XXVII SECOFEM – Semana Contábil e

Fiscal para Estados e Municípios

2023
2º semestre

Módulo 19: Sistema de Informações sobre

Orçamentos Públicos em Educação

Belém – PA
De 28 de agosto a 1º de setembro de 2023.
 SIOPE

Quanto o Brasil investe em educação ?

 SIOPE
Objetivos

• A verificação do cumprimento dos percentuais de aplicação dos recursos do Fundeb,

estabelecidos nos arts. 212 e 212-A da Constituição Federal

• no monitoramento da aplicação dos recursos dos Fundos

• Constituir base de dados nacional detalhada sobre as receitas e investimentos

públicos em educação de todos os entes federados.

• Assegurar transparência e publicidade às informações sobre financiamento e

investimentos públicos em educação.

• Produzir indicadores sobre os investimentos públicos em educação.

• Instrumentalizar a atuação do controle social

– Divulgação na internet dos dados transmitidos
– Envio de comunicados
 SIOPE
Lei 14.113/20 – FUNDEB – Cumprimento dos percentuais

A verificação do cumprimento dos percentuais de aplicação dos recursos do

Fundeb, estabelecidos nos arts. 212 e 212-A da Constituição Federal, em
ações de manutenção e de desenvolvimento do ensino, nas esferas estadual,
distrital e municipal, será realizada por meio de registro bimestral das
informações em sistema de informações sobre orçamentos públicos em
educação, mantido pelo Ministério da Educação
Art. 38 da Lei 14.113/20
 SIOPE

Art. 212 A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e

os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por
cento, no mínimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento de ensino.
 União: mínimo de 18%
 Estados, Distrito Federal e Municípios: mínimo 25%
 SIOPE
Destinação dos recursos do FUNDEB – Lei 14.113/2020
• Educação Básica
Observada a responsabilidade de atuação do ente
100% governamental

• Remuneração dos profissionais da Educação em efetivo exercício

Mínimo na educação básica (Remuneração, Efetivo exercício, art. 61 LDB)
70%

• Outras ações de MDE

Máximo Artigos 70 e 71 da LDB (Lei 9.394/96)
30%

• Máximo que pode ser deixado para aplicar no exercício até o 1º

Máximo quadrimestre
10%
 SIOPE
Destinação dos recursos do FUNDEB – Lei 14.113/2020
• VAAT (Valor Anual Total por Aluno)
Devem ser utilizados na Educação Infantil
50% (julho / 2021)
• VAAT (Valor Anual Total por Aluno)
Devem ser utilizados para despesas de
Mínimo
capital (julho / 2021)
15%

• VAAR – A partir de 2023 –

0,75% Condicionalidades de melhoria de gestão
a
2,5%
VAAF = Mesma do FUNDEB (10%)
VAAT = começa com 2% até 10,5%
VAAR = começa com 0,75% a 2,5%
VAAF+VAAT+VAAR = Mínimo 23%
 SIOPE

Organização
do sistema de 18%
ensino e Impostos +
assistência QF-SE
técnica e
financeira 25% dos
Atuação: União impostos
Ensino e
Fundamental e Estados transferências
Médio MDE + QE-SE
Municípios
Atuação: 25% dos
Ensino impostos e
Fundamental transferências
Órgão de + QM-SE
e Infantil
Educação
(todos os
governos)
 SIOPE

PRAZOS PARA TRANSMISSÃO DO SIOPE

Período Prazo
1º bimestre 30.03
2º bimestre 30.05
3º bimestre 30.07
4º bimestre 30.09
5º bimestre 30.11
Anual 30.01
 SIOPE
Obrigatoriedades
TRANSMISSãO BIMESTRAL( ART. 1 6 5 CF)
Sem necessidade de cumprimento de
qualquer percentual mínimo
TRANSMISSãO ANUAL( ART. 212 CF)
Tem que cumprir o mínimo de 25% de
aplicação em MDE
Penalidades
Desde 2009
CAUC – Serviço Auxiliar de Informações para
Transferências Voluntárias
O FNDE para liberação de recursos exige
além do atendimento do Art. 212 e 2012 A a
aplicação mínima de 70% dos recursos do
FUNDEB na remuneração dos profissionais
da educação
 SIOPE
Fiscalização e controle – Lei 14.113/2020

O SIOPE NÃO CONTROLA E NEM FISCALIZA

TCE/TCM/CACS ( art. 30 ):

“pelos Tribunaisde Contas...”

