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ENCARTE
Proposta de Exercícios
para o Desenvolvimento do Tema do Fascículo 5
Negociação Coletiva e Orçamento na Área de Educação
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Sumário
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Proposta de Exercícios para o Desenvolvimento do Tema do Fascículo 5 – Negociação Coletiva e Orçamento na Área de Educação • 9
Apresen
Apresen tação
esentação
Este encarte é parte do fascículo número 5 "Nego- Neste encarte são apresentados dois exercícios:
ciação Coletiva e Orçamento na Área de Educação" e contém
sugestões de exercícios que podem ser realizados na discussão O primeiro é uma proposta de simulação de mesa
e aprofundamento dos temas da negociação e do orçamento em um processo de negociação coletiva, fazendo parte
público. Optou-se por sua elaboração por ser necessário que do Tema I "O processo de negociação coletiva no
os participantes tenham acesso a este material apenas no setor público".
momento da atividade formativa. Como, na maior parte dos
O ideal seria a realização deste exercício ao final
casos, os participantes recebem os fascículos antes de as
atividades acontecerem, a melhor alternativa foi elaborá-lo das conversas referentes a este Tema I, pois torna possível
separadamente. a vivência do conjunto das discussões já realizadas.
Este procedimento justifica-se, pois os participantes O segundo é a simulação de uma sessão numa
só devem tomar conhecimento das simulações propostas Câmara Municipal para tratar da questão do orçamento,
apenas no momento da realização do curso, ou melhor, no e compõe a discussão do sub-tema "Orçamento",
próprio momento dos exercícios, como será observado com dentro do Tema II "A negociação é o Orçamento na
mais detalhes adiante. Educação".
O processo
de negociação coletiva
no Setor Público
12 • Proposta de Exercícios para o Desenvolvimento do Tema do Fascículo 5 – Negociação Coletiva e Orçamento na Área de Educação
Simulação da negociação
OBJETIVO:
OBJETIVO:
informações privativas, discuta a pauta, componha a é claro, que tais informações não podem ser repassadas
argumentação das reivindicações e se prepare para a mesa. para os participantes dos outros grupos. A entrega dessas
Ao grupo dos representantes do governo deve- informações ajudará aos observadores a avaliar a atuação
se solicitar que faça o mesmo: releia as informações de dos grupos na simulação de mesa de negociação.
conhecimento público, leia as informações privativas A preparação para a simulação pode durar uma
do seu grupo, prepare um discurso mais genérico hora e, depois de uma primeira rodada da simulação,
(questões macroeconômicas, Lei de Responsabilidade serem dados mais 30 minutos para que os grupos possam
Fiscal, entre outras), e tente explorar as debilidades de repensar a ação. Ou pode durar 1 hora e 30 minutos sem
coordenação e de comportamento da bancada sindical intervalo. Tudo irá depender do desenvolvimento das
(por exemplo, falta de liderança, descontrole emocional, discussões do grupo, bem como da experiência ou não
conversas paralelas, entre outras). Além disso, e este é dos participantes em negociações coletivas.
um dos pontos principais, o grupo do governo deverá
Concluída a preparação, iniciar a simulação.
testar a argumentação das reivindicações e exigir expli-
Também aqui não há como definir de antemão a duração,
cações e fundamentação sobre cada uma das cláusulas.
pois tudo dependerá da atuação dos grupos, porém,
É importante solicitar aos representantes do comumente a simulação dura em torno de 1 hora. O
governo que evitem uma postura excessivamente cari- formador pode interromper a simulação, caso esta se
catural para não tornar a simulação muito artificial. Basta prolongue e os elementos necessários à discussão já
explorar as situações surgidas com a habitual postura estejam presentes. Pode também ser necessário haver
observada nas negociações reais – o que já será uma pausa após um tempo de simulação, para que os
suficiente. Na mesa, os representantes do governo grupos possam repensar alguns pontos.
