INSS

Direito Previdenciário – Aula 4

Prof. Fernando Aprato

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 Direito previdenciário

ORGANIZAÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

A gestão da seguridade social é quadripartite, de índole democrática e descentralizada,

envolvendo os trabalhadores, os empregadores, os aposentados e o Poder Público, seguindo a
tendência da moderna administração pública na inserção de membros do corpo social nos seus
órgãos colegiados, a teor do artigo 194, parágrafo único, inciso VII, da Constituição Federal.
A organização da Previdência Social encontra-se a cargo do Poder Executivo, mais
especificamente ao Ministério do Desenvolvimento Social – MDS.
As áreas da Saúde, Previdência Social e Assistência Social serão organizadas em conselhos
setoriais, com representantes da união, dos Estados, do Distrito Federal, dos municípios e da
sociedade civil.
São órgão colegiados da Seguridade Social:
1) o Conselho Nacional da Previdência – CNP;
2) os Conselhos de Previdência Social – CPS;
3) o Conselho de Recursos do Seguro Social – CRSS;
4) o Conselho de Assistência Social – CNAS; e
5) o Conselho Nacional de Saúde – CNS.

Conselho Nacional de Previdência – CNP

Lei nº 8.213/91 – Art. 3º

O CNP é órgão superior de deliberação colegiada, composto por representantes do Governo
Federal e da sociedade civil, num total de quinze membros. Sendo 6 ( seis) representantes do
Governo Federal e 9 (nove) representantes da sociedade civil, sendo destes:
3 (três) representantes dos aposentados e pensionistas, 3 (três) representantes dos trabalha-
dores em atividade e 3 (três) representantes dos empregadores.

3
 Aquidoestá
Composição CNP materializada o princípio da GESTÃO
QUADRIPARTITE.
Aqui está materializada o princípio da GESTÃO QUADRIPARTITE.

6 representantes do
GOVERNO FEDERAL

C 3 representantes dos aposentados e

N 9 representantes da
pensionistas

P
3 representantes dos trabalhadores em
SOCIEDADE CIVIL atividade

3 representantes dos empregadores

Cabe ao Presidente da República nomear os membros do CNP e seus respectivos suplentes,

tendo os representantes titulares da sociedade civil mandato de 2 (dois) anos, podendo ser
reconduzidos, de imediato, uma única vez.
A indicação dos representantes dos trabalhadores em atividade, dos aposentados, dos
empregadores e seus respectivos suplentes é feita pelas centrais sindicais e confederações
nacionais.

!! SE LIGA !!
Os representantes do GOVERNO FEDERAL não possuem mandato. 

Competência do CNP

De acordo com o art. 296, do RPS, Compete ao Conselho Nacional de Previdência Social:
I – estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decisões de políticas aplicáveis à previdência social;
II – participar, acompanhar e avaliar, sistematicamente, a gestão previdenciária;
III – apreciar e aprovar os planos e programas da previdência social;

4
 IV – apreciar e aprovar as propostas orçamentárias da previdência social, antes de sua
consolidação na proposta orçamentária da seguridade social;
V – acompanhar e apreciar, mediante relatórios gerenciais por ele definidos, a execução dos
planos, programas e orçamentos no âmbito da previdência social;
VI – acompanhar a aplicação da legislação pertinente à previdência social;
VII – apreciar a prestação de contas anual a ser remetida ao Tribunal de Contas da União,
podendo, se for necessário, contratar auditoria externa;
VIII – estabelecer os valores mínimos em litígio, acima dos quais será exigida a anuência prévia
do Procurador-Geral ou do Presidente do Instituto Nacional do Seguro Social para formalização
de desistência ou transigência judiciais;
IX – elaborar e aprovar seu regimento interno;
X – aprovar os critérios de arrecadação e de pagamento dos benefícios por intermédio da rede
bancária ou por outras formas; e
XI – acompanhar e avaliar os trabalhos de implantação e manutenção do Cadastro Nacional de
Informações Sociais.

Competência dos Órgãos Governamentais

De acordo com art. 297, do RPS, Compete aos órgãos governamentais:

I – prestar toda e qualquer informação necessária ao adequado cumprimento das competências
do Conselho Nacional de Previdência, fornecendo inclusive estudos técnicos; e
II – encaminhar ao Conselho Nacional de Previdência, com antecedência mínima de dois
meses do seu envio ao Congresso Nacional, a proposta orçamentária da previdência social,
devidamente detalhada.

Periodicidade das Reuniões e Publicidade das Resoluções do CNP

O Conselho Nacional de Previdência Social reunir-se- á, ordinariamente, uma vez por mês, por
convocação de seu Presidente, não podendo ser adiada a reunião por mais de quinze dias se
houver requerimento nesse sentido da maioria dos conselheiros.
Poderá ser convocada reunião extraordinária por seu Presidente ou a requerimento de um
terço de seus membros, conforme dispuser o regimento interno do Conselho Nacional de
Previdência.
As reuniões do Conselho Nacional de Previdência serão iniciadas com a presença da maioria
absoluta de seus membros, sendo exigida para deliberação a maioria simples de votos.

