GEM | GESTÃO PARA EDUCAÇÃO MUNICIPAL

ADMINISTRAÇÃO E
GESTÃO DOS RECURSOS
FINANCEIROS
APRESENTAÇÃO
 GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FUNDEB

FUNDEB - Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da

Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação

20%
das fontes de receitas estabelecidas
pela lei Nº 11.494/2007

Cada estado e o Distrito Federal possui o seu próprio FUNDEB.

GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FUNDEB

PARA VOCÊS, QUAL A

IMPORTÂNCIA DO FUNDEB?

Alguém gostaria de relatar

alguma experiência anterior?
 PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS - PAR

• Instrumento de planejamento
da educação

• Período: 4 anos

A união presta assistência financeira aos Municípios, • Plano estratégico de caráter

Estados e DF, mediante a execução do PAR. plurianual e multidimensional

• Funciona em regime de
Resolução/CD/FNDE n° 14 de 08 de junho de 2012 colaboração federativa
 PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS - PAR
Dirigente Municipal de Educação é o
gestor responsável pela condução de
todas as atividades pertinentes ao PAR,
com o apoio de uma equipe local.
Equipe local de apoio deve ser composta pelos segmentos:
• Técnico da Secretaria Municipal da Educação;
• Representante Diretor de Escola;
• Representante Professores;
• Representante Coordenador Pedagógico;
• Representante Supervisor;
• Representante Quadro Técnico Administrativo;
• Representante Conselhos Escolares;
• Representante Conselho Municipal de Educação.
PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS - PAR

Quais são as atribuições da equipe?

 PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS - PAR

Atribuições e responsabilidades da equipe:

• Atribuições e responsabilidades da equipe: • Avaliar o desempenho e os resultados

alcançados pelo PAR;
• Elaborar o diagnóstico da situação
educacional do município; • Monitorar as ações do PAR;

• Elaborar e acompanhar a implementação e • Identificar as possibilidades de articulação e

execução do PAR; parcerias que possam contribuir para acelerar a
implementação e execução do PAR;
• Analisar as estratégias de implementação das
propostas do PAR; • Contribuir para o diálogo com as escolas da
Rede Municipal de Ensino na ampliação da
• Analisar os relatórios de progresso da
Adesão e Execução do PAR e na sua divulgação
execução do PAR;
junto à sociedade civil.
 DINÂMICA

APRENDIZAGEM ENTRE TIMES

Dimensões:

1. Gestão educacional;

2. Formação de professores, dos profissionais

de serviço e apoio escolar;

3. Práticas pedagógicas e de avaliação;

Quais os principais feitos e vitórias obtidas até
4. Infraestrutura física e recursos
hoje em suas secretarias em relação ao PAR?
pedagógicos.
 LEIS ORÇAMENTÁRIAS

O que você entende por

Lei de Responsabilidade Fiscal?
INTERVALO
LEIS ORÇAMENTÁRIAS

O DME deve agir de

acordo com as leis
orçamentárias e de
responsabilidade fiscal.
 LEIS ORÇAMENTÁRIAS
A Lei de Responsabilidade Fiscal
estabeleceu normas e limites para
administrar as finanças públicas
dos municípios.
Gastos com pessoal:
60% da Receita Corrente Líquida.
6% para o Legislativo
54% para o Executivo
LEMBRE-SE:
A Receita Corrente Líquida dos municípios é o
resultado da soma das receitas tributárias do
governo (contribuições + patrimoniais +
industriais + agropecuárias + de serviço) menos a
contribuição dos servidores para o custeio do seu
Sistema de Previdência e Assistência Social.
 LEIS ORÇAMENTÁRIAS

Lei de Responsabilidade Fiscal
Exige que o Gestor gerencie os
recursos públicos de forma mais
equilibrada.
Instrumentos de planejamento
orçamentário:
• Plano Plurianual
• Lei de Diretrizes Orçamentárias
• Lei Orçamentária anual.
 LEIS ORÇAMENTÁRIAS

PLANO • Estabelece ações e

programas de governo;
PLURIANUAL • Período: 4 anos.
(PPA)
 LEIS ORÇAMENTÁRIAS

Apresenta as prioridades
LEI DE DIRETRIZES
•
do governo para o

ORÇAMENTÁRIAS próximo exercício;

(LDO) • Elaborada anualmente.

 LEIS ORÇAMENTÁRIAS

• Alinhado ao PPA e à LDO, objetiva estimar as

receitas e fixar a programação das despesas
para o exercício financeiro.
LEI
• Estima as receitas e fixa a programação das
ORÇAMENTÁRIA despesas para o exercício financeiro.

