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Análise jurisprudêncial dos princípios da prevenção e da 9 de maio de 2022

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Sumário: 1 Meio Ambiente. 2 Princípio da prevenção. 3 Princípio da precaução. 4 Posição
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jurisprudencial. 4.1 Posicionamento do Supremo Tribunal de Justiça. 4.2 Posicionamento do gratuitos com especialistas em Direito no Brasil!
Tribunal do Estado do Rio Grande do Sul.
Tribunal do Estado do Rio Grande do Sul.

Optometrista não pode fazer exames

1 – Meio Ambiente lentes oftalmológicas, decide Justiça
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A Constituição Federal, determina no artigo 225 que “todos têm direito ao meio ambiente
nao-pode-fazer-exames-e-prescrever-
oftalmologicas-decide-justica/)
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de 6 de maio de 2022
vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de preservá-lo para as presentes e
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futuras gerações”.
aqui para receber atualizações no seu e-mail! Um
que exercia atividades exclusivas de médico ofta
impedido de seguir os atendimentos pelo juízo d
Envolto por inúmeras leis e códigos, o meio ambiente tornou-se, sem sombra de dúvida,
comarca de Rio
motivo de grandes polêmicas e preocupações, visto os inúmeros problemas e impactos
ambientais.

O Direito ambiental traz diversos princípios que demonstram a importância desse instituto,
sendo eles, o desenvolvimento sustentável, precaução, prevenção, poluidor pagador,
integração e diversos outros.

2 – Princípio da prevenção

(https://materiais.ambitojuridico.com.br/pr
O princípio faz-se presente a partir de uma brilhante percepção de que os danos geralmente oab)
quando atingem o meio ambiente, são irreversíveis, irreparáveis e, quando são reversíveis
denotam alto custo e/ou muito tempo para o re-equilíbrio da saúde do meio ambiente. Doutor Multas

Neste princípio “previne-se porque se sabe quais as conseqüências de se iniciar determinado

ato, prosseguir com ele ou suprimi-lo. O nexo causal é cientificamente comprovado, é certo,
decorre muitas vezes até da lógica”¹.

Tendo presente esse fundamento é realmente necessário, frente a idéia do risco, prevenir,
visto que, é melhor prevenir do que futuramente tentar reverter um quadro duvidoso, de risco.

(https://doutormultas.com.br/consulta-
3 – Princípio da precaução gratis/?utm_content=banner-lateral-
ambito)

Objetiva esse princípio de que quando for impossível prevenir, dever-se-á utilizar a análise do
que será implantado, valorando o meio ambiente, seguindo sempre a partir da lógica, in dubio
pro meio ambiente.

Este princípio é a tradução da busca da proteção da existência humana, seja pela proteção de
seu ambiente como pelo asseguramento da integridade da vida humana. A partir desta
premissa, deve-se também considerar não só o risco eminente de uma determinada atividade,
premissa, deve-se também considerar não só o risco eminente de uma determinada atividade,
como também os riscos futuros decorrentes de empreendimentos humanos, os quais nossa
compreensão e o atual estágio de desenvolvimento da ciência jamais conseguem captar em
toda densidade¹.

Esse princípio está diretamente ligado à atuação preventiva. Ambos objetivam proporcionar
meios para impedir que ocorra a degradação do meio ambiente, ou seja, são medidas que,
essencialmente, buscam evitar a existência do risco1.

Percebe-se com isso, que ele é prioritariamente utilizado quando o risco de degradação do
meio ambiente é considerado irreparável, ou o impacto negativo ao meio ambiente é tamanho,
que exige a aplicação imediata das medidas necessárias à preservação¹.

4 – Posição jurisprudencial

A jurisprudência primeiramente por ser uma das fontes do direito, apresenta-se como muito
importante para acompanhar o posicionamento dos Tribunais, frente as decisões. Serão
analisados os julgados do Superior Tribunal de Justiça e do Tribunal do Estado do Rio Grande
do Sul.

