Caderno de Jurisprudência-5

THIAGO ROMANELLI ABDALLA 09077564683 THIAGO ROMANELLI ABDALLA 09077564683 THIAGO ROMANELLI ABD
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CICLO I - SEMANA 07
CADERNO DE JURISPRUDÊNCIA
PREPARAÇÃO INTENSIVA
DELEGADO FEDERAL - TURMA 2
CADERNO DE JURISPRUDÊNCIAS
CICLO I – SEMANA 07
COMO UTILIZAR O MATERIAL
Este material de apoio deve ser lido semanalmente aos sábados. A ideia é que, por meio da
leitura recorrente, o aluno fixe os principais entendimentos do STF e STJ. Em caso de dúvida
sobre o teor do julgado, recomendamos que o aluno recorra ao site Dizer o Direito e estude o
informativo na íntegra, já que nosso objetivo é somente trazer os principais pontos de forma
a facilitar os estudos e revisão.
Observação: foram inseridos também os julgados considerados MAIS IMPORTANTES com data
anterior ao ano de 2018.
Sumário
Sumário ........................................................................................................................................................ 2
SEMANA 07................................................................................................................................................... 3
17. INTERNAÇÃO DE ADOLESCENTE GESTANTE OU COM FILHO EM AMAMENTAÇÃO ............................... 3
18. NULIDADES ............................................................................................................................................. 3
19. ARRESTO ................................................................................................................................................. 4
20. ENUNCIADOS APROVADOS NA PLENÁRIA DA I JORNADA DE DIREITO E PROCESSO PENAL .................. 4
DIREITO ADMINISTRATIVO ........................................................................................................................... 7
1. PRINCÍPIOS E PODERES ADMINISTRATIVOS ............................................................................................. 7
1.1 Moralidade ......................................................................................................................................... 7
1.2 Razoabilidade ..................................................................................................................................... 8
1.3 Instrancedência .................................................................................................................................. 8
1.4 Devido Processo Legal ........................................................................................................................ 9
1.5 Ampla Defesa E Contraditório ............................................................................................................ 9
1.6 Publicidade ......................................................................................................................................... 9
1.7 Autotutela ........................................................................................................................................ 10
1.8 Poder de Polícia................................................................................................................................ 10
1.9 Impessoalidade ................................................................................................................................ 11
2. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA .......................................................................................................... 12
2.1 Temas Diversos ................................................................................................................................ 13
2.2 Conselhos Profissionais .................................................................................................................... 15
2.2.1 Registro Profissional .................................................................................................................. 16
2.3 Serviços Sociais Autônomos ............................................................................................................. 16
3. RESPONSABILIDADE CIVIL ....................................................................................................................... 16
3.1 Responsabilização de Agentes Públicos ........................................................................................... 19
3.2 Caso de Detento ............................................................................................................................... 19
4. LICITAÇÃO ............................................................................................................................................... 20
4.1 Lei da Relicitação .............................................................................................................................. 22
5. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................ 22
6. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA ....................................................................... 22
6.1 Desapropriação ................................................................................................................................ 22
6.2 Desapropriação Indireta................................................................................................................... 24
7. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ............................................................................................ 25
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SEMANA 07
17. INTERNAÇÃO DE ADOLESCENTE GESTANTE OU COM FILHO EM AMAMENTAÇÃO
NO CONCURSO SERÁ COBRADO DA SEGUINTE FORMA...

É legal a internação de adolescente gestante ou com o filho em amamentação, desde que
assegurada atenção integral à sua saúde, bem como as condições necessárias para que
permaneça com seu filho durante o período de amamentação.
HC 543.279-SP, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, Quinta Turma, por unanimidade, julgado em 10/03/2020, DJe 25/03/2020.
(Info 668-STJ)
18. NULIDADES

A falta de abertura de prazo, após o encerramento da instrução, para manifestação das
partes acerca do interesse na feitura de diligências complementares constitui nulidade
relativa, cujo reconhecimento pressupõe que o inconformismo seja veiculado em momento
oportuno, ou seja, quando da apresentação de alegações finais.
STF. 1ª Turma. HC 147584/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 2/6/2020. (Info 980)

Não viola a SV 11 a decisão que mantém as algemas durante julgamento no júri de réu
que integra milícia, possui extensa folha de antecedentes criminais e foi transferido para
presídio federal de segurança máxima em virtude da sua alta periculosidade.
Nota: A questão da periculosidade, ou não, do réu é assunto de polícia e não de juiz.
STF. 1ª Turma. Rcl 32970 AgR/RJ, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 17/12/2019. (Info 964)

Não cabe habeas corpus para discutir se foi correta ou não a fixação da competência e se existe
conexão entre os crimes.
STF. 1ª Turma. HC 151881 AgR/SP, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 12/11/2019. (Info 959)

O agente não pode responder a ação penal no Brasil se já foi processado criminalmente,
pelos mesmos fatos, em um Estado estrangeiro.
Nota: Atenção – o STJ (6ª Turma. RHC 104.123-SP, Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz, julgado em
17/09/2019 -Info 656), tem entendimento no seguinte sentido:
A pendência de julgamento de litígio no exterior não impede, por si só, o processamento da
ação penal no Brasil, não configurando bis in idem.
STF. 2ª Turma. HC 171118/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 12/11/2019. (Info 959)
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O advogado do réu delatado deverá, obrigatoriamente, estar presente no interrogatório do
corréu delator.
Nota: em regra, o advogado não precisa estar presente no interrogatório do correu (não
havendo nulidade se ausente). Exceção: se o interrogatório é de um correu delator, a
presença do advogado dos réus DELATADOS é indispensável (há nulidade se ausente).
STF. 2ª Turma. AO 2093/RN, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 3/9/2019. (Info 955).

Não há nulidade se o advogado de um réu foi intimado para o interrogatório dos demais
corréus, mas não compareceu.
STF. 2ª Turma. AO 2093/RN, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 3/9/2019. (Info 950)

A ausência de defensor, devidamente intimado, à sessão de julgamento não implica, por si
só, nulidade processual.
STF. 1ª Turma. HC 165534/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/9/2019. (Info 950)

É nula a “entrevista” realizada pela autoridade policial com o investigado, durante a busca
e apreensão em sua residência, sem que tenha sido assegurado ao investigado o direito à
prévia consulta a seu advogado e sem que ele tenha sido comunicado sobre seu direito ao
silêncio e de não produzir provas contra si mesmo.
Nota: trata-se de um “interrogatório travestido de entrevista” havendo, portanto, violação
ao direito ao silêncio e a não autoincriminação.
STF. 2ª Turma. Rcl 33711/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 11/6/2019. (Info 944)
19. ARRESTO

É possível o arresto prévio de bens de acusados por suposta prática de crime único de
corrupção passiva em concurso de agentes.
STF. 1ª Turma. Pet 7.069/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, red p/o acordão Min. Luís Roberto Barroso, julgado em 13/3/2019. (Info
933)
20. ENUNCIADOS APROVADOS NA PLENÁRIA DA I JORNADA DE DIREITO E PROCESSO PENAL

