AVALIAÇÃO DE

IMPACTOS
AMBIENTAIS

Márcio Fernandes Leão

 Percepções de riscos,
plano de gestão dos
impactos e componentes
estruturantes de um plano
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:

 Diferenciar risco e impacto ambiental e reconhecer a importância de

sua identificação em fases de planejamento prévio.
 Definir e descrever o Plano de Controle Ambiental.
 Identificar os componentes estruturantes de um Plano de Controle.

Introdução
Imagine quanto é necessário gastar para a produção de bens de consumo
tão utilizados em nossa rotina diária. Quanto representa o custo de um
computador, desde a sua produção até chegar à sua casa, por exemplo?
Já calculou o risco e o impacto ambiental que as atividades de produção
desses equipamentos e bens de consumos geram? Os riscos e impactos
não são facilmente percebidos em uma atividade e, considerando que
ela pode vir a gerar impactos, dentre os mecanismos mais praticados na
sua avaliação está a Avaliação do Impacto Ambiental (AIA). Você saberia
dizer qual é a grande finalidade desse tipo de estudo?
Neste capítulo, você estudará sobre risco e impacto ambiental e verá
como funciona o Plano de Controle Ambiental, os impactos da mineração
e o papel do PCA nesses casos.

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Riscos e impactos ambientais

Você sabia que existe uma grande confusão sobre os termos risco ambiental
e impacto ambiental? O risco pode ser definido como qualquer probabilidade
de que um perigo ocorra e atinja uma população e/ou o meio ambiente. Assim,
fica clara a importância e a grande necessidade de que possamos prever qual-
quer tipo de risco antes que ele gere um impacto e consequências desastrosas.
O impacto, por sua vez, está relacionado a fatores que são responsáveis pela
modificação do meio, seja negativa ou mesmo positiva. Dessa forma, existem
muitos instrumentos que podem ser utilizados para a avaliação de ambos
quanto às modificações do meio ambiente. É simples, não?
Os riscos e impactos não são facilmente percebidos em uma atividade.
Para auxiliar na sua identificação, existem componentes de percepção de
risco, como os apresentados na Figura 1. Podemos notar que, na primeira
etapa, são feitas avaliações sobre qual atividade será executada e os recursos
necessários que serão dispensados a essa atividade. Já na segunda etapa, está
a identificação dos riscos e perigos dessa atividade. Por fim, na terceira etapa,
é feita uma estimativa desse risco.

Figura 1. Estimativa do risco. Análise e avaliação.

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 Percepções de riscos, plano de gestão dos impactos e componentes estruturantes... 293

Considerando que as atividades podem vir a gerar impactos, dentre os

mecanismos mais praticados na sua avaliação está a Avaliação do Impacto
Ambiental (AIA). Você saberia dizer qual a grande finalidade desse tipo de
estudo? Ele objetiva prever os possíveis impactos ambientais de uma atividade,
como, por exemplo, a extração de minérios, a agricultura, a construção de bar-
ragens, antes que a própria atividade cause degradação na qualidade ambiental
de uma determinada região. Com isso, esse tipo de estudo é fundamental em
qualquer atividade, mesmo para aquelas que possam não parecer oferecer risco
ou impacto; sempre é necessário pensar sobre as possibilidades.

Qualquer que seja a situação, a avaliação do impacto deve sempre focar em quatro
pontos principais:
1. identificação causa-efeito;
2. previsão ou estimativa dos efeitos e magnitudes dos indicadores de determinado
impacto;
3. interpretação dos efeitos ambientais;
4. prevenção dos efeitos ambientais.

A AIA é fundamental na percepção do risco por ser um processo de ava-

liação que segue uma série de etapas de forma sequencial e lógica, buscando
analisar a viabilidade, ou não, de determinada atividade ou projeto, auxiliando
na decisão a ser tomada. As principais características da AIA são:

 constitui-se em um conjunto estruturado, documentado e com forma

sequencial e lógica;
 obedece a leis específicas;
 analisa a viabilidade ambiental;
 envolve diversos participantes.

A percepção do risco ambiental e as características do AIA fazem parte de

um grande mecanismo no processo de avaliação do impacto ambiental. Você

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sabe quais são os principais objetivos de uma avaliação do impacto ambiental?

