7º, Capítulo II:
“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos
produzidos e recebidos, no exercício de suas ativida-
des, por órgãos públicos de âmbito federal, estadual,
do distrito federal e municipal, em decorrência de suas
funções administrativas, legislativas e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo
artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documen-
tos produzidos e recebidos por instituições de caráter
público, por entidades privadas encarregadas da gestão
de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas
e de caráter público implica o recolhimento de sua do-
cumentação à instituição arquivística pública ou a sua
transferência à instituição sucessora.»
Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por
órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de ca-
ráter público – mediante delegação de serviços públicos)
são considerados arquivos públicos, independentemente
da esfera de governo.
Arquivos Privados
De acordo com a mesma Lei citada acima:
“Consideram-se arquivos privados os conjuntos
de documentos produzidos ou recebidos por pessoas
físicas ou jurídicas, em decorrência de suas ativida-
des.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referi-
do artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere
diz respeito à pessoa jurídica de direito privado, não
se confundindo, portanto, com pessoa jurídica de direi-
to público, pois os órgãos que compõe a administração
indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
são também pessoas jurídicas, destituídas de poder polí-
tico e dotadas de personalidade jurídica própria, porém,
de direito público.
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de tra-
balhos, etc.
• Comercial: companhias, empresas, etc.
A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, pro-
fissional com formação em arquivologia ou experiência
reconhecida pelo Estado. Ele pode trabalhar em insti-
tuições públicas ou privadas, centros de documentação,
arquivos privados ou públicos, instituições culturais etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cui-
dar da gestão documental, conservação, preservação e
disseminação da informação contida nos documentos,
assim como pela preservação do patrimônio documental
de um pessoa (física ou jurídica), institução e, em última
instância, da sociedade como um todo.
Também é função do arquivista recuperar informa-
ções ou elaborar instrumentos de pesquisas arquivisticas.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2018 – ABIN) Acerca de princípios e de con-
ceitos arquivísticos, julgue o item que se segue.
O princípio da proveniência e o resultado de sua apli-
cação — o fundo de arquivo — impõem-se à arquivolo-
gia, pois esta tem como objetivo administrar documen-
tos de pessoas físicas ou jurídicas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O principio em questão fixa a identi-
dade do documento (seja de pessoa física ou jurídica)
a quem o produziu, organizando-os de forma a obe-
decer a competência e às atividades de sua origem
produtora.
2. (CESPE/2018 – ABIN) Acerca de princípios e de con-
ceitos arquivísticos, julgue o item que se segue.
Os arquivos de um órgão público existente há mais
de cem anos fazem parte de um fundo aberto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Se a instituição ainda está em ati-
vidade, como no caso, e continua gerando arquivo,
trata-se de fundo aberto.
3. (CESPE/2018 – ABIN) Acerca de princípios e de con-
ceitos arquivísticos, julgue o item que se segue.
A imparcialidade, como característica do documento
de arquivo, diz respeito à criação, à manutenção e à cus-
tódia de arquivos. 
Resposta; Certo.
Resposta: Errado. Imparcialidade: refere-se ao fato
de que os documentos arquivísticos são inerentemen-
te verdadeiros. Os documentos arquivísticos retratam
com fidelidade os fatos e atos que atestam. Deve-se
ressaltar que o contexto de produção dos documen-
tos deve ser levado em consideração para se extrair a
verdade dos fatos contidos nos registros documentais
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA
O enunciado se refere à autenticidade do arquivo.
3

O GERENCIAMENTO DA INFORMAÇÃO E A
GESTÃO DE DOCUMENTOS. DIAGNÓSTICOS.
ARQUIVOS CORRENTES E INTERMEDIÁRIO.
PROTOCOLOS. AVALIAÇÃO DE DOCUMENTOS.
ARQUIVOS PERMANENTES.
Um documento (do latim documentum, derivado de
docere “ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretu-
do gráfico, que comprove a existência de um fato, a exa-
tidão ou a verdade de uma afirmação etc. No meio jurídi-
co, documentos são frequentemente sinônimos de atos,
cartas ou escritos que carregam um valor probatório.
Documento arquivístico: Informação registrada, inde-
pendente da forma ou do suporte, produzida ou recebi-
da no decorrer da atividade de uma instituição ou pessoa
e que possui conteúdo, contexto e estrutura suficientes
para servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é
uma tarefa de considerável importância para as organi-
zações atuais, sejam essas privadas ou públicas, tarefa
essa que encontra suporte na Tecnologia da Gestão de
Documentos, importante ferramenta que auxilia na ges-
tão e no processo decisório.
A gestão de documentos representa um conjunto
de procedimentos e operações técnicas referentes à sua
produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em
fase corrente e intermediária, visando a sua eliminação
ou recolhimento para a guarda permanente.
Através da Gestão Documental é possível definir qual
a politica arquivistica adotada, através da qual, se cons-
titui o patrimônio arquivistico. Outro aspecto importan-
te da gestão documental é definir os responsáveis pelo
processo arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela
implantação do programa de gestão, que envolve ações
como as de acesso, preservação, conservação de arquivo,
entre outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá ges-
tão adequada, sua confidencialidade garantida e com
possibilidade de ser rastreada, a Gestão de Documentos
favorece o processo de Acreditação e Certificação ISO,
processos esses que para determinadas organizações
são de extrema importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de documen-
tos é a racionalização de espaço para guarda de docu-
mentos e o controle deste a produção até arquivamento
final dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA
ao uso adequado da microfilmagem e das tecnologias
do Gerenciamento Eletrônico de Documentos deve ser
efetiva visando à garantia no processo de atualização da
documentação, interrupção no processo de deterioração
dos documentos e na eliminação do risco de perda do
acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas
que permitam acesso à informação pela internet e intra-
net.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração
pública atua na elaboração dos planos de classificação
4
dos documentos, TTD (Tabela Temporalidade Documen-
tal) e comissão permanente de avaliação. Desta forma é
assegurado o acesso rápido à informação e preservação
dos documentos.
Diagnóstico
Como diagnóstico entendemos a análise das infor-
mações básicas (quantidade, localização, estado físico,
condições de armazenamento, grau de crescimento, fre-
quência de consulta e outros) sobre os arquivos, a fim de
implantar sistemas e estabelecer programas de transfe-
rência, recolhimento, microfilmagem, conservação e de-
mais atividades”.
É uma etapa que antecede a aplicação de um progra-
ma de gestão de documentos, representando uma ferra-
menta que é capaz de retratar determinado contexto da
situação em que se encontra um conjunto de documen-
tos, considerando volume, gênero, natureza dos docu-
mentos, suporte, espécie, tipologia, nível de conservação
e período cronológico.
É preciso ter critérios que ajudem a selecionar o mé-
todo mais apropriado à realidade pretendida, reconhecer
o melhor momento para sua aplicação, enfim, é preciso
estudar os diferentes métodos a ponto de sentir-se se-
guro para fazer a escolha, pois “o talento do pesquisador
consiste em adequar os métodos às necessidades dos
objetos” (LOPES, 1997, p. 45).
É o instrumento norteador da implantação da política
arquivística institucional.
O diagnóstico nos permite dois tipos de levantamen-
to, sendo o institucional e o documental.
Institucional
- Tempo histórico de existência
- Tamanho e diversidade dos acervos acumulados
- Variação e abrangência das atividades presentes e
passadas
- Número de pessoas vinculadas e as características
estruturais
- Uso de tecnologia da informação variadas, de re-
des de computadores, digitalização, microfilma-
gem, etc.
Documental
- Quantidades dos documentos, expressas de acor-
do com regras aceitas universalmente (metragem
linear, em unidades ou bits)
- Características diplomáticas – tipologias documen-
tais – que os individualizam
- Conteúdos informacionais genéricos, expressos de
modo sintético e hierárquico
- Unidades físicas de arquivamento, isto é, a movela-
ria e embalagens utilizadas
- Modo original de arquivamento – classificação,
avaliação e descrição – mesmo que empírico e ba-
seado no senso comum
- Existência e modo de uso de tecnologias da infor-
mação
 Características das instalações e situação dos acervos no que se refere à preservação

Para realizar o diagnóstico respeita-se cinco ETAPAS essenciais:

1-Pesquisa da legislação e histórico do órgão;

2-Elaboração de roteiros de entrevistas/questionários;
3-Visitas para aplicação de entrevistas/questionários;
3-Análise dos dados coletados;
4-Elaboração de diretrizes.

De uma forma geral, realizar um diagnóstico de arquivo significa fazer uso de informações gerais sobre quem o
produziu, informações essas que são conseguidas por meio de questionários, entrevistas e relatos fornecidos pelo
arquivista.
O Diagnóstico pode ser de três tipos, como veremos a seguir.

Diagnóstico Estratégico

Também denominado de análise do ambiente, tem por objetivo mapear o maior número possível de variáveis que
de alguma forma afetam direta ou indiretamente uma organização.
De acordo com Chiavenato e Sapiro (2004) o diagnóstico estratégico se subdivide em duas modalidades:

a) diagnóstico estratégico interno: situação frente ás dinâmicas ambientais, relacionando as suas forças e fraquezas,
criando as condições para a formulação de estratégias que representam o melhor ajustamento do elemento no
ambiente em que se situa;
b) Diagnóstico estratégico externo: procura antecipar oportunidades e ameaças para a concretização da visão, da
missão e dos objetivos.

Diagnótico Físico Ambiental

Deve ser feito com base no relatório do estado de conservação e no mapeamento de danos no ambiente, buscando
identificar as causas da degradação neles registrados.

Diagnóstico Organizacional

É voltado para conhecer os Recursos humanos, físicos e materiais do arquivo, sem aprofundar em questões físico-
-ambiental de conservação, nem apegar-se as questões de fluxo.

O diagnóstico se apresenta, portanto, como uma necessária ferramenta para a gestão documental, pois, fornece informa-
ções estruturadas para o provimento das ações no decorrer do processo de gerenciamento arquivístico, tendo como principais
dados a serem coletados a estrutura, as funções, as atividades e, por conseguinte, ao fluxo de informações que permeiam a
organização, absorvendo assim, a complexidade e a diversidade de documentos e de informações existentes dentro destas.

Arquivos Correntes, Intermediários e Permanentes

O arquivo também pode ser classificado quanto à sua evolução ou frequência de uso, onde temos aqui três tipos
arquivisticos que correspondem cada um a uma fase/idade do arquivo, conforme a Teoria das Três Idades:

Arquivo Corrente - Valor Primário - Representa Fase Obrigatória

Arquivo Intermediário - Valor Primário – Aguarda destino
Arquivo Permanente - Valor Secundário – Preservação definitiva
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA

Vejamos:

5
 Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos.

Esse processo acima descrito de gestão de informação e documentos segue um tramite para que possa ser aplicado
de forma eficaz, é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das funções pertinentes aos documentos, como, recebimento,
registro, distribuição e movimentação dos documentos em curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as informações e documentos sejam administradas e coorde-
nadas de forma concisa, otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de forma que mesmo havendo um
aumento de produção de documentos sua gestão seja feita com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam um sistema de base de dados, onde os documentos são re-
gistrados assim que chegam à organização.
A partir do momento que a informação ou documento chega é adotado uma rotina lógica, evitando o descontrole
ou problemas decorrentes por falta de zelo com esses, como podemos perceber:
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA

Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua elimina-
ção ou recolhimento.

6
 Avaliação de Documentos

As funções de classificação e avaliação são essenciais para a gestão dos documentos, pois permitem que as infor-
mações sejam organizadas racionalmente – facilitando a sua recuperação – e, quando não investidas de valor adminis-
trativo, histórico ou cultural, sejam adequadamente eliminadas.
De acordo com Lopes (1997), a classificação pode ser descrita como a sequência de operações que, de acordo com
as estruturas organizacionais, funções e atividades de uma organização, visam a distribuir os documentos em classes
e subclasses. Bernandes e Delatorre (2008) descreve que entre os objetivos e benefícios da classificação, destacam-se:
a recuperação do contexto original de produção de documentos, visibilidade às funções, subfunções e atividades do
organismo produtor, controle de trâmites, atribuição de códigos numéricos, além de fornecer subsídios para a avalia-
ção dos documentos.
A avaliação de documentos, fase posterior à classificação, cumpre a função de descartar o que não seja de interesse
para as atividades das organizações, como, também, para a sociedade em geral, que busca informações para conhecer
seu meio, seu passado e constituir uma identidade. Frente a isso, os critérios de avaliação devem ser pautados na visão
crítica dos possíveis usos da informação arquivística. Bernardes e Delatorre (2008) explicam que existem documentos
que jamais podem ser eliminados, pois comprovam fatos e atos fundamentais para nossa existência civil e para nossa
vida pessoal. Ao mesmo tempo, não é possível e nem desejável que todos os documentos sejam preservados, afinal,
documentos que cumprem uma função importante durante determinado tempo, posteriormente, perdem o seu valor
original, devendo ser eliminados, para que não dificultem o acesso a outros documentos com valor informativo e pro-
batório relevantes.
Os principais instrumentos que possibilitam a classificação e avaliação de documentos são, respectivamente, o
plano de classificação e a tabela de temporalidade. Ambos devem ser constituídos com referência aos preceitos ar-
quivísticos (de organicidade, coerência, adaptabilidade, etc.), adequando-se ao contexto de produção informacional. A
construção de um plano de classificação é observada por Gonçalves (1998), na qual:
Definir atividades-fim e atividades-meio e relacioná-las a funções mais abrangentes já significa reunir elementos para
a classificação dos documentos. A reunião lógica de funções e atividades, com a percepção de sua maior ou menor auto-
nomia ou subordinação interna, permitirá a elaboração do plano de classificação(GONÇALVES, 1998, p. 22).
O estabelecimento das classes e subclasses de um plano de classificação pode ser por três critérios: funcional, no
qual as classes correspondem à função dos documentos; estrutural, de acordo com a estrutura organizacional de deter-
minada instituição; e, por assunto, referente aos conteúdos registrados nos documentos. A definição de qual método é
o mais adequado, por consenso, torna-se uma definição do arquivista, que deve analisar o contexto de produção do-
cumental em que atua, partindo da premissa de conseguir adequar o instrumento no ambiente organizacional, como
elemento associado às atividades administrativas, como acrescenta Gonçalves (1998, p. 23), “a elaboração do plano não
pode estar desconectada da preocupação com sua aplicação”.
Enquanto isso, a tabela de temporalidade de documentos é definida por Bernardes e Delatorre (1998) como um ins-
trumento aprovado por autoridade competente, que regula a destinação final dos documentos, definindo prazos para
a guarda dos documentos em função de seus valores administrativos, legais e fiscais, determinando os prazos para sua
transferência, recolhimento ou eliminação. A tabela de temporalidade pode ser considerada o principal instrumento do
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA

processo de avaliação de documentos, proporcionando, como resultados práticos, a inexistência de massas documen-
tais acumuladas e o descarte de informações supérfluas.
Por ser um processo que requer procedimentos legais (inclusive atendendo prazos definidos em lei para execução
de determinadas tarefas do processo), a avaliação de documentos requer atenção redobrada pelos arquivistas, para
que sua efetivação não seja comprometida.
Os instrumentos que servem de referência são o Código de Classificação, Temporalidade e Destinação de Docu-
mentos de Arquivo Relativos às Atividades-Meio da Administração Pública e a Tabela de Temporalidade e Destinação
de Documentos de Arquivo Relativos às Atividades-Fim das Instituições Federais de Ensino Superior (IFES).
Segundo o Arquivo Nacional (2001), a adoção desses instrumentos, além de possibilitar o controle e a rápida
recuperação de informações, orienta as atividades de racionalização da produção e fluxo documentais, avaliação e

7
 destinação dos documentos, aumentando a eficácia dos
serviços arquivísticos da administração pública em todas
as esferas.
Portanto, o desenvolvimento da gestão de documen-
tos e informações interfere na qualidade das informações
utilizadas pelas organizações e, para atingir esse objeti-
vo, as adoções de instrumentos voltados à classificação e
avaliação tornam-se indispensáveis.1
Resumidamente, a avaliação documental, que tem
base na teoria das Três Idades, é uma atividade essen-
cial do ciclo de vida documental arquivístico, na medida
em que define quais documentos serão preservados para
fins administrativos ou de pesquisa e em que momento
poderão ser eliminados ou destinados aos arquivos in-
termediário e permanente, segundo o valor e o potencial
de uso que apresentam para a administração que os ge-
rou e para a sociedade.
Suas principais vantagens são:
- Redução da massa documental.
- Agilidade na recuperação de documentos e infor-
mações.
- A conservação dos documentos de guarda perma-
nente.
- A racionalização da produção e do fluxo dos docu-
mentos de arquivo.
- A eliminação dos documentos desprovidos de va-
lor, gerando ganho de espaço físico.
- A otimização dos gastos com recursos humanos,
materiais e financeiros.
- Incremento à pesquisa.
- Garantia da constituição do patrimônio arquivísti-
co.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2018 – ABIN) A respeito da gestão de docu-
mentos, julgue o item a seguir.
A gestão de documentos compreende a definição da
política arquivística, a designação de responsabilidades,
o planejamento do programa de gestão e a implantação
do programa de gestão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Por Gestão de Documento compre-
ende-se o conjunto de procedimentos e operações
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA
técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso,
avaliação e arquivamento em fase corrente e interme-
diária, visando a sua eliminação ou recolhimento para
a guarda permanente.
Politicas arquivisticas, definição de responsáveis, pro-
grama de gestão, entre outras atividades, são decor-
rentes da implantação da Gestão de Documentos.
1
Texto adaptado de Murilo Billig Schäfer
8
2. (CESPE/2018 – ABIN) No que se refere a protocolo,
julgue o item subsequente.
O protocolo providencia a tramitação dos documen-
tos de arquivo e toma decisões sobre as demandas con-
tidas neles.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A finalidade principal do protoco-
lo é permitir que as informações e documentos sejam
administradas e coordenadas de forma concisa, otimi-
zada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de
forma que mesmo havendo um aumento de produção
de documentos sua gestão seja feita com agilidade,
rapidez e organização.
Não inclui-se nesse processo, nenhuma tomada de
decisão.
3. (CESPE/2017 – SEDF) Com relação às funções arqui-
vísticas de criação, classificação e avaliação de documen-
tos, julgue o item seguinte. 
Documentos de um acervo que podem ser ampla-
mente divulgados à sociedade são considerados ostensi-
vos quanto à natureza do assunto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Em se tratando de classificação de
documentos, quando falamos da natureza do assunto,
falamos de assunto que pode ser divulgado ou de as-
sunto que requer restrição no acesso.
Ostensivo se refere ao se se revela, que se mostra, por-
tanto está correto, trata-se de assunto que tem livre
acesso.
4. (CESPE/2014 – FUB) Acerca da tabela de tem-
poralidade de documentos, julgue o próximo item.
A tabela de temporalidade de documentos de arquivo
é o instrumento de gestão arquivística responsável pela
organização dos documentos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A tabela de temporalidade é um
instrumento de destinação que determina prazos e
condições de guarda, não sendo responsável pela or-
ganização desses documentos, sendo que essa, é um
tarefa do plano de classificação.
5. (CESPE/2017 – SEDF) Em relação aos conceitos e
princípios da arquivística, julgue o item a seguir.
De acordo com a teoria das três idades, arquivos po-
dem ser correntes, intermediários ou permanentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Arquivo Corrente - Valor Primário -
Representa Fase Obrigatória
Arquivo Intermediário - Valor Primário – Aguarda
destino
Arquivo Permanente - Valor Secundário – Preserva-
 ção definitiva
6. (CESPE/2018 - CGM de João Pessoa /PB) Acerca do
gerenciamento da informação e da gestão de documen-
tos, julgue o item a seguir.
O arquivo intermediário, por sua natureza, deve ser
descentralizado e ficar localizado próximo do usuário di-
reto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Não há necessidade de esses do-
cumentos serem conservados nas proximidades das
repartições ou escritórios, e a sua permanência no ar-
quivo é transitória, uma vez que estão apenas aguar-
dando para serem eliminados ou remetidos ao arqui-
vo permanente.
TIPOLOGIAS DOCUMENTAIS E SUPORTES FÍ-
SICOS. MICROFILMAGEM. AUTOMAÇÃO. PRE-
SERVAÇÃO, CONSERVAÇÃO E RESTAURAÇÃO
DE DOCUMENTOS
Segundo Bellotto (1989), a Tipologia Documental é a
ampliação da Diplomática (ocupa-se da estrutura formal
dos atos escritos de origem governamental e/ou notarial)
em direção à gênese documental, perseguindo a contex-
tualização nas atribuições, competências, funções e ativi-
dades da entidade geradora/acumuladora. Assim, o objeto
da Diplomática é a configuração interna do documento, o
estudo jurídico de suas partes e dos seus caracteres para
atingir sua autenticidade, enquanto o objeto da Tipologia,
além disso, é estudá-lo enquanto componente de con-
juntos orgânicos, isto é, como integrante da mesma série
documental, advinda da junção de documentos corres-
pondentes à mesma atividade. Nesse sentido, o conjunto
homogêneo de atos está expresso em um conjunto ho-
mogêneo de documentos, com uniformidade de vigência.
A Tipologia Documental como parte integrante da
identificação Arquivística é etapa do tratamento dos docu-
mentos, informações e conhecimento e se fundamenta na
metodologia da Diplomática para identificar o documento
contido nos arquivos (Digitalizado, digital, papel, micro-
filme etc.).
Já o SUPORTE é o material sobre o qual as informa-
ções são registradas. Ex: Fita magnética, filme de nitrato,
papel, HD, CD, DVD, pendrive, nuvem.
Microfilmagem é o serviço de armazenamento e pre-
servação de informações, através da captação das imagens
dos documentos por processo fotográfico.
A microfilmagem é uma técnica que propicia uma ma-
neira prática fácil e econômica de registrar, distribuir e lo-
calizar dados manuscritos, registros impressos ou ilustra-
dos.
Seus principais benefícios são:
Outros aspectos relevantes quanto à microfilmagem,
conforme a Lei nº 5.433/68, que Regula a microfilmagem
de documentos oficiais e dá outras providências
- Os originais dos documentos ainda em trânsito,
microfilmados não poderão ser eliminados antes
de seu arquivamento;
- Quando houver conveniência, ou por medida de
segurança, poderão excepcionalmente ser micro-
filmados documentos ainda não arquivados, desde
que autorizados por autoridade competente;
- Os documentos de valor histórico não deverão ser
eliminados, podendo ser arquivados em local di-
verso da repartição detentora dos mesmos;
- É dispensável o reconhecimento da firma da auto-
ridade que autenticar os documentos oficiais ar-
quivados, para efeito de microfilmagem e os tras-
lados e certidões originais de microfilmes;
- Entende-se por microfilme o resultado do proces-
so de reprodução em filme, de documentos, dados
e imagens, por meios fotográficos ou eletrônicos,
em diferentes graus de redução;
- O armazenamento do filme original deverá ser fei-
to em local diferente do seu filme cópia;
- A eliminação de documentos, após a microfilma-
gem, dar-se-á por meios que garantam sua inu-
tilização, sendo a mesma precedida de lavratura
de termo próprio e após a revisão e a extração de
filme cópia;
- Os traslados, as certidões e as cópias em papel ou
em filme de documentos microfilmados, para pro-
duzirem efeitos legais em juízo ou fora dele, deve-
rão estar autenticados pela autoridade competen-
te detentora do filme original;
- Os microfilmes e filmes cópias, produzidos no ex-
terior, somente terão valor legal, em juízo ou fora
dele, quando:
- Autenticados por autoridade estrangeira compe-
tente;
- Tiverem reconhecida, pela autoridade consular
brasileira, a firma da autoridade estrangeira que os
houver autenticado;
- Forem acompanhados de tradução oficial. 
- Tipos: microfilmagem de substituição (aplicada
nos arquivos correntes e intermediários) e micro-
filmagem de preservação (aplicada nos arquivos
permanentes).
Automação. 
 
