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SASKIA SASSEN
I l)lIi\'cnidild(! lI<.. n.llllllhin

.:J
No inicio do eMenda de 60, n organização da nlividade
econômicn entra em uma fase de profunda trnnsformação. A mu­
---_/ dança se expressa pela nlternçiio dR estrutura da economia mun­
dial e no mesmo tempo f15SUme formas específicas cm determi­
nados lugares. 05 aspectos conhecidos desta transformação é o
de.mante!amento de antigos centros de poder industrial nos Es­
tados Unidos, no Reino Unido, mais rcC'entemente e cada vez mais
no Japão. assim como a acelerada industrialização em vários paí

i-iJWYJ lõ'CS do Terceiro Mundo. Um aspcC'to menos familiar. talvez, seja

, .-  
n rápida internacionalização da indüstria financeira na décaua
de 80, que incorporou uma multiplicidade de centros finaneeiros
/l ,. .(;'e. ......- - n_ em uma rede mundial de trnnsações. Finalmente, avanços na tec­
?d _ P 3_ ._..
(pUXlJY1oO-:r:Ç nologia da informática e das telecomunicações facilitaram a dis­
persão de tais centros no mundo lodo e, ao mesmo tempo, a sua
•• 0 •••••

participação em mercados internacionais.

Contudo, importantes questões acerca da regulação, do geren.
cialllento e dn prestação de serviços de t.al dispe.rsão espacial,
embora completamente integradas à organização da atividade
econõmica, deixnram .de ser examinadas e de ser respondidas.
Nas décadas subseqüentcs it Segundn Guerra Mundial, havia um
regime internacional bacado na predomináncia dos Estados Uní­
dos na econo.mia mundial e nas regras para transRçàes globais
incluídas no acordo Bretton.Woods, de 1944. Todavia, no início
da década de 70, AS condições que dMam suporte a este regime
foram se desintegrando. O colapso criou um vazio 110 lugar que
havia sido preenchido. talvez como última manifestação de uma
predominância nacional, por grandes empresas industriais e ban­
cos multlnacionnis norte:americanos. Neste período de transição,

• g"Lc texto, prcp(iradn parll 14cr opn'!'1cntudn nn ConfrCnci8 sohre Cid3de

c.' ;llpi\Çf) u toIcr pre:O;l'pillClfl,!ln! Bdn i-1ori1.lll\t!l, 15.16 de t1W1.!lln de 1991, hBSCiR.C
n'l Iivl''' da Ifolllllrll, n." (;1"Iml (,'ity: Nf'lI' 'flrk, l.ulltl111I, 7iJky'" l'rinl'elnn Uni.
vcrily I'rc!l!t, I q!11

'"
 IR8 SASKIA HAi1.fN
O gerenciamento da ordem económica internacional, em grande
extensão dAsorden.Rdo, escapou ao controle do centro de operações
destas empresas. Com o início da dé.cada de /lO, os grandes bancos
multinAcionais cios Estodos Unidos enfrent.ftram fi grave crise da
. dívida externa do Terceiro Mundo. e as ind\íst.rias, norte-amcri-
i ' , , " "
i',) 'I' l j anas an!arglrf.1m ..gr:ndes perdas o merendo de ações para n
" f" j,J"conc.'-orréncin estrRngeirA,; Ainda assim, R economia' internacional'
 símpleomente nilo 'oe despedaçou. A geografia e a composição da'
,economia mU,ndial transformaram-se de modo tal 'que produziu
uma complexa'.dunlidade: uma organização da atividade econô.
, mica 'espacialmente dispersa mas ainda mundial"mente integrada.
) :'I J;,;li11aa. !-e se çeWa.1 q","'rienta:minh..,.re.se:'toção, ''l.de qlH ::"
l ..
':
, " a, clInblhação da dlsperoill>. espacial e dâ Integração .mundlal - .
sob: à condição de' continutdade da concentraçà'o do,donlinio e CIo
conrole econômicos -' ten contribuído no desempenho de um
papel estratégico das maiores cidades mi atual faoe da economia
munuil;!.' Muitns vez';s devido a suas longas histórias corno cen.
l.ros múndiais de negócios e transoçiles baricárias;'estas cidades
fcona.hjecorn potos de ,com!'/l¥.n,.orl:anizaço da eco; . ',o .
.' noml8 mundl81 ,cpmo lugares.chave!. .. ' praças de' metcado fua,:' i.".:
damentnis'para:as indústrias que lideram neste 'período,' finan .
ceira's e de serviços especiaJizndos'p8r8 empresas e-como campos.
para a produção de inovações nas indústrias. Estes cidades vie.
rAm n concentrar tão VRstos recursos e as in'dústrins de liderança
exerc'ernm tilo pesada influência na ordem econâmica e_social des-
tas cidades, que aCRbararn por criar a possibilidade de um novo
tipo de urbanizaçil, de uma noa cidade. Eu achamo de cidade.
,;1,
globa!. Os maiores exemplos na década, de '80: são Nova .York,
Londres 'e Tóquio. Um número limited de cidades emerge como
pont.osinternacíonnis para investimentos, para escritórios, para
n prestação de s'etviços e de consultaria, financeira a vários mer­
cados do mundo todo: Estn lógica de análise sugere que.i. Europa
de hoje' terá mais adiante fortelecido o papel de várias grandes
cidades européias,' entre elas, Paris, Frankfu'rt e Madri.