4.1 Posicionamento do Supremo Tribunal de Justiça

Posiciona-se o STJ em julgado relevando que a proteção do meio ambiente, dá-se com base
nos princípios dentre os quais, está o princípio da prevenção.
“PROCESSO CIVIL. DIREITO AMBIENTAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA PARA TUTELA DO MEIO
AMBIENTE. OBRIGAÇÕES DE FAZER, DE NÃO FAZER E DE PAGAR QUANTIA.
POSSIBILIDADE DE CUMULAÇÃO DE PEDIDOS ART. 3º DA LEI 7.347/85.
INTERPRETAÇÃO SISTEMÁTICA. ART. 225, § 3º, DA CF/88, ARTS. 2º E 4º DA LEI 6.938/81,
ART. 25, IV, DA LEI 8.625/93 E ART. 83 DO CDC. PRINCÍPIOS DA PREVENÇÃO, DO
POLUIDOR-PAGADOR E DA REPARAÇÃO INTEGRAL.

1. O sistema jurídico de proteção ao meio ambiente, disciplinado em normas

constitucionais (CF, art. 225, § 3º) e infraconstitucionais (Lei 6.938/81, arts. 2º e 4º), está
fundado, entre outros, nos princípios da prevenção, do poluidor-pagador e da reparação
integral. Deles decorrem, para os destinatários (Estado e comunidade), deveres e obrigações
de variada natureza, comportando prestações pessoais, positivas e negativas (fazer e não
fazer), bem

como de pagar quantia (indenização dos danos insuscetíveis de

recomposição in natura), prestações essas que não se excluem, mas, pelo contrário, se
cumulam, se for o caso.

2. A ação civil pública é o instrumento processual destinado a propiciar a tutela ao meio

ambiente (CF, art. 129, III). Como todo instrumento, submete-se ao princípio da adequação, a
significar que deve ter aptidão suficiente para operacionalizar, no plano jurisdicional, a devida
e integral proteção do direito material. Somente assim será instrumento adequado e útil.

3. É por isso que, na interpretação do art. 3º da Lei 7.347/85 (“A ação civil poderá ter por
objeto a condenação em dinheiro ou o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer”), a
conjunção “ou” deve ser considerada com o sentido de adição (permitindo, com a cumulação
dos pedidos, a tutela integral do meio ambiente) e não o de alternativa excludente (o que
tornaria a ação civil pública instrumento inadequado a seus fins). É conclusão imposta,
outrossim, por interpretação sistemática do art. 21 da mesma lei, combinado com o art. 83 do
Código de Defesa do Consumidor (“Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos
por este código são admissíveis todas as espécies de ações capazes de propiciar sua
adequada e efetiva tutela.”) e, ainda, pelo art. 25 da Lei 8.625/1993, segundo o qual incumbe
ao Ministério Público “IV – promover o inquérito civil e a ação civil pública, na forma da lei: a)
para a proteção, prevenção e reparação dos danos causados ao meio ambiente (…)”.

4. Exigir, para cada espécie de prestação, uma ação civil pública autônoma, além de atentar
contra os princípios da instrumentalidade e da economia processual, ensejaria a possibilidade
de sentenças contraditórias para demandas semelhantes, entre as mesmas partes, com a
mesma causa de pedir e com finalidade comum (medidas de tutela ambiental), cuja única
variante seriam os pedidos mediatos, consistentes em prestações de natureza diversa. A
proibição de cumular pedidos dessa natureza não existe no procedimento comum, e não teria
sentido negar à ação civil pública, criada especialmente como alternativa para melhor viabilizar
a tutela dos direitos difusos, o que se permite, pela via ordinária, para a tutela de todo e
qualquer outro direito.

5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido.” 2

O STJ frente ao princípio da precaução, demonstra seu entendimento no recurso especial
972902, quando faz menção a inversão do ônus da prova, conforme segue:

“PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL – AÇÃO CIVIL PÚBLICA – DANO AMBIENTAL –

ADIANTAMENTO DE HONORÁRIOS PERICIAIS PELO PARQUET – MATÉRIA
PREJUDICADA – INVERSÃO DO ÔNUS DA PROVA – ART. 6º, VIII, DA LEI 8.078/1990 C/C O
ART. 21 DA LEI 7.347/1985 – PRINCÍPIO DA PRECAUÇÃO.

