UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL | FACULDADE DE ARQUITETURA 1

PROJETO URBANO POPULAR COMO

HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A
VILA SÃO LUÍS - PORTO ALEGRE
TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO - PRIMEIRA ETAPA (DOSSIÊ)

JULIETE RIVOIRE ARAUJO SANTOS

ORIENTAÇÃO: CLARICE MISOCKY DE OLIVEIRA

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
 SUMÁRIO

1 ASPECTOS RELATIVOS AO TEMA

Justificativa da temática escolhida
Relações entre programa e tecido urbano
04
04
06
Objetivos da proposta 07

2 ASPECTOS RELATIVOS AO DESENVOLVIMENTO DO PROJETO

Etapas e níveis de desenvolvimento
08
08
Métodos e instrumentos de trabalho 09

3 ASPECTOS RELATIVOS ÀS DEFINIÇÕES GERAIS

Agentes de intervenção e seus objetivos
11
12
Caracterização da população alvo 12
Aspectos temporais 13
Aspectos econômicos 13

4 ASPECTOS RELATIVOS À DEFINIÇÃO DO PROGRAMA

Descrição dos usos e dimensionamento básico
14
14

5 DELIMITAÇÃO GEOGRÁFICA: LEVANTAMENTO BÁSICO

Inserção urbana
15
15
Geografia e microclima 17
Morfologia 18
Funcionalidade 19
Aspectos populacionais 21
Antecedentes 24
Levantamento fotográfico 25
Perspectivas 26

6 CONDICIONANTES LEGAIS E INSTITUCIONAIS

Leis Federais
27
27
Leis Municipais 28

7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 29

8 HISTÓRICO ESCOLAR 30
4
1 ASPECTOS
RELATIVOS AO TEMA
TEMÁTICA E JUSTIFICATIVA
Podemos entender as cidades brasileiras como
campos de forças de dinâmicas ativas, mutáveis
e intrinsecamente conflituosas. Nesse aspecto
se evidencia um dos fenômenos urbanos que
hoje são responsáveis pela produção dessas
mesmas cidades,a urbanização periférica atra-
vés de assentamentos informais. As consequ-
ências produzidas por essa urbanização “não
planejada” afetam a dinâmica dos municípios
como um todo, no que diz respeito a violên-
cia urbana, mobilidade, degeneração do meio
ambiente natural e construído, dentro inúmeros
outros aspectos. Segundo Maricato, a exclu-
são social se expressa através da segregação
espacial, configurando pontos de pobreza ou
grandes regiões onde a miséria é disseminada
(MARICATO, 1996).
O resultado desse processo é a produção de
cidades que reforçam as desigualdades sociais
e de acesso à infraestrutura designada para a
cidade formal. Sendo assim, grande parcela
da população brasileira que está sujeita a essa
moradia precarizada se vê relegada a condição
de marginalização, o que impede não só as
mesmas e executarem suas demandas diárias
dignamente como dificultam sua ascensão so-
cial. O problema habitacional brasileiro é uma
questão estrutural nos conflitos urbanos, e a
resposta para isso vêm sendo a avassaladora
TCC | PROJETO DE PESQUISA
taxa de crescimento de assentamentos irregu-
lares em detrimento ao crescimento da cidade
formal, sinalizando o despreparo do Estado
para enfrentar esse problema.
Mesmo sendo a primeira capital brasileira a
apresentar um Plano Diretor, Porto Alegre so-
fre as consequências do inchaço urbano desde
o início do século XX. Hoje, aproximadamente
400 mil pessoas estão desabrigadas ou resi-
dem em áreas de risco na capital. O número
de ocupações registrado no último cadastro da
prefeitura já são pelo menos 750. Entretanto,
segundo dados da Corregedoria Geral da Justi-
ça do Rio Grande do Sul divulgados em agosto
de 2014, a cidade possui 2.364 processos de
reintegração de posse — o que implica em um
número semelhante de terrenos e imóveis ocu-
pados de maneira irregular.
Mesmo assim a arquitetura e urbanismo esteve
sempre distante do ambiente construído infor-
malmente. A urbanização desses assentamen-
tos ainda é um campo restrito de projeto, com
poucos profissionais dedicados a área. O proje-
to urbano, entretanto, tem papel fundamental
pois as políticas atuais de combate à informa-
lidade são falhas e o desenvolvimento urbano
sustentável deve aliar o planejamento às sub-
jetividades proporcionadas pela informalidade.
 5

No que diz respeito às teorias de planejamen-
to urbano, a pesquisa se baseia na defesa que
Paul Davidoff faz em seu artigo “Advocacy and
pluralism in planning“, publicado originalmente
em 1965. Nele, o autor coloca o conceito de
pluralismo no planejamento urbano, abrindo
a possibilidade que vários grupos sintetizem
suas próprias propostas de planos de desen-
volvimento urbano, não sendo esse processo
somente vinculado ao poder público. Ao dar a
voz a população o planejamento deixa de se
limitar a uma ação passiva dos usuários e torna-
-se um processo de proposição ativa. Um con-
ceito importante dentro do Advocacy Planning
é o de “alternativas”, uma pluralidade de pro-
postas para que a melhor ação seja escolhida.
Esses instrumentos que buscam trazer a prática
cotidiana e a participação para junto da esfera
da decisão podem resultam em projetos mais
adaptados a esfera local, com menos impacto
para comunidade e com um senso de perten-
cimento aos moradores. Isso pois é uma manei-
ra de unir práticas e métodos de planejamento
com os conhecimentos gerados a partir de forma
de vida urbanas locais,geradas pela experiência
Os projetos urbanos procuraram resolver pro-
blemas específicos do território e conseguiram
elevar o padrão de vida dos habitantes da área e
aproximar as comunidades da gestão municipal.
Essa contradição do problema habitacional ur-
bano com o aumento exponencial de profissio-
nais com o conhecimento técnico capaz de apa-
ziguá-lo pode ser rompida. O melhor caminho
para isso é a complementariedade da capacita-
ção acadêmica com os conhecimentos únicos
de quem vivência o território. Tendo em vista
a problemática trazida, este trabalho propõe a
articulação de estratégias para um Projeto Ur-
bano Integral que englobe a Vila São Luís, no
bairro Rubem Berta. Para tanto, nesta pesquisa
encontram-se os elementos necessários para a
leitura espacial da área, que fornecerão subsí-
dios para propostas que englobem HABITA-
ÇÃO; INFRAESTRUTURA e EQUIPAMENTOS
tais como praças, espaços culturais e de lazer.
Arroio Feijó