É o gerenciamento eletrônico dos documentos que
funciona com softwares e hardwares específicos e usa as
mídias ópticas para armazenamento.
Tem por finalidade otimizar e racionalizar a gestão
documental.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA
Permite, através de sistemas informatizados de ges-
tão arquivística de documentos, gerenciar a produção,
uso e destinação dos documentos arquivísticos produzi-
dos em uma organização.
Preservação, conservação e restauração de docu-
mentos.
A manutenção dos documentos pelo prazo determina-
do na tabela de temporalidade dependem de três aspectos:
9
 FATORES DE DETERIORAÇÃO EM ACERVOS DE
ARQUIVOS
Conhecendo-se a natureza dos materiais
componentes dos acervos e seu comportamento diante
dos fatores aos quais estão expostos, torna-se bastante
fácil detectar elementos nocivos e traçar políticas de
conservação para minimizá-los.
A grande maioria dos arquivos é constituída de
documentos impressos, e o papel é basicamente
composto por fibras de celulose, portanto, identificar
os principais agentes nocivos da celulose e descobrir
soluções para evita-los é um grande passo na preservação
e na conservação documental.
Essa degradação à qual os acervos estão sujeitos não se
limita a um único fator, pelo contrário, são várias as formas
dessa degradação ocorrer, como veremos a seguir:
1. Fatores ambientais
São os agentes encontrados no ambiente físico
do acervo, como por exemplo, Temperatura, Umidade
Relativa do Ar, Radiação da Luz, Qualidade do Ar.
- Temperatura e umidade relativa
O calor e a umidade contribuem significativamente
para a destruição dos documentos, principalmente
quando em suporte-papel. O desequilíbrio de um interfere
no equilíbrio do outro. O calor acelera a deterioração.
A velocidade de muitas reações químicas, é dobrada a
cada aumento de 10°C. A alteração da umidade relativa
proporciona as condições necessárias para desencadear
intensas reações químicas nos materiais.
A circulação do ar ambiente representa um fator
bastante importante para amenizar os efeitos da
temperatura e umidade relativa elevada.
- Radiação da luz
Toda fonte de luz, emite radiação nociva aos materiais
de acervos, provocando consideráveis danos através da
oxidação.
Algumas medidas podem ser tomadas para proteção
dos acervos:
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou
persianas que bloqueiem totalmente o sol;
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam
no controle da radiação UV, tanto nos vidros de janelas
quanto em lâmpadas fluorescentes.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA
- Qualidades do ar
O controle da qualidade é muito importante porque
os gases e as partículas sólidas contribuem muito para
a deterioração de materiais de bibliotecas e arquivos,
destacando que esses poluentes podem tanto vir do
ambiente externo como podem ser gerando no próprio
ambiente.
10
2. Agentes biológicos
Os agentes biológicos de deterioração de acervos
são, entre outros, os insetos (baratas, brocas, cupins), os
roedores e os fungos, cuja presença depende quase que
exclusivamente das condições ambientais reinantes nas
dependências onde se encontram os documentos.
- Fungos
Como qualquer outro ser vivo, necessitam de alimento
e umidade para sobreviver e proliferar. O alimento
provém dos papéis, amidos (colas), couros, pigmentos,
tecidos etc. A umidade é fator indispensável para o
metabolismo dos nutrientes e para sua proliferação. Essa
umidade é encontrada na atmosfera local, nos materiais
atacados e na própria colônia de fungos. Além da
umidade e nutrientes, outras condições contribuem para
o crescimento das colônias: temperatura elevada, falta de
circulação de ar e falta de higiene.
As medidas para proteger o acervo de infestação de
fungos são:
- estabelecer política de controle ambiental, princi-
palmente temperatura, umidade relativa e ar circulante
- praticar a higienização tanto do local quanto dos
documentos, com metodologia e técnicas adequadas;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao
manuseio dos documentos e regras de higiene do local;
- manter vigilância constante dos documentos con-
tra acidentes com água, secando-os imediatamente caso
ocorram.
- Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas
e arquivos ocorre pelos mesmos motivos citados acima.
Tentar obstruir as possíveis entradas para os ambientes
dos acervos é um começo. As iscas são válidas, mas para
que surtam efeito devem ser definidas por especialistas
em zoonose. O produto deve ser eficiente, desde que não
provoque a morte dos roedores no recinto. A profilaxia
se faz nos mesmos moldes citados acima: temperatura e
umidade relativa controladas, além de higiene periódica.
- Ataques de insetos
Baratas – Esses insetos atacam tanto papel quanto
revestimentos, provocam perdas de superfície e manchas
de excrementos. As baratas se reproduzem no próprio
local e se tornam infestação muito rapidamente, caso
não sejam combatidas.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos
imensos em acervos, principalmente em livros. A fase de
ataque ao acervo é a de larva. Esse inseto se reproduz
por acasalamento, que ocorre no próprio acervo. Uma
vez instalado, ataca não só o papel e seus derivados,
como também a madeira do mobiliário, portas, pisos e
todos os materiais à base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere
os materiais para chegar à fase adulta. Na fase adulta,
acasala e põe ovos. Os ovos eclodem e o ciclo se repete.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco
não só para as coleções como para o prédio em si. Os
cupins percorrem áreas internas de alvenaria, tubulações,
conduítes de instalações elétricas, rodapés, batentes de
portas e janelas etc., muitas vezes fora do alcance dos
nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de
estantes coladas às paredes, caixas de interruptores de
luz, assoalhos etc.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Trata-se de procedimentos de conservação que
realizamos em um conjunto de documentos com o
objetivo de interromper ou melhorar seu estado de
degradação e que as vezes, resultam em danos ainda
maiores.
Por isso, qualquer tratamento que se queira aplicar
exige um conhecimento das características individuais
dos documentos e dos materiais a serem empregados
no processo de conservação.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos
O manuseio inadequado dos documentos é um fator
de degradação muito frequente em qualquer tipo de
acervo.
O manuseio abrange todas as ações de tocar no
documento, sejam elas durante a higienização pelos
funcionários da instituição, na remoção das estantes ou
arquivos para uso do pesquisador, nas foto-reproduções,
na pesquisa pelo usuário etc.
5. Fatores de deterioração
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos
são irreversíveis. Apesar de toda a problemática dos
custos de uma política de conservação, existem medidas
que podemos tomar sem despender grandes somas de
dinheiro, minimizando drasticamente os efeitos desses
agentes.
Alguns investimentos de baixo custo devem ser feitos,
a começar por:
• treinamento dos profissionais na área da conserva-
ção e preservação;
• atualização desses profissionais (a conservação é
uma ciência em desenvolvimento constante e a cada dia
novas técnicas, materiais e equipamentos surgem para
facilitar e melhorar a conservação dos documentos);
• monitoração do ambiente – temperatura e umidade
relativa em níveis aceitáveis;
• uso de filtros e protetores contra a luz direta nos
documentos;
• adoção de política de higienização do ambiente e
dos acervos;
• contato com profissionais experientes que possam
assessorar em caso de necessidade.
6. Características gerais dos materiais empregados
em conservação
Nos projetos de conservação/preservação de acervos
de bibliotecas, arquivos e museus, é recomendado
apenas o uso de materiais de qualidade arquivística,
isto é, daqueles materiais livres de quaisquer impurezas,
quimicamente estáveis, resistentes, duráveis. Suas
características, em relação aos documentos onde são
aplicados, distinguem-se pela estabilidade, neutralidade,
reversibilidade e inércia.
Dentro das especificações positivas, encontramos
vários materiais: os papéis e cartões alcalinos, os
poliésteres inertes, os adesivos alcalinos e reversíveis, os
papéis orientais, borrachas plásticas etc., usados tanto
para pequenas intervenções sobre os documentos como
para acondicionamento.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de materiais
para a conservação de acervos
Como já enfatizamos anteriormente, é muito
importante ter conhecimentos básicos sobre os materiais
que integram nossos acervos para que não corramos o
risco de lhes causar mais danos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples,
são de grande importância para a estabilização dos
documentos.
8. Higienização
A sujidade é o agente de deterioração que mais afeta os
documentos. A sujidade não é inócua e, quando conjugada
a condições ambientais inadequadas, provoca reações de
destruição de todos os suportes num acervo. Portanto, a
higienização das coleções deve ser um hábito de rotina na
manutenção de bibliotecas ou arquivos, razão por que é
considerada a conservação preventiva por excelência.
- Processos de higienização
- Limpeza de superfície - o processo de limpeza de
acervos de bibliotecas e arquivos se restringe à limpeza
de superfície e, portanto, é mecânica, feita a seco, com
o objetivo de reduzir poeira, partículas sólidas, incrusta-
ções, resíduos de excrementos de insetos ou outros de-
pósitos de superfície.
- Avaliação do objeto a ser limpo - cada objeto deve
ser avaliado individualmente para determinar se a higie-
nização é necessária e se pode ser realizada com segu-
rança. No caso de termos as condições abaixo, provavel-
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA
mente o tratamento não será possível:
• Fragilidade física do suporte
• Papéis de textura muito porosa
- Materiais usados para limpeza de superfície - a re-
moção da sujidade superficial (que está solta sobre o
documento) é feita através de pincéis, flanela macia, as-
pirador e inúmeras outras ferramentas que se adaptam à
técnica, como bisturi, pinça, espátula, agulha, cotonete;
- Limpeza de livros
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha,
11
 pincel macio, aspirador, flanela macia, conforme o estado
da encadernação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela
lombada, apertando o miolo. Com uma trincha ou pincel,
limpar os cortes, começando pela cabeça do livro, que é
a área que está mais exposta à sujidade. Quando a sujeira
está muito incrustada e intensa, utilizar, primeiramente,
aspirador de pó de baixa potência ou ainda um pedaço
de carpete sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha,
numa primeira higienização;
- Oxigenar as folhas várias vezes.
- Higienização de documentos de arquivo - materiais
arquivísticos têm os seus suportes geralmente quebra-
diços, frágeis, distorcidos ou fragmentados. Isso se deve
principalmente ao alto índice de acidez resultante do uso
de papéis de baixa qualidade. As más condições de ar-
mazenamento e o excesso de manuseio também contri-
buem para a degradação dos materiais. Tais documentos
têm que ser higienizados com muito critério e cuidado.
- Documentos manuscritos - os mesmos cuidados
para com os livros devem ser tomados em relação aos
manuscritos. O exame dos documentos, testes de estabi-
lidade de seus componentes para o uso dos materiais de
limpeza mecânica e critérios de intervenção devem ser
cuidadosamente realizados.
- Documentos em grande formato
- Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetura
(no geral em papel vegetal) podem ser limpos com pó de
borracha, após testes. Pode-se também usar um cotone-
te - bem enxuto e embebido em álcool. Muito sensíveis
à água, esses papéis podem ter distorções causadas pela
umidade que são irreversíveis ou de difícil remoção.
- Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de posters
são muito frágeis. Não se recomenda limpar a área
pictórica. Todo cuidado é pouco, até mesmo na es-
colha de seu acondicionamento.
- Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem uma
atenção especial na limpeza. Em mapas impressos,
desde que em boas condições, o pó de borracha
pode ser aplicado para tratar grandes áreas.
9. Pequenos reparos
Os pequenos reparos são diminutas intervenções que
podemos executar visando interromper um processo
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA
de deterioração em andamento. Essas pequenas
intervenções devem obedecer a critérios rigorosos de
ética e técnica e têm a função de melhorar o estado de
conservação dos documentos. Caso esses critérios não
sejam obedecidos, o risco de aumentar os danos é muito
grande e muitas vezes de caráter irreversível.
Os livros raros e os documentos de arquivo mais
antigos devem ser tratados por especialistas da área. Os
demais documentos permitem algumas intervenções, de
simples a moderadas. Os materiais utilizados para esse
12
fim devem ser de qualidade arquivística e de caráter
reversível. Da mesma forma, toda a intervenção deve
obedecer a técnicas e procedimentos reversíveis. Isso
significa que, caso seja necessário reverter o processo,
não pode existir nenhum obstáculo na técnica e nos
materiais utilizados.
Toda e qualquer procedimento acima citada obriga-
toriamente deve ser feito com o uso dos EPIs – Equipa-
mentos de Proteção Individual – tais como avental, luva,
máscara, toucas, óculos de proteção e pró-pé/bota, a fim
de evitar diversas manifestações alérgicas, como rinite,
irritação ocular, problemas respiratórios, protegendo as-
sim a saúde do profissional.2
Preservar e conservar bens culturais (livros, documen-
tos, objetos de arte, etc) é defendê-los da ação dos agen-
tes físicos, químicos e biológicos que os atacam.
Através desses procedimentos mantemos protegido
o patrimônio documental e cultural, preservando assim
a história, seja de fatos ocorridos em uma organização
como se preserva e, consequentemente, passa-se a dian-
te toda a história percorrida e vivida por uma sociedade.
Por isso, devem ser impedidos quaisquer danos e
destruição causados pelas mais diversas ameaças confor-
me vimos acima, mantendo assim, o registro das infor-
mações originais, para que essas auxiliem na construção
de uma futura geração, através da memória institucional
que estará resguardada.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2017 – SEDF) A respeito da microfilmagem
de documentos de arquivo, julgue o item subsequen-
te.
A liberação do espaço ocupado anteriormente por
documentos em suporte papel é o objetivo primordial
da microfilmagem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Microfilmagem é o serviço de ar-
mazenamento e preservação de informações, através
da captação das imagens dos documentos por pro-
cesso fotográfico.
Embora a liberação de espaço seja realmente uma
grande vantagem, visto que essa redução é algo em
torno da ordem de até 98%, não se caracteriza como
objetivo e, sim, como vantagem, beneficio.
2. (CESPE/2017 – SEDF) Julgue o item subsequente,
relativo à legislação arquivística e a sistemas de ar-
quivo. 
Em razão do aumento da massa documental acumu-
lada pela SEE/DF, é permitida a digitalização de todos os
seus documentos e a eliminação dos originais, principal-
mente aqueles considerados de valor permanente.  
( ) CERTO ( ) ERRADO
2
Adaptado de Norma Cianflone Cassares
 Resposta: Errado. Os documentos de valor histórico,
por consequente, de valor permante, não deverão ser
eliminados.
3. (CESPE/2017 – SEDF) No que se refere à digitalização
de documentos arquivísticos, julgue o item seguinte.
Documento resultante do processo de digitalização
deve ser considerado como documento original.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A microfilmagem tem validade legal.
É um processo reprográfico autorizado pela Lei 5.433
de 08/05/1968 e pelo Decreto 1.799 de 30/01/1996,
que conferem ao microfilme o mesmo valor legal do
documento original.
4. (CESPE/2017 – SEDF)Julgue o próximo item, re-
lativo ao gerenciamento da informação e à gestão de
documentos.
Um dos objetivos da gestão de documentos é garan-
tir, por meio da preservação do acervo, que a documen-
tação produzida esteja acessível em longo prazo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A preservação dos documentos visa
adotar medidas e estratégias de ordem administrativa,
política e operacional que contribuam direta ou indi-
retamente para a preservação da integridade dos ma-
teriais, a fim de conservar o patrimonio documental
que seja considerado de ordem permanente.
5. (CESPE/2017 – SEDF) No que se refere a preservação,
conservação e restauração de documentos, julgue o item
seguinte.
O material utilizado na confecção das caixas que
acondicionam documentos de arquivo é irrelevante na
preservação documental.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nos projetos de conservação/pre-
servação de acervos de bibliotecas, arquivos e mu-
seus, é recomendado apenas o uso de materiais de
qualidade arquivística, isto é, daqueles materiais livres
de quaisquer impurezas, quimicamente estáveis, resis-
tentes, duráveis. Suas características, em relação aos
documentos onde são aplicados, distinguem-se pela
estabilidade, neutralidade, reversibilidade e inércia.
Dentro das especificações positivas, encontramos vá-
rios materiais: os papéis e cartões alcalinos, os poli-
ésteres inertes, os adesivos alcalinos e reversíveis, os
papéis orientais, borrachas plásticas etc., usados tan-
to para pequenas intervenções sobre os documentos
como para acondicionamento
6. (CESPE/2018 – STM) Julgue o item subsequente, rela-
tivo à preservação e conservação de documentos.
Para facilitar o acesso das pessoas ao ambiente, as
áreas de trabalho e de circulação de público podem ser
compartilhadas com as áreas de armazenamento de do-
cumentos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Embora no nosso material esse
conteúdo tenha sido abordado no tópico acondicio-
namento e armazenamento, algumas bancas o clas-
sifica como preservação e conservação, então vamos
analisa-lo.
O acesso e a circulação de pessoas se refere às áreas
de armazenamento que podem ser, interna ou externa
e, em relação à isso temos que:
As áreas de trabalho e de circulação de público deve-
rão atender às necessidades de funcionalidade e con-
forto, enquanto as de armazenamento de documen-
tos devem ser totalmente independentes das demais.
HORA DE PRATICAR!
1. (CESPE/2017 – SEDF)A respeito dos conceitos funda-
mentais de arquivologia, julgue o item a seguir.
A capacidade de provar fatos ocorridos é uma das
utilidades dos documentos de arquivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (CESPE/2018 - CGM de João Pessoa/PB) Com rela-
ção às tipologias documentais e aos suportes físicos em
arquivologia, julgue o item subsequente.
Os originais de documentos permanentes que te-
nham sido microfilmados devem ser eliminados após
cinco anos. 
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (CESPE/2017 – SEDF) Julgue o próximo item, relativo
aos critérios de classificação de materiais, à gestão de
estoques e à armazenagem de materiais.
Documentos sigilosos produzidos por órgãos públi-
cos requerem uma armazenagem complexa, devido à
confidencialidade das informações neles presentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (CESPE/2017 – SEDF) Em relação à gestão de do-
cumentos e a ações do protocolo, julgue o item subse-
quente.
Autuação, distribuição e descarte são responsabilida-
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA
des do protocolo. 
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (CESPE/2017 – SEDF) Com relação à tabela de tem-
poralidade de documentos de arquivo, bem como à tria-
gem e eliminação de documentos e processos, julgue o
item subsecutivo.
A tabela de temporalidade é um instrumento resul-
tante do processo de avaliação.
13
 ( ) CERTO ( ) ERRADO

6. (CESPE/2017 – SEDF) Julgue o próximo item, relativo

GABARITO
ao gerenciamento da informação e à gestão de docu-
mentos. 1 CERTO
Um documento que passou pela atividade de recolhi- 2 ERRADO
mento não pode mais ser eliminado. 3 ERRADO
4 ERRADO
( ) CERTO ( ) ERRADO 5 CERTO
6 CERTO
7. (CESPE/2017 – SEDF) Julgue o próximo item, relativo 7 CERTO
ao gerenciamento da informação e à gestão de docu- 8 ERRADO
mentos. 9 CERTO
Um dos objetivos da gestão de documentos é garan- 10 C
tir, por meio da preservação do acervo, que a documen-
tação produzida esteja acessível em longo prazo.

( ) CERTO ( ) ERRADO

8. (CESPE/2017 – SEDF) Acerca de princípios e conceitos

arquivísticos, julgue o item que se segue.
Para garantir o vínculo arquivístico entre documentos
oriundos da mesma atividade, é necessário adotar o prin-
cípio da pertinência na classificação desses documentos.

( ) CERTO ( ) ERRADO

9. (CESPE/2017 – SEDF) Julgue o item subsequente, re-

lativo à legislação arquivística e a sistemas de arquivo. 
Os conjuntos de documentos produzidos e recebidos
por instituições de caráter público e por entidades priva-
das encarregadas da gestão de serviços públicos não são
considerados arquivos públicos.