A seguir são descritos cada um deles:

1. Garantir que os aspectos relacionados ao risco e ao impacto ambiental

sejam considerados nas decisões;
2. Prever, remediar, reduzir ou minorar os efeitos degradantes ao meio
ambiente;
3. Preservar os recursos naturais existentes em um ecossistema;
4. Promover o desenvolvimento sustentável das atividades relacionadas
a impactos ambientais.

Assim, a resolução CONAMA 01/1986 estabeleceu critérios e diretrizes

para o uso e implementação da AIA, criando, ainda, estudos adicionais, como
o Estudo de Impactos Ambientais (EIA) e o Relatório de Impactos Ambientais
(RIMA). Toda atividade que necessita de licenciamento passou a depender da
aprovação prévia do EIA/RIMA.
Uma informação que é importante saber é se refere à distinção entre o
EIA/RIMA e o Plano de Controle Ambiental (PCA), junto ao Relatório de
Controle Ambiental (RCA). O EIA/RIMA aborda estudos na água, nos solos
e no ar, na tentativa de identificação de um passivo ambiental. Além disso, ele
prevê impactos no meio sócio-econômico-ambiental quando da execução da
atividade. Tanto o PCA quanto o RCA buscam a caracterização da atividade a
ser executada e, consequentemente, licenciada. Dessa forma, eles contemplam
a descrição da atividade, dos processos a serem praticados e das emissões que
perturbem o meio ambiente.

A AIA, na realidade, nada mais é que um instrumento para um programa de política

pública ambiental. Não é a solução para todos os problemas ambientais provenientes de
alguma deficiência, seja social ou de gestão pública, mas pode ajudar nas decisões das
partes envolvidas (poder público e privado) sobre o impacto ambiental de determinada
atividade. É uma ferramenta importante na avaliação do impacto ambiental, não
concorda? A AIA também encontra algumas dificuldades, principalmente relacionadas
à variabilidade dos fenômenos ambientais, como a falta de pleno conhecimento sobre
o comportamento do meio, além da carência de base de dados e informações sobre
uma região e os problemas a serem avaliados.

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 Percepções de riscos, plano de gestão dos impactos e componentes estruturantes... 295

Plano de Controle Ambiental

O Plano de Controle Ambiental (PCA) é um outro tipo de estudo ambiental que está
baseado nas Resoluções do CONAMA 9/90 e 10/90 (CONAMA, 1990a;1990b).
Esse tipo de estudo é solicitado como uma premissa para a solicitação de licença
de atividades mineradoras, principalmente, devendo conter todos os projetos
executivos de redução e mitigação de impactos ambientais que foram listados
na fase de Licença Prévia (LP). Assim, ele deve ser elaborado com base nas
informações contidas nos relatórios de impactos entregues e aprovados em etapa
anterior. Na Quadro 1, são apresentados programas que fazem parte do Plano
de Controle Ambiental exigidos para obras de engenharia como hidrelétricas.

Quadro 1. Exemplo de PCA para usina hidrelétrica.

Remanejamento e compensação da população atingida.

Reestruturação e revitalização das comunidades lindeiras.
Socioeconômico Resgate do patrimônio histórico-cultural
e cultural paisagístico e arqueológico.
Adequação da infraestrutura de serviços.
Educação ambiental.

Observação das condições hidrológicas e climatológicas.

Hidrologia,
Monitoramento das condições limnológicas e da
climatologia
qualidade da água, das macrófitas aquáticas, do manejo
e qualidade
da ictiofauna, das condições hidrossedimentológicas.
da água
Ações integradas de conservação do solo e da água.

Monitoramento sismológico, da exploração

Geotecnologia dos recursos minerais, dos aquíferos, da
estabilidade de taludes marginais.

Manejo e salvamento de flora e fauna.

Meio biótico Reflorestamento.
Aplicação de recursos em unidades de conservação.

Limpeza da bacia de acumulação.

Meio físico Gerenciamento e recomposição
ambiental das áreas da obra.

Gestão do reservatório.
Gerencial Monitoramento e avaliação da implantação do PBA.
Comunicação social.

Fonte: adaptado de Barra Grande (2001).

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 296 Percepções de riscos, plano de gestão dos impactos e componentes estruturantes...