A tecnologia da informática lorna possível a dispersão geográ.
fica e a integração simultânea de muitas atividades, Mas as con­
dições distintes sob as quais tais facilidades são disponíveis pro.
movem n centraliznção de usuári<{l:;. mais avançados nos centros
de telecomunicações mnis nvançados, Ainda que alguns poucos
ccnt.rd urbanos 1118is novos tenham tido oesso aos avanços tec-
A CHIAm: l:I.OIlAI. 189
nológicos, os custos de implnntaç;10 dos sistemas são cada vez
mais elevados e n tendêncin é fi de que R' telecomunicações sejam
deenvCJlvirins em conjunto com usunriQs maiores, que soo tipi
('i1111enh' n', rl11preIlS com' t.,riu'ntles 111ercnrios nacionnis e muno'
dinil" l( 11t(l115, lmW .. , Emhora l,ujR llmll eRtreiln conexi\o' entre
'I) l'rodnwl1tn dul'l nH!rlHlu,s iternHciol)ni!' pHl\"O as IiIlHnçus,e os
.negõcios, 11 telldêncin e a de que'_m elllp''$I..fJnH)jo1s StJ C'on.cen
trem elll l'id,udes lJ'lOires e que 'hajn" d'fse'tJJblvimonlri de inrrR1
,etruturo!' dl telecnmunicnções em 'tilifl" cidndes. Empresas com
mercados lIIundiais ou processos de produ'iin mundial obtêm fn­
,cilidades pnra AS telecomunicações Avançudns, Além disso, fi oce-
'I,r .f-: lerção d? lercml!l-.  nilcpi.roe,",a jntcrnlw1cionn,i\Ç. or. .,
num aCefl;lvp.IS os faclhdndtS essenCn1S paril o avnnço . {jAs 'tele. "
comunicaçÕes, A principal drna,dh ;pnrn ClS serviços de teleco.
I11Ullic.'açl'o e proveniente dll intiüstrins de informnçÃo intensiVA
tlue. por seu lado, tendem n se s.'edil',r nEls cidades mniorps; de.
tentoras. de lni racilidncl(.
Nesln per$pctivl\. n primeira pnrtt! ue:;le texto exnmiun as
principais caraCte.rfsticns econõmicas dl1s cidades glolmis, A se.
...' ';', ",f..,'Und pnrte-.exufllina as conseqüências !:'ocinis e 'J>olílicn desse" "":
". - '- ,- •. " - ,-, ,.,! .';"" ,
dt'!i'l'l1volvimepto., \
I - A cidades na economia mundial
I
! 1. Centros r.lundiais tle Comando
!
,
Em que sentido n pnsiçào que estas cidndes ocupam nR econo.
I min mundiill de huje difere da posiçõ.o dR cidndes que foram
hiswi-icmnente centros de ntividaries financeiras e ele neg6cios?
. Q\l8ndo M»x \Veber fez a nnálise dos cidades medievnis, eIRh
mela junto AO modelo da Liga Hanseática, concebeu seu traçado
como a troca de produç"o excedente; oua vi silo erA a de que A
cidnde medieval poderia ser retiraua de seu traçado externo e
continuar fi dar suporte n si mesma, aindo que em uma escala
reduzida. O núcleo moderno das cidades globais nada mais é do
. que o trAçado entre lugares auto.suficientes da Liga Hanseática,
tal como Weber compreendeu.
, .
Hoje, R dispersão territorial da ntivi,dade econâmicu' em escalas
nacionul e mundial crin n necessidndi1 rle expan'sno do controle e
do gerencimnento ,centrAis, desele que tnl dispersão ocorra sob
 190 RAHI< I A HAHSf';N
condições. de concelllrHÇrio cconômicn contínUll. A dispersão local
e internacional do loco de crescimento e 11 internacionalização do
"mndo finnnceiro traz para o debate questões que dizem respeito
ti inco,"pornçAo de tal crescimento no processo oe geração de lucros
que contribui para n concentraçÃo econômica. Isto quer dizer que,
embora. em princípio, fi descentralização territorial da atividade
econlhnica possa ter vindo Acompanhada por uma descentraliza­
çào correspondente no domínio e, conseqüentemente, na apropria­
ção dos lucros, houve pequeno movimento nesta direção. Mesmo.
que as grandes empresas tenham aumentado o volume de sub.
contratos com firmA. menores e muitas empresas nacionais, em
palses recentemente industrializados, t.enham crescido rapida.
mente, esta formn de cre!'cimento ultimanente foz parte de uma
codein, na qual um mimero limitado de corporações continua a
cont-rolar o prollutn final e fi tirar proveito de lucros 8!'!'ociados
com vendas nn mercado mundial. Até mesmo o proceso de in.
dustrializaçi\o Ibcal, em distantes áreas rurais, faz parte hoje des.
t.a cadeia. Isso tudo não é evidente apenas em relação a empresas,
é também evidente em relação  lugares. Nesse sentido, a inter­
nacionalização e a expansão do' mercado financeiro mundial pro.
piei aram o crescimento de um grande número de mercados fi.
nnoceiros menores, um crescimento que tem alimentado a expan.
são da indústria como um todo. Todavia, o nível máximo de con.
trolo o de gorenciamento da indústria permanece concentrado em
POUCOl'; centros financeiros direlores, ef-peciairnente em Nova
York, Londres e Tóquio. Esta vantagem vai para uma parcela
desproporciona) em relação a todos os transnções financeiras, Que
é a que tem crescido rapidamente desde o inIcio da década de
80. A dinâmica fundamental pressuposta aqui é a de que quanto
mais El economia for globalizada, maior serri. fi convergência de
funções centrais nas cidades globais.