Enunciado 1 Nos casos de Estelionato (art. 171, CP) cometido por meio virtual, a competência
para processo e julgamento da ação será do local da agência bancária da conta depositária, se
a vítima realizou depósito bancário em dinheiro, ou o local da agência bancária da vítima, se
ela realizou transferência bancária (TED).
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Enunciado 2 O requisito previsto no art. 83, III, b, do Código Penal, consistente em o agente
não ter cometido falta grave nos últimos 12 (doze) meses, poderá ser valorado, com base no
caso concreto, para fins de concessão de livramento condicional quanto a fatos ocorridos
antes da entrada em vigor da Lei n. 13.964/2019, sendo interpretado como comportamento
insatisfatório durante a execução da pena.
Enunciado 3 São imprescritíveis e insuscetíveis de anistia, graça ou indulto crimes que
caracterizem graves violações de direitos humanos, praticados por agentes públicos ou
particulares, diante da Convenção Americana de Direitos Humanos e da pacífica
jurisprudência da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de observância obrigatória por
todos os órgãos e poderes do Estado brasileiro.
Enunciado 4 Não fica caracterizado o crime do inc. IV do § 1º do art. 33 da Lei n. 11.343/2006,
incluído pela Lei Anticrime, quando o policial disfarçado provoca, induz, estimula ou incita
alguém a vender ou a entregar drogas ou matéria-prima, insumo ou produto químico
destinado à sua preparação (flagrante preparado), sob pena de violação do art. 17 do Código
Penal e da Súmula 145 do Supremo Tribunal Federal.
Enunciado 5 Para a aplicação do art. 40, inc. VI, da Lei n. 11.343/2006, é necessária a prova de
que a criança ou adolescente atua ou é utilizada, de qualquer forma, para a prática do crime,
ou figura como vítima, não sendo a mera presença da criança ou adolescente no contexto
delitivo causa suficiente para a incidência da majorante.
Enunciado 6 Na observância dos pressupostos e requisitos à segregação cautelar, é incabível
a decretação da prisão preventiva pelo crime de receptação exclusivamente em razão da
suposta conduta ter ocorrido em área de fronteira.
Enunciado 7 A responsabilidade a título de omissão imprópria deve observar a assunção fática
e real de competências que fundamentam a posição de garantidor.
Enunciado 8 O crime de gestão temerária de instituição financeira exige a demonstração da
violação das regras e parâmetros objetivos de gerenciamento de riscos e limites operacionais
na administração, intermediação e aplicação de recursos de terceiros, instituídos pelas
autoridades de regulação do sistema financeiro nacional.
Enunciado 9 A escusa absolutória do art. 181, inc. II, do Código Penal, abrange também a
paternidade e filiação socioafetivas.
Enunciado 10 Recomenda-se a realização de práticas restaurativas nos acordos de não
persecução penal, observada a principiologia das Resoluções n. 225 do CNJ e 118/2014 do
CNMP.
Enunciado 11 Nos crimes submetidos à jurisdição brasileira, os provedores de conexão e de
aplicações de internet que prestam serviços no Brasil devem fornecer o conteúdo de
comunicações armazenadas em seu poder, não lhe sendo lícito, sob pena de sanções
processuais, invocar legislação estrangeira para eximir-se do dever de cumprir a decisão
judicial.
Enunciado 12 A proposta de acordo de não persecução penal representa um poder-dever do
Ministério Público, com exclusividade, desde que cumpridos os requisitos do art. 28-A do CPP,
cuja recusa deve ser fundamentada, para propiciar o controle previsto no §14 do mesmo
artigo.
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Enunciado 13 A inexistência de confissão do investigado antes da formação da opinio delicti

do Ministério Público não pode ser interpretada como desinteresse em entabular eventual
acordo de não persecução penal.
Enunciado 14 As restrições previstas no § 16 do art. 4º da Lei n. 12.850/2013, com a redação
dada pela Lei n. 13.964/2019, aplicam-se também aos processos penais para os quais a
colaboração premiada foi trasladada como prova emprestada.
Enunciado 15 Para a decretação da Prisão Temporária (Lei n. 7.960/1989) é necessária a
aplicação cumulativa do inc. III com o inc. I do art. 1º da Lei n. 7.960/1989.
Enunciado 16 Excepcionalmente e de forma fundamentada, nos casos em que se faça inviável
a realização presencial do ato, é possível a realização de audiência de custódia por sistema de
videoconferência.
Enunciado 17 É possível aditar a denúncia para requerer a perda de bens cujo conhecimento
se der após iniciada a ação penal, caso em que, recebido o aditamento, deverão ser ouvidos
os interessados e propiciada a dilação probatória.
Enunciado 18 A decretação ou a manutenção da prisão preventiva, para a garantia da ordem
pública, pode ser fundamentada com base no risco de reiteração delitiva do agente em crimes
com gravidade concreta, justificada por meio da existência de processos criminais em
andamento.
Enunciado 19 A decisão de revisão periódica da prisão preventiva deve analisar de modo
motivado, ainda que objetivo, se os motivos que a fundamentaram se mantêm e se não há
excesso de prazo, sendo vedada a mera alusão genérica à não alteração do quadro fático.
Enunciado 20 Em caso de hipossuficiência, o não pagamento da fiança não pode ser motivo
legítimo a impedir a concessão da liberdade provisória.
Enunciado 21 Cabe ao Tribunal no qual se encontra tramitando o feito em grau de recurso a
reavaliação periódica da situação prisional do acusado, em atenção ao parágrafo único do art.
316 do CPP, mesmo que a ordem de prisão tenha sido decretada pelo magistrado de primeiro
grau.
Enunciado 22 Para fins de aplicação do art. 91-A do Código Penal, cabe ao Ministério Público,
e não à Defesa, a comprovação de incompatibilidade entre o patrimônio e os rendimentos
lícitos do réu.
Enunciado 23 O pronunciamento jurisdicional do art. 396 do CPP, que recebe a denúncia, tem
natureza jurídica de decisão interlocutória, portanto necessita de fundamentação, conforme
art. 93, IX, da CF.
Enunciado 24 A ausência de falta grave nos últimos 12 (doze) meses como requisito à obtenção
do livramento condicional (art. 83, III, "b", do CP) aplica-se apenas às infrações penais
praticadas a partir de 23/01/2020, quando entrou em vigor a Lei n. 13.964/2019.
Enunciado 25 O princípio da legalidade impõe que se observe, quando da soma das penas, o
cálculo diferenciado para fins de progressão de regime.
Enunciado 26 É possível, em situações excepcionais, a aplicação da prisão domiciliar
humanitária, prevista no art. 117 da Lei n. 7.210/1984, também aos condenados em
cumprimento de regime fechado e semiaberto.
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Enunciado 27 As obrigações pecuniárias (pena de multa, custas processuais e obrigação de

reparar os danos) advindas da sentença penal condenatória recorrível, não podem ser
executadas antes do trânsito em julgado.
Enunciado 28 O rol trazido pelo art. 50 da Lei de Execução Penal é taxativo, não comportando
interpretação extensiva ou equiparação analógica.
Enunciado 29 A norma puramente processual tem eficácia a partir da data de sua vigência,
conservando-se os efeitos dos atos já praticados. Entende-se por norma puramente
processual aquela que regulamente procedimento sem interferir na pretensão punitiva do
Estado. A norma procedimental que modifica a pretensão punitiva do Estado deve ser
considerada norma de direito material, que pode retroagir se for mais benéfica ao acusado.
Enunciado 30 A decisão do Procedimento Administrativo Disciplinar (PAD) que avalia a falta
disciplinar sujeita-se a posterior análise e decisão judicial, podendo ser novamente
examinadas as questões de fato e de direito, bem como o magistrado proferir nova decisão,
para reconhecimento ou não da referida falta.
Enunciado 31 Na execução penal, o não pagamento da multa pecuniária ou a ausência do seu
parcelamento não impedem a progressão de regime, desde que os demais requisitos a tanto
estejam preenchidos e que se demonstre a impossibilidade econômica do apenado em arcá-
la.
Enunciado 32 É prescindível a decisão final sobre a prática de falta grave para obstar o
livramento condicional com base no art. 83, III, "b", do CP.
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. PRINCÍPIOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
1.1 Moralidade
Mesmo sentido: “A nomeação do cônjuge de prefeito para o cargo de Secretário Municipal,

por se tratar de cargo público de natureza política, por si só, não caracteriza ato de
improbidade administrativa.”
STF. 2ª Turma. Rcl 22339 AgR/SP, Rel. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 4/9/2018 (Info 914)
Exceção: poderá ficar caracterizado o nepotismo mesmo em se tratando de cargo político
caso fique demonstrada a inequívoca falta de razoabilidade na nomeação por manifesta
ausência de qualificação técnica ou inidoneidade moral do nomeado.
STF. 1ª Turma. Rcl 28024 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 29/05/2018.

