I ~,

••
.,: •••
~t'"~

~/

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

CONSULTORIA JURÍDICA
PARECER Nº 001/91

EMENTA: Ressarcimento de salários do servidor requisi-

tado; data inicial para efei~o do pagamento devido; possibilidade
de extensão dos valores, especialmente definidas as funções,
para outros servidores; limites prescritos para remunerações; re-
colhimentos devidos ao FGTS.

PRELIMINARES

Senhor Consultor Juridico,

As Resoluções promulgadas pela Câmara Legislativa 'e re-

ferenciadas na Consulta CI nº 097/91, oriunda da Secretaria de

• Recursos
pretadas
Secretaria.
Humanos 1ª Secretaria, não podem nem devem ser
como obices e impasses criados para as decisões
inter-
dessa

Os Atos Administrativos, mencionados na consulta, obje-

tivam a produção de efeitos no âmbito interno, pois incidem, no!:
malmente, sobre órgãos e agentes desta Casa Legislativa. Consti -
tuem atos de operação interna, não alcançando, conforme nos ensi-
na a douta doutrina do Direito Administrativo, os administrados
externos.
são diferentes, "verbi gratia", dos atos disciplinado-
res do concurso público da Câmara, bem como daqueles decorrentes
de licitações públicas para prestaç,ãQ de serviços ou compra de ma
teriais. Neste último caso, eles atingem o público externo, trans-
cendendo os umbrais desta Casa Legislativa.
A publicação desses atos em órgao da imprensa oficial
" ...

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -02-

visa obedecer a um principio básico da Administração Pública

,
que e a Publicidade.
Publicidade, segundo o laureado HELY LOPES I'IEIRELLES,
é a divulgação oficial do ato para conhecimento público. A pu-
blicidade é requisito de moralidade, pois, em principio, todo
ato administrativo deve ser publicado, porque pública é a Adminis

• tração .

constitucionais
,Por outro lado, nao devem ser olvidados
destinados a assegurar o exercicio
os
dos
preceitos
direitos
sociais e individuais, conforme reza a Carta Fundamental do Pais,
em diversos de seus dispositivos, a seguir arrolados:

art. 7º, inciso VI irredutibilidade do salário;

art. 37, inciso XV irredutibilidade dos vencimentos
dos servidores públicos;
- art. 39, !i 2º direitos sociais dos servidores públi-
coso

• QUADRO PROVISÓRIO
tuação emergencial,
O que motiva esta Consultoria
DE SERVIDORES
sendo que os servidores
,
e a compreensao
desta Câmara resulta
requisitados
-
de
de que o
uma si-
consti-
tuem um grupo digno da confiança dos Srs. Deputados Distritais e
dos dirigentes da Câmara.
Não se presume nem se admite que os servidores cedidos
a esta Casa, sejam prejudicados em seus direitos fundamentais, na
-
percepçao de seus vencimentos e em sua honra profissional.
,
Finalmente, e sempre bom relembrar o vetusto brocardo la
tino, que define a JUSTIÇA, em sua expressa0 - maxima:
"Honeste vivere, alterum non laedere et suum quic tri-
buere 11 •

Fei ::as as considerações iniciais, .que servirao de' diretriz

para este Parecer, nos reportaremos às questões apostas de 1 a 5
..

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -03-

na CI nº 097/91, originarias da Secretaria de Recursos Humanos

1ª Secretaria.

2 -RESSARCIMENTO DE SALÁRIOS DO SERVIDOR

• da Câmara
O parágrafo
Legislativa,
na para o caso especifico
.
unico,
publicada
do art. 5º da Resolução
no DO/DF, de
de ressarcimento
28/01/91,
pela Câmara
nº

ao
006/91,
determi-
.
or-
gao cedente, que o servidor receberá desta Casa a diferença en _
tre sua remuneração no órgão de origem e o valor aprovado para o
cargo em comissao que ora exerce, por nomeação. Determinou
ainda, por imposição, respeito aos limites indicados e deferidos
nas tabelas anexas, descritivas dos cargos, faixas, vencimentos,
gratificações e remunerações.

