Precarização Das Relações de Trabalho

Editora CRV - Proibida a impressão e/ou comercizalização

Márcia Leonora Santos Regis Orlandini
Cláudia Loureiro
Arianne Albuquerque de Lima Oliveira
(Organizadoras)
PRECARIZAÇÃO DAS
RELAÇÕES DE TRABALHO:
reflexões interdisciplinares
Editora CRV
Curitiba – Brasil
2022
Copyright © da Editora CRV Ltda.
Editor-chefe: Railson Moura
Diagramação: Designers da Editora CRV
Capa: Giuliana Queren Oliveira Costa
Colaboração: Luísa Montes Teixeira, Mariana Queiroz de Ávila,
Paulo Ferndandes Vieira, Rodrigo Henrique Pitton
Revisão: Os Autores
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

CATALOGAÇÃO NA FONTE
Bibliotecária responsável: Luzenira Alves dos Santos CRB9/1506
P922
Precarização das relações de trabalho: reflexões interdisciplinares / Márcia Leonora Santos

Regis Orlandini, Cláudia Loureiro, Arianne Albuquerque de Lima Oliveira (organizadoras) –
Curitiba : CRV, 2022.
198 p.
Bibliografia

ISBN Digital 978-65-251-3914-2
ISBN Físico 978-65-251-3913-5
DOI 10.24824/978652513913.5
1. Relações de trabalho 2. Escravidão contemporânea 3. Uberização I. Orlandini, Márcia

Leonora Santos Regis. org. II. Loureiro, Cláudia. org. III. Oliveira, Arianne Albuquerque de Lima.
org. IV. Título V. Série
2022-28448 CDD 361

CDU 32
Índice para catálogo sistemático
1. Relações de trabalho – 361
2022
Foi feito o depósito legal conf. Lei 10.994 de 14/12/2004
Proibida a reprodução parcial ou total desta obra sem autorização da Editora CRV
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Sydione Santos (UEPG)
Tadeu Oliver Gonçalves (UFPA)
Tania Suely Azevedo Brasileiro (UFOPA)
Este livro passou por avaliação e aprovação às cegas de dois ou mais pareceristas ad hoc.
SUMÁRIO
PREFÁCIO�� 11
Lívia Mendes Moreira Miraglia
PRECARIZAÇÃO E UBERIZAÇÃO
O DESAFIO DA HIGIDEZ
PSÍQUICA NO MEIO AMBIENTE
LABORAL: a precarização das
condições de trabalho
como fator de adoecimento�� 15
Valdete Souto Severo
Matheus Antônio Soares Mariani
O FENÔMENO DA PEJOTIZAÇÃO
E SUAS CONSEQUÊNCIAS PARA

A RELAÇÃO DE EMPREGO�� 35
Carla Sendon Ameijeiras Veloso
Alexandra Barbosa de Godoy Corrêa
UBERIZAÇÃO, PRECARIZAÇÃO
DO TRABALHO E ESTADO:
um debate necessário sobre as novas
formas de gestão empresarial e a
relativização dos direitos sociais do trabalho�� 47
Danilo Augusto da Silva Horta
Marisa Silva Amaral
O “BREQUE DOS APPS” E AS

CONDIÇÕES DE TRABALHO
DOS ENTREGADORES NO BRASIL:
autonomia ou precarização laboral
via plataformas?�� 65
Rubens Valtecides Alves
Mariana Vieira Santos
Taciana Cecília Ramos
ENTREGADORES DE APLICATIVO E
O PAPEL DA JUSTIÇA DO TRABALHO:
análise de reclamações ajuizadas no
Tribunal Regional do Trabalho de Minas Gerais�� 87
Vinicius de Camargo
Juliane Caravieri Martins
A ATUAÇÃO PREVENTIVA DO
MINISTÉRIO PÚBLICO DO
TRABALHO EM MINAS GERAIS:
promoção à infância saudável e à redução
da exploração do trabalho da criança e
do adolescente diante da pandemia da covid-19�� 105
Diogo Calazans Ferreira Heilbuth
Marcelo Henrique de Sousa Estevam
Shirlei Silmara de Freitas Mello
TRABALHO ESCRAVO RURAL

PASSANDO A BOIADA:
agronegócio, degradação ambiental
e trabalho escravo rural no caso brasileiro�� 127
Ana Carolina Oliveira Sousa
Isadora Naves de Freitas
Márcia Leonora Santos Regis Orlandini
CASO FAZENDA BRASIL VERDE:

o estado brasileiro perante a
Corte Interamericana de Direitos Humanos
e os impactos produzidos pela sentença�� 145
Ana Vitória Marques Nunes
Guilherme Rodrigues e Silva Musskoff
Alexandre Garrido da Silva
TRÁFICO DE PESSOAS E TRABALHO ESCRAVO
DO SILÊNCIO À AÇÃO:
como a omissão ajuda o tráfico
de pessoas em âmbito brasileiro�� 163
Beatriz Pereira Longo
Giovanna Pereira Fernandes de Pádua Netto
Neiva Flávia de Oliveira
O CONTRABANDO DE MIGRANTES
E A SUA SUBMISSÃO AO TRABALHO
ANÁLOGO AO ESCRAVO: perspectivas
acerca das indústrias ‘fast fashion’ no Brasil�� 177
Daniel Urias Pereira Feitoza
Pedro Lucchetti Silva
Tatiana Cardoso Squeff
ÍNDICE REMISSIVO�� 197

PREFÁCIO
O presente livro, intitulado “Precarização das relações de trabalho: reflexões

interdisciplinares” traz artigos sobre temas de alta relevância e atualidade, tais como
uberização, trabalho escravo e trabalho infantil. Divide-se em quatro partes, agru-
pando os textos por assuntos.
Na primeira parte, “precarização e uberização do trabalho”, apresenta cinco
artigos que visam a trazer para o centro do debate de que maneira as novas formas
de trabalho, seja por meio da introdução do trabalho por meio das plataformas, seja
por meio da utilização de artifícios jurídicos para mascarar o vínculo empregatício
como a “pejotização”, impactam nos direitos trabalhistas, na organização sindical e
na saúde dos trabalhadores.
A segunda parte traz um artigo sobre a necessidade de uma atuação preven-
tiva no combate ao trabalho infantil, destacando o papel do Ministério Público do
Trabalho no combate à essa prática, em especial em face do cenário imposto pela
pandemia da covid-19.
Na terceira parte, “trabalho escravo rural”, agruparam-se dois artigos sobre o
tema. O primeiro, propôs a averiguar a estreita ligação que pode haver entre o agro-
negócio, a degradação ambiental e o trabalho escravo, enquanto o segundo esmiuçou

o caso da Fazenda Brasil Verde perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Por fim, a quarta e última parte, reuniu os artigos acerca do tráfico de pessoas,
crime correlato e umbilicalmente relacionado ao trabalho escravo contemporâneo.
Ambos trataram de questões importantes, tais como a omissão do Estado e o con-
trabando de migrantes.
Todos os artigos foram produzidos por alunos e professores. Alguns foram con-
vidados a contribuir para a obra em face de seu conhecimento sobre o tema. Muitos
foram derivados dos resumos selecionados e apresentados no evento “III Fórum
Regional – A persistência do Trabalho Análogo à escravidão na contemporaneidade:
precarização, pandemia e vulnerabilidade”, ocorrido nos dias 24 e 25 de março de
2021 e organizado pela Clínica de Enfrentamento ao Trabalho Escravo da UFU.
A CETE existe desde 2016 e presta assistência jurídica e social aos resgatados
de trabalho escravo contemporâneo na região de Uberlândia. É coordenada pela
Professora Márcia Leonora Santos Regis Orlandini que, juntamente com a Professora
Cláudia Regina de Oliveira Magalhães da Silva Loureiro e a aluna Arianne A. de
L. Oliveira, conceberam, formataram e organizaram a presente obra. Impossível deixar
de notar a presença predominante de mulheres autoras fato que, em um ambiente
ainda tão masculino quanto o Direito há de ser destacado, enaltecido e celebrado.
Destaque também para a foto que ilustra a capa, tirada durante uma operação
fiscal na qual integrantes da CETE tiveram a oportunidade de participar. A operação,
realizada em Varjão de Minas, em janeiro de 2022 resgatou 273 trabalhadores no
plantio da cana de açúcar. O viver, vivenciar, perceber e enxergar, sentindo (quase)
na própria pele o sofrimento, a dor, o descaso e a exploração acrescenta humanidade
à situação. Impossível presenciar tudo aquilo que se estuda, ver os números das
12
pesquisas se materializem em pessoas e experimentar a realidade do que se escreve,

sem sair transformado. Impossível não se abater diante da dureza e aspereza da rea-
lidade. Mas impossível também não se indignar e se fortalecer para seguir na luta
contra essa realidade que assola milhares de brasileiros ainda.
As estimativas de que existem cerca de 369 mil pessoas em situação de trabalho
análogo à escravidão, bem como a cena capturada pelas lentes de quem esteve frente
a frente à essa exploração, já evidenciam, desde a capa, a importância do conteúdo
tratado ao longo das páginas desse livro. O livro, assim como trabalho valoroso de
toda a equipe da CETE, é, urgente, necessário e imprescindível para a compreensão
do tema e transformação dessa triste realidade.
Belo Horizonte, 8 de agosto de 2022.
Lívia Mendes Moreira Miraglia

Coordenadora da Clínica de Trabalho Escravo e Tráfico de Pessoas da UFMG.
Professora associada de Direito do Trabalho da UFMG. Pós-doutora. Advogada.

PRECARIZAÇÃO E UBERIZAÇÃO
O DESAFIO DA HIGIDEZ PSÍQUICA NO
MEIO AMBIENTE LABORAL: a precarização das
condições de trabalho como fator de adoecimento1
Valdete Souto Severo2
Matheus Antônio Soares Mariani3
Introdução
O adoecimento psíquico no meio ambiente de trabalho vem sendo um problema

para a humanidade, especialmente após o período do denominado capitalismo indus-
trial, em que se reformulou a organização do trabalho, aumentando significativa-
mente o número de trabalhadores e trabalhadoras acometidos pelos mesmos males,
de natureza psicossocial. Mais recentemente, com o advento de políticas públicas
que prejudicaram a seguridade social e a estabilidade empregatícia, o quadro de
vulnerabilidade psíquica laboral foi aprofundado (e agravado com a chegada da
pandemia de covid-19).
O objeto central do presente artigo, apesar de contemporâneo, estando presente
em inúmeras publicações, ainda carece de compreensão, especialmente em relação
aos fatores que contribuem para o maior adoecimento mental em decorrência do
trabalho e das ações capazes de minimizar os efeitos nocivos do sistema de trocas
que adotamos. Este artigo tem o objetivo de alertar sobre a centralidade e a gravidade
dessa questão, bem como contribuir para a discussão científica do tema.
1. Adoecimento psíquico como doença gerada ou agravada pelo

trabalho obrigatório
O ponto de partida dessa pesquisa é o reconhecimento da relação entre a neces-

sidade de trabalhar para sobreviver, própria do modo de sociabilidade que adotamos,
e o adoecimento psíquico. O trabalho, que é sem dúvida um meio pelo qual obtemos
realização pessoal e interagimos socialmente, passa a constituir fator de estresse e
ansiedade. Seja quando ausente, seja porque precário. O emprego sem qualquer
garantia contra a despedida, como é a regra no Brasil, apesar do texto do inciso I
1 Procura expor as bases da organização do trabalho contemporânea, sua construção a partir do capitalismo
mercantil e subsequente consolidação no capitalismo industrial, além de sua evolução até o capitalismo
de consumo do século XXI, contribuindo diretamente para o adoecimento psíquico no meio ambiente de
trabalho, a nível mundial e também no Brasil.
2 Doutora em Direito do Trabalho pela USP/SP; Pós doutora em Ciências Políticas pela UFRGS/RS;
Professora de direito e processo do trabalho na UFRGS/RS. E-mail: valdete.severo@gmail.com
3 Graduando em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-Mail: mat_soares98@
hotmail.com
16
do artigo 7º da Constituição4, coloca trabalhadoras e trabalhadores em posição de

acentuada sujeição e de completa instabilidade. Soma-se, ainda, uma gestão fundada
na competitividade e na remuneração por metas, algo que – especialmente em um
quadro de alto índice de desemprego – potencializa o sentimento de precariedade de
quem vive do trabalho.
De acordo com Maria Rita Kehl, o estado de urgência que decorre da necessidade
de trabalhar para sobreviver constitui um sentimento permanente e extremamente
danoso, um preço cobrado pelo liberalismo moderno, o qual resulta em desamparo e
alienação5. Os autores Naiara Magalhães e José Alberto de Camargo, na obra Não é
coisa da sua cabeça: o que você precisa saber sobre ansiedade, depressão e outros
transtornos emocionais que atingem uma em cada três pessoas, também investigam o
mal que atinge milhões de trabalhadores e trabalhadoras ao redor do mundo, nas mais
variadas atividades. Eles apresentam o seguinte relato, dentre outros transcritos no livro:
[…] o que mais me desestabiliza emocionalmente são as minhas próprias cobranças

em relação ao trabalho. Eu me exijo sempre estar por dentro das novidades, saber
de tudo o que está sendo falado em uma reunião. Tenho aquele raciocínio de que,
se eu não consegui ler o jornal direito, ferrou, porque alguém leu e eu fiquei para
trás. Se eu não fizer, alguém vai fazer. Se eu não me esforçar, alguém vai se esfor-

çar. É uma autoexigência constante. E as empresas estimulam a comparação e a
competição entre as pessoas. Os funcionários são avaliados periodicamente […] Eu
quero sempre ser bem avaliado e isso me causa bastante ansiedade. É o que mais
me tira o sono – literalmente. […] como eu já tive ataques de pânico muito fortes,
tenho medo de que essa ansiedade normal evolua para mais uma crise. Porque é
a ansiedade extrema que leva ao pânico. É aquela história de cruzar a linha…6.
O adoecimento psíquico gerado ou agravado no meio ambiente laboral possui

diversos fatores de deflagração, no entanto, depoimentos tais como o previamente refe-
rido indicam algumas similaridades no desenvolvimento das enfermidades: o contexto
de constante competição, a cobrança excessiva, a insegurança, a falta de desconexão
da atividade laboral, etc. Apesar de cada caso concreto possuir suas especificidades,
as patologias mentais, enquanto doenças ocupacionais, são resultado de um processo
histórico e social de organização e condicionamento das relações de trabalho aos moldes
do regime econômico capitalista, que se expande a partir da competitividade agressiva,
da concentração desigual de renda e da desvalorização dos direitos humanos, para
reduzir cada vez mais o preço da mão-de-obra e maximizar o lucro.
É por isso que a compreensão dos fatores que geram adoecimento psíquico
ocupacional depende da análise do desenvolvimento histórico do sistema econômico,
4 “Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua
condição social: I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa, nos
termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos; […]”.
5 KEHL, M. R. O Tempo e o Cão: atualidade das depressões. São Paulo: Boitempo, 2009. Págs. 166/167.
6 MAGALHÃES, N.; CAMARGO, J. A. de. Não é coisa da sua cabeça: o que você precisa saber sobre
ansiedade, depressão e outros transtornos emocionais que atingem uma em cada três pessoas. 1. reimpr.
Belo Horizonte: Editora Gutenberg, 2012. p. 57.
PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO: reflexões interdisciplinares 17
contextualizando-se tal adoecimento em nível mundial e na realidade brasileira,

levando-se em consideração, inclusive, os impactos da contestada7 “reforma” traba-
lhista (2017) e da pandemia de Covid-19 (2020-). É o que a seguir iremos abordar.
1.1. A relação de trabalho como fator de adoecimento
A organização do trabalho8 como a conhecemos, aqui analisada desde a perspectiva

de sua decisiva contribuição para o sofrimento mental laborativo9, no Século XXI, está
inserida e é resultado de um determinado modelo de sociedade, que surge a partir do declí-
nio do sistema feudal10, fortalecendo-se, primeiramente, de forma mais comercial, entre o
final da denominada Idade Média e a chamada Idade Moderna, consolidando-se sob viés
industrial no fim do Século XVIII. Este artigo não tem objetivo de aprofundar a análise
histórica que resulta da transição de uma forma de organização fundada na exploração
da terra, para o modelo de sociabilidade hoje existente, nem tampouco compreender essa
história como algo destituído de complexidades, uma espécie de linha reta. Deixaremos
de lado, propositadamente, as questões históricas que envolvem essa transição.
O que cumpre salientar é o caráter objetivamente adoecedor da forma de orga-
nização social que adotamos. O capitalismo não é apenas um sistema que reduz tudo
(incluindo seres humanos e a natureza) à condição de mercadoria a ser obtida através
da troca por capital. Até mesmo alimento, remédio, roupa serão acessíveis apenas a
quem tiver capital para comprá-los. E o capital, como regra, deve ser obtido através do
trabalho, em uma realidade na qual nunca haverá trabalho para todas as pessoas. Alguns
sempre “sobrarão”. Na centralidade desse novo modo de organização social estão as
noções (reinventadas) de igualdade, liberdade e propriedade. O discurso racional da
modernidade é o de que nascemos livres proprietários de nossa força de trabalho,
por isso somos iguais. Cada pessoa passa a se considerar (e a ser considerada pelos
demais) como responsável pelo próprio sucesso ou fracasso, mesmo que nasça marcada
por significantes que a condicionam, como o de ser pobre, mulher, negra, indígena,
gay ou qualquer outro marcador arbitrariamente criado para distinguir e discriminar.
7 SOUTO MAIOR, J. L.; SEVERO, V. S. Propostas para o Aprimoramento da Justiça do Trabalho e do Direito
do Trabalho. In: SOUTO MAIOR, J. L.; SEVERO, V. S. (coord.). Resistência II: aportes teóricos contra o
retrocesso trabalhista. São Paulo: Expressão Popular, 2018. p. 447.
8 Assim indica Dejours: “[…] Por organização do trabalho, designamos a divisão do trabalho, o conteúdo da
tarefa (na medida em que ele dela deriva), o sistema hierárquico, as modalidades de comando, as relações
de poder, as questões de responsabilidade, etc. […]”; DEJOURS, C. A Loucura do Trabalho: estudo de
psicopatologia do trabalho. 5. ed. ampl. São Paulo: Cortez: Oboré, 1992. p. 25.
9 Conforme versa a professora Sonilde Lazzarin, o sofrimento decorre da organização, e não das condições
do trabalho: “[…] Isso porque, por condições de trabalho se compreende o ambiente físico (temperatura,
pressão, irradiação, altitude, sonorização), o ambiente químico (produtos manipulados, poeiras, gases
tóxicos, etc.) e o ambiente biológico (bactérias, parasitas, fungos, etc.), as condições de higiene, de
segurança e as características antropométricas do posto de trabalho; […]”. LAZZARIN, S. K. A (In)
seguridade Social em Tempos de Pandemia: a renda básica universal como possível solução ao precariado
e à crescente desigualdade social no Brasil. Porto Alegre: HS Editora, 2020.
10 ALVES, J. Capitalismo. Educa + Brasil,[s. l.], 18 jan. 2019. Disponível em: https://www.educamaisbrasil.
com.br/enem/historia/capitalismo.
18
Esse sujeito, pensado a partir do paradigma do homem branco heterossexual

europeu, não existe na materialidade da vida, exceto se considerarmos o número
absurdamente reduzido de seres humanos, cujas condições econômicas permitem fruir
uma vida realmente decente e confortável, sem a sensação constante do desamparo
que a perda do trabalho proporciona. Enquanto destinatário das normas de convívio
social, esse sujeito é, portanto, uma abstração. Mesmo como abstração, o discurso que
cria esse sujeito para o qual a ordem jurídica é destinada, tem consequências práticas
profundas. Implicará a disseminação do desejo, em todas as pessoas, de tornarem-se
aquele que obtém as vantagens de uma sociedade capitalista, sem o terror que a
vulnerabilidade produz. O adoecimento psíquico é, em larga medida, consequência
dessa fragilidade estruturalmente imposta a quem vive do trabalho.
A fase do capitalismo, estruturada a partir das chamadas revoluções industriais11,
implicou na reorganização da divisão do trabalho: além da quantidade de produção,
as tarefas passaram a ser divididas, estimulando a competitividade e favorecendo os
detentores dos meios de produção. Além disso, a divisão das tarefas compromete o
sentido do trabalho, causando enorme impacto na saúde mental dos trabalhadores
e trabalhadoras. Com isso, não apenas a necessidade de trabalhar para sobreviver,
mas também as condições objetivas do ambiente de trabalho, passaram a constituir
elementos estressores e potencialmente adoecedores.
As enfermidades psiquiátricas evidentemente já existiam. Eram conhecidas

desde o tempo dos reinos mesopotâmicos (Babilônia e Assíria), mas até o Século
XVIII acreditava-se que se tratavam de uma forma de castigo divino12. Apenas no
final do Século XIX, a área da psicopatologia do trabalho passou a ter suas primeiras
pesquisas13. A escassez doutrinária sobre o adoecimento psíquico laboral nunca foi
plenamente sanada14, uma lacuna que o sociólogo alemão Max Weber já percebia no
início do Século XX15. O adoecimento mental em decorrência do trabalho aprofun-
dou-se com a supressão cada vez mais expressiva do tempo de lazer, ócio e des-
canso, através das jornadas extenuantes, de condições insalubres de labor e da
cobrança de metas. A ausência de disposições normativas regulamentando saúde,
segurança e higiene no meio ambiente de trabalho, assim como a omissão, por parte
11 FREITAS, E. de. As Etapas do Capitalismo. UOL. [s. l.], [20--?]. Mundo Educação. Disponível em: https://
mundoeducacao.uol.com.br/geografia/as-etapas-capitalismo.htm.
13 TEIXEIRA, S. A Depressão no Meio Ambiente do Trabalho e sua Caracterização como Doença do Trabalho.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 3ª Região, Belo Horizonte, v. 46, n. 76, p. 27-44, jul./dez.
2007. Disponível em: https://www.trt3.jus.br/escola/download/revista/rev_76/Sueli_Teixeira.pdf.
14 DEJOURS, C. A Loucura do Trabalho: estudo de psicopatologia do trabalho. 5. ed. ampl. São Paulo:
Cortez: Oboré, 1992. p. 22.
15 Na apresentação à obra Psicofísica do Trabalho Industrial, de Max Weber, Maria Irene Stocco Betiol
observa que o autor mostra “surpresa com a ausência de análises complementares entre as pesquisas da
antropologia, da fisiologia, da psicologia experimental e da psicopatologia com a análise sócio-científica do
trabalho econômico”. Para ele, seria desejável maior relação entre essas disciplinas, para a compreensão
dos “impactos nas condições do trabalho e da produção”. WEBER, M. A Psicofísica do Trabalho Industrial.
São Paulo: Alphagraphics, 2009. (Série Ciências Sociais na Administração, Departamento de Fundamentos
Sociais e Jurídicos da Administração, FGV-EASP). p. 7.
dos empregadores, no que dizia respeito ao cumprimento da responsabilidade de

manutenção do espaço de trabalho facilitavam essa realidade.
O capitalismo industrial também aprofundou o uso de mecanismos de controle
psicológico e de exploração sobre os empregados e empregadas: o estabelecimento de
vínculos precários de emprego (com a sempre presente ameaça de despedida e rápida
substituição) e a prática recorrente de cobrança excessiva (incluindo episódios de
assédio moral). Esses são alguns exemplos, que colaboraram diretamente para causar
ou agravar quadros de depressão, ansiedade e burnout, entre outras enfermidades
psiquiátricas. A isso, soma-se a subutilização ou monotonia (trabalho monótono,
rotineiro, de ciclo repetitivo, que não deixa espaço para a utilização de habilidades
psíquicas) e a sobrecarga (com uma exigência acima das potencialidades físicas ou
mentais, o que ocorre quando há densidade da carga laborativa, pressão por resultados,
exigência de concentração permanente, entre outros fatores)16.
É preciso, ainda, fazer um recorte, quando se examina a realidade brasileira.
A discriminação, que é um elemento importante na estruturação da sociedade capi-
talista, cuja racionalidade individualista nos convoca a atuar como competidores,
especialmente em realidades na qual há desemprego estrutural, tem características
peculiares quando olhamos para sociedades que historicamente foram vítimas do
processo de colonização, como é o caso do Brasil. Tendo em vista sua característica
expansionista e exploratória, presente desde sua forma inicial (mercantilismo, no
século XV), o capitalismo comercial não tardou a buscar mão de obra barata (neste
caso, escravizada) para auxiliar forçosamente no acúmulo de riquezas dos países
europeus. As populações indígenas da América Central e do Sul foram as primeiras
a serem alvo das ações genocidas, seguidas dos povos africanos, que tornar-se-iam
a principal classe trabalhadora entre os Séculos XVI e XIX. Os efeitos psicológicos
nocivos da exploração e da desumanização causados pela escravização contribuíram
para que as populações indígenas desenvolvessem – até o Século XXI – altas taxas
de suicídio, sendo que, no Brasil, uma política pública de resguardo à saúde mental
dos povos indígenas só começou a ser pensada no início do Século XX17.
Durante o período de escravização europeia dos africanos cunhou-se o termo
banzo (do quicongo mbanzu e do quimbundo mbonzo: pensamento, lembrança,
mágoa, saudade, paixão18), a fim de referir-se à profunda melancolia que acometia
os escravizados trazidos à América, uma incapacitante forma de depressão que não
raro também resultava em suicídio19. Assim como os povos originários da América,
16 PALESTRA “A Atuação do MPT em Face do Adoecimento Mental No Trabalho”. [S. l.: s. n.], 2016. 1 vídeo (38
min 13 s). Publicado pelo canal TRTPR. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=iZAMEdYVCiM.
17 BERNI, L. E. V. Psicologia e Saúde Mental Indígena: Um Panorama para Construção de Políticas Públicas.
Psicol. Am. Lat., México, n. esp., p. 64-81, nov. 2017. Disponível em http://pepsic.bvsalud.org/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S1870-350X2017000200006&lng=pt&nrm=iso.
18 NUNES, D. Banzo: um estado de espírito negro. Portal Geledés, [s. l.], 30 abr. 2018. Disponível em: https://
www.geledes.org.br/banzo-um-estado-de-espirito-negro/.
19 SILVA, R. P. da. Trauma cultural e sofrimento social: do banzo às consequências psíquicas do racismo
para o negro. In: SIMPÓSIO NACIONAL DE HISTÓRIA, CONTRA OS PRECONCEITOS: História e
Democracia, 29., 24-28 jul. 2017, Brasília. Anais […]. Brasília: Universidade Nacional de Brasília,
2017. Disponível em: https://www.snh2017.anpuh.org/resources/anais/54/1488493521_ARQUIVO_
Traumasocialesofreimentocultural.pdf.
20
a população negra sofre até hoje com o racismo estrutural e com os reflexos do geno-
cídio institucionalizado pelo regime econômico vigente, desde sua origem. Impor-
tante salientar, portanto, o potencial da discriminação como fator de influência para
a deflagração das enfermidades psíquicas desenvolvidas no ambiente de trabalho20.
As mulheres e a comunidade LGBTQIA+ também estão inseridas no rol de
populações que possuem maiores índices de adoecimento psíquico em decorrência
da organização do trabalho. Uma vez que o desenvolvimento do regime econômico
capitalista foi comandado por homens cisgêneros heterossexuais, essas populações
também tiveram de lutar pelo direito de serem consideradas aptas ao trabalho e,
posteriormente, pelo direito de receberem oportunidades de emprego em igualdade
de condições. No caso da classe trabalhadora feminina, há ainda a questão do assédio
sexual, mecanismo violento utilizado para pressionar as empregadas21.
No que concerne à população LGBTQIA+, uma pesquisa da Universidade do
Oregon, nos Estados Unidos, apontou que gays, lésbicas e bissexuais possuem uma
possibilidade 5 vezes maior de tentar o suicídio do que pessoas heterossexuais (índice
que, no Brasil, entre 2017 e 2018, sofreu aumento de 43%)22. Quando a população trans
está em foco, o diagnóstico é ainda pior: estudo da ONG estadunidense National Gay
and Lesbian Task Force indicou que 41% das pessoas trans já tentaram tirar a própria
vida nos EUA, em algum momento23. O preconceito contra a comunidade LGBTQIA+,

porquanto institucionalizado, é reproduzido também no ambiente laboral, provocando
consequências emocionais sérias, causadoras de transtornos psiquiátricos24.
Pode-se, portanto, visualizar como o processo histórico e socioeconômico de
desenvolvimento do regime capitalista moldou as bases da organização de trabalho
como a percebemos atualmente, estimulando práticas extremamente nocivas à higidez
mental da classe trabalhadora e das populações marginalizadas. E, ainda, o quanto a
lógica de racialização dos corpos e exploração predatória que identificou a pilhagem
sofrida pela América Latina aprofundou e mesmo alterou as condições de extração
de trabalho, potencializando os fatores de adoecimento emocional.
A partir do advento da internet, o capitalismo passou para uma nova etapa,
mais focada no consumo e com utilização massiva de mídias eletrônicas, acelerando
ainda mais a deflagração de enfermidades psiquiátricas no meio ambiente laboral.
20 PEREIRA, A. C. A discriminação racial nas relações de trabalho: pensar o direito brasileiro a partir das
relações étnico-raciais. Belo Horizonte: Casa do Direito, 2020. p. 60.
21 SILVA, A. B. B. Mentes depressivas: as três dimensões da doença do século. São Paulo: Principium,
2016. p. 91.
22 SAÚDE Mental, sexualidade, homofobia e suicídio LGBTQIA+ | Rita Von Hunty | É preciso falar #7. [S. l.:
s. n.], 2019. 1 vídeo (29 min 15 s). Publicado pelo cana: Vita Alere – Prevenção e Posvenção ao Suicídio.
Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=8lzxnxTmFbY.
23 CABRAL, E. A.; NOGUEIRA, S. N. B.; AQUINO, T. A. Dossiê: a geografia dos corpos das pessoas trans.
[S. l.]: Rede Trans Brasil, 2017. Disponível em: http://redetransbrasil.org.br/wp-content/uploads/2019/01/A-
Geografia-dos-Corpos-Trans.pdf.
24 TUCHLINSKI, C. Saúde mental LGBT: Depressão, ansiedade e risco de suicídio são principais
problemas. O Estado de São Paulo, São Paulo, 25 jun. 2019. Disponível em: https://emais.estadao.com.
br/noticias/comportamento,saude-mental-lgbt-depressao-ansiedade-e-risco-de-suicidio-sao-principais-
problemas,70002887220.
1.2. Adoecimento psíquico ocupacional no século XXI
O processo histórico do desenvolvimento do sistema econômico capitalista,

apreciado no título 2.1, de uma fase comercial, para outra industrial, estabeleceu os
alicerces da organização do trabalho como a percebemos hoje. Com o advento da
internet e o maior acesso à tecnologia, os avanços sociais tornaram-se globais. Os
problemas decorrentes do sistema econômico também foram agravados, sendo o
adoecimento psíquico um dos mais proeminentes. A Organização Mundial da Saúde
indicou, em estimativa, que cerca de 450 milhões de pessoas atualmente vivas sofrem
com transtornos mentais, neurobiológicos ou problemas psicossociais25. Não é outro
o entendimento de Maria Rita Kehl, ao abordar o alto índice de pessoas depressivas
indicando a enfermidade psiquiátrica como “sintoma do mal-estar social no século
XXI”26. Ana Beatriz Barbosa Silva compartilha visão similar, quando, ao criticar a
maximização irrefreável do lucro em detrimento da condição humana digna, indica
que no atual estágio do capitalismo “processos depressivos são estimulados a eclo-
dir em ambos os lados: nos desempregados e nos profissionais remanescentes que
passam a trabalhar muito mais e sob pressão intensa, e geralmente com manutenção
ou redução de seus salários27.
Nas sociedades industriais, havia um afastamento entre o usuário da tecnologia
e aquele que dominava os detalhes de sua produção, a técnica, o que possibilitava

uma maior velocidade no fazer. Ocorre que, ao invés de a velocidade tecnológica
proporcionar um ganho de tempo livre (voltado ao ócio, ao devaneio, à construção
compartilhada de narrativas), o regime econômico contemporâneo moldou-se de
maneira que o incremento do lugar que a técnica ocupa na vida cotidiana inclina
os sujeitos a estarem cada vez mais disponíveis ao consumo de novos aparatos téc-
nicos e expostos, ao mesmo tempo, à extração de mais e mais trabalho. Trabalhar,
portanto, passa a ser não apenas condição para a sobrevivência, mas também o
único caminho para ter acesso a bens desnecessários, cujo consumo, inclusive de
bens que não estarão ao alcance de todas as pessoas, é amplamente estimulado. O
sofrimento que daí decorre é sintoma da frustração por viver para o trabalho e não
conseguir, através dele, satisfazer a suposta necessidade de consumo. Como refere
Suely Rolnik, reproduzir a dominação em um tal contexto, adotando como sua a
perspectiva do capital é uma forma de sobreviver psiquicamente, evitando a desesta-
bilização que provoca angústia28. Isso não significa, porém, ausência de sofrimento.
Ao contrário, muitas doenças psicossociais surgem exatamente da impossibilidade
de gerir essas contradições.
O ativista social e fundador do Movimento dos Entregadores Antifascistas Paulo
Lima (o Galo), em entrevista realizada em outubro de 2021, exemplifica bem os
25 OMS. Relatório Sobre a Saúde no Mundo 2001 – Saúde Mental: Nova Concepção, Nova Esperança. [S.
l.]: Organização Pan-Americana da Saúde: Organização Mundial da Saúde, 2001. p. 6.
26 KEHL, M. R. O Tempo e o Cão: atualidade das depressões. São Paulo: Boitempo, 2009. p. 31.
27 SILVA, A. B. B. Mentes depressivas: as três dimensões da doença do século. São Paulo: Principium, 2016.
p. 190-191.
28 ROLNIK, S. Esferas da insurreição: Notas para uma vida não cafetinada. São Paulo: N1 edições, 2018. p. 67.
22
mecanismos psicossocialmente exploratórios da organização do trabalho no Bra-

sil contemporâneo, sob a ótica específica da precarização usualmente denominada
como uberização:
[…] o capitalismo diz pra você que você tem que vencer, mano […] […] o
sistema modela essa caminhada […]. O patrão, ele descobre que você bater
a chibata nas costas do trabalhador ficou “demodê”, ficou fora de moda, isso
aí faz perder dinheiro, isso é um péssimo marketing […]. Então será que se
eu entregar o chicote na mão desse cara ele faz isso por mim? […] Aí você
joga o aplicativo e fala: “agora você é dono de si mesmo, você é patrão de si
mesmo”, entendeu? “Você é empreendedor de si mesmo”. E aí, mano, esse cara
começa a trabalhar 12, 13, 14 horas […] Então, basicamente, a uberização
é entregar o chicote na sua mão e falar: “Vai lá, você é dono de si mesmo,
mano! Te escraviza pra mim!” […] “Você faz seu próprio horário”, mentira,
mano, quem faz meu horário são minhas dívidas […]. E isso é aterrorizante,
mano, esse relógio que conta na vida do trabalhador […] esse relógio parece
o fim do mundo29.
O depoimento reproduzido acima mostra bem como esse sofrimento se apro-

funda em períodos de crise e de precarização das condições de existência, como o

que estamos vivendo. Até mesmo pessoas convencidas da ideologia do self made
man, acabam se sentindo isoladas e descartáveis. Quanto mais estruturas sociais de
apoio deixam de existir “por razões econômicas, mais isolado esse indivíduo se per-
cebe em sua sensação de ansiedade acentuada e fracasso moral”30. As enfermidades
psíquicas, especialmente a depressão e a síndrome de Burnout, são deturpadamente
percebidas como o fracasso do indivíduo frente ao incontrolável na sociedade do
desempenho: o trabalhador está cansado, esgotado de si e de lutar consigo mesmo,
sendo incapaz de confiar no outro e no mundo31. Quanto maior o sofrimento, “para
recobrar o equilíbrio”, mais o desejo “agarra-se às formas estabelecidas”, aquelas
já existentes e capazes de conservar uma realidade já conhecida. Quanto maior a
“desestabilização”, mais a subjetividade tende a encastelar-se no já instituído e
defendê-lo “com unhas e dentes, podendo chegar a altos níveis de violência para
garantir sua permanência”, até mesmo a “eliminação concreta de qualquer outro
que não seja seu espelho”32. Trata-se de um sofrimento psíquico, que, inclusive,
facilita identificações com promessas de “amparo social”, ainda que calcadas numa
lógica autoritária e fascista33.
29 GALO e Biu | Podcast Lança a Braba #033. [S. l.: s. n.], 2021. 1 vídeo (1 h 51 min 36 s). Publicado pelo
canal Lança a Braba Podcast. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=upqjOnbC5aw.
30 Ver, sobre isso: ANTUNES, R. O privilégio da servidão: o novo proletariado de serviços na era digital. São
Paulo: Boitempo, 2018.
31 LAZZARIN, S. K. A (in)seguridade social em tempos de pandemia: a renda básica universal como possível
solução ao precariado e à crescente desigualdade social no Brasil. Porto Alegre: HS Editora, 2020. p. 51.
32 ROLNIK, S. Esferas da insurreição: notas para uma vida não cafetinada. São Paulo: N1 edições,
2018. p. 114.
33 SAFATLE, V. Maneiras de transformar o mundo: Lacan, política e emancipação. Belo Horizonte: Autêntica,
2020. p. 21-39.
Tudo isso se aprofunda, em um nível trágico, em uma realidade de desemprego

estrutural e desmanche de direitos, como a que vivemos no Brasil, especialmente a
partir das chamadas “reformas” trabalhista e previdenciária. É clara a relação direta
dessa atomização da subjetividade humana, com as dificuldades em compartilhar
experiências de luta e somar esforços para a alteração da realidade. Para que haja
uma identidade e uma luta coletiva, é preciso reconhecer que compartilhamos um
destino. O que o discurso da propriedade privada (inclusive da força de trabalho)
reforça é justamente o contrário: a ideia de que somos sempre um contra todos. A
consequência é a multiplicação de sentimentos de abandono, fracasso, isolamento
social, elementos que produzem adoecimento psíquico.
A tudo isso se soma a utilização veloz e contínua de dezenas de mecanismos
supostamente concebidos para auxiliar o trabalhador a economizar tempo34, mas
que em realidade aprofundam esse desespero, contribuindo diretamente para o sur-
gimento das enfermidades psíquicas. O reconhecimento da recorrência cada vez
maior de sintomas psíquicos relacionados ao padrão de exploração do trabalho pelo
capital impôs uma preocupação maior com a higidez psíquica da classe operária. Nas
atuais condições da organização do trabalho (sob fatores de estresse psicossociais
que podem causar depressão, ansiedade, dependência química, entre outros35), parece
possível afirmar que só haverá ambiente de trabalho decente36, se o trabalhador ou
a trabalhadora estiver em condições de manter sua higidez mental, o que depende

diretamente de iniciativas para a redução desse quadro estressor por parte de quem
emprega, e de adoção de políticas de proteção social que minimizem (em vez de
potencializar) tais fatores.
Para isso, a primeira questão a ser superada diz respeito à percepção do adoe-
cimento como algo subjetivo, que necessariamente se relaciona apenas com carac-
terísticas do sujeito. A racionalidade que atomiza e exige cada vez mais (tempo,
produção, dedicação integral) de quem vive do trabalho é o principal elemento a ser
combatido, se quisermos realmente enfrentar e minimizar a realidade de adoecimento
psíquico laboral que hoje já constitui um dos principais motivos de afastamento do
trabalho37. Como refere Sonilde Lazzarin, o adoecimento psíquico decorre da “pressão
do desempenho, da carência de vínculos e da crescente fragmentação e atomização
do social”. Quem vive do trabalho, passa a ser “agressor e vítima ao mesmo tempo”,
34 KEHL, M. R. O Tempo e o Cão: atualidade das depressões. São Paulo: Boitempo, 2009. p. 275-276.
35 SAÚDE no Trabalho com Dráuzio Varella e SESI: a importância da saúde mental nas indústrias. [S. l.: s. n.],
2019. 1 vídeo (2 min 45 s). Publicado pelo canal SESI RS. 2019. Disponível em: https://www.youtube.com/
watch?v=LEwaHFN-D6Q.
36 Formalizado pela OIT em 1999, o conceito de trabalho decente sintetiza a sua missão histórica de promover
oportunidades para que homens e mulheres obtenham um trabalho produtivo e de qualidade, em condições
de liberdade, equidade, segurança e dignidade humanas, sendo considerado condição fundamental para
a superação da pobreza, a redução das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade democrática
e o desenvolvimento sustentável.
37 Nesse sentido: https://cnf.org.br/afastamento-por-transtorno-mental-dispara-na-pandemia/; https://
exame.com/carreira/transtornos-mentais-afastamentos-trabalho-covid/; https://www.anamt.org.br/
portal/2019/04/22/transtornos-mentais-estao-entre-as-maiores-causas-de-afastamento-do-trabalho/.
Acesso em: 30 nov. 2021.
24
pois é o próprio agente de sua exploração. Nessas condições, ressalta a autora, “o

esgotamento é total, a alma é consumida”, e de forma ainda mais eficiente, pois “o
trabalhador tem o sentimento de liberdade” que, na realidade, promove adoecimentos
psíquicos, pois nada mais é do que uma falsa liberdade paradoxal38.
O problema torna-se ainda mais grave, quando se leva em consideração a estig-
matização de enfermidades como a depressão, direcionando o empregado ou empre-
gada a um sentimento de dívida e culpa com os ideais perpetrados pela organização do
trabalho39. As patologias psiquiátricas causam alterações no comportamento, no estado
emocional, na maneira de ver o mundo e no jeito de ser de quem trabalha, comprometem
o bem-estar e a saúde, prejudicam seu desempenho, dificultam o cumprimento de tarefas
e afetam seus relacionamentos, interferindo na vida dos que com eles convivem40. O
adoecimento psíquico, portanto, afeta o ambiente de trabalho, mas também o ambiente
familiar e de relações, revelando-se como um grave sintoma social, capaz de comprome-
ter a possibilidade de convívio. Alguém psiquicamente adoecido dificilmente consegue
interagir com qualidade, estudar e mesmo, em alguns casos, compreender e incidir sobre
a realidade a sua volta41. O ciclo autodestrutivo ilusório atinge os mais variados níveis da
hierarquia do trabalho, segundo leciona Ana Beatriz Barbosa Silva, tendo em vista que a
gera uma ilusão de “crescimento ilimitado e da felicidade ascendente” que se traduz na
realidade como engodo, gerando intensos níveis de estresse, que desencadeiam doenças
físicas e/ou psíquicas tendentes a se tornarem “crônicas, ocasionando a redução de suas

taxas produtivas”42. O processo de preenchimento incessante do tempo com a atividade
laboral fez emergir a necessidade de construção de novas garantias fundamentais, como
a do direito à desconexão, ou seja, o direito de separar o tempo de trabalho do tempo
de descanso e lazer43. O direito à desconexão é de espectro individual e coletivo, tendo
em vista que a redução do índice de adoecimentos e acidentes laborais, mediante pau-
sas na jornada, favorece não apenas o empregado e a empregada sob risco, mas toda a
comunidade, obrigada a vender força de trabalho para sobreviver no regime econômico
vigente44. A não limitação da jornada laborativa promove estresse profundo, de forma
que as condições ergonômicas deveriam ser as preocupações preliminares, tal qual a
proteção ao tempo para se viver fora do trabalho45.
É nesse contexto contemporâneo de organização do trabalho, sob o regime
econômico capitalista de consumo que produz alto índice de adoecimento psíquico
laboral, que a “reforma” trabalhista é aprovada e, em seguida, somos atingidos pela
pandemia do coronavírus. É que iremos analisar a seguir.
38 LAZZARIN, 2020. p. 50.

39 KEHL, M. R. O Tempo e o Cão: atualidade das depressões. São Paulo: Boitempo, 2009. p. 16.
41 KEHL, 2009. p. 161.
42 SILVA, A. B. B. Mentes depressivas: as três dimensões da doença do século. São Paulo: Principium,
2016. p. 193.
43 DIREITO à Desconexão. [S. l.: s. n.], 2020. 1 vídeo (16 min 14 s). Publicado pelo canal Valdete Souto
Severo. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=ZJif1SqiTxM.
44 DIREITO…, 2020, on-line.
45 DIREITO…, 2020, on-line.
1.3. Adoecimento psíquico ocupacional no Brasil e a destruição da legislação

social
O cenário de adoecimento psíquico laboral causado pela organização do trabalho

vigente, de amplitude mundial, não deixou de ter seus efeitos percebidos no Brasil,
onde, nos primeiros anos do Século XXI, cerca de 17 milhões de pessoas foram diag-
nosticadas como depressivas46. Uma vez parte do sistema econômico capitalista de
consumo, na figura de país dito emergente, o Brasil tem adotado políticas que expõem a
classe trabalhadora brasileira ao adoecimento. Segundo dados da Associação Nacional
de Medicina do Trabalho, 9 em cada 10 brasileiros e brasileiras empregados apresentam
sintomas ansiosos (de grau mais leve ao incapacitante), sendo que quase a metade
destes (47%) padece de algum nível depressivo, recorrente em 14% dos casos totais47.
Não obstante, o adoecimento psíquico muitas vezes possui sequelas físicas: falta de
ar, suor excessivo, queda de cabelo, refluxo, úlcera, erupções na pele e hipertensão48.
A vulnerabilidade psíquica da classe trabalhadora é resultado não apenas do
regime econômico, mas de décadas de políticas públicas que flexibilizaram as relações
de trabalho, também precarizando49 o acesso à saúde e à seguridade social, contexto
profundamente agravado pela pandemia de covid-19. As ações iniciaram no governo
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), seguiram durante as administrações de Lula
e Dilma (2003-2010; 2011-2016) e foram intensificadas nos governos Temer (2016-

2018) e Bolsonaro (2019-). Diversas Emendas Constitucionais tiveram grande impacto
(nº 20/1998, 41/2003, 47/2005, 70/2012; 95/2016 e 103/2019), assim como a “reforma”
trabalhista (Lei nº 13.467/2017), restringindo direitos, reforçando a lógica do seguro,
reduzindo o valor de benefícios previdenciários (dificultando o acesso aos mesmos),
favorecendo a privatização e a expansão dos planos privados e dos fundos de pensão50.
46 KEHL, 2009. p. 50.

47 APENAS 18% das empresas mantêm um programa para cuidar da saúde mental. Associação Nacional de
Medicina do Trabalho, São Paulo, 27 nov. 2018, Disponível em: https://www.anamt.org.br/portal/2018/11/27/
apenas-18-das-empresas-mantem-um-programa-para-cuidar-da-saude-mental/.
48 CONHEÇA o drama do adoecimento mental devido às pressões no trabalho. [S. l.: s. n.], 2016. 1 vídeo (7
min 41 s). Publicado pelo canal Conselho Superior da Justiça do Trabalho – CSJT. Disponível em: https://
www.youtube.com/watch?v=dmEdf1hXB7w.
49 Conforme assevera Luiz Francisco Abreu Alvarez, que entende: “[…] a precarização do trabalho como o
enfraquecimento dos componentes do trabalho: remuneração (contenção ou redução dos salários), jornada
(intensificação do trabalho baseada na flexibilidade de horários ou no desconhecimento de tempo extra de
trabalho), ruptura de relações coletivas, negação da previdência social e contratação (direta ou indireta) por
pouco tempo com alta flutuação nos previdência social e contratação (direta ou indireta) por pouco tempo
com alta flutuação nos postos do trabalho. Trata--se de uma manifestação contemporânea da produção se de
uma manifestação contemporânea da produção e reprodução e reprodução social baseada na instabilidade,
transformação frequente e uso descartável do trabalho vivo. Igualmente, as implicações da precarização
ultrapassam o âmbito do trabalho, com a ruptura de vínculos estáveis que afeta a satisfação de necessidades
e aspirações dos trabalhadores e seus núcleos familiares, trazendo consigo um aumento na pobreza e a
desigualdade, potencializando o desemprego e rompendo o tecido social”. ALVAREZ, L. F. A. O Marco
Normativo da Precarização do Trabalho no Brasil: entre a Contenção e a Permissão. Revista Discente do
Programa de Pós-Graduação em História, Juiz de Fora: Universidade Federal de Juiz de Fora, v. 3, n. 6, jul./
dez. 2017. Disponível em: https://www.ufjf.br/facesdeclio/files/2014/09/6.Artigo-L4-Luiz.pdf. p. 127-128.
50 LAZZARIN, 2020. p. 33.
26
Destaca-se, todavia, que mesmo antes da intensificação de políticas públicas pre-

judiciais à saúde mental do trabalhador e da trabalhadora (nos governos Temer e Bolso-
naro), o quadro de higidez psíquica da classe operária brasileira já era preocupante. Já no
ano de 2011, a Previdência Social registrou cerca de 181 mil pessoas assistidas com o
auxílio-doença, quando decorrente de problemas como depressão, ansiedade exagerada,
esquizofrenia e o uso de álcool e drogas51. Como já afirmamos, o adoecimento não é
algo que afeta apenas a vida de quem trabalha: exige um custo social, decorrente da
necessidade de tratamento, atendimento médico e utilização de remédios, circunstâncias
que oneram o sistema de seguridade social. Assim sendo, a lógica de precarizar ainda
mais as condições de trabalho mostra-se econômica e socialmente infundada.
As chamadas reformas neoliberais foram realizadas com os objetivos de retomar
o aumento da taxa de lucro mediante maior exploração, desvalorização do custo da
força de trabalho e blindagem do orçamento público. Dessa forma, as políticas públi-
cas de precarização (teto dos gastos públicos, incentivo à terceirização, “reforma”
trabalhista, “reforma” da previdência, entre outras) foram partes importantes de incre-
mento à acumulação capitalista no Brasil52, mantendo o trabalhador e a trabalhadora à
mercê da competitividade irrefreável e potencializando os prejuízos à higidez mental.
O impacto das políticas públicas de flexibilização e precarização podem ser
visualizados nos dados do outrora independente Ministério da Previdência Social: em

2004, 615 auxílios-doença tiveram como motivo o adoecimento psíquico ocupacional,
índice que saltou para 12.691 concessões em 2013 (números que seriam ainda maio-
res, caso os servidores públicos fossem considerados)53. No ano de 2017, os episódios
depressivos geraram mais de 43 mil benefícios de auxílio-doença, destes, cerca de 5
mil tiveram como fator causador o adoecimento psíquico laboral54. O Observatório
de Segurança e Saúde do Trabalho também expôs o referido acréscimo nos casos de
afastamento por doenças mentais e comportamentais, ao demonstrar o aumento de
4% (2012–2018) para 9% (2018-2020), no período das Reformas Trabalhista e da
Previdência (pesquisa conforme a Classificação Internacional de Doenças), eviden-
ciando os catastróficos resultados das políticas públicas empreendidas55.
O cenário de vulnerabilidade social da classe trabalhadora, que já havia sido poten-
cializado pelas “reformas”, foi profundamente agravado com a pandemia de covid-19.
No Brasil, os efeitos da desigualdade podem ser exemplificados pela análise dos dados
da Secretaria da Saúde de São Paulo. Entre 23/02/2020 e 17/04/2020: o Boletim Epi-
demiológico indicou que o Morumbi – uma das maiores concentrações de alta renda da
cidade – possuía 297 casos e 7 mortes enquanto a Brasilândia, na zona norte da cidade,
51 MAGALHÃES; CAMARGO, 2012, p. 11.

