Polícia Penal de Minas Gerais

Conteúdo Complementar
Agente Penitenciário
Obra

PP-MG – Polícia Penal de Minas Gerais

Agente Penitenciário

Autores

REDAÇÃO • Nelson Sartori

LEGISLAÇÃO ESPECIAL • Samantha Rodrigues, Renato Philippini, Eduardo Gigante, Bruno Oliveira e
Kamila G. S. Gomes

Edição:

Agosto/2021

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SUMÁRIO

REDAÇÃO..................................................................................................................................4
REDAÇÃO (DOMÍNIO DA EXPRESSÃO ESCRITA)............................................................................... 4

LEGISLAÇÃO ESPECIAL..................................................................................................17
LEI Nº 9.455/1997 E SUAS ALTERAÇÕES (ANTITORTURA)........................................................... 17

LEI Nº 12.846/2013 E SUAS ALTERAÇÕES (ANTICORRUPÇÃO)................................................... 20

LEI Nº 13.869/2019 (ABUSO DE AUTORIDADE)............................................................................... 25

LEI Nº 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES (IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA)........................... 31

LEI Nº 10.826/2003 E SUAS ALTERAÇÕES (ESTATUTO DO DESARMAMENTO).......................... 39

LEI Nº 11.343/2006 E SUAS ALTERAÇÕES (LEI DE DROGAS)........................................................ 51

LEI Nº 13.964/2019 (APERFEIÇOA A LEGISLAÇÃO PENAL E PROCESSUAL PENAL)................. 65

LEI Nº 7.210/1984 (LEI DE EXECUÇÃO PENAL)............................................................................... 95

LEI Nº 13.675, DE 11 DE JUNHO DE 2018.......................................................................................124

DECRETO DE REGULAMENTAÇÃO Nº 9.489/2018........................................................................131

LEI ESTADUAL Nº 869, DE 05 DE JULHO DE 1952 (ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS

CIVIS DO ESTADO DE MINAS GERAIS)...........................................................................................139

LEI ESTADUAL Nº 11.404, DE 25 DE JANEIRO DE 1994 (CONTÉM NORMAS DE EXECUÇÃO

PENAL)...............................................................................................................................................149

LEI ESTADUAL Nº 14.695, DE 30 DE JULHO DE 2003, QUE INSTITUIU A CARREIRA DE AGENTE

DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIO...................................................................................................157

REGULAMENTOS E NORMAS DE PROCEDIMENTOS DO SISTEMA PRISIONAL DE MINAS

GERAIS (RENP)..................................................................................................................................161

