UNIVERSIDADE DOM ALBERTO

GEIZE PEDROSO BITENCOURT

A IMPORTÂNCIA DO PROGRAMA BRASILEIRO DE QUALIDADE E

PRODUTIVIDADE DO HABITAT (PBQP-H)

CACHOEIRA DO SUL
2022
 UNIVERSIDADE DOM ALBERTO

GEIZE PEDROSO BITENCOURT

A IMPORTÂNCIA DO PROGRAMA BRASILEIRO DE QUALIDADE E

PRODUTIVIDADE DO HABITAT (PBQP-H)

Trabalho de conclusão de curso

apresentado como requisito
parcial à obtenção do título
especialista em NOME DO
CURSO

CIDADE
2022
 A IMPORTÂNCIA DO PROGRAMA BRASILEIRO DE QUALIDADE E
PRODUTIVIDADE DO HABITAT (PBQP-H)

Geize Pedroso Bitencourt1

Declaro que sou autor(a)¹ deste Trabalho de Conclusão de Curso. Declaro também que o mesmo
foi por mim elaborado e integralmente redigido, não tendo sido copiado ou extraído, seja parcial ou
integralmente, de forma ilícita de nenhuma fonte além daquelas públicas consultadas e corretamente
referenciadas ao longo do trabalho ou daqueles cujos dados resultaram de investigações empíricas por
mim realizadas para fins de produção deste trabalho.
Assim, declaro, demonstrando minha plena consciência dos seus efeitos civis, penais e
administrativos, e assumindo total responsabilidade caso se configure o crime de plágio ou violação aos
direitos autorais. (Consulte a 3ª Cláusula, § 4º, do Contrato de Prestação de Serviços).

RESUMO- O setor da construção civil se mostra como essencial para o desenvolvimento econômico do
Brasil. Nesse contexto, a gestão da qualidade pode ser vista como um dos diferenciais mais importantes
para empresas do ramos da construção civil se manterem competitivas. Assim, dentre as ferramentas
para contribuir com sistemas de gestão da qualidade no Brasil existe o Programa Brasileiro de Qualidade
e Produtividade do Habitat (PBQP-H). Isto posto, o objetivo do presente trabalho é foi demonstrar a
importância do PBQP-H para o setor de construção civil brasileiro. A metodologia empregada para atingir
o objetivo foi a revisão bibliográfica. Os resultados do presente artigo ilustraram o quanto o PBQP-H deve
ser encarado como uma ferramenta essencial para que empresas da construção civil tenham alta
produtividade e se mantenham competitivas no cenário nacional. Com isso, conclui-se que o PBQP-H
possui grande importância no cenário da construção civil brasileira.

PALAVRAS-CHAVE: Construção civil. Gestão da qualidade. PBQP-H

_______________________________

geizebitencourt@gmail.com
 INTRODUÇÃO

A construção civil é um setor essencial para o desenvolvimento das nações em

todo planeta. Todavia, a competitividade se eleva a cada ano, em praticamente todos
os setores econômicos, inclusive na construção civil. Com isso, as empresas
necessitam melhorar seus processos, elevando a produtividade e diminuindo seus
custos de modo a se manterem competitivas no cenário nacional.
No entanto, a construção civil mostra algumas particularidades, como a baixa
escolaridade dos profissionais, alta rotatividade de pessoal e pouca automação fazem
com que esse setor tenha alto grau de incertezas em seu planejamento. Além disso, os
processos tornam-se pouco flexíveis, e com isso, a qualidade do produto final nem
sempre se mostra adequada.
Nesse sentido, normas técnicas foram criadas para apoiar os processos da
gestão da qualidade na construção civil. Uma dessas ferramentas é o Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H). Assim, o presente
trabalho possui o seguinte questionamento base: O PBQP-H se mostra como uma
ferramenta de significativa importância para o setor da construção civil brasileira?
Dado que o objetivo do PBQP-H é contribuir com a gestão da qualidade, a partir
de ações que apoiam a formação de profissionais, contribuindo também com a redução
de desperdícios, e com a adequação das empresas do setor às normas técnicas, além
de possibilitar o acesso a projetos, materiais e componentes de melhor qualidade,
espera-se que esse programa tenha alta participação no desenvolvimento do setor de
construção civil brasileiro.
Nesse contexto, o objetivo geral do presente trabalho foi demonstrar a
importância do PBQP-H para o setor de construção civil brasileiro. Os objetivos
específicos foram descrever os principais aspectos de sistemas de gestão da
qualidade; caracterizar a gestão da qualidade na construção civil; e compreender sobre
as características mais importantes do PBQP-H.
A partir do Programa Casa Verde e Amarela o governo federal pretende que
sejam construídas cerca de 350 mil unidades habitacionais até 2024. Entretanto, para
participar desse e de outras licitações de obras do governo a construtora precisa ser
qualificada pelo PBQP-H. Assim, desde sua criação várias construtoras passaram a
fazer parte do programa, e em 2022 já são mais de 3 mil empresas certificadas para
atuar nos programas de habitação social do governo (BRASIL, 2022).
Desse modo, fica evidente o PBQP-H é relevante no setor da construção civil
brasileiro, por isso, essa pesquisa sobre esse programa e seus aspectos mais
importantes para empresas da construção civil trará grande contribuição para a
sociedade, evidenciando os principais benefícios do PBQP-H para os tomadores de
decisão do setor. Já no contexto acadêmico, a presente pesquisa contribui com uma
análise teórica sobre esse programa pouco estudado.
Para alcançar os objetivos propostos, utilizou-se como recurso metodológico, a
pesquisa bibliográfica, realizada a partir da análise pormenorizada de materiais já
publicados na literatura e artigos científicos divulgados no meio eletrônico.
O presente trabalho está dividido em três capítulos, seno o primeiro a introdução,
o segundo o desenvolvimento, em que são descritos os aspectos da gestão da
qualidade e a mesma é contextualizada ao setor da construção civil. Ainda no
desenvolvimento é descrita metodologia utilizada, seguida dos resultados sobre a
caracterização do PBQP-H. E por fim, a conclusão é o capítulo final, onde as últimas
análises são demonstradas.

