Formação de SNC-AP em e-learning

Módulo 3 - Conceitos da
Contabilidade Orçamental

Ana Paula Serralheiro

Abril 2019
 Conceitos da Contabilidade Orçamental

Objetivos

 Apreender os conceitos da contabilidade orçamental

 Conseguir estabelecer a ligação entre os conceitos e cada
fase do ciclo orçamental da receita e da despesa

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 Conceitos da Contabilidade Orçamental

Agenda

 Subsistema da Contabilidade Orçamental - NCP 26 - Objetivos

 Subsistema da Contabilidade Orçamental - NCP 26 –
Características
 Subsistema da Contabilidade Orçamental - NCP 26 – Conceitos:
 Alterações e modificações orçamentais
 Execução da despesa
 Execução da receita

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 Conceitos da Contabilidade Orçamental

Objetivo

Subsistema da Contabilidade Orçamental - NCP 26

 Regular a contabilidade orçamental

 Conceitos

 Plano de contas orçamental e regras de movimentação

das contas, assim como de encerramento da
contabilidade orçamental

 Método e procedimentos de consolidação orçamental

 Modelos de demonstrações orçamentais de finalidades

gerais: individuais, separadas e consolidadas

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 Conceitos da Contabilidade Orçamental

Características

Subsistema da Contabilidade Orçamental - NCP 26

 Acompanhamento de todas as fases da receita e da despesa na

Classe 0 – Contabilidade Orçamental

 Constituir um instrumento de verificação através do balancete do

conteúdo das demonstrações orçamentais.

 Conhecer o orçamento corrigido, assim como as alterações

orçamentais

 Conhecer os cabimentos registados, assim como o montante

daqueles que ainda não se converteram em compromisso

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 Conceitos da Contabilidade Orçamental

Características

Subsistema da Contabilidade Orçamental - NCP 26

 Conhecer os compromissos assumidos e adicionalmente o montante

de compromissos que ainda não se converteram em contas a pagar
(obrigações)

 Conhecer as obrigações assumidas perante terceiros (contas a pagar)

por natureza da despesa, assim como o montante de obrigações por
pagar

 Conhecer o montante dos pagamentos líquidos (expurgado de

reposições abatidas aos pagamentos) do ano e de anos findos

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Características

Subsistema da Contabilidade Orçamental - NCP 26

 No final do período de relato conhecer os compromissos a transitar

(aqueles que não se converteram em obrigações)

 No final do período de relato conhecer as obrigações a transitar

(obrigações não pagas no período corrente)

 Conhecer os compromissos e obrigações com incidência em

períodos futuros que devem ser registados no momento da
assunção da responsabilidade (por exemplo, na assinatura de um
contrato)

 Conhecer o montante de liquidações emitidas por natureza da

receita e, adicionalmente, o montante daquelas que estão por
cobrar
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 Conceitos da Contabilidade Orçamental

Características

Subsistema da Contabilidade Orçamental - NCP 26

 Dispor de um indicador que permita aferir, previamente à fase da
cobrança, o montante de receita que ainda falta liquidar

 Conhecer a receita cobrada líquida (expurgada de reembolsos e

restituições) do ano e de anos findos, ou seja, conhecer a receita
cobrada que teve origem em liquidações emitidas no ano ou
transitadas de anos anteriores, respetivamente

 Conhecer a receita liquidada que transita para o período seguinte

(receita liquidada e não cobrada)

 Conhecer as liquidações com incidência em períodos futuros que

devem ser registadas no momento do reconhecimento do direito (por
exemplo, com a assinatura de um contrato que vai gerar receita em
períodos futuros)
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Alterações orçamentais - Classificação Conceitos

Quanto ao efeito no orçamento

•Modificativa
•Permutativa

Quanto à forma

•Inscrição ou reforço
•Anulação ou diminuição
•Crédito especial

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Conceitos
Cativos e Descativos

Ao longo da execução orçamental, podem ocorrer outras situações que

modificam a dotação orçamental:

 Cativos – São determinados valores retidos numa dotação do

orçamento de despesa, por dispositivo legal, tornando-os
indisponíveis e à ordem do Ministério das Finanças. O cativo
corresponde a uma modificação orçamental, apenas tem efeito
na dotação disponível e não na dotação corrigida.

 Descativos – Disponibilização da verba cativada, mediante

autorização do Ministério das Finanças. O descativo corresponde a
uma modificação orçamental, apenas tem efeito na dotação
disponível e não na dotação corrigida.

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Alterações/Modificações Orçamentais

Receita (013) Despesa ( 023 )

Reforços ( 0131 ) Reforços ( 0231 )

1 Anulações ( 0132 ) Anulações (0232 ) 2

Créditos Especiais ( 0133 ) Créditos Especiais( 0233 )

Dotações Retidas ( 0234) 3

1 - Afetam as previsões corrigidas

2 - Afetam as dotações corrigidas e disponíveis

3 - Afetam apenas as dotações disponíveis (cativos e descativos)

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Conceitos
Orçamento da despesa

Dotação Dotação
corrigida disponível
Dotação inicial Dotação Corrigida
+ -
Alterações Cativos
orçamentais: +
reforço
Descativos
+
-
Alterações
Cabimentos
orçamentais:
crédito especial +
- RAP- Reposições
Abatidas aos
Alterações
pagamentos
orçamentais:
Anulação

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Orçamento da receita Conceitos

Previsões
Previsão
por
corrigida
liquidar
Previsão inicial Previsão Corrigida
+ -
Alterações Liquidações
orçamentais:
reforço +
+ Reembolsos/
Restituições
Alterações (que afetem as
orçamentais: liquidações)
crédito especial
-
Alterações
orçamentais:
Anulação

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Execução orçamental - Despesa

Conceito de Despesas públicas

São dispêndios de meios monetários, realizadas por entidades

públicas, sempre em nome do Estado e subordinadas ao regime
financeiro (observando os preceitos legais), para satisfação das
necessidades públicas.