5
 As ausências ao trabalho dos representantes dos trabalhadores em atividade, decorrentes
das atividades do Conselho Nacional de Previdência, serão abonadas, computando-se como
jornada efetivamente trabalhada para todos os fins e efeitos legais.
As resoluções tomadas pelo Conselho Nacional de Previdência deverão ser publicadas no Diário
Oficial da União.

Estabilidade no Emprego dos Representantes dos Trabalhadores

Aos membros do Conselho Nacional de Previdência Social, enquanto representantes dos

trabalhadores em atividade, titulares e suplentes, é assegurada a estabilidade no emprego, da
nomeação até um ano após o término do mandato de representação, somente podendo ser
demitidos por motivo de falta grave, regularmente comprovada mediante processo judicial.

!! SE LIGA !!
Trata-se de uma ESTABILIDADE PROVISÓRIA.

Conselhos de Previdência Social – CPS RPS – Art. 296-Aº

Os CPS são unidades descentralizadas do CNP. Funcionam junto às Gerências Executivas do
INSS.
Nas cidades onde houver mais de uma Gerência- Executiva, o Conselho será instalado naquela
indicada pelo Gerente Regional do INSS cujas atribuições abranjam a referida cidade
Os CPS terão caráter consultivo e de assessoramento, competindo ao CNP disciplinar os
procedimentos para seu funcionamento, suas competências, os critérios de seleção dos
representantes da sociedade e o prazo de duração dos respectivos mandatos, além de estipular
por resolução o regimento dos CPS.

Composição dos CPS

Os CPS serão compostos por 10 (dez) conselheiros e respectivos suplentes, designados pelo
titular da gerência executiva na qual for instalado.
Os representantes dos trabalhadores, dos aposentados e dos empregadores serão indicados
pelas respectivas entidades sindicais ou associações representativas.

6


4 representantes do
GOVERNO
FEDERAL

C 2 representantes dos aposentados e

P pensionistas

6 representantes do
S SOCIEDADE CIVIL
2 representantes dos empregados

2 representantes dos empregadores

Periodicidade das Reuniões do CNP

As reuniões serão mensais ou bimensais, a critério do respectivo CPS, e abertas ao público,

cabendo a sua organização e funcionamento ao titular da Gerência- Executiva na qual for
instalado o colegiado.

Conselhos de Recursos do Seguro Social – CRSS

RPS – Arts. 303 e 304

O Conselho de Recursos do Seguro Social – CRSS, colegiado integrante da estrutura do
Ministério do Desenvolvimento Social (MDS), é órgão de controle jurisdicional das decisões do
INSS, nos processos referentes a benefícios a cargo desta Autarquia.
O CRSS tem sede em Brasília e jurisdição em todo o território nacional.
O CRSS é um tribunal administrativo que tem por atribuição solucionar, no âmbito
administrativo, os conflitos entre a Autarquia Previdenciária e os beneficiários do RGPS (quando
a matéria em questão é a concessão, a manutenção, a revisão ou o cancelamento de benefício
ou serviço), sendo que suas decisões não têm força julgada para o particular, mas somente
para o INSS, para o qual surge para alguns o “efeito vinculante”.

7
 Vale dizer, o litigante pode recorrer à via judicial, mesmo após ter sido a parte vencida perante
os órgãos do CRSS. Também não é obrigatório o esgotamento da instância administrativa para o
ingresso em Juízo, pelo particular.
O prazo máximo para que seja proferida a decisão administrativa em quaisquer petições,
defesas ou recursos em processos administrativos é de 360 (trezentos e sessenta dias) – Lei nº
11.457/07, art. 24.

Composição do CRSS

O Conselho de Recursos do Seguro Social compreende os seguintes órgãos:

I – vinte e nove Juntas de Recursos, com a competência para julgar, em primeira instância, os
recursos interpostos contra as decisões prolatadas pelos órgãos regionais do INSS, em matéria
de interesse de seus beneficiários;
II – quatro Câmaras de Julgamento, com sede em Brasília, com a competência para julgar,
em segunda instância, os recursos interpostos contra as decisões proferidas pelas Juntas de
Recursos que infringirem lei, regulamento, enunciado ou ato normativo ministerial;
III – Conselho Pleno, com a competência para uniformizar a jurisprudência previdenciária
mediante enunciados, podendo ter outras competências definidas no Regimento Interno do
Conselho de Recursos da Previdência Social.

2 representantes do governo
29 Juntas de Recursos
– tendo cada uma a 1 representante das empresas

seguinte composição

1 representante dos trabalhadores

C
R
S 4 Câmaras de 2 representantes do governo

Julgamento – tendo
S cada uma a seguinte
1 representante das empresas

composição 1 representante dos trabalhadores

1 Conselho Pleno

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 O CRSS é presidido por representante do Governo, com notório conhecimento da legislação
previdenciária, nomeado pelo Ministro de Estado da Previdência Social, cabendo-lhe dirigir os
serviços administrativos do órgão.
O mandato dos membros do Conselho de Recursos do Seguro Social é de dois anos, permitida
a recondução, atendidas às seguintes condições:
I – os representantes do Governo são escolhidos entre servidores federais, preferencialmente
do INSS ou Ministério ao qual o INSS está vinculado, com curso superior em nível de graduação
concluído e notório conhecimento da legislação previdenciária, que prestarão serviços
exclusivos ao CRSS, sem prejuízo dos direitos e vantagens do respectivo cargo de origem;
II – os representantes classistas, que deverão ter escolaridade de nível superior, exceto
representantes dos trabalhadores rurais, que deverão ter nível médio, são escolhidos dentre os
indicados, em lista tríplice, pelas entidades de classe ou sindicais das respectivas jurisdições, e
manterão a condição de segurados do Regime Geral de Previdência Social; e
III – o afastamento do representante dos trabalhadores da empresa empregadora não constitui
motivo para alteração ou rescisão contratual.
O conselheiro afastado por qualquer das razões elencadas no Regimento Interno do CRSS,
exceto quando decorrente de renúncia voluntária, não poderá ser novamente designado para
o exercício desta função antes do transcurso de cinco anos, contados do efetivo afastamento.