O STF tem afastado a aplicação da SV 13 a cargos públicos de natureza política, como são
os cargos de Secretário Estadual e Municipal.
Mesmo em caso de cargos políticos, será possível considerar a nomeação indevida nas
hipóteses de nepotismo cruzado; fraude à lei e
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inequívoca falta de razoabilidade da indicação, por manifesta ausência de qualificação

técnica ou por inidoneidade moral do nomeado.
Nota: SV 13-STF: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na
Administração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas,
viola a Constituição Federal.
Atenção: o nepotismo não exige a edição de uma lei formal proibindo a sua prática, uma vez
que tal vedação decorre diretamente dos princípios contidos no art. 37, caput, da CF/88 (STF
Rcl 6.702/PR-MC-Ag).
STF. 1ª Turma. Rcl 29033 AgR/RJ, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 17/9/2019. (Info 952)
1.2 Razoabilidade

É indevida a inscrição do Estado-membro nos cadastros desabonadores em decorrência de
pendências administrativas relativas a débitos já submetidos a pagamento por precatório.
Nota: Isso porque a CF/88 já previu que, em caso de descumprimento do pagamento do
precatório, existe a possibilidade de intervenção federal no ente inadimplente. Logo, é
incompatível com o postulado da razoabilidade onerar duplamente o Estado-membro, tanto
com a possibilidade de intervenção federal quanto com a sua inscrição em cadastros
desabonadores.
STF. Plenário. ACO 3083, Rel. Ricardo Lewandowski, julgado em 24/08/2020. (Info 991)
1.3 Instrancedência

Poder Executivo não pode ser incluído nos cadastros de inadimplentes da União por
irregularidades praticadas pelos outros Poderes ou órgãos autônomos.
Nota: O Poder Executivo não pode ser impedido de contratar operações de crédito em razão do
descumprimento dos limites setoriais de despesa com pessoal por outros poderes e órgãos
autônomos (art. 20, II, e 23, § 3º, da Lei de Responsabilidade Fiscal).
STF. Plenário. ACO 3072, Rel. Ricardo Lewandowski, julgado em 24/08/2020. (Info 991)

É possível ao Município obter certidão positiva de débitos com efeito de negativa quando a
Câmara Municipal do mesmo ente possui débitos com a Fazenda Nacional, tendo em conta o
princípio da intranscendência subjetiva das sanções financeiras.
STF. Plenário. RE 770149, Rel. Min. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Min. Edson Fachin, julgado em 05/08/2020 (Repercussão
Geral – tema 743) (Info 993).
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Não pode ocorrer ou permanecer a inscrição do município em cadastros restritivos fundada
em irregularidades na gestão anterior quando, na gestão sucessora, são tomadas as
providências cabíveis à reparação dos danos eventualmente cometidos.
Nota: O princípio da intranscendência subjetiva significa que não podem ser impostas sanções
e restrições que superem a dimensão estritamente pessoal do infrator e atinjam pessoas que
não tenham sido as causadoras do ato ilícito.
STJ. 1ª Seção. Aprovada em 09/05/2018, DJe 14/05/2018. Súmula 615-STJ.
1.4 Devido Processo Legal

A inscrição de Estado-membro nos cadastros federais de inadimplência antes da instauração
e do julgamento de tomada de contas especial viola o devido processo legal.
Nota: O Supremo Tribunal Federal é originariamente competente para processar e julgar as
causas que revelem potencial conflito federativo entre a União e os Estados-membros (art. 102,
I, ‘f’, da CRFB/88), como nos casos em que se discute a inscrição destes nos cadastros federais
de irregularidades ou inadimplência. 2. A União é parte legítima para figurar no polo passivo das
ações em que Estado-membro impugne inscrição em cadastros federais de inadimplentes e/ou
de restrição de crédito. STF. Plenário. ACO 2764 AgR, Relator p/ Acórdão Min. Luiz Fux, julgado
em 16/10/2017.
STF. Plenário. ACO 2910 AgR, Rel. Roberto Barroso, julgado em 29/06/2020. (Info 988)
1.5 Ampla Defesa E Contraditório

Em caso de irregularidade do Estado-membro em convênio federal, a União somente poderá
inscrever o ente no SIAFI, no CADIN, e no CAUC após o término do processo de prestação de
contas especial, observados os princípios constitucionais da ampla defesa e contraditório.
Nota: o cadastro não pode ser feito de forma unilateral sem acesso à ampla defesa e ao
contraditório, pois a motivação pode ser além de financeira, como também política.
STF. Plenário. ACO 2892 AgR/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 11/9/2019 (Info
951).
1.6 Publicidade

Profissionais de empresas privadas que exerçam atividade de prevenção e combate ao
incêndio podem adotar a nomenclatura “bombeiro civil”.
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Nota: a Lei n° 12.664/2012 não revogou a Lei n° 11.901/2009, mas apenas proibiu o uso
de uniformes que possuam insígnas, distintivos e emblemas representativos das
instituições públicas.
SSTJ. 1ª Turma. REsp 1.549.433-DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 09/04/2019. (Info 640 STJ)
1.7 Autotutela

É inconstitucional lei estadual que estabeleça prazo decadencial de 10 (dez) anos para
anulação de atos administrativos reputados inválidos pela Administração Pública
estadual.
Nota: Em regra, o prazo decadencial para que a Administração Pública anule atos
administrativos inválidos é de 5 anos, aplicável a todos os entes federativos, por força do
princípio da isonomia.
STF. Plenário. ADI 6019/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Roberto Barroso, julgado em 12/4/2021. (Info 1012)

É possível a anulação do ato de anistia pela Administração Pública, evidenciada a violação
direta do art. 8º do ADCT, mesmo quando decorrido o prazo decadencial contido na Lei n.
9.784/1999.
Nota: em decorrência da autotutela, mesmo depois de terem se passado mais de 5 anos, a
Administração Pública pode anular a anistia política concedida (desde que respeitado o
devido processo legal e assegurada a não devolução das verbas já recebidas).
MS 19.070-DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. Acd. Min. Og Fernandes, Primeira Seção, por maioria, julgado em
12/02/2020, DJe 27/03/2020. (Info 668-STJ)

É possível a aplicação, por analogia, do prazo decadencial de 5 anos previsto na Lei do
processo administrativo federal para Estados e Municípios que não tiverem leis sobre
o tema.
STJ. 1ª Seção. Aprovada em 12/06/2019, DJe 17/06/2019 (Info 649).
Súmula 633-STJ: A Lei nº 9.784/99, especialmente no que diz respeito ao prazo decadencial para a revisão de atos administrativos no
âmbito da Administração Pública federal, pode ser aplicada, de forma subsidiária, aos estados e municípios, se inexistente norma
local e específica que regule a matéria.
1.8 Poder de Polícia

É constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de
direito privado integrantes da Administração Pública indireta de capital social
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majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço público de atuação própria

do Estado e em regime não concorrencial.
Nota: art. Art. 78. Do CTN: “Considera-se poder de polícia atividade da administração pública
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a
abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à
ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades
econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade
pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Parágrafo único.
Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo órgão
competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.”
Em sentido contrário: “Somente os atos relativos ao consentimento e à fiscalização são
delegáveis, pois aqueles referentes à legislação e à sanção derivam do poder de coerção do
Poder Público.” STJ. 2ª Turma. REsp 817.534⁄MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado
em 10/11/2009.
STF. Plenário. RE 633782/MG, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/10/2020. (Repercussão Geral – Tema 532) (Info 996)

Não é possível a manutenção de quiosques e trailers instalados sobre calçadas sem a regular
aprovação estatal.
STJ. 2ª Turma. REsp 1846075-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 03/03/2020 (Info 671).

