Fase Interna da Licitação

A Constituição Federal, em seu artigo 37, inciso XXI, estabeleceu, em regra, que
as contratações feitas pelo Poder Público serão precedidas por procedimento de
licitação. Isso porque o Estado não pode escolher livremente um fornecedor,
como faz a iniciativa privada. Os princípios da isonomia, impessoalidade,
moralidade e indisponibilidade de interesse público devem ser observados.
A realização de um procedimento para seleção imparcial da melhor proposta
garante a todos aqueles que queiram fechar um contrato com a Administração
igualdade de condições. O procedimento licitatório é composto de duas fases: a
fase interna e a externa.
A fase interna acontece dentro do órgão ou entidade que pretende licitar e
compreende todos os atos anteriores à publicação do edital. De acordo com a
Lei n. 8.666/1993, o procedimento licitatório será iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado. Nesse
estágio, ele contém sua autorização, a indicação de seu objeto e do recurso
próprio para a despesa. É na fase interna que o responsável pela licitação realiza
medidas legais preparatórias, que compreendem: abertura de processo
administrativo para verificação da necessidade da contratação; designação de
equipe de planejamento da contratação; elaboração de Termo de Referência e
projeto básico para obras e serviços de engenharia; pesquisa de mercado para
estimar os custos da contratação; pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre
a licitação, sua dispensa ou inexigibilidade e a indicação dos recursos
orçamentários que vão assegurar o pagamento das obrigações decorrentes da
contratação entre outras medidas.
Para as licitações de “imenso vulto”, que são aquelas de valor superior a R$ 330
milhões, o processo começa de forma diferente. Nesses casos, ele será iniciado,
obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida pela autoridade
responsável com antecedência mínima de 15 dias úteis antes da data prevista
para a publicação do edital.
Além disso, deve ser divulgada com a antecedência mínima de dez dias úteis
antes de sua realização, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitação. A construção de estradas e rodovias é um ótimo exemplo de licitação
de imenso vulto, desde que custem acima de R$ 330 milhões.
Em todos os casos, a fase interna termina com a remessa dos autos à autoridade
superior para a autorização da abertura formal da licitação.