( ) CERTO ( ) ERRADO

10. (CESPE/2018 – TCE/PB) Na organização de docu-

mentos, um processo consiste em 

a) um conjunto de documentos que se relacionam entre

si por assunto, constituindo uma unidade de arquiva-
mento.
b) uma representação de documentos ou informações
por termos ou descritores que propiciem a recupera-
ção da informação.
c) um conjunto de documentos oficialmente reunidos no
decurso de uma ação administrativa ou judicial.
d) uma unidade documental fisicamente indivisível.
e) uma unidade de arquivamento que contém o registro
de informações sobre arquivos com vistas ao controle
físico e intelectual desses arquivos.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGISTA

14
 ÍNDICE

LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL

Lei nº 7.102/1983: dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituição e
funcionamento das empresas particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de valores, e dá outras
providências....................................................................................................................................................................................................................... 01
Lei nº 10.357/2001: estabelece normas de controle e fiscalização sobre produtos químicos que direta ou indiretamente
possam ser destinados à elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem dependência
física ou psíquica, e dá outras providências.......................................................................................................................................................... 05
Lei nº 6.815/1980: define a situação jurídica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigração........................ 08
Lei nº 10.826/2003: Estatuto do Desarmamento.................................................................................................................................................. 22
Lei nº 12.830/2013: dispõe sobre a investigação criminal conduzida pelo delegado de polícia...................................................... 28

LEI Nº 7.102/1983: DISPÕE SOBRE SEGU-
RANÇA PARA ESTABELECIMENTOS FI-
NANCEIROS, ESTABELECE NORMAS PARA
CONSTITUIÇÃO E FUNCIONAMENTO DAS
EMPRESAS PARTICULARES QUE EXPLORAM
SERVIÇOS DE VIGILÂNCIA E DE TRANSPOR-
TE DE VALORES, E DÁ OUTRAS PROVIDÊN-
CIAS.
Dispõe sobre segurança para estabelecimentos fi-
nanceiros, estabelece normas para constituição e fun-
cionamento das empresas particulares que exploram
serviços de vigilância e de transporte de valores, e dá
outras providências.
Nota-se que a lei volta-se ao exercício de atividades
relacionadas à segurança por particulares, notadamente,
tratando também da segurança dos estabelecimentos fi-
nanceiros em geral.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1º É vedado o funcionamento de qualquer estabe-
lecimento financeiro onde haja guarda de valores ou
movimentação de numerário, que não possua sistema
de segurança com parecer favorável à sua aprovação,
elaborado pelo Ministério da Justiça, na forma desta
lei.
§ 1º Os estabelecimentos financeiros referidos neste
artigo compreendem bancos oficiais ou privados,
caixas econômicas, sociedades de crédito, associações
de poupança, suas agências, postos de atendimen-
to, subagências e seções, assim como as cooperativas
singulares de crédito e suas respectivas dependências.
§ 2º O Poder Executivo estabelecerá, considerando a
reduzida circulação financeira, requisitos próprios de
segurança para as cooperativas singulares de crédito
e suas dependências que contemplem, entre outros, os
seguintes procedimentos:
I – dispensa de sistema de segurança para o estabe-
lecimento de cooperativa singular de crédito que se
situe dentro de qualquer edificação que possua estru-
tura de segurança instalada em conformidade com o
art. 2º desta Lei;
II – necessidade de elaboração e aprovação de apenas
um único plano de segurança por cooperativa singular
de crédito, desde que detalhadas todas as suas depen-
dências;
III – dispensa de contratação de vigilantes, caso isso
inviabilize economicamente a existência do estabele-
cimento.
§ 3º Os processos administrativos em curso no âmbi-
to do Departamento de Polícia Federal observarão os
requisitos próprios de segurança para as cooperativas
singulares de crédito e suas dependências.
Toda e qualquer espécie de estabelecimento finan-
ceiro deve possuir sistema de segurança que seja apro-
vado por parecer do Ministério da Justiça.
Contudo, pequenas cooperativas de crédito, nas
quais há pouca circulação de dinheiro, se sujeitam a re-
gulamentação especial do Poder Executivo, regrada pe-
los seguintes parâmetros: se encontrar dentro de edifica-
ção que já conste com sistema de segurança aprovado
poderá ser dispensado o sistema; não elaboração indivi-
dualizada de plano para cada estabelecimento; dispensa
de contratação de vigilantes.
Art. 2º - O sistema de segurança referido no artigo
anterior inclui pessoas adequadamente preparadas,
assim chamadas vigilantes; alarme capaz de permitir,
com segurança, comunicação entre o estabelecimento
financeiro e outro da mesma instituição, empresa de
vigilância ou órgão policial mais próximo; e, pelo me-
nos, mais um dos seguintes dispositivos:
I - equipamentos elétricos, eletrônicos e de filmagens
que possibilitem a identificação dos assaltantes;
II - artefatos que retardem a ação dos criminosos, per-
mitindo sua perseguição, identificação ou captura; e
III - cabina blindada com permanência ininterrupta de
vigilante durante o expediente para o público e en-
quanto houver movimentação de numerário no inte-
rior do estabelecimento.
No mínimo, deve se possuir, obrigatoriamente, vigi-
lantes e sistema de alarme, além de um dos itens descri-
tos nos incisos.
Pode-se escolher como 3ª item de segurança um dos
três descritos nos incisos.
Art. 2º-A As instituições financeiras e demais institui-
ções autorizadas a funcionar pelo Banco Central do
Brasil, que colocarem à disposição do público caixas
eletrônicos, são obrigadas a instalar equipamentos
que inutilizem as cédulas de moeda corrente deposi-
tadas no interior das máquinas em caso de arromba-
mento, movimento brusco ou alta temperatura.
§ 1º Para cumprimento do disposto no caput deste ar-
tigo, as instituições financeiras poderão utilizar-se de
qualquer tipo de tecnologia existente para inutilizar as
cédulas de moeda corrente depositadas no interior dos
seus caixas eletrônicos, tais como:
I – tinta especial colorida;
II – pó químico;
III – ácidos insolventes;
IV – pirotecnia, desde que não coloque em perigo os
usuários e funcionários que utilizam os caixas eletrô-
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
nicos;
V – qualquer outra substância, desde que não coloque
em perigo os usuários dos caixas eletrônicos.
§ 2º Será obrigatória a instalação de placa de alerta,
que deverá ser afixada de forma visível no caixa eletrô-
nico, bem como na entrada da instituição bancária que
possua caixa eletrônico em seu interior, informando a
existência do referido dispositivo e seu funcionamento.
§ 3º O descumprimento do disposto acima sujeitará as
instituições financeiras infratoras às penalidades pre-
vistas no art. 7º desta Lei.
§ 4º As exigências previstas neste artigo poderão ser
implantadas pelas instituições financeiras de maneira
gradativa, atingindo-se, no mínimo, os seguintes per-
centuais, a partir da entrada em vigor desta Lei:
1
 I – nos municípios com até 50.000 (cinquenta mil) ha-
bitantes, 50% (cinquenta por cento) em nove meses e
os outros 50% (cinquenta por cento) em dezoito me-
ses;
II – nos municípios com mais de 50.000 (cinquenta
mil) até 500.000 (quinhentos mil) habitantes, 100%
(cem por cento) em até vinte e quatro meses;
III – nos municípios com mais de 500.000 (quinhentos
mil) habitantes, 100% (cem por cento) em até trinta e
seis meses.
Vale atenção especial a este dispositivo, pois foi inclu-
ído pela Lei nº 13.654/2018. Disciplina a obrigatorie-
dade de instalação de dispositivo de invalidação de
notas em todos os caixas eletrônicos para situações de
arrombamento e outras tentativas de fraude.
Art. 3º A vigilância ostensiva e o transporte de valores
serão executados:
I - por empresa especializada contratada; ou
II - pelo próprio estabelecimento financeiro, desde
que organizado e preparado para tal fim, com pessoal
próprio, aprovado em curso de formação de vigilante
autorizado pelo Ministério da Justiça e cujo sistema de
segurança tenha parecer favorável à sua aprovação
emitido pelo Ministério da Justiça.
Parágrafo único. Nos estabelecimentos financeiros es-
taduais, o serviço de vigilância ostensiva poderá ser
desempenhado pelas Polícias Militares, a critério do
Governo da respectiva Unidade da Federação.
A vigilância ostensiva e o transporte podem ser ter-
ceirizados ou providos pelo próprio estabelecimento,
preenchidos certos requisitos.
Os estabelecimentos estaduais podem utilizar o ser-
viço de vigilância das polícias militares, a critério do go-
verno estadual.
Art. 4º O transporte de numerário em montante supe-
rior a vinte mil Ufir, para suprimento ou recolhimento
do movimento diário dos estabelecimentos financei-
ros, será obrigatoriamente efetuado em veículo espe-
cial da própria instituição ou de empresa especializa-
da.
Art. 5º O transporte de numerário entre sete mil e vin-
te mil Ufirs poderá ser efetuado em veículo comum,
com a presença de dois vigilantes.
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
A Ufir, Unidade Fiscal de Referência, foi extinta, mas
a lei não foi atualizada. Ainda assim, como muitas leis e
decisões ainda utilizam a unidade, calcula-se o seu valor.
Hoje está em torno de R$2,40.
Logo, valores em torno de R$50.000 somente podem
ser transportados em veículo especial.
Entre R$17.000 e R$50.000 cabe o transporte em veí-
culo comum com dois vigilantes.
Abaixo de cerca de R$17.000 o transporte pode ser
em veículo comum sem vigilantes.
Art. 6º Além das atribuições previstas no art. 20, com-
pete ao Ministério da Justiça:
I - fiscalizar os estabelecimentos financeiros quanto ao
cumprimento desta lei;
2
II - encaminhar parecer conclusivo quanto ao prévio
cumprimento desta lei, pelo estabelecimento financei-
ro, à autoridade que autoriza o seu funcionamento;
III - aplicar aos estabelecimentos financeiros as pena-
lidades previstas nesta lei.
Parágrafo único. Para a execução da competência
prevista no inciso I, o Ministério da Justiça poderá ce-
lebrar convênio com as Secretarias de Segurança Pú-
blica dos respectivos Estados e Distrito Federal.
Como a atividade de fiscalização é complexa, acei-
ta-se a celebração de convênio com a segurança pública
estadual.
Encaminhar parecer conclusivo e aplicar penalidades
são as outras duas finalidades.
Art. 7º O estabelecimento financeiro que infringir dis-
posição desta lei ficará sujeito às seguintes penalida-
des, conforme a gravidade da infração e levando-se
em conta a reincidência e a condição econômica do
infrator:
I - advertência;
II - multa, de mil a vinte mil Ufirs; (em torno de
R$2.500 a R$50.000)
III - interdição do estabelecimento.
O descumprimento da lei acarreta uma destas pe-
nalidades.
Art. 8º - Nenhuma sociedade seguradora poderá emi-
tir, em favor de estabelecimentos financeiros, apólice
de seguros que inclua cobertura garantindo riscos de
roubo e furto qualificado de numerário e outros valo-
res, sem comprovação de cumprimento, pelo segura-
do, das exigências previstas nesta Lei.
Parágrafo único - As apólices com infringência do dis-
posto neste artigo não terão cobertura de resseguros
pelo Instituto de Resseguros do Brasil.
O artigo visa coagir que se cumpra a lei, impedindo
que se feche contrato de seguro, sob pena da segurado-
ra ser prejudicada sem poder buscar cobertura de resse-
guros.
Art. 9º - Nos seguros contra roubo e furto qualifica-
do de estabelecimentos financeiros, serão concedidos
descontos sobre os prêmios aos segurados que possu-
írem, além dos requisitos mínimos de segurança, ou-
tros meios de proteção previstos nesta Lei, na forma de
seu regulamento.
Os estabelecimentos que forem mais seguros rece-
berão desconto na contratação de serviço de seguridade.
Art. 10. São considerados como segurança privada
as atividades desenvolvidas em prestação de serviços
com a finalidade de:
I - proceder à vigilância patrimonial das instituições
financeiras e de outros estabelecimentos, públicos ou
privados, bem como a segurança de pessoas físicas;
II - realizar o transporte de valores ou garantir o trans-
porte de qualquer outro tipo de carga.
§ 1º Os serviços de vigilância e de transporte de valo-
res poderão ser executados por uma mesma empresa.
 § 2º As empresas especializadas em prestação de ser-
viços de segurança, vigilância e transporte de valores,
constituídas sob a forma de empresas privadas, além
das hipóteses previstas nos incisos do caput deste ar-
tigo, poderão se prestar ao exercício das atividades
de segurança privada a pessoas; a estabelecimentos
comerciais, industriais, de prestação de serviços e re-
sidências; a entidades sem fins lucrativos; e órgãos e
empresas públicas.
§ 3º Serão regidas por esta lei, pelos regulamentos
dela decorrentes e pelas disposições da legislação ci-
vil, comercial, trabalhista, previdenciária e penal, as
empresas definidas no parágrafo anterior.
§ 4º As empresas que tenham objeto econômico di-
verso da vigilância ostensiva e do transporte de valo-
res, que utilizem pessoal de quadro funcional próprio,
para execução dessas atividades, ficam obrigadas ao
cumprimento do disposto nesta lei e demais legisla-
ções pertinentes.
Especifica-se o objeto da atividade de segurança pri-
vada.
Art. 11 - A propriedade e a administração das em-
presas especializadas que vierem a se constituir são
vedadas a estrangeiros.
Art. 12 - Os diretores e demais empregados das em-
presas especializadas não poderão ter antecedentes
criminais registrados.
Art. 13. O capital integralizado das empresas espe-
cializadas não pode ser inferior a cem mil Ufirs. (Em
torno de R$250.000).
Art. 14 - São condições essenciais para que as em-
presas especializadas operem nos Estados, Territórios
e Distrito Federal:
I - autorização de funcionamento concedida conforme
o art. 20 desta Lei; e
II - comunicação à Secretaria de Segurança Pública do
respectivo Estado, Território ou Distrito Federal.
Dos artigos 11 a 14 se extraem os requisitos para que
se possa exercer a vigilância privada.
Art. 15. Vigilante, para os efeitos desta lei, é o em-
pregado contratado para a execução das atividades
definidas nos incisos I e II do caput e §§ 2º, 3º e 4º do
art. 10.
Art. 16 - Para o exercício da profissão, o vigilante pre-
encherá os seguintes requisitos:
I - ser brasileiro;
II - ter idade mínima de 21 (vinte e um) anos;
III - ter instrução correspondente à quarta série do pri-
meiro grau;
IV - ter sido aprovado, em curso de formação de vi-
gilante, realizado em estabelecimento com funciona-
mento autorizado nos termos desta lei.
V - ter sido aprovado em exame de saúde física, men-
tal e psicotécnico;
VI - não ter antecedentes criminais registrados; e
VII - estar quite com as obrigações eleitorais e mili-
tares.
Parágrafo único - O requisito previsto no inciso III des-
te artigo não se aplica aos vigilantes admitidos até a
publicação da presente Lei.
Art. 17. O exercício da profissão de vigilante requer
prévio registro no Departamento de Polícia Federal,
que se fará após a apresentação dos documentos
comprobatórios das situações enumeradas no art. 16.
Art. 18 - O vigilante usará uniforme somente quando
em efetivo serviço.
Art. 19 - É assegurado ao vigilante:
I - uniforme especial às expensas da empresa a que
se vincular;
II - porte de arma, quando em serviço;
III - prisão especial por ato decorrente do serviço;
IV - seguro de vida em grupo, feito pela empresa em-
pregadora.
Dos artigos 15 a 19 regulamenta-se os requisitos e
os direitos daquele que é considerado pela lei como vi-
gilante.
Art. 20. Cabe ao Ministério da Justiça, por intermédio
do seu órgão competente ou mediante convênio com
as Secretarias de Segurança Pública dos Estados e Dis-
trito Federal:
I - conceder autorização para o funcionamento:
a) das empresas especializadas em serviços de vigilân-
cia;
b) das empresas especializadas em transporte de va-
lores; e
c) dos cursos de formação de vigilantes;
II - fiscalizar as empresas e os cursos mencionados dos
no inciso anterior;
III - aplicar às empresas e aos cursos a que se refere
o inciso I deste artigo as penalidades previstas no art.
23 desta Lei;
IV - aprovar uniforme;
V - fixar o currículo dos cursos de formação de vigi-
lantes;
VI - fixar o número de vigilantes das empresas espe-
cializadas em cada unidade da Federação;
VII - fixar a natureza e a quantidade de armas de pro-
priedade das empresas especializadas e dos estabele-
cimentos financeiros;
VIII - autorizar a aquisição e a posse de armas e mu-
nições; e
IX - fiscalizar e controlar o armamento e a munição
utilizados.
X - rever anualmente a autorização de funcionamento
das empresas elencadas no inciso I deste artigo.
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Parágrafo único. As competências previstas nos incisos
I e V deste artigo não serão objeto de convênio.
Descreve-se aqui as competências do Ministério da
Justiça neste âmbito, sendo as previstas dos incisos I a
V indelegáveis (não se aceita convênio nem mesmo com
outros órgãos governamentais da esfera federal, esta-
dual ou municipal).
Art. 21 - As armas destinadas ao uso dos vigilantes
serão de propriedade e responsabilidade:
I - das empresas especializadas;
II - dos estabelecimentos financeiros quando dispuse-
rem de serviço organizado de vigilância, ou mesmo
quando contratarem empresas especializadas.
3
 Art. 22 - Será permitido ao vigilante, quando em servi-
ço, portar revólver calibre 32 ou 38 e utilizar cassetete
de madeira ou de borracha.
Parágrafo único - Os vigilantes, quando empenhados
em transporte de valores, poderão também utilizar es-
pingarda de uso permitido, de calibre 12, 16 ou 20, de
fabricação nacional.
O vigilante porta a arma, mas não é proprietário dela.
Art. 23 - As empresas especializadas e os cursos de for-
mação de vigilantes que infringirem disposições desta
Lei ficarão sujeitos às seguintes penalidades, aplicá-
veis pelo Ministério da Justiça, ou, mediante convênio,
pelas Secretarias de Segurança Pública, conforme a
gravidade da infração, levando-se em conta a reinci-
dência e a condição econômica do infrator:
I - advertência;
II - multa de quinhentas até cinco mil Ufirs:
III - proibição temporária de funcionamento; e
IV - cancelamento do registro para funcionar.
Parágrafo único - Incorrerão nas penas previstas neste
artigo as empresas e os estabelecimentos financeiros
responsáveis pelo extravio de armas e munições.
O Ministério da Justiça punirá empresas e cursos que
violem a lei, podendo firmar convênio com Secretarias
Estaduais de Segurança Pública.
A infração variará conforme: gravidade, reincidência e
condição econômica.
As penas impostas são as previstas do I a IV, da me-
nos grave para a mais grave.
Aplica-se pena em caso de extravio de armas e muni-
ções pela empresa ou estabelecimento.
Art. 24 - As empresas já em funcionamento deverão
proceder à adaptação de suas atividades aos preceitos
desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a con-
tar da data em que entrar em vigor o regulamento da
presente Lei, sob pena de terem suspenso seu funcio-
namento até que comprovem essa adaptação.
Art. 25 - O Poder Executivo regulamentará esta Lei no
prazo de 90 (noventa) dias a contar da data de sua
publicação.
Art. 26 - Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Art. 27 - Revogam-se os Decretos-leis nº 1.034, de 21
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
de outubro de 1969, e nº 1.103, de 6 de abril de 1970,
e as demais disposições em contrário.
Regras finais de transição e aplicação da lei.
Brasília, em 20 de junho de 1983; 162º da Indepen-
dência e 95º da República.
4
#FicaDica
O objeto da Lei nº 7.102/83 é a segurança
das instituições financeiras e de transporta-
doras de valores, inclusive o porte de seus
vigilantes.
A vigilância armada é apenas um dos recur-
sos de proteção das instituições financeiras,
que devem prover outros instrumentos de
segurança.
O porte dos vigilantes tem validade apenas
durante o horário de trabalho.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal - Agente Administrativo - CES-
PE/2014)
Julgue o item abaixo, com base nos dispositivos da Lei
nº 7.102/1983.
Os estabelecimentos financeiros estão autorizados a or-
ganizar e a executar seus próprios serviços de vigilância
ostensiva e transporte de valores, desde que os sistemas
de segurança empregados em tais atividades sejam audi-
tados, anualmente, por empresas especializadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Não cabe auditoria por parte de
empresas especializadas. Em verdade, o controle é
feito pelo Ministério da Justiça, conforme artigo 3o, II,
Lei nº 7.102/1983: “a vigilância ostensiva e o transpor-
te de valores serão executados: [...] II - pelo próprio
estabelecimento financeiro, desde que organizado e
preparado para tal fim, com pessoal próprio, aprova-
do em curso de formação de vigilante autorizado pelo
Ministério da Justiça e cujo sistema de segurança te-
nha parecer favorável à sua aprovação emitido pelo
Ministério da Justiça”.
2. (Polícia Federal - Escrivão da Polícia Federal - CES-
PE/2013)
No que tange à segurança de estabelecimentos financei-
ros, julgue o item abaixo, com base na Lei nº 7.102/1983.
Em estabelecimentos financeiros estaduais, a polícia mili-
tar poderá exercer o serviço de vigilância ostensiva, des-
de que autorizada pelo governador estadual.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Disciplina o artigo 3o, parágrafo úni-
co, Lei nº 7.102/1983: “Nos estabelecimentos financei-
ros estaduais, o serviço de vigilância ostensiva poderá
ser desempenhado pelas Polícias Militares, a critério
do Governo da respectiva Unidade da Federação”.
3. (Polícia Federal - Agente da Polícia Federal - CESPE/2012) A respeito das leis especiais, julgue os itens a seguir.
Ainda que se instale em cidade interiorana e apresente reduzida circulação financeira, a cooperativa singular de crédito
estará obrigada a contratar vigilantes, independentemente de se provar que a contratação inviabilizará economica-
mente a manutenção do estabelecimento.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Disciplina a Lei nº 7.102/1983, conforme artigo 1°, § 2o, III: “O Poder Executivo estabelecerá,
considerando a reduzida circulação financeira, requisitos próprios de segurança para as cooperativas singulares de
crédito e suas dependências que contemplem, entre outros, os seguintes procedimentos: [...] III - dispensa de con-
tratação de vigilantes, caso isso inviabilize economicamente a existência do estabelecimento”.

LEI Nº 10.357/2001: ESTABELECE NORMAS DE CONTROLE E FISCALIZAÇÃO SOBRE PRODUTOS

QUÍMICOS QUE DIRETA OU INDIRETAMENTE POSSAM SER DESTINADOS À ELABORAÇÃO
ILÍCITA DE SUBSTÂNCIAS ENTORPECENTES, PSICOTRÓPICAS OU QUE DETERMINEM DEPEN-
DÊNCIA FÍSICA OU PSÍQUICA, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.

Estabelece normas de controle e fiscalização sobre produtos químicos que direta ou indiretamente possam ser
destinados à elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem dependência física ou
psíquica, e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Com efeito, a lei destina-se a regulamentar o controle e a fiscalização de matérias-primas diretas ou indiretas das
drogas.

Art. 1o Estão sujeitos a controle e fiscalização, na forma prevista nesta Lei, em sua fabricação, produção, armazena-
mento, transformação, embalagem, compra, venda, comercialização, aquisição, posse, doação, empréstimo, permuta,
remessa, transporte, distribuição, importação, exportação, reexportação, cessão, reaproveitamento, reciclagem, trans-
ferência e utilização, todos os produtos químicos que possam ser utilizados como insumo na elaboração de substân-
cias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem dependência física ou psíquica.
§ 1o Aplica-se o disposto neste artigo às substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem dependência
física ou psíquica que não estejam sob controle do órgão competente do Ministério da Saúde.
§ 2o Para efeito de aplicação das medidas de controle e fiscalização previstas nesta Lei, considera-se produto químico
as substâncias químicas e as formulações que as contenham, nas concentrações estabelecidas em portaria, em qual-
quer estado físico, independentemente do nome fantasia dado ao produto e do uso lícito a que se destina.

Destaque para o amplo campo de incidência do controle e da fiscalização.

Esta lei só vale para a substância desta natureza que não esteja sob controle do órgão competente do Ministério
da Saúde.
É produto químico tanto a substância quando eventual formulação que a contenha.