1. Fica prejudicada o recurso especial fundado na violação do art. 18 da Lei 7.347/1985

(adiantamento de honorários periciais), em razão de o juízo de 1º grau ter tornado sem efeito a
decisão que determinou a perícia.

2. O ônus probatório não se confunde com o dever de o Ministério Público arcar com os
honorários periciais nas provas por ele requeridas, em ação civil pública. São questões
distintas e juridicamente independentes.

3. Justifica-se a inversão do ônus da prova, transferindo para o empreendedor da

atividade potencialmente perigosa o ônus de demonstrar a segurança do
emprendimento, a partir da interpretação do art. 6º, VIII, da Lei 8.078/1990 c/c o art. 21 da
Lei 7.347/1985, conjugado ao Princípio Ambiental da Precaução.

4. Recurso especial parcialmente provido”3.

3.2. Posicionamento do Tribunal do Estado do Rio Grande do Sul.

O Tribunal do Rio Grande do Sul, sempre pioneiro em seus julgados, tem inúmeros casos em
que trata dos princípios supra descritos, demonstrar-se-á a seguir, relevando o princípio da
prevenção e o princípio da precaução:

“AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANÇA. CONSTRUÇÃO DE

RESIDÊNCIA SEM ANTERIOR LICENCIAMENTO JUNTO AO ÓRGÃO AMBIENTAL.
SUSPENSÃO DAS ATIVIDADES DE CONSTRUÇÃO. LICENCIAMENTO QUE SE
APRESENTA IMPRESCINDÍVEL, POIS VISA GARANTIR QUE AS MEDIDAS PREVENTIVAS
E DE CONTROLE ADOTADAS NO EMPREENDIMENTO SÃO COMPATÍVEIS COM O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL. APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA PREVENÇÃO, DO
DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO E DO DEVER DE TODA
A COLETIVIDADE E DO PODER PÚBLICO DE DEFENDÊ-LO E GARANTI-LO. SUSPENSÃO
A COLETIVIDADE E DO PODER PÚBLICO DE DEFENDÊ-LO E GARANTI-LO. SUSPENSÃO
DA CONSTRUÇÃO QUE ENCONTRA AMPARO NO DECRETO Nº 6.514/08, QUE DISPÕE
SOBRE AS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS AO MEIO AMBIENTE. NEGARAM
PROVIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO.”4

“AGRAVOS DE INSTRUMENTO. CONDUTA LESIVA AO MEIO AMBIENTE. ENGENHO DE

ARROZ. DOCUMENTOS ACOSTADOS AO FEITO QUE NÃO COMPROVAM QUE A
EMPRESA TENHA DADO CUMPRIMENTO AOS PROJETOS QUE PRETENDIA REALIZAR
PARA MINIMIZAR A EMISSÃO DE POLUENTES. LICENCIAMENTOS AMBIENTAIS JUNTO À
FEPAM QUE SE ENCONTRAM VENCIDOS. APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA PREVENÇÃO
E DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO. NEGARAM
PROVIMENTO AOS AGRAVOS DE INSTRUMENTO.”5

Quanto ao princípio da precaução, posiciona-se o Tribunal:

“AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PÚBLICO NÃO ESPECIFICADO. DIREITO

ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA PARA RETIRADA DE ESTAÇÃO
RÁDIO-BASE. ANTECIPAÇÃO DE TUTELA. PRESENÇA DOS REQUISITOS DA
VEROSSIMILHANÇA E DO FUNDADO RECEIO DE DANO IRREPARÁVEL OU DE DIFÍCIL
REPARAÇÃO. AUSÊNCIA DE LICENCIAMENTO PARA A INSTALAÇÃO DE ERB. PRINCÍPIO
DA PRECAUÇÃO. A Lei Municipal n. 4.083/06 prevê a necessidade de obtenção de duas
licenças para a instalação de Estação Rádio-Base. Ausente, no caso, a licença fornecida pela
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, bem como a licença fornecida pela Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano. O princípio da precaução determina a necessidade
de se evitar o exercício de atividades cujos efeitos maléficos à saúde humana ainda não
tenham sido comprovados cientificamente. A legislação municipal, ao prever requisitos para a
instalação de ERBs, não usurpa competência da União. A competência privativa da União
restringe-se aos serviços de telecomunicações em si. O estabelecimento de regras para a
construção das antenas de telefonia diz respeito precipuamente a interesses locais, sendo
cogente a observância da legislação municipal para a instalação de equipamentos necessários
aos serviços de telefonia, nos termos do art. 74 da Lei n. 9.472/97. AGRAVO DE
INSTRUMENTO PROVIDO, À UNANIMIDADE.”6