1 DESENVOLVIMENTO

Ao longo dos anos, os clientes passaram a ser cada vez mais exigentes em
relação a qualidade dos bens e serviços que estão consumindo. Com isso, os padrões
exigidos para as empresas continuamente se elevaram, o que trouxe a necessidade de
que sistemas de gestão fossem dedicados também à qualidade. Nesse sentido, a
seção a seguir trata dos sistemas de gestão da qualidade organizacionais.
1.1 Sistemas de gestão da qualidade

Basicamente, os sistemas de gestão da qualidade têm como foco o

comprometimento de todos da empresa com a excelência de todos os processos e
produtos. Nesse sentido, esse tipo de sistema visa sempre uma melhoria contínua
(BRANCO, 2014). Assim, sistemas de gestão da qualidade buscam a conformidade de
requisitos pré-estabelecidos, buscando maior eficiência da empresa através de
melhorias operacionais como elevação da produtividade, otimização do tempo,
diminuição dos custos, entre outras ações (DUARTE et al., 2020).
A gestão da qualidade como processo surgiu ainda em meados de 1900, nos
EUA, quando as Forças Armadas procuravam uma melhor qualidade em seus itens
produzidos e para isso focaram na qualidade da produção de maquinário de guerra. Já
após a Segunda Guerra Mundial, EUA e Japão estavam na vanguarda da recuperação
econômica e para isso, dentre outras ações, promoveram reuniões entre especialistas,
como engenheiros e cientistas, de onde foram criados os primeiros círculos de controle
de qualidade (CQC) (DUARTE et al., 2020). Desde então, sistemas de qualidade
passaram a ser desenvolvidos e otimizados ao longo dos anos, sendo que em geral,
um sistema desse tipo consiste em elementos dinamicamente inter-relacionados,
baseados em entradas de insumos, que por sua vez são processadas e que geram
saídas que devem satisfazer as necessidades e expectativas dos clientes internos e
externos (BRANCO, 2014).
Na busca pela qualidade surgiram importantes instrumentos que contribuem para
que as empresas sejam capazes de alcançar os padrões pretendidos. Dentre os
instrumentos que mais se destacam estão as normas, sendo a série ISO 9000 uma das
mais importantes como referência para nivelamento dos sistemas de produção em
relação à qualidade (BRANCO, 2014).
Nesse sentido, a certificação em sistemas de qualidade se mostra como uma das
maiores vantagens competitivas que as empresas podem obter. Isso porque com a
aplicação de um sistema de gestão qualidade, há a promoção de melhorias em todos
os processos e produtos da empresa, o que mostra uma responsabilização com a
qualidade dos produtos, o que eleva a confiança do consumidor. Assim, ao obter um
certificado relacionado à qualidade, a empresa se destaca frente aos concorrentes
(DUARTE et al., 2020).