Juntas de Recursos

As Juntas de Recursos compete julgar em primeira instância, os recursos interpostos contra

as decisões prolatadas pelos órgãos regionais do INSS, em matéria de benefícios previstos na
legislação previdenciária, dos benefícios assistenciais de prestação continuada (art. 20, Lei nº
8.742/93), e, ainda, da aplicação das regras do nexo epidemiológico (§ 13, art. 337, do RPS).
Trata-se de recurso ordinário e o prazo para interposição do mesmo, por parte do beneficiário,
é de 30 (trinta) dias a contar da data da ciência pessoal ou da data de recebimento da decisão
do INSS que lhe foi desfavorável, aposta no Aviso e Recebimento – AR.
As Juntas de Recursos, presididas por representante do Governo, são compostas por quatro
membros, denominados conselheiros, nomeados pelo Ministro de Estado da Previdência
e Assistência Social, sendo dois representantes do Governo, um das empresas e um dos
trabalhadores.

Câmaras de Julgamento

As Câmaras de Julgamento, com sede em Brasília, com a competência para julgar, em segunda
instância e última instância, os recursos interpostos contra as decisões proferidas pelas Juntas
de Recursos que infringirem lei, regulamento, enunciado ou ato normativo ministerial.

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 Trata-se de recurso especial e o prazo para interposição do mesmo, por parte do beneficiário, é
de 30 (trinta) dias a partir da intimação do interessado ou de seu representante legal.
As Câmaras de Julgamento, presididas por representante do Governo, são compostas
por quatro membros, denominados conselheiros, nomeados pelo Ministro de Estado da
Previdência e Assistência Social, sendo dois representantes do Governo, um das empresas e um
dos trabalhadores.

Conselho Pleno

Ao Conselho Pleno compete:

I – uniformizar, em tese, a jurisprudência administrativa previdenciária e assistencial, mediante
emissão de Enunciados;
II – uniformizar, no caso concreto, as divergências jurisprudenciais entre as Juntas de Recursos
nas matérias de sua alçada ou entre as Câmaras de julgamento em sede de Recurso Especial,
mediante a emissão de Resolução; e
III – decidir, no caso concreto, as Reclamações ao Conselho Pleno, mediante a emissão de
Resolução.
Cabe pedido de uniformização da jurisprudência em tese para encerrar divergência
jurisprudencial administrativa ou para consolidar jurisprudência reiterada no âmbito do CRSS,
mediante a edição de enunciados.
O pedido de uniformização de jurisprudência em matéria de direito (caso concreto) pode ser
requerido pela parte interessada quando a decisão da Câmara de Julgamento do CRSS, em
matéria de direito, for divergente da proferida por outra unidade julgadora em se de recurso
especial.

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Resumos

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 Questões
1. (INSS – Técnico do Seguro Social – CESPE –
2008 – Caderno Azul)
Acerca dos princípios da seguridade social,
julgue o item a seguir.
O Conselho de Previdência Social é um dos
órgãos de deliberação coletiva da estrutura
do Ministério do Desenvolvimento Social,
cuja composição, obrigatoriamente, deve in-
cluir pessoas indicadas pelo governo, pelos
empregadores, pelos trabalhadores e pelos
aposentados.
( ) Certo   ( ) Errado
2. (ABIN – Oficial de Inteligência – Direito – CESPE
– 2010)
Acerca da organização da seguridade social,
do custeio e dos benefícios do regime geral
de previdência social (RGPS), julgue o item
subsequente.
Compete ao Conselho de Previdência Social,
órgão superior de deliberação colegiada,
apreciar e aprovar as propostas orçamentá-
rias da previdência social, antes de sua con-
solidação na proposta orçamentária da segu-
ridade social.
( ) Certo   ( ) Errado
3. (DPE-ES – Defensor Público – CESPE – 2012)
No tocante à seguridade social, julgue o item
subsequente.
Contando com a participação de represen-
tantes da sociedade civil e do governo, o
Conselho de Previdência Social , órgão su-
perior de deliberação colegiada, é exemplo
do caráter democrático e descentralizado da
administração da seguridade social no Brasil.
( ) Certo   ( ) Errado
Gabarito: 1. C 2. C 3. C 4. C 5. E
4. (CPRM – Analista em Geociências – Direito –
CESPE – 2013)
O Conselho de Previdência Social (CPS), ór-
gão superior de deliberação colegiada, é
composto por representantes do governo
e da sociedade civil (aposentados e pensio-
nistas, trabalhadores em atividade e em-
pregadores), sendo correto afirmar que a
composição do CPS representa uma forma
de concretização do caráter democrático e
descentralizado da administração da previ-
dência social.
( ) Certo   ( ) Errado
5. (DPU – Analista – Assistente Social – CE-
BRASPE – 2016)
Com base nas normas contidas na legislação
social relativa à seguridade social, julgue o
próximo item.
Ao Conselho Nacional de Seguridade Social
— composto por representantes dos gover-
nos federal e estaduais, da sociedade civil e
dos conselhos setoriais — compete estabele-
cer as diretrizes gerais e a política de integra-
ção das diferentes áreas.
O CNSS foi extinto pela medida provisória nº
2.216-37/2001 No entanto, era um órgão su-
perior de deliberação colegiada, composto
por representantes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e da so-
ciedade civil. Sua regulamentação estava
contida nos arts. 6º e 7º da Lei nº 8.212/91.
( ) Certo   ( ) Errado
13
 LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA

Lei e Legislação

Lei, é um princípio, um preceito, uma norma, criada para estabelecer as regras que devem ser
seguidas, é um ordenamento. Do Latim "lex" que significa "lei" – uma obrigação imposta.
Em uma sociedade, a função das leis é controlar os comportamentos e ações dos indivíduos de
acordo com os princípios daquela sociedade.
No âmbito do Direito, a lei é uma regra tornada obrigatória pela força coercitiva do poder
legislativo ou de autoridade legítima, que constitui os direitos e deveres numa comunidade.
A lei advém de atos do Poder Legislativo e visa disciplinar condutas objetivando o melhor
interesse da coletividade, de forma a proporcionar uma coexistência pacífica entre os membros
da sociedade.

a lei somente poderia ser assim considerada quando fosse fruto de

elaboração do Poder Legislativo apenas e contasse com todos os requisitos
necessários, tanto os que dizem respeito ao conteúdo, que indicaria a
Lei em sentido estrito descrição de uma conduta abstrata, genérica, imperativa e coerciva,
quanto relativos à forma, que se verificam no processo de sua elaboração
dentro do Poder Legislativo, bem como na forma de sua introdução no
mundo jurídico.
por essa classificação a expressão lei poderia ser utilizada em sentido
abrangente, pois todo e qualquer ato que descrever e regular uma
determinada conduta, mesmo que esse ato não vier do Poder Legislativo,
Lei em sentido amplo seria considerado como lei. É o caso das medidas provisórias, sendo
atribuição do Presidente da República, que, diante de uma situação de
urgência e relevância, edita uma norma, para somente depois passará
pela avaliação do Poder Legislativo.

A palavra legislação é entendida como sendo um conjunto de leis acerca de determinada

matéria. Já a palavra lei possui dois sentidos:
Legislação é o conjunto de leis que vigoram no ordenamento jurídico de um país; é formada,
portanto, pela reunião dos códigos, das leis especiais, das normas, portarias, resoluções, etc.
Assim, a legislação previdenciária é o conjunto de normas referentes ao funcionamento do
sistema previdenciário, tais como: os dispositivos constitucionais, as leis, os regulamentos, os
decretos, portarias, instruções normativas, as circulares, as resoluções, etc.

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Autonomia do Direito Previdenciário

O Direito Previdenciário, ramo do Direito Público, tem por objeto estudar, analisar e interpretar
os princípios e as normas constitucionais, legais e regulamentares que se referem ao custeio
da Previdência Social – que no caso do ordenamento estatal vigente, também serve como
financiamento das demais vertentes da Seguridade Social, ou seja, Assistência Social e Saúde
– bem como os princípios e normas que tratam das prestações previdenciárias devidas a seus
beneficiários.

É o que regula a relação jurídica Estado com os particulares. O estado exerce

DIREITO PÚBLICO seu Poder de Império, fixando regras e comandos jurídicos. O particular, por
exemplo, é compelido a pagar os tributos, independente da sua vontade..
É o que marca a relação entre os particulares que optem por firmar um
DIREITO PRIVADO vínculo jurídico. Os particulares optam pela relação jurídica e a partir daí
sujeitam-se às normas pré-definidas pelo estado.

Do ponto de vista científico, não se deve falar em autonomia de nenhum ramo do Direito, que
é uno. Didaticamente, porém, é conveniente dividir-se o Direito em ramos, com o objetivo de
facilitar o estudo.
A autonomia científica de uma ramo do Direito, segundo critérios pacificamente aceitos
pela doutrina, e creditados a Alfredo Rocco, é observada quando a matéria a ser disciplinada
contém: um conteúdo vasto de estudo e pesquisa; princípios gerais ou institutos peculiares; e
método ou processo próprio.
Existem duas teorias a cerca da autonomia da legislação da Previdência Social, a “teoria
monista” que a coloca no âmbito do Direito do Trabalho, como simples apêndice deste último
e a “teoria dualista” que festeja a autonomia do Direito Previdenciário e mostra como esse
novo ramo do direito não de confunde com o Direito do Trabalho.
A maioria dos autores, atualmente, reconhece a autonomia do Direito Previdenciário, haja
vista, que o mesmo possui normas próprias, princípios próprios, institutos específicos, objeto
próprio, métodos específicos, enfim reúne os requisitos necessários para tanto.
A Constituição Federal de 1988 acaba com tal celeuma, ao estatuir um capítulo próprio para a
seguridade social.