52 ALVES, G. O minotauro brasileiro: reforma trabalhista e desenvolvimento histórico do capitalismo
no Brasil. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15ª Região, Campinas, n. 51, jul./dez. 2017.
Disponível em: https://trt15.jus.br/sites/portal/files/fields/colecoesdotribunal_v/revista-do-tribunal-
eletronica/2017/r-51-2017.pdf.
53 CONHEÇA…, 2016, on-line.
54 TRANSTORNOS mentais e trabalho. [S. l.: s. n.], 2018. 1 vídeo. Publicado pelo canal TRT-2. Disponível
em: https://www.youtube.com/watch?v=-Xj8OLgVRjM.
55 MPT; OIT BRASIL. Observatório de Segurança e Saúde no Trabalho. SmartLab, [s. l.], c2022. Disponível
em: https://smartlabbr.org/sst/localidade/0?dimensao=perfilCasosAfastamentos.
possuía 89 casos e 54 mortes56. Ademais, conforme o Boletim de Saúde Mental da FIO-

CRUZ, os transtornos psíquicos mais frequentes em razão da pandemia e do isolamento
social são os episódios depressivos e as reações de estresse agudo de tipo transitório.
O documento aponta também efeitos tardios recorrentes, como o luto patológico, a
depressão, os transtornos de adaptação, as manifestações de estresse pós-traumático, o
medo generalizado, a ansiedade expressa corporalmente e o abuso do álcool ou outras
substâncias que causam dependência, além de transtornos psicossomáticos57.
Ainda na seara dos reflexos da pandemia, o Conselho Regional de Psicologia
do Paraná publicou, em maio de 2020, uma nota sobre a importância da saúde mental
durante a expansão da covid-19. Na publicação, foi ressaltado que a proteção à saúde
mental passa pela defesa da saúde pública e pela organização coletiva na luta por
direitos humanos. A nota destacou o efeito nocivo das chamadas “reformas” (EC 95,
EC 103, Leis 13.429 e 13.467/17) como circunstâncias que construíram um cenário de
precarização, favorecendo um contexto de recessão mais vulnerável, invariavelmente
aprofundado pela pandemia58.
A Organização Pan-Americana da Saúde (OPAS), ainda em 2006, redigiu uma
publicação voltada à proteção da saúde em casos de epidemias, indicando a relação
entre a vulnerabilidade social e o adoecimento psicossocial durante o alto contágio de
um vírus. O documento registrou como principais grupos sociais atingidos: crianças,
idosos, mulheres, populações indígenas, grupos minoritários, pessoas portadoras de

deficiência, residentes ilegais e pessoas que já possuem problemas de ordem psicos-
social59. A realidade percebida no Brasil durante a pandemia ratifica o que previra
a OPAS. Estão ainda mais psiquicamente vulneráveis populações já historicamente
oprimidas. Povos indígenas sofrendo com a insegurança alimentar e os efeitos da
covid-19 sobre sua organização sociocultural, com aumento do – já alto – índice
de suicídios60. A população negra sendo o grupo social mais exposto às formas de
contágio, em função do acesso precário a saneamento básico e à moradia digna, além
de ser a maioria ocupante de cargos informais61. As mulheres com maior prevalência
56 SÃO PAULO (cidade). COVID-19: Boletim Semanal 2. São Paulo: Secretaria Municipal de Saúde de
São Paulo, 2020. [Publicado em 17 abr. 2020]. Disponível em: https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/
secretarias/upload/saude/PMSP_SMS_COVID19_Boletim%20Semanal_20200417_atualizado.pdf.
57 FIOCRUZ. Saúde Mental e Atenção Psicossocial na Pandemia COVID-19 – Recomendações Gerais. [S. l.]:
Fundação Oswaldo Cruz: Ministério da Saúde. 2020. Disponível em: https://www.fiocruzbrasilia.fiocruz.br/
wp-content/uploads/2020/04/Sa%c3%bade-Mental-e-Aten%c3%a7%c3%a3o-Psicossocial-na-Pandemia-
Covid-19-recomenda%c3%a7%c3%b5es-gerais.pdf.
58 CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA DO PARANÁ. O sofrimento psíquico das(os) trabalhadoras(es)
em tempos de pandemia. Conselho Regional de Psicologia do Paraná, Curitiba, 1 maio 2020. Disponível
em: https://crppr.org.br/1demaio/.
59 ORGANIZAÇÃO PAN-AMERICANA DA SAÚDE. Escritório Regional para as Américas da Organização
Mundial da Saúde. Proteção da Saúde em Situações de Epidemias. [S. l.]: Organização Pan-Americana
da Saúde, 2006. Disponível em: https://www.paho.org/hq/dmdocuments/2009/Protecao-da-Saude-Mental-
em-Situaciones-de-Epidemias--Portugues.pdf.
60 PEREIRA, A. dos S.; KADRI, M. R. E.; LIMA, R. T. de S.; SILVA, S. E. de S. (org.). Bem Viver: Saúde
Mental Indígena. Porto Alegre: Editora Rede Unida, 2021. p. 136-137.
61 SAÚDE MENTAL de pessoas negras é afetada pela COVID-19. Nações Unidas Brasil, [s. l.], 23 out. 2020.
Disponível em: https://brasil.un.org/pt-br/97130-saude-mental-de-pessoas-negras-e-afetada-pela-covid-19.
28
de estresse, ansiedade e depressão, além do agravamento da violência doméstica e

sexual durante o período de distanciamento social62. A comunidade LGBTQIA+ tendo
seu bem-estar desproporcionalmente atingido, com incidência severa de depressão
e ansiedade, especialmente nos indivíduos que sofreram transfobia, homofobia, les-
bofobia ou bifobia63.
Do que até aqui foi dito, é possível inferir que o sistema capitalista, especial-
mente em seu atual estágio, produz mais adoecimento. Superá-lo seria, portanto, o
melhor caminho para ressignificar o trabalho, evitando os fatores de estresse ligados
à condição obrigatória de trabalhar para sobreviver. Enquanto isso não acontece e,
portanto, dentro da realidade capitalista, parece certo afirmar que a higidez psíquica no
trabalho, em uma sociedade de trocas, depende de vínculos estáveis, salários dignos e
ambientes laborais saudáveis, não apenas como questão de direitos humanos funda-
mentais, mas também de proteção aos grupos mais vulneráveis da sociedade e, com
isso, de melhoria das condições de vida de todas as pessoas. Dessa forma, políticas
públicas de proteção social, assim como a melhor compreensão e discussão sobre
o adoecimento mental, além do suporte às populações acometidas pelas respectivas
enfermidades, são questões de enfrentamento urgente e necessário64.
Considerações finais

O adoecimento psíquico laboral, tratado muitas vezes com preconceito e sob
a perspectiva subjetiva, é em realidade um sintoma de desgaste social, potenciali-
zado por uma sociabilidade que atomiza. Nosso modelo de convívio social coloca
as pessoas em posição de competição e torna o trabalho algo obrigatório, em uma
realidade na qual não há trabalho remunerado para todas as pessoas. As patologias
psiquiátricas constituem um tipo específico e cruel de enfermidade que, outrora
considerado um castigo divino, foi posteriormente relativizado ou mesmo subesti-
mado, em detrimento do potencial produtivo dos trabalhadores e das trabalhadoras,
na busca incessante da maximização do lucro. Nos últimos anos, o aumento expres-
sivo do número de pessoas acometidas de patologias mentais exigiu que o tema
passasse a ser tratado como questão social, retirando-se o foco do sujeito doente,
para a compreensão da interferência do ambiente de trabalho, aí compreendidas as
técnicas de gestão e a precariedade das condições de trabalho, como fator decisivo
para o adoecimento psíquico
62 SOUZA, A. S. R.; PRACIANO, G. de A. F.; SOUZA, G. F. de A. A saúde mental das mulheres em tempos
da COVID-19. Rev. Bras. Saúde Mater. Infant., Recife, v. 20, n. 3, p. 663-665, jul./set. 2020. Disponível
em: https://www.scielo.br/j/rbsmi/a/jxZhPTbgdcGMYcCPYtqDfNx/?lang=pt.
63 LINHARES, E. M.; OLIVEIRA, H. de F.; ANDRADE, J. da C.; AZEVEDO, M. R. D.; MENEZES, R. O.
Angústia, insegurança e medo na população LGBTQIA+: Comprometimento da saúde mental na pandemia
da COVID-19. Research, Society and Development, Itajubá: Universidade Federal de Itajubá, v. 10, n. 8,
2021. Disponível em: https://redib.org/Record/oai_articulo3334405-ang%C3%BAstia-inseguran%C3%A7a-
e-medo-na-popula%C3%A7%C3%A3o-lgbtqia%2B-comprometimento-da-sa%C3%BAde-mental-na-
pandemia-da-covid-19.
64 LAZZARIN, 2020, p. 64.
A constatação de que as populações marginalizadas dentro do sistema econô-

mico vigente – indígenas, negros, mulheres e a comunidade LGBTQIA+ – são os
grupos mais vulneráveis ao adoecimento psíquico laboral reforça o entendimento
de que estamos diante de um problema social que não será minimizado sem políti-
cas públicas efetivas e legislações sociais que efetivamente protejam quem vive do
trabalho. O exato contrário do que tem sido feito em nosso país nos últimos anos.
As pesquisas jurídicas, socioeconômicas e psiquiátricas têm avançado, mas há
muito ainda a fazer, para a compreensão das causas do adoecimento psíquico laboral,
especialmente no que tange à urgência do efetivo reconhecimento dos marcadores de
opressão (racismo, machismo, lgbtfobia, entre outros) como mecanismos de traumas
psicossociais que não podem ser reduzidos à mera modalidade de assédio moral, nem
tratados como um problema subjetivo.
Enquanto não for possível superar o sistema capitalista, cuja estrutura é, já
em si, adoecedora, é preciso insistir na aposta em uma mudança radical no olhar
para as relações de trabalho. Uma mudança que coloque luz nos marcadores de
opressão, reconheça as diferentes vulnerabilidades e exija a atuação responsável de
quem emprega e de quem administra. Reduzir jornada de trabalho, garantir contra
a despedida, atuar de forma preventiva contra práticas assediadoras e eliminar a
gestão por metas são apenas alguns caminhos possíveis. Com esse artigo, tentamos
contribuir para revisar questões históricas que são determinantes para a compreensão
do tema e propor uma abordagem estrutural para seu enfrentamento. Há, ainda, um
longo caminho a seguir.
30
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O FENÔMENO DA PEJOTIZAÇÃO
E SUAS CONSEQUÊNCIAS PARA
A RELAÇÃO DE EMPREGO
Carla Sendon Ameijeiras Veloso1

Alexandra Barbosa de Godoy Corrêa2
Introdução
Este trabalho tem como objetivo apresentar para a sociedade um fenômeno

chamado pejotização como uma forma de precarização dos direitos trabalhistas, muito
utilizada pelos empregadores na atualidade, haja vista a facilidade de colocá-la em
prática além da economia adquirida com os encargos trabalhistas.
Apesar de ser pouco conhecido, esse tema é bem discutido no meio jurídico, por conta
da sua prejudicialidade para o trabalhador, tendo em vista os vários direitos usurpados.
Para auxiliar na compreensão desse fenômeno, iniciamos com uma sucinta apresen-
tação histórica e evolutiva desta constante guerra entre empregado e empregador, tendo
como foco, a busca, por parte dos empregadores, de meios para flexibilizar e precarizar
os direitos dos trabalhadores, buscando com isso reduzir custos com folha de pagamento.
Em seguida, tentamos conceituar o que é a pejotização, a fim de apresentar
esse fenômeno de forma ilustrativa e didática, expondo a jurisprudência do nosso
Tribunal Superior do Trabalho.
Dando continuidade, abordamos as consequências desse fenômeno que é total-
mente desleal com o trabalhador, para auxiliar na compreensão, mais uma vez, uti-
lizamos como fonte a jurisprudência e a doutrina.
E, por fim, apresentamos as ferramentas utilizadas pelos nossos tribunais trabalhistas,
para elucidar tal fraude e combatê-la, quando utilizada para violar direitos dos empregados.
1. Evolução histórica do direito trabalhista
No século XVIII, especificamente na revolução industrial, pode-se afirmar

que foi o marco determinante na história para o direito do trabalho, uma vez que a
1 Advogada. Professora na UVA/RJ. Doutora em Direito pela Universidade Veiga de Almeida. Mestre em
Direito pela UCP. Membro da Comissão de Direito do Trabalho da OAB/RJ, seccional Barra da Tijuca.
2 Advogada. Farmacêutica. Doutora em Direito pela Universidade Estácio de Sá e pela Universidade
de Padova – Itália. Mestre em Direito pela Universidade Estácio de Sá. Professora da graduação da
Universidade Veiga de Almeida e Faculdade Presbiteriana Mackenzie – Rio. Pesquisadora do Research
Group on Global Comparative Law: Governance, Innovation and Sustainability – GGINNS e do Laboratório
Empresa e Direitos Humanos – LEDH.uff. Avaliadora de revistas científicas. Coordenadora do grupo de
iniciação científica em Fashion Law da Universidade Veiga de Almeida. Vice-presidente da Comissão de
Bioética e Biodireito da OAB/RJ. Membro efetivo da Comissão do Direito da Moda.
36
relação, que outrora era disciplinada de forma impositiva, passou a ser disciplinada
sob a ótica da dignidade da pessoa do trabalhador, pois o trabalho escravo, servil e
corporativo deu lugar ao trabalho assalariado, onde o trabalhador, após os serviços
prestados deveriam receber uma contrapartida chamada salário.
Nesta esteira, Amauri Mascaro Nascimento3 leciona que:
[…] o direito do trabalho surgiu como consequência da questão social que foi
percebida pela Revolução Industrial do século XVIII e da reação humanista que
se propôs a garantir ou preservar a dignidade do ser humano ocupados no trabalho
das indústrias […]
No entanto, mesmo diante da mudança na relação jurídica, o proletariado se

encontrava desprotegido e desamparado juridicamente e politicamente, fato que
desencadeou uma luta por melhores condições de trabalho e melhores salários. Obri-
gando o Estado a tomar uma posição afirmativa diante desse cenário, a fim de mini-
mizar e combater os abusos recorrentes naquela época. Para colaborar com nossa
afirmação, vejamos o que leciona o nobre professor GARCIA4:
[…]

O Estado deixa seu estado de abstenção e passa a intervir nas relações de trabalho,
impondo limitações à liberdade das partes, para a proteção do trabalhador, por
meio de legislação proibitiva de abusos do empregador, como forma de preservar
a dignidade do homem trabalhador.
[…]
Após essa mudança de cenário, o trabalhador passou a ser tratado com mais
dignidade e respeito, porém, passou a ser também um custo considerável nas des-
pesas da empresa, iniciando-se com isso uma guerra de interesses sem fim, onde o
empregador busca precarizar/flexibilidade tais direitos e o empregado almeja man-
tê-los ou melhorá-los.
No decorrer dessa disputa de interesses, o mercado financeiro/econômico que
outrora era fechado, nacionalista, protecionista passaram ser tornar globalizado, ou
seja, passaram a ser um mercado global e não mais local, iniciando-se com isso a
busca por mercados onde as normas trabalhistas não fossem rigorosas e o custo com
a mão de obra fosse menos custosa possível.
No Brasil, essas mudanças ocorreram de forma tardia, pois somente após fatos
históricos como: a abolição da escravatura, a primeira guerra mundial e a criação da
OIT, é que nossos governantes, principalmente na Era Vargas, 1930, se propuseram
disciplinar de forma expressiva e coletiva normas para proteger o trabalhador dos
vários abusos que ocorriam na época, nesta esteira vejamos o que leciona o nobre
professor Sergio Pinto Martins5:
3 NASCIMENTO, A. M. Curso do direito do trabalho. 23. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
4 GARCIA, G. F. B. Curso de direito do trabalho. 4. ed. rev. atual e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2010. p. 37.
5 MARTINS, S. P. Direito do Trabalho. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014. p. 11.
[…]
As transformações que vinham ocorrendo na Europa em decorrência da primeira
guerra mundial e o aparecimento da OIT, em 1919, incentivaram a criação de
normas trabalhistas em nosso país.
[…]
Assim, com todas essas mudanças várias foram as leis criadas para prote-
ger o trabalhador, e de outro lado vários foram os meios utilizados pelos empre-
sários para flexibilizar tais leis, sendo uma delas o tema deste trabalho que se
chama PEJOTIZAÇÃO.
Podemos dizer, especificamente aqui no Brasil, a pejotização teve seu “nasci-
mento” com a entrada em vigor da Lei 11.196/05, a qual prevê em seu artigo 129:
Para fins fiscais e previdenciários, a prestação de serviços intelectuais, inclusive

os de natureza científica, artística ou cultural, em caráter personalíssimo ou não,
com ou sem a designação de quaisquer obrigações a sócios ou empregados da
sociedade prestadora de serviços, quando por esta realizada, se sujeita tão-somente
à legislação aplicável às pessoas jurídicas, sem prejuízo da observância do disposto
no art. 50 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 – Código Civil.
Vejamos o que leciona o nobre professor Leone Pereira6:
Em meio à atual crise financeira mundial, causada, principalmente, pela globa-

lização, houve um retrocesso acerca dos direitos trabalhistas, pois os referidos
“trabalhadores intelectuais”, contratados sob a forma de pessoa jurídica, deixam de
contar com certas garantias, como salário mínimo, férias, gratificações natalinas,
segurança e medicina do trabalho, limitação da jornada de trabalho etc.
A pejotização foi criada a partir do surgimento de uma relação jurídica chamada

terceirização, que nas palavras do professor Garcia7 “A terceirização pode ser enten-
dida como a transferência de certas atividades periféricas do tomador de serviços,
passando a ser exercidas por empresas distintas e especializadas” possibilitando,
assim, que diante dessa transferência de atividade, o empresário possa não só contratar
um prestador de serviço com custos reduzidos, no lugar de um empregado com altos
custos na folha de pagamento, como também, a possibilidade de maquiar a relação de
emprego por meio da prestação de serviço, em que o empregado será um prestador
de serviço, porém com a presença de todos os requisitos que configuram uma relação
de emprego, mas agora sem a proteção dos direitos trabalhistas.
1.1. O que é Pejotização?
Nessa histórica guerra do capital e labor, um dos métodos de flexibilização dos direi-
tos trabalhistas mais usado pelos empresários na atualidade é a Pejotização que consiste,
6 PEREIRA, L. Pejotização: O trabalhador como pessoa física. São Paulo: Saraiva, 2013. p. 77.
7 GARCIA, 2010, p. 341.
38
resumidamente, na transformação da pessoa física (trabalhador) em pessoa jurídica8

(prestador de serviço), de forma consensual ou imposta, com o intuito de fraudar a rela-
ção de emprego em busca de uma redução nos custos da empresa com os trabalhadores.
Vejamos o conceito dado no trecho do voto do Excelentíssimo Minis-
tro Relator Cláudio Brandão, da 7ª Turma, nos autos do PROCESSO Nº TST-
-ARR-1682900-69.2009.5.09.0652 (01):
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA INTERPOSTO

PELO RECLAMADO EM FACE DE DECISÃO PUBLICADA ANTES DA
VIGÊNCIA DA LEI Nº 13.015/2014. CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SER-
VIÇOS AUTÔNOMOS DESCARACTERIZADO. “PEJOTIZAÇÃO”. VÍNCULO
DE EMPREGO RECONHECIDO.
[…]
Descaracterizado, na hipótese, o contrato de prestação de serviços, porque cons-
tatado o intuito de fraudar direitos previstos na legislação trabalhista por meio da
constituição de pessoa jurídica, fenômeno conhecido como “pejotização”.
[…]
Para corroborar com o conceito acima, vejamos o conceito dado por Simone da
Costa e Felipe Ternus9:

A pejotização constitui sem dúvida uma fraude à relação de emprego. Tem como
finalidade precípua a abstenção ao pagamento das corretas parcelas devidas aos
empregados, evitando maiores despesas nas mais variadas modalidades e em muitos
setores da economia brasileira.
É de suma importância frisar que a criação de pessoa jurídica, com a finalidade

lucrativa, é importantíssima para qualquer país capitalista como o nosso, uma vez
que gera para o Estado mais arrecadação e mais empregos, no entanto, tal via, não
deve ser trilhada quando na verdade o que se busca é ter um empregado maquiado de
prestador serviço, com a principal finalidade de reduzir custos da produção, as custas
do trabalhador.
Vejamos o que leciona o gracioso, Ministro do TST, Maurício Godinho Delgado10:
[…] a realidade concreta pode evidenciar a utilização da roupagem da pessoa jurí-

dica para encobrir prestação efetiva de serviços por uma específica pessoa física,
celebrando-se uma relação jurídica sem a indeterminação de caráter individual
que tende a caracterizar a atuação de qualquer pessoa jurídica. Demonstrado,
8 As pessoas jurídicas são entes criados pela Lei, que lhes fornece a capacidade de serem sujeitos de
direitos e obrigações, atuando na sociedade com personalidade jurídica distinta das pessoas naturais
que a compõem.
9 COSTA, S. da; TERNUS, F. A pejotização e a precarização das relações de trabalho no Brasil e a
relação dos princípios de proteção e da primazia da realidade no direito do trabalho. In: SIMPÓSIO
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10 DELGADO, M. G. Princípios de Direito Individual e Coletivo do Trabalho. São Paulo: LTr, 2001. p. 285.
pelo exame concreto da situação examinada, que o serviço diz respeito apenas
e tão-somente a uma pessoa física, surge o primeiro elemento fático-jurídico da
relação de emprego.
Como veremos a seguir este fenômeno causa ao trabalhador vários efeitos

negativos no seu contrato de trabalho, devendo dessa forma ser combatido por todos,
a fim de se evitar tais prejuízos.
1.2. Pessoa Jurídica e Pessoa Física
A este ponto, necessário se faz diferenciar pessoa jurídica do empresário indi-

vidual (pessoa física).
Como visto anteriormente, o fenômeno da pejotização tem por objetivo a con-
tratação de pessoas jurídicas para a prestação de serviços que poderiam ser feitas por
pessoas físicas em uma relação de emprego.
Segundo o Código Civil de 2002, em seu artigo 44, são consideradas pessoas
jurídicas de direito privado:
I – as associações;
II – as sociedades;
III – as fundações.
IV – as organizações religiosas; (Incluído pela Lei nº 10.825, de 22.12.2003)
V – os partidos políticos. (Incluído pela Lei nº 10.825, de 22.12.2003)
VI – as empresas individuais de responsabilidade limitada. (revogada tacitamente
pela Lei 14.195/2021)
Quando falamos em pejotização, estamos tratando, em regra, dos considerados

pequenos empresários (sociedades empresárias), que para os efeitos da LC 123/2006
podem ser considerados microempresas (ME) ou empresas de pequeno porte (EPP),
dependendo do seu faturamento anual, ou seja, a microempresa é aquela que aufere, em
cada ano calendário, receita bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta
mil reais), enquanto que a empresa de pequeno porte é aquela que aufere, em cada ano
calendário, receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual
ou inferior a R$ 4.800.000,00 (quatro milhões e oitocentos mil reais). Os tipos societários
podem ser: Sociedade em Nome Coletivo, Sociedade em Comandita Simples, Sociedade
Limitada (com a Lei 13.874/2019, hoje é possível a constituição de uma Sociedade
Limitada por uma única pessoa, denominada Sociedade Limitada Unipessoal). A respon-
sabilidade dos sócios pelas obrigações sociais vai depender do tipo societário.
Ocorre que, além das figuras dos microempresários e dos empresários de
pequeno porte, o Código Civil de 2002 acrescentou a figura do pequeno empresário,
prevista no seu artigo 970.
O pequeno empresário, portanto, é exclusivamente o empresário individual
(pessoa física) que, caracterizado como MEI (microempreendedor individual), aufira
renda bruta anual não excedente a R$ 81.000,00 (oitenta e um mil reais) no exercício
40
de atividades de industrialização, comercialização ou prestação de serviços. Trata-

-se de uma subespécie de microempresa, mas não pode jamais tomar a forma de
sociedade empresária, já que a lei deixa clara a exigência de que se trate de um
empresário individual. Sendo pessoa física, não possui limitação de responsabilidade,
respondendo em caso de dívidas contraídas no exercício de sua atividade, com todo
o seu patrimônio.
Sendo assim, os empregados passaram a ser contratados como prestadores de
serviços como sociedades empresárias, ou mesmo, empresários individuais.
2. Consequências do fenômeno da pejotização na relação de emprego
Como visto anteriormente, a pejotização consiste, basicamente, em uma con-

tratação, realizada através de contrato de prestação de serviços, de determinada
pessoa jurídica, empresa devidamente constituída, para a prestação de algum ser-
viço específico. De acordo com Costa e Ternus11, normalmente, esta contratação
ocorre para burlar uma relação de emprego, em que a empresa contratante deveria
assumir as expensas e encargos trabalhistas a seu funcionário, em sendo assim, a
não contratação direta, não o faz responsabilizar-se por despesas decorrentes da
relação de trabalho como férias, décimo terceiro salário, entre outras contribuições.

E, para aquele que aceita tal situação, o pejotizado, a não limitação de carga horária,
o não pagamento de contribuições previdenciárias, a falta de descanso semanal
remunerado, previsto no art. 674 da CLT (Consolidação das Leis do Trabalho),
dentre outros direitos.
Ocorre também que, as empresas contratadas, muitas vezes, são criações de
funcionários da própria empresa ou mesmo, candidatos a prestação de serviço. Estes
têm suas contratações vinculadas à criação de uma pessoa jurídica, para tornar-se
um prestador, e não a mão-de-obra exercida diretamente pelo ente físico, inibindo a
constituição de uma relação de trabalho devidamente formalizada.12
Nesse sentido vejamos o voto do Excelentíssimo Ministro Relator Cláudio
Brandão, da 7ª turma do C. Tribunal Superior do Trabalho, nos autos do processo
Nº TST-AIRR-1812-65.2011.5.03.0040:
RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA. FRAUDE. FENÔMENO DENOMINADO

“PEJOTIZAÇÃO”. TERCEIRIZAÇÃO DE ATIVIDADE-FIM.
O fenômeno denominado “pejotização” constitui modalidade de precarização
das relações de trabalho por intermédio da qual o empregado é compelido ou
mesmo estimulado a formar pessoa jurídica, não raras vezes mediante a consti-
tuição de sociedade com familiares, e presta os serviços contratados, mas com
inteira dependência, inclusive econômica, e controle atribuídos ao tomador. Tal
prática vem sendo declarada ilegal pela Justiça do Trabalho, quando comprovado
o intuito de fraudar a aplicação da lei trabalhista, em clara afronta ao disposto
no artigo 9º da CLT, diante da inteira e completa subordinação com o suposto
11 COSTA; TERNUS, 2012, p. 201.

12 Ibid., loc. cit.
contratante, situação incompatível com o próprio conceito de empresa e em clara

afronta aos princípios protetivos clássicos do Direito do Trabalho.
[…]
Com o pedido de demissão é dado baixa na carteira de trabalho, cessando seu

tempo de serviço e todos os outros efeitos trabalhistas. Eis a primeira consequência,
o trabalhador, inicialmente, abre mão de seus direitos trabalhistas, o que é vedado
pelo ordenamento justrabalhista por meio do princípio da irrenunciabilidade, uma vez
que tais direitos são considerados imperativos e de ordem pública, o que os tornam
fundamentais para nossa sociedade e para o trabalhador em especial.
Nessa esteira, vejamos o que leciona o autor Rafael A. Galli sobre o tema:13
Segundo este princípio, em uma relação de emprego, o empregado não pode

renunciar ao direito seu, previsto na legislação trabalhista. As justificativas para
este princípio são:
1 – Indisponibilidade das normas trabalhista, ou seja, são normas que não podem
ser transacionadas;
2 – Imperatividade das normas trabalhistas, que impõe condições mínimas para
o trabalhador;
3 – As normas trabalhistas têm caráter de ordem pública, posto que o Estado as
julga imprescindíveis e essenciais para a sobrevivência da própria sociedade.
Em um segundo momento, com a mudança de uma pessoa física para uma

pessoa jurídica, o trabalhador passa a ser um prestador de serviço, tendo como
forma de vínculo com a contratante, um contrato de prestação de serviço (em regra),
abdicando de receber vários direitos como: 13º, férias, FGTS, descanso semanal
remunerado, entre outros.
Em um terceiro momento, o qual entendemos ser o mais gravoso, o trabalhador
maquiado de prestador de serviço passa a arcar com todas as despesas do serviço,
como exemplo: 1. Tem que emitir nota fiscal, ficando para si todos os custos com essa
emissão; 2. Em um eventual impedimento para a prestação do serviço o realocamento
de mão de obra é feito as custas do contratado, ou seja, a uma nova pejotização ou
subterceirização; 3. Não há folga ou férias, o contratado fica a disposição integral da
empresa; e 4. Juridicamente esta relação jurídica fica disciplinada pelo código civil,
deixando o trabalhador de ser hipossuficiente e se tornando parte igual na relação posta.
Do outro lado, a diminuição de encargos de cunho trabalhista e fiscal torna esse
método atrativo, uma vez que com a contratação de pessoa jurídica, o contratante
fica exonerado de todos os encargos trabalhistas, estando somente responsável pelas
obrigações pactuadas no contrato de prestação de serviço.
Podemos observar que as consequências dessa fraude se alastram além das
divisas do direito trabalho, demonstrando assim sua prejudicialidade social, uma
vez que seus efeitos ultrapassam o direito individual do trabalhador, prejudicando
também os direitos de toda coletividade.
13 GALLI, R. A. Direito do Trabalho I. Rio de Janeiro: SESES, 2016. p. 26-27.

42
3. Princípios utilizados para combater a pejotização
O patamar mínimo dos direitos sociais está posto na Constituição da República

Federativa do Brasil de 1988. A normativa trabalhista não pode estar aquém dessa base
constitucional, ou seja, as normas trabalhistas devem estar em conformidade com as nor-
mas constitucionais. Isso significa que qualquer proposta que esteja aquém do mínimo
posto em nossa Carta Magna será julgada inconstitucional e terá sua eficácia vetada.
É muito importante entendermos quais bases de todo o direito do trabalho
norteiam sua aplicação. Chamamos essas bases de princípios do direito do trabalho.
3.1. Princípio Constitucional da Proteção do Trabalhador
Inicialmente, devemos analisar esse tema pelo cume da pirâmide jurídica, ou

seja, pela nossa Certa Magna de 1988, em seu artigo 7º, onde implicitamente deflagra-
mos o princípio da proteção do trabalhados, principio maior das normas trabalhistas,
o qual tem como função principal, tentar equilibrar essa relação entre empregador e
trabalhador que historicamente sempre foi desproporcional.
Conforme preceitua o saudoso professor Mauricio Godinho Delgado14,

[…]
Efetivamente, há ampla predominância nesse ramo jurídico especializado de
regras essencialmente protetivas, tutelares da vontade e interesses obreiro, seus
princípios são fundamentalmente favoráveis ao trabalhador; suas presunções são
elaboradas em vista do alcance da mesma vantagem ratificadora da diferenciação
social prática.
[…]
Destarte, como princípio basilar do direito trabalho, sua aplicação deve ser
observada tanto pelo julgador na hora de decidir o caso concreto, como também, pelo
legislador na criação de normas que tenham como escopo o direito do trabalhador,
ou seja, é uma norma de cunho imperativo e de ordem pública, pois sua aplicação
deve ser observada por todos, desde criação até a aplicação da norma, obrigando
dessa forma uma ação afirmativa do Estado, a fim de garantir um mínimo condições
ao trabalhador na execução de seu labor.
Nesse sentido, vejamos o conceito dado pelo nobre doutrinador Amauri Nas-
cimento Mascaro15:
Observe-se, finalmente, que os princípios têm uma tríplice função. Primeira, a

função interpretativa, da qual são um elemento de apoio. Segunda, a função de
elaboração do direito do trabalho, já que auxiliam o legislador. Terceira, a função
de aplicação do direito, na medida em que servem de base para o juiz sentenciar.
14 DELGADO, M. G. Curso de Direito do Trabalho. 16. ed. rev. e ampl. São Paulo: LTr, 2017. p. 202.
15 MASCARO, A. N. Iniciação ao Direito do Trabalho. 34. ed. São Paulo: LTr, 2009. p. 381-382.
Logo, podemos concluir que este é o principal instrumento de proteção do

trabalhador, e dele advém outros princípios que visam dar mais efetividade a esta
proteção, os quais, discorreremos somente sobre os que têm relação direta com o
tema de trabalho, serão analisados abaixo.
3.2. Princípio da Primazia da Realidade
Este princípio que talvez seja o mais importante no ramo justrabalhista, tem
como função trazer a verdade na relação entre empregado e empregador, retirando
a maquiagem que externamente aparenta haver uma situação que não é a verdadeira
ocorrida na relação de emprego, dessa forma podemos classificá-lo como fundamental
para se evidenciar a pejotização, vejamos o que leciona o nobre professor Delgado16:
[…]
O princípio do contrato realidade autoriza, assim, por exemplo, a descarac-
terização de uma pactuada relação civil de prestação de serviço, desde que
no cumprimento do contrato despontem concretamente todos os elementos
fático-jurídicos da relação de emprego (trabalho por pessoa física, com pes-
soalidade, não eventualidade, onerosidade e sob subordinação).
[…]11.
Vejamos ainda, o Voto do Ministro Vieira de Mello Filho, Relator, nos autos
do processo Nº TST-AIRR-268400-57.2009.5.02.0076:
VÍNCULO DE EMPREGO – RECONHECIMENTO

O contrato de trabalho, enquanto contrato-realidade que é, efetiva-se pela
configuração de seus elementos fático-jurídicos: pessoalidade, onerosidade,
não eventualidade e subordinação jurídica ao tomador de serviços. Nesse
passo, no Direito do Trabalho, vigora o princípio da primazia da rea-
lidade. Por corolário, o contrato de trabalho é contrato-realidade, que se
perfaz independentemente do envoltório formal que se lhe atribua. No caso
concreto, diante do quadro fático-probatório fixado no acórdão recorrido,
insuscetível de reexame nesta fase processual, nos termos da Súmula nº 126
do TST, conclui-se que a reclamada utilizou-se do fenômeno conhecido como
“pejotização” para burlar a legislação trabalhista, tendo em vista que restaram
demonstrados todos os elementos caracterizadores da relação de emprego,
circunstância que configura fraude às leis trabalhistas, atitude rechaçada no
art. 9º da CLT (grifo nosso).
Estando presentes a subordinação e a pessoalidade, requisitos expressos no

artigo 3º da CLT, o aplicador do direito poderá fazer uso deste princípio, como forma
de deflagrar a pejotização e declarar a verdadeira relação ocorrida entre as partes, ou
seja, relação de emprego.
16 DELGADO, 2017, p. 211.

44
3.3. Princípio da Indisponibilidade dos Direitos Trabalhistas
Muitas vezes desavisado, este fenômeno também ocorre de forma consen-

sual, o empregado pensando somente no retorno financeiro momentâneo, abre
mão dos seus direitos, entendendo estar fazendo um bom negócio. No entanto,
mesmo diante dessa suposta aceitação por parte do empregado, os direitos traba-
lhistas são considerados pela jurisprudência e pela doutrina como indisponíveis,
ou seja, mesmo se o empregado consentir com a retirada dos seus direitos, este
consentimento é nulo.
Vejamos o voto dos Juiz Relator Convocado Samuel Corrêa Leite, nos autos
do processo PROC. Nº TST-RR-10754/2002-900-03-00.5:
As normas trabalhistas são predominantemente imperativas e indisponíveis, de

modo que não podem ter sua incidência afastada pela simples manifestação de
vontade das partes. Prevalece, no Direito do Trabalho, a inviabilidade de o empre-
gado despojar-se das vantagens e proteções que lhe asseguram a ordem jurídica.
Assim, ainda que importe em desrespeito ao contrato de trabalho pactuado, a
imperatividade e indisponibilidade dos direitos trabalhistas, que se encontram
subjacentes no artigo 468 da CLT, amparam a determinação das instâncias ordi-
nárias em aplicar o divisor 180 no cálculo das horas extras.

Podemos concluir que o princípio da indisponibilidade dos direitos trabalhistas
é também uma ferramenta indispensável para se combater a pejotização, visto que
ele busca proteger o trabalhador dessa disparidade no poder de negociação das partes
na relação de emprego, possibilitando assim que o empregado fique protegido até
mesmo de sua vontade.
No presente trabalho tratamos do fenômeno da pejotização, que na seara tra-

balhista tem se mostrado cada vez mais acentuado nas relações de trabalho, preju-
dicando com isso a sociedade como um todo devido seus efeitos prejudiciais para
o trabalhador.
Retratamos que este fenômeno não é uma novidade contemporânea, pois sua
execução vem sendo aprimorada desde que se iniciou a produção em massa de pro-
dutos, sendo podemos observar que esta guerra entre proletariado x empresários é
uma sem fim, onde sempre o trabalhador, independente do momento histórico vivido,
sempre será a parte mais prejudicada.
Apresentamos este fenômeno, sob a ótica da prejudicialidade, reforçando que
está prática não seria fraudulenta se fosse observado todos os elementos de uma
relação civil, onde as partes estão em pé de igualdade na elaboração do contrato.
Como toda doença tem um remédio, expomos os mecanismos utilizados pelos
nossos tribunais trabalhistas, para elucidar esta fraude e entregar para o trabalhador,
os direitos que lhe foram retirados no período em que ocorreu a relação de emprego
mascarada pela pejotização.
Uma das principais dificuldades encontradas na elaboração dessa pesquisa,

foi a escassa abordagem da problemática na doutrina trabalhista, caso inverso, na
jurisprudência e nos artigos científicos, onde o tema é bem abordado.
Em conclusão, a pesquisa nos leva a refletir que apesar de ser uma prá-
tica combatida veementemente em nossos tribunais trabalhistas, esta prática
tem se tornado comum devido à falta de interesse legislativo para reprimir este
método que precarizar os direitos trabalhistas e beneficia o empregador às custas
do trabalhador.
Para isso, é fundamental que haja uma discussão mais acentuada no meio
acadêmico, a fim de fazer ecoar na sociedade uma mudança nesta realidade
pouco conhecida.
46
REFERÊNCIAS
COSTA, S. da; TERNUS, F. A pejotização e a precarização das relações de trabalho
no Brasil e a relação dos princípios de proteção e da primazia da realidade no direito
do trabalho. In: SIMPÓSIO INTERNACIONAL DE DIREITO: dimensões materiais e
eficaciais dos direitos fundamentais, 3., 26 out. 2012, Chapecó. Anais eletrônicos […].
Chapecó: [s. n.], 2012. Disponível em: https://portalperiodicos.unoesc.edu.br/simpo-
siointernacionaldedireito/article/view/2285. Acesso em: 13 nov. 2021.
DELGADO, M. G. Curso de Direito do Trabalho. 16. ed. rev. e ampl. São Paulo:
LTr, 2017. p. 202.
DELGADO, M. G. Princípios de Direito Individual e Coletivo do Trabalho. São

Paulo: LTr, 2001. p. 285.
GALLI, R. A. Direito do Trabalho I. Rio de Janeiro: SESES, 2016. p. 26-27.
GARCIA, G. F. B. Curso de direito do trabalho. 4. ed. rev. atual e ampl. Rio de

Janeiro: Forense, 2010. p. 37.
MARTINS, S. P. Direito do Trabalho. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014. p. 11.
MASCARO, A. N. Iniciação ao Direito do Trabalho. 34. ed. São Paulo: LTr, 2009.
p. 381-382.
NASCIMENTO, A. M. Curso do direito do trabalho. 23 ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
PEREIRA, L. Pejotização: O trabalhador como pessoa física. São Paulo: Saraiva,

2013. p. 77.
UBERIZAÇÃO, PRECARIZAÇÃO DO
TRABALHO E ESTADO: um debate necessário
sobre as novas formas de gestão empresarial e a
relativização dos direitos sociais do trabalho
Danilo Augusto da Silva Horta1
Marisa Silva Amaral2
Introdução
Nos parece indiscutível que formas de trabalho cada vez mais precárias, exte-
nuantes, empobrecedoras e com vínculos formais cada vez mais frágeis já vem se
estabelecendo no mundo há séculos, particularmente como resultado inexorável da
própria dinâmica capitalista e suas tendências expansionistas, que põem em curso
um imparável processo de incorporação tecnológica ao processo produtivo com o
propósito de, idealmente, anular o uso e, por isso, o custo do trabalho. Essa obsessão
do capital e seus desdobramentos, entretanto, se manifestam de formas diferentes em

espaços e tempos diferentes: são diversos os impactos da lei geral da acumulação
capitalista em países centrais e em países periféricos, assim como são diversas suas
manifestações em etapas históricas distintas.
Na atual fase financeirzada do capitalismo, em que ganha corpo a acumulação
flexível, a uberizacão, uma nova forma de gestão, controle e organização do trabalho
no mundo, assume, no Brasil, contornos de um trabalho análogo à escravidão, fruto
de histórica – para não dizer estrutural – precarização e superexploração da força de
trabalho, algo que resulta da própria condição dependente da economia brasileira e
de um Estado subordinado aos interesses do capital internacional, a ponto de validar
violações ao seu Código Penal e a sua carta constitucional com o propósito de garantir
lucros crescentes às chamadas empresas-aplicativo.
Nosso propósito neste ensaio é o de tratar dos processos que levam à existência
dessas formas de trabalho precário, sua relação com o desrespeito aos direitos huma-
nos fundamentais pelas mãos do próprio Estado e suas implicações para a sociedade
brasileira. Para tanto, o texto está dividido em três seções, além desta introdução e de
brevíssimas considerações finais. A primeira seção tratará da ascensão do regime de
acumulação flexível e do toyotismo, responsáveis por dinamitar o poder de barganha
da classe trabalhadora e, consequentemente possibilitar a existência de trabalhos
cada vez mais precarizados. A segunda tratará do processo de uberização e dos seus
efeitos maléficos para o trabalho e a vida de milhões de trabalhadores. Por último,
1 Graduando em Relações Internacionais Pela Universidade Federal de Uberlândia (UFU).

2 Doutora em Economia pelo IPE-FEA/USP e Professora Associada do Instituto de Economia e Relações
Internacionais da Universidade Federal de Uberlândia (IERI/ UFU).
48
trataremos da relação do trabalho flexível e uberizado com as condições análogas à

escravidão e do papel do Estado brasileiro como importante facilitador desse processo.
Para atingir os objetivos deste ensaio, adotou-se um método de abordagem
hipotético-dedutivo, visto que buscamos compreender os processos histórico-eco-
nômicos que levam ao surgimento da uberização, assim como analisar e discorrer
sobre os impactos desta forma de trabalho precário sobre o tecido social brasileiro.
Como método procedimental realizamos, em um primeiro momento, uma análise
exploratória, com o objetivo de levantar bibliografias relevantes para a discussão,
inclusive aquelas dedicadas a tratar da definição e evolução do trabalho análogo a
escravidão no Brasil; em um segundo momento realizamos a revisão do material
levantado na etapa anterior e, por último, a pesquisa assumiu um caráter explicativo,
a fim de sustentar as hipóteses levantadas neste trabalho.
1. Do fordismo ao surgimento da uberização
O sistema capitalista é extremamente dinâmico e mutável. Suas contradições

internas resultam em diversas crises e transformações que podem ser observadas ao
longo de sua história, de forma que todas as relações econômicas e socais sofrem
modificações ao longo do tempo – mesmo que permaneçam intactas suas bases fun-

damentais de existência nos marcos das relações capitalistas. Para compreendermos o
surgimento e o fortalecimento de formas de trabalho cada vez mais precárias – como
é o caso das terceirizações, dos trabalhos que ocorrem na informalidade e da uberiza-
ção – nas últimas cinco décadas, devemos discorrer sobre as mudanças sofridas pelo
capitalismo desde meados dos anos 1970, quando o regime de acumulação passa a ser
dominado pela valorização fictícia do capital ao mesmo tempo em que o toyotismo
ascende enquanto principal forma organizacional da produção, resultando em uma
crescente flexibilização do mercado de trabalho e precarização do próprio trabalho,
tanto em nível nacional quanto em nível mundial.
Levando-se em consideração o descrito por Harvey,3 compreendemos que desde
o pós-Segunda Guerra o sistema capitalista apresentou dois regimes de acumulação
diversos: o fordismo (que se estende de 1945 a 1973) e o regime de acumulação flexí-
vel (que tem início em 1973 e continua em vigência até o período atual). As relações
sociais, políticas e econômicas, dentre as quais se destacam as relações entre capital
e trabalho, diferem de acordo com o regime de acumulação vigente em determinado
período. Deste modo, reconhecer as especificidades do regime de acumulação vigente
é vital para que possamos compreender a forma pela qual os trabalhadores existem
e se reproduzem. De acordo com Paulani:
[…] o regime de acumulação envolve cinco regularidades sociais e econômicas,

quais sejam, a forma de organização da produção e a relação dos trabalhadores
com os meios de produção, o horizonte temporal da valorização do capital a partir
do qual são definidos os princípios de gestão, a composição da demanda social,
3 HARVEY, D. Condição pós-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudança cultural. São Paulo:
Edições Loyola, 2008.
o padrão distributivo relacionado à reprodução dinâmica das diversas classes e

grupos sociais, e a articulação com formas não capitalistas (quando elas ocupam
um lugar determinante na formação econômica em questão)4.
Nesse sentido, entendemos que o fordismo se organiza como um regime dedi-

cado a assegurar a continuidade da acumulação capitalista orientada pela lógica
produtiva, valendo-se de meios capazes de, em tese, fazer crescer permanentemente
a demanda efetiva. De forma sintética, a lógica que regia o regime de acumulação
fordista passava pela tentativa de assegurar-se demanda suficiente para absorver uma
crescente produção, àquela altura já amplamente massificada. Vale observar que a
produção em massa exige larga capacidade de investimento em capital fixo, cuja
efetivação se sustenta, em grande medida, em expectativas de longo prazo relativa-
mente positivas, enquanto a elevação da demanda efetiva se garante, em geral, por
aumentos reais da renda dos trabalhadores de modo a assegurar a constante realização
da produção, dando, consequentemente, maiores estímulos para seu crescimento (e,
obviamente, para o crescimento dos lucros capitalistas). Deste modo, sob o regime
fordista, os trabalhadores ainda sustentavam um importante poder de barganha, e acei-
tavam “cooperar” com o capital em troca da constante elevação de suas rendas reais.
A partir dos últimos anos da década de 1960, o fordismo enquanto regime de
acumulação é posto em xeque, sobretudo em função dos limites que se impõem a

um crescimento sustentado da acumulação. É nesse período que se intensifica a
concorrência intercapitalista como resultado da reconstrução das economias euro-
peias, do crescimento industrial nos países asiáticos e dos próprios processos de
industrialização ocorridos em alguns países latino-americanos, de forma a reduzir
drasticamente a lucratividade de grandes corporações com atuação internacional,
particularmente dos capitais estadunidenses, que perdem posição no mercado mun-
dial. Ao mesmo tempo, os levantes populares que tomaram lugar no emblemático
ano de 1968 trouxeram consigo uma enorme resistência diante de qualquer tentativa
de supressão dos direitos dos trabalhadores (cartada sempre esperada pelo capital,
especialmente num contexto de crise de lucratividade como era o caso), o que sig-
nifica que o poder de barganha da classe trabalhadora logo se tornou um problema
para a acumulação.
Constrói-se, assim, um cenário no qual a rigidez fordista já não cabia. Isto por-
que tanto a intensificação da concorrência internacional quanto as disputas por maio-
res salários e melhores condições de trabalho exercem pressões sobre os lucros que
precisariam ser contornadas, algo que se dá por meio de uma profunda reestruturação
da economia global e das diversas relações socioeconômicas que lhe correspondem.
É assim que um novo regime de acumulação ganha forma e se desenvolve a partir de
meados da década de 1970, tomando como palavra de ordem a flexibilidade.
Ao contrário do fordismo, o regime de acumulação flexível é dominado pela
lógica da valorização financeiro-fictícia do capital, alavancada pela amplitude de
4 PAULANI, L. M. A crise do regime de acumulação com dominância da valorização financeira e a situação do

Brasil. Estudos Avançados, São Paulo, v. 23, n. 66, p. 25-39, 2009. Disponível em: https://doi.org/10.1590/
S0103-40142009000200003. Acesso em: 29 maio 2021. p. 25.
50
atuação conferida ao sistema financeiro internacionalizado. A acumulação flexível

faz com que a acumulação e valorização fictícia, de ativos financeiros, se sobreponha
ao capital produtivo no sentido de determinar seus rumos e impor sua organização
de modo a potencializar os ganhos financeiros. A centralidade do capital fictício na
acumulação capitalista faz com que o capital produtivo – e, mais tarde, praticamente
todas as outras esferas da vida – se oriente de acordo com seus interesses, de modo
que a “flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos pro-
dutos e dos padrões de consumo”5 passa a ser a característica central do regime de
acumulação flexível. Assim, temos que:
[…] a produção de renda e riqueza real passa a se dar sob a lógica dos imperativos
da valorização financeira. Seus processos devem ser adequados às necessidades de
giro rápido e pronta condição de aproveitar ganhos que a acumulação financeira
impõe, o “mínimo” de rendimento real que a produção deve gerar é muito alto,
dada a elevada valorização dos ativos financeiros (o que pressiona no sentido de
uma exploração do trabalho ainda mais violenta)6.
As necessidades do regime de acumulação flexível fizeram com que novas for-

mas de organização da produção surgissem ou se ampliassem, fazendo com que as

inúmeras modalidades de trabalho precarizado assumissem papel crucial na própria
acumulação. O toyotismo ascende como principal forma de organização da atividade
produtiva, e visa, essencialmente, possibilitar que as empresas não financeiras obte-
nham lucros crescentes a fim de sustentarem a apropriação financeira. Tomando a
flexibilidade como seu principal adjetivo, busca mecanismos de adequação da oferta
à demanda – quase que levando ao paroxismo a tendência de se produzir depois
que se vende – ao mesmo tempo em que procura maximizar a utilização de tempo
e recursos no processo produtivo (tendo o just-in-time como princípio orientador).
Podemos descrever esta forma de organização industrial de acordo com as seguintes
características: 1) o toyotismo busca ajustar a produção à demanda, eliminando custos
com capital fixo, estoques e salários; 2) a produção em menor escala é acompanhada
por uma busca incessante por aumentos na produtividade da força de trabalho ocu-
pada (o que implica maiores graus de utilização de máquinas e equipamentos e/ou a
utilização de tecnologias cada vez mais “autônomas”), de forma que a necessidade
por força de trabalho se torna cada vez menor; e 3) se pauta pela exigência de maior
flexibilidade e adaptabilidade da mão-de-obra, de modo que os trabalhadores perdem
força na relação existente entre capital e trabalho.
Compreendemos que o toyotismo, que organiza a produção no sentido de fazer
com que, crescentemente, a produção de excedentes se eleve de modo a sustentar a
própria acumulação financeira, é responsável por desencadear diversas mudanças no
mundo do trabalho, tais como:
5 HARVEY, 2008, p. 140.

6 PAULANI, 2008, p. 28.
1) diminuição do operariado manual, fabril, concentrado, típico do fordismo […];

2) aumento acentuado das inúmeras formas de subproletarização ou precarização do
trabalho, decorrentes da expansão do trabalho parcial, temporário, subcontratado,
terceirizado, e que tem se intensificado em escala mundial, tanto nos países do
Terceiro Mundo, como também nos países centrais […]; 3) aumento expressivo
do trabalho feminino no interior da classe trabalhadora, em escala mundial. Essa
expansão do trabalho feminino tem sido frequente principalmente no universo do
trabalho precarizado, subcontratado, terceirizado, part-time etc., com salários geral-
mente mais baixos; 4) enorme expansão dos assalariados médios, especialmente
no “setor de serviços, que” [sic] inicialmente aumentou em ampla escala mas vem
presenciando também níveis de desemprego tecnológico; 5) exclusão dos trabalha-
dores jovens e dos trabalhadores “velhos” (em torno de 45 anos) do mercado de
trabalho dos países centrais; 6) intensificação e superexploração do trabalho, com
a utilização do trabalho dos imigrantes e expansão dos níveis de trabalho infantil,
sob condições criminosas, em tantas partes do mundo, como Ásia, América Latina
etc.; 7) há, em níveis explosivos, um processo de desemprego estrutural que, junto
com o trabalho precarizado, atinge cerca de 1 bilhão de trabalhadores, o que cor-
responde a aproximadamente um terço da força humana mundial que trabalha7.
Desta maneira, entendemos que o toyotismo é responsável tanto pelo elevado

nível de desemprego em todos os países (o que se traduz em um crescente exército
industrial de reserva) e pela crescente importância da economia informal (principal-

mente nos países latino-americanos), quanto por possibilitar o surgimento e poten-
cializar a utilização de formas de trabalho cada vez mais precárias, tal como é o
caso das terceirizações e da uberização. Apesar de ser fruto das transformações do
capitalismo mundial e das consequentes mudanças que ocorreram no mundo pro-
dutivo, a uberização constitui-se como um fenômeno que difere substancialmente
das demais modalidades de trabalho precarizado. Por este motivo, antes de adentrar
na problemática acerca da uberização, é valido realizar apontamentos sobre o setor
informal, o trabalho informal e o trabalho terceirizado.
O setor informal diz respeito à estrutura produtiva que se desenvolve fora da regula-
ção ou conhecimento do Estado de determinada região; ele envolve o trabalho informal,
mas porque sua dinâmica como um todo passa ao largo de qualquer registro e, conse-
quentemente, de qualquer obrigação formal em termos fiscais. Enquanto isso, o trabalho
informal diz respeito aos diversos postos de trabalho nos quais a contratação do trabalhador
ocorre sem que haja vínculo empregatício formal. No Brasil, os trabalhadores informais
são constituídos pelos “assalariados sem carteira de trabalho assinada e trabalhadores
autônomos, sendo este último ainda desmembrado em conta própria, trabalhadores não
remunerados e empregadores informais”.8 Portes e Haller, ao debaterem acerca do setor
informal e sua influência nas economias latino-americanas, ressaltam que
7 ANTUNES, R. Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmação e a negação do trabalho. São Paulo:
Boitempo, 2002. p. 190-191, itálicos originais.
8 AMITRANO, C. R.; SQUEFF, G. C. Notas sobre informalidade, produtividade do trabalho e grau de utilização
e seus impactos sobre o crescimento econômico no Brasil nos anos 2000. Nova Economia, Belo Horizonte,
v. 27, n. 3, p. 511-550, 2017. Disponível em: https://doi.org/10.1590/0103-6351/2981. Acesso em: 29 maio
2021. p. 516-517.
52
[…] tais atividades, sempre definidas como aquelas que se realizam fora do
âmbito da regulamentação do Estado, podem ter por objeto, em primeiro lugar,
a sobrevivência de uma pessoa ou de uma família por meio da produção direta
para subsistência ou da mera venda de bens e serviços no mercado. Em segundo
lugar, elas podem estar orientadas a melhorar a flexibilidade da gestão e reduzir os
custos trabalhistas das empresas do setor formal por meio da contratação “fora do
quadro de funcionários” e da subcontratação [ou terceirização] de empreendedores
informais. Em terceiro lugar, podem ser organizadas por pequenas empresas de
forma a acumular capital, aproveitando as relações de solidariedade que possam
existir entre elas, a maior flexibilidade e os menores custos9.
Esses três substratos da informalidade mencionados por Portes e Haller podem

ocorrer de forma concomitante, tanto no espaço quanto no tempo, e vem conduzindo
a que a informalidade adquira enorme importância na contemporaneidade, não ape-
nas para a própria reprodução do capital – que se utiliza dos empregos informais
para assegurar maior flexibilidade e lucratividade nas atividades produtivas –, mas
também para a reprodução da força de trabalho, principalmente quando seu pano
de fundo são as próprias necessidades de subsistência do trabalhador e sua família.
Assim como a informalidade, as terceirizações constituem uma das princi-
pais formas de gestão e controle do trabalho que ganham força com a ascensão

do toyotismo. A terceirização, entendida como a delegação de atividades de uma
empresa a outra que as exerce em seu nome (um terceiro), ocorre no sentido de
potencializar os ganhos produtivos e elevar a velocidade com que se realizam as
tarefas exigidas. Apesar de ser extremamente benéfica para as empresas, a tercei-
rização constitui-se numa forma de precarizar o trabalho formal, seja porque, em
geral, oferece uma menor remuneração, seja porque força o trabalhador a trabalhar
em situações diversas àquelas estabelecidas pela empresa contratante, com grande
incerteza e insegurança.
Destarte, nos parece óbvio que o toyotismo é responsável por um aumento do
desemprego, da informalidade (e consequente aumento da precarização do trabalho
sem registro) e também por uma precarização do trabalho formal (através das ter-
ceirizações, por exemplo). Levando-se em consideração dados disponibilizados pela
OIT – Organização Internacional do Trabalho10, percebemos que as últimas décadas
apresentam tanto uma elevação do desemprego quanto uma forte presença da infor-
malidade no Brasil, evidenciando-se a inter-relação entre esses dois indicadores. Em
2020, cerca de 47,1% dos trabalhadores brasileiros trabalhavam em empregos infor-
mais, enquanto cerca de 13,7% da população economicamente ativa se encontrava
desempregada. Além disso, no mesmo ano, 28% da mão-de-obra brasileira ocupada
em empregos formais era subutilizada.
9 PORTES, A.; HALLER, W. J. La economía informal. Santiago de Chile: CEPAL, 2004. p. 12-13,
tradução nossa.
10 ILOSTAT. Statistics on unemployment and supplementary measures of labour underutilization. Genebra:
OIT, 2021. Disponível em: https://ilostat.ilo.org/topics/unemployment-and-labour-underutilization/. Acesso
em: 29 maio 2021.
É a partir deste contexto que buscamos compreender a uberização, que pode

ser definida como um processo de informalização e precarização do trabalho, cuja
reprodução depende da negação do vínculo trabalhista entre as empresas e os tra-
balhadores que prestam serviços a elas. A uberização é, portanto, diversa das outras
formas de trabalho: apesar de constituir-se num processo de informalização, a negação
do vínculo trabalhista nega a condição de trabalhador àqueles que labutam, negando
também qualquer tipo de direito trabalhista e até mesmo constitucional para traba-
lhadores que exercem atividades em condições insalubres ou de risco, por exemplo.
A flexibilização do trabalho na uberização é tão extrema que, não raro, trabalhadores
“autônomos” são obrigados a trabalhar em condições análogas à escravidão, como
buscaremos apontar adiante.
2. A uberização enquanto estratégia de gestão empresarial
A uberização não é um fenômeno novo. A negação de vínculo empregatício entre

trabalhador e empregador, assim como a negação de direitos trabalhistas, sempre exis-
tiu, sendo recorrente em diversos tipos de trabalho informal (e, por isto, há diversos
conflitos jurídicos entre trabalhadores e empregadores acerca do vínculo trabalhista
em trabalhos informais).11 Novo é a potência e importância que a uberização ganha a
partir da ascensão das “empresas-aplicativo”,12 que se utilizam do enorme potencial

de controle e gerenciamento do trabalho, possibilitado pelas tecnologias da infor-
mação e comunicação (TICs), para obter ganhos de lucratividade e massivos ganhos
financeiros, todos assegurados pela superexploração da força de trabalho. A novidade
da uberização não está, portanto, no modo pelo qual a relação capital-trabalho se
desenvolve, mas no fato de que este tipo especifico de relação uberizada de controle
sobre o trabalho se torna a pedra angular da gestão empresarial de diversas firmas.
Por se tratar do modo de gestão empresarial característico das empresas-aplicativo,
convém, primeiro, abordarmos como a uberização se operacionaliza na prática coti-
diana dessas empresas, para, posteriormente, tratarmos das consequências deste modo
de gestão para o trabalho e a vida dos trabalhadores.
De modo geral, o termo uberização se popularizou com as atividades da empresa
Uber, e passou a servir, em grande medida, para caracterizar a forma de controle,
organização e gerenciamento do trabalho realizado em uma série de empresas que
ofertam seus serviços por meio de “aplicativos” disponíveis de diversos modos no
espaço digital. As “empresas-aplicativo”, tal como a Uber, a Rappi, o Ifood, Loggi,
99 APP etc., possuem todas as suas atividades baseadas na utilização de meios tec-
nológicos e algoritmos para controlar uma massa dispersa de trabalhadores, cujos
vínculos trabalhistas não são reconhecidos. A negação do vínculo trabalhista é vital
para a permanência dessas empresas no mercado, visto que a alta lucratividade e
11 ABÍLIO, L. C. Uberização do trabalho: subsunção real da viração. Blog da Boitempo, [s. l.], 22 fev. 2017.
Disponível em: https://blogdaboitempo.com.br/2017/02/22/uberizacao-do-trabalho-subsuncao-real-da-
viracao/. Acesso em: 29 maio 2021.
12 Ibid.
54
os enormes ganhos financeiros destas empresas dependem tanto da capacidade de

superexplorar a força de trabalho por meio da imposição de condições de trabalho
extremamente precárias e de remunerações demasiadamente baixas e instáveis, quanto
da sua capacidade de não arcar com diversos custos, inclusive aqueles relacionados à
disponibilização dos instrumentos de trabalho ao trabalhador, aos direitos trabalhistas
e constitucionais assegurados a todos os trabalhadores e ao próprio trabalho.
Apesar disso, a negação do vínculo trabalhista enquanto eixo da acumulação
nas “empresas-aplicativo” só pode existir (e persistir) através da legitimação e acei-
tação desta condição pelos trabalhadores e também pelo próprio Estado. É devido à
necessidade de legitimação e aceitação de uma gestão baseada na falácia da inexis-
tência de vínculo trabalhista entre as empresas-aplicativo e os trabalhadores que se
desenvolve o discurso falso e fraudulento que busca caracterizar os trabalhadores
como sendo “empresários” ou “autônomos”, de forma que a relação entre eles e as
empresas constituiriam uma relação de cooperação, parceria ou até mesmo uma
espécie de terceirização ou subcontratação do serviço. Desta maneira, compreender
o discurso das “empresas-aplicativo” é vital para entender esse modelo de gestão.
De acordo com as empresas, o não reconhecimento do vínculo trabalhista entre
elas e os trabalhadores ocorre pelo fato de que elas não são responsáveis por reali-
zar as atividades fins ofertadas por meio de suas plataformas, não sendo, portanto,

empregadoras dos trabalhadores que prestam serviços em seu nome. Ao contrário
disso, as empresas-aplicativo defendem que sua principal função é a de mediar oferta
e demanda, sendo responsáveis por conectar indivíduos que buscam determinados
serviços em suas plataformas com aqueles dispostos a ofertar o serviço demandado.
Desta maneira, os ofertantes dos serviços não seriam trabalhadores, mas sim “par-
ceiros” ou “empreendedores-individuais” que se utilizam dos serviços de mediação
das empresas-aplicativo, que, por sua vez, apresentam um grande potencial de cen-
tralização de demandas dispersas da sociedade por meio das plataformas digitais.
Como ressaltado por Filgueiras e Antunes,
[…] a recusa da condição de empregador como estratégia de gestão e controle do

trabalho é um fenômeno praticado há décadas; porém a utilização das TIC por
plataformas e aplicativos vem potencializando e aprofundando exponencialmente
este processo. Isso ocorre tanto quanto o discurso empresarial propaga a narrativa
de que os trabalhadores/as seriam seus clientes (desprovidos, portanto, de relações
de trabalho efetivas) quando utiliza essas novas ferramentas de processamento e
transmissão de dados para subordinar e sujeitar os trabalhadores, explorando os
níveis de exploração da força de trabalho13.
O discurso das empresas-aplicativo defende, concomitantemente, que a prin-

cipal atividade delas é a mediação entre oferta e demanda e que o trabalhador na
realidade é um “autônomo” ou – pior – um cliente da própria empresa-aplicativo.
13 FILGUEIRAS, V.; ANTUNES, R. Plataformas digitais, uberização do trabalho e regulação no capitalismo

contemporâneo. In: ANTUNES, R. Uberização, Trabalho digital e Indústria 4.0. São Paulo: Boitempo,
2020. p. 60.
Desta narrativa surgem algumas implicações que são extremamente prejudiciais

para o trabalho e a vida dos trabalhadores. A primeira implicação é o fato de que o
trabalhador, ao não ser reconhecido como tal (visto que a autonomia e flexibilidade
também significam inexistência de vínculos empregatícios), passa a não ter acesso a
direitos historicamente conquistados, tanto no que diz respeito a direitos trabalhistas
quanto no que diz respeito a direitos constitucionais, tais como os assegurados pelos
artigos 6º e 7º da Constituição Federal de 1988.
Derivada da primeira implicação temos a legitimação do pagamento por tarefa
realizada, visto que os trabalhadores autônomos passam a ser vistos como “parceiros”
que se utilizam dos serviços de mediação das empresas-aplicativo para conseguirem
localizar a demanda por seus serviços (e, consequentemente, para alcançarem traba-
lho). Como os demandantes só pagam quando a tarefa é cumprida, os “autônomos” só
recebem quando finalizam a tarefa pela qual foram contratados, sendo responsáveis
por pagar uma porcentagem pré-determinada do valor total do serviço realizado como
forma de remunerar a mediação feita pela empresa-aplicativo. Assim, o discurso
falacioso das empresas-aplicativo legitima tanto a inexistência do vínculo trabalhista
quanto o pagamento por tarefa realizada, apoiando-se na ideia de que o trabalhador
“autônomo” goze de extrema flexibilidade para trabalhar (onde e quando quiser),
sendo, portanto, beneficiado e podendo aproveitar as oportunidades de trabalho de
diversas maneiras, conforme seus desejos e necessidades.

