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MILTON SANTOS “S
MILTON SANTOS REFLEXIÓN Y ANÁLISIS DE SU OBRA - CIG - IGEHCS - FCH - UNCPBA - TANDIL, 2018.

Manual de Geografia
ESP UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO Urbana
Reitora Suely Vilela
Vice-reitor Franco Maria Lajolo
Tradução de
Antônia Dea Erdens
I edusp Maria Auxiliadora da Silva
EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

Diretor-presidente Plinio Martins Filho

COMISSÃO EDITORIAL
Presidente José Mindlin
Vice-presidente Carlos Alberto Barbosa Dantas
Benjamin Abdala Júnior
Carlos Augusto Monteiro
Maria Arminda do Nascimento Arruda
Nélio Marco Vincenzo Bizzo
Ricardo Toledo Silva

Diretora Editorial Silvana Biral

Editoras-assistentes Marilena Vizentin
Carla Fernanda Fontana
peduse
 2

(CARACTERÍSTICAS DA URBANIZAÇÃO NOS

PAaísEs SUBDESENVOLVIDOS

2.1. URBANIZAÇÃO E NOVA ECONOMIA INTERNACIONAL

nova economia internacional, que se manifesta depois da Se-

gunda Guerra Mundial, apresenta, entre outras, as seguintes

SOGIATOANISIAEAS SASIVd SON OVÍVZINVEIN VA SVOLISRIZLOVAVO

características: internacionalização e multiplicação das trocas,
preponderância da tecnologia e a concentração dela decorrente, solida-
riedade crescente entre os países (cooperação entre países industriais,
domínio sobre os países subdesenvolvidos), modificações da estrutura
e força do consumo. O efeito demonstração, ou seja, a inclinação
dos pobres no sentido de consumir da mesma maneira que os ricos,
tem um papel importante nos países subdesenvolvidos por contribuir
para a atração dos homens pelas cidades, local de novas atividades;
no entanto, não só as indústrias são aí raras como também, em todo
caso, os empregos permanentes não são suficientes para atender à
demanda. Não houve nos países subdesenvolvidos, como aconteceu
nos países industriais, uma passagem da população do setor primário
para o secundário e, em seguida, para o terciário. A urbanização fez-
se de maneira diferente e tem um conteúdo também diferente: é uma

Et
 urbanização terciária. Somente depois, evidentemente com exceções, 1938 1952 1964 1968
é que a grande cidade provoca a criação de indústrias. Colômbia
(% de pop. urbana) 12,8 Yo
0,
22,5%
o,
36,6%
O,
40%o,
Todavia, países como a Argentina, o Brasil e o México conheciam já
uma certa urbanização antes da Segunda Guerra Mundial. Entretanto,
— De ordem demográfica: em países de crescimento demográfico
ainda que possuam uma indústria mais desenvolvida, esses países não
maciço, como a Índia e a China.
escapam à dependência a que estão submetidos os países subdesenvol-
— De ordem econômica: por causa do desequilíbrio econômico cada
vidos, inclusive a esse “êxodo da miséria e da esperança”.
vez maior entre a cidade e o campo, como é o caso, por exemplo, da
América Latina.
A partir da Segunda Guerra Mundial, os preços dos produtos agríco-
2.2. As FORMAS DO ÊxoDO RURAL
las de exportação baixaram muito em relação aos preços dos produtos
industrializados para importação. Os maiores investimentos destinam-se
O êxodo rural é um fenômeno complexo nos países subdesenvol-
à indústria, e os países são equipados com os lucros da agricultura, quer
vidos. Trata-se de forte contingente migratório que, favorecido pelo
através de trocas (como na América Latina), quer através de repercussões
desenvolvimento da rede viária, dirige-se para as cidades e acaba sendo
dos problemas europeus (caso da África). Esses fenômenos conduziram a
instrumental, em grande parte, do crescimento urbano. É comum afir-
uma queda da produção agrícola não só em qualidade como também em
mar-se que a atração urbana é de ordem psicológica, sendo a cidade
quantidade. Assim, a população da cidade se alimenta da sua zona rural
mais um receptáculo do que um pólo de atração (os anglo-saxões dizem
por um período mais ou menos longo. Numa segunda etapa, a cidade pode
que o push-factor é superior ao pull-factor): eis uma idéia feita, a ser
ter possibilidades de redistribuir sua força na zona rural circunvizinha.
discutida com aqueles que consideram a atração urbana como algo de
Entretanto, com as modificações da estrutura do consumo, o camponês
ordem puramente psicológica e para quem o migrante pode encontrar,
emprega apenas uma pequena parte de sua renda em investimentos rurais.

SOGIATOANISIAANS SASIVA SON OVÍVZINVEYN VE SVOLISPIILOVAVO

na cidade, oportunidades para melhorar as suas condições de vida.
Os progressos no campo educacional nada mais fizeram do que acelerar
Mas, as determinantes externas do fenômeno, que muitas vezes repre-
o êxodo rural. Quando o país começa a defender seu setor agrícola, a
sentam esse famoso papel de push-factor, são múltiplas. Podem ser:
necessidade de rentabilidade e os problemas de reconversão impõem uma
— De ordem política: a guerra explica o afluxo da população para
seleção ainda mais impiedosa no meio rural. Assim, a degradação do meio
Saigon; a espetacular inchação de Kinshasa (antiga Leopoldville) pôde
rural ou o melhoramento agrícola são sempre contrabalançados por um
ser explicada pela revolução congolesa:
acréscimo do êxodo para a cidade.
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA

A esses problemas econômicos gerais podem juntar-se os problemas

o 1948 1964
Congo 13 230 000 16 000 000
ligados mais precisamente a uma estrutura agrária repulsiva (problema
Kinshasa 300 000 1200 000 da distribuição da propriedade). Esse é um dos motivos pelos quais,
na América Latina, o êxodo rural é tão acentuado.
e a “violência” no campo é a principal causa das migrações em Entretanto, é preciso assinalar que na maioria dos países a popula-
direção às cidades da Colômbia: ção rural é mais importante que a população urbana; é o caso, princi-
palmente, da Ásia e da África. Na Ásia o fenômeno da urbanização foi,
sem dúvida, retardado pelos problemas das distâncias, pelas funções

St
 particulares que as cidades pré-industriais e pré-coloniais possuíam:
cidades imperiais, abrigando apenas aqueles que viviam pelo palácio
e para ele, e onde as populações campesinas só chegavam em grande
número nos momentos de grande fome; e, na África, pela forte coesão
dos grupos camponeses. À isto se acrescenta, no sul do Saara, a ausên-
cia ou a fraqueza, bastante comuns, da tradição urbana antiga.
Às características da urbanização e do êxodo rural podem levar-
nos a entender como a população urbana se distribui e os tipos de
urbanização encontrados nos países subdesenvolvidos.
2.3. Tipos DE URBANIZAÇÃO NOS PAÍSES SUBDESENVOLVIDOS
a. Nascimento de numerosas pequenas cidades
Esse é um dos fenômenos mais característicos — e, no entanto, dos
mais negligenciados — da floração urbana nos países subdesenvolvi-
dos. É praticamente impossível isolar o fenômeno em escala mundial,
já que as estatísticas globais geralmente dão a população rural junto
com a população das cidades de menos de vinte mil habitantes.
Todavia, pode-se constatar que as pequenas cidades representam
tadas à economia rural predominante”, em que algumas atividades
artesanais podem evoluir para pequenas indústrias. Na Turquia, entre
1927 e 1950, seis cidadezinhas apresentaram um crescimento que
variou entre 130% e 390%, sem que houvesse uma correlação entre
o tamanho inicial da cidade e sua taxa de crescimento.
Aqui no Brasil, na Bahia, foram as pequenas cidades, como Jta-
nhaém, por exemplo (+485%), que entre 1950 e 1960 alcançaram
uma forte taxa de crescimento, enquanto a população urbana de
Salvador só cresceu 60,6%. Mas, ao lado disso, pequenas cidades,
principalmente aquelas ligadas à mineração, tiveram uma taxa de
crescimento urbano bem menor que Salvador.
Esse fato nos leva à distinção de diversos tipos dessas pequenas
cidades e, a partir daí, à análise dos fatores determinantes desse
rápido crescimento urbano. A cidadezinha constitui a célula-máter
que atende às necessidades de uma população; tais necessidades
variam em função da densidade demográfica, das comunicações e
da economia da região, bem como do comportamento socioeconô-
mico de seus habitantes. Porém cada uma dessas cidades constitui
um caso específico quando se leva em conta sua função principal:
cidade comercial, cidade de serviços. Nesses casos, o crescimento

SOGIATOANASACANS SAS]VA SON OVÍVZINVEAN VA SVOLLSPIALOVAVO

um papel importante no crescimento do conjunto população rural demográfico resulta da implantação de novas formas de produção,
+ pequenas cidades: de consumo ou de distribuição: as novas plantações de cacau, por
exemplo, foram responsáveis não só pelo progresso de Itanhaém
(% de crescimento Crescimento da Crescimento da população rural e da de
por década) população rural cidades
como, ainda, pela circulação das estradas de rodagem para o Sudoeste
(números arredon- (menos de 20 mil habitantes) (São Paulo), para o Nordeste (Salvador e Recife) e pelo desenvolvi-
dados) mento de Vitória da Conquista, onde se multiplicaram as garagens,
1920-1930 8% 8,7%
as oficinas de automóveis etc. Exemplo oposto é o das cidades da
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA

1930-1940 10% 10,1%

Chapada Diamantina, que foram perdendo a importância face ao
1940-1950 8% 8,8%
declínio da indústria extrativa local.
1950-1960 15% 16,4%
A partir do “êxodo urbano” (expressão de Bernard Kayser), a
cidade local, chamada de “pequena cidade”, recebe da cidade maior
As monografias regionais trazem os melhores exemplos: em Ma- funcionários de todos os níveis e operários (se por acaso uma indústria
dagascar (R. Gendarme, L'Economie de Madagascar, 1963, p. 76), for instalada). Quando mais próxima das regiões dinâmicas, estas lhe
desenvolvem-se cerca de quarenta cidadezinhas “perfeitamente adap- transmitem o dinamismo da cidade grande.

Lr
26
 As estatísticas internacionais estabeleceram um marco de vinte
mil habitantes para esse tipo de cidade, mas isso não significa grande
coisa: visto como um marco numérico, é sempre artificial; os marcos
reais são os funcionais, isso porque só a partir de um certo estágio de
desenvolvimento e dinamismo é que a cidade se define.
em relação à população total. Entretanto essa porcentagem é fraca, se
comparada à dos países da América Latina, da África Central ou do
Oriente Médio. A seguir, há exemplos do Oriente Médio.
OrtenTE MépiO — CIDADES DE MAIS DE 100 Mit HABITANTES

b. A polarização urbana em função de uma cidade (quase sempre (% da população total)

a capital) Jordânia 25%

Síria 25%
Nos países subdesenvolvidos, sobretudo nas antigas colônias
Iraque 40%
estabelecidas após a revolução dos transportes e o advento do impe- Líbano 40%
rialismo, a polarização se exerceu de acordo com o critério escolhido Kuwait 70%

pelo país colonizador; quase sempre criava-se um centro, geralmente

um porto, que assegurava as ligações entre colônia e metrópole e nela
se concentravam as funções comerciais e administrativas.
Essa raiz histórica não perdeu sua força nos países já agora indepen-
dentes, e seus efeitos se prolongam para além das circunstâncias que
lhe deram origem. Daí o crescimento cumulativo das grandes cidades.
Nessas cidades maiores a população cresce mais que nas demais cidades
do país, fenômeno tanto mais sensível quanto a urbanização é mais
recente (casos da África e da Ásia, em relação à América Latina).
Cada uma dessas cidades tem características próprias originais, as
mesmas que diferenciam, de Londres ou de Paris, uma cidade como
Lima. Tais características são representadas pela distância entre as
cidades dentro de um Estado ou de um país no que diz respeito, por
exemplo, a população, produção material e intelectual, nível de vida,
rendas, serviços etc. As diferenças de nível de renda e a ausência de
uma classe média no interior da própria cidade marcam a paisagem
urbana: um exemplo clássico, para os continentes subdesenvolvidos,
é o contraste representado pelos arranha-céus e as favelas. Frequente-

VA SVOLLSPHILOVAVO
RELAÇÃO 1960-1920
mente, a cidade tem em torno de si um verdadeiro “deserto”; é o caso
População total / metrópole População urbana / Popu-
do Rio de Janeiro; Luanda, em Angola; Túnis e Argel, na África do
lação total
Europa 1,20 1,26
Norte; Dacar e Abidjã, na África Ocidental; ou Lima, no Peru, onde,
América do Norte 1,55 1,30
num raio de 400 km, não existe nenhuma cidade que possa desem-

SOCIATOANTSACHNS SASJVA SON OVÍVZINVEYN

Ásia Oriental 5,00 2,70
penhar um verdadeiro papel regional; o mesmo se produz num raio
Ásia Meridional 5,00 2,30
de 150 km em torno de Caracas, na Venezuela, 500 km em torno de
Santiago, no Chile, 300 km em torno de La Paz, na Bolívia.
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA

América Latina 2,80 2,40

África 4,00 2,60

O fenômeno atinge proporções extremas no caso da Birmânia:
sua população urbana permaneceu quase estacionaria entre 1921 e
1960 (de 9,8% a 10,4% da população total), enquanto a população
das cidades de mais de cem mil habitantes passou de 3,5% a 5,2%
Para concluir, voltemos aos números: o crescimento demográfico
urbano nos países subdesenvolvidos foi, na década de 1950-1960, de
2,26 a 3,5 vezes mais importante que o crescimento da população
total (2,26 na Ásia; 2,3 na América Latina; 2,9 na África; e 3,3 na
Ásia Oriental, inclusive o Japão); para o conjunto do mundo essa pro-
porção foi de 2,26% (2,25% para a Europa; 1,85% para a América
do Norte; 2,9% para a URSS; 1,7 para a Oceania). Isto significa que,

6x
8

a
 com exceção da URSS, o peso relativo das cidades é mais importante
nos países subdesenvolvidos do que nos países desenvolvidos.
Entretanto, mesmo nos países subdesenvolvidos existem múltiplas
nuanças, visto que a colonização não foi feita nem com as mesmas
características nem na mesma época. À presença ou a ausência de uma
tradição urbana antiga, bem como as características dos vários tipos
de economia nacional, tiveram um papel determinante.

Segunda Parte

A PoruLação URBANA, AS
EsTRUTURA SOCIAIS E O EMPREGO
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
30
 IO

A CIDADE E SEU ENTORNO EM

Meio SUBDESENVOLVIDO

INTRODUÇÃO

té o momento temos considerado diversos aspectos do fenô-

meno de urbanização, mas concentrando nossa reflexão na
própria cidade. O estudo das relações cidade-região obriga
a examinar, também, o problema do mundo rural em relação com o
mundo urbano.

INT ONHOLNE NAS E ACIVAIO V

Trata-se de uma série de questões das mais controvertidas, algumas
sendo das menos sistematicamente estudadas. Alguns autores conde-
nam taxativamente a cidade, acusando-a de todos os males de que sofre
o campo; com ou sem alusão ao fato incontestável do êxodo rural, eles
renovam uma atitude característica da mentalidade européia do século

OGIATOANASTAHAS OIT
x1x: a cidade esvaziaria o mundo rural não só de suas riquezas, que
ela utilizaria para suas próprias despesas improdutivas, como também
de seus habitantes, aos quais não seria capaz de fornecer empregos na
proporção desejável.

