Questão social e questão urbana: um estudo de caso em Vilhena-RO

Resumo
Este projeto de iniciação científica tem como objetivo geral revisar os conceitos de
“questão social” e “questão urbana” e verificar como estes conceitos podem explicar a
realidade urbana de Vilhena-RO. Para tal intento, será desenvolvida pesquisa de revisão
sistemática de bibliografia e estudo de caso de Vilhena. A revisão será conduzida com
enfoque nos conceitos de “questão urbana” e “questão social”. Existe ainda a
possibilidade de revisitação através do cotejamento entre os resultados da revisão
sistemática de bibliografia e a pesquisa documental sobre urbanização de Vilhena-RO.
Sendo assim, esta pesquisa busca contribuir para o debate sobre urbanismo. E vislumbra
a possibilidade de descobertas de lacunas para pesquisas futuras.
Palavras-chave: urbanismo; desigualdade social; cidades.

Introdução

O debate sobre problemas gerados por grandes metrópoles sempre esteve

presente na área de estudos do urbanismo (MARICATO, 2000; GROSTEIN, 2001;
STROHER, 2017). É de grande importância pensarmos o território como local onde se
desenvolvem relações sociais, relações de produção e produção e reprodução da vida,
ou seja, a cidade é também um problema sociológico (TARDELLI, 2016).
As políticas públicas costumam ser pensadas para cidades de grande porte e
metrópoles (BARBOSA, 2017), o que coloca para as os municípios de menor tamanho a
necessidade de adaptação para resolução dos problemas tipicamente urbanos. Embora
sejam de menor porte, as cidades médias e/ou pequenas costumam apresentar problemas
semelhantes às metrópoles, apenas com magnitudes distintas.
Uma das possibilidades de análise desses problemas é a utilização de conceitos
como “questão social” (CASTEL, 2008) e “questão urbana” (CASTELLS, 2020), que
podem ser aplicados em metrópoles e em municípios menores, haja vista o argumento
de “revolução urbana” (LEFEBVRE, 2019), que chama a atenção para um grande
processo de urbanização de todos os espaços, inclusive os rurais.

Justificativa

Considerando que, segundo Lefbvre (2019), vivemos num processo permanente

de “revolução urbana”, cuja principal característica é a urbanização como modo de vida
(WIRTH, 1967), podemos destacar que entender o processo de urbanização,
independentemente da magnitude do município e de sua característica mais rural ou
mais urbana, perpassa pela possibilidade de análise que recorre ao conceito de
“revolução urbana” (LEFEBVRE), “urbanismo como modo de vida” (WIRTH) e
“questão urbana” (CASTELLS).
Um dos problemas sociais que mais salta à nossa vista, especialmente em países
em desenvolvimento como o Brasil, é a desigualdade social, sobretudo em contexto de
pandemia da Covid-19, que deixou mais evidente a desigualdade social no Brasil
(JULIÃO, 2021). Sendo assim, o conceito de “questão social” se mostra novamente
como uma possibilidade de discussão de temas atuais (BARBOSA, 2011). E a
possibilidade de diálogo entre “questão social” e “questão urbana” (IVO, 2010) se torna
uma abordagem interessante para discussão da urbanização e da desigualdade social em
municípios de quaisquer portes.
Considerando que esta pesquisa propõe ainda a busca em documentos oficiais
sobre o histórico da urbanização de Vilhena-RO, podemos destacar que a pesquisa –
além de revisão sistemática de bibliografia e suas características – pode contribuir
também para compreensão de problemas sociais do município em pesquisa.