ANUAL (LOA) • Ações prioritárias são determinadas com o

objetivo de atender às demandas da sociedade,
mas considerando os recursos disponíveis.
 SALÁRIO-EDUCAÇÃO

FONTE ADICIONAL DE FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO,

CONFORME O ART. 212, § 5º DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA

Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no
mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente
de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino.

§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de

financiamento a contribuição social do salário-educação, recolhida pelas
empresas na forma da lei.
 SALÁRIO-EDUCAÇÃO

O que significa dizer que o Salário-Educação

é fonte adicional de financiamento da
Educação Básica Pública?
 SALÁRIO-EDUCAÇÃO

Significa que o Salário Educação é :

Fonte adicional de financiamento e que

não entra no montante mínimo de
25% das receitas arrecadadas pelos
municípios, mas soma-se a eles, como
fonte adicional de financiamento.
 SALÁRIO-EDUCAÇÃO

É pago pelas empresas vinculadas à Arrecadação:

Previdência Social, 2,5% (dois e meio por
cento) sobre o total de remunerações pagas
ou creditadas.
ART. 15 DA LEI Nº. 9.424/96
Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB),
Lei 11.457/2007 Repassa ao FNDE – Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação
que faz a distribuição das cotas.
 SALÁRIO-EDUCAÇÃO

As cotas são destinadas à União, aos Estados, ao

Distrito Federal e aos municípios:
b.1) quota federal – 1/3 dos recursos
gerados em todas as Unidades Federadas,
a) 10% da arrecadação líquida - FNDE,
financiamento de projetos, programas e ações da
b. 2) quota estadual e municipal – 2/3
Educação Básica;
dos recursos gerados, por Unidade
Federada (Estado)
b) 90% da arrecadação líquida – Disponibilizados
aos destinatários, sob a forma de quotas, sendo:
 PROGRAMAS INTERSETORIAIS

É responsabilidade do Uma das formas de

Dirigente Municipal de garantir isso é: buscando
Educação, garantir que a parcerias dentro e fora
Educação Básica seja de do setor da educação,
boa qualidade, inclusiva por meio da mobilização
e equitativa! de todo o município.
 PROGRAMAS INTERSETORIAIS

Como vocês tem buscado parcerias em seus municípios

para fazer da educação integral uma realidade?
 PROGRAMAS INTERSETORIAIS

• Articular com potenciais parceiros;

• Conhecer as escolas da rede e definir quais os

GESTOR PRECISA
pontos de atenção;
UTILIZAR
• Ter uma visão sistêmica e também
ESTRATÉGIAS QUE
empreendedora das políticas públicas;
POSSIBILITEM
• Estabelecer uma comunicação clara, objetiva e
PARCERIAS, TAIS
segura;
COMO:
• Manter um diálogo franco e honesto -
transparência.
ALMOÇO
INTERSETORIALIDADE

“INTERSETORIALIDADE NÃO É
UM BICHO DE SETE CABEÇAS”

Quem são seus interlocutores?

Quais programas repassam verbas para

a Educação Municipal?
INTERSETORIALIDADE
 INTERSETORIALIDADE

B O L S A FA M Í L I A

Objetivo: reforçar o acesso das famílias à

Frequência mensal escolar
educação e à saúde.
obrigatória:

Gestores públicos devem registrar o

6 a 15 anos - 85% de presença
acompanhamento da frequência escolar no
16 a 17 anos - 75% de presença
Sistema Presença, do MEC.
 INTERSETORIALIDADE

P ROJE TO O LH AR BRAS I L
SAÚDE NA ESCOLA
Identificar problemas visuais em 100%
Articulação entre escola
dos alunos matriculados na rede
e rede básica de saúde.
pública de Ensino Fundamental.
 INTERSETORIALIDADE

P ROJE TO O LH AR BRAS I L
SAÚDE NA ESCOLA
Identificar problemas visuais em 100%
Articulação entre escola
dos alunos matriculados na rede
e rede básica de saúde.
pública de Ensino Fundamental.
 INTERSETORIALIDADE

BRASIL CARINHOSO

• Custear despesas com manutenção e

Parceria com o Ministério de
Desenvolvimento Social.
Transferência automática de
recursos financeiros para:
desenvolvimento da Educação Infantil;
• Contribuir com as ações de cuidado
integral, segurança alimentar e nutricional;
• Garantir o acesso e a permanência da
criança na Educação Infantil.
 INTERSETORIALIDADE