“pelos órgãos de controle interno ...”
“pelos respectivos conselhos ...”
 SIOPE
Atuando no monitoramento

Irregularidade
??

Envio automático
de COMUNICADOS
 SIOPE
Funcionamento do FUNDEB
CONTRIBUIÇÃO Estados, DF e Municípios colocam Estados, DF e
20% Impostos + Transferências: Municípios recebem de
(FPE, FPM, ICMS, IPVA, ITRm, IPIexp, acordo com o nº de
ITRm ITCMD, LC 87/96) . alunos RECEITAS
FPE Estados, DF e Municípios
LC 87/96
ICMS

ITCMD IPVA

IPIe FPM

União

FUNDEB:
Critérios claros,
Transparênciae
Visibilidade
Complementação da União VAAF
10% de 20% dos Estados , DF e
Municípios
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Fundeb - Fatores de Ponderação – 2007-2023
Fatores de ponderação
Segmentos da Educação Básica Considerados
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
I - Creche pública em tempo integral 0,80 1,10 1,10 1,10 1,20 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30
II - Creche pública em tempo parcial 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,15 1,20 1,20 1,20 1,20
III - Creche conveniada em tempo integral 0,95 0,95 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10
IV - Creche conveniada em tempo parcial 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
V - Pré-Escola em tempo integral 0,90 1,15 1,20 1,25 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30
VI - Pré-Escola em tempo parcial 0,90 0,90 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,05 1,10 1,10 1,10 1,10
VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
VIII - Anos iniciais do ensino fundamental no campo 1,05 1,05 1,05 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15
IX - Anos finais do ensino fundamental urbano 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10
X - Anos finais do ensino fundamental no campo 1,15 1,15 1,15 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20
XI- Ensino fundamental em tempo integral 1,25 1,25 1,25 1,25 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30
XII - Ensino médio urbano 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25
XIII - Ensino médio no campo 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30
XIV - Ensino médio em tempo integral 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30
XV - Ensino médio articul. à educ.profis.* 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30
XVI - Educação especial 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20
XVII - Educação indígena e quilombola 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20
XVIII - Educ. de jovens e adultos com aval. no proces. 0,70 0,70 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
XIX - EJA int. à educ. profis. nível médio, com aval. no proces. 0,70 0,70 1,00 1,00 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20
XX - Itinerário de formação técnica e profissional** 1,30
*Lei nº 14113/2020 passou a considerar o articulado, não apenas o
integrado, com o cômputo do concomitante a partir de 2023

**criado pela Lei nº 14113/2020 e computado a partir de 2023

 SIOPE
Ganho ou Perda / Acréscimo ou Decréscimo
Município X
do FUNDEB Município X

Município Y Município Y

R$ 80.000,00 Recebe R$ 70.000,00

20% das receitas Decréscimo R$ 10.000,00

Município Z Município Z
 Valor por aluno/ano (VAAF) e VAAF-mínimo – Fundeb 2023 (Portaria MEC/ME nº 7,
R$ 1,00

7.633,01

7.477,34

6.807,11

6.711,98

6.467,42

6.392,06

6.196,83

6.084,67

de 29 de dezembro de 2022)
5.999,27

5.962,40

5.908,15

SIOPE
5.634,20

5.489,81

5.456,88

5.314,98

5.291,29

5.208,46

5.185,64 22,82

5.028,30 180,16

4.502,28 706,18

4.425,50 782,96

4.156,54 1.051,92

4.020,05 1.188,41

3.985,08 1.223,38

3.830,39 1.378,07

3.659,14 1.549,32

3.185,09 2.023,37

3.019,69 2.188,77
 SIOPE
Complementação VAAT - Habilitação
Lei 14.113/20
Art. 13. A complementação-VAAT será distribuída com parâmetro no valor anual total
mínimo por aluno (VAAT-MIN), definido nacionalmente, na forma do Anexo desta Lei.
...
§ 3º O cálculo do valor anual total por aluno (VAAT) das redes de ensino deverá
considera ...

V - transferências decorrentes dos programas de distribuição universal geridos pelo

Ministério da Educação.
...