Art. 2o O Ministro de Estado da Justiça, de ofício ou em razão de proposta do Departamento de Polícia Federal, da
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL

Secretaria Nacional Antidrogas ou da Agência Nacional de Vigilância Sanitária, definirá, em portaria, os produtos
químicos a serem controlados e, quando necessário, promoverá sua atualização, excluindo ou incluindo produtos, bem
como estabelecerá os critérios e as formas de controle.

O Ministro de Justiça, de ofício ou mediante proposta da PF, da SNA ou da ANVISA, definirá quais são estes produ-
tos químicos sujeitos a controle mediante portaria.

Art. 3o Compete ao Departamento de Polícia Federal o controle e a fiscalização dos produtos químicos a que se refere
o art. 1o desta Lei e a aplicação das sanções administrativas decorrentes.
O departamento da PF não só controla e fiscaliza, como também aplica as sanções administrativas.
Art. 4o Para exercer qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fiscalização relacionadas no art. 1o , a pessoa
física ou jurídica deverá se cadastrar e requerer licença de funcionamento ao Departamento de Polícia Federal, de
acordo com os critérios e as formas a serem estabelecidas na portaria a que se refere o art. 2o, independentemente das
demais exigências legais e regulamentares.

5
 § 1o As pessoas jurídicas já cadastradas, que estejam
exercendo atividade sujeita a controle e fiscalização,
deverão providenciar seu recadastramento junto ao
Departamento de Polícia Federal, na forma a ser esta-
belecida em regulamento. (ao tempo da lei)
§ 2o A pessoa física ou jurídica que, em caráter even-
tual, necessitar exercer qualquer uma das atividades
sujeitas a controle e fiscalização, deverá providenciar
o seu cadastro junto ao Departamento de Polícia Fe-
deral e requerer autorização especial para efetivar as
suas operações.
Sempre deverá ser feito cadastro perante o Departa-
mento da PF e concedida licença para exercício das
atividades sujeitas ao controle desta lei. Mesmo se a
atividade for eventual, o cadastro deve ser feito e deve
ser concedida autorização especial.
Art. 5o  A pessoa jurídica referida no  caput do art.
4o deverá requerer, anualmente, a Renovação da Li-
cença de Funcionamento para o prosseguimento de
suas atividades.
A licença para a pessoa jurídica que exerça regular-
mente estas atividades deve ser renovada anualmente.
Art. 6o Todas as partes envolvidas deverão possuir li-
cença de funcionamento, exceto quando se tratar de
quantidades de produtos químicos inferiores aos limi-
tes a serem estabelecidos em portaria do Ministro de
Estado da Justiça.
A regra é a obrigatoriedade de licença de funciona-
mento, salvo se a quantidade for inferior ao limite pre-
visto pelo MJ.
Art. 7o Para importar, exportar ou reexportar os pro-
dutos químicos sujeitos a controle e fiscalização, nos
termos dos arts. 1o e 2o, será necessária autorização
prévia do Departamento de Polícia Federal, nos casos
previstos em portaria, sem prejuízo do disposto no art.
6o e dos procedimentos adotados pelos demais órgãos
competentes.
A autorização concedida pelo DPF deve ser prévia à
importação, exportação ou reexportação. Não pode ser
posterior.
Art. 8o  A pessoa jurídica que realizar qualquer uma
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
das atividades a que se refere o art. 1o desta Lei é obri-
gada a fornecer ao Departamento de Polícia Federal,
periodicamente, as informações sobre suas operações.
Parágrafo único. Os documentos que consubstanciam
as informações a que se refere este artigo deverão ser
arquivados pelo prazo de cinco anos e apresentados ao
Departamento de Polícia Federal quando solicitados.
Trata-se de modo do exercício da fiscalização e do
controle.
Art. 9o Os modelos de mapas e formulários necessá-
rios à implementação das normas a que se referem os
artigos anteriores serão publicados em portaria mi-
nisterial.
6
Art. 10. A pessoa física ou jurídica que, por qualquer
motivo, suspender o exercício de atividade sujeita a
controle e fiscalização ou mudar de atividade contro-
lada deverá comunicar a paralisação ou alteração ao
Departamento de Polícia Federal, no prazo de trinta
dias a partir da data da suspensão ou da mudança de
atividade.
Alerta-se o DPF que o exercício da atividade que de-
veria ser fiscalizada não está mais ocorrendo, em defini-
tivo ou transitoriamente.
Art. 11. A pessoa física ou jurídica que exerça ativida-
de sujeita a controle e fiscalização deverá informar ao
Departamento de Polícia Federal, no prazo máximo
de vinte e quatro horas, qualquer suspeita de desvio de
produto químico a que se refere esta Lei.
A pessoa física ou jurídica deve colaborar com o DPF
na investigação de falhas na atividade fiscalizada, geran-
do desvio de produto.
Art. 12. Constitui infração administrativa:
I – deixar de cadastrar-se ou licenciar-se no prazo legal;
II – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia
Federal, no prazo de trinta dias, qualquer alteração
cadastral ou estatutária a partir da data do ato aditi-
vo, bem como a suspensão ou mudança de atividade
sujeita a controle e fiscalização;
III – omitir as informações a que se refere o art. 8o des-
ta Lei, ou prestá-las com dados incompletos ou ine-
xatos;
IV – deixar de apresentar ao órgão fiscalizador, quan-
do solicitado, notas fiscais, manifestos e outros docu-
mentos de controle;
V – exercer qualquer das atividades sujeitas a controle
e fiscalização, sem a devida Licença de Funcionamen-
to ou Autorização Especial do órgão competente;
VI – exercer atividade sujeita a controle e fiscalização
com pessoa física ou jurídica não autorizada ou em
situação irregular, nos termos desta Lei;
VII – deixar de informar qualquer suspeita de desvio
de produto químico controlado, para fins ilícitos;
VIII – importar, exportar ou reexportar produto quími-
co controlado, sem autorização prévia;
IX – alterar a composição de produto químico contro-
lado, sem prévia comunicação ao órgão competente;
X – adulterar laudos técnicos, notas fiscais, rótulos e
embalagens de produtos químicos controlados visan-
do a burlar o controle e a fiscalização;
XI – deixar de informar no laudo técnico, ou nota fiscal,
quando for o caso, em local visível da embalagem e do
rótulo, a concentração do produto químico controlado;
XII – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia
Federal furto, roubo ou extravio de produto químico
controlado e documento de controle, no prazo de qua-
renta e oito horas; e
XIII – dificultar, de qualquer maneira, a ação do órgão
de controle e fiscalização.
Coloca-se individualmente como infrações discipli-
nares todos os deveres anteriormente previstos até o
artigo 11.
 Art. 13. Os procedimentos realizados no exercício da
fiscalização deverão ser formalizados mediante a ela-
boração de documento próprio.
Art. 14. O descumprimento das normas estabelecidas
nesta Lei, independentemente de responsabilidade pe-
nal, sujeitará os infratores às seguintes medidas ad-
ministrativas, aplicadas cumulativa ou isoladamente:
I – advertência formal;
II – apreensão do produto químico encontrado em si-
tuação irregular;
III – suspensão ou cancelamento de licença de funcio-
namento;
IV – revogação da autorização especial; e
V – multa de R$ 2.128,20 (dois mil, cento e vinte e oito
reais e vinte centavos) a R$ 1.064.100,00 (um milhão,
sessenta e quatro mil e cem reais).
§ 1o Na dosimetria da medida administrativa, serão
consideradas a situação econômica, a conduta do in-
frator, a reincidência, a natureza da infração, a quan-
tidade dos produtos químicos encontrados em situa-
ção irregular e as circunstâncias em que ocorreram
os fatos.
§ 2o  A critério da autoridade competente, o recolhi-
mento do valor total da multa arbitrada poderá ser
feito em até cinco parcelas mensais e consecutivas.
§ 3o Das sanções aplicadas caberá recurso ao Diretor-
-Geral do Departamento de Polícia Federal, na forma
e prazo estabelecidos em regulamento.
Assim, a sanção é aplicada pelo DPF, cabendo recur-
so ao Diretor-Geral do órgão. Trata-se de competência
sancionatória administrativa da PF.
Art. 15. A pessoa física ou jurídica que cometer qual-
quer uma das infrações previstas nesta Lei terá prazo
de trinta dias, a contar da data da fiscalização, para
sanar as irregularidades verificadas, sem prejuízo da
aplicação de medidas administrativas previstas no art.
14.
§ 1o Sanadas as irregularidades, os produtos químicos
eventualmente apreendidos serão devolvidos ao seu
legítimo proprietário ou representante legal.
§ 2o Os produtos químicos que não forem regulariza-
dos e restituídos no prazo e nas condições estabeleci-
das neste artigo serão destruídos, alienados ou doados
pelo Departamento de Polícia Federal a instituições de
ensino, pesquisa ou saúde pública, após trânsito em
julgado da decisão proferida no respectivo processo
administrativo.
§ 3o Em caso de risco iminente à saúde pública ou ao
meio ambiente, o órgão fiscalizador poderá dar desti-
nação imediata aos produtos químicos apreendidos.
O prazo para regularização, evitando a perda dos
produtos, é de 30 dias da data da fiscalização. A regula-
rização não exclui a aplicação de infração administrativa
pela situação irregular anteriormente fiscalizada.
Art. 16. Fica instituída a Taxa de Controle e Fiscaliza-
ção de Produtos Químicos, cujo fato gerador é o exer-
cício do poder de polícia conferido ao Departamento
de Polícia Federal para controle e fiscalização das ati-
vidades relacionadas no art. 1o desta Lei.
Art. 17. São sujeitos passivos da Taxa de Controle e
Fiscalização de Produtos Químicos as pessoas físicas
e jurídicas que exerçam qualquer uma das atividades
sujeitas a controle e fiscalização de que trata o art.
1o desta Lei.
Art. 18. São isentos do pagamento da Taxa de Contro-
le e Fiscalização de Produtos Químicos, sem prejuízo
das demais obrigações previstas nesta Lei:
I – os órgãos da Administração Pública direta federal,
estadual e municipal;
II – as instituições públicas de ensino, pesquisa e saú-
de;
III – as entidades particulares de caráter assistencial,
filantrópico e sem fins lucrativos que comprovem essa
condição na forma da lei específica em vigor.
Art. 19. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos
Químicos é devida pela prática dos seguintes atos de
controle e fiscalização:
I – no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) para:
a. emissão de Certificado de Registro Cadastral;
b. emissão de segunda via de Certificado de Registro
Cadastral; e
c. alteração de Registro Cadastral;
II – no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) para:
a. emissão de Certificado de Licença de Funcionamen-
to;
b. emissão de segunda via de Certificado de Licença de
Funcionamento; e
c. renovação de Licença de Funcionamento;
III – no valor de R$ 50,00 (cinquenta reais) para:
a. emissão de Autorização Especial; e
b. emissão de segunda via de Autorização Especial.
Parágrafo único. Os valores constantes dos incisos I e
II deste artigo serão reduzidos de:
I - quarenta por cento, quando se tratar de empresa
de pequeno porte;
II - cinquenta por cento, quando se tratar de filial de
empresa já cadastrada;
III - setenta por cento, quando se tratar de microem-
presa.
Art. 20. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos
Químicos será recolhida nos prazos e nas condições
estabelecidas em ato do Departamento de Polícia Fe-
deral.
Art. 21. Os recursos relativos à cobrança da Taxa de
Controle e Fiscalização de Produtos Químicos, à apli-
cação de multa e à alienação de produtos químicos
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
previstas nesta Lei constituem receita do Fundo Nacio-
nal Antidrogas – FUNAD.
Parágrafo único. O Fundo Nacional Antidrogas des-
tinará oitenta por cento dos recursos relativos à co-
brança da Taxa, à aplicação de multa e à alienação
de produtos químicos, referidos no caput deste artigo,
ao Departamento de Polícia Federal, para o reapare-
lhamento e custeio das atividades de controle e fisca-
lização de produtos químicos e de repressão ao tráfico
ilícito de drogas.
Dos artigos 16 a 21 apenas se regula a Taxa instituída
para o custeio de despesas nesta atividade de fiscaliza-
ção e controle, bem como para o combate às drogas em
geral.
7
 Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Art. 23. Ficam revogados os arts. 1o a 13 e 18 da Lei
no 9.017, de 30 de março de 1995.
Brasília, 27 de dezembro de 2001; 180o da Indepen-
dência e 113o da República.
#FicaDica
Controle e fiscalização sobre produtos quími-
cos que podem ser utilizados na elaboração
de substâncias entorpecentes, psicotrópicas
e afins.
São substâncias não controladas pelo Minis-
tério da Saúde.
Cabe ao departamento da PF controlar, fis-
calizar e aplicar sanções nos casos de viola-
ção.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1.(Polícia Federal - Agente Administrativo - CES-
PE/2014)
Em cada um dos itens a seguir, é apresentada uma situ-
ação hipotética, seguida de uma assertiva a ser julgada,
com base nos dispositivos da Lei nº 10.357/2001, que
estabelece normas de controle e fiscalização sobre pro-
dutos químicos que, direta ou indiretamente, possam ser
destinados à elaboração ilícita de substâncias entorpe-
centes, psicotrópicas ou que determinem dependência
física ou psíquica.
Uma empresa comercializa determinado produto quími-
co que pode ser utilizado como insumo na elaboração de
substância que causa dependência química. Nessa situa-
ção, as atividades dessa empresa devem ser fiscalizadas
pelo DPF, juntamente com o Exército Brasileiro.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A competência é apenas do De-
partamento da Polícia Federal, não do Exército Brasi-
leiro, conforme artigo 3o, Lei nº 10.357/2001: “Compe-
te ao Departamento de Polícia Federal o controle e a
fiscalização dos produtos químicos a que se refere o
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
art. 1o desta Lei e a aplicação das sanções administra-
tivas decorrentes”.
2. (Polícia Federal - Agente Administrativo - CES-
PE/2014)
Em cada um dos itens a seguir, é apresentada uma situa-
ção hipotética, seguida de uma assertiva a ser julgada, com
base nos dispositivos da Lei n.º 10.357/2001, que estabe-
lece normas de controle e fiscalização sobre produtos quí-
micos que, direta ou indiretamente, possam ser destinados
à elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotró-
picas ou que determinem dependência física ou psíquica.
O gerente de uma empresa de reciclagem de produ-
tos químicos controlados tomou conhecimento de que
um dos empregados da empresa desviava parte desses
8
produtos, a fim de produzir, ilicitamente, entorpecentes.
Nessa situação, caso não informe esse fato às autorida-
des competentes, o gerente incorrerá em infração admi-
nistrativa e penal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. De acordo com a Lei nº 10.357/2001,
artigo 12, VII, constitui infração administrativa não infor-
mar qualquer suspeita de desvio de produto químico
controlado, para fins ilícitos. No entanto, o caput do ar-
tigo 14 desta lei estabelece que o descumprimento das
normas estabelecidas na referida lei sujeita os infratores
a determinadas medidas administrativas, independen-
temente da responsabilidade penal. Dessa forma, a con-
duta descrita no item configura infração administrativa,
mas não necessariamente configura ilícito penal, pois
dependerá da tipificação da referida conduta, ou seja,
ele poderá responder penalmente pelo ocorrido.
LEI Nº 6.815/1980: DEFINE A SITUAÇÃO JU-
RÍDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL, CRIA
O CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAÇÃO.
Prezado candidato, a lei indicada foi revogada
pela Lei Nº 13.445/2017, conforme segue:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Seção I
Disposições Gerais
Art. 1o  Esta Lei dispõe sobre os direitos e os deveres do
migrante e do visitante, regula a sua entrada e estada
no País e estabelece princípios e diretrizes para as po-
líticas públicas para o emigrante. 
§ 1o  Para os fins desta Lei, considera-se: 
I - (VETADO); 
II - imigrante: pessoa nacional de outro país ou apátri-
da que trabalha ou reside e se estabelece temporária
ou definitivamente no Brasil; 
III - emigrante: brasileiro que se estabelece temporária
ou definitivamente no exterior; 
IV - residente fronteiriço: pessoa nacional de país limí-
trofe ou apátrida que conserva a sua residência habi-
tual em município fronteiriço de país vizinho; 
V - visitante: pessoa nacional de outro país ou apátri-
da que vem ao Brasil para estadas de curta duração,
sem pretensão de se estabelecer temporária ou defini-
tivamente no território nacional; 
VI - apátrida: pessoa que não seja considerada como
nacional por nenhum Estado, segundo a sua legisla-
ção, nos termos da Convenção sobre o Estatuto dos
Apátridas, de 1954, promulgada pelo Decreto nº
4.246, de 22 de maio de 2002, ou assim reconhecida
pelo Estado brasileiro. 
 § 2o  (VETADO).  XVI - integração e desenvolvimento das regiões de fron-
Art. 2o  Esta Lei não prejudica a aplicação de normas teira e articulação de políticas públicas regionais ca-
internas e internacionais específicas sobre refugiados, pazes de garantir efetividade aos direitos do residente
asilados, agentes e pessoal diplomático ou consular, fronteiriço;
funcionários de organização internacional e seus fa- XVII - proteção integral e atenção ao superior interes-
miliares.  se da criança e do adolescente migrante;
XVIII - observância ao disposto em tratado;
#FicaDica XIX - proteção ao brasileiro no exterior;
XX - migração e desenvolvimento humano no local
Pela nova lei exposta, qualquer pessoa de de origem, como direitos inalienáveis de todas as pes-
outra nacionalidade pode ser impedido de soas;
ingressar no território brasileiro, seja ela XXI - promoção do reconhecimento acadêmico e do
considerada nociva á sociedade brasileira exercício profissional no Brasil, nos termos da lei; e
ou ao interesse comum. XXII - repúdio a práticas de expulsão ou de deportação
coletivas.
Art. 4o  Ao migrante é garantida no território nacional,
em condição de igualdade com os nacionais, a invio-
FIQUE ATENTO!
labilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade,
O referido diploma legal, revoga totalmente à segurança e à propriedade, bem como são assegu-
o estatuto do estrangeiro. rados:
I - direitos e liberdades civis, sociais, culturais e eco-
nômicos;
II - direito à liberdade de circulação em território nacional;
Seção II III - direito à reunião familiar do migrante com seu côn-
Dos Princípios e das Garantias juge ou companheiro e seus filhos, familiares e depen-
dentes;
Art. 3o  A política migratória brasileira rege-se pelos IV - medidas de proteção a vítimas e testemunhas de
seguintes princípios e diretrizes:  crimes e de violações de direitos;
I - universalidade, indivisibilidade e interdependência V - direito de transferir recursos decorrentes de sua
dos direitos humanos;  renda e economias pessoais a outro país, observada a
II - repúdio e prevenção à xenofobia, ao racismo e a legislação aplicável;
quaisquer formas de discriminação;  VI - direito de reunião para fins pacíficos;
III - não criminalização da migração;  VII - direito de associação, inclusive sindical, para fins lí-
IV - não discriminação em razão dos critérios ou dos citos;
procedimentos pelos quais a pessoa foi admitida em VIII - acesso a serviços públicos de saúde e de assis-
território nacional;  tência social e à previdência social, nos termos da lei,
V - promoção de entrada regular e de regularização sem discriminação em razão da nacionalidade e da
documental;  condição migratória;
VI - acolhida humanitária;  IX - amplo acesso à justiça e à assistência jurídica integral
VII - desenvolvimento econômico, turístico, social, cul- gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
tural, esportivo, científico e tecnológico do Brasil;  X - direito à educação pública, vedada a discriminação
VIII - garantia do direito à reunião familiar;  em razão da nacionalidade e da condição migratória;
IX - igualdade de tratamento e de oportunidade ao XI - garantia de cumprimento de obrigações legais e
migrante e a seus familiares; contratuais trabalhistas e de aplicação das normas de
X - inclusão social, laboral e produtiva do migrante proteção ao trabalhador, sem discriminação em razão
por meio de políticas públicas; da nacionalidade e da condição migratória;
XI - acesso igualitário e livre do migrante a serviços, XII - isenção das taxas de que trata esta Lei, mediante
programas e benefícios sociais, bens públicos, edu- declaração de hipossuficiência econômica, na forma
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL

cação, assistência jurídica integral pública, trabalho, de regulamento;

moradia, serviço bancário e seguridade social;
XII - promoção e difusão de direitos, liberdades, ga-
rantias e obrigações do migrante;
XIII - diálogo social na formulação, na execução e na
avaliação de políticas migratórias e promoção da par-
ticipação cidadã do migrante;
XIV - fortalecimento da integração econômica, políti-
ca, social e cultural dos povos da América Latina, me-
diante constituição de espaços de cidadania e de livre
circulação de pessoas;
XV - cooperação internacional com Estados de origem,
de trânsito e de destino de movimentos migratórios, a
fim de garantir efetiva proteção aos direitos humanos
do migrante;
XIII - direito de acesso à informação e garantia de con-
fidencialidade quanto aos dados pessoais do migran-
te, nos termos da Lei no 12.527, de 18 de novembro
de 2011;
XIV - direito a abertura de conta bancária;
XV - direito de sair, de permanecer e de reingressar
em território nacional, mesmo enquanto pendente pe-
dido de autorização de residência, de prorrogação de
estada ou de transformação de visto em autorização
de residência; e
XVI - direito do imigrante de ser informado sobre as
garantias que lhe são asseguradas para fins de regu-
larização migratória.