Tal tática discursiva pode ser facilmente percebida através do marketing das
empresas-aplicativo. Em seu site, a 99 APP busca recrutar novos motoristas com a
seguinte propaganda: “Seja motorista parceiro 99 e aumente a sua renda: ser parceiro
99 é a oportunidade que pode mudar a sua vida”14. A Uber, uma das maiores e mais
conhecidas empresas-aplicativo, também se utiliza de enorme propaganda para conse-
guir novos motoristas, sendo que em seu site aparecem frases como “Ganhe dinheiro
sem atrapalhar sua rotina” e “Você escolhe quanto quer ganhar: sem escritório ou
chefe. Você pode fazer seu próprio horário”15.
Apesar da constante tentativa das empresas-aplicativo de figurarem como media-
doras e de caracterizarem o trabalhador como sendo “autônomo” ou “parceiro”, o
que possibilita a obtenção de grande lucratividade sem muitas obrigações/custos, a
realidade é que, sob tal discurso mentiroso, se propaga uma série de infrações legais e
condições de trabalho cada vez mais precarizadas e desumanas. Em suma, tal discurso
é falacioso e fraudulento, pois tem o objetivo de mascarar as relações trabalhistas exis-
tentes ao mesmo tempo em que legitima a transferência de diversos custos e obrigações
das empresas-aplicativo para os trabalhadores. Como ressaltado por Schinestsck:
[…] custos são eliminados e transferidos para os próprios trabalhadores, que devem
promover a aquisição de todos os equipamentos necessários para o exercício do
14 99 APP. Quem dirige de 99 tem uma dupla imbatível: pagamento rápido e segurança em cada corrida. 99
APP, [s. l.], 2021. Disponível em: https://99app.com/motorista/?country=BR&channel=104. Acesso em: 29
maio 2021.
15 UBER. Ganhe no mínimo R$ 2.300 pelas suas primeiras 200 viagens em São Paulo. UBER, [s. l.], 2021.
Disponível em: https://bityli.com/2cava. Acesso em: 29 maio 2021.
56
trabalho e gerenciar sua atividade em um espaço restrito de autonomia, de modo a

alcançar os objetivos estipulados pela programação. A coordenação e a organização
do trabalho são gerenciadas pelos algoritmos, impondo uma forte assimetria na
relação estabelecida entre plataformas e trabalhadores16.
Os trabalhadores, além de serem obrigados a ter posse dos equipamentos necessá-

rios para a realização de determinado trabalho (ou a alugá-los), arcando com todos os
custos referentes ao exercício deste (como manutenção dos equipamentos, pagamento
de seguros, pagamento de internet, pagamento de aluguéis etc.), também são obrigados
a trabalhar de acordo com todas as regras impostas pelas empresas-aplicativo; logo,
“a suposta parceria ou colaboração entre empresa e trabalhador é exigida ao máximo
deste último, de modo que se entregue totalmente ao cumprimento das metas estabe-
lecidas pelos comandos”.17 Desta maneira, a controversa “autonomia” existe desde
que o trabalhador aceite todas as imposições da empresa-aplicativo para a qual ele se
propõe a prestar serviços; tais imposições vão desde a forma pela qual o trabalho deve
ser realizado até a quanto e como os trabalhadores receberão pelo serviço executado.
A necessidade de encontrar trabalho faz com que diversos trabalhadores acatem as
exigências desproporcionais das empresas-aplicativo, que se veem autorizadas a impor
condições de trabalho cada vez mais degradantes aos trabalhadores.

Assim, para serem “parceiros”, os trabalhadores têm que aceitar a inexistência
de vínculo trabalhista e, consequentemente, a condição de autônomos; devem arcar
com todos os custos de seu próprio trabalho; e, por fim, devem acatar as condições
impostas pelas empresas-aplicativo. Como os trabalhadores só recebem por tarefa
realizada, as empresas-aplicativo criam estratégias para fazer com que os trabalha-
dores – que não são remunerados de nenhuma outra forma a não ser a partir da con-
clusão das tarefas que assumem – fiquem o máximo de tempo possível à disposição
delas, esperando por serviços, de modo que sempre haja oferta para sanar a demanda
dos clientes das plataformas. O cerne desta estratégia é a baixa remuneração paga
por tarefa realizada, além da manutenção do trabalhador num estado de incerteza e
insegurança, inclusive quanto à lógica orientadora de seu trabalho.
Os preços pagos pelo trabalho realizado são definidos pelas empresas-aplicativo
de acordo com suas estratégias empresariais, mas, de modo geral, as remunerações
pagas aos trabalhadores se mantêm baixas, tanto para estimular os consumidores a
utilizarem os serviços das empresas-aplicativo (que, a partir das baixas remunera-
ções, conseguem oferecer serviços mais baratos a seus clientes), quanto para que
os trabalhadores se mantenham à disposição da empresa por longos períodos de
tempo. As baixas remunerações também são justificadas pelo já mencionado discurso
falacioso da “autonomia” do trabalhador, pois se desenvolve a ideia de que existe
uma concorrência (ou luta por dada demanda) entre os trabalhadores autônomos que
prestam serviços a uma mesma empresa-aplicativo. Destarte, concordamos com o
descrito por Filgueiras e Antunes:
16 SCHINESTSCK, C. R. As condições de trabalho em plataformas digitais sob o prisma do direito ambiental

do trabalho. In: ANTUNES, R. Uberização, Trabalho digital e Indústria 4.0. São Paulo: Boitempo, 2020, p. 84.
17 Ibid., p. 85-86.
Há uma espécie de leilão invertido que coloca os/as trabalhadores/as em con-

corrência permanente na busca por um novo labor a ser executado. Criam-se
mercados de trabalho no interior de cada empresa, visando ao enfraquecimento
do poder de barganha da força de trabalho. Assim, um amplo contingente (recru-
tado de diversas profissões, em sua maioria desempregado) fica à disposição da
plataforma para competir entre si, permitindo que haja sempre a possibilidade
real de rebaixamento salarial18.
A baixa remuneração paga por serviço realizado faz com que os “parceiros”
sejam obrigados a realizar longas jornadas de trabalho sem garantia de que a demanda
diária será suficiente para assegurar ganhos mínimos. Schinestsck, ao debater sobre
o ambiente laboral existente nas plataformas aplicativos diz que,
[…] para alcançar uma maior remuneração, já que o preço fixado para cada tarefa
é baixo, impõem-se jornadas extenuantes. Cabe lembrar que, quando há aumento
da demanda, o valor da hora é reduzido, e é preciso trabalhar mais para ganhar
mais. A jornada não é mais limitada a partir do tempo do trabalho, mas leva em
consideração o valor da remuneração que precisa ser alcançada pelo trabalhador19.
Desta maneira, o trabalhador vive em um ambiente de incerteza e insegurança,

pois, além de não saber quanta demanda conseguirá atender em determinado período
de tempo, também não tem nenhuma garantia de que conseguirá obter os rendimentos
necessários para sua sobrevivência e para arcar com os custos necessários para seguir
trabalhando. O trabalhador, que se crê autônomo, é, na realidade, alienado de seus
direitos trabalhistas e constitucionais assegurados pela legislação brasileira, ficando
submisso aos desígnios das empresas-aplicativo que, além das baixas remunera-
ções, utilizam-se do controle das TICs para manter os trabalhadores sob um estado
de medo e insegurança, dado o desconhecimento da lógica de funcionamento do
trabalho (lógica esta estruturada pelos algoritmos), o que tem por efeito a elevação
da produtividade dos trabalhadores. Como defendido por Siqueira, Pedreira e Boas:
[…] se por um lado o trabalhador vivencia diariamente o aguilhão dessa incer-

teza, por outro, as empresas, com todo o manancial de dados de que dispõem e a
capacidade de processamento dos seus big datas, conseguem, com alta precisão,
aferir indicadores operacionais da atividade econômica por elas realizada 24 horas
por dia, sete dias por semana, de forma a poder tomar as decisões empresariais
que lhes conduzam a excelentes ganhos mediante a manipulação de trabalhadores
que, inquestionavelmente, lhes estará à disposição em um mercado de trabalho
estruturado para manter elevadas taxas de desemprego e informalidade20.
18 FILGUEIRAS; ANTUNES, 2020, p. 67.

19 SCHINESTSCK, 2020, p. 87.
20 SIQUEIRA, L. M. L. C. de; PEDREIRA, S.; BOAS, V. V. Tempos de pandemias no capitalismo
contemporâneo: gig economy, direito do trabalho e covid-19. Revista Princípios, São Paulo, n. 159, p. 76-106,
ago. 2020. Disponível em: https://doi.org/10.4322/principios.2675-6609.2020.159.004. Acesso em: 29 maio
2021. p. 88.
58
As empresas-aplicativo, que detêm todo o controle e conhecimento sobre as TICs

e sobre os algoritmos que organizam e potencializam a eficiência dos trabalhadores
uberizados, têm a possibilidade (e o fazem) de adotar estratégias empresariais que têm
como cerne trabalhos cada vez mais precarizados e desumanos, tudo a fim de poten-
cializar a acumulação de capital. Como o trabalho por aplicativos constitui a principal
ocupação de milhões de trabalhadores brasileiros, sendo a principal (e muitas vezes
única) fonte de sustento de diversas famílias, o medo, as incertezas e a insegurança
gerados pelo desconhecimento e pela falta de controle (e autonomia) são responsáveis
também por uma precarização da vida do trabalhador. Como salientado por Schinestsck:
[…] a organização do trabalho em plataformas digitais, pautada em intenso con-

trole e gerenciamento por algoritmos, ocasiona um meio ambiente laboral extre-
mamente agressivo e com riscos exponenciais à saúde e à qualidade de vida dos
trabalhadores, atingindo a sociedade como um todo. O direito não pode passar
ao largo dessas novas questões, devendo regular as relações de trabalho estabe-
lecidas por meio das plataformas digitais, de modo a garantir um meio ambiente
de trabalho organizado21.
Desta maneira, entendemos que a uberização, forma de trabalho extremamente

flexível e precarizada, se sustenta a partir da negação do vínculo trabalhista para com o
trabalhador. Esta negação, por sua vez, é legitimada por um discurso falso e fraudulento,
propagado pelas empresas-aplicativo, que buscam incutir no trabalhador a percepção
de ser “patrão de si mesmo”, de modo a lhe negar o próprio status de trabalhador e,
portanto, seus direitos como trabalhador. Assim tomam forma as estratégias empresariais
das empresas-aplicativo. Assim o trabalhador passa a trabalhar em um ambiente laboral
cada vez mais precário e exaustivo, sob constante medo e insegurança, acreditando, ao
contrário, ser alguém privilegiado por poder definir os rumos do próprio trabalho. Assim
a vida e saúde dos trabalhadores são cada vez mais degradadas e, em última instância,
grande parte dos custos necessários para que os trabalhadores uberizados tenham uma
qualidade de vida digna são repassados para a sociedade e para o Estado, seja por meio
do sistema público de saúde (que ainda é o caso brasileiro), seja por meio do sistema
de seguridade social (quando o trabalhador contribui e o acessa).
Deste processo surgem dois pontos que devem ser explicados: i) em muitos
casos, a uberização e as condições impostas pelas empresas-aplicativo aos trabalha-
dores podem ser consideradas análogas à escravidão; e ii) há um claro consentimento
do Estado brasileiro para com a uberização que, em última instância, transgride as
normas presentes na Constituição Federal de 1988.
3. Trabalho Flexível ou trabalho análogo à escravidão?
Apesar de ser ilegal desde o final do século XIX no Brasil, a escravidão é

um fenômeno que persiste ao longo do tempo e no espaço. Sua permanência é um
21 SCHINESTSCK, 2020, p. 87.

problema reconhecido tanto pelo Estado brasileiro quanto por importantes organiza-
ções internacionais, visto que sua existência viola uma série de direitos. Assim como
há transformações no regime de acumulação, as formas de trabalho se transformam
ao longo do tempo, de modo que não é errôneo defender que as práticas envolvendo
a escravidão se desenvolveram, fazendo da escravidão contemporânea um fenômeno
diverso da escravidão colonial. Por constituir um termo carregado de significados
históricos perversos e desumanos, há a existência de diversas disputas em torno do
conceito de trabalho escravo. Em geral, estas disputas giram em torno da tentativa de
desvincular as formas contemporâneas de trabalhos precários, insalubres e desumanos
das condições “análogas à escravidão”, de forma a escamotear a existência de diversos
elementos características do trabalho escravo presentes nas formas contemporâneas
de trabalho “flexível”. Desta maneira:
[…] estamos lidando diretamente com o eufemismo semântico, um recurso lin-

guístico usado para suavizar e abrandar o significado original de um léxico que
pressupõe ser agressivo, mantendo, dessa maneira, o distanciamento histórico
do conjunto de memórias evocadas quando falamos em escravidão ou trabalho
escravo. Dessa forma, parece ser mais fácil admitir as categorias ‘trabalho for-
çado’, ‘jornada exaustiva’, ‘condições degradantes’ ou mesmo o ‘trabalho precá-
rio’, a admitir a vigência da escravidão na contemporaneidade22.
Há, portanto, a necessidade de abordarmos a realidade sem tentar suavizá-la.

Defendemos que muitas das formas de trabalho flexível podem ser caracterizadas
como trabalhos análogos à escravidão, visto que as formas de trabalho precário, tal
como as existentes na informalidade e na uberização, constituem-se a partir da pre-
carização e da degradação do trabalho e da vida dos trabalhadores. Para demonstrar
como as empresas-aplicativo se utilizam de trabalhos análogos à escravidão para
obter grandes lucratividades, é necessário analisar as normas jurídicas brasileiras
que versam sobre a temática.
O trabalho análogo à escravidão é tipificado pelo artigo 149 do Código Penal
Brasileiro, visto que esta prática constitui um crime contra os indivíduos. De acordo
com este artigo, o empregador pode reduzir o trabalhador às condições de escravi-
dão “quer submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada exaustiva, quer sujei-
tando-o a condições degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio,
sua locomoção em razão de dívida contraída com o empregador ou preposto”.23
Note-se como algumas destas condições são observadas em formas de trabalho
como a uberização.
22 BATINGA, G. L.; SARAIVA, L. A. S.; PINTO, M. de R. Representações do trabalho escravo na

contemporaneidade: disputas semânticas, memórias e silenciamentos. Revista Eletrônica de Administração,
Porto Alegre, v. 26, n. 2, p. 330-351, 2020. Disponível em: https://seer.ufrgs.br/read/article/view/100655.
Acesso em: 29 maio 2021. p. 332-333.
23 BRASIL. Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Código Penal. Diário Oficial da União, Rio de
Janeiro, 31 dez. 1940. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848.htm. Acesso
em: 29 maio 2021.
60
A Portaria MTB Nº 1.293 de 28 de dezembro de 2017, 24 em seu 1º e 2º artigos,

descreve o que se deve compreender por “condições análogas à escravidão” e também
sobre suas características. O primeiro artigo da portaria versa que:
[…] considera-se em condição análoga à de escravo o trabalhador submetido,

de forma isolada ou conjuntamente, a: I – Trabalho forçado; II – Jornada exaus-
tiva; III – Condição degradante de trabalho; IV – Restrição, por qualquer meio,
de locomoção em razão de dívida contraída com empregador ou preposto, no
momento da contratação ou no curso do contrato de trabalho; V – Retenção no
local de trabalho em razão de: a) Cerceamento do uso de qualquer meio de trans-
porte; b) Manutenção de vigilância ostensiva; c) Apoderamento de documentos
ou objetos pessoais.
Observamos que os trabalhadores uberizados estão submetidos a condições

de trabalho extremamente precárias, que levam centenas de milhares de indivíduos
a trabalharem sob jornadas exaustivas e em condições degradantes, de forma que
dois elementos que, legalmente, caracterizam a existência de trabalho análogo à
escravidão são observados com frequência neste modelo de trabalho. A mencionada
portaria MTB Nº 1.29325, em seu segundo artigo, descreve o que se compreende por

jornadas exaustivas e por condições degradantes de trabalho:
II – Jornada exaustiva é toda forma de trabalho, de natureza física ou mental, que,

por sua extensão ou por sua intensidade, acarrete violação de direito fundamen-
tal do trabalhador, notadamente os relacionados a segurança, saúde, descanso
e convívio familiar e social. III – Condição degradante de trabalho é qualquer
forma de negação da dignidade humana pela violação de direito fundamental do
trabalhador, notadamente os dispostos nas normas de proteção do trabalho e de
segurança, higiene e saúde no trabalho.
Conforme observado pela portaria, tanto a jornada exaustiva quanto a condição

degradante de trabalho, características das condições análogas à escravidão, repre-
sentam infrações contra os direitos fundamentais dos trabalhadores assegurados pela
Constituição Federal de 1988. De acordo com relatório realizado pela Aliança Bike26,
o “[e]ntregador ciclista de aplicativo (típico): trabalha todos os dias da semana, 9
a 10 horas por dia, e tem ganho médio mensal de R$ 992,00”. No mesmo sentido,
Filgueiras e Antunes atestam que:
24 BRASIL. Ministério do Trabalho. Portaria nº 1.293 de 28 de dezembro de 2017. Diário Oficial da

União: seção 1, Brasília, DF, p. 43-187, 29 dez. 2017. Disponível em: https://www.in.gov.br/materia/-/
asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/1497798/do1-2017-12-29-portaria-n-1-293-de-28-de-
dezembro-de-2017-1497794. Acesso em: 29 maio 2021.
25 Ibid.
26 ALIANÇA BIKE. Pesquisa de perfil dos entregadores ciclistas de aplicativo. Portal da Associação Brasil
do Setor de Bicicletas, São Paulo, jul. 2019. Disponível em: https://aliancabike.org.br/pesquisa-de-perfil-
dos-entregadores-ciclistas-de-aplicativo/. Acesso em: 29 maio 2021. p. 7.
[…] em São Paulo, trabalhando 9 horas e 24 minutos por dia, os entregadores

ganham 936 reais por mês; se fosse uma jornada legal de 44 horas, eles recebe-
riam 762 reais e 66 centavos por mês. Em Salvador, um/a entregador/a recebe em
média 1.100 reais por mês, mas quando se restringem a uma jornada de 44 horas,
conseguem apenas 780 reais e 64 centavos mensais. Em ambos os casos, a renda
média da jornada regular é muito inferior ao salário mínimo27.
Nos parece desnecessário mais do que isso para afirmarmos que a uberização
impõe, indiscutivelmente, condições de trabalho desumanas e degradantes aos supos-
tos “empreendedores”, o que claramente viola não somente os direitos assegurados
pela legislação trabalhista (pelo menos daquela vigente até a Reforma Trabalhista
realizada pelo governo Michel Temer, em 2017), mas principalmente os assegurados
pela Constituição Federal, principalmente em seu 6º e 7º artigos. Este último, por
exemplo, assegura ao trabalhador direitos como:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa,

nos termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre
outros direitos; II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a
suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com

reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincu-
lação para qualquer fim; VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para
os que percebem remuneração variável; XIII – duração do trabalho normal não
superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de
trabalho; XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo
de trinta dias, nos termos da lei; XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de saúde, higiene e segurança28.
Contraditoriamente, a existência desta forma de trabalho é assegurada e legi-

timada pelo próprio Estado brasileiro, que, por meio do não reconhecimento do
vínculo trabalhista dos trabalhadores com as empresas, ou, em outras palavras, pela
legitimação do discurso fraudulento oriundo das empresas-aplicativo, possibilita que
esta forma de trabalho análoga à escravidão e inconstitucional se reproduza, de forma
que a superexploração da força de trabalho ocorra sem muitos impedimentos legais.
A Reforma Trabalhista de 2017 dá mostras evidentes disso ao institucionalizar ou
legalizar violações a direitos fundamentais, algo que fica patente no trabalho intermi-
tente, na prevalência do negociado sobre o legislado, na terceirização, além de outras
práticas plenamente associadas ao trabalho uberizado. No limite, a conivência do
Estado brasileiro com os processos de uberização, em essência, não apenas viola nossa
27 FILGUEIRAS; ANTUNES, 2020, p.71.

28 BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília: Senado
Federal, Coordenação de Edições Técnicas, 2016. Disponível em: https://www2.senado.leg.br/bdsf/
bitstream/handle/id/518231/CF88_Livro_EC91_2016.pdf. Acesso em: 29 maio 2021.
62
carta constitucional, mas também é responsável por uma transferência de custos para
a sociedade, que é obrigada a arcar com as consequências de um trabalho realizado
em condições degradantes e sem nenhuma garantia, precarizando, potencialmente,
a vida de todos os membros da nossa coletividade.
Por tudo o que foi dito, a despeito de se tratar de um fenômeno mundial, a

uberização do trabalho tem impacto profundo sobre a classe trabalhadora brasileira,
já ampla e historicamente submetida à informalidade, à terceirização, à negação de
vínculos trabalhistas essenciais para que haja acesso a direitos trabalhistas, e, na
raiz de tudo isso, à superexploração. Trata-se de um processo de informalização e
precarização do trabalho baseado num discurso falacioso que sugere ser o trabalha-
dor uma espécie de empreendedor individual responsável por arcar não apenas com
seus custos de sobrevivência e com os custos de sua atividade, mas também com
riscos e incertezas inerentes ao seu “empreendimento”. Enquanto modo de gestão
empresarial, a uberização permite que as empresas obtenham elevados lucros a partir
da negação do vínculo trabalhista e da transferência de custos para o trabalhador, ao
mesmo tempo em que controla uma enorme massa de trabalhadores just-in-time, que

recebem valores relativamente baixos por demanda sanada.
O controle da demanda e da oferta de trabalho dos “trabalhadores parceiros”
oriundo do enorme potencial tecnológico das empresas-aplicativo faz com que a
articulação dos trabalhadores autônomos pelo mínimo de direitos seja enfraquecida
e deslegitimada. Em essência, isso significa que as determinações impostas pela
empresa devem ser cumpridas, pois o poder de barganha da classe precarizada é
mínimo ou até mesmo nulo, de modo que a empresa tem grande liberdade para exigir
e instigar os trabalhadores a aceitarem condições de trabalho cada vez mais precárias,
muitas vezes similares a condições análogas à escravidão.
Todo esse processo se organiza sob a batuta e o consentimento do Estado bra-
sileiro que, à diferença do que se vê em países como a Inglaterra, por exemplo,
compactua com a infração do seu Código Penal e de sua Constituição Federal, prin-
cipalmente quando entendemos que a negação do vínculo trabalhista impede que o
trabalhador autônomo tenha acesso a seus direitos básicos e se submeta a trabalhar
em condições precárias, degradantes e desumanas.
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O “BREQUE DOS APPS” E AS
CONDIÇÕES DE TRABALHO DOS
ENTREGADORES NO BRASIL: autonomia
ou precarização laboral via plataformas?
Rubens Valtecides Alves1
Mariana Vieira Santos2
Taciana Cecília Ramos3
Introdução
O “breque dos apps” foi um movimento deflagrado no mês de julho de 2020

em diversas cidades brasileiras no qual os entregadores de aplicativos de “delivery”
reivindicavam determinadas garantias básicas para a execução de suas atividades.
Todos esses pleitos evidenciam a precariedade das condições de trabalho dessas
pessoas – labor este que aumentou em tempos de pandemia de covid-19.
Questiona-se, assim, se esses denominados “trabalhadores-parceiros”/” trabalha-

doras-parceiras” ou “trabalhadores-colaboradores”/“trabalhadoras-colaboradoras” são,
de fato, autônomos, no sentido de serem exclusivamente responsáveis pela assunção
dos riscos e custos do trabalho ou empreendimento, ou se estão sob o exercício de uma
espécie de poder diretivo dos algoritmos, em subordinação às plataformas digitais.
Configura como hipótese de pesquisa, então, que possivelmente não haveria
autonomia laboral dos entregadores de aplicativos brasileiros diante desse cenário, que
se mostra cada vez mais precarizado: durante a pandemia, por exemplo, os trabalha-
dores mantiveram longas jornadas de trabalho, tiveram a remuneração reduzida e não
receberam adequadamente medidas de proteção para prevenção do novo coronavírus4.
1 Professor Titular da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Uberlândia (UFU). Pós-Doutor no

Fislher College of Business da Ohio State University. Doutor em Direito pela Pontifícia Universidade Católica
de São Paulo (PUC-SP), Mestre em Relações Internacionais pela Pontifícia Universidade Católica de
São Paulo (PUC-SP), Especialista em Processo Civil pela Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Uberlândia (UFU). Bacharel em Direito pela Universidade de Uberaba (Uniube). E-mail: rubensva@
terra.com.br.
2 Pós-graduanda em Direito Digital pelo Instituto de Tecnologia e Sociedade e Universidade Estadual do
Rio de Janeiro (UERJ). Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Uberlândia (UFU). E-mail:
marianavieira.00@gmail.com.
3 Mestranda em Direito pelo Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal de Uberlândia
(UFU). Especialista em Direito do Trabalho e Previdenciário na Atualidade pela Pontifícia Universidade
Católica de Minas Gerais (PUC-MG). Bacharel em Direito pela UFU. E-mail: tceciliaramos@gmail.com.
4 KALIL, R. B. Breque dos Apps revela o dumping social das plataformas e se contrapõe ao discurso da
suposta autonomia dos trabalhadores. IHU on-line, São Leopoldo, 15 jul. 2020. Entrevista cedida para
Patricia Fachin (IHU). Disponível em: http://www.ihu.unisinos.br/159-noticias/entrevistas/600954-breque-
dos-apps-revela-transformacoes-que-afetam-muito-mais-do-que-o-trabalho-de-entregadores-entrevista-
especial-com-renan-kalil. Acesso em: 1 mar. 2020.
66
Todo esse quadro enseja melhor tratamento legislativo e amparo jurídico,

pois as violações aos direitos fundamentais dessas pessoas são evidentes: ilus-
tra-se isso com a ameaça à dignidade da pessoa humana e ao valor social do tra-
balho, princípios da República Federativa do Brasil (artigo 1º, inciso III e IV, da
Constituição Federal de 1988, respectivamente), entre outras normas transgredidas
nessa conjuntura5.
O objetivo geral deste trabalho, em vista disso, é analisar a realidade laboral
e jurídica dos entregadores de aplicativos no Brasil, sobretudo neste momento de
pandemia de covid-19 (coronavírus) e frente ao acontecimento do “breque dos apps”.
Para melhor análise dessa temática, então, tem-se como objetivos específicos
neste trabalho descrever o contexto da Economia da Tecnologia Digital no País,
passando por temas como “uberização do trabalho” e “subordinação algorítmica”.
A partir dessa contextualização, visa-se averiguar as condições de atuação desses
profissionais da era digital, a partir da leitura da Constituição da República Federativa
do Brasil de 1988 e de outros diplomas legislativos nacionais e alienígenas do qual
o País seja parte, empreendendo uma interpretação teleológica deles.
Como objetivo específico derradeiro, buscar-se-á verificar se esses entregadores
realmente exercem seu trabalho de forma autônoma, como “empreendedores de si
mesmo”, ou se estão sob controle e dependência das plataformas digitais, vivendo

uma experiência de labor precarizada.
De maneira a alcançar os objetivos elencados nesta pesquisa, a metodologia
baseia-se na preocupação de buscar a solução dos problemas científicos de maneira
dinâmica, sistêmica, inter-relacional e contínua, empregando, desse modo, o método
dialético6. Quanto à forma de abordagem do problema, a pesquisa é quantitativa, uma
vez que “considera que tudo pode ser quantificável”, como relatórios oficiais e de
instituições que tratam da questão dos trabalhadores da era digital, “o que significa
traduzir em números opiniões e informações para classificá-las e analisá-las”7.
Esta pesquisa também é qualitativa porque se concentra na interpretação dos
fenômenos e na atribuição de significados a eles. Busca-se o aprofundamento da
compreensão de um grupo social, por exemplo, como se nota neste estudo da reali-
dade laboral dos entregadores de aplicativos no Brasil.
Quanto aos objetivos, esta pesquisa é exploratória e descritiva. Do ponto de
vista dos procedimentos técnicos, para persecução dos objetivos específicos, será
realizada a pesquisa documental, porque é elaborada a partir de materiais que não
receberam tratamento analítico (como legislações e relatórios nacionais), e bibliográ-
fica, uma vez que será elaborada a partir de material técnico-científico já publicado,
constituído principalmente de livros científicos, artigos de periódicos, dissertações
5 BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF:
Presidência da República, [2021]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
Constituicao.htm. Acesso em: 1 mar. 2021.
6 PANASIEWICZ, R.; BAPTISTA, P. A. N. Metodologia Científica – A ciência e seus métodos. Belo Horizonte:
Universidade Fumec, 2013. p. 95.
7 SILVA, E. L. da; MENEZES, E. M. Metodologia da Pesquisa e Elaboração de Dissertação. 3. ed. rev. atual.
Florianópolis: Laboratório de Ensino a Distância da UFSC, 2001 p. 20.
e teses (utilizando-se de palavras-chave como “breque dos apps”, “trabalhadores de

plataformas”, “entregadores”) em plataformas de pesquisas acadêmicas e bibliote-
cas virtuais.
Detalhada essa etapa metodológica, parte-se para o presente estudo com o
espírito de necessária busca de melhorias das condições de vida e de trabalho desses
supostos colaboradores e que a análise sobre a autonomia ou subordinação é essencial
para determinar possíveis soluções aos problemas apresentados pelos trabalhadores
em questão.
1. O movimento do “Breque dos Apps” no contexto da economia da

tecnologia digital no Brasil: a “subordinação algorítmica”
Desde o surgimento das grandes máquinas e do movimento que se iniciou no

século XVIII, conhecido como Revolução Industrial, há uma preocupação com a
substituição dos homens pelas máquinas. Naquele momento, eram necessários traba-
lhadores que operassem as máquinas, enquanto o trabalho pesado era feito por estas.
Da mesma forma que as máquinas surgiram, o esperado era que elas se aper-
feiçoassem e o trabalhador que a operava não fosse mais necessário. No entanto,
apesar de o processo de automação ter acontecido, os postos de trabalho se encontram
ameaçados por outra razão.

Naquela época, os trabalhadores iam para as portas das indústrias oferecer
sua força de trabalho. Ao chegar lá, sequer sabiam se iam trabalhar naquele dia ou
não, já que os contratos eram diários. Mas, nesse cenário, fica claro quem eram os
trabalhadores e quem eram os donos dos meios de produção e o que era negociado
entre as partes: o tempo do trabalhador e sua força de trabalho. Como escrito por
Harry Braverman: “O que o trabalhador vende e o capitalista compra não é uma
quantidade controlada de trabalho, mas a força para trabalhar por um período con-
tratado de tempo”8.
No entanto, a industrialização e automação dos processos diminuiu a necessi-
dade de trabalhos braçais, mas não diminuiu a necessidade de mão-de-obra humana.
O setor de serviços se encontra em ascensão desde os anos 1950, com 63,7% dos
empregos concentrados nesse setor no ano de 2011 no Brasil9.
O uso das novas tecnologias de informação e comunicação (TIC) proporcionou
o surgimento de empresas que operam através de aplicativos. Essa nova forma de
organização pode ser conhecida como gig economy, platform economy ou collabora-
tive economy.10 O autor De Stefano subdivide a gig economy em duas modalidades:
8 BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista: a degradação do trabalho no século XX. 3. ed. Rio de
Janeiro: Zahar, 1980. p. 54
9 SILVA, C. M.; MENEZES FILHO, N. A.; KOMATSU, B. K. Uma abordagem sobre o setor de serviços
na economia brasileira. Insper. São Paulo 2016 Disponível em: https://www.insper.edu.br/wp-content/
uploads/2018/09/Abordagem-sobre-Setor-Servicos-Economia-Brasileira.pdf. Acesso em: 29 maio 2021.
10 FILGUEIRAS, V.; ANTUNES, R. Plataformas digitais, Uberização do trabalho e regulação no Capitalismo
contemporâneo. Contracampo, Niterói, v. 39, n. 1, p. 27-43, abr./jul. 2020. Disponível em: https://periodicos.
uff.br/contracampo/article/view/38901/pdf. Acesso em: 28 maio 2021
68
crowdwork, que é a prestação de um serviço online, de qualquer lugar, sendo apenas

necessário estar conectado à plataforma e work on demand via apps, que consiste
na prestação de um serviço regular (como transporte ou limpeza) através de uma
empresa que disponibiliza uma plataforma e que possui padrões mínimos de execu-
ção daquele serviço.11
O trabalhador passa a cumprir os objetivos que lhe são designados. Desse modo,
o trabalhador não mais vende a sua “força de trabalho” e seu tempo, mas sim a sua
energia, para cumprir os referidos objetivos, sendo possível afirmar que ele possui
certa autonomia para tanto. Essas novas formas de organização do trabalho buscam
não se enquadrar nas categorias existentes de proteção ao (à) trabalhador, afirmando
que, quando o trabalhador se filia a uma dessas plataformas, ele não é subordinado
à empresa, prestando o serviço quando e onde quiser.
No Brasil, uma das figuras de contratação de profissionais autônomos ocorre
através da terceirização. Até o ano de 2017, ela era restrita a alguns setores. Isso
fazia com que as empresas precisassem contratar funcionários para todas as funções
essenciais ao seu funcionamento.
Pela existência da Consolidação das Leis do Trabalhos e as leis previdenciá-
rias, o setor empresarial brasileiro pressionava por uma flexibilização dos direi-
tos trabalhistas12. O argumento sempre se baseou nos altos encargos trabalhistas

como justificativa para a dificuldade do avanço econômico. Com a Lei 13.467/1713,
também conhecida como reforma trabalhista, as possibilidades de terceirização
foram ampliadas, possibilitando que os empregadores pudessem reduzir custos ao
contratar terceirizados.
Sobrevém que, com a evolução da economia de plataformas, surgiram as pla-
taformas como a Uber, Ifood, dentre outras. Elas se encontram na categoria work on
demand via apps, conectando um usuário a um prestador de serviços da plataforma.
Desse modo, o empregador já não precisa mais ter um funcionário específico para
suas entregas, nem sequer um terceirizado, já que ele pode simplesmente utilizar a
opção mais barata que é a opção “entregador de aplicativo”.
11 DE STEFANO, V. The rise of the “just-in-time workforce”: on-demand work, crowdwork and labour protection
in the “gig-economy”. International Labor Office, Inclusive Labour Markets, Labour Relations and Working
Conditions Branch, Conditions of work and employment series, n. 71, Geneva, 2016. Disponível em: http://
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12 APÓS pressão de empresários, Temer vai aprovar terceirização. Exame, [s. l.], 2017 Disponível em: https://
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trabalhista/. Acesso em: 30 maio 2021
13 BRASIL. Lei nº 13.467, de 13 de julho de 2017. Altera a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, e as Leis n º 6.019, de 3 de janeiro de 1974,
8.036, de 11 de maio de 1990, e 8.212, de 24 de julho de 1991, a fim de adequar a legislação às novas
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julho-de-2017-19173618. Acesso em: 20 maio 2021.
Em abril de 2019, a revista Exame noticiou que, somadas, as plataformas pos-

suíam quase 4 milhões de trabalhadores e que “cerca de 17 milhões de pessoas
usam algum aplicativo para obter renda”14. Esses trabalhadores que prestam serviços
através de plataformas online são levados a acreditar que são empreendedores e que
trabalham da mesma forma que um autônomo.
O Ifood reforça em sua página para entregadores que “você escolhe o horário e
onde quer entregar”15, já a Uber explicitamente trata os motoristas como parceiros
em sua página na Internet, onde se vê tópicos como “Principais dúvidas dos moto-
ristas parceiros”16 bem como uma aba “motorista parceiro de entrega”17. Para os
motoristas de delivery do Uber Eats, a empresa demonstra a mesma ideia do Ifood:
“Seu veículo, seu tempo. Utilize sua motocicleta, carro ou bicicleta e realize entregas
quando e por quanto tempo quiser, basta ficar online”18.
O trabalhador passa, portanto, a acreditar na ideia de que é um parceiro da
plataforma. A ideia de fazer seu próprio horário de trabalho e ter controle sobre a
própria vida sem um alto investimento inicial19 é muito convidativa e parece vanta-
josa. No entanto, os entregadores sequer se dão conta que os custos para o exercício
da atividade vão além do valor do combustível.
Na pesquisa realizada por Rodrigo Carelli com motoristas do aplicativo Uber,
ele concluiu que parte dos motoristas não possui uma noção correta dos gastos para
a prestação de serviços através do aplicativo.20 Conforme ele relata: “Nenhum deles,

no entanto, referiu-se, na hora do relato de suas despesas, à depreciação do carro,
manutenção periódica, impostos (como IPVA) e troca de peças ou pneus”21.
Fica claro, portanto, que o entregador-parceiro/ a entregadora-parceira da plata-
forma não possui conhecimentos básicos para que possa ser sua própria chefia. Ainda
assim, muitos acreditam que a plataforma lhes proporciona certa independência por
14 APPS como Uber e iFood se tornam “maior empregador” do Brasil. Exame, [s. l.], 2019. Disponível em:
https://exame.com/economia/apps-como-uber-e-ifood-são-fonte-de-renda-de-quase-4-milhões-de-
pessoas/ Acesso em: 29 maio 2021.
15 IFOOD. Bons motivos para entregar iFood não faltam… iFOOD, [s. l.], 2021.Disponível em: https://
entregador.ifood.com.br/quero-fazer-parte/bons-motivos-pra-entregar-ifood-nao-faltam/. Acesso em: 29
maio 2021.
16 UBER. Oportunidades onde quer que você esteja. Uber, [s. l.], [20--?]. Disponível em: https://www.uber.
com/br/pt-br/drive/. Acesso em: 29 maio 2021.
17 Ibid.
18 UBER. Realize entregas com a Uber Eats. Uber, [s. l.], 2021. Disponível em: https://www.uber.com/br/pt-br/
deliver/. Acesso em: 29 maio 2021.
19 O “site” da plataforma destaca o uso de equipamentos necessários e definidos por lei como capacete, luva e
o baú. No entanto, sabe-se que existem outras necessidades, como um aparelho celular com boa conexão
de Internet, já que quedas de conexão podem ser prejudiciais aos entregadores perante a plataforma,
como destacado nesta reportagem: https://apublica.org/2021/05/conexao-zero-estrelas-trabalhadores-
de-aplicativos-se-endividam-para-pagar-a-internet/. Acesso em: 24 maio 2021.
20 CARELLI, R. de L. O Caso Uber e o Controle por Programação: de carona para o século XXI. In: LEME,
A. C. R. P.; RODRIGUES, B. A.; CHAVES JÚNIOR, J. E. de R. (coord.). Tecnologias disruptivas e a
exploração do trabalho humano: a intermediação de mão de obra a partir das plataformas eletrônicas e
seus efeitos jurídicos e sociais. São Paulo: LTr, 2017. p. 133.
21 Ibid., loc. cit.
70
não ter que responder a ordens diretas de um patrão ou de uma patroa. Evanylson,
que participou da pesquisa feita por Carelli, afirma que: “Não sinto [subordinação
em relação à Uber]. É um trabalho como outro qualquer: tem um aplicativo, as regras
deles que eu tenho que seguir como parceiro do aplicativo… Eu gosto daqui porque
faço meu horário, trabalho tranquilo”22.
A ideia de que o homem é um empreendedor de si mesmo surge com o libera-
lismo do século XX. Ela foi reforçada de forma a moldar o homem para o exercício
de uma “governabilidade neoliberal”, transformando-o em um “parceiro” do Estado.23
Percebe-se que o “empreendedorismo torna-se genericamente sinônimo de assumir
riscos da própria atividade”24. Porque diferente dos donos das grandes indústrias,
nessa situação o entregador parceiro/a entregadora parceira não é dono dos meios de
produção: ele possui, no máximo, um veículo. Ele não aumenta o valor do seu capital
através do trabalho de outras pessoas. Alinhado a isso, convém a seguinte reflexão:
Essa mitificação do empreendedorismo pode gerar um ambiente de incerteza e

insegurança social, além de um processo de individualização em que cada sujeito
passa a se perceber como desvinculado de qualquer projeto coletivo, erodindo as
lógicas de solidariedade25.

Nesse sentido, importante relacionar com uma fala de Paulo Galo, motoboy
líder do movimento entregadores antifascistas, em uma live de lançamento do livro
“Uberização, trabalho digital e indústria 4.0”. Paulo afirma ter sido motoboy em 2012
e que, quando voltou a trabalhar no ramo em 2019, ele já não era mais motoboy,
mas sim um entregador. Enquanto motoboy ele tinha um sindicato e um local para
conversar com outras pessoas da mesma categoria sobre os problemas do trabalho,
mas, enquanto entregador, não. Portanto, eles tiveram que se adaptar.26
É necessário entender a relação triangular criada pela economia de plataformas.
Como exemplo, o serviço de entregas de refeições: há o usuário da plataforma, que
busca a entrega de uma refeição em sua casa, ou em seu local de trabalho; há a pla-
taforma que oferece as opções de restaurantes onde se pode pedir a refeição e há o
entregador, que fica disponível para atender aos chamados dos clientes.
22 Ibid., loc. cit.

23 ALVES, A. C.; MARQUES BAGNO, L. I.; GONÇALVES, N. Entregas mediadas por aplicativos e o
mito do empreendedor em si mesmo na pandemia do coronavírus. Direito.UnB – Revista de Direito da
Universidade de Brasília, [s. l.], v. 4, n. 2, p. 92, 2020. Disponível em: https://periodicos.unb.br/index.php/
revistadedireitounb/article/view/32329. Acesso em: 29 maio. 2021.
24 ABILIO, L. C. Uberização: do empreendedorismo para o autogerenciamento subordinado. Psicoperspectivas,
v. 18, n. 3, p. 41-51, 2019. p. 44.
25 ALVES, A. C.; MARQUES BAGNO, L. I.; GONÇALVES, N. Entregas mediadas por aplicativos e o
mito do empreendedor em si mesmo na pandemia do coronavírus. Direito.UnB – Revista de Direito da
Universidade de Brasília, [s. l.], v. 4, n. 2, p. 92, 2020. Disponível em: https://periodicos.unb.br/index.php/
revistadedireitounb/article/view/32329. Acesso em: 29 maio 2021.
26 UBERIZAÇÃO, indústria digital e trabalho 4.0 | Ricardo Antunes, Paulo Galo e Luci Praun. [S. l.: s. n.],
2020. 1 vídeo (1 h 57 min 14 s). Publicado pelo canal TV Boitempo. Disponível em: https://www.youtube.
com/watch?v=C8g3cn0F4pY. Acesso em: 29 maio 2021
O usuário da plataforma deseja se alimentar da refeição que mais lhe convém

naquele momento. O preço da refeição e o preço da entrega podem ser fatores deci-
sivos. A própria plataforma Ifood oferece um filtro onde o usuário visualiza apenas
restaurantes com entrega grátis.
Quem diretamente gera a renda para a plataforma? O usuário. De modo que
a plataforma busca criar vantagens para que os usuários façam o maior uso da pla-
taforma possível. Novamente pode-se citar como exemplo uma política conhecida
da plataforma Ifood: o oferecimento de cupons de desconto para uso no aplicativo.
Assim, conclui-se que a plataforma não busca trazer benefícios aos(às) entregadores.
A estes há a determinação de um conjunto de regras que devem ser obedecidas e, em
caso de descumprimento, há aplicações de sanções pela plataforma.
Os aplicativos que fornecem serviços também buscam oferecer os melhores
preços aos(às) usuários, como forma de ter mais clientes e ser mais dominante no
mercado. Os entregadores não possuem poder de negociação sobre o valor a ser
recebido por entrega. Os aplicativos passam, portanto, a oferecer valores baixos que
fazem com que os entregadores tenham que trabalhar mais horas por dia para obter
uma renda que supra os equipamentos essenciais ao seu trabalho (como combustível
e internet móvel) e as suas necessidades básicas.
O trabalhador passa, portanto, a não ser subordinado à empresa, mas ao algo-
ritmo do aplicativo. Como expresso por Carelli ao analisar o trabalho de Alain Supiot:
Os trabalhadores não devem mais seguir ordens, mas sim a ‘regras do programa’.
Uma vez programados, na prática os trabalhadores não agem livremente, mas
exprimem ‘reações esperadas’. O algoritmo, cujos ingredientes podem ser modifi-
cados a cada momento pela sua reprogramação (‘inputs’), garante que os resultados
finais esperados (‘outputs’) sejam alcançados, sem necessidade de dar ordens
diretas àqueles que realizam o trabalho.
O autor também trabalha com o conceito de “refeudalização das relações”,

onde há uma aliança entre o trabalhador que busca cumprir os objetivos que lhe
são designados e que tem o seu rendimento julgado por avaliações realizadas pelos
usuários da plataforma e a empresa27.
Resta claro, portanto, que a razão para o desaparecimento de postos de trabalho
ocorre em razão das “mudanças estruturais e organizacionais das empresas oportu-
nizadas pela tecnologia, que acompanham as transformações do sistema econômico
as quais permitem novas formas de exploração do trabalhador sem que haja uma
relação de emprego propriamente dita”28.
seus efeitos jurídicos e sociais. São Paulo: LTr, 2017. p. 141
28 RIEMENSCHNEIDER, P. S.; MUCELIN, G. A. B. Economia do compartilhamento: a lógica algorítmica
das plataformas virtuais e a necessidade de proteção da pessoa nas atuais relações de trabalho. Redes:
R. Eletr. Dir. Soc., Canoas, v. 7, n. 1, 2019. p. 63.
72
O trabalhador deixa de ser considerado como um vendedor da sua força de tra-

balho “trabalhador-mercadoria”/”trabalhadora-mercadoria” e passa a ser considerado
como um “trabalhador-livre”/uma “trabalhadora-livre”, controlado por comandos (ou
algoritmos), que realiza uma “aliança neo-feudal” com a empresa29:
Altera-se a formatação, mas resta a natureza: a) de um lado as pessoas, travesti-

das em realidades intersubjetivas denominadas empresas, que detêm capital para
investir na produção e serviços e b) do outro lado os demais indivíduos que têm
somente o trabalho a ser utilizado e apropriado por essas realidades intersubjetivas
para a realização de sua atividade econômica. A exploração dos segundos pelos
primeiros continua a mesma30.
Alguns entregadores e entregadoras possuem essa percepção. Em razão disso,

em 1º de julho de 2020 os entregadores e “motoboys”/ “moto girls” de aplicativos
de entrega de alimentos mobilizaram uma paralisação em diversas cidades do Brasil
que ficou conhecida como “breque dos apps”.
Utilizando as redes sociais, esses trabalhadores pediam o apoio dos usuários
dessas plataformas digitais para que esses consumidores não adquirissem produtos
pelos aplicativos por um dia, como uma maneira de chamar atenção para as pautas

reivindicatórias desses profissionais.
Entre as reivindicações desse grupo de trabalhadores nesse movimento de resis-
tência, estavam o pedido de aumento da tarifa quilométrica e do valor mínimo pago
a ele por entrega realizada. Esse reajuste seria anual e consideraria o Índice Nacional
de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA). Pleiteou-se também a concessão de amparo
social por forças dos riscos da atividade, assim como o pagamento de seguro de
vida, de seguro contra roubo e acidente, mais o fornecimento de equipamentos de
proteção individual (EPI) e suporte financeiro em caso de afastamento por doença,
sobretudo pela maior exposição dos trabalhadores de aplicativos ao risco de contágio
por Covid-19 (“auxílio pandemia”)31.
Esses obreiros requereram, igualmente, o fim dos bloqueios injustos e injustifi-
cados como forma de sancionamento e do sistema de pontuação e restrição dos locais
de serviço. Foi demandado, por fim, a criação de pontos de apoio para descanso,
alimentação e realização de necessidades fisiológicas32.
Todos esses pedidos se mostram razoáveis, fundamentados em reconhecimento
de direitos e na consideração do trabalho humano como fundamental aos empreendi-
mentos. O respeito às condições socioambientais do trabalho, tais como os direitos ao
29 CARELLI, 2017, p. 142.

30 Ibid., loc. cit.
31 DELGADO, G. N.; CARVALHO, B. V. Breque dos Apps: direito de resistência na era digital. Le Monde
Diplomatique Brasil, [s. l.], 27 jul. 2020. Disponível em: https://diplomatique.org.br/breque-dos-apps-
direito-de-resistencia-na-era-digital/#:~:text=Potente%2C%20o%20Breque%20dos%20APPs,e%20
o%20direito%20de%22resist%C3%AAncia.&text=Gabriela%20Neves%20Delgado%20%C3%A9%20
professora,UUniversidad%20de%20Bras%C3%ADlia%20(UnB). Acesso em: 2 mar. 2021.
32 Ibid.
meio ambiente ecologicamente equilibrado, à saúde e à segurança, consiste em uma

amostra do patamar mínimo civilizatório para o exercício das atividades laborais,
como será detalhado no tópico adiante.
2. O trabalho dos entregadores de aplicativos à luz do ordenamento

jurídico brasileiro: normas aplicáveis e jurisprudência do caso
Como alinhavado até o momento, nos últimos anos os trabalhos dos motoristas e
dos entregadores por aplicativos cresceram exponencialmente no País. Determinados
fatores históricos específicos do Brasil favoreceram esse cenário: as reformas legis-
lativas como a lei do Teto de Gastos de dezembro de 2016, a Reforma Trabalhista de
novembro de 2017 e a Reforma da Previdência de novembro de 2019 recrudesceram
a crise econômica nacional33.
Com isso, o desemprego dobrou e permaneceu em patamar superior aos 11%.
Registrou-se, outrossim, que um quarto da população ativa teve sua força de trabalho
subutilizada e, dessa maneira, o crescimento do número de trabalhadores em ocupa-
ções precárias, mais suscetíveis à exploração do trabalho, aconteceu34.
Sob esse contexto, os autores Marcelo Manzano e André Krein focaram na
análise dos dados referentes aos (às) motoristas e entregadores por aplicativos cole-
tados na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (PNAD Contínua)

entre os anos de 2021 a 2020 e na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
Covid- 19 (PNAD COVID19) de maio de 2020, ambas do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE), para delinear as características aproximadas
desses profissionais.
No tocante aos(às) entregadores de aplicativos, pode-se afirmar que predomi-
nam, entre esses trabalhadores, os homens negros jovens. Essas pessoas trabalham
mais horas que a média do total de ocupados e possuem rendimentos inferiores,
em alguns casos com a média de rendimento muito próxima a um salário mínimo.
Ademais, esses trabalhadores foram os que apresentaram mais sintomas que podem
estar relacionados à covid-19, mesmo sendo, majoritariamente, pessoas que estão
nos grupos de faixas etárias menos vulneráveis a essa doença. Concomitante a isso,
os entregadores de aplicativos foram os que menos se afastaram do trabalho, seja
por motivo de saúde, de quarentena ou qualquer outra razão35.
Nos anos seguintes às reformas fiscal, trabalhista e previdenciária supra-
mencionadas, o número de condutores de motocicletas e de automóveis, táxis e
caminhonetes cresceu aproximadamente 40% (quarenta por cento), assim como
a taxa de informalidade entre eles se elevou. Paralelamente a isso, percebeu-se a
redução do valor real dos rendimentos médios desses profissionais, “que já eram
33 MANZANO, M. P. F.; KREIN, A. A pandemia e o trabalho de motoristas e de entregadores por aplicativos

no Brasil. Nota Técnica Cesit/Unicamp, 2020, p. 1. Disponível em: https://www.cesit.net.br/wp-content/
uploads/2020/07/Nota-Cesit_Motoristas-e-entregadores-por-aplicativo_V-Final.pdf. Acesso em: 10 maio 2021.
34 Ibid., p. 1.
35 MANZANO, 2020, p. 11. Disponível em: https://www.cesit.net.br/wp-content/uploads/2020/07/Nota-Cesit_
Motoristas-e-entregadores-por-aplicativo_V-Final.pdf. Acesso em: 10 maio 2021.
74
extremamente baixos no comparativo com outras ocupações do país, e que se

mantêm abaixo do valor médio que recebiam há oito anos”36.
Diante esse quadro, os Poderes Públicos e a sociedade em geral devem agir,
pois a realidade laboral desses obreiros encontra-se aparentemente fragilizada no
Estado Democrático de Direito brasileiro, partindo-se da compreensão de que este
é um espaço de exercício da cidadania, mediante a concretização da dignidade da
pessoa humana (artigo 1º, inciso III, da Constituição da República Federativa do
Brasil de 1988- CRFB/1988)37.
O supraprincípio da dignidade da pessoa humana, segundo Moraes, tem subs-
trato material em quatro postulados: a) da igualdade, formal e substancial, proibin-
do-se todo tratamento discriminatório; b) da integridade psicofísica, que configuraria
um “amplíssimo direito à saúde”, e o direito à condições mínimas de vida digna; c) da
liberdade, relacionada à autonomia privada, mas admite a ocorrência de limitações
em prol do interesse social; e d) da solidariedade, que preconiza a busca de uma
sociedade livre e justa, sem excluídos ou marginalizados, que exerça a reciprocidade
e o reconhecimento do outro38.
Apresentados esses postulados, infere-se que a dignidade dos entregadores de
aplicativos encontra-se, de fato, sob forte ameaça em seus exercícios profissionais.
O valor social do trabalho e a promoção do bem de todos e todas, sem preconceitos

de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação (art. 3º,
incisos III e IV, respectivamente, da CRFB/1988) são outros princípios transgredidos
na realidade de trabalho dessas pessoas.
O princípio da igualdade, fixado no artigo 5º, “caput”, da CRFB/1988, bem
com o cumprimento da regra contida no inciso XLI desse mesmo artigo, cujo texto
prevê que “a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades
fundamentais”39, são normas basilares tanto para o Estado Democrático de Direito
quanto para a análise do presente caso.
Também na CRFB/1988 tem-se a tutela dos direitos dos trabalhadores urbanos
ou rurais (artigo 7º), sendo que, no inciso XXII desse dispositivo, há a previsão de
“redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e
segurança”, que se associa devidamente ao artigo 225, “caput” do texto constitucional,
o qual preconiza o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado – que, por sua
vez, abrange o ambiente laboral e o cuidado com a saúde mental dos trabalhadores40.
36 Ibid., p. 11.
38 MORAES, M. C. B. de. O conceito de dignidade humana: substrato axiológico e conteúdo normativo. In:
MORAES, M. C. B. de. Constituição, direitos fundamentais e direito privado. 3. ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2010. p. 117
40 Ibid.
Combinada a essa ótica constitucional, nos termos do artigo 5º, §3º, da

CRFB/1988, o estudo do trabalho dos entregadores de aplicativos está ligado ao
sistema internacional de direitos humanos. No âmbito da Organização das Nações
Unidas (ONU), a Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948 consagrou a
igualdade entre os seres humanos, em seu artigo 2º41. A mesma Declaração assegurou
a garantia do exercício de liberdades e o acesso ao trabalho42.
Nesse contexto, a Organização Internacional do Trabalho (OIT) propõe a imple-
mentação do trabalho decente, definido como o trabalho adequadamente remunerado,
exercido em condições de liberdade, equidade e segurança, capaz de garantir uma vida
digna43. A OIT vem se empenhando, inclusive através de seus escritórios regionais
(como o sediado no Brasil), para promover o acesso ao trabalho baseado na igualdade
de oportunidades a todas as pessoas, nos direitos humanos trabalhistas, na proteção
social e na promoção do diálogo social.
A doutrina jurídica brasileira acompanha esse posicionamento e, conforme sustenta
Brito Filho44, não se configura trabalho decente sem condições adequadas à preservação
da vida e da saúde do trabalhador, sem justas condições para o trabalho, principalmente
no que toca às horas de trabalho e aos períodos de repouso, e sem justa remuneração,
assim como o labor não é decente se o Estado não assume todas as medidas neces-
sárias para a criação e para a manutenção dos postos de trabalho, protegendo-os dos
riscos sociais. Isso, indubitavelmente, abrange o labor dos entregadores de aplicati-
vos brasileiros.
Elencado esse rol de direitos constitucionais e internacionais acerca do tema em
estudo, a questão do trabalho dos entregadores de aplicativos é amplificada quando
se adentra no debate de que esse labor se enquadraria no conceito de subordinação
jurídica ou de autonomia constantes na legislação trabalhista brasileira.
Esse aspecto será melhor abordado no tópico seguinte. Porém, desde já con-
vém relacionar duas decisões judiciais recentes descritas no trabalho de Ana Cláudia
Moreira Cardoso, Karen Artur e Murilo Carvalho Sampaio Oliveira sobre esse assunto
e aqui replicadas que revelam alguns entendimentos existentes nos tribunais brasileiros:
No caso de plataforma Ifood, que faz entregas de alimentos, a sentença em uma

ação coletiva reconheceu que os seus entregadores são autônomos e não emprega-
dos (SÃO PAULO, 2020). Um dos fundamentos da decisão foi de que a atividade
econômica da plataforma era adstrita à tecnologia, de modo que se tratava apenas
41 ONU. Declaração Universal dos Direitos Humanos. Disponível em: https://www.ohchr.org/en/udhr/

documents/udhr_translations/por.pdf. Acesso e: 20 maio 2021.
42 O Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, nos artigos 6º a 9º, também reconheceu
à pessoa humana o direito de usufruir condições dignas, equânimes e favoráveis de trabalho, tanto
individual quanto coletivamente. BRASIL. Decreto nº 591, de 06 de julho de 1992. Atos Internacionais.
Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. Promulgação. Diário Oficial da União,
Brasília, 7 jul. 1992. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0591.htm.
43 OIT. Trabalho decente. Disponível em: https://www.ilo.org/brasilia/temas/trabalho-decente/lang--pt/index.
htm. Acesso em: 20 maio 2020.
44 BRITO FILHO, J. C. M. de. Trabalho decente: análise jurídica da exploração, trabalho forçado e outras
formas de trabalho indigno. São Paulo: LTr, 2004. p. 61-62.
76
de atuação que conectava consumidores, restaurantes e trabalhadores de entregas.