também deverão estar preparados para apresentar
Encerrada a simulação, deve-se iniciar a avaliação
contrapropostas às reivindicações sindicais que forem
do comportamento, condução e organização na mesa e
sendo apresentadas.
da argumentação, tanto dos servidores quanto dos
Simultaneamente, o grupo dos observadores representantes do governo. A palavra deve ser concedida
deve reler as informações de conhecimento público e se inicialmente aos observadores, depois aos representantes
preparar para avaliar a mesa, com base em um roteiro dos servidores e, finalmente, aos do governo. Antes, porém,
sugerido. O planejamento dos observadores é importante, devem ser lidas, em plenário, as informações privativas
tanto para potencializar seu trabalho, quanto para mantê- tanto dos representantes dos servidores como do governo,
los integrados na atividade durante o tempo em que os bem como o roteiro dos observadores.
outros se aprontam para a mesa.
É importante que os participantes sejam orien-
Após a metade do tempo que for definido para tados a não personalizar a avaliação. Devem se referir à
este trabalho em grupo, o formador pode entregar ao simulação apenas como uma atividade feita por “atores”,
grupo de observadores as informações privativas tanto evitando-se a exposição de pessoas a críticas – às vezes
do grupo do governo como da entidade sindical, frisando, muito ásperas – desestimulando a participação.
14 • Proposta de Exercícios para o Desenvolvimento do Tema do Fascículo 5 – Negociação Coletiva e Orçamento na Área de Educação
O estado de Rio do Oeste é governado por uma Na última negociação, não houve proposta de
administração que exerce, atualmente, o terceiro ano de reajuste salarial para o piso salarial da categoria. Um
mandato. Neste período, conseguiu promover alguns re- conceituado instituto de pesquisa sobre mercado de tra-
sultados na área fiscal e de educação pública: aumentou balho apontou queda de 7% no rendimento médio real
consideravelmente a arrecadação e reduziu dívidas ativas dos servidores públicos para o ano em curso.
com parcelamentos e outras medidas. Vêm implantando Para o ano seguinte, prevê-se a inflação em
um programa de educação pública inovador, mas sobre o
5% e projeções de consultorias privadas indicam que
qual não há consenso na sociedade quanto a seus impactos.
a arrecadação anual do ICMS do estado poderá crescer
Atualmente, sabe-se que o governo gasta 12%, em termos reais. Todavia, dívidas com preca-
58% da sua receita corrente líquida com o tórios e fornecedores ainda não estão totalmente
funcionalismo público nos três poderes. Desses quitadas, bem como persiste um passivo
58%, cerca de 47% são gastos com o Executivo. previdenciário sem solução em curto prazo.
Nos últimos anos, o conjunto do funcionalismo Por outro lado, o orçamento específico da
público da administração direta não recebeu reajustes, Secretaria de Educação prevê aumento de recursos
apenas abonos e promessas de implantação de planos da ordem de 4% nominais para o conjunto de
de carreira. despesas correntes (custeio e pessoal).
Proposta de Exercícios para o Desenvolvimento do Tema do Fascículo 5 – Negociação Coletiva e Orçamento na Área de Educação • 15
A assembléia da categoria, que contou com cer- servidores, para que as crianças e suas famílias não sejam
ca de 800 pessoas, rejeitou a proposta inicial do governo prejudicadas com a paralisação das aulas e o fechamento
de abono salarial e aprovou indicativo de greve. Em das escolas. E, principalmente, para que os esforços reali-
pronunciamentos na TV e nas rádios, a Secretaria da zados pelo governo no plano das políticas educacionais no
Educação vem fazendo apelos para o “bom senso” dos Estado não venham a ser contestados pela sociedade.