9
 § 1o  Os direitos e as garantias previstos nesta Lei serão
exercidos em observância ao disposto na Constituição
Federal, independentemente da situação migratória,
observado o disposto no § 4o deste artigo, e não ex-
cluem outros decorrentes de tratado de que o Brasil
seja parte.
§ 2o  (VETADO).
§ 3o  (VETADO).
§ 4o  (VETADO).
#FicaDica
Cada migrante que adentraro territótio bra-
sileiro, terá os mesmos direitos e deveres,
constituídos aos brasileiros natos, ou seja,
os direitos e garantias fundamentais elen-
cados em nossa constituição federal, em
contrapartida o dever de zelo e cuidado
com, patrimônios históricos e públicos, por
exemplo, também devem ser respeitados
na mesma proproção.
CAPÍTULO II
DA SITUAÇÃO DOCUMENTAL DO MIGRANTE E DO
VISITANTE
Seção I
Dos Documentos de Viagem
Art. 5o  São documentos de viagem:
I - passaporte;
II - laissez-passer;
III - autorização de retorno;
IV - salvo-conduto;
V - carteira de identidade de marítimo;
VI - carteira de matrícula consular;
VII - documento de identidade civil ou documento es-
trangeiro equivalente, quando admitidos em tratado;
VIII - certificado de membro de tripulação de trans-
porte aéreo; e
IX - outros que vierem a ser reconhecidos pelo Estado
brasileiro em regulamento.
§ 1o  Os documentos previstos nos incisos I, II, III, IV, V,
VI e IX, quando emitidos pelo Estado brasileiro, são de
propriedade da União, cabendo a seu titular a posse
direta e o uso regular.
§ 2o  As condições para a concessão dos documentos
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
de que trata o § 1o serão previstas em regulamento.
Seção II
Dos Vistos
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 6o  O visto é o documento que dá a seu titular
expectativa de ingresso em território nacional.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 7o  O visto será concedido por embaixadas, con-
sulados-gerais, consulados, vice-consulados e, quando
habilitados pelo órgão competente do Poder Executivo,
por escritórios comerciais e de representação do Brasil
no exterior.
10
Parágrafo único. Excepcionalmente, os vistos diplomá-
tico, oficial e de cortesia poderão ser concedidos no
Brasil.
Art. 8o  Poderão ser cobrados taxas e emolumentos
consulares pelo processamento do visto.
Art. 9o  Regulamento disporá sobre:
I - requisitos de concessão de visto, bem como de sua
simplificação, inclusive por reciprocidade;
II - prazo de validade do visto e sua forma de contagem;
III - prazo máximo para a primeira entrada e para a
estada do imigrante e do visitante no País;
IV - hipóteses e condições de dispensa recíproca ou
unilateral de visto e de taxas e emolumentos consula-
res por seu processamento; e
V - solicitação e emissão de visto por meio eletrônico.
Parágrafo único. A simplificação e a dispensa recíproca de
visto ou de cobrança de taxas e emolumentos consulares por
seu processamento poderão ser definidas por comunicação
diplomática.
Art. 10.  Não se concederá visto:
I - a quem não preencher os requisitos para o tipo de visto pleiteado;
II - a quem comprovadamente ocultar condição impe-
ditiva de concessão de visto ou de ingresso no País; ou
III - a menor de 18 (dezoito) anos desacompanhado ou
sem autorização de viagem por escrito dos responsá-
veis legais ou de autoridade competente.
Art. 11.  Poderá ser denegado visto a quem se enqua-
drar em pelo menos um dos casos de impedimento
definidos nos incisos I, II, III, IV e IX do art. 45.
Parágrafo único. A pessoa que tiver visto brasileiro de-
negado será impedida de ingressar no País enquanto
permanecerem as condições que ensejaram a dene-
gação.
Subseção II
Dos Tipos de Visto
Art. 12.  Ao solicitante que pretenda ingressar ou per-
manecer em território nacional poderá ser concedido
visto:
I - de visita;
II - temporário;
III - diplomático;
IV - oficial;
V - de cortesia.
Subseção III
Do Visto de Visita
Art. 13.  O visto de visita poderá ser concedido ao vi-
sitante que venha ao Brasil para estada de curta du-
ração, sem intenção de estabelecer residência, nos se-
guintes casos:
I - turismo;
II - negócios;
III - trânsito;
IV - atividades artísticas ou desportivas; e
V - outras hipóteses definidas em regulamento.
§ 1o  É vedado ao beneficiário de visto de visita exercer
atividade remunerada no Brasil.
§ 2o  O beneficiário de visto de visita poderá receber
pagamento do governo, de empregador brasileiro ou
 de entidade privada a título de diária, ajuda de custo,
cachê, pró-labore ou outras despesas com a viagem,
bem como concorrer a prêmios, inclusive em dinheiro,
em competições desportivas ou em concursos artísti-
cos ou culturais.
§ 3o  O visto de visita não será exigido em caso de
escala ou conexão em território nacional, desde que
o visitante não deixe a área de trânsito internacional.
Subseção IV
Do Visto Temporário
Art. 14.  O visto temporário poderá ser concedido ao
imigrante que venha ao Brasil com o intuito de estabe-
lecer residência por tempo determinado e que se enqua-
dre em pelo menos uma das seguintes hipóteses:
I - o visto temporário tenha como finalidade:
a) pesquisa, ensino ou extensão acadêmica;
b) tratamento de saúde;
c) acolhida humanitária;
d) estudo;
e) trabalho;
f) férias-trabalho;
g) prática de atividade religiosa ou serviço voluntário;
h) realização de investimento ou de atividade com re-
levância econômica, social, científica, tecnológica ou
cultural;
i) reunião familiar;
j) atividades artísticas ou desportivas com contrato por
prazo determinado;
II - o imigrante seja beneficiário de tratado em maté-
ria de vistos;
III - outras hipóteses definidas em regulamento.
§ 1o  O visto temporário para pesquisa, ensino ou ex-
tensão acadêmica poderá ser concedido ao imigrante
com ou sem vínculo empregatício com a instituição de
pesquisa ou de ensino brasileira, exigida, na hipótese
de vínculo, a comprovação de formação superior com-
patível ou equivalente reconhecimento científico.
§ 2o  O visto temporário para tratamento de saúde poderá
ser concedido ao imigrante e a seu acompanhante, desde
que o imigrante comprove possuir meios de subsistência
suficientes.
§ 3o  O visto temporário para acolhida humanitária
poderá ser concedido ao apátrida ou ao nacional de
qualquer país em situação de grave ou iminente insta-
bilidade institucional, de conflito armado, de calami-
dade de grande proporção, de desastre ambiental ou
de grave violação de direitos humanos ou de direito
internacional humanitário, ou em outras hipóteses, na
forma de regulamento.
§ 4o  O visto temporário para estudo poderá ser con-
cedido ao imigrante que pretenda vir ao Brasil para
frequentar curso regular ou realizar estágio ou inter-
câmbio de estudo ou de pesquisa.
§ 5o  Observadas as hipóteses previstas em regulamen-
to, o visto temporário para trabalho poderá ser conce-
dido ao imigrante que venha exercer atividade laboral,
com ou sem vínculo empregatício no Brasil, desde que
comprove oferta de trabalho formalizada por pessoa ju-
rídica em atividade no País, dispensada esta exigência
se o imigrante comprovar titulação em curso de ensino
superior ou equivalente.
§ 6o  O visto temporário para férias-trabalho poderá
ser concedido ao imigrante maior de 16 (dezesseis)
anos que seja nacional de país que conceda idêntico
benefício ao nacional brasileiro, em termos definidos
por comunicação diplomática.
§ 7o  Não se exigirá do marítimo que ingressar no Brasil
em viagem de longo curso ou em cruzeiros marítimos
pela costa brasileira o visto temporário de que trata a
alínea “e” do inciso I do caput, bastando a apresenta-
ção da carteira internacional de marítimo, nos termos
de regulamento.
§ 8o  É reconhecida ao imigrante a quem se tenha con-
cedido visto temporário para trabalho a possibilidade de
modificação do local de exercício de sua atividade laboral.
§ 9o  O visto para realização de investimento poderá ser
concedido ao imigrante que aporte recursos em projeto
com potencial para geração de empregos ou de renda
no País.
§ 10.  (VETADO).
Subseção V
Dos Vistos Diplomático, Oficial e de Cortesia
Art. 15.  Os vistos diplomático, oficial e de cortesia se-
rão concedidos, prorrogados ou dispensados na forma
desta Lei e de regulamento.
Parágrafo único. Os vistos diplomático e oficial pode-
rão ser transformados em autorização de residência, o
que importará cessação de todas as prerrogativas, pri-
vilégios e imunidades decorrentes do respectivo visto.
Art. 16.  Os vistos diplomático e oficial poderão ser
concedidos a autoridades e funcionários estrangeiros
que viajem ao Brasil em missão oficial de caráter tran-
sitório ou permanente, representando Estado estran-
geiro ou organismo internacional reconhecido.
§ 1o  Não se aplica ao titular dos vistos referidos no ca-
put o disposto na legislação trabalhista brasileira.
§ 2o  Os vistos diplomático e oficial poderão ser es-
tendidos aos dependentes das autoridades referidas
no caput.
Art. 17.  O titular de visto diplomático ou oficial so-
mente poderá ser remunerado por Estado estrangeiro
ou organismo internacional, ressalvado o disposto em
tratado que contenha cláusula específica sobre o as-
sunto.
Parágrafo único. O dependente de titular de visto di-
plomático ou oficial poderá exercer atividade remune-
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
rada no Brasil, sob o amparo da legislação trabalhista
brasileira, desde que seja nacional de país que assegu-
re reciprocidade de tratamento ao nacional brasileiro,
por comunicação diplomática.
Art. 18.  O empregado particular titular de visto de
cortesia somente poderá exercer atividade remunera-
da para o titular de visto diplomático, oficial ou de
cortesia ao qual esteja vinculado, sob o amparo da
legislação trabalhista brasileira.
Parágrafo único. O titular de visto diplomático, oficial
ou de cortesia será responsável pela saída de seu em-
pregado do território nacional.
11
 Seção III
Do Registro e da Identificação Civil do Imigrante e
dos Detentores de Vistos Diplomático, Oficial e de
Cortesia
Art. 19. O registro consiste na identificação civil por da-
dos biográficos e biométricos, e é obrigatório a todo imi-
grante detentor de visto temporário ou de autorização
de residência.
§ 1o  O registro gerará número único de identificação
que garantirá o pleno exercício dos atos da vida civil.
§ 2o  O documento de identidade do imigrante será
expedido com base no número único de identificação.
§ 3o  Enquanto não for expedida identificação civil, o
documento comprobatório de que o imigrante a soli-
citou à autoridade competente garantirá ao titular o
acesso aos direitos disciplinados nesta Lei.
Art.  20. A identificação civil de solicitante de refúgio,
de asilo, de reconhecimento de apatridia e de acolhi-
mento humanitário poderá ser realizada com a apre-
sentação dos documentos de que o imigrante dispuser.
Art.  21. Os documentos de identidade emitidos até a
data de publicação desta Lei continuarão válidos até
sua total substituição.
Art.  22. A identificação civil, o documento de iden-
tidade e as formas de gestão da base cadastral dos
detentores de vistos diplomático, oficial e de cortesia
atenderão a disposições específicas previstas em re-
gulamento.
CAPÍTULO III
DA CONDIÇÃO JURÍDICA DO MIGRANTE E DO VISI-
TANTE
Seção I
Do Residente Fronteiriço
Art. 23.  A fim de facilitar a sua livre circulação, po-
derá ser concedida ao residente fronteiriço, mediante
requerimento, autorização para a realização de atos
da vida civil.
Parágrafo único. Condições específicas poderão ser es-
tabelecidas em regulamento ou tratado.
Art. 24.  A autorização referida no caput do art. 23
indicará o Município fronteiriço no qual o residente
estará autorizado a exercer os direitos a ele atribuídos
por esta Lei.
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1o  O residente fronteiriço detentor da autorização
gozará das garantias e dos direitos assegurados pelo
regime geral de migração desta Lei, conforme especi-
ficado em regulamento.
§ 2o  O espaço geográfico de abrangência e de valida-
de da autorização será especificado no documento de
residente fronteiriço.
Art. 25.  O documento de residente fronteiriço será
cancelado, a qualquer tempo, se o titular:
I - tiver fraudado documento ou utilizado documento
falso para obtê-lo;
II - obtiver outra condição migratória;
III - sofrer condenação penal; ou
IV - exercer direito fora dos limites previstos na auto-
rização.
12
#FicaDica
É importante ressaltar a neste caso, a dife-
rença entre migrante ,visitante e até mes-
mo refugiado, tema tão atual na sociedade
mundia.
Migrante: é a pessoa que sai de sua pátria
em busca de uma melhor condição de vida e
estrutura social..
Visitante: pessoa que sai de sua pátria afim
de apenas conhecer outros lugares.
Refugiado: pessoa ou grupo de pessoas,
que fogem de sua pátria em caso de guerra
ou desastres naturais.
Seção II
Da Proteção do Apátrida e da Redução da Apatri-
dia
Art. 26.  Regulamento disporá sobre instituto protetivo
especial do apátrida, consolidado em processo simpli-
ficado de naturalização.
§ 1o  O processo de que trata o caput será iniciado tão
logo seja reconhecida a situação de apatridia.
§ 2o  Durante a tramitação do processo de reconhe-
cimento da condição de apátrida, incidem todas as
garantias e mecanismos protetivos e de facilitação da
inclusão social relativos à Convenção sobre o Estatuto
dos Apátridas de 1954, promulgada pelo Decreto nº
4.246, de 22 de maio de 2002, à Convenção relativa
ao Estatuto dos Refugiados, promulgada pelo Decreto
no 50.215, de 28 de janeiro de 1961, e à Lei no 9.474,
de 22 de julho de 1997.
§ 3o  Aplicam-se ao apátrida residente todos os direitos
atribuídos ao migrante relacionados no art. 4o.
§ 4o  O reconhecimento da condição de apátrida
assegura os direitos e garantias previstos na Con-
venção sobre o Estatuto dos Apátridas, de 1954,
promulgada pelo Decreto no 4.246, de 22 de maio
de 2002, bem como outros direitos e garantias reco-
nhecidos pelo Brasil.
§ 5o  O processo de reconhecimento da condição de
apátrida tem como objetivo verificar se o solicitante
é considerado nacional pela legislação de algum Es-
tado e poderá considerar informações, documentos
e declarações prestadas pelo próprio solicitante e
por órgãos e organismos nacionais e internacionais.
§ 6o  Reconhecida a condição de apátrida, nos ter-
mos do inciso VI do § 1o do art. 1o, o solicitante será
consultado sobre o desejo de adquirir a nacionali-
dade brasileira.
§ 7o  Caso o apátrida opte pela naturalização, a de-
cisão sobre o reconhecimento será encaminhada ao
órgão competente do Poder Executivo para publica-
ção dos atos necessários à efetivação da naturaliza-
ção no prazo de 30 (trinta) dias, observado o art. 65.
§ 8o  O apátrida reconhecido que não opte pela na-
turalização imediata terá a autorização de residên-
cia outorgada em caráter definitivo.
§ 9o  Caberá recurso contra decisão negativa de re-
conhecimento da condição de apátrida.
 § 10.  Subsistindo a denegação do reconhecimento
da condição de apátrida, é vedada a devolução do
indivíduo para país onde sua vida, integridade pes-
soal ou liberdade estejam em risco.
§ 11.  Será reconhecido o direito de reunião familiar
a partir do reconhecimento da condição de apátrida.
§ 12.  Implica perda da proteção conferida por esta Lei:
I - a renúncia;
II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados
para o reconhecimento da condição de apátrida; ou
III - a existência de fatos que, se fossem conhecidos por
ocasião do reconhecimento, teriam ensejado decisão
negativa.
Seção III
Do Asilado
Art. 27.  O asilo político, que constitui ato discricio-
nário do Estado, poderá ser diplomático ou territorial e
será outorgado como instrumento de proteção à pessoa.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre as condi-
ções para a concessão e a manutenção de asilo.
Art. 28.  Não se concederá asilo a quem tenha come-
tido crime de genocídio, crime contra a humanidade,
crime de guerra ou crime de agressão, nos termos do
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, de
1998, promulgado pelo Decreto no 4.388, de 25 de se-
tembro de 2002.
Art. 29.  A saída do asilado do País sem prévia comu-
nicação implica renúncia ao asilo.
Seção IV
Da Autorização de Residência
Art. 30.  A residência poderá ser autorizada, median-
te registro, ao imigrante, ao residente fronteiriço ou
ao visitante que se enquadre em uma das seguintes
hipóteses:
I - a residência tenha como finalidade:
a) pesquisa, ensino ou extensão acadêmica;
b) tratamento de saúde;
c) acolhida humanitária;
d) estudo;
e) trabalho;
f) férias-trabalho;
g) prática de atividade religiosa ou serviço voluntário;
h) realização de investimento ou de atividade com re-
levância econômica, social, científica, tecnológica ou
cultural;
i) reunião familiar;
II - a pessoa:
a) seja beneficiária de tratado em matéria de residên-
cia e livre circulação;
b) seja detentora de oferta de trabalho;
c) já tenha possuído a nacionalidade brasileira e não
deseje ou não reúna os requisitos para readquiri-la;
d) (VETADO);
e) seja beneficiária de refúgio, de asilo ou de proteção
ao apátrida;
f) seja menor nacional de outro país ou apátrida, de-
sacompanhado ou abandonado, que se encontre nas
fronteiras brasileiras ou em território nacional;
g) tenha sido vítima de tráfico de pessoas, de trabalho
escravo ou de violação de direito agravada por sua
condição migratória;
h) esteja em liberdade provisória ou em cumprimento
de pena no Brasil;
III - outras hipóteses definidas em regulamento.
§ 1o  Não se concederá a autorização de residência a
pessoa condenada criminalmente no Brasil ou no ex-
terior por sentença transitada em julgado, desde que
a conduta esteja tipificada na legislação penal brasi-
leira, ressalvados os casos em que:
I - a conduta caracterize infração de menor potencial
ofensivo;
II - (VETADO); ou
III - a pessoa se enquadre nas hipóteses previstas nas
alíneas “b”, “c” e “i” do inciso I e na alínea “a” do inciso
II do caput deste artigo.
§ 2o  O disposto no § 1o não obsta progressão de regime
de cumprimento de pena, nos termos da Lei no 7.210,
de 11 de julho de 1984, ficando a pessoa autorizada a
trabalhar quando assim exigido pelo novo regime de
cumprimento de pena.
§ 3o  Nos procedimentos conducentes ao cancelamen-
to de autorização de residência e no recurso contra a
negativa de concessão de autorização de residência
devem ser respeitados o contraditório e a ampla de-
fesa.
Art. 31.  Os prazos e o procedimento da autorização
de residência de que trata o art. 30 serão dispostos em
regulamento, observado o disposto nesta Lei.
§ 1o  Será facilitada a autorização de residência nas
hipóteses das alíneas “a” e “e” do inciso I do art. 30
desta Lei, devendo a deliberação sobre a autorização
ocorrer em prazo não superior a 60 (sessenta) dias, a
contar de sua solicitação.
§ 2o  Nova autorização de residência poderá ser con-
cedida, nos termos do art. 30, mediante requerimento.
§ 3o  O requerimento de nova autorização de residên-
cia após o vencimento do prazo da autorização ante-
rior implicará aplicação da sanção prevista no inciso
II do art. 109.
§ 4o  O solicitante de refúgio, de asilo ou de proteção
ao apátrida fará jus a autorização provisória de resi-
dência até a obtenção de resposta ao seu pedido.
§ 5o  Poderá ser concedida autorização de residência
independentemente da situação migratória.
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 32.  Poderão ser cobradas taxas pela autorização
de residência.
Art. 33.  Regulamento disporá sobre a perda e o can-
celamento da autorização de residência em razão de
fraude ou de ocultação de condição impeditiva de
concessão de visto, de ingresso ou de permanência no
País, observado procedimento administrativo que ga-
ranta o contraditório e a ampla defesa.
Art. 34.  Poderá ser negada autorização de residência
com fundamento nas hipóteses previstas nos incisos I,
II, III, IV e IX do art. 45.
Art. 35.  A posse ou a propriedade de bem no Brasil
não confere o direito de obter visto ou autorização de
residência em território nacional, sem prejuízo do dis-
posto sobre visto para realização de investimento.
13
 Art. 36.  O visto de visita ou de cortesia poderá ser
transformado em autorização de residência, mediante
requerimento e registro, desde que satisfeitos os requi-
sitos previstos em regulamento.
Seção V
Da Reunião Familiar
Art. 37.  O visto ou a autorização de residência para
fins de reunião familiar será concedido ao imigrante:
I - cônjuge ou companheiro, sem discriminação algu-
ma;
II - filho de imigrante beneficiário de autorização de
residência, ou que tenha filho brasileiro ou imigrante
beneficiário de autorização de residência;
III - ascendente, descendente até o segundo grau ou
irmão de brasileiro ou de imigrante beneficiário de
autorização de residência; ou
IV - que tenha brasileiro sob sua tutela ou guarda.
Parágrafo único. (VETADO).
CAPÍTULO IV
DA ENTRADA E DA SAÍDA DO TERRITÓRIO NACIO-
NAL
Seção I
Da Fiscalização Marítima, Aeroportuária e de Fron-
teira
Art. 38.  As funções de polícia marítima, aeroportuária
e de fronteira serão realizadas pela Polícia Federal nos
pontos de entrada e de saída do território nacional.
Parágrafo único. É dispensável a fiscalização de passa-
geiro, tripulante e estafe de navio em passagem ino-
cente, exceto quando houver necessidade de descida
de pessoa a terra ou de subida a bordo do navio.
Art. 39.  O viajante deverá permanecer em área de
fiscalização até que seu documento de viagem tenha
sido verificado, salvo os casos previstos em lei.
Art. 40.  Poderá ser autorizada a admissão excepcio-
nal no País de pessoa que se encontre em uma das
seguintes condições, desde que esteja de posse de do-
cumento de viagem válido:
I - não possua visto;
II - seja titular de visto emitido com erro ou omissão;
III - tenha perdido a condição de residente por ter per-
manecido ausente do País na forma especificada em
regulamento e detenha as condições objetivas para a
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
concessão de nova autorização de residência;
IV - (VETADO); ou
V - seja criança ou adolescente desacompanhado de
responsável legal e sem autorização expressa para
viajar desacompanhado, independentemente do do-
cumento de viagem que portar, hipótese em que have-
rá imediato encaminhamento ao Conselho Tutelar ou,
em caso de necessidade, a instituição indicada pela
autoridade competente.
Parágrafo único. Regulamento poderá dispor sobre
outras hipóteses excepcionais de admissão, observa-
dos os princípios e as diretrizes desta Lei.
Art. 41.  A entrada condicional, em território nacional,
de pessoa que não preencha os requisitos de admis-
são poderá ser autorizada mediante a assinatura, pelo
14
transportador ou por seu agente, de termo de com-
promisso de custear as despesas com a permanência
e com as providências para a repatriação do viajante.
Art. 42.  O tripulante ou o passageiro que, por motivo
de força maior, for obrigado a interromper a viagem
em território nacional poderá ter seu desembarque
permitido mediante termo de responsabilidade pelas
despesas decorrentes do transbordo.
Art. 43.  A autoridade responsável pela fiscalização
contribuirá para a aplicação de medidas sanitárias em
consonância com o Regulamento Sanitário Internacio-
nal e com outras disposições pertinentes 
Seção II
Do Impedimento de Ingresso
Art. 44.  (VETADO).
Art. 45.  Poderá ser impedida de ingressar no País,
após entrevista individual e mediante ato fundamen-
tado, a pessoa:
I - anteriormente expulsa do País, enquanto os efeitos
da expulsão vigorarem;
II - condenada ou respondendo a processo por ato de
terrorismo ou por crime de genocídio, crime contra
a humanidade, crime de guerra ou crime de agres-
são, nos termos definidos pelo Estatuto de Roma do
Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado
pelo Decreto no 4.388, de 25 de setembro de 2002;
III - condenada ou respondendo a processo em outro
país por crime doloso passível de extradição segundo
a lei brasileira;
IV - que tenha o nome incluído em lista de restrições
por ordem judicial ou por compromisso assumido pelo
Brasil perante organismo internacional;
V - que apresente documento de viagem que:
a) não seja válido para o Brasil;
b) esteja com o prazo de validade vencido; ou
c) esteja com rasura ou indício de falsificação;
VI - que não apresente documento de viagem ou do-
cumento de identidade, quando admitido;
VII - cuja razão da viagem não seja condizente com o
visto ou com o motivo alegado para a isenção de visto;
VIII - que tenha, comprovadamente, fraudado docu-
mentação ou prestado informação falsa por ocasião
da solicitação de visto; ou
IX - que tenha praticado ato contrário aos princípios e
objetivos dispostos na Constituição Federal.
Parágrafo único. Ninguém será impedido de ingressar
no País por motivo de raça, religião, nacionalidade,
pertinência a grupo social ou opinião política.
CAPÍTULO V