A Agência Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISA deve exigir, na rotulagem dos produtos
alimentícios, a advertência da variação de 20% nos valores nutricionais.
STJ. 2ª Turma. REsp 1.537.571-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 27/09/2016. (Info 677)

A agência de turismo devidamente credenciada para efetuar operações de câmbio é
equiparada a instituição financeira e subordina-se à regular intervenção fiscalizatória
do Banco Central.
STJ. 1ª Turma. REsp 1.434.625-CE, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 09/04/2019. (Info 647)
Mesmo entendimento pode ser aplicado para crimes contra o Sistema Fincaneiro Nacional – STJ. RHC 9.281/PR, Dje 30/10/2000.
1.9 Impessoalidade

O § 1º do art. 37 da CF/88 não admite flexibilização por norma infraconstitucional ou
regulamentar.
Nota: Art. 37 (...) § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
11
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de

autoridades ou servidores públicos.
STF. Plenário. ADI 6522/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 14/5/2021 (Info 1017).
2. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

É dispensável a autorização legislativa para a alienação de controle acionário de
empresas subsidiárias.
Nota: É desnecessária a autorização legislativa expressa para a criação de subsidiárias
quando houver autorização legislativa da criação de empresa pública ou sociedade de
economia mista e nesta constar permissão genérica da possibilidade de criação de
subsidiárias. Assim, não se exige lei específica para autorizar a criação de subsidiária. Com
base no paralelismo das formas, como não é exigida lei específica para criar a subsidiária,
também não é necessária lei específica para alienar o seu controle acionário. Em palavras
mais simples: como não se exige lei específica para criar, também não se exige lei específica
para “vender”.
STF. Plenário. ADPF 794/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 21/5/2021 (Info 1018).
Mesmo sentido: STF. Plenário. ADI 6522/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 14/5/2021 (Info 1017).

É desnecessária, em regra, lei específica para inclusão de sociedade de economia mista
ou de empresa pública em programa de desestatização.
Nota: Lei nº 9.491/97 tratou sobre o Programa Nacional de Desestatização e autorizou a
desestatização de empresas estatais. Essa lei genérica é suficiente? Em regra, sim. É
desnecessária, em regra, lei específica para inclusão de sociedade de economia mista ou
de empresa pública em programa de desestatização. Não se aplica o princípio do
paralelismo das formas. Exceção: em alguns casos a lei que autorizou a criação da empresa
estatal afirmou expressamente que seria necessária lei específica para sua extinção ou
privatização. Nesses casos, obviamente, não é suficiente uma lei genérica (não basta a Lei
nº 9.491/97), sendo necessária lei específica.
STF. Plenário. ADI 6241/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 6/2/2021 (Info 1004).

É inconstitucional norma de Constituição Estadual que exija prévia arguição e aprovação
da Assembleia Legislativa para que o Governador do Estado nomeie os dirigentes das
autarquias e fundações públicas, os presidentes das empresas de economia mista e
assemelhados, os interventores de Municípios, bem como os titulares da Defensoria
Pública e da Procuradoria-Geral do Estado.
12
STF Plenário. ADI 2167/RR, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 3/6/2020.
(Info 980)

As anuidades cobradas pelos conselhos profissionais caracterizam-se como tributos da
espécie contribuições de interesse das categorias profissionais, nos termos do art. 149 da
Constituição da República.
STF. Plenário. RE 647885, Rel. Edson Fachin, julgado em 27/04/2020.
Em sentido DIVERSO: Os créditos decorrentes da relação jurídica travada entre a OAB e os advogados não compõem o erário e,
consequentemente, não têm natureza tributária.
STJ. 1ª Turma. REsp 1574642/SC, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 16/02/2016.

É inconstitucional lei estadual que obrigue a participação de representante da seccional
da OAB em órgão colegiado da Administração Pública estadual.
STF. Plenário. ADI 4579/RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 13/2/2020. (Info 966)

A estabilidade especial do art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
(ADCT) não se estende aos empregados das fundações públicas de direito privado,
aplicando-se tão somente aos servidores das pessoas jurídicas de direito público.
STF. Plenário. RE 716378/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 1º e 7/8/2019 (repercussão geral). (Info 946)

A qualificação de uma fundação instituída pelo Estado como sujeita ao regime
público ou privado depende do estatuto de sua criação ou autorização e das
atividades por ela prestadas.
STF. Plenário. RE 716378/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 1º e 7/8/2019 (repercussão geral). (Info 946)

É proibida a extinção, por ato unilateralmente editado pelo chefe do Poder
Executivo, de colegiado cuja existência encontre menção em lei em sentido formal.
ADI 6121 MC/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 12 e 13/6/2019. (Info 944)
2.1 Temas Diversos

É desnecessária, em regra, lei específica para inclusão de sociedade de economia mista ou
de empresa pública em programa de desestatização.
Nota: Surgiu o julgado porque o art. 37, XIX, da CF/88 afirma que é necessária a edição de
uma lei específica para se autorizar a instituição de uma sociedade de economia mista ou uma
empresa pública. Exceção: em alguns casos a lei que autorizou a criação da empresa estatal
afirmou expressamente que seria necessária lei específica para sua extinção ou privatização.
13
Nesses casos, obviamente, não é suficiente uma lei genérica (não basta a Lei nº 9.491/97),
sendo necessária lei específica.
STF. Plenário. ADI 6241/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 6/2/2021. (Info 1004)

Fundação pública com personalidade jurídica de direito privado pode adotar o regime
celetista para contratação de seus empregados.
Nota: No Rio de Janeiro, foi editada lei autorizando a criação de uma fundação pública, com
personalidade jurídica de direito privado, com o objetivo de prestar serviços na área de saúde.
O ponto mais polêmico está no fato de a lei ter determinado que essa fundação adotaria o
regime celetista para contratação de seus empregados que é exatamente o objeto do julgado.
STF. Plenário. ADI 4247/RJ, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 3/11/2020. (Info 997)

Petrobrás pode criar subsidiárias e, em seguida, alienar o controle acionário delas sem
licitação e sem autorização legislativa específica.
Nota: A específica autorização legislativa somente é obrigatória na hipótese de alienação do

controle acionário de sociedade de economia mista (empresa-mãe). Não há necessidade
dessa prévia e específica anuência para a criação e posterior alienação de ativos da empresa
subsidiária, dentro de um elaborado plano de gestão de desinvestimento, voltado para
garantir maiores investimentos e, consequentemente, maior eficiência e eficácia da empresa-
mãe.
STF. Plenário. Rcl 42576 MC/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 30/9 e
1º/10/2020. (Info 993)

A Companhia do Metropolitano do Distrito Federal (Metrô-DF) não está submetida ao
regime constitucional dos precatórios.
STF. 1ª Turma. Rcl 29637 AgR/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 30/6/2020 (Info 984).