6tre
 Em um trabalho coletivo, Lacoste! faz-se intérprete desse ponto
de vista: “Essas regiões de economia moderna [ele fala das grandes
cidades], que combinam o efeito de estagnação econômica e os fatores
de crescimento demográfico, podem ser consideradas não como “pólos
de desenvolvimento” mas, ao contrário, como “pólos de subdesenvol-
vimento”.
Entretanto, muitas constatações recolhidas na preparação desse
trabalho contrariam a visão pessimista de uma cidade parasitária,
“úlcera que se desenvolve em detrimento de tudo o que a rodeia”.
Essas constatações talvez não sejam suficientes para refutar a tese
oposta, mas permitem, ao menos, questioná-la.
Além do mais — e isso mostra que nem todos estão em perfeito
acordo quanto a esse ponto —, no mesmo trabalho coletivo B. Kayser
sustenta um argumento radicalmente oposto ao de Y. Lacoste:
As cidades que se formam e crescem em ritmo rápido não podem ser [...] con-
sideradas como quistos existentes no interior do tecido geográfico: elas são parte
integrante desse tecido e desenvolvem-se sobre um sistema complexo de trocas
vitais. Por mais lentos que sejam, em alguns países, os progressos do equipamento
em vias e meios de comunicação, eles facilitam e aceleram o funcionamento do
sistema. Em consequência, a vida regional tende a surgir e a adquirir amplitude
em um espaço cada vez maior do nosso globo?.
Segundo B. Kayser, a evolução, longe de ser regressiva, determinaria
uma integração crescente: os atrasos, as descontinuidades que se podem
constatar seriam devidos a um atraso do equipamento em relação ao
crescimento espontâneo e não a um vício fundamental; visão que dá
lugar a soluções reformistas.
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
Ainda que sustentemos uma clara posição a esse respeito, não é
nossa pretensão tentar solucionar o debate, mas sim aprofundar a
1. Y. Lacoste, “Perspectives de la géographie active en pays sous-développé”, em P.
George, R. Guglielmo, B. Kayser e Y. Lacoste, La Géographie active, Paris, PUF,
1964.
130
2. B. Kayser, em P. George et al., La Géographie active, op. cit., p. 320.
análise, insistindo nos aspectos metodológicos do problema. Além
do mais, a escassez dos estudos disponíveis limita bastante o número
de exemplos utilizáveis. Praticamente, seremos levados a colocar di-
versas questões. À primeira delas, Leitmotiv desta obra, é a seguinte:
existe uma especificidade própria dos países subdesenvolvidos? Ou
as relações que, nesses países, a cidade mantém com o espaço em sua
volta são da mesma natureza das que existem nos países desenvolvi-
dos? Segunda pergunta: quais os graus das relações cidade-região na
situação atual, e quais os tipos de regiões geográficas daí resultantes?
Por fim, veremos se é possível propor um balanço (econômico) dessas
relações e confirmar a validade de uma ou da outra tese.
Evitamos claramente, tanto quanto possível, o emprego do termo
região, já que ele prejulgaria nossas conclusões; de fato, segundo B.
Kayser, a região se define como “um espaço polarizado”.
Para simplificar a análise, podem-se distinguir dois elementos do
subdesenvolvimento:
— na medida em que a economia dos países subdesenvolvidos
permanece em parte tradicional, o subdesenvolvimento se caracteriza
por uma debilidade geral no nível das trocas (não esquecer que as
disparidades regionais constituem regra geral nesses países);
—- na medida em que o subdesenvolvimento resulta da introdução
recente de elementos modernos em uma economia “tradicional”,
seus efeitos mais característicos consistem no aparecimento de dis-
OGIATOANESAAHNS OTAN NH ONHOLNT NAS T AAVOIO V
torções.
a. Fraqueza geral
As zonas subdesenvolvidas são muito mal providas de meios
de comunicação e de instrumentos de trocas: debilidade dos fluxos
monetários, fraca densidade das redes rodoviárias e ferroviárias,
escassez de centros regionais subordinados, inexistência, às vezes, de
centros sub-regionais. Esse subequipamento é fruto de uma astenia
geral das trocas, ao mesmo tempo que contribui para mantê-la. Essa
astenia resulta, principalmente, da fraqueza do poder de compra por
parte das massas rurais, que quase não têm excedentes para vender
nas zonas mais tradicionais ou que, nas regiões de cultura comercial
IÉI
 especulativa (cultura do amendoim ou do cacau na África), têm rendas
muito variáveis — segundo as estações e segundo os anos -, incapazes,
em todo caso, de suscitar ou de, além de um certo nível, manter rela-
ções contínuas com a cidade. Ante o subeguipamento encontrado na
maioria dos países subdesenvolvidos, o menor esforço de equipamento
acarreta um transtorno mais que proporcional, uma ruptura geral de
um equilíbrio instável. Basta a construção de algumas rodovias, como
a Panamericana, na América Andina, para desarranjar o equilíbrio
regional dos países que ela atravessa”. Ora, o período atual caracteriza-
se pelo brusco aparecimento dos meios de transportes rápidos, e em
grande escala, em um espaço ainda não modernamente organizado!.
Essa “fragilidade” da regionalização é ainda mais aumentada pela
instabilidade histórica resultante da exploração colonial que os países
subdesenvolvidos sofreram e que superpôs vários tipos mais ou menos
efêmeros de organização do espaço. Tal instabilidade é máxima no caso
das atividades mineiras: cidades do Altiplano boliviano ou da Chapada
Diamantina brasileira. Mas ela é geral, mesmo quando não acarreta
um decréscimo urbano; no Brasil, Salvador, depois Rio de Janeiro e
posteriormente São Paulo organizaram, sucessivamente, uma porção
do espaço em seu próprio benefício; na China, o centro de atividades
do baixo Yang Tsé deslocou-se de Nanquim para Xangai etc. Estamos
longe do lento e seguro crescimento da região lionesa.
De um modo geral, o passado econômico dos países subdesenvol-
vidos, passado distante ou recente, é um passado irregular e cheio de
contrastes. Isso nos leva a enfatizar as distorções nas relações cidade-
região, que atingiram seu grau máximo no período contemporâneo.
b. Distorções apresentadas
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
A introdução de certos elementos (incompletos) da economia
capitalista moderna nas estruturas tradicionais, associada à brusca
acentuação da pressão demográfica, ocasionou uma desagregação das
3. J. Chapoulie, Formation et évolution des réseaux urbains dans les pays de P Amérique
andine, Bordeaux, DES, 1967.
132
4. Kayser, em P. George et al., La Géographie active, op. cit., p. 329.
regiões urbanas, nos países onde estas já existiam, e a constituição
de “bacias urbanas” inorgânicas, nos países desprovidos de passado
urbano.
Em inúmeros países de velha civilização (Ásia Ocidental, Índia,
Ásia Oriental), o fenômeno regional não era desconhecido: a China
das dezoito províncias “era um país de forte organização adminis-
trativa local, com uma polarização de cada província em torno de
sua respectiva capital. Entre a cidade e a região, havia se constituído
uma solidariedade global”, especialmente em zonas isoladas, como
Sechuan, e essas estruturas foram suficientemente fortes para resistir
à revolução de 1949, que conservou as antigas províncias como cir-
cunscrições políticas. Mas haviam sido muito maltratadas quando da
“abertura” e, posteriormente, na época do “desmembramento” da
China, no fim do século xix.
Pode-se pois afirmar, de forma bastante paradoxal, que a integração
regional, fundamentada então no comércio e nos serviços, era mais
forte que hoje, quando os fluxos econômicos são, no entanto, mais
importantes.
De fato, essa solidariedade global entre cidade e região era o re-
sultado da fraqueza industrial. A implantação irregular de indústrias
determinou uma especialização regional, portadora de heterogeneida-
de. O crescimento de grandes cidades com atividades diversificadas,
como Xangai, São Paulo ou Casablanca, originou a destruição da
WI ONHOLNA NAS E HAVAIO V
solidariedade regional, ao mesmo tempo que fez progredir a integração
do mercado nacional.
Entretanto, na medida em que as atividades tradicionais subsistem
ao lado do setor moderno, a maioria das metrópoles regionais conser-
vou certa influência de natureza política e econômica sobre sua região.
OCIATOANISTAREAS OF
Na verdade, existem dois circuitos de produção e de consumo urbanos.
O circuito moderno, apoiado na economia internacional que lhe traz
5. Chamamos de “solidariedade global” as relações bilaterais estabelecidas entre a
e
cidade e sua zona de influência, esta última não podendo escapar à influência da
Etr
cidade em nenhum tipo de relações.
 capital e técnicas, é pouco criador de empregos e grande criador de
riquezas, ao menos em aparência, e acha-se quase totalmente desvin-
culado da região. O circuito tradicional, ao contrário, está vinculado
às inversões endógenas e exerce demanda sobre as produções regio-
nais: mantém com elas, de forma bem natural, uma certa integração;
desenvolve-se em função do crescimento demográfico e do êxodo
rural, que renovam uma população conservadora de hábitos de vida
(costumes alimentares, vestuário etc.) próximos ao do mundo rural,
por ser incapaz de participar completa e frequentemente de um tipo
moderno de consumo.
c. Características ligadas ao papel funcional da cidade no espaço
subdesenvolvido
Adotamos aqui as categorias estabelecidas por Nicole Lacroix e
Michel Rochefort, de acordo com a análise realizada pela Orstom
sobre as relações cidade-campo nos países tropicais*.
— Na medida em que a área circundante da cidade é quase exclusi-
vamente agrícola, a cidade deve ser considerada, antes de tudo, como
um “elemento de penetração da economia moderna e industrial nos
meios agrícolas, com predomínio do autoconsumo”.
Nos países subdesenvolvidos essa penetração apresenta um caráter
particular, resultante do conteúdo das trocas. Fregientemente, a eco-
nomia rural é bissetorial, associando uma atividade tradicional produ-
tora de víveres com produções ditas coloniais, “exportadas em bruto
e submetidas às associações do mercado financeiro internacional”. A
associação pode ocorrer num mesmo território ou pode, ao contrário,
determinar uma divisão do espaço (o que ocorre muito mais raramente);
em ambos os casos, a cidade desempenha em relação à sua região uma
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
dupla função de centro consumidor de víveres e de etapa entre as áreas
produtoras de matérias-primas e as metrópoles industriais, nacionais ou
estrangeiras, ou entre estas e o consumo da população regional.
6. M. Rochefort e N. Lacroix, “Intérêt de Pétude des relations entre les villes et les
campagnes dans les pays en voie de développement (document préliminaire)”, Bul-
34
letin de Liaison, Sciences Humaines, 1, 1965, 31 p. (Orstom; difusão interna).
Ao funcionar apenas como etapa, a cidade é incapaz de desempe-
nhar um papel de centro regional autônomo, uma vez que acaba lhe
escapando a parte essencial do controle das atividades da área que
deveria dominar, em proveito das metrópoles industriais: as capitais
portuárias da Ásia ou da África, ao drenarem seu interior através de
uma estrada de ferro ou de uma rodovia, meras prolongações terrestres
das linhas marítimas, muitas vezes nada mais são do que pontos de
ruptura de carga.
Por outro lado, a industrialização é um fator imediato de inte-
gração, desde que sua diversificação e seu grau de tecnologia sejam
suficientes para evitar que seja vítima de uma evasão, frequentemente
fatal, principalmente quando se trata de indústrias de exportação, que
ainda constituem uma porcentagem considerável da atividade secun-
dária dos países subdesenvolvidos. Ou, desde então, que se acentue
a importância das indústrias de equipamento que respondam a uma
demanda interior maciça e estável; neste caso, porém, acentua-se o
problema do financiamento, assim como o da rentabilidade, de vez
que somente uma cadeia de indústrias complementares (setor energé-
tico, siderurgia, química de base, maquinaria) é capaz de assegurar
um preço de custo aceitável e a almejada independência econômica.
Na falta disso, um início de integração regional reside no fato de que
toda grande cidade de país subdesenvolvido constitui um mercado
consumidor regular de gêneros alimentícios de primeira necessidade:
WA ONHOLNA NAS E HAVAI V
ela organiza, bem ou mal, seu aprovisionamento, construindo uma
rede de comunicações que ela mesma polariza (exemplo recente de
Brazaville)”. Se o campo, tanto por seu nível técnico quanto por suas
estruturas sociais, está em condições de responder à demanda urbana
e se a defasagem entre a oferta e a procura não é grande, a integração
OCGIATOANISTAAAS OIT
progride. Ao contrário, se as condições do crescimento demográfico
urbano e a estagnação econômica rural são tais que se faz necessário re-
correr a produtos importados em grandes quantidades, desencadeia-se
e
7. M. Vennetier, “La vie agricole urbaine à Pointe-Noire”, Cahiers d'outre-mer, 14
Str
(53):66-80, janv.-mars 1961.
 uma evolução regressiva e a cidade torna-se cada vez mais dependente
de fora e cada vez menos capaz de polarizar a região. A modificação dos
hábitos alimentares, especialmente nas cidades ex-coloniais da África,
onde foi mais visível o “efeito demonstração”, acelera o processo de
desintegração regional ou, ao menos, o facilita.
— Na medida em que, nos países subdesenvolvidos, o êxodo rural
alcança dimensões e uma rapidez sem precedentes, as migrações cons-
tituem um elemento primordial das relações cidade-região e têm como
características principais o fato de que se dão praticamente em sentido
único, e isso em uma “bacia urbana” que não coincide necessariamente
com a área de influência econômica da cidade.
Esse espaço é geralmente limitado: assim, em Salvador, em 1962,
75% dos imigrantes eram originários do Recôncavo*; da mesma for-
ma, em Saigon, os imigrantes são na maioria refugiados do delta do
Mecong; o mesmo ocorre na planície do Ganges”. Mas os imigrantes
podem também proceder de áreas bem distantes.
— À cidade é consumidora de mão-de-obra, bem como da renda
da terra; mais adiante insistiremos nesse ponto. Nenhuma
medida
precisa parece possível quanto a esse aspecto, mas é necessário que
se evite subestimar sistematicamente esse fator. No que diz respeito à
arrecadação fiscal, as cifras que possuímos mostram, em todo caso,
que o imposto sobre a renda é proveniente principalmente das grandes
cidades (na Turquia, 60% desse imposto é fornecido por Istambul,
Ancara e Esmirna)'º.
— Finalmente, nos países subdesenvolvidos as cidades desempenham,
em relação às suas regiões, o papel de centros de serviços. A acessibili-
dade desses serviços, porém, é espacial e socialmente restringida pelas
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
dificuldades das comunicações e pelo custo dos próprios serviços.
8. J. Beaujeu-Garnier, “As Migrações para Salvador”, Boletim Baiano de Geografia,
(7-8), 1961-1962.
:
9. Ph. Hauser, Les Villes et "urbanisation en Asie du Sud-Est, Paris, Unesco, 1956.
10. M. Rivkin, Area Development for National Growth: The Turkish Precedent, New
136
York, Praeger, 1965.
d. A assimetria das trocas
Nos países subdesenvolvidos, a característica menos discutível das
relações da cidade com seus arredores é a ausência de organização
coerente, tal como concebida no Ocidente. Essa forma de organização
se encontra tanto nos países novos, sem tradição urbana, quanto nos
países de urbanização antiga, onde o equilíbrio regional tradicional
foi destruído. Isso é decorrente da astenia, mas principalmente da
assimetria das trocas, que determinam “espaços de consumo?” que
conservam um poder de compra reduzido: daí a dificuldade de toda
tentativa de regionalização.
Por outro lado, segundo o nível das trocas, os tipos de relações
cidade-região são muito diferentes, isto é, se elas se prolongam ou não
até escalas inferiores à do “centro regional”.
Por último, as funções urbanas e a extensão da área de influência