DAS MEDIDAS DE RETIRADA COMPULSÓRIA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 46.  A aplicação deste Capítulo observará o dispos-
to na Lei no 9.474, de 22 de julho de 1997, e nas dispo-
sições legais, tratados, instrumentos e mecanismos que
tratem da proteção aos apátridas ou de outras situa-
ções humanitárias.
Art. 47. A repatriação, a deportação e a expulsão serão
feitas para o país de nacionalidade ou de procedên-
 cia do migrante ou do visitante, ou para outro que o
aceite, em observância aos tratados dos quais o Brasil
seja parte.
Art. 48.  Nos casos de deportação ou expulsão, o chefe
da unidade da Polícia Federal poderá representar pe-
rante o juízo federal, respeitados, nos procedimentos
judiciais, os direitos à ampla defesa e ao devido pro-
cesso legal.
Seção II
Da Repatriação
Art. 49.  A repatriação consiste em medida adminis-
trativa de devolução de pessoa em situação de impe-
dimento ao país de procedência ou de nacionalidade.
§ 1o  Será feita imediata comunicação do ato fundamen-
tado de repatriação à empresa transportadora e à autori-
dade consular do país de procedência ou de nacionalidade
do migrante ou do visitante, ou a quem o representa.
§ 2o  A Defensoria Pública da União será notificada,
preferencialmente por via eletrônica, no caso do §
4o deste artigo ou quando a repatriação imediata não
seja possível.
§ 3o  Condições específicas de repatriação podem ser
definidas por regulamento ou tratado, observados os
princípios e as garantias previstos nesta Lei.
§ 4o  Não será aplicada medida de repatriação à pes-
soa em situação de refúgio ou de apatridia, de fato ou
de direito, ao menor de 18 (dezoito) anos desacompa-
nhado ou separado de sua família, exceto nos casos
em que se demonstrar favorável para a garantia de
seus direitos ou para a reintegração a sua família de
origem, ou a quem necessite de acolhimento huma-
nitário, nem, em qualquer caso, medida de devolução
para país ou região que possa apresentar risco à vida,
à integridade pessoal ou à liberdade da pessoa.
§ 5o  (VETADO).
Seção III
Da Deportação
Art. 50.  A deportação é medida decorrente de pro-
cedimento administrativo que consiste na retirada
compulsória de pessoa que se encontre em situação
migratória irregular em território nacional.
§ 1o  A deportação será precedida de notificação pes-
soal ao deportando, da qual constem, expressamente,
as irregularidades verificadas e prazo para a regula-
rização não inferior a 60 (sessenta) dias, podendo ser
prorrogado, por igual período, por despacho funda-
mentado e mediante compromisso de a pessoa man-
ter atualizadas suas informações domiciliares.
§ 2o  A notificação prevista no § 1o não impede a livre
circulação em território nacional, devendo o depor-
tando informar seu domicílio e suas atividades.
§ 3o  Vencido o prazo do § 1o sem que se regularize a
situação migratória, a deportação poderá ser execu-
tada.
§ 4o  A deportação não exclui eventuais direitos ad-
quiridos em relações contratuais ou decorrentes da lei
brasileira.
§ 5o  A saída voluntária de pessoa notificada para dei-
xar o País equivale ao cumprimento da notificação de
deportação para todos os fins.
§ 6o  O prazo previsto no § 1o poderá ser reduzido nos
casos que se enquadrem no inciso IX do art. 45.
Art. 51.  Os procedimentos conducentes à deportação
devem respeitar o contraditório e a ampla defesa e a
garantia de recurso com efeito suspensivo.
§ 1o  A Defensoria Pública da União deverá ser no-
tificada, preferencialmente por meio eletrônico, para
prestação de assistência ao deportando em todos os
procedimentos administrativos de deportação.
§ 2o  A ausência de manifestação da Defensoria Pública
da União, desde que prévia e devidamente notificada,
não impedirá a efetivação da medida de deportação.
Art. 52.  Em se tratando de apátrida, o procedimento
de deportação dependerá de prévia autorização da
autoridade competente.
Art. 53.  Não se procederá à deportação se a medida
configurar extradição não admitida pela legislação bra-
sileira.
Seção IV
Da Expulsão
Art. 54.  A expulsão consiste em medida administra-
tiva de retirada compulsória de migrante ou visitante
do território nacional, conjugada com o impedimento
de reingresso por prazo determinado.
§ 1o  Poderá dar causa à expulsão a condenação com
sentença transitada em julgado relativa à prática de:
I - crime de genocídio, crime contra a humanidade,
crime de guerra ou crime de agressão, nos termos de-
finidos pelo Estatuto de Roma do Tribunal Penal Inter-
nacional, de 1998, promulgado pelo Decreto no 4.388,
de 25 de setembro de 2002; ou
II - crime comum doloso passível de pena privativa de
liberdade, consideradas a gravidade e as possibilida-
des de ressocialização em território nacional.
§ 2o  Caberá à autoridade competente resolver sobre a
expulsão, a duração do impedimento de reingresso e
a suspensão ou a revogação dos efeitos da expulsão,
observado o disposto nesta Lei.
§ 3o  O processamento da expulsão em caso de cri-
me comum não prejudicará a progressão de regime,
o cumprimento da pena, a suspensão condicional do
processo, a comutação da pena ou a concessão de
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
pena alternativa, de indulto coletivo ou individual,
de anistia ou de quaisquer benefícios concedidos em
igualdade de condições ao nacional brasileiro.
§ 4o  O prazo de vigência da medida de impedimento
vinculada aos efeitos da expulsão será proporcional ao
prazo total da pena aplicada e nunca será superior ao
dobro de seu tempo.
Art. 55.  Não se procederá à expulsão quando:
I - a medida configurar extradição inadmitida pela le-
gislação brasileira;
II - o expulsando:
a) tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou
dependência econômica ou socioafetiva ou tiver pes-
soa brasileira sob sua tutela;
15
 b) tiver cônjuge ou companheiro residente no Brasil,
sem discriminação alguma, reconhecido judicial ou
legalmente;
c) tiver ingressado no Brasil até os 12 (doze) anos de
idade, residindo desde então no País;
d) for pessoa com mais de 70 (setenta) anos que resida
no País há mais de 10 (dez) anos, considerados a gra-
vidade e o fundamento da expulsão; ou
e) (VETADO).
Art. 56.  Regulamento definirá procedimentos para
apresentação e processamento de pedidos de suspen-
são e de revogação dos efeitos das medidas de expul-
são e de impedimento de ingresso e permanência em
território nacional.
Art. 57.  Regulamento disporá sobre condições espe-
ciais de autorização de residência para viabilizar me-
didas de ressocialização a migrante e a visitante em
cumprimento de penas aplicadas ou executadas em
território nacional.
Art. 58.  No processo de expulsão serão garantidos o
contraditório e a ampla defesa.
§ 1o  A Defensoria Pública da União será notificada da
instauração de processo de expulsão, se não houver
defensor constituído.
§ 2o  Caberá pedido de reconsideração da decisão so-
bre a expulsão no prazo de 10 (dez) dias, a contar da
notificação pessoal do expulsando.
Art. 59.  Será considerada regular a situação migra-
tória do expulsando cujo processo esteja pendente de
decisão, nas condições previstas no art. 55.
Art. 60.  A existência de processo de expulsão não im-
pede a saída voluntária do expulsando do País.
Seção V  forma disposta em regulamento.
Das Vedações
Art. 61.  Não se procederá à repatriação, à deportação
ou à expulsão coletivas.
Parágrafo único. Entende-se por repatriação, deporta-
ção ou expulsão coletiva aquela que não individualiza
a situação migratória irregular de cada pessoa.
Art. 62.  Não se procederá à repatriação, à deportação
ou à expulsão de nenhum indivíduo quando subsisti-
rem razões para acreditar que a medida poderá colo-
car em risco a vida ou a integridade pessoal.
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
CAPÍTULO VI
DA OPÇÃO DE NACIONALIDADE E DA NATURALI-
ZAÇÃO
Seção I
Da Opção de Nacionalidade
Art. 63.  O filho de pai ou de mãe brasileiro nascido no
exterior e que não tenha sido registrado em repartição
consular poderá, a qualquer tempo, promover ação de
opção de nacionalidade.
Parágrafo único. O órgão de registro deve informar
periodicamente à autoridade competente os dados
relativos à opção de nacionalidade, conforme regula-
mento.
16
Seção II
Das Condições da Naturalização
Art. 64.  A naturalização pode ser:
I - ordinária;
II - extraordinária;
III - especial; ou
IV - provisória.
Art. 65.  Será concedida a naturalização ordinária
àquele que preencher as seguintes condições:
I - ter capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ter residência em território nacional, pelo prazo
mínimo de 4 (quatro) anos;
III - comunicar-se em língua portuguesa, consideradas
as condições do naturalizando; e
IV - não possuir condenação penal ou estiver reabili-
tado, nos termos da lei.
Art. 66.  O prazo de residência fixado no inciso II do ca-
put do art. 65 será reduzido para, no mínimo, 1 (um) ano
se o naturalizando preencher quaisquer das seguintes con-
dições:
I - (VETADO);
II - ter filho brasileiro;
III - ter cônjuge ou companheiro brasileiro e não estar
dele separado legalmente ou de fato no momento de
concessão da naturalização;
IV - (VETADO);
V - haver prestado ou poder prestar serviço relevante
ao Brasil; ou
VI - recomendar-se por sua capacidade profissional,
científica ou artística.
Parágrafo único. O preenchimento das condições pre-
vistas nos incisos V e VI do caput será avaliado na
Art. 67. A naturalização extraordinária será concedida
a pessoa de qualquer nacionalidade fixada no Brasil
há mais de 15 (quinze) anos ininterruptos e sem con-
denação penal, desde que requeira a nacionalidade
brasileira.
Art. 68.  A naturalização especial poderá ser concedida
ao estrangeiro que se encontre em uma das seguintes
situações:
I - seja cônjuge ou companheiro, há mais de 5 (cinco)
anos, de integrante do Serviço Exterior Brasileiro em
atividade ou de pessoa a serviço do Estado brasileiro
no exterior; ou
II - seja ou tenha sido empregado em missão diplomá-
tica ou em repartição consular do Brasil por mais de
10 (dez) anos ininterruptos.
Art. 69.  São requisitos para a concessão da naturali-
zação especial:
I - ter capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - comunicar-se em língua portuguesa, consideradas
as condições do naturalizando; e
III - não possuir condenação penal ou estiver reabilita-
do, nos termos da lei.
Art. 70.  A naturalização provisória poderá ser conce-
dida ao migrante criança ou adolescente que tenha
fixado residência em território nacional antes de com-
pletar 10 (dez) anos de idade e deverá ser requerida
por intermédio de seu representante legal.
 Parágrafo único.  A naturalização prevista no ca-
put será convertida em definitiva se o naturalizando
expressamente assim o requerer no prazo de 2 (dois)
anos após atingir a maioridade.
Art. 71.  O pedido de naturalização será apresentado
e processado na forma prevista pelo órgão compe-
tente do Poder Executivo, sendo cabível recurso em
caso de denegação.
§ 1o  No curso do processo de naturalização, o natu-
ralizando poderá requerer a tradução ou a adapta-
ção de seu nome à língua portuguesa.
§ 2o  Será mantido cadastro com o nome traduzido
ou adaptado associado ao nome anterior.
Art. 72.  No prazo de até 1 (um) ano após a concessão
da naturalização, deverá o naturalizado comparecer
perante a Justiça Eleitoral para o devido cadastra-
mento.
FIQUE ATENTO!
A nacionalidade ordinária, são destinados ás
pessoas que obtem pátria em países cujo o
idioma é o português.
Nacionalidade extraordinária: são destina-
dos ás pessoas de qualquer outra nacionali-
dade, que residem no brasil a mais de 15 anos
sem nenhum condenação penal.
Seção III
Dos Efeitos da Naturalização
Art. 73.  A naturalização produz efeitos após a publi-
cação no Diário Oficial do ato de naturalização.
Art. 74.  (VETADO).
Seção IV
Da Perda da Nacionalidade
Art. 75. O naturalizado perderá a nacionalidade em
razão de condenação transitada em julgado por ativi-
dade nociva ao interesse nacional, nos termos do inci-
so I do § 4o do art. 12 da Constituição Federal.
Parágrafo único. O risco de geração de situação de
apatridia será levado em consideração antes da efeti-
vação da perda da nacionalidade.
Seção V
Da Reaquisição da Nacionalidade
Art. 76.  O brasileiro que, em razão do previsto no in-
ciso II do § 4º do art. 12 da Constituição Federal,
houver perdido a nacionalidade, uma vez cessada a
causa, poderá readquiri-la ou ter o ato que decla-
rou a perda revogado, na forma definida pelo órgão
competente do Poder Executivo.
CAPÍTULO VII
DO EMIGRANTE
Seção I
Das Políticas Públicas para os Emigrantes
Art. 77.  As políticas públicas para os emigrantes ob-
servarão os seguintes princípios e diretrizes:
I - proteção e prestação de assistência consular por
meio das representações do Brasil no exterior;
II - promoção de condições de vida digna, por meio,
entre outros, da facilitação do registro consular e da
prestação de serviços consulares relativos às áreas de
educação, saúde, trabalho, previdência social e cultu-
ra;
III - promoção de estudos e pesquisas sobre os emi-
grantes e as comunidades de brasileiros no exterior,
a fim de subsidiar a formulação de políticas públicas;
IV - atuação diplomática, nos âmbitos bilateral, regio-
nal e multilateral, em defesa dos direitos do emigrante
brasileiro, conforme o direito internacional
V - ação governamental integrada, com a participa-
ção de órgãos do governo com atuação nas áreas te-
máticas mencionadas nos incisos I, II, III e IV, visando a
assistir as comunidades brasileiras no exterior; e
VI - esforço permanente de desburocratização, atua-
lização e modernização do sistema de atendimento,
com o objetivo de aprimorar a assistência ao emigran-
te.
Seção II
Dos Direitos do Emigrante
Art. 78. Todo emigrante que decida retornar ao Brasil
com ânimo de residência poderá introduzir no País,
com isenção de direitos de importação e de taxas
aduaneiras, os bens novos ou usados que um via-
jante, em compatibilidade com as circunstâncias de
sua viagem, puder destinar para seu uso ou consumo
pessoal e profissional, sempre que, por sua quantida-
de, natureza ou variedade, não permitam presumir
importação ou exportação com fins comerciais ou
industriais.
Art. 79.  Em caso de ameaça à paz social e à ordem
pública por grave ou iminente instabilidade insti-
tucional ou de calamidade de grande proporção na
natureza, deverá ser prestada especial assistência
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
ao emigrante pelas representações brasileiras no
exterior.
Art. 80.  O tripulante brasileiro contratado por embar-
cação ou armadora estrangeira, de cabotagem ou a
longo curso e com sede ou filial no Brasil, que explore
economicamente o mar territorial e a costa brasileira
terá direito a seguro a cargo do contratante, válido para
todo o período da contratação, conforme o disposto no
Registro de Embarcações Brasileiras (REB), contra aci-
dente de trabalho, invalidez total ou parcial e morte,
sem prejuízo de benefícios de apólice mais favorável
vigente no exterior.
17
 CAPÍTULO VIII
DAS MEDIDAS DE COOPERAÇÃO
Seção I
Da Extradição
Art. 81. A extradição é a medida de cooperação inter-
nacional entre o Estado brasileiro e outro Estado pela
qual se concede ou solicita a entrega de pessoa sobre
quem recaia condenação criminal definitiva ou para
fins de instrução de processo penal em curso.
§ 1o  A extradição será requerida por via diplomática
ou pelas autoridades centrais designadas para esse
fim.
§ 2o  A extradição e sua rotina de comunicação serão
realizadas pelo órgão competente do Poder Executivo
em coordenação com as autoridades judiciárias e po-
liciais competentes.
Art. 82.  Não se concederá a extradição quando:
I - o indivíduo cuja extradição é solicitada ao Brasil for
brasileiro nato;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado
crime no Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para
julgar o crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime pena de prisão
inferior a 2 (dois) anos;
V - o extraditando estiver respondendo a processo ou
já houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo
mesmo fato em que se fundar o pedido;
VI - a punibilidade estiver extinta pela prescrição, se-
gundo a lei brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político ou de opinião;
VIII - o extraditando tiver de responder, no Estado re-
querente, perante tribunal ou juízo de exceção; ou
IX - o extraditando for beneficiário de refúgio, nos ter-
mos da Lei no 9.474, de 22 de julho de 1997, ou de asilo
territorial.
§ 1o  A previsão constante do inciso VII do caput não
impedirá a extradição quando o fato constituir, prin-
cipalmente, infração à lei penal comum ou quando o
crime comum, conexo ao delito político, constituir o
fato principal.
§ 2o  Caberá à autoridade judiciária competente a
apreciação do caráter da infração.
§ 3o  Para determinação da incidência do disposto no
inciso I, será observada, nos casos de aquisição de ou-
tra nacionalidade por naturalização, a anterioridade
do fato gerador da extradição.
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 4o  O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de
considerar crime político o atentado contra chefe de
Estado ou quaisquer autoridades, bem como crime
contra a humanidade, crime de guerra, crime de ge-
nocídio e terrorismo.
§ 5o  Admite-se a extradição de brasileiro naturaliza-
do, nas hipóteses previstas na Constituição Federal.
Art. 83.  São condições para concessão da extradição:
I - ter sido o crime cometido no território do Estado
requerente ou serem aplicáveis ao extraditando as leis
penais desse Estado; e
II - estar o extraditando respondendo a processo inves-
tigatório ou a processo penal ou ter sido condenado
pelas autoridades judiciárias do Estado requerente a
pena privativa de liberdade.
18
Art. 84. Em caso de urgência, o Estado interessado na
extradição poderá, previamente ou conjuntamente com
a formalização do pedido extradicional, requerer, por
via diplomática ou por meio de autoridade central do
Poder Executivo, prisão cautelar com o objetivo de as-
segurar a executoriedade da medida de extradição que,
após exame da presença dos pressupostos formais de
admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, deve-
rá representar à autoridade judicial competente, ouvido
previamente o Ministério Público Federal.
§ 1o  O pedido de prisão cautelar deverá conter in-
formação sobre o crime cometido e deverá ser fun-
damentado, podendo ser apresentado por correio, fax,
mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que as-
segure a comunicação por escrito.
§ 2o  O pedido de prisão cautelar poderá ser trans-
mitido à autoridade competente para extradição no
Brasil por meio de canal estabelecido com o ponto fo-
cal da Organização Internacional de Polícia Criminal
(Interpol) no País, devidamente instruído com a docu-
mentação comprobatória da existência de ordem de
prisão proferida por Estado estrangeiro, e, em caso de
ausência de tratado, com a promessa de reciprocidade
recebida por via diplomática.
§ 3o  Efetivada a prisão do extraditando, o pedido de ex-
tradição será encaminhado à autoridade judiciária com-
petente.
§ 4o  Na ausência de disposição específica em trata-
do, o Estado estrangeiro deverá formalizar o pedido
de extradição no prazo de 60 (sessenta) dias, contado
da data em que tiver sido cientificado da prisão do
extraditando.
§ 5o  Caso o pedido de extradição não seja apresentado
no prazo previsto no § 4o, o extraditando deverá ser
posto em liberdade, não se admitindo novo pedido de
prisão cautelar pelo mesmo fato sem que a extradição
tenha sido devidamente requerida.
§ 6o  A prisão cautelar poderá ser prorrogada até o
julgamento final da autoridade judiciária competente
quanto à legalidade do pedido de extradição.
Art. 85.  Quando mais de um Estado requerer a extra-
dição da mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá prefe-
rência o pedido daquele em cujo território a infração
foi cometida.
§ 1o  Em caso de crimes diversos, terá preferência, su-
cessivamente:
I - o Estado requerente em cujo território tenha sido
cometido o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o Estado que em primeiro lugar tenha pedido a en-
trega do extraditando, se a gravidade dos crimes for
idêntica;
III - o Estado de origem, ou, em sua falta, o domiciliar
do extraditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2o  Nos casos não previstos nesta Lei, o órgão compe-
tente do Poder Executivo decidirá sobre a preferência
do pedido, priorizando o Estado requerente que man-
tiver tratado de extradição com o Brasil.
§ 3o  Havendo tratado com algum dos Estados reque-
rentes, prevalecerão suas normas no que diz respeito
à preferência de que trata este artigo.
Art. 86.  O Supremo Tribunal Federal, ouvido o Mi-
nistério Público, poderá autorizar prisão albergue
ou domiciliar ou determinar que o extraditando res-
ponda ao processo de extradição em liberdade, com
retenção do documento de viagem ou outras medi-
das cautelares necessárias, até o julgamento da ex-
tradição ou a entrega do extraditando, se pertinente,
considerando a situação administrativa migratória,
os antecedentes do extraditando e as circunstâncias
do caso.
Art. 87.  O extraditando poderá entregar-se volunta-
riamente ao Estado requerente, desde que o declare
expressamente, esteja assistido por advogado e seja
advertido de que tem direito ao processo judicial de
extradição e à proteção que tal direito encerra, caso
em que o pedido será decidido pelo Supremo Tribunal
Federal.
Art. 88.  Todo pedido que possa originar processo de
extradição em face de Estado estrangeiro deverá ser
encaminhado ao órgão competente do Poder Execu-
tivo diretamente pelo órgão do Poder Judiciário res-
ponsável pela decisão ou pelo processo penal que a
fundamenta.
§ 1o  Compete a órgão do Poder Executivo o papel de
orientação, de informação e de avaliação dos elemen-
tos formais de admissibilidade dos processos prepa-
ratórios para encaminhamento ao Estado requerido.
§ 2o  Compete aos órgãos do sistema de Justiça vin-
culados ao processo penal gerador de pedido de ex-
tradição a apresentação de todos os documentos,
manifestações e demais elementos necessários para
o processamento do pedido, inclusive suas traduções
oficiais.
§ 3o  O pedido deverá ser instruído com cópia autênti-
ca ou com o original da sentença condenatória ou da
decisão penal proferida, conterá indicações precisas
sobre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do
fato criminoso e a identidade do extraditando e será
acompanhado de cópia dos textos legais sobre o cri-
me, a competência, a pena e a prescrição.
§ 4o  O encaminhamento do pedido de extradição ao
órgão competente do Poder Executivo confere autenti-
cidade aos documentos.
Art. 89.  O pedido de extradição originado de Estado
estrangeiro será recebido pelo órgão competente do
Poder Executivo e, após exame da presença dos pres-
supostos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei
ou em tratado, encaminhado à autoridade judiciária
competente.
Parágrafo único. Não preenchidos os pressupostos re-
feridos no caput, o pedido será arquivado mediante
decisão fundamentada, sem prejuízo da possibilidade
de renovação do pedido, devidamente instruído, uma
vez superado o óbice apontado.
Art. 90. Nenhuma extradição será concedida sem
prévio pronunciamento do Supremo Tribunal Federal
sobre sua legalidade e procedência, não cabendo re-
curso da decisão.
Art. 91.  Ao receber o pedido, o relator designará dia
e hora para o interrogatório do extraditando e, con-
forme o caso, nomear-lhe-á curador ou advogado, se
não o tiver.
§ 1o  A defesa, a ser apresentada no prazo de 10 (dez)
dias contado da data do interrogatório, versará sobre
a identidade da pessoa reclamada, defeito de forma
de documento apresentado ou ilegalidade da extra-
dição.
§ 2o  Não estando o processo devidamente instruído,
o Tribunal, a requerimento do órgão do Ministério Pú-
blico Federal correspondente, poderá converter o jul-
gamento em diligência para suprir a falta.
§ 3o  Para suprir a falta referida no § 2o, o Ministério
Público Federal terá prazo improrrogável de 60 (ses-
senta) dias, após o qual o pedido será julgado inde-
pendentemente da diligência.
§ 4o O prazo referido no § 3o será contado da data de
notificação à missão diplomática do Estado requeren-
te.
Art. 92. Julgada procedente a extradição e autorizada
a entrega pelo órgão competente do Poder Executivo,
será o ato comunicado por via diplomática ao Estado
requerente, que, no prazo de 60 (sessenta) dias da co-
municação, deverá retirar o extraditando do território
nacional.
Art. 93.  Se o Estado requerente não retirar o extradi-
tando do território nacional no prazo previsto no art.
92, será ele posto em liberdade, sem prejuízo de outras
medidas aplicáveis.
 