É inconstitucional norma de Constituição Estadual que exija prévia arguição e aprovação da
Assembleia Legislativa para que o Governador do Estado nomeie os dirigentes das
autarquias e fundações públicas, os presidentes das empresas de economia mista e
assemelhados, os interventores de Municípios, bem como os titulares da Defensoria Pública
e da Procuradoria-Geral do Estado.
STF. Plenário. ADI 2167/RR, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 3/6/2020
(Info 980).
14
As fundações públicas de direito privado não fazem jus à isenção das custas processuais.
Nota: A isenção das custas processuais somente se aplica para as entidades com
personalidade de direito público. Dessa forma, para as Fundações Públicas receberem
tratamento semelhante ao conferido aos entes da Administração Direta é necessário que
tenham natureza jurídica de direito público, que se adquire no momento de sua criação,
decorrente da própria lei.
STJ. 4ª Turma. REsp 1.409.199-SC, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 10/03/2020. (Info 676)
2.2 Conselhos Profissionais

Contratação de empregados de conselhos profissionais pela CLT é constitucional.
STF. Plenário. ADC 36, Rel. Cármen Lúcia, Rel. p/ Acórdão Alexandre de Moraes, julgado em 08/09/2020.

O exercício da atividade de treinador ou de instrutor de tênis não exige o registro no
Conselho Regional de Educação Física.
STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 1.767.702-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 29/06/2020. (Info 677)

É inconstitucional a suspensão do exercício profissional em razão do inadimplemento de
anuidades devidas à entidade de classe.
Nota: isso porque a medida consiste em sanção política em matéria tributária.
Depois do julgado acima, a Lei nº 14.195/2021 inseriu o parágrafo único ao art. 4º da Lei nº
12.514/2011 prevendo expressamente que não é possível a suspensão do exercício
profissional em razão do inadimplemento de anuidades devidas à entidade de classe: Art. 4º
(...) Parágrafo único. O inadimplemento ou o atraso no pagamento das anuidades previstas
no inciso II do caput deste artigo não ensejará a suspensão do registro ou o impedimento de
exercício da profissão.
STF. Plenário.RE 647885, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 27/04/2020. (Repercussão Geral –Tema 732) (Info 978)
Mesmo sentido: STF. Plenário. RE 808424, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 19/12/2019 (repercussão geral – Tema 757).

A anuidade cobrada pela OAB possui natureza tributária? Para o STJ: NÃO Os créditos
decorrentes da relação jurídica travada entre a OAB e os advogados não compõem o erário
e, consequentemente, não têm natureza tributária. STJ. 1ª Turma. REsp 1574642/SC, Rel.
Min. Sérgio Kukina, julgado em 16/02/2016. STF: SIM As anuidades cobradas pelos
conselhos profissionais caracterizam-se como tributos da espécie contribuições de
interesse das categorias profissionais, nos termos do art. 149 da Constituição da República.
STF. Plenário. RE 647885, Rel. Edson Fachin, julgado em 27/04/2020.
15
2.2.1 Registro Profissional

É dispensável a submissão ao exame de suficiência pelos técnicos em contabilidade
formados anteriormente à promulgação da Lei n. 12.249/2010 ou dentro do prazo por ela
previsto.
AgInt no REsp 1.830.687-RS, Rel. Min. Sérgio Kukina, Primeira Turma, por unanimidade, julgado em 30/03/2020, DJe 02/04/2020.
(Info 669-STJ)
2.3 Serviços Sociais Autônomos

As entidades dos serviços sociais autônomos não possuem legitimidade passiva nas ações
judiciais em que se discute a relação jurídico-tributária entre o contribuinte e a União e a
repetição de indébito das contribuições sociais recolhidas.
Nota: O direito que tais entidades possuem à receita decorrente da subvenção não gera
interesse jurídico a ponto de justificar a ocorrência de litisconsórcio com a União.
STJ. 1ª Seção. EREsp 1.619.954-SC, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 10/04/2019. (Info 646)
3. RESPONSABILIDADE CIVIL

É objetiva a Responsabilidade Civil do Estado em relação a profissional da imprensa
ferido por agentes policiais durante cobertura jornalística, em manifestações em que
haja tumulto ou conflitos entre policiais e manifestantes. Cabe a excludente da
responsabilidade da culpa exclusiva da vítima, nas hipóteses em que o profissional de
imprensa descumprir ostensiva e clara advertência sobre acesso a áreas delimitadas, em
que haja grave risco à sua integridade física.
Nota: Tese fixada pelo STF.

STF. Plenário. RE 1209429/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em 10/6/2021
(Repercussão Geral – Tema 1055) (Info 1021).

São imprescritíveis as ações indenizatórias por danos morais e materiais decorrentes de
atos de perseguição política com violação de direitos fundamentais ocorridos durante o
regime militar.
Nota: Súmula 647-STJ

STJ. 1ª Seção. Aprovada em 10/03/2021, DJe 15/03/2021.
16
Nos termos do artigo 37, § 6º, da Constituição Federal, não se caracteriza a

responsabilidade civil objetiva do Estado por danos decorrentes de crime praticado por
pessoa foragida do sistema prisional, quando não demonstrado o nexo causal direto entre
o momento da fuga e a conduta praticada.
STF. Plenário. RE 608880, Rel. Min. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão Alexandre de Moraes, julgado em 08/09/2020

É imprescindível para o reconhecimento da responsabilidade civil do Estado em
decorrência da fixação de preços no setor sucroalcooleiro a comprovação de efetivo
prejuízo econômico, mediante perícia técnica em cada caso concreto.
STF. Plenário. ARE 884325, Rel. Edson Fachin, julgado em 18/08/2020 (Repercussão Geral - Tema 826).

Aplica-se igualmente ao estado o que previsto no art. 927, parágrafo único, do Código Civil,
relativo à responsabilidade civil objetiva por atividade naturalmente perigosa, irrelevante
o fato de a conduta ser comissiva ou omissiva.
REsp 1.869.046-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, por unanimidade, julgado em 09/06/2020, DJe 26/06/2020.
(Info 674-STJ)

O uso da imagem de torcedor inserido no contexto de uma torcida não induz a reparação
por danos morais quando não configurada a projeção, a identificação e a individualização
da pessoa nela representada.
REsp 1.772.593-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, Terceira Turma, por unanimidade, julgado em 16/06/2020, DJe 19/06/2020. (Info
674-STJ)

Para que o Município seja responsável por acidente em loja de fogos de artifício, é
necessário comprovar que ele violou dever jurídico específico de agir (concedeu licença
sem as cautelas legais ou tinha conhecimento de irregularidades que estavam sendo
praticadas pelo particular).
RE 136861/SP, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 11.3.2020. (RE-136861) (Info
969-STF)

Não há culpa concorrente dos pais por danos causados a menor por restos de fogos de
artifício deixados em logradouro público sem proteção pelo Município
STJ.2ª Turma. REsp 1837378/RO, Rel. Min Herman Benjamin, julgado em 10/12/2019.
17
Deve ser ajuizada na Justiça Federal a pretensão dos acionistas de serem indenizados pela
União e pela Petrobrás pelos prejuízos causados em decorrência da desvalorização dos
ativos da Companhia, por conta da Lava Jato.
STJ. 2ª Seção. CC 151.130-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, Rel. Acd. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 27/11/2019. (Info 664)

