Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG

Núcleo de Tecnologia e Educação Aberta e a Distância NUTEAD

Curso de Pós-Graduação em Gestão Pública - RESTEC

Nome do Cursista: Anderson Eduardo Julião RA: 2202822259061

Tutor (a): _Paulo César Machado Lemos_

Nome da Disciplina: _Planejamento Estratégico Governamental _

Título: _Elaborando uma Política Pública sobre a Dívida Ativa Estadual_

Unidade da Tarefa: _Atividade - Unidade 3_____________________

1 – DESCREVER A LISTA DE PRIORIDADE DA ESFERA DE GOVERNO

De acordo com o Plano Plurianual 2020-2023, que apresenta os programas de

governo que o presente mandatário e seus secretários se propõe
prioritariamente a executar, foram listadas 22 prioridades para o período,
divididas em três tipos de programas, (Finalísticos; Gestão, Manutenção e
Serviços ao Estado; Obrigações Especiais):

ANEXO I – Programas Finalísticos

1. Desenvolvimento Sustentável das Cidades

2. Paraná do Futuro: Sustentabilidade e Turismo
3. Saúde Inovadora Para um Paraná Inovador
4. Desenvolvimento Rural e Abastecimento com Sustentabilidade
5. Educação e Esporte: Transforma Paraná
6. Paraná Mais Ciência
7. Energia COPEL
8. Ensino Superior Inovador
9. Detran Participativo: Ágil e Digital
10. Casa Fácil PR
11. Modernização da Infraestrutura do Paraná
12. Desenvolvimento Sustentável e Integrado da Região Metropolitana de
Curitiba
 13. Segurança com Integração, Inovação e Inteligência
14. Universalização do Saneamento Básico
15. Paraná Cultural
16. Justiça, Cidadania, Trabalho e Assistência Social

ANEXO II - Programas De Gestão, Manutenção E Serviços Ao Estado

40. Gestão Pública, Transparência & Compliance

41. Assegurar o Equilíbrio Fiscal
42. Gestão Administrativa
43. Gestão Institucional - Outros Poderes, Ministério Público e Defensoria
Pública
44. Planeja Paraná

ANEXO III - Obrigações Especiais

99. Obrigações Especiais

2 – DESCREVER O PROBLEMA

O constante aumento do saldo da Dívida Ativa Estadual, conforme aponta o

Parecer Prévio nº 183/22 do TCE/PR, que apreciou a Prestação de Contas do
Governo do Estado do Paraná, referente ao exercício financeiro de 2021. Neste
ano, o saldo da Dívida Ativa aumentou 3,09%, chegando ao patamar de mais de
R$ 40 bilhões. Se por um lado há um aumento expressivo do saldo da Dívida
Ativa a cada ano, por outro, as baixas por pagamento, tem se mostrados
irrisórias diante do montante total. No ano de 2021, as baixas por pagamentos
foram de apenas R$ 237,7 milhões, representando cerca de 2,13% de
recuperação em relação ao total do saldo desta conta.

Como modo de entendimento para o tamanho deste problema, a Receita

Tributária total do Estado do Paraná em 2021, foi de aproximadamente R$ 43
bilhões, ou seja, o saldo da dívida ativa, já está equivalente a um período de
arrecadação de tributos.

Outro jeito de visualizar esse problema, é o impacto causado no orçamento do

Estado, uma vez que o Estado deixa de arrecadar um valor muito significativo de
impostos, que por lógica da formulação do orçamento, foi estimado
anteriormente, e que pode deixar alguma área de atenção do Estado sem
condições de prestar o serviço adequado a sociedade.