Art. 94.  Negada a extradição em fase judicial, não se
admitirá novo pedido baseado no mesmo fato.
Art. 95.  Quando o extraditando estiver sendo pro-
cessado ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime
punível com pena privativa de liberdade, a extradi-
ção será executada somente depois da conclusão do
processo ou do cumprimento da pena, ressalvadas as
hipóteses de liberação antecipada pelo Poder Judi-
ciário e de determinação da transferência da pessoa
condenada.
§ 1o  A entrega do extraditando será igualmente adiada
se a efetivação da medida puser em risco sua vida em
virtude de enfermidade grave comprovada por laudo
médico oficial.
§ 2o  Quando o extraditando estiver sendo processa-
do ou tiver sido condenado, no Brasil, por infração de
menor potencial ofensivo, a entrega poderá ser ime-
diatamente efetivada.
Art. 96.  Não será efetivada a entrega do extraditando
sem que o Estado requerente assuma o compromisso
de:
I - não submeter o extraditando a prisão ou processo
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
por fato anterior ao pedido de extradição;
II - computar o tempo da prisão que, no Brasil, foi im-
posta por força da extradição;
III - comutar a pena corporal, perpétua ou de morte
em pena privativa de liberdade, respeitado o limite
máximo de cumprimento de 30 (trinta) anos;
IV - não entregar o extraditando, sem consentimento
do Brasil, a outro Estado que o reclame;
V - não considerar qualquer motivo político para
agravar a pena; e
VI - não submeter o extraditando a tortura ou a ou-
tros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou de-
gradantes.
Art. 97.  A entrega do extraditando, de acordo com as
leis brasileiras e respeitado o direito de terceiro, será
19
 feita com os objetos e instrumentos do crime encon-
trados em seu poder.
Parágrafo único.  Os objetos e instrumentos referidos
neste artigo poderão ser entregues independentemen-
te da entrega do extraditando.
Art. 98.  O extraditando que, depois de entregue ao Es-
tado requerente, escapar à ação da Justiça e homiziar-
-se no Brasil, ou por ele transitar, será detido mediante
pedido feito diretamente por via diplomática ou pela
Interpol e novamente entregue, sem outras formali-
dades.
Art. 99.  Salvo motivo de ordem pública, poderá ser
permitido, pelo órgão competente do Poder Executivo,
o trânsito no território nacional de pessoa extradita-
da por Estado estrangeiro, bem como o da respectiva
guarda, mediante apresentação de documento com-
probatório de concessão da medida.
Seção II
Da Transferência de Execução da Pena
Art. 100.  Nas hipóteses em que couber solicitação de
extradição executória, a autoridade competente pode-
rá solicitar ou autorizar a transferência de execução
da pena, desde que observado o princípio do non bis
in idem.
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no Decreto-
-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Pe-
nal), a transferência de execução da pena será possível
quando preenchidos os seguintes requisitos:
I - o condenado em território estrangeiro for nacio-
nal ou tiver residência habitual ou vínculo pessoal no
Brasil;
II - a sentença tiver transitado em julgado;
III - a duração da condenação a cumprir ou que restar
para cumprir for de, pelo menos, 1 (um) ano, na data
de apresentação do pedido ao Estado da condenação;
IV - o fato que originou a condenação constituir infra-
ção penal perante a lei de ambas as partes; e
V - houver tratado ou promessa de reciprocidade.
Art. 101.  O pedido de transferência de execução da
pena de Estado estrangeiro será requerido por via di-
plomática ou por via de autoridades centrais.
§ 1o  O pedido será recebido pelo órgão competente do
Poder Executivo e, após exame da presença dos pres-
supostos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei
ou em tratado, encaminhado ao Superior Tribunal de
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Justiça para decisão quanto à homologação.
§ 2o  Não preenchidos os pressupostos referidos no §
1o, o pedido será arquivado mediante decisão funda-
mentada, sem prejuízo da possibilidade de renovação
do pedido, devidamente instruído, uma vez superado
o óbice apontado.
Art. 102. A forma do pedido de transferência de execu-
ção da pena e seu processamento serão definidos em
regulamento.
Parágrafo único. Nos casos previstos nesta Seção, a exe-
cução penal será de competência da Justiça Federal.
20
Seção III
Da Transferência de Pessoa Condenada
Art. 103.  A transferência de pessoa condenada poderá
ser concedida quando o pedido se fundamentar em
tratado ou houver promessa de reciprocidade.
§ 1o  O condenado no território nacional poderá ser
transferido para seu país de nacionalidade ou país em
que tiver residência habitual ou vínculo pessoal, desde
que expresse interesse nesse sentido, a fim de cumprir
pena a ele imposta pelo Estado brasileiro por sentença
transitada em julgado.
§ 2o  A transferência de pessoa condenada no Brasil
pode ser concedida juntamente com a aplicação de
medida de impedimento de reingresso em território
nacional, na forma de regulamento.
Art. 104.  A transferência de pessoa condenada será
possível quando preenchidos os seguintes requisitos:
I - o condenado no território de uma das partes for
nacional ou tiver residência habitual ou vínculo pes-
soal no território da outra parte que justifique a trans-
ferência;
II - a sentença tiver transitado em julgado;
III - a duração da condenação a cumprir ou que restar
para cumprir for de, pelo menos, 1 (um) ano, na data
de apresentação do pedido ao Estado da condenação;
IV - o fato que originou a condenação constituir infra-
ção penal perante a lei de ambos os Estados;
V - houver manifestação de vontade do condenado
ou, quando for o caso, de seu representante; e
VI - houver concordância de ambos os Estados.
Art. 105. A forma do pedido de transferência de pessoa
condenada e seu processamento serão definidos em
regulamento.
§ 1o  Nos casos previstos nesta Seção, a execução penal
será de competência da Justiça Federal.
§ 2o  Não se procederá à transferência quando inad-
mitida a extradição.
§ 3o  (VETADO).
CAPÍTULO IX
DAS INFRAÇÕES E DAS PENALIDADES ADMINIS-
TRATIVAS
Art. 106.  Regulamento disporá sobre o procedimento
de apuração das infrações administrativas e seu pro-
cessamento e sobre a fixação e a atualização das mul-
tas, em observância ao disposto nesta Lei.
Art. 107.  As infrações administrativas previstas neste
Capítulo serão apuradas em processo administrativo
próprio, assegurados o contraditório e a ampla defesa
e observadas as disposições desta Lei.
§ 1o  O cometimento simultâneo de duas ou mais in-
frações importará cumulação das sanções cabíveis,
respeitados os limites estabelecidos nos incisos V e VI
do art. 108.
§ 2o  A multa atribuída por dia de atraso ou por exces-
so de permanência poderá ser convertida em redução
equivalente do período de autorização de estada para
o visto de visita, em caso de nova entrada no País.
Art. 108.  O valor das multas tratadas neste Capítulo
considerará:
 I - as hipóteses individualizadas nesta Lei;
II - a condição econômica do infrator, a reincidência e
a gravidade da infração;
III - a atualização periódica conforme estabelecido em
regulamento;
IV - o valor mínimo individualizável de R$ 100,00
(cem reais);
V - o valor mínimo de R$ 100,00 (cem reais) e o má-
ximo de R$ 10.000,00 (dez mil reais) para infrações
cometidas por pessoa física;
VI - o valor mínimo de R$ 1.000,00 (mil reais) e o má-
ximo de R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais) para
infrações cometidas por pessoa jurídica, por ato infra-
cional.
Art. 109.  Constitui infração, sujeitando o infrator às
seguintes sanções:
I - entrar em território nacional sem estar autorizado:
Sanção: deportação, caso não saia do País ou não re-
gularize a situação migratória no prazo fixado;
II - permanecer em território nacional depois de esgo-
tado o prazo legal da documentação migratória:
Sanção: multa por dia de excesso e deportação, caso
não saia do País ou não regularize a situação migra-
tória no prazo fixado;
III - deixar de se registrar, dentro do prazo de 90 (no-
venta) dias do ingresso no País, quando for obrigatória
a identificação civil:
Sanção: multa;
IV - deixar o imigrante de se registrar, para efeito de
autorização de residência, dentro do prazo de 30 (trin-
ta) dias, quando orientado a fazê-lo pelo órgão com-
petente:
Sanção: multa por dia de atraso;
V - transportar para o Brasil pessoa que esteja sem
documentação migratória regular:
Sanção: multa por pessoa transportada;
VI - deixar a empresa transportadora de atender a
compromisso de manutenção da estada ou de promo-
ção da saída do território nacional de quem tenha sido
autorizado a ingresso condicional no Brasil por não
possuir a devida documentação migratória:
Sanção: multa;
VII - furtar-se ao controle migratório, na entrada ou
saída do território nacional:
Sanção: multa.
Art. 110.  As penalidades aplicadas serão objeto de
pedido de reconsideração e de recurso, nos termos de
regulamento.
Parágrafo único. Serão respeitados o contraditório, a
ampla defesa e a garantia de recurso, assim como a
situação de hipossuficiência do migrante ou do visi-
tante.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 111.  Esta Lei não prejudica direitos e obrigações
estabelecidos por tratados vigentes no Brasil e que
sejam mais benéficos ao migrante e ao visitante, em
particular os tratados firmados no âmbito do Merco-
sul.
Art. 112.  As autoridades brasileiras serão tolerantes
quanto ao uso do idioma do residente fronteiriço e do
imigrante quando eles se dirigirem a órgãos ou repar-
tições públicas para reclamar ou reivindicar os direitos
decorrentes desta Lei.
Art. 113.  As taxas e emolumentos consulares são fixa-
dos em conformidade com a tabela anexa a esta Lei.
§ 1o  Os valores das taxas e emolumentos consulares
poderão ser ajustados pelo órgão competente da ad-
ministração pública federal, de forma a preservar o
interesse nacional ou a assegurar a reciprocidade de
tratamento.
§ 2o  Não serão cobrados emolumentos consulares
pela concessão de:
I - vistos diplomáticos, oficiais e de cortesia; e
II - vistos em passaportes diplomáticos, oficiais ou de
serviço, ou equivalentes, mediante reciprocidade de
tratamento a titulares de documento de viagem simi-
lar brasileiro.
§ 3o  Não serão cobrados taxas e emolumentos consu-
lares pela concessão de vistos ou para a obtenção de
documentos para regularização migratória aos inte-
grantes de grupos vulneráveis e indivíduos em condi-
ção de hipossuficiência econômica.
§ 4o  (VETADO).
Art. 114. Regulamento poderá estabelecer competên-
cia para órgãos do Poder Executivo disciplinarem as-
pectos específicos desta Lei.
Art. 115.  O Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar acrescido do
seguinte art. 232-A:
“Promoção de migração ilegal
Art. 232-A.  Promover, por qualquer meio, com o fim
de obter vantagem econômica, a entrada ilegal de es-
trangeiro em território nacional ou de brasileiro em
país estrangeiro:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1o  Na mesma pena incorre quem promover, por
qualquer meio, com o fim de obter vantagem eco-
nômica, a saída de estrangeiro do território nacional
para ingressar ilegalmente em país estrangeiro.
§ 2o  A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um
terço) se:
I - o crime é cometido com violência; ou
II - a vítima é submetida a condição desumana ou de-
gradante.
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 3o  A pena prevista para o crime será aplicada sem
prejuízo das correspondentes às infrações conexas.”
Art. 116.  (VETADO).
Art. 117.  O documento conhecido por Registro Nacio-
nal de Estrangeiro passa a ser denominado Registro
Nacional Migratório.
Art. 118. (VETADO).
Art. 119.  O visto emitido até a data de entrada em
vigor desta Lei poderá ser utilizado até a data prevista
de expiração de sua validade, podendo ser transfor-
mado ou ter seu prazo de estada prorrogado, nos ter-
mos de regulamento.
Art. 120.  A Política Nacional de Migrações, Refúgio
e Apatridia terá a finalidade de coordenar e articular
ações setoriais implementadas pelo Poder Executivo
21
 federal em regime de cooperação com os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, com participação de
organizações da sociedade civil, organismos interna-
cionais e entidades privadas, conforme regulamento.
§ 1o  Ato normativo do Poder Executivo federal poderá
definir os objetivos, a organização e a estratégia de
coordenação da Política Nacional de Migrações, Refú-
gio e Apatridia.
§ 2o  Ato normativo do Poder Executivo federal pode-
rá estabelecer planos nacionais e outros instrumentos
para a efetivação dos objetivos desta Lei e a coordena-
ção entre órgãos e colegiados setoriais.
§ 3o  Com vistas à formulação de políticas públicas,
deverá ser produzida informação quantitativa e quali-
tativa, de forma sistemática, sobre os migrantes, com
a criação de banco de dados.
Art. 121.  Na aplicação desta Lei, devem ser observa-
das as disposições da Lei no 9.474, de 22 de julho de
1997, nas situações que envolvam refugiados e solici-
tantes de refúgio.
Art. 122.  A aplicação desta Lei não impede o trata-
mento mais favorável assegurado por tratado em que
a República Federativa do Brasil seja parte.
Art. 123.  Ninguém será privado de sua liberdade por
razões migratórias, exceto nos casos previstos nesta
Lei.
Art. 124.  Revogam-se:
I - a Lei no 818, de 18 de setembro de 1949; e
II - a Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estatuto
do Estrangeiro).
Art. 125.  Esta Lei entra em vigor após decorridos 180
(cento e oitenta) dias de sua publicação oficial.
Brasília,  24  de maio de 2017; 196o da Independência
e 129o da República.   rão registradas no Comando do Exército, na forma do
LEI Nº 10.826/2003: ESTATUTO DO DESAR-
MAMENTO
O Estatuto do desarmamento dispõe sobre registro,
posse e comercialização de armas de fogo e munição,
além de prever o Sistema Nacional de Armas (Sinarm).
Não obstante, há, nesta lei, a definição de crimes. Ve-
jamos:
CAPÍTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 1o O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, institu-
ído no Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Fe-
deral, tem circunscrição em todo o território nacional.
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de ar-
mas de fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importa-
das e vendidas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de
fogo e as renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, ex-
travio, furto, roubo e outras ocorrências suscetíveis de
22
alterar os dados cadastrais, inclusive as decorrentes de
fechamento de empresas de segurança privada e de
transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as caracte-
rísticas ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já exis-
tentes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclu-
sive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem
como conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores, ataca-
distas, varejistas, exportadores e importadores autori-
zados de armas de fogo, acessórios e munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as ca-
racterísticas das impressões de raiamento e de micro-
estriamento de projétil disparado, conforme marcação
e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos
Estados e do Distrito Federal os registros e autorizações
de porte de armas de fogo nos respectivos territórios,
bem como manter o cadastro atualizado para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não al-
cançam as armas de fogo das Forças Armadas e Au-
xiliares, bem como as demais que constem dos seus
registros próprios.
CAPÍTULO II
DO REGISTRO
Art. 3o  É obrigatório o registro de arma de fogo no
órgão competente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito se-
regulamento desta Lei.
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o
interessado deverá, além de declarar a efetiva necessi-
dade, atender aos seguintes requisitos:
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação
de certidões negativas de antecedentes criminais for-
necidas pela Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleito-
ral e de não estar respondendo a inquérito policial ou
a processo criminal, que poderão ser fornecidas por
meios eletrônicos; (Redação dada pela Lei nº 11.706,
de 2008)
II – apresentação de documento comprobatório de
ocupação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atesta-
das na forma disposta no regulamento desta Lei.
§ 1o O Sinarm expedirá autorização de compra de
arma de fogo após atendidos os requisitos anterior-
mente estabelecidos, em nome do requerente e para a
arma indicada, sendo intransferível esta autorização.
§ 2o  A aquisição de munição somente poderá ser
feita no calibre correspondente à arma registrada e
na quantidade estabelecida no regulamento desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3o A empresa que comercializar arma de fogo em
território nacional é obrigada a comunicar a venda à
autoridade competente, como também a manter ban-
co de dados com todas as características da arma e
cópia dos documentos previstos neste artigo.
§ 4o A empresa que comercializa armas de fogo, aces-
sórios e munições responde legalmente por essas mer-
cadorias, ficando registradas como de sua propriedade
enquanto não forem vendidas.
§ 5o A comercialização de armas de fogo, acessórios e
munições entre pessoas físicas somente será efetivada
mediante autorização do Sinarm.
§ 6o A expedição da autorização a que se refere o §
1o será concedida, ou recusada com a devida funda-
mentação, no prazo de 30 (trinta) dias úteis, a contar
da data do requerimento do interessado.
§ 7o O registro precário a que se refere o § 4o prescin-
de do cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III
deste artigo.
§ 8o  Estará dispensado das exigências constantes do
inciso III do caput deste artigo, na forma do regula-
mento, o interessado em adquirir arma de fogo de
uso permitido que comprove estar autorizado a por-
tar arma com as mesmas características daquela a ser
adquirida. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com
validade em todo o território nacional, autoriza o seu
proprietário a manter a arma de fogo exclusivamen-
te no interior de sua residência ou domicílio, ou de-
pendência desses, ou, ainda, no seu local de trabalho,
desde que seja ele o titular ou o responsável legal pelo
estabelecimento ou empresa. (Redação dada pela Lei
nº 10.884, de 2004)
§ 1o  O certificado de registro de arma de fogo será
expedido pela Polícia Federal e será precedido de au-
torização do Sinarm.
§ 2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do
art. 4o deverão ser comprovados periodicamente, em
período não inferior a 3 (três) anos, na conformidade
do estabelecido no regulamento desta Lei, para a re-
novação do Certificado de Registro de Arma de Fogo.
§ 3o  O proprietário de arma de fogo com certificados
de registro de propriedade expedido por órgão esta-
dual ou do Distrito Federal até a data da publicação
desta Lei que não optar pela entrega espontânea pre-
vista no art. 32 desta Lei deverá renová-lo mediante
o pertinente registro federal, até o dia 31 de dezem-
bro de 2008, ante a apresentação de documento de
identificação pessoal e comprovante de residência
fixa, ficando dispensado do pagamento de taxas e do
cumprimento das demais exigências constantes dos
incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 11.706, de 2008)  (Prorrogação de
prazo)
§ 4o  Para fins do cumprimento do disposto no §
3o deste artigo, o proprietário de arma de fogo poderá
obter, no Departamento de Polícia Federal, certificado
de registro provisório, expedido na rede mundial de
computadores - internet, na forma do regulamento e
obedecidos os procedimentos a seguir: (Redação dada
pela Lei nº 11.706, de 2008)
I - emissão de certificado de registro provisório pela
internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias;
e (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
II - revalidação pela unidade do Departamento de Po-
lícia Federal do certificado de registro provisório pelo
prazo que estimar como necessário para a emissão
definitiva do certificado de registro de proprieda-
de. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
CAPÍTULO III
DO PORTE
Art. 6o É proibido o porte de arma de fogo em todo o
território nacional, salvo para os casos previstos em
legislação própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II -  os  integrantes  de  órgãos  referidos nos  inci-
sos I, II, III, IV e V do caput do art. 144 da Consti-
tuição Federal e os da Força Nacional de Segurança
Pública (FNSP);   (Redação dada pela Lei nº 13.500,
de 2017)
III – os integrantes das guardas municipais das ca-
pitais dos Estados e dos Municípios com mais de
500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condições
estabelecidas no regulamento desta Lei;
IV - os integrantes das guardas municipais dos Mu-
nicípios com mais de 50.000 (cinqüenta mil) e menos
de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em
serviço; (Redação dada pela Lei nº 10.867, de 2004)
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de
Inteligência e os agentes do Departamento de Segu-
rança do Gabinete de Segurança Institucional da Pre-
sidência da República;
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos
no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituição Fe-
deral;
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas de pre-
sos e as guardas portuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de trans-
porte de valores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto
legalmente constituídas, cujas atividades esportivas
demandem o uso de armas de fogo, na forma do re-
gulamento desta Lei, observando-se, no que couber, a
legislação ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Recei-
ta Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho,
cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributário. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
XI - os tribunais do Poder Judiciário descritos no art.
92 da Constituição Federal e os Ministérios Públicos
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
da União e dos Estados, para uso exclusivo de servi-
dores de seus quadros pessoais que efetivamente este-
jam no exercício de funções de segurança, na forma de
regulamento a ser emitido pelo Conselho Nacional de
Justiça - CNJ e pelo Conselho Nacional do Ministério
Público - CNMP.  (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o  As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI
do caput deste artigo terão direito de portar arma
de fogo de propriedade particular ou fornecida pela
respectiva corporação ou instituição, mesmo fora de
serviço, nos termos do regulamento desta Lei, com
validade em âmbito nacional para aquelas constan-
tes dos incisos I, II, V e VI. (Redação dada pela Lei nº
11.706, de 2008)
23
 § 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes
e guardas prisionais poderão portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela respectiva
corporação ou instituição, mesmo fora de serviço,
desde que estejam:   (Incluído pela Lei nº 12.993, de
2014)
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva;   (In-
cluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do re-
gulamento; e   (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e
de controle interno.   (Incluído pela Lei nº 12.993, de
2014)
§ 1º-C. (VETADO).   (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 2o  A autorização para o porte de arma de fogo
aos integrantes das instituições descritas nos incisos
V, VI, VII e X do caput deste artigo está condicionada
à comprovação do requisito a que se refere o inciso III
do caput do art. 4o desta Lei nas condições estabeleci-
das no regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 11.706, de 2008)
§ 3o A autorização para o porte de arma de fogo das
guardas municipais está condicionada à formação
funcional de seus integrantes em estabelecimentos de
ensino de atividade policial, à existência de mecanis-
mos de fiscalização e de controle interno, nas condi-
ções estabelecidas no regulamento desta Lei, obser-
vada a supervisão do Ministério da Justiça. (Redação
dada pela Lei nº 10.884, de 2004)
§ 4o Os integrantes das Forças Armadas, das polícias
federais e estaduais e do Distrito Federal, bem como
os militares dos Estados e do Distrito Federal, ao exer-
cerem o direito descrito no art. 4o, ficam dispensados
do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III do
mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei.
§ 5o  Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25
(vinte e cinco) anos que comprovem depender do em-
prego de arma de fogo para prover sua subsistência
alimentar familiar será concedido pela Polícia Federal
o porte de arma de fogo, na categoria caçador para
subsistência, de uma arma de uso permitido, de tiro
simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e
de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis), desde que
o interessado comprove a efetiva necessidade em re-