§ 5º Para fins de apuração dos valores descritos no inciso II do caput do art. 15 e da

confirmação dos registros de que trata o art. 38 desta Lei, serão considerados as
informações e os dados contábeis, orçamentários e fiscais, de que trata o § 4º deste
artigo, que constarem, respectivamente, da base de dados do Sistema de Informações
Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro (Siconfi) e do Sistema de Informações
sobre Orçamentos Públicos em Educação (Siope), ou dos sistemas que vierem a
substituí-los, no dia 31 de agosto do exercício posterior ao exercício a que se referem
os dados enviados. (Redação dada pela Lei nº 14.276, de 2021)
 10.000,0

15.000,0

20.000,0

25.000,0
5.000,0

Valor por aluno anual total (VAAT) e VAAT-mínimo (Portaria MEC/MF nº 7, de 29 de

0,0

21.593,06
21.467,31
19.226,48
18.226,17
16.098,16
12.396,78
12.010,98
11.970,72
9.078,19
9.054,30
dezembro de 2022)

SIOPE
8.946,71
8.931,96
8.737,49
8.270,51
8.260,10
8.249,67
8.180,24
7.863,76 316,48
7.861,98 318,26
7.861,33 318,91
7.859,02 321,22
7.130,911.049,33
6.516,311.663,93
5.245,022.935,22
4.885,283.294,96
4.479,523.700,72
4.239,203.941,04
3.700,904.479,34
 SIOPE
Municípios x Indicador de Educação Infantil - IEI
Municípios x Indicador de Educação Infantil
800
741

700

591
600

500

400

290
300
242

200

95
100
39 38

0
< 35,00 35,00 a 39,99 40,00 a 44,99 45,00 a 49,99 50,00 a 54,99 55,00 a 59,99 > 60,00
Quantidade de municípios por faixa de IEI
 SIOPE
Complementação – VAAR Condicionalidades/Habilitação
Lei 14.113/20
Art. 14. A complementação-VAAR será distribuída às redes públicas de ensino que cumprirem as
condicionalidades e apresentarem melhoria dos indicadores referidos no inciso III do caput do art. 5º
desta Lei.
§ 1º As condicionalidades referidas no caput deste artigo contemplarão: SEB/MEC
SIMEC-
I - provimento do cargo ou função de gestor escolar de acordo com critérios técnicos de mérito e
desempenho ou a partir de escolha realizada com a participação da comunidade escolar dentre PAR4
candidatos aprovados previamente em avaliação de mérito e desempenho;

II - participação de pelo menos 80% (oitenta por cento) dos estudantes de cada ano escolar
periodicamente avaliado em cada rede de ensino por meio dos exames nacionais do sistema nacional
de avaliação da educação básica;

III - redução das desigualdades educacionais socioeconômicas e raciais medidas nos exames
nacionais do sistema nacional de avaliação da educação básica, respeitadas as especificidades da
Inep
educação escolar indígena e suas realidades;

IV.- regime de colaboração entre Estado e Município formalizado na legislação estadual e em

execução, nos termos do inciso II do parágrafo único do art. 158 da Constituição Federal e do art. 3º
da Emenda Constitucional nº 108, de 26 de agosto de 2020;

V.- referenciais curriculares alinhados à Base Nacional Comum Curricular, aprovados nos termos do
respectivo sistema de ensino.
 SIOPE

Habilitação ao recebimento do VAAR - 2023

Módulo PAR 4 – SIMEC: Condicionalidades I, IV e V da Complementação VAAR

Art. 14 Lei 14.113/20

 SIOPE
Complementação – VAAR Condicionalidades/Habilitação
Lei 14.113/20

Condicionalidade I

Inep
Condicionalidade Calcula as redes de
II FNDE
FNDE ensino que apresentaram
Pagamento
apura as redes de melhoria nos indicadores
Complementação
ensino que ( inciso III, art. 5º Lei
Condicionalidade VAAR
Atenderam todas 14.113/20)
III 2023
as
condicionalidades ATENDIMENTO
Condicionalidade e
IV MELHORIA DA
APRENDIZAGEM

Condicionalidade
V
 SIOPE
Fundeb -Consultas
 SIOPE
Composição do FUNDEB
Para efeito de cálculo dos repasses são computadas as matriculas:

Atuação
compartilhada

• para Municípios: da educação infantil e do ensino fundamental;

• para Estados: do ensino fundamental e do médio;

• para o DF: do ensino fundamental, do médio e da educação infantil;

• além dos alunos das escolas públicas, são considerados no cálculo os alunos de
creches e pré-escolas e educação especial atendidos por escolas não públicas,
comunitárias, confessionais ou filantrópicas, sem fins lucrativos, desde que
tenham convênios com os governos estaduais e municipais.
 SIOPE
Novidades do novo FUNDEB

ATENÇÃO !!!!!!