A teor do disposto no art. 37, § 6º, da Constituição Federal, a ação por danos causados
por agente público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa jurídica de direito
privado prestadora de serviço público, sendo parte ilegítima para a ação o autor do
ato, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Nota: adota-se a dupla garantia.
STF. Plenário. RE 1027633/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 14/8/2019 (repercussão geral). (Info 947)

Não é cabível a ação de execução regressiva proposta pela Eletrobrás contra a União em
razão da condenação das mesmas ao pagamento das diferenças na devolução do
empréstimo compulsório sobre o consumo de energia elétrica ao particular contribuinte
da exação.
STJ. 1ª Seção. REsp 1.576.254-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 26/06/2019. (Info 655)

O Estado possui responsabilidade civil direta e primária pelos danos que tabeliães e oficiais
de registro, no exercício de serviço público por delegação, causem a terceiros.
Nota: o Estado responde objetivamente pelos danos causados por notários e registradores.
STF. Plenário. RE 842846/RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 27/2/2019 (repercussão geral). (Info 932)

São imprescritíveis as ações de reintegração em cargo público quando o afastamento se
deu em razão de perseguição política praticada na época da ditadura militar.
NOTA: Súmula 647-STJ: São imprescritíveis as ações indenizatórias por danos morais e
materiais decorrentes de atos de perseguição política com violação de direitos fundamentais
ocorridos durante o regime militar.
STJ. 1ª Turma. REsp 1.565.166-PR, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 26/06/2018 (Info 630).

Concessionária de rodovia não responde por roubo e sequestro ocorridos nas dependências
de estabelecimento por ela mantido para a utilização de usuários, não tendo que garantir a
segurança privada ao longo da estrada. Frisa-se que o roubo com emprego de arma de fogo
é considerado fato de terceiro equiparável a força maior. Trata-se de fato inevitável e
irresistível e, assim, gera uma impossibilidade absoluta de não ocorrência do dano.
18
NOTA: O STF, 1ª Turma, RE 598356/SP, julgado em 08/05/2018 (Info 901) já reconheceu a

responsabilidade civil da concessionária que administra a rodovia por furto ocorrido em pátio.
O Supremo reconheceu a responsabilidade civil da prestadora de serviço público, ao
considerar que houve omissão no dever de vigilância e falha na prestação e organização do
serviço.
STJ. 3ª Turma. REsp 1.749.941-PR, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 04/12/2018. (Info 640)

Não se verifica o dever do Estado de indenizar eventuais prejuízos financeiros do setor
privado decorrentes da alteração de política econômico-tributária, no caso de o ente
público não ter se comprometido, formal e previamente, por meio de determinado
planejamento específico.
STJ. REsp 1.492.832-DF, Rel. Min. Gurgel de Faria, por maioria, julgado em 04/09/2018, DJe 01/10/2018. (Info 634)
3.1 Responsabilização de Agentes Públicos

Análise da constitucionalidade da MP 966/2020, que dispõe sobre a responsabilização de
agentes públicos por atos relacionados com a pandemia da covid-19: Para o STF, ela é
constitucional, mas deve ser feita uma interpretação conforme à Constituição.
Nota: a MP não trata de crime ou de ato ilícito.
Julgado importante que deve ser lido na íntegra.
STF. Plenário. ADI 6421 MC/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 20 e 21/5/2020. (Info 978)
3.2 Caso de Detento

O STF decidiu que a responsabilização objetiva do Estado em caso de morte de detento
somente ocorre quando houver inobservância do dever específico de proteção previsto no
art. 5º, inciso XLIX, da Constituição Federal (RE 841526/RS).
Nota: Frisa-se que o STF decidiu, também no mesmo sentido, que a responsabilização objetiva
do Estado em caso de morte de detento somente ocorre quando houver inobservância do
dever específico de proteção previsto no art. 5º, inciso XLIX, da Constituição Federal. “A morte
do detento pode ocorrer por várias causas, como, v. g., homicídio, suicídio, acidente ou morte
natural, sendo que nem sempre será possível ao Estado evitá-la, por mais que adote as
precauções exigíveis.” (RE 841526/RS).
Regra- o Estado é objetivamente responsável pela morte de detento; Exceção- o Estado
poderá ser dispensado de indenizar se ele conseguir provar que a morte do detento não podia
ser evitada. Neste caso, rompe-se o nexo de causalidade entre o resultado morte e a omissão
estatal.
19
Tese fixada pelo STF em sede de repercussão geral: Em caso de inobservância de seu dever
específico de proteção previsto no art. 5º, inciso XLIX, da CF/88, o Estado é responsável pela
morte de detento (Info 819).
STJ. 2ª Turma. REsp 1305259/SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 08/02/2018.
Mesmo sentido: (RE 841526/RS).

Considerando que é dever do Estado, imposto pelo sistema normativo, manter em seus
presídios os padrões mínimos de humanidade previstos no ordenamento jurídico, é de sua
responsabilidade, nos termos do art. 37, § 6º, da Constituição, a obrigação de ressarcir os
danos, inclusive morais, comprovadamente causados aos detentos em decorrência da falta
ou insuficiência das condições legais de encarceramento.
STF. Plenário. RE 580252/MS, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/2/2017. (repercussão
geral) (Info 854)
4. LICITAÇÃO

O Programa de Parcerias de Investimentos (PPI) destinado à ampliação e ao
fortalecimento da interação entre o Estado e a iniciativa privada (MP 727/2016,
convertida na Lei nº 13.334/2016) não afronta os princípios da Administração Pública e
da proteção do meio ambiente e dos índios (art. 23, VI, art. 37, caput e art. 231, § 2º, da
CF/88), sendo, portanto, constitucional.
STF. Plenário. ADI 4829/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 20/3/2021. (Info 1010)

O regime de licitação e contratação previsto na Lei nº 8.666/93 é inaplicável às sociedades
de economia mista que explorem atividade econômica própria das empresas privadas,
concorrendo, portanto, no mercado.
Nota: A Petrobras, e demais sociedades de economia mista que explorem atividade

econômica própria, são obrigadas a fazer licitação, mas as regras do procedimento licitatório
não são as da Lei 8.666/93.
STF. Plenário. RE 441280/RS, Rel. Min. Dias Tofolli, julgado em 6/3/2021 (Info 1008).

Os editais de licitação ou pregão não podem conter cláusula prevendo percentual mínimo
referente à taxa de administração, sob pena de ofensa ao art. 40, X, da Lei nº 8.666/93.
Nota: A fixação de percentual mínimo de taxa de administração em edital de licitação/pregão
fere expressamente a norma contida no inciso X do art. 40 da Lei nº 8.666/93. A taxa de
administração é uma forma de remuneração do contratado pela Administração Pública,
integrando, portanto, o conceito de preço. Logo, ao exigir um percentual mínimo de taxa de
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administração, o edital está fixando um preço mínimo. Sendo o objetivo da licitação

selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração (art. 3º da Lei nº 8.666/93), a
fixação de um preço mínimo atenta contra essa finalidade. A Lei de Licitações prevê outros
mecanismos de combate às propostas inexequíveis em certames licitatórios, permitindo que
o licitante preste garantia adicional, tal como caução em dinheiro ou em títulos da dívida
pública, seguro-garantia e fiança bancária.
STJ. 1ª Seção. REsp 1.840.113-CE, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 23/09/2020 (Recurso Repetitivo – Tema 1038) (Info 683)

Em regra, é imprescindível prévia licitação para a concessão ou permissão da exploração de
serviços de transporte coletivo de passageiros.
STF. Plenário. RE 1001104, Rel. Marco Aurélio, julgado em 15/05/2020. (Repercussão Geral – Tema 854) (Info 982)