REDAÇÃO
REDAÇÃO (DOMÍNIO DA EXPRESSÃO
ESCRITA)
A fim de trabalharmos com a redação discursiva,
neste tópico, você irá estudar algumas características
inovadoras no conceito de produção de textos para
quem quer atingir um melhor resultado em provas que
exijam do candidato a habilidade de produzir um texto.
Ao longo do material, serão apresentados os aspec-
tos gerais da redação discursiva em sua estrutura
textual, bem como todos os passos para a sua produ-
ção com eficiência. Além disso, discutiremos sobre as
principais dúvidas relatadas pelos alunos, a fim de
apresentar respostas e mostrar que é possível atingir
um bom resultado nessa etapa da prova.
Por que é tão difícil produzir um texto eficiente?
Sempre se ouvem os temores de alunos quanto
às provas que cobram dos candidatos habilidades na
produção de questões discursivas. Alguns dizem se
sentirem tão despreparados que terminam por desis-
tir dos concursos que trazem a redação como critério
de classificação.
Tem de se reconhecer que o hábito de escrever não
está na prática do cotidiano da maioria das pessoas e
que, hoje em dia, quando se dispõem a fazê-lo, exerci-
tam essa habilidade normalmente em ambientes vir-
tuais como sites de comunicação e na elaboração de
e-mail. Nesses expedientes ocorre o que chamam de
“pacto da mediocridade”, sem intenção ofensiva, que
caracteriza a postura displicente de como se escre-
ve e a aceitação mútua de erros e desvios da norma
culta escrita: “ele escreve tudo errado, mas eu aceito
para não ser cobrado por ele da mesma forma quando
errar”. Usam-se imagens, símbolos gráficos, abrevia-
ções que mais se assemelham a códigos criptografa-
dos do que à própria língua portuguesa.
O maior problema é que isso gera um reforço nega-
tivo: treina-se uma escrita que não promove a prática
ideal da comunicação verbal normatizada. O resul-
tado é que, quando ocorre a exigência da produção
escrita, a prática que se tem não promove a eficiência
nessa categoria de comunicação.
“Como, em pouco tempo, poderá desenvolver a
habilidade de escrita quem tem dificuldade de
passar suas ideias para o papel?”
Inicialmente, em um procedimento tradicional
de produção de textos, começa-se pela apresentação
de exemplos de textos bem escritos, mostra-se sua
estrutura, apresentam-se as partes que o compõem.
Depois disso, inicia-se a identificação dessas partes e
de como elaborá-las separadamente: como se constrói
um parágrafo; quais são as fases de sua elaboração;
quais são os diferentes tipos de parágrafos. Também é
mostrado como podem ser os parágrafos que introdu-
zem, desenvolvem e concluem um texto dissertativo.
E só depois de exercitar esses primeiros procedimen-
tos é que se passa à produção de um trabalho comple-
to, buscando a eficiência do todo por intermédio do
agrupamento de cada uma das partes estudadas até a
4 formação de um bloco contínuo e completo.
Importante!
O truncamento desse trabalho ocorrerá certa-
mente se o aprendiz não se dispuser a praticar
esses conceitos. É aí que começa a frustração
dos potenciais autores, pois muitas vezes só vão
tentar praticar a escritura da sua redação após
terem terminado o estudo do livro didático e
sentem muita dificuldade no momento do agru-
pamento, isto é, de fazer virar o todo, aquilo que
aprendeu a fazer por partes. Se o resultado não
for satisfatório, eles simplesmente assumirão a
dificuldade como uma inabilidade pessoal.
Como proposta de solução para essa dificulda-
de, vamos partir de um princípio inverso em que se
começa da materialização do texto eficiente, satisfa-
zendo os anseios dos nossos alunos: começamos pelo
todo para depois estudarmos as partes. Esse trabalho
consiste na elaboração de máscaras de redação, o que
proporciona a você um ponto de partida concreto na
produção de redações eficientes a partir de modelos
prontos e que poderão ser reproduzidos e adaptados
para qualquer tema proposto pela banca organizado-
ra do concurso, respeitando ainda o caráter da origi-
nalidade e da criatividade de cada autor.
As máscaras de redação garantem a eficácia sobre
os principais quesitos exigidos pelas bancas organiza-
doras dos critérios de correção dos textos, tais como
progressão textual e sequencialização, coesão e conse-
quentemente coerência, além de atender naturalmen-
te à estrutura própria dos textos dissertativos. Outro
ponto importante é o de permitir ao candidato uma
projeção bem aproximada da extensão do seu texto