variam consideravelmente segundo o nível social dos usuários de
tais serviços, se bem que fregiientemente se está em presença de dois
circuitos de coleta e de distribuição.
10.1. GRAU DE INTEGRAÇÃO E Tipos DE RELAÇÕES CIDADE-REGIÃO
A procura de uma divisão regional adequada é uma das maiores
preocupações do geógrafo e do planejador. Toda região sendo por
OGIATOANESAATAS OTIS NH ONHOLNT NAS A TAVOIO V
definição um espaço polarizado, o melhor critério deveria provir da
análise da zona de influência urbana.
Ora, sucede que, no caso dos países subdesenvolvidos, a famosa
indissociabilidade entre a cidade e seus arredores é, no mínimo, discu-
tível. Assim, uma tipologia apoiada no modelo de função exercida por
cada “metrópole” em relação a cada “região” pressupõe a existência
de um grau de integração que, na realidade, raramente ocorre. Uma
tipologia das relações cidade-região tomará, pois, por critério o grau
de integração e não o tipo de função dominante, sendo a integração
tanto mais completa quanto mais complexos e diversificados sejam
e
os vínculos.
ZE
 a. O grau de integração
Geralmente se exagera a importância do centro sobre a sua “re-
gião”, já que ela parece facilmente mensurável em termos geográficos
e, além do mais, às delimitações satisfazem ao espírito...
Existe ainda indissociabilidade entre a cidade e a região, assim
como, por exemplo, nos primórdios do capitalismo? A pergunta parece
tão válida nos países industriais como nos países subdesenvolvidos.
A evolução da economia internacional nos últimos vinte anos
ocasionou o arrefecimento da importância da noção de perfeita indis-
sociabilidade, Numerosas são as cidades sem região. Na origem dessa
mudança se acham o desenvolvimento, atualmente bastante rápido,
dos meios de transportes nos países subdesenvolvidos, e a divisão das
ade
decisões “estruturadoras”, por causa da ausência de multipolarid
industrial. A “solidariedade global” cede lugar a uma convergência,
sobre um mesmo espaço, dos resultados de decisões de diversas or-
dens, tomadas em diferentes lugares e tendo consegiiências espaciais
também diferentes.
b. Consegiências metodológicas
O questionamento da indissociabilidade cidade-região obriga,
para fins analíticos, a tomar a cidade e a região como dois organismos
econômicos distintos. Conseguentemente, não só o estudo dos equi-
de
pamentos (dos quais não se sabe frequentemente com que intensida
são utilizados) mas também o dos fluxos são insuficientes, pois relações
maciças (de ordem demográfica, por exemplo) entre a cidade e o campo
não significam uma integração avançada: tivemos mesmo ocasião de
constatar que o inverso ocorria frequentemente.
Praticamente é preciso começar pela apreciação do grau de com-
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plementaridade entre esses dois organismos, o que consiste em medir a
porcentagem da atividade urbana dependente, direta ou indiretamente,
da atividade da região, distinguindo-a da porcentagem de atividade
induzida e da porcentagem ligada às trocas com o “estrangeiro”.
11. B. Kayser, Séminaire CNRS sur la régionalisation au Brésil, Bordeaux, 1968 (com-
138
munication).
Em seguida, é preciso fazer intervir o nível de vitalidade econômica
dos dois conjuntos e a real intensidade das trocas e, posteriormente,
um determinado número de variáveis consideradas independentes
para fins analíticos, tais como a importância da população urbana em
relação à população regional, a densidade demográfica e o tamanho
da região, a antiguidade do fato urbano.
Finalmente, o grau de integração regional resulta da interferência
de elementos econômicos — e outros mais ou menos espontâneos — e
do elemento “voluntário” constituído pelas estruturas político-ad-
ministrativas. Tomemos o exemplo da pequena cidade de Kinkala,
estudada por A. Auger'?. Em razão da rede de comunicações com
predomínio Este-Oeste no Congo-Brazaville, o departamento do qual
Kinkala é a capital está quase totalmente polarizado por Brazaville;
no entanto, a presença de algum equipamento (hospital) na capital
departamental ocasionou a criação de uma rede de estradas radiais e
de um tímido esboço de regionalização que serve às pessoas mesmo
quando prescinde das mercadorias.
c. Os tipos de regiões
Regiões integrais
Trata-se de um tipo hoje praticamente mais teórico que real; su-
põe um nível de trocas quase nulo da cidade com o que está fora da
sua região; corresponde, aproximadamente, à situação das cidades
continentais mais tradicionais, como Srinagar, no Kashmir, ou Cat-
OCIATOANHSAAENS OTAN NA ONHOLNA NAS HACIVAIO V
mandu-Bhatgaon-Patan (núcleo tríplice), no Nepal. Nesses casos a
solidariedade global é máxima, o setor secundário inexistente (salvo
o artesanato) e as trocas regionais, efetuadas sobre curtas distâncias,
são bastante intensas para animar a vida do pólo urbano.
Zonas não completamente polarizadas
Algumas cidades bastante grandes, como Salvador, Recife e For-
taleza, no Brasil, exercem um comando incompleto sobre suas áreas
de influência, face ao que B. Kayser chama de “bacias urbanas”. Por
12. A. Auger, Les Centres urbains secondaires au Congo Brazzaville, Brazzaville, Ors-
6€x
tom, 1966, 42 p.
 sua própria natureza, esses laços não são bastante fortes para impe-
dir a influência de São Paulo — cidade economicamente muito mais
moderna — de interferir em “suas” regiões.
Em menor escala, algumas cidades que comandam uma pequena
região agrícola mais ou menos homogênea polarizam o essencial da
atividade propriamente produtiva do “seu território”. É o caso de
Ilhéus-Itabuna, centro regional bicéfalo da região produtora de cacau
do sul da Bahia. Mas, nesse caso, as condições históricas desempenham
um grande papel”,
No caso de capitais incompletas, é frequente que surja um início
de especialização espacial entre um porto, capital econômica, e uma
capital política, situada fregiientemente no interior do território:
Guayaquil-Quito (Equador), Alexandria-Cairo (Egito), Casablan-
ca-Rabat (Marrocos) etc.
Zonas francamente polarizadas
É o caso mais geral nos países subdesenvolvidos. Pode correspon-
der a situações concretas muito diversas, seja uma débil urbanização
geral e um fraco nível de atividade econômica em que o espaço é quase
indiferenciado, os fluxos não são importantes, nem numerosos, nem
densos (Amazonas, sul do Maranhão, Llanos de Apure na Venezuela);
ou, quando há densidade de população e um índice de urbanização
bastante fortes, a atividade é voltada principalmente para a especula-
ção, sem proporcionar uma divisão do trabalho mais acentuada.
Cidades sem região
Numerosas nos países subdesenvolvidos, em geral elas são fruto
da implantação de atividades modernas em um meio tradicional ou
de acontecimentos históricos excepcionais; trata-se frequentemente de
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cidades de função dominante. Algumas são portos, heranças do período
colonial, como Hong-Kong, Cingapura, Tânger, Panamá: continuaram
vivendo de sua tradição de portos livres e, para substituir o mercado
colonial - do qual ficaram mais ou menos privadas -, às suas atividades
13. M. Santos, “La culture du cacao dans Pétat de Bahia”, Cahiers d'outre-mer, 16
I40
(64):360-378, oct.-déc. 1963.
comerciais juntaram-se atividades industriais. Outras se mantêm com
uma função puramente comercial. Outras se dedicam à atividade do
contrabando, recentemente mascarado com a criação de zonas francas,
como as que se encontram na ilha de Margarita, na Venezuela, ou em
Curaçau (onde esta atividade se associa a uma atividade petrolífera);
outras são cidades da rodovia ou da ferrovia, de crescimento brutal,
como a cidade de Governador Valadares, em Minas Gerais, que cresceu
1129% entre 1940 e 1960, conquistando o lugar de centro regional
devido à sua situação de entroncamento entre a ferrovia Este-Oeste
de Minas e a rodovia Rio-Bahia.
Alguns centros industriais situados no interior do território — como
Ciudad Guayana (Venezuela), Jamshedpur (Índia), Volta Redonda
(Brasil) - desempenham um papel bastante análogo. Por outro lado,
as capitais de nova implantação têm por função precisa organizar o
espaço que as rodeia; no caso de países vastos, porém, sua área de
influência “oficial” ultrapassa a região limitada com a qual elas podem
manter estreitas trocas, de forma que uma antiga capital, como Lima,
que esvaziou seus-arredores por absorção demográfica, é, em certo
sentido, uma “cidade sem região”, a menos que se considere o país
como sendo a sua região. Mas uma capital pode viver sem integração
regional completa, o que não ocorre com uma metrópole econômica:
por essa razão, é possível deslocar, mediante um ato oficial, a função
política de uma cidade para outra.
OdIATOANISTAENS OITIA WE ONHOLNH NAS T HAVAI V
Última característica de tais cidades: conhecem um crescimento
mais rápido que as demais; é nelas que se pensa quando se fala de
cidades-cogumelo, como as cidades do petróleo ou dedicadas à in-
dústria da pesca, no Peru; de fato, são, às vezes, corpos estranhos de
rápido crescimento, o que não significa que esse crescimento lhes seja
forçosamente danoso.
d. A noção da cidade-região
Aprofundando a análise, cabe perguntar se algumas cidades mantêm
consigo mesmas um tipo de relação idêntica à que manteriam com sua
região nos países desenvolvidos. Com a existência das favelas na pai-
e
sagem urbana, diz-se, frequentemente, que o mundo rural pode estar
Ib1
 na cidade sem que se possa falar, entretanto, de “ruralização urbana”;
frequentemente, o endividamento aí é geral, e os citadinos subproletários
podem não ser mais integrados no circuito monetário que os rurais mais
favorecidos. É um fato, porém, que se torna cada vez mais raro.
Por ocasião de um colóquio sobre regionalização no Brasil!*, M.
Rochefort e B. Kayser chegaram a um acordo em relação à importância
da atividade induzida das cidades nos países subdesenvolvidos: “Os
equipamentos (das cidades) podem estar, ao menos atualmente, apenas
a serviço dos habitantes das cidades onde se encontram”; “Estudos
precisos de economia urbana mostrariam, ao que parece, que o dina-
mismo da cidade é atualmente, no essencial e em uma economia aberta,
o resultado de forças indutivas internas” (o grifo é nosso).
É o que ilustra o exemplo de Guadalajara: se Guadalajara vende a
outros Estados 73,3% dos têxteis e confecções que fabrica, é dentro da
própria cidade que ela encontra um mercado para 20,3% de produção,
enquanto o Estado de Jalisco lhe compra apenas 6,4%'!5. Na indústria
de calçados, a situação é parecida. Guadalajara consome 23,9% de sua
própria produção; o Estado de Jalisco, 5,7%; e outros estados, 70,4%.
Essa produção se refere apenas aos calçados para homens!s.
É evidente que as características acima enunciadas não são sufi-
cientes para assimilar a noção de região à realidade de certas cidades
dos países subdesenvolvidos.
Segundo B. Kayser'”, uma região apresenta as seguintes caracte-
rísticas:
Os laços existentes entre seus habitantes [...] englobando não somente as
relações mas também as características comuns, [...] base [estas últimas] de notável
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14. Colloques sur la régionalisation au Brésil, Bordeaux, ONRS, 1968.
15. M. Santos, op. cit.
16. Hélêne Rivitre-d'Arc, “Guadalajara, Immigration et Zones d'Influences”, Villes
et régions de PAmérique Latine, cnRs e Institut H. E. de " Amérique Latine, 1968
(Rapport de mission, RCP 147).
17. “La région comme objet d'étude de la géographie”, em P. George et al., La Géo-
I42
graphie active, Paris, pur, 1964.
coesão espacial [...] Esses laços imprimem no espaço dado uma certa homogenei-
dade, porém não são suficientes para produzir uma região se não são criadores
de uma organização econômica e social.
Uma região se organiza em torno de um centro [...] A organização, tradução
concreta do fenômeno de regionalização, deve apoiar-se em um ponto, um “pólo”,
um “nódulo”, e este é baseado nas atividades terciárias [...]
Uma região só existe como parte integrante de um conjunto. Consequen-
temente, o terceiro grande elemento de definição da região não reside em seu
interior: provém do exterior ou, de preferência, refere-se aos seus vínculos com
o exterior. É sua função no conjunto nacional, às vezes no internacional, em uma
economia global. Espaço limitado, a região participa de um espaço mais vasto,
[ela] se encontra dominada [...] ao mesmo tempo aberta e integrada.
Tentemos aplicar esses critérios às cidades dos países subdesen-
volvidos.
Nas cidades dos países subdesenvolvidos, principalmente nas grandes
cidades, a organização do espaço habitado, do espaço de circulação,
do espaço funcional e das respectivas articulações está intimamente
vinculada às características das populações respectivas. Cada estrato da
sociedade urbana tem um comportamento próprio, muito específico,
especificidade que se transcreve no espaço de forma tanto mais clara
quanto maiores sejam as diferenças do nível de vida. Voltaremos a esse
tema quando estudarmos o espaço interno das cidades.
As cidades dos países subdesenvolvidos — desde a menor à mais
importante — encontram sua definição em relação com os vínculos
WA ONHOLNA NAS E ACVCIO V
que mantêm com o exterior. As relações comandadas pela cidade em
sua área de influência são, em grande parte, dependentes da nature-
za, da extensão, da importância e da intensidade dos vínculos acima
invocados. O que nos permite falar de uma rede urbana mundial, e
não apenas de cidades mundiais, é o fato de que a cidade participa
OCIATOANASTASNS OIT
de um espaço mais amplo, de dimensões mundiais. Por esta razão lhe
“escapa sempre [...] o poder financeiro e político, isto é, a capacidade
superior de decisão”, que está “deslocalizada”, como na caracterização
proposta por B. Kayser para a região.
e
Ebr
 Assim, segundo a citação de P. Carrêre!º, que Kayser reproduz: “A II
região (leia-se a cidade dos países subdesenvolvidos) nada mais é que
o instrumento ou o marco da dominação”. CIDADES PREDATÓRIAS OU IMPULSORAS?
À noção da cidade-região põe em discussão o próprio conceito da
região. O esforço de aproximação a partir de uma noção de região
escrupulosamente elaborada tem, mais provavelmente, um valor me-
todológico. É importante assinalá-lo quando a noção clássica de região
começa a ser discutida por vários especialistas da análise chamada re-
gional. De resto, B. Kayser, em sua definição de região, levou em conta
essa constatação, na medida em que põe em relevo os fatores de origem
externa responsáveis pela formação e pela caracterização do espaço:
Uma região constitui sobre a terra um espaço preciso, porém não
imutável, inscrito em um dado quadro natural e que corresponde a três
características essenciais: os vínculos existentes entre seus habitantes,
sua organização em torno de um centro dotado de certa autonomia
e sua integração funcional em uma economia global. Ela resulta de
uma associação de fatores ativos e passivos, de intensidades variáveis, ecordemos a severa opinião formulada por Y. Lacoste a res-
cuja dinâmica própria dá origem aos equilíbrios internos e às suas peito da cidade nos países subdesenvolvidos: “um pólo de
projeções espaciais”. subdesenvolvimento”. Ele a explicita da seguinte maneira:
É impossível continuar sustentando o conceito de uma região geo- 1. As cidades não são pólos de desenvolvimento, uma vez que
gráfica modelada pela interação entre um grupo humano e um espaço não têm mais que “um tamanho irrisório em relação à amplitude e
dado. Talvez seja melhor falar simplesmente de subespaços geográficos. à complexidade dos pólos de desenvolvimento existentes nos países
Mas as palavras terminam sempre por adquirir uma força própria, e desenvolvidos”.
é totalmente compreensível que seja difícil abandonar um vocábulo 2. Exercem sobre seus arredores importantes efeitos de recessão,
enraizado a tal ponto que muitos ainda consideram a região como o “constituindo-se no foco de difusão das melhorias sanitárias, que