“AGRAVO DE INSTRUMENTO. ACAO CIVIL PUBLICA. LIMINAR PARA CESSACAO DE

ATIVIDADE NOCIVA AO MEIO AMBIENTE. LIMINAR IMPONDO PRAZO A EMPRESA DE
FABRICACAO DE RACOES ANIMAIS PARA CESSACAO DE ATIVIDADE POLUENTE, SOB
PENA DE MULTA DIARIA, ARRIMADA EM VEEMENTES ELEMENTOS DE CONVICCAO
COLETADOS EM INQUERITO CIVIL PUBLICO. DECISAO QUE SE JUSTIFICA
CABALMENTE, TANTO PELOS FATOS NELA CONSIDERADOS, QUANTO PELO DIREITO
APLICAVEL (ART. 12 DA LEI 7.347/85). PREVALENCIA DO PRINCIPIO DA PRECAUCAO,
DADA A FREQUENTE IRREPARABILIDADE DO DANO AMBIENTAL.”7

Conclusão

Percebeu-se que, como afirmado outrora, os Tribunais tem demonstrado que realmente há
que se relevar a necessidade de cuidar do meio ambiente e portanto protegê-lo.

Confirma-se a idéia de que é sempre melhor prevenir do que remediar, é melhor evitar do que
posteriormente tentar buscar a correção de dano causado por falta de medidas protetivas, ou
pior, quando não é possível reparar o dano causado.
pior, quando não é possível reparar o dano causado.

Portanto, essas são as razões à aplicação dos princípios da precaução e da prevenção entre
os mais diversos existentes, sempre buscando cumprir o disposto na Lei Magna, ou seja, um
meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Notas:

1 COLOMBO, Silvana Brendler. O principio da precaução no Direito Ambiental .

JusNavigandi, Teresina, ano 9, n. 488, 7 nov. 2004. Disponível em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5879>. Acesso em: 20 mar. 2010.

2 BRASIL. STJ. 2005a. REsp 605323 / MG RECURSO ESPECIAL 2003/0195051-9 Relator(a)

Ministro JOSÉ DELGADO (1105) Relator(a) p/ Acórdão Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI
(1124) Órgão Julgador T1 – PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 18/08/2005. Data da
Publicação/Fonte DJ 17/10/2005 p. 179 RNDJ vol. 73 p. 87.

3 BRASIL. STJ. 2009a. Resp972902 / RS. RECURSO ESPECIAL. 2007/0175882-0 Relator(a)

Ministra ELIANA CALMON (1114) Órgão Julgador T2 – SEGUNDA TURMA Data do
Julgamento 25/08/2009 Data da Publicação/Fonte DJe 14/09/2009. RSTJ vol. 216 p. 257

4 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. 2009a. Agravo de Instrumento Nº 70031234164,

Terceira Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Matilde Chabar Maia, Julgado em
19/11/2009.

5 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. 2009b. Agravo de Instrumento Nº 70029892866,

Terceira Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Matilde Chabar Maia, Julgado em
03/09/2009.

6 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. 2009c. Agravo de Instrumento Nº 70029623295,

Segunda Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Denise Oliveira Cezar, Julgado em
17/06/2009.

7 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. 2002a. Agravo de Instrumento Nº 70004725693,

Primeira Câmara Especial Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Eduardo Uhlein, Julgado
em 25/09/2002.

Informações Sobre o Autor

Pablo Juarez Viera Czyzeski

Pós graduando em Direito Civil e Direito Processual Civil pela Verbo Jurídico. Juiz Arbitral da
8ª Camara de Mediação, Conciliação e Arbitragem do Tribunal de Arbitragem do Rio de
Janeiro.

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