em número de linhas.
Outra finalidade dessa proposta é também a de
desenvolver uma maior agilidade na projeção e na
construção da redação, otimizando o tempo de sua
elaboração durante a prova. Então vamos lá:
DÚVIDAS FREQUENTES QUANTO À REDAÇÃO PARA
CONCURSOS PÚBLICOS
Selecionamos dúvidas que frequentemente apare-
cem sobre as redações para concursos públicos e que,
talvez, sejam, também, as suas. Vejamos:
“Qual o peso ou a importância da redação em um
concurso público?”
O peso da redação é muito grande, por isso, ela
faz a diferença na aprovação. Nos concursos atuais,
a redação se tornou o passaporte para o ingresso em
grande parte das carreiras públicas, pois de nada vale
um resultado positivo na prova objetiva se não obti-
ver sucesso em sua redação.
Os candidatos costumam dedicar seu tempo de
estudos à prova objetiva e deixar a redação por últi-
mo. Na maioria das vezes, passam naquela e repro-
vam nesta. Não dá para subestimar a redação, é
preciso exercitar sempre.
 “O que conta mais para um resultado satisfatório: ter
bons conhecimentos sobre o assunto apresentado
na proposta ou ter bons conhecimentos em língua
portuguesa?”
Em verdade, os dois aspectos são equivalentes em
importância. No que diz respeito aos conhecimentos
de língua portuguesa, estamos nos referindo à estru-
tura e à linguagem do texto dissertativo. Subentende-
-se que quem domina estes dois aspectos não tenha
dificuldades com a ortografia e outros aspectos gra-
maticais que, em prova, inclusive, pouco peso tem.
“Qual é a diferença entre tema e título?”
Tema é o assunto proposto pela instituição. Tem
caráter geral e abrangente, e propõe questões que
devem ser abordadas obrigatoriamente com objeti-
vidade pelo candidato. Essa objetividade é um fator
determinante para que sua composição fique delimita-
da àquilo que é possível desenvolver em sua redação.
E o que é a delimitação do tema? É simples. É a elabo-
ração de sua tese que, por sua vez, é seu posicionamen-
to sobre esse tema. Na maioria das vezes, o número de
linhas que é proposto para se desenvolver o tema é limita-
do. Geralmente não passa de 30 linhas, por isso é preciso
ser claro e direto no desenvolvimento da argumentação.
Título é o nome que você dá à sua redação. Ele tem
a função de apresentar e chamar a atenção sobre o
assunto desenvolvido. Porém, é importante lembrar
que são poucas as instituições que solicitam que o
candidato dê um título ao texto. Se ele não for pedido,
não é para colocá-lo.
“Se tiver de pôr título, qual palavra dele deve-se pôr
em maiúscula?”
Há duas possibilidades:
z A primeira forma convencionada diz que só a pri-
meira palavra do título deve ser iniciada por letra
maiúscula, como em:
É bom fazer redação com o Nélson!
z A segunda forma permite que você coloque todas
as palavras com iniciais maiúsculas, com exceção
dos vocábulos monossilábicos e átonos (sem senti-
do próprio), como preposições e artigos:
É bom fazer Redação com o Nélson!
„ Nomes próprios são sempre com iniciais
maiúsculas;
„ Use pontuação significativa se for necessário,
como interrogação e exclamação. O ponto final
é dispensável.
“É preciso usar letra cursiva ou pode ser de forma?“
Como já dissemos, a letra cursiva (letra de mão) só
será necessária se for uma exigência do edital. De uma
maneira geral, o que se pede é a legibilidade. Nesse
caso você pode até misturar tudo:
Caligrafia / Caligrafia / CALIGRAFIA / CaliGrAfia
É importante sempre se lembrar de respeitar as
regras de caixa alta e caixa baixa, ou seja, maiúscula e
minúscula devem ser diferenciadas:
Caixa alta <CALIGRAFIA>, caixa baixa <caligrafia>.
“O que é texto em prosa?”
Como já dissemos, mas vale a pena repetir, tex-
to em prosa é aquele que naturalmente usamos para
escrever um bilhete, uma carta, nos comunicarmos em
“e-mail” etc. Ele se constrói em estrutura linear (linha
cheia) por meio de parágrafos. É a forma comum de
escrever. É contrária ao verso, que exige uma elabora-
ção estrutural e demonstra preocupação com rimas e
arranjos vocabulares alheios à sintaxe. Veja um exem-
plo de texto em verso:
A rosa de Hiroxima
Pensem nas crianças
Mudas telepáticas
Pensem nas meninas
Cegas inexatas
Pensem nas mulheres
Rotas alteradas
Pensem nas feridas
Como rosas cálidas
Mas oh não se esqueçam
Da rosa da rosa
Da rosa de Hiroxima
A rosa hereditária
A rosa radioativa
Estúpida e inválida
A rosa com cirrose
A anti-rosa atômica