cotidiana e subjetiva dos moradores. O plane-

jamento também poderia ser um canal de apro- Vila São Luís
ALVORADA
Av. Baltazar
ximação da população às instancias locais do Rubem Berta
governo, promovendo a democratização e in-
tensificação do controle sobre a administração.

Outra conceito que irá nortear a metodologia

de projeto é o de Urbanismo Social, que tem
como premissa o desenvolvimento de regiões PORTO ALEGRE
de vulnerabilidade social por meio de políti-
cas intersetoriais de gestão participativa. Um
dos mais notáveis instrumentos de intervenção,
desenvolvido no âmbito do Urbanismo Social,
foi o chamado Projetos Urbanos Integrais –
PUI. O PUI foi criado em 2004 no contexto do
Plano de Desenvolvimento de Medellín. Com
esses projetos, a comunidade e outras organi-
zações nacionais, internacionais e não gover-
namentais podiam participar em todas as fases
do processo de intervenção urbana para a cons
trução, adaptação e melhoramento dos espa-
ços públicos, casas, prédios públicos e parques. Localização da Vila São Luís em Porto Alegre

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
6
RELAÇÕES ENTRE PROGRAMA E TECIDO URBANO
Av. Baltazar de Oliveira Garcia Loteamento São Luís
Rubem Berta
CENTRO POA: 14KM
Localização da Vila São Luís em Porto Alegre
A área a ser trabalhada é a Vila São Luís, locali-
zada no bairro Rubem Berta dentro da Região
de Planejamento 3 NORTE - EIXO BALTAZAR.
Trata-se de uma comunidade de 190 famílias,
com casas localizadas próximas ao Arroio Fei-
jó, traçado que divide os limites do município
de Porto Alegre com Alvorada. A Vila São Luís
também fica às margens de uma avenida arte-
rial em Porto Alegre, a Av. Baltazar de Oliveira
Garcia. Meu primeiro contato com a comunida-
de se deu por intermédio da equipe do Mãos,
um coletivo de arquitetura com sede em Porto
Alegre. O Mãos, por sua vez, iniciou o trabalho
na Vila São Luís devido a situação conflituosa
que a comunidade vivenciava: dentre inúmeras
problemáticas decorrentes da negligência da
prefeitura, corre judicialmente um processo de
reintegração de posse no território.
Há entretanto, divergências quanto o caráter
privado da área, tanto que até os dias atuais
não conseguiu-se comprovar posse de pessoa
física. Nesse contexto, o Mãos amparado pela
Lei n° 13.465, de 2017, se utiliza da REURB
como meio de incorporação dos núcleos urba-
nos informais ao ordenamento territorial urba-
no. Com auxílio de drones, foi possível georre-
ferenciar a área, e assim delimitar os terrenos
de todos os casas da comunidade fornecendo
TCC | PROJETO DE PESQUISA
Av. Presidente Getúlio Vargas
CENTRO ALVORADA: 5KM
Delimitação da comunidade São Luís
os limites dos lotes de cada família. Neste pro-
jeto assumiremos a delimitação dos lotes pro-
posto decorrentes desse trabalho.
Dentro do contexto de atuação do Mãos na
área foi possível obter o resultado das entre-
vistas realizadas com os moradores pela equi-
pe do escritório no final do ano de 2020. Essa
documentação foi sintetizada em mapas que
georreferenciam essas respostas, análise impor-
tante para que posteriormente se lance diretri-
zes para a área. Esses mapas se encontram nas
páginas 23 e 24 desta pesquisa.
A partir disso, em paralelo ao Trabalho de Con-
clusão de curso foi aprovada uma Ação de
Extensão, que estrutura ações presenciais de
estudo da área com os moradores. A ação de
extensão tem por objetivo prestar assessoria
técnica na produção de um plano urbanístico,
que contemple as demandas e necessidades
dos moradores da Vila São Luís. Sua relevância
está não apenas no exercício com a população
de conscientização do direito a permanência
e moradia de qualidade, mas na produção de
material que justifique a regularização fundiá-
ria na área. O conhecimento técnico atuará no
papel de mediação entre as possibilidades e os
desejos e anseios dos moradores do local.
 7

OBJETIVOS DA PROPOSTA
Desenvolvimento de um Projeto Urbano Integral que dê
OBJETIVOS GERAIS

conta de atender as demandas por moradia, equipamen-

tos de lazer e cultura, mobilidade e infraestrutura, ajus-
integral tados à realidade local. As intervenções de um PUI são
o
an definidas em componentes específicos que podem ser
u rb
resumidos nos seguintes:
o et
proj

Componente físico (C.F.): Obras de intervenção no es-

C. F. C. I. C. S. paço público, equipamentos coletivos, habitação, dentre
outros.

Componente social (C.S.): Metodologia que ao fortale-

cer a organização comunitária permite a recuperação do
tecido social e a participação ativa da população.
Componente institucional (C.I.): Articulação integrada
das ações do município e das entidades descentralizadas
que colaboram para o desenvolvimento do território.

