IMP - LRF - Marcel Guimarães - Aula 4 - 4 Pag

29/09/2019
Aula 4
30/09/2019 – Turma Noturna
IMP - Carreiras Fiscais 2019 Turmas 04/10/2019 – Turma Matutina
Matutina/Noturna
Lei de Responsabilidade Fiscal – parte 4
Lei de Responsabilidade Fiscal  Conceitos de dívida pública e restos a pagar;
LRF  Preservação do patrimônio público;
 Escrituração e consolidação das contas;

Professor: Marcel Guimarães
Prof. Marcel Guimarães Prof. Marcel Guimarães 2

1
1 2
Dívida x Endividamento
LRF: Dívida X Endividamento
Dívida O estoque, o saldo, O fluxo, o quanto a dívida
e o quanto se deve aumentou

(limitado pela capacidade de
pagamento)
Endividamento
Prof. Marcel Guimarães 3 Prof. Marcel Guimarães 4
Fonte: apresentação IX Semana de Adm. Orç., Fin. e de Contratações Públicas - Oficina 05 Prof. Marcel Guimarães
3 4
1
29/09/2019
Dívida Consolidada
LRF – Definições Básicas
Ativos Bal. Patrimonial
Passivos
Dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos,
convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em Dívida Flutuante
prazo superior a doze meses; Restos a pagar
Dívida fundada ou consolidada
Serviço da Dívida a Pagar
Depósitos
Débito de tesouraria
É aquela cujo prazo de vencimento é superior a doze meses.
- CONTRATOS (internos e externos); Dívida Consolidada

- EMISSÃO DE TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA (dívida mobiliária). Inclui,
na União, a EMISSÃO DE TÍTULOS DE RESPONSABILIDADE DO BACEN; Contratual
- PRECATÓRIOS POSTERIORES A 5/5/2000, inclusive, VENCIDOS E NÃO Mobiliária
PAGOS durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos. Precatórios a pagar
- OPERAÇÕES DE CRÉDITO DE PRAZO INFERIOR A DOZE MESES CUJAS Operação de crédito
RECEITAS TENHAM CONSTADO DO ORÇAMENTO (LRF, art. 29, § 3º). (independentemente
do prazo)
5 6
Já foi cobrado em prova... LRF – Definições Básicas

CESPE/SETEPS/PA /2004 - Cargo 5: Contador
Dívida pública mobiliária: dívida pública representada por títulos
Com base na Lei n.º 4.320/1964 e nas demais normas legais aplicáveis, bem como nos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados
ensinamentos dos autores de contabilidade e de administração públicas, julgue os itens e Municípios;
seguintes.
Dívida Pública Mobiliária
82 A dívida pública divide-se em flutuante e consolidada (ou fundada). A dívida flutuante
refere-se aos passivos financeiros de curto prazo, como, por exemplo, os restos a pagar,
A Lei manda APARTAR a dívida por títulos (mobiliária) da dívida
os serviços da dívida e os depósitos de terceiros. Inclui, ainda, os títulos emitidos pelo
consolidada geral, em virtude da necessidade de um maior
Banco Central do Brasil e as operações de crédito de prazo inferior a doze meses, cujas
acompanhamento e controle da dívida oriunda de títulos públicos.
receitas tenham constado do orçamento.
ERRADO
Títulos emitidos pelo Banco Central do Brasil e as operações de crédito de prazo

inferior a doze meses, cujas receitas tenham constado do orçamento são DÍVIDA
FUNDADA OU CONSOLIDADA, de acordo com a LRF.
7 8
2
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LRF – Definições Básicas LRF – Refinanciamento da dívida mobiliária

Refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos para pagamento do principal
Operação de crédito: compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, acrescido da atualização monetária.
abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços,
arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros; REFIN. DA DÍVIDA
PRINCIPAL
ATUALIZAÇÃO
MOBILIÁRIA MONETÁRIA
Concessão de garantia: compromisso de adimplência de obrigação financeira ou

contratual assumida por ente da Federação ou entidade a ele vinculada;
Refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos para pagamento do § 4º O refinanciamento do principal da dívida mobiliária NÃO EXCEDERÁ, ao término de
principal acrescido da atualização monetária. cada exercício financeiro, o montante do final do exercício anterior, somado ao das
operações de crédito autorizadas no orçamento para este efeito e efetivamente
realizadas, acrescido de atualização monetária.
Atenção
MONTANTE OP. CRÉDITO AUT. ATUALIZA
REFIN. DO PRINCIPAL
Mesmo que o ente esteja acima dos limites de despesa com DA DÍVIDA
FINAL DO NO ORÇAMENTO E ÇÃO
EXERCÍCIO EFETIV. MONETÁRI
pessoal, PODERÁ REALIZAR operações de crédito para MOBILIÁRIA
ANTERIOR REALIZADAS A
refinanciamento da dívida mobiliária (art. 23, § 3º da LRF)
JUROS NÃO ENTRAM NO CÁLCULO!
9 10
LRF – Refinanciamento da Dívida Mobiliária Já foi cobrado em prova...

CESPE/ANATEL/2008 - Cargo 3: Analista Administrativo — Área: Ciências
82 O refinanciamento da dívida mobiliária corresponde à emissão de títulos para

pagamento do principal, não incluídos a atualização monetária e os juros, e se limita,
ao final de cada exercício, ao montante existente no exercício anterior.
ERRADO
§ 4º O refinanciamento do principal da dívida mobiliária NÃO EXCEDERÁ, ao

término de cada exercício financeiro, o montante do final do exercício anterior,
somado ao das operações de crédito autorizadas no orçamento para este efeito
e efetivamente realizadas, acrescido de atualização monetária.
Portanto, o refinanciamento da dívida mobiliária corresponde à emissão de títulos para

pagamento do principal, não incluídos os juros, mas incluindo a atualização
monetária, e SE LIMITA, AO FINAL DE CADA EXERCÍCIO, ao montante
existente no exercício anterior, somado ao das operações de crédito
autorizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido
de atualização monetária.
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3
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LRF – Limites da Dívida Pública e das operações LRF – Limites da Dívida Pública
de crédito e das operações de crédito
A LRF não fixa os limites de endividamento, pois as competências para fazê-lo já estão CF/88 art. 52
estabelecidas na CF.
A LRF não determina os limites Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
de endividamento, cabendo
Apuração essas definições ao Senado VI - fixar, por proposta do Presidente da República,
Limites Federal. LIMITES globais para o montante da dívida consolidada da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
Apuração do montante da dívida
Os limites de despesa com pessoal e consolidada será efetuada
de endividamento têm como QUADRIMESTRALMENTE, exceto nos PROJ. Res 84/2007: Definirá o limite de
Limite Proposto
referência a Receita Corrente municípios com menos de 50.000 Ente % endividamento na União (não aprovada até
(DCL/RCL)
Líquida (RCL). habitantes, que podem apurá-la o momento).
SEMESTRALMENTE. União 3,5 350%
Estados e Res 40/2001 do Senado Federal