Outro tipo de programa é o chamado Plano Básico Ambiental (PBA), que tam-
bém é um estudo elaborado com base em estudos anteriores, como o EIA/RIMA,
apresentando detalhes das medidas de remediação e de recuperação dos impactos
ambientais apontados. Ele é direcionado a empreendimentos referentes à geração
de energia elétrica, sejam hidrelétricas, termoelétricas ou linhas de transmissão,
com base na Resolução Conama 6/87. O PBA é direcionado para atividades de
potencial impacto ambiental ou que agridam o meio ambiente. Assim, ele deverá
ser apresentado durante a Licença de Instalação (LI), após a aprovação do EIA.
Todos esses planos referentes ao controle e à gestão ambiental podem ser
integrados por sistemas de gestão ambiental. Os Planos de Gestão Ambiental
se referem à análise e à aprovação de uma atividade, além de outras medidas
que avaliam o impacto dessa atividade em um meio ambiente, propondo me-
didas para atenuar, prevenir e compensar os impactos negativos e valorizar os
impactos positivos. Veja a seguir como essas medidas podem ser distribuídas
em etapas no controle de impactos ambientais.

 Passo 1: evitar impactos e prevenir riscos.

 Passo 2: reduzir ou minimizar impactos negativos.
 Passo 3: compensar impactos negativos que não podem ser evitados
ou reduzidos.
 Passo 4: recuperar o ambiente degradado ao final de cada etapa do
ciclo de vida do empreendimento.

Entenda melhor o PCA consultando as Resoluções do CONAMA disponíveis nos links

a seguir:
 Resolução CONAMA Nº 009/1990 - https://goo.gl/qycs9L
 Resolução CONAMA Nº 010/1990 - https://goo.gl/YjBRPY

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Componentes de um plano
de controle ambiental
Para você compreender mais facilmente sobre os componentes de um plano
de controle ambiental, podemos enumerar cada etapa do processo da seguinte
maneira:

1. Apresentação
2. Descrição do programa
3. Objetivos
4. Objetivos específicos
5. Metodologia
6. Detalhamento das atividades
7. Cronograma de implantação
8. Equipe de execução
9. Equipamentos utilizados
10. Custos de implantação e execução

Como vimos, o PCA deve ser apresentado antes do pedido da LI e deve

apresentar todos os impactos que podem ocorrer na fase de implantação da
obra, medidas de controle e reparadoras, além de registrar todas essas medidas
e os apontamentos realizados. Esses registros podem ser feitos por meio de
fotos, documentos técnicos, fichas, notas de compra e certificados, mas devem
estar comprovando que as medidas de mitigação e remediação estão sendo
controladas e adotadas.
O PCA deve conter, no mínimo, as informações apresentadas na Figura 2.

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 298 Percepções de riscos, plano de gestão dos impactos e componentes estruturantes...

Figura 2. Informações mínimas de um Plano de Controle Ambiental.

Para entender as informações básicas apresentadas na Figura 7, devem ser

identificados os dados básicos da empresa responsável pela atividade (razão
social, localização, natureza da atividade). Posteriormente, devemos apontar,
com detalhes, os impactos e/ou as interferências que são previstas ao longo de
toda a atividade, sendo fundamental a indicação das medidas de remediação e
tratamento dos impactos. Para essa etapa, devem ser utilizadas as informações
contidas no RAS ou no RAP, dependendo da situação. Lembre-se que todas
as medidas propostas devem estar detalhadamente descritas. É necessário que
apontemos a forma pela qual serão feitos os registros do controle de impactos
ambientais – podemos utilizar, por exemplo, fotos, relatórios, documentos
fiscais, etc. O PCA deve estar devidamente assinado pelo responsável téc-
nico da elaboração do estudo e da implantação do plano. Perceba que o PCA
deve ser uma ferramenta que auxilie o relatório final da obra, que deverá ser
entregue ao órgão competente para solicitação da Licença de Operação (LO).

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Para a elaboração do PCA, podem ser utilizados muitos quadros e modelos de documen-
tos em modelos já disponíveis pelos órgãos fiscalizadores das esferas federal, estadual e
municipal. Assim, podem ser sugeridos, por exemplo, quadros com sugestões de ações
de controle e forma de registro para os impactos previstos. No Quadro 2, são apresentadas
essas sugestões para obras e serviços de infraestrutura com base em um serviço existente.

Quadro 2. Sugestões de controle para obras e serviços de infraestrutura.