Fundamentação Teórica

Questão social é um conceito muito importante nas Humanidades, seja nas

Ciências Sociais (Sociologia e Ciência Política) ou em Ciências Sociais Aplicadas
(Assistência Social, Direito, Arquitetura e Urbanismo, etc.), pois ele resgata discussões
relacionadas à desigualdade social e como a sociedade lidou historicamente com a
questão da pobreza, que deveria ser entendida como algo social e não apenas de cunho
pessoal. De acordo com Castel (2008), a questão social “pode ser caracterizada por uma
inquietação quanto à capacidade de manter a coesão de uma sociedade. A ameaça de
ruptura é apresentada por grupos cuja existência abala a coesão do conjunto” (CASTEL,
2008, p. 41). Então, este conceito, ajuda na reflexão sobre como impactam na coesão
social a pobreza e a desigualdade social e como isso é tratado teoricamente.
Embora a pobreza e a desigualdade social também estejam presentes no mundo
rural, o enfoque de nossos estudos será no meio urbano. Dessa maneira, podemos
adicionar à discussão o conceito de “questão urbana”, pois há possibilidades de diálogo
entre estes dois conceitos (IVO, 2010). Para a autora:
 Autores franceses, como Henri Lefebvre e Manuel Castells, entre
outros, criticavam essa subordinação ou funcionalidade dos usos dos
espaços urbanos para os investimentos do capital e seus efeitos sobre a
qualidade de vida dos seus moradores, questionando a hegemonia das
relações mercantis e da produção capitalista na estruturação das
cidades. A questão central era: como conciliar os efeitos de uma
densificação perigosa da população urbana, atendendo, ao mesmo
tempo, aos objetivos do desenvolvimento econômico urbano-
industrial? As lutas urbanas dos anos setenta e oitenta se ergueram
contra os efeitos perversos dessa racionalidade industrial, dando corpo
ao que se chama de "questão urbana clássica" (IVO, 2010, p.21).

Como dito acima, os problemas encontrados na metrópole também são

perceptíveis em municípios menores, como por ex., Vilhena, onde este projeto pretende
desenvolver sua pesquisa, de base documental.

Vilhena-RO
Dentre os problemas sociais e ambientais metropolitanos analisados na pesquisa,
destacam-se a insuficiência dos serviços de hospitais, moradia, escolas, a precariedade
dos serviços de saneamento básico, elevado índice de violência, precarização do sistema
de transporte coletivo, acúmulos de lixo e esgoto, trânsito e congestionamentos,
desemprego, enchentes, carência de áreas verdes e poluição.
De acordo com o IBGE (2010) “As cidades metropolitanas são regiões que são
estabelecidas por legislação estadual constituída por agrupamentos de municípios que
fazem fronteira, com objetivo de integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum”. Dessa forma, cada unidade federativa do Brasil
pode criar suas próprias cidades metropolitanas. O Brasil possui cerca de 36 Regiões
Metropolitanas, segundo IBGE (2010), sendo São Paulo a região com maior população
com 19.672.582 e em segundo lugar o Rio de Janeiro com 11.711.233 pessoas.
Vilhena é possível notar alguns desses problemas urbanos. Dentre eles destaca-
se a falta de informações sobre o esgotamento sanitário, uma vez que não há conselho e
fundo municipal de saneamento. Outro problema existente em Vilhena é a ocupação
irregular em todo o território. Nesse caso, há famílias que moram em locais de riscos e
em depósitos de resíduos. A consequência além de morar nesses locais é também de
trabalhar nele. Apesar dos riscos, os moradores ignoram, pois é a única fonte de
conseguir renda.
O município, de acordo com pesquisas, se estende por 11.519 m², contando com
99.854 habitantes, sendo a 5ª cidade mais populosa do estado de Rondônia. Possuindo o
maior Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do estado. Segundo pesquisas
desenvolvidas em Vilhena, aproximadamente 60 famílias residem em locais precários e
com mínima condição de vida.
A densidade demográfica de Vilhena corresponde aproximadamente a 8,7
habitantes por km². O início do município foi por volta de 1910, com a passagem da
expedição chefiada pelo Tenente Coronel Cândido Mariano da Silva Rondon. Foi pela
Lei Federal n.º 6.448, de 11-10-1977 que Vilhena teve essa denominação e a categoria
de município.
De acordo com Bucci et al. (1991), a falta de controle dos poderes locais, no que
se refere à ocupação do espaço urbano, tem levado ao agravamento dos problemas
ambientais e também improvisação das soluções. E, nos artigos 182 e 183 da
Constituição Federal, abordam a necessidade de repensar sobre o sistema legal da
cidade, apontando a Reforma Urbana que prevê um planejamento urbano que leva em
conta os aspectos sociais, políticos e ambientais.
Sãos vários os termos usados na academia e publicamente, para então descrever
as mudanças que ocorrem nas grandes cidades do Brasil. Há dois pontos que
diferenciam as causas dessas mudanças. O primeiro termo é a dimensão institucional, ou
seja, na crise de governabilidade das cidades. O segundo termo é na economia. A
globalização e a reestruturação produtiva são causas diretas dessas mudanças.
O ponto bastante relevante em relação a metrópole e a globalização é que as
transformações globais das metrópoles têm impacto nas suas economias urbanas. Nesse
caso, a globalização das economias urbanas levaria uma estrutura social dividida, tanto
em relação a estrutura socioprofissional, como em termos da distribuição de renda. O
ponto principal dessa transformação é a segmentação do mercado de trabalho produzida
pela economia urbana globalizada. Caracterizando-se então em empregos bem pagos e
qualificados e em empregos mal remunerados e menos qualificados.
A gestão pública, com a administração, está diretamente ligada com a
responsabilidade pelo desenvolvimento urbano e econômico de uma cidade. Dessa
forma, só é possível ter uma eficiência na gestão e administração de um município se
houver organização e planejamento. Segundo Lima (2006), gestão é a capacidade de
fazer o que precisa ser feito.
Objetivo geral