2,0 200%
DF Definiu os limites de endividamentos os
O parágrafo 6º do artigo 30 da LRF prevê a alteração dos limites, em caso de Estados e Municípios.
instabilidade econômica ou alterações nas políticas monetária ou cambial, de Municípios 1,2 120%
forma a mantê-los adequados às novas condições.
ATENÇÃO
Lei estadual ou municipal poderá fixar LIMITES INFERIORES (dív. fundada, mobiliária, op.
crédito. e conc. de garantia).
13 14
LRF – Limites da Dívida Pública Limites para a Dívida Consolidada

e das operações de crédito Bal. Patrimonial
Limite Proposto
Ente % Dívida Consolidada Bruta
(DCL/RCL)
Ativos Passivos
União 3,5 350% Caixa, Aplic. Finan. e
Caixa
Estados e DF 2,0 200% demais haveres financeiros
Municípios 1,2 120%
Aplicações
Financeiras Dívida Consolidada Líquida
DCL – Dívida Consolidada Líquida Dívida Consolidada
Montante total das obrigações financeiras do estado deduzidas as RCL

disponibilidades de caixa, as aplicações financeiras e os demais haveres
financeiros.
Exemplo
DCL/RCL =
Dívida consolidada Bruta = 1.000
Ativo disponível + haveres financeiros = 200
Dívida Consolidada Liquida (DCL) = 800
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4
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LRF – Limites da Dívida Pública LRF – Limites da Dív. Púb. e das op. de crédito
e das operações de crédito
CF/88 art. 52
CF/88 art. 52
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal;
interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito
demais entidades controladas pelo Poder Público federal;
externo e interno;
(...)
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; Res 48/2007 do Senado Federal (União)
Descrição Limite
Res 43/2001 do Senado Federal (Estados, DF e Municípios) Op. De crédito em 1 exercício financeiro 60% RCL
Garantias 60% RCL
Descrição Limite
Op. de crédito em 1 exercício financeiro 16% RCL Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para
Serviço da Dívida 11,5% RCL o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente sobre:
AROs 7% RCL
Garantias 22% RCL (ou 32%) XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
17 18
Limites da Dívida Pública e das operações de crédito LRF – Recondução da Dívida aos Limites
CF/88 Instrument
Competência Limites e condições
(artigo) o legal Dívida consolidada
Congresso Nacional • Montante da dívida mobiliária Montante
48 Lei ordinária
(com sanção do PR) federal. da dívida
49
Congresso Nacional Decreto consolidada pelo menos 25% do excedente
(exclusiva) Legislativo
Excedente
Câmara dos Resolução da
51
Deputados CD Limite
• Dívida consolidada (Un, Est., DF e
dos Mun.)
• Operações de crédito externo e

Resolução do interno (Un, Est., DF e dos Mun.)
52 Senado Federal
SF
• Dívida mobiliária (Est., DF e dos
Mun.) 4 meses 4 meses 4 meses tempo
1º Quadrimestre
• Concessão de garantia (União)
3 Quadrimestres
19 20
5
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LRF – Recondução da Dívida Consolidada aos Limites Já foi cobrado em prova...

CESPE/TCE/PE/ 2004 - Cargo 8: Proc. Consultivo do Tribunal de Contas
Enquanto perdurar excesso Vencido o prazo e
enquanto perdurar excesso
119 Se um estado ultrapassa os limites de endividamento estabelecidos na LRF e nas
Op. de crédito, inclusive ARO, exceto
Restrição mantida resoluções do Senado Federal, a única conseqüência verificada é a impossibilidade de contratar
refin. princ. atual. Div. Mobiliária
mais empréstimos.
Obterá Result. Primário p/ recondução 
Dívida limitação de empenho
Restrição mantida ERRADO
consolidada
Receber Transf. Art. 31 [...] § 1º Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
Voluntárias da
União ou do
Estado. I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou externa, inclusive por
Limite antecipação de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dívida
mobiliária;
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívida ao limite, promovendo,
SALVO TVs entre outras medidas, limitação de empenho, na forma do art. 9o.
90% do Lim. destinadas a ações
Trib. de nas áreas de
Contas educação, saúde e § 2º Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e enquanto perdurar o excesso,
assistência social
ALERTARÃO o ente ficará também impedido de receber transferências voluntárias da União ou do
Estado.
3 Quadrimestres tempo
21 22
LRF – Alteração de prazos

Já foi cobrado em prova...
ALTERAÇÃO DA CONTAGEM DO PRAZO PARA RECONDUÇÃO DOS GASTOS DE
PESSOAL E ENDIVIDAMENTO
CESPE/TRT 10ª região/2012 - Cargo 2: An. Jud. - Área Contabilidade
PRAZO SUSPENSO
- Calamidade pública reconhecida pelo CN (União) e pelas Assemb. Leg. (Estados e Relativamente aos limites estabelecidos pela LRF, julgue o item subsecutivo.
Municípios);
- Estado de defesa ou de sítio, decretado na forma da CF.
87 No caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB), será
Obs: nesses casos, também serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a suspenso o prazo para que o ente da Federação reconduza a dívida consolidada que
limitação de empenho prevista no art. 9o. ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre.
PRAZO AMPLIADO ERRADO (gab. Extraoficial – prova anulada)

- DUPLICADOS no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno
Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual ou superior a quatro
PRAZO AMPLIADO
trimestres. (= 1 ano)
- EM ATÉ 4 QUADRIMESTRES: mudanças drásticas na condução das políticas monetárias
e cambial, reconhecidas pelo SF. - DUPLICADOS no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno
CRESCIMENTO REAL BAIXO
taxa de variação real acumulada do PIB < 1% (um por cento), no período correspondente aos
quatro últimos trimestres.
23 24
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LRF – Operações de crédito LRF – Operações de crédito

REGRA DE OURO
Condições para contratação de OC: Art. 167, III da CF
“É vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante

das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares
ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
Existência de prévia e expressa autorização para contratação, no texto absoluta”
da LOA, em créditos adicionais ou lei específica;
MOTIVO: Todos os recursos oriundos de operações de crédito devem ser
Inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos recursos DESTINADOS A INVESTIMENTOS, evitando assim o endividamento para a
provenientes da operação (exceto ARO); cobertura de despesas de custeio.
Observância dos limites e condições fixados pelo SF; Despesas Correntes

(de custeio)
Autorização específica do SF (op. crédito EXTERNA);
Atendimento do disposto na REGRA DE OURO. Operações de

créditos Despesas de Capital
25 26
LRF – Operações de Crédito LRF – Operações de crédito
VEDAÇÕES
Condições para contratação de OC:
OC entre entes da Federação (*), sob qualquer forma, incluindo a novação, o

Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de refinanciamento ou a postergação de dívida anteriormente contraída;
crédito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida Obs: isso NÃO impede que os Estados e Municípios comprem títulos da
mobiliária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a dívida da União como aplicação de suas disponibilidades.
operação atende às condições e limites estabelecidos.
OC destinadas a financiar despesas correntes;
§ 1º A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Refinanciamento de dívidas
(*) COMO ÚNICA EXCEÇÃO, não contraídas
o parágrafo com
1º do art. 35a permite
própria as
instituição
operaçõescedente;
de crédito entre
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu instituição financeira estatal e outro ente da Federação, inclusa a administração indireta, desde que
não sejam destinadas a financiar despesas correntes, nem ao refinanciamento de dívidas que
cancelamento, mediante a devolução do principal, vedados o Entre
não asinstituição financeira
contraídas com a própria estatal e oconcedente.
instituição ente que a controle;
pagamento de juros e demais encargos financeiros.
27 28
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LRF – Operações de Crédito LRF – Operações de Crédito

