O Estado Intervencionista no contexto do capitalismo

monopolista: o Estado de Bem-Estar Social (Welfare State)

europeu

Profª Drª Liliana Aragão

BEHRING, Elaine; BOSCHETTI, Ivanete. Política Social: Fundamentos e História. Biblioteca
Básica do Serviço Social. Volume 2. São Paulo: Cortez, 2007. (Capítulo 3)

Liliana Aragão de Araújo

Capitalismo maduro

• “Caracteriza-se por um intenso processo de monopolização do

capital, pela intervenção do Estado na economia e no livre
movimento do mercado, constituindo-se oligopólios privados
(empresas) e estatais (empresas e fundações públicas), e expande-
se após a crise de 1929-1932 e, sobretudo, após a Segunda Guerra
Mundial”
• Pactos sociais com a instalação de política público-sociais na
perspectiva Keynesianista.
• Base material que irá proporcionar a expansão dos direitos
sociais – Keynesianismo
• Base subjetiva - força dos trabalhadores e o novo paradigma
socialista em crescimento no leste europeu.

Liliana Aragão de Araújo

 Ações estatais no
período de
welfare state
• Gerar emprego via serviços
públicos, além da produção
privada;
• Aumentar a renda e promover
igualdade através das políticas
sociais.

Liliana Aragão de Araújo

 John Maynard
Keynes (1883 — 1946)
• Economista britânico e membro do Partido Liberal cujas
ideias mudaram fundamentalmente a teoria e prática
da macroeconomia, bem como as políticas económicas
instituídas pelos governos. Tornou-se amplamente
reconhecido como um dos economistas mais influentes
do século XX e o fundador da macroeconomia
moderna. O trabalho de Keynes é a base para a escola
de pensamento conhecida como keynesianismo, bem
como suas diversas ramificações.
• Na perspectiva keynesiana, o estado, através do fundo
público “passa a ter um papel ativo na administração
macroeconômica, ou seja, na produção e regulação das
relações econômicas e sociais. Nessa perspectiva o bem
estar ainda deve ser buscado individualmente no
mercado, mas se aceitam intervenções do estado em
áreas econômicas”

Liliana Aragão de Araújo

 Henry Ford (1863-1947)

Empreendedor e engenheiro mecânico estadunidense,

fundador da Ford Motor Company, autor dos
livros Minha filosofia de indústria e Minha vida e minha obra,
e o primeiro empresário a aplicar a montagem em série de
forma a produzir em massa automóveis em menos tempo e a
um menor custo.

“O insucesso é apenas uma oportunidade para recomeçar

com mais inteligência”
 William Henry
Beveridge (1879-1963)

• Economista britânico, notável reformista social

liberal e membro do Partido Liberal.
• Elaborou em 1942, durante a Segunda Guerra
Mundial, o Report on Social Insurance and Allied
Services, conhecido como Plano Beveridge, visando
libertar o homem da necessidade.

Liliana Aragão de Araújo

Liliana Aragão de Araújo

Fordismo
• Nasce no início do século XX, mas se desenvolve no pós segunda
guerra mundial.
• Indústria automobilística é o carro chefe naquele período
• Sua maturidade quando ele se imbrica no cenário econômico e
político.
• “O Keynesianismo e o fordismo, associados, constituem os pilares
do processo de acumulação acelerada do capital no pós-1945, com
forte expansão da demanda efetiva, altas taxas de lucro, elevação do
padrão de vida das massa do capitalismo central, e um alto grau de
internacionalização do capital, sob o comando da economia norte-
americana”.
• Dimensão cultural - novo ethos consumista.
• “Para a burguesia, a manutenção das altas taxas de lucro, fundadas
em uma superexploração dos trabalhadores durante um intervalo
estável de tempo, pressupunha concessões e acordos”.
• “Para o movimento operário organizado, essa possibilidade
histórica implicou abrir mão de um projeto mais radical, em prol de
conquistas e reformas mais imediatas, incluindo-se aí os direitos
sociais, viabilizados pelas políticas sociais” (p. 88)
Liliana Aragão de Araújo

Fatores que possibilitaram o

welfare state
• Estabelecimento de políticas keynesianas
com vistas a gerar pleno emprego e
crescimento econômico num mercado
capitalistas liberal;
• Instituição de serviços e políticas sociais
com vistas a criar demanda e ampliar o
mercado de consumo e,
• Amplo acordo entre esquerda e direita, entre
capital e trabalho
• Abandono do projeto socialista (p. 91-92).
 • 1. crescimento do orçamento social em todos os países da
Liliana Aragão de Araújo