Diante da variedade de sistemas de trabalho de entregas, a decisão ressaltou a
autonomia individual do trabalhador em escolher se seria “nuvem” – sem horá-
rios ou turnos fixos – ou vinculado a um operador logístico com uma jornada
fixada por este. Considerou que essas opções indicam autonomia, afirmando que
a manifestação de liberdade para dizer “se quer trabalhar, quando quer trabalhar,
por quanto tempo quer trabalhar, estando limitado ou motivado apenas pela neces-
sidade inerente a qualquer ser humano de auferir renda para viver e seu anseio de
quanto de renda pretende auferir” (SÃO PAULO, 2020, p. 11). Nessa sentença,
concluiu-se que não há subordinação jurídica “na dimensão clássica, objetiva ou
estrutural”. Isto porque o entregador “livremente estabelece o tempo de trabalho
que desejar, pois a empresa não exige quantidade mínima de entregas” (SÃO
PAULO, 2020, p. 11). Por tais razões, a sentença finaliza com a improcedência da
ação, enfatizando o poder de escolha do tempo de trabalho feito pelo entregador,
o qualifica como autônomo45.
Em perspectiva diversa a dessa sentença da Ação Civil Pública nº 1000100-

78.2019.5.02.0037 da 37ª Vara do Trabalho do Tribunal Regional do Trabalho da 2ª
Região (TRT2), está a seguinte decisão, oriunda da sentença da Ação Civil Pública
nº 1001058-88.2018.5.02.0008 da 37ª Vara do Trabalho do TRT2, também apontada

pelos autores supracitados:
No caso da plataforma Loggi, há outra sentença em ação coletiva que reconheceu o

trabalho subordinado destes entregadores e determinou que eles fossem registrados
como empregados. A decisão pontuou que não havia autonomia, que o serviço era
dirigido e controlado pela empresa, e que havia um dirigismo econômico em razão
da “[…] ausência de qualquer possibilidade de negociação de preço. O condutor
ou o motofretista recebem o que as rés lhes pagam, sem que possuam qualquer
ingerência sobre o valor do frete”46.
Dadas essas argumentações jurídicas, parte-se para o terceiro tópico deste traba-
lho investigativo, a fim de se delinear melhor a autonomia e a subordinação e mostrar
a importância dessa discussão no campo do Direito do Trabalho.
3. Investigação da realidade laboral dos entregadores de aplicativos no

país em pandemia de covid-19: autonomia ou subordinação precarizada?
Apesar de as plataformas recorrentemente afirmarem que o trabalhador possui

autonomia, sabe-se que ele sofre controle pela plataforma de diferentes formas. A
45 CARDOSO, A. C. M.; ARTUR, K.; OLIVEIRA, M. C. S. O trabalho nas plataformas digitais: narrativas
contrapostas de autonomia, subordinação, liberdade e dependência. Revista Valore, Volta Redonda, v. 5,
ed. esp., p. 221, 2020. Disponível em: https://revistavalore.emnuvens.com.br/valore/article/view/657. Acesso
em: 20 maio 2021.
46 Ibid., p. 222-223. Disponível em: https://revistavalore.emnuvens.com.br/valore/article/view/657. Acesso
em: 20 maio 2021.
precificação realizada pela própria plataforma possui dois objetivos: o controle de

mercado e o “controle do tempo de trabalho pelo preço”47.
Ao oferecer tarifas baixas ao(à) usuário final, a empresa remunera o trabalhador
com valores insuficientes para o ganho de um salário mínimo dentro de uma jornada
de trabalho legal (44 horas semanais). E o trabalhador não possui poder de influência
sobre o valor recebido por cada serviço realizado. No trabalho realizado por Ana
Cláudia Peres, a estudante Tirza Ferreira afirmou que achava que conseguiria ganhar
em média R$40 por dia, mas na realidade a média de recebimento dela foi de R$15
reais por dia.48 Ainda trabalhando com a média esperada por Tirza (R$40), mesmo
que ela trabalhasse por 25 dias no mês (folgando apenas aos sábados) o valor do
salário seria de R$1.000, valor ainda abaixo de um salário mínimo.
Tirza trabalhava de 6 a 8 horas por dia para ganhar a média de R$15 reais por
dia. Para ganhar o dobro, ela teria que trabalhar de 12 a 16 horas por dia, uma jornada
que lembra a jornada dos operários da Revolução Industrial, que não tinham direitos
trabalhistas, e ainda seria insuficiente para o seu sustento. Isso demonstra que, apesar
da ideia da autonomia, a insuficiência da renda faz com que os trabalhadores fiquem
ativos por jornadas extensas.
O depoimento de Renan, feito na pesquisa de Rodrigo Carelli, corrobora essa
afirmação: “Nessa condição que eu me encontro hoje, eu seria mais feliz financei-
ramente se a Uber diminuísse a taxa que eu pago. Pra eu poder fazer alguma coisa
aproximada do que eu necessito, eu tenho que trabalhar 10h/12h por dia”49 O depoi-
mento de Robson pontua essa situação da mesma forma:
Não há benefícios, só trabalho escravo. Eu acho que é trabalho escravo trabalhar

12h, 14h, 15h por dia. É um ciclo vicioso. Você tá cansado, com fome, mas você
não para. Pra ficar ganhando dinheiro. Se o dinheiro tá entrando, eu não tô nem
aí. Eu quero é mais… Fico direto sem café-da-manhã, almoço e janta. Não como,
não tenho o hábito de comer. Só como em casa50.
Como as empresas buscam sempre ter mais entregadores parceiros ativos,

esse controle pela precificação que faz com que os trabalhadores estejam sempre
cumprindo longas jornadas também auxilia nesse propósito. No entanto, também é
necessário pensar que um entregador, em um meio de transporte, seja ele bicicleta,
motocicleta ou carro, trabalhando no trânsito por mais de 8 horas, é um perigo não só
à própria saúde do trabalhador, bem como a segurança de todos os outros envolvidos:
passageiros, outros motoristas, pedestres. Outra forma de controle é a dos sticks and
seus efeitos jurídicos e sociais. São Paulo: LTr, 2017. p. 142
48 PERES, A. C. Olha o breque!: movimento dos entregadores vem chamando atenção para a precaridade
das relações de trabalho nas plataformas digitais. RADIS: Comunicação e Saúde, n. 215, p. 17, ago. 2020.
Disponível em: https://www.arca.fiocruz.br/handle/icict/43181 Acesso em 28 maio 2021
49 CARELLI, 2017, p. 134.
50 Ibid., p. 134.
78
carrots. Carrots é a palavra inglesa para cenoura e nesse contexto ela se relaciona a
prêmios. Uma das formas é a utilização de preço dinâmico. Em uma área com alta
demanda, o aplicativo mostra uma zona vermelha e aumenta o valor a ser pago ao(à)
parceiro, que se desloca até lá para que todos os clientes sejam atendidos rapidamente.
Outra forma é o oferecimento de incentivos financeiros para que os parceiros estejam
disponíveis para trabalhar na plataforma em dias nos quais ele escolheria não trabalhar
como em feriados ou dias festivos. Já os sticks são as punições aplicadas quando os
padrões estabelecidos pelo aplicativo não são alcançados. Os trabalhadores podem
ser punidos por receberem avaliações baixas, caso em que podem ficar sem acesso
ao aplicativo por uma quantidade determinada de horas, o que também demonstra o
controle de qualidade do serviço através das notas dadas pelos usuários. O algoritmo
também delega menos corridas a quem deixa de trabalhar um dia, ou dois. Como
afirma Tirza: “Se por algum motivo você para um ou dois dias, pode ter certeza
que, no terceiro, nem vai receber pedido”.51 A Uber assume a mesma conduta, como
afirma Christian: “Diariamente o Uber manda mensagens, quando o motorista deixa
de trabalhar, o Uber manda mensagem falando que a pessoa não está trabalhando e
o que ela está perdendo com isso”52.
A avaliação mediante notas dos usuários está relacionada ao oferecimento de
um padrão de qualidade dos serviços prestados pelos parceiros, de modo que, se há
desconformidade, os parceiros devem ser punidos. E, para que as empresas saibam

dessa desconformidade, deve haver um mecanismo de controle.
A plataforma, nos mesmos moldes que uma empresa tradicional, deseja manter
a qualidade e o padrão de seus serviços ofertados aos consumidores, no sentido
de prover um bom serviço e assegurar que os trabalhadores assim o concretizem,
desenvolvendo instrumentos para tanto53.
O trabalhador pode não só ser punido, como pode, também, ser retirado da plata-
forma. E isso pode acontecer sem que ele tenha qualquer possibilidade de intervenção,
direito de resposta ou ao menos uma justificativa expressa da empresa. Além disso, a
pessoa que presta serviço pelo aplicativo não é autorizada a fazer contato com clientes
de forma a criar uma cartela de clientes que ele possa atender fora do aplicativo. Isso
demonstra ainda mais a falta da suposta autonomia desses trabalhadores.
Estes controles e exemplos citados acima são o que Carelli denomina “controle
por objetivos”. Os algoritmos são utilizados para enviar sinais aos(às) trabalhadores,
que devem responder em tempo real, para que cumpram as metas designadas pelo
aplicativo54. Constata-se que é possível verificar todos os componentes da nova orga-
nização do trabalho por objetivos e isso implica na necessidade de intervenção estatal:
51 PERES, A. C. Olha o breque! Movimento dos entregadores vem chamando atenção para a precaridade
das relações de trabalho nas plataformas digitais. RADIS: Comunicação e Saúde, n. 215, p. 19, ago. 2020.
Disponível em: https://www.arca.fiocruz.br/handle/icict/43181 Acesso em: 28 maio 2021.
52 CARELLI, 2017, p. 137
R. Eletr. Dir. Soc., Canoas, v. 7, n. 1, p. 67, 2019.
54 CARELLI, 2017, p. 140.
Essa forma de organização e exploração da mão-de-obra humana é a marcha em

direção à racionalidade econômica e tecnológica e que não implica, necessaria-
mente, ‘uma marcha rumo à racionalidade democrática e à meritocracia, pois a
tecnologia, assim como o mercado, não tem limite ou moral’, cabendo, assim,
ao Estado observar a pessoa do trabalhador, carente de proteção na evolução do
mercado de trabalho tecnocientífico55.
O Estado é o responsável pela regulação do Direito do Trabalho e este tem

como função proteger a dignidade da pessoa humana e evitar a exploração dos tra-
balhadores, pois “livre das amarras do direito do trabalho, os trabalhadores estarão
prontos para a luta de todos contra todos em uma corrida que o chão é o limite”56.
A previsão existente na Consolidação das Leis do Trabalho determina que o
trabalhador seja dependente do empregador, em seu artigo 2º57. A doutrina especia-
lizada desenvolve a ideia de dependência conforme o conceito de subordinação.
A ideia básica da subordinação é a sujeição do empregado às ordens do empre-
gador. Conforme leciona Henrique Correia, a conceituação de subordinação jurídica
“decorre de lei. Assim, quando aceita trabalhar para o empregador, consequentemente
aceitará as regras e orientações dadas para que a prestação de serviços seja realizada
nos moldes previstos pelo empregador”58. O conceito de subordinação não é um
conceito específico e limitado, porque o direito do trabalho deve buscar abarcar todas
as situações de possibilidades de exploração do trabalho59.
O controle do trabalho pode ocorrer fora do estabelecimento e pode ser feito
por meios informáticos ou telemáticos60. Analisa-se, portanto, se os entregadores de
aplicativos são subordinados e se estão sob o controle das plataformas para as quais
prestam serviços.
Como tratado anteriormente, sabe-se que as plataformas não apenas oferecem
um serviço, mas também um padrão de qualidade na prestação deste. A própria
plataforma pode colher dados necessários para essa análise, como tempo para o
atendimento do cliente, trajeto utilizado, corridas recusadas, dentre outros. Além
disso, a avaliação do usuário através das notas também auxilia no controle da pres-
tação do serviço.
No caso de descumprimento desse padrão de qualidade, há a possibilidade de
punições e até desligamento do aplicativo. Assim, pode-se afirmar que o entregador

R. Eletr. Dir. Soc., Canoas, v. 7, n. 1, p. 63, 2019.
56 CARELLI, 2017, p. 145.
57 BRASIL. Decreto-Lei nº 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidação das Leis do Trabalho. Diário
Oficial da União, Rio de Janeiro, 9 ago. 1943. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-
Lei/Del5452.htm. Acesso em: 30 maio 2021.
58 CORREIA, H. Direito do Trabalho. 8. ed. Salvador: Editora Juspodivm, 2016. p. 90.
59 CARELLI, 2017, p. 145.
60 BRASIL. Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943. Aprova a Consolidação das Leis do Trabalho.
Diário Oficial da União, Rio de Janeiro, 9 ago. 1943. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Decreto-Lei/Del5452.htm. Acesso em: 30 maio 2021.
80
está sujeito a ordens do empregador e que o controle e supervisão dessas ordens

através do algoritmo do aplicativo não contraria o que está disposto na Consolidação
das Leis do Trabalho.
Outra questão que pode ser usada como justificativa para a autonomia dos
entregadores é a da flexibilidade no horário de trabalho. No entanto, quando o entre-
gador recebe notificações sobre o que está perdendo quando não está trabalhando ou
quando recebe menos serviços por ter deixado de trabalhar um dia, a plataforma está
indiretamente controlando a quantidade de dias e horas trabalhados.
Outras formas de controle indireto é o oferecimento de bonificações em dias
em que normalmente não se trabalharia, bem como o pagamento de valores muito
baixos, que fazem com que o trabalhador precise estar disponível por mais tempo
para conseguir uma renda suficiente.
Nesse sentido, Ludmila Abilio afirma que o trabalhador de uma plataforma não
é um empreendedor de si mesmo ou uma empreendedora de si mesma, mas sim um
gerente de si mesmo. Ela categoriza essa situação de trabalho como um autogeren-
ciamento subordinado:
[…] o deslocamento para o autogerenciamento subordinado deixa mais evidente

que o que está em jogo é a terceirização de parte do gerenciamento do trabalho para

o próprio trabalhador, um gerenciamento subordinado. Suas estratégias de sobre-
vivência, sua administração do próprio tempo, seu conhecimento são apropriados
privadamente como fatores da execução de seu trabalho e de sua produtividade61.
Ademais, o entregador pode até ser o dono do veículo utilizado para fazer as
entregas e da caixa-mochila onde acondiciona as mercadorias, mas, ao não poder
fidelizar os clientes que atende pelo aplicativo, percebe-se que os clientes não são
do entregador, mas sim do aplicativo. Assim, verifica-se que esse profissional não
possui ampla liberdade para a realização de seu serviço. Quem detém os clientes,
as informações necessárias para o trabalho e possibilita a conexão do entregador
é a plataforma, sendo o entregador dependente desta, o que rompe com a ideia de
autonomia laboral desses profissionais.
O presente trabalho buscou analisar a situação jurídica laboral dos entregado-

res de aplicativos de “delivery” no Brasil – se seria subordinação jurídica a essas
plataformas de serviços ou se seria hipótese de autonomia –, sobretudo após a
ocorrência do movimento de reivindicações de direitos alcunhado como “breque
dos apps” em julho de 2020, no qual esses profissionais pleitearam melhorias em
suas condições de trabalho, que foram pioradas com a pandemia do novo coro-
navírus (covid-19).

v. 18, n. 3, p. 46, 2019.
A hipótese era a de que essa autonomia não vigora, pois, nessa economia de pla-
taformas, que operam na categoria work on demand via apps, a proposta de que existe
uma relação de parceria dessas empresas com os entregadores, com os privilégios
de flexibilidade de tempo de trabalho, ausência de chefia direta e ganho relacionado
apenas ao esforço pessoal, se mostra equivocada na prática.
A realidade é que as regras são pré-definidas pelas plataformas, sem margem
à liberdade na gestão do trabalho pelos entregadores, que não fidelizam os clientes
usuários e que podem até ser punidos se não se conectam às plataformas. Os baixos
valores pagos por essas empresas ensejam, ainda, longas jornadas diárias e sema-
nais, o que envolve não só o desgaste do veículo do trabalhador como o seu próprio
abatimento psicossocial.
Fato é que o trabalho nas plataformas digitais, exaltado por ser a repre-
sentação da nova era tecnológica no globo, realça a precarização do labor e a
desregulamentação das normas trabalhistas em um cenário de crise econômica no
Brasil. Essa crise vem sendo acentuada por reformas legislativas neoliberais, por
exemplo, que aumentam as taxas de desemprego e elevam, igualmente, os postos
de trabalho que colocam os trabalhadores em situação de maior vulnerabilidade
social – tendo como exemplo a maior exposição e chance de contaminação de
coronavírus (covid-19).
Desse modo, os pleitos do “breque dos apps” se revelam condizentes com os

variados direitos do ordenamento jurídico brasileiro que estão sendo violados nessa
vivência atual, tais como a dignidade da pessoa humana, o valor social do trabalho,
o direito às normas de segurança e saúde laborais e a jusgarantia do trabalho decente.
Todo esse cenário leva a crer que a autonomia laboral dos entregadores de aplicativos
de fato não existe – entendimento que alguns Tribunais brasileiros vêm adotando – e
que o Direito do Trabalho não pode se eximir da tutela dos direitos sociais funda-
mentais mínimos dessas pessoas.
82
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Luci Praun. [S. l.: s. n.], 2020. 1 vídeo (1 h 57 min 14 s). Publicado pelo canal TV
Boitempo. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=C8g3cn0F4pY. Acesso
em: 29 maio 2021.

ENTREGADORES DE APLICATIVO E
O PAPEL DA JUSTIÇA DO TRABALHO:
análise de reclamações ajuizadas no Tribunal
Regional do Trabalho de Minas Gerais
Vinicius de Camargo1
Juliane Caravieri Martins2
Introdução
Uberização3 é o termo com o qual se convencionou denominar relações de

trabalho flexíveis, contrastantes com a rigidez organizativa dos regimes taylorista
e fordista, dominantes durante o século XIX e XX. Nessa nova organização produ-
tiva haveria supostamente a liberdade de escolher quando trabalhar, como trabalhar,
desse modo, não haveria a caracterização do vínculo empregatício sob os moldes
tradicionais do art. 2º e 3º da CLT. Parafraseando Marx, pode-se dizer que o trabalho
uberizado aparece como um trabalho livre, no qual o trabalhador pode realizar suas
atividades sem carga horária pré-definida, sem supervisão patronal etc.4
O fenômeno da uberização é amplo e envolve trabalhos que exigem níveis varia-
dos de qualificação, plataformas com diferentes níveis de controle sobre a atividade
laboral, entre outras inúmeras diferenças. A pesquisa sociológica, principalmente,
já criou categorizações para enquadrar melhor as diversas atividades, as quais tem
como signo central: o uso das tecnologias da informação (TIC)5; a falta de controle
1 Bacharelando em direito na Universidade Federal de Uberlândia. E-mail: vinicius.camargo@ufu.br

2 Orientadora, Professora Adjunta (Graduação e Mestrado) na Universidade Federal de Uberlândia (UFU).
Doutora em Direito Político e Econômico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie, Doutora em Ciências
da Integração da América Latina pela Universidade de São Paulo (USP), Mestra em Direito Constitucional
pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), Especialista em Direito do Trabalho pela
Universidade Braz Cubas e Especialista em Economia Empresarial pela Universidade Estadual de Londrina
(UEL). Orcid: http://orcid.org/0000-0001-8784-7914. E-mail: jcaravieri@ufu.br.
3 A questão da nomenclatura enseja diversas discussões acadêmicas e depende da perspectiva adotada.
Entre os defensores da reorganização produtiva gerada por empresas como a Uber utiliza-se normalmente
a denominação economia de compartilhamento, economia de pares, economia colaborativa. Já entre os
críticos utilizam-se as expressões economia do bico, plataformização do trabalho, trabalho “on demand”,
capitalismo de plataforma, entre outras.
4 Conforme define Marx, no Capital vige a dupla liberdade do trabalhador, é livre para vender sua força de
trabalho a quem desejar, ao mesmo tempo que são obrigados a vender a força de trabalho para sobreviver,
visto que são livres de todo e qualquer controle dos meios de produção. MARX, K. O Capital: Livro 1:
Crítica da economia política. Boitempo Editorial, 2015.
5 Tal uso se insere no contexto da indústria 4.0, termo usado pelo governo alemão para designar o uso
de uma série de tecnologias inovadoras, como a nanotecnologia, as plataformas digitais, a inteligência
artificial, a robótica, a internet as coisas, entre outras, que apontam para uma melhor capacidade de
organizar o trabalho.
88
ostensivo, pessoal e direto dos trabalhadores; o gerenciamento automático ou algo-

rítmico; o ingresso através do registro com aderência a contratos padronizados com
diretrizes vinculantes que restringem a responsabilidade da empresa e a invisibilidade
dos trabalhadores, chamados de parceiros e classificados como autônomos.6 Cita-se
ainda, a expansão do ideário fetichizado de que o trabalho estaria sob o comando de
uma tecnologia neutra e autônoma e a alteração da gramática do capital, que passa
a falar em empreendedorismo e parceria7.
Este artigo parte do método dedutivo e interdisciplinar, com a utilização de
textos da sociologia, economia e direito. Já que, conforme Pachukanis, o direito para
além de seu papel ideológico tem existência real e para compreender o direito em sua
totalidade é preciso estudar também o substrato histórico real das abstrações jurídi-
cas. Desse modo, partindo da compreensão do direito como categoria histórica que
corresponde a um ambiente social definido, construído pela contradição de interesses
privados8, fez-se uma incursão em trabalhos externos ao direito.
Para tanto, utilizou-se a técnica da revisão bibliográfica e documental para
averiguar o fenômeno da expansão do setor de serviços e da reorganização produtiva
com o avanço da flexibilização, para dar subsídio a posterior análise dos processos
judiciais versando acerca do vínculo de emprego entre plataformas digitais e entre-
gadores. O objetivo específico desse artigo é inicialmente verificar como os serviços

de delivery mediados por aplicativo se enquadram no contexto geral do capitalismo
contemporâneo, de forma a subsidiar a análise do objeto central, qual seja, o estudo
das reclamações trabalhistas perante o TRT-3.
Assim, o problema central da pesquisa é a análise das alterações econômicas
e políticas (principalmente em relação a organização do trabalho) ocorridas que
permitiram a flexibilização das relações de trabalho, desaguando na uberização. Da
perspectiva jurídica, o objeto central é a análise dos argumentos levantados pelos
sujeitos do processo (trabalhador, empresa e magistrado) em relação a existência ou
não do vínculo de emprego.
Analisou-se os processos trabalhistas propostos por entregadores em face das
empresas IFOOD.COM Agência de Restaurantes Online S.A. e Rappi Brasil Inter-
mediação de Negócios LTDA. (doravante denominadas Ifood e Rappi) perante a
primeira e segunda instâncias do Tribunal Regional do Trabalho de Minas Gerais
(TRT-3), visto que, segundo Olivon, foi o TRT que mais julgou casos nesse sentido9.
Segundo a Certidão Eletrônica de Ações Trabalhistas (CEAT) do TRT-3 expedida em
18 fev. de 2021, Ifood possui 34 processos ativos e a Rappi 12, desses 33 e 10, res-
pectivamente, tratam de ações propostas por entregadores visando o reconhecimento
6 KALIL, R. B. Capitalismo de plataforma e direito do trabalho: crowdwork e trabalho sob demanda por meio
de aplicativos. 2019. Tese (Doutorado em Direito) – Universidade de São Paulo, São Paulo, 2019.
7 LABRONICI, R. B.; ANTUNES, R. (org.). Uberização, trabalho digital e indústria 4.0. São Paulo:
Boitempo. 2021.
8 PACHUKANIS, E. B. Teoria geral do direito e marxismo. Tradução de Paula Vaz de Almeida. São Paulo:
Boitempo, 2017.
9 OLIVON, B. Placar na Justiça do Trabalho é favorável às empresas de aplicativo. Valor Econômico, Brasília,
24 jul. 2020. Disponível em: https://valor.globo.com/legislacao/noticia/2020/07/24/placar-na-justica-do-
trabalho-e-favoravel-as-empresas-de-aplicativo.ghtml. Acesso em: 1 fev. 2021.
de vínculo de emprego. Buscou-se fundamentalmente analisar as reclamações traba-

lhistas, contestações, sentenças e acórdãos.
A relevância da análise da situação dos entregadores se revela ainda mais no
contexto da pandemia de covid-19, no qual as empresas que atuam no ramo apre-
sentaram grande crescimento e a atividade dos entregadores foi classificada como
essencial (Decreto nº 10.282/2020, art. 3º, XII e XXII).
1. As mudanças na organização do trabalho
A problemática da organização do trabalho, segundo Pinto, foi elevada à categoria

de matéria do conhecimento a partir do século XVIII. Afirma o autor, que ao empresa-
riado serve como importante meio de controle social, econômico e político da classe
trabalhadora, a qual é vista como um ingrediente do processo produtivo10. Nesse sentido,
tratar-se-á em apertada síntese de questões econômicas e organizacionais do trabalho,
partindo do taylorismo até chegar ao trabalho flexibilizado. Importante que se diga que
não se trata de uma evolução em linha reta, mas de modelos que coexistem e dialogam.
Segundo explica Kalil costuma-se denominar de 30 anos gloriosos do capitalismo,
o período que vai da década de 1940 até 1970, o qual é caracterizado pela dominância
das ideias econômicas keynesianas, intervenção do Estado na economia, construção de
um Estado social mínimo (em diferentes amplitudes), estabilidade nos preços e cresci-
mento econômico elevado, com crescimento médio de 5% ao ano em países centrais11.
No que concerne ao controle da produção predominaram nesse período o con-
trole taylorista e fordista. Em breves palavras, o taylorismo caracteriza-se pela sub-
divisão extrema das tarefas, medição cronometrada da duração de cada movimento,
visando reduzir os poros da jornada com a realização de tarefas com o menor gasto de
energia e no menor tempo possível12. Já o fordismo tem como principal contribuição
a inserção da esteira móvel na linha de montagem da produção, Antunes caracteriza
esse período pela “desantropomorfização do trabalho e sua conversão em apêndice
da máquina-ferramenta”13.
No âmbito da configuração do vínculo de emprego é possível verificar facil-
mente os requisitos da relação de emprego, com a clara cisão entre gerência e execu-
tores. Na figura do gerente fica nítida a presença da subordinação clássica. Logo, não
há maiores dificuldades no que concerne aos requisitos de pessoalidade, onerosidade,
não eventualidade e a pedra de toque da relação de emprego, a subordinação.
Porém, conforme Antunes explica o capitalismo a partir do início dos anos 70,
começou a dar sinais de um quadro crítico14. Pochmann afirma que os países de
10 PINTO, G. A. A organização do trabalho no século XX: taylorismo, fordismo e toyotismo. São Paulo:
Expressão Popular, 2007.
de aplicativos. 2019. Tese (Doutorado em Direito) – Universidade de São Paulo, São Paulo, 2019.
12 PINTO, G. A. A organização do trabalho no século XX: taylorismo, fordismo e toyotismo. São Paulo:
13 ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmação e a negação do trabalho. 2. ed. 10.
reimpr. rev. e ampl. São Paulo: Boitempo, 2009. p. 39.
14 Ibid., loc. cit.
90
industrialização madura passaram, na segunda metade do século XX por um decrés-

cimo da população ocupada no setor industrial e por crescimento do setor terciário,
principalmente no setor dos serviços.15 Evidencia-se um processo de transição do
padrão de produção fordista para o toyotista.
Há o deslocamento da produção manufatureira do Norte para regiões periféricas,
precipuamente asiáticas. Com a crise do keynesianismo e do Estado Social ocorre
a ascensão da ideologia neoliberal, com a defesa da redução do tamanho do Estado,
com privatizações e redução dos direitos trabalhistas. No plano da produção ocorre
a transição da sociedade industrial para a sociedade dos serviços.
Nesse ponto o toyotismo aparece como alternativa a rigidez do modelo taylo-
rista-fordista. Segundo Oliveira o toyotismo pode ser definido como um padrão de
subordinação ao capital que a partir da década de 1970 transborda os limites nipôni-
cos. Afirma a autora que tal sistema consegue aliar o crescimento da produtividade
com a reafirmação da subordinação trabalhista e inicia o ciclo da flexibilidade da
produção enxuta. Palavras-chave para explicar esse modelo são, no polo da gestão:
a polivalência, trabalho em equipe, envolvimento implicado etc., e no polo técnico:
cita-se kanban, just-in-time, estoque zero, kaisen, entre outras. Há elevado uso da
terceirização, visto que a fábrica ohnista se subdivide, deslocando tarefas até restar
somente uma estrutura mínima16.

Desse modo, há uma fragmentação da organização do trabalho, avanço do uso
da terceirização, disseminação de tipos contratuais diversos e o direcionamento da
produção para países de baixo custo. Antunes afirma haver um processo de rees-
truturação da produção e do trabalho com a ascensão de novas modalidades de
trabalho informal, intermitente, precarizado, flexível, que reduzem a remuneração
da classe-que-vive-do-trabalho17.
Nesse sentido, há de se fazer um parêntese para mencionar a lei 13.467/2017
que insere no âmbito da legislação trabalhista brasileira o contrato de trabalho
intermitente, a figura do autônomo exclusivo, prevalência do negociado sob o
legislado, dentre outras mudanças inseridas no contexto da precarização. Ainda, a
Lei 13.429/2017 possibilitou a terceirização ampla, atingindo inclusive atividades
fins da empresa, havendo dessa forma a adequação da legislação brasileira aos recei-
tuários da flexibilização.
Oliveira aponta para a inserção do toyotismo no Brasil no contexto da reestru-
turação produtiva em 1990, com a reinserção do país na ordem capitalista internacio-
nal e alinhamento ao receituário neoliberal. Porém, diferentemente do que ocorreu
no Japão, no qual tal sistema de controle teve como contrapartidas por exemplo
15 POCHMANN, M. O mito da grande classe média: capitalismo e estrutura social. São Paulo: Boitempo, 2015.
16 OLIVEIRA, E. Toyotismo no Brasil: desencantamento da fábrica, envolvimento e resistência. São Paulo:
17 ANTUNES, R. O privilégio da servidão: o novo proletariado de serviços na era digital. São Paulo:
Boitempo, 2018.
salário-antiguidade e emprego vitalício, no Brasil a contrapartida foi a flexibilidade

que significou o desbaratamento da rede de garantias e direitos anteriores18.
Todavia, em 2008 o receituário neoliberal passa ser contestado, sem ter havido
ainda sua superação ou abandono. No cenário de crise do neoliberalismo, aponta Kalil
para o “desenvolvimento de diversas inovações, denominadas de novas tecnologias
da informação e comunicação, viabilizadas pelo grande aperfeiçoamento de compu-
tadores e equipamentos digitais, e que têm como grandes expoentes a digitalização,
inteligência artificial e as plataformas”19.
O fenômeno da uberização ascende nesse contexto como nova forma de gestão
e estratégia de precarização do trabalho para reduzir os custos produtivos, zerar
os poros da jornada de trabalho e captar dados mais facilmente. Tal processo é
justificado através do novo léxico de dominação do capital como empreendedo-
rismo, no qual os trabalhadores são, em verdade, empreendedores de si mesmo ou
proletário de si próprio20.
Por outro lado, as empresas classificam a gestão flexível fora do âmbito do
trabalho, como relações civis as quais seriam mais sustentáveis e benéficas aos con-
sumidores. Relevante ressaltar que Kalil afirma haver, sob o ponto de vista político
sob a égide do estado mínimo, a contraposição dos interesses de trabalhadores e
consumidores, prevalecendo estes últimos.
De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) do

primeiro trimestre de 2019, realizado Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas
(IBGE), estima-se que 3,8 milhões de pessoas tem seu trabalho mediado por plata-
formas no Brasil. Assim, vê-se a magnitude desse fenômeno que ainda é recente21.
Do ponto de vista da gestão da mão de obra a descentralização das atividades
é ainda mais ampla, substituem-se as empresas prestadoras de serviços por trabalha-
dores amadores, os quais, segundo as plataformas seriam autônomos. Potencializa-se
o movimento de produção enxuta, just-in-time e terceirização. Palavras-chave para
caracterizar esse fenômeno seriam: gerenciamento algorítmico, gamificação, traba-
lhador just-in-time, work on demand, consumidores-vigilantes, trabalhador amador,
autogerenciamento subordinado etc.22
Nesse contexto, é preciso investigar mais especificamente como a atividade aqui
estudada, qual seja, a entrega de produtos, se insere nesse contexto de reorganização
produtiva. Por isso, tratar-se-á sucintamente da inserção da atividade dos entregadores
(também chamados de motoboys ou motofretistas) nesse cenário.
18 OLIVEIRA, E. Toyotismo no Brasil: desencantamento da fábrica, envolvimento e resistência. São Paulo:

de aplicativos. 2019. Tese (Doutorado em Direito) – Universidade de São Paulo. São Paulo, 2019.
20 ANTUNES, R. O privilégio da servidão: o novo proletariado de serviços na era digital. São Paulo:
Boitempo, 2018.
21 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSITICA. Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
Contínua: mercado de trabalho brasileiro – 1º trimestre de 2019. Brasília: Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatísitica, 2019.
22 ABILIO, L. C. Uberização: Do empreendedorismo para o autogerenciamento subordinado. Psicoperspectivas,
Valparaíso, v. 18, n. 3, p. 41-51, nov. 2019.
92
Silva afirma que a atividade profissional dos motoboys é “impulsionada pelo

intenso crescimento do setor de serviços, pela implosão e junção de velhas e novas
normas de regulamentações de trabalho, pelas novas práticas sócio-espaciais vol-
tadas para o consumo desenfreado […]”23. A atividade profissional de motoboy se
torna uma alternativa a trabalhadores desempregados inseridos na estrutura social
sui generis brasileira, na qual o precário de exceção vira regra.
A atividade dos motoboys, antes mesmo de se falar em plataformas digitais, é
caracterizada majoritariamente pela ausência de registro em carteira, remuneração
por entregas, hora ou quilometragem, composta em sua maioria por homens, pos-
suidores da sua própria moto e que arcam com as despesas dela.24 Tal atividade foi
reconhecida como profissão em 2003, conforme a Classificação Brasileira de Ocu-
pações, registro nº 5191-10 e se trata de atividade de risco, com registro de elevado
número de acidentes.25
Abílio, em pesquisa empírica, avaliou a alteração na dinâmica organizativa da
atividade dos motoboys. Em 2014 a maioria dos entrevistados atuava em empresas
terceirizadas ou diretamente para pequenos estabelecimentos e 68% estavam distri-
buídos entre 30 e 60 anos de idade. Com as novas formas de organização geradas
pelas empresas-aplicativo (que monopolizam o mercado) verifica-se a transformação
de um trabalhador profissional em amador e nesse sentido a ampliação da proporção

de jovens (juvenilização da produção, claramente observada com os bikers) e ramos
que não atuavam com delivery, passam a fazê-lo26.
Com o advento das plataformas de tecnologia, surgiram algumas empresas que
atuam no ramo da entrega de alimentos27, como Uber Eats, Ifood, Rappi, Loggi,
dentre outras. A Ifood dentre essas empresas é a que mais tempo atua no Brasil, tendo
sido fundada em 2011 e segundo estimativas tem 140 mil entregadores cadastrados
na plataforma e 200 mil terceirizados trabalhando diretamente para o restaurante28.
Ressalta-se porém que as empresas do setor mantêm sob sigilo os dados referentes
ao contingente de trabalhadores29.
Ainda, ganha mais espaço a possibilidade de tornar-se entregador utilizando a
bicicleta, surgindo os chamados “bikers”, muitos utilizando bicicletas compartilhadas,
23 SILVA, R. B. da. Os motoboys no globo da morte: circulação no espaço e trabalho precário na cidade de
São Paulo. 2009. Dissertação (Mestrado em Geografia Humana) – Universidade de São Paulo, São Paulo,
2009. p. 27.
24 Ibid.
25 GRISCI, C. L. I.; SCALCO, P. D.; JANOVIK, M. S. Modos de trabalhar e de ser de motoboys: a vivência
espaço-temporal contemporânea. Psicol. Ciênc. Prof., v. 27, n. 3, p. 446-461, 2007.
Valparaíso, v. 18, n. 3, p. 41-51, nov. 2019.
27 Tais atividades classificam-se como geograficamente aderentes (trabalho sob demanda por meio de
aplicativos), pois necessitam da presença do trabalhador em determinado local específico. Há ainda dentre
as atividades das plataformas digitais, atividades geograficamente não aderentes (crowdwork), dentre as
quais pode-se citar a Amazon Mechanical Turk, que não configura o objeto desse trabalho.
28 Disponível em: https://olhardigital.com.br/2020/04/01/noticias/covid-19-faz-numero-de-candidatos-a-
entregador-de-ifood-dobrar/.
29 ABÍLIO, L. C. et al. Condições de trabalho de entregadores via plataforma digital durante a Covid-19.
Revista Jurídica Trabalho e Desenvolvimento Humano, v. 3, 2020.
do chamado sistema Itaú. Pesquisa da Aliança Bike em São Paulo revela que o entre-
gador ciclista típico trabalha todos os dias da semana, 9 a 10 horas por dia, ganha
em média R$992,00 por mês, é homem, negro, entre 18 e 22 anos com ensino médio
completo e estava desempregado30.
Com a pandemia de covid-19 o setor de entregas foi amplamente impul-
sionado, tendo sido considerado atividade essencial (art. 3º, XII e XXII, decreto
nº 10.282/2020) matéria da CNN exemplifica bem a conjuntura:
A crise sanitária acompanhada da crise econômica criou a turbulência perfeita

para as empresas de entrega: um grande fluxo de recém-desempregados à procura
de trabalho, inúmeras pessoas em casa pedindo refeições e restaurantes cada vez
mais dependentes de comida para viagem e entrega31.
De forma que, o segmento do delivery cresceu mais de 94% ao longo da pande-

mia32, mesmo em um ano que o setor de serviços teve o pior desempenho em relação
ao Produto Interno Bruto (PIB). Segundo Abílio, pode-se levantar a hipótese de
que as empresas estejam promovendo o rebaixamento do valor da força de trabalho
daqueles que já atuavam na atividade antes da pandemia, amparada pelo aumento
do contingente de trabalhadores de reserva33.
Ainda durante a pandemia, ocorreu o chamado “breque dos app”, movimentação

dos trabalhadores de aplicativo visando precipuamente: aumento da taxa mínima
paga pelas entregas, fim os bloqueios pelos aplicativos ou instituição de um canal
de defesa, pagamento de seguro contra roubo e furo, de acidente e de vida, no que
toca a jornada, requerem o fim das pontuações, as quais levam ao cumprimento de
jornadas extenuantes em busca de melhores remunerações34. Tal movimento demons-
tra a insatisfação dos trabalhadores com a precariedade de suas condições laborais,
porém demonstram também que o reconhecimento do vínculo de emprego não foi
uma pauta central.
2. Das reclamações trabalhistas
Como dito, em consulta realizada em 18 de fevereiro de 2021 no site do TRT-3,

emitiu-se Certidão Eletrônica de Ações Trabalhistas (CEAT) em relação a Ifood e
30 ALIANÇA BIKE. Pesquisa de perfil de entregadores ciclistas de aplicativo. São Paulo: Aliança Bike, 2019.
31 O’BRIEN, S. A. A pandemia impulsionou as empresas de delivery, mas a realidade pode mudar. CNN, [s. l.],
20 dez. 2020. Disponível em: https://www.cnnbrasil.com.br/business/2020/12/20/a-pandemia-impulsionou-
as-empresas-de-delivery-mas-a-realidade-pode-mudar.Acesso em: 4 mar. 2021.
32 RIBEIRO, L. Delivery cresce e contrata em várias partes do mundo, mostra estudo. Estado de Minas,
Belo Horizonte, 16 fev. 2021. https://www.em.com.br/app/noticia/economia/2021/02/16/internas_
economia,1238024/delivery-cresce-e-contrata-em-varias-partes-do-mundo-mostra-estudo.shtml. Acesso
em: 4 mar. 2021.
33 ABÍLIO, 2020.
34 MARTINS, J. C.; SCODRO, C. L.; DE SOUZA, F. M. O papel dos sindicatos e o (des)amparo aos direitos
laborais dos entregadores de aplicativo frente à pandemia de Covid-19. Revista Jurídica Trabalho e
Desenvolvimento Humano, v. 3, 2020.
94
Rappi, verificando-se a presença de 34 e 12 processos ativos, respectivamente, sendo

o processo mais antigo de 2018 e o mais recente de 2021. Foram deixados de lado
na análise, por não estarem relacionados com vínculo de emprego, duas ações em
face da Ifood e duas da Rappi.35 Verifica-se uma predominância de ações em Belo
Horizonte (28 ações em relação a Ifood e 12 em relação a Rappi). Ainda, a análise
ficou no plano do direito individual do trabalho, não havendo nenhuma ação coletiva
dentre as analisadas.
Há de se ressaltar que a CEAT não inclui processos arquivados, de forma que a
análise se limitou a processos ativos. Dessa forma, o resultado estatístico do trabalho
deve ser analisado com ressalvas, visto que é comum a ocorrência da jurimetria em
diversos escritórios de advocacia. A jurimetria serve para prever e avaliar riscos,
buscando previsibilidade das decisões judiciais.
Antecipar resultados com relativa eficiência é, portanto, uma das muitas possi-
bilidades da aplicação jurimétrica bem planejada. À luz das decisões anteriores
e de outras variáveis do processo é possível decidir com muito mais segurança
a respeito do ajuizamento de ações. Os modelos estatísticos permitem fornecer
subsídios mais sólidos aos clientes, sendo uma segurança para o próprio advogado
ou escritório36.

Nesse sentido, verifica-se a realização de acordos sem reconhecimento de vín-
culo empregatício por parte das plataformas digitais, de forma que a jurisprudência
parece estar mais a favor das empresas, pois caso o processo prosseguisse poderia
haver mais condenações. Matéria do jornal Valor revela que de 432 ações já julgadas
envolvendo Rappi, Ifood e Uber Eats, cinco foram julgadas totalmente procedentes,
81 parcialmente procedentes, 172 improcedentes, 97 acordos e 40 desistências37. A
matéria ressalta que as empresas teriam, portanto, placar positivo. Porém, computan-
do-se julgados procedentes, parcialmente procedentes e acordos como favoráveis aos
entregadores, verifica-se o total de 183, superior a 172 de improcedência.
Feita a ressalva, há de se dizer ainda que em relação a Ifood foi preciso realizar
uma cisão inicial, tendo em vista que é possível atuar em duas modalidades para a
empresa: na primeira modalidade chamada de “nuvem” o entregador atua diretamente
através da plataforma digital, já na segunda o entregador atua através de operador
logístico (OL) na qual o trabalhador responde para um terceiro intermediário.
Por conseguinte, realizou-se uma análise qualiquantitativa das reclamações tra-
balhistas, contestações, sentenças e acórdãos analisando precipuamente os argumentos
35 Em relação a Ifood uma ação versava sobre o fornecimento de equipamentos de proteção individual a
entregador, em razão da pandemia de covid-19 e outra sobre reconhecimento de vínculo entre vendedora
pejotizada e a plataforma. Já em relação a Rappi, tratavam de ações de empregados da Rappi, com
funções administrativas.
36 ZABALA, F. J.; SILVEIRA, F. F. Jurimetria: estatística aplicada ao direito. Revista Direito e Liberdade, v. 16,
n. 1, p. 87-103, 2014. p. 80.
37 OLIVON, B. Placar na Justiça do Trabalho é favorável às empresas de aplicativo. Valor Econômico, Brasília,
24 jul. 2020. Disponível em: https://valor.globo.com/legislacao/noticia/2020/07/24/placar-na-justica-do-
trabalho-e-favoravel-as-empresas-de-aplicativo.ghtml. Acesso em: 1 fev. 2021.
relacionados a existência ou não de vínculo empregatício. O último acesso aos pro-

cessos ocorreu em 7 de abril de 2021, verificando-se que: 2 processos ainda não
tinham contestação, 19 tinham contestação, mas não sentença, 17 tinham sentença,
dentre esses 16 tinham acórdão, em 04 (quatro) houve desistência e foi realizado 1
acordo (em processo com acórdão).
3. Dos reclamantes
Inicialmente tratar-se-ão dos argumentos gerais mais constantes nas reclama-

ções trabalhistas, posteriormente serão apontadas as especificidades em relação ao
caso dos OL da Ifood.
No que concerne aos fatos verifica-se certa dificuldade dos reclamantes em pre-
cisar a duração da jornada de trabalho e a remuneração, devido sua ampla variação.
Um ponto comum em quase todas as reclamações é o fato de o reclamante ter sido
bloqueado pelo aplicativo, afirmam não ter tido direito de defesa e terem sido pegos
de surpresa. A única exceção reside em caso que o entregador requereu a rescisão
indireta por justa causa patronal. Em alguns casos é relatado que os trabalhadores
devido à distância do local do trabalho e de residência, dormem na calçada em frente
a redes de fast-food.
Discute-se posteriormente se a plataforma seria um aplicativo ou empregador.

Afirmam que a plataforma se autointitula empresa de tecnologia nos meios sociais e
instrumentos jurídicos de adesão. Alegam que tal serviço não se insere no ramo da
economia do compartilhamento, pois, em verdade, a reclamada explora atividade
de serviço de entregas em centros urbanos, sendo os entregadores essenciais ao
funcionamento da empresa.
Na descrição de como funciona a plataforma ressaltam: o reclamante deve
ficar online (à disposição); o chamado inicial não traz informação sobre o local de
destino, da coleta da entrega ou do pagamento; a rota a ser seguida é encaminhada
pela reclamada, tanto o caminho ao restaurante como do destino final; somente após
todas as etapas é que se indica o valor pago pela entrega.
Sobre o vínculo de emprego, nos termos do art. 2º e 3º da CLT, afirmam estar
presentes todos os elementos. Inicialmente ressaltam ser atividade realizada por
pessoa física e com pessoalidade. Nesse ponto, o argumento central gira em torno
da necessidade de cadastro e impossibilidade de substituição de um trabalhador por
outro, sendo emitido um ID para cada motofretista, o qual tem de informar dados
pessoais, bancários, certidão de antecedentes etc.
Em relação a onerosidade, os reclamantes afirmam que há o repasse direto da
reclamada pelos valores das entregas. Para tanto, muitas vezes junta-se o extrato
bancário do obreiro. Ressaltam ainda que a reclamada define unilateralmente o valor
da entrega, sendo o pagamento realizado por tarefa. Verifica-se ainda argumentos que
afirmam haver um sistema de bônus e maior remuneração para trabalhadores mais
assíduos, revelando o processo denominado de gamificação.
No que tange a não eventualidade, afirmam que a análise deve ser do caso
concreto, sendo irrelevante a possibilidade abstrata do reclamante trabalhar nos
96
horários e dias que desejar e se insere nas atividades normais da empresa (teoria dos
fins do empreendimento). Nesse ponto, observa-se cisão na estratégia processual
dos reclamantes, parte levanta a tese de que seriam trabalhadores intermitentes,
nos termos do art. 443, §3º/CLT, ou seja, trabalho não contínuo, com alternância
de períodos de prestação de serviços e de inatividade, a convocação do empre-
gador, nos termos do art. 452-A, §1º/CLT se daria através do aplicativo, nesse
ponto ressaltam que nos termos do §3º do art. 452-A/CLT, a recusa da oferta não
descaracteriza a subordinação.
Por fim, trata-se da subordinação. Inicialmente, indicam o poder diretivo, visto
que as regras de trabalho dos motofretistas e a remuneração são fixadas unilateral-
mente pela reclamada. Há instruções detalhadas sobre as execuções das tarefas, men-
suração do trabalho por notas e avaliações dos consumidores, monitoramento total
do entregador através de GPS. Apontam ainda o poder disciplinar, pela possibilidade
de imposição de penalidades (suspensões, descontos nas viagens, bloqueios etc.).
Utilizam-se ainda, do parágrafo único do art. 6º da CLT, o qual equipara meios
telemáticos e informatizados de comando, aos meios pessoais e diretos, para fins de
subordinação. Entendem que tal artigo consagrou a possibilidade da subordinação
por programação ou algoritmo.
Superada a questão do vínculo empregatício, verifica-se que requerem os moto-

ristas, o reconhecimento do vínculo e da dispensa imotivada, nesse sentido há o
pedido das verbas rescisórias. Requerem ainda, o adicional de periculosidade, com
base no anexo 5 da NR 16 e a indenização pelo uso do veículo próprio (englobando:
aluguel, manutenção, depreciação e combustível), com base no art. 2º da CLT que
prevê que os riscos da atividade empresarial correm por conta do empregador. Parte
dos reclamantes afirma que há ainda o desrespeito à lei 12.009/2009 que regulamenta
a atividade de motoboy, visto que possui requisitos muito mais rígidos para o exercício
da profissão, em relação ao exigido pela plataforma.
Em relação ao caso dos operadores logísticos (OL), em geral Micro Empre-
sas Individuais (MEIs) que segundo o site da Ifood são: “uma empresa contratada
pelo iFood para administrar grupos de entregadores disponíveis em dias e horários
pré-estabelecidos”38. Em alguns casos a plataforma aparece como segunda recla-
mada, apontada como subsidiária; em outros requer-se o reconhecimento de vínculo
diretamente com a plataforma, sem sequer citar-se a intermediação por OL, que só
é informada em sede de contestação. Vale dizer que em 2 (dois) casos o OL havia
assinado a CTPS do reclamante.
Nos casos em que a Ifood figura como segundo reclamado, afirma-se que o recla-
mante foi contratado pelo primeiro reclamado, porém atuava através da plataforma
Ifood e realizava atividade fim desta com dependência técnica e subordinação, nestes
termos requerem a responsabilidade subsidiária conforme súmula 331, IV do TST.
Nesses casos observa-se remuneração superior, escalas mais definidas de trabalho e
controle da atividade laboral através do WhatsApp ou Telegram.
38 Disponível em: https://institucional.ifood.com.br/abrindo-a-cozinha/ifood-entregadores.