Art. 36
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição

União financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na
Instituição qualidade de beneficiário do empréstimo.
Financeira Estatal
Caixa Beneficiário
União
Econômica Bolsa Família
Operação de crédito
Estado / Município
29 30
LRF – Operações de crédito por ARO Operação de crédito ARO

Liquidadas
10/jan
até 10/dez
2018 2019
Se liquidadas (PAGAS) até 10/dez  NÃO serão
computadas para apuração da REGRA DE OURO
OPERAÇÕES DE CRÉDITO ARO
ARO VEDAÇÕES
- Atendimento de insuficiência de caixa durante o
exercício. - NÃO poderão ser realizadas no último ano do
mandato do Chefe do Poder Executivo;
Receitas Arrecadadas Despesas Executadas
- Dívida FLUTUANTE (déb. de tesouraria).
- NÃO poderão ser realizadas se operações
- Não será autorizada se forem cobrados outros anteriores da mesma natureza não estiverem Operações de crédito Despesas de capital
encargos que não a taxa de juros da operação totalmente saldadas.
(prefixada ou indexada à taxa juros básica financeira);
- Captação de recursos a título de antecipação de
- Realizadas mediante abertura de crédito junto à inst. receita de tributo ou contribuição cujo fato
financeira vencedora em processo competitivo gerador ainda não tenha ocorrido.
eletrônico (BACEN).
31 32
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LRF – Operações de crédito por ARO Já foi cobrado em prova...

ARO
CESPE/TST/2007 - Cargo 2: Analista Judiciário – Área: Administrativa
- Existência de prévia e expressa autorização para a CONTRATAÇÃO, no texto da lei
Tendo como referência a Lei Complementar n.º 101/2000 — Lei de Responsabilidade Fiscal
orçamentária, em créditos adicionais ou lei específica.
—, julgue os itens subseqüentes.
- CF, 165, § 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita
e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição A AUTORIZAÇÃO PARA abertura de 110 Para fins de cumprimento da chamada regra de ouro da Lei de Responsabilidade
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por Fiscal, computam-se também as operações de crédito por antecipação de receitas, desde
antecipação de receita, nos termos da lei. que liquidadas no mesmo exercício em que forem contratadas.
(ARO  Exceção ao princípio da exclusividade)
ERRADO
- NÃO NECESSITA de inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos recursos
provenientes da operação (pagamento ARO  despesa EXTRAORÇAMENTÁRIA); Art. 38 § 1º da LRF:
- Deverão ser liquidadas (PAGAS), com juros e outros encargos incidentes, até o dia As operações de que trata este artigo (ARO) não serão computadas para efeito do que
10/dez de cada ano (limitação temporal para evitar, principalmente, da realização de ARO para dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição (regra de ouro), desde que liquidadas
pagamento do 13º salário); no prazo definido no inciso II do caput (até o dia 10/dez do exercício financeiro em
que foram contratadas).
33 34
LRF – Garantia e contragarantia
Garantia e contragarantia
LRF: Concessão de quaisquer garantias em operações de crédito  sujeita às normas do

art. 32, que dispõe sobre os limites e condições das operações de crédito.
Pré-condição  qualquer garantia exige que o seu BENEFICIÁRIO ofereça
Garantia e
contragarantia, em valor igual ou superior à garantia a ser recebida, e,
adicionalmente, a plena adimplência para com o ente garantidor.
Concessão de garantias pela União aos Estados e Municípios: estes PODERÃO
Contragarantia VINCULAR as suas receitas tributárias próprias, além das transferências

constitucionais.
Obs: toda dívida de ente público que tiver sido honrada em consequência de
garantia prestada, implica na suspensão de novos créditos até a completa liquidação da
dívida em causa.
35 36
9
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LRF – Garantia e Contragarantia

LRF – Garantia e contragarantia
ATENÇÃO
As garantias prestadas pelo ente integram sua dívida CONSOLIDADA para fins de
cálculo do limite de endividamento.
As entidades da administração INDIRETA NÃO PODERÃO conceder garantia,

com EXCEÇÃO da que envolva empresa controlada à própria subsidiária, ou
por instituição financeira a empresa nacional.
Caso o ente se encontre acima dos limites de despesas com pessoal,

estabelecidos pelos arts. 19 e 20 da LRF, não poderá obter garantia, direta ou
indireta, de outro ente.
37 38
LRF – Restos a Pagar

Art. 42. É VEDADO ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos últimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesa que NÃO possa ser
LRF:
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no
exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.
OBSERVAÇÕES
Restos a Pagar 1. Poder ou órgão referido  Câmara, Senado, Tribunais de Contas, Tribunais de
Justiça e outros que possuem autonomia.
2. Último ano de mandato dos chefes de Poder ou órgão  todos os Poderes

independentemente de ser o mandato eletivo ou não.
3. Não importa quem seja o sucessor. Assim, ainda que o sucessor seja o próprio,
em caso de reeleição, a regra precisará ser atendida.
39 40
10
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Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa serão considerados os encargos e Ativos Bal. Patrimonial
despesas compromissadas a pagar até o final do exercício. Passivos
Caixa Restos a pagar
DESPESAS COMPROMISSADAS
As despesas compromissadas são aquelas que foram ou irão ultrapassar a fase da

LIQUIDAÇÃO do empenho até o final do exercício; logo, do total da obrigação de despesa contraída
nos dois últimos quadrimestres que ultrapassem aquele exercício, para fins da apuração das
disponibilidades de caixa, somente são consideradas aquelas parcelas do compromisso assumido
que serão liquidadas até o final do exercício.
E=
LDO 2012
Art. 102. Para efeito do disposto no art. 42 da LRF, considera-se contraída a obrigação no
momento da formalização do contrato administrativo ou instrumento congênere.
L=
Parágrafo único. No caso de despesas relativas à prestação de serviços já existentes e P=

destinados à manutenção da Administração Pública, consideram-se compromissadas apenas
as prestações cujos pagamentos devam ser realizados no exercício financeiro, observado o ----------------------------
cronograma pactuado.
RP =
41 42
Restos a Pagar - LRF LRF – Despesas Públicas

2 últimos quadrimestres Restrições de final de mandato
Último ano de mandato
RP
Últimos 180 dias de mandato
GESTOR GESTOR
inscritos Também é nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
O que fazer? O que pode expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
fazer? Poder ou órgão referido no art. 20. (art. 21, § único da LRF)
2.000
jan/abr mai/ago set/dez Ano seguinte Dois últimos quadrimestres

É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres
do seu mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida
BP
Crédito 16.000 integralmente dentro dele, OU que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
emp. / liq. RP não sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. (art. 42 da LRF)
AF PF inscritos
por insuf.
Pago 12.000 de caixa
BO Último ano
Disp.
2.000 Não poderá ser realizada operação de crédito ARO no último ano de mandato do
financeira R D
prev prev 2.000 Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. (art. 38, IV, b, da LRF)
Prof. Marcel Guimarães 43 Prof. Marcel Guimarães