A norma é clara e carece de interpretação ("interpret~

•
tio cessat in claris") .
Os valores referentes
..
a remuneraçao
-. de origem,
-." de orgao

a ela serão ressarcidos, mediante providências administrativas ,

conforme dispõe o art. 4º do Decreto nº 7.930/84, promanado
do Governador do Distrito Federal:
- "art. 4º - Ressalvados os casos previstos em lei fe-
dera1, nas requisiçoes
~
com onus para a origem,
.
os orgaos
- e as
entidades requisitantes reembolsarão, ao Distrito Federal ou as
entidades cedentes, os valores correspondentes aos vencimentos
ou salários dos servidores requisitados, acrescidos das res-
pectivas vantagens e encargos sociais."
Não há porque fazer diferenciação entre servidores re-
quisitados para as Secretarias e os requisitados para os Gabine-
tes de Deputados. Todos estão enquadrados na Resolução 006/91.
"

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -(4 -

3 - DATA INICIAL PARA PAGAMENTO DEVIDO

A Resolução nQ 013 não propõe que as nomeações efetua-

das, em março, devam retroceder ao dia 1Q daquele mês: a Reso-
lução determina que seus efeitos financeiros vigorem a partir
de 01.03.91.
Ao aprovar o Quadro administrativo Provisório, a su-
~ pracitada Resolução fixa, com precisão, os seus efeitos finan-
ceiros a partir de 01.03.91.
Assim, os efeitos financeiros abrangem todo o Quadro
Administrativo Provisório, resguardadas ,jéntretanto , as datas
das nomeações para efeito dos pagamentos devidos, bem como, para
o mesmo efeito, as datas dos oficios dos órgãos cedentes, docu -
mentos estes que deferiram o pedido de cessão e que apresentaram
os servidores ao órgão cessionario.
!Assim posto, esses servidores, no lapso entre a apre -
sentação por oficio e o ato de nomeação, farão jus aos valores

•
correspondentes
~.-_. -
à -- remuneração
- - - . -
da origem,- desde que se apresentem
a esta Casa no prazo improrrogável de 30 (trinta) dias.!'
Os efeitos financeiros, destarte, vigoram a partir de
01.03.91. Os nomeados naquela data têm direito ao pagamento
correpondente; os nomeados-,-- em data posterio.~_tê111
.•... _-- -- -
__c:lireit9...9:~
,pag.ê:'
mento a _part~r da data de nomeação.
--------- - --------_._--.
Aos contratados, mesmo em regime especial, em que se
estabeleceram relações juridicas entre os servidores admitidos
para serviços temporários ou contratados para funções de nature-
za técnica especializada, cabe, conforme disposição em lei espe-
cifica, direito à contraprestação referente a todos os dias tra-
balhados.
No que respeita a questão nQ 05 da CI nQ 097/91, em
que 3 (três) servidores, nomeados para o exercicio de cargos em
comissão, requerem os valores correspondentes aos seus vencimen-
tos, a começar da data de nomeação, eis o entendimento:
- .
'~ .

-05-
CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

- tem-se que os principios basicos da administração

pública consubstaciam-se em regras, de observância permanente, com-
pulsória para-quem administra: Legalidade, Moralidade, Finalidade e
Publicidade_o

Relegar qualquer dos principios é, sem dúvida alguma, des

virtuar a gestão pública.
A publicidade, como principio, serve para tornar os atos

•
e fatos administrativos transparentes ao grande público. Os atos
e contratos administrativos não podem ser ocultados dos interessa-
dos e da população, sob falsos argumentos de sigilo ou de segu-
rança pública. Devem ser divulgados, conforme se vem praticando
sem exceção, nesta Casa.
Há de ressaltar, entretanto, que os atos de nomeação-pela
Presid~ncia da Casa, para os cargos em comissão, todos de Assessor
Parlarll~ntarF. S. 3, vinculados ao Gabinete do Deputado Distrital
são de confiança do respectivo Parlamentar, por ele decidida a
nomeação e a exoneração, como estabelecido na Resolução nº 001/91.
Os atos praticados t~m, portanto, efeitos internos e res-

• tritos a seus destinatários,

de seu exercicio.
pendem de publicação
Não aproveita
sob comunicação
a estranhos,
no órgão de imprensa
Deste modo, o pedido dos servidores
direta para o
razão porque
oficial,
começo
não de-
para sua vigencia.
Lincoln Monteiro, Ma-
noel Aristides Sobrinho e Alirio de Oliveira Neto, lotados no Gabi-
nete do Deputado Claúdio Monteiro, procede no que tange ao pagamen-
to dos dias 29, 30 e 31 de janeiro.
Aproveite-se esta oportunidade para em unico entendimento
obviar respostas às consultas anexas,formuladas em d~ta de 16.04.91,
pelos ilustres Deputados Geraldo Magela e Padre Jonas.