A Lei 14.113/20 do Fundeb determina no § 6º do art. 7º, que:

§ 6º As informações relativas aos convênios firmados nos termos do § 3º

deste artigo, com a especificação do número de alunos considerados e
valores repassados, incluídos os correspondentes a eventuais profissionais e a
bens materiais cedidos, serão declaradas anualmente ao Ministério da
Educação, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios, no âmbito
do sistema de informações sobre orçamentos públicos em educação, na
forma de regulamento
 SIOPE
Novidades do novo FUNDEB
Decreto 10.656, DE 22 DE MARÇO DE 2021
ATENÇÃO –
Dados das
Conveniadas
 SIOPE

CONVENIADAS
Informações relativas aos
convênios firmados (art. 7º, §
6º, da Lei 14.113/20 e art. 26 do
Decreto 10.656/21)
As informações referentes a
2021 e 2022 deverão ser
declaradas, senão a transmissão
do 6º bimestre ficará bloqueada
 SIOPE
CONVENIADAS
 SIOPE
CONVENIADAS
 SIOPE
CONVENIADAS
 SIOPE
CONVENIADAS
 SIOPE
CONVENIADAS
 SIOPE
MAVS
ACT
FNDE / ATRICON / IRB
Dispositivos
MAVS – Módulo de Smart
Acompanhamento e Validação
do SIOPE;

MCE – Módulo de Controle

Externo – SIOPE x TC.

(A validação no MAVS foi

regulamentada no Art. 33, § 1º,
do Decreto n° 10.656/2021)
 SIOPE
Como validar no MAVS ?
 SIOPE
Como validar no MAVS ?
 SIOPE
Como validar no MAVS ?
 SIOPE
Como validar no MAVS ?
 SIOPE
Como validar no MAVS ?
 SIOPE
Como validar no MAVS ?
 SIOPE
Como validar no MAVS ?
 SIOPE
Como validar no MAVS ?
 SIOPE
Módulo de Acompanhamento e Validação do SIOPE - MAVS
Secretário de Confirma
Envio de dados
Educação acessa RREO? sim
para o SIOPE
o MAVS TC disponibilizará ao SIOPE para
validação:
Não
1) Receitas
Ente federado
MAVS 2) Despesas da Função educação
corrige os dados
Ente federado
no SIOPE 3) Informações complementares
retifica os SIOPE TC
dados no TC SIOPE disponibilizará ao TC:

1) Indicadores
DIVERGÊNCIA
Onde ? sim 2) Divergências
?

3) Receitas e Despesas
Não
Tribunais conectados ao
Presidente do
SIOPE:TCE-RS, TCE-SC,
CACS acessa o TCE-SP, TCM-BA, TCE-PI,
MAVS TCE-TO, TCE-RN, TCE-
MG, TCE-GO e TCE-AM
Confirma
Não Demonstrativo sim Dados Aceitos
FUNDEB

RELATÓRIOS DO SIOPE –
Transparência e Publicidade
 SIOPE
Metodologia

Definida pela Secretaria do Tesouro Nacional – STN/ME

Manual de Demonstrativos Fiscais – MDF
Relatório Resumido de Execução Orçamentária – RREO
Anexo 8 - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e
Desenvolvimento
do Ensino – MDE (RREO)
 SIOPE
Aspectos gerais
Filtros de consistência/Cruzamentos com as bases de dados
da STN do FNDE Do Inep Do Tribunal de Contas

- FPM - Salário- - Matrículas - Receitas

- FPE Educação - IDEB - Despesas
- IPI Exportação - PDDE - Indicadores
- Lei Kandir - PNAE
- IOF ouro - Indicador da
- Recursos - PNATE Educação
FUNDEB - PROINFÂNCIA Infantil –
- ITR - BRALF VAAT (IEI)
- CIDE - PAR
- Royalties Petróleo - CAMINHO DA
- ICMS ESCOLA
- IPVA - Projovem
 SIOPE
Utilização dos recursos – FUNDEB – Lei 14.113

O que é
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino - MDE?