querimento ao qual deverão ser anexados os seguin-
tes documentos: (Redação dada pela Lei nº 11.706,
de 2008)
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
I - documento de identificação pessoal; (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
II - comprovante de residência em área rural; e (In-
cluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
III - atestado de bons antecedentes. (Incluído pela Lei
nº 11.706, de 2008
§ 6o  O caçador para subsistência que der outro uso
à sua arma de fogo, independentemente de outras
tipificações penais, responderá, conforme o caso, por
porte ilegal ou por disparo de arma de fogo de uso
permitido. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 7o  Aos integrantes das guardas municipais dos Mu-
nicípios que integram regiões metropolitanas será
autorizado porte de arma de fogo, quando em servi-
ço. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
24
Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados
das empresas de segurança privada e de transporte
de valores, constituídas na forma da lei, serão de pro-
priedade, responsabilidade e guarda das respectivas
empresas, somente podendo ser utilizadas quando em
serviço, devendo essas observar as condições de uso
e de armazenagem estabelecidas pelo órgão compe-
tente, sendo o certificado de registro e a autorização
de porte expedidos pela Polícia Federal em nome da
empresa.
§ 1o O proprietário ou diretor responsável de empre-
sa de segurança privada e de transporte de valores
responderá pelo crime previsto no parágrafo único do
art. 13 desta Lei, sem prejuízo das demais sanções ad-
ministrativas e civis, se deixar de registrar ocorrência
policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto,
roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo,
acessórios e munições que estejam sob sua guarda,
nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocor-
rido o fato.
§ 2o A empresa de segurança e de transporte de va-
lores deverá apresentar documentação comproba-
tória do preenchimento dos requisitos constantes do
art. 4o desta Lei quanto aos empregados que portarão
arma de fogo.
§ 3o A listagem dos empregados das empresas referi-
das neste artigo deverá ser atualizada semestralmente
junto ao Sinarm.
Art. 7o-A.  As armas de fogo utilizadas pelos servidores
das instituições descritas no inciso XI do art. 6o serão de
propriedade, responsabilidade e guarda das respecti-
vas instituições, somente podendo ser utilizadas quan-
do em serviço, devendo estas observar as condições de
uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão com-
petente, sendo o certificado de registro e a autorização
de porte expedidos pela Polícia Federal em nome da
instituição.  (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o  A autorização para o porte de arma de fogo de
que trata este artigo independe do pagamento de
taxa.  (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 2o  O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério
Público designará os servidores de seus quadros pes-
soais no exercício de funções de segurança que pode-
rão portar arma de fogo, respeitado o limite máximo
de 50% (cinquenta por cento) do número de servidores
que exerçam funções de segurança.  (Incluído pela Lei
nº 12.694, de 2012)
§ 3o  O porte de arma pelos servidores das instituições
de que trata este artigo fica condicionado à apresen-
tação de documentação comprobatória do preenchi-
mento dos requisitos constantes do art. 4o desta Lei,
bem como à formação funcional em estabelecimentos
de ensino de atividade policial e à existência de meca-
nismos de fiscalização e de controle interno, nas con-
dições estabelecidas no regulamento desta Lei.  (Inclu-
ído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 4o  A listagem dos servidores das instituições de que
trata este artigo deverá ser atualizada semestralmen-
te no Sinarm.  (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 5o  As instituições de que trata este artigo são obri-
gadas a registrar ocorrência policial e a comunicar à
Polícia Federal eventual perda, furto, roubo ou outras
formas de extravio de armas de fogo, acessórios e mu-
nições que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24
(vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato.  (In-
cluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades des-
portivas legalmente constituídas devem obedecer às
condições de uso e de armazenagem estabelecidas
pelo órgão competente, respondendo o possuidor ou o
autorizado a portar a arma pela sua guarda na forma
do regulamento desta Lei.
Art. 9o Compete ao Ministério da Justiça a autoriza-
ção do porte de arma para os responsáveis pela se-
gurança de cidadãos estrangeiros em visita ou sedia-
dos no Brasil e, ao Comando do Exército, nos termos
do regulamento desta Lei, o registro e a concessão de
porte de trânsito de arma de fogo para colecionadores,
atiradores e caçadores e de representantes estrangeiros
em competição internacional oficial de tiro realizada no
território nacional.
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de
uso permitido, em todo o território nacional, é de com-
petência da Polícia Federal e somente será concedida
após autorização do Sinarm.
§ 1o A autorização prevista neste artigo poderá ser
concedida com eficácia temporária e territorial limita-
da, nos termos de atos regulamentares, e dependerá
de o requerente:
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício
de atividade profissional de risco ou de ameaça à sua
integridade física;
II – atender às exigências previstas no art. 4o desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de
arma de fogo, bem como o seu devido registro no ór-
gão competente.
§ 2o A autorização de porte de arma de fogo, prevista
neste artigo, perderá automaticamente sua eficácia
caso o portador dela seja detido ou abordado em es-
tado de embriaguez ou sob efeito de substâncias quí-
micas ou alucinógenas.
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valo-
res constantes do Anexo desta Lei, pela prestação de
serviços relativos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma
de fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de
arma de fogo.
§ 1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e
à manutenção das atividades do Sinarm, da Polícia
Federal e do Comando do Exército, no âmbito de suas
respectivas responsabilidades.
§ 2o  São isentas do pagamento das taxas previstas
neste artigo as pessoas e as instituições a que se re-
ferem os incisos I a VII e X e o § 5o  do art. 6o desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 11-A.  O Ministério da Justiça disciplinará a for-
ma e as condições do credenciamento de profissionais
pela Polícia Federal para comprovação da aptidão psi-
cológica e da capacidade técnica para o manuseio de
arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o  Na comprovação da aptidão psicológica, o valor
cobrado pelo psicólogo não poderá exceder ao valor
médio dos honorários profissionais para realização de
avaliação psicológica constante do item 1.16 da tabe-
la do Conselho Federal de Psicologia. (Incluído pela Lei
nº 11.706, de 2008)
§ 2o  Na comprovação da capacidade técnica, o valor
cobrado pelo instrutor de armamento e tiro não pode-
rá exceder R$ 80,00 (oitenta reais), acrescido do custo
da munição. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3o  A cobrança de valores superiores aos previstos
nos §§ 1o e 2o deste artigo implicará o descredencia-
mento do profissional pela Polícia Federal.  (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de
fogo, acessório ou munição, de uso permitido, em
desacordo com determinação legal ou regulamentar,
no interior de sua residência ou dependência desta,
ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o
titular ou o responsável legal do estabelecimento ou
empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias
para impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pes-
soa portadora de deficiência mental se apodere de
arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de
sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o pro-
prietário ou diretor responsável de empresa de se-
gurança e transporte de valores que deixarem de
registrar ocorrência policial e de comunicar à Polícia
Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extra-
vio de arma de fogo, acessório ou munição que este-
jam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte quatro)
horas depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
 Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou
ocultar arma de fogo, acessório ou munição, de uso
permitido, sem autorização e em desacordo com de-
terminação legal ou regulamentar:
 Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
 Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é ina-
fiançável, salvo quando a arma de fogo estiver regis-
trada em nome do agente. (Vide Adin 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição
em lugar habitado ou em suas adjacências, em via pú-
blica ou em direção a ela, desde que essa conduta não
25
 tenha como finalidade a prática de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é ina-
fiançável. (Vide Adin 3.112-1)
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso res-
trito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, rece-
ber, ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gra-
tuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob
sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessório ou mu-
nição de uso proibido ou restrito, sem autorização e em
desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de
forma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso
proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de
qualquer modo induzir a erro autoridade policial, pe-
rito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato ex-
plosivo ou incendiário, sem autorização ou em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer outro
sinal de identificação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuita-
mente, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo
a criança ou adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização
legal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou
explosivo.
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar,
adulterar, vender, expor à venda, ou de qualquer for-
ma utilizar, em proveito próprio ou alheio, no exercício
de atividade comercial ou industrial, arma de fogo,
acessório ou munição, sem autorização ou em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. Equipara-se à atividade comercial ou
industrial, para efeito deste artigo, qualquer forma de
prestação de serviços, fabricação ou comércio irregu-
lar ou clandestino, inclusive o exercido em residência.
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou sa-
ída do território nacional, a qualquer título, de arma
de fogo, acessório ou munição, sem autorização da
autoridade competente:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena
é aumentada da metade se a arma de fogo, acessório
ou munição forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17
e 18, a pena é aumentada da metade se forem prati-
cados por integrante dos órgãos e empresas referidas
nos arts. 6o, 7o e 8o desta Lei.
26
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são
insuscetíveis de liberdade provisória. (Vide Adin 3.112-
1)
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 22. O Ministério da Justiça poderá celebrar convê-
nios com os Estados e o Distrito Federal para o cum-
primento do disposto nesta Lei.
Art. 23.A classificação legal, técnica e geral bem como
a definição das armas de fogo e demais produtos con-
trolados, de usos proibidos, restritos, permitidos ou ob-
soletos e de valor histórico serão disciplinadas em ato
do chefe do Poder Executivo Federal, mediante pro-
posta do Comando do Exército. (Redação dada pela
Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o Todas as munições comercializadas no País de-
verão estar acondicionadas em embalagens com sis-
tema de código de barras, gravado na caixa, visando
possibilitar a identificação do fabricante e do adqui-
rente, entre outras informações definidas pelo regula-
mento desta Lei.
§ 2o Para os órgãos referidos no art. 6o, somente serão
expedidas autorizações de compra de munição com
identificação do lote e do adquirente no culote dos
projéteis, na forma do regulamento desta Lei.
§ 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um)
ano da data de publicação desta Lei conterão disposi-
tivo intrínseco de segurança e de identificação, grava-
do no corpo da arma, definido pelo regulamento desta
Lei, exclusive para os órgãos previstos no art. 6o.
§ 4o  As instituições de  ensino policial e as guardas
municipais referidas nos incisos III e IV do caput do art.
6o desta Lei e no seu § 7o poderão adquirir insumos e
máquinas de recarga de munição para o fim exclusivo
de suprimento de suas atividades, mediante autoriza-
ção concedida nos termos definidos em regulamen-
to. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art.
2º desta Lei, compete ao Comando do Exército auto-
rizar e fiscalizar a produção, exportação, importação,
desembaraço alfandegário e o comércio de armas de
fogo e demais produtos controlados, inclusive o regis-
tro e o porte de trânsito de arma de fogo de coleciona-
dores, atiradores e caçadores.
Art. 25.  As armas de fogo apreendidas, após a elabora-
ção do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando
não mais interessarem à persecução penal serão enca-
minhadas pelo juiz competente ao Comando do Exérci-
to, no prazo máximo de 48 (quarenta e oito) horas, para
destruição ou doação aos órgãos de segurança pública
ou às Forças Armadas, na forma do regulamento desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o  As armas de fogo encaminhadas ao Comando
do Exército que receberem parecer favorável à doa-
ção, obedecidos o padrão e a dotação de cada Força
Armada ou órgão de segurança pública, atendidos os
critérios de prioridade estabelecidos pelo Ministério
da Justiça e ouvido o Comando do Exército, serão ar-
roladas em relatório reservado trimestral a ser enca-
minhado àquelas instituições, abrindo-se-lhes prazo
para manifestação de interesse. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 2o  O Comando do Exército encaminhará a relação
das armas a serem doadas ao juiz competente, que
determinará o seu perdimento em favor da instituição
beneficiada. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3o  O transporte das  armas de fogo doadas será de
responsabilidade da instituição beneficiada, que pro-
cederá ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sig-
ma. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 4o  (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 5o  O Poder Judiciário instituirá instrumentos para o
encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme
se trate de arma de uso permitido ou de uso restrito,
semestralmente, da relação de armas acauteladas em
juízo, mencionando suas características e o local onde
se encontram. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a comerciali-
zação e a importação de brinquedos, réplicas e simulacros
de armas de fogo, que com estas se possam confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas
e os simulacros destinados à instrução, ao adestra-
mento, ou à coleção de usuário autorizado, nas condi-
ções fixadas pelo Comando do Exército.
Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar, ex-
cepcionalmente, a aquisição de armas de fogo de uso
restrito.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
às aquisições dos Comandos Militares.
Art. 28.  É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos
adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes das
entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X
do caput do art. 6o desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 11.706, de 2008)
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já
concedidas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a pu-
blicação desta Lei. (Vide Lei nº 10.884, de 2004)
  Parágrafo único. O detentor de autorização com
prazo de validade superior a 90 (noventa) dias pode-
rá renová-la, perante a Polícia Federal, nas condições
dos arts. 4o, 6o e 10 desta Lei, no prazo de 90 (noventa)
dias após sua publicação, sem ônus para o requerente.
Art. 30.  Os possuidores e proprietários de arma de
fogo de uso permitido ainda não registrada deverão
solicitar seu registro até o dia 31 de dezembro de
2008, mediante apresentação de documento de iden-
tificação pessoal e comprovante de residência fixa,
acompanhados de nota fiscal de compra ou compro-
vação da origem lícita da posse, pelos meios de prova
admitidos em direito, ou declaração firmada na qual
constem as características da arma e a sua condição
de proprietário, ficando este dispensado do pagamen-
to de taxas e do cumprimento das demais exigências
constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)   (Pror-
rogação de prazo)
Parágrafo único.  Para fins do cumprimento do dis-
posto no caput deste artigo, o proprietário de arma
de fogo poderá obter, no Departamento de Polícia Fe-
deral, certificado de registro provisório, expedido na
forma do § 4o do art. 5o desta Lei. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de
fogo adquiridas regularmente poderão, a qualquer
tempo, entregá-las à Polícia Federal, mediante recibo
e indenização, nos termos do regulamento desta Lei.
Art. 32.  Os possuidores e proprietários de arma de
fogo poderão entregá-la, espontaneamente, median-
te recibo, e, presumindo-se de boa-fé, serão indeni-
zados, na forma do regulamento, ficando extinta a
punibilidade de eventual posse irregular da referida
arma. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem
mil reais) a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), con-
forme especificar o regulamento desta Lei:
I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviá-
rio, marítimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente,
por qualquer meio, faça, promova, facilite ou permita
o transporte de arma ou munição sem a devida au-
torização ou com inobservância das normas de segu-
rança;
II – à empresa de produção ou comércio de armamen-
tos que realize publicidade para venda, estimulando o
uso indiscriminado de armas de fogo, exceto nas pu-
blicações especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados,
com aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas,
adotarão, sob pena de responsabilidade, as providên-
cias necessárias para evitar o ingresso de pessoas ar-
madas, ressalvados os eventos garantidos pelo inciso
VI do art. 5o da Constituição Federal.
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela pres-
tação dos serviços de transporte internacional e in-
terestadual de passageiros adotarão as providências
necessárias para evitar o embarque de passageiros
armados.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. É proibida a comercialização de arma de fogo
e munição em todo o território nacional, salvo para as
entidades previstas no art. 6o desta Lei.
§ 1o Este dispositivo, para entrar em vigor, dependerá
de aprovação mediante referendo popular, a ser reali-
zado em outubro de 2005.
§ 2o Em caso de aprovação do referendo popular, o
disposto neste artigo entrará em vigor na data de pu-
blicação de seu resultado pelo Tribunal Superior Elei-
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
toral.
Art. 36. É revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro
de 1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
#FicaDica
Foi cancelada a súmula 174 do STJ, a qual
previa que no crime de roubo, a intimidação
feita com arma de brinquedo autoriza o au-
mento de pena. Ou seja, não se aumenta a
pena com arma de brinquedo.
27
 LEI Nº 12.830/2013: DISPÕE SOBRE A INVES-
TIGAÇÃO CRIMINAL CONDUZIDA PELO DE-
LEGADO DE POLÍCIA
A Lei nº 12.830/2013 dispõe sobre a investigação cri-
minal conduzida pelo delegado de polícia.  10.826/2003 –, julgue o item que se segue.
As funções de polícia judiciária e a apuração de in-
frações penais exercidas pelo delegado de polícia são de
natureza jurídica, essenciais e exclusivas de Estado.  pela instituição, em todo o território nacional, desde que
Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade
policial, cabe a condução da investigação criminal por
meio de inquérito policial ou outro procedimento previsto
em lei, que tem como objetivo a apuração das circunstân-
cias, da materialidade e da autoria das infrações penais.
Durante a investigação criminal, cabe ao delegado de
polícia a requisição de perícia, informações, documentos
e dados que interessem à apuração dos fatos.
FIQUE ATENTO!
O inquérito policial ou outro procedimento
previsto em lei em curso somente poderá ser
avocado ou redistribuído por superior hierár-
quico, mediante despacho fundamentado,
por motivo de interesse público ou nas hi-
póteses de inobservância dos procedimentos
previstos em regulamento da corporação que
prejudique a eficácia da investigação.
A remoção do delegado de polícia será dada somente
por ato fundamentado.
O indiciamento, privativo do delegado de polícia, será
dado por ato fundamentado, mediante análise técnico-
-jurídica do fato, que deverá indicar a autoria, materiali-
dade e suas circunstâncias.
O cargo de delegado de polícia é privativo de bacharel
em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamen-
to protocolar que recebem os magistrados, os membros da
Defensoria Pública e do Ministério Público e os advogados.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PC-MA – Delegado de Polícia – CESPE – 2018 – ques-
tão adaptada) No caso de um delegado de polícia instaurar
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
inquérito policial para apurar a conduta delitiva supostamen-
te praticada por determinado cidadão, o delegado-geral de
polícia poderá determinar a redistribuição do inquérito por
motivo de interesse público devidamente demonstrado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Observa- se que no art. 2º, § 4º, da
Lei nº 12.830/2013, o inquérito policial ou outro pro-
cedimento previsto em lei em curso somente poderá
ser avocado ou redistribuído por superior hierárquico,
mediante despacho fundamentado, por motivo de in-
teresse público ou nas hipóteses de inobservância dos
procedimentos previstos em regulamento da corpora-
ção que prejudique a eficácia da investigação.
28
HORA DE PRATICAR!
1. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) À
luz do disposto no Estatuto do Desarmamento – Lei nº
Os agentes operacionais da ABIN têm o direito de por-
tar arma de fogo de propriedade particular ou fornecida
esteja em serviço
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) À luz do
disposto no Estatuto do Desarmamento – Lei nº 10.826/2003
–, julgue o item que se segue.
O porte de arma pelos agentes da ABIN está condicionado à
aprovação no concurso e à posse no cargo, estando os agen-
tes dispensados de comprovar os requisitos exigidos dos par-
ticulares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) À luz do
disposto no Estatuto do Desarmamento – Lei nº 10.826/2003
–, julgue o item que se segue.
Situação hipotética: Pedro, particular, autorizado a portar
arma de fogo de uso permitido, foi detido portando arma
em estado de notória embriaguez. Assertiva: Nessa situação,
a suspensão ou a perda da autorização do porte depende de
resultado de processo administrativo junto ao SINARM.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4.(ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) À luz do
disposto no Estatuto do Desarmamento – Lei nº 10.826/2003
–, julgue o item que se segue.
Compete à Polícia Federal a autorização de porte de arma de
fogo de uso permitido em todo território nacional, ao Mi-
nistério da Justiça a autorização aos responsáveis pela se-
gurança de cidadãos estrangeiros em visita ao Brasil e ao
comando do Exército a autorização para o porte de trân-
sito de arma de fogo para colecionadores, atiradores e ca-
çadores e de representantes estrangeiros em competição
internacional oficial de tiro realizada no território nacional.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (ABIN - Agente de Inteligência - CESPE/2018) À
luz do disposto no Estatuto do Desarmamento – Lei nº
10.826/2003 –, julgue o item que se segue.
As armas de fogo apreendidas e que não interessarem à
persecução penal devem ser encaminhadas à Polícia Fe-
deral para destruição ou doação ao comando do Exército.
( ) CERTO ( ) ERRADO
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 ERRADO ________________________________________________
2 ERRADO _________________________________________________
3 ERRADO
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4 CERTO
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5 ERRADO
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LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL

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29
 ANOTAÇÕES

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