44
43 44
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CESPE/TCU 2012 - Técnico Federal de Controle Externo
95 É vedado ao presidente da República contrair obrigação de despesa que não LRF:

possa ser cumprida integralmente nos últimos dois quadrimestres do seu
mandato ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte, sem que
haja disponibilidade de caixa para tanto.
CERTO Da Preservação do
Art. 42. É VEDADO ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos
últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de
despesa que NÃO possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
Patrimônio Público
tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
45 46
LRF – Art. 44
LRF – Preservação do Patrimônio Público
LRF – Art. 44
Receitas Orç. Valor Despesas Orç. Valor
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada da alienação de Correntes Correntes
bens e direitos que integram o patrimônio público para o financiamento de despesa
corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdência social, geral e
próprio dos servidores públicos.
De capital De capital
Op. Crédito Investimentos
Receita de capital
derivada da alienação Não pode financiar Despesa Alien. Bens Inversões Financ.
de bens e direitos corrente
Amort.Emprest. Amortização Div
Despesa com regime de

EXCEÇÃO
previdência (geral e RPPS) Total Total
Prof. Marcel Guimarães Prof. Marcel Guimarães 48

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47 48
12
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LRF – art. 44
LRF:
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orçamentária e as de créditos
adicionais só incluirão novos projetos após adequadamente atendidos os em
andamento e contempladas as despesas de conservação do patrimônio público,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará ao Legislativo, até a data do
Escrituração e
envio do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, relatório com as informações
necessárias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divulgação. Consolidação das
Contas
Novos projetos Somente após Projetos em
(LOA e créditos atendidos andamento e despesas
adicionais) de conservação
49 50
LRF – Escrituração e Consolidação das Contas LRF – Escrituração e Consolidação das Contas
Seção II - Da Escrituração e Consolidação das Contas
Ativo Passivo
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, a escrituração das
contas públicas observará as seguintes:
Caixa
I - a DISPONIBILIDADE DE CAIXA constará de registro próprio, de modo que os
recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o REGIME DE

COMPETÊNCIA, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos
financeiros pelo REGIME DE CAIXA;
DESPESAS E ASSUNÇÃO DE • REGIME DE COMPETÊNCIA

COMPROMISSO
RESULTADO DOS FLUXOS • REGIME DE CAIXA

FINANCEIROS (APURADOS EM CARÁTER COMPLEMENTAR)
51 Prof. Marcel Guimarães 52

Prof. Marcel Guimarães
51 52
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Já foi cobrado em prova... LRF – Escrituração e Consolidação das Contas

CESPE/SECONT/ES 2009 - Cargo 2: Auditor do Estado/C. Contábeis Seção II - Da Escrituração e Consolidação das Contas
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as

A respeito das regras de escrituração e consolidação das contas públicas previstas na LRF,
transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta,
julgue os seguintes itens. autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
99 A receita e a despesa serão registradas segundo o regime de competência, apurando- IV - as receitas e despesas PREVIDENCIÁRIAS serão apresentadas em demonstrativos
se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. financeiros e orçamentários ESPECÍFICOS;
ERRADO
RECEITAS E DESPESAS •DEMONSTRATIVOS FINANCEIROS E
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o REGIME DE PREVIDENCIÁRIAS ORÇAMENTÁRIOS ESPECÍFICOS
COMPETÊNCIA, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos
financeiros pelo REGIME DE CAIXA;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e as DEMAIS FORMAS
DESPESAS E ASSUNÇÃO DE
• REGIME DE COMPETÊNCIA
DE FINANCIAMENTO ou assunção de compromissos junto a terceiros, deverão ser
COMPROMISSO escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida pública no
período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
RESULTADO DOS FLUXOS
FINANCEIROS • REGIME DE CAIXA
(APURADOS EM CARÁTER COMPLEMENTAR)
53 54
LRF – Escrituração e Consolidação das Contas Transferências Financeiras

Seção II - Da Escrituração e Consolidação das Contas § 1º No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque à origem e ao destino operações intragovernamentais.
dos recursos provenientes da alienação de ATIVOS.
Min X Min Y União Estado/Mun
§ 1º No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as operações
intragovernamentais.
R D R D R D R D
§ 2º A edição de normas gerais para consolidação das contas públicas caberá ao
órgão central de contabilidade da União, enquanto não implantado o conselho de
que trata o art. 67.
Órgão Central
Edição de Normas de
•Enquanto não for implantado
Gerais para Contabilidade
o Conselho de Gestão Fiscal
Consolidação das
(art. 67 da CF) DA UNIÃO
Contas Públicas
(STN)
§ 3º A Administração Pública manterá SISTEMA DE CUSTOS que permita a avaliação e o Operações

acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial.
Operações Intragovernamentais Intergovernamentais
55 56
14
29/09/2019
LRF – Escrituração e Consolidação das Contas

CESPE/PMV NS 2007 - Cargo 9: Analista em Gestão Pública – Área de Atuação:
§ 3º A Administração Pública manterá SISTEMA DE CUSTOS que permita a avaliação e o Ciências Contábeis
Na administração pública, a escrituração sintética das operações financeiras e
patrimoniais deve ser efetuada pelo método das partidas dobradas. Acerca da
escrituração das contas públicas, julgue os itens seguintes.
Sistema de informações de custos Sistema de informações de custos no
64 Enquanto não for implantado o conselho de gestão fiscal, a edição de normas gerais
do Governo Federal (STN) setor público (NBCT 16.11)
para consolidação das contas públicas cabe ao tribunal de contas.
ERRADO
Implementação gradual a partir de 2010
Art. 50 [...]. § 2º A edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, enquanto não
implantado o conselho de que trata o art. 67.
57 58
LRF – Consolidação Nacional das Contas Já foi cobrado em prova...

(exercício anterior)
CESPE/MPU/2010 - Cargo 47: Técnico de Apoio Especializado/Controle
Interno
Nacional e por esfera
de governo
113 A LRF estabelece prazos para estados e municípios encaminharem suas contas ao
Municípios CONSOLIDAÇÃO DAS Poder Executivo da União, para efeito de consolidação das contas dos entes da
ESTADOS CONTAS Federação, mas não estabelece punição em caso de descumprimento dos prazos
Com cópia para o (pelo Poder Executivo
Executivo Estadual da União) determinados.
até 30/abr até 31/mai até 30/jun
ERRADO
Art. 51. [...]

Descumprimento dos prazos § 2º O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedirá, até que a
Até que a situação seja regularizada situação seja regularizada, que o ente da Federação receba transferências
voluntárias e contrate operações de crédito, exceto as destinadas ao
IMPEDE que o ente da Federação receba transferências voluntárias refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.
(*) e contrate operações de crédito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.
(*) SALVO aquelas destinadas a ações nas áreas de educação, saúde e

assistência social.
59 60
15
29/09/2019
Exercícios
CESPE/STJ 2018 - Cargo 1: ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA DE ATIVIDADE:
ADMINISTRATIVA
A respeito dos principais mecanismos no planejamento e execução do orçamento

público, julgue os itens que se seguem.
Exercícios 103 O órgão público que realizar operação de crédito por antecipação da receita
orçamentária deverá liquidar essa operação antes do final do exercício financeiro.
CERTO
ARO não será computada para efeito de apuração da regra de ouro desde que seja
liquidada até o dia dez de dezembro de cada ano.
61 62
Exercícios Exercícios
CESPE/STJ 2018 - Cargo 1: ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA DE ATIVIDADE: CESPE/STM 2018 - Cargo 1: ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA: ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, julgue os itens a seguir.
A respeito da Lei de Responsabilidade Fiscal e do novo regime fiscal, julgue os itens
subsequentes. 82 Se o prazo para pagamento de determinada operação de crédito for inferior a doze
meses e se as respectivas receitas constarem do orçamento, a operação será incluída na
118 Se determinado ente da Federação emitir títulos para pagamento do principal da dívida pública consolidada.
dívida mobiliária acrescido de atualização monetária, o montante da emissão integrará
obrigatoriamente a dívida consolidada do ente. CERTO
ERRADO Art. 29, § 3o Também integram a dívida pública consolidada as operações de

crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
Dívida mobiliária  dívida consolidada orçamento.
Trata-se de operação de crédito. Também integram a dívida pública consolidada as

operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
constado do orçamento.
Art. 92 da Lei 4.320/64  serviço da dívida a pagar  dívida flutuante
63 64
16
29/09/2019
Exercícios
Exercícios CESPE/TCE-PE 2017 - CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS CARGOS 1 E 2
CESPE/STM 2018 - Cargo 3: ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA: APOIO Com referência aos dispositivos da Lei Complementar n.º 101/2000 (Lei de Responsabilidade
ESPECIALIZADO – ESPECIALIDADE: CONTABILIDADE Fiscal), julgue os próximos itens.
Acerca do sistema de custos do governo federal, julgue os itens a seguir. 36 Em respeito ao princípio constitucional da autonomia federativa, é facultativo que o titular
do Poder Executivo de cada ente federativo envie à União as informações relativas às
respectivas dívidas públicas interna e externa.
71 Voltada à responsabilidade fiscal, a manutenção de um sistema de custos que
permita a avaliação da gestão orçamentária, financeira e patrimonial é uma exigência ERRADO
legal imposta aos gestores.
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta de junho, a consolidação,
CERTO nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício
anterior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
Art. 50, § 3º A Administração Pública manterá SISTEMA DE CUSTOS que permita a
avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e § 1o Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao Poder Executivo da União
patrimonial. nos seguintes prazos:
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
65 66
CESPE/TCE-PA 2016 – Cargo 2: AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - ÁREA: CESPE/TCE-PA 2016 – Cargo 20: AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - ÁREA:
PROCURADORIA FISCALIZAÇÃO - ESPECIALIDADE: ADMINISTRAÇÃO
Com base nos dispositivos constitucionais de direito financeiro, julgue os itens que se Com base nas normas legais relativas à gestão de recursos financeiros da União, dos
seguem. estados, do Distrito Federal e dos municípios, como a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), julgue os itens a seguir.
85 A União pode realizar operações de crédito por meio da emissão de títulos, mas,
nesse caso, deverá observar o limite da dívida mobiliária federal definido pelo Senado 83 De acordo com a LRF, são proibidas operações de crédito entre uma instituição
Federal. financeira estatal e o ente federativo que a controle na qualidade de beneficiário do
empréstimo.
ERRADO
CERTO
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da
República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição financeira
todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: estatal e o ente da Federação que a controle, na qualidade de beneficiário do
empréstimo.
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
67 68
17
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CESPE/TCE-SC 2016 - Cargo 1: AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO - ÁREA:
CESPE/TCE-PA 2016 – Cargo 24: AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - ÁREA: CONTROLE EXTERNO - ESPECIALIDADE: ADMINISTRAÇÃO
FISCALIZAÇÃO - ESPECIALIDADE: DIREITO
De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal e com a Lei de Acesso à Informação, julgue
Considerando o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal, julgue os itens que se os seguintes itens.
seguem.
109 Os títulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil devem ser incluídos na
88 Para fins de aplicação dos limites da dívida consolidada municipal, devem ser dívida pública consolidada da União.
considerados os precatórios judiciais não pagos durante a execução do orçamento no
CERTO
qual houverem sido incluídos.
Dívida fundada ou consolidada: é aquela cujo prazo de vencimento é superior a doze
CERTO meses.
Art. 30, § 7º, Os PRECATÓRIOS JUDICIAIS não pagos durante a execução do - CONTRATOS (internos e externos);
orçamento em que houverem sido incluídos integram a DÍVIDA - EMISSÃO DE TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA (dívida mobiliária). Inclui, na União,
CONSOLIDADA, para fins de aplicação dos limites. a EMISSÃO DE TÍTULOS DE RESPONSABILIDADE DO BACEN;
- PRECATÓRIOS POSTERIORES A 5/5/2000, inclusive, VENCIDOS E NÃO PAGOS
durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos.
- OPERAÇÕES DE CRÉDITO DE PRAZO INFERIOR A DOZE MESES CUJAS RECEITAS
TENHAM CONSTADO DO ORÇAMENTO (LRF, art. 29, § 3º).
69 70
CESPE/TCE-SC 2016 - Cargo 2: AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO - CESPE/TCE-RN 2015 - CARGO 3: INSPETOR DE CONTROLE EXTERNO –
ÁREA: CONTROLE EXTERNO - ESPECIALIDADE: CONTABILIDADE ESPECIALIDADE: ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE, DIREITO OU ECONOMIA
De acordo com as disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal, julgue os itens que se Com base nas normas fundamentais instituídas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, julgue
seguem, relativos a escrituração e consolidação das contas. os próximos itens.
90 Enquanto não for implantado o Conselho de Gestão Fiscal, cabe ao Conselho 104 Se determinada instituição financeira contratar operação de crédito com determinado
Federal de Contabilidade editar normas gerais para a consolidação das contas públicas. estado da Federação sem exigir comprovação de que a operação atende às condições e
limites estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal, a operação será considerada nula.
ERRADO
CERTO
Art. 50 [...]. § 2º A edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, enquanto não Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de crédito com ente da Federação,
implantado o conselho de que trata o art. 67. exceto quando relativa à dívida mobiliária ou à externa, deverá exigir comprovação de que
a operação atende às condições e limites estabelecidos.
Órgão central de contabilidade da União  STN
§ 1º A operação realizada com infração do disposto nesta Lei Complementar será
considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devolução do
principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.
71 72
18
29/09/2019
CESPE/TCE-RN 2015 - CARGO: AUDITOR CESPE/TCE-RN 2015 - CARGO: AUDITOR
Julgue os seguintes itens, com base nos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal Julgue os seguintes itens, com base nos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal
referentes a escrituração e consolidação das contas públicas. referentes a escrituração e consolidação das contas públicas.
187 Para fins de disponibilidade de caixa, os recursos vinculados a uma despesa 188 Quando envolverem demonstrações conjuntas, as operações
obrigatória devem ser identificados e escriturados de forma individualizada. intergovernamentais devem ser excluídas para que não sejam computadas em
duplicidade.
CERTO
ERRADO
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, a escrituração
das contas públicas observará as seguintes: Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, a escrituração
das contas públicas observará as seguintes:
recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem § 1º No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as operações
identificados e escriturados de forma individualizada; intragovernamentais.
73 74
CESPE/STJ 2015 - CARGO 1: ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA DE ATIVIDADE: CESPE/MP-ENAP 2015 - Cargo 2: ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVA
A respeito de suprimento de fundos, restos a pagar e despesas de exercícios anteriores,
Com relação a conceitos e normas aplicáveis à despesa pública, julgue os itens a seguir.
julgue os itens subsecutivos.
112 As operações de crédito contraído pelo poder público integram a dívida pública fundada,
independentemente do prazo de amortização, desde que a receita correspondente conste do 118 Se o dirigente de determinado órgão, durante o último ano de seu mandato, assumir
respectivo orçamento. compromissos financeiros que começarão a ser pagos no ano subsequente, tais
obrigações contratuais deverão ser inscritas em restos a pagar, independentemente da
CERTO existência ou da suficiência de disponibilidades financeiras.
Dívida fundada ou consolidada: é aquela cujo prazo de vencimento é superior a doze ERRADO
meses.
Art. 42. É VEDADO ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos últimos dois
- CONTRATOS (internos e externos); quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesa que NÃO possa
- EMISSÃO DE TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA (dívida mobiliária). Inclui, na União, a ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas
EMISSÃO DE TÍTULOS DE RESPONSABILIDADE DO BACEN; no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
- PRECATÓRIOS POSTERIORES A 5/5/2000, inclusive, VENCIDOS E NÃO PAGOS efeito.
durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos.
- OPERAÇÕES DE CRÉDITO DE PRAZO INFERIOR A DOZE MESES CUJAS RECEITAS
TENHAM CONSTADO DO ORÇAMENTO (LRF, art. 29, § 3º).
75 76
19
29/09/2019
CESPE/TCU 2015 - Auditor Federal de Controle Externo Área: Controle Externo CESPE/TCU 2015 - Cargo: Técnico Federal de Controle Externo - Área: Apoio
Especialidade: Controle Externo Orientação: Auditoria Governamental Técnico e Administrativo - Especialidade: Técnica Administrativa
De acordo com a Lei Complementar n.º 101/2000 — Lei de Responsabilidade Fiscal Julgue os próximos itens de acordo com os dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal.
(LRF) —, julgue os seguintes itens.
68 As obrigações financeiras representadas por letras do Banco Central do Brasil não
162 As operações de crédito compõem a dívida pública, sendo vedada, no último ano de integram o montante da dívida pública mobiliária da União, devendo, portanto, ser
mandato presidencial, a obtenção de operações de crédito por antecipação de receita desconsideradas no cálculo do montante da dívida pública consolidada do referido ente
para o atendimento de insuficiência de caixa. federativo.
CERTO ERRADO
Operações de crédito  compõem a dívida pública obrigações financeiras representadas por letras do Banco Central do Brasil  títulos
emitidos (no passado) pelo BACEN  integram o montante da dívida pública
Operações ARO são proibidas no último ano de mandato do Presidente, Governador mobiliária da União
ou Prefeito Municipal.
Logo, entram no cálculo do montante da dívida pública consolidada da União
77 78
CESPE/TCU 2015 - Auditor Federal de Controle Externo Área: Controle Externo CESPE/TCU 2008 - Cargo 2.1: Analista de Controle Externo –
Especialidade: Controle Externo Orientação: Auditoria Governamental Área/Especialidade: Controle Externo – Orientação: Auditoria Governamental
De acordo com a Lei Complementar n.º 101/2000 — Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) 196 Caso a União emita novos títulos para pagamento de dívidas mobiliárias vencidas,
—, julgue os seguintes itens. as quais se componham de principal, atualização monetária e juros, nos valores de,
respectivamente, R$ 100.000,000,00, R$ 10.000.000,00 e R$ 15.000.000,00, nessa
160 O governador de um estado brasileiro que não tenha submetido suas contas ao situação, de acordo com a LRF, o refinanciamento de tais dívidas corresponderá a R$
Poder Executivo da União no prazo estabelecido será impedido, até que a situação seja 100.000.000,00.
regularizada, de receber transferências voluntárias e contratar operações de crédito,
inclusas aquelas destinadas ao refinanciamento do principal da dívida. ERRADO
ERRADO Refinanciamento = 100.000 + 10.000 = R$ 110.000
Descumprimento dos prazos de publicação  IMPEDE que o ente da Federação