15
 Questões

1. (Câmara dos Deputados Consultor Legisla- 2. (SENADO FEDERAL – Consultor Legislativo

tivo – Área XXI – CESPE – 2014) – DT e DP – 2002 – CESPE)
Acerca da legislação previdenciária, espe- O direito previdenciário constitui ramo au-
cialmente no que se refere às suas fontes, tônomo da ciência jurídica, para fins didáti-
autonomia, vigência e interpretação, julgue cos, contemplando um número significativo
os itens que se seguem. de normas, conceitos e princípios próprios.
O direito previdenciário é classificado como ( ) Certo   ( ) Errado
ramo do direito privado, tendo reconheci-
da, pela doutrina majoritária, sua autono-
mia didática em relação a outros ramos do
direito.
( ) Certo   ( ) Errado

Gabarito: 1. E 2. C

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Fontes do Direito Previdenciário

O termo provém do latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de água. Entende-
se por fonte tudo o que dá origem, o início de tudo. Fonte do Direito nada mais é do que a
origem do Direito, suas raízes históricas, de onde se cria (fonte material) e como se aplica (fonte
formal), ou seja, o processo de produção das normas.
Fontes são os modos de expressão do direito. Nos sistemas de direito escrito, como o nosso, a
principal fonte do direito é a lei, entendida como ato emanado do Poder Legislativo. As outras
fontes apenas subsidiam a fonte principal.
As fontes podem ser materiais ou formais.

Fontes Materiais
Por fontes materiais deve-se ter em mente as variáveis sociais, econômicas e políticas que,
num determinado momento, ou durante a evolução histórica de uma sociedade, informam a
produção das normas jurídicas.
Como afirma Délio Maranhão, “em cada sociedade, em cada cultura, vários serão os fatores
sociais que, em cada momento histórico, contribuirão para fornecer a matéria, a substância
de determinada norma ou de determinado sistema de normas do direito. Esses fatores são as
fontes materiais do direito.” (Manual de Direito Previdenciário, Marco André Ramos Vieira).
Kelsen e Recaséns Siches, declaram: “a única fonte material do direito seja a vontade do Estado,
ou a vontade do legislador.”
As fontes materiais do Direito Previdenciário são os fatores que interferem na produção de
suas normas jurídicas. Pode-se apontar, que por fontes materiais deste ramo se encontram os
fundamentos do surgimento e da manutenção dos seguros sociais.

Fontes Formais
Sendo o Direito Previdenciário composto por normas de Direito Público, deve-se afirmar,
de plano, que todas as suas fontes formais – as normas que regem as relações em questão
– emanam do Estado. É dizer, embora movido por inúmeros fatores sociais, econômicos e
políticos, o conjunto de normas do Direito Previdenciário contempla, tão-somente, regras
decorrentes da atividade legiferante: constitucional, legal ou regulamentar. Não há lugar para
se entender como fonte formal do Direito Previdenciário, por exemplo, o costume.
O Direito Previdenciário tem como fontes principais a Constituição Federal, as emendas
constitucionais, as leis complementares, as leis ordinários, as leis delegadas, as medidas
provisórias, os decretos legislativos e as resoluções do Senado Federal.

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Os tratados, convenções e outros acordos internacionais também são fontes do Direito
Previdenciário.
A Constituição, segundo sistema kelseniano, ocupa o topo da pirâmide normativa. É a lei
suprema do Estado, a fonte irradiadora do todo o direito. Em vista disso, todas as normas
jurídicas devem submeter-se a ela.
A Constituição, ou seja, os princípios e preceitos insculpidos no texto constitucional, são as
fontes de maior hierarquia. É do texto da Lei Magna que se retira o fundamento de validade das
normas infraconstitucionais. É decorrente do poder constituinte originário.
No atual texto constitucional se estabelecem, taxativamente, os eventos cobertos pela
Previdência Social, limites mínimos de benefícios substitutivos dos salários, e no artigo 7º, até
mesmo, alguns benefícios em espécie.
As Emendas à Constituição previstas no art. 59, I, da Constituição, por seu turno, são espécies
legislativas decorrentes do chamado Poder Constituinte derivado, detentor de poderes
inferiores ao Poder Constituinte dito originário, uma vez que ao emendar o texto constitucional,
o legislador não pode invadir matérias consideradas intocáveis pela própria Constituição
Federal – as cláusulas pétreas, previstas no art. 60,§ 4º, da Constituição vigente. As emendas,
uma vez que transformadas em parte do texto constitucional, adquirem o status de norma
constitucional.
As leis, previstas nos incisos II e III do art. 59 da Constituição da República, são por excelência,
os veículos normativos da explicitação da vontade popular.
Somente as leis têm o condão de criar direitos e obrigações. A intenção do povo, manifestada
pelo poder constituinte originário ou derivado, não é suficiente para criar direitos; é somente a
partir da lei que se passa à efetividade. A não ser, é claro, que se trate de norma constitucional
de eficácia plena e aplicabilidade imediata, que por si só produz efeitos imediatos. Porém, esse
tipo de norma é exceção; a Constituição é geralmente composta de normas de eficácia limitada
de cunho programático.
As leis criam direitos e obrigações. Para sua efetivação, entra em cena o Poder Executivo,
que tem a função precípua de executar as leis. Para tanto, utiliza instrumentos que tornam
exequível, administrativamente, o comando emanado do Poder Legislativo. Essas espécies
normativas compõem as normas infralegais. São os decretos, regulamentos, circulares, ordens
de serviços, instruções normativas, etc.
Assim, a lei editada ou a ser editada tem de ter como fonte a Constituição. Deve obediência aos
princípios ali elencados. Se isso não ocorrer, a lei será declarada inconstitucional por meio da
competente ação direta de inconstitucionalidade, por não estar em consonância com a vontade
do povo.
As leis delegadas serão elaboradas pelo presidente da República, que deverá solicitar delegação
ao Congresso Nacional (art. 68, da CF).
A Constituição veda a delegação ao Presidente da República para expedir leis cuja matéria seja
reservada a lei complementar.
Em caso de relevância e urgência, o presidente da República poderá adotar medidas provisórias,
com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional (CF. art. 62).