4. Dos reclamados
As reclamadas alegam prima facie a incompetência da justiça do trabalho em

razão da matéria, sob o argumento de que a ação é de natureza civil, tratando-se
de atividade inserida na economia do compartilhamento. Em relação aos fatos as
empresas trazem dados precisos sobre a remuneração e as atividades realizadas pelos
trabalhadores, de forma que, demonstram ter controle preciso da atividade.
Em relação ao vínculo de emprego, alegam ocorrer em verdade uma parceria
entre aplicativo (empresa de tecnologia que não atua no ramo de entregas) e traba-
lhador, nesse sentido atuariam no mercado “online-to-offline” (O2O), englobado
pela economia do compartilhamento, onde haveria a superação do consumo em
massa e iniciativas de sustentabilidade, uso racional de bens e fortalecendo laços ao
invés de grandes companhias, proporcionando uma alternativa ao entregador antes
desempregado, a redução dos custos aos consumidores e o aumento de venda aos
restaurantes. Trata-se de atividade iniciada pela internet e que é finalizada com a
prestação de um serviço no mundo físico.
Assim, afirmam ocorrer uma relação triangular (ou tridimensional), na qual
o aplicativo realiza a intermediação entre o consumidor final, o restaurante e
os parceiros de entrega (ou entregador independente). A tese central é que tais
empresas não são empresas de entrega, mas sim, empresas de tecnologia e de

intermediação de serviços, por isso, afastam a necessidade de cumprimento da
lei que regulamenta o moto frete.
Ainda, relacionam as plataformas digitais como uma alternativa ao desem-
prego, uma forma de inserção no mercado de trabalho em um momento de crise,
e citam a decisão do TST (4ª Turma, AIRR-10575-88.2019.5.03.0003, J. em
09/09/2020, DJ11/09/2020) a qual compreendeu ser o trabalho através da pla-
taforma e não para a plataforma, afirmam ainda que a obrigação de contratar
os entregadores parceiros inviabilizaria a atividade empresarial e colocaria os
entregadores de volta ao desemprego.
Buscam as reclamadas elidir todos os requisitos da relação de emprego.
Em relação a pessoalidade, argumentam que cliente e aplicativo não escolhem o
entregador, mas apenas é repassada a tarefa para aquele que está mais próximo,
dessa forma a necessidade de cadastro próprio estaria relacionada tão somente a
exigência de habilitação.
Em relação a onerosidade, surge certa diferença entre as plataformas. A Rappi
afirma que o valor é pago pelos consumidores, sendo repassados integralmente a
taxa de entrega e a gorjeta, extraindo sua renda de contratos de parceria comercial e
publicidade. Já a Ifood afirma também que os valores são pagos pelos consumidores,
mas alega reter um percentual pela intermediação realizada.
No que toca a não eventualidade, ressaltam a ampla liberdade de jornada dos
entregadores, podendo estar “online” ou “offline” quando desejar, não havendo pena-
lidade por ficar “offline” por longos períodos. Afirmam ainda ausentes os requisitos
do contrato intermitente, pois não há convocação do empregador, sendo o entregador
que busca a plataforma, além da ausência de outros requisitos formais.
98
Em relação a subordinação, esse mesmo argumento é utilizado, acrescentando-se

que é o reclamante quem contrata a atividade de prestação de serviços da plataforma,
não podendo a simples sujeição a diretrizes gerais ser confundida com subordinação,
visto que qualquer contrato possui parâmetros mínimos. Sublinham ainda que os
entregadores podem recusar pedidos, e jamais recebem ordens ou comandos, não
havendo fiscalização. Em relação ao bloqueio dos entregadores, o argumento é de
que se trata do livre exercício do direito de regular as atividades realizadas em sua
plataforma e são oriundos do desrespeito aos termos de uso da plataforma.
No caso dos OL, quando o reclamante inclui a Ifood como única reclamada,
a empresa realiza a nomeação à autoria ou chamamento ao processo daquele que
seria o verdadeiro contratante (art. 339/CPC/15). Em ambas as hipóteses afirma que
não se beneficiou dos serviços do reclamante, visto que sua atividade se resume
ao agenciamento de serviços de restaurantes, nesse caso a relação triangular teria
a empresa parceira (essa sim atuaria no ramo do delivery) ao invés do entregador
parceiro. Requer assim eu seja excluída do polo passivo da lide, repetindo a seguir
os argumentos retromencionados.
5. Dos juízes e turmas

Passou-se então a análise das decisões judiciais dos processos. Os resulta-
dos abaixo expostos, conforme retromencionado, devem ser analisados com res-
salvas, seja pela amostragem relativamente baixa, seja pelo uso da jurimetria
pelas empresas-aplicativo.
Em relação a Rappi, 05 (quatro) sentenças decidiram pela inexistência do
vínculo de emprego, enquanto na segunda instância 1 (um) acórdão decidiu pela
inexistência do vínculo de emprego e 3 (três) decidiram pela existência do vínculo
de emprego. Já em relação a Ifood, quando ela figurou como primeira reclamada, 5
(cinco) sentenças julgaram não haver vínculo empregatício39. Em segunda instância,
2 (dois) acórdãos reconheceram o vínculo empregatício, enquanto 3 (três) julgaram
não haver vínculo. Por fim, quando a Ifood figurou como segunda reclamada, 5 (cinco)
sentenças julgaram não haver responsabilidade subsidiária, já 2 (duas) sentenças
reconheceram a responsabilidade subsidiária. Em segunda instância, manteve-se o
cenário, com 5 (cinco) acórdãos afirmando não haver responsabilidade subsidiária e
outros 2 (dois) em sentido contrário.
Os principais argumentos apresentados para negar a existência do vínculo
empregatício residem na inexistência do requisito subordinação. Todavia, verificam-se
decisões que negam a pessoalidade, a não eventualidade e com mais frequência a
onerosidade, tais decisões prevalecem entre aqueles que entendem que as plataformas
digitais possuem natureza de empresas de tecnologia e se inserem na economia do
compartilhamento, não atuando no ramo de entregas. Em relação a onerosidade argu-
mentam os magistrados que a remuneração é feita diretamente pelos consumidores.
39 Ressalta-se que uma sentença condenou a Ifood por danos morais pela ausência de depósito de verbas
previdenciárias, tendo a ação, portanto, sido julgada parcialmente procedente.
Em relação a subordinação, os magistrados apontam para a existência de ampla

liberdade e autonomia do reclamante na prestação dos serviços, por escolher os dias
em que trabalha, os horários, podendo faltar injustificadamente e recusar corridas.
Ainda, em relação as sanções e normas de comportamento impostas pelas empre-
sas, entendem os magistrados que tais ações não se conformam em atos diretivos
ou sancionadores, se conformando em padrões de conduta comuns e usuais a todos
contratos, sejam trabalhistas, cíveis, consumeristas etc.
Nas decisões que reconhecem o vínculo de emprego, os elementos pessoalidade,
onerosidade, não eventualidade (diferenciam habitualidade de imposição de habitua-
lidade) formam praticamente uma não questão, por estarem visivelmente presentes.
Já no que toca a subordinação, inicialmente tratam do fato das empresas atraírem
para si o ônus de provar fato modificativo/impeditivo do direito, visto que admitem a
prestação de serviço. Entenderam os magistrados pela existência de subordinação, sob
os mais diversos argumentos, porém, em comum aparece o entendimento contrário a
alegação de que as plataformas seriam meras empresas de tecnologia, entendem os
magistrados que as empresas atuam no ramo da entrega. Nesse sentido, aparece com
frequência o apelo ao direito comparado, citando decisões relativas à empresa Uber.
Dentre as teorias mais adotadas quanto a subordinação está a teoria da subordi-
nação estrutural, visto que os trabalhadores se inserem na organização, funcionamento
e estrutura do empreendimento. Ainda, menciona-se a subordinação objetiva, visto

que o obreiro realiza os verdadeiros fins sociais da empresa e a subordinação algorít-
mica, haja vista que a designação das tarefas e o controle de preços40 são realizados
de maneira informatizada.
Nesse contexto, aparece frequentemente a menção ao art. 6º, parágrafo único
da CLT, que equipara o controle através de meios telemáticos ao controle presencial.
O grande montante de informações colhidas pela empresa, a determinação unilateral
do preço do serviço, o controle de qualidade do serviço pelos consumidores a partir
de patamares elencados pela empresa, a uniformização da conduta dos entregadores
e a possibilidade de punições, são elementos centrais na concepção dos magistrados
para afastar a autonomia.
No que tange ao vínculo de emprego com os OL a questão também é controver-
tida. Tal discussão não é objeto do trabalho, porém deve ser mencionada, visto que,
se não há relação empregatícia com o OL perde-se o objeto do pedido de responsa-
bilidade subsidiária. A questão da relação empregatícia de motoboys com empresas,
conforme retromencionado, já era controvertida.
Para os magistrados que entenderam inexistir a reponsabilidade subsidiária não
ficou comprovada a prestação de serviços em benefício da Ifood, retornando a questão
central de que a empresa seria mera empresa de tecnologia. Ainda, ressaltam o fato
de que o contrato com o OL é de natureza civil, não se tratando de terceirização. Já
naquelas decisões que reconheceram a responsabilidade, ganha relevo o papel do
aplicativo, para além de simples mediador, verifica-se a responsabilidade subsidiária
da Ifood nos termos da súmula 331, IV do TST.
40 Entendem algumas sentenças ser a precificação um elemento relevante da subordinação, pela possibilidade
de gerar jornadas mais longas pelo pagamento de taxas superiores a trabalhadores mais assíduos.
100
Em alguns casos houve o reconhecimento do vínculo diretamente com o apli-

cativo, mesmo quando informado em contestação que havia a mediação por OL. Os
magistrados tenderam a reduzir o papel do controle dos OL, atuando como meros
intermediários, inseridos no funcionamento geral da plataforma.
Assim, verifica-se que o entendimento do TRT-3 é bastante controvertido, com
as empresas-aplicativo levando alguma vantagem (ver a ressalva acerca da jurime-
tria). De um lado há o enfoque na economia do compartilhamento e na autonomia de
quando e como trabalhar, sendo os trabalhadores empreendedores que assumem os
riscos da atividade (art. 2º, CLT). De outro lado, aponta-se para a fixação unilateral
de preços e condições, com a possibilidade de imposição de sanções e a necessi-
dade de revisão de conceitos clássicos do direito trabalhista, sendo a assunção dos
riscos da atividade aos trabalhadores resultado da fraude perpetrada pelas empresas
(art. 9º, CLT).
O mundo do trabalho se encontra em um momento de transformação no qual

surge nova forma de organizar a força de trabalho, qual seja, a uberização. Nessa
forma de organização produtiva amplia-se a precarização, visto que os trabalhadores

são rotulados como autônomos, empreendedores de si próprios e, por isso, alijados
da legislação trabalhista.
O Direito do Trabalho aparece discursivamente como entrave à geração de
empregos e, por isso, em um cenário de desemprego o discurso de que é melhor isso
do que nada, ganha espaço entre a população e mesmo entre os magistrados. A lógica
que se baseou a reforma trabalhista, de que seria preciso reduzir direitos para gerar
empregos, aparece aqui sob sua forma extremada: a extinção dos direitos.
No Judiciário observa-se grande incompreensão sobre como se dá o traba-
lho sob demanda por aplicativos. Tal incompreensão decorre do funcionamento do
algoritmo que não é claro. Porém, elementos como a fixação unilateral de preços,
estabelecimento de diretrizes básicas e possibilidade de imposição de sanções, são
interpretadas de maneira diametralmente oposta nos julgados analisados.
A linha tênue entre o trabalho subordinado e o trabalho autônomo traçada pela
jurisprudência vem trazendo vitórias importantes para os aplicativos, como no caso
de decisões do TST negando o vínculo de emprego entre os motoristas e a Uber.
Desse modo, permite-se que empresas multinacionais, sob o manto de empresas de
tecnologia e intermediação de mão de obra, explorem significativos contingentes
de trabalhadores sem a preservação do piso mínimo existencial, principalmente em
tempos pandêmicos como os vivenciados atualmente.
Desse modo, verifica-se que a organização do trabalho humano nos moldes do
modo de produção capitalista varia de acordo com vários fatores. No estágio atual,
a uberização surge como uma forma de maquiar a subordinação da classe que vive
do trabalho. Diante da falta de tratamento legal específico, verifica-se a tomada de
decisões contraditórias pelo Judiciário e a necessidade da realização de uma escola
política no tratamento do tema.
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A ATUAÇÃO PREVENTIVA DO MINISTÉRIO
PÚBLICO DO TRABALHO EM MINAS
GERAIS: promoção à infância saudável e à
redução da exploração do trabalho da criança e
do adolescente diante da pandemia da covid-19
Diogo Calazans Ferreira Heilbuth1

Marcelo Henrique de Sousa Estevam2
Shirlei Silmara de Freitas Mello3
Introdução
Com a eclosão da pandemia da covid-19, em 2020, toda a população mundial

foi surpreendida com uma nova necessidade: o distanciamento social. Notou-se que
a repercussão deste infeliz acontecimento pandêmico foi sentida nos mais varia-
dos nichos da sociedade – em especial, no Brasil, um país caracterizado por uma

perene desigualdade social. Consequentemente, seus efeitos foram potencializados
nos grupos já marginalizados pelos paradigmas estruturais, culturais, econômicos e
educacionais, agravando suas vulnerabilidades, por exemplo, no âmbito trabalhista,
cujas relações são centrais na sociedade capitalista.
Nesta seara, percebeu-se o crescimento de irregularidades derivadas da pande-
mia, seja na perspectiva individual ou coletiva, por exemplo, o não cumprimento das
diretrizes da ANVISA e Ministério da Saúde, o não fornecimento de equipamentos
de proteção individual, falta de produtos de higienização e o não afastamento dos
profissionais em grupo de risco. Ademais, viu-se que as pautas prioritárias de pro-
moção ao trabalho digno (ou vedação ao exercício laborativo, conforme indicado
pela legislação) tornaram-se ainda mais urgentes, como em relação a prevenção à
exploração do trabalho da criança e do adolescente.
Sendo assim, mostrou-se patente a necessidade de fiscalização das instituições
públicas e privadas para um correto tratamento contra a covid-19 perante os trabalha-
dores – papel este exercido, em especial, pelo Ministério Público do Trabalho (MPT),
por meio do recebimento de notícias de fato/denúncias, investigações administrativas
1 Mestrando em Direito pela Universidade Federal de Uberlândia (UFU). Bacharel em Direito pela Faculdade
de Direito “Prof. Jacy de Assis” da Universidade Federal de Uberlândia (UFU). Advogado.
2 Mestrando em Direito pela Universidade Federal de Uberlândia (UFU). Pós-Graduando em Direito Digital
e “Compliance” pelo Instituto Damásio da Faculdade de Direito do Ibmec-SP. Bacharel em Direito na
Faculdade de Direito “Prof. Jacy de Assis” da Universidade Federal de Uberlândia (UFU). Advogado.
3 Professora Titular na Universidade Federal de Uberlândia (UFU), na área de Direito Administrativo e
Processo Administrativo, com Pós-Doutorado pela Aalborg University, Dinamarca (AAU). Bacharel,
Especialista e Doutora em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
106
ou seu exercício na Justiça do Trabalho. Até porque, cabe a este órgão a defesa da
ordem jurídica, da democracia e a missão de agir na salvaguarda dos interesses sociais
e individuais indisponíveis no âmbito das relações laborais (desde que presente o
interesse público e repercussão social).
No que tange à pauta de enfrentamento ao trabalho infantil e cumprimento da
legislação aos menores aprendizes, estagiários e empregados adolescentes, viu-se que
a atuação do Ministério Público do Trabalho revelou-se imperiosa – especialmente,
pelo fato de atuar preventivamente na proteção e promoção destes sujeitos de direitos.
Destaca-se, entre suas atribuições, a proteção da infância, uma vez que, com
a diminuição de renda das famílias, muitas crianças foram colocadas ao exercício
de atividades laborais, em particular, resultado de vastas demissões, diminuição de
demanda ao trabalho informal e impactos da Medida Provisória nº 936, de 1º de abril
de 2020 (por meio desta, foi admitida a redução da jornada de trabalho e proporcional
redução salarial, com a finalidade de conter as demissões em massa que assolaram
o mercado de trabalho). Do mesmo modo, calhou ao MPT atuar na defesa dos tra-
balhadores menores mediante a preservação de seus contratos de aprendizagem e
de estágio, no sentido de evitar o deslocamento deles até as empresas, garantindo,
contudo, o recebimento correspondente às atividades profissionalizantes de forma
remota ou outras variantes.

Dessa maneira, o MPT teve a incumbência de elaborar notificações recomenda-
tórias em sinal de alerta ou orientação preventiva, na busca de se evitar danos, como
prejuízos patrimoniais e extrapatrimoniais às crianças e adolescentes – evitando,
assim, a instauração de eventuais ações judiciais. Afinal, com resultado das medidas
de isolamento social, especialmente o fechamento das escolas e a interrupção das
atividades de ensino profissionalizante, inúmeras crianças e adolescentes encontra-
ram-se em posição de extrema vulnerabilidade por terem que ajudar seus familiares
trabalhando precocemente, sobretudo aqueles pertencentes às famílias situadas na
linha de pobreza.
Diante disso, o problema de pesquisa adotado neste estudo o conduz para o
esclarecimento da seguinte questão: tendo em vista as atribuições institucionais
do MPT, de que maneira as suas tarefas e competências podem ser direcionadas
para a preservação da infância saudável no contexto social advindo da pandemia
da covid-19?
Com efeito, revela-se necessário averiguar os desafios da atuação do MPT no
enfrentamento à exploração do trabalho da criança e do adolescente diante do cenário
pandêmico, o que é feito mediante a análise de iniciativas realizadas pelo órgão em
Minas Gerais. Busca-se ainda examinar a interferência da pandemia do coronavírus
no bojo da relação trabalhista e seus desdobramentos sociais, com foco na proteção da
criança e do adolescente. Outrossim, deve-se averiguar o desempenho do Ministério
Público do Trabalho em Minas Gerais diante dos efeitos da pandemia; compreen-
dendo como os procedimentos administrativos podem favorecer no diálogo do órgão
e sociedade. Tudo isso, a fim de mensurar como o trabalho infantil pode representar
um meio de subtração dos direitos humanos, especialmente, no contexto pós-moderno.
O presente trabalho terá como método de pesquisa o cunho de revisão biblio-

gráfica, tendo como base textos, artigos e livros publicados em meios físicos e ele-
trônicos. Outrossim, a presente revisão de literatura será elaborada a partir de um
reexame narrativo, tendo como foco contextualizar a temática abordada de maneira
multidisciplinar e sistêmica. Tudo isso, com escopo em oferecer uma revisão atua-
lizada do assunto estudado.
O método científico usado na metodologia será o dedutivo, com abordagem
qualitativa e cunho exploratório, isto é, examinando a temática com base em dados
predeterminados, deliberando sobre os questionamentos encontrados e, consequen-
temente, obtendo conclusões acerca da atuação do Ministério Público do Trabalho
no enfrentamento à exploração do trabalho da criança e do adolescente diante da
pandemia da covid-19.
1. O Ministério Público do Trabalho: características gerais e formas

de atuação
Inicialmente, cumpre destacar que o Ministério Público, por uma determinação

do próprio legislador constitucional, conforme está disposto no art. 127 da CRFB/88,
é compreendido como uma instituição permanente e essencial à função jurisdicional
do Estado, devendo colaborar com o Poder Judiciário na defesa da ordem jurídica,

do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis, com
base nos princípios da unidade, indivisibilidade e independência funcional entre os
membros (art. 127, §1º, CFRB/88).
Todavia, de acordo com o art. 128 da CRFB/88, o mesmo é subdividido admi-
nistrativamente para melhor atender as demandas da sociedade, isto é, entre Minis-
tério Público da União e Ministério Público Estadual, sendo o primeiro regulado
em consonância com o positivado na Lei Complementar nº 75 de 1993, enquanto
o segundo em conformidade com as legislações específicas dos próprios Estados.
No que se refere ao Ministério Público da União merece ser frisado ainda que
sua estrutura, consoante o art. 24 da LC nº 75/93, compreende-se em Ministério
Público Federal, Ministério Público do Trabalho, Ministério Público Militar e Minis-
tério Público do Distrito Federal e Territórios. Contudo, apesar dessa subdivisão todos
possuem o mesmo escopo constitucional, que é atuar na “defesa da democracia, do
ordenamento jurídico e dos interesses sociais e individuais indisponíveis dentro de
suas respectivas áreas de atuação”4.
O MPT, objeto deste estudo, tem a função de atuar na defesa da ordem jurídica,
da democracia e a missão de agir na salvaguarda dos interesses sociais e individuais
indisponíveis no âmbito das relações laborais – desde que presente o interesse público
e repercussão social. Outrossim, desempenha atuação em todo território pátrio, seja
nas grandes capitais, por intermédio das Procuradorias Gerais do Trabalho, com
atividades nas regiões metropolitanas e/ou em segundo grau de jurisdição, como
também através das Procuradorias Regionais do Trabalho, nas quais Procuradores
4 LEITE, C. H. B. Curso de direito processual do trabalho. 17. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019. p. 214.
108
e Procuradoras encontram-se lotados em municípios, com posição estratégica nos

Estados, para execução de seus trabalhos de forma focalizada, considerando, em
especial, as características sociais e culturais destas localidades.
Neste sentido, é sabido que sua atuação se dá em grande escala a partir do pleito
judicial, ou seja, quando há a ocorrência de litígio, por exemplo, em condição de parte,
na qualidade de autor de Ação Civil Pública ou participação em Dissídios Coletivos,
como também enquanto custos legis. Todavia, sua atividade se dá, paralelamente, sob
a perspectiva extrajudicial, podendo destacar as investigações acerca de denúncias
trabalhistas em procedimentos administrativos (inquérito civil), fiscalizações acerca
do cumprimento de Termos de Ajuste de Conduta ou mediante pedido de conciliação
e mediação entre empresas e empregados.
Assim, ante esta praxe administrativa, consegue-se resolver as solicitações de
forma ágil, eficiente e garantindo proteção e promoção aos trabalhadores e agentes
vulneráveis inseridos na área laboral, bem como favorecendo a construção do diálogo
em meio a sociedade – algo louvável nos tempos contemporâneos, onde infelizmente
há uma prevalência da lide e não da busca pela coordenação, colaboração e coopera-
ção entre os órgãos e comunidade civil (sejam pessoas físicas ou jurídicas).
Por fim, mister registrar que o MPT apresenta pautas prioritárias em sua atua-
ção institucional, isto é, assuntos entendidos como essenciais para a defesa da ordem
jurídica-trabalhista e que necessitam de especial deliberação e fiscalização por parte

de todos seus agentes públicos. Consoante o jurista Bezerra Leite, elas são as seguin-
tes: erradicação do trabalho escravo ou forçado; regularização do trabalho indígena;
enfrentamento a todas as formas de discriminação no trabalho, em especial, as de raça
e gênero; regularização das relações de trabalho, como idosos ou imigrantes; defesa do
meio ambiente do trabalho, principalmente na área de segurança e medicina do traba-
lho; e a erradicação do trabalho infantil e regularização do trabalho do adolescente5.
Esta derradeira, que se configura como uma verdadeira adversidade histórica bra-
sileira, carece cada vez mais de atenção e deliberação, visto que a condição de trabalho
infantil tem como consequência a lesão de direitos de inúmeras crianças e adolescentes,
prejudicando o desenvolvimento físico e psicológico, assim como a formação moral,
educacional e cultural dos mesmos. À vista disso, levando em conta que tais sujeitos
de direitos são protegidos por inúmeros textos legais, como a Constituição Federal de
1988 e o Estatuto da Criança e do Adolescente, vê-se que são merecedores de um legí-
timo tratamento especializado. Diante disso, o MPT tem a importante missão de atuar
na fiscalização de eventuais irregularidades trabalhistas em torno das mais variadas
crianças e adolescentes ao redor do país, da mesma forma que tem a incumbência de
agir preventivamente – conforme será melhor explanado no item subsequente.
1.1. A atuação extrajudicial e preventiva do Ministério Público do Trabalho

como forma de diálogo com a sociedade
Com a finalidade de cessar eventuais atos que possam ferir os direitos humanos
atinentes da seara trabalhista e garantir a legítima promoção de crianças e adolescentes
5 LEITE, 2019, p. 226.

frente ao princípio constitucional da dignidade da pessoa humana, o MPT, sob a

esfera extrajudicial, atua na fiscalização e lida com casos em que pessoas menores
de dezoito anos são postas no exercício irregular de atividade laboral. Atua também
de maneira preventiva, ou seja, promovendo ações que possam evitar a ocorrência
de ilícitos inerentes ao trabalho infantil e trabalho irregular de menores aprendizes.
A atuação extrajudicial, portanto, tem se mostrado como uma alternativa eficaz
e plausível nos tempos hodiernos, pois com a crescente judicialização, derivado
especialmente da cultura do litígio, a Justiça do Trabalho tem se mostrado ineficiente
para resolver todas as demandas laborais, em particular, aos grupos vulneráveis, cujos
membros são merecedores de tutela especializada.
Diante disso, o MPT, a partir de sua autonomia que é consagrada constitucio-
nalmente, consegue solucionar inúmeras irregularidades sem a estrita necessidade de
ingresso com ação judicial trabalhista, por exemplo, por meio inquéritos civis, termos
de ajuste de condutas, procedimentos promocionais ou cartas recomendatórias. Tudo
isso, a partir de seu qualificado quadro de servidores, isto é, Procuradores, Assessores
Jurídicos, Auxiliares Administrativos; Peritos Contábeis e Peritos de Engenharia,
assim como por intermédio do auxílio dos Auditores Fiscais do Trabalho oriundos
da Superintendência Regional do Trabalho e Emprego.
Dentre estas formas de atuação preventiva, destacam-se as cartas ou notificações
recomendatórias, pois, consoante Carla Mereles, elas “são alertas sobre a conduta
que empregadores mantêm com seus empregados; ou até mesmo avisos prévios e
preventivos para que não passem a agir de maneira irregular e que isso acarrete num
processo judicial”6. Dessa forma, tanto entidades públicas, por exemplo, prefeitu-
ras e autarquias, como empresas privadas, de pequeno, médio ou grande porte, são
orientadas em como desempenhar uma correta proteção e promoção dos trabalhadores
sob o âmbito laboral, ou então, no que concerne a evitar que sujeitos proibidos por
lei executem atividades laborativas, exemplificativamente, crianças e adolescentes
menores de quatorze anos.
A supracitada atuação preventiva se justifica tendo em vista a imprescindibili-
dade de uma postura permanente de harmonia social entre o Estado e comunidade
civil. Comportamento este que se funda no princípio constitucional da pacificação
social, que vem disposto no preâmbulo da Constituição Federal de 1988, veja-se:
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Consti-

tuinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvi-
mento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias,
promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚ-
BLICA FEDERATIVA DO BRASIL”7 (grifo nosso).
6 MERELES, C. Ministério Público do Trabalho. Portal Politize, [s. l.], 26 maio 2017. Disponível em: https://
www.politize.com.br/ministerio-publico-do-trabalho/. Acesso em: 21 maio 2021.
7 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF, 1988.
110
À vista disso, a pacificação social mostra-se como a postura desejável, neces-

sária e permanente, a qual todos devem seguir para o melhor convívio em sociedade
– sejam pessoas físicas, pessoas jurídicas ou instituições públicas, pois, a partir dela
promove-se a cultura de paz. Segundo Shirlei Mello e Felipe Maroubo, a cultura de
paz está diretamente relacionada ao pensamento sistêmico das normas jurídicas, que
pode ser entendido como “uma forma de atuação preventiva, uma vez que permite
a manutenção de relações saudáveis nos vários ambientes em que essas relações
possam ocorrer”8. Além disso, indicam que a prevenção e a resolução de conflitos
devem ser sempre maximizados perante a sociedade, dado que podem conciliar “o
conhecimento e a compreensão das causas ocultas geradoras dos atritos e dos resul-
tados indesejados”9.
Desse modo, tal postura permanente de alteridade, na busca pela pacificação
social resulta numa verdadeira quebra de paradigmas, já que prioriza a cultura de paz
e não o litígio como resolução das controvérsias existentes na relação entre Direito
e sociedade, seja no que se refere a atuação do próprio Estado, como também dos
Procuradores do Trabalho, empresários e até mesmo trabalhadores espalhados ao
redor do Brasil.
Logo, quando o MPT age na esfera extrajudicial e com escopo de atuar na
prevenção de conflitos ele se mostra em posição de permanente diálogo com a socie-

dade, podendo citar como exemplo quando procura evitar o surgimento de eventuais
irregularidades frente às normas de salvaguarda dos direitos humanos, ou então,
perante os casos em que, embora já existam irregularidades, estas são sanáveis de
forma eficaz, sem causar maiores danos. Nestas atuações, consequentemente, os fatos
são analisados frente os preceitos da empatia, do respeito e em conformidade com a
compreensão da dignidade laboral dos trabalhadores e/ou vulneráveis e a dignidade
institucional da pessoa jurídica.
Deveras, vê-se que a atuação extrajudicial e preventiva do MPT desempenha
uma importante forma de diálogo com a sociedade, pois busca “a humanização e a
maximização da dignidade humana, por meio da autonomia, da consciência trans-
formadora e da emancipação”10. Ademais, pois desvincula-se da tradição de sempre
buscar o Judiciário para resolução de conflitos, já que, o próprio MPT, apoiado na
sua autonomia consagrada constitucionalmente, atua na comunicação entre emprega-
dores e empregados, compreendendo as dificuldades de ambos os lados, de maneira
empática e garantindo a participação permanente por meio de um verdadeiro canal
aberto, isto é, com respeito aos destinatários e as decisões administrativas – de forma
a integrar quem irá receber determinada incumbência de findar eventuais irregulari-
dades laborais, desde sempre e para sempre.
Em razão disso, usa-se o processo administrativo a partir do devido processo
normativo, mas com base na maximização da pacificação social, do respeito às
8 MAROUBO, F. P.; MELLO, S. S. de F. Educação Sistêmica como instrumento de inclusão do trabalhador:

um novo olhar sobre o ambiente laboral, à luz das leis de hierarquia e pertencimento (Hellinger), p. 16.
9 Ibid., p. 16.
10 Ibid., p. 23.
diferenças e entendendo sociedade como um autêntico nicho fraterno. Tudo isso,

para garantir a legítima promoção e proteção dos trabalhadores e dos indivíduos
vulneráveis inseridos nas relações de trabalho.
2. O MPT e a tutela dos direitos das crianças e dos adolescentes
Os direitos das crianças e dos adolescentes decorrem de normas nacionais e

internacionais adotadas e reconhecidas pelo Estado brasileiro. A garantia da obser-
vância destas normas é estabelecida por uma Rede de Proteção composta por diversos
atores e instituições, dentre as quais está o Ministério Público.
Tendo em vista que cabe ao Estado, à família e à sociedade, em geral, assegurar,
com absoluta prioridade, os direitos da criança e do adolescente, o Ministério Público
é capaz de dialogar com todos esses atores de modo a maximizar a contribuição de
cada um deles para a proteção deste grupo vulnerável. Para se entender como o Par-
quet pode exercer essa tarefa, é preciso primeiro tecer considerações sobre o que se
espera dos atores supracitados, à luz do ordenamento jurídico atual.
Preliminarmente, destaca-se que o dever de nenhum deles, nesta pauta, restrin-
ge-se ao mero aspecto negativo de não violar os direitos das crianças e dos adoles-
centes. Definitivamente, exige-se desses atores condutas positivas, consistentes na

promoção da infância saudável, por imposição das normas internacionais e nacionais,
conforme se demonstrará.
No âmbito internacional, o Estado brasileiro passa a se comprometer com essa
pauta a partir da década de 90, ao ratificar a Convenção das Nações Unidas sobre
os Direitos da Criança, além de outras como as Convenções 138 e 182, relativas à
idade mínima para admissão ao trabalho e às piores formas de trabalho infantil, res-
pectivamente. Aliás, lembra-se que o Brasil é signatário da maior parte dos tratados
internacionais de direitos humanos adotados em âmbito global ou regional11. Assim,
apesar de abrangerem também outros titulares de direitos, possuem importantes nor-
mas direcionadas às crianças e adolescentes, a exemplo do artigo 19 da Convenção
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica)12.
Diante disso, o Estado deve instituir políticas que possam favorecer o desen-
volvimento dessas pessoas, promovendo uma educação voltada para o aprendizado
acadêmico, social, cultural e ético. Ademais, dentro de sua jurisdição, não pode tolerar
qualquer ameaça ou violação de direitos, ainda que perpetrada por terceiro. Por este
motivo, o primeiro pilar dos “Princípios Orientadores das Nações Unidas” sobre
direitos humanos atribui aos Estados a obrigação de proteger os direitos humanos, o
11 COMISSÃO INTERNACIONAL DE JURISTAS. Acesso à justiça: violações de direitos humanos por

empresas. Genebra: ICJ, 2011. p. 4.
12 Segundo o seu artigo 19, “toda criança tem direito às medidas de proteção que a sua condição de menor
requer por parte da sua família, da sociedade e do Estado”. BRASIL. Decreto nº 678, de 6 de novembro
de 1992. Promulga a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica),
de 22 de novembro de 1969. Publicado em: 6 de novembro de 1992.
112
que inclui os deveres estatais de fiscalização13, supervisão e repressão de comporta-

mentos prejudiciais às crianças e adolescentes.
A maior relevância dos “Princípios Orientadores das Nações Unidas”, no
entanto, está no esclarecimento a respeito do papel das empresas em matéria de direi-
tos humanos. Ao ser aprovado pelo Conselho em 2011, as obrigações empresariais,
sobretudo no campo de suas atuações, foram evidenciadas. O problema do trabalho
infantil, por exemplo, não pode ser combatido sem a colaboração dos empreendi-
mentos privados. Afinal, são estes que, na busca por mão de obra barata, muitas
vezes desrespeitam a idade mínima para admissão ao emprego ou descumprem as
condições protetivas do labor exercido por adolescentes.
Nessa perspectiva, o segundo pilar do Marco Ruggie está assentado na obri-
gação de respeitar, imputada às entidades privadas, que vincula suas atividades aos
compromissos globais ligados a tutela do ser humano e do meio ambiente, dentro
dos quais estão inseridos os interesses individuais e coletivos das pessoas de pouca
idade, pertencentes a uma nova geração14. Sendo assim, aos particulares cabem, no
mínimo, o dever de não os prejudicar, seja direta ou indiretamente.
É nítida a violação quando uma certa corporação explora o trabalho infantil em
sua atividade econômica. De outro modo, mas igualmente reprovável, é a política
empresarial que, embora não admita a admissão de crianças em seu quadro produtivo,

possui parceiros ou fornecedores que admitem. Neste caso, todos aqueles que firmam
relações econômicas com esses agentes lesivos tornam-se cúmplices e, indiretamente,
também ofensores dos direitos humanos em questão.
Além disso, as empresas detêm enorme potencial de promoção de direi-
tos e, uma das formas de cumprirem suas funções sociais, é assumindo papéis
relevantes na rede de proteção das crianças e adolescentes. Sabe-se que simples
medidas, como a celebração de contratos de aprendizagem com maiores de 14
anos e a abertura de oportunidades de estágio para estudantes, sob as condições
13 Nos termos do item “J”, do “Guía de Principios sobre Responsabilidad Social de las Empresas en el
Campo de los Derechos Humanos y el Medio Ambiente en las Américas”, da OEA – Organização dos
Estados Americanos, indica-se que “las empresas y los Estados donde estas operan, deben fortalecer
respectivamente, los sistemas internos y externos de seguimiento, fiscalización y control del cumplimiento
de los derechos laborales, de los derechos humanos y de la protección del medio ambiente. Esto implica,
necesariamente, que los Estados implementen políticas eficientes de fiscalización y supervisión de las
empresas en el desarrollo de sus actividades como también que las propias empresas establezcan
políticas para garantizar el respeto de los derechos humanos y del medio ambiente en sus operaciones.
2 Ambos mecanismos de fiscalización deben consultar fuentes externas, incluidas las partes afectadas”.
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS. Guía de Principios sobre Responsabilidad Social de
las Empresas en el Campo de los Derechos Humanos y el Medio Ambiente en las Américas. Publicado
em: março de 2014.
14 A responsabilidade das empresas de respeitar os direitos humanos refere-se aos direitos humanos
internacionalmente reconhecidos – entendidos, no mínimo, como aqueles expressos na Carta Internacional
de Direitos Humanos e os princípios de direitos fundamentais estabelecidos na Declaração da Organização
Internacional do Trabalho sobre os Princípios e Direitos Fundamentais no Trabalho. É o que estabelece o
Princípio Orientador de número 12. BRASIL. Secretaria Nacional de Proteção Global. Ministério da Mulher,
da Família e dos Direitos Humanos. Princípios Orientadores Sobre Empresas e Direitos Humanos. Ascom
MMFDH, p. 20.
estabelecidas no ordenamento jurídico, já contribuem para o desenvolvimento

acadêmico e para o regular ingresso de jovens no mercado de trabalho.
As mencionadas condições estão estabelecidas em normas da Constituição da
República Federativa do Brasil (CRFB/88), do Estatuto da Criança e do Adoles-
cente (ECA) e da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). A Carta Maior veda o
exercício de trabalho noturno, perigoso ou insalubre por menores de dezoito anos
(art. 7°, XXXIII). Ademais, estipula ainda a idade mínima de dezesseis anos para
admissão ao trabalho, salvo na condição de aprendiz, hipótese em que o mínimo passa
a ser quatorze anos, sendo proibido qualquer trabalho àqueles com idade inferior
(art. 227, §3º)15.
Sobre essa questão da idade mínima, não prevalece o disposto no artigo 60 do
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), cuja aplicação permitiria que o menor de
14 anos trabalhasse em regime de aprendizagem. Trata-se de uma aparente antinomia
que é resolvida pela prevalência do texto constitucional, advindo da Emenda Consti-
tucional n° 20/1998, que é posterior (critério temporal) e hierarquicamente superior
ao referido estatuto, além de obedecer ao critério do melhor interesse da criança.
Por uma interpretação sistemática e etimológica destas normas, isso fica ainda
mais claro, sob a compreensão de que o ECA visa a concretizar dispositivos consti-
tucionais sobre a matéria da infância e juventude, regulamentando o direito funda-
mental à prioridade absoluta (art. 227, caput); à proteção especial (art. 227, §3º, IV)
e o direito de ter respeitada a sua condição peculiar de pessoa em desenvolvimento
(art. 227, §3º, V). Ou seja, de forma alguma o Estatuto poderia restringir tais garantias.
Por essas razões, não há dúvidas de que os menores de quatorze anos pos-
suem um verdadeiro direito fundamental ao não trabalho. E, mesmo aos de idade
superior, são aplicáveis normas protetivas que limitam o exercício laboral, na
medida em que este não pode ser realizado em locais prejudiciais à sua formação,
ao seu desenvolvimento físico, psíquico e social e em horários e locais que não
permitam a frequência à escola16, nos termos do parágrafo único do artigo 403 da
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).
15 Abaixo dos 14 anos não se admite trabalho algum, embora no âmbito artístico possa ser autorizado, por
via judicial, certas atividades desempenhadas por crianças ou adolescentes. Conforme dispõe o artigo 8
da Convenção 138 da Organização Internacional do Trabalho, “permissões assim concedidas limitarão o
número de horas do emprego ou trabalho autorizadas e prescreverão as condições em que esse poderá ser
realizado”. Fonte: Convenção nº 138 da OIT sobre Idade Mínima de Admissão ao Emprego, complementada
pela Recomendação nº 146 (adotadas em Genebra, em 26 de junho de 1973; aprovadas pelo Decreto
Legislativo nº 179, de 14 de dezembro de 1999; entrada em vigor, para o Brasil, em 28 de junho de 2002,
nos termos do parágrafo 3, de seu art.12; e promulgadas em 15 de fevereiro de 2002. BRASIL. Decreto
nº 10.088, de 5 de novembro de 2019. Consolida atos normativos editados pelo Poder Executivo Federal
que dispõem sobre a promulgação de convenções e recomendações da Organização Internacional do
Trabalho – OIT ratificadas pela República Federativa do Brasil. Publicado em: 6 nov. 2019.
16 O direito a proteção especial abrange a garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à escola,
nos termos do §3° do art. 227 da Constituição da República, com a redação conferida pela Emenda
Constitucional n°65, de 2010. BRASIL. Emenda Constitucional nº 65, de 13 de julho de 2010. Altera a
denominação do Capítulo VII do Título VIII da Constituição Federal e modifica o seu art. 227, para cuidar
dos interesses da juventude. Publicado em: 14 ago. 2010.
114
As mencionadas normas vinculam, sobretudo, as próprias famílias destes

vulneráveis, o que é importante frisar, pois sabe-se que, muitas vezes, a explo-
ração advém das pessoas que com eles vivem e compartilham o mesmo lar. Na
verdade, o ECA até prevê o regime familiar de trabalho (art. 67 do ECA), mas o
submete às mesmas vedações já mencionadas e que estão também elencadas nos
incisos deste artigo.
De fato, a família assume grande responsabilidade perante os indivíduos que
nascem em seu seio17, justamente por dependerem dos cuidados e do apoio familiar
para se desenvolverem de forma saudável. Por essa razão, todas as normas que buscam
resguardar os atributos das crianças e dos adolescentes reconhecem a importância da
base familiar, necessária para a formação e o suprimento das demandas de cuidado
e auxílio que lhes são inerentes.
Quando se fala em família, cabe lembrar que não se trata somente daquela
composta pela criança e pelo adolescente, já que todas outras famílias também
guardam responsabilidades perante este, considerando que a sociedade, em geral,
está comprometida em zelar pela infância e pela juventude (art. 227 da CRFB/88).
A inobservância deste preceito, inclusive, gera o agravamento do trabalho infantil
doméstico, no qual famílias empregadoras contratam essa mão de obra, apoiados
em uma cultura que ainda o aceita como algo normal18, muito embora seja uma das

piores formas de trabalho infantil19.
Considerando a importância dos atores até aqui mencionados, o Ministério
Público (MP) atua de modo a favorecer que cada um deles cumpram devidamente
o papel na garantia da proteção integral desses sujeitos, dotados da condição pecu-
liar de pessoa em desenvolvimento. No exercício deste múnus, o MP se vale dos
instrumentos que lhes foram conferidos pelo ordenamento, especialmente pela Lei
Complementar n° 75/93.
Este diploma legal dispõe sobre a organização, as atribuições e o Estatuto do
Ministério Público da União, ao qual pertence o Ministério Público do Trabalho
(MPT), tal como já explicado alhures. Mencionar isso é de suma importância, já
que todo o MPU está comprometido com a defesa da criança e do adolescente, uma
das funções institucionais consagradas no artigo 5°, inciso III, alínea ‘e’ desta lei.
Quando essa defesa se dá no âmbito das relações de trabalho, a competência para
atuar é do MPT, conforme estabelece o art. 83, inciso V da aludida lei complementar.
Sendo assim, nos ditames desta, incumbe ao órgão instaurar inquérito civil e outros
17 Sobre a primeira lei sistêmica Wanda Lúcia Ramos da Silva, Juíza do Trabalho, elucida que: “O primeiro
parâmetro de regularidade que deve permear um sistema é a lei do pertencimento ou vínculo. Por esse
critério geral, pertencem à família todos os indivíduos gerados no interior do sistema”. SILVA, W. L. R. da.
O Trabalho do Juiz sob a Perspectiva Sistêmica. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 18ª Região,
v. 1, 2015, p. 14.
18 DUTRA, M. Z. L. Trabalho Infantil Doméstico: vergonhosa chaga social. Portal Fórum Nacional de Prevenção
e Erradicação do Trabalho Infantil, Belém, 2019. Disponível em: https://fnpeti.org.br/artigos/trabalho-infantil-
domestico-vergonhosa-chaga-social/. Acesso em: 23 maio 2021.
19 Atividade constante do item 76 da tabela disposta no Decreto n° 6.481/08, que regulamenta artigos
da Convenção 182 da Organização Internacional do Trabalho sobre a proibição das piores formas de
trabalho infantil.
procedimentos administrativos, sempre que cabíveis, para assegurar a observância

dos direitos sociais dos trabalhadores (art. 84), o que inclui aqueles titularizados
pelos menores de dezoito anos.
Tanto é que o referido estatuto normativo impõe a participação dos Procuradores
do Trabalho, junto aos Tribunais Regionais do Trabalho, “nos litígios trabalhistas
que envolvam, especialmente, interesses de menores e incapazes”, conforme o artigo
112 da Lei Complementar 75/93. No entanto, a análise aqui proposta ressalta uma
atuação ainda mais efetiva: aquela capaz de promover a infância saudável, através
de medidas que extrapolam o simples peticionamento em juízo como custos legis.
Neste viés, pode o Parquet fomentar a implantação e o desenvolvimento de
políticas públicas de proteção à criança e ao adolescente. O MPT, especificamente,
se atenta para os projetos que visam resguardar os direitos do trabalhador adolescente
e prevenir/enfrentar o trabalho infantil.
A título de exemplo, cita-se o IPEC da OIT (Programa Internacional para a
Eliminação do Trabalho Infantil), o FNPETI (Fórum Nacional de Prevenção e Erra-
dicação do Trabalho Infantil – FNPETI) e o PETI (Programa de Erradicação do
Trabalho Infantil)20. Em todos esses, é importante que o MPT fiscalize os agentes
envolvidos em prol do cumprimento de suas finalidades, conforme orientação prevista
no Temário Unificado criado através da resolução n° 76/08 do Conselho Superior do
Ministério Público do Trabalho (CSMPT).
Caso o Parquet, ao procurar os projetos ligados às suas funções institucionais,

não encontre iniciativas do poder público, ele estará diante de uma situação que
também enseja sua atuação, já que a omissão estatal configura descumprimento do
dever constitucional da proteção integral e da prioridade absoluta.
Como já explicado, não somente o Estado, mas toda a sociedade pode ser exigida
neste aspecto. Com base nisso, os instrumentos do MPT são dirigidos também aos
particulares, sejam os integrantes das famílias (por exemplo, quando os próprios pais
utilizam o filho como mão de obra), sejam empresas (tanto para coibir a exploração,
quanto para atender ao direito à profissionalização, conforme artigo 60 do ECA)
ou outras entidades privadas que são empregadoras ou que de alguma forma estão
envolvidas, como as próprias instituições de ensino.
Por este motivo, existem projetos de conscientização da população que visam
esclarecer esses deveres constitucionais perante os direitos das crianças e dos adoles-
centes. É o que faz a Fundação ABRINQ, cuja finalidade se dirige ao cumprimento
dos Direitos Humanos pelas Empresas no Brasil. Nesta tarefa, lançou-se o Programa
“Empresa Amiga da Criança”, pelo qual se faz a certificação, com um selo, das
empresas que não utilizam mão de obra infantil nos seus processos produtivos21.
Desse modo, o Ministério Público do Trabalho, como órgão essencial à jus-
tiça, tem um papel importantíssimo na realização dos objetivos constitucionalmente
20 O Temário Unificado do Ministério Público do Trabalho, constante do Anexo da Resolução n° 76/2008 do

Conselho Superior do Ministério Público, faz referência a estes programas, cujas implementações podem ser
favorecidas pela atuação do MPT, conforme nota explicativa da p. 173 do referido temário. BRASIL. Temário
MPT: Tabela Taxonômica e Glossário. Disponível em: https://www.cecult.ifch.unicamp.br/pf-cecult/public-files/
projetos/10596/temario_completo_do_ministerio_publico_do_trabalho.pdf. Acesso em: 23 maio 2021.
21 Ibid., p. 174.
116
almejados. Por isso, deve aproveitar ao máximo sua capacidade de fazer transfor-
mação social, inclusive para a promoção de vulneráveis, como as crianças e os
adolescentes. Neste desiderato, sua participação transcende a modalidade judicial/
posterior/repressiva, abarcando atuações extrajudiciais/antecipadas/preventivas, em
busca de melhor tutelar os bens jurídicos ligados a dignidade da pessoa humana.
2.1. O aumento do trabalho infantil na pandemia do coronavírus
A pandemia da covid-19 pode ser considerada um desastre22 no sistema de saúde

pública mundial e, como tal, gera perdas e impactos diversos, dentre os quais estão
os humanos, sociais, econômicos e culturais. Assim, juntamente com as dificuldades
sanitárias inerentes ao contexto pandêmico, surgem problemas em diversos outros
âmbitos, devido a desestabilização sistêmica23, que integra a própria noção de desastre.
No caso do coronavírus, enquanto idosos e portadores de comorbidades são os
mais vulneráveis aos riscos biológicos (vulnerabilidade física), existem outros sujeitos
que estão imersos no campo da vulnerabilidade social, onde se encontram as famílias
que pertencem às camadas economicamente mais desfavorecidas e, principalmente,
as crianças e os adolescentes que as integram.
De fato, a situação de crise que se instalou no mundo não afeta a todos em igual

medida, sobretudo em um país marcado por uma intensa desigualdade social. Não
são todos que possuem condições de realizar tarefas remotas24, seja na esfera laboral,
seja na escolar. Grande parte das famílias brasileiras, diante disso, vive a seguinte
realidade: pais e filhos são retirados de seus espaços de atividade e, sem conseguirem
garantir o próprio sustento, buscam formas alternativas de adquirir renda, muitas das
quais se socorrem da mão de obra infantil.
Com a adoção do ensino a distância nas escolas, para favorecer o distanciamento
social, aumentaram-se os obstáculos no acesso à educação, pois muitos estudantes não
possuem recursos propícios ao estudo on-line, como uma rede de internet ilimitada,
computadores e, até mesmo, ambientes minimamente adequados, que são suas novas
“salas de aula”. Em meio a esses obstáculos, aliados com a crise financeira que se
instalou na pandemia, o cenário de exclusão escolar se intensificou no país, conforme
conclui estudo da UNICEF, em parceria com o Cenpec Educação, que contabilizou
5,1 milhões de meninas e meninos sem acesso à educação em novembro de 202025.
22 CARVALHO, D. W. de. A natureza jurídica da Pandemia Covid-19 como um desastre biológico: um ponto
de partida necessário para o Direito. Revista dos Tribunais Online. 2020, p. 3.
23 Como explica o autor, “o comprometimento desta estabilidade repercute, assim, na quebra das rotinas
coletivas inerentes às comunidades, na sociedade e na necessidade de medidas urgentes (e, geralmente,
não planejadas) para gerir (restabelecer) a situação” (CARVALHO, 2020, p. 4).
24 ESTEVAM, M. H. de S.; HEILBUTH, D. C. F. Pandemia do COVID-19: O desafio da gestão municipal no
implemento de medidas preventivas/precautórias diante da vulnerabilidade digital presente na sociedade
contemporânea. Revista Avant., v. 4, n. 2, p. 636-657, 2020.
25 UNICEF. UNICEF Brasil – Cenpec Educação. Crianças de 6 a 10 anos são as mais afetadas pela exclusão
escolar na pandemia, alertam UNICEF e Cenpec Educação. Publicado em: 29 abr. 2021. Disponível em:
https://www.unicef.org/brazil/comunicados-de-imprensa/criancas-de-6-10-anos-sao-mais-afetadas-pela-
exclusao-escolar-na-pandemia. Acesso em: 23 maio 2021.
Sabe-se que o descontrole econômico que assolou o país e o mundo foi sentido
principalmente pela camada mais pobre da população, desprovida de mecanismos
para manterem suas formas de sustento. Então, na tentativa de melhorar os rendi-
mentos destas famílias, muitas crianças e adolescentes são desligadas do sistema
educacional (já pouco atrativo, em virtude dos obstáculos de acesso supracitados) e
são atraídos para labores desamparados da proteção legal, quando não são captados
em atividades criminosas.
Diante disso, são nestes cenários que mais se precisa do funcionamento da
rede de proteção social da criança e do adolescente, cuja composição é integrada
por diversas entidades, órgãos e instituições, como o Ministério Público, o Conselho
Tutelar, a Defensoria Pública, as autoridades judiciárias competentes e os Conselhos
de Direitos da Criança e do Adolescente. Por isso, o presente artigo buscou analisar
o âmbito de atuação do Ministério Público do Trabalho em Minas Gerais, estado
federativo que não ficou imune às mazelas sociais supervenientes a eclosão do vírus.
2.2. A atuação do MPT na prevenção de violações à infância e à juventude

em Minas Gerais
Como visto, o Ministério Público do Trabalho integra o Ministério Público da

União, de modo que abrange todo o território nacional. Sendo assim, antes de adentrar
na análise proposta, é preciso esclarecer que, embora existam diretrizes comuns a
todos os estados brasileiros, o presente estudo foca nas iniciativas que foram imple-
mentadas em Minas Gerais.
Em uma perspectiva preventiva, nota-se que o MPT não deve esperar que
direitos sejam violados para exercer suas funções institucionais. Neste sentido, o
órgão tem atuado de diversas formas na promoção de direitos e, na pandemia26, uma
série de atuações precisam ser reconhecidas, no que se refere a proteção das crianças
e dos adolescentes, dentre as quais cita-se a realização de campanhas, a criação de
projetos junto a sociedade civil, a manifestação em projetos de lei, a expedição de
recomendações, a firmação de termos de ajustamento de conduta, a instauração de
procedimentos investigativos e o ajuizamento de ações civis públicas.
A Campanha Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, lançada no dia 03 de
junho de 2020, foi promovida também em Minas Gerais e o MPT, um dos realizadores
da campanha, juntamente com outras entidades, como o Comitê Regional do Combate
ao Trabalho Infantil e Estímulo à Aprendizagem do TRT3, o Fórum de Erradicação e
Combate ao Trabalho Infantil e Proteção ao Adolescente (FECTIPA/MG) e a Secre-
taria de Desenvolvimento Social do Estado de Minas Gerais (SEDESE), fizeram
palestras com discussões a respeito da problemática enfrentada pela campanha. Com
26 A atuação do Ministério Público do Trabalho em Minas vem sendo “ancorada em cinco princípios: o da
deferência às autoridades sanitárias, o do diálogo social, da priorização da emergência, da proteção dos
servidores, e cumprimento dos dispositivos legais sobre a COVID-19”. BRASIL. Ministério Público do
Trabalho. Atuação do Ministério Público do Trabalho em Minas Gerais Procuradoria Regional do Trabalho
da 3ª Região. Disponível em: https://mpt.mp.br/pgt/noticias/resultados-da-atuacao-parametrizados-pelo-
plano-de-acao-nacional-covid-19-prt-3-por-eixos-revisado-1.pdf. Acesso em: 23 maio 2021.
118
atenção para a realidade do Estado, as pautas puderam abordar aspectos específicos,

como a questão do trabalho infantil na agropecuária mineira27.
Deve-se mencionar ainda o projeto “Resgate a infância – Eixo Educação – MPT
na Escola”, o qual já acontecia nos anos anteriores, mas teve uma importância ainda
maior na pandemia, por se tratar de mais uma medida para conter o aumento do tra-
balho infantil, que se mostrou tendência neste período. Em 2021, o MPT convidou
35 municípios de Minas Gerais para viabilizarem a ampliação do debate sobre os
direitos da criança e do adolescente, especialmente no que toca a respectiva proibição
e proteção do trabalho destes sujeitos28.
Antevendo possíveis prejuízos que poderiam ser causados aos adolescentes
trabalhadores, assim que surgiram os primeiros casos de covid-19 no Brasil, o órgão
diligenciou na expedição de notas técnicas que serviram de base para que os Procu-
radores do Trabalho orientassem as empresas e outras entidades empregadoras sobre
a forma que poderiam proceder em relação aos trabalhadores adolescentes, diante da
necessidade das medidas de isolamento social.
Neste intuito, as Notas Técnicas de nº 529, 1030 e 1231 traçam diretrizes referen-
tes aos contratos de empregados, aprendizes e estagiários. Analisando-as, percebe-se
a preocupação do Parquet em resguardar a saúde (com a interrupção ou a realização
de atividades remotas), em garantir que as remunerações ou bolsas não fossem pre-
judicadas e, ao mesmo tempo, procurar evitar as rescisões em massa.

Cabe ressaltar que a manutenção destas relações de trabalho no cenário pandêmico
possui muitas vantagens. Primeiramente, porque se trata de um período no qual as famílias
têm passado dificuldades financeiras, de modo que a quantia pecuniária recebida pelo ado-
lescente é contabilizada no rendimento familiar. Assim, não fosse esse trabalho protetivo,
eles provavelmente passariam a fazer outros na informalidade e sob condições adversas.
27 PORTAL DA CIDADE GUAXUPÉ. Durante pandemia campanha alerta para risco de aumento da exploração
do trabalho infantil. Publicado em: 09 jun. 2020. Disponível em: https://guaxupe.portaldacidade.com/noticias/
regiao/campanha-alerta-para-risco-de-aumento-da-exploracao-do-trabalho-infantil-5059. Acesso em: 21
maio 2021.
28 Por meio deste projeto, os alunos fazem atividades escolares relacionados aos aludidos temas, os quais
são depois avaliados e selecionados para concorrer a premiações. BRASIL. Ministério Público do Trabalho.
Resgate a Infância – MPT na Escola 2021: MPT MG convida Secretarias de Educação de Municípios para
participar de projeto e capacitação sobre erradicação do trabalho infantil. Disponível em: https://www.prt3.
mpt.mp.br/procuradorias/prt-belohorizonte/1984-resgate-a-infancia-mpt-na-escola-2021-mpt-mg-convida-
secretarias-de-educacao-de-municipios-para-participar-de-projeto-e-capacitacao-sobre-erradicacao-do-
trabalho-infantil. Acesso em: 23 maio 2021.
29 BRASIL. Ministério Público do Trabalho. Nota Técnica Conjunta 05/2020. Nota Técnica que tem por objeto
a defesa da saúde dos trabalhadores, aprendizes e estagiários adolescentes. Assinada em: 18 mar. 2020.
Disponível em: https://mpt.mp.br/pgt/noticias/nota-tecnica_adolescentes.pdf. Acesso em: 23 maio 2021.
30 BRASIL. Ministério Público do Trabalho. Nota Técnica Conjunta nº 10/2020 PGT/COORDINFÂNCIA. Nota
Técnica, que tem por objeto a defesa da saúde e a manutenção dos contratos de trabalho dos empregados
e aprendizes adolescentes, ante o disposto na Medida Provisória nº 936, de 1º de abril de 2020. Assinada
em: 26 abr. 2020. Disponível em: https://mpt.mp.br/pgt/noticias/nota-tecnica_n-10-20_coordinfancia-1.pdf.
31 BRASIL. Ministério Público do Trabalho. Nota Técnica Conjunta nº 12/2020 PGT/COORDINFÂNCIA.
Publicada em: 14 jul. 2020. Disponível em: https://mpt.mp.br/pgt/noticias/notatecnica_7-2020_gerado-
em-20-07-2020-14h18min59s-nota-tecnica-12-1.pdf. Acesso em: 23 maio 2021.
Além disso, no que toca a aprendizagem e ao estágio32, por envolverem as

instituições de ensino, favorecem que os estudantes continuem, não só na formação
profissional, mas sobretudo nas atividades acadêmicas. Por isso, ao procurar preservar
esses contratos especiais, o MPT busca conter o movimento de evasão escolar que se
intensificou com a proliferação do coronavírus. Nota-se que, embora sejam institutos
distintos33, ambos compartilham preponderância do caráter protetivo, educativo e
pedagógico sob o aspecto produtivo34.
Sobre essa atuação do órgão, através de notas técnicas, observa-se que, logo
no início da pandemia, adequações às relações de trabalho se mostraram necessá-
rias e as Notas Técnicas serviram de referência para a produção de notificações
recomendatórias em todo o país. Conforme explica o Procurador-chefe do MPT em
Minas Gerais, Arlélio de Carvalho Lage, estas são um “importante instrumento de
orientação preventiva, imprescindível neste momento em que todos estamos diante
de um cenário que nos impõem mudanças céleres e profundas”35.
Além das notificações, também com base em notas e outras diretrizes expedidas
em âmbito nacional, foram feitas manifestações em projetos de lei, ocorreram parti-
cipações em audiências públicas e foram utilizados outros instrumentos de conscien-
tização da população. Neste escopo, o MPT emitiu parecer desfavorável ao projeto
de Lei 4014 de 2020, que pretendia prorrogar os prazos dos estágios e contratos de
aprendizagem durante o estado de calamidade pública. No seu entender, o projeto

levaria a uma precarização dos institutos e redundaria na utilização indevida dos
estudantes como mão de obra barata na pandemia36.
Por meio da produção de cartilhas, em recordação ao Dia Nacional de Combate
ao Abuso e à Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes (18 de maio), o MPT
e a Polícia Civil de Minas Gerais buscaram dar visibilidade e informação sobre a
problemática. Conforme consta na cartilha, a exploração sexual comercial é uma das
piores formas de trabalho infantil que se utiliza da prostituição ou pornografia de
pessoas menores de dezoito anos, sendo que nem sempre a contraprestação possui
32 BRASIL. Lei nº 11.788, de 25 de setembro de 2008. Dispõe sobre o estágio de estudantes; altera a redação
do art. 428 da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de
maio de 1943, e a Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996; revoga as Leis nos 6.494, de 7 de dezembro
de 1977, e 8.859, de 23 de março de 1994, o parágrafo único do art. 82 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, e o art. 6º da Medida Provisória no 2.164-41, de 24 de agosto de 2001; e dá outras providências.
Publicada em: 26 nov. 2008.
33 BRASIL. Decreto-lei n. 5.452, de 1º de maio de 1943. Aprova a Consolidação das Leis do Trabalho. Diário
Oficial [dos] Estados Unidos do Brasil: secção 1, Rio de Janeiro, DF, ano 82, n. 184, p. 11937-11984, 9
ago. 1943.
34 DELGADO, M. G. Curso de direito do trabalho: obra revista e atualizada conforme a lei da reforma trabalhista
e inovações normativas e jurisprudenciais posteriores. 18. ed. São Paulo: LTr, 2019. p. 491.
35 BRASIL. Ministério Público do Trabalho. Balanço da Atuação do MPT em Minas Covid-19 em Março e
Abril de 2020. Ministério Público do Trabalho 3ª Região. Publicado em 30 de abril de 2020. Disponível em:
https://mpt.mp.br/pgt/noticias/minas-boletim_covid-19_versao_final.pdf. Acesso em: 24 maio 2021.
36 BRASIL. Ministério Público do Trabalho. Cartilha sobre exploração sexual de crianças e adolescentes
promove conscientização acerca do tema. Publicado em: 18 mai 2021. Disponível em: https://www.prt3.mpt.
mp.br/procuradorias/prt-belohorizonte/2025-cartilha-sobre-exploracao-sexual-de-criancas-e-adolescentes-
promove-conscientizacao-acerca-do-tema. Acesso em: 23 maio 2021.
120
caráter pecuniário, pois pode ser feita em troca de favores, presentes, comida, droga,
entre outras “contraprestações”37.
Embora anteriormente já houvesse preocupação em relação a essas violências
praticadas contra meninos e meninas, com a elevação dos índices de evasão escolar
e de trabalho infantil na pandemia, aumentam-se os riscos a que estão expostos,
inclusive os de serem vítimas de exploração sexual. Por isso, o atual momento exige,
mais do que nunca, políticas combativas e um comprometimento assíduo daqueles
que compõem a Rede de Proteção.
Desse modo, a atuação do MPT consegue unir esforços de todos os atores para
o enfrentamento das mazelas sociais que atingem a infância e a juventude. Para tanto,
o Parquet não se restringe ao tradicional peticionamento no âmbito de um processo
judicial, já que adota medidas promocionais e que buscam uma articulação social
para a tutela deste grupo vulnerável.
No presente estudo, analisou-se a atuação do Ministério Público do Trabalho,

em Minas Gerais, diante da covid-19 no que tange a proteção das crianças e ado-
lescentes. Portanto, considerando que cabe a este órgão a defesa da democracia, da

ordem jurídica, e, em especial, a salvaguarda dos interesses sociais e individuais
indisponíveis no âmbito das relações trabalhistas, sua atuação revelou-se imperiosa
para a maximização da prevenção e resolução de eventuais conflitos interligados a
esta pauta. Ademais, percebeu-se que a pandemia da covid-19 potencializou a vul-
nerabilidade social, econômica e cultural perante toda a comunidade brasileira, bem
como ocasionou uma forte repercussão no eixo laboral – em particular, no que se
refere a crianças e adolescentes em situação de vulnerabilidade. Logo, identificou-se
um agravamento dos riscos a que estão expostos estes sujeitos, principalmente em
razão de violações ao direito à educação, à profissionalização e ao não trabalho.
Notou-se ainda que, na conjuntura do coronavírus, apesar do enfrentamento ao
trabalho infantil ser considerado pauta prioritária do Estado brasileiro, o número de
casos desta exploração aumentou ao redor do país, inclusive em Minas Gerais – foco
deste trabalho. Além disso, observou-se que houve dificuldade para a manutenção dos
contratos de empresas com menores aprendizes, dado que muitos foram retirados do
ambiente de aprendizagem profissional por decorrência da pandemia. Sendo assim,
viu-se que o Ministério Público do Trabalho, em relação à permanente luta contra o
trabalho infantil e promoção humanizada do trabalho de aprendizagem executado por
adolescentes, diante do contexto pandêmico, em solo tupiniquim, tem se mostrado
como um órgão extremamente essencial para a maximização da pacificação social
no bojo da sociedade brasileira, particularmente, a partir de seu viés extrajudicial
mediante postura de constante diálogo, alteridade e promoção da cultura de paz.
37 PCMG. Polícia Civil de Minas Gerais. “Cartilha violar os direitos da criança e do adolescente é
crime. Denuncie!” ASCOM-PCMG. Disponível em: https://www.detran.mg.gov.br/publico/legado/
DicasdesegurancaPCMG.pdf. Acesso em: 24 maio 2021.
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disposto na Medida Provisória n.º 936, de 1º de abril de 2020. Assinada em: 26 abr.
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TRABALHO ESCRAVO RURAL

PASSANDO A BOIADA: agronegócio, degradação
ambiental e trabalho escravo rural no caso brasileiro
Ana Carolina Oliveira Sousa1

Isadora Naves de Freitas2
Márcia Leonora Santos Regis Orlandini3
Introdução
Persiste no Brasil uma característica basilar de sua formação: a exploração

da mão de obra escrava, que se afirma como consequência direta das profundas
desigualdades imperantes e, embora não institucionalizada, guarda laços estreitos
com o passado colonial brasileiro e com as bases fundiárias do país. Nesse sen-
tido, frequentemente, observa-se a presença do trabalho escravo contemporâneo,
ou análogo ao escravo, em locais característicos e como alimento para atividades
econômicas específicas.
No presente estudo, busca-se analisar a mútua relação existente entre o traba-
lho escravo no meio rural e o agronegócio, considerando este como a personalização

do capitalismo selvagem no campo, trazendo a baila as imbricações ambientais
adjuntas. Como ilustração da dinâmica entre a agropecuária brasileira e o trabalho
escravo no meio rural, apresenta-se dois casos submetidos ao Sistema Interame-
ricano de Direitos Humanos: os casos “José Pereira” e “trabalhadores da Fazenda
Brasil Verde vs. Brasil”.
Além disso, para elucidar sobre o anexo da temática com a degradação ambien-
tal, o caso do município de São Félix do Xingu, no Pará, também será brevemente
representado no panorama prático. Encaminhando-se para o fim, o artigo debruça-
-se sobre as dinâmicas de poder que sustentam, ao longo da história brasileira, as
relações apresentadas anteriormente entre trabalho análogo ao escravo, degradação
ambiental e agronegócio.
Nesse ensejo, pretende desvelar a manutenção dessas relações pelo Estado,
subserviente aos interesses de uma elite agrária proprietária que dita seus rumos
e institui uma política de “passar a boiada”, marcada por flexibilizações e pelo
1 Graduanda em Direito pela Faculdade de Direito “Prof. Jacy de Assis” da Universidade Federal de
Uberlândia. Integrante da Clínica de Enfrentamento ao Trabalho Escravo da Universidade Federal de
Uberlândia. E-mail: carolinaolisousa@gmail.com.
2 Graduanda em Direito pela Faculdade de Direito “Prof. Jacy de Assis” da Universidade Federal de
Uberlândia. Integrante da Clínica de Enfrentamento ao Trabalho Escravo da Universidade Federal de
Uberlândia. E-mail: isadoranaves22@gmail.com
3 Doutora em Direito Internacional pela Universidad de Valencia, na Espanha. Mestre pela Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo. Professora adjunta do curso de direito da Universidade Federal de
Uberlândia. Coordenadora da Clínica de Enfrentamento ao Trabalho Escravo da Universidade Federal de
Uberlândia. E-mail: marcialeonora@hotmail.com
128
esvaziamento do aparato de proteção trabalhista e ambiental. Demonstra-se ainda,

brevemente, a convergência entre os interesses dessa elite agrária e do capital
estrangeiro, que se beneficia da posição subordinada do Brasil no mercado mun-
dial, apresentando-se a degradação ambiental e das forças de trabalho como o “mal
necessário” a essa dinâmica.
O cenário de negação do “outro” enquanto ser, mas visto como a personificação
do trabalho barato e precário aperfeiçoa-se, dia a dia, às dinâmicas que alimentam
o imperante agronegócio. É a partir deste quadro que o estudo exposto irá se desen-
volver através de abordagem qualitativa e método indutivo, valendo-se da pesquisa
bibliográfica, acrescida ao estudo dos casos referidos, para estabelecer a relação entre
o agronegócio e o trabalho escravo rural no Brasil e compreender as dinâmicas de
poder que amparam essas relações.
1. O agronegócio e o trabalho escravo no meio rural: um breve panorama

relacional
O histórico do trabalho forçado no Brasil remonta ao período escravocrata

colonial em que, organizado um sistema econômico e social de desumanização em
prol da exploração da força de trabalho, alimentavam-se dinâmicas de domínio social

legitimadas pelo Estado. A desigualdade social, enquanto anomia sintomática das
raízes do Brasil, segue excluindo corpos marginalizados historicamente e vitimando
trabalhadores titulares de um perfil específico: são cidadãos de segunda classe, perten-
centes à específicos grupos étnico-raciais, com baixa escolaridade, oriundos de regiões
com baixo desenvolvimento econômico, donos de uma mão de obra desqualificada
e, portanto, são vulneráveis às imposições desumanizantes dos detentores dos meios
de produção e das terras brasileiras.
Esse perfil é comprovado por dados do Observatório da Erradicação do Trabalho
Escravo e do Tráfico de Pessoas, que, por meio da plataforma Smartlab, sistematiza
o perfil dos resgatados da escravidão contemporânea. Os dados da plataforma indi-
cam que 58% dos resgatados são negros, sendo 45% autodeclarados pardos e 13%
autodeclarados pretos. Apenas 23% autodeclaram-se brancos. A baixa escolaridade
é representada pelo número de 30% de analfabetos entre os resgatados, 37% deles
possui até o quinto ano incompleto, 15% do sexto ao nono ano incompleto, e apenas
5% concluiu o ensino fundamental4.
Expostos a condições propícias para a continuidade da exploração da sua mão
de obra, estes trabalhadores, dotados de imbricações características, são cativos da
escravidão contemporânea brasileira. Os novos moldes de apropriação cruel da mão de
obra não seguem, necessariamente, aquele explorado durante o período escravocrata
colonial, mas se caracteriza, conforme a conduta tipificada no art. 149 do Código
Penal brasileiro, pelas más condições de trabalho, jornadas exaustivas, insuficiência
4 OBSERVATÓRIO DA ERRADICAÇÃO DO TRABALHO ESCRAVO. Perfil dos casos de Trabalho Escravo.