PROJOVEM

• Iniciativa da SECADI – MEC;

Projovem Campo:
• Cursos Gratuitos com Conclusão do Ensino
duração de 18 meses; Fundamental e Qualificação
Profissional – 24 meses
• Jovens de 18 a 20 anos.
 INTERSETORIALIDADE

• Duração: 24 meses;

PROJOVEM • Oportunidade a jovens

CAMPO agricultores e familiares com

idade entre 18 e 29 anos.
VAMOS JOGAR?
Que programa é esse?
 PROGRAMAS
DO MINISTÉRIO
DA EDUCAÇÃO
 PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA VOLUNTÁRIA

Programas nos quais ocorre a entrega de Programa de Inovação Educação Conectada,

recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federação ou a instituições
privadas sem fins lucrativos, ONGs e
OSCIPs a título de cooperação, auxílio ou
assistência, que não decorra de
determinação constitucional legal.
Programa Brasil Alfabetizado (PBA),
Caminho da Escola, Núcleo de Atividades de
Altas Habilidades/Superdotação-NAAHS,
Programa Nacional de Educação do Campo
– PRONACAMPO e Obras e Programa
Proinfância.
 PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA VOLUNTÁRIA

PROGRAMA PROGRAMA
NACIONAL DE BRASIL
TECNOLOGIA A L FA B E T I Z A D O
EDUCACIONAL (PBA)

Objetivo: apoiar o acesso Objetivo: incentivar e estimular

mais fácil à internet de alta todas as pessoas não alfabetizadas
velocidade e a utilização com mais de 15 anos a prosseguir
das tecnologias no âmbito. com sua formação em cursos de
educação de jovens e adultos - EJA.
 PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA VOLUNTÁRIA
NÚCLEO DE
AT I V I D A D E S D E
A LTA S H A B I L I D A D E S /
S U P E R D O TA Ç Ã O
(NAAHS)
Destinado a alunos com altas
habilidades ou superdotação.
Objetivo: estimular e desenvolver
o potencial com recursos
específicos, didáticos e
pedagógicos.
PROGRAMA
CAMINHO
DA ESCOL A
Objetivo: renovar a frota de
veículos escolares, garantir
segurança e qualidade ao
transporte dos estudantes e
contribuir para a redução da
evasão escolar.
PROGRAMA
NACIONAL DE
EDUCAÇÃO DO
CAMPO –
PRONACAMPO
Objetivo: ampliar o acesso
e a qualificação da oferta
da Educação Básica e
Superior aos estudantes do
campo e quilombola, em
todas as etapas e
modalidades de ensino
 PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA AUTOMÁTICA

PNATE – Programa Nacional de

Possuem os seus recursos repassados
Apoio ao Transporte Escolar;
pelo governo federal sem a utilização
de convênio, ajuste ou contrato.
PNAE - Programa Nacional de
Alimentação Escolar;
Os programas governamentais na área
da educação representativos desse tipo
PDDE - Programa Dinheiro
de transferência são:
Direto na Escola.
 PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA AUTOMÁTICA

É um recurso suplementar
PNATE que visa oferecer meios de
Programa Nacional de locomoção aos estudantes

Apoio ao Transporte de toda Educação Básica da

rede pública residentes em
Escolar zonas rurais.
 PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA AUTOMÁTICA

É recurso de caráter suplementar que contribui para

a manutenção da merenda de qualidade.

PNAE Objetivo: atender as necessidades nutricionais dos

Programa Nacional de alunos durante sua permanência em sala de aula.
Apoio ao Transporte
Público-alvo: os alunos da Educação Básica
Escolar
(Educação Infantil, Ensino Fundamental, Ensino
Médio e Educação de Jovens e Adultos) matriculados
em escolas públicas, filantrópicas e comunitárias
conveniadas.
 PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA AUTOMÁTICA

Objetivo: prestar assistência financeira, em caráter

suplementar, às escolas públicas da Educação Básica
PDDE e escolas privadas de educação especial mantidas
Programa por entidades sem fins lucrativos, estando prevista a
Dinheiro Direto extensão dessa assistência financeira aos polos
presenciais do sistema Universidade Aberta do Brasil
na Escola
(UAB) que oferecem programas de formação inicial
ou continuada a profissionais da Educação Básica.
PROGRAMAS DE EXECUÇÃO DIRETA

São aqueles em que a transferência é feita em

produtos e não em dinheiro, no âmbito do FNDE.

