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da Zênite | O problema é a Lei nº 8.666/93?

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O problema é a Lei nº 8.666/93? (http://www.zenite.blog.br/o‐
problema‐e‐a‐lei‐n%c2%ba‐8‐66693/)
Autor: Ricardo Alexandre Sampaio (http://www.zenite.blog.br/author/ricardo‐sampaio/)
Categoria: Sem categoria (http://www.zenite.blog.br/category/sem‐categoria/)
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09/09/2016 Blog da Zênite | O problema é a Lei nº 8.666/93?

Por que a celebração de contratos no âmbito da Administração Pública brasileira provoca
tantas  dificuldades?  Por  que  a  qualidade  dos  contratos  administrativos  nem  sempre  é
equivalente  a  dos  contratos  firmados  pelas  pessoas  de  direito  privado?  Por  que
periodicamente  são  noticiados  escândalos  envolvendo  desvios  de  recursos  operados  via
contratos  administrativos  ou,  então,  a  existência  de  contratos  com  valores
superfaturados?
Essas e outras questões permitem indagar se o regime jurídico que rege as contratações
da  Administração  Pública  em  nosso  País  é  suficiente  e  prevê  regras  e  controles
necessários. Para muitos, a Lei nº 8.666/93, que estabelece normas gerais sobre licitações
e  contratos  administrativos,  é  ultrapassada  e  não  se  mostra  mais  apta  para  evitar  esses
problemas.  Defendem  a  reforma  legislativa  como  alternativa  para  imprimir  qualidade,
economia e eficiência às contratações da Administração Pública. Será essa a solução?
É  verdade  que  a  Lei  nº  8.666/93  apresenta  sinais  de  desatualização  em  virtude  das
modificações vividas pela sociedade desde o momento em que foi concebida. Trata‐se de
um sistema orientado a evitar fraudes e desvios e que dispensa pouca atenção ao uso de
alternativas  e  recursos  mais  modernos,  especialmente  para  o  processamento  das
licitações.
Todavia,  a  criação  superveniente  da  modalidade  pregão,  com  a  possibilidade  de  a
Administração  se  valer  do  uso  de  recursos  de  tecnologia  da  informação  e  de  um
procedimento  mais  célere,  conforme  previsto  pela  Lei  nº  10.520/02,  em  certa  medida
contorna a deficiência da Lei nº 8.666/93. No entanto, mesmo com a adoção do pregão, as
dificuldades  para  celebrar  os  contratos  administrativos  e  os  adjetivos  “ineficientes”  e
“onerosos” que permeiam esses ajustes não desapareceram. Ainda que a Lei nº 8.666/93
seja alterada, de nada adiantará se não for promovida uma verdadeira revolução em torno
do modo de pensar e processar as contratações públicas. Em primeiro lugar, deve‐se ter a
ciência  de  que  a  licitação  não  possui  um  fim  em  si  mesma.  Seu  objetivo  é  selecionar  a
melhor  proposta  para  a  satisfação  do  interesse  público,  asseguradas  condições  de
igualdade  a  todos  os  interessados.  Logo,  o  atingimento  desse  fim  depende
necessariamente da qualidade do planejamento do futuro contrato, ou seja, depende da
forma pela qual as obrigações são previstas e descritas nos instrumentos convocatório e
contratual.
Não  basta  planejar  o  futuro  contrato  com  esmero  se  a  Administração  contratante  não
fiscalizar sua execução de modo rigoroso e pontual, de forma a exigir o fiel cumprimento
das  cláusulas  avençadas,  condição  essa,  inclusive,  prevista  no  art.  66  da  Lei  nº  8.666/93.
Portanto,  não  parece  que  a  solução  para  as  dificuldades  apontadas  inicialmente  reside
exclusivamente na alteração do marco legal. Mais do que isso, é indispensável orientar a
atividade  contratual  da  Administração  Pública  para  o  planejamento  de  contratos
eficientes,  bem  como  dispor  de  meios  e  recursos,  materiais  e  humanos,  capazes  de
promover o devido acompanhamento desses ajustes.

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09/09/2016 Blog da Zênite | O problema é a Lei nº 8.666/93?

Ricardo Alexandre Sampaio (http://www.zenite.blog.br/author/ricardo‐sampaio/)

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4 Comentários
José Carlos Júnior disse:
10 de junho de 2014 às 23:42 (http://www.zenite.blog.br/o‐problema‐e‐a‐lei‐n%c2%ba‐8‐
66693/#comment‐89605)

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09/09/2016 Blog da Zênite | O problema é a Lei nº 8.666/93?

Concordo  com  o  autor  em  vários  pontos.  E  todas  as  vezes  que  estudo  a  Lei  8.666  e  seu  impacto  nas
contratações públicas, eu também me questiono – será que o problema não está na própria Administração
Pública?
Agora terei a oportunidade que eu esperava – esse tema será meu objeto de estudo no mestrado.

+1 1 votoO que achou?

 
Ricardo Alexandre Sampaio disse:
20 de junho de 2014 às 14:21 (http://www.zenite.blog.br/o‐problema‐e‐a‐lei‐n%c2%ba‐8‐
66693/#comment‐89808)
Prezado José Carlos Júnior,
Boa sorte nos seus estudos.
Fico à disposição para o que for útil.
Cordialmente,
Ricardo Sampaio

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Gabriel Silva disse:
15 de setembro de 2014 às 15:24 (http://www.zenite.blog.br/o‐problema‐e‐a‐lei‐
n%c2%ba‐8‐66693/#comment‐91979)
Ótima colocação, estou começando meu projeto de pesquisa agora e posteriormente minha monografia e
escolhi esse tema de licitações, decide falar especificamente da lei 8.666/93.
Pode me ajudar, quais os pontos mais falhos na lei na sua visão? A solução de torna‐la mais rígida resolveria?

0 0 votosO que achou?

 
Ricardo Alexandre Sampaio disse:
16 de setembro de 2014 às 18:39 (http://www.zenite.blog.br/o‐problema‐e‐a‐lei‐
n%c2%ba‐8‐66693/#comment‐92023)
Prezado Gabriel,
No meu modo de ver, a questão das licitações públicas não se resolve pelo simples fato de tornar a legislação
mais rígida. Aliás, o que significa tornar a legislação mais rígida? Como fazer isso, exigindo novos requisitos
para contratar com a Administração? Quais?
Ao que me parece a legislação merece uma revisão sistêmica.
Por exemplo, o critério de julgamento mais comum é o de menor preço. Pois bem, menor preço nem sempre
significa  melhor  preço.  A  Administração  compra  canetas  pelo  menor  preço,  mas  compra  canetas  que  não
escrevem. Adiantou pagar o menor preço?
Esse é um ponto que poderia ser revisado. Trocar o critério de menor preço pelo de melhor preço. A questão
passa a ser como fazer isso…
Não sei se esse é um bom tema para uma monografia de conclusão de curso. Sugiro que você selecione um
aspecto mais específico e delimitado.
Por exemplo, uma comparação entre a sistemática adotada na Lei nº 8.666/93 e no RDC, no que diz respeito
às  contratações  de  obras  e  serviços  de  engenharia.  A  constitucionalidade  da  previsão  contida  no  RDC  que
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permite a contratada elaborar o projeto básico e executar a obra, etc.
Cordialmente,
Ricardo Sampaio

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