SmartLab, [s. l.], 2022. Disponível em: https://smartlabbr.org/trabalhoescravo/localidade/0?dimensao=perfil
CasosTrabalhoEscravo. Acesso em: 4 fev. 2022.
ou inexistência de remuneração, coerção moral e física, regime de servidão por dívi-

das e restrição do direito de locomoção, tornando visível que o chamado trabalho
escravo contemporâneo é, em certa medida, uma releitura do passado pelo presente.
O trabalho escravo contemporâneo no Brasil de hoje ocupa locais característicos
e é alimento para atividades econômicas específicas, como o que se verifica com o
agronegócio imperante no meio rural brasileiro, levando-se em conta que esse é o
setor em que mais se verifica a submissão de trabalhadores à condições de trabalho
análogas à de escravo.
Os dados da Plataforma Smartlab mais uma vez evidenciam essa conjuntura, na
medida em que demonstram que o setor em que mais ocorrem resgates é o de criação
de bovinos, que representa 31% dos resgates, seguido pelo cultivo de cana-de-açúcar
(14%), pela produção em florestas nativas (8%), pela produção de café (5%), e pela
produção de álcool (5%), todas atividades ligadas ao agronegócio5. É a partir disso que
se identifica a intrínseca relação entre trabalho escravo e agronegócio, considerados
os seus anexos com a concentração fundiária e degradação ambiental, por exemplo.
Nesse sentido, vislumbra-se que a terra no Brasil conta uma história de luta, de
exploração, de sangue e de concentração. Passando pelas capitanias, a formação das
oligarquias rurais, o alijamento dos estratos sociais mais baixos do acesso à terra,
a expropriação dos povos nativos, os processos de grilagem e de venda ilegal de
terras, a concessão de incentivos fiscais para companhias nacionais e estrangeiras, a

destruição exponencial do “Inferno Verde”, chegamos à problemática da concentra-
ção fundiária no Brasil, que se reflete hoje pelo seguinte dado da OXFAM BRASIL:
0,91% das propriedades rurais brasileiras detém 45% de toda a área rural do país6.
Esse dado pouco se distancia daquele que foi obtido pelo Censo Agrícola de
1940 que, interpretado por Costa Pinto e trazido por Victor Nunes Leal em seu
eminente trabalho, evidenciou que, naquela época, 1,46% dos grandes latifúndios
brasileiros ocupava 48,31% da área rurícola total do país, o que demonstra que
a estrutura fundiária brasileira concentracionista manteve-se inalterada com o
passar do século7.
Com a concentração de terras brasileiras nas mãos de poucos, cenário propiciado
pelas conhecidas grilagens, simulações de negócios jurídicos e falsificações de títulos,
foi implantado um sistema de monocultura de commodities ou de pecuária bovina, o
denominado agronegócio, que reúne em si dois dos principais problemas enfrentados
globalmente: a degradação ambiental e o trabalho escravo contemporâneo.
Para a introdução das plantações de monocultura e para a criação de gado, é
necessária a derrubada da mata nativa a fim de tornar o terreno propício à atividade
desenvolvida, existindo, inclusive, estudo da FOREST TRENDS que comprova que
5 OBSERVATÓRIO DA ERRADICAÇÃO DO TRABALHO ESCRAVO, 2022, on-line.

6 OXFAM BRASIL. Terrenos da desigualdade: terra, agricultura e desigualdades no brasil rural. [S. l.]:
Oxfam Brasil, 2016, Disponível em: https://oxfam.org.br/wp-content/uploads/2019/08/relatorio-terrenos_
desigualdade-brasil.pdf. Acesso em: 27 out. 2021. p. 8.
7 PINTO, L. A. C. A estrutura da sociedade rural brasileira. Revista Sociologia, São Paulo, n. 10, 1948 apud
LEAL, V. N. Coronelismo, enxada e voto: o município e o regime representativo no Brasil. 7. ed. São Paulo:
Companhia das Letras, 2012.
130
71% de todo o desmatamento tropical ocorrido entre 2000 e 2012 foi causado pela
agricultura comercial, que inclui a pecuária e a agricultura. Dessas áreas tropicais
desmatadas, 75% estão localizadas no Brasil e na Indonésia8.
No que concerne à cumplicidade existente entre o trabalho escravo rural e o
agronegócio, essa é antiga. Se os dados atuais demonstram que a criação de gado é
a principal atividade dos resgatados, pesquisa realizada em 2010, pela OIT e pela
ONG Repórter Brasil, já expunha o cenário de que 62% dos trabalhadores brasilei-
ros escravizados trabalhavam com os cuidados com o pasto em áreas de pecuária,
18,6% realizam trabalhos de cultivo de grãos e 12% trabalham em carvoarias9 (4).
A atividade destes trabalhadores escravizados no setor do agronegócio, muitas das
vezes, resume-se à derrubada da mata nativa, haja vista que o mesmo estudo mos-
tra que as práticas de trabalho escravo se concentram na região do conhecido arco
do desflorestamento.
O processo de apropriação de terras pela elite fundiária é causa de uma forte
luta agrária liderada por organizações, como o Movimento Sem Terra (MST), que
buscam por uma divisão fundiária mais equânime e com destinação que atenda aos
fins sociais da propriedade. Contudo, infelizmente, no curso dessa luta, o capital
mostra sua face predatória e, assim, proporcionalmente às batalhas, muitas vidas são
perdidas, como no assassinato de 19 trabalhadores, em 1996, por autoridades policiais

durante uma manifestação pacífica pela agilidade de um processo de desapropriação
em curso no Pará, o que ficou conhecido como Massacre de Eldorado dos Carajás.10
O capital agropecuário mostra a sua dominância absoluta quando, possibilitado
pela concentração fundiária nas mãos dos grandes oligarcas, priva grupos marginali-
zados do acesso à terra, os deixando reféns da exploração do único bem que possuem:
a sua mão de obra. É a partir da vulnerabilização social desses grupos que se tem a
construção de um grande exército de reserva de mão de obra barata e precarizada,
berço confortável para que estes sujeitos venham a ser escravizados no futuro.
A evidência da relação entre degradação ambiental e trabalho análogo ao escravo
foi constatada no Relatório Modern Slavery, Environmental Destruction and Climate
Change: Fisheries, Field, Forests and Factories, do Laboratório de Direitos Huma-
nos da Universidade de Nottingham em parceria com a Royal Holloway University
of London e com a Independent Anti-Slavery Comissioner. Nessa pesquisa, ficou
demonstrada a relação mútua existente entre a destruição da natureza e o trabalho
escravo no Brasil, notadamente nos setores de criação de gado, produção de carvão
8 LAWSON, S.; BLUNDELL, A.; CABARLE, B.; BASIK, N.; JENKINS, M.; CANBY, K. Bens de consumo
e desmatamento: uma análise da extensão e da natureza da ilegalidade da conversão de florestas para
agricultura e plantações com fins madeireiros. [S. l.]: Forest Trends; UKaid, 2014. p. 10. Disponível em:
https://www.forest-trends.org/wp-content/uploads/imported/for171-consumer-goods-and-deforestation-
letter-exec-summary-portuguese-15-0121-pdf.pdf. Acesso em 29 nov. 2021.
9 COSTA, P. T. M. Combatendo o trabalho escravo contemporâneo: o exemplo do Brasil. Brasília: Organização
Internacional do Trabalho, 2010. 194 p. Disponível em: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
americas/---ro-lima/---ilo-brasilia/documents/publication/wcms_227300.pdf. Acesso em 26 nov. 2021. p. 72.
10 NEPOMUCENO, E. O massacre – Eldorado dos Carajás: uma história de impunidade. Rio de Janeiro:
Record, 2019.
e em indústrias de óleo de palma. Segundo o documento, a servidão por dívidas faz

parte da história do desflorestamento na região da Amazônia11.
O referido relatório foi apresentado, na 26ª Conferência das Nações Unidas sobre
as Mudanças Climáticas (COP26), que aconteceu em 2021 na cidade de Glasgow, na
Escócia, onde lideranças de todo o mundo reuniram-se para alertar sobre os perigos
das mudanças climáticas. Na oportunidade, medidas foram recomendadas aos Estados
quanto ao reconhecimento do vínculo entre escravidão contemporânea e degradação
ambiental para auxiliar o desenvolvimento de metas climáticas e antiescravagistas12.
Também foi trazido à pauta, com base no relatório apresentado, a especial vulnerabi-
lidade dos migrantes climáticos, que migram em razão das adversidades climáticas
e estão mais suscetíveis à exploração de sua mão de obra.
Em síntese, frequentemente, são as mãos de trabalhadores escravizados que
movimentam as atividades econômicas causadoras das severas mudanças climáticas
a nível mundial, o que será melhor investigado no tópico que segue.
2. O Brasil rural em Casos: ilustrações da relação entre o agronegócio

e o trabalho escravo contemporâneo no meio rural
A relação simbiótica existente entre trabalho escravo contemporâneo e o agrone-

gócio no contexto brasileiro é ilustrada por duas situações emblemáticas reconhecidas

internacionalmente. Os casos “José Pereira” e “trabalhadores da Fazenda Brasil Verde
vs. Brasil”, submetidos ao crivo do Sistema Interamericano de Proteção aos Direitos
Humanos, são dois ilustres marcadores do perfil e dos modos de ser das vítimas,
além de demonstrarem a característica localidade e atividade econômica em que se
verifica substancialmente a exploração selvagem da mão de obra.
Observando os elementos relatados nos casos, verifica-se que a localização
geográfica das fazendas em que se realizaram os resgates é idêntica, eis que ambas
são situadas na área rural do sul do Pará. Tanto a Fazenda Espírito Santo, em que José
Pereira sofreu uma tentativa de homicídio pelos “gatos” ao tentar fugir do cárcere,
quanto a Fazenda Brasil-Verde, em que foram vitimados cerca de 128 (cento e vinte
e oito) trabalhadores. Vizinhas em território, ambas as propriedades eram destinadas
ao desenvolvimento de atividades agropecuárias.
Os trabalhadores desempenhavam atividades como o roço de “juquira” (vege-
tação nativa amazônica da região) para abrir pasto, construção e manutenção de
cercas, a própria criação do gado e quaisquer outras funções necessárias à execução
da atividade-fim daquelas propriedades rurais. A Fazenda Brasil-Verde, por exemplo,
11 UNIVERSITY OF NOTTINGHAM; ROYAL HOLLOWAY UNIVERSITY OF LONDON; INDEPENDENT

ANTI-SLAVERY COMISSIONER. Modern Slavery, Environmental Destruction and Climate Change:
Fisheries, Field, Forests and Factories. Nottingham: University of Nottingham: Independent Anti-Slavery
Commissioner, 2018. Disponível em: https://www.antislaverycommissioner.co.uk/media/1241/fisheries-
field-forests-factories.pdf. Acesso em: 10 dez. 2021.
12 SAKAMOTO, L. Trabalho escravo alimenta mudança do clima, alerta sociedade civil na COP26. Notícias
UOL, [s. l.], 8 nov. 2021. Disponível em: https://noticias.uol.com.br/colunas/leonardo-sakamoto/2021/11/08/
trabalho-escravo-alimenta-mudanca-do-clima-dizem-organizacoes-na-cop-26.htm?cmpid=copiaecola.
Acesso em 26 nov. 2021.
132
era referência nacional na criação de gado para a pecuária de corte, sendo o seu pro-
prietário, o paulista João Luiz Quagliato Neto, integrante do Grupo Irmãos Quagliato,
conhecido como “Rei do Gado”.
Curiosamente, o Grupo Irmãos Quagliato é também conhecido pela reincidência
em autuação por submissão de seus trabalhadores a condições laborais deploráveis, como
aquelas descritas no relatório da sentença da Corte Interamericana de Direitos Humanos:
[…] i) os trabalhadores se encontravam alojados em barracões cobertos de plás-

tico e palha nos quais havia uma “total falta de higiene”; ii) vários trabalhadores
eram portadores de doenças de pele, não recebiam atenção médica e a água que
ingeriam não era apta para o consumo humano; iii) todos os trabalhadores haviam
sofrido ameaças, inclusive com armas de fogo, e iv) declararam não poder sair
da Fazenda. Além disso, comprovou a prática de esconder trabalhadores quando
se realizam as fiscalizações. No momento da fiscalização foram encontradas 81
pessoas. “Aproximadamente 45” dessas 81 pessoas não possuíam carteiras de
trabalho (CTPS) e tiveram esse documento emitido naquele momento13.
Os desfechos dos casos, no âmbito do SIDH, se deram de formas semelhantes:

no caso “José Pereira”, em 2003 foi firmada, perante a Comissao IDH, uma solução
amistosa com o Estado brasileiro sobre a sua responsabilização internacional pelas

violações à proibição de escravidão e servidão e aos direitos de garantia e proteção
judicial, sendo recomendado ao Brasil a implantação de medidas para o combate ao
trabalho escravo, como a criação de órgãos competentes para a erradicação destas
condições, bem como reparação à vítima e concentração de esforços para efetivamente
punir os seus agressores, pois verificou-se que a exploração do trabalho forçado era
uma prática comum na região14.
Já no caso “trabalhadores da Fazenda Brasil-Verde vs. Brasil”, apreciado conten-
ciosamente pela Corte IDH, concluiu pela contínua violação do compromisso assumido
pelo Estado brasileiro em proibir a submissão de qualquer pessoa à escravidão ou ser-
vidão, além da inércia perante o tráfico de pessoas e execução do trabalho forçado ou
obrigatório recorrente no país. A Corte reconheceu, ainda, a existência de uma “situação
de discriminação estrutural histórica”15 no país, que permite a vitimização de grupos
vulneráveis que compõem o perfil típico das vítimas, negros, migrantes, indígenas, etc.
A ineficácia dos recursos de jurisdição interna foram condição para as aludidas
denúncias dos casos ao Sistema Interamericano, pois a demora no manejo da justiça,
conflitos de competência e, consequentemente, a impunidade dos agressores são
13 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso trabalhadores da Fazenda Brasil Verde

vs. Brasil: sentença de 20 de outubro de 2016, p. 35. Disponível em: seriec_318_por.pdf (corteidh.or.cr).
14 ROCHA, C. C. da. O caso “Trabalhadores da Fazenda Brasil Verde vs. Brasil”: trajetórias de luta por justiça
de trabalhadores escravizados. Revista do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n. 11,
p. 357-374, 20 maio 2016. Disponível em: http://wpro.rio.rj.gov.br/revistaagcrj/wp-content/uploads/2016/12/
Dossi%C3%AA_Artigo-3.pdf. Acesso em: 15 set. 2020.
15 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso trabalhadores da Fazenda Brasil Verde
vs. Brasil: sentença de 20 de outubro de 2016, p. 90. Disponível em: seriec_318_por.pdf (corteidh.or.cr).
marcas comuns dos casos e verdadeiras ilustrações de como o Judiciário brasileiro

encara(va) os episódios tipificados pelo art. 149 do Código Penal.
Ambos os casos demonstram que, em que pese a existência de um forte aparato
normativo internacional e doméstico, os direitos fundamentais de trabalhadores bra-
sileiros são alvos de cotidianas violações que se mostram comuns ao meio rural e, em
especial, ao desempenho de atividades agropecuárias. Objetivamente sobre a intrín-
seca relação agronegócio-trabalho escravo, os casos permitem a reconstrução de um
fragmento da história de exploração do trabalho rural na contemporaneidade brasileira
nas bases de um capitalismo liberal global que se alimenta compulsivamente de um
modo de produção insustentável que visa, a todo custo, a maximização dos lucros.
A precarização do trabalho, a flexibilização de direitos, o barateamento da
mão de obra, ou até a escravização desta força, fortalecem as dinâmicas de poder
do grande capital também demonstradas nos impérios do agronegócio, eis que
são nas fazendas latifundiárias dos eminentes conglomerados econômicos em que
se encontra o maior número de trabalhadores escravizados. Nessa esteira, temos,
outrossim, a coexistência de violações propiciadas pelo agronegócio predatório na
relação existente entre trabalho escravo e degradação ambiental.
O caso do município de São Félix do Xingu (PA) é exemplo concreto de
que a degradação do meio ambiente provocada pela exploração selvagem do
agronegócio se apresenta em dinâmica correlata ao uso da mão de obra escrava,

apontando simultaneamente para uma crise ambiental e para o problema das
relações clandestinas de trabalho. Na localidade, verificam-se altos índices de
degradação ambiental amazônica na região, com o desmatamento da flora nativa
para abertura de pastos e alta emissão de gases de efeito estufa a partir das
queimadas e atividade de madeireiras e carvoarias da área, ao mesmo tempo em
que se observa números recordes de exploração de mão de obra escrava nestas
mesmas atividades.
O município paraense ocupa o pódio do desmatamento da floresta nativa ao
mesmo tempo que também lidera o ranking do trabalho escravo. Segundo material
publicado pelo Repórter Brasil em 2015, no período de 2003 a 2014, foram resgatados
por fiscais do trabalho cerca de 882 trabalhadores submetidos a condições degradan-
tes de trabalho, os quais se dedicavam principalmente às atividades de formação de
pastagens, que necessitam da derrubada de mata nativa16. Por outro lado, no tocante
à questão ambiental de São Félix do Xingu, dados do Sistema de Estimativas de
Emissões e Remoções de Gases de Efeito Estufa (SEEG) apontam que, em 2018, o
município emitiu sozinho 29,7 milhões de toneladas brutas de CO2, tendo por base
as práticas assíduas de desmatamento e queimadas17.
16 REPÓRTER BRASIL. Amazônia: trabalho escravo + dinâmicas correlatas. Equipe Escravo, nem pensar!,
São Paulo: 25 ago. 2015. Coordenadores: Natália Suzuki (coordenadora), Thiago Casteli (coordenador
assistente). Disponível em: https://escravonempensar.org.br/biblioteca/amazonia-trabalho-escravo-
dinamicas-correlatas/. Acesso em: 23 nov. 2021.
17 OBSERVATÓRIO DO CLIMA. Municípios da Amazônia dominam emissões de carbono. Observatório
do Clima, [s. l.], 4 mar. 2021. Disponível em: https://www.oc.eco.br/municipios-da-amazonia-dominam-
emissoes-de-carbono/. Acesso em: 4 mar. 2021.
134
Assim, na região, a agropecuária segue sendo a principal atividade exploradora

de mão de obra escrava, sendo São Félix do Xingu (PA) o município brasileiro com
o segundo maior número de autos de infração lavrados pela ocorrência de explora-
ção de mão de obra escrava, segundo dados do Portal da Inspeção do Trabalho18, ao
passo que também é a mais importante fonte de emissão de gases de efeito estufa. A
tríplice agropecuária-degradação ambiental–trabalho escravo é a realidade encontrada
no meio rural brasileiro e é o cenário assolado pela crise ambiental e a anomia das
relações de trabalho naturalizadas pelas instituições de poder.
É esse o contexto de violações sistêmicas e coexistentes, já que são feridos os
direitos humanos ao trabalho digno e ao direito de viver em um ambiente saudável,
todos tutelados internacionalmente. A tese da sustentabilidade, considerados os meios
de produção do capital, se ampara em uma busca pela sustentabilidade não só eco-
lógica, mas também política e das relações sociais, dadas as dinâmicas correlatas e
reflexos ambientais do trabalho escravo como sustento de um agronegócio predatório.
Em face disso, analisamos a posição do Estado brasileiro perante a relação descrita.
3. Poder e dominação: as dinâmicas que enredam o emaranhado entre

trabalho escravo, degradação ambiental e agronegócio

Apresentado o emaranhado das relações estabelecidas entre as formas con-
temporâneas de escravização e a degradação do meio ambiente, intermediadas, no
meio rural, pelo agronegócio, propõe-se, agora, a desvelar as dinâmicas de poder que
contribuem para a reprodução dessas relações ao longo dos anos no Brasil.
De início, reitera-se a formação eminentemente agrária da sociedade brasileira,
com esteio no campo e nas plantações de monocultura voltadas à exportação, o
conhecido modelo econômico colonial das plantations, que remanesce sob a forma do
agronegócio de commodities, atualizado pelo emprego de novas tecnologias visando
a integração ao capital globalizado.
A alta concentração fundiária que teve início com o colonialismo e as relações
de poder desiguais, baseadas na raça e na valorização da propriedade, contribuíram
para a formação de uma elite agrária branca que se sustenta na história brasileira e
tem grande influência na determinação dos rumos do Estado, perpassando a colônia,
o império e a república19.
Basta que se olhe para o coronelismo, como sistema de cooptação de influên-
cias entre políticos e senhores de terra, que durante a primeira república foi
eficaz na manipulação dos resultados das urnas, para que se entenda a tamanha
relevância histórica das elites agrárias, não apenas no plano econômico, mas
18 SIT. Radar SIT: 15 municípios com mais autos de infração lavrados em todos os anos no Brasil todas as
CNAEs. Portal da Inspeção do Trabalho, [s. l.], [20--?]. Disponível em: https://sit.trabalho.gov.br/radar/.
19 GASPARETTO JÚNIOR, A. L. C. Partido da terra: como os políticos conquistam o território brasileiro.
Revista Brasileira de Ciência Política, Brasília, n. 16, p. 295-300, jan./abr. 2015. Disponível em: https://
www.scielo.br/j/rbcpol/a/6NrFXb8ZfkLqv5wrhVjSnTj/?lang=pt&format=pdf. Acesso em: 29 nov. 2021.
sobretudo no plano político e social, pairando no imaginário popular a ideia de

gratidão ao agro pelo pretenso desenvolvimento do país20.
A influência dessas elites foi constantemente renovada no Brasil por meio da
progressiva incorporação ruralista às estruturas do Estado, de maneira a afirmar seus
interesses, contrários evidentemente à regulação trabalhista e ambiental, e garantir
seu domínio social, político e econômico. O Estado converte-se, então, em meio para
a perpetuação no poder de determinados grupos, subserviente aos interesses domi-
nantes desses21. É nesse quadro que se desenha a formação da Bancada Ruralista,
como símbolo do poder das elites agrárias no parlamento.
A Bancada Ruralista ou Frente Parlamentar da Agropecuária (FPA), formada
majoritariamente por homens brancos, detentores de terras ou representantes destes,
tem a cada legislatura ampliado sua representação no parlamento. Na 53º legislatura
(2007–2011), haviam 183 deputados representantes da bancada ruralista na Câmara.
Na legislatura seguinte (2011–2015), o número subiu para 191, e alçou a marca de
226 membros na 55º legislatura (2015–2019)22, um número que garante aos rura-
listas a possibilidade de movimentar o capital político a favor de seus interesses e,
igualmente, de suprimir interesses divergentes23.
Nesse sentido, a elite econômica agrária afirma-se também como elite política.
Estudo de Alceu Castilho, de 2012, baseado nos bens declarados por políticos ao
Tribunal Superior Eleitoral (TSE) evidencia bem essa realidade. Segundo ele, os
políticos brasileiros reúnem mais de 2,03 milhões de hectares declarados, localizan-

do-se a maioria dessas terras, não por coincidência, no Arco do Desflorestamento24.
É relevante observar, ainda, pelos dados do Ruralômetro, um mecanismo desen-
volvido pela ONG Repórter Brasil para acompanhar a ação dos parlamentares, o finan-
ciamento de um grande número de políticos, inclusive de alguns que não se declaram
integrantes da Bancada Ruralista, por parte de pessoas físicas e jurídicas ligadas ao
desmatamento ou que já tiveram seu nome na Lista Suja do Trabalho Escravo25.
Ademais, destaca-se a ligação direta de dois políticos tradicionais brasileiros,
Beto Mansur e Leonardo Picciani, com o trabalho análogo ao escravo. Beto Mansur,
ex-deputado federal, foi autuado por duas vezes, a primeira em 2004, na qualidade
de prefeito de Santos/SP, quando foram resgatados de sua fazenda, em Goiás, 46
trabalhadores. Em 2012, foi autuado pela segunda vez, tendo sido resgatados 22
trabalhadores de sua fazenda. Nesse momento, Beto Mansur ocupava o cargo de
deputado federal.
20 LEAL, V. N. Coronelismo, enxada e voto: o município e o regime representativo no Brasil. 7. ed. São Paulo:
Companhia das Letras, 2012.
21 LUCCHESE, G. da S.; OLIVESKI, F. E.; FERNADES, S. B. V. A bancada ruralista e a política pública
ambiental brasileira. Revista Observatório de La Economía Latinoamericana, set. 2018. p. 8.
22 MARTINS, M. da M. Os interesses orientadores do modus operandi das elites da bancada ruralista na
câmara dos deputados no Brasil na 55a legislatura (2015–2019). 2017. Dissertação (Mestrado em Ciência
Política) – Centro Universitário Unieuro, Brasília, 2017.
23 LIMA, M. S. A atuação do ruralismo como elite política no Brasil: mobilização de viés mediante desigualdades
sociais e de representação política. Revista Agenda Política, v. 4, n. 3, set./dez. 2016. p. 115.
24 GASPARETTO JÚNIOR, 2015.
25 REPÓRTER BRASIL. Ruralômetro: medindo a febre ruralista dos deputados. Repórter Brasil, [s. l.], 2021.
Disponível em: https://ruralometro.reporterbrasil.org.br/. Acesso em: 28 nov. 2021.
136
Leonardo Picciani, por sua vez, deputado federal e ex-ministro de esportes do

governo Temer, recebeu uma autuação, em 2003, com o resgate de 41 trabalhadores, em
condições degradantes, de sua fazenda em São Félix do Araguaia no Mato Grosso26.
Diante disso, percebe-se a convergência de interesses daqueles que ocupam os espa-
ços do Estado, como interlocutores do agronegócio, com a exploração perversa da
mão de obra, representada pelo trabalho análogo ao escravo, e com o desmatamento.
Nesse ponto, para entender as dinâmicas de poder que permitem a reprodução
histórica desse cenário de domínio dessa elite proprietária, não se pode perder de vista
a aproximação do agronegócio das potências do capitalismo global. Nos termos de
Jessé Souza27, a elite proprietária funciona como sócia menor do capital estrangeiro,
reunindo seus esforços para a permanência do Brasil na posição de mero exportador
de matéria-prima aos países ricos que, na contramão, fornecem produtos de média e
elevada tecnologia ao país, com valor muito mais alto. Assim,
[…] enquanto exportamos soja e minério de ferro para a China, desse país importa-
mos plataformas de perfuração ou de exploração, partes e acessórios de máquinas,
aparelhos de toda sorte, circuitos integrados e componentes eletrônicos. Aos Esta-
dos Unidos vendemos óleos brutos de petróleo, celulose e café, deles adquirimos
partes de motores e turbinas para aviação, medicamentos, instrumentos e aparelhos
os mais diversos, adubos e fertilizantes. Há que se considerar, que a dinâmica

econômica inerente ao agronegócio impôs, aos países com alta participação de
produtos primários em suas pautas de exportações, uma integração de mercados
que reproduz e aprofunda a dependência econômica28.
Nesse panorama, a dependência brasileira do agronegócio, que representa mais

de 1/4 do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro29, significa, ao mesmo tempo, a
dependência ao capital estrangeiro. O desrespeito ao meio ambiente e a exploração
da força de trabalho aparecem aqui como exigências para a continuidade das rela-
ções harmoniosas entre essas forças, pois garante os altos lucros sob baixos custos
de produção. Desse modo,
[…] o agronegócio brasileiro configura, dada uma assimetria na divisão interna-

cional do trabalho e uma dinâmica econômica orientada segundo as exigências
do capital financeiro, uma nova lógica de dependência. Uma série de fatores
permitem inferências dessa natureza, bastando considerar a superexploração da
força de trabalho, resultando até mesmo no recrudescimento do trabalho análogo
26 ARANHA, A.; MAGALHÃES, A.; CAMARGO, D. Um em cada quatro deputados que têm empresas rurais
violaram a lei trabalhista. Repórter Brasil. [s. l.], 12 set. 2018. Disponível em: Acesso em: https://ruralometro.
reporterbrasil.org.br/. 28 nov. 2021.
27 SOUZA, J. de S. A elite do atraso: da escravidão a Bolsonaro. Rio de Janeiro: Estação Brasil, 2019. p. 118.
28 XAVIER, G. L. Agronegócio e capitalismo dependente na América Latina: o caso brasileiro. Argum, Vitória,
v. 9, n. 2. p. 147-160, maio/ago. 2017. p. 154-155.
29 G1. Agronegócio cresce 24,3% em 2020 e responde por mais de um quarto do PIB do Brasil, diz CNA.
G1, [s. l.], 11 mar. 2020. Disponível em: https://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2021/03/11/
agronegocio-cresce-243percent-em-2020-e-responde-por-mais-de-um-quarto-do-pib-do-brasil-diz-cna-1.
ghtml. Acesso em: 30 nov. 2021.
à escravidão6, sobremodo em regiões de expansão de monoculturas, bem como

as próprias dinâmicas territoriais subjacentes ao processo de ocupação de novas
porções do território nacional. No tocante à superexploração da força de trabalho,
ela é produto do sequioso projeto capitalista de, dada uma concorrência inter-
nacional de preços, de obtenção de competitividade. Além disso, graças a ela é
possível a obtenção de lucros extraordinários, uma vez que são baixos os custos
de reprodução da força de trabalho30.
Alinhado, portanto, às pretensões imperialistas, “a elite dos proprietários man-

tém seu padrão predatório de sempre”31, o que se traduz em suas práticas dentro e
fora do Estado, marcadas pelo ataque direto às legislações trabalhistas e ambien-
tais e pela tentativa de enfraquecer o aparato de proteção ao trabalhador e ao meio
ambiente, numa verdadeira política de “passar a boiada”, para usar a expressão do
ex-Ministro do Meio Ambiente Ricardo Salles32, que em duas palavras traduziu de
forma translúcida as pretensões das forças políticas atuais.
Cita-se, sem o intento de esgotar o tema, três exemplos desse movimento de fle-
xibilização, a Reforma do Código Florestal, de 2012, a Reforma Trabalhista de 2017,
e a Portaria n° 1.129, de 2017. A começar pela Reforma do Código Florestal, promo-
vida pela Lei 12.712/2012, que flexibilizou normas sobre o desmatamento e criou
anistia para aqueles que desmataram, além do autorizado, até 22 de julho de 2008.
Essa lei beneficiou grandes proprietários de terra que se valem do desmatamento

em suas atividades agropecuárias, como evidenciado anteriormente, anistiando-os
de responsabilização pelo desmatamento promovido até a referida data, o que, na
prática, pode ter funcionado como um convite aberto ao desmatamento com a certeza
da impunidade. Desse modo, o crescimento do desmatamento aparece como um dos
reflexos dessa atualização legislativa:
Conforme dizem ambientalistas, a volta do crescimento do desmatamento na

Amazônia – 29% em 2016, com perda de 7.989 km², mais de cinco vezes a área
da cidade de São Paulo–, está profundamente relacionada às mudanças no Código
Florestal em 2012. “Os números falam por si. A taxa oficial de desmatamento
do governo mostra uma alta de 75% desde que as mudanças do Código Florestal
foram aprovadas”, diz Antônio Fonseca, um dos responsáveis pelo boletim de
desmatamento do Imazon – Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amazô-
nia (Miranda, 2016). A principal queixa dos especialistas em relação ao Código
Florestal foi a anistia para quem desmatou até 2008 pois essa decisão passa a
mensagem de que desmatar compensa. Porque, assim como houve essa anistia,
provavelmente poderão ocorrer outras33.
30 XAVIER, 2017, p. 154-155.

31 SOUZA, 2019, p. 118.
32 G1. Ministro do meio ambiente defende passar a boiada e mudar regras enquanto atenção da mídia
está voltada para a Covid-19. G1, [s. l.], 22 maio 2020. Disponínel em: https://g1.globo.com/politica/
noticia/2020/05/22/ministro-do-meio-ambiente-defende-passar-a-boiada-e-mudar-regramento-e-
simplificar-normas.ghtml. Acesso em: 30 nov. 2021.
33 LUCCHESE, G. da S.; OLIVESKI, F. E.; FERNADES, S. B. V. A bancada ruralista e a política pública
ambiental brasileira. Revista Observatório de La Economía Latinoamericana, set. 2018. p. 8.
138
Passa-se à Reforma Trabalhista de 2017 que, largamente apoiada pela bancada

ruralista, abriu espaço para a maior precarização das relações de trabalho, para a infor-
malidade e para o desemprego. A Reforma Trabalhista vai de encontro ao caminho
de proteção ao trabalhador trilhado pela Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT),
nesta introduzindo trambolhos legislativos, como a prevalência do legislado sobre o
negociado, além de dificultar o acesso do trabalhador à justiça.
O saldo da Reforma foi a ampliação das desigualdades, que, consequentemente,
no futuro, terá impacto sobre o trabalho análogo ao escravo. Destaca-se que, até
outubro de 2021, em 234 operações de fiscalização, 1.015 pessoas foram resgatadas
do trabalho análogo ao escravo, número maior que o verificado em todo o ano de
2020, no qual foram resgatados 936 trabalhadores em 276 operações, dado que alerta
para o possível aumento de casos, decorrente de toda uma teia de vulnerabilidades
gestada com a Reforma e aprofundada com a pandemia de covid-1934.
Por último, como retrato das tentativas de desmantelamento da rede normativa de
combate ao trabalho escravo, apresenta-se a Portaria nº 1.129/2017. Esta, entre muitos
retrocessos, prevê a restrição do conceito de trabalho escravo para fins de recebimento
do seguro-desemprego pelo resgatado, exigindo o cerceamento da liberdade do tra-
balhador para que reste caracterizada a redução à condição análoga à escravidão35.
Quando isso faz, a referida portaria abre espaço para o esvaziamento completo

do conceito construído, ao longo dos anos, de trabalho análogo ao escravo, retornando
a um passado, ainda atual, em que associações reducionistas do fenômeno da escra-
vidão contemporânea com a privação de liberdade, nos moldes coloniais, impedia a
aplicabilidade fática do art. 149, do Código Penal36.
Evidente o descompasso entre a Portaria nº 1.129/2017 e o compromisso do
Brasil com o combate ao trabalho escravo, a Ministra Rosa Weber, do Supremo Tri-
bunal Federal (STF) determinou a suspensão dessa norma administrativa em sede da
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) nº 48937. Em resposta,
o Poder Executivo, então, editou a Portaria de nº 1.293/2017 para substituir a anterior
e adequar o conceito de trabalho escravo trazido no bojo da norma administrativa.
Esses três exemplos não esgotam o tema, mas são representativos da política de
“passar a boiada” que se instaura no país, trazendo consigo uma série de flexibilizações
34 SAKAMOTO, L. Resgates de escravizados já batem os de 2020 e ganham a cara da pandemia. UOL, 7

out. 2021. Disponível em: https://noticias.uol.com.br/colunas/leonardo-sakamoto/2021/10/07/resgates-de-
escravizados-ja-batem-os-de-2020-e-ganham-a-cara-da-pandemia.htm. Acesso em: 30 nov. 2021.
35 BRASIL. Ministério do Trabalho. Portaria nº 1.129, de 13 de outubro de 2017. Dispõe sobre os conceitos
de trabalho forçado, jornada exaustiva e condições análogas à de escravo para fins de concessão de
seguro-desemprego ao trabalhador que vier a ser resgatado. Brasília, DF: Ministério do Trabalho, 2017.
Disponível em: https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/19356195/
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36 PAES, M. A. D. O crime de redução a condição análoga a de escravo em dados: análise dos acórdãos
do Tribunal Regional Federal da 1a região. In: FIGUEIRA, R. R.; PRADO, A. A.; GALVÃO, E. M. (org.).
Discussões contemporâneas sobre trabalho escravo: teoria e pesquisa. Rio de Janeiro: Mauad X, 2017.
37 ROVER, T. Rosa Weber suspende liminar portaria que alterou definição de trabalho escravo. Conjur, [s.
l.], 24 out. 2017. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2017-out-24/portaria-mudou-definicao-trabalho-
escravo-suspensa-stf. Acesso em: 30 nov. 2021.
de normas ambientais e trabalhistas, no âmbito legislativo ou administrativo, que

denotam a atuação conjunta dos poderes, infiltrados por ruralistas, de promover o
desmonte do sistema brasileiro de proteção ao trabalhador e ao meio ambiente.
Está-se diante, portanto, de uma conjuntura, em que tamanha a incorporação
de representantes da elite rural brasileira no aparato estatal, os interesses dos rura-
listas prevalecem e afasta-se a possibilidade de uma alteração real dessa estrutura
de dominação38. A deslegitimação e criminalização de movimentos que questionam
essa conjuntura, a partir da afirmação da propriedade como valor absoluto, também
é observada como estratégia para suprimir os interesses dissidentes, o que implica
na redução do pluralismo e da participação democrática. Nessa perspectiva,
[…] a desigualdade social estabelecida pela concentração fundiária é refletida

no campo político como processo social de produção de interesse. Isto torna a
esfera política antipluralista e dependente das ideias de interesse e estrutura das
classes sociais. Essa desigualdade que vem de uma estrutura social de acesso
aos meios de produção e das relações de produção que vigoram no campo brasi-
leiro, mantém o grupo ruralista como maioria numérica, sendo um grupo capaz
de colocar seus interesses na tomada de decisões. A partir desta característica
que privilegia a eleição de representantes para atuar no espaço político, há o
deslocamento para a política de vieses que são capazes de eliminar temas que
vão de encontro aos interesses ruralistas, o que torna os processos, considerados

democráticos, menos plurais39.
Assim, ancorada na desigualdade social que atravessa o país, a elite ruralista

ocupa os espaços do Estado e faz desse seu subordinado, manipulando valores e
vieses para sempre afirmar seus interesses e invalidar qualquer um que represente
ameaça a seu poderio. Associada ao capital estrangeiro e servindo ao imperialismo das
potências, mantém o Brasil em uma posição de colonização permanente, exportando
produtos primários e importando produtos de média e alta tecnologia dos países ricos.
Nessa teia, o trabalho análogo ao escravo e a degradação ambiental acomodam-se
como o “mal necessário” a garantir a reprodução dessa elite proprietária e a harmonia
de suas dinâmicas de poder/subordinação com o capital estrangeiro.
Passado e presente confundem-se sob os contornos de uma nova forma de explo-

ração da mão de obra humana. Ainda que não institucionalizada, a escravidão con-
temporânea se apresenta como a releitura daquela forjada nos moldes coloniais, uma
vez que protagonizada por sujeitos e em locais e atividades específicos. É o que se
observa da análise dos casos “José Pereira” e “Fazenda Brasil Verde vs. Brasil”, em
que foi possível constatar que a situação de discriminação histórica que marginaliza
determinados grupos contribui para a continuação das práticas de escravização no país.
38 LUCCHESE; OLIVESKI; FERNADES, 2018, p. 8.

39 LIMA, M. S. A atuação do ruralismo como elite política no Brasil: mobilização de viés mediante desigualdades
sociais e de representação política. Revista Agenda Política, v. 4, n. 3, set./dez. 2016. p. 115.
140
A partir desses casos, em que as vítimas realizavam atividades de desmatamento

ligadas ao agronegócio, pôde se verificar que a conjuntura do meio rural brasileiro
é fruto de uma organização social, política e econômica desigual que sustenta, sis-
tematicamente, relações simbióticas entre o trabalho análogo ao escravo e a degra-
dação ambiental. Como se constatou, São Félix do Xingu ilustra bem essa relação,
pois, não por coincidência, é o município brasileiro com o maior índice de emissão
de carbono no meio ambiente e, concomitantemente, lidera o ranking de autuações
por trabalho análogo ao de escravo, bem como possui uma grande representação na
pecuária brasileira.
Assim, escravidão contemporânea e degradação ambiental são dois problemas,
a priori, distintos, mas que, na prática, encontram-se complexamente interligados
pela concentração fundiária brasileira e pela afirmação do agronegócio enquanto
pilar da economia. Tudo isso, como demonstrado, é possibilitado por uma postura
muito clara do Estado brasileiro sobre a problemática: inércia e conluio, o que foi
reconhecido internacionalmente a partir da condenação do país no caso “Fazenda
Brasil Verde vs. Brasil”.
A instituição de flexibilizações dos direitos trabalhistas e ambientais, a vista
grossa sobre as cotidianas violações ao aparato normativo protecionista, a negligência
sobre o crescimento exponencial do “exército de reserva” e a precarização da mão

de obra são exemplos trazidos à baila que traduzem a posição prática do Brasil sobre
a escravidão no meio rural favorecida pelo agronegócio.
Buscou-se demonstrar que as estruturas do Estado estão tomadas por represen-
tantes de uma elite agrária que se associa ao capital estrangeiro para manter a posição
colonizada de mero exportador de recursos naturais do Brasil e reproduzir-se no
poder ao longo dos tempos. Serve, nesse arranjo de interesses, o trabalho escravo e a
destruição ambiental como exigências à convivência harmoniosa entre essas forças,
garantindo a maximização do lucro e a redução dos custos de produção, às expensas
dos trabalhadores e do meio ambiente.
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CASO FAZENDA BRASIL VERDE: o estado
brasileiro perante a Corte Interamericana de Direitos
Humanos e os impactos produzidos pela sentença
Ana Vitória Marques Nunes1

Guilherme Rodrigues e Silva Musskoff2
Alexandre Garrido da Silva3
Introdução
O ano de 1888 marca a abolição da escravatura no Brasil pela Lei Áurea.

Contudo, embora a abolição da escravatura tenha se dado em 1888, essa forma de
trabalho continuou a acontecer, o que deu origem a expressão “trabalho análogo ao
de escravo”4. Para entender o trabalho análogo ao de escravo é preciso fazer uma
regressão histórica, onde mecanismos de opressão muito semelhantes eram usados
para tolher a liberdade e a dignidade dos escravos. Relações afetivas que “deixaram
marcas na alma, quando não na alma e no corpo”5. As antigas formas de domina-

ção não foram completamente superadas, pelo contrário, a desumanização da figura
humana é perceptível, estrutura central da relação entre escravo e senhor, como se
deu no caso da Fazenda Brasil Verde.
A Organização Internacional do Trabalho utiliza o termo “trabalho forçado”
para definir trabalho escravo contemporâneo, que conforme o texto do art. 2º da
Convenção n° 29 é “todo trabalho ou serviço exigido de uma pessoa sob ameaça de
sanção e para o qual não se tenha oferecido espontaneamente”6.
Para tanto, também há o entendimento brasileiro do trabalho forçado, tais as
condições que o configuram:
1 Graduanda em Direito na Universidade Federal de Uberlândia, coordenadora discente do Coletivo Acolhidas,

participa do Núcleo de Publicações do LabDH, membra da Comissão Permanente de Acompanhamento
da Política Institucional de Valorização e Proteção das Mulheres (CPMULHERES) da UFU e do Diretório
Central dos Estudantes (DCE).
2 Graduando em Direito na Universidade Federal de Uberlândia, assessor de parcerias estratégicas na
Diretoria de Presidência da Magna Empresa Jurídica Júnior, membro da Diretoria de Marketing na Liga
de Direito dos Negócios (LIGARE) e da Septem Capulus, Centro de Aperfeiçoamento Jurídico.
3 Doutorando e Mestre em Direito Público pela UERJ. Bacharel e licenciado em Ciências Sociais pela UFRJ.
Bacharel em Direito pela UERJ. Professor assistente da área de Fundamentos do Direito da Faculdade de
Direito da Universidade Federal de Uberlândia (FADIR-UFU).
4 BARSOTTI, L. S. Trabalho infantil no Brasil: a inocência roubada. 2018. 55 f. Monografia (Bacharelado
em Direito) – Centro Universitário Toledo, Araçatuba, 2018.
5 FREYRE, G. Casa-grande & senzala: formação da família brasileira sob o regime da economia patriarcal.
49. ed. São Paulo: Global Editora, 2003. (Introdução à História da Sociedade Patriarcal no Brasil, v. 1).
6 COVENÇÃO nº 29 (1930). Trabalho Forçado ou Obrigatório. Organização Internacional do Trabalho, 1930.
Disponível em: https://www.ilo.org/brasilia/convencoes/WCMS_235021/lang--pt./index.htm.
146
O conceito brasileiro apresenta como tipificação de “trabalho forçado” aquele

em que o trabalhador é obrigado a se submeter a condições de trabalho em que é
explorado, sem possibilidades de deixar o local seja por causa de “dívidas”, por
ameaças, violência física e/ou psicológica. A “jornada exaustiva” é caracterizada
como tipo de expediente penoso, devido ao esforço excessivo e sobrecarga de
trabalho e/ou a um período extenuante de atividades contínua, que vão além da
questão das horas extras não pagas. É uma condição que coloca a integridade
física do trabalhador em risco, já que o intervalo entre as jornadas é insuficiente. A
“servidão por dívida” consiste na fabricação de dívidas ilegais referentes a gastos
com transporte, alimentação, aluguel, equipamentos de proteção individual e fer-
ramentas de trabalho, sendo a maioria desses de obrigatoriedade do empregador.
São itens cobrados de forma abusiva e descontados do salário do trabalhador,
que permanece sempre devendo e é impedido de deixar o local de trabalho por
causa da suposta “dívida”. Já “condições degradantes” são caracterizadas por
situações de precariedade do trabalho e das condições de vida do trabalhador,
falta de garantias mínimas de saúde e segurança, ausência de condições mínimas
de trabalho, moradia, higiene, respeito, alimentação e outros. São situações que
atentam contra higidez física e mental do trabalhador, que são agravadas pelo fato
de sua intensidade podendo levar inclusive a sua morte7.
Deste modo, considera-se como trabalho escravo contemporâneo aquele que

degrada e submete o trabalhador a condições de exploração, mediante a violação de
direitos fundamentais e jornadas exaustivas, além de circunstâncias que tornam o
trabalho forçado, como a servidão por dívidas.
Assim, o objetivo deste artigo é analisar o caso Trabalhadores Da Fazenda
Brasil Verde vs. Brasil, posto pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, a
fim de explorar as novas dinâmicas e conceitos que se relacionam com o trabalho
escravo contemporâneo; investigar os impactos produzidos, a partir da sentença pro-
ferida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, no território nacional, mais
especificamente em relação à política e seu ordenamento jurídico, considerando a
omissão do Estado Brasileiro para o cumprimento de seus objetivos de erradicação
desse modelo; e, por fim, levantar dados sobre o perfil dos trabalhadores afetados,
averiguando os efeitos de suas vulnerabilidades sociais e econômicas nesse contexto.
Concebe-se, então, a importância de abordar o tema complexo, que é a proble-
mática do trabalho escravo rural no Brasil, ao entender melhor suas manifestações,
buscar ações preventivas e repressivas efetivas, avançar em sentido dos objetivos
internacionais de erradicação do trabalho escravo e, sobretudo, estimular seu debate.
Para isso, o problema é desenvolvido mediante revisão bibliográfica e teórica,
através da análise de livros e artigos acerca do trabalho escravo contemporâneo,
notadamente, trabalho escravo rural e o caso da Fazenda Brasil Verde, considerando
também a OIT, a Constituição Federal e a Consolidação de Leis Trabalhistas, docu-
mentos internacionais promulgados que declaram direitos humanos fundamentais
7 SILVA, P. R. da; SILVA, M. S. E. Os Caminhos da Construção da Política de Enfrentamento ao Trabalho

Escravo Contemporâneo no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE PESQUISADORES EM SERVIÇO
SOCIAL, 16., 2018, Vitória. Anais […]. Vitória: UFES, 2018. p. 4.
(normativa nacional e internacional em meios eletrônicos, via internet e em docu-

mentos oficiais), publicações de Organizações Não Governamentais, institutos de
pesquisa oficiais e os registros do caso, isto é, uma revisão documental. Além de
elementos quantitativos para o trabalho análogo ao de escravo, como número globais
e nacionais do Observatório da Erradicação do Trabalho Escravo e do Tráfico de
Pessoas, e acesso à base de dados nacional referente a temática abordada realizada
pelo Ministério do Trabalho e Emprego, Ministério Público do Trabalho, Polícia
Federal e Polícia Rodoviária Federal8.
1. A legislação nacional e internacional
Antes de abordar demais leis que remetem diretamente ao trabalho escravo

contemporâneo é imprescindível destacar alguns dos direitos fundamentais explici-
tados no artigo 5ª através da Constituição brasileira de 1988, documento maior do
ordenamento nacional, tais como:
Art. 5º – Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabili-
dade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes:
II – Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei;
III – Ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
XLI – A lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberda-
des fundamentais9.
Ademais, pode-se citar também os direitos sociais tratados no capítulo II, mais
especificamente do artigo 7º:
Art. 7º – São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem
à melhoria de sua condição social:
V – Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a
suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim;
VI – Irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo coletivo;
VII – Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remu-
neração variável;
8 Considerou-se a relação realizada pela Organização Não Governamental Repórter Brasil. REPÓRTER
BRASIL. Dados sobre trabalho escravo no Brasil. Repórter Brasil, [s. l.], 2015. Disponível em: http://
reporterbrasil.org.br/dados/trabalhoescravo/. Acesso em: 29 nov. 2021.
9 BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília: Presidência
da República, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.
148
X – Proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua retenção dolosa;

XIII – Duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta
e quatro semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV – Jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociação coletiva;
XV – Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVII – Gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do
que o salário normal;
XXXIII – Proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição
de aprendiz, a partir de quatorze anos10.
Para o crime de escravidão moderna, de acordo com o Decreto de nº 10.803,

de 11 de dezembro de 2003, tem-se:
Reduzir alguém a condição análoga à de escravo, quer submetendo-o a trabalhos

forçados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condições degradantes de
trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoção em razão de dívida
contraída com o empregador ou preposto, cabe a pena de reclusão, de dois a oito

anos, e multa, além da pena correspondente à violência11.
Ademais, em seu artigo 149, incluído pela Lei nº 13.344, de 2016, também
prevê a pena de reclusão, de quatro a oito anos, e multa para aquele que “agenciar,
aliciar, recrutar, transportar, transferir, comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante
grave ameaça, violência, coação, fraude ou abuso”12. Coloca-se:
Art. 149 – Reduzir alguém a condição análoga à de escravo, quer submetendo-o

a trabalhos forçados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condições degra-
dantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoção em razão
de dívida contraída com o empregador ou preposto:
Pena – reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da pena correspondente
à violência.
§ 1º – Nas mesmas penas incorre quem:
I – Cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o
fim de retê-lo no local de trabalho;
10 BRASIL, 1988.
11 BRASIL. Lei nº 10.803, de 11 de dezembro de 2003. Altera o Art. 149 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 – Código Penal, para estabelecer penas ao crime nele tipificado e indicar as hipóteses
em que se configura condição análoga à de escravo. Brasília: Presidência da República, 2003. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2003/L10.803.htm. Acesso em: 21 nov. 2021.
12 BRASIL. Lei nº 13.344, de 6 de outubro de 2016. Dispõe sobre prevenção e repressão ao tráfico interno
e internacional de pessoas e sobre medidas de atenção às vítimas; altera a Lei nº 6.815, de 19 de agosto
de 1980, o Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e o Decreto-Lei
nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal); e revoga dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Código Penal). Brasília: Presidência da República, 2016. Disponível em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/l13344.htm. Acesso em: 21 nov. 2021.
II – Mantém vigilância ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documen-

tos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho.
§ 2º – A pena é aumentada de metade, se o crime é cometido:
I – Contra criança ou adolescente;
II – Por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião ou origem13.
Há também outros artigos no Código Penal Brasileiro que abordam o assunto

do trabalho forçado, como:
Art. 203 – Frustrar, mediante fraude ou violência, direito assegurado pela legis-
lação do trabalho:
Pena – detenção, de um ano a dois anos, e multa, além da pena correspondente
à violência.
§ 1º – Na mesma pena incorre quem:
I – Obriga ou coage alguém a usar mercadorias de determinado estabelecimento,
para impossibilitar o desligamento do serviço em virtude de dívida;
II – Impede alguém de se desligar de serviços de qualquer natureza, mediante
coação ou por meio da retenção de seus documentos pessoais ou contratuais.
§ 2º – A pena é aumentada de um sexto a um terço se a vítima é menor de dezoito
anos, idosa, gestante, indígena ou portadora de deficiência física ou mental14.
Importante destacar que em seus artigos 206 e 207, respectivamente, o Código

Penal Brasileiro também prevê a possibilidade de punição do recrutamento para fins
de migração externa e o aliciamento para fins de migração interna, que entretanto,
não pune a transferência pacífica de trabalhadores, mas o recrutamento por terceiros
com o fim de levá-los de um ponto para outro15.
Art. 206 – Recrutar trabalhadores, mediante fraude, com o fim de levá-los para
território estrangeiro.
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Art. 207 – Aliciar trabalhadores, com o fim de levá-los de uma para outra locali-
dade do território nacional:
Pena – detenção, de um a três anos, e multa.
§ 1º – Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de
execução do trabalho, dentro do território nacional, mediante fraude ou cobrança
de qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, não assegurar condições do seu
retorno ao local de origem.
§ 2º – A pena é aumentada de um sexto a um terço se a vítima é menor de dezoito
anos, idosa, gestante, indígena ou portadora de deficiência física ou mental16.
Adentrando na temática das legislações internacionais, a Declaração Universal

dos Direitos Humanos de 1948, ainda que não trate de forma específica os casos de
13 BRASIL, 2016, on-line.