Sem cor sem perfume
Sem rosa sem nada.
(http://www.revista.agulha.nom.br/vm.html/rosa)
Agora um exemplo de texto em prosa:
Hiroshima ou Hiroxima (em japonês: 広島市) é
uma cidade japonesa localizada na província de
Hiroshima. Fica no rio Ota (Otagawa), cujos seis
canais dividem a cidade em ilhas. Cresceu em tor-
no de um castelo feudal do século XVI. Recebeu o
estatuto de cidade em 1589. Serviu de quartel-gene-
ral durante a guerra sino-japonesa (1894-95). Em 6
de agosto de 1945 foi a primeira cidade do mundo
arrasada por uma bomba atômica: 250 mil pessoas
foram mortas ou feridas.
(http://pt.ikipedia.org/wiki/Hiroshima/28cidade/29)
“O que eu faço se errar uma palavra quando estiver
passando a limpo minha redação?”
Importante!
Não se esqueça! Redação para concurso é em
REDAÇÃO
prosa.
Erro é erro, não dá para voltar no tempo. Porém,
muitas instituições orientam os candidatos a passar
um traço simples sobre a palavra e continuar escre-
vendo como se nada houvesse acontecido. Geralmen-
te, nesses casos, o erro não é considerado. 5
 ESTRUTURA DISSERTATIVA
Neste tópico, trabalharemos alguns elemen-
tos importantes para iniciarmos nossa produção
de textos. Começaremos com a estrutura do texto
dissertativo.
Como todos sabem, a dissertação é um tipo de tex-
to que se caracteriza pela exposição e defesa de uma
ideia que será analisada e discutida a partir de um
ponto de vista. Para tal defesa o autor do texto dis-
sertativo trabalha com argumentos, com fatos, com
dados, os quais utiliza para reforçar ou justificar o
desenvolvimento de suas ideias.
Para atender a esse propósito, a dissertação deve
apresentar uma organização estrutural que conduza
as informações ao leitor de forma a seduzi-lo quanto
ao reconhecimento da verdade proposta como tese.
Compreende-se como estrutura básica de uma disser-
tação a divisão da exposição da argumentação em três
partes distintas: a introdução, o desenvolvimento e a
conclusão:
A estrutura do texto dissertativo constitui-se de:
Introdução
A introdução do texto dissertativo é a apresenta-
ção de seu projeto. Ela deve conter a tese de sua dis-
sertação, ou seja, deve apresentar seu posicionamento
sobre o tema proposto pela banca. Esse momento
é muito importante para o leitor, pois é aí que será
mostrada a identificação de suas ideias com o tema. É
um bom momento para apresentá-lo aos argumentos
sequencialmente ordenados de acordo com a progres-
são que você dará a sua redação (progressão textual).
A introdução deve ser clara e chamar a atenção
para dois itens básicos: os objetivos do texto e o pla-
no do desenvolvimento. Sem ter medo de apresentar
alguma previsibilidade de seu projeto, você, autor,
deve expor os caminhos por que percorrerá em sua
explanação. Lembre-se de que o leitor, corretor de seu
trabalho, é um professor experiente e é a organização
que mais o impressionará nesse momento. Por isso,
não tenha medo de ser objetivo e previamente ilustra-
tivo quanto aos seus propósitos de trabalho.
Ex.: Parágrafo de introdução
Todos sabem o quanto a tecnologia vem imple-
mentando novos valores à vida do homem moder-
no principalmente no que diz respeito a sua vida
em sociedade (1). É notório o desenvolvimento da
tecnologia em campos como o da educação (2) e o
dos serviços sociais (3). Essas inovações vão ainda
muito além disso, atingindo vários outros espaços
do cotidiano (4) da maioria das pessoas.
(1) A tese: a tecnologia vem implementando novos
valores à vida do homem moderno principalmente no
que diz respeito a sua vida em sociedade;
(2), (3), (4) Os argumentos são levantados a fim
de sustentar a tese: o desenvolvimento da tecnologia
em campos como o da educação (2) / o dos serviços
sociais (3) / inovações atingindo vários outros espaços
do cotidiano (4).
Desenvolvimento
O desenvolvimento é a parte em que você deve
expor os elementos que vão fundamentar sua tese que
pode vir especificada por intermédio de argumentos,
6 de pormenores, de exemplos, de citações, de dados
estatísticos, de explicações, de definições, de confron-
tos de ideias e contra argumentações. Você poderá
usar tantos parágrafos quanto achar necessário para
desenvolver suas teorias, porém em redações de cur-
ta extensão o ideal é que cada parágrafo apresente
objetivamente apenas um dos argumentos a serem
desenvolvidos, ou ainda, que esses argumentos sejam
agrupados caso vários deles devam ser apresentados
para sustentar sua tese.