Entregar por meio de material técnico (plantas, diagra-

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

mas, cortes e fachadas) soluções projetuais e de plane-

jamento que respondam as demandas levantadas pelos
moradores a partir das oficinas participativas, dentre elas:

HABITAÇÃO
estudo de reassentamento de moradias que se configu-
ram em área de APP
possibilidade de construção de habitações novas
planejamento e configuração de centralidades e pontos
de referência

INFRAESTRUTURA
gestão de resíduos sólidos para destinação adequada
iluminação pública e abastecimento de água e energia
nas moradias
readequação de malha viária para melhor responder ao
tecido urbano
EQUIPAMENTOS
desenvolvimento de praças e espaços verdes
articulação de rede de espaços coletivos
articulação de espaço de lazer, educação e cultura

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
8

2 ASPECTOS RELATIVOS AO
DESENVOLVIMENTO
DO PROJETO

ETAPAS E NÍVEIS DE DESENVOLVIMENTO

Etapa 1 - Primeiro contato com a comunidade:
Apresentação da ação e convite para participa-
ção das oficinas. Percurso nos arredores para
observação e registros da área.
Etapa 2 -Levantamento e diagnóstico
Análise a partir de entrevistas, levantamento
de tipologias arquitetônicas aspectos físicos da
área, reconhecer os condicionantes e aspectos
geográficos e sociais do território.
Etapa 3 - Realização da primeira oficina
Cartografia participativa, composta pela obser-
vação da área juntamente com os moradores,
perguntando sobre os principais problemas da
área e possíveis soluções, mapear percursos e
percepções sobre a área.
Etapa 4 - Proposições:
Definição do escopo específico de projeto, es-
cala e intervenção a serem sugeridas. Primeiros
lançamentos a partir das diretrizes dadas pelos
moradores e pesquisa. Desenvolvimento do
projeto preliminar, com estratégias, diretrizes,
proposições de edificações e desenho urbano.
Etapa 5 - Realização da segunda oficina
Apresentação do trabalho, desenvolvimento
conjunto de propostas e possível ação de inter-
venção no território.
Etapa Etapa 6 - Detalhamento
Escolha de setor do projeto para detalhamento,
definições específicas de equipamentos e infra-
estrutura.

ENTREGAS
entrega 1

entrega 2

entrega 3

ANÁLISE
PROP
O DETALHAMENT
O
SIÇÕE
S VALIDAÇÃ O

ETAPAS 1, 2 E 3 ETAPAS 4 e 5 ETAPAS 4 e 5

Macro e meso escala
Pesquisa teórica sobre tema,
mapas de análise, mapas de
diagnóstico pela percepção
dos moradores a partir das
cartografias participativas e
mapas síntese gerais.
Meso escala - 1:2000 Meso escala - 1:200
Consolidação do plano de necessidades. Diretri- Amadurecimento da implanta-
zes para malha viária, infraestrutura de saneamen- ção na 1:2000 e detalhamento
to e habitação,e tratamento de espaços e equipa- de setor específico, na 1:200,
mentos públicos. Plano urbano integral sintetizado mostrando tratamento paisa-
em implantação na escala 1:2000 com diagra- gístico e desenhos técnicos de
mas ,fachadas, cortes na 1:500 e perspectivas. possíveis edificações.

TCC | PROJETO DE PESQUISA

 9

MÉTODOS E INSTRUMENTOS DE TRABALHO

CARTOGRAFIA PARTICIPATIVA
A cartografia participativa é um ramo do conhe-
cimento cartográfico que se orienta a partir de
uma metodologia que reconheça a população
enquanto relevante agente no reconhecimento
do território. Pode ser conhecida também por
cartografia social, pelo fato de oferecer possibi-
lidades e dar poder, voz e visibilidade à grupos
sociais fragilizados.

Essa metodologia têm se tornado uma estraté-

gia significativa na sistematização da experiên-
cia dos moradores, das condições do bairro e
da luta pela regularização fundiária, ponto im-
portante no caso da Vila São Luís. Entre os pon-
tos positivos desse método estão a melhoria na
percepção sobre o ambiente local e regional
por parte da população, maior conhecimento
dos problemas e das potencialidades dos terri-
tórios e a união comunitária nas reivindicações
com órgão do poder público.

Após divulgação prévia, o oficia “Vamos pensar

juntos possibilidades para a Vila São Luís?”
aconteceu no sábado, dia 02/07/22, na sede da
cooperativa da comunidade. Existem diferen-
tes métodos de mapeamento e de cartografias
participativas, que podem ter diferentes enfo-
ques temáticos e recortes espaciais ou sociais.
Nessa primeira oficina o enfoque principal foi
obter percepções gerais da vivência diária na
vila São Luís e mapear potencialidade, riscos e
fragilidades.
Em um primeiro momento de apresentações,
perguntamos quando as pessoas começaram a
morar na Vila São Luís, com a intenção de de-
senvolver uma linha do tempo. Também ques-
tionamos palavras que remetessem a vivência
na comunidade, surgiram as seguintes: Falta
de asfalto, pouca luz, rede de esgoto e água,
boa localização, bairro tranquilo, falta de
união,falta de praças para crianças, insegu-
rança. Também houve o momento de marca-
ção das respectivas casas no mapa.
Cartaz de divulgação da primeira oficina
A partir disso, fomos conduzindo a conversa
em 4 tópicos principais: Educação, Lazer/ Es-
portes, Mobilidade e Saúde/Meio ambiente.
Conforme indagávamos a respeito dos locais
de apoio,se haviam espaços adequados, áreas
destinadas a lazer dentre outros aspectos, con-
vidamos os próprios moradores a fazerem mar-
cações nos mapas, como uma ferramenta de
localização no espaço. Surgiram também ou-
tras pautas trazidas pelos participantes, como
a questão de segurança e falta de iluminação.
Por fim convidamos os moradores para fazerem
marcações de pontos de referência e locais com
apego afetivo dos moradores, assim como área
de conflito, como alagamentos e locais mais in-
seguros. A oficina contou com 12 participantes
e durou cerca de 1 hora e meia e com o apoio
de mediação de 4 pessoas, incluindo a autora.