1.2 Gestão da qualidade na construção civil

Uma vez que a gestão da qualidade se mostra como um diferencial para

empresas de todos os setores, não seria diferente para o setor da construção civil. No
Brasil, várias são as normas e certificações importantes para a construção civil. Assim,
muitas organizações da construção civil já implementaram sistemas de gestão da
qualidade, tendo como benefícios a redução de custos, atendimento aos requisitos dos
clientes, além da integração entre processos corporativos e operacionais (BRANCO,
2014).
Entretanto, a construção civil brasileira é um setor altamente tradicionalista, o
que impede que inovações relacionadas à qualidade e sustentabilidade sejam
amplamente aceitas e implementadas (BRANCO, 2014). Além disso, a construção civil
é um setor da economia que recebe influências de intervenções oficiais reguladoras,
estando constantemente sujeita a incertezas e restrições, o que tende a dificultar
inovações. Todavia, a adesão a programas formais de qualidade de processos e a
compatibilização de projetos informatizados se destacam como as inovações mais
empregadas por empresas de construção (BEUREN; FLORIANI; HEIN, 2014).
Além das empresas tradicionais, que tendem a ser as dominantes no mercado
de construção civil, ao longo dos últimos anos surgiram empresa pautadas na inovação,
as chamadas construtechs, que frequentemente adotam a execução descentralizada de
projetos e empregam tecnologia avançada, como a manufatura aditiva, inteligência
artificial, automação residencial, etc. Assim, tais empresas são as que mais investem
em certificações, estando na vanguarda da gestão da qualidade e da sustentabilidade
no setor (FALCÃO; EL-DEIR; HOLANDA, 2022).
Nesse sentido cabe citar que frequentemente, os programas de qualidade são a
base para que empresas de construção sejam capazes de pleitear financiamento
público habitacional. Por isso, mesmo empresas mais tradicionalistas passaram a
implementar esse tipo de programa nos últimos anos (BEUREN; FLORIANI; HEIN,
2014). No caso brasileiro, foi criado o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
na Habitação (PBQP-H), que impulsionou a preocupação do setor com a
sustentabilidade e qualidade nos processos e produtos (FALCÃO; EL-DEIR;
HOLANDA, 2022).

1.3 Metodologia

A pesquisa a ser desenvolvida neste trabalho pode ser caracterizada como

descritiva, uma vez que “o interesse é descrever um fato ou fenômeno” (SANTOS,
2000, p.26), ou seja, realizar uma investigação sobre a contribuição do Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade na Habitação para o setor da construção civil
brasileiro e com base nesse levantamento demonstrar a importância do PBQP-H nesse
contexto. Para isso, foi realizada uma pesquisa bibliográfica sobre o tema, utilizando
como fontes livros, dissertações, teses e artigos acadêmicos de bases de dados como
Scielo, IEEE, entre outras.
As obras mais relevantes para o tema foram procuradas no período de 2014 a
2022, para obter não só pesquisas relevantes, mas também recentes dentro desta
temática. Em vista disso, com base na definição de Marconi e Lakatos (2004), de que a
pesquisa bibliográfica propicia que um tema seja examinado a partir de um novo
enfoque obtendo conclusões inovadoras, esta pesquisa é caracterizada como uma
revisão bibliográfica, sendo baseada em dados já organizados que serão analisados de
acordo com o objetivo proposto neste trabalho.

1.4 Resultados e discussões

O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade na Habitação foi criado