Considerar-se-ão como de manutenção e desenvolvimento do

ensino as despesas realizadas com vistas à consecução dos
objetivos básicos das instituições educacionais de todos os níveis.
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB (Lei nº
9.394/1996)
Art. 70º. Considerar-se-ão como de MDE
Art. 71º. Não constituirão despesas de MDE
 SIOPE
O sistema - Estrutura
ATENÇÃO
Não
entram no
cálculo dos
25%
 SIOPE
O sistema - Dados Gerais
 SIOPE
O sistema – Receitas (PCASP) – NR (Natureza de receita)
 SIOPE
O sistema – Despesas (PCASP) – ND (Natureza de despesa)

Fontes de
Recursos
STN
 SIOPE
O sistema – Despesas com recursos do Fundeb + superávit
 SIOPE
O sistema – Despesas com recursos do Fundeb recebidos no
exercício (Preenchimento do RREO)
 SIOPE
O sistema – Despesas com recursos vinculados – Não são MDE
 SIOPE
O sistema – Despesas – Fontes de Recursos ( STN )
540 Transferências do FUNDEB - Impostos e Transferências de Impostos

541 Transferências do FUNDEB - Complementação da União - VAAF

542 Transferências do FUNDEB - Complementação da União - VAAT

543 Transferências do FUNDEB - Complementação da União - VAAR

550 Transferência do Salário-Educação

551 Transferências de Recursos do FNDE Referentes ao Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)

552 Transferências de Recursos do FNDE Referentes ao Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE)

553 Transferências de Recursos do FNDE Referentes ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE)

569 Outras Transferências de Recursos do FNDE

570 Transferências do Governo Federal referentes a Convênios ou de Contratos de Repasse vinculados à Educação

571 Transferências do Estado referentes a Convênios ou de Contratos de Repasse vinculados à Educação

572 Transferências de Municípios referentes a Convênios ou de Contratos de Repasse vinculados à Educação

573 Royalties do Petróleo e Gás Natural Vinculados à Educação

574 Operações de Crédito Vinculadas à Educação

599 Outros Recursos Vinculados à Educação

 SIOPE
O sistema – Informações complementares
 SIOPE
O sistema – Declaração de Responsabilidade
Evidenciando
situações
atípicas
 SIOPE
O sistema – Dados de Remuneração
Em atendimento às exigências do art. 26, inciso II da Lei 14.276/21, alterado a planilha de
remuneração dos profissionais da educação ao clicar no botão “Pago 70%”.
 SIOPE
O sistema – Dados de Remuneração
Em atendimento às exigências do art. 26, inciso II da Lei 14.276/21, alterado a planilha de
remuneração dos profissionais da educação ao clicar no botão “Pago 30%”.
 SIOPE
O sistema – Verificação das críticas
 SIOPE
O sistema – Verificação das críticas – Tipos

Cálculo

% ou =

Limites

% LEGAL
 SIOPE
O sistema – Relatórios
 SIOPE
O sistema – Demais funcionalidades
 SIOPE
Dicas para preenchimento do SIOPE

• Atualizar, no SIOPE, o número de

matrículas de cada modalidade de
ensino
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Dicas para preenchimento do SIOPE

• Rateio das despesas comuns,

proporcionalmente ao número de
matrículas em cada modalidade de ensino

Despesas de: • Creche

• Água
• Pré-escola
• Luz
• Telefone • Fundamental
• Material de consumo • EJA
• Remuneração • Especial
• ...
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Dicas para preenchimento do SIOPE

• Rateio das despesas comuns,

proporcionalmente ao número de
matrículas em cada modalidade de ensino
São despesas da:

• Creche
• Pré-escola
• Fundamental
Turnos/Modalidade • EJA
• Especial
 Matutino Despesas de:
Creche, pré-escola • Água
 Vespertino • Luz
Fundamental • Telefone
 Noturno • Material de consumo
EJA • Remuneração
• ...
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Dicas para preenchimento do SIOPE

• Adequação do orçamento, nas fases de

Elaboração e Planejamento, aos objetivos
do SIOPE
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INFORMAÇÕES SOBRE O FUNDEB E O QSE

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SIOPE, CACS, MAVS E CONVENIADAS

TRANSFERÊNCIAS - Fundeb e Salário-Educação:

E-mail: cosef@fnde.gov.br

EXECUÇÃO (dúvidas) - Fundeb e Salário-Educação:

E-mail: fundeb@fnde.gov.br
 “Educação nunca foi despesa, sempre foi
investimento com retorno garantido”
2023 (Sir Arthur Lewis)
1º semestre

Obrigado!
Ulisses Anacleto Pereira Orlando