Assim, os servidores Hélio Lopes dos Santos, Ricardo Gon-

çalves Pacheco, Paulo Guilherme Waisnos Pereira e Ana Lúcia Gomes
de Melo fazem jus à percepçao de seus vencimentos a contar de
01.03.91 data das assinaturas dos atos de nomeaçao; os servidores
Anilson Araújo Machado e Regina TeIma Campelo Beserra fazem jus,
,
" .

-06-
CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

respectivamente, a percepção de seus vencimentos a partir de

21.02.91 e 01.03.91, datas da apresentação dos servidores à Câmara,
como solicitado.

4 - LIMITES PRESCRITOS PARA AS REMUNERAÇÕES

As Resoluções da Câmara de nº 006/91 e 013/91, respectiv~

mente, que criaram os cargos em comissao, as gratificações de fun-

• ção e o Quadro Administrativo

munerações,
a) os nomeados
a saber:
Provisório,

para cargos de livre provimento,

fixam normas para

indicados pela Mesa

as re-

Diretora e constantes dos incisos I a VII do art. 1º da Resolução

nº 006/91, sem qualquer vinculação com órgão público, bem como aqu~
le que, nesta condição, for nomeado para o gabinete de cada Deputa-
do, todos receberão as remunerações compativeis com as faixas a
eles correspondentes, aprovadas nos respectivos anexos;
b) os ocupantes dos cargos em comissão, criados de conformidade
com o art. 1º o incisos I a VIII da Resolução 006/91 e anexos com -

• plementares,
requisitados
assim definidos
com ônus para
cento) da remuneração
dentemente dos valores
no art. 2º da Resolução
origem,

que recebam
receberão

da origem;
013/91,
50% (cinquenta
do cargo, a titulo de gratificação, indepen
quando
por
-

c)quando requisitados sem onus para a origem, receberão da Câmara

a remuneração integral do cargo: o vencimento mais a gratificação,
aprovad~ nos anexos correspondentes;
d) no caso de ressarcimento pela Câmara Legislativa a origem, então,
ao servidor caberá, por Resolução, a diferença entre a remuneração
.paga no órgão cedente e a referente ao cargo em comissão que ora
ocupa nesta Casa. Quando, de outra parte, houver ressarcimento pela
Câmara Legislativa e a remuneração paga no órgão cedente for supe -
rior a do cargo em comissao ou função gratificada, serão assegura"-
dos os direitos do requisitado na origem, conforme estabelecido no
parágrafo único do Art. 5º da Resolução 013/91.
 I
I
f

-07-
CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

e) por fim, aos servidores requisitados com ou sem ressarcimento pela

Câmara, para o desempenho das atividades indicadas no Art. 2º da Re-
solução 013/91, foram destinadas gratificações de função, observa-
dos, para o seu .pagamento, os valores do anexo 11, da resolução 006/91.

5 - POSSIBILIDADE DE EXTENSÃO DOS VALORES ESPECIALMENTE DEFERIDOS

ÀS FUNÇÕES, PARA OUTROS SERVIDORES

• A Resolução de nº 006/91, no seu inteiro teor, criou os

cargos em comissão e gratificação de função para a Câmara Legislativa.
Os seus anexos I e lI, referentes aos artigos lº e 3º são
didaticamente descritivos e definidores das situações apostas no
item 3 da CI nº 097/91.
De igual modo, a Resolução nº 013/91, em seu art. 4º, cria
funções de Assessoramento Especial, de Assistência Especializada
ambas de livre provimento, firmando-lhe a Remuneração, cujos' valores
remete aos anexos I e lI, respectivamente, da Resolução 006/91.
No parágrafo primeiro do mesmo artigo, vincula 35 fun-
çoes as 3ª Secretarias.
~ O Cargo, desta maneira, foi provisoriamente instituído na
precaria organização do funcionalismo da Casa,com denominação pró-
pria, atribuições especificos e estipêndio correspondente, para ser
provido e exercido pelos nomeados, na forma estabelecida, também
provisoriamente, pelas citadas Resoluções.
A precariedade dos atos não autoriza, como não autorizará
a lei especifica, que virá a seu tempo, a extensão das remunerações
para outros servidores, como se questiona no item 3 da consulta for-
mulada.

