PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO
SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO

Ordem de Serviço: 201410520

Município/UF: São Cristóvão/SE
Órgão: MINISTERIO DA CULTURA
Instrumento de Transferência: Não se Aplica
Unidade Examinada: SUPERINTENDENCIA DO IPHAN EM SERGIPE, IPHAN-SE
Montante de Recursos Financeiros: Não se aplica.
Prejuízo: R$ 0,00

1. Introdução

Os trabalhos de campo foram realizados no dia 25/09/2014 sobre a aplicação dos recursos
do programa 2027 - CULTURA: PRESERVACAO, PROMOCAO E ACESSO / 20ZH -
preservação de bens e acervos culturais no município de São Cristóvão/SE.

A ação fiscalizada destina-se a identificar o estado de conservação dos bens tombados e da

ação do IPHAN para que isso seja realizado, inclusive sobre as fiscalizações efetuadas pela
entidade.

Avaliando o estado de preservação e conservação do bem tombado pelo Governo Federal

que compõe o Patrimônio Histórico Nacional, Capela Nossa Senhora da Conceição - Antigo
Engenho Poxim, e se ocorreu algum tipo de intervenção aprovada por parte do IPHAN.

2. Resultados dos Exames

Os resultados da fiscalização serão apresentados de acordo com o âmbito de tomada de

providências para saneamento das situações encontradas, bem como pela forma de
monitoramento a ser realizada por esta Controladoria.

2.1 Parte 1

Nesta parte serão apresentadas as situações evidenciadas que demandarão a adoção de

medidas preventivas e corretivas por parte dos gestores federais, visando à melhoria da
execução dos Programas de Governo ou à instauração da competente tomada de contas
especiais, as quais serão monitoradas pela Controladoria-Geral da União.

2.1.1. Ausência de conservação, com abandono e deterioração do bem tombado

Capela Nossa Senhora da Conceição - Antigo Engenho Poxim.

Fato:
Em inspeção in loco à Capela Nossa Senhora da Conceição – Antigo Engenho Poxim,
município de São Cristóvão/SE, constatou-se deterioração, depredação e manutenção
deficiente, caracterizando comprometimento do estado de conservação/preservação do
aludido bem.

Ademais, constatou-se que o patrimônio encontra-se em estado de abandono, as paredes

apresentam fissuras e infiltrações e a parte externa está esburacada e com pintura desgastada.

Os registros fotográficos, a seguir, evidenciam o mau estado de conservação do bem

tombado:

Foto 1 – Visão panorâmica da Capela. Foto 2 – Enegrecimento da fachada frontal (sul).

Foto 3 – Fachada leste completamente enegrecida. Foto 4 – Fachada leste com buracos no entorno da
primeira porta lateral (menor)
Foto 5 – Fachada posterior (norte) Foto 6 – Fachada oeste com tijolos de calcário
aparentes.

Foto 7 – Vista da nave central com altar-mor ao Foto 8 – Visão parcial da nave central da Capela
fundo. Paredes e piso desgastados com janela avariada e desgaste de parede interna.
Foto 9 – Vista parcial da nave central, com púlpito Foto 10 – Outra visão interna de janela avariada e
empoeirado e parede necessitando pintura e desgaste em parede.
refazimento do reboco.

Foto 11 – Piso danificado em detalhe. Foto 12 – Cruzeiro danificado.

Foto 13 – Vegetação no topo do beiral. Foto 14 – Vista parcial da fachada leste. Vegetação
no topo do beiral e, à esquerda, há um arbusto.

Foto 15 – Lápide no interior da nave central Foto 16 – Vista do altar-mor vazio com marca de
avariada. fezes de aves e sujo.
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Manifestação da Unidade Examinada:

Por meio do Ofício nº 512/2014, recebido em 20 de outubro de 2014, a Unidade se

manifestou nos seguintes termos:
“A nova situação da capela do Poxim foi demarcada pelo estabelecimento de um
assentamento e pela construção da Barragem do Rio Poxim. A situação de construção da
obra da Barragem e das moradias do assentamento, motivou seguida presença do IPHAN-
SE, que fez contatos com moradores visando a nova apropriação da capela pela população.
Além disso, houve interpelações à DESO que teve que empreender pesquisas arqueológicas
na área da Barragem, cuja construção não cumprira esta preliminar.
Considerando o avançado estágio de construção, a compatibilização da pesquisa
arqueológica com o cronograma de enchimento da Barragem, que o empreendedor temia ser
comprometido, o IPHAN-SE chegou a participar diretamente, assumindo a coordenação da
pesquisa arqueológica, depois que seguidas análises de relatórios mostraram problemas na
pesquisa arqueológica iniciada, que poderiam causar prejuízos ao patrimônio arqueológico.
A compreensão da importância da obra para o Estado de Sergipe e o intuito de proteção ao
patrimônio levaram a essa atitude de extrema cooperação com uma empresa pública. Desde
então, passou a ser negociado com a DESO – e continua sendo – a possibilidade de uma
compensação que inclua a restauração da capela.”

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Análise do Controle Interno:

O gestor reconhece o fato apontado e informa estar envidando negociações junto à DESO
(Companhia de Saneamento de Sergipe) visando restaurar a Capela.
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2.1.2. Afixação de material de propaganda em patrimônio tombado e utilização do

mesmo como local para armazenamento de insumos agrícolas.

Fato:
Durante inspeção in loco à Capela Nossa Senhora da Conceição, patrimônio tombado
localizado no município de São Cristóvão/SE, constatou-se material de propaganda afixado
tanto externamente quanto internamente à Capela. Na parte interna constatou-se também a
utilização do imóvel como local de armazenamento de fertilizantes e sacos de cimento. A
situação relatada está evidenciada pelos seguintes registros fotográficos:
 Foto 17 – Material de propaganda afixado na Foto 18 – Material de propaganda afixado na parte
parte externa da Capela. interna da Capela.

Foto 19 – Capela sendo utilizada como local de Foto 20 – Capela sendo utilizada como local de
armazenamento de fertilizantes. armazenamento de sacos de cimento.
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Manifestação da Unidade Examinada:

Por meio do Ofício nº 512/2014, recebido em 20 de outubro de 2014, a Unidade se

manifestou nos seguintes termos:
“O uso do local, provisoriamente, para armazenamento de produtos ou a presença de
propaganda eleitoral, ainda que não autorizados pelo IPHAN-SE, revelam algum tipo de
relacionamento da população do assentamento com a edificação. Esta ocupação deverá ser
orientada, até que a restauração devolva ao local a dignidade para o uso religioso, conforme
desejam moradores do assentamento. São usos inteiramente reversíveis, que não agridem,
porque provisórios, a integridade de bem.”

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Análise do Controle Interno:

O gestor reconhece o fato apontado e informa se tratar de situação provisória a ser revertida.
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2.1.3. Atuação incipiente do IPHAN em prol do bom estado de conservação de bem

tombado, apesar de realização de vistorias no imóvel.

Fato:
Constatou-se atuação incipiente do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
(IPHAN) no que tange à adoção de medidas visando à manutenção do bom estado de
conservação da Capela Nossa Senhora da Conceição, bem tombado localizado no município
de São Cristóvão/SE, tendo em vista os sinais de abandono e deterioração do imóvel
observados em inspeção in loco, já apontados neste relatório, juntamente com o fato de que
o IPHAN tem realizado vistorias no bem desde 2008, portanto, tem ciência do estado de
degradação do bem, como também está evidenciado em Laudo da instituição referente à
vistoria realizada em abril de 2012.

A Unidade informou que:

“O IPHAN tem desde 2008 realizado vistorias no bem, que fora negligencia pelo antigo
dono. Para este ano, está prevista uma vistoria à Capela, todavia sabemos que o seu estado
de conservação não está adequado e estudamos medidas para intervir na edificação. Ainda,
durante a implantação da Barragem, o IPHAN acompanhou e analisou possíveis impactos
daquele projeto no bem, porém esse impacto limitou-se aos sítios arqueológicos que foram
submersos ao longo do rio e à paisagem da região. Em anexo, encaminhamos uma cópia
da Informação Técnica nº 57/2013, de 19 de dezembro de 2013, que analisa o impacto da
Barragem no Rio Poxim sobre o bem tombado, e cópia do Laudo de Vistoria da Capela,
datado de 25 de abril de 2012.”