receba transferências voluntárias e contrate operações de crédito, exceto as REFIN. DA
ATUALIZAÇÃO
DÍVIDA PRINCIPAL
destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária. MOBILIÁRIA MONETÁRIA
79 80
20
29/09/2019
CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS 2014 - CARGO: ANALISTA LEGISLATIVO – CESPE/TCDF 2012 - Procurador do Ministério Público
ATRIBUIÇÃO: CONSULTOR LEGISLATIVO – ÁREA IV
Acerca das normas jurídicas que regem a atividade financeira estatal, cada um dos
No que se refere aos aspectos econômicos internos e externos enfrentados pelo próximos itens apresenta uma situação hipotética, seguida de uma assertiva a ser
Brasil, julgue os itens que se seguem. julgada.
145 O limite global da dívida consolidada líquida deve ser definido como um 46 Um estado da federação incluiu no seu orçamento de 2011 precatórios judiciais de
percentual da RCL, cabendo privativamente à Câmara dos Deputados definir os R$ 10 milhões, dos quais 25% foram pagos naquele exercício financeiro. Nessa
limites de endividamento e as condições das operações de crédito. situação, a parcela não paga integra a chamada dívida flutuante, para fins de aferição
dos limites de endividamento.
ERRADO
ERRADO
Art. 30, § 7º, Os PRECATÓRIOS JUDICIAIS não pagos durante a execução do
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, LIMITES globais para o orçamento em que houverem sido incluídos integram a DÍVIDA CONSOLIDADA,
montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e para fins de aplicação dos limites.
dos Municípios;
81 82
Obrigado
Marcel Guimarães
Revisão
www.marcelguimaraes.com.br
@prof.marcelguimaraes
www.facebook.com/prof.marcelguimaraes/
83 84
21
29/09/2019
LRF – Definições Básicas LRF – Definições Básicas

Dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, Dívida pública mobiliária: dívida pública representada por títulos
convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados
prazo superior a doze meses; e Municípios;
Dívida fundada ou consolidada Dívida Pública Mobiliária
É aquela cujo prazo de vencimento é superior a doze meses. A Lei manda APARTAR a dívida por títulos (mobiliária) da dívida
consolidada geral, em virtude da necessidade de um maior
- CONTRATOS (internos e externos); acompanhamento e controle da dívida oriunda de títulos públicos.
- EMISSÃO DE TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA (dívida mobiliária). Inclui,
na União, a EMISSÃO DE TÍTULOS DE RESPONSABILIDADE DO BACEN;
- PRECATÓRIOS POSTERIORES A 5/5/2000, inclusive, VENCIDOS E NÃO
PAGOS durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos.
- OPERAÇÕES DE CRÉDITO DE PRAZO INFERIOR A DOZE MESES CUJAS
RECEITAS TENHAM CONSTADO DO ORÇAMENTO (LRF, art. 29, § 3º).
85 86
LRF – Definições Básicas LRF – Refinanciamento da dívida mobiliária

Refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos para pagamento do principal
Operação de crédito: compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, acrescido da atualização monetária.
abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços,
arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros; REFIN. DA DÍVIDA
PRINCIPAL
ATUALIZAÇÃO
MOBILIÁRIA MONETÁRIA
Concessão de garantia: compromisso de adimplência de obrigação financeira ou

contratual assumida por ente da Federação ou entidade a ele vinculada;
Refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos para pagamento do § 4º O refinanciamento do principal da dívida mobiliária NÃO EXCEDERÁ, ao término de
principal acrescido da atualização monetária. cada exercício financeiro, o montante do final do exercício anterior, somado ao das
operações de crédito autorizadas no orçamento para este efeito e efetivamente
realizadas, acrescido de atualização monetária.
Atenção
MONTANTE OP. CRÉDITO AUT. ATUALIZA
REFIN. DO PRINCIPAL
Mesmo que o ente esteja acima dos limites de despesa com DA DÍVIDA
FINAL DO NO ORÇAMENTO E ÇÃO
EXERCÍCIO EFETIV. MONETÁRI
pessoal, PODERÁ REALIZAR operações de crédito para MOBILIÁRIA
ANTERIOR REALIZADAS A
refinanciamento da dívida mobiliária (art. 23, § 3º da LRF)
JUROS NÃO ENTRAM NO CÁLCULO!
87 88
22
29/09/2019
LRF – Limites da Dívida Pública Limites da Dívida Pública e das operações de crédito
e das operações de crédito
CF/88 Instrument
Competência Limites e condições
CF/88 art. 52 (artigo) o legal
A LRF não determina os limites Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: Congresso Nacional • Montante da dívida mobiliária
48 Lei ordinária
de endividamento, cabendo (com sanção do PR) federal.
essas definições ao Senado VI - fixar, por proposta do Presidente da República, Congresso Nacional Decreto
Federal. LIMITES globais para o montante da dívida consolidada da 49
(exclusiva) Legislativo
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
Câmara dos Resolução da
51
Deputados CD
Limite Proposto PROJ. Res 84/2007: Definirá o limite de
Ente % • Dívida consolidada (Un, Est., DF e
(DCL/RCL) endividamento na União (não aprovada até
o momento).
dos Mun.)
União 3,5 350%
• Operações de crédito externo e
Estados e Res 40/2001 do Senado Federal Resolução do interno (Un, Est., DF e dos Mun.)
2,0 200% 52 Senado Federal
DF Definiu os limites de endividamentos os SF
Estados e Municípios. • Dívida mobiliária (Est., DF e dos
Municípios 1,2 120% Mun.)
ATENÇÃO • Concessão de garantia (União)

Lei estadual ou municipal poderá fixar LIMITES INFERIORES (dív. fundada, mobiliária, op.
crédito. e conc. de garantia).
89 90
LRF – Recondução da Dívida aos Limites LRF – Recondução da Dívida Consolidada aos Limites
Enquanto perdurar excesso Vencido o prazo e
Dívida consolidada enquanto perdurar excesso
Montante Op. de crédito, inclusive ARO, exceto

Restrição mantida
refin. princ. atual. Div. Mobiliária
da dívida
consolidada pelo menos 25% do excedente Obterá Result. Primário p/ recondução 
Dívida Restrição mantida
limitação de empenho
Excedente consolidada
Receber Transf.
Limite Voluntárias da
União ou do
Estado.
Limite
SALVO TVs
90% do Lim. destinadas a ações
Trib. de nas áreas de
4 meses 4 meses 4 meses tempo Contas educação, saúde e

ALERTARÃO assistência social
1º Quadrimestre
3 Quadrimestres tempo
3 Quadrimestres
91 92
23
29/09/2019
LRF – Alteração de prazos LRF – Operações de crédito

ALTERAÇÃO DA CONTAGEM DO PRAZO PARA RECONDUÇÃO DOS GASTOS DE
PESSOAL E ENDIVIDAMENTO
Condições para contratação de OC:
PRAZO SUSPENSO
- Calamidade pública reconhecida pelo CN (União) e pelas Assemb. Leg. (Estados e
Municípios);
- Estado de defesa ou de sítio, decretado na forma da CF.
Existência de prévia e expressa autorização para contratação, no texto
Obs: nesses casos, também serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a da LOA, em créditos adicionais ou lei específica;
limitação de empenho prevista no art. 9o.
Inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos recursos
PRAZO AMPLIADO provenientes da operação (exceto ARO);
- DUPLICADOS no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno
Observância dos limites e condições fixados pelo SF;
- EM ATÉ 4 QUADRIMESTRES: mudanças drásticas na condução das políticas monetárias
e cambial, reconhecidas pelo SF. Autorização específica do SF (op. crédito EXTERNA);
Atendimento do disposto na REGRA DE OURO.

CRESCIMENTO REAL BAIXO
taxa de variação real acumulada do PIB < 1% (um por cento), no período correspondente aos
quatro últimos trimestres.
93 94
LRF – Operações de crédito LRF – Operações de crédito por ARO

Liquidadas
10/jan
até 10/dez
VEDAÇÕES
2018 2019
Se liquidadas (PAGAS) até 10/dez  NÃO serão
computadas para apuração da REGRA DE OURO
OC entre entes da Federação (*), sob qualquer forma, incluindo a novação, o
refinanciamento ou a postergação de dívida anteriormente contraída;
Obs: isso NÃO impede que os Estados e Municípios comprem títulos da OPERAÇÕES DE CRÉDITO ARO
dívida da União como aplicação de suas disponibilidades.
ARO VEDAÇÕES
OC destinadas a financiar despesas correntes;
- Atendimento de insuficiência de caixa durante o
exercício. - NÃO poderão ser realizadas no último ano do
Refinanciamento de dívidas
(*) COMO ÚNICA EXCEÇÃO, não contraídas
o parágrafo com
1º do art. 35a permite
própria as
instituição
operaçõescedente;
de crédito entre mandato do Chefe do Poder Executivo;
instituição financeira estatal e outro ente da Federação, inclusa a administração indireta, desde que
não sejam destinadas a financiar despesas correntes, nem ao refinanciamento de dívidas que - Dívida FLUTUANTE (déb. de tesouraria).
Entre
não asinstituição financeira
contraídas com a própria estatal e oconcedente.
instituição ente que a controle; - NÃO poderão ser realizadas se operações
- Não será autorizada se forem cobrados outros anteriores da mesma natureza não estiverem
encargos que não a taxa de juros da operação totalmente saldadas.
(prefixada ou indexada à taxa juros básica financeira);
- Captação de recursos a título de antecipação de
- Realizadas mediante abertura de crédito junto à inst. receita de tributo ou contribuição cujo fato
financeira vencedora em processo competitivo gerador ainda não tenha ocorrido.
eletrônico (BACEN).
95 96
24
29/09/2019
LRF – Garantia e contragarantia LRF – Restos a Pagar

Garantia e contragarantia Art. 42. É VEDADO ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos últimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesa que NÃO possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no
exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
Concessão de quaisquer garantias em operações de crédito  sujeita às normas do efeito.
art. 32, que dispõe sobre os limites e condições das operações de crédito.
OBSERVAÇÕES
Pré-condição  qualquer garantia exige que o seu BENEFICIÁRIO ofereça
contragarantia, em valor igual ou superior à garantia a ser recebida, e,
1. Poder ou órgão referido  Câmara, Senado, Tribunais de Contas, Tribunais de
adicionalmente, a plena adimplência para com o ente garantidor.
Justiça e outros que possuem autonomia.
Concessão de garantias pela União aos Estados e Municípios: estes PODERÃO
VINCULAR as suas receitas tributárias próprias, além das transferências 2. Último ano de mandato dos chefes de Poder ou órgão  todos os Poderes
constitucionais. independentemente de ser o mandato eletivo ou não.
Obs: toda dívida de ente público que tiver sido honrada em consequência de 3. Não importa quem seja o sucessor. Assim, ainda que o sucessor seja o próprio,
em caso de reeleição, a regra precisará ser atendida.
garantia prestada, implica na suspensão de novos créditos até a completa liquidação da
dívida em causa.
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LRF – Despesas Públicas LRF – Preservação do Patrimônio Público