A nitidez das densidades demográfic>ls extremamente altas nos
centros expandidos destas cidades é n expressão espacial desta
lóg;ca. A noçno amplamente aceita de que a aglomeração torna-se
obsoleta, enquanto os avanços da t.elecomunicação mundial po.
dem levar à máxima dispersão, é apenas parcialmente correta.
Eu digo que é exatamente porque a dispersão espacial foi facili.
tada pelos avanços da telecomunicação que a concentração de ati.
vidades centralizadorns se expandiu imensamente. Não se trata
de' mera continuidade de velhos padrões de aglomeraçào mas,
A "mAr"; "LOIlAI. 191
poder.so-ia di7.er, de uma nOVA lógica. para a aglomeração. Uma
questão-chuve se' apresenta em relação fi quando os avanços da
telecomunicap'\o serÃo Aplicndos para estas funções centralizo.
doras.
A economia epncial da inovação tecnológica parece seguir o
mesmo padrno ele di.persno e de a/::lor';oraçi\o CCastell, 1989).
Umfl nnÁlise mais abransenle pode ser encontrada no mais re.
cente livro de Castell, The /Il(nrmntimw/ CiI)' 11989J. Ele afirma
que é preciso reestruturar os processos, nos moldes de como a
industria eletrônica produz uma lógica locacional, caracterizada
pelo fortalecimento, não obstante A crise urbana e a baixas na
economin, de centros pnra innvnção.de alto nível, que comandarão
e est.un;,n no seio de um sistemu de produçli.o" espalhado no mundo
lodo. Secunclarimnp.ntc, uos meios de inovAçflo" continuarão a se
desenvolver coda vez mois, porém sem ter uma função de invo.
vaçõo mos. sim de ucscentrRlizaçno de alGuns aspectos do processo
de inovaiio. Assimt a produção interna continuará a existir, to.
davia com muito mai5- Qualidade, através da automação de ope­
rac,ies ToUncirAf' e do aumento de processos inLernos de fabricaçiio
avançados. Entãot fi divisão espacial de trabalho permanecerá
como um traço distinto das indústrias de tecnologia da informação
ICastells, 19119, capItulo 21.
A transformação espacial e técnica da atividade econômica in.
clui R dispersi\o geográfica de fábricas, de escritários e de empre­
sas prestadoras de serviços e a promoção acentuada do uso de
servio,. Altamente especializados, freqüenlemente relacionados
com o desenvolvimellto dn microeletrônica. Esses dois processo,
dispersão e espcciali1.ação de serviços, interagem e se sobrepõem.
A disperSÃo mundial de fábricos, de escritórios e de empresa!'.
prestadoras de serviços devem coordenar planejamento, adminis.
tração interna e distribuição, mnrke/ing e outras atividades dos
centros de operações. Como as grandes corporações dirigem-se
para fi produção e R venda de serviços prestados no consumidor,
um grande leque de atividades, anteriorment.e desenvolvidas por.
empresas de serviços ao consumidor sem suporte adequado, é des
locado para os ceatros de operações' dos novos proprietários in­
corporados. Um padrão paralelo de expansão de planejamento
central de alto nível e de operações de controle ocorre nos gover­
nos, realizado em parte pelos desenvolvimentos técnicos que tor
nam i!õso possível e em pnrte pela crescente complexidade de ta-
 1!J2 I\I\I;\ H,\HSI,:N
. rcflls reguladoras c administrntivas, FinnlmenLI!, n novn concen.
lrnçno de UIll consider'óvt!1 cnmponentl" cip. ntividadr e tra'J1f1ções
de investirnentll estrnngcirp nus principais l'idúde!õ' lem alimen.
tado rnai ainda este mic!£'o cconômico de cOIlt.rnl de clunlidnde
e ns funçõt!s dos scrvi'os, .Em 5umn. AO Indo rins tendências cle
descentralizaçno tüo bom documenludas, hi tendências de cen.
tralizaçào novas e menos belll documentadas.
Controle ( gerencinmento ccntrnlizados sobre uma formnçfln
de fábricns, nscritórios e empresas prestadorns de serviços dis.
persa geograficamente nnu ocorre inevitavelmente COl11O parle ri£'
um "istell1n lI1undinl", lsso requer o desenvolvimento dt uma
gn111R 1l1uito nmpln de sen'iços allamente eper:ializndos P. de fun.