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
10

Fotos tiradas durante a oficina do dia 02/07/2022

CARTOGRAFIA
PARTICIPATIVA DA
VILA SÃO LUÍS

Durante a oficina os
próprios moradores
realizaram as
marcações, tanto de
suas respectivas casas,
quanto dos outros
pontos de referência
sinalizados.

TCC | PROJETO DE PESQUISA


3 ASPECTOS RELATIVOS ÀS
DEFINIÇÕES GERAIS
AGENTES DE INTERVENÇÃO E SEUS OBJETIVOS
O conflito territorial na Vila São Luís se mate-
rializa num processo corrente de reintegração
de posse, que busca reaver a propriedade hoje
ocupada pelos moradores da Vila São Luís. A
equipe do escritório Mãos em busca cartorial
realizada entre final de 2020 e junho de 2021
no Registro de Imóveis indica que não é possí-
vel comprovar que a pessoa que entrou com o
processo é legalmente proprietária da área.
LIMITE ESCRITURA
Proprietário 3
Proprietário 2
Proprietário 4
Proprietário 5
Proprietário 6
MAPA MATRÍCULAS
PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
11
A seguir será apresentado o organograma con-
tendo todos os agentes envolvidos no processo,
e suas relações de interdependência. No topo
do organograma inserimos a fonte de financia-
mento do Projeto Urbano Integral, podendo
essa ser uma agência ou entidade financiado-
ra internacional, situação a ser explicada pos-
teriormente aspectos econômicos. Tendo esse
fundo extraordinário para execução do proje-
to, será necessário o intermédio da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre, por meio de seus
PROCESSO
departamentos e secretarias, que tem como
atribuição oferta de serviços urbanos.
O DMAE,DEP e DMLU seriam os departamen-
Proprietário 1
tos a fornecerem a assessoria técnica no que-
sito saneamento, hoje severamente precário
na Vila São Luís. No que diz respeito ás ques-
tões habitacionais e ambientais, o DEMHAB e
SMAM seriam os agentes intermediadores para
esses interesses e demandas. No que se refere
ao processo corrente de reintegração de posse,
têm-se o Ministério Público, os advogados de
defesa junto com os moradores da Vila São Luís
e o xxx que se coloca como dono do território.
Por fim, a UFRGS participa ativamente por meio
do projeto de extensão, que objetiva a consoli-
dação do Plano Urbano Integral com participa-
ção dos moradores da Vila São Luís.
12

PÚBLICOS PRIVADOS

AGÊNCIA FOMENTADORA

PREFEITURA POA UFRGS DEFENSORIA PÚBLICA

assessoria por meio projeto de processo de

das secretarias extensão reintegração de posse

DEMAE
MORADORES MÃOS “DONO DA ÁREA”
DMLU
DEP subsídio, por meio de regularização fundiária da
oficinas, das demandas área pela lei 13.465/2017
DEMHAB contempladas do Plano
urbano Integral
SMAM

CARACTERIZAÇÃO DA POPULAÇÃO ALVO

O bairro Rubem Berta, na qual se insere a Vila NÚMERO DE FAMÍLIAS
São Luís, é o bairro mais populoso de Porto cadastradas: 190 famílias,
Alegre. Possui 74.522 habitantes e área de 8,20 população de 570 pessoas.
km², refletindo em uma densidade demográfi- total: 303 famílias, população de
estimada** de 910 pessoas.
ca de 9.088,05 habitantes por km². A taxa de
analfabetismo é de 1,6% e o rendimento médio
dos responsáveis por domicílio é de 3,04 salá-
NÚMERO DE CRIANÇAS
rios mínimos*.
cadastradas: 241 crianças.
As informações acerca da população da Vila total: número estimado** de 386
crianças.
São Luís aqui apresentadas são o resultado do
cadastramento realizado pela equipe do Mãos,
no final do ano de 2020. A metodologia do ca-
dastramento se deu por idas a comunidade e RENDA MÉDIA
entrevistas presenciais com o responsável pela
família que se encontrava em casa. A amplitude Entre 1/2 e 1 salário mínimo.
dos resultados demostrados ficou limitada às
famílias presentes nas datas dos cadastramen-
tos e que se dispuseram a responder as pergun-
tas elaboradas pela equipe. Dos 303 lotes que ABASTECIMENTO
estão designados como integrantes do Lotea-
Aproximadamente 6,3%
mento São Luís, foi possível realizar o cadastra- possuem rede fornecida por
mento de 190 famílias, que corresponde a uma concessionária, e 93,7% fazem
porcentagem de 62,7%. gato.
*segundo censo do IBGE de 2010 **estimativa segundo médias obtidas pelo cadastramento.

TCC | PROJETO DE PESQUISA

 13

ASPECTOS TEMPORAIS
Podemos subdividir as soluções projetuais a se-
rem desenvolvidas nos três grupos mostrados
a baixo: habitação, infraestrutura e equipamen-
tos. Dentro de cada eixo temático desenvolvido
surgem variadas demandas, tendo as mesmas
prioridades distintas e níveis de complexidade
igualmente divergentes. Para base de estudo,
foi catalogado cada ação de intervenção en-
tre três categorias (curto, médio e longo pra-
zo). Sendo assim, as etapas de implantação são
condicionadas tanto pelo impacto direto da vi-
vência diária dos moradores da Vila São Luís,
quanto pela magnitude e tempo gasto para
efetiva implantação.

HABITAÇÃO reassentamento de moradias curto prazo

contrução de habitação médio prazo
configuração de centralidades longo prazo

INFRAESTRUTURA gestão de resíduos

iluminação pública
curto prazo
médio prazo
implantação de redes médio prazo
readequação de malha viária longo prazo

EQUIPAMENTOS praças e espaços verdes curto prazo

rede de espaços coletivos curto prazo
lazer e cultura médio prazo

ASPECTOS ECONÔMICOS
O cenário atual brasileiro de atividade econô-
mica reduzida, em conjunto com a crise fiscal
dos municípios, limita a disponibilidade de or-
çamento público para grandes obras. Há, en-
tretanto, alternativas de viabilização de proje-
tos urbanos que vão além dos orçamentos do
Estado.
privado para viabilizar tais projetos. Podem ser
aliadas também na condução de estudos que
visem melhorar a realidade social e econômica
local, capacitar gestores municipais, transferir
“boas práticas”, habilidades ou conhecimentos
para o país de destino da cooperação prestada,
entre outros aspectos.