6 - RECOLHIMENTO DEVIDOS AO FGTS

O parágrafo único do art.5º da Resolução nº 013/91, re-

conhece aos requisitados os seus direitos, conforme legislação pró-
pria, aplicada, no que couber, a Lei nº 8.112, de 12/12/90 e o De-
creto nº 7.930, de 21/03/84.
j

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -08-

o reconhecimento é lúcido. Cabe recolhimento devido ao

FGTS, quando houver mandamento legal especifico, a exemplo daqu~
les servidores regidos pela CLT na origem.
No caso de ressarcimento ao orgao cedente, aconselha-
se a assinatura entre a Câmara e aquele órgão de origem, de um
Termo de Convênio, em que sejam fixadas cláusulas e condiçõeses-
pecificas, necessárias ao bom cumprimento das obrigações conve-
• niadas, que não podem nem devem prejudicar o servidor. Atualmen~
te, está em voga o uso das denominadas "cláusulas reversais"
em que numa simples troca de correspondências, são adotadas nor-
mas bilaterais de intercâmbio e cessão de servidores, verdadeiro
convênio "inter partes".
À Câmara cumprirá, portanto, ressarcir a origem da
remuneração devida ao servidor cedido, acrescida das parcelasco£
respondentes aos recolhimentos do FGTS e demais encargos sociais.

7. DAS CONSIDERAÇÕES FINAIS

•• De conformidade
90 e outras) ,o processo
com a legislação
de investidura
vigente (Lei nº 8.112/
em cargo publico de cara
ter efetivo ou em comissao, compõe-se de três etapas básicas
nomeação, posse e exercicio.
,
Segundo o mestre HELY LOPES MEIRELLES, "a nomeaçao e
o ato de investidura do funcionário no cargo, o qual se completa
com a posse e o exercicio. A posse é a "condi tio juris" da função
pública. Por ela se deferem ao funcionário ou ao agente politico
as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do manda-
to. Antes da posse não há provimento do cargo, nem pode haver
exercicio da função pública ....O exercicio do cargo é a decorrên
cia da posse. Normalmente a posse e o exercicio são dados em
momentos sucessivos e por autoridades diversas, mas há casos em
que se reunem num so ato, perante a mesma autoridade.' É o exercicio
.

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -09-

que marca o momento em que o funcionário passa exercer legal-

mente suas funções e adquire direito às vantagens do cargo e a
contraprestação pecuniária devida pelo Poder Público. Sem exer-
cicio ..... não há direito ao recebimento de vencimentos. Com a
posse, o cargo fica provido e não poderá ser ocupado por outrem,
mas o provimento só se completa com a entrada em exercicio do
nomeado. Se este não o fazna data prevista, a nomeaçao e conse
qüentemente, a posse tornam-se ineficazes, o que, juntamente com
a vacância do cargo, deve ser declarado pela autoridade compete~
te" (Hely L. Meirelles, Direi to Administrativo Brasileiro, 4ª
edição ,pg.401) .

A falta de uma dessas etapas básicas, a saber,da nomea

çao ou da posse ou do exercicio, como vem ocorrendo nesta Casa
Legislativa, provoca a ruptura do processo de provimento, geran-
do, como conseqüencia, situações anômalas, permitindo, inclusive,
distorções na área administrativa.
Se, por exemplo, nao ocorrer a posse, fica dificil
para o Administrador detectar em que data o servidor entrou
realment~, em exercicio; não acontecendo a posse, como se pode-o
ria calcular a data da nomeação, retrocedendo-se até trinta
dias, da data da posse, para trás?
O agravamento dessa situação espelha-seno fato de
que o ato de nomeação sem a conseqüente posse, constitui um
ato anulável. Consoante o eminente professor JOSÉ CRETELLA JÚ-
NIOR o ato anulável produz efeito juridicos ao contrário do ato
nulo: "só os deixa produzir, quando transita em julgado sentença
constitutiva negativa. Então apagam-se, como se não tivessem si-
do (eficácia " ex tunc"~, os efeitos anteriores ... No ato anulável,
grau inferior de nulidade, um elemento aparece viciado, mas com
vicio não fundamental.
O ato, pois ,tem vida, produz, em principio, efeito. ju-
..

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -10-

ridico, mas só até que pela autoridade competente e a instâncias

de quem se ache legitimado para isso, seja decretada sua anula _
ção .... O ato anulável produz efeitos juridicos, que podem ser
paralisados. A anulabilidade - nulibilidade relativa - é mediata ,
porque só pelo meios de direito podem tolher-se os efeitos do
ato anulável".

Prossegue o ilustre tratadista CRETELLA, em sua ilumi-

nada exegese sobre o assunto:

"O ato administrativo nulo e insanável; pode sanar-se

o ato administrativo anulável.