Europa,
• 2. crescimento das mudanças demográficas, aumento da
população idosa,
• 3. crescimento de programas sociais.
• Final do século XIX - políticas sociais de modelo
bismarckiano (Alemanha)
• 1942 - Plano Beveridgne (Inglaterra) - que propõe uma
nova lógica de organização das políticas sociais a partir
Origem do Welfare da crítica aos seguros sociais de Bismarck.
• O que marca a emergência do welfare state é a
state incorporação do conceito ampliado de seguridade social.
• “Naquele momento houve uma melhoria na qualidade de
vida dos trabalhadores fora da fábrica, com a sensação de
estabilidade no emprego, no contexto do pleno emprego
Keynesiano, diluindo as lutas, levando a crença de
conciliação de classes, onde pôde-se combinar
acumulação e desigualdade”.
• 1956 - Perda, de segmentos da classe trabalhadora, da
identidade com o projeto socialistas em razão do
conhecimento de crimes praticados por Stalin
Princípios estruturantes
do Estado Providência
• 1. responsabilidade estatal na
manutenção das condições de vida dos
cidadãos (regulação da economia de
mercado, para manutenção do nível
elevado de emprego, prestação pública
de serviços sociais universais -
educação, segurança social, assistência
médica e habitação e serviços sociais
pessoais);
• 2. universalidade dos serviços sociais;
• 3. “implantação de uma ‘rede de
segurança’ de serviços de assistência
social”.

Liliana Aragão de Araújo

A base da • Guerra e fascismo;
expansão • Terceira revolução tecnológica, com a
introdução da microeletrônica,
capitalista • Acordo keynesiano-fordista capitulou
do pós várias lideranças operárias através da
guerra social-democracia

Liliana Aragão de Araújo

 • “Mudança do papel da força de trabalho no processo de
constituição do valor. À medida que esse processo foi
avançando, numa dura luta entre capital e trabalho, houve
um intenso ressurgimento do exército industrial de
reserva, configurando não um desemprego eventual, mas
um desemprego estrutural e sem retorno, como
Esgotamento denunciavam os estudantes franceses em 1968, que já não
conseguiam vislumbrar as mesmas condições de vida e de
trabalho que tiveram seus pais”
do Welfare • Avanço no setor de serviços, que passa a ser também uma
state mercadoria.
• Houve um incremento tecnológico também na
reprodução, através do setor de serviços, mas esse setor
também, a partir de um certo período, expulsa a força de
trabalho

Liliana Aragão de Araújo

 Terminologia
• “O termo social security (seguridade social), popularizado e
universalizado após sua incorporação no Plano Beveridge, contudo,
foi utilizado pela primeira vez nos Estados Unidos, em 1935, pelo
governo Roosevelt em seu Social Security act, mas com sentido
bastante restritivo em relação àquele atribuído posteriormente” (p. 95-
96)
• A designação de welfare state não possui consenso nos países
centrais: França - Etat-providence (Estado providência) e Alemanha -
Sozialstat (Estado Social)
• Alemanha - a expressão “estado social” é utilizada para configurar o
conjunto de políticas sociais de proteção social que incluem os
seguros sociais, mas não se restringem a eles, já o welfare state, é
utilizada pelos socialistas que designava aspectos positivos da ação da
polícia alemã.
• França - a opção por estado providência tem relação com a
historicidade de cada país. Os conceitos de welfare state e Estado
providência se assemelham na perspectiva de adotar a
responsabilidade estatal com os serviços sociais, mas se difere na sua
emergência

Liliana Aragão de Araújo

Bismarck
• Garantir compulsoriamente a substituição da renda dos trabalhadores em
caso de perda do trabalho assalariado.
• Seguro Social
Beveridgne
• Luta contra a pobreza
• Direitos são universais, destinados a todos os cidadãos incondicionalmente
ou submetidos a condições de recursos (teste de meios)
• O Estado deve garantir mínimos sociais a todos em condições de
necessidade.
• O financiamento é proveniente dos impostos fiscais e a gestão é pública,
estatal.
Liliana Aragão de Araújo
 • Liberal - Canadá, Estados Unidos, Austrália - possuem as
seguintes características: políticas focalizadas aos
comprovadamente pobres; benefícios restritos, reforma social
limitada pela tradição; critérios rigorosos ao acesso de
benefícios. Nesse modelo o Estado encoraja o mercado.
“políticas sociais com tais características contribuem para
edificar uma ordem de estratificação que mistura igualdade
relativa da pobreza entre os beneficiários do Estado e serviços
diferenciados pelo mercado para a maioria, produzindo um
dualismo político de classe” (p. 99).
Tipos de regime • Conservador e corporativista - Áustria, França, Alemanha e
Itália - não havia obsessão liberal com a mercadoria; a
de welfare state concessão de direitos sociais não é uma questão controversa;
os direitos preservam a estratificação social; o estado substitui
mercado enquanto provedor de benefícios sociais, “os
benefícios são comprometidos com a família tradicional” (p.
100).
• Social-democrata - Norte Europeu (Suécia, Dinamarca e
Escandinávia) - “instituíram políticas sociais universais e cujo
direitos sociais foram estendidos às classes médias”,
promovendo a igualdade com melhores padrões de qualidade e
não apenas de igualdade das necessidades mínimas (p. 99-100)