Uma alternativa ainda pouco explorada no Bra-
sil são as instituições financeiras de desenvol-
vimento internacionais, como bancos multila-
terais e bilaterais e agências de fomento, por
exemplo. Além de prover mecanismos de finan-
ciamento efetivos e que muitas vezes promo-
vem critérios de sustentabilidade para projetos
urbanos, essas instituições também podem
auxiliar no desbloqueio dos recursos do setor
Um exemplo é a Agência Espanhola de Coope-
ração Internacional para o Desenvolvimento (AE-
CID) sendo o principal órgão de gestão da Coo-
peração Espanhola, orientada para a luta contra
a pobreza e para o desenvolvimento humano
sustentável. Para isso, conta com instrumentos
como cooperação técnica, cooperação econô-
mica e financeira, ajuda humanitária e educação
para o desenvolvimento e conscientização social.

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
14

4 ASPECTOS RELATIVOS
À DEFINIÇÃO DO
PROGRAMA

DESCRIÇÃO DOS USOS E DIMENSIONAMENTO BÁSICO

Abaixo apresento uma tabela síntese de
possíveis edificações, equipamentos e in-
fraestrutura a serem propostos na Vila São
Luís. Num primeiro momento sintetizo a
demanda por espaços coletivos num cen-
tro comunitário e por espaços para crianças
numa creche, podendo os mesmos serem alte-
rados ao longo do desenvolvimento do projeto
urbano. É válido ressaltar que como o foco do
trabalho não são as edificações (que não che-
garão a nível de detalhamento), o programa se
apresenta de modo bastante esquemático.

EQUIPAMENTO PROGRAMA POPULAÇÃO ÁREA

salão para reuniões e eventos moradores da Vila 200m²
cozinha São Luís,
CENTRO sanitários públicos aproximadamente
910 pessoas
COMUNITÁRIO depósitos
salas de reunião
biblioteca

cozinha,despensa e refeitório crianças da Vila 200m²

CRECHE/ depósito e áreas de apoio São Luís,
áreas administrativas e de funcionários aproximadamente
ESPAÇO fraldário e berçário 386.
EDUCACIONAL salas de atividades
brinquedoteca e biblioteca

depósito e áreas de apoio moradores da Vila 2000m²

PRAÇAS/ parquinho infantil São Luís,
aproximadamente
quadras e espaços esportivos
PARQUES áreas para eventos culturais 910 pessoas, e
população dos
equipamentos para idosos arredores
cachorródromo e espaços pet

-
readequação de quadras aproxima-
INFRAESTRUTU- aberturas viárias damente
600m²
RA VIÁRIA readequação das vias existentes

TCC | PROJETO DE PESQUISA

 15

5 DELIMITAÇÃO
GEOGRÁFICA:
LEVANTAMENTO BÁSICO

N
INSERÇÃO URBANA
ÁREA NAS REGIÕES DO
PLANEJAMENTO

RP3| NORTE - EIXO BALTAZAR

VLS

ACESSIBILIDADE E CONEXÕES

Av. Presidente Getúlio Vargas

Av. Baltazar de Oliveira Garcia

VLS

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
16

N
INSERÇÃO URBANA
MEIOS DE TRANSPORTE

Linhas de ônibus

Paradas de ônibus

Linhas de ônibus
transversal
VLS

EQUIPAMENTOS
Escolas de ensino
fundamental ou médio
Escolas técnicas
Faculdade
IEI
VLS
Unidade de saúde
Centros sociais
Associação de moradores
CREA
CRAS
Campos de futebol

VULNERABILIDADE
Aglomerados subnormais
Vilas Demhab
AIES
VLS

TCC | PROJETO DE PESQUISA

 17

N
GEOGRAFIA E MICROCLIMA
TOPOGRAFIA

50m

30m

0m

Vila São Luís

GEOGRAFIA
E MICROCLIMA

APP

Risco
alagamento

Massa vegetal

Poluição
sonora e do
ar partindo da
avenida

Arroio Feijó

Vila São Luís

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
18

N
MORFOLOGIA
BASE FUNDIÁRIA

A base fundiária da Vila

São Luís é irregular,
configuração também
presente em seu
entorno. Isso acontece
principalmente
ao sul, onde se
concentram ocupações
de urbanização
irregulares. O trecho ao
norte junto a Baltazar
apresenta uma maior
regularidade.

Vila São Luís

FORMA
CONSTRUÍDA

A forma construída da
Vila São Luís, assim
como a base fundiária,
são irregulares. Vale
destacar as grandes
edificações no seu
entorno imediado,
como o BIG, e uma
estrutura inacabada de
shopping ao lado do
hipermercado.

Vila São Luís

TCC | PROJETO DE PESQUISA

 19

N
FUNCIONALIDADE
USO DO SOLO

Área verde
Parque privado
Institucional
Comercial
Misto
Residencial

Vila São Luís

EQUIPAMENTOS

Mercados
Hipermercado
Unidade de Saúde
Escolas de ensino
fundamental ou
médio
Escolas técnicas
Faculdade
Comércios locais
Instituições
religiosas
Esporte
Associação de
moradores
Área verde privada
Escolas técnicas

Vila São Luís

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
20

N
FUNCIONALIDADE
CENTRALIDADES
1. BIG
2. Instituto de Educação
São Francisco

1 Vila São Luís

2

TRANSPORTE

Via arterial
Via coletora
Via local
regularizada
Via local irregular
Pontos de ônibus
Linhas de ônibus

Vila São Luís

TCC | PROJETO DE PESQUISA

 21

N
ASPECTOS POPULACIONAIS
DENSIDADE

VLS

*pop/ha
** segundo censo
IBGE 2010

RENDA

VLS

*renda média em reais

** segundo censo
IBGE 2010

*limites municipais de Porto

Alegre e Alvorada

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
22

N
ASPECTOS POPULACIONAIS

ETNIA GÊNERO NÚMERO DE CRIANÇAS

EMPREGOS RENDA AUXÍLIO

*os mapas apresentados foram borrados a fim de preservar as identidades das famílias.