3 – DEMINSTRAR COMO ESSE PROBLEMA PODERÁ SER ELIMINADO OU

REDUZIDO

Cabe salientar que o Programa de Governo abarca essa situação-problema,

tanto na iniciativa “5098 – Modernização da Gestão Fiscal do Estado do
Paraná – Profisco II”, que tem como meta a “Redução da relação entre o custo
da administração tributária e a arrecadação tributária total”, caracterizado por
contribuir “para a sustentabilidade da gestão fiscal, por meio do aperfeiçoamento
da gestão fazendária, da administração tributária e contencioso fiscal, da
administração financeira e do gasto público, inclusive com a implementação do
orçamento por resultado e da contabilidade de custos, atendendo às diretrizes
estratégicas estaduais”, como pela iniciativa “6052 – Administração Tributária
Estadual”, que tem como meta o “Aumento das Receitas Correntes” e
caracterizado por “Manter e aprimorar a arrecadação tributária estadual. Prover
os recursos necessários para as atividades de arrecadação, tributação e
fiscalização tributária.”

Desse modo, existe a preocupação e as políticas públicas sendo desenvolvidas

para que seja possível frear e até mesmo, reduzir o saldo da Dívida Ativa.

Dentre as principais medidas tomadas durante este Plano de Governo, cita-se

os programas de REFIS 2021 e 2022, que busca conceder aos contribuintes
inadimplentes com alguns benefícios para aqueles que aderirem aos programas,
como diminuição das multas e juros. Outra a iniciativa adotada, foi o lançamento
do Portal dos Devedores, onde é divulgado a lista dos maiores devedores de
tributos para o Estado do Paraná. Também é permitido nesse portal, o
contribuinte obter a relação das dívidas e a guia para pagamentos.

Como forma de sugestão para adoção de uma nova política pública que visa
combater o problema em questão, com foco no ICMS, uma vez que este imposto
representa a maior parcela do saldo da Dívida Ativa. Com isso, sugere-se
a adoção de integração entre alguns sistemas e ferramentas já existente do
Estado, para que os cidadãos possam contribuir para o alcance dos resultados.
Uma vez ciente da sua importância nesse processo, as pessoas, através de
aplicativos, como o Nota Paraná, passariam a dedicar maior parte do seu
consumo aos contribuintes melhor pontuados nos sistemas do Estado, que por
sua vez classificaria essa pontuação de acordo com o volume de pendências e
da quantidade de reincidência deste, como inadimplente das obrigações perante
o Estado.

4 – APRESENTAR AS OPÇÕES DE AÇÕES E ETAPAS PARA RESOLVER O

PROBLEMA

- Mobilização das equipes das SEFA – Secretaria de Estado da Fazenda, da

Receita Estadual, da SEPL - Secretária do Planejamento, da SEIMT – Secretaria
da Inovação, Modernização e Transformação Digital e da Celepar;

- Integração das informações dos sistemas internos da Receita Estadual do

Paraná, com os sistemas dos aplicativos do Nota Paraná e do Menor Preço;

- Normatização para definição de padrões de pontuação e classificação de todos

os contribuintes que pagam o ICMS para o Estado do Paraná;

- Definir a política de bonificações aos usuários do aplicativo Nota Paraná que

passarem a utilizar a nova ferramenta como meio de guia de consumo;

- Adaptação e inserção de novas funcionalidades no aplicativo do Nota Paraná,

que permitam ao usuário, a partir das classificações definidas anteriormente,
identificar e escolher quais são os estabelecimentos melhores pontuados e que
por consequência, são os mais indicados por serem bons pagadores de tributos.

- Campanha de informação e conscientização, tanto em relação ao aplicativo e

sua nova funcionalidade, quanto ao real causa da adoção dessa medida, sendo
os problemas causados e o impacto desse na vida da sociedade.
5 – QUE RECURSOS DEVERÁ SER MOBILIZADO

- Recursos Financeiro: O recurso financeiro para a realização do

desenvolvimento deste projeto, saíra do orçamento fiscal previsto para o
Programa – 41 Assegurar o Equilíbrio Fiscal, que tinha previsão de R$
2.276.228.682,00, para o período de 2020/2023.