O Programa Nacional do Livro Didático (PNLD)

PNLD Literário, que atualmente englobou o Programa
Nacional Biblioteca na Escola (PNBE).
 PROGRAMAS DE EXECUÇÃO DIRETA

Objetivos:
• Aprimorar o processo de ensino e aprendizagem nas escolas públicas de Educação
Básica, com a consequente melhoria da qualidade da educação;
PNLD
• Garantir o padrão de qualidade do material de apoio à prática educativa utilizado
Programa nas escolas públicas de Educação Básica;
Nacional do • Democratizar o acesso às fontes de informação e cultura;
Livro Didático • Fomentar a leitura e o estímulo à atitude investigativa dos estudantes;
• Apoiar a atualização, a autonomia e o desenvolvimento profissional do professor; e
• Apoiar a implementação da Base Nacional Comum Curricular
VAMOS JOGAR?
Que programa é esse?
INTERVALO
 PRESTAÇÃO DE CONTAS

SISTEMAS SIOPE E SIGPC

 PRESTAÇÃO DE CONTAS

• Construir base de dados

SIOPE nacional detalhada sobre receitas e
investimentos públicos em educação;

• Estabelecer padrão mínimo de oportunidades

Coleta e organiza
educacionais para o ensino;
informações referentes
às receitas públicas e
respectivos recursos • Permitir o planejamento e o dimensionamento
vinculados à educação. das ações supletivas da União em Educação;
 PRESTAÇÃO DE CONTAS

OBJETIVOS:

• Subsidiar a elaboração de políticas

educacionais em todos os níveis de Governo;
Produzir indicadores de eficiência e eficácia
SIOPE
•
dos investimentos públicos em Educação;
• Monitorar a aplicação dos recursos do FUNDEB
e Valorização dos Profissionais da Educação;
• Assegurar transparência e publicidade à gestão
dos recursos públicos destinados à Educação.
 PRESTAÇÃO DE CONTAS

1. Sistema de coleta de dados - permite a

inclusão de informações referentes às
SIOPE despesas relacionadas à educação;

2. Banco de dados - armazena os dados

declarados e transmitidos pelos entes;
Organizado em
três módulos:
3. Relatórios - permite o acesso e a impressão
de relatórios variados por qualquer pessoa.
 PRESTAÇÃO DE CONTAS

SIGPC

Dispositivo para automatizar a prestação de contas.

 PRESTAÇÃO DE CONTAS

OBJETIVOS:

• Elaboração, remessa e recebimento de prestações de contas;

• Análise financeira e técnica;
• Emissão de pareceres sobre as contas, inclusive pelos
SIGPC conselhos de controle social;
• Emissão de diligências;
• Elaboração de relatórios gerenciais e operacionais;
• Acompanhamento de prazos;
• Recuperação de créditos
 PRESTAÇÃO DE CONTAS

SIGPC

• Inserção e a atualização das informações

presentes no SIGPC devem ser realizadas
pelas entidades executoras;
• Prestação de contas deve ser enviada pela
plataforma do SIGPC em até 60 dias a partir
da disponibilização do envio no sistema;
SIOPE e SiGPC oferecem relatórios
de dados baseados em indicadores
que podem apoiar a gestão da
Secretaria e o diálogo com os
demais órgãos da Prefeitura e com
as escolas.
 DINÂMICA

INDICADORES DO SIOPE

Cada grupo receberá um card contendo um trecho do Relatório

de Indicadores apresentado pelo SIOPE a um município.

MISSÃO: Analisar
os dados e realizar o
diagnóstico do município.
DINÂMICA –
SITUAÇÃO 1
 1.1 Percentual de aplicação das receitas de impostos e transferências vinculadas
à educação em MDE (mínimo de 25% para estados, DF e municípios)

Objetivo: dimensionar o nível de aplicação dos impostos e transferências dada a obrigatoriedade de se

aplicar o limite mínimo constitucional de 25% (art. 212 da CF). É calculado a partir da conta: (Valor
aplicado em MDE / Valor das receitas resultantes de impostos e transferências) x 100.