TCC | PROJETO DE PESQUISA

 23

TRANSPORTES MAIS USADOS PRESENÇA DE BANHEIROS ALAGAMENTO

ABASTECIMENTO ÁGUA/LUZ ARMAZENAMENTO DE ÁGUA ESGOTO

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
24

ANTECEDENTES
O BAIRRO RUBEM BERTA
Localizado no limite norte da capital, faz divisa a
leste com o município de Alvorada, a oeste com
o bairro Sarandi, e ao sul com os bairros Mário
Quintana e Jardim Dona Leopoldina. Segundo
o cendo do IBGE de 2010, o bairro não só é o
mais populoso mas também aquele que mais
cresceu de 2000 para cá. . Até o início do século
XX, era uma região agropastoril, com sua eco-
nomia baseada na venda de leite. Os minifún-
dios dominavam a paisagem e também abaste-
ciam a área central. O desenvolvimento e a alta
densidade habitacional da região teve início na
década de 1960, e foi reflexo do crescimento
e industrial e comercial de Porto Alegre. A par-
tir dai foi constituindo-se o bairro em mais de
20 vilas e grandes conjuntos habitacionais. Essa
ocupação ocorreu através de loteamentos de
diferentes iniciativas: poder público, iniciativa
privada, áreas de ocupações mistas, com parte
do loteamento organizado, e outra, com ocupa-
ção irregular. O adensamento populacional fez
com que os habitantes do bairro se mobilizas-
sem em associações comunitárias para garantir
moradia e condições de infraestrutura.

A VILA SÃO LUÍS

2012 20 famílias, organizadas por Leandro Ribas, ocupam a área criaram uma comunidade.
Em duas semanas, foram erguidos 224 casebres e montadas 32 barracas.

2013 Moradores fazem a instalação de fornecimento de água e

luz elétrica irregularmente, por meio de gatos.

2013 Moradores vão até a prefeitura de Porto Alegre para

manifestação contra pedido de reintegração de posse.

2014 Criada a Cooperativa Habitacional São Luís.

2014 Em dezembro de 2014, foi aprovado, na câmara, o

projeto AEIS (Áreas Especiais de Interesses Sociais).

2015 Reintegração de posse marcada e suspendida devido e reivindicação dos moradores.

2016 Última reintegração de posse marcada até os dias de hoje,suspendida devido e

reivindicação dos moradores.

2018 Leandro Ribas, líder comunitário, é assassinado em sua casa na Vila São Luís.

2018 Início da atuação do escritório Mãos na comunidade.

2020 Cadastramento dos moradores da Vila São Luís pela equipe do Maõs.

2020 Levantamento da área por drones e desenho dos lotes para aplicação da REURB.

TCC | PROJETO DE PESQUISA

 25

LEVANTAMENTO FOTOGRÁFICO

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
26

PERSPECTIVAS

Horta Privada, não usada pela

comunidade 1

1
Rua H

Rua D

Rua I
2
Rua F

Rua C
B
Rua

Comunidade Aparecida

Rua A

sPlaza
arco
ida de M
Co mun

MAPA SÍNTESE DA OFICINA

Mercados Baltazar como principal conexão Áreas que alagam recorrentemente

porém com conflito de segurança
Comércios locais
Ruas mal iluminadas que reforçam Área com conflito de interesses e
insegurança que não cumpre função social

Sede social da cooperativa - Habitacional São Luís BIG como principal ponto de referência

Única praça dos loteamentos Pontos críticos de segurança

TCC | PROJETO DE PESQUISA

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6 CONDICIONANTES
LEGAIS E INSTITUCIONAIS

LEIS FEDERAIS

O ESTATUTO DA CIDADE
Art. 6º: São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados,
na forma desta Constituição.
Art. 43º: Para garantir a gestão democrática da cidade, deverão ser utilizados, entre outros, os seguintes
instrumentos: II – debates, audiências e consultas públicas; IV – iniciativa popular de projeto de lei ede pla-
nos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
Art. 45º: Os organismos gestores das regiões metropolitanas e aglomerações urbanas incluirão obrigatória
e signifi cativa participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da comu-
nidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exercício da cidadania.

A LEI DA ASSISTÊNCIA TÉCNICA

Art. 1º: Esta Lei assegura o direito das famílias de baixa renda à assistência técnica pública e gratuita para
o projeto e a construção de habitação de interesse social, como parte integrante do direito social à moradia
previsto no art. 6º da Constituição Federal.
Art. 2º: As famílias com renda mensal de até 3 (três) salários mínimos, residentes em áreas urbanas ou rurais,
têm o direito à assistência técnica pública e gratuita para o projeto e a construção de habitação de interesse
social para sua própria moradia.
Art. 3º: A garantia do direito previsto no art. 2º desta Lei deve ser efetivada mediante o apoio fi nanceiro
da União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para a execução de serviços permanentes e
gratuitos de assistência técnica nas áreas de arquitetura, urbanismo e engenharia.