iSVAOSTINdII NO SVIRIQLVARIA SACVAIO

quadro específico de estudo dos geógrafos. provocam a baixa da mortalidade e determinam o desencadear do
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18. P. Carrêre, citado por B. Kayser em P. George et al., La Géographie active, op. cit.,
p. 306.
crescimento demográfico”.
Após análise, pode-se chegar facilmente a um acordo sobre o
primeiro ponto: as cidades, inclusive as de grande tamanho, não
exercem sobre sua região influências comparáveis às dos países
desenvolvidos. Por outro lado, é certo que a “civilização urbana”
ocasiona uma difusão da higiene que não é acompanhada por um
decréscimo das taxas de fecundidade. Mas, se o progresso econômi-

e
19. B. Kayser, “La région comme objet d'étude, em P. George et al., La Géograpbie co “não se difunde”, a culpa não cabe às cidades, e sim ao sistema

Str
144

active, op. cit.

 socioeconômico que as criou. Quanto à acusação, que recai sobre
elas, de bloquear o progresso rural, a questão merece ser analisa-
da com atenção, para que seja possível tentar a realização de um
balanço; o conhecimento do fenômeno é ainda muito rudimentar,
porém alguns estudos, como os que, a respeito destas questões, são
realizados na África sob o patrocínio da Orstom, poderão ajudar a
preencher essa lacuna.
11.1. O CHAMADO PARASITISMO URBANO
Segundo alguns autores, o “parasitismo” é exercido em diferentes
sentidos, porém sempre em detrimento do campo. Estudando os di-
ferentes aspectos do fenômeno, veremos se essa afirmação é suscetível
de sofrer modificações.
a. Aspectos demográficos
Quantitativamente, a cidade quase sempre exerce uma forte
absorção demográfica sobre o meio que a circunda. Essa absorção
pode constituir-se em um fator negativo se o campo já se encontra
despovoado. Isso será tanto mais verdadeiro se as pessoas mais em-
preendedoras forem as que procuram as cidades; os jovens partem
primeiro, enquanto a população rural envelhece; assiste-se, assim, ao
despovoamento de amplas áreas, como na África Central, por exem-
plo!. Assim, a cidade de Pointe-Noire atinge cem mil habitantes, ao
passo que sua região, em um raio de 150 km, só tem 45 mil.
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
Inversamente, pode-se supor que, nas áreas rurais superpovoadas,
o êxodo rural ocasiona um alívio da pressão demográfica; mas isso
1. Ver: G. Sautter, De PAtlantique au fleuve Congo, une géographie du sous-dévelopement,
Paris, Imprimerie National, 1966, 2 vols., 1103 p.; e diversos artigos de M. Vennetier
nos Cahiers d'outre-mer.
2. M. Vennetier, Pointe-Noire et la façade maritime du Congo-Brazzaville, Paris,
146
Orstom, 1968.
significa esquecer que a noção de pressão é muito relativa: o Paquis-
tão oriental (hoje Bangladesh, no delta do Ganges), uma das zonas
mais densamente povoadas do mundo, conheceu apenas um êxodo
rural muito fraco entre 1931 e 1951, passando a população urbana
no referido período, de 2,7 a 4,4% da população total. O campo
“subpovoado” conserva um grau de coesão rural muito maior.
Além do mais, grande número de cidades dos países subdesen-
volvidos não tem capacidade para absorver uma alta proporção de
imigrantes rurais. Collin-Delavaud* calculou que, nos últimos vinte
anos, as cidades da costa norte do Peru só haviam absorvido 13% do
excedente demográfico rural.
Por último, convém relembrar que, contrariamente ao que se costu-
ma pensar, a área de recrutamento maciço frequentemente permanece
restrita: em Recife, 60% dos imigrantes procedem da Zona da Mata
(zona costeira); em Salvador, 75,5% provêm do Recôncavo (região
natural de cerca de 100 km de raio); na região de Madras, 90% fixam-
se na cidade da qual depende seu lugar de origem.
b. Aspectos financeiros
De um lado, a cidade é a residência - ao menos temporária — do
grande proprietário, que aí gasta grande parte das rendas obtidas da
terra: o fenômeno é tão antigo quanto a própria civilização urbana.
De outro lado, por meio de suas companhias comerciais, de suas
instituições bancárias, da organização fiscal que nela tem sua sede, a
cidade realiza uma transferência coletiva da poupança. Ainda que se
iSVIOSTINAWI NO SVRIQIVAMAA STAVAIO
trate de uma poupança limitada, pois a difusão da economia monetária
no campo superou, há certo tempo, grande parte dos mecanismos que
até então podiam ser encontrados, por exemplo, em certos mercados
africanos. Nestes, o citadino comprador de produtos rurais chega pela
3. N. Ahmad, An Economic Geography of East Pakistan, London, Oxford University
Press, 1958.
e
4. C€, Collin-Delavaud, “La côte nord du Pérou à la recherche d'une metrópole”,
br
Annales de Géographie, (103):304-317, mai-juin 1965 (Paris).
 manhã com uma importância em dinheiro, que ele recupera integral-
mente à tarde, depois de haver vendido ao rural produtos da cidade,
sem que fosse possível haver a menor capitalização rural. Geralmente,
os lucros dos comerciantes de produtos alimentícios não são excessi-
vos; sendo eles, porém, os únicos detentores de dinheiro em espécie,
desempenham frequentemente o papel de agiota e daí obtêm lucros
enormes, como na Ásia'.
Balanços bancários, como o que pôde elaborar Collin-Delavaud
para o norte do Peru”, mostram que os depósitos médios (141 milhões
de soles) são amplamente superiores aos dos empréstimos médios
(96 milhões de soles): por meio de suas sucursais bancárias, a cidade
absorve, em proveito de suas atividades, a poupança rural. Por últi-
mo, a exação fiscal contribui para a drenagem da poupança rural;
em um país como a China dos princípios do século xx, ela alcançava
enormes proporções devido às sobretaxas e à prática do recebimento
antecipado do imposto (em 1933, em Sechuan, eram cobrados os
impostos de 1971)”.
Principalmente, porém, quando se trata de fundos obtidos das
produções minerais ou agrícolas especulativas, uma determinada
porcentagem da produção e da comercialização escapa ao controle ur-
bano: “deve ser muito elevada nas regiões de grandes plantações e nos
países pequenos”. As grandes companhias coloniais — a United Fruit
na América Central, os plantadores de Hevea no sudeste da Ásia — ex-
portam seus lucros prescindindo das cidades do país. Existem também
casos de curto-circuito em sentido inverso, no nível da distribuição:
assim, os camponeses mais privilegiados do Congo compram, através
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
5. J. Delvert, Le Paysan cambodgien, Paris, Imprimerie Nationale, 1961, 747 p.
6. €. Collin-Delavaud, op. cit., p. 77.
7. 1. Bianco, Les Origines de la révolution chinoise, 1915-1949, Paris, Gallimard,
1967, pp. 172ss.
8. N. Lacroix e M. Rochefort, “Intéret de Pétude des relations entre les villes et les
+
campagnes dans les pays en voije de développement (document préliminaire)”, Bul-
148
letin de Liaison, Sciences Humaines, 1, 1965, 31 p. (Orstom; difusão interna).
de catálogos, produtos franceses, que recebem diretamente”; 4% da
renda anual da cidade de Kinkala são exportados dessa maneira, sem
vantagem nenhuma para o país.
Não se pode negar a existência de um certo parasitismo, mas, na
medida em que as trocas cidade-região são deseguilibradas em bene-
fício da cidade, é preciso não esquecer que o peso relativo do campo
na economia nacional desses países está em constante diminuição.
Outros fatores que levam a esse aparente “parasitismo” encontram-se
na frequente astenia das relações “cidade-região”, assim como no fato
de que certas cidades experimentam um desenvolvimento autônomo,
apoiado em capitais estranhos à região.
As cidades são, portanto, menos predadoras do que frequentemente
se pensa. Mas será que elas desempenham um papel impulsor?
11.2. Em Que MEDIDA AS CIDADES SÃO OU TÊM CAPACIDADE
DE TORNAR-SE IMPULSORAS?
Também neste sentido, numerosas análises conduzem à minimiza-
ção da influência efetiva da cidade.
No plano financeiro, quando se pensa em grandes inversões, do
tipo da barragem de Assuã, é evidente que o capital urbano só de-
sempenha um ínfimo papel. A parte principal das somas necessárias é
constituída pelos créditos externos à região e à cidade, o que contribui
para acentuar mais fortemente a desintegração regional e, mesmo, às
vezes, nacional (o break-off da China, exemplo da repartição em áreas
iSVHOSTNAWNI NO SVIIQILVAMEA SIAVAIO
de influência, ou a secessão nigeriana).
Por outro lado, a explotação, pela China, das potencialidades
do “investimento-trabalho” para realizações de média importância
(trabalhos de irrigação, por exemplo) oferece um exemplo original e
vitorioso de integração regional vinculada a tentativas, às vezes sem
,
e
9. A. Auger, Kinkala, centre urbain secondaire et sa vie de relations, Brazzavile, Orstom,
1965, p. 155.
6br
 êxito, de descentralização econômica em pequena escala (a experiência
das comunas populares).
Nas economias subdesenvolvidas (liberais), ao contrário, o capital
urbano é destinado mais às especulações a curto prazo que a inversões
industriais ou agrícolas a médio ou longo prazos!º.
Não obstante, existe, em certos casos, um circuito de retorno: na
África tropical, por exemplo, ele é constituído pela poupança dos
trabalhadores urbanos que é enviada às suas famílias nas respectivas
regiões de origem; geralmente tais somas são dedicadas à compra de
terras. Em Kinkala!!, desenvolve-se uma colonização agrária por ini-
ciativa dos citadinos não-residentes. Assiste-se, inclusive, a um retorno
à pequena cidade, a partir de Brazzaville: estes formavam 2% do total
de imigrantes, em 1945; e 28%, em 1964.
No plano demográfico verifica-se, em certos países, a existência de
um êxodo urbano (muito relativo). O caso mais claro é o da China
Popular, onde o fenômeno resulta de uma política deliberada de forma-
ção de quadros técnicos rurais, que são mandados de volta ao campo
uma vez terminados seus estudos; esse movimento maciço é acompa-
nhado de uma intensa propaganda em favor da vida rural, realizada,
principalmente, nas universidades; o fato é ainda mais característico
quando se sabe que, nos países não-socialistas do sudoeste da Ásia,
as capitais retêm a maioria esmagadora dos diplomados, enquanto o
resto vai se instalar no estrangeiro?2,
Nos países de economia “liberal”, às vezes se produzem fenômenos
da mesma ordem, ainda que de proporções mais modestas. Assim,
novamente no norte do Peru, a notável modernização da agricultura
açucareira foi realizada pelas elites instruídas: “Constitui uma men-
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
10. Cf. M. Santos, “Quelques problêmes des grandes villes dans les pays sous-dévelopés”,
Revue de Géographie de Lyon, 36 (3):197-218, mars 1961 (Lyon); J. Dupuis, Madras
et le nord du Coromandel. Étude des conditions de la vie indienne dans un cadre géo-
graphique, Paris, Adrien Maisonneuve, 1960 (Librairie d Amérique et d'Orient). -
11. Auger, op. cit., p. 157.
12. T. G. McGee, “Croissance et caractéristiques des grandes villes du Sud-Est asiatique:
ISO
Foyers d'un nouveau culte”, Tiers- Monde, 8 (31):567-604, juil. 1967.
tira afirmar que as elites saídas das faculdades emigraram para Lima,
agravando com isso a situação regional; em grande maioria elas vol-
taram às propriedades familiares, para cuja melhoria contribuem”?,
escrevem Collin-Delavaud e Olivier Dollfus.
No plano dos intercâmbios econômicos, as cidades podem deter-
minar um crescimento rural de duas maneiras:
Em escala muito pequena, as cidades funcionam como redistri-
buidoras; geralmente são os rurais, ao menos os mais privilegiados
dentre eles, que se dirigem à cidade para a realização de suas compras.
Às vezes, porém, se a cidade já atingiu uma dimensão suficiente e se
dispõe dos produtos industriais básicos de que a região necessita, ela
alimenta uma corrente de distribuição; assim, o petróleo bombeado
e refinado perto de Salvador pela Petrobrás é revendido a varejo em
todo o Estado.
Por outro lado, somente por sua presença, as cidades constituem
um mercado consumidor para a agricultura alimentar, na medida em
que os costumes alimentares de sua população se mantêm em seu
estado ou só evoluem lentamente. O campo circunvizinho reage de
forma bastante desigual às solicitações urbanas”.
Na economia planificada da China, foram obtidos excelentes re-
sultados nas comunas populares hortícolas dos arredores de Pequim
ou de Xangai!*.
Nas áreas onde as comunicações são insuficientes (Mdhya Pradesh,
na Índia), ou onde as técnicas são rudimentares (região de Madras),
não existem cinturões hortícolas nem de culturas alimentares.
iSVIOSTNAWI NO SVRIQIVATIA SIAVCIO
Em torno de Salvador, ao contrário, esboçou-se um desses cinturões,
graças à instalação de colônias de imigrantes do vizinho Estado de
Sergipe, de imigrantes italianos e de imigrantes japoneses. Ele existe
13. €C. Collin-Delavaud, op. cit.
14. Ver M. Santos, “Lalimentation des populations urbaines des pays sous-développés”,
e
Tiers-Monde, 8 (31):605-629, jul.-set.1967 (pur).
TSI
15. R. Dumont, “Chine surpeuplé”, Tiers-Monde Affamé, Paris, Le Seuil, 1966, 314 p.
 também, desde muito tempo, em Bangalore, no sul da Índia!*, assim
como nas cidades nigerianas, onde são os habitantes da cidade que
trabalham a terra, segundo um sistema singular de trabalho temporá-
rio”, aí, as culturas alimentares estão associadas à cultura do cacau;
em um raio de 40 km em torno de Ibadã, existem trezentos povoados
em que agricultores residem cerca de cinco dias, vindo passar o fim
de semana na cidade, que é a sede dos deuses tradicionais e dos cultos
cristão e muçulmano; é no povoado que se nasce e se vive, mas é na
cidade que se celebram as festas e se é enterrado.
Por isso, em determinadas condições, pode desenvolver-se um co-
meço de processo cumulativo que integra mais estreitamente cidade
e região.
À economia urbana cresce à medida que as culturas alimentares
se desenvolvem, enquanto, por seu turno, as melhoras da economia
urbana beneficiam a economia agrícola. Nota-se uma tendência à
melhoria da produtividade, graças ao uso de melhores fertilizantes
e de melhores sementes. Além do mais, o crescimento urbano, assim
produzido, tende a drenar agricultores para a cidade e a reduzir, por-
tanto, o número de pessoas no campo. Desse modo, há condições para
que o lucro seja distribuído entre menor número de pessoas.
Ao mesmo tempo que o nível de vida pode elevar-se no campo,
seguido de uma elasticidade maior na demanda de serviços e produtos
manufaturados, os rurais enviados à cidade entram mais facilmente no
circuito produtivo, e a própria cidade tem de aumentar sua produção,
já que deve fazer frente às necessidades de duas camadas de população:
uma classe rural mais privilegiada, capaz, portanto, de um consumo
diversificado e dependente de uma comercialização, mas também uma
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
classe de novos citadinos, quase totalmente integrados ao circuito da
economia monetária.
16. K.N. Venkatarayappa, Bangalore (A Socio-ecological Study), Bombay, University
of Bombay, 1957 (Sociology Series, 6).
17. R. A. Akinola, “The Ibadan Region”, Nigerian Geographical Journal, 6 (2):102-
IS2
115, 1963 (Ibadan).
A população chegada à cidade faz crescer o volume de rendas e
o nível da produtividade urbana. Os rurais recém-transformados em
urbanos aumentam a monetarização do mundo agrícola, graças à ga-
rantia de um mercado em expansão e à perspectiva de uma evolução
técnica; dupla perspectiva que se abre sobre um aumento dos volumes
comercializados e dos preços.
Pode, assim, ocorrer crescimento urbano e crescimento da economia
rural, se o desenvolvimento das culturas alimentares obriga a cidade
a mudar, a realizar um processo de criação. Se ela apenas se limita a
drenar os capitais do campo, acaba por decrescer, porque as pessoas
irão comprar em outra parte.
A expansão das culturas alimentares é também causa de cria-
ção de cidades, ao passo que esse fenômeno é impossível com as
culturas comerciais. O algodão, por exemplo, é recolhido e trans-
portado diretamente ao porto, com destino à exportação. Por sua
vez, os produtos alimentares cultivados por pequenos agricultores
provocam a criação de muitas atividades. Na verdade, os pequenos
agricultores raramente possuem meios de transporte e geralmente
não têm capacidade de servir-se dos meios modernos, por serem os
caminhões demasiado grandes. Produz-se, pois, automaticamente,
a criação de “cidades-entreposto”. Trata-se de cidades não muito
grandes, como Santa Fé, perto de Buenos Aires. Zaida Falcón de
Gyves nos proporciona, em seu estudo sobre a cidade de Chilpancin-
go!8, exemplos de “cidades-entreposto” no México: Tixtla, situada
a 12 km de Chilpancingo (capital de Guerrero), que recebe a maior
iSVHOSTINAWNI NO SVIIQIVA RIA STAVCIO
parte do aprovisionamento de verduras e legumes da região, além
de Zumpango e Chilapa.
Esse quadro de um crescimento harmônico pode parecer idílico e
irrealista. Múltiplos obstáculos se opõem, em todos os níveis, a esse
tipo de desenvolvimento. Não é menos verdade, porém, que apenas a
conservação e modernização das culturas alimentares permitem, em
e
18. Z. Falcón de Gyves, Chilpancingo, Ciudad en Crecimiento, Ciudad de México,
ES
Instituto de Geografía-Universidad Nacional Autónoma de México, 1969.
 economias ainda predominantemente agrícolas, um impulso para a equilíbrio cidade-região? Parece ser esse o caso da China, onde a
integração entre a cidade e a região. doutrina oficial continua sendo “a agricultura como base, a indústria
como dirigente”.
11.3. RELAÇÕES CIDADE-CAMPO E ALTERNATIVAS ECONÔMICAS O problema de saber se a manutenção de um forte setor agrícola é
rentável, ao menos de imediato, depende de uma análise profunda da
É certo que as trocas entre a cidade e o meio que a circunda asse- situação específica de cada país, levando-se em conta, especialmente,
melham-se, com freqiiência, a uma drenagem em sentido único dos a porcentagem da população agrícola em relação à população total
recursos do campo; é também certo que o papel impulsor da cidade é (as soluções podem não ser as mesmas na Ásia e na América Latina)
muito reduzido, especialmente quando é débil sua industrialização: en- e as possibilidades de desenvolvimento autônomo de indústrias na-
tão, ela só distribui serviços, cuja acessibilidade permanece limitada. cionais.
Mas acusar as cidades de esvaziar o campo, e de enriquecer-se em O imperativo da harmonização das relações cidade-região nos paí-
seu detrimento, equivale a superestimar sua importância e não chegar ses subdesenvolvidos não pode decorrer de considerações sentimentais
ao âmago da análise. Na realidade, as cidades são intermediários bem ou “estéticas”, mas sim de uma alternativa econômica.
modestos. Os verdadeiros atores são as estruturas sociais e econômicas.
Não é correto transpor, em termos geográficos, uma oposição e uma
explotação que são, antes de tudo, de natureza social, uma vez que os
citadinos não vivem da exploração dos camponeses, sendo igualmente
explorados pela mesma estrutura de dominação.
Pense-se no caso da Venezuela, país urbanizado em mais de 70%
e que, no entanto, continua subdesenvolvido. É certo que as cidades,
no atual contexto internacional, são lugares de fixação das atividades
econômicas das potências imperialistas. Mas não devemos esquecer
que, apesar de todas as diferenças que possam existir entre o que cha-
mamos de Ocidente e o que chamamos de Terceiro Mundo, é impossí-
vel, nas condições atuais da economia internacional capitalista, iniciar