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Manifestação da Unidade Examinada:

Por meio do Ofício nº 512/2014, recebido em 20 de outubro de 2014, a Unidade se

manifestou nos seguintes termos:
“O relatório de fiscalização da capela do antigo engenho Poxim revela estranhamento quanto
à situação do bem tombado, apesar da presença do IPHAN-SE através de vistorias.
A decadência da economia açucareira e o êxodo rural foram processos que despovoaram
áreas antes habitadas nas quais havia bens que tinham uso frequente pela população. Este é
o grande problema de vários dos bens da zona rural, num estado que não desenvolveu uma
política de aproveitamento turístico e educativo do seu patrimônio cultural. O uso do bem
pela população protege-o e evita a sua depredação e abandono. A capela do antigo engenho
Poxim sofreu mudança drástica de ambiência e isto é considerado na Informação Técnica nº
57/2013/IPHAN/SE (anexa).”
“Dessa forma, a capela do antigo engenho Poxim tem sido objeto de atenção do IPHAN-SE
embora considerando as necessidades dos demais bens tombados e os limites da sua dotação
orçamentária anual.”

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Análise do Controle Interno:

O gestor reconhece o fato apontado e indica como justificativa da atuação incipiente da

Unidade a existência de necessidades análogas de outros bens tombados e a limites da sua
dotação orçamentária.
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2.1.4. Patrimônio histórico foi objeto de reforma pela última vez na década de 1970.

Fato:
A Capela Nossa Senhora da Conceição, patrimônio histórico tombado localizado no
município de São Cristóvão/SE, foi objeto de reforma pela última vez na década de 1970,
mais especificamente em 1976, consoante cópia de relatório da época, anexo à referida
manifestação da Unidade. Ademais, em inspeção in loco ao imóvel foram efetuados
registros fotográficos que constam inscrição do ano desta reforma na soleira da entrada
principal da Capela.

Foto 21 – Inscrição do ano da última reforma da Foto 22 – Data da última reforma da Capela na
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Capela na soleira da porta principal. soleira da porta principal (ampliada).

Manifestação da Unidade Examinada:

Não se aplica.
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Análise do Controle Interno:

Não se aplica.
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2.1.5. Alteração da ambiência do local onde se encontra o bem tombado.

Fato:
Na Arquitetura há um conceito conhecido como ambiência que é o meio físico e estético
voltado para o desenvolvimento de atividades humanas. Configura um estilo de vida ligado
ao embelezamento do espaço. O local onde se encontra a Capela Nossa Senhora da
Conceição, patrimônio histórico tombado no município de São Cristóvão/SE, sofreu duas
intervenções conduzidas pela ação do homem que acabou por alterar a ambiência da
localidade.

A primeira intervenção foi a instalação do projeto de assentamento para fins da reforma

agrária, denominado Rosa Luxemburgo II, com uma área desapropriada de 1.377,64 hectares
e 41 (quarenta e uma) famílias assentadas. A desapropriação da área se deu por intermédio
da Portaria do INCRA n° 23, de 09 de setembro de 2009.

A segunda intervenção ocorreu com a construção da barragem Jaime Umbelino de Souza,

situada no rio Poxim-Açú, com capacidade de 32 milhões de metros cúbicos de água. A obra
de engenharia foi capitaneada pela Companhia de Saneamento de Sergipe (Deso).

O presente registro fez-se necessário para a devida contextualização do meio ambiente no

qual se encontra inserida a Capela Nossa Senhora da Conceição - antigo Engenho Poxim.

Foto 23 – Conjunto de residências do projeto de Foto 24 – Lago da barragem construída pela

assentamento para reforma agrária construídas Companhia de Saneamento de Sergipe (DESO) no
no perímetro do bem tombado. Rio Poxim-Açú,
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Manifestação da Unidade Examinada:

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2.2 Parte 2

Não houve situações a serem apresentadas nesta parte, cuja competência para a adoção de
medidas preventivas e corretivas seja do executor do recurso federal.

3. Conclusão

Com base nos exames realizados, conclui-se que a aplicação dos recursos federais não está
adequada e exige providências de regularização por parte dos gestores federais, mais
especificamente no que concerne ao estado de conservação da Capela Nossa Senhora da
Conceição - Antigo Engenho Poxim.

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Chefe da Controladoria Regional da União no Estado de Sergipe