LEI DE DIRETRIZES NACIONAIS PARA O SANEAMENTO BÁSICO

Art. 2º: Os serviços públicos de saneamento básico serão prestados
com base nos seguintes princípios fundamentais:
I - universalização do acesso;
V - adoção de métodos, técnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;
VI - articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitação, de combate à pobreza
e de sua erradicação, de proteção ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante interesse social
voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento básico seja fator determinante;

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
28

LEIS MUNICIPAIS
O PDDUA MACROZONA 3

O PDDUA de Porto Alegre insere a Vila São Luís no

contexto da Macrozona 3, da Cidade Radiocentri- UEU 3086 UEU 3088
ca na unidade de estruturação urbana UEU 3086 e
UEU3088. A MZ3 localiza-se na área de ocupação in-
tensiva da cidade. A região de planejamento urbana
subUEU 1 subUEU 2
correspondente é a RP3| NORTE - EIXO BALTAZAR.
subUEU 3
Pelo contexto de inserção da Vila São Luís no regime
urbanístico previsto pelo PDDUA, conclui-se que apro-
ximadamente 2/3 do loteamento consolidado está REGIME URBANÍSTICO
dentro da UEU 3088, que designa uma Área de Prote- DENSIDADE BRUTA
ção ao Ambiente Natural. O loteamento margea tam- 1: Solo privado + criado = 140 hab/ha
bém um corredor de centralidade. 9: Solo privado + criado = 385 hab/ha
25: Conforme projeto específico
1
1 3064
APROVEITAMENTO
3062
3
1: Índice de aprov. máximo = 1,5
9: Índice de aprov. máximo = 3
VLS
25: Regime urbanístico próprio
2
3
1 REGIME VOLUMÉTRICO
3082 2 1 5: Altura máxima= 18m | TO= 75 e 90%
2

1 11: Altura máxima= 52m | TO= 75 e 90%

10 3086 25: Regime urbanístico próprio
9
3088 REGIME DE ATIVIDADES
3084 4 1: Área Predominantemente residencial
6 11 4
4
5: Mista 02
5
12 19,2: Parque natural

Áreas de Proteção do Ambiente

Natural é regulamentada através de
regime urbanístico próprio, e coom-
preenderão situações de APP e de
VLS
conservação. Essa última se derá às
áreas naturais que apresentem maior
compatibilidade com as transforma-
ções urbanas, e podem receber ativi-
dades de educação ambiental, lazer,
recreação, habitação e à produção
primária, desde que tais atividades
não impliquem comprometimento
significativo dos elementos naturais e
da paisagem, favorecendo sua recu-
peração.

TCC | PROJETO DE PESQUISA

 29

7 REFERÊNCIAS
BIBLIOGRÁFICAS

-ACSELRAD, Henri (org.). Cartografia social, terra e território. Rio de Janeiro: IPPUR/UFRJ, 2013.
-MARICATO, Ermínia. As ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias. In: ARANTES, desman-
chando consensos. PETRÓPOLIS: Vozes, 2000.
-Mapeamento Ambiental Participativo (MAP) em Ilha Comprida (SP) como subsídio à gestão
e planejamento de áreas costeiras. In: PEREZ FILHO, A. AMORIM, R. R. (org.). Os desafios da
Geografia Física na fronteira do conhecimento. Campinas: Instituto de Geociências ­Unicamp,
Disponível em: https://ocs.ige.unicamp.br/ojs/sbgfa/article/view/2013/1750. Acesso em 27. Mai
2021.
-DAVIDOFF, P. Advocacy and Pluralism in Planning. In: FAINSTEIN, S; DEFILIPPIS, J. Readings in
planning theory. Oxford: Wiley Brackwell, 2016, p 427-442.
-SOUZA, M.L. Mudar a Cidade: uma introdução crítica ao planejamento e à gestão urbanos.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.
-El Proyecto Urbano Integral – PUI Comuna 13 como modelo de Transformación Urbana, Are-
nas Madrigal, Medellín, 2015.

LEGISLAÇÃO
BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Estatuto da Cidade. Brasília, 2001.
PORTO ALEGRE. Lei Complementar n. 434, de 1º de dezembro de 1999. Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental. Porto Alegre, 1999.
PORTO ALEGRE. Lei Orgânica do Município de Porto Alegre. Porto Alegre, 1990.
DEP/PMPA. 2013. Plano Municipal de Saneamento Básico.
DMLU/PMPA. 2013. Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos.
DEMHAB/PMPA. Plano Municipal de Habitação de Interesse Social.
MINISTÉRIO DAS CIDADES/PLANHAB. 2009. Plano Nacional de Habitação.

BASE DE DADOS
Dados populacionais:
IDHM, IBGE
Bases cartográficas:
LABGEO, PMPA
Outros:
Orçamento Participativo de Porto Alegre
ObservaPOA
Planos Populares de Ação Regional de Porto Alegre

PROJETO URBANO POPULAR COMO HORIZONTE DE PERMANÊNCIA PARA A VILA SÃO LUÍS
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Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Portal de Serviços

Histórico Escolar

JULIETE RIVOIRE ARAUJO SANTOS

Cartão 274483

Vínculo em 2022/1
Curso: ARQUITETURA E URBANISMO
Habilitação: ARQUITETURA E URBANISMO
Currículo: ARQUITETURA E URBANISMO