iSVHOSINAWI NO SVTSOLVATAA SAGVAIO

um processo cumulativo de crescimento regional ou nacional sem a
presença de um pólo de concentração demográfica e industrial.
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA

Uma vez reconhecido o fato urbano como realidade, o problema

de fundo aparece. Ele atua sobre a política geral de qualquer país do
Terceiro Mundo. Será preferível favorecer um forte e rápido cresci-
mento urbano e industrial? Esta foi a solução adotada por Stalin, mas
a URSS não apresentava um problema demográfico verdadeiramente
angustioso. Ou será preferível limitar o crescimento para permitir

e
apenas uma evolução progressiva do equilíbrio do emprego e do
154

SS
 I2

As REDES URBANAS NOS PAÍSES

SUBDESENVOLVIDOS

INTRODUÇÃO

Até aqui temos tratado as cidades considerando-as individualmente

ou em suas relações com seu entorno. Na realidade, as pesquisas feitas
na perspectiva do acondicionamento do território mostram que, quan-
do se quer conhecer a realidade viva da economia urbana, é preciso
considerar o conjunto das células urbanas de uma dada região, assim

SOCIATOANISTAHAS SAS]Vd SON SYNVETAN SACA SV

como o organismo que elas formam no país.
A noção de rede urbana, elaborada por geógrafos e urbanistas,
exprime, no espaço, um jogo de fatores de natureza e de intensidade
diferentes, que se combinam de forma variável no tempo.
Admitindo-se, porém, a definição precisa de P. George — “para
que exista rede urbana, é necessário discernir diversas relações que
estabeleçam conexões funcionais permanentes entre os elementos ur-
banos da rede e entre eles e o meio rural”! —, será possível encontrar