como um desdobramento do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
(PBQP), ainda em 1991, mas somente aplicado em 1998 a partir da Portaria MPO n°
134, do Ministério do Planejamento e Orçamento. Seu objetivo primordial era a melhora
na qualidade e produtividade de empresas brasileiras da construção civil (VIEIRA;
OLIVEIRA NETO, 2019).
 O PBQP-H foi ampliado ainda em 2000, quando passou a fazer parte do Plano
Plurianual Avança Brasil (PPA). Nesse momento, o “H” passou a ser mais amplo,
significando “Habitat”, ou seja, sua denominação mudou para Programa Brasileiro da
Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) (VIEIRA; OLIVEIRA NETO, 2019).
Na prática, o PBQP-H foi criado com base em normas ISO, uma vez que essa é
a maior referência internacional em termos de padronização de produtos, processos e
serviços. Assim, basicamente, a partir do PBQP-H, a empresa inicialmente identifica
seus pontos críticos, de modo a eliminar problemáticas e padronizar boas práticas.
Após um período determinado, os resultados da referida padronização devem ser
medidos a partir de indicadores confiáveis e reconhecidos. Assim, a empresa pode
analisar os seus indicadores de qualidade e determinar onde seus processos devem
ser ainda mais otimizados. Com isso, há um processo de melhoria contínua (VIEIRA;
OLIVEIRA NETO, 2019).
A partir do PBQP-H, houve o incentivo a adoção de programas de gestão da
qualidade no setor da construção civil, principalmente por meio de Programas Setoriais
da Qualidade (PSQ’s). Alguns exemplos de PSQ são o de bloco cerâmicos, cimento
Portland e argamassa colante. A partir dos PSQ houve uma elevação dos padrões de
produtividade e de conformidade técnica, com consequente redução de desperdícios e
de custos. Assim, muitas empresas passaram a encarar o PBQP-H a partir de suas
vantagens econômicas (FALCÃO; EL-DEIR; HOLANDA, 2022).
Destaca-se que diversas entidades englobam os objetivos do PBQP-H. Assim,
representantes de construtores, fornecedores, projetistas, fabricantes de componentes
e materiais, bem como da comunidade acadêmica, entidades de normatização e do
governo contribuem com o PBQP-H. Os objetivos desse programa do governo estão
relacionados a um conjunto de ações: avaliação da conformidade de empresas de
serviços e obras, capacitação de laboratórios, normalização técnica, avaliação de
tecnologias inovadoras, inovação ao consumidor e promoção da comunicação entre os
setores envolvidos (CONTO; OLIVEIRA; RUPPENTHAL, 2017). A tabela 1 mostra um
histórico do PBQP-H.
Tabela 1 - Histórico do PBQP-H
Ano Evento
199 O PBQP-H é instituído pelo governo federal, para cumprir compromissos
 6 firmados na carta de Istambul
199 Por meio da Portaria nº 134 o governo brasileiro instituiu o PBQP-H
8
200 Aumento do escopo do programa que passou a englobar áreas de
0 saneamento e infraestrutura urbana
200 Substituição do Sistema de Qualificação de Empresas e serviços de obras
5 (SIQ) pelo Sistema de avaliação de Conformidade de empresas e serviços de
obras da construção civil (SIAC).
201 Revisão realizada no SIAC. Promoveu mudanças nos níveis de classificação
2 do programa
201 Revisão do SIAC. Adequação aos requisitos e critérios de desempenho da
7 norma técnica ABNT NBR 15.575:2013.
201 A revisão SiAC para a atualização para a versão ISO 9001:2015, introduzindo
8 um conjunto de requisitos que não existiam na versão ISO 9001:2008, a partir
da Portaria nº 383, de 14 de junho de 2018.
201 Extinção de todos os colegiados – Decreto n° 9.759, de 11 de abril de 2019.
9
202 Recriação do Comitê Nacional de Desenvolvimento Tecnológico da Habitação
0 (CTECH) pelo Decreto nº 10.325, de 22 de abril de 2020. Os membros do
CTECH assessoram a Coordenação Geral na implementação do programa e
contribuem para o aperfeiçoamento dos sistemas.
202  Portaria n° 3.259, de 29 de dezembro de 2020, que restabelece o
1 Sistema Nacional de Avaliação Técnica de Produtos inovadores e
Sistemas Convencionais (SiNAT).
 Portaria n° 75, de 14 de janeiro de 2021, que restabelece o SiAC.
 Portaria n° 79, de 14 de janeiro de 2021, que restabelece o Sistema de
Qualificação de Empresas de Materiais, Componentes e Sistemas
Construtivos (SiMaC).
Fonte: Adaptado de Brasil (2022).

