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Financiamento da Educação: Execução, Acompanhamento e Fiscalização
Revisão Técnica:
Prof.ª Dr.ª Jane Garcia de Carvalho
Revisão Textual:
Prof. Esp. Vera Lídia de Sá Cicarone
a
Financiamento da Educação: Execução,
Acompanhamento e Fiscalização
• Introdução
Nesta unidade, vamos estudar como ocorre o financiamento da educação. Iniciaremos por estudar o
que é o FNDE. Em seguida, estudaremos o que são o FUNDEF e o FUNDEB.
Nosso objetivo é que você execute as atividades com autonomia a partir da leitura dos textos
disponibilizados nesta unidade, da participação no fórum de discussão, do acompanhamento da
videoaula e da realização da atividade de sistematização, que é composta por questões de autocorreção.
Conte com o tutor para qualquer situação em que sua interferência seja necessária. Dedique-se
ao estudo. Seja responsável pelo seu aprendizado. Ele será proporcional ao seu empenho para a
realização das atividades propostas.
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Unidade: Financiamento da Educação: Execução, Acompanhamento e Fiscalização
Contextualização
O que é o FNDE?
Qual a importância de estudar o FUNDEF?
Qual é a função do FUNDEB?
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Introdução
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Unidade: Financiamento da Educação: Execução, Acompanhamento e Fiscalização
Os recursos do FNDE vêm de várias fontes, como dos impostos das loterias e, principalmente,
do salário-educação, um tributo de 2,5% descontado da folha de pagamento das empresas.
O FNDE realiza ações para a rede pública de ensino e para as escolas que mantêm convênios
com as prefeituras. É responsável por ações que vão desde projetos de melhoria da infraestrutura
das escolas à execução de políticas públicas. Entre os programas estão: Alimentação Escolar,
Biblioteca da Escola, Brasil Profissionalizado, Caminhos da Escola, Dinheiro Direto na Escola,
Programa Nacional do Livro Didático, Plano de Ações Articuladas, Proinfância e Transporte
Escolar, por exemplo. Além de realizar esses programas, o FNDE também é responsável por
repassar o Fundeb para os estados.
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A Controladoria Geral da União (CGU) deve acompanhar o que é feito pelo FNDE. Além disso,
todos os anos, as contas da entidade são analisadas pelo Tribunal de Contas da União (TCU).
A sociedade e o cidadão podem e devem acompanhar as transações por meio da Câmara
Municipal e dos conselhos do Fundeb. O FNDE envia a esses órgãos um relatório com a descrição
de todos os recursos repassados aos municípios.
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Unidade: Financiamento da Educação: Execução, Acompanhamento e Fiscalização
São ações voltadas à consecução dos objetivos das instituições educacionais de todos os
níveis. Inserem-se no rol dessas ações, despesas relacionadas à aquisição, manutenção e o
funcionamento das instalações e equipamentos necessários ao ensino, uso e manutenção de
bens e serviços, remuneração e aperfeiçoamento dos profissionais da educação, aquisição de
material didático, transporte escolar, entre outros. Ao estabelecer quais despesas podem ser
consideradas como de manutenção e desenvolvimento do ensino, a LDB pressupõe que o
sistema coloque o foco da educação na escola e no aluno. Daí a necessidade de vinculação
necessária dos recursos aos objetivos básicos da instituição educacional. Em relação aos recursos
do FUNDEF, todas essas despesas devem manter vinculação com o ensino fundamental.
Importante destacar que, a partir de 2007, entrou em vigor o Fundeb que mantém semelhanças
com o Fundef, mas apresenta características específicas.
O Fundeb é um fundo que fornece recursos para todas as etapas da Educação Básica – desde
creches, Pré-escola, Educação Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Médio até a Educação de
Jovens e Adultos. Ele entrou em vigor em janeiro de 2007 e deve se estender até 2020 e tem como
objetivo aumentar os recursos na Educação Básica e distribuir melhor esse investimento no País.
Cada estado e o Distrito Federal têm um fundo que funciona, praticamente, como uma
conta bancária. Os recursos dos municípios e dos estados são depositados nessas contas. Então,
todo o dinheiro é somado e a União inclui sua verba. Esse total é redistribuído conforme as
necessidades de cada estado. Essa distribuição é feita de acordo com o número de alunos da
Educação Básica Pública.
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FUNDEB: Fonte, Distribuição e Redistribuição dos Recursos
Cada estado distribui os recursos de seu próprio fundo de acordo com o número de estudantes
que estão matriculados em sua rede de Educação Básica. O número de alunos é baseado
nos dados do Censo Escolar do ano anterior. Esse método serve para distribuir melhor os
recursos pelo país, já que leva em consideração o tamanho das redes de ensino. Quanto maior
a demanda de alunos, maior os recursos destinados.
As fontes dos recursos obtidos pelo Fundeb decorrem da arrecadação realizada por meio
do pagamento dos impostos. Nos estados, contribuem ICMS, ITCM, IPVA e recursos do FPE
– Fundo de Participação dos Estados. Nos municípios, os recursos são originados do FPM –
Fundo de Participação dos Municípios e ITR.
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Unidade: Financiamento da Educação: Execução, Acompanhamento e Fiscalização
O dinheiro do Fundeb pode e deve ser usado no financiamento de todos os níveis da Educação
Básica. Deve ser aplicado no pagamento do salário dos professores, diretores e orientadores
educacionais, e pode ser usado também em atividades como o custeio de programas de
melhoria da qualidade da educação, a formação continuada de professores, a aquisição de
equipamentos, a construção e manutenção das escolas.
O trabalho dos conselhos soma-se ao das instâncias de controle interno, executado pelo
próprio poder executivo, e externo, feito pelo Tribunal de Contas. Além disso, promotores do
Ministério Público que notarem alguma irregularidade também podem entrar com uma ação
civil pública contra o governo.
Qualquer pessoa pode agir se souber de irregularidade na aplicação dos recursos do Fundeb.
A pessoa deve procurar os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social
do Fundeb no respectivo município e apresentar a irregularidade, para que o Conselho possa
comunicar formalmente os governantes responsáveis e solicitar correções.
Na sequência, procurar os vereadores do município. Eles podem buscar a solução para o
problema junto ao governante responsável e, se necessário, encaminhar o caso a instâncias
de fiscalização e controle. Se a questão não for resolvida, o cidadão pode encaminhar as
informações e documentos disponíveis ao Ministério Público, via promotor de justiça, e ao
Tribunal de Contas do município.
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Considerações sobre o FUNDEF E FUNDEB
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Material Complementar
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Referências
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Anotações
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