ZS1 e
1. Pierre George, Précis de géographie urbaine, Paris, Pur, 1964, p. 280.
 tais condições nos países subdesenvolvidos? Em caso negativo, será
possível encontrar um ou vários tipos de organização daquilo que se
pode chamar de complexo urbano ou sistema urbano, para distingui-lo
da noção de rede elaborada, segundo a análise da organização urbana
dos países industriais?
É preciso reconhecer que, até o presente, entre os inúmeros estudos
regionais, muito poucos se dedicaram a analisar de perto os sistemas
urbanos em meio subdesenvolvido.
Às considerações que se seguem serão, pois, mais de ordem metodo-
lógica que descritiva; a questão essencial continuará sendo a de saber
se os tipos, a gênese, a evolução e, principalmente, o funcionamento
da organização urbana obedecem ou não a esquemas análogos aos
dos países desenvolvidos.
12.1. Traços GERAIS DA ORGANIZAÇÃO URBANA NOS
Países SUBDESENVOLVIDOS
Uma visão geral da questão permite distinguir algumas caracterís-
ticas evidentes, devidas ao próprio subdesenvolvimento, na medida
em que este se caracteriza pela debilidade e, principalmente, pela
fraca complexidade das relações de troca, assim como pelas fortes
disparidades regionais.
a. “Redes” pouco desenvolvidas
Para começar, elas são pouco desenvolvidas em seu traçado: se
é possível, mediante uma visão sumária, basear a análise na rede de
vias de comunicação, observa-se que as redes lineares ou em espinha
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
de peixe ocorrem com fregiiência, enquanto as transversais são bas-
tante raras, como é o caso, por exemplo, da África tropical. A essa
simplicidade de traçado responde uma fraca densidade da “rede” de
cidades, relacionada seja com o “subpovoamento” do país, seja com
a sua “suburbanização”; a distância entre os centros urbanos é, ao
mesmo tempo, sinal e causa da fraqueza das trocas.
+
IS8
B. Kayser? afirma que a formação das redes urbanas nos países
subdesenvolvidos enfrenta sérios obstáculos, “um dos quais refe-
rente à própria estrutura da economia: os fluxos recaindo apenas
sobre a coleta de produtos brutos e a distribuição de alguns tipos de
produtos acabados, a vida urbana dos centros subordinados repousa
sobre um comércio elementar”. Esses fluxos são, ao mesmo tempo,
pouco complexos e pouco intensos, principalmente nas regiões onde
a penetração da economia monetária é fraca. Daí a formação de redes
rudimentares, geralmente animadas por correntes comerciais intermi-
tentes, em virtude das más condições naturais (estação das chuvas),
mas principalmente em virtude de uma produção regional muito pouco
diversificada, que não permite uma atividade contínua.
Entretanto, essas regras gerais sofrem várias exceções: pense-se na
complexa rede ferroviária da Índia ou no sistema de vias férreas em
forma de estrela que irradiam de Buenos Aires, ou, ainda, na densa
trama rodoviária que tem como centro São Paulo.
b. “Redes” heterogêneas
Na escala de um grande país ou de um continente, as “redes ur-
banas” encontram-se mal ligadas entre si. Entre zonas de densidades
elevadas, aparecem “desertos urbanos” que nem sempre correspondem
às zonas menos densamente povoadas.
Outro obstáculo à formação de redes urbanas, apontado por B.
Kayser, consiste no “desenvolvimento de meios de transportes rápidos
e frequentes, dentro de um espaço ainda desorganizado”. A revolução
SOCIATOANASAAENAS SASJVA SON SYNVETYN STAY SV
dos transportes é acompanhada de uma transformação dos modelos
de consumo, o que acarreta uma intensificação de certas trocas. Ca-
beria, porém, perguntar, a que conduzem essas transformações na
organização do sistema urbano. P. Camarata? assinala que, na África
tropical, a economia comercial transforma-se no sentido de uma
maior concentração, de uma rentabilidade aumentada, que acarreta
“a supressão de certo número de pontos intermediários, que fazem
e
2. EmP. George et alii, La Géographie active, Paris, pur, 1964, p. 329.
6%
3. P. Camarata, Les Réseaux urbains en Afrique Occidentale, Toulouse, DES, 1967.
 com que a cidade perca grande parte de sua influência onde tais pontos
se localizavam”. À distribuição também se concentra, por exemplo,
com “o surgimento da categoria dos caminhoneiros-comerciantes,
com base em Dacar, que vendem seus produtos diretamente no vale
do Senegal”. Poder-se-ia talvez modificar um pouco a opinião de B.
Kayser. O aparecimento dos transportes rápidos e de massa nunca se
produz em um espaço desorganizado, mas em um espaço organizado de
forma diferente, no quadro de uma economia tradicional, dependente
e, por isso mesmo, vulnerável.
c. “Redes” vulneráveis
É próprio das “redes” urbanas nos países subdesenvolvidos estarem
atualmente submetidas a uma sucessão de mutações muito rápidas, que
as fazem muito vulneráveis. Pareceu-nos, entretanto, possível distinguir
dois estágios, duas idades de organização, o primeiro correspondendo
a uma situação de tipo tradicional, e o segundo a uma situação pro-
priamente subdesenvolvida, segundo a definição de Y. Lacoste*.
Aparentemente, não existe coexistência entre esses dois tipos
de organização, mas sim desorganização de um em benefício do
outro. Basta o aparecimento de uma nova rodovia para desarranjar
completamente a organização do comércio, por causa da grande
debilidade do equipamento em conjunto; a rodovia Panamericana e
a rodovia Norte-Sul brasileira desempenharam esse papel na América
Latina; uma vez mais, convém analisar em detalhe esses fenômenos
de captura, de curto-circuito: em certos casos, a organização tra-
dicional mantém uma vitalidade inesperada. Da mesma maneira,
o desenvolvimento dos transportes aéreos nos países andinos pôde
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
desencravar regiões pouco acessíveis no que respeita ao transporte
das pessoas, porém ainda não modificou de forma sensível os fluxos
econômicos”.
4. Y. Lacoste, “Perspectives de la géographie active en pays sous-développé”, em P.
George, et alii, La Géographie active, op. cit.
5. J Chapoulie, Formation et évolution des réseaux urbains dans les pays de P Amérique
160
andine, Toulouse, DES, 1967.
Finalmente, a fragilidade da organização das “redes urbanas”, assim
como as tensões aí reinantes, tem por origem a defasagem entre a ace-
leração da transformação das estruturas do transporte e do consumo e
o atraso na transformação das estruturas econômicas e sociais.
12.2. A HrgrARQUIA URBANA: GÊNESE E LIMITES
Algumas teorias, como a de Christalleré — elaborada na Alemanha
e utilizada também em outras partes —, dedicaram-se principalmente
a sistematizar a análise das relações entre as diferentes aglomerações
da rede urbana e apresentaram a imagem de relações simples de su-
bordinação sucessiva, imagem muito militar... expressa por organo-
gramas em forma de sistema planetário, associando, em relações de
dependência hierárquica, astros, planetas e satélites.
Demasiado rígida e simplista, essa noção de hierarquia precisa ser
matizada, especialmente no que diz respeito aos países subdesenvol-
vidos, ainda que alguns dentre eles tenham conhecido, no passado,
uma organização hierárquica comparável e mesmo, às vezes, superior
à dos países industrializados no que se refere ao conceito de harmonia
hierárquica (Egito, China).
a. Gênese da hierarquia
Como nos países industriais, um fator de complexidade reside na
revolução dos transportes.
SOJIATOANASICANS SASTVI SON SYNVYEIN STCITA SV
Nas áreas que já possuíam uma rede urbana anterior ao desenvol-
vimento dos transportes mecânicos (rede que se apoiava na circulação
terrestre e fluviomarítima), a hierarquia era rígida e estritamente
ligada às condições naturais. A revolução dos transportes facilitou a
superação desses obstáculos e, segundo os casos, reafirmou as fun-
ções anteriores das antigas cidades ou desmantelou a antiga “rede”,
transformando completamente a hierarquia. Porém nos países subde-
e
I9I
6. W. Christaller, Die zentralen Orte in Siiddeutschland, Jena, G. Fischer, 1933.
 senvolvidos a revolução dos transportes foi importada do estrangeiro
e realizou-se em benefício do imperialismo econômico dos países
industrializados, de forma que foi geral o desmantelamento, junto
com o paulatino deslizamento das cabeças de “redes” do interior até
a costa (caso da China, evocado anteriormente, mas também da Índia,
do Oriente Médio etc.).
Um movimento posterior, também de caráter geral, tendente a rea-
bilitar as antigas capitais políticas e a reanimar a economia nacional,
ocasionou uma nova modificação da hierarquia. Porém essa transfor-
mação de natureza política só é decisiva nos países que verdadeiramen-
te conseguiram desencadear um processo de desenvolvimento nacional
autônomo, sacudindo assim, de certo modo, a tutela estrangeira. Na
maioria dos casos, a hierarquia urbana continua flutuante, instável, e
reflete, até certo ponto, a luta entre a economia nacional e o domínio
econômico estrangeiro.
Nas zonas onde a urbanização é contemporânea ao desenvolvi-
mento dos transportes mecânicos, a estrutura atual da “rede” urbana
depende em grau muito maior das condições em que surgiu: nesses
casos, a hierarquia é mais propriamente colonial, tanto mais que o
domínio econômico é acompanhado de um domínio político que fixou,
no essencial, o aspecto da administração desses países e, consequente-
mente, a implantação geográfica dos serviços. Uma “rede” desse tipo,
que responde a objetivos estratégicos e especulativos, pode ser, ainda
que mais recente, mais estável que as precedentes.
Cabe considerar separadamente o caso da América Latina. De fato,
o desenvolvimento da “rede urbana” é aí quase sempre contemporâneo
ao do povoamento, e os impulsos econômicos, via de regra, procedem
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
desde sempre do exterior, e a tal ponto que a introdução dos meios
mecânicos marcou, sem dúvida alguma, menos uma captura que uma
brusca ampliação da evolução anterior. Nesse caso, os fenômenos
característicos consistem em capturas facilitadas pelo recente desenvol-
vimento da rede viária e da aviação, paralelamente a novas tentativas
de integração das economias nacionais ou mesmo continentais.
162
b. Aspectos da hierarquia
J. Chapoulie” (44) distinguiu centros de diferentes níveis na Amé-
rica andina:
— centros locais dotados de mercados semanais, possuidores de
um equipamento escolar e sanitário básico e de armazéns de abaste-
cimento para a região circunvizinha, às vezes dotados de eletricidade,
sendo com frequência centros de um território agrícola ou pontos de
ruptura de carga entre uma rede de estradas e um meio moderno de
comunicação (como Pirampiro, no Equador, ponto final de um ramal
da rodovia Panamericana e centro de um vale de montanha);
— centros sub-regionais, de dez mil a vinte mil habitantes, de fun-
ção administrativa desenvolvida (Sicuani, perto de Cuzco), porém
desprovidos de irradiação econômica;
— centros regionais de vinte mil a oitenta mil habitantes, de função
administrativa muito desenvolvida, verdadeiros centros de descon-
gestão da capital, providos de pequenas empresas industriais, mas
que não chegam a polarizar verdadeiramente seu espaço (o porto das
Esmeraldas, no norte do Equador);
— metrópoles regionais (Cuzco, Trujillo, as grandes cidades colom-
bianas etc.), sempre distantes da capital, possuidoras de um forte setor
terciário, cuja promoção, porém, realizou-se graças à indústria (assim,
como assinala Collin-Delavaud*, Trujillo superou suas rivais Chiclayo
e Piura graças à concentração industrial que aí ocorre);
SOCIATOANISACAAS SASIVd SON SYNVEIN SACAA SV
— por último, as metrópoles nacionais, das quais trataremos mais
adiante;
É certo que existe uma armadura desse tipo, mas ela levanta duas
séries de problemas:
— Tal hierarquia realmente existe? Não se produzirão aí fenômenos
de curto-circuito em detrimento de certas categorias? Relaciona-se com
todas as classes de população?
7. J. Chapoulie, op. cit.
*
8. €. Collin-Delavaud, “La côte nord du Pérou à la recherche d'une metrópole”,
Annales de géographie, (103):304-317, mai-juin 1965 (Paris).
£gr
 — Qual é a importância real de cada nível de cidades? Existe real-
mente uma hierarquia ou, ao contrário, existirá um hiato que separa
metrópoles muito povoadas e ativas de centros regionais desprovidos
de vida econômica real?
12.3. Crítica DA Noção DE REDES HiERARQUIZADAS
a. A macrocefalia
A macrocefalia é uma noção relativa que faz aparecer a importância
demográfica e, sobretudo, a importância econômica de uma cidade em
relação à de outras cidade e à do conjunto do país. Entre os exemplos
mais típicos estão os de Lima-Callao, no Peru, e Bangkoc, na Tailândia.
Nesses países, que têm mais de dez milhões de habitantes, as capitais
são milionárias, mas nenhuma cidade de província ultrapassa muito os
cem mil habitantes. Estritamente, o termo deveria ser aplicado apenas
aos casos de redes monocéfalas, mesmo quando possam ocorrer casos
mais complexos (bicefalismo no Equador, por exemplo).
As cidades macrocéfalas representam geralmente uma porcentagem
elevada da população nacional, especialmente nos países subpovoados
e muito urbanizados da América Latina, onde o aspecto demográfico
da macrocefalia é bastante nítido: Caracas, Lima e Santiago represen-
tam, respectivamente, 20%, 20% e 25% da população total de seus
países, assim como 27,5%, 31,4% e 40,9% da população urbana.
Mas também se encontra o mesmo fenômeno na África (já em 1960,
as cidades do noroeste do Marrocos agrupavam 44% da população
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
urbana do país”), assim como no Sudeste Asiático, onde as cidades
“principais” têm, em cada país da zona, uma população ao menos
cinco vezes maior que a da segunda cidade respectiva!º.
9. D. Noin, “Aspects du sous-développement au Maroc”, Annales de géographie,
(410), juil.-aoàt 1966.
10. T. G. McGee, “Croissance et caractéristiques des grandes villes du Sud-Est asiatique:
164
foyers du noveau culte”, Tiers-Monde, 8 (31):567-604, juil. 1967.
A macrocefalia tende a acentuar-se devido à lei dos grandes núme-
ros e porque, “sendo a taxa de crescimento natural quase a mesma,
qualquer que seja o tamanho da cidade, quanto mais povoado é um
centro mais atrai para si Os imigrantes de sua região”HM,
Porém, nos países onde a porcentagem de população urbana é
ainda fraca, também não é desconhecido o fenômeno da macrocefalia,
como ocorre na Índia, já que são os aspectos econômicos do fenôme-
no aqueles verdadeiramente determinantes. As cidades macrocéfalas
caracterizam-se por uma concentração — mais que proporcional ao
total de sua população — das categorias sociais de alto poder aquisitivo,
assim como do equipamento e da atividade econômica.
No que diz respeito ao nível de rendas e ao nível de consumo, uma
cidade como Lima, que só tem 20% da população do Peru, abriga 50%
dos assalariados e quadros médios do país e responde por 54% do
montante global do imposto sobre a renda, além de possuir 62% dos
automóveis em circulação. Em Lomé (Togo), cidade dez vezes menos
povoada, as proporções são comparáveis. Em Bangkoc, cidade que
reúne apenas 8% da população da Tailândia, concentram-se 78% dos
graduados universitários do país, 64% dos médicos, 75% dos dentistas
etc. Vale salientar que um dos melhores indicadores da concentração
de uma população com alto poder aquisitivo é a porcentagem de au-
tomóveis; assim, quatro quintos dos veículos do Marrocos circulam
nas grandes cidades costeiras do noroeste.
SOCIATOANASACANS SISIVA SON SYNVTIN SICAA SV
A concentração do equipamento e da atividade industrial e dos
serviços é também um fato típico; quanto mais uma cidade se desen-
volve, tanto mais aí se desenvolvem as indústrias. No Peru, em Chim-
bote!?, a indústria acompanha com um certo atraso a urbanização;
ela não a precede?; no México, a região metropolitana da Cidade
do México agrupava menos de 20% da população do país e gerava
55% da produção industrial total, ao passo que na região fronteiriça
11. J. Chapoulie, op. cit.
e
12. T. G. McGee, op. cit., p. 582.
Sgr
13, O. Dollfus, Le Pérou, Paris, pur, 1969.
 do norte as porcentagens correspondentes eram 16 e 23%; no resto do
país, 70 e 22%.
A macrocefalia industrial é ainda muito mais clara em Lima (80%
da cifra dos negócios industriais, excluídas as indústrias mineiras e
açucareiras); em Caracas, região central da Venezuela (75%); em
Casablanca (60%) etc.
Longe de estar em regressão, o fenômeno tende a acentuar-se, de-
vido à presença de uma força de trabalho continuamente aumentada:
em 1960, San Juan de Porto Rico agrupava 75% dos empregos indus-
triais criados na década precedente; em Istambul!“ a proporção era de
51%; quanto maiores são os índices de rentabilidade das inversões
industriais, tanto mais o fenômeno se desenvolve de forma cumulativa.
B. Kamianf estimou que as grandes cidades hipertrofiadas absorviam
entre 50 e 80% das inversões nacionais.
Além do mais, esses investimentos contribuem para reforçar, ao
mesmo tempo, a capacidade de recepção e o poder de atração da “macro-
cidade”. Em Atenas, onde se concentra uma alta proporção das rendas
imobiliárias do país, efetuam-se 53,6% das transações imobiliárias (em
valor) e concentram-se 45% das novas residências!*.
Finalmente, no que diz respeito aos fluxos de trocas — que são o
melhor indicador para a análise das “redes” urbanas -, as proporções
são da mesma ordem: Lima centraliza 75% do comércio peruano;
San Salvador (América Central), 77,4% dos lucros comerciais”;
Casablanca assegura três quartos do comércio exterior marroquino;
Guayaquil, 53% das importações do Equador. Nesse mesmo país, a
linha Quito-Guayaquil, que liga as duas cabeças da “rede urbana”,
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
14. M. D. Rivkin, Area Development for National Growth: The Turkish Precedent,
New York, Praeger, 1965.
15. B. Kamian, “Une ville de la République du Soudain: San”, Cahiers d'outre-mer, 12
(47):225-250, juil.-sept. 1959 (Bordeaux).
16. B. Kayser, Géographie hbumaine de la Grêce, Paris, pur, 1964. : 18. P. Camarata, op. cit.
17. J. Tricart, “Aspects de la géographie de la population au Salvador (Amérique
centrale)”, Geográfica, (66):33-59, 1964 (Instituto Pan-americano de Geografia e
166
História, Rio de Janeiro).
transporta 85% das mercadorias através de 34% do total das vias
férreas do país.
Tivemos ocasião de afirmar que a macrocefalia resultava da realiza-
ção de um processo cumulativo. Por que atinge, porém, determinadas
cidades e não outras, mais ou menos próximas?
Durante o período colonial, a administração centralizada e a con-
centração do comércio de exportação-importação fizeram da capital
o único organismo urbano dotado de serviços; porém a economia
internacional continua determinando sozinha a evolução da cidade, a
tal ponto que a rede interior de transportes é quase inexistente. Como
a população circula mais facilmente que as mercadorias, a capital
conhece um rápido crescimento demográfico.
No momento do desenvolvimento dos meios de transportes moder-
nos e do início do processo industrial, a capital, ou seja, a “macrocida-
de”, pode conservar seu papel de cabeça nacional se sua importância
demográfica e econômica no começo do período é suficiente; porém