Se falhar apenas requisito necessario a eficácia do

ato, se os preceitos violados se destinam mais de perto à prote-
ção de interesses individuais, o ato será anulável, isto e, tem
eficácia enquanto o interessado, com quem o defeito se relaciona,
não lhe promover, dentro do certo prazo, a anulação. O ato anulá
vel produz efeitos; os vicias que o atingiram não impediram a
sua eficácia relativa, declarada depois de sua vigência pela
autoridade competente. Os atos anuláveis sofrem de vicia menos
profundo, que não atinge a substância do ato; por isso mesmo só
podem ser anulados por provocação do interessado, salvo direito
da administração de revogá-lo "ex-officio", quando verificado o
vicia que ofende a integridade do ato" (José Cretella Júnior
Tratado de Dire~to Administrativo, lª Edição - pgs. 302/304).
Torna - se, outrossim, imperioso e premente, a bem do
Principio de Legalidade da Administração Pública, bem como para
se atender ao requisito da Forma, necessário à formação do ato
administrativo, que se promova, de imediato, a posse dos servi-
dores da Câmara Legislativa. Caso isto não seja feito com urgên-
cia, o ato de nomeação continuará imperfeito, sujeito à anulabi-
lidade de pleno direito, com todas as conseqüencias " ex tunc" :
-'\ .,

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -11-

,
neste caso, os efeitos da anulabilidade retroagem as origens,
invalidando os resultados passados.
A

Por outro lado, para se suprir a ausencia da posse,

como também para se proceder à reparação de qualquer injustiça
que tenha sido feita a servidor da Casa, é aconselhável conside-
rar-se o provimento do cargo ou função, a contar, da data da
assinatura do Presidente da Câmara, aposta no ato de nomeaçao
(art. 62 da Lei n2 8.112/90).

Tendo em vista os casos futuros, aconselha-se que,

do texto referente ao Ato do Presidente da Câmara , a ser publ~
cado em órgão ja imprensa oficial, conste que a vigência do ato
começará na data da assinatura do Presidente, ou então, a contar
da data em que se iniciou o efetivo exercicio do servidor. Tal
procedimento é comum na Administração Pública Federal, sendo utI
lizado, inclusive, nos atos promanados da Presidência da Repúbl~
ca.
Finalmente, deve-se terem conta de axioma, para todos
os casos examinados neste Parecer, o principio exarado no art.
42 da Lei n2 8.112/90, que torna defesa aos servidores públicos
a prestação de serviços gratuitos.

É o parecer.

BrasÜia,.13 de abril de 1991.

~}.J.L~.
SOBRIN~AU~~ SANTIAGO
Assessor - Técnico
(em exercicio) (em exercicio )

/krlm
 .~ .
'. " '..-'

-.): ,

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

CONSULTORIA JURÍDICA

REF.PARECER/NQ 001/91

Consultoria Juridica,

Aprovo o Parecer de nº 001/91, de autoria dos ilustres

Advogados ANTÔNIO TEJVlÓTEODOS ANJOS SOBRINHO e SAULO SANTIAGO
MANSO PEREIRA, ora em exercicio nesta Consultoria.
O Parecer, em tela, além de conter matéria doutrinária
pertinente ao assunto examinado, fundamentou-se, também, na expe-
riência administrativa do GDF, bem como na legislação referente
aos tópicos analisados pela Consultoria Juridica.

É de meu entendimento que, nesta fase de transição em

que se encontra esta Casa Legislativa, quando ainda operamos com
um quadro provisório de funcionários, todo esforço administrativo
deve ser envidado, no sentido de encontrarmos um ponto-de-equili-
brio entre a Administração e seus Servidores.
Este foi o "desicierato" desta Consultoria Juridica , ao
pronunciar-se sobre a matéria que lhe foi submetida.

Brasilia, 23 de abri de 1991.

(7)~v
VI~~LVA

~::lt:ll LOl

l SS/krlm
r. - :.' ,{'f'>
:t,\

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

CONSULTORIA JURÍDICA

CI/CJ/Nº 001/91 Brasília, 24 de abril de 1991.

-...
'

Senhor, Presidente,

Encaminho a V.Exa. copia do Parecer nº 001/91, desta Con-

sultoria, junto das consultas originárias da Diretoria de Recursos
Humanos - 1º Secretaria e dos Gabinetes dos Deputados Geraldo Mage-
la e Padre Jonas, para sua apreciação e providênciais cabíveis.

Atenc'iosamente,

À Sua Excelência
Deputado SALVIANO GUIMARÃES
MO Presidente da Câmara Legislativa
NESTA

SSíkrl.m .:'it'