14 BRASIL. Congresso Nacional. Decreto-Lei nº 2.848, de 1940. Código Penal. Rio de Janeiro, 7 dez. 1940.
150
escravidão contemporânea, é de suma importância para todas as demais leis traba-

lhistas posteriores, sejam nacionais ou internacionais, sendo que:
Art. 23 – 1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, à livre escolha de emprego,
a condições justas e favoráveis de trabalho e à proteção contra o desemprego.
2.Todo ser humano, sem qualquer distinção, tem direito a igual remuneração por
igual trabalho.
3. Todo ser humano que trabalhe tem direito a uma remuneração justa e satis-
fatória, que lhe assegure, assim como à sua família, uma existência compatível
com a dignidade humana, e a que se acrescentarão, se necessário, outros meios
de proteção social.
4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para
proteção de seus interesses17.
Posteriormente, em 1966, houve o Pacto Internacional sobre Direitos Civis

e Políticos, que foi promulgado nacionalmente pelo Decreto n.º 592, de 6 de julho
de 1992. Nele, havia um rol de deveres a serem cumpridos pelos Estados Partes do
pacto, a fim de garantir os direitos de suas populações. Inclusive, por meio deste, a
escravidão foi proibida em todas suas formas:

Art. 8º – §1º Ninguém poderá ser submetido à escravidão; a escravidão e o tráfico
de escravos, em todos as suas formas, ficam proibidos.
§2º Ninguém poderá ser submetido à servidão18.
Também em 1966, ocorreu o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos,

Sociais e Culturais, que foi promulgado no Brasil em 6 de julho de 1992, por meio do
Decreto n.º 591. Este ato internacional foi bastante importante, uma vez que dispôs
sobre o direito ao trabalho, sendo:
Art. 6º- 1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho,

que compreende o direito de toda pessoa de ter a possibilidade de ganhar a vida
mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito, e tomarão medidas apro-
priadas para salvaguardar esse direito.
2. As medidas que cada Estado Parte do presente Pacto tomará a fim de assegurar
o pleno exercício desse direito deverão incluir a orientação e a formação técnica
e profissional, a elaboração de programas, normas e técnicas apropriadas para
assegurar um desenvolvimento econômico, social e cultural constante e o pleno
emprego produtivo em condições que salvaguardem aos indivíduos o gozo das
liberdades políticas e econômicas fundamentais19.
17 ONU. Declaração Universal dos Direitos Humanos. Nova Iorque: Unicef, 1948. Disponível em: https://
www.unicef.org/brazil/declaracao-universal-dos-direitos-humanos. Acesso em: 29 nov. 2021.
18 ONU. Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos. Nova Iorque: ONU, 1966. Disponível em:
https://www.oas.org/dil/port/1966%20Pacto%20Internacional%20sobre%20Direitos%20Civis%20e%20
Pol%C3%ADticos.pdf. Acesso em: 29 nov. 2021.
19 ONU. Pacto Internacional Sobre os Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. Nova Iorque: ONU, 1955.
Disponível em: http://www.unfpa.org.br/Arquivos/pacto_internacional.pdf. Acesso em: 29 nov. 2021.
Ademais, descreveu minuciosamente as condições necessárias para que o tra-

balho seja considerado justo e favorável. Tem-se:
Art. 7º – Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda

pessoa de gozar de condições de trabalho justas e favoráveis, que assegu-
rem especialmente:
a) Uma remuneração que proporcione, no mínimo, a todos os trabalhadores:
i) Um salário equitativo e uma remuneração igual por um trabalho de igual valor,
sem qualquer distinção; em particular, as mulheres deverão ter a garantia de con-
dições de trabalho não inferiores às dos homens e perceber a mesma remuneração
que eles por trabalho igual;
ii) Uma existência decente para eles e suas famílias, em conformidade com as
disposições do presente Pacto;
b) À segurança e a higiene no trabalho;
c) Igual oportunidade para todos de serem promovidos, em seu trabalho, à cate-
goria superior que lhes corresponda, sem outras considerações que as de tempo
de trabalho e capacidade.
d) O descanso, o lazer, a limitação razoável das horas de trabalho e férias perió-
dicas remuneradas, assim como a remuneração dos feridos20.
Neste sentido, verifica-se que a normativa brasileira é abundante ao tratar da

temática, ademais da normativa internacional, preceituando as condições claras,
porém não limitantes, de modalidades do trabalho forçado, assim como as respectivas
sanções devidas. Quais devem ser respeitadas.
2. Os órgãos e políticas públicas nacionais
Marcadamente como o último país latino americano a abolir a escravatura, o

Brasil assumiu a existência de escravidão moderna e foi um dos primeiros países a
criar mecanismos para seu enfrentamento e combate, como: o Grupo Especial de Fis-
calização Móvel (GEFM), o 1ª Plano Nacional pela Erradicação do Trabalho Escravo
e a Comissão Nacional pela Erradicação do Trabalho Escravo (CONATRAE). Além
do compromisso de importantes figuras com a causa, como: a ONG Repórter Brasil,
a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo
Contemporâneo da Universidade Federal do Rio de Janeiro (GPTEC) e a Clínica de
Enfrentamento ao Trabalho Escravo da Universidade Federal de Uberlândia (CETE).
Destaque também para o Fórum Nacional do Poder Judiciário para Monito-
ramento e Efetividade das Demandas Relacionadas à Exploração do Trabalho em
Condições Análogas à de Escravo e ao Tráfico de Pessoas (FONTET) e o Comitê
Nacional Judicial de Enfrentamento à Exploração do Trabalho em Condição Análoga
à de Escravo e ao Tráfico de Pessoas, criados pelo Conselho Nacional de Justiça,
e, por último, o Observatório Digital de Trabalho Escravo e do Tráfico de Pessoas,
criado pelo Ministério Público do Trabalho e a Organização Internacional do Trabalho,
20 ONU, 1955, on-line.

152
entre outros parceiros. Assim como outros dispositivos referentes a sua erradicação,
como a Convenção sobre a Abolição do Trabalho Forçado n° 105 de 195721, que
trata da proibição da prática independente da finalidade; o Protocolo à Convenção
sobre o Trabalho Forçado de 2014, que dispôs das formas de escravidão moderna; e a
Recomendação sobre Trabalho Forçado de 2014, que mencionou medidas necessárias
para combater a escravidão moderna.
Neste sentido, no ano de 1995, o Estado Brasileiro reconheceu a existência
do trabalho escravo contemporâneo, após o país ter sido denunciado na Comissão
Interamericana de Direitos Humanos da Organização dos Estados Americanos pela
existência de trabalho escravo no país22.
Viola o trabalho descente, segundo as diretrizes da OIT, aquele que assegura,
dentre outras estratégias, a eliminação de qualquer modalidade de discriminação,
além de buscar conciliar produtividade e qualidade com a proteção do trabalhador
e o fortalecimento de sua representação social. Para a análise do trabalho decente
no Brasil, no relatório divulgado em julho de 2012, a OIT considerou vários
marcadores: i) oportunidades de emprego; ii) rendimentos adequados e trabalho
produtivo; iii) jornada de trabalho decente; iv) combinação entre trabalho, vida
pessoal e vida familiar; v) trabalho a ser abolido; vi) estabilidade e segurança
no trabalho; vii) igualdade de oportunidades e de tratamento no emprego; viii)
ambiente de trabalho seguro; ix) seguridade social; x) diálogo social e represen-

tação de trabalhadores e empregadores23.
Nesta seara, faz-se de extrema relevância a análise do caso Fazenda Brasil Verde,
buscando apreciar como a normativa nacional e internacional, bem como os órgãos
e políticas públicas mencionados anteriormente foram adotados. Para além disso,
como os compromissos para com a erradicação do trabalho escravo contemporâneo
foram negligencias para a justa e digna resolução.
3. Caso Fazenda Brasil Verde
Durante a década de 90 a Fazenda Brasil Verde, pertencente ao Grupo Irmãos

Quagliato, Estado do Pará, recebeu cerca de 128 trabalhadores. Originários das regiões
norte e nordeste, entre 15 a 40 anos, os trabalhadores aliciados pelos gatos24 com
21 Estabelece que o trabalho forçado não poderá jamais ser utilizado ou justificado para fins de desenvolvimento
econômico ou como instrumento de educação política, discriminação, disciplinamento através do trabalho
ou punição por participar de greve. OIT. C105 – Abolição do Trabalho Forçado. Genebra, Disponível em:
https://www.ilo.org/brasilia/convencoes/WCMS_235195/lang-pt./index.htm. Acesso em: 29 nov. 2021.
22 SILVA, P. R.; SILVA, M. S. E., 2018, p. 16.
23 OIT. Uma década de promoção do trabalho decente no Brasil: uma estratégia de ação baseada no diálogo
social. Genebra: Organização Internacional do Trabalho, 2015. p. 142.
24 O Manual de Combate ao Trabalho em Condições análogas às de escravo conceitua gato como aquele que:
preposto do empregador ou o próprio empregador, financia débitos pendentes do trabalhador (a exemplo das
dividas com alimentação e pousadas onde permanecem à espera de trabalho); ou antecipa (“adiantamento”)
parte do salário que garanta as mínimas condições de subsistência da família do trabalhador por algum
período de tempo. Ainda, aquele que cobra do trabalhador as despesas efetuadas a título de transporte e
alimentação desde o local da contratação até o local de trabalho. BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego.
Manual de Combate ao Trabalho em Condições Análogas às de Escravo. Brasília: Mte., 2011. p. 96.
promessas de emprego em troca de uma pequena quantia diária se encontravam na

situação de trabalho escravo, como designado pela OIT, à luz do princípio da dig-
nidade humana. Este que rege todo o ordenamento, estando, portanto, previsto no
artigo 1º, inciso III, da Constituição Federal de 198825, tratando-se de um valor moral
intrínseco a todos os seres humanos, que é irrenunciável e indisponível.
O perfil destes trabalhadores se enquadra nas pesquisas realizadas pelo Grupo
de Estudo e Pesquisa sobre o Trabalho Escravo Contemporâneo (GPTEC) da Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), corroborando que são em sua maioria
homens, não brancos, com nível de escolaridade baixo, sem qualquer qualificação e
das regiões do norte e nordeste do país (dados associados às taxas de analfabetismo
e desemprego dessas regiões). Sendo comum o aliciamento dos trabalhadores pelos
gatos, às promessas de trabalhos temporários. “Cerca de 20% nunca chegou a fre-
quentar a escola, 85% nunca fez nenhum tipo de curso profissional, ainda que 80%
tenham declarado que gostaria de fazê-lo”. Em média, os empregadores são homens,
brancos, com idade média de 47,1 anos. A maioria nasceu na Região Sudeste e têm
ensino superior completo. A atividade econômica da maioria dos entrevistados para
a pesquisa era a pecuária26.
Ainda sobre a posição dos trabalhadores, segundo a própria sentença da Corte
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH):
No presente caso, a situação de especial vulnerabilidade pela posição de pobreza

em que se encontravam os 85 trabalhadores27, fez com que fossem vítimas de
tráfico de pessoas devido ao modus operandi existente na região do Estado do
Pará; e, também, considerando outras características similares, deixava-os pro-
pensos a aceitar, mediante enganos, ofertas de trabalho na Fazenda Brasil Verde,
que se materializaram em formas de trabalho escravo. Esta situação particular
não foi um ato isolado, mas, como foi explicitado na Sentença, possui antece-
dentes históricos e se perpetuou em relação a setores específicos da população
e determinadas regiões geográficas após 1995, data na qual o Brasil reconheceu
expressamente a existência de “trabalho escravo” no país. A partir disso, foi ana-
lisada conjuntamente a posição de pobreza como o fator estrutural determinante
para a perpetuação histórica do trabalho escravo no Brasil28.
Ao chegarem na fazenda, deparavam-se com uma série de dividas estabelecidas

pelos empregadores, ou seja, iniciava-se aí a servidão por dívidas e o trabalho forçado.
Deste modo, impossibilitando sua retirada do local com, ademais do isolamento
geográfico da área rural de Sapucaia, ameaças, retenção de documentos e utilização
25 BRASIL, 1988, on-line.

26 OIT. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Brasília: OIT, 2011. 1 v.
27 Número referente aos trabalhadores resgatados na missão, em março de 2000, realizada pela fiscalização
do Ministério do Trabalho.
28 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Sentença do caso “Trabalhadores da
Fazenda Brasil Verde vs. Brasil”. Exceções preliminares, méritos, reparações e custas. Outubro, 2016.
p. 32. Disponível em: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_318_por.pdf. Acesso em: 21
out. 2021.
154
da força física. Trabalhavam do amanhecer ao anoitecer, em condições precárias,

dormiam em galpões sem energia elétrica, camas ou armários, com alimentação insu-
ficiente (segundo relatos, para comer melhor precisavam matar capivaras). Luís Doca,
64, turma resgatada em 2000; aliciado pelo gato com promessa de emprego, viajou
de ônibus até a fazenda. Ele conta: “A gente comia nos capacetes [de construção].
Se você não tivesse um capacete tinha que esperar os outros comerem, para usar no
capacete de alguém”. Já Francisco das Chagas Diogo, 70, relata que “a promessa do
gato era que, após 15 dias na fazenda, ele voltaria para Barras levando um dinheiro
para as famílias”. “Lá tinha muito pistoleiro, o sujeito que fugisse, iria morrer. Aí,
tinha que aguentar”29.
Novamente, reitera-se a grave violação da dignidade desses trabalhadores. Sobre
a relevância deste princípio preceitua José Afonso da Silva:
Dignidade da pessoa humana é um valor supremo que atrai o conteúdo de todos

os direitos fundamentais do homem, desde o direito à vida. Concebido como
referência constitucional unificadora de todos os direitos fundamentais (observam
Gomes Canotilho e Vital Moreira), o conceito de dignidade da pessoa humana
obriga a uma densificação valorativa que tenha em conta o seu amplo sentido
normativo constitucional e não uma ideia qualquer apriorística do homem, não

podendo reduzir-se o sentido da dignidade humana à defesa dos direitos pessoais,
tradicionais, esquecendo-a nos casos de direitos sociais, ou invocá-la para cons-
truir teoria do núcleo da personalidade, individual, ignorando-a quando se trate
de garantir as bases da existência humana30.
Assim, deixa-se evidente que o direito ao trabalho decente e o compromisso

assumido pelo Brasil com a Agenda Nacional do Trabalho Decente foi violado e,
mais do que isso, foi subvertido em trabalho escravo31.
A situação foi revelada após a fuga, em 1988, de dois trabalhadores, depois
de serem espancados por ficarem doentes e não poderem trabalhar. Segundo os tra-
balhadores, a fuga foi pelo mato, e durou dias de caminhada até que chegassem
a um posto da Polícia Rodoviária Federal em Marabá e relatassem a exploração.
Assim designaram uma denúncia perante a Polícia Federal, pela Comissão Pastoral
da Terra (CPT) e a Diocese de Conceição de Araguaia. Já em novembro de 1998, a
CPT em conjunto do Centro pela Justiça e o Direito Internacional (CEJIL) denun-
ciaram o Estado Brasileiro à Comissão Interamericana de Direitos Humanos por sua
omissão diante das denúncias endereçadas às condições de trabalho na fazenda e os
29 OLIVEIRA, R. Eram escravos no Brasil e não sabiam. Agora o mundo todo ficou sabendo. El País, São Paulo,
6 jan. 2017. Disponível em: https://brasil.elpais.com/brasil/2016/12/17/economia/1481988865_894992.html.
30 SILVA, J. A. da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. rev. atua. São Paulo: Malheiros, 1998. p. 92.
31 A OIT, em 1999, formalizou o conceito de trabalho decente que é, de forma sintética, um trabalho produtivo
e de qualidade, que oferta condições de liberdade, equidade, segurança e dignidade humanas e permite a
superação da pobreza, a redução das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade democrática e
o desenvolvimento sustentável. OIT. Trabalho Decente. Disponível em: https://www.ilo.org/brasilia/temas/
trabalho-decente/lang-pt./index.htm. Acesso em: 29 nov. 2021.
apontamentos da existência de trabalho forçado em prévias visitas. E em março de

2000, 85 pessoas, entre elas algumas crianças, foram resgatadas pela fiscalização do
Ministério do Trabalho.
Assim, em fevereiro de 2001 foi aberto um inquérito policial perante a 2ª Vara
da Justiça Federal de Marabá32, que pouco tempo depois foi remetida à justiça Esta-
dual em Xinguara, entretanto o inquérito desapareceu e não foi mais reinstaurado.
Em 2011, dez anos após o último andamento geral de todo o processo, a Comis-
são Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) concluiu que o Estado brasileiro
violou a Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem se fazendo omisso
quanto as denúncias e tomadas de medidas necessárias para evitar o trabalho forçado
e, mais especificamente, responsabilizar os responsáveis, além de amparar as vítimas
do caso Fazenda Brasil Verde.
Em 4 de março de 2015, a Comissão Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) submeteu à Corte Internacional de Direitos Humanos o caso da Fazenda
Brasil Verde contra a República Federativa do Brasil, tornando-o réu. A Corte se fez
competente uma vez que o Brasil é Estado Parte da Convenção Americana desde 25
de setembro de 1992 e reconheceu a competência contenciosa da Corte em 10 de
dezembro de 1998. Imputando medidas de reparação aos trabalhadores resgatados,
apesar dos irremediáveis danos físicos e psicológicos causados a eles, sendo que
apresentaram, após o resgate, medo e temor pela própria vida e por voltar a uma
situação semelhante, além da alusão à um código de honra, ao sentirem a necessidade
de quitar as dívidas a eles impostas, o que como colocado por Ana Cláudia Chehab,
“o trabalho envolve o sujeito, além do tempo em que se encontra no trabalho, não
podendo reduzir seu envolvimento em uma análise exclusivamente temporal33”.
Deste modo, em outubro de 2016, a Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos condenou internacionalmente o Estado brasileiro, já que o país não cumpriu o
compromisso assumido para a erradicação do trabalho escravo contemporâneo, além
de não ter responsabilizado os autores das violações de direito ao reconhecimento
da personalidade jurídica (art. 3); do direito à integridade pessoal (art. 5); do direito
à liberdade pessoal (art. 7); do direito à proteção da criança (art. 19), do direito à
honra e à dignidade (art. 11); do direito de circulação e residência (art. 22); dos
direitos de não serem submetidos a qualquer forma de escravidão ou servidão e não
serem submetidos ao tráfico de pessoas (art. 6.1); bem como, o direito à razoável
duração do processo (art. 81), posto sua extensão34. Ainda, a condição de discrimi-
nação estrutural histórica em razão da condição econômica, e a garantia de proteção
judicial prevista no art. 25 da CADH. Tal como, a reabertura do inquérito policial
e a indenização das vítimas pelo valor de cinco milhões de dólares. Finalmente,
32 PARÁ. 2ª Vara Marabá. Inquérito nº 0000285-28.2001.4.01.3901. Relator: Juiz Heitor Moura Gomes.
Diário Oficial da União. Marabá.
33 CHEHAB, A. C. de J. V. et al. Mediação do sofrimento em trabalhadores resgatados do trabalho em
condições análogas à de escravo. 2015. p. 26.
34 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Sentença do caso “Trabalhadores da Fazenda
Brasil Verde vs. Brasil”. Exceções preliminares, méritos, reparações e custas. Outubro, 2016. Disponível
em: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_318_por.pdf. Acesso em: 21 out. 2021.
156
alega-se a responsabilidade internacional do Estado pelo desaparecimento de dois

adolescentes, Iron Canuto da Silva e Luís Ferreira da Cruz, o qual foi denunciado a
autoridades estatais em 21 de dezembro de 1988, sem que, supostamente, houvessem
sido adotadas medidas efetivas para determinar o seu paradeiro.
O inquérito, conforme pedido na sentença, foi reinstaurado pela Procurado-
ria da República do Município de Redenção/PA, em março de 2017. Igor da Silva
Spindola, procurador da República titular do procedimento, identificou e localizou
72 das, aproximadamente, 80 vítimas, atualmente residentes em diferentes estados.
Quanto ao processo judicial, a justiça acatou a denúncia criminal feita pelo
Ministério Público Federal (MPF) contra João Luiz Quagliato Neto e Antônio Jorge
Vieira. Sequencialmente a isso, já pôde-se perceber grandes avanços jurisprudenciais
no ordenamento jurídico nacional, visto que a 4ª Turma do Tribunal Regional Federal
da 1ª Região decidiu que crimes análogos ao trabalho escravo não estão sujeitos à
prescrição, ao analisarem pedido de habeas corpus dos réus. Segundo o juiz Saulo
Casali, “Nos casos de escravidão, a prescrição da ação penal é inadmissível e inapli-
cável, pois esta não se aplica quando se trata de violações muito graves aos direitos
humanos, nos termos do Direito Internacional”35.
Por fim, a última movimentação visível popularmente do processo nº 0001923-
54.2019.4.01.3905, pelo Tribunal Regional Federal da 1ª Região, foi em 29 de janeiro

de 202036, o que demonstra bastante morosidade para tratar de um conteúdo tão grave,
que necessita de uma maior celeridade processual e eficiência, a fim de promover a
responsabilização dos responsáveis pelos crimes, além de garantir os direitos fun-
damentais das vítimas.
O levantamento do Departamento de Pesquisas Judiciárias (DPJ) do conselho
aponta que o tempo médio de tramitação de um processo relacionado ao tema, nas
diversas instâncias, é de 3,6 anos. Na esfera federal, os processos costumam levar, em
média, 3,4 anos para serem julgados. No âmbito da justiça estadual, o tempo médio
sobe para 4,3 anos. No Superior Tribunal de Justiça (STJ), o índice é de 2,1 anos. Assim,
corrobora com a constatação de extrema morosidade para a realização da justiça.
É perceptível que a condição de vulnerabilidade social e econômica desses tra-

balhadores atua como catalisador do problema, isto é, diante de condições precárias
vão em busca de oportunidades almejando melhorias, entretanto, como visto no caso
específico, acabam tendo sua liberdade e dignidade, princípios fundamentais do orde-
namento, violados. Além disso, é necessário que o trabalho análogo à escravidão seja
reconhecido como ele é na atualidade, pois, embora as formas de escravidão passada
sejam a base para as de hoje, a sociedade, a economia e as relações trabalhistas se
modernizaram, tal como o trabalho análogo às de escravo também.
35 BRASIL. TRF-1. Ementa nº 10232790320184010000. Relator: Desembargador Federal Olindo Herculano

de Menezes. Diário Oficial da União, Salvador, 12 dez. 2018.
36 A movimentação referente é a baixa remetidos a distribuição com denúncia queixa.
O Estado brasileiro se fez omisso diante das violações aos direitos humanos
dos trabalhadores, não responsabilizando os culpados dos crimes cometidos, quanto
menos assegurando os direitos das vítimas, por isso, condenado pela Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos, sendo obrigado a não só indenizar as vítimas, mas
também a investigar os fatos ocorridos àquela época. Tal acontecimento foi de suma
importância visto o enfoque dado à problemática do trabalho análogo à escravidão,
além de, a partir da sanção posta, incentivar os países a combaterem o crime, apurando
ocorridos e protegendo os direitos dos vulneráveis.
Neste sentido, também é perceptível a participação de interesses políticos e
econômicos, especialmente da chamada “bancada ruralista” no Congresso Nacional
(frente parlamentar que atua em defesa dos proprietários rurais), que tentam difi-
cultar a conceituação de trabalho escravo na legislação brasileira e sua fiscalização,
caracterizando notório retrocesso ao combate e erradicação do trabalho forçado37.
Por fim, houve efeitos positivos para o entendimento mundial do conceito
moderno do trabalho análogo ao de escravo. Ainda assim, mesmo após a condenação
posta, o trabalho análogo ao de escravo é uma problemática existente38. Para tanto
a importância de combatê-lo e retornar aos debates e preocupações, fomentando a
aplicação efetiva de políticas públicas e da normativa nacional.
37 Para mais informações acessar: CARAM, B.; CALGARO, F. Trabalho escravo: com portaria, governo
fez mudança que tramita no Congresso há 14 anos. G1, Brasília, 22 out. 2017. Política. Disponível em:
https://g1.globo.com/politica/noticia/trabalho-escravo-com-portaria-governo-fez-mudanca-que-tramita-
no-congresso-ha-14-anos.ghtml. Acesso em: 21 nov. 2021; RODRIGUES, A. OIT: mudança de regra no
combate ao trabalho escravo pode provocar retrocessos. Agência Brasil, Brasília, 19 out. 2017. Disponível
em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2017-10/oit-mudanca-de-regra-no-combate-
ao-trabalho-escravo-pode-provocar. Acesso em: 21 nov. 2021; TEMER faz agrado a bancada ruralista
e altera conceitos de ‘trabalho escravo’. Rede Brasil Atual, [s. l.], 2017. Disponível em: https://www.
redebrasilatual.com.br/cidadania/2017/10/temer-faz-agrado-a-bancada-ruralista-e-altera-conceitos-de-
trabalho-escravo/. Acesso em: 28 nov. 2021.
38 Lista suja referente à empregadores que tenham submetido trabalhadores a condições análogas à de
escravo. BRASIL. Cadastro de Empregadores que tenham submetido trabalhadores a condições análogas
à de escravo. 2021. Disponível em: https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/composicao/orgaos-
especificos/secretaria-de-trabalho/inspecao/areas-de-atuacao/cadastro_de_empregadores.pdf. Acesso
em: 29 nov. 2021.
158
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-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 – Código Penal, para estabelecer penas ao
crime nele tipificado e indicar as hipóteses em que se configura condição análoga à
de escravo. Brasília: Presidência da República, 2003. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2003/L10.803.htm. Acesso em: 21 nov. 2021.
BRASIL. Lei nº 13.344, de 6 de outubro de 2016. Dispõe sobre prevenção e repres-

são ao tráfico interno e internacional de pessoas e sobre medidas de atenção às
vítimas; altera a Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980, o Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e o Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal); e revoga dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal). Brasília: Presidência da República, 2016.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/l13344.
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TRABALHO ESCRAVO
TRÁFICO DE PESSOAS E
DO SILÊNCIO À AÇÃO: como a omissão
ajuda o tráfico de pessoas em âmbito brasileiro
Beatriz Pereira Longo1
Giovanna Pereira Fernandes de Pádua Netto2
Neiva Flávia de Oliveira3
Introdução
De forma a representar a dificuldade geral em trabalhar sobre o tema, o mestre

Vinícius do Nascimento Correia discorre que é difícil identificá-lo tanto pela parte das
vítimas, assim como dos órgãos governamentais. O fato de as redes criminosas serem
diversificadas e complexas, além de suas atividades serem divididas e espalhadas são
fatores que tornam o seu controle e repressão situações extremamente complicadas,
ainda mais em territórios extensos4.
Ao levar em consideração os estudos acerca do tráfico de pessoas, é nítido que
os números são obscuros e toda a sua motivação torna-se um assunto em questão.
Quanto à culpabilidade destes grandes casos, muitos acreditam que estão apenas nos
traficantes e na má fiscalização governamental, porém, com este trabalho, o nosso
precípuo objetivo é demonstrar como uma sociedade inteira pode fazer parte de todo
esse processo.
Dessa forma, será exaltado neste texto a importância do pensamento crítico
a fim de manter a dignidade humana de todos, a grande influência midiática em
âmbito societal, a força de uma população e como o diálogo é imprescindível para
o avanço social.
1. Conceitos e fatos sobre o tráfico no Brasil
O Protocolo Adicional à Convenção das Nações Unidas contra o Crime Orga-

nizado Transnacional Relativo à Prevenção, Repressão e Punição do Tráfico de Pes-
soas, em Especial Mulheres e Crianças; comumente conhecido como Protocolo de
Palermo, é um documento internacional, elaborado em 2000 e ratificado pelo Brasil
no ano de 2004, que concedeu uma definição amplamente aceita da prática do trá-
fico de pessoas. Em seu art. 3°, o documento em questão define o tráfico de pessoas
como “O recrutamento, o transporte, a transferência, o alojamento ou acolhimento de
1 Graduanda do curso de Direito da Universidade Federal de Uberlândia e membro do Grupo de Estudos e

Pesquisa sobre Trabalho Análogo à Escravidão (GEPTAE).
2 Graduanda do curso de Direito da Universidade Federal de Uberlândia e membro do Grupo de Estudos e
Pesquisa sobre Trabalho Análogo à Escravidão (GEPTAE).
3 Professora efetiva da Universidade Federal de Uberlândia. Graduação em Direito pela Universidade Federal
de Uberlândia (1993) e Mestrado em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (2000).
4 CORREIA, V. do N. Tráfico de Pessoas: um crime de difícil percepção. [S. l.: s. n.], 2016.
164
pessoas, recorrendo à ameaça ou uso da força […] para obter o consentimento de uma
pessoa que tenha autoridade sobre outra, para fins de exploração”. O atual Código
Penal brasileiro, do ano de 1940, também traz uma definição do tráfico de pessoas
em sentido amplo; segundo o art.149-A, considera-se tráfico de pessoas “Agenciar,
aliciar, recrutar, transportar, transferir, comprar, alojar, ou acolher pessoa, mediante
graves ameaças, violência, coação, fraude ou abuso”5. Porém, a definição fornecida
pelo Protocolo de Palermo é a mais aceita.
O tráfico de pessoas em geral é considerado a terceira atividade criminosa
mais lucrativa do mundo, ficando atrás apenas dos outros dois tipos de tráficos, o de
drogas e o de armas, chegando a render mais de 30 bilhões de dólares anualmente
(UNODC). Ele pode acontecer entre regiões de um mesmo país, entre países fron-
teiriços e entre continentes.
Dentre todos os fatores que levam ao tráfico de pessoas, a pobreza é o que mais
se destaca, uma vez que há uma combinação entre a vulnerabilidade social da vítima
e seus sonhos por melhores condições de vida. Os traficantes se aproveitam dessa
vulnerabilidade para induzir a vítima, enganando-a com oportunidades de emprego
atraentes no exterior. Uma vez que a vítima cai na “armadilha”, dificilmente ela con-
segue escapar, permanecendo presa em condições degradantes de trabalho, e quando
ela consegue escapar e voltar ao seu país de origem, ela é relutante em denunciar o

ocorrido por vergonha ou por medo de represália. Além disso, não só a maioria das
vítimas são pessoas de baixa renda, como também mulheres e/ou crianças, geral-
mente para fins de exploração sexual. Nesse caso, além da vulnerabilidade social
dessas mulheres, isso se dá pela discriminação de gênero presente em alguns países
no quesito da busca por empregos.
No caso do Brasil, o tráfico é mais interno do que externo, isto é, ele ocorre mais
entre os estados do país, sobretudo nos estados de São Paulo, Ceará, Rio de Janeiro e
Goiás, segundo apurações do Ministério da Justiça (MJ). Inquéritos policiais indicam
que o tráfico interno brasileiro é tão intenso quanto o tráfico internacional, uma vez que
se encontra camuflado sob a forma de outros tipos de crimes como lenocínio, sendo,
assim, de difícil percepção. Além da exploração sexual, o tráfico interno no Brasil
é voltado para o trabalho forçado nas áreas rurais, sendo que até 40.000 brasileiros
são submetidos a essa situação, segundo estimativas da Organização Internacional do
Trabalho (OIT). Embora o tráfico interno seja predominante no Brasil, o país também
é receptor de vítimas de tráfico, as quais vêm de outros países da América do Sul, da
Ásia ou da África, que acabam sendo submetidas também ao trabalho forçado e/ou à
exploração sexual. Tal situação é favorecida pela falta de formalidade de visto consular.
1.1. A questão do consentimento
Quando se trata de tráfico de pessoas, sobretudo para fins de exploração sexual,

um dos pontos mais controversos é a questão do consentimento da vítima. Há
5 BRASIL. Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Código Penal. Diário Oficial da União, Rio de
Janeiro, 31 dez. 1940.
divergências na consideração do consentimento da vítima na configuração do crime

de tráfico humano, isto é, uns defendem que o consentimento da vítima não implica
na exclusão do crime de tráfico humano, enquanto outros defendem a possibilidade
de migração voluntária. Um exemplo dessa divergência foi entre a Coalizão Contra
o Tráfico de Mulheres (CATW) e a Aliança Global contra o Tráfico de Mulheres
(GAATW), no que diz respeito a prostituição e a sua relação com o tráfico humano
em geral. A CATW considerava que toda prostituição era forçada, que uma pessoa
nunca escolheria exercer essa atividade por livre e espontânea vontade, adotando
assim uma posição mais abolicionista da prática em questão. Já a GAATW consi-
derava a existência da prostituição voluntária, afirmando que são as condições de
trabalho que são abusivas, e não o exercício da prostituição em si, e reconhecendo a
agência pessoal das profissionais do sexo. Diante dessa divergência, em 1996, a ONU
deixou de lado a posição abolicionista da CATW e atribuiu a GAATW a tarefa de
elaborar um relatório, reconhecendo assim a distinção entre prostituição voluntária
e prostituição forçada6.
Com relação a questão do consentimento, o Protocolo de Palermo, na alínea b do
seu art. 3°, afirma que o consentimento da vítima será considerado como irrelevante,
isto é, ele não exclui o crime de tráfico de pessoas, pois geralmente o consentimento
pode ser viciado, obtido por meio de coação ou ludibriação. Contudo, se não houver
vício, o consentimento da vítima será considerado e não haverá responsabilização.

Portanto, o Protocolo de Palermo considera a possibilidade de migração voluntária. O
Código Penal Brasileiro, por outro lado, não considerava relevante o consentimento
da vítima, porém, com a nova redação do art.149-A dada pela Lei 13.344/2016, ela
passou a adotar um posicionamento semelhante ao do Protocolo de Palermo, afir-
mando que a existência de consentimento válido, sem vícios, afasta a tipicidade do
tráfico humano.
1.2. Políticas públicas de enfrentamento
Quando o assunto é a concretização dos direitos humanos, é fato que as

políticas públicas são meios mais que adequados para tal tarefa. Uma vez que um
determinado Estado resolve acolher os direitos humanos em sua dimensão social,
ele tem a responsabilidade de reconhecer e garantir os mesmos. No caso do Bra-
sil, no entanto, é possível dizer que o ingresso do país no sistema internacional
de proteção aos direitos humanos foi relativamente tardio, ou seja, foi somente
com a promulgação da Constituição de 1988, após quase 25 anos de Ditadura
Militar, que o Brasil estabeleceu a proteção aos direitos humanos como um de
seus princípios fundamentais, conforme art. 4°, inciso II (BRASIL, 1988). Essa
adesão tardia também se aplica na questão da elaboração de políticas públicas para
o enfrentamento ao tráfico humano, atividade criminosa considerada um atentado
aos direitos humanos de modo geral.
6 VENSON, A. M.; PEDRO, J. M. Tráfico de pessoas: uma história do conceito. Rev. Bras. Hist., São Paulo,
v. 33, n. 65, p. 61-83, 2013. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
01882013000100003&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 18 maio 2021.
166
A partir do ano de 2000, o Brasil começou a aderir às ações de enfrentamento

ao tráfico humano, através de acordos de cooperação com órgãos internacionais,
como o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), sob a ótica
do Protocolo de Palermo. Mas foi apenas posteriormente que o governo brasileiro
se mobilizou para promover a capacitação e a elaboração de planos para o enfrenta-
mento ao tráfico de pessoas.
O primeiro plano foi aprovado em 2008, mediante o Decreto nº 6347, e foi
organizado em três eixos temáticos: Prevenção; Atenção e Repressão aos casos de
tráfico humano. Posteriormente, esse plano foi substituído pelo II Plano Nacional,
dividido em cinco linhas operativas: I. Aperfeiçoamento do marco regulatório para
fortalecer o enfrentamento ao tráfico de pessoas; II. Integração e fortalecimento de
organizações para prestação de serviços essenciais ao enfrentamento ao tráfico de
pessoas; III. Capacitação; IV. Produção e disseminação de informações sobre o tráfico
humano; e V. Campanhas de mobilização.
Os dois planos nacionais enfatizam em seus respectivos textos a importância
da capacitação dos profissionais para o enfrentamento ao tráfico humano. Frinhani
destaca que profissionais de Direito, que são, antes de tudo, indivíduos com seus
próprios valores e preconceitos, os quais podem impregnar a sua atuação, que pre-
tendem atuar em Direitos Humanos devem praticar um “exercício de alteridade”,
isto é, para exercer cargos voltados aos Direitos Humanos, é imprescindível ter um

olhar sensível ao outro. Assim, o propósito da capacitação é gerar uma sensibiliza-
ção dos olhares dos profissionais de Direito para que eles possam identificar casos
de violações aos Direitos Humanos e garantir a sua preservação, além de consertar
percepções errôneas que podem resultar na revitimização/estigmatização da vítima7.
Portanto, em casos de tráfico humano, tema geralmente pouco conhecido e
quase invisível, a capacitação desses agentes é necessária para que as vítimas possam
ser acolhidas apropriadamente e possam se sentir seguras o bastante para denunciar
o ocorrido, tendo em vista que a relutância da vítima em denunciar a situação do
tráfico, seja por vergonha ou por medo de represália, é um dos principais fatores que
contribuem para a baixa notificação dos casos de tráfico humano.
Além da sensibilização dos olhares dos agentes públicos/profissionais de Direito,
Frinhani também destaca a importância da sensibilização da população quanto à
questão do tráfico de pessoas, tema que será posteriormente discutido neste artigo8.
2. Linha do tempo legislativa do tráfico de seres humanos no Brasil
Ao retratar a linha do tempo do tráfico de seres humanos no Brasil, segundo

Oliveira, deve-se levar em consideração os tempos de colonização, os quais
foram marcados pela exploração dos brancos para com os pretos, advindos de
navios negreiros financiados pelo tráfico, e os índios9. Em análise mais profunda,
7 FRINHANI, F. As representações sociais dos profissionais do direito sobre tráfico de pessoas. 2014. Tese
(Doutorado em Direito) – Universidade de São Paulo, São Paulo, 2014
8 Ibid.
9 OLIVEIRA, A. C. de; MARIN, M. A. L. Tráfico de pessoas: uma análise sob a ótica dos direitos
humanos. 2020.
percebe-se ainda que as mulheres eram sexualmente exploradas pelos senhores de

terras, o que possibilitou uma cultura enraizada com o machismo. Gilberto Freyre
torna tal pensamento nítido, ao expor o ditado: “Branca para casar, mulata para
f…, negra para trabalhar”10.
Infelizmente, é somente em 2000 que há os primeiros esforços legislativos
acerca da questão, advindos do Ministério da Justiça ao executar ações de enfrenta-
mento ao tráfico de seres humanos através de acordos internacionais11. No mesmo
ano, as forças internacionais uniram-se com o intuito de discutir sobre o assunto na
Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo à
Prevenção, Repressão e Punição do Tráfico de Pessoas, em especial de Mulheres e
Crianças, o qual ficou melhor conhecido como Protocolo de Palermo 12. Este entrou
em vigor em 2003 e foi ratificado pelo Brasil em 2004.
Em 2006, a Política Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas foi criada,
logo após há a instauração do I Plano Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pes-
soas (PNETP) de 2008 a 2010, seguido pelo II Plano Nacional de Enfrentamento ao
Tráfico de Pessoas em 2013 o qual se autodefiniu como:
É a expressão mais concreta do compromisso político, ético e técnico do Estado

brasileiro em prevenir e reprimir o crime do tráfico de pessoas e garantir a neces-
sária assistência e proteção às vítimas, bem como a promoção de seus direitos,

numa atuação sintonizada com o que anseia a sociedade brasileira e de acordo
com os compromissos nacionais e internacionais estabelecidos13.
A partir de 2016, há uma grande vitória legislativa para a luta: há a criação

do artigo 149-A, o qual finalmente define e criminaliza o tráfico de seres humanos
para as suas diversas modalidades. Previamente, os casos eram julgados a partir do
artigo 149 do Código Penal, o que permitia que vários casos não fossem julgados
e penalizados corretamente. Ademais, no mesmo ano, a lei que permitiu o melhor
conhecimento e inserção do tráfico na lei brasileira foi a Lei 13.344/2016, como
citado anteriormente nesta peça.
Em 2018, há a construção do III Plano Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de
Pessoas aprovado pelo Decreto nº 9.440. Nele há uma ampla construção coletiva de
dados e políticas, assim como o documento anterior. Conforme o texto sobre o Plano:
10 FREYRE, G. Casa-grande & senzala. [S. l.]: Global, 2019.

11 BRASIL. Ministério da Justiça e Segurança Pública. Enfrentamento ao tráfico de pessoas: relatório do
plano nacional. Brasília: Ministério da Justiça e Segurança Pública, 2010. Disponível em: https://www.
justica.gov.br/sua-protecao/trafico-de-pessoas/publicacoes/anexos-relatorios/etprelatorioplanonacional.
12 BRASIL. Decreto-Lei nº 5.017, de 12 de março de 2004. Promulga o Protocolo Adicional à Convenção das
Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo à Prevenção, Repressão e Punição do
Tráfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianças. Brasília: Presidência da República, 2004. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5017.htm.
13 BRASIL. Ministério da Justiça. Secretaria Nacional de Justiça. II Plano nacional de enfrentamento ao
tráfico de pessoas. Brasília: Ministério da Justiça, 2013. Disponível em: https://www.unodc.org/documents/
lpo-brazil/noticias/2013/04/2013-04-08_Folder_IIPNETP_Final.pdf. Acesso em: 24 maio 2021.
168
Nesse novo ciclo, o III Plano se apresenta como uma oportunidade para conquistas
adicionais nos campos da gestão da política, gestão da informação, na articulação
e na integração de programas. Igualmente importante, esse terceiro ciclo reforça a
necessária continuidade na capacitação de atores, na sensibilização das opiniões
públicas, na prevenção ao tráfico de pessoas, na proteção das vítimas e na res-
ponsabilização dos seus agressores14.
Na atualidade, há de se encarar os tempos relativos à pandemia. Em pri-

meiro plano, a covid-19, por meio das novas medidas sanitárias, trouxe uma
grande mudança na sociedade: vários perderam empregos, de forma que a taxa
de desocupação foi recorde em 20 estados brasileiros em 2020, segundo dados
do IBGE15. Além disso, muitos tiveram como única alternativa de sustento o
próprio auxílio emergencial. Tal cenário é um terreno fértil para o tráfico de seres
humanos, visto que gera mais indivíduos sensibilizados. Sebástian Arévalo, dire-
tor da ONG colombiana Pasos Libres e atuante no combate à prática do tráfico
humano, alerta sobre a possível criação de novas rotas para captura e tráfico de
vítimas, uma vez que a pornografia e trabalhos industriais forçados tendem a ter
um aumento em sua demanda 16.
3. Omissão com a banalidade do mal e a espiral do silêncio

3.1. Introdução aos conceitos
A obra literária 1984, publicada em 1949 pelo renomado autor britânico George
Orwell, conta a história de uma sociedade distópica, caracterizada, sobretudo, pela
censura, cujos cidadãos vivem constantemente monitorados pelo governo totalitarista,
representado pela figura do “Grande Irmão”, que pregavam lemas como “Ignorância
é força”. Na trama, as pessoas que viviam sob o domínio do “Grande Irmão” perdiam
a sua essência para obedecê-lo, vivendo assim em extrema alienação, sem nenhum
tipo de pensamento crítico. Além disso, a trama mostra que aqueles que tinham
um pouco de pensamento crítico, ou possuíam uma opinião divergente daquela do
governo, eram obrigados a ficarem calados por medo de serem presos pela polícia
do pensamento ou torturados e/ou executados pelo Ministério do Amor (Tal como
mencionado na história: “O crime pensamento não leva à morte, mas é a morte”).
14 BRASIL. Ministério da Justiça e Segurança Pública. III Plano Nacional de Enfrentamento ao Tráfico
de Pessoas. Site do Ministério da Justiça. Brasília: Ministério da Justiça e Segurança Pública, 2018.
Disponível em: https://www.justica.gov.br/sua-protecao/trafico-de-pessoas/coletanea-de-instrumentos-
de-enfrentamento-ao-trafico-de-pessoas. Acesso em: 24 maio 2021.
15 BARROS, A. Com pandemia, 20 estados têm taxa média de desemprego recorde em 2020. Agência de
Notícias IBGE. [s. l.], 2021. Disponível em: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-
agencia-de-noticias/noticias/30235-com-pandemia-20-estados-tem-taxa-media-de-desemprego-
recorde-em-2020#:. Acesso em: 28 maio 2021.
16 TRAFICANTES de pessoas aproveitam pandemia para criar novas rotas, diz ONG. O Tempo, Belo
Horizonte, 21 ago. 2020. Disponível em: https://www.otempo.com.br/brasil/traficantes-de-pessoas-
aproveitam-pandemia-paracriar-novas-rotas-diz-ong-1.2375185. Acesso em: 1 dez. 2020.
Sob tortura, os personagens de 1984 perdiam a sua essência, suas próprias opiniões
e ideias, que eram retiradas e substituídas pelos ideais do Partido17.
Analisando a obra em questão e a sua trama, é possível compreender os concei-
tos de Espiral do Silêncio e Banalidade do Mal, introduzidos, respectivamente, por
Elisabeth Noelle Neumann e Hannah Arendt. Ambos os conceitos estão relacionados à
questão da relutância dos membros de uma sociedade em agir diante de um problema.
A Espiral do Silêncio de Elisabeth Noelle-Neumann, consiste em uma teoria,
desenvolvida na década de 1970, segundo a qual as pessoas que têm uma opinião
minoritária tendem a cair no silêncio ou no conformismo, perante a opinião pública
geral. Um ponto importante dessa teoria é que ela parte da ideia do homem como um
ser social, sendo considerada uma luz em meio a investigação sobre tal natureza18.
Devido a essa natureza social, os homens possuem um medo do isolamento, da rejei-
ção, o que influencia substancialmente o seu comportamento. Dessa forma, quando
há a possibilidade de uma determinada opinião ser rejeitada, há uma tendência de
não expressá-la publicamente; por outro lado, se essa opinião é aceita, os indivíduos
que a defendem tendem a expressá-la com convicção19.
Por sua vez, a teoria da Banalidade do Mal, de Hannah Arendt, afirma que o
mal não é uma categoria ontológica, mas sim um produto dos homens, e se manifesta
onde se encontra espaço institucional para isso, em razão de uma escolha política. A
trivialização do mal corresponde, segundo Arendt, ao vazio de pensamento, a ausência

do indivíduo, um fenômeno de recusa do caráter humano, alicerçado na negativa da
reflexão e na tendência em não assumir a iniciativa própria de seus atos 20.
Conforme mencionado anteriormente, tanto a espiral do silêncio quanto a
banalidade do mal são conceitos relacionados a questão da relutância das pessoas
em agir diante de determinados problemas sociais, dentre os quais podemos citar o
tráfico humano.
3.2. A relação dos conceitos com o tráfico de pessoas
O tráfico de pessoas, terceira maior atividade criminosa no mundo depois do

tráfico de drogas e de armas, é um crime de difícil identificação devido a numerosos
fatores. O ponto principal deste artigo é apontar a omissão derivada da espiral do
silêncio e da banalidade do mal como um desses fatores, isto é, o presente trabalho
busca demonstrar a relação entre os dois conceitos apresentados anteriormente e a
prática do tráfico humano.
O fato de o tráfico de pessoas ser um crime pouco notificado deriva tanto da
falta de diálogo na sociedade sobre o tema quanto da relutância da vítima, ou das
17 ORWELL, G. 1984. 29. ed. São Paulo: Companhia Editora Nacional, 2003.
18 KAID, L. L. Handbook of Political Communication Research. London: University of Florida: Lawrence
Erlbaum Associates: Publishers, 2004.
19 NOELLE-NEUMANN, E. The Spiral of Silence: Public Opinion – Our Social Skin. Chigago: University of
Chicago Press, 1993.
20 ARENDT, H. Eichmman em Jerusalém: um relato sobre a banalidade do mal. Tradução de José Rubens
Siqueira. São Paulo: Companhia das Letras, 1999.
170
testemunhas, em denunciar o ocorrido. No caso da vítima, é notável a presença da

espiral do silêncio nessa situação, pois a vítima hesita em denunciar o ocorrido por
medo de represália da parte das redes criminosas, cujo dinamismo também é um fator
relevante para o fato de que o tráfico humano é pouco notificado; ou até mesmo por
vergonha, e a espiral do silêncio é marcada pelo medo da rejeição, segundo Miguel
Midões21. Além disso, questões controversas e moralmente fortes, como é o caso do
tráfico humano, são aquelas que tendem a levar a Espiral do Silêncio.
No caso da falta de diálogo na sociedade, é possível associar a banalidade do mal
a esse fator, considerando que a banalidade do mal é originada a partir do vazio de
pensamento, derivado da trivialização da violência. A mídia contribui bastante para essa
trivialização, pois tende a mostrar uma versão sensacionalista dos fatos acerca de pro-
blemas como o tráfico. Essa versão sensacionalista, por vezes até romantizada, faz com
que as pessoas internalizem e considerem a situação retratada como normal e, assim,
não tomam atitudes diante do problema na realidade. A mídia também pode influenciar
no processo da Espiral do Silêncio quando toma um determinado posicionamento em
uma questão controversa tal como o tráfico humano, influenciando assim o pensamento
da maioria e tornado a minoria sujeitas ao silêncio motivado pelo medo da rejeição.
A própria vítima também pode estar sujeita a banalidade do mal, pois, segundo
Shirley Andrade, numa análise sobre a relevância do consentimento da vítima para a
tipificação do crime de tráfico humano, a vítima do tráfico humano tende a negar a sua

exploração, uma reação defensiva para poder se preservar psiquicamente; e esta alienação,
como mecanismo de defesa, faz a vítima de tráfico internalizar a banalidade do mal 22.
Assim, considerando o poder dominante da opinião pública e o caráter persua-
sivo da mídia com relação a mesma, surge a necessidade de capacitação dos profis-
sionais de Justiça, para que eles consigam enxergar as violações de direitos existentes
no tráfico humano, e também de sensibilização das pessoas, pois a mídia, com o seu
poder de influência, pode servir para divulgar as vulnerabilidades que favorecem o
tráfico de pessoas e, assim, alertar a população, como foi o caso da novela Salve Jorge.
Tanto a capacitação dos profissionais quanto a sensibilização social com relação ao
tema do tráfico de pessoas pode contribuir para o aumento da quantidade de casos
notificados23. Em suma, são meios de combater a espiral do silêncio e a banalidade
do mal que contribuem para a não percepção da prática do tráfico de pessoas.
4. Omissão e a indústria cultural
Em primeiro plano, a fim de relacionar a importância da omissão em âmbitos

midiáticos, é vital que seja levado em consideração os conceitos da indústria cultural
e a Modernidade Líquida de Bauman.
21 MIDÕES, M. Caso Esmeralda e a Espiral do Silêncio de Elisabeth Noelle Neumann. [S. l.: s. n.], 2008.
Disponível em http://www.bocc.ubi.pt/pag/midoes-miguel-caso-esmeralda-espiral-do-silencio.pdf. Acesso
em: 28 maio 2021.
22 ANDRADE, S. S. Tráfico de pessoas e trabalho escravo: direito de decidir? Revista ESMAT, Palmas, ano
4, n. 4, 2012.
23 FRINHANI, F. As representações sociais dos profissionais do direito sobre tráfico de pessoas. 2014. Tese
(Doutorado em Direito) – Universidade de São Paulo, São Paulo, 2014
Preliminarmente, deve-se entender mais sobre a indústria cultural. O termo foi

evidenciado no livro Dialética do Esclarecimento de Theodor Adorno e Max Horkhei-
mer, em 1947. A expressão tinha a intenção de se dirigir à comunicação massificada e
aos seus produtos oferecidos. Havia uma grande crítica por parte dos autores acerca
dela uma vez que os produtos estavam sendo simplificados e perdendo a sua essência
com o intuito de chamar a atenção de uma grande massa. Além disso, Adorno possuía
grandes ressalvas quanto a comunicação em massa, uma vez que ela foi utilizada
na propaganda nazista. Dessa forma, a indústria cultural deveria ser combatida 24.
Outrossim, os autores seguem discursando sobre dois tipos de arte: a arte leve
e a arte séria (termos utilizados pelos próprios autores em sua obra). Esta seria a arte
burguesa, a qual não haveria intervenção externa, já a arte leve seria “a má consciência
social da arte séria.” 25. Levando tal consciência aos dias atuais, pode-se perceber
uma grande hibridização destas duas artes, uma vez que a globalização tornou quase
impossível um conteúdo sem influência de terceiros.
Em segundo plano, há o conceito da Modernidade Líquida de Zygmunt Bau-
man, o qual trata sobre como houve uma inversão de valores desde a instauração do
capitalismo industrial: as relações econômicas são mais valorizadas e priorizadas
acerca das relações sociais. Com isso, as relações e as instituições tornaram-se cada
vez mais fracas. O próprio autor confirma o ideal a partir da seguinte passagem de
seu trabalho: “os sólidos suprimem o tempo; para os líquidos, ao contrário, o tempo
é que importa” 26. Conforme essa passagem, é nítido que o presente corre contra o
relógio: os vínculos são frágeis e quase nunca longínquos, e os laços são vistos apenas
como meios para um possível lucro: tudo tem o seu preço27.
Com as relações superficiais e a agilidade da Modernidade Líquida, a qual é um
fator que rapidamente se adapta a todas as sociedades modernas, há uma fetichização
do consumo: você só possui um lugar social desde que esbanje um status diferencial.
As redes sociais intensificaram o processo, o qual faz o indivíduo buscar o prazer a
qualquer custo, ainda que seja necessário utilizar as pessoas como meros objetos 28.
Em tempos modernos, pelo fato dos relacionamentos serem tão frágeis, tornaram-
-se artigos de luxo, dignos de ostentar – vide a necessidade de vários a comparar o
número de seguidores.
Por fim, por mais que o sujeito tenha inúmeros seguidores, ainda assim nenhum
desses vínculos é sólido e permanente. É na solidão individual que a mídia se alimenta
com o ideal do fetiche de consumo: o ato de consumir conteúdo midiático substitui-
ria o vazio social. Dessa forma, a mídia escolhe e decide sobre aquilo que deve ser
focado, a fim de encontrar meios que o beneficiem lucrativamente.
24 SARMENTO, L. Indústria cultural, cultura de massa e contracultura. [S. l.]: Intercom Sudeste, 2006.
25 ADORNO, T. W.; HORKHEIMER, M. Dialética do esclarecimento: fragmentos filosóficos. Rio de Janeiro:
Zahar, 1985.
26 BAUMAN, Z. Modernidade Líquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000.
27 SARAIVA, K.; VEIGA-NETO, A. Modernidade líquida, capitalismo cognitivo e educação contemporânea.
Educação & Realidade, v. 34, n. 2, 2009.
28 BAUMAN, Z. Amor líquido: sobre a fragilidade dos laços humanos. [S. l.]: Editora Schwarcz: Companhia
das Letras, 2004.
172
Com a indústria cultural ditando a comunicação em massa e a virada de valores

na Modernidade Líquida, como isso afetaria o tráfico de seres humanos? Em pri-
meiro plano, a Modernidade Líquida, ao relativizar e enfraquecer os relacionamentos,
criou homens individualistas ao ponto de que vários não dialogam e compartilham
sinais vitais de trauma e perigo, a fim de poder salvar terceiros. A mídia poderia
sanar a situação desde que compartilhasse e instigasse o diálogo acerca da situação.
Entretanto, como o tópico não apresenta qualquer atrativo pecuniário, não há tanto
interesse midiático, deixando o tema às sombras.
O exemplo mais claro de como a mídia auxilia o processo de conscientização
está na novela Salve Jorge: ao trazer em evidência sobre o processo de recrutamento,
tráfico e os seus possíveis fins, a própria população começou a se tornar mais alerta – o
número de vítimas aumentou em 44% no primeiro trimestre em que a novela passou
a ser televisionada 29. Dessa maneira, a mídia e o diálogo conseguiram trazer mais
atenção à situação, ajudando centenas de vítimas.
Independentemente de haver um certo trabalho, a situação ocorreu há oito anos
atrás. Após isso, o Brasil tornou a deixar o assunto obscuro e esquecido popularmente.
Por se tratar de uma temática complicada e obscura, muitos são desencorajados a
buscar sobre. Além disso, pela massificação do conteúdo, a própria população não se
importa com a questão, deixando nítido que se trata de uma desatenção geral, assim,

todos podendo ser culpabilizados.
Por fim, pode-se concluir que o tráfico de seres humanos é uma prática cruel
e esquecida, por mais que seja lucrativa e envolva circunstâncias bárbaras. É visí-
vel que, uma vez que pode ser observado que as vítimas são pessoas fragilizadas e
minorias, o assunto não se torna um interesse público, mostrando a fragmentação da
sociedade e a falta de empatia já demonstrada nos textos de Bauman. Um crime tão
lucrativo quanto esse, chegando a 20 bilhões de dólares anuais, não possui patamar
nem perfil de um crime pequeno, sendo a falta de denúncias e investigações algo
triste e desumano.
Ao decorrer do trabalho, tornou-se explícito que o desinteresse acerca do crime
não pode ser culpabilizado somente ao governo – a mídia e a população são extre-
mamente omissas, apenas se atentando a situação desde que ela traga algo – a mídia
torna-se para o ganho pecuniário, uma vez que como visto anteriormente, tempo é
dinheiro, então porque focariam em um assunto o qual não traria retorno? A novela
“Salve Jorge” visava audiência e o aumento monetário da empresa; no caso da popu-
lação, não há uma gratificação aparente em se envolver com a temática, e como
29 BERGAMO, M. Após ‘Salve Jorge’, denúncias contra tráfico de pessoas aumentaram em São
Paulo. Folha de S.Paulo, [s. l.], 2013. Disponível em: https://www1.folha.uol.com.br/paywall/adblock.
shtml?origin=after&url=https://m.folha.uol.com.br/colunas/monicabergamo/2013/04/1261268-apos-salve-
jorge-denuncias-contra-trafico-de-pessoas-aumentaram-em-sao-paulo.shtml?loggedpaywall Acesso em:
28 maio 2021.
apresentado anteriormente com Bauman e o Amor Líquido, se não garante status ou

não atende aos seus interesses em geral, não há o porquê mudar a situação.
Conceitos como a Espiral do Silêncio e a Banalidade do Mal já exemplificam
como a neutralidade da temática é uma ferida na humanidade: o conformismo em
massa (como visto pela teoria de Neumann) com o mal trivializa a violência e permite
que tais atos tornem-se corriqueiros ou não dignos de atenção por todas as esferas
societais – as vítimas não possuem conhecimento para pedir socorro, as autoridades
tornam-se despreparadas e a população não compreende os sinais a fim de exaltar
e conversar sobre.
Dessa forma, é vital que todos se libertem das correntes do conformismo e
comodidade, e passem a estudar sobre a situação, uma vez que o silêncio deixou o
crime lucrativo e várias vidas são perdidas e arruinadas diretamente. Ademais, não
basta só que seja cobrada uma posição do topo da hierarquia: todos os sujeitos inse-
ridos em âmbito social devem lutar e aprender a reconhecer as práticas que eliminam
a liberdade e a vida de inocentes.
174
REFERÊNCIAS
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br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-01882013000100003&lng=en&nrm=-
iso. Acesso em: 18 maio 2021.