as oportunidades de acumulação multiplicadora são ainda maiores
se a metrópole industrial é também uma metrópole política: o poder
político da economia, a força política das elites, das classes médias
e, parcialmente, das massas monopoliza os recursos públicos e priva-
dos em detrimento do resto do país: o desequilíbrio que se instaura é
igualmente cumulativo.
b. Redes urbanas, bacias urbanas, dispersão urbana
SOGINTOANISIAHAS SAS|Vd SON SVYNVEUN SATA SV
À macrocefalia das metrópoles responde a fraqueza dos centros ime-
diatamente subordinados, de forma que a cadeia hierárquica às vezes
fica reduzida a um só escalão: “Na África ocidental cada ponto da rede
de relações está diretamente ligado à metrópole”!8. O mesmo ocorre em
torno de Brazzaville””. Estamos em presença do-fenômeno das “bacias
urbanas”, onde os efeitos de curto-circuito são a regra geral; em Toule-
19. Cf. A. Auger, Les Centres urbains secondaires au Congo Brazzaville, Brazzaville,
+
Orstom, 1966; M. Vennetier, “La vie agricole urbaine à Pointe-Noire”, Cahiers
Z9I1
d'outre-mer, 14 (53):66-80, janv.-mars 1961 (Bordeaux).
 pleu, centro semi-urbano do oeste da Costa do Marfim, o conjunto de
produtos e mercadorias comercializados procede diretamente de Abidjã?.
O mesmo fenômeno pode reproduzir-se em escala ainda maior: no Peru
setentrional costeiro?!, recorre-se rapidamente a Lima para qualquer ser-
viço de certa complexidade, por não haver Trujillo conseguido concentrar,
por exemplo, atividades diversificadas suficientes, uma vez que os meios
de transporte são cada vez mais rápidos: o escalão intermediário existe,
porém nem sempre pode responder às necessidades.
Alguns autores tentaram explicar a fraqueza dos centros inter-
mediários recorrendo a argumentos puramente econômicos, como a
existência de um limite entre dois tipos de equilíbrio:
à medida que aumenta a distância do serviço, diminuem as possibilidades
de frequentação e aumentam os gastos gerais com serviços. O equilíbrio que se
encontrava, pois, assegurado com uma dada população para um dado serviço
e com um determinado raio de ação só se restabelecerá com um raio de ação
sensivelmente superior e com uma população muito mais importante?.
Mas essa tentativa de explicação é insuficiente: é preciso fazer in-
tervir mais dois outros fatores: de um lado, os centros intermediários
nos países subdesenvolvidos se caracterizam sociologicamente pela
falta de uma burguesia empreendedora, dotada de capitais e disposta
a investir localmente; às vezes, essa burguesia é forçada a partir para
as maiores cidades. De outro lado, o Estado pouco se preocupa em
repartir geograficamente os investimentos.
À fraqueza do papel dos centros intermediários, assinalada ante-
riormente, juntam-se inúmeros argumentos que põem em dúvida a
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
validade da noção de rede hierarquizada nos países subdesenvolvidos,
dentre os quais podem-se enfatizar os seguintes:
A fraqueza da infra-estrutura comercial e financeira é de tal ordem,
20. A. Schwartz, op. cit.
21. €. Collin-Delavaud, op. cit.
22. M, Arnaud, “Urbanisme et technique de création du milieu physique et humain”, em
168
Journées smuH: urbanisme et coóperation, Poigny-la-Forêt, avril 1965, pp. 89-100.
pelo menos na África, que frequentemente se é levado a estabelecer
a hierarquia levando em conta sobretudo o equipamento social e as
funções administrativas; o conteúdo efetivo dos fluxos econômicos
passa a segundo plano e obtém-se uma classificação formal que não
pressupõe a existência de verdadeiros vínculos funcionais entre essas
aglomerações.
Em numerosos casos os organismos urbanos são indiferenciados
uns em relação aos outros, e cidades cuja população varia do simples
ao duplo, ou ainda mais, podem desempenhar exatamente as mes-
mas funções: existirá, nesse caso, rede hierárquica ou, simplesmente,
dispersão urbana.
As disparidades regionais são de tal forma que as cidades mais
equipadas são as que regionalmente dominam as áreas econômicas
menores (comparem-se São Paulo e Manaus).
Além do mais, essa noção de hierarquia não tem nenhum sentido
se não fazemos intervir os homens que são os donos desse poder de
comando, ou os utilizadores desses serviços: só a partir daí se torna
possível esboçar uma explicação em profundidade das características
das “redes urbanas” nos países subdesenvolvidos.
c) A rede urbana na perspectiva de uma economia bissetorial
Como foi exposto anteriormente, nos países subdesenvolvidos
existem dois circuitos de produção e de consumo, mais justapostos que
realmente concorrentes, exceto no nível das classes médias, por sua
SOGIATOANTSTAENS SASJVd SON SYNVTIN SACAA SV
vez pouco desenvolvidas. O circuito moderno liga-se à rede mundial
de intercâmbios devido à importância da importação e da exportação
em suas atividades. O circuito tradicional, ao contrário, é um elemento
de integração regional, na medida em que dispõe de capitais locais.
Geograficamente falando, em relação aos outros organismos da cons-
telação urbana a pequena cidade goza, pois, de uma autonomia funcional
mais considerável que a grande cidade, “um poder criador auto-susten-
tado e autônomo”. Na grande cidade, o setor tradicional — que mantém
estruturas do tipo de “pequena cidade” — tem esse mesmo poder.
Assim, em um mesmo espaço defrontam-se influências de alcance e
e
intensidade diferentes, de natureza quase distinta. É, pois, impossível
6gr
 e inútil tentar determinar um espaço que dependa completamente de
uma dada cidade.
Por outro lado, pelo fato de que cada cidade funciona como se
também pertencesse aos escalões inferiores da hierarquia urbana
(existem várias cidades na cidade), a concorrência entre os centros
urbanos manifesta-se em todos os níveis: em seu funcionamento, a
“rede” não seria resultante de um equilíbrio entre organismos urbanos
considerados como células autônomas que se contrapõem, como se
tendia a acreditar?.
Existem, pois, segundo a categoria socioeconômica da população
urbana que se considera, “redes urbanas” muito diferentes, tanto mais
distintas quanto mais estratificada esteja a estrutura social da cidade: na
grande cidade, a classe privilegiada corresponde ao escalão de uma rede
que, em escala superior, vincula-se à rede mundial das cidades dos países
industriais, mas da qual as classes populares ficam praticamente excluídas.
Na pequena cidade, a população urbana e regional pobre encontra a parte
essencial dos serviços de que necessita, devido à sua facies econômica e
cultural (consumo, festas tradicionais etc.); ela os encontraria também na
cidade grande, mas não teria acesso a outros de categoria superior, em
virtude de seu fraco poder de compra; ao contrário, o grande proprietário
rural absenteísta, que toma o avião para ir à capital, praticamente não
encontra na pequena cidade nenhum dos serviços de que necessita.
É preciso concluir que, para as massas pobres, não existe rede
urbana, ou mesmo que ela não existe em nenhuma circunstância (à
parte, é claro, a hierarquia administrativa), porque não existem ser-
viços acessíveis para além de um nível rudimentar, já que as relações
demográficas não bastam para elaborar uma rede de trocas. Ou então
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
que existe uma rede urbana imaginária, corolário do efeito demonstra-
ção, que leva as pessoas a se dirigirem para a cidade, onde acreditam
poder alcançar um nível superior de serviços; na verdade, na grande
23. M. Santos, “Une nouvelle dimension dans Pétude des réseaux urbains dans les
e
pays sous-développés”, Annales de géographie, 79 (434):425-445, juil.-aoút 1970
170
(Paris).
maioria dos casos, mesmo que o seu poder de compra se eleve, elas
não podem chegar a esse mundo diferente.
O acesso a uma hierarquia de serviços seria um luxo reservado
aos ricos: daí a debilidade das redes urbanas nos países subdesenvol-
vidos. Mas, esta é uma afirmação que deve ser verificada mediante
monografias detalhadas.
12.4. MopDELOS DE ELABORAÇÃO E ENSAIO DE
TiroLOGIA DAS “REDES URBANAS”
Depois de haver analisado um grande número de características
das redes urbanas, é necessário teorizar um pouco para apreciar, em
seu real valor, os fatores que intervêm na sua formação”. Certos me-
canismos de interação foram revelados através de estudos empíricos de
geógrafos ou de economistas e, apesar da extrema variedade de casos,
parece possível falar-se de “modelos”, isto é, de comportamento stan-
dard dos diferentes fatores presentes. Na medida do possível, é preciso
tentar distinguir os fatores principais que determinam a formação e
a transformação das redes, os fatores secundários que determinam as
variantes, os “submodelos” no interior dos modelos.
a. Os fatores principais e sua combinação
Três elementos de base constituem a própria substância da orga-
nização das redes: as massas, os fluxos e o tempo.
SOCIATOANASACIANS SASJVd SON SYNVTIN STACITA SV
Às massas se decompõem em massa de população, sua densidade
e sua distribuição; massa da produção, sua distribuição e seu valor;
massa da poupança; massa do consumo e sua localização; massa do
equipamento, especialmente do equipamento em transportes.
Os fluxos: “O poder não pertence aos organismos que possuem as
massas e sim aos que dirigem os fluxos”. Por natureza, as “redes urba-
24. M. Santos, “Les modeles d'élaboration des réseaux urbains das les pays sous-
e
développés”, Bulletin de la Société de Géographie de Liege, 4 (4):11-21, déc. 1968
IZI
(Liêge).
 nas” são a expressão dos fluxos de população, das produções agrícolas
e industriais e dos fluxos monetários de informação e de ordens. Em
particular, a população é não somente uma massa mas principalmente
um fator gerador de fluxos, fato que convém ser ressaltado.
O tempo: é uma noção fundamental em geografia, que pondera
os dois outros critérios; fundamentalmente explica os fenômenos de
disparidade e faz sentir-se no domínio do equipamento, pelo grau
de arcaísmo da infra-estrutura agrícola, industrial, dos transportes e
dos serviços, segundo as regiões, assim como pelo nível cultural da
população, encarado em sentido amplo.
As disparidades originam-se principalmente pela defasagem entre
a rápida evolução dos setores de transportes e comunicações (e do
consumo) e a evolução mais lenta do conjunto das estruturas econô-
micas e sociais. Somente a industrialização é capaz de preencher esse
fosso, já que opera sobre o conjunto dos fatores anteriormente enu-
merados. À natureza e o grau de industrialização são os responsáveis
pelo tipo de rede.
Essa evolução imprime-se no espaço por uma luta dialética entre
tendências à concentração e tendências à dispersão.
A distância — que é física, mas sobretudo virtual, medida pelo tem-
po gasto no percurso ou pelo custo do percurso — pode ter um efeito
positivo, tornando possível a instalação de uma atividade rentável em
uma aglomeração distanciada. Mas essa distância virtual, esse espaço-
tempo ou este espaço-preço, tem uma natureza essencialmente instável:
uma melhoria dos transportes (material, rede), uma mudança de tarifas
podem modificá-la completamente. Essa é uma causa da fragilidade
das redes urbanas nos países subdesenvolvidos.
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
Face às transformações técnicas, uma ou outra cidade pode ser
mais ou menos capaz de adaptar-se, segundo concentre uma série mais
ou menos completa de funções; a configuração da rede modifica-se,
principalmente se todos os fatores de massa são atingidos. Segundo
o espaço de tempo deixado para a adaptação de outros centros mais
bem situados, uma cidade será ou não capaz de adaptar-se, de reagir
e de compensar a perda de uma parte de suas atividades.
172
Pode-se adiantar a seguinte definição provisória: uma rede urbana
é o “resultado de um equilíbrio instável de massas e de fluxos, cujas
tendências à concentração e à dispersão, variando no tempo, propor-
cionam as diferentes formas de organização e de domínio do espaço
pelas aglomerações”.
b. Os fatores secundários da constituição das “redes”
Recordemos rapidamente alguns desses fatores.
O tamanho do país desempenha um papel importante, na medida
em que as trocas se estabelecem geralmente no quadro nacional (ver as
dificuldades de criação de mercados comuns nos países subdesenvol-
vidos, herança das divisões coloniais). Desse modo as redes têm mais
oportunidade de ser heterogêneas em um país mais vasto, ocorrendo
o contrário em uma área politicamente muito fragmentada, pois ela
geralmente não oferece oportunidade para a constituição de “redes”
viáveis (América Central ou Togo-Daomé, por exemplo).
A idade da colonização e do equipamento primitivo: os países cujo
equipamento foi anterior à era industrial tiveram tempo de constituir
“redes”, modificadas segundo o ritmo das sucessivas revoluções dos
transportes, o que ocasiona disparidades e interferências. Os que
foram colonizados ou equipados posteriormente formaram uma rede
moderna, mais simples, porém geralmente concebida com um espírito
especulativo e estratégico: daí as grandes dificuldades surgidas quando
se tenta adaptá-la em benefício da economia nacional.
SOCINTOANISTAYNS SASIVd SON SYNVEIN STCHA SV
O sistema de governo: um regime federal favorece um sistema
multipolar; um regime centralizador favorece um sistema unipolar;
esse determinismo, porém, desaparece ante as exigências das grandes
correntes econômicas.
Uma rede pode apresentar maior ou menor homogeneidade em
decorrência da prática do sistema, isto é, se ele é dirigista ou se, ao
contrário, adota o laissez-faire, pois todo sistema dirigista tende a
planificar a distribuição geográfica da riqueza.
Uma política comercial, protecionista ou não, influi enormemente
na estrutura das redes urbanas. Já assinalamos, em outro lugar, que
e
uma rede urbana em um país protecionista mostrava tendência a
€z1
 reequilibrar-se em benefício das cidades do interior; uma rede é tanto
mais sólida quanto mais o seu funcionamento depende das condições
criadas pelo país e para ele próprio.
Os tipos de atividade econômica: basta recordar o papel da indus-
trialização na fixação da rede urbana para verificar como é grande a
sua importância, ao passo que as atividades puramente especulativas
(mineração, plantações) originam uma organização efêmera do espaço.
De fato, quanto mais uma economia é complexa e diversificada, tanto
mais estável tende a ser a rede urbana.
Por fim, as estruturas sociais funcionam como determinantes dentro
dos limites acima fixados. Em resumo, pode-se afirmar que os fatores
econômicos e sociais são os que dirigem a disposição das redes e lhes
conferem seus aspectos específicos.
c. Em busca de uma tipologia das redes
Não existem duas formas semelhantes de organização de células urbanas
em um mesmo país. A própria terminologia é imprecisa, já que emprega
com freguência dois termos indiscriminadamente: sistema urbano e rede.
O primeiro não pode ser aplicado a um país nem o outro a uma região, de
vez que, no caso de um país pequeno, o sistema limita-se frequentemente
a uma só rede; quanto à própria noção de rede hierarquizada, já foi visto
que deveria ser empregada de forma bem mais limitativa.
Para estabelecer uma tentativa de tipologia, convém apoiar-se nos
critérios precedentemente especificados: época e condições técnicas de for-
mação; ritmo de adaptação; grau de disparidade, densidade e distribuição
espacial; grau e tipo de polarização; existência ou não de macrocefalia; tipo
de atividade dominante; presença, efetiva ou não, de uma hierarquização
com poderes de decisão; dinamismo das aglomerações consideradas;
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
dependência ou não do conjunto em relação ao exterior.
Até o presente, poucas análises têm sido dedicadas ao estudo
sistemático das redes urbanas. Para a África ocidental, P. Camarata?
identificou quatro tipos de redes de relações, segundo a adequação
174
25. P. Camarata, op. cit.
de cada conjunto no quadro nacional: Dacar domina uma “rede”
multinacional que compreende o Senegal, Mali e Mauritânia, porém a
autoridade de Dacar só é incontestável na parte senegalesa da “rede”.
“É válido pensar que tal situação resulta do processo de formação: a
rede de relações constituiu-se em torno de um eixo de comunicações
preexistente e, à medida que se desenvolvia, tornou-se demasiadamente
ampla para manter sua autoridade.”
O segundo tipo é o de Abidjã: “A rede de Abidjã sofreu uma
evolução inversa, em virtude da época em que se constituiu: não foi
a ferrovia que provocou a organização regional, mas sim esta que, à
medida que se elaborava, provocou o desenvolvimento da ferrovia”;
essa “rede” multinacional (Costa do Marfim, Alto Volta) encontra-se
muito melhor integrada.
Os dois outros tipos de redes são as de Cotonou e Conacri: a primeira
apresenta um tipo multinacional mal integrado e a segunda um tipo
puramente nacional, em consequência da natureza física e da escolha
política do país.
Na América Latina, J. Chapoulie”* estudou “redes” muito mais
antigas que as da África, segundo o meio geográfico em que se im-
plantaram e a escala em que se considera o fenômeno:
— “Redes” das regiões costeiras: portos que mantêm relações de
tipo colonial com seu hinterland, se o porto é a cidade mais importante
do país, e que concentram a totalidade do desenvolvimento industrial
SOGIATOANISTATAS SAS|VA SON SYNVGUN SACA SV
(casos de Maracaibo, Guayaquil, Concepción). Ou cidades do interior
que desempenham o papel de cabeça-de-rede, com uma quase absorção
do porto (Caracas-La Guaira, Lima-Callao), ou, se as distâncias são
maiores, bipolaridade e constituição de uma zona de intensa circulação
(Santiago-Valparaiso antes da fusão e Cáli-Buenaventura).
— “Redes” de regiões montanhosas: nas regiões montanhosas en-
contram-se fileiras de cidades assentadas em sentido longitudinal aos
vales, porém “as redes verdadeiramente hierarquizadas constituem
Sz1e
26. J. Chapoulie, op. cit.
 exceção, porque as relações entre os centros urbanos são reduzidas e
limitadas à demanda de serviços excepcionais”.
- “Redes” das regiões periféricas pouco povoadas: por ser aí muito
fraca a densidade urbana, as cidades são frequentemente isoladas.
- Por último, as metrópoles macrocéfalas dominam de fato a
totalidade do país, porém sua área de influência direta é muito mais
reduzida. Essas cidades exercem, pois, uma influência de tipo muito
especial, seja sobre uma verdadeira rede urbana da qual é a cabeça,
seja sobre imensos espaços onde sua influência progride na medida em
que elas representam o pólo das atividades econômicas mais dinâmicas
(São Paulo, por exemplo).
12.5. “REDES URBANAS” E POSSIBILIDADES DE INTERVENÇÃO
NOS PAÍSES SUBDESENVOLVIDOS
A possibilidade e a eficácia de uma intervenção na rede de relações
só poderá realmente ser apreciada à luz da experiência e não a partir
de teorias formuladas a priori. Trata-se de verificar se um determinado
número de alternativas é válido.
Entre as alternativas frequentemente recomendadas, uma das mais
importantes é a que se coloca entre uma macrocefalia aceita e ordena-
da, com o objetivo de limitar o subemprego urbano e de assegurar uma
rentabilidade máxima das inversões, no contexto de uma economia que
procura tornar-se competitiva, evitando o recurso ao dirigismo e ao