Para atender às demandas de áreas envolvidas na cadeia da construção civil e

criar requisitos específicos para tais, o PBQP-H é estruturado a partir de três sistemas
de avaliação. Tais sistemas são: SiAC; SiMaC; e SiNAT (DUARTE et al., 2020).
O SiAC é responsável por avaliar a conformidade dos serviços e produtos da
construção civil. Já o SiMaC utiliza os PSQ para a realização da avaliação de
fabricantes de materiais e componentes de construção para habitações. E por fim, o
SiNAT avalia os novos produtos do mercado de construção civil e empresas
correlacionadas (DUARTE et al., 2020).
A adesão de incorporadoras e construtoras ao PBQP-H não é obrigatória, mas
há grande interesse por parte dessas empresas uma vez que esse programa dá acesso
facilitado a crédito do governo federal, por meio de financiamentos em bancos públicos
e privados. Além disso, empresas certificadas pelo PBQP-H podem participar de
licitações e projetos de obras públicas, como o Programa Minha Casa, Minha Vida
(MCMV) (DUARTE et al., 2020). E mais recentemente, do Programa Casa Verde e
Amarela (BRASIL, 2022).
A adesão ao PBQP-H dá a possibilidade de dois níveis de certificação: A e B. No
caso do nível B, é o mais fácil de obter, porém não dá direito a um certificado. Para a
empresa obter o nível B basta que entregue toda documentação comprobatória e
cumpra com os demais requisitos burocráticos. Já para obter o nível A é necessário que
auditorias sejam realizadas, mas esse nível dá o direito a certificado para a empresa
que o atinge (DUARTE et al., 2020).
O PBQP-H em si não estabelece critérios específicos a serem cumpridos, mas a
própria empresa deve determinar uma lista com no mínimo 25 serviços que deverão ser
controlados. É preciso que os níveis estabelecidos pela empresa se relacionem com a
porcentagem de controle de serviços alcançados (MOREIRA et al., 2020).
Apesar de não ser pautado em critérios específicos, o PBQP-H trabalha com
indicadores de qualidade. Assim, três indicadores são obrigatórios: consumo de água,
consumo de energia, e geração de resíduos. Tais indicadores são previstos pelo SiAC
(CONTO; OLIVEIRA; RUPPENTHAL, 2017).
Entretanto, o programa não apresenta os parâmetros adequados para cenários
específicos das obras civis, o que compreende uma lacuna que se reflete na ausência
de planos de gestão com metodologia padrão para unificar o controle e reduzir os
consumos (FALCÃO; EL-DEIR; HOLANDA, 2022).

2 CONCLUSÃO

A partir do que foi analisado ao longo do presente artigo, buscou-se uma melhor
compreensão em relação a qualidade na construção civil no Brasil, em especial no que
se refere ao PBQP-H. Assim, foi possível alcançar o objetivo pretendido, uma vez que
houve a consolidação do conhecimento sobre o PBQP-H, seus benefícios e requisitos.
 Com isso, conclui-se que o PBQP-H é um importante instrumento para a
construção civil brasileira, devendo ser compreendido pelos profissionais da área, para
que possam atuar visando a máxima qualidade em seu processo de definição de
estratégias e de tomada de decisão.

3 REFERÊNCIAS

BEUREN, Ilse Maria; FLORIANI, Ricardo; HEIN, Nelson. Indicadores de inovação nas
empresas de construção civil de Santa Catarina que aderiram ao Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade no Habitat (PBQP-H). Perspectivas em Gestão &
Conhecimento, v. 4, n. 1, p. 161-178, 2014.

BRANCO, Marcelo Teixeira Castelo. As adaptações de uma construtora decorrentes

da nova revisão do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat–
PBQP-H. 2014.

BRASIL. PBQP-H. Disponível em:

https://www.gov.br/mdr/pt-br/assuntos/habitacao/pbqp-h/o-pbpq-h Acesso em: 30 dez.
2022.

CONTO, Vanessa; OLIVEIRA, Marcos Lucas; RUPPENTHAL, Janis Elisa. Certificações

ambientais: contribuição à sustentabilidade na construção civil no Brasil. Revista
Gestão da Produção Operações e Sistemas, v. 12, n. 4, p. 100, 2017.

DUARTE, Paula Beatriz Mendes et al. Gestão da qualidade na construção civil: uma
análise do programa Brasileiro de qualidade e produtividade no habitat (PBQP-H) E DA
ISO 9001. Brazilian Journal of Development, v. 6, n. 3, p. 14817-14827, 2020.

FALCÃO, Symone Maria Pancracio; EL-DEIR, Soraya Giovanetti; HOLANDA, Romildo

Morant. Políticas para construções sustentáveis mediante a questão da habitação no
Brasil. Revista de Gestão Ambiental e Sustentabilidade, v. 11, n. 1, p. 19691, 2022.

MARCONI, M. A.; LAKATOS, E. M. Metodologia científica. São Paulo: Atlas, 2004.

MOREIRA, Darci Augusto et al. COMPARAÇÃO DOS SISTEMA DE CERTIFICAÇÃO

AMBIENTAL PRESENTES NOS PROGRAMAS DE CERTIFICAÇÃO LEED, AQUA,
SBQP-H E SELO CASA AZUL. In book: As múltiplas visões do meio ambiente e os
impactos ambientais (pp.33-45) Chapter: 3. Publisher: Uniedusul Editora. 2020.

SANTOS, A. R. Metodologia científica: a construção do conhecimento. Rio de Janeiro:

DP&A editora, 1999.
VIEIRA, Elton Simão; OLIVEIRA NETO, João Marcelino. Qualidade na Construção Civil:
PBQP-H-Análise do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat.
ETIS-Journal of Engineering, Technology, Innovation and Sustainability, v. 1, n. 1,
p. 54-64, 2019.