ções de g'p.renciamento H d controle no níl'el nuhimo, É isso o
que t'onslilui os COmlJa)lellts pôlrn n "cnpélcidnde d control .. glo­
hal" (Sasen, l!JHHI. Com o' pole-ncinl paro a Cilfl:lcitlutlp. de controll'
glolml, nlg-ulIllIs l'idades lornum.fW micleos de UIIl vasto sislcl1w
ue comunienç-õlls e de mercndo, A\'unços mt industria clelrõnica
e dA" telecomunicações transformnram geograficnmente cidndes
distnntes em centros de l'oll1unicnçAo global e de gerenciamento
n longa distância,
Em resumo. H disperSl\O espacial de produção e n reorganização
dn inuustrinfinancpira crinnttn novas formas de centrnlização
pnrn o gmoenCill11lent.o e n ng'ulllção tle umu redo glohal de l'AmpOS
d prouuçi'io (' IlIcl'l'udosfinanceiros, A dispersão cSflHcial do pro.
dução, em algl.ll1l" cnos internacionalmente, tem estimulado o
cresciniento' de núcleo!:' de serviços centralzado para seu gereni
ciamen.to e regulnplo e os avanços das telecomunicações têm ró,.
 cilitRdo tnnto A disper!'iio qUHnto n prel'laçno tlt' serviço5- celltrn.
liznc1u.  ..
2. Campos de produçiio " prnçAS de merCAdo pArA O CApitAl
global
UltrnpnssnncJo o domínio elA literAtura existente acerca de cio
uades, pressuponho que os cidAd ... globais são ui" tipo 'especificó
de campo de produçno e considero SUAS funções"dc comando ren.
trai como um processo de produçào. Há campos para: .
n) a produçüo de r.rviçnf', especiAlizados neces:irios parn as
orgullizltçõe's complexas, incluindo principalmente o gerenciamen­
to no nível mais elevado, controle e operações de serviço neces­
nrios para p. flp.rcorrer uma rede cpRcin)mentedipersn cip. fá.
A CIIlAIJIo: 111.llllAl. 193
bricas, escril6rios e empresas prcstndorns de serviços sob condi­
ções de continuidade da coocentraçào económica;
b) a produção de inovações financeims e a riaço de mercados,
ambas essencinis à internacionalização e a expansão da indústrin
financeira. Há duas Atividades distintas aqui: uma que corres­
ponde li produçÃO de serviços avançados e outro, li indústriA fi­
nanceira,
A dinlimlcA.cl1Rve que AtraveSSA estlls váriaS atividades e que
organiza A nnálise da posiçÃO das cidades globAis na economia
mundial é a capacidade parA o controle global. Este último lor­
na.se essencial se fi disperSÃo geográfica da atividnde econâmicn
- seja de fábriCAS. de escritórios ou de merendos financeiros ­
estiver sob concentração contínUA de domínio: e de aproprioçiio
de lucro. Esta capacidade para o controle global não pode sim­
plesmente estllr subsumidA aos aspectos estruturais do globali­
zação da atividade económica. É preciso ser produzido. É insufi­
ciente pre-ssupor, ou tomar como certo, o poder Rssuslc-"lcior das
grandes corporações, Os governos, inclusive, se deparam com um
ambiente cada vez mais complexo1 onde equipamentos altnmente
sofisticados de gerenciamento e controle centralizados SÃO neces­
sários. Esta'provavelmente é umn das razões peJas quais a so­
ciedade nasceu 11 custa de de.envo!ver capAcidodes poro controlor
vastos ,territórin {um lema completo em si mmolo
Através de um enfoque di"ig;do sobre a produçiio destll capa.
I
cidade, eslou pretendendo desvinr o foco de atençào da questão
'1
, familiar que é o poder dAS grandes corporações, acim" dos go.
vernos e das economias, ou da questão da concentração superin.
corporada de poder atrAvés de conexóes com entidodes dirigen!.es
ou organizações tais como o FMI. Ggstaria de me ater A um as­
peelo que tem recebido menos atençAo e que poderia ser referido
como a prática de controle glebAI: o trabalho de produzir e de
reproduzir' a organiZAção e o gerenciamento de um sistema de
produção global e umo prAça de mercados financeiros global, Am­
bos sob condições de 'concciltrnção econômicn, Meu foco de atenção
nAo está no poder, mas nA produção: a produção de insumos que
constituem a capacidade para a CApacidade de controle global c
a infra-estruturo de empre{:os envolvidos nesto produção. [.so
possibilita Que eu me concentre nas cidades e na ordem social
urbana relacionada com estlls atividAdes.