19
 Verificamos, pois, que caberá ao Congresso Nacional a palavra final sobre as medidas
provisórias, seja para rejeitá-las, seja para convertê-las em lei.
As medidas provisórias perderão a eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em lei
ordinária no prazo de sessenta dias, prorrogável uma única vez por igual período (CF, art.62, §§
3º e 7º).
Os decretos legislativos são editados pelo Congresso Nacional, no uso de sua competência
exclusiva, não se sujeitando a sanção do presidente da República.
Em matéria previdenciária, os decretos legislativos mais importantes são aqueles que aprovam
os tratados internacionais firmados pelo presidente da República (CF, art.49, I).
De acordo com o art. 85-A, da Lei nº 8.212/91, os tratados, convenções e outros acordos
internacionais de que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil sejam partes, e
que versem sobre matéria previdenciária, serão interpretados como lei especial.
Resolução é norma jurídica que integra o processo legislativo (previstas no art. 59, VII, da
CF/88). Não se sujeitam a sanção do Presidente da República. Em matéria previdenciária, as
resoluções do senado mais importantes são aqueles que suspendem a execução no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal (art.
52, X, CF/88).
Como exemplo podemos citar a resolução nº 10, de 30 de março de 2016 que suspendeu o art.
22, IV, da Lei º 8.212/91.

Lei 8.212/91

Art. 22. A contribuição a cargo da empresa,

destinada à Seguridade Social, além do disposto no
art. 23, é de: [...]

IV – quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação
de serviços, relativamente a serviços que lhe são prestados por cooperados por
intermédio de cooperativas de trabalho.

RESOLUÇÃO Nº 10, DE 2016

Suspende, nos termos do art. 52, inciso X, da Constituição Federal, a execução do inciso IV do art.
22 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.
O Senado Federal resolve:
Art. 1º É suspensa, nos termos do art. 52, inciso X, da Constituição Federal, a execução do inciso IV
do art. 22 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, declarado inconstitucional por decisão definitiva
proferida pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do Recurso Extraordinário nº 595.838.

20
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.
Senado Federal, em 30 de março de 2016
Senador RENAN CALHEIROS
Presidente do Senado Federal

As fontes secundárias do Direito Previdenciário são os atos normativos emanados do Poder

Executivo e compreendidos na legislação previdenciária, tais como decretos, regulamentos,
portarias, ordens de serviço, instruções normativas, orientações normativas, circulares,
resoluções, os pareceres normativos, etc.
Esses atos são normas complementares à lei. Diz-se que são complementares porque se
destinam a completar o texto das leis. São regras jurídicas de categoria inferior, limitam-se a
completar, portanto, não podem inovar ou de qualquer forma modificar os textos da norma
que complementam.
Os Tratados e Convenções Internacionais Sobre Direitos Humanos, previstos no art. 5, § 3º
da Constituição Federal se forem aprovados, em cada casa do do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
Os Tratados, Convenções Internacionais Gerais, são ajustes bilaterais ou multilaterais
celebrados entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil, tratando
especificamente de Previdência Social, e que regulam as relações jurídicas entre as Nações
em matéria de direitos em vias de aquisição ou adquiridos, quando o trabalhador deixa um
território e passa a trabalhar em outro.
No Brasil de acordo com o art. 84, inciso VIII, da CF/88, é de competência privativa do Presidente
da República “celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional”. Essa regra deve ser associada ao art. 49 da CF/88, que estabelece como
sendo de competência exclusiva do Congresso Nacional, materializada através da elaboração
de decreto legislativo (art. 59, VI, da CF/88), resolver, definitivamente sobre tratados, acordos
ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio
nacional.
Os tratados internacionais em geral dependem, para efeito de sua ulterior execução no plano
interno, de uma sucessão causal de caráter político-jurídico.
Os tratados internacionais em geral, que não versam sobre direitos humanos, são incorporados
ao nosso ordenamento pelo rito ordinário (aprovação definitiva por decreto legislativo do
Congresso Nacional e promulgação por decreto do Presidente da república) e têm hierarquia
ordinária (legal), isto é, numa situação de paridade hierárquica com as leis em geral.