Restrições de final de mandato
LRF – Art. 44
Últimos 180 dias de mandato
Também é nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada da alienação de
expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo bens e direitos que integram o patrimônio público para o financiamento de despesa
Poder ou órgão referido no art. 20. (art. 21, § único da LRF) corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdência social, geral e
próprio dos servidores públicos.
Dois últimos quadrimestres

É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres
do seu mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida Receita de capital
integralmente dentro dele, OU que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte derivada da alienação Não pode financiar Despesa
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. (art. 42 da LRF) de bens e direitos corrente
Último ano
Não poderá ser realizada operação de crédito ARO no último ano de mandato do Despesa com regime de
EXCEÇÃO
Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. (art. 38, IV, b, da LRF) previdência (geral e RPPS)
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LRF – Escrituração e Consolidação das Contas

LRF – art. 44
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, a escrituração das
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orçamentária e as de créditos contas públicas observará as seguintes:
adicionais só incluirão novos projetos após adequadamente atendidos os em
andamento e contempladas as despesas de conservação do patrimônio público,
recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
escriturados de forma individualizada;
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará ao Legislativo, até a data do II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o REGIME DE
envio do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, relatório com as informações COMPETÊNCIA, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos
necessárias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divulgação. financeiros pelo REGIME DE CAIXA;
DESPESAS E ASSUNÇÃO DE • REGIME DE COMPETÊNCIA

COMPROMISSO
Novos projetos Somente após Projetos em
(LOA e créditos atendidos andamento e despesas
adicionais) de conservação RESULTADO DOS FLUXOS • REGIME DE CAIXA
FINANCEIROS (APURADOS EM CARÁTER COMPLEMENTAR)
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Prof. Marcel Guimarães
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LRF – Escrituração e Consolidação das Contas LRF – Escrituração e Consolidação das Contas
Seção II - Da Escrituração e Consolidação das Contas Seção II - Da Escrituração e Consolidação das Contas
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque à origem e ao destino
transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, dos recursos provenientes da alienação de ATIVOS.
autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
§ 1º No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as operações
IV - as receitas e despesas PREVIDENCIÁRIAS serão apresentadas em demonstrativos intragovernamentais.
financeiros e orçamentários ESPECÍFICOS;
§ 2º A edição de normas gerais para consolidação das contas públicas caberá ao
órgão central de contabilidade da União, enquanto não implantado o conselho de
que trata o art. 67.
RECEITAS E DESPESAS •DEMONSTRATIVOS FINANCEIROS E
PREVIDENCIÁRIAS ORÇAMENTÁRIOS ESPECÍFICOS Órgão Central
Edição de Normas de
•Enquanto não for implantado
Gerais para Contabilidade
o Conselho de Gestão Fiscal
Consolidação das
(art. 67 da CF) DA UNIÃO
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e as DEMAIS FORMAS Contas Públicas
DE FINANCIAMENTO ou assunção de compromissos junto a terceiros, deverão ser (STN)
escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida pública no
período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
§ 3º A Administração Pública manterá SISTEMA DE CUSTOS que permita a avaliação e o
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LRF – Consolidação Nacional das Contas

(exercício anterior)
Nacional e por esfera
de governo
Municípios CONSOLIDAÇÃO DAS

ESTADOS CONTAS
Com cópia para o (pelo Poder Executivo
Executivo Estadual da União)
até 30/abr até 31/mai até 30/jun
Descumprimento dos prazos
Até que a situação seja regularizada
IMPEDE que o ente da Federação receba transferências voluntárias

(*) e contrate operações de crédito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.
(*) SALVO aquelas destinadas a ações nas áreas de educação, saúde e

assistência social.
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Lei de Responsabilidade Fiscal  Conceitos de dívida pública e restos a pagar;

LRF  Preservação do patrimônio público;

 Escrituração e consolidação das contas;

Prof. Marcel Guimarães Prof. Marcel Guimarães 2

LRF: Dívida X Endividamento

Dívida O estoque, o saldo, O fluxo, o quanto a dívida

e o quanto se deve aumentou

- CONTRATOS (internos e externos); Dívida Consolidada

Prof. Marcel Guimarães 5 Prof. Marcel Guimarães 6

Já foi cobrado em prova... LRF – Definições Básicas

Títulos emitidos pelo Banco Central do Brasil e as operações de crédito de prazo

Prof. Marcel Guimarães 7 Prof. Marcel Guimarães 8

LRF – Definições Básicas LRF – Refinanciamento da dívida mobiliária

Concessão de garantia: compromisso de adimplência de obrigação financeira ou

Prof. Marcel Guimarães 9 Prof. Marcel Guimarães 10

LRF – Refinanciamento da Dívida Mobiliária Já foi cobrado em prova...

82 O refinanciamento da dívida mobiliária corresponde à emissão de títulos para

§ 4º O refinanciamento do principal da dívida mobiliária NÃO EXCEDERÁ, ao

Portanto, o refinanciamento da dívida mobiliária corresponde à emissão de títulos para

Prof. Marcel Guimarães 11 Prof. Marcel Guimarães 12

Estados e Res 40/2001 do Senado Federal

LRF – Limites da Dívida Pública Limites para a Dívida Consolidada

Montante total das obrigações financeiras do estado deduzidas as RCL

Prof. Marcel Guimarães 17 Prof. Marcel Guimarães 18

• Operações de crédito externo e

LRF – Recondução da Dívida Consolidada aos Limites Já foi cobrado em prova...

Prof. Marcel Guimarães 21 Prof. Marcel Guimarães 22

LRF – Alteração de prazos

PRAZO AMPLIADO ERRADO (gab. Extraoficial – prova anulada)

Prof. Marcel Guimarães 23 Prof. Marcel Guimarães 24

LRF – Operações de crédito LRF – Operações de crédito

Condições para contratação de OC: Art. 167, III da CF

“É vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante

Observância dos limites e condições fixados pelo SF; Despesas Correntes

Atendimento do disposto na REGRA DE OURO. Operações de

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LRF – Operações de Crédito LRF – Operações de crédito

OC entre entes da Federação (*), sob qualquer forma, incluindo a novação, o

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LRF – Operações de Crédito LRF – Operações de Crédito

Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição

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LRF – Operações de crédito por ARO Operação de crédito ARO

OPERAÇÕES DE CRÉDITO ARO

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LRF – Operações de crédito por ARO Já foi cobrado em prova...

Prof. Marcel Guimarães 33 Prof. Marcel Guimarães 34

LRF – Garantia e contragarantia

LRF: Concessão de quaisquer garantias em operações de crédito  sujeita às normas do

Pré-condição  qualquer garantia exige que o seu BENEFICIÁRIO ofereça

Concessão de garantias pela União aos Estados e Municípios: estes PODERÃO

Contragarantia VINCULAR as suas receitas tributárias próprias, além das transferências

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LRF – Garantia e Contragarantia

As entidades da administração INDIRETA NÃO PODERÃO conceder garantia,

Caso o ente se encontre acima dos limites de despesas com pessoal,

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LRF – Restos a Pagar

2. Último ano de mandato dos chefes de Poder ou órgão  todos os Poderes

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LRF – Restos a Pagar