MDE - Manutenção e desenvolvimento do ensino

Despesas realizadas com vistas à consecução dos objetivos básicos das instituições educacionais de
todos os níveis, compreendendo as que se destinam a: I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal
docente e demais profissionais da educação; II - aquisição, manutenção, construção e conservação de
instalações e equipamentos necessários ao ensino; III – uso e manutenção de bens e serviços vinculados
ao ensino; IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao
aprimoramento da qualidade e à expansão do ensino; V - realização de atividades -meio necessárias ao
funcionamento dos sistemas de ensino; VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas
e privadas; VII - amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao disposto nos
incisos deste artigo; VIII - aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de
transporte escolar.
 1.2 Percentual de aplicação do FUNDEB na remuneração dos profissionais do
magistério (mínimo de 60%)

Objetivo: dimensionar o nível de aplicação obrigatória do FUNDEB em remuneração do

magistério, em face do limite mínimo constitucional de 60% (inciso XII, art. 60 do ADCT/CF).

Calculado por meio da conta: (Valor total da remuneração dos profissionais do magistério /
Valor das receitas do FUNDEB) x 100 .

FUNDEB, somado ao Salário-Educação, compõe os fundos para a

Manutenção e Desenvolvimento do Ensino.
1.3 Percentual de aplicação do FUNDEB em
despesas com MDE, que não remuneração
do magistério (máximo de 40%)
Objetivo: dimensionar o nível de
utilização dos recursos do FUNDEB
não vinculados à remuneração do
magistério. É calculado pela conta:
(Valor total das despesas com MDE
que não remuneração / Valor das
receitas do FUNDEB) x 100.
1.4 Percentual das receitas do
FUNDEB não aplicadas no exercício
(máximo de 5%)
Objetivo: dimensionar as receitas do
FUNDEB, não aplicadas no exercício em
face do limite máximo de 5% admitido
(§ 2º, art. 21 da lei 11.494/2007). É
calculado pela conta: 100 - (Valor total
das despesas do FUNDEB / Valor das
receitas do FUNDEB) x 100.
DINÂMICA –
SITUAÇÃO 2
2.1 - Índice de Desenvolvimento da Educação Básica - IDEB - Séries Iniciais

Objetivo: dimensionar o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica para as séries iniciais.

IDEB é calculado a partir de dois componentes: taxa de rendimento escolar e médias de
desempenho nos exames padronizados aplicados pelo Inep.

Índices de aprovação são obtidos a partir do Censo Escolar, realizado anualmente pelo Inep.

Médias de desempenho utilizadas são as da Prova Brasil (para IDEBS de escolas e municípios)
e do Saeb (no caso dos Idebs dos estados e nacional). A fórmula geral do IDEB é dada por:
IDEBji = Nji Pji; em que, i = ano do exame (Saeb e Prova Brasil) e do Censo Escolar; N ji =
média da proficiência em Língua Portuguesa e Matemática, padronizada para um indicador
entre 0 e 10, dos alunos da unidade j, obtida em determinada edição do exame realizado ao
final da etapa de ensino; P ji = indicador de rendimento baseado na taxa de aprovação da
etapa de ensino dos alunos da unidade j;

Cálculo do IDEB (taxa de rendimento escolar e médias de desempenho nos exames do INEP);
Meta do IDEB é de 6,0 para 2021.
 2.2 - Taxa de Aprovação do Ensino Fundamental

Taxas de aprovação, reprovação e abandono compõem um grupo denominado "taxas de

rendimento escolar", nas quais cada uma delas representa um percentual da matrícula total
(saldo final da matrícula inicial), considerando as situações de transferências, admissões e
reclassificações (entrada e saída).

Reclassificação é um processo que pode ocorrer no decorrer do ano letivo, no qual o aluno
que ingressa em uma determinada série pode ser remanejado, em função de uma avaliação
prévia, para uma série mais avançada, diversa da série correspondente à sua matrícula inicial.
Este aluno é avaliado na série para a qual ele foi remanejado, recebendo a condição de
aprovado, reprovado ou afastado por abandono.

É calculado pela porcentagem de alunos que preencheram, em avaliação final, os requisitos

mínimos em aproveitamento e frequência, previstos em legislação, em relação ao total de
alunos matriculados no fim do ano letivo.
2.3 - Taxa de Reprovação do 2.4 - Taxa de Abandono do
Ensino Fundamental Ensino Fundamental

Calculada pela porcentagem de

alunos que preencheram, em
Taxa de reprovação é
avaliação final, os requisitos
calculada pela porcentagem
mínimos em aproveitamento e
de alunos que não
frequência, previstos em
preencheram, em avaliação
legislação, em relação ao total
final, os requisitos mínimos
de alunos matriculados no fim
em aproveitamento, previstos
do ano letivo.
em legislação, em relação ao
total de alunos matriculados
Causas de abandono: acesso
no fim do ano letivo.
ilimitado, necessidade especial,
má qualidade da educação.
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