Universidade Estadual do Piauí- UESPI

Educação de Jovens e Adultos

Professora Dra Herik Zednik

herik.rodrigues@srn.uespi.br
@herikzednik
Unidade III
3.2 O financiamento da EJA no Brasil
FUNDEB
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais
da Educação
O que é o FUNDEB?
▪O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação
Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB
é um Fundo de natureza contábil, instituído pela Emenda
Constitucional n.º 53, de 19 de dezembro de 2006 e
regulamentado pela Medida Provisória 339, de 28 de dezembro
do mesmo ano, convertida na Lei 11.494, de 20 de junho de
2007, com prazo previsto para finalizar em 31 de dezembro de
2020.
▪O novo FUNDEB (em vigor a partir de 2021) passou a ser
permanente. promulgação da Emenda Constitucional
108/2020 (PEC15/2015, na Câmara; e PEC 26/2020, no
Senado).
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos
de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino.
Quando foi implantado?
▪Foi implantado em 1º de janeiro de 2007.
▪Essa implantação foi realizada de forma
gradual, alcançando a plenitude em 2009,
quando o Fundo passou a funcionar com
todo o universo de alunos da educação
básica pública presencial e os percentuais
de receitas que o compõem alcançaram o
patamar de 20% de contribuição.
▪Em 2020 foi aprovado o novo FUNDEB
POR QUE ESSE FUNDO É
NECESSÁRIO?
Para assegurar um
mecanismo de
financiamento que
promova a
inclusão
socioeducacional
no âmbito de toda
a Educação Básica.
Quais os OBJETIVOS?
▪Promover equalização
▪Concorrer para universalização
▪Reduzir desigualdades
▪Valorizar Profissionais da Educação
▪Assegurar condições para implementação do
Piso Salarial nacional para o magistério
Quais as CARACTERÍSTICAS?
▪Fundo de natureza contábil - conjunto de 27 fundos
(26 estaduais e 1 do Distrito Federal) que serve
como mecanismo de redistribuição de recursos
destinados à Educação Básica.
▪Recursos distribuídos pelo nº de alunos da educação
básica
▪Repasses financeiros automáticos
O FUNDEB é Federal, Estadual ou
Municipal?
O FUNDEB não é considerado Federal, Estadual, nem
Municipal, por se tratar de um Fundo de natureza
contábil, formado com recursos provenientes das três
esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal)
 •Fundo de Participação dos Estados (FPE) e Fundo de Participação
Comparativo FUNDEF x FUNDEB
dos Municípios – (FPM) – são fundos, criados pela Constituição,que
transferem recursos arrecadados pela União para estados e
municípios.

Quais os impostos que compõem o FUNDEB?

•Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) –
imposto estadual embutido nos produtos, mercadorias e serviços de
transporte e de comunicações.
•Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às
exportações (IPI exp) – pago para os estados por quem importa,
produz ou comercializa produtos industrializados (como fogões e
geladeiras, por exemplo).
•Desoneração das Exportações (LC nº 87/96) – valor que o governo
federal repassa aos estados para compensar a desoneração das
exportações (medida que torna a arrecadação estadual menor).
•Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doações (ITCMD) –
imposto pago para os estados por quem recebe bens, heranças,
doações e diferenças de partilhas.
•Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores (IPVA) –
imposto pago para os estados por todas as pessoas que possuem
veículos automotores, ou seja, quem tem carros e motos, por
exemplo.
•Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural (ITR) devida aos
municípios – ITR é um imposto pago pelas propriedades na área
rural. Seria o equivalente ao IPTU, mas na zona rural. Ele é
arrecadado pelos estados e parte dele é transferido aos municípios.
COMPLEMENTAÇÃO DA
UNIÃO
Nos estados em que o valor
mínimo não é atingido, há
uma complementação de
recursos por parte da União.
Em 2019, nove estados
receberam essa
complementação:
RECURSOS EM 2019
O valor total do Fundeb para 2019 foi estimado em R$ 156,3 bilhões, dos quais
R$ 143,4 bilhões são contribuições de Estados, Distrito Federal e Municípios, que
equivalem a 90%. A União complementa o Fundeb com R$ 14,3 bilhões.
 ETAPAS, MODALIDADES E TIPOS DE ESTABELECIMENTOS DE ENSINO
CONTEMPLADOS COM O FUNDEB (fatores de ponderação para 2019)
Creche em tempo integral pública 1,30
Creche em tempo integral conveniada 1,10
Pré-escola em tempo integral 1,30
Creche em tempo parcial pública 1,15
Creche em tempo parcial conveniada 0,80
Pré-escola em tempo parcial 1,05
Anos iniciais do Ensino Fundamental urbano 1,00
Anos iniciais do Ensino Fundamental no
1,15
campo
Anos finais do Ensino Fundamental urbano 1,10
Anos finais do Ensino Fundamental no campo 1,20
Ensino Fundamental em tempo integral 1,30
Ensino Médio urbano 1,25
Ensino Médio no campo 1,30
Ensino Médio em tempo integral 1,30
Curso Técnico Integrado (Ensino Médio
Integrado com 1,30
Educação Profissional)
Educação especial 1,20
Educação indígena e quilombola 1,20
Educação de Jovens e Adultos com avaliação
0,80
no processo
Educação de Jovens e Adultos integrada à
Educação Profissional de nível Médio, com 1,20
avaliação no processo
Qual o valor mínimo anual a ser
repassado por estudante?
Em 2019, o valor mínimo por aluno no Fundeb,
considerando o fator de ponderação para os Anos
Iniciais do Ensino Fundamental urbano, foi de R$
3.044,29.
Esse foi o menor valor distribuído por estudante para
os estados e municípios brasileiros pelo fundo, sendo
definido por Portaria Interministerial do Ministério da
Educação e do Ministério da Fazenda.
Em 2020 o valor foi de R$ 3349,56
Em 2021 o valor foi de R$ 4462,83
DA DISTRIBUIÇÃO:

 Estabelecimento de limites mínimos a serem apropriado pelo Ensino

Fundamental.
 Estabelecimento do limite de máximo de 10% do total do FUNDO a ser
apropriado pela Educação de Jovens e Adultos – EJA
 Limites dos pesos relativos: entre 0,80 e 1,30.
 Cada ente Federado receberá apenas pela matrícula no âmbito de sua atuação
prioritária.
 Distribuição conforme o número de matrículas presenciais, nos respectivos
âmbitos de atuação prioritária.
 Diferenciação entre urbano e rural apenas para os ensinos fundamental e médio.
 Estímulo à implantação do Tempo integral nos ensinos fundamental e médio.
 Ensino médio e EJA médio integrados à educação profissional de nível médio.
 70% de recursos para o magistério (novo FUNDEB).
 UTILIZAÇÃO DOS RECURSOS
▪ No exercício financeiro em que for creditado, permitida a
utilização de até cinco por cento, mediante crédito adicional,
no primeiro trimestre do ano imediatamente subsequente.
▪ Não existe vinculação entre a arrecadação e a aplicação dos
recursos por modalidade. Aplicação livre.
▪ Permitido o pagamento de membros do magistério afastados
temporariamente em virtude de lei (SINDICATOS).
 O que são ações de manutenção e desenvolvimento do
ensino?
▪Remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e dos
profissionais da educação;
▪Aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e
equipamentos necessários ao ensino;
▪Uso e manutenção de bens vinculados ao sistema de ensino;
▪Levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando
precipuamente ao aprimoramento da qualidade e à expansão do
ensino;
▪Realização de atividades–meio necessárias ao funcionamento do
ensino;
▪Aquisição de material didático-escolar e manutenção de transporte
escolar;
Quais são as ações não consideradas
como de manutenção e
desenvolvimento do ensino?
▪pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino, ou quando
efetivada fora dos sistemas de ensino, que não vise, precipuamente, ao
aprimoramento de sua qualidade ou à sua qualidade ou à sua expansão;
▪subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial,
desportivo ou cultural;
▪formação de quadros especiais para Administração Pública, sejam militares
ou civis, inclusive diplomáticos;
▪programas suplementares de alimentação, assistência médico-odontológica,
farmacêutica e psicológica, e outras formas de assistência social;
▪obras de infra–estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou
indiretamente a rede escolar;
▪pessoal docente e demais trabalhadores da educação, quando em desvio de
função ou em atividade alheia à manutenção e ao desenvolvimento do
ensino.
FUNDEF