O CONTRABANDO DE MIGRANTES E
A SUA SUBMISSÃO AO TRABALHO
ANÁLOGO AO ESCRAVO: perspectivas
acerca das indústrias ‘fast fashion’ no Brasil
Daniel Urias Pereira Feitoza1
Pedro Lucchetti Silva2
Tatiana Cardoso Squeff3
Introdução
O presente texto tem por fim analisar o possível nexo causal entre o tráfico de
migrantes realizado por intermédio de coiotes e as condições às quais os mesmos são
submetidos no Brasil, sobretudo, nas indústrias têxteis de fast fashion – um modelo
de produção originado nos anos 90 por comerciantes têxteis que se baseia na rápida
transformação da indústria da moda, a qual, pela necessidade de produzir em um
ritmo acelerado, congruente às relações de consumo globais hodiernas, submetem

seus colaboradores à regimes de trabalho cruéis, desumanos e degradantes. São
exemplos famosos os casos envolvendo empresas como Zara, Renner, M. Officer e Le
Lis Blanc, em que migrantes foram encontrados em situações precárias de trabalho.
Entende-se que a análise de tal nexo causal se faz importante devido à constante
evolução do conceito de trabalho análogo à escravidão, o qual, na contemporaneidade,
abrange a forma insalubre e desumana de trabalho à qual muitas das pessoas migran-
tes “contrabandeadas” por coiotes são submetidas. Assim, almeja-se avultar a ação
dos coiotes, os quais são considerados peças intermediárias no processo de tráfico
de pessoas, que realizam o transporte ilegal dos migrantes, conduzindo-os através
1 Bacharelando da Faculdade de Direito Professor Jacy de Assis na Universidade Federal de Uberlândia.

Pesquisador no Grupo de Estudos e Pesquisa em Direito Internacional (GEPDI-UFU), no Núcleo de
Estudos Avançados em Direito Internacional (NEADI-PUC-PR), Núcleo de Estudos e Pesquisa em
Direito Internacional (NEPEDI-UERJ) e no Núcleo de Estudos em Tribunais Internacionais (NETI-USP)
Coordenador Executivo do Inter-American and European Observatory on Sustainable Development Goals
(IEOSDG-UFU).Contato: danielurias31@gmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/5374299256344083. Orcid:
0000-0003-1841-145X.
2 Bacharelando da Faculdade de Direito Prof. Jacy de Assis da Universidade Federal de Uberlândia (UFU).
Pesquisador no Grupo de Estudos e Pesquisa em Direito Internacional (GEPDI-UFU), no Grupo de Direito
Internacional Crítico (DICRI-UFU) e no Núcleo de Estudos de Tribunais Internacionais (NETI-USP). Bolsista da
Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG) Contato: pedrolucchetti1@gmail.com.
3 Professora Permanente do Programa de Pós-Graduação em Direito da UFU, onde também atua como
professora adjunta de Direito Internacional na graduação. Doutora em Direito Internacional pela UFRGS,
com período sanduíche junto à University of Ottawa (Canadá). Mestre em Direito Público pela UNISINOS,
com bolsa CAPES e período de estudos junto à Univeristiy of Toronto (Canadá), com fomento DFAIT/ELAP.
ORCID n. 0000-0001-9912-9047. E-mail: tatiana.squeff@ufu.br.
178
da fronteira e, posteriormente, ao local de trabalho, enquanto um elo fundamental

entre o explorador (empresas têxteis) e o explorado (migrantes).
Não só isso, uma peça central para que as pessoas migrantes não estejam regu-
larizadas no país, dificultando a atuação das autoridades públicas no que tange a
fiscalização dos estabelecimentos de trabalho dos mesmos. Isso porque, mesmo que
os coiotes sejam pagos para realizar o transporte irregular de migrantes por entre
as fronteiras, estes são ludibriados por aqueles, na medida em que acreditam que
mero pagamento da viagem faria com que estivessem livres e regulares no Estado
brasileiro. Outrossim, tais indivíduos, ao chegarem no Brasil, deparam-se com uma
situação contrária à que lhes foi prometida.
Desta feita, inseridos no contexto de marginalização, descobrem que as promes-
sas que lhes foram realizadas em seus países de origem não passam de uma fachada
atrativa para incentivar o seu próprio aliciamento à uma forma de trabalho que explora
sua vulnerabilidade, condicionando-os ao trabalho análogo à escravidão – situação
que, por si só já viola os preceitos fundamentais do Estado Democrático Brasileiro
e do próprio direito internacional, que alçou a pessoa humana ao centro do seu
ordenamento ao final da Segunda Guerra Mundial. Ocorre que a indústria da moda
que contrata tais migrantes também age ilegalmente ao beneficiar-se da exploração
de migrantes, tal como apontam diversos casos revelados pelo Ministério Público

do Trabalho (MPT), demonstrando haver um nexo causal entre a conduta destas e a
forma com que elas tratam os migrantes que lhes prestam serviços, e a dos coiotes.
Ao menos, esta é a hipótese do presente texto.
Por conseguinte, tem-se como os objetivos do presente trabalho verificar os
dados acerca do aliciamento de migrantes internacionais, pontualmente de bolivianos,
para que venham trabalhar no Brasil, assim como pontuar as consequências adotadas
pelo Estado brasileiro em casos nacionais renomados da indústria fast fashion que
utilizaram de mão de obra migrante irregular em seu processo produtivo, subme-
tendo-os a situações análogas à escravidão. Para isso, o trabalho analisará como se
dá o contrabando de migrantes por meio de coiotes, traçando uma análise acerca
da relação desses indivíduos com a indústria da moda. Posteriormente a pesquisa
verificará os conceitos aplicáveis ao transporte desses migrantes bem como o papel
da responsabilidade dos conglomerados têxteis na condição de trabalho análogo à
escravidão, sobretudo, com relação à lista suja do trabalho escravo.
Em vista disso, ressalta-se que para o desenvolvimento deste estudo qualitativo,
parte-se do método hipotético-dedutivo de abordagem, aliado aos procedimentos
descritivo-explicativo quanto a análise dos objetivos, e documentais e bibliográficos
no que diz respeito ao procedimento de pesquisa.
1. O contrabando de migrantes por meio de coiotes
É importante estabelecer primeiramente a diferença entre o tráfico e o contra-

bando de pessoas, visto que, por assemelharem-se em alguns aspectos, parecem tratar
da mesma situação. O contrabando de migrantes é definido pelo Protocolo Adicional
à Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo
ao Combate e ao Tráfico de Migrantes por Via Terrestre, Marítima e Aérea4, em seu

artigo 3, o qual estabelece como sendo fundamental a existência de benefício e/ou
incentivo para a entrada irregular de um migrante no território de um país.
Já o tráfico de pessoas é definido pelo Protocolo Adicional à Convenção das
Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo à Prevenção,
Repressão e Punição do Tráfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianças, mais
conhecido como Protocolo de Palermo5, eu seu artigo 3, tecendo tal conduta como
aquela envolvendo
[…] o recrutamento, o transporte, a transferência, o alojamento ou o acolhi-

mento de pessoas, recorrendo à ameaça ou ao uso da força ou a outras formas
de coação, ao rapto, à fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou de situação
de vulnerabilidade ou à entrega ou aceitação de pagamentos ou benefícios para
obter o consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre outra, para
fins de exploração. A exploração deverá incluir, pelo menos, a exploração da
prostituição de outrem ou outras formas de exploração sexual, o trabalho ou
serviços forçados, a escravatura ou práticas similares à escravatura, a servidão
ou a extração de órgãos.
Dessa forma, a principal diferença entre o tráfico humano e o contrabando

de pessoas se dá com base em três elementos: o consentimento do indivíduo, o

momento em que se encerra a exploração e o caráter transnacional. No que diz
respeito ao consentimento, entende-se que diferentemente com o que ocorre com o
tráfico humano, o contrabando de pessoas envolve o consentimento do indivíduo e
o conhecimento da ilicitude do ato. Dessa forma, para Suzuki, entende que “o con-
trabando de migrantes, ocorre em situações em que impedidos de se deslocarem,
recorrem a outras pessoas ou a organizações. Quando o deslocamento acontece
por coerção ou abuso e com o objetivo de explorar ou escravizar, denomina-se
tráfico de pessoas”6.
Assim, nota-se que são condutas ao mesmo tempo distintas, porém, não tão
distantes, na medida em que ambas trabalham com a ideia de mobilidade humana,
que poderá configurar na situação de irregularidade do migrante dentro do Estado e
que igualmente restringem os seus direitos, aumentando a sua situação de vulnera-
bilidade e potencialmente ensejando na violação de seus direitos.
4 BRASIL. Decreto nº 5.016, de 12 de março de 2004. Promulga o Protocolo Adicional à Convenção das
Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Tráfico de Migrantes por
Via Terrestre, Marítima e Aérea. Brasília: Presidência da República, 2004. Disponível em: www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5016.htm. Acesso em: 30 maio 2021.
5 BRASIL. Decreto nº 5.017, de 12 de março de 2004. Promulga o Protocolo Adicional à Convenção
das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo à Prevenção, Repressão e Punição
do Tráfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianças. Brasília: Presidência da República, 2004.
Disponível em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5017.htm. Acesso em: 30
maio 2021.
6 SUZUKI, N. S. Bolivianos em Cortiços? Onde e como vivem os imigrantes submetidos ao trabalho
escravo na cidade de São Paulo. In: FIGUEIRA, R. R.; PADRO, A. A.; GALVÃO, E. M. (org.). Discussões
contemporâneas sobre trabalho escravo: teoria e pesquisa. Rio de Janeiro: Manual X, 2016. v. 1, p. 147-163.
180
De toda sorte, para os fins deste texto, pontualmente, da necessidade de averi-

guar o nexo causal entre a migração e o trabalho análogo à escravidão em fábricas de
roupas fast fashion, parte-se do conceito de contrabando, verificando-se o processo
de aliciamento de migrantes (1.1) e a relação dos coiotes com a citada indústria (1.2),
tecendo-se ao final desta seção, à luz do exposto, algumas considerações pontuais
sobre tal terminologia em contraposição com a de tráfico (1.3)
1.1. O processo de aliciamento de migrantes por meio de coiotes
No que tange o aliciamento de migrantes para fins de trabalho em fábricas do

setor têxtil, principalmente no contexto paulistano, tem-se que 40% dos migrantes
que residem em tal metrópole trabalham neste setor7. Outrossim, grande parte de
tais migrantes não buscaram estas vagas diretamente, tendo sido aliciados no seu
próprio país de origem, muitas vezes, sob falsas promessas de um emprego digno e
melhores condições de vida.
Ressalta-se que o processo de aliciamento se dá em virtude da situação de vulne-
rabilidade desses indivíduos, os quais, por não possuírem em seus respectivos países
de origem os meios necessários para garantir sua subsistência, mostram-se alvos fáceis
para a contratação por indústrias têxteis, as quais submetem essa população já vulne-
rabilizada a condições de trabalho completamente insalubres e análogas a escravidão

com o fito de otimizar sua linha de produção, desconsiderando a dignidade humana.
Devido à essa vulnerabilidade do migrante, entende-se que a condição de irregu-
laridade, por ser uma forma de exclusão em si, o torna ainda mais vulnerável para uma
possível abordagem por coiotes, visto que, grande parte desses indivíduos possuem baixa
escolaridade baixa qualificação profissional. Além disso, essa condição se torna ainda
mais preocupante na medida em que esses indivíduos são conduzidos para um país que
possui outro idioma como base e outro ordenamento jurídico aos quais são alheios8-9.
Tal acordo é firmado de forma verbal, no qual o valor da passagem é, por
muitas vezes, estabelecido como a primeira dívida entre o migrante e o aliciador,
iniciando a partir deste contato o esquema de trabalho por dívidas congruentes à
servidão. Ressalta-se que na maioria das vezes esse transporte é realizado de forma
irregular por meio de travessia de fronteira com documentos falsificados ou através
da obtenção de visto de visita, a qual não lhe permitiria trabalhar no país10. No mais,
7 PRETURLAN, R. B. Mobilidade e classes sociais: o fluxo migratório boliviano para a cidade de São Paulo.
2011. Dissertação (Mestrado em Sociologia) – Universidade de São Paulo, São Paulo, 2011. p. 73.
8 SILVA FILHO, B. de L. e; NEVES, L. S.; SILVA, B. de M. e. Restrições das liberdades substantivas como
indutoras do trabalho análogo ao de escravo. In: FIGUEIRA, R. R.; PRADO, A. A.; SANTÁNA JUNIOR,
H. A. de (org.). Trabalho escravo contemporâneo: um debate transdisciplinar. Rio de Janeiro: Mauad X,
2011. p. 227239.
9 Há quem sustente que a falta de conhecimento da legislação e do idioma torna os migrantes em
hipervulneráveis. Cf. GARBINI, V. G.; SQUEFF, T. C.; SANTOS, T. F. A vulnerabilidade agravada dos
refugiados na sociedade de consumo. Revista de Direito do Consumidor, São Paulo, v. 119, p. 19-49, 2018.
10 É o que prescreve a Lei de Migrações: Art. 13 […] § 1º É vedado ao beneficiário de visto de visita exercer
atividade remunerada no Brasil. BRASIL. Lei nº 13.445, de 24 de maio de 2017. Institui a Lei de Migração.
Brasília: Presidência da República, 2017. Disponível em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/
lei/l13445.htm. Acesso em: 28 maio 2021.
é uma prática comum nesta travessia o confisco dos documentos dos migrantes pelos
aliciadores, os quais serão utilizados posteriormente pelos empregadores das fábricas
têxteis como uma forma de impedimento de denúncia por abusos trabalhistas, além
do controle da liberdade do indivíduo de procurar outras opções de trabalho no país11.
Sendo assim, a irregularidade é um dos pilares da conjuntura da exploração desses
indivíduos visto que, de forma regular, a organização da rede de trabalho análogo à
escravidão não se sustentaria12.
Tais indivíduos, ao chegarem ao Brasil, deparam-se com uma situação contrá-
ria à que lhes foi prometida. Desta feita, inseridos no contexto de marginalização,
descobrem que as promessas que lhes foram realizadas em seus países de origem
fomentando a migração, não passam de uma fachada atrativa para incentivar o seu
próprio aliciamento à uma forma de trabalho que explora sua vulnerabilidade, con-
dicionando-os ao trabalho análogo à escravidão – situação que, por si só já viola os
preceitos fundamentais do Estado Brasileiro13.
Inseridos no contexto de obrigação de trabalhar para sanar as dívidas que adqui-
riram para chegar ao Brasil, estes se veem inseridos em um ambiente degradante
e insalubre, no qual enfrentam jornadas de trabalho exaustivas, entende-se que o
modelo de produção empregado pelas indústrias têxteis que se utilizam da mão de
obra migrante se mostra estruturalmente pensado para uma máxima produção e
dissociação com o ambiente externo das instalações.

Pode-se apontar como exemplo de tal exploração abusiva dos indivíduos o caso
concreto de trabalho análogo à escravidão denunciado contra a marca de roupas Ani-
male, na qual foi reportado que “os costureiros subcontratados trabalhavam mais de
doze horas por dia no mesmo local onde dormiam, dividindo o espaço com baratas
e instalações elétricas que ofereciam risco de incêndio”14-15.
11 SOUZA, L. G. Trabalho escravo e imigração na indústria têxtil brasileira: um estudo de economia política
crítica. 2016. 54 f. Trabalho de Conclusão (Bacharelado em Economia) – Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2016. p. 33-35.
12 SILVA, C. F. da. Trabalho informal e redes de subcontratação: dinâmicas urbanas da indústria de confecções
em São Paulo. 2008. Dissertação (Mestrado em Sociologia) – Universidade de São Paulo, São Paulo,
2008. p. 91. Disponível em: https: //teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8132/tde-24112009-113627/pt-br.php.
13 TRINDADE, A. A. C. Princípios do Direito Internacional Contemporâneo. Brasília: Universidade de Brasília,
2017. p. 379.
14 REPÓRTER BRASIL. As marcas da moda flagradas com trabalho escravo. Repórter Brasil, [s. l.], 12 jul
2012. Disponível em: https://reporterbrasil.org.br/2012/07/especial-flagrantes-de-trabalho-escravo-na-
industria-textil-no-brasil/. Acesso em: 28 maio 2021.
15 Esse não é o único relato. Veja-se a mesma situação no caso da fábrica da Hippychick, em Americana,
interior do estado de São Paulo, em que relatou-se a seguinte situação a qual diversos migrantes estavam
sendo submetidos: “O calor era intenso, por causa das telhas de amianto, o pé direito baixo e as laterais
fechadas – o que impedia a circulação de ar. As pilhas de tecido espalhadas pelo espaço, além de
dificultarem a circulação dos trabalhadores, aumentavam o risco de incêndio, por estarem próximas a
“gambiarras” elétricas – o local não possuía extintores e saídas de emergência”. SANTINI, D. Após flagrante
em fornecedor, Lojas Americanas se comprometem a fiscalizar cadeia produtiva. Repórter Brasil, [s.
l.], 1 out 2013. Disponível em: https://reporterbrasil.org.br/2013/10/apos-flagrante-em-fornecedor-lojas-
americanas-se-comprometem-a-fiscalizar-cadeia-produtiva/. Acesso em: 29 maio 2021.
182
Importante destacar que essas condições estruturais nas quais esses indi-
víduos submetidos ao processo de contrabando, muitas vezes devido às irregu-
laridades e ao desprezo pelo seu bem estar físico e emocional, cooperam para o
risco de acidentes, destacando-se o episódio de 2016 quando, no bairro do Brás,
zona central da cidade de São Paulo, um cortiço de migrantes bolivianos que
prestavam serviços às indústrias têxteis, de fato, incendiou-se, ocasionando a
morte de quatro pessoas16. Esse trágico episódio abriu margem para que novas
investigações acerca da exploração do trabalho análogo à escravidão no setor
têxtil fossem alçadas.
Entretanto, há uma grande dificuldade em estabelecer investigações concisas
entre a indústria têxtil e a exploração dessa condição de trabalho. Isso se dá pela
contratação de costureiras terceirizadas pelas marcas para, assim, se isentarem de
algum tipo de responsabilidade jurídica, culminando na “terceirização” não apenas
a fabricação de seus produtos como também a responsabilidade pelo modo que
estes são produzidos17.
Apesar disso, o benefício econômico oriundo da exploração abusiva/irre-
gular de migrantes18, tal como diversos casos revelados pelo Ministério Público
do Trabalho (MPT) como os casos Zara19, M.Officer20 e Casas Pernambucanas21,
ampliaram as perspectivas de ação por parte do Estado em prol do combate a tais

atos. Outrossim, se a ligação entre os grandes nomes do varejo e a condição na
qual os migrantes são submetidos em suas fábricas está cada vez mais nítida, ainda
se mostra imperioso detalhar a relação entre os coiotes e a indústria fast fashion
no Brasil.
16 TRAGÉDIA no Brás expõe a dramática situação de imigrantes em São Paulo. InPacto, [s. l.], 26 nov. 2016.
Disponível em: https://inpacto.org.br/nota-tragedia-no-bras-expoe-a-dramatica-situacao-de-imigrantes-
em-sao-paulo/. Acesso em: 28 maio 2021.
17 Cf. DELGADO, G. N.; AMORIM, H. S. Os limites constitucionais da terceirização. São Paulo: LTr, 2014.
18 CYMBALISTA, R.; XAVIER, I. R. A comunidade boliviana em São Paulo: definindo padrões de territorialidade.
Cadernos Metrópole, São Paulo, v. 1, n. 17, 2007. p. 124.
19 OJEDA, I. Zara admite que houve escravidão na produção de suas roupas em 2011. Repórter Brasil, [s.
l.], 22 maio 2014. Disponível em: https://reporterbrasil.org.br/2014/05/zara-admite-que-houve-escravidao-
na-producao-de-suas-roupas-em-2011/. Acesso em: 28 maio 2021.
20 TRT CONFIRMA condenação da M.Officer por trabalho escravo. Veja, [s. l.], 10 abr. 2018. Economia.
Disponível em: https://veja.abril.com.br/economia/trt-confirma-condenacao-da-m-officer-por-trabalho-
escravo/. Acesso em: 28 maio 2021.
21 Neste caso, por exemplo, os migrantes tiva da empresa. No total, foram resgatadas da escravidão
(31 pessoas – entre elas, dois adolescentes de 16 e 17 anos – vindas da Bolívia, Paraguai e Peru)
eram subcontratados para trabalhar em São Paulo, nas empresas Dorbyn Fashion Ltda. e Nova Fibra
Confecções Ltda, as quais eram contratadas pela Casas Pernambucanas para a produção de roupas.
Nesse caso, “o juiz Marcelo Donizeti Barbosa discordou da empresa e considerou que, mesmo sendo
terceirizada, a produção era de responsabilidade da Pernambucanas: ‘a linha de produção tinha início
e término na própria ré [Casas Pernambucanas]’, resumiu”. “[A]s vítimas foram submetidas a jornadas
exaustivas e servidão por dívidas, além de produzirem peças em oficinas consideradas em condições
degradantes pela fiscalização”. WROBLESKI, S. Casas Pernambucanas é condenada a multa de R$ 2,5
milhões por trabalho escravo. Repórter Brasil, [s. l.], 8 dez. 2014. Disponível em: https://reporterbrasil.
org.br/2014/12/casas-pernambucanas-e-condenada-a-multa-de-r-25-milhoes-por-trabalho-escravo/.
1.2. A relação entre coiotes e a indústria da moda
Historicamente, a cidade de São Paulo se mostrou um polo central do setor têxtil

no Brasil, na década de 1960, os migrantes coreanos que chegaram ao país primei-
ramente para trabalhar nos campos, posteriormente se dirigiram à central paulistana
e se concentraram majoritariamente no setor varejista, sobretudo, o de tecelagem,
abrindo pequenas fábricas de costura e difundindo relações comerciais tanto nos
países latino-americanos com Argentina, Chile e Bolívia, quanto na Coréia do Sul22.
Devido à forte migração de coreanos no país e a ascensão político-econômica dos
mesmos, o governo brasileiro estabeleceu no início da década de 1970 políticas para
frear o fluxo migratório coreano no país – política essa que fez com que tais migrantes
optassem por rotas clandestinas na fronteira Bolívia-Brasil.
Esse fluxo fez com que não só coreanos, mas também bolivianos usassem dessas
rotas para acessar o país e, com a interlocução da rede de contatos de coreanos, passaram
a ser introduzidos no setor têxtil do Brasil nas costurarias em que os migrantes vindos
da Coréia do Sul eram proprietários23. Partindo dessa premissa, importa destacar que:
[…] o setor foi transformado pela abertura comercial (que possibilitou a concor-
rência dos produtos chineses no mercado local), pela desregulamentação do setor,
pela flexibilização das relações de trabalho, pela descentralização organizacional

e pelo estabelecimento de fluxos de produção em rede24.
Nos dias atuais, as promessas de emprego em São Paulo anunciadas na Bolívia

por meio de agências de emprego e jornais são realizadas por indivíduos, muitas vezes
bolivianos25-26, que fazem a interlocução com os donos das costurarias sweatshops27
22 FREITAS, P. T. de. Imigração e Experiência Social: o circuito de subcontratação transnacional para o

abastecimento de oficinas de costura na cidade de São Paulo. 2009. Dissertação (Mestrado em Sociologia)
– Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2009.
23 SILVA, C. F. da. Precisa-se: bolivianos na indústria de confecções em São Paulo. Revista Travessia, São
Paulo, ano 22, n. 63, p. 6, jan./abr. 2009.
24 SILVA, C. F. da. Trabalho informal e redes de subcontratação: dinâmicas urbanas da indústria de confecções em
São Paulo. Dissertação (Mestrado em Sociologia) – Universidade de São Paulo, São Paulo, 2008. Disponível
em: https://teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8132/tde-24112009-113627/pt-br.php. Acesso em: 29 maio 2021.
25 MARTINS, M. N. O trabalho análogo a escravidão como peça da confecção têxtil paulista. In: ORLANDINI,
M. L. dos S. R.; PALUMA, T.; SOUZA, A. M. A. de (org.). Desafios do trabalho contemporâneo. Uberlândia:
EDUFU, 2019. p. 18.
26 Patrícia Freitas, acerca disso, destaca que é uma prática já consolidada, a qual teve início “a partir de fins
da década de1990, provavelmente, devido a uma estratégia da comunidade coreana de transferência do
agenciamento da força-de-trabalho e costura das peças, os imigrantes bolivianos começam a aparecer nas
notícias dos jornais, não mais apenas enquanto trabalhadores explorados, mas também como exploradores
de seus compatriotas em oficinas de costura informal”. FREITAS, P. T. Imigração e Trabalho: determinantes
históricas da formação de um circuito de subcontratação de imigrantes bolivianos para o trabalho em oficinas
de costura na cidade de São Paulo. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 17.,
2010, Caxambu. Anais […]. Caxambu: ABEP, 2010. p. 4.
27 Entende-se como sweatshop o local em que os indivíduos desempenham o trabalho análogo à escravidão
de forma subcontratada por grandes conglomerados da indústria da moda.
184
(que são contratadas por grandes marcas do setor fast fashion) e fazem o transporte
irregular desses indivíduos até o local em que posteriormente, será explorado.
Nesse sentido, com o objetivo de maximizar os lucros, as empresas fast fashion
se utilizam do sistema de subcontratação de micro e pequenas empresas que oferecem
o serviço de costuraria extremamente barato28. Entretanto, esse baixo valor, competi-
tivo para o mercado, se dá com base na exploração de trabalho análoga à escravidão
de migrantes bolivianos29. Dessa forma, “com a terceirização, a dissimulação do
trabalho escravo tornou-se fácil e eficaz, haja vista as empresas poderem explorar
mais e a lei ter menos eficácia”30 considerando o processo de flexibilização das leis
trabalhistas no que diz respeito ao sistema de subcontratação31.
Com isso, apesar da lei de migrações hoje combater a coiotagem32, uma questão
que ainda não é plenamente abordada é justamente a possibilidade de responsabiliza-
ção dos empresários à frente da indústria têxtil também pelo aliciamento e imigração
irregular de migrantes não se limitando a aplicação de multas vultosas pela situação
de trabalho na qual os migrantes são submetidos nas fábricas no país. Acerca disso,
parece que o desenvolvimento mais efetivo ocorre desde o viés de tráfico de pessoas
(em detrimento de contrabando).
1.3. Contrabando e tráfico? Reflexões terminológicas

É imperioso destacar que, embora supracitado tenha sido feita a diferença
entre essas duas condições, o que esse estudo visa analisar também a provável
ocorrência de tráfico de pessoas dentro da conjuntura de aliciamento de migran-
tes para fins de prestação de serviços e fábricas têxteis. Há de se apontar que a
“coiotagem” se dá de forma restrita na medida em que a relação entre o coiote
28 BIGNAMI, R. Trabalho escravo contemporâneo: o sweating system no contexto brasileiro como expressão
do trabalho forçado urbano. In: NOCCHI, A. S. P.; VELLOSO, G. N.; FAVA, M. N. (org.). Trabalho escravo
contemporâneo: o desafio de superar a negação. 2. ed. São Paulo: LTr, 2011. p. 76-112. p. 82.
29 REPÓRTER BRASIL; SOMO. Da responsabilidade moral à responsabilização jurídica? As condições
de escravidão moderna na cadeia global de suprimentos da indústria do vestuário e a necessidade
de fortalecer os marcos regulatórios: o caso da Inditex-Zara no Brasil. Disponível em: http://somo.nl/
publicationsen/Publication_4188/at_multi_download/files?name=Da%20responsabilidade%20moral%20
a%26%23768%3B%20responsabilizac%26%23807%3Ba%26%23771%3Bo%20juri%26%23769%3Bdi
ca%3F. Acesso em: 30 maio 2021. p. 13.
30 MOREIRA, L. V.; FERRAÇO, D. A. B.; SANTOS, E. V. dos. Escravos da moda: Análise da terceirização
a partir do caso Zara. Revista Científica Dimensão Acadêmica, v. 2, p. 133, 2017.
31 Cf. DELGADO, M. G. Curso de Direito do Trabalho. 16. ed. São Paulo: LTr, 2017; ALVES, G. Terceirização:
o futuro do trabalho no Brasil. Revista Trabalho, Educação e Saúde, Escola Politécnica de Saúde Joaquim
Venâncio, v. 15, n. 2, 2017.
32 Consoante o art. 115 da Lei de Migrações, resta inserido o art. 232-A no Código Penal, segundo o qual
“promover, por qualquer meio, com o fim de obter vantagem econômica, a entrada ilegal de estrangeiro
em território nacional ou de brasileiro em país estrangeiro” pode ensejar uma pena de reclusão, de dois
a cinco anos, e multa, a qual, ainda, pode ser majorada em 1/6 a 1/3 se a vítima é submetida a condição
desumana ou degradante. BRASIL. Lei nº 13.445, de 24 de maio de 2017. Institui a Lei de Migração. Brasília:
Presidência da República, 2017. Disponível em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/
l13445.htm. Acesso em: 28 maio 2021.
e o migrante se encerra no destino final do transporte, no caso em questão, a

costuraria ou o estabelecimento em que esses indivíduos serão explorados.
Entretanto, no que diz respeito ao tráfico de pessoas, de acordo com o Proto-
colo de Palermo, o elemento de fraude e abuso de poder realizados por organizações
criminosas em face da vulnerabilidade de migrantes configura tráfico humano.33 Na
medida em que existe uma promessa de trabalho no Brasil, em que ocorre uma explo-
ração de trabalho análogo à escravidão, em grande parte das vezes com o emprego da
força como forma de controle, se está diante de uma situação fraudulenta construída
através das características de uma organização criminosa entre o coiote e o explorar
da mão de obra escrava. Dessa forma, é importante destacar que:
[…] a relação entre o contrabando e o tráfico de seres humanos é muito tênue, é

revelada a sua diferenciação somente por meio da participação do migrante, no
contrabando essa participação é totalmente ativa, ou seja, tem a anuência e o con-
sentimento do migrante; já no tráfico essa participação não é consentida, é forçosa34.
É inegável que as condições e circunstâncias em que esses migrantes chegam ao

Brasil por meio de coiotes se dão de formas muito plurais, visto que, em determina-
das circunstâncias, o coiote pode apenas indicar costurarias em que há a exploração
de trabalho análogo à escravidão para que posteriormente, devido a vulnerabilidade

desses migrantes e o interesse em trabalhar, procure esse ambiente como meio de
subsistência. Todavia, o que se pode verificar é que em grande parte das vezes, essa
indicação é feita já na Bolívia por agências de emprego e o transporte irregular para
o Brasil tem como destino final a própria costuraria35.
Desse modo, tem-se como consolidado o ciclo de exploração análoga a de
escravo com o seu início no confisco dos documentos dos migrantes (que muitas
vezes são falsificados) e na atribuição de dívidas com seus futuros empregadores
mesmo antes de saírem de seus países de origem. Estrutura essa que se dá através da
indissociável relação entre tais agências bolivianas que fazem a promessa de trabalho
no Brasil36, o transporte para o país por meio de coitoes que tem como destino final
as costurarias que se usam do trabalho análogo à escravidão, essa estrutura remonta
características de tráfico humano – e não só de contrabando de migrantes.
33 UNODC. Tráfico de Pessoas e Contrabando de Migrantes. [S. l.]: UNODC, 2019. Disponível em: https://
www.unodc.org/lpo-brazil/pt/trafico-de-pessoas/index.html. Acesso em: 29 maio 2021.
34 SILVA, E. S.; BARAKAT, N. J. D. Contrabando e tráfico de migrantes: Um olhar crítico sobre as violações
dos direitos humanos no século XXI. In: CONGRESSO INTERDISCIPLINAR DE DIREITOS HUMANOS
– INTERDH 2020: Globalização e globalismos, 2020, Rio de Janeiro. Anais […]. Rio de Janeiro: Pembroke
Collins, 2020. p. 470.
35 NOGUEIRA, C.; NOVAES, M.; BIGNAMI, R. et al. Tráfico de pessoas e trabalho escravo: além da
interposição de conceitos. Revista do Ministério Público do Trabalho, v. 46, p. 235, 2013.
36 ITIKAWA, L.; CÂNDIA VEIGA, J. P. Canais de negociação no âmbito do trabalho informal precário em
duas pontas do setor têxtil: produção e comercialização. In: CONFERÊNCIA INTERNACIONAL DA REDE
GLOBAL LABOUR UNIVERSITY, abr. 2008, São Paulo. Anais […]. São Paulo: [s. n.], 2008. Disponível em:
http://www.global-labour-university.org/fileadmin/GLU_conference_Unicamp_2008/Submitted_papers/
PAPER_ITIKAWA-CANDIA.pdf. Acesso em: 15 dez. 2013.
186
Essa conjuntura, portanto, mostra que o contrabando de migrantes é um elemento

intermediário da rede de tráfico de pessoas bolivianas que são submetidas à condição
de trabalho análogo à escravidão nas indústrias fast fashion. Contudo, a imputação do
crime de tráfico de pessoas nessas circunstâncias ainda não é plenamente concretizada,
especialmente porque as modificações legais que aperfeiçoam o seu combate datam
apenas de 201637; porém, há outras formas – mais tradicionais e limitadas – de lidar
com essa situação no país, como se verificará na sequência do texto.
2. O trabalho análogo à escravidão e a responsabilidade das indústrias

fast fashion
O Direito Internacional dos Direitos Humanos veda a exploração do trabalho

escravo e a servidão por dívida, sendo essa proibição uma norma peremptória a
qual estabelece uma obrigação erga omnes, impositiva aos Estados. No âmbito do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos (SIDH), a Convenção Americana de
Direitos Humanos estabelece essa proibição em seu artigo 6. Dessa forma, os países
que ratificam esse documento, como fez o Brasil em 1992, com base no princípio do
pacta sunt servanda, devem adotar disposições para prevenir e erradicar o trabalho

escravo no país38. Nesse escopo, entende-se que:
O trabalho realizado em condição análoga a de escravo, sob todas as formas,

constitui atentado aos direitos humanos fundamentais e à dignidade do trabalhador,
sendo dever dos auditores-fiscais do Trabalho combater a sua prática39.
Tem-se ainda positivado no Direito doméstico brasileiro que o trabalho aná-

logo à escravidão viola o princípio da dignidade humana previsto no artigo 1º da
Constituição Federal de 1988, além de ir diretamente de encontro com outras normas
constitucionais previstas no artigo 5º do mesmo diploma, como, por exemplo, o
rompimento com o direito à liberdade, igualdade, segurança, proibição de submissão
à tortura, tratamento desumano ou degradante40.
Nesse escopo, a seguir, o estudo traçará uma análise acerca da implementação de
políticas para o combate ao trabalho análogo ao de escravo no país tendo como base
o caso dos migrantes bolivianos explorados no setor fast fashion e a responsabilidade
37 Sobre as modificações legais, cf. CASTRO, H. H. M. Lei de Tráfico de Pessoas traz avanços e causa
perplexidade. Conjur, [s. l.], 11 out. 2016. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2016-out-11/academia-
policia-lei-trafico-pessoas-traz-avancos-causa-perplexidade. Acesso em: 2 jun. 2021.
38 LOUREIRO, C. R. de O. M. da S. A análise interseccional entre migração e trabalho escravo contemporâneo
na era da globalização dos riscos. In: ORLANDINI, M. L. S. R.; PALUMA, T.; SOUZA, A. M. A. de (org.).
Desafios do trabalho contemporâneo. Uberlândia: EDUFU, 2019. v. 1, p. 162.
39 FAGUNDES, M. K. Trabalho Escravo e Pandemia: os desafios da Inspeção do Trabalho na promoção do
trabalho digno. Laborare, ano 3, n. 5, jul./dez. 2020. p. 87-105.
40 BERSANI, H.; HERNANDES, K. S. Ações governamentais e políticas de combate ao trabalho escravo
contemporâneo no Brasil. Revista de Estudos Jurídicos UNESP, Franca, ano 21, n. 34, p. 227-257, jan./
jun. 2017.
civil das empresas que se utilizam de tal sistema degradante de trabalho, partindo-se
da verificação da codificação brasileira sobre o tema (2.1), para que se possa ponderar
sobre a inserção das empresas envolvidas com essa prática na ‘lista suja’ (2.2) e os
problemas oriundos do desmonte do Ministério do Trabalho (2.3).
2.1. A codificação brasileira sobre trabalho análogo à escravidão
No sistema legal doméstico, a definição e proibição do trabalho escravo se dá

no âmbito do Código Penal em seu artigo 149, esse dispositivo normativo estabelece
quatro formas de uma condição trabalhista se configurar em análoga à escravidão: o
trabalho forçado, a jornada exaustiva de trabalho, condições degradantes de trabalho,
e restrição de locomoção do indivíduo por conta de dívidas. É importante ressaltar
que em 2003 houve uma ampliação e revisão deste artigo, trazendo contribuições
significativas para a punição do uso de trabalho escravo no Brasil.41 Dessa forma,
impende destacar que:
[…] o conceito normativo brasileiro de escravidão estende a proteção jurídica

a situações para além do ostensivo cerceamento da liberdade – de locomoção
mediante coação direta, típico da visão clássica sobre o fenômeno –, alcançando
situações como servidão por dívidas (já prevista na Convenção Suplementar sobre
a Abolição da Escravatura de 1956) e jornadas laborais extensas, situações que
passam a ser consideradas como elementos que ajudam a retirar da vítima o
integral controle de seu destino, atrelando-o à vontade do contratante e assim
evidenciando o exercício, em face do escravizado, dos atributos inerentes ao
direito de propriedade42.
Nesse viés, no ordenamento jurídico brasileiro, cabe ao MPT desempenhar as

atividades de inspeção e prevenção do trabalho análogo à escravidão por meio de
seus auditores fiscais do trabalho. Tem-se como um dos frutos dessas atividades a
“lista suja do trabalho escravo”, um cadastro nacional de pessoas físicas e jurídicas
que foram condenadas em segunda instância por trabalho análogo à escravidão,
essa configura uma política adotada pelo governo federal de inviabilizar que esses
indivíduos tenham acesso a crédito ou assistência recursal pelo poder público.43
Entretanto, embora a “lista suja do trabalho escravo” cumpra um papel significativo
41 BRITO FILHO, J. C. M. de. Dignidade da Pessoa Humana como fundamento para o combate ao trabalho
em condições análogas à de escravo: a contribuição da 1ª Turma do Tribunal Superior do Trabalho no
processo TRT-RR-178000-13.2003.5.08.0117. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, v. 78, n. 3, jul./
set. 2012. p. 101-102.
42 BELTRAMELLI NETO, S. Apontamentos sobre a imprescritibilidade dos crimes relativos a trabalho escravo
segundo a sentença da Corte Interamericana de Direitos Humanos para o Caso Trabalhadores da Fazenda
Brasil Verde. In: KNOERR, F. A.; SOUZA, J. F. V.; SPOSATO, K. B. (org.). Eficácia de direitos fundamentais
nas relações do trabalho, sociais e empresariais. In: CONGRESSO DO CONPEDI, 25., 2017, Florianópolis.
Anais […]. Florianópolis: CONPEDI, 2017. v. 1, p. 64. Disponível em: http://conpedi.danilolr.info/publicacoes/
roj0xn13/e7x5ou99/1EBj3rzTBMyJewjd.pdf. Acesso em: 31 maio 2021.
43 VIANA, M. T. Trabalho escravo e “lista suja”: um modo original de se remover uma mancha. Rev. Trib.
Reg. Trab. 3ª Reg., Belo Horizonte, v. 44, n. 74, p. 189-215, jul./dez. 2006.
188
para o desenvolvimento de políticas de prevenção e erradicação do trabalho escravo,

essa parece ainda ser burlada pelo sistema fast fashion devido a estrutura organiza-
cional dessas empresas.
2.2. A lista suja do trabalho escravo versus conglomerados fast fashion
A implementação de ações como a inserção de pessoas físicas e jurídicas que

fazem uso da mão de obra migrante em uma “lista suja”, enquanto uma maneira de
inviabilizar o acesso à crédito e políticas públicas em virtude de suas ações, as quais
violam normas domésticas e internacionais trabalhistas, mostra-se bastante positiva.
O cadastro dessas empresas é feito com base nos documentos de identificação da
pessoa física e jurídica após serem condenados em segunda instância por trabalho
análogo à escravidão. Por diversas vezes os órgãos de monitoramento internos bra-
sileiros condenaram fábricas, lojas e conglomerados têxteis pela adoção de práticas
de trabalho análogo à escravidão; porém, a forma mais efetiva de combate a tais
práticas tem sido a colocação de seus nomes na ‘lista suja’.
Tem-se como exemplo o caso da Zara, a qual em 2011 teve encontrado por
auditores do Governo Federal em suas fábricas 15 migrantes bolivianos que tra-
balhavam e viviam em condições subumanas. Os trabalhadores que faziam parte

da linha de produção da marca espanhola tinham sua liberdade de locomoção
cerceada, eram submetidos a jornadas de trabalho de até 16 horas diárias e rece-
biam em média dois reais por cada peça costurada, de modo que, em virtude de
tais condições, restou entendido pelos auditores que a loja de roupas que adota o
modelo de produção fast fashion fazia uso de mão de obra análoga à escravidão44.
Tais ações, porém, se passaram nos centros de produção AHA (SIGG Indústria
e Comércio de Roupas Ltda.), sendo esta um intermediário para a produção das
roupas vendidas pela Zara45.
Nesse passo, para além da intermediação de tal cadeia produtiva, tem-se que o
comando desta ficava à cargo direto da Zara, vez que essa, por intermédio de “[…]
ordens verbais, fiscalização, controle, e-mails solicitando correção e adequação das
peças, controle de qualidade, reuniões de desenvolvimento, cobrança de prazos de
entrega”46 regiam os modos de produção de suas peças. Assim, tal como decidido
pelo judiciário, não haveria que se falar em terceirização da responsabilidade legal
pela adoção de trabalho análogo à escravidão, imbuindo esta diretamente à Zara que
usava a AHA apenas como uma “ferramenta logística”, mesmo que apresentassem
cadastro de pessoa jurídica (CNPJ) diferente.
44 CAMPOS, A.; VAN HUJISTEE, M.; THEUWS, M. Da responsabilidade moral à responsabilização jurídica?
As condições de escravidão moderna na cadeia: o caso da Inditex-Zara no Brasil. Repórter Brasil, Amsterdã,
2015. Disponível em: https://reporterbrasil.org.br/wp-content/uploads/2015/05/Reporter-Brasil-web-P.pdf.
45 MERÇON, M. Imigrantes bolivianos no trabalho escravo contemporâneo: análise do caso Zara a partir
das RPGs. Revista do CEDS, v. 1, n. 2, p. 5, 2015.
46 REPÓRTER BRASIL. Flagrantes mostram roupas da Zara sendo fabricadas por escravos. Reporter Brasil,
[s. l.], 19 ago. 2011. Disponível em: https://www.oabrj.org.br/noticias/flagrantes-mostram-roupas-zara-
sendo-fabricadas-escravos. Acesso em: 30 maio 2021.
Ocorre que nem sempre essa medida é efetiva. No caso da Zara, por exemplo,
nem todos aqueles envolvidos na cadeia produtiva tiveram seus nomes inseridos na
‘lista suja’ do MPT, sobretudo, a controladora de grande parte do seu capital – Indi-
tex –, demonstrando a limitação do uso dessa prática de combate a condição análoga
à escravidão no país. O mesmo aconteceu no caso da Restoque Confecções que
administra marcas como Le Lis Blanc, Bo.Bô e Dudalina que já foram autuadas por
trabalho análogo à escravidão47.
Portanto, é importante levar em consideração que os conglomerados de empresas
fast fashion, ainda podem ter acesso a crédito e políticas de incentivo fiscal e político
já que essas não são incorporadas à ‘lista suja’ de trabalho escravo. Desta feita, há de
se inferir que embora a lista suja tenha um papel fundamental para que as empresas e
pessoas físicas que já foram sentenciadas em segunda instância pelo Poder Judiciário
não tenham acesso a crédito e incentivos públicos de desenvolvimento, essa condição
pode ser burlada por esses conglomerados configurando assim uma rede de subcon-
tratação entre as costurarias e as empresas que administram e uma “subcontratação
da subcontratação” por intermédio do conglomerado e a marca.
Para além dessa limitação, destaca-se também as dificuldades enfrentadas patual-
mente no Brasil em função do desmonte do Ministério do Trabalho, prejudicando o
combate e a fiscalização do trabalho análogo à escravidão no país.
2.3. O desmonte do Ministério do Trabalho e as suas consequências
É inegável a importância de trazer uma análise de relações de trabalho levando

em consideração o desmonte do Ministério do Trabalho, ocorrido em 2019, atribuindo
as competências desse ministério ao Ministério da Economia, Ministério da Cida-
dania e ao Ministério da Justiça e Segurança Pública.48 Tem-se que a dissolução do
Ministério do Trabalho impactou nas ações de políticas afirmativas para o combate
análogo à escravidão. Isso decorre do fato de
[o] trabalhador resgatado encontra[r]-se em situação de vulnerabilidade socioe-

conômica, o que potencializa o risco de retorno à situação de exploração para
garantir o sustento próprio e de sua família. Desta maneira, a percepção do segu-
ro-desemprego pelo trabalhador resgatado contribui para promover uma ruptura
desse ciclo de exploração. Assim, a concentração, em um único Ministério, de
diversos órgãos e secretarias ligadas às políticas de emprego no país, evidente-
mente contribuía para uma maior eficiência das políticas públicas realizadas49.
47 FISCALIZAÇÃO acha trabalho escravo em oficinas de marcas de luxo. G1, São Paulo, 30 jul. 2013, São
Paulo. Disponível em: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2013/07/fiscalizacao-acha-trabalho-escravo-
em-oficinas-de-marca-de-luxo.html. Acesso em: 31 maio 2021.
contemporâneo no Brasil. Revista de Estudos Jurídicos UNESP, Franca, a. 21, n. 34, p. 227-257, jan./jun.
2017. p. 242.
49 BRASIL. Medida Provisória Nº 870, de 1º de janeiro de 2019, art. 83. Estabelece a organização básica dos
órgãos da Presidência da República e dos Ministérios. Diário Oficial da União: seção 1, ed. esp., p. 1-13,
Brasília, DF, 1 jan. 2019. Disponível em: https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/
content/id/57510830. Acesso em: 31 maio 2021.
190
Partindo dessa abordagem, o Ministério do Trabalho cumpria um papel funda-

mental para a autonomia das políticas de combate ao trabalho escravo, de modo que,
atualmente, enquanto uma secretaria do Ministério de Economia, este pode apresentar
uma fragilização da fiscalização das relações de trabalho, pois as tomadas de decisão
passarão por um viés econômico e não necessariamente social, afinal,
[…] abordar a exploração de força de trabalho escravo também requer o registro

de que os principais exploradores são grandes latifundiários detentores de grande
influência econômica e, consequentemente, política50.
Importante ressaltar, que embora o Brasil estivesse se caminhando para o desen-

volvimento de medidas de enfrentamento ao trabalho análogo à escravidão via Minis-
tério do Trabalho e Ministério Público, por duas vezes o país foi sentenciado na Corte
Interamericana de Direitos Humanos, em 201651 e mais recentemente em 202052, por
não ter desenvolvido políticas suficientes para o combate dessa condição. E hoje,
com o desmembramento do Ministério do Trabalho e a sobrecarga posta no MPT,
visualiza-se uma dificuldade institucional de fiscalizar e combater o trabalho escravo
– incluindo-se aquele desenvolvido por migrantes na indústria fast fashion –, pois o
MPT tem um considerável déficit de auditores fiscais53 e de recursos orçamentários54

que inviabilizam, muitas vezes, as suas ações de combate, mostrando que os esforços
implementados até então podem, infelizmente, retroagir.
O presente texto verificou que o contrabando de migrantes, principalmente o

de bolivianos, é um elemento do sistema de tráfico de pessoas, o qual insere esses
indivíduos no trabalho análogo à escravidão das indústrias fast fashion no Brasil.
Apontou-se que os coiotes se utilizam da condição de vulnerabilidade dos migrantes
para realizar o seu transporte desde a sua origem até o Brasil, normalmente de maneira
irregular, tendo como destino final as costurarias terceirizadas por grandes marcas,

contemporâneo no Brasil. Revista de Estudos Jurídicos UNESP, Franca, ano 21, n. 34, p. 227-257. jan/
jun. 2017. p. 235.
51 Cf. CTIDH. Caso Trabalhadores da Fazenda Brasil Verde vs. Brasil. Sentença de 20 de outubro de 2016.
Costa Rica, 2016. Disponível em: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_318_por.pdf.
52 Cf. CTIDH. Caso Empregados da Fábrica de Fogos de Santo Antônio de Jesus e seus Familiares vs.
Brasil. Sentença de 15 de julho de 2020. Disponível em: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_407_por.pdf. Acesso em: 31 maio 2021.
53 SAKOMOTO, L. Covid: País tem déficit de 1,5 mil fiscais para vigiar condição de trabalho. UOL Notícias,
[s. l.], 17 jul. 2020. Disponível em: https://noticias.uol.com.br/colunas/leonardo-sakamoto/2020/07/17/
brasil-tem-deficit-de-15-mil-fiscais-para-verificar-condicoes-de-trabalho.htm. Acesso em: 31 maio 2021.
54 SOCORRO a Estados traz “risco de desmonte” do MP, dizem procuradores. A Gazeta, [s. l.], 14 dez. 2020.
Disponível em: https://www.agazeta.com.br/economia/socorro-a-estados-traz-risco-de-desmonte-do-mp-
dizem-procuradores-1220. Acesso em: 31 maio 2021.
notadamente em São Paulo pelo seu histórico, as quais se utilizam de mão de obra
escrava para produzir os seus bens a menores preços, almejando um lucro ainda maior.
Nesse sentido, sob a perspectiva da condição na qual o migrante se encontra
no país, aventou-se que essa prática pode ser combatida no Estado brasileiro de
duas formas: pela configuração do contrabando ou do tráfico de pessoas, tendo sido
avultado que, apesar das diferenças terminológicas entre as duas categorias, parece
que a consideração do ato praticado pelos coiotes como tráfico de pessoas parece
ser melhor, em especial, em virtude das modificações legislativas havidas em 2016,
em que pese este não seja um caminho tão explorado no contexto da responsabili-
zação dos empresários das indústrias fast fashion, apesar do vínculo existente entre
estas fábricas e vinda de migrantes bolivianos de maneira irregular ao Brasil e a sua
submissão a situações desumanas, degradantes e cruéis de trabalho das costurarias.
Afinal, a via utilizada no país é a de responsabilização das fast fashion quando
se verifica o vínculo entre elas e as empresas terceirizadas, onde os migrantes são
submetidos a situações análogas ao de escravo. Ou seja, responsabiliza-se as indústrias
não com base no art. 149-A do Código Penal (tráfico de pessoas), mas pela previsão
do art. 149 (redução à condição análoga à de escravo). Entretanto, esse caminho não
tem se mostrado tão efetivo. Não só as recentes condenações na Corte Interamericana
denotam as falhas do Brasil no que tange o combate ao trabalho análogo à escravidão
no Estado, mas a própria dificuldade de listar todas as empresas da cadeia produtiva

na lista suja de trabalho escravo do MPT, assim como as modificações ministeriais
havidas no Brasil, somadas aos cortes pessoais e orçamentários do MPT, certamente
dificultam a fiscalização e o combate a tais práticas.
A ‘lista suja’, sem dúvidas, é uma das mais significativas políticas de combate
ao trabalho análogo à escravidão no Brasil e representou um grande avanço quando
somadas as condutas fiscalizatórias do MPT. Contudo, as limitações atuais fazem
com que se deva pensar em alternativas. Talvez, mover-se para o campo da segurança
pública, no combate ao tráfico de pessoas e a responsabilização penal dos envolvidos
direta e indiretamente, possa ser uma alternativa – política – para continuar avançando
em direção a proteção e a asseguração dos direitos dos migrantes no país. Afinal, a
relação entre as fast fashion e a vinda dos migrantes que trabalham em suas costurarias
é evidente e deve ser combatida.
192
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relativos a trabalho escravo segundo a sentença da Corte Interamericana de Direitos
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ÍNDICE REMISSIVO
C
Condições de trabalho 7, 15, 17, 26, 28, 36, 49, 54, 55, 56, 60, 61, 62, 64,
65, 80, 92, 101, 128, 129, 146, 151, 154, 165, 180
Consolidação das Leis do Trabalho 40, 68, 79, 80, 82, 83, 113, 119, 121
Contrabando de migrantes 11, 177, 178, 179, 185, 186, 190, 196
Corte Interamericana de Direitos Humanos 8, 11, 132, 141, 145, 146, 153,
155, 157, 159, 187, 190, 192
Crianças e adolescentes 106, 108, 109, 111, 112, 117, 119, 120, 122
E
Enfrentamento ao tráfico 165, 166, 167, 168, 174, 175
Entregadores de aplicativos 65, 66, 73, 74, 75, 76, 79, 80, 81
Erradicação do trabalho escravo 108, 128, 129, 142, 146, 147, 151, 152,
155, 188
Exploração do trabalho 23, 50, 69, 71, 73, 77, 79, 83, 105, 106, 107, 118,
123, 132, 133, 151, 182, 186
I
Intermediação de mão de obra 69, 71, 77, 83, 100
M
Ministério Público do Trabalho 8, 11, 105, 106, 107, 108, 109, 114, 115, 117,
118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 147, 151, 178, 182, 185, 194
P
Prestação de serviços 37, 38, 39, 40, 69, 79, 96, 98, 99, 166, 184
R
Relação de emprego 7, 16, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 61, 71, 89, 97
T
Trabalhadores da Fazenda Brasil Verde 127, 131, 132, 141, 143, 146, 153,
155, 159, 187, 190, 192, 193
Trabalho análogo à escravidão 11, 12, 47, 58, 59, 60, 156, 157, 163, 177,
178, 180, 181, 182, 183, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191
SOBRE O LIVRO
Tiragem sem comercialização
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 12,3 x 19,3 cm
Tipologia: Times New Roman 10,5 | 11,5 | 13 | 16 | 18
Arial 8 | 8,5
Papel: Pólen 80 g (miolo)
Royal Supremo 250 g (capa)

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