FornUllmente, o desenvolvimento dn corpornçl1o modernn, e sua

194 SARIIIA SASSI'N
sólida participação em mercAdos murdiais e países estrangeiros,
tem realizado planejnmento, administração iJ1trna, desenvolvi.
mento e pesquisa de produto cada vez mais importantes e com­
plexos. Entretanto, precisamos nos ater ao Que ocorre no processo
de produção. Diversificação de linhas de produto, fusão de em­
presas e perda de divisas das atividadE:s económicas requerem
práticas altamente especializadas <Chandler, 1977). Tudo isso
também tem Haumentado R dependência da corporação em ser.
viços ao produtor, o que, em compensação, tem fJcelerado o cres­
cimento e o desenvolvimento de níveis mais alto de especializa­
ção entre empresas prestadoras de serviços ao produtor" (Stan.
back e Noyelle, 1982:15), O que uma vez eram recursos de apoio
. para as grandes corporações tornaram-se insumos cruciais nas
tomadas de decisões junto às empresas incorporadas. Uma em­
presa com uma multiplicida<!e de fábricas dispersas geografica­
mente contribui para o desenvolvimento de novos tipos de pJa­
nejamento em termos de produção e distribuição nos arredores
da empresa. O desenvolvimento de multi-sedes industriais, de
serviços e de bancos criou uma demanda que se tem expandido
formando um leque amplo de atividades de serviços especializados
para gerenciar e contolar redes globais de fábricas, postos de
serviços e filiais de escritórios. Embora, em alguma extensão, es­
sas atividades possam ser realizadas na própria instituição, urna
grande parte ,não pode. Altos níveis de especialização, a possibi­
lidade de exportor a produção de alguns desses serviços e da de­
manda ser aumentada por grandes e pequenas empresas e pelo
governo, são condições que tanto deram origem como tornaram
possível o desenvolvimento de um mercado de empresas de ser­
viços autónomas que produz componentes para o que eu referi
como capacidade de controle global.
Por outro lado, isso significa que as pequenas firmas podem
çomprar componentes desta capacidade, tois como consultas de
gerenciamento ou novidades relacionadas com a legislação inter­
nacional. E isso é possível para firmas e governos de qualquer.
parte do mundo. Em suma, enquanto a grande corporação é in.
dubitavelmente o agente-chave na indução do desenvolvimen­
to desta capacidade e sua primeira beneficiária, não é a única
usuária.
O crescimento de serviços avançados para as empresas, junto
com suas características particulares de produção, ajuda a escla-
,.
A CIlJ.A,fJf:: t:l.nllAL H15
recer n centralização das funções de gerenciamento c prestação
de serviços que fomentou o hoom econômico, desde o início até
meados da década de 80, em Nova York, Londres e Tóquio, A
explicação deste fenômeno precisa f;er aprimoraria de várias ma­
neiras. Serviços avançados são na maiorin das vezes serviços pres­
tados no produtor; ao contnirio de outros tipos de serviços, eles
nno dp.pendem das ndjacêncins para servir aos consumidores. An­
tes de tudo, economiza-se com a utiliznção de tais empresns es­
pecializadas quondo elas se encolltrnt próximas n outras que
produzem insumos essenciais ou cujo proximidade torna possível
juntar a prOdUç'l:lO de determinados seriços oferecidos. Além dis­
so, n cOI\('entração promove necessidades e expectativas nas pes­
soas, como estar empregadas nestes novos serviços Que exigem
muit.a prática. Elas são at.raídas por nnlHnidades e f!sliloc; de viver
que os grandes centros urbanos podem oferecer. Os escritórios
de cont.abilidade podem servir seus clientes à distância, mas a
natureza de seus f'erviços depende da proximidade t'om especia­
listas, advogados, programadoras. Nest.e sentido, então, pocle-f'c
falar de campos de produrão.
No caso da indüstria financeira, pressuponho que esta dinâ­
mica seja tão importante quanto, mas há dUHs fases distintns.
No final de Hl82, houve fi cril"e da dívidn externn do Terceiro
MunLlo. Os wandes bancos multinacionais dominavam os mer­
cados financeiros tanto em termos de volume Quanto de natureza
das transações firmadas. Após 1982, este predominínio é cres­
centemente ameaçado por outras instituições financeiras e por
maiores inovações que.' produzem. Tudo isso provocou a transfor­
mação nos componentes que dirigiam a indústria financeira, a
proliferação de instituiçôes de finnncimcnto e a rápida interna­
cionalização de mercados financeiros. A praça de mercados e as
vantagens da aglomernçno assumiram novO significado nos anos
AO e levarnm simultanenmente:
a) à incorporação de uma nmlLiplicidade de mercados do mundo
todo em um sistema global qe alimentou o crescimento da in­
dústria, após a crise da dívida externa de 1982, e
bl a novas formas de concent.ração, especificamente a centra­
lização da indústria em poucos centros financeiros dirigentes. En­
tretanto, no caso da indústria financeira, um foco de atenção vol­
tado exclusivamente nos bancos multinacionais excluiria preci­
samente oS setores da indústria, onde .llluitas das inovações do
 196 SASKJA SASSEN
novo crescimento e da produção ocorreram e que, uma vez mais,
deixariam de fora um exame do amplo leque de atividades, em.
presns e mercados que constituem a indústria financeira dOR
anos 80.
Nessa persp'ectiva, há algumas razões para prestarmos mais
atenção à praça de mercados e aos. campos de produção do que
às grandes corporações e aos bancos. Em primeiro lugar, ft maio­
ria dos estudos acerca da internacionalização da economia tem.
se concentrado nas grandes corporações e bancos multinacionais.
Em segundo lugar, limitar o foco de atenção em corporações e
bancos siificaria dar mais atenção ao seu poder do que ao vasto
campo de atividades econõmicas, muitas delas marginais à cor.