Liliana Aragão de Araújo

Cidadania e Política
social
• O conceito de cidadania, para
Marshall, na sua fase madura do
capitalismo se constitui por: direitos
civis, direitos políticos e direitos
sociais

• “A questão da cidadania e sua relação

com a política social é polêmica, até
mesmo entre os assistentes sociais,
entre os quais está presente a visão de
Marshall, não obstante comparecem
também outras concepções” (p. 103)

Liliana Aragão de Araújo

Liliana Aragão de Araújo

E o Brasil...

O país conviveu com as

As políticas brasileiras primeiras greves, a classe Em1907 é assegurado o
foram abaladas no inicio trabalhadora avançou direito à livre organização
do século XX. para a consciência de sindical;
classe;

Influência da Revolução Do lado da burguesia

Russa na fundação do 1922 - Semana de arte crescia a insatisfação da
Partido Comunista moderna. classe industrial não
Brasileiro, em 1922; ligada ao café
Liliana Aragão de Araújo

• “Mudança na correlação de forças no interior da classe

Consequências dominante”.
da crise de • Para os trabalhadores trouxe consequências significativas,
1929 no Brasil precipitando acontecimentos
• Revolução de 30 - muito contundente da oligarquia cafeeira.
• Chega ao poder políticos ligados a outras oligarquias agrárias e ao
setor industrial, quebrando a hegemonia do café. Não foi a
Revolução Burguesa no Brasil, mas foi um momento de alteração
da rota da constituição das relações sociais capitalistas no Brasil.
• Houve forte disputa de hegemonia e da direção da modernização
nos primeiros sete anos.
• Radicalização do movimento tenentista - “intentona” comunista
de 1935
• 1937 - instaurou-se a ditadura do Estado Novo
Liliana Aragão de Araújo

Políticas sociais do Estado Novo

Criança e
Trabalho Previdência Saúde e Educação Assistência Social
Adolescentes
• Regulação dos • 1933 criação dos • 1930 criação do • 1942 Legião • Serviço de
acidentes de Institutos de ministério que Brasileira de Assistência ao
trabalho, Aposentadoria e engloba ambas às Assistência - LBA; Menor (SAM) em
aposentadorias, Pensão IAPs; políticas; • Primeiro damismo, 1941 com caráter
pensões, auxílio • 1953 - Extinção das • até 1930 não existia com característica punitivo, possuía
doença, CAPs; uma política de tutela, favor e prevalência da
maternidade, • 1960 - Lei Orgânica nacional de saúde, clientelismo, com coerção e maus-
família, seguro da Previdência • Dois eixos: saúde foco nas tratos.
desemprego; Social pública e medicina instituições
• 1930 é criado o preventiva, privadas
Ministério do desenvolvida a
Trabalho; saúde privada e
• 1932 - a carteira de filantrópica
trabalho;
• 1943 - CLT
 Política social no Estado novo

• Possui como “características do desenvolvimento do Estado social brasileiro: seu caráter

corporativo e fragmentado, distante da perspectiva da universalização de inspiração beveridgiana”
• “Período é marcado pelo desenvolvimento de uma gestão estatal da força de trabalho, que
incluiu as políticas sociais e incidia sobre ‘a organização do mercado de trabalho, a reprodução
ampliada da força de trabalho e a regulação de normas de produção e consumo’”
• 1943 a 1945 - queda do governo Vargas, abriu-se um período de intensas instabilidades políticas,
econômicas e sociais. Com intensas reivindicações, o país se tornou mais urbanizado, com
indústria de base, movimento operário e popular mais maduro, a constituição de 1946 foi a mais
democrata do país retirando o PCB da ilegalidade.
• Partidos políticos: UDN - União democrática nacional - expressava os interesses da burguesia
industrial e financeira; PSD - Partido Social Democrata - setores agrários mais tradicionais e
industriais que não se identificavam com a UDN; PTB partido dos trabalhadores brasileiro -
expressava um projeto nacionalista de desenvolvimento, forjava aliança com o PCB
Liliana Aragão de Araújo
Para refletir

Liliana Aragão de Araújo