- Recursos Humanos: A equipe técnica envolvida nesse projeto deverá ser

composto por auditores fiscais da Receita Estadual, Analistas de sistemas da
Celepar, além do acompanhamento das coordenações da Receita e da
Secretária de Estado da Fazenda.

- Recursos Operacionais: Contará com o aparato tecnológico e ferramental da

Celepar, além dos dispositivos instalados na Receita Estadual que servirão como
base de testes para a implementação da nova sistemática.

6 – QUAIS OBJETIVOS E METAS

O objetivo principal para este projeto seria iniciar a diminuição do saldo da Dívida
Ativa.

Com a conscientização e apoio da sociedade, que através do novo mecanismo

do aplicativo Nota Paraná, consiga identificar estabelecimentos adimplentes e
inadimplentes em relação aos tributos estaduais, e com isso passe a consumir
naqueles melhores classificados pelo Estado. Está mudança de consumo, faria
com que os estabelecimentos inadimplentes buscassem se regularizar e se
motivassem a manter uma lógica de regularização tributária.

As metas previstas seriam divididas entre as metas para o projeto, que concentra
na adesão e uso da ferramenta proposta, e nas metas de resultados, que são
relacionadas ao alcance do objetivo principal.
Em relação as metas do projeto:

- Cadastrar 100% dos estabelecimentos que são contribuintes de ICMS no

Paraná e classifica-los de acordo com os saldos em Dívida Ativa e a reincidência
como devedor ao Estado;

- Atingir o uso do Nota Paraná em no mínimo 70% da população

economicamente ativa do Estado do Paraná;

- 100% dos usuários do APP do Nota Paraná utilizam a nova funcionalidade de

identificação e classificação dos estabelecimentos na hora de consumir;

Em relação as metas dos resultados:

- Para o primeiro período, frear o crescimento da Dívida Ativa, com no máximo

1% de crescimento;

- Para o segundo período, iniciar a diminuição, com no mínimo 1% de queda em

relação ao saldo total da Dívida Ativa;

- A partir do terceiro período, iniciar quedas de no mínimo 2% ano.

7 – COMO DEVERÃO SER REALIZADOS E POSTERIORMENTE AVALIADOS

A avaliação e métricas para a verificação da eficiência, eficácia efetividade do

projeto, serão obtidas através dos relatórios de gestão gerados pelo Setor de
Dívida Ativa da Receita Estadual.

Nestes relatórios, será possível obter o saldo atualizado da Dívida Ativa, a taxa
de variação no período e o valor correspondente ao saldo pago pelos
contribuintes inadimplentes que não estão sendo recomendados pela
funcionalidade do aplicativo do Nota Paraná.
Referência Bibliográfica:

DAGNINO, R.P., Planejamento Estratégico Governamental, 3ª Ed. UFSC,

Brasília, 2014.

PPA – Plano Plurianual do Estado do Paraná 2020-2023,

https://www.planejamento.pr.gov.br/sites/default/arquivos_restritos/files/docume
nto/2022-06/ppa_atualizado_em_31052022.pdf. Acesso em: 20/08/2023.

Parecer Prévio nº 183/22 – Tribunal Pleno – TCE/PR,

https://www1.tce.pr.gov.br/multimidia/2022/11/pdf/00370196.pdf. Acesso em:
20/08/2023.

RECEITA TRIBUTÁRIA ARRECADADA, Portal da Transparência Governo do

Estado do Paraná, http://www.transparencia.pr.gov.br/pte/assunto/3/27?origem=4

PROGRAMAS ESPECIAIS DE REGULARIZAÇÃO DE DÉBITOS, Refis –

Receita Estadual do Paraná, https://refis.fazenda.pr.gov.br/

PORTAL DE DEVEDORES DO PARANÁ, Lista de Devedores do Estado do

Paraná, https://listadevedores.sefa.pr.gov.br/portal-devedor