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 Conceitos da Contabilidade Orçamental
Execução orçamental - Despesa

Em POCP Contas da contabilidade patrimonial

Contas da contabilidade orçamental (classe 0)

Processamento
Cabimento Compromisso Autoriz. Pag. Pagamento
(Fatura)

Em SNC-AP Contas da contabilidade orçamental (classe 0)

Contas da contabilidade financeira

Cabimento Compromisso Obrigação Pagamento

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Execução orçamental - Despesa

Em POCP, a Autorização de Pagamento corresponde à colocação de um conjunto

de obrigações, por classificação económica (entre outras classificações orçamentais
da despesa) num documento que é a autorização de pagamento, originando
contabilizações.

No âmbito do SNC-AP, a autorização de pagamento passa a ser meramente

administrativa, deixando de gerar registos contabilísticos.

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 Conceitos da Contabilidade Orçamental
Execução orçamental - Despesa

 Cabimento - é a reserva de dotação disponível para o processo de despesa que se

pretende realizar. O seu registo tem suporte num documento interno, pelo montante
dos encargos prováveis, e visa assegurar a existência de dotação para a assunção do
compromisso, fundamentando a autorização da despesa.

 Compromisso - é a assunção perante terceiros da responsabilidade por um possível

passivo, em contrapartida do fornecimento de bens e serviços ou da satisfação de
outras condições... implicando alocação de dotação orçamental,
independentemente do pagamento Os compromissos consideram-se assumidos
quando é executada uma ação formal pela entidade, como seja a emissão de ordem
de compra, nota de encomenda ou documento equivalente, ou a assinatura de um
contrato, acordo ou protocolo.

 Obrigação orçamental - é um compromisso orçamental que se constitui em contas a

pagar. O seu registo tem como suporte a fatura ou documento equivalente.

 Pagamento - corresponde à emissão dos meios de pagamento, ou seja, ao dispêndio

de meios monetários.

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Execução orçamental - Despesa

 Reposição aplica-se nas circunstâncias em que ocorra por parte de uma

entidade pública um pagamento a uma pessoa singular ou coletiva
efetuado indevidamente ou por um valor que se revele excessivo. Nestes
casos, aquela entidade deverá proceder ao pedido de reposição do
valor pago indevidamente ou em excesso através da emissão de uma
nota de débito.

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 Conceitos da Contabilidade Orçamental
Execução orçamental - Despesa

 Reposição

Após a emissão da nota de débito duas situações podem ocorrer:

 A pessoa singular ou coletiva procede à devolução do respetivo valor no
mesmo período contabilístico em que foi efetuado o pagamento (indevido
ou em excesso) por parte da entidade pública, então a devolução designa-
se “reposição abatida aos pagamentos” (RAP) sendo contabilizada como
correção à despesa paga, libertando as dotações correspondentes;

 A pessoa singular ou coletiva procede à devolução do respetivo valor num

período contabilístico posterior àquele em que foi efetuado o pagamento
(indevido ou em excesso) por parte da entidade pública, caso em que a
devolução se designa “reposição não abatida aos pagamentos” (RNAP),
sendo contabilizada como receita cobrada.

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Execução orçamental - Receita

Conceito de Receitas públicas

As receitas públicas são os recursos mediante os quais as entidades

públicas podem cobrir as suas necessidades, ou seja, financiar as suas
despesas públicas, dentro das normas legais (com fundamento em lei
permissiva e prevista no respetivo orçamento, sendo devidamente
classificada).

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Execução orçamental - Receita

 Liquidação de receita corresponde ao reconhecimento do direito

a receber, ou seja, é o direito que se constitui em contas a
receber do qual se espera influxos de caixa futuros.
 Recebimento corresponde à cobrança da dívida. São influxos de
caixa.

Liquidação Cobrança
Liquidação corrigida Cobrança líquida

Anulação Reembolso/
Restituição

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Execução orçamental – Receita

Em POCP
Apenas contas da contabilidade patrimonial

Recebimento/
Liquidação
Cobrança

Em SNC-AP
Contas da contabilidade orçamental (classe 0)

Contas da contabilidade financeira

Recebimento/
Liquidação
Cobrança

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Durante a execução orçamental da receita pode constatar-se a

necessidade de proceder a retificações (anulações, restituições ou
reembolsos):

 Anulação - Aplica-se quando ainda nos encontramos numa fase de

processamento e a cobrança ou o recebimento ainda não foi efetuado

 Reembolso - Corresponde à devolução ao sujeito passivo de imposto do valor das

entregas por conta do imposto devido a final, por si efetuados ou por uma
terceira entidade, na parte em que exceda o montante da receita liquidada.

 Restituição - corresponde à devolução ao devedor do montante total ou parcial

por este já pago, quando a entidade pública tenha liquidado indevidamente a
receita em causa ou aquela liquidação se revele excessiva face a um facto
superveniente ou ainda quando se verifique que não a deveria ter recebido, no
caso de autoliquidação, ou quando por erro do devedor este a tenha pago em
excesso.

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