21
 FONTES SEGUNDÁRIAS DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO
ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS
O decreto é ato administrativo normativo, segundo Hely Lopes Meirelles,
que contém um comando geral do Executivo visando à correta aplicação
da Lei. O objetivo imediato de tais atos é explicitar a norma legal e ser ob-
Decreto
servada pela administração e pelos administrados. Ato privativo do Chefe
do Poder Executivo, é inferior a lei, não podendo contrariá-la, sob forma
de ferir o princípio da legalidade.
Segundo Hely Lopes Meirelles, “Os regulamentos são atos administrati-
vos, postos em vigência por decreto, para especificar os mandamentos da
lei ou prover situações ainda não disciplinadas por lei. Desta conceituação
ressaltam os caracteres marcantes do regulamento: ato administrativo (e
Regulamento não legislativo); ato explicativo ou supletivo da lei; ato hierarquicamente
inferior a lei; ato de eficácia externa”
O regulamento tem a missão de explicar a lei e de lhe prover detalhes não
alcançados pela norma geral editada pelo legislativo. É ato administrativo
normativo.
“Instruções normativas são atos administrativos expedidos pelos Minis-
tros de para a execução das leis, decretos e regulamentos (CF, art. 8º,
parágrafo único, II), mas também são também utilizadas por outros ór-
gãos superiores para o mesmo fim”, segundo a definição de Hely Lopes
Instruções Meirelles.
No âmbito da Previdência Social, a instrução normativa é emitida exclusi-
vamente pela diretoria colegiada para normatizar e disciplinar a aplicação
de leis, decretos, regulamentos e pareceres normativos de autoridade do
Poder executivo.
Segundo Hely Lopes Meirelles, “Resoluções são atos administrativos nor-
mativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas não pelo
Chefe do Executivo, que só deve expedir decretos) ou pelos presidentes
de tribunais, órgãos legislativos e colegiados administrativos, para disci-
Resoluções plinar matéria de sua competência específica.
No âmbito da Previdência Social, tal instrumento normativo é utilizado
para fixar diretrizes gerais de orientação da ação dos órgãos do INSS, com
o intuito de dar fiel aplicação à política e à programação do órgão e dispor
de matéria de sua competência exclusiva.
ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINÁRIOS
Segundo Hely Lopes Meirelles, “Atos administrativos ordinários são os que visam disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes. São provimentos, determinações
ou esclarecimentos que se endereçam aos servidores públicos a fim de orientá-los no desempenho
de suas atribuições. Tais atos emanam do poder hierárquico, razão pela qual podem ser expedidos
por qualquer chefe de serviço ao subordinado, desde que o faça nos limites de sua competência”.
Têm eficácia somente nos limites internos da Administração Pública de determinado setor. Não obri-
gam os particulares, nem os funcionários subordinados a outras chefias. São atos inferiores, a lei, ao
decreto, ao regulamento e ao regimento.
No âmbito da previdência social, no que tange ao direito previdenciário os seguintes instrumentos
dessa natureza são comumente encontrados: instruções, circulares e ordens de serviço.

22
 CF
EC
TISDH

Leis
Medidas Provisórias
Outros Tratados Internacionais
Decretos Legislativos
Resoluções do Senado

Decretos
Regulamentos
Portarias
Ordens de Serviço
Instruções Normativas
Orientações Normativas
Circulares;
Resoluções, etc.

23
Doutrina e Jurisprudência

A jurisprudência e a doutrina não podem ser consideradas como fontes formais do Direito
Previdenciário, porém, exercem importante papel ao analisar as disposições da Previdência
Social.
A doutrina é a produção de doutores, juristas e estudiosos do direito, constituída pela
elaboração de conceitos, explicação de institutos jurídicos, métodos de interpretação, enfim,
de sistematização que vamos encontrar na literatura relativa ao direito e que influenciam e
fundamentam as decisões judiciais.
A jurisprudência é o conjunto de soluções dadas pelo Poder Judiciário às questões de direito,
no mesmo sentido, ou seja, uniforme.
Não pode ser considerada como fonte formal do Direito Previdenciário, pois não se configura
como norma obrigatória, mas apenas como caminho predominante em que os tribunais
entendem aplicar a lei, suprimindo, inclusive, eventuais lacunas desta última.

Súmula e Súmula Vinculante

Súmula é um verbete que registra a interpretação pacífica ou majoritária adotada por um

Tribunal a respeito de um tema específico, a partir do julgamento de diversos casos análogos.
Serve de referência para os magistrados, julgarem futuros casos similares. E não possui teor
obrigatório, prevalece a livre convicção do juiz.
Ambas são referências para os juízes de casos análogos. A Súmula não interfere na Livre
Convicção do Magistrado e podem ser criadas por diversos Tribunais como síntese da
Jurisprudência.
Enquanto a Súmula Vinculante é dotada de teor obrigatório, e diferente da Súmula, ela só pode
ser criada pelo STF mediante decisão de dois terços de seus membros.
A súmula simples, por si só, serve como parâmetro para decisões posteriores, não constituindo
obrigatoriedade em ser seguida, uma vez que não possui força de lei, mas apenas qualidade
legal.
Quanto à súmula vinculante, podemos dizer que é quase um tipo especial daquela, haja vista
suas características peculiares, qual seja, a força de vincular as decisões. O que significa isto?
Significa dizer que tanto o Judiciário quanto os órgãos da Administração Pública direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, ao se depararem com questões sobre
as quais haja súmula vinculante, não poderão decidir de modo diverso, devendo seguir o
enunciado sumulado. Isto ocorre porque há, no bojo da vinculação da súmula, as características
imperatividade e coercibilidade.
Contudo, neste ponto é necessário um cuidado todo especial: apesar de a súmula vinculante
ter as características supramencionadas, vinculando o Poder Judiciário e a Administração
Pública em todas suas esferas, o mesmo não ocorrerá com o Poder Legislativo na sua atividade
legiferante.

