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CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Consultoria Jurídica
Parecer p/CJ - n2 005/91 Bras1lia, 13 de maio de 1991.

EMENTA: Projeto de Resolução n2 037/91,

• de autoria do Deputado Benício

res, que cria o Fundo de Assistência
Saúde da Câmara Legislativa
Tava-

- "FASCAL".
à

Sr. Consultor,

1. Em despacho datado de 08/05/91, o Sr. Presidente soli-

citou a esta Consultoria o exame e competente parecer, sobre o
Projeto de Resolução citado no titulo acima.
~ 2. Constitui o Projeto de Resolução, em tela, proposiçao
designificativo interesse para os servidores e parlamentares desta
Câmara, pois preconiza um plano de assistência à saúde para essa
clientela especifica. Esse escopo de diploma legal restringe seus
efeitos aos direitos à saúde, mas caracteriza-se, também, por ter
um cunho de assistência social, quando legisla sobre o custeamento
das despesas funerárias dos dependentes dos servidores e sobre a
aquisição de objetos ortopédicos para recuperação dos pacientes
com deficiências fisicas.
3. Examinamos a oroposição do ponto-de-vista de sua cons-
titucionalidade, juridicidadeelegalidade.
3.1. A Constituição Federal é pródiga no tratamer.to
da Seguridade Social, pois a Carta Magna foi elaborada dentro de um
clima progressista de grande alcance social. A Constituição dispõe
que a seguridade social é dever do Poder Público, com a participa-
, .

-2-
CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

-
çao de toda sociedade civil. A organização da seguridade social
pressupoe a satisfação de metas ideais, estabelecidas no art. 194,
parágrafo único, da Lei Fundamental, dentre as quais selecionamos

as seguintes:

•
- universalidadeda cobertura e do atendimento;
- seletividade e distributividade na prestação dos

beneficios e serviços;
- irredutibilidade do valor dos beneficios;
- caráter democrático e descentralizado da gestão
administrativa, com a participação da comunidade
em especial, de trabalhadores, empresários e apose~

l::ados.

A seguridade social, estabelecida pela Constituição Fede-

ral, envolve ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da Comuni-

• dade, destinadas

dência e à
a assegurar

assistência
Prudentemente,
social.
os direitos relativos

o texto constitucional
à saúde, a previ-

determina que
nenhum beneficio ou serviço de seguridade social poderá ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total

(~ 52 do art. 195, C.F.)

No caso da implantação de um sitema de seguridade social
(que atualmente não existe), no Distrito Federal, os recursos fina~
ceiros para tal empreendimento deverão vir do Orçamento do Distrito
Federal. Deste modo, a receita destinada à futura seguridade social
do Distrito Federal deverá constar de seu próprio orçamento,
-
nao

integrando o orçamento da União (~ 12 do art. 195, C.F.)

3.2 - De maneira análoga, a Lei nº 8.112/90, que insti

tuiu o regime único dos Servidores Públicos da União, das autar-
~qUiaa e fundaçõea pú','oaa, tam,ém diapõe aubre a Seguridade Suoial.
 CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -3-

Do art. 183 ao art. 231, trata exaustivamente da segurid~

de social dos servidores da União, regulamentando, de certa forma,
os preceitos constitucionais inseridos no art. 39, ~ 2º, da Carta
Magna do Pais.
Já no plano distrital, o que prevalece é um vácuo legal

• em relação
inexistência
à

res distritais.
seguridade social do servidor
de um plano ou programa
do G.D.F. É notória
de seguridade, nos três Pode -
a

É ponto pacifico, para esta Consultoria Juridica, que a

Lei nº 119, de 16/08/90 - que dispõe sobre o regime juridico dos
servidores civis das fundações públicas do G.D.F. - não constitui
embasamento legal hábil para a implementação de um sistema de segur~
dade local, a saber e por dois motivos:
I - primeiramente, a Lei nº 119/90 dispõe, apenas, sobre
o regime juridico dos servidores das fundações;
11 - em segundo lugar, ao submeter-se ao regime da Lei nº

• 1.711, de 28/10/52,
nº 8.112/90,
so entender,
e tendo sido esta revogada
que a sucedeu, a Lei nº 119/90
inocua, não possuindo validade
é,
para
pela
em nos-
respal-
Lei

dar a implantação da seguridade social no D.F.