Ex.: apresentação do primeiro argumento sobre “o
desenvolvimento da tecnologia em campos como o
da educação”
Alguns argumentam que é importante reconhecer
o papel das redes mundiais de informação para
o favorecimento da construção do conhecimento.
Hoje é possível visitar um museu, consultar uma biblio-
teca e até mesmo estudar sem sair de casa. Por meio da
internet, muito da sabedoria mundial pode ser alcança-
da por qualquer pessoa que a deseje. Basta estar diante
de um computador, ou de posse de um desses modernos
aparelhos celulares para se ligar a qualquer momento
ao universo virtual. Hoje é possível ler qualquer livro a
qualquer momento em um desses dispositivos.
Ex.: apresentação do segundo argumento sobre “o
desenvolvimento da tecnologia em campos como o
dos serviços sociais”
Outro aspecto que merece destaque especial é quan-
to ao atendimento oferecido ao cidadão pelos
órgãos do serviço público. Já é possível registrar
um boletim de ocorrências via computador ou ainda
agendar a emissão de passaportes junto às agencias da
Policia Federal em qualquer lugar do Brasil. Consultas
médicas podem ser marcadas em hospitais públicos ou
privados e os exames realizados podem ser consultados
diretamente do banco de dados dessas entidades.
Ex.: apresentação do terceiro argumento sobre “as
inovações em vários outros espaços do cotidiano”
E isso não para por aí. Ainda convém lembrar que
de muitas outras formas a tecnologia interfere
positivamente em nossas vidas. As relações sócias
se intensificaram depois do surgimento das várias
redes de relacionamento tendo início com o Orkut e o
Facebook, permitindo que as pessoas se reencontrem
em ambientes virtuais, o que antigamente exigiria mui-
to esforço coletivo para tais eventos. Programas como
o Zoom e o Google Meet possibilitam que as pessoas
conversem e interajam em diferentes partes do mundo
sem nenhum custo além dos já dispensados com seus
provedores residenciais. Uma mãe que mora longe dos
filhos já pode vê-los ou aos netos, pela tela de um note-
book ou celular, sempre que sentir saudade.
Conclusão
A conclusão é a retomada da ideia principal, que
agora deve aparecer de forma muito mais convin-
cente, uma vez que já foi fundamentada durante o
desenvolvimento da dissertação. Deve, pois, conter
de forma sintética, o objetivo proposto na instrução, a
confirmação da hipótese ou da tese, acrescida da argu-
mentação básica empregada no desenvolvimento.
Ex.: considerações finais
 Tendo em vista esses aspectos observados sobre
esse admirável mundo de facilidades técnicas, só nos
resta comentar que não foi só o computador que
tornou a vida do cidadão mais simples e confor-
tável, mas outros campos da tecnologia também
contribuíram para isso. Os aparelhos de GPS, que
nos orientam a qualquer direção, ou ainda diver-
sos dispositivos médicos portáteis, garantem a
melhora da qualidade de vida de todos os homens
do nosso tempo.
TEORIA DAS MÁSCARAS
Depois de observar as dificuldades que as pessoas
têm de se expressarem por meio da escrita, colocamos
aqui soluções para esses problemas, sem a pretensão
de criar fórmulas mágicas, mas sim de criar um refe-
rencial mais concreto e imediato.
O método aqui utilizado refere-se ao método Teo-
ria das Máscaras.
Leia inicialmente o texto piloto desse projeto:
Projeto de dissertação
Tema: A alimentação do brasileiro.
Tese: A comida dos brasileiros é muito saudável
e tem tudo de que ele necessita para seu longo dia de
trabalho.
Argumentos: carboidratos no arroz com feijão;
proteínas no bife com salada; glicose e cafeína do
cafezinho preto com açúcar.
1° Parágrafo
Todos sabem o quanto, em nosso país, a comida
é saudável e tem tudo de que os brasileiros necessi-
tam para seu longo dia de trabalho. Verifica-se que
os carboidratos no arroz com feijão, as proteínas no
bife com salada além da glicose no cafezinho preto
com açúcar fornecem um completo abastecimento de
energia somada ao prazer.
2° Parágrafo
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
3° Parágrafo
Além disso, as proteínas da carne no bife que
comemos servem para repor a massa muscular per-
dida durante o trabalho. E somando-se a isso, há as
fibras das verduras e folhas que ajudam no proces-
samento dos alimentos pelos órgãos digestivos. Daí a
possibilidade de reafirmarmos o valor nutricional do
conjunto de alimentos de nosso prato mais tradicional
e de justificarmos os hábitos desenvolvidos em nossa
cultura