O objetivo geral deste projeto de pesquisa é revisar os conceitos de “questão

social” e “questão urbana” e verificar como estes conceitos podem explicar a realidade
urbana de Vilhena-RO.

Objetivos específicos:
- Revisar o conceito de “questão social” e temas correlatos, para entender e sistematizar
a discussão sobre este conceito;
- Revisar o conceito de “questão urbana” e temas correlatos, para entender e
sistematizar a discussão sobre este conceito;
- Compreender o processo de urbanização do município de Vilhena-RO, através de
levantamento documental sobre a história de Vilhena e a gestão do município;
- Analisar o processo de urbanização de Vilhena-RO através dos conceitos de “questão
social” e “questão urbana” como possibilidades teórico-analíticas.

Metodologia da execução do projeto

O projeto será desenvolvido como revisão sistemática de literatura. De acordo

com Galvão e Ricarte (2020) a revisão sistemática de literatura é:

uma modalidade de pesquisa, que segue protocolos específicos, e que

busca entender e dar alguma logicidade a um grande corpus
documental, especialmente, verificando o que funciona e o que não
funciona num dado contexto [...]. De forma geral, a revisão de
literatura sistemática possui alto nível de evidência e se constitui em
um importante documento para tomada de decisão nos contextos
públicos e privados. Dito de outro modo, a revisão sistemática de
literatura é uma pesquisa científica composta por seus próprios
objetivos, problemas de pesquisa, metodologia, resultados e
conclusão, não se constituindo apenas como mera introdução de uma
pesquisa maior, como pode ser o caso de uma revisão de literatura de
conveniência (GALVÃO e ROCARTE, 2020, pp. 58-59).

Sendo assim, não se trata de uma revisão feita para embasa a continuidade da
pesquisa e sim uma pesquisa com método bem detalhado para revisão dos conceitos
elencados nessa pesquisa. Parte importante desse procedimento é interpretar o processo
de urbanização de Vilhena com os conceitos elencados, de modo que o projeto possa
identificar o que é contemplado pela pesquisa bibliográfica e quais limitações e novas
possibilidade de desenvolvimento de futuras pesquisas no tema.
Sendo assim, a pesquisa começará com autores cânones para os conceitos
elencados, como Castells e Castel, além de Lefebvre. E, a partir desses primeiros
passos, realizar buscas em base de dados para revisar o tema e sua discussão
contemporânea, bem como possibilidade de revisitar tais conceitos. Além disso, buscar
o histórico de urbanização de Vilhena, através de documentos oficiais, jornais e consulta
ao Museu Marechal Rondon e, desta maneira, utilizando o estudo de caso1 – do
município de Vilhena-RO – como referencial para problematização e revisitação dos
conceitos “questão social” e “questão urbana”.
Destaca-se ainda que a escolha por essa metodologia se deve ao momento que
passamos de distanciamento social e cuidados específicos devido a pandemia de Covid-
19. Sendo assim, escolhemos a revisão sistemática de bibliografia e análise documental
como maneira de deixar sólida o conhecimento da estudante sobre o tema escolhido,
com possibilidade de achados na pesquisa que nos levem a continuação da pesquisa por
meio de pesquisa de campo, quando for possível realizar essa modalidade de pesquisa
em segurança.