. poraçi\o mas necessárias à produção e à reprodução deste poder,
ativiuUlles principAlmente concentradas nas -maiores cidndes. Em
terceiro lugar, no caso das finanças, a atenção direcionada aos
grandes bancos multinacionais poderia deixar de lado precisa­
mente este setor da indústria institucional, onde os componen.
tes-chaves do novo crescimento foram inventados e postos em cir­
culaçi\o. Finalmente, uma atenção exclusiva às corporações e aos
bancos omite determinado número de questões que dizem respeito
ao impacto social, econômico e espacial destas atividades,nas cio
econtõm. . Se este for o caso, como isso altera a relação entre cidades
Este enfoque traz à luz as posições de diferentes tipos de cio
dades na organização atual do mundo econômico. Um número
limitado das maiores cidades são os campos de produção para os
serviços especializAdos e produtos financeiros vendidos nos mer­
cados nacionais e mundiais. E um grande número de outras ci­
dades grandes perderam seu papel como centros de liderança de
exportações da indústria, exatamente devido à descentralização
da produção.
II - Impactos
I'
1. A interdependência de cidades'
Uma questão que se apresenta diz respeito ao impacto da glo.
balização das maiores indústrias, das automotoras às das finan.
ças, nos sistemas urbanos nacionais. Cidades como Detroit, Li­
verpool e, egora cada vez mais, Nagóia e Osaca, têm sido aretadas
pela descentralizaçi\o de suas indústrias-chave no nível nacional
A elllAIlE GI.ORAL 197
e internacional. Conforme a hipótese levantada antes, este mesmo
processo contribuiu para o crescimento da indústria de seÍVíços que
produz insumos especializados para concorrer no processo de produção
global e mercados globais de insumos e produtos finais. Estas indús­
trias (assessoria jurídica e serviços de contabilidade, consultorias de
gerencisrQento, serviços financeiros) estão maciçamente concentradRS
em cidades tais como Nova York, Londres e Tóquio.
Precisamos saber tanto como este crescimento altera RS rela
ções entre as cidades globais como também o que os antigos cen.
tros de liderança industrial representaram em suas nações. A
globalização realiza uma triangulação de forma tal que, por exem.
pIo, Nova York desempenha ntualInente um papel nas fortunas
de Detroit que nilo desempenhou quando llquela cidade e.ra o cen­
tro de liderança da indüstria automotora e esta última era uma
indústria exclusivamente norte-americana tanto cm termos de
concentração geográfica quanto de domlnio de mercado? Ou, no
caso do Japão, precisamos perguntar, por exemplo, se há uma
conexão entre a crescçnte substituição" de produçilo da cidade da
Toyota (Nagóia) para o estrangeiro (Tailãndia, Coréia do Sul, Es­
tados Unidos) e o desenvolvimento, pela primeira vez, de um noYo
centro de operações da Toyota em Tóquio.
maiores tais como Chicago, Osaca, Manchester, antigos centros
de liderança industrial no mundo e nos mercados nacionais e in.­
ternacionais em geral: elas perderam terreno também em suas
funções, por exemplo, de centros financeiros. Tanto Chicago quan­
to Osaca foram, e continuam sendo, importantes centros finan­
ceiros. Teriam elas perdido terr'Ono nessas funções como resultado
de seu declínio nos mercados industriais internacionais ou resis.
tiram paralelamente à transformaçilo rumo a funções forçosamen­
te de serviços? A conexão entre estes antigos centros'de liderança
industrial e os mercados nacionais e outras cidades maiores mu.
dou? Uma cidade como Chicago esteve e permanece no seio de
um sólido complexo agro industrial, uma vasta economia regional.
Como o dec1lnio deste sistema econõmico regional afetou Chicago?
O que o novo crescimento embutiu nos serviços ao produtor e nos
serviços financeiros vinculados aos diferentes nfveis da hierarquia
nacional urbana?' E em que extensão a descentralização da in.
dústria manufatureira alterou a base econômica das cidades me­
nores na hierarquia urbana nacional?
 198 SARlUA SM.I';N
As tendências mais amplas apontam para o item anterior, no
que diz respeito à descentralização de fábricas, de escritórios e
de empresas prestadoras de serviços e à expanso de funções cen­
trais como conseqüência do necessidade de gerenciar tal organi.
zação descentralizada de empresas, que podem muito bem ter
criado condlçõef; que contribuíram paro o crescimento de subcen­
tros regionais, versões em ef:caln reduzida do que significam Nova
York, Londres e Tóquio em escala mundial e nacional.
'ruis desenvolvimentos também levantam questões acerca da
emergência de uma hierarquia global elementar de cidades assim
como acerca da relação d uma cidade globul com seu Estado-na­
ção. As novas formas internacionais de atividade econômica colocam
um problema acerca da conexão entre Estados-nações e cidades glo.
bais. Considero a possibilidade de uma descontinuidade sisWmica
entre o que usualmente costuma.se pensar como crescimento na.
cional e as evidentes formas de crescimento nas cidades globais nos
anos 80. Estas cidades constituem antes um sistema do que .sim.
plesmente competição de uma contra outra. O que contribui para
o crescimento na rede das cidades globais não contribui necessaria­
mente para o ercscimento das nações. Por exemplo, o crescimento
nas cidades globais tem sido alimentado pelos déficits do governo
no nível nacional e pelo declínio dos maiores centros industriais nos
Estados Unidos, no Reino Unido e no Japão.