HISTÓRICO ESCOLAR

Lista das atividades de ensino de graduação cursadas pelo aluno na UFRGS

Ano Tur- Con- Cré-

Atividade de Ensino Situação
Semestre ma ceito ditos
2021/2 CLIMATIZAÇÃO ARTIFICIAL - ARQUITETURA U A Aprovado 2
2021/2 URBANISMO IV B A Aprovado 7
2021/2 PROJETO ARQUITETÔNICO VII C A Aprovado 10
2021/1 PROJETO ARQUITETÔNICO VI A B Aprovado 10
2021/1 TÓPICOS ESPECIAIS EM PROJETO ARQUITETÔNICO I-A C A Aprovado 6
2021/1 TEORIA DA ARQUITETURA II B A Aprovado 2
2021/1 ARQUITETURA MODERNA NA AMÉRICA LATINA U A Aprovado 2
2020/2 PROJETO ARQUITETÔNICO V C A Aprovado 10
2020/2 LEGISLAÇÃO E EXERCÍCIO PROFISSIONAL NA ARQUITETURA U A Aprovado 2
2020/2 TÉCNICAS RETROSPECTIVAS A A Aprovado 4
2020/2 PRÁTICAS EM OBRAS II F2 A Aprovado 2
2020/1 URBANISMO III B A Aprovado 7
2020/1 PLANEJAMENTO E GESTÃO URBANA B A Aprovado 4
2020/1 SISTEMAS DE INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS EM URBANISMO A A Aprovado 4
2020/1 PRÁTICAS EM OBRAS I I1 A Aprovado 2
2019/2 ESTRUTURA DE CONCRETO ARMADO B U A Aprovado 4
2019/2 URBANISMO II C A Aprovado 7
2019/2 ACÚSTICA APLICADA A B Aprovado 2
2019/2 ECONOMIA E GESTÃO DA EDIFICAÇÃO A A Aprovado 4
2019/1 MORFOLOGIA E INFRAESTRUTURA URBANA A B Aprovado 4
2019/1 CIRCULAÇÃO E TRANSPORTES URBANOS B A Aprovado 4
2019/1 ESTRUTURA DE CONCRETO ARMADO A U B Aprovado 4
2019/1 PROJETO ARQUITETÔNICO IV D B Aprovado 10
2018/2 ESTRUTURAS DE AÇO E DE MADEIRA A U A Aprovado 4
2018/2 TÉCNICAS DE EDIFICAÇÃO C A B Aprovado 4
2018/2 URBANISMO I B A Aprovado 6
2018/2 LÍNGUA BRASILEIRA DE SINAIS (LIBRAS) D B Aprovado 2
2018/2 TEORIA DA ARQUITETURA I A B Aprovado 2
2018/2 HABITABILIDADE DAS EDIFICAÇÕES III B A Aprovado 2
2018/1 ANÁLISE DOS SISTEMAS ESTRUTURAIS U B Aprovado 4
2018/1 ESTABILIDADE DAS EDIFICAÇÕES U A Aprovado 4
2018/1 TÉCNICAS DE EDIFICAÇÃO B U B Aprovado 4
2018/1 PROJETO ARQUITETÔNICO III D A Aprovado 10
2018/1 TEORIAS SOBRE O ESPAÇO URBANO A A Aprovado 4
2018/1 PERCEPÇÃO AMBIENTAL E URBANISMO U A Aprovado 4

TCC | PROJETO DE PESQUISA

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Ano Tur- Con- Cré-

Atividade de Ensino Situação
Semestre ma ceito ditos
2017/2 EVOLUÇÃO URBANA B B Aprovado 6
2017/2 TÉCNICAS DE EDIFICAÇÃO A U A Aprovado 4
2017/2 PROJETO ARQUITETÔNICO II B A Aprovado 10
2017/2 DESENHO ARQUITETÔNICO III B A Aprovado 3
2017/2 INSTALAÇÕES HIDRÁULICAS PREDIAIS A B A Aprovado 2
2017/2 INSTALAÇÕES HIDRÁULICAS PREDIAIS B A B Aprovado 2
2017/2 HISTÓRIA DA ARQUITETURA E DA ARTE IV A A Aprovado 2
2017/2 HABITABILIDADE DAS EDIFICAÇÕES II A B Aprovado 2
2017/1 RESISTÊNCIA DOS MATERIAIS PARA ARQUITETOS A A Aprovado 4
2017/1 HISTÓRIA DA ARQUITETURA E DA ARTE III B A Aprovado 2
2017/1 ARQUITETURA NO BRASIL A A Aprovado 4
2017/1 PROJETO ARQUITETÔNICO I C B Aprovado 10
2017/1 REPRESENTAÇÃO GRÁFICA II A A Aprovado 6
2017/1 HABITABILIDADE DAS EDIFICAÇÕES I A B Aprovado 2
2016/2 MECÂNICA PARA ARQUITETOS A B Aprovado 4
2016/2 TOPOGRAFIA I V A Aprovado 4
2016/2 HISTÓRIA DA ARQUITETURA E DA ARTE II A A Aprovado 2
2016/2 LINGUAGENS GRÁFICAS II C B Aprovado 3
2016/2 INTRODUÇÃO AO PROJETO ARQUITETÔNICO II B A Aprovado 9
2016/2 PRÁTICAS SOCIAIS NA ARQUITETURA E NO URBANISMO B A Aprovado 2
2016/2 REPRESENTAÇÃO GRÁFICA I A B Aprovado 6
2016/1 CÁLCULO E GEOMETRIA ANALÍTICA PARA ARQUITETOS U A Aprovado 6
2016/1 HISTÓRIA DA ARQUITETURA E DA ARTE I B A Aprovado 2
2016/1 LINGUAGENS GRÁFICAS I A B Aprovado 3
2016/1 GEOMETRIA DESCRITIVA APLICADA À ARQUITETURA A A Aprovado 4
2016/1 MAQUETES A A Aprovado 3
2016/1 TÉCNICAS DE REPRESENTAÇÃO ARQUITETÔNICA A B Aprovado 3
2016/1 INTRODUÇÃO AO PROJETO ARQUITETÔNICO I A A Aprovado 9

TRABALHO DE CONCLUSÃO

Atividade de Ensino: TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO DE ARQUITETURA E URBANISMO

Aréa de Atuação:
Título: Projeto Urbano Popular como horizonte de permanência para a Vila São Luís - Porto Alegre
Período Letivo de Início: 2022/1 Período Letivo de Fim: 2022/1
Data de Início: 13/06/2022 Data de Fim: 20/10/2022
Tipo de Trabalho: Trabalho de Diplomação Data Apresentação: 20/10/2022
Conceito: -

ESTÁGIO

Atividade de Ensino: ESTÁGIO SUPERVISIONADO EM ARQUITETURA E URBANISMO

Aréa de Atuação:
Período Letivo de Início: 2019/1 Período Letivo de Fim: 2019/2
Data de Início: 01/04/2019 Data de Fim: 01/09/2019
Conceito: A Carga Horária: 180

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