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Contabilização de Benefícios
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Sobre os Benefícios

Neste módulo, estudaremos o conceito geral de benefício, bem como descreveremos os

tipos e classes de benefícios.

a.   Conceito de Benefício

Considera-se Benefício como impacto positivo na gestão pública a partir da

implementação de orientações e/ou recomendações da auditoria interna. O benefício
resulta do trabalho conjunto da Unidade de Auditoria Interna de Gestão – UAIG e da
gestão.

A partir do conceito acima, podemos destacar estas ideias:

a.1. Para a metodologia de contabilização só podem ser contabilizados os benefícios

efetivos, ou seja, aqueles decorrente do atendimento comprovado à orientação e/ou
recomendação das UAIG, com real impacto na gestão pública. Desta feita os benefícios
potenciais (cumprimento ainda não verificado) não devem ser considerados.

a.2. Durante o processo de auditoria ocorrem interlocuções com os gestores, situações

em que, a partir da interação, podem ocorrer impactos positivos e estruturantes mesmo
antes da relatoria e recomendação. Nesses casos, se comprovada a atuação direta da
unidade de auditoria na promoção de um benefício, este pode ser contabilizado
independente de recomendação, sendo considerado como implementação de
orientação da auditoria interna, conforme destacado no conceito acima.

b.   Tipos de benefício

Os tipos de benefícios são: Financeiro e Não Financeiro.

b.1. Os Benefícios Financeiros são aqueles que podem ser representados

monetariamente. Incluem-se, no conceito, aqueles decorrentes de recuperação de
prejuízos.

São exemplos de benefícios financeiros: A suspensão de benefícios previdenciários que

estavam sendo pagos a pessoas já falecidas, a recuperação de recursos provenientes de
equalização de taxa de juros de contratos de financiamentos desviados.

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b.2.  Os Benefícios Não Financeiros são aqueles que impactam a gestão pública de
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forma positiva e estruturante, mas que são representados em outras unidades
mensuração que não sejam a monetária.

São exemplos de benefícios não financeiros: A melhoria gerencial de uma equipe, o

fortalecimento do controle interno de uma unidade, o aprimoramento de normativos e
processos.

c.    Classes de benefício

Para auxiliar no processo de comunicação estratégica de resultados das UAIG, foram

estabelecidas classes para cada tipo de benefício.

c.1. Classes de Benefício Financeiro

No caso dos tipos de Benefícios Financeiros, as classes são divididas em: oriundas de
gastos indevidos evitados e oriundas de valores recuperados.

Os gastos indevidos evitados são valores pagos periodicamente que são considerados
indevidos devendo ser registrados quando houver a suspensão do pagamento ou a
adequação do valor.

Exemplo: A partir do cruzamento da base do Cadastro Único para Programas Sociais do

Governo Federal e da Folha de Pagamentos do Programa Bolsa Família (PBF) com bases
administrativas do Governo Federal, foram identificadas 2.558.325 famílias com
inconsistências cadastrais, representando uma interrupção de pagamento indevido
mensal de R$ 99.156.141,00.

No caso da classe valores recuperados os benefícios advêm de valores obtidos após a

efetiva devolução do recurso aos cofres públicos ou ainda quando for realizado o
desconto na parcela posterior de pagamento pela Administração subtraídos os valores
pagos indevidamente.

Exemplos: Após revisão dos 36.927 contratos de financiamento, restaram 5.213

contratos com indícios de inconformidade, culminando na restituição de R$
2.093.565,96 ao FGTS.

c.2. Classes de Benefício Não Financeiro

No caso dos tipos de Benefícios Não Financeiros, as classes são divididas em dois níveis:
Dimensão Afetada e Repercussão.

c.2.1. Dimensão Afetada

A classificação em relação à Dimensão Afetada tem como referência principal para

divisão o Planejamento Estratégico da unidade auditada. Portanto, pode se subdividir
em dois tipos: os que afetam Missão, Visão e/ou Resultado e os que afetam Pessoas,
Infraestrutura e/ou Processos Internos.