Na concorrência para a venda de bens imóveis, é vedada, à Administração Pública, a fixação
de caução em valor diverso do estabelecido no art. 18 da Lei n. 8.666/1993.
REsp 1.617.745-DF, Rel. Min. Og Fernandes, Rel. Acd. Min. Assusete Magalhães, Segunda Turma, por maioria, julgado em
22/10/2019, DJe 16/04/2020. (Info 669-STJ)

O estabelecimento de critérios de classificação para a escolha de licitantes em
credenciamento é ilegal.
Nota: o credenciamento é considerado como espécie de inexigibilidade de licitação
justamente pelo fato de não ser possível, em tese, a competição entre os interessados. A
previsão de critérios de pontuação entre os interessados contraria a natureza do processo de
credenciamento.
STJ. 1ª Turma. REsp 1.747.636-PR, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 03/12/2019. (Info 662)

A alienação do controle acionário de empresas públicas e sociedades de economia mista
exige autorização legislativa e licitação.
ADI 5624 MC-Ref/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 5 e 6/6/2019. (Info 943)

Correios podem ser contratados sem licitação, com fundamento no art. 24, VIII, da Lei
8.666/93, para a prestação de serviços de logística, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.
Nota: A ECT preenche todos os requisitos legais necessários à possibilidade de sua
contratação direta, haja vista integrar a Administração e ter sido criada em data anterior à da
Lei nº 8.666/93 para prestação de serviços postais, dentre os quais se incluem os serviços de
logística integrada.
STF. 2ª Turma. MS 34939/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 19/3/2019. (Info 934)
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Sociedade empresária em recuperação judicial pode participar de licitação, desde que
demonstre, na fase de habilitação, a sua viabilidade econômica.
STJ.AREsp 309.867-ES, Rel. Min. Gurgel de Faria, por unanimidade, julgado em 26/06/2018, DJe 08/08/2018. (Info 631)

O STJ entende que as regras gerais previstas na Lei n. 8.666/1993 podem ser flexibilizadas
no Programa Minha Casa Minha Vida, por força do art. 4º, parágrafo único, da Lei n.
10.188/2001, desde que se observem os princípios gerais da administração pública.
REsp 1.687.381-DF, Rel. Min. Francisco Falcão, por unanimidade, julgado em 17/04/2018, DJe 23/04/2018. (Info 624 STJ)
4.1 Lei da Relicitação

As normas previstas na Lei da Relicitação (Lei 13.448/2017) para a prorrogação antecipada
dos contratos de concessão são compatíveis com os princípios constitucionais da eficiência,
da razoabilidade, da impessoalidade, da moralidade e da competitividade.
ADI 5991 MC/DF, rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 20.2.2020. (ADI-5991)
5. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A concessionária de fornecimento de energia elétrica não pode exigir de órgão público,
usuário do serviço, multa por inadimplemento no pagamento de fatura, fundamentada no
parágrafo único do artigo 4º do Decreto-Lei n. 2.432/1988.
REsp 1.396.808-AM, Rel. Min. Gurgel de Faria, por unanimidade, julgado em 14/08/2018, DJe 06/09/2018. (Info 632 STJ)
6. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
6.1 Desapropriação

É possível o ajuizamento de ACP alegando que o particular que recebeu a indenização na
desapropriação não era o seu real proprietário mesmo que já tenham se passado 2 anos
do trânsito em julgado da ação de desapropriação
Nota: I -O trânsito em julgado de sentença condenatória proferida em sede de ação

desapropriatória não obsta a propositura de Ação Civil Pública em defesa do patrimônio
público para discutir a dominialidade do bem expropriado, ainda que já se tenha expirado
o prazo para a Ação Rescisória; II - Em sede de Ação de Desapropriação, os honorários
sucumbenciais só serão devidos caso haja devido pagamento da indenização aos
expropriados.
22
STF. Plenário. RE 1010819/PR, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes, julgado em 26/5/2021

Não se encontrando averbada no registro imobiliário antes da vistoria, a reserva florestal
não poderá ser excluída da área total do imóvel desapropriando para efeito de cálculo da
produtividade do imóvel rural.
STJ. 1ª Turma. AgRg no REsp 1505446/GO, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 15/03/2021

O prazo prescricional no caso de ação de desapropriação indireta é, em regra, de 10 anos;
excepcionalmente, será de 15 anos caso de comprove que não foram feitas obras ou
serviços públicos no local.
Nota: a Súmula 119 do STJ está superada: “A ação de desapropriação indireta prescreve em
vinte anos.”
STJ. 1ª Seção. EREsp 1.575.846-SC, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 26/06/2019. (Info 658)
Recentemente o STF julgou parcialmente procedente ação direta de inconstitucionalidade

para: i) em relação ao “caput” do art. 15-A (1) do Decreto-Lei 3.365/1941, por maioria,
reconhecer a constitucionalidade do percentual de juros compensatórios de 6% (seis por
cento) ao ano para remuneração do proprietário pela imissão provisória do ente público na
posse de seu bem; i-a) declarar a inconstitucionalidade do vocábulo “até”; i-b) dar
interpretação conforme a Constituição ao “caput” do dispositivo, de maneira a incidir juros
compensatórios sobre a diferença entre 80% (oitenta por cento) do preço ofertado em juízo
pelo ente público e o valor do bem fixado na sentença; ii) por maioria, declarar a
constitucionalidade dos §§ 1º e 2º (2) do art. 15-A do Decreto-Lei 3.365/1941; iii) declarar a
constitucionalidade do § 3º (3) do art. 15-A do Decreto-Lei 3.365/1941; iv) por maioria,
declarar a inconstitucionalidade do § 4º (4) do art. 15-A do Decreto-Lei 3.365/1941; v)
declarar a constitucionalidade da estipulação de parâmetros mínimo e máximo para a
concessão de honorários advocatícios e a inconstitucionalidade da expressão “não podendo
os honorários ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinquenta e um mil reais)” prevista no §
1º (5) do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941.
STF. ADI 2332/DF, rel. Min. Roberto Barroso, julgamento em 17.5.2018. (ADI-2332)

Nas ações de desapropriação por interesse social para fins de reforma agrária descabe a
restituição, pelo expropriado sucumbente de honorários periciais aos assistentes técnicos
do INCRA e do MPF.
STJ. REsp 1.306.051-MA, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, por unanimidade, julgado em 08/05/2018, DJe 28/05/2018. (Info
626)
23
6.2 Desapropriação Indireta

Se, quando o proprietário adquiriu o imóvel, já havia a restrição administrativa ele não
poderá pedir indenização, salvo se se tratar de negócio jurídico gratuito ou se for vulnerável
econômico.
STJ. 1ª Seção. REsp 1750660/SC, Rel. Min. Gurgel De Faria, Rel. p/ Acórdão Min. Herman Benjamin, julgado em 10/03/2021 (Tema
Repetitivo 1004).