16 • Proposta de Exercícios para o Desenvolvimento do Tema do Fascículo 5 – Negociação Coletiva e Orçamento na Área de Educação
Informações privativas
para o grupo
de representantes
da entidade sindical
Pesquisa recente realizada pelo sindicato indicou A própria proposta de greve não tem consenso
1. que grande parte da categoria tem boa quali-
ficação profissional, tempo de serviço médio
4. na diretoria. Parte acredita que paralisações
parciais, num primeiro momento, seriam mais
superior a 15 anos, é composta majoritariamente eficazes para forçar uma negociação com a Se-
pelo sexo feminino e, principalmente, do ponto cretaria. Outra parte receia que o governo
de vista do vínculo de trabalho, 50% têm aproveite para endurecer o jogo, para tentar
contratos precários. Esse quadro tem gerado passar para a opinião pública e para o governo
intensa e crescente insatisfação na categoria. federal uma imagem de autoridade e austeridade
administrativa.
Estudo do DIEESE mostra que o reajuste
2. necessário para recuperar as perdas salariais,
A diretoria acredita que se não houver acordo
referente ao período da gestão atual, é de 15%.
Informações privativas
para o grupo de representantes
do governo
Roteiro
para os observadores
A negociação
e o orçamento
na Educação
20 • Proposta de Exercícios para o Desenvolvimento do Tema do Fascículo 5 – Negociação Coletiva e Orçamento na Área de Educação
Simulação de sessão
na Câmara Municipal
OBJETIVO S:
OBJETIVO
Este exercício de análise de uma proposta orça- Os grupos terão 20 minutos para preparar sua
mentária é realizado a partir da discussão do orçamento estratégia de atuação de acordo com as informações
em uma simulação de sessão numa Câmara Municipal de conhecimento público (às quais todos terão acesso),
hipotética. e de conhecimento privativo de cada bloco.
Esta vivência faz parte da discussão realizada no Além disso, cada grupo deve escolher uma pessoa
sub-tema “Orçamento”, dentro do Tema II do fascículo que fará parte da mesa, isto é, que será o representante
5, “A Negociação e o Orçamento na Educação”. de cada bloco na mesa condutora dos trabalhos. O
objetivo da sessão é discutir e tentar votar a proposta
Assim, sugere-se que ela ocorra após a conversa orçamentária apresentada pela Prefeitura.
sobre este sub-tema e antes do seguinte (“Momentos e
É recomendável que a discussão na Câmara hipo-
Espaços de Negociação no Ciclo Orçamentário”).
tética se desenvolva por cerca de uma hora. Ao final desse
Para a realização deste exercício, os partici- tempo, a discussão pode ser encerrada para dar início ao
pantes são divididos em três grupos, cada um caracte- debate sobre o exercício com todo o grupo. A suspensão
rizado como uma bancada: Bloco do prefeito, Bloco dos trabalhos pode ocorrer com a conclusão ou não da
dos contratos e Bloco da educação. discussão do “plenário da Câmara”.
Proposta de Exercícios para o Desenvolvimento do Tema do Fascículo 5 – Negociação Coletiva e Orçamento na Área de Educação • 21
Direção Executiva
João Vicente Silva Cayres – Presidente STI Metalúrgicos do ABC
Carlos Eli Scopim – Vice-presidente STI Metalúrgicas de Osasco e Região
Tadeu Morais de Sousa – Secretário STI Metalúrgicas de São Paulo e Mogi das Cruzes
Direção técnica
Clemente Ganz Lúcio – diretor técnico
Ademir Figueiredo – coordenador de estudos e desenvolvimento
Nelson Karam – coordenador de relações sindicais
Francisco J. C. de Oliveira – coordenador de pesquisas
Cláudia Fragoso – coordenadora administrativa e financeira
Revisão Ortográfica
Iara Heger
INFORMAÇÕES PARA A NEGOCIAÇÃO:
Informações Privativas para Bloco do Prefeito
O objetivo é manter a proposta apresentada pela Prefeitura, com pequena margem (3%)
de negociação. O argumento é de que pesquisas feitas pela Prefeitura mostram que é altamente
impopular aumentar os impostos.
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