protecionismo; e, por outro lado, uma política de promoção regional
e de equipamento dos centros intermediários, única forma, aos olhos
DE GEOGRAFIA URBANA
de alguns reformadores, de modernizar a economia e a sociedade.
B. P, Hoselitz?” insiste na necessidade absoluta de equilibrar as redes
urbanas para preencher o fosso existente entre as cidades macrocéfalas
e o mundo rural.
MANUAL
27. B. E Hoselitz, Sociological Aspects of Economic Growth, Glencoe, NY, The Free
176
Press, 1960.
A macrocefalia pode parecer responsável pelo vazio econômico que
se forma em torno de grandes cidades como Lima (O. Dollfus?*): em
redor de Lima, e em um raio de 400 km, nenhuma cidade pode desem-
penhar um verdadeiro papel de capital regional, e seria até mais exato
dizer que macrocefalia e vazio econômico andam par a par e dividem
igualmente as responsabilidades. Por outro lado, certos autores têm
afirmado que uma concentração excessiva corre o risco de desencadear
um processo de evolução regressiva nas demais cidades”.
Como essa macrocefalia é de natureza diferente da encontrada nos
países desenvolvidos, de vez que corresponde a uma falta de dinamismo
urbano das regiões rurais, não se pode negar totalmente que a concen-
tração dos recursos e das possibilidades nas grandes cidades seja um
obstáculo à expansão ou à existência das cidades médias?”.
Encontramo-nos, então, frente a um círculo vicioso sem solução,
ou temos possibilidades de intervir para rompê-lo?
Nos países desenvolvidos, a ciência regional procurou achar
respostas positivas para essa questão. Na França, por exemplo, os
estudos de M. Rochefort e Jean Hautreux?! colocaram claramente o
problema, indicando os mecanismos defeituosos a serem corrigidos e
os remédios desejáveis. Trata-se de uma geografia aplicada ou ativa,
na melhor acepção do termo: é a intervenção do geógrafo em um
terreno que, inegavelmente, é o seu — a elaboração de um sistema
regional, os princípios que a presidiram, as possibilidades de inter-
SOGIATOANTSACAANS SASIVd SON SYNVEHA SAGAN SV
venção eficaz. O economista dá sua contribuição com a teoria dos
pólos de crescimento, desenvolvida na França por François Perroux
e seus discípulos.
28. O. Dollfus, op. cit.
29. T. G. McGee, art. cit., a propósito de Rangum.
30. P. George, “Matériaux et réflexions pour une politique urbaine rationelle dans les
pays en cours de développement”. Tiers-Monde, julho-setembro 1962.
31. M, Rochefort & J. Hautreux, “Les metrópoles et la fonction régionale”, Construc-
tion et aménagement (17), oct. 1964 (Ministêre de la Construction); e “Physionomie
e
générale de Parmature urbaine française”, Annales de géographie, (406):660-677,
LLx
nov.-déc. 1965.
 Esse procedimento será igualmente válido nos países subdesen-
volvidos?
Inicialmente negou-se a viabilidade da transposição da teoria dos
pólos de crescimento para os países subdesenvolvidos, visto que,
nos países industriais, a teoria está baseada no conceito de regiões
polarizadas*.
Como os países subdesenvolvidos só raramente conhecem esse tipo
de regionalização e, mesmo assim, quase só a conhecem em estado
embrionário, negou-se, no que a eles se refere, a possibilidade de
aplicação de tal princípio e, consequentemente, começou-se também
a negar a possibilidade de uma polarização voluntária.
De fato, a regionalização nos países subdesenvolvidos depende,
principalmente, da “bacia urbana”, tal como definida por Bernard
Kayser?, Uma metrópole regional incompleta — uma cidade grande,
média ou pequena — preside à vida de relação de uma região geralmen-
te vasta. Frequentemente as relações são desiguais tanto qualitativa
quanto quantitativamente, dado que a cidade tende a pedir à região
mais do que dá a ela. Existe porém, entre as duas, uma solidariedade
muito mais forte que a existente, no mundo industrial, entre as capi-
tais regionais e a sua área de influência. Pode-se, pois, falar de uma
solidariedade global. Ela é um resultado da fraqueza industrial, do
papel predominante do comércio e dos serviços na vida de relações
(em si mesma, a indústria nascente é filha do comércio), de forma que
a interdependência é total. Não existe, como nos países desenvolvidos,
especialização regional no que toca às indústrias: nas cidades de um
mesmo escalão, a tendência é para o aparecimento dos mesmos tipos
de fabricação, exceção feita às que se dedicam à preparação de ma-
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
térias-primas cuja exportação é impossível ou não-rentável. Mesmo
32. J. R. Lasuen, “De los Polos de Crecimiento”, Cuadernos de la Sociedad Venezolana
de Planificación: La Región y la Ciudad, nov. 1968, pp. 1-25.
33. B. Kayser, “Les divisions de Pespace géographique dans les pays sous-développés”.
Comunicação apresentada à Conferência Regional Latino-Americana da União
Geográfica Internacional, Ciudad de México, 3-8 de agosto de 1966 (também em:
178
Annales de géographie, 1966).
estas últimas produções constituem um elemento suplementar para o
reforço da coesão regional.
Evidentemente, essa coesão é entravada quando o país dá um im-
pulso bastante forte em direção à sua industrialização; estabelecem-se
desequilíbrios em favor das regiões primeiramente industrializadas.
Nesse momento, instala-se um outro tipo de relações e a metrópole
econômica — ou as metrópoles econômicas — do país tende a estabelecer
relações diretas com os centros regionais, sem passar pelas capitais
regionais. Esta hipótese só é válida para um pequeno número de países
subdesenvolvidos, e de toda maneira, subsistem fortes vínculos entre
cada capital regional e sua área de influência histórica, tanto mais
que esse território quase sempre corresponde a divisões políticas ou
administrativas.
À regra geral é, pois, a solidariedade global. Não se poderá então
negar que é aí que se encontra o quadro de eleição para uma ação con-
junta orientada para uma redistribuição de recursos, como sugeriram
J. Gallais para o Senegal! e C. Collin-Delavaud para o Peru.
É evidente que se apresentarão obstáculos. Em um país industrial,
os esforços de descentralização e relocalização têm possibilidades de
êxito na medida em que coincidem com o próprio interesse de uma
rentabilidade mais elevada do capital por parte das empresas priva-
das. Nos países subdesenvolvidos, a descentralização aparecerá quase
sempre como desinteressante pelas empresas privadas, a menos que
fatores políticos interfiram.
SV
SOCIATOANISIAANS SASIVd SON SYNVETIN SIC
Por outro lado, parece muito mais fácil intervir, porque a juventude
e a fraqueza das estruturas lhes dão certa flexibilidade. É por isso que,
em todos esses países, a organização urbana evolui num ritmo rápido.
A construção de uma rodovia, a localização de uma nova atividade,
a criação voluntária de uma cidade têm repercussões positivas ou ne-
gativas muito rápidas, e ao mesmo tempo muito importantes, sobre
toda a rede.
e
34. Conferência na Universidade da Bahia, 1963.
621
35, €. Collin-Delavaud, op. cit.
 O problema estaria, então, no reconhecimento da forma como tais
modificações podem realizar-se e na verificação dos meios a utilizar
para poder intervir em um determinado sentido.
Em cada região, entretanto, o estudo da questão suscitará para
o pesquisador problemas metodológicos particulares. Mas existem
também os de ordem geral, três dos quais parecem-nos particular-
mente complexos:
— À hierarquia urbana é medida geralmente segundo a importância
dos serviços presentes nas diversas aglomerações.
— Como conseqgiiência da aplicação desse método, surge a tendência
de generalizar comparações entre o que se passa nos diversos “subes-
paços” e respectivos núcleos.
— O método é geralmente aplicado aos países considerados sob um
ponto de vista global.
O primeiro problema diz respeito à definição e à medida da hie-
rarquia urbana: esta é fundamentada nos serviços de base, nos dados
qualitativos e quantitativos — se bem que os primeiros sejam quase
sempre reduzidos a quantidades. Os graus de hierarquia decorrerão,
pois, da presença, em certas aglomerações, e da ausência, em outras,
de certos tipos de serviços em quantidades diferentes.
Isto supõe, ao menos, dois pontos de partida, cuja validade é preciso
discutir. Em primeiro lugar, os serviços e atividades presentes na cidade
nem sempre resultam da dinâmica própria à vida regional em suas rela-
ções exteriores. É possível — e esse é o caso nos países em via de indus-
trialização — que um centro secundário, distanciado das grandes cidades,
porém situado junto as vias de grande circulação, se beneficie dessa sua
condição. Daí a geração de novos serviços e novas atividades, tais como a
MANUAL DE GEOGRAFIA URBANA
reparação de veículos, que se assemelham, às vezes, às atividades motrizes.
Se estamos em presença de uma cidade cuja função de coleta é agravada
pela incapacidade de consumo de sua região, o resultado é uma espécie
de consumo em circuito fechado, reservado aos habitantes da cidade (na
verdade, apenas a uma parte da população urbana). À presença de serviços
e atividades não se relaciona com os dados da economia regional, se bem
que esta possa, em consegiiência, exercer certa influência.
180
Em segundo lugar, a capacidade potencial ou real dos serviços
de uma dada cidade admite diferentes possibilidades de consumo.
É preciso pensar na capacidade de distribuição representada pela
rede de transportes e sua frequentação e na capacidade de absorção
representada pela estrutura econômica e social resultante da ativida-
de regional. Na realidade, pode-se falar de uma taxa de fluidez dos
serviços, diferentes segundo as condições. Essa taxa nem sempre é a
mesma; além do mais, a tendência é para uma diferenciação das taxas
entre uma região e outra. Esquematizando bastante, pode-se dizer que
capitais regionais que tenham recebido impulsos diferentes podem
transmitir influências iguais, ao passo que outras com impulsos iguais
podem influir de forma diferente sobre as respectivas regiões.
Porém a força regional (que é o que nos interessa, em última ins-
tância) não é o resultado apenas da presença de serviços frequente-
mente induzidos por interesses distantes; ela é o resultado de fatores
intra-regionais, como sejam as relações entre atividades urbanas e
população urbana, o conteúdo da região, ou seja, a população global
e ativa, as atividades econômicas, a origem e a distribuição da renda,
a fração local da estrutura econômica e social, a rede de transportes
e sua frequentação regional.
Isso nos permite abordar o segundo problema: a divisão do espaço
nacional — e, no interior deste, a divisão em sub-regiões urbanas do
espaço correspondente a cada capital regional - conduz geralmente
SOCIATOANISTCANS SAS]Vd SON SYNVERIN SACA SV
a esquemas muito simples, que não serviriam para uma finalidade
prática.
Primeiramente, nem todas as cidades da rede têm as mesmas carac-
terísticas nem a mesma força. Em seguida, as regiões correspondentes
são também claramente diferentes. Nos países subdesenvolvidos, as
regiões urbanas sujeitas à influência de uma mesma metrópole regional
são diversas. Naturalmente existem exceções, porém são as cidades
mais bem equipadas que geralmente presidem às áreas menores; ao
contrário, as cidades menos bem servidas presidem vastas regiões,
quase sempre mais pobres que as regiões anteriormente consideradas.
e
É claro que uma hierarquia fundada na aplicação de tal critério é
I9I
 viciada na base. Ainda que nos permita perceber ordens de grandeza,
não nos oferece realmente utilidade prática ou teórica.
Tudo isso se prende diretamente ao terceiro problema: a aplicação dos
mesmos métodos, com os mesmos critérios numéricos, a um país inteiro.
A solução parece ainda mais perigosa para os países extensos. Nos países
desenvolvidos o método poderia, em última instância, ser aceitável, mas
nos países subdesenvolvidos, onde as disparidades regionais são regra
geral, a aplicação do princípio parece abusiva. Os resultados assim obti-
dos não são, em absoluto, válidos, salvo se uma coincidência favorece o
pesquisador. A rigor, nos países com múltiplas capitais regionais é possível
fazer uma comparação entre a metrópole nacional — seja ela metrópole
completa ou incompleta — e as capitais regionais; num segundo passo,
é possível verificar o que acontece no interior da região de influência
destas últimas; além disso, a análise das relações interurbanas nos centros
intermediários regionais e capitais regionais, assim como a dos diferentes
tipos de relações entre centros regionais e capitais regionais, manifesta-se
como particularmente instrutiva.
Não resta dúvida que é melhor abandonar completamente a preo-
cupação de encontrar fórmulas numéricas simplistas. É bem verdade
que estas teriam a vantagem de permitir uma rápida visão do conjunto,
à condição, porém, de que se encontrasse uma que fosse válida, o que
parece difícil no estado atual da estatística e dos conhecimentos.
Resta saber se a macrocefalia, ou melhor, se a presença de cidades
com alta concentração de população e de atividades é insubstituível
no estado atual da economia dos países subdesenvolvidos. Quando se
criticam, por exemplo, os efeitos de freio exercidos por uma grande
cidade em relação à que se lhe seguem em importância, é fácil perguntar
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se, sendo as coisas diferentes, uma cidade qualquer e o próprio país reu-
niriam as condições necessárias para criar certo número de atividades,
direta ou indiretamente econômicas, sem as quais o desenvolvimento
é impossível. Como assinalamos anteriormente*, e como lembra O.
36. M. Santos, “Le rôle des capitales dans la modernisation des pays sous-développés”,
182
Civilisations, 16 (1):101-108, 1966 (Bruxelles).
Dollfus*” a propósito de Lima, está longe de ser demonstrado que a
distribuição da população Limenha em duas ou três aglomerações de
quinhentos mil a setecentos mil habitantes seria, da forma como ocorre
em Lima, um elemento motor do país. À propósito de Trujillo (Peru
setentrional costeiro), Collin-Delavaud? assinala igualmente que não
se pode acusar de crescimento excessivo uma aglomeração de 100 mil
habitantes, sob pretexto de que teria crescido às expensas de centros
secundários, pela simples razão de que tais centros não existiam no
momento em que a cidade iniciou sua ascensão.
Vamos mais além. Que pode significar a famosa distinção entre ci-
dade primacial e cidades secundárias? A simples enumeração de índices
de diferenças, por mais importantes que sejam, não tem valor próprio.
Essa relação é também uma relação global, resultante das condições
gerais da evolução da “rede”, isto é, do país como um todo.
O fato de uma capital regional ser, em um dado momento, várias
vezes mais populosa ou economicamente mais poderosa que as outras
cidades de sua “constelação” está longe de ser sempre prejudicial. O
já citado caso de Guadalajara, no México, pode servir de exemplo.
Essa cidade tem uma população 26 vezes mais numerosa que a da
segunda cidade de sua região de influência. No entanto, parece-nos
que um desenvolvimento maior da região depende de um aumento
ainda mais considerável da força de Guadalajara; esta é circundada
por boas rodovias, construídas em um tempo recorde, à época em que
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a massa de sua população crescia e em que, no campo, melhoravam
nitidamente as condições da atividade agrícola.
Esse exemplo, que pode repetir-se também em outras partes,
leva-nos a insistir no fato de que uma “rede urbana” classicamente
considerada como desequilibrada pode ser, em um dado momento,
a mais adequada aos efeitos de propagação do desenvolvimento. Em
determinados casos, é bem possível que a relação de desequilíbrio
deva ser mantida durante algum tempo à espera de que a cidade se
e
37. O. Dollfus, op. cit.
38. €C. Collin-Delavaud, op. cit.
for
 torne bastante forte para competir com uma aglomeração maior, assim
como para evitar uma estagnação de seu crescimento econômico e de
sua região de influência.
Com efeito, a grande cidade pode constituir um fator de desenvol-
vimento capitalista, mesmo quando não mereça o título de “pólo”.
Falando da urbanização na América Latina, D. Lambert” escreve:
Atualmente a cidade parece proporcionar possibilidades muito maiores de
atividade econômica e social, sem que isso dependa diretamente das camadas
privilegiadas, mas sim, em parte, da sua própria dimensão [...]. Nas grandes
metrópoles de diversos milhões de habitantes cria-se, inclusive, em períodos de
recessão, um multiplicador de empregos. Todo crescimento de população provoca
uma extensão da cidade e de seus subúrbios e, por isso mesmo, criam-se novas
possibilidades de trabalho nos transportes, na construção, na administração ou
no comércio.
A grande cidade desempenharia também um papel de transfor-
mação cultural, comprovado, segundo D. Noin, pela observação das
porcentagens de analfabetos"; qualitativamente ela segrega um novo
tipo de civilização. D. Noin conclui:
O conjunto urbano da costa atlântica exerce efeitos de indução e não de
freio. É nas cidades [...] que a defasagem entre o setor moderno e o tradicional
pode ser superada mais facilmente [...] A cordilheira do noroeste, dominada
economicamente por Casablanca, constitui o pólo de desenvolvimento do
Nestas condições, deparamos com uma contradição: a presença
de grandes cidades é necessária para assegurar a modernização e o
desenvolvimento nacionais em condições competitivas e, ao mesmo
tempo, corre o risco de prejudicar o desenvolvimento das atividades
regionais. Para evitar o desenvolvimento de um em benefício do outro,
impõe-se a definição de uma estratégia que vise, no tempo, a classifi-
car os problemas por séries e, aceitando a realidade da macrocefalia,
procure dedicar uma porcentagem razoável das inversões às grandes
cidades, sob a condição de elas beneficiarem os setores capazes de as-
segurar, paralelamente, o desenvolvimento dos centros subordinados;
no espaço, pode-se pensar numa estratégia diferenciada de acordo
com a porcentagem atual de população urbana na região considerada,
uma vez que, quanto mais fraca é a população urbana em relação à
população global, tanto maiores são as tendências à macrocefalia.
É preciso, entretanto, atentar bem para o fato de que as “redes
urbanas” constituem apenas um dos elementos da economia nacio-
nal, e nenhuma tentativa de modificação de sua estrutura alcançaria
resultado positivo não sendo efetivada em coordenação com ações
que tenham em vista transformar as estruturas sociais interiores e as
estruturas econômicas internacionais.

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Marrocos.

Por último, aponta-se que as diferenças de riqueza podem ser

mais consideráveis nos centros secundários que nas grandes cidades,
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e maiores ainda nas pequeninas cidades que nos centros secundários

(segundo um inquérito realizado no Congo, na África de língua fran-
cesa, elas variavam do índice 0,275 ao índice 7,666 nas cidades, e do
índice 0,266 ao índice 11,166 nos centros secundários).
*

e
39. Civilisations, 15 (3), 1965.
184

Sor
40. D. Noin, op. cit.

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