Urge, portanto, promulgar-se lei especifica que disponha
sobre o regime juridico dos servidores civis do G.D.F.

3.3. A discussão sobre o estabelecimento da seguridade

social no D.F., envolve dois aspectos básicos e diversos:
I) o plano ou programa, a ser instituido , poderá ter
um caráter geral, com vistas a beneficiar todo o quadro de servido-
res públicos civis, inclusive os da Câmara Legislativa;
11) por outro lado, poderá haver um plano especifico para
o quadro de servidores da Câmara, que deverá ser operacionalizado
.' '

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -4-

pela propria Casa Legislativa.

É neste último aspecto que se enquadra o Projeto de Reso-
lução nº 037/91, ora sob exame.

•
4. Feitas as considerações anteriores, onde ficou patente
a necessidade de implantar-se planos ou programas de seguridade S07

cial no G. D. F, passaremos à análise propriamente di ta, do Projeto

de Resolução 037/91.
4.1 A Proposição, em tela, atende aos principios basicos
de constitucionalidade, juridicidade e legalidade, exigências do
processo legislativo. A Câmara Legislativa, ente personalizado do
Direito Público, está legalmente apta para montar seu sistema inter
no de seguridade social. POderá fazê-lo, centralizado, ou então
por meio de uma associação de servidores da Casa. Esta última hipó-
tese foi tempestivamente referenciada pela Comissão intersetorial e

• interdisciplinar,
ra, devendo
criada pela CI nº 032/91,
seu relatório
da Mesa Diretora.
ser motivo
da Presidência
de detida análise por
da Câma-
parte

Nesse documento, a citada Comissão assegura que o geren-

ciamento de qualquer plano ou fundo de seguridade social, sera
.
muito mais flexível e dinâmico, se a Câmara o executar através de
uma associação de servidores. Esta entidade, por ser uma sociedade
civil, pessoa jurídica de direito privado, poderá admitir e dispe~
sar empregados, firmar contratos de prestação de serviços, estabe-
lecer convênios e concessões, dentro de uma tônica de flexibilidade
administrativa, o que não aconteceria com a Câmara, pessoa jurídica
de Direito Público.

4.2. Diante do que foi exposto, neste Parecer, acredita-

mos que o planejamento da seguridade social do servidor, do Distri-
to Federal, deverá ser um dos tópicos dominantes na futura lei or -
 .-

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL -5-

gânica do D.F.
"Mutatis mutandi", a lei orgânica é a Constituição do Dis
trito Federal, devendo, por isto, tratar com profundidade e profi -
ciência o problema da seguridade social.
É o parecer .

•
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Assessor
SANTIAGO

Técnico
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da
Consultoria Jurídica

SS/krlm
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CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Ref.; Parecer P/CJ-00S/9l, de 13 de maio de 1991

(do Advogado SAULO SANTIAGO)

•
Brasília, 14 de maio de 1991

Senhor Presidente,

APROVO e encaminho a V.Exg o Parecer em epígrafe,

que examinou o Projeto de Resolução nQ 037/91, de autoria do Dep~
tado BEN!CIO TAVARES, que dispõe sobre a criação do Fundo de As
sistência à Saúde da Cãmara Legislativa - "FASCAL".

'.' dade social

va, é medida bastante
lidades orçamentárias
A necessidade
para os servidores
relevante,
de se implantar um plano de
e parlamentares da Cãmara

e legais desta Casa.

mas que terá que se ater às
Legislati
seguri

rea

Deve-se levar em conta, também, que a administra

ção do "PASCAL" será muito mais eficaz e flexível, se for executa
da através de uma associação de classe dos servidores da Casa, en
I
tidade ainda inexistente.

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,I Visto pelo lado da constitucionalidade, juridici-
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dade ,e legalidade, o Projeto de Res?lução nQ 037/91 atende a to

dos os requisitos! exigidos pelo processo legislativo.
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A Sua Excelência
Deputado SALVIANO GUIMARAES
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