2. A ordem social e politica da cidade global
O que seria o ipacto deste tipo de crescimento econôrnico na
ordem econômica e social mais abrangente destas cidades? Há vasta
Jjteratur acerca do impacto de uma dinâmica, alto crescimento do
setor manufatureiro nos países altamente deSenvolvidos, que mostra
como isto fez elevar os salários, reduziu a desigualdade e contribuiu
para a formação de uma classe média. Há muito menos literatura
acerca do im pacto da economia de serviços.
. A prestação de serviços para os negócios de alto nível, da con­
tabilidade à especialização na tornada de decisões, não é analisada
usualmente conio produção ou como processo de trabalho. Tais
serviços normalmente são vistos colno um Upa de resultado, ou
seja, de conhecimento técnico acúmulado de alto nível. Nesse sen­
tido, uma atenção insuficiente tem sido dada ao recrutamento de
empregados, de alta renda e de baixa rendd, envolvidos na pro­
dução destes serviços. Uma maior atenção à produçã traz à tona
A CIDAllf; GWRAI. lD9
R questão trabalho. Os insumos precisam ser produzidos assim
como os prédios que abrigam os trabalhadores precisam ser cons­
truidos e limpos. O rápido crescimento da indústria financeira e
das empresas de ,serviços altamente especializados geram não
apenas empregos. técnicos e adn)inistratios de alto nível, mas
também empregos não efõpecinlizados e com baixos salários.
Há também a criaçfi.o indireta de empregos de baixa renda,
induzida pela presença de um setor altamente dinAmico com uma
distribuição de rendo polarizado. Isso ocorre no âmbito do con­
sumo (ou reprodução social). A expansão da força de trabalho de
alta renda, aliada à emergência de novas formos culturais de
viver o dia-a-dia, provocou um processo de agrupamento de pes­
soas com altos rendimentos que depende, em última análise, da
disponibilidade de um vasto suprimento de trabalhadores de bai­
xa renda. O aumento de restaurantes caros, moradias luxuosas,
hot.éis luxuosos, lojus de alimentos especializados, butiques, la­
v.andarias francesas e Unturarias especiais, que ornamentam a
nova paisagem urbana, ilustra esta tendêncin.
Um segundo desenvolvimento que atingiu proporções signifi­
cativas é o Que chamo de decadência do setor mnnufatureiro, um
proceso no qUAl. uma parcela de lojas associadas a este selar
declina e deteriora os salários enquanto confeitarias e serviço.s
domésticos industrializados proliferam. Esse processo inclui a de­
cadência de empregos nos indústrias existentes e dos padrões de
oferta de empregos em algumas novas indústrias, principalmente
na montagem eletrônicH. É digno de nota que este crescimento
da decadência do selor mnnufatureiro tem sido muito forte em
cidades como Nova York e Londres.
A expansão de empregos de baixa renda como uma função de
tendência de crescimento implica fi reorganização da relação ca­
pital-trabalho. Rever tal processo é importante para se distinguir
as características de empregos em suas locações setoriais. Isso
significa que setores altamente dinâmicos, de crescimento tecno .
logicamente avan.çado, podem muito bem deixar empregados de
baixa renda num beco sem saída. Além disso, a distinçÍio entre
características setoriais e padrões de crescimento seLarial é cru.
cinl: aetores atrasados tais como o mnnuratureiro decadente ou
ocupações em trabalhos com baixa renda podem ser parte de ten­
dências de crescimento maiores em uma economia altamente de­
senViJlvido. Assume-se freqüentemente que os setores atrasados
200 RARI(JA SASSI.;N
expressam tendências de declínio. Da mesma forma, há uma ten.
dência a se considerar que as indústrias avançadas, tal como a
financeira, têm excelentes empregos de colarinho branco. Na rea.
lidade, elas incluem um bom número de empregados com baixos
salários, desde faxineiras até controladores de estoque.
A nova estrutura da atividade econômica provocou mudanças
na organização do trabalho que são refletidas por acentuada troca
de empregos, com forte polarização .ocorrendo na distribuição de
rendas e na distribuição de ocupaço dos trabalhadores. As in.
dústrias de maior crescimento apresé'ntam umn grande incidência
de empregos com altos e baixos salários de escala do que as in.
dústrias mais antigas, agora em declínio. Cerca da metade dos
empregos nas empresas prestadoras de serviços ao produtor é de
renda mais baixa e a outra metade está nas duas categorias dos
ordenados mais altos. Por outro lado, uma grande parte dos ope.
rários do setor manufatureiro esteve na categoria média durante
o p6s.guerr8, período de alto crescimento destas indústrias nos
Estados Unidos e no Reino Unido. .'