Tipo de Impacto / Formas de

serviço interferência Ação / controle registro

Terrapla- Material particu- Lavagem de Fichas de registro,

nagem e lado, ruídos dos rodas, cobertura de fotos, CTRs, relató-
escavação equipamentos, caçambas, medi- rios técnicos, etc.
resíduos, estabili- ções para controle
dade do terreno, de recalque, etc.
recalque.

Concretagem Ruídos, trá- Jornada de tra- Fichas de registros,

fego, etc. balho dentro fotos, comprovante
do permitido, da solicitação de
sinalização, etc. orientação ao ser-
viço de trânsito, etc.

Demais Ruídos de Controle e des- Documento de

serviços equipamentos e tinação correta controle de trans-
veículos, material dos resíduos da porte e destinação
particulado, construção civil, final de resíduos
contaminação utilização de equi- da construção
por combustí- pamentos ruidosos civil, documento
vel, geração de em local confinado, evidenciando a
resíduos, etc. manutenção, forma de abasteci-
abastecimento de mento dos veículos
combustível por ou equipamentos,
comboio, etc. fichas de registros,
fotos, CTRs, etc.

Drenagem Limpeza das vias Esgotamento de Fichas de regis-

águas diretamente tro, fotos etc.
no sistema público
de drenagem

(Continua)

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 300 Percepções de riscos, plano de gestão dos impactos e componentes estruturantes...

(Continuação)

Quadro 2. Sugestões de controle para obras e serviços de infraestrutura.

Tipo de Impacto / Formas de

serviço interferência Ação / controle registro

Efluente Contaminação Lançamento no Fichas de regis-

doméstico do solo, saúde sistema público. tro, fotos, etc.
do canteiro do trabalha-
de obras dor, etc.

Abaste- Saúde do Abastecimento via Fichas de regis-

cimento trabalhador. sistema público. tro, fotos, etc.
de água

Fonte: SEMASA (2018).

Se a atividade for aprovada, ocorre o monitoramento e a gestão ambiental,

com o principal objetivo de compensar todos os impactos negativos da atividade
potencialmente impactante, seguindo o planejamento ambiental e garantindo
a manutenção e a implementação do plano. Nesse momento, são adicionadas
etapas de acompanhamento (fiscalização, supervisão e auditorias) para cada
etapa da atividade.
Como você pode notar, o Plano de Controle Ambiental é apenas uma das
muitas etapas que correspondem a todo processo de entendimento, planeja-
mento e licenciamento ambiental de uma atividade.

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 Percepções de riscos, plano de gestão dos impactos e componentes estruturantes... 301

CONAMA. Resolução CONAMA nº 001, de 23 de janeiro de 1986. Diário Oficial da União,

Brasília, DF, sec. 1, p. 2548-2549,17 fev. 1986.
CONAMA. Resolução CONAMA nº 9, de 6 de dezembro de 1990. Dispõe sobre normas
específicas para o licenciamento ambiental de extração mineral, classes I, III a IX.
Brasília, DF: MMA, 1990a. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/
legiabre.cfm?codlegi=106>. Acesso em: 03 fev. 2018.
CONAMA. Resolução CONAMA nº 10, de 6 de dezembro de 1990. Dispõe sobre normas
específicas para o licenciamento ambiental de extração mineral, classe II. Brasília,
DF: MMA, 1990b. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.
cfm?codlegi=107>. Acesso em: 03 fev. 2018.
SEMASA. Saneamento ambiental. Santo André, 2018. Disponível em: <http://www.
semasa.sp.gov.br/home/>. Acesso em: 20 fev. 2018.

Leituras recomendadas
INTERNATIONAL ASSOCIATION FOR IMPACT ASSESMENT; INSTITUTE OF ENVIRONMEN-
TAL ASSESSMENT. Principles of environmental impact assessment best practice. Fargo:
IAIA, 1999. Disponível em: <https://www.iaia.org/uploads/pdf/principlesEA_1.pdf>.
Acesso em: 26 out. 2017.
SÁNCHEZ, L. E. Avaliação de impacto ambiental: conceitos e métodos. 2. ed. São Paulo:
Oficina de Textos, 2013.
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMMEUNEP. Environmental Impact Assessment
Training Resource Manual. 2. ed. Geneva: UNEP, 2002.

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 Encerra aqui o trecho do livro disponibilizado para
esta Unidade de Aprendizagem. Na Biblioteca Virtual
da Instituição, você encontra a obra na íntegra.