24
Significa dizer, pois, que há possibilidade de haver a edição de lei com conteúdo diverso do qual
dispõe a Súmula vinculante, tendo em vista o exercício da atividade legislativa.
Todavia, de acordo com a Emenda Constitucional nº45 de 08/12/2004, o Supremo Tribunal
Federal poderá editar enunciado de súmula com efeito vinculante.

Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação,

mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre
matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa
oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e
à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.

Lei nº 8.213/91

Art. 131.O Ministro da Previdência e Assistência Social poderá autorizar o INSS

a formalizar a desistência ou abster-se de propor ações e recursos em processos
judiciais sempre que a ação versar matéria sobre a qual haja declaração de
inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal Federal – STF, súmula ou
jurisprudência consolidada do STF ou dos tribunais superiores.

Esse artigo (Art. 103-A, da CF) foi regulamentado pela Lei nº11.417/2006.
Assim as súmulas vinculantes do STF também passam a integrar o rol das fontes principais do
Direito, já que o poder judiciário, quando do julgamento das lides, está obrigado a aplicá-las.
Há, porém, diferença entre a “Súmula Comum”, que o STF edita comumente, e as “Súmulas
Vinculantes”. A primeira é uma mera síntese de decisões da Corte sobre normas. Já a segunda é
uma norma de decisão, ou seja, elas têm poder normativo.

25
 Questões

1. (SENADO FEDERAL – Consultor Legislativo 3. (Câmara dos Deputados – Consultor Legis-

– DT e DP – 2002 – CESPE) lativo – Área XXI – CESPE – 2014)
Julgue o item seguinte, relativos à legislação Acerca da legislação previdenciária, espe-
previdenciária. cialmente no que se refere às suas fontes,
autonomia, vigência e interpretação, julgue
Qualificam-se como fontes materiais do di- o item que se segue.
reito previdenciário, além da Constituição,
os fatores econômicos e históricos que justi- As fontes formais do direito previdenciário
ficam e condicionam o processo legislativo. incluem a CF e as Leis nº 8.212/1991 e nº
8.213/1991.
( ) Certo   ( ) Errado
( ) Certo   ( ) Errado
2. (TRF 5 – Juiz Federal Substituto – CESPE –
2004)
A respeito das regras de interpretação e de
eficácia das normas previdenciárias, julgue
o item a seguir.
Embora incorporados à ordem jurídica in-
terna com status de leis ordinárias, os tra-
tados, as convenções e outros acordos in-
ternacionais de que sejam partes Estado
estrangeiro ou organismo internacional e o
Brasil, e que versem acerca de matéria pre-
videnciária, serão considerados, para fins
de interpretação, como leis especiais.
( ) Certo   ( ) Errado

Gabarito: 1. E 2. C 3. C

27
Aplicação – Antinomia das Normas

Os conflitos de normas ocorridos durante o processo de interpretação denominam-se

Antinomias. 
Pode ocorrer de existir, num mesmo ordenamento jurídico e momento histórico, mais de uma
norma vigente e eficaz, todas supostamente disciplinadoras do mesmo caso concreto.
Havendo duas ou mais normas válidas sobre a mesma matéria, começa a surgir o problema de
qual deve ser aplicada.
Por isso, ante a antinomia jurídica o sujeito, ou seja, o aplicador do direito, ficará num dilema,
pois terá que escolher, e sua opção por uma das normas conflitantes implicaria a violação da
outra. A ciência jurídica, por essa razão e ante o postulado da coerência do sistema, aponta
critérios a que o aplicador deverá recorrer para sair dessa situação anormal.
Esses conflitos podem ocorrer entre normas de mesma espécie (por exemplo: conflito entre
duas leis ordinárias) ou de espécies distintas (por exemplo: conflito entre lei ordinária e lei
complementar) são resolvidos através dos critérios da: hierarquia, da especialidade e da
cronologia (H,E,C).
A resolução do conflito segue a ordem citada: primeiro aplica-se o critério da hierarquia;
não sendo possível a resolução do conflito através deste critério, utiliza-se o critério da
especialidade; ainda não sendo possível a resolução do conflito, utiliza-se então, o critério da
cronologia.

28
 Questões

1. (SENADO FEDERAL – Consultor Legislativo

– DT e DP – 2002 – CESPE)
Julgue o item seguinte, relativos à legislação
previdenciária.
Como regra geral, no âmbito do direito pre-
videnciário, o conflito de normas jurídicas é
resolvido pela aplicação da regra que me-
nos custos acarrete ao INSS.
( ) Certo   ( ) Errado

Gabarito: 1. E

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