Nos casos em que a unidade auditada não possuir Planejamento Estratégico, a

referência para a divisão citada deve ser o regimento interno ou legislação que
estruture a unidade e identifique as atividades-fim e atividades-meio.

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Benefícios não financeiros relacionados à dimensão Missão, Visão e/ou Resultado

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afetam os processos finalísticos da organização, portanto visam implementar melhorias
em processos para os quais a unidade entrega resultados para a sociedade.

Exemplo:  Identificou-se, ao longo dos trabalhos, a oportunidade de melhorias em

relação à avaliação de investimentos do banco X em empresas ligadas. Em razão desse
apontamento, o banco X instituiu modelo de avaliação estratégica das participações em
entidades ligadas. A instituição do modelo melhorou os controles internos da
organização, por meio da formalização de requisitos de avaliação de suas participações
em empresas do conglomerado.

Benefícios não financeiros relacionados à dimensão Pessoas, Infraestrutura e/ou

Processos Internos afetam os processos de apoio e/ou gerenciais da organização,
portanto visam implementar melhorias em processos meio da unidade que dão suporte
aos processos finalísticos.

Exemplo: Constataram-se fragilidades nos controles internos administrativos relativos à

atividade de compras e licitações. Desta feita, foram implementadas pelo órgão X
medidas com vistas à padronização dos editais.

c.2.2. Repercussão

A classificação em relação à Repercussão tem como referência principal o âmbito

organizacional impactado pela melhoria processual. Há três repercussões possíveis:
Transversal, Estratégica e Tático-Operacional.

Benefícios de Repercussão Transversal são trazidos pelas providências que, de alguma

forma, ultrapassam o âmbito da própria Unidade Auditada, ou seja, os impactos delas
atingem outras Unidades de Administração Pública;

Exemplo: Após recomendação ao órgão X, foi instituída ficha de indicadores e metas do

Plano Plurianual (PPA) 2016/2019 com informações completas e públicas sobre os
instrumentos, tais como: definição dos conceitos implícitos; objetivo do instrumento;
memória do cálculo detalhada de cada apuração ocorrida, entre outras. Essa melhoria
afeta não só a unidade gestora do PPA, mas todas as unidades da Administração
Pública, que estão vinculadas ao PPA.

Benefícios de Repercussão Estratégica são aqueles cujas providências adotadas pelo

gestor são tratadas pela Alta Administração da Unidade.

A alta administração representa o mais alto nível estratégico de um órgão ou entidade.

Todavia, para os efeitos de classificação da repercussão dos benefícios, deve ser
considerado como alta administração todo e qualquer responsável pela tomada de
decisões estratégicas, independentemente da natureza da Unidade e das
nomenclaturas utilizadas. São, portanto, as instâncias responsáveis pela governança,
pelo gerenciamento de riscos e pelos controles internos da gestão.

Exemplo:  Solicitou-se que a UG produzisse análise referente aos indicadores dos

Programas Temáticos que estão na sua carga. Para atender a demanda, foram revistos
os indicadores, os quais passaram pela deliberação alta administração da unidade.

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Benefícios Não Financeiros de Repercussão são aqueles decorrentes das providências

☰ adotadas pelo gestor e dizem respeito às atividades internas ou operacionais  da
unidade examinada, sem decorrer de tomada de decisão da Alta Administração da
unidade auditada.

Exemplo: Constataram-se fragilidades relativas à supervisão dos convênios firmados

pela Unidade X. A principal causa do achado foi a ausência de normativo estipulando
como essa supervisão deveria ocorrer.  A proposição de tal normativo é de competência
do Secretário Y, que não compõe a alta administração da unidade X. Em atendimento à
recomendação foi publicada Portaria que disciplina a forma como se dará o
acompanhamento, monitoramento e avaliação da execução de ações complementares
na atenção à saúde dos povos indígenas, por meio de convênios.

Última atualização: segunda, 18 jan 2021, 17:08

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