As restrições ao direito de propriedade, impostas por normas ambientais, ainda que
esvaziem o conteúdo econômico, não configuram desapropriação indireta. A
desapropriação indireta só ocorre quando existe o efetivo apossamento da propriedade
pelo Poder Público. Logo, as restrições ao direito de propriedade impostas por normas
ambientais configuram limitações administrativas.
Nota: O prazo prescricional para exercer a pretensão de ser indenizado por limitações
administrativas é de 5 anos, nos termos do art. 10 do Decreto-Lei 3.365/1941, disposição de
regência específica da matéria. STJ. 2ª Turma. EDcl no REsp 1784226/RJ, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 06/06/2019.
Não confunda: O prazo prescricional no caso de ação de desapropriação indireta é de 10 anos.
STJ. 2ª Turma. REsp 1300442-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 18/6/2013 (Info
523). STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp 1536890/SC, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em
10/11/2015. O prazo prescricional para a ação indenizatória por desapropriação indireta é de
10 anos, em regra, salvo comprovação da inexistência de obras ou serviços públicos no local,
caso em que o prazo passa a ser de 15 anos. STJ. 1ª Seção. EREsp 1.575.846-SC, Rel. Min. Og
Fernandes, julgado em 26/06/2019 (Info 658).
STJ. 1ª Turma. AgInt no AREsp 1443672/SP, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 11/02/2020.

O prazo prescricional aplicável à desapropriação indireta, na hipótese em que o Poder
Público tenha realizado obras no local ou atribuído natureza de utilidade pública ou de
interesse social ao imóvel, é de 10 anos, conforme parágrafo único do art. 1.238 do CC.
REsp 1.757.352-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, Primeira Seção, por maioria, julgado em 12/02/2020, DJe 07/05/2020. (Tema
1019) (Info 671-STJ)
Mesmo sentido: STJ. 1ª Seção. EREsp 1.575.846-SC, julgado em 26/06/2019. (Info 658)

Em ação de desapropriação indireta é cabível reparação decorrente de limitações
administrativas.
Nota: Devem ser observados os princípios da instrumentalidade das formas e da primazia da
solução integral do mérito.
24
STJ. 1ª Turma. REsp 1.653.169-RJ, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 19/11/2019. (Info 662)

Não configura desapropriação indireta quando o Estado limita-se a realizar serviços
públicos de infraestrutura em gleba cuja invasão por particulares apresenta situação
consolidada e irreversível.
REsp 1.770.001-AM, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, por unanimidade, julgado em 05/11/2019, DJe
07/11/2019. (Info 660)
7. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Não há nulidade do PAD pela suposta inobservância do direito à não autoincriminação,
quando a testemunha, até então não envolvida, noticia elementos que trazem para si
responsabilidade pelos episódios em investigação.
STJ. 1ª Seção. MS 21205-DF, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 14/10/2020 (Info 682).

A participação de membro da comissão processante em mais de um processo administrativo
disciplinar envolvendo o mesmo investigado não macula a imparcialidade quando a apuração
tratar de fatos distintos.
STJ. 1ª Seção. MS 22.019/DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. p/ acórdão Min. Og Fernandes, julgado em
27/05/2020.

É possível a cassação de aposentadoria de servidor público pela prática, na atividade, de falta
disciplinar punível com demissão.
Nota: atualmente, vigoram duas características relevantes para o sistema do regime próprio:
caráter contributivo e o princípio da solidariedade.
Jurisprudência em Teses do STJ (ed. 142): Tese 10: A pena de cassação de aposentadoria
prevista nos art. 127, IV e art. 134 da Lei n. 8.112/1990 é constitucional e legal, inobstante
o caráter contributivo do regime previdenciário.
STF. Plenário. ADPF 418, Rel. Alexandre de Moraes, julgado em 15/04/2020. (Info 975 STF)
Mesmo sentido: STF. 2ª Turma. AgR no ARE 1.092.355, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 17/5/2019. STJ. 1ª Seção. MS
23.608/DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. p/ Acórdão Min. Og Fernandes, julgado em 27/11/2019. (Info 666)

A estabilidade prevista no art. 149 da Lei nº 8.112/90 deve ser no cargo, não sendo
suficiente que o membro da comissão goze de estabilidade no serviço público.
No PAD, vigora a independência relativa das esferas penal e administrativa, havendo
repercussão apenas em se tratando de absolvição no juízo penal por inexistência do fato
ou negativa de autoria.
RMS 32357/DF, rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 17.3.2020. (RMS-32357) (Info 970-STF)
25

A sentença proferida no âmbito criminal somente repercute na esfera administrativa
quando reconhecida: a) a inexistência material do fato; ou b) a negativa de sua autoria.
Assim, se a absolvição ocorreu por ausência de provas, a administração pública não está
vinculada à decisão proferida na esfera penal.
STF. 2ª Turma. RMS 32357/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 17/3/2020 (Info 970).

O cadastro e o peticionamento no Sistema Eletrônico de Informações denotam a ciência
de que o processo administrativo tramitará de forma eletrônica.
MS 24.567-DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, Primeira Seção, por unanimidade, julgado em 11/03/2020, DJe 16/03/2020. (Info
667-STJ)

Súmula 641-STJ: A portaria de instauração do processo administrativo disciplinar
prescinde da exposição detalhada dos fatos a serem apurados.
Nota: Jurisprudência em Teses do STJ (ed. 05), Tese 3: A portaria de instauração do
processo disciplinar prescinde de minuciosa descrição dos fatos imputados, sendo certo
que a exposição pormenorizada dos acontecimentos se mostra necessária somente quando
do indiciamento do servidor.
STJ. 1ª Seção. Aprovada em 18/02/2020, DJe 19/02/2020. (Info 665-STJ)
Súmula 641 STJ

A autoridade julgadora não está adstrita ao parecer da Comissão Disciplinar. Sua
conclusão pode dele divergir, desde que devidamente fundamentada.
STJ. 1ª Seção. MS 24031/DF, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 28/08/2019.

Cabe recurso hierárquico próprio ao Presidente da República contra penalidade
disciplinar aplicada por delegação com base no Decreto 3.035/99.
STJ. 1ª Seção. MS 17.449-DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 14/08/2019. (Info 657)

Os prazos prescricionais previstos no art. 142 da Lei nº 8.112/1990 iniciam-se na data
em que a autoridade competente para a abertura do procedimento administrativo
toma conhecimento do fato, interrompem-se com o primeiro ato de instauração válido
- sindicância de caráter punitivo ou processo disciplinar - e voltam a fluir por inteiro,
após decorridos 140 dias desde a interrupção.
STJ. 1ª Seção. Aprovada em 12/06/2019, DJe 17/06/20 (Info 649).
Súmula 635-STJ
26
O prazo prescricional previsto na lei penal (art. 109 do CP) se aplica às infrações
disciplinares também capituladas como crime independentemente da apuração
criminal da conduta do servidor.
STJ. 1ª Seção. MS 20.857-DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. Acd. Min. Og Fernandes, julgado em 22/05/2019. (Info
651)

Compete ao Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da União a aplicação da
penalidade de demissão a servidor do Poder Executivo Federal, independentemente de se
encontrar cedido à época dos fatos para o Poder Legislativo Federal.
STJ. MS 19.994-DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, por maioria, julgado em 23/05/2018, DJe 29/06/2018. (Info 629)

Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é
permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia
anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração.
Nota: É possível instaurar processo administrativo disciplinar com base em “denúncia
anônima, mas a jurisprudência afirma que, antes, a autoridade deverá realizar uma
investigação preliminar ou sindicância para averiguar o conteúdo e confirmar se a “denúncia
anônima” possui um mínimo de plausibilidade.
Primeira Seção, aprovada em 09/05/2018, DJe 14/05/2018. (Info 624 STJ)
SÚMULA N. 611
27

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1.4 Devido Processo Legal

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1.5 Ampla Defesa E Contraditório

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1.8 Poder de Polícia

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majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço público de atuação própria

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2.1 Temas Diversos

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Nota: A específica autorização legislativa somente é obrigatória na hipótese de alienação do

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2.2 Conselhos Profissionais

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2.2.1 Registro Profissional

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