III - Conclusão
Em síntese, pode. se identificar quatro grandes processos para
o trabalho, na formação de cidades globais. Primeiro, a dispersão
geográfica de indústrias, que contribuiu para o declínio dos ano
tigos centros industriais, criou uma: demanda para a expansão
do gerenciamento e do planejamento centralizados e os necessá.
rios serviços especializados, componentes-chaves de crescimento
nas cidades globais. O movimento de amplas corporações em di.
reção à prestação de serviços ao consumidor, e a complexidade
crescente da atividade governamental alimentaram mais 8 de­
manda para os serViços especializados e a expansào do garancia­
menta e do planejamento centralizado, embora não alimentasse
necessariamente o decllnio de determinadas localidades, como no
caso da dispersão da indústria. Segundo, o crescimento da indús.
tria financeira, e especialmente de setores-chave desta indústria
beneficiados pelas pollticas e pelas condições que prejudicaram
outros setores industriais, principalmente o manufatureiro. O
efeito disso, novamente, foi alimentar o crescimento dos serviços
especializados localizados em cidades maiores e enfraquecer a
base econâmica de outros tipos de localidades. Terceiro, as con.
A emAllE OI.onAL 201
diçõcs e os padrões, subsumidos 'no 'priciro processo, sugerem
uma transformação nas conexões econômicas entre cidades glo.
bais, os Estados.nações onde estão localizados e a economia muno
dial. Antes da fase atual, havia estreita correlação entre setores
de maior crescimento e, açima de tudo, crescimento nAcional; hoje,
vimos aumentada assimetricamente: as condições que promovem
o crescimento nas cidades globais incluem como componentes sigo
nificativns o declínio de outras áreas dos Estados Unidos, do Reino
Unido e do Japão, e a acumulação da dívida do governo e da
dívida da empresa incorporada. O qURrto processo, diz respeito
às novas condições de crescime-nto que contribuíram para a cria­
ção de elementos de uma nova classe alinhada às cidades globais.
A estrutura' ocupncionnl das 'indústrias de maior crescimento,
caracterizada pela concentração localizada dos setores de maior'
crescimento nas cidades c.Jobais em combinação com fi estru­
tura ocupacional polarizada destes setores, criou e contributu
para o crescimento de um estrato de trabalhadores de altos
salários e de baixos salários. Isso se deu de forma direta, atra.
vés da organização de trabalho e estrutura ocupacional dos se.
tores de maior crescimento, e agiu indiretamente, através dos
empregos requisitados para atender aos novos trabalhadores
com altos salários, tanto no trabalho como na casa, assim como
para atender as necessidades de expansão da força de trabalho
com salários baixos. A combinação de altos níveis de especu­
lação e a multiplicidade de pequenas firmas como elementos
centrais do complexo finânceiro e prestação de serviços ao pro­
dutor suscita uma questllo relativa à durabilidade deste modelo
de crescimento. Até que ponto os maiores bancos assumem urna
. vez mais o principal papel na indústria financeira? E até que
ponto a competição e a preponderância dos llderes da escala
caminham para a fusão e pala a aquisição de pequenas em'.
presas? Finalmente, e talvez o mais importante, até que ponto
as fontes de lucros gerados por esta forma de crescimento eco.
nômico estão se esgotando?
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A QUESTÃO REGIONAL:
lntk. Nova .Icrl'lcy, Allcnheld, Osmun, 19R2. A DIVERSIDADE NA HOMOGENEIDADE
(Comentário ao Texto de Liana da Frota Carleial)

TreduçAn AnKela Mario 1'ijiwa.

março de 1993. LUIZ ABLAS
rgNUSP e FIPE

o texto "A Quest.o Regional no Brasil Contemporâneo"

apresenta um interessante. arrazoado sobre a questão regional,
intercalando aspectos teóricos/metodológicos com evidências em­
píricas em uma busca permanente da compreensão de um pro­
blema controverso e complexo.
A questão regional é tratada em um .. forma adequada nas duas
partes centrais do trabalho, onde são considerados aspectos re­
lacionados à territorialidade, ao espaço, à região e ao regionalis­
mo. Como poucas observações podem ser feitas diretamente às
formulações, acredita-se que muito mais produtivo será o apro­
fundamente do debate em uma forma complementar.
Ao final de uma das partes do trabalho a autora se refere às'
formulações apresentadas por Corragio sobre a lema no seu trabalho
011 Social Spaeene... alld lhe COlleepl or RegiO/l, como da "maior
relevãncia" sendo que "o texto onde ele elabora a questão é de
uma riqueza enorme bem como está asentado numa discussão
metodológica cuidadosa e ampla". O trabalho referido reveste-se,
realmente, de uma importância ainda ndo totalmente cC?mpreen­
di da pelos pesquisadores da área. Por essa razão, nos presentes
comentários serão buscadas algumas linhas de argumentação que
permitam incorporar mais adequadamente as formulações desse
autor nas considerações presentes no'texto em debate.
Inicialmente, pareceria importante. resgatar alguns aspectos
do trabalho de Corragio procurando incorporá.los no tema res.
peitando a fonna como ele é apresentado pela autora. A idéia de
espacialidade, por exemplo, pode ser mais explorada vindo a con.
trapor.se à utilização do termo espaço, este, em si mesmo, am­
bíguo qURndo se trata de trabalha"i- com categorias humanas e
socinis. Parn o autor espaço é uma determinação constitutiva,
uma condição de existência de um objeto ou lima relação, sendo,
'lU1