Acompanhamento e avaliação do projeto durante a execução

O acompanhamento da pesquisa será feito através de reuniões periódicas, com

tarefas bem definidas e verificação da execução das tarefas, bem como seleção de novas
tarefas a serem cumpridas. Como o projeto é de Iniciação Científica e este é o primeiro
projeto de pesquisa que a estudante participa, destacamos que boa parte das atividades
serão executas de maneira a proporcionar à estudante que ela compreenda como se
desenvolve uma pesquisa científica e, desta maneira, possa caminhar cada vez de forma
mais autônoma na carreira científica.

1
Os estudos de caso assim são chamados devido sua delimitação de pesquisa, podendo, desta maneira
recorrer a mais de um método ou metodologia de pesquisa. “Para Stake (2000, p.436), o estudo de caso
como estratégia de pesquisa caracteriza-se justamente por esse interesse em casos individuais e não pelos
métodos de investigação, os quais podem ser os mais variados, tanto qualitativos como quantitativos”
(ALVES-MAZZOTTI, 2006, p. 640).
 Tabela 1 – Acompanhamento das atividades do projeto

Atividade desenvolvida Metas Resultados pretendidos

Pesquisa bibliográfica
1. Compreensão e revisão
do conceito “questão Revisão sistemática de
social”; literatura (com enfoque
2. Compreensão e revisão nos conceitos “questão
do conceito “questão social” e “questão
urbana”; urbana”)

3. Levantamento e análise
de artigos recentes sobre
“questão social”;
Pesquisa sistemática de Revisitação dos conceitos
4. Levantamento e análise
atualização dos conceitos “questão social” e
de artigos recentes sobre
(em bases de dados), “questão urbana”
“questão urbana”;
focada em artigos
recentes (últimos 5 anos)

5. Buscar dados sobre

urbanização de Vilhena-
RO;
Revisitação dos conceitos
6. Analisar dados sobre “questão social” e
Pesquisa em sites e bases urbanização de Vilhena- “questão urbana”, com
governamentais sobre RO; base comparativa da
história de urbanização de
7. Sistematizar dados realidade de estudo de
Vilhena-RO
sobre urbanização de caso de Vilhena-RO
Vilhena-RO;

8. Sistematizar os
materiais achados na
pesquisa;
Relatório final de Construção do relatório
9. Relacionar os materiais
pesquisa de pesquisa
encontrados na pesquisa;
10. Escrever relatório de
pesquisa;

Resultados Esperados

Considerando que esta é uma pesquisa de Iniciação Científica, o resultado

esperado principal é a iniciação à pesquisa científica, de modo que a estudante aprenda
como se desenvolve a pesquisa científica, quais são as suas etapas de execução, como se
utilizam bases de dados, como se produz um relatório de pesquisa. Os resultados
detalhados estão na tabela 1, acima. De acordo com os objetivos da pesquisa, espera-se
revisitar os conceitos “questão social” e “questão urbana” e, desta forma, contribuir para
possíveis lacunas na literatura, bem como realizar análise focada em Vilhena-RO e
pensar possibilidades de continuidade de pesquisa com base no desenvolvimento de
pesquisa de revisão sistemática de literatura de base sólida.

Referências

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Pesquisa, v. 36, n. 129, p. 637-651, set./dez. 2006. Disponível em: <
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