FUNDEB
EC 14/96

EC 53/06
• Lei n.º 9424/96 • Lei 11.494/07 • Emenda Constitucional
regulamentava o Fundef regulamenta o Fundeb 108/2020 (PEC15/2015,
• prazo de 10 anos • prazo de 14 anos na Câmara; e PEC
• Distribuição dos recursos: • Distribuição dos recursos: 26/2020, no Senado),
Número de alunos Número de alunos faltando agora a
matriculados no Ensino matriculados na regulamentação do
Fundamental regular Educação Básica Fundo
presencial • Plano de Carreira com • Permanente
• Salário educação - PISO SALARIAL • Mais recursos da união
Vinculado ao ensino • Salário educação - • Mais redistributivo
fundamental. Parte da Vinculado à educação
quota federal é utilizada básica. Não pode ser
no custeio da utilizado para fins de
complementação da custeio da
União ao Fundef, complementação da
permitida até o limite de União ao Fundeb
20% do valor da
Complementação
A proposta é aumentar
gradualmente a
complementação da União
dos atuais 10% para 40%,
ao longo de 10 anos, sendo
2,5% para cada ano. Dessa
forma, até 2031 os recursos
da União chegarão aos 26
Estados Brasileiros,
concretizando o pacto
federativo na Educação!
Como o novo modelo afeta as
escolas?
▪De acordo com dados levantados pela organização Todos Pela
Educação, cerca de 7,3 milhões de estudantes, que fazem parte de
um total de 1.471 redes de ensino mais pobres, passaram a receber
os recursos adicionais já em 2021. Ao fim da implementação, o
número sobe para 2.745 redes contempladas.
▪Em termos de investimento, o patamar mínimo do fundo subirá
de 3,7 mil para 5,7 mil no período entre 2020 e 2026. Segundo a
área técnica da Câmara dos Deputados, só a rede pública soma 35
milhões de matrículas da educação básica e o novo Fundeb
alcançará 17 milhões de estudantes.
▪2,5% do total dos recursos de responsabilidade da União devem ser
repassados aos entes sob o critério de bom desempenho no Sistema
Nacional de Avaliação de Educação Básica (Saeb). A regra passa a valer
a partir de 2022. Atualmente, não há nenhum dispositivo do Fundeb
que vincula o repasse dos recursos ao desempenho dos entes. O
modelo, embora criticado por algumas correntes e gestores de
educação, foi fator de sucesso, por exemplo, para a melhora da
educação no estado do Ceará, que tem os melhores indicadores do
país.
Regulamentação e próximos
passos
Agora aprovado pela Câmara e pelo Senado, o Fundeb passa
ser permanente na Constituição e exigirá leis estaduais de
regulamentação, dando flexibilidade para cada região
entender a melhor forma de alocar os recursos para atender
os desafios de suas redes.
Onde obter informações sobre os valores repassados à
conta do FUNDEB?

▪Os valores repassados podem ser consultados

nos sites da Secretaria do Tesouro Nacional e do
Banco do Brasil.
▪É possível acessar e acompanhar os repasses por
estado ou município, por origem dos recursos e
por mês ou dia.
▪Os repasses realizados à conta do FUNDEB estão
disponíveis, por Unidade Federada (Estado ou
Município), na Internet, na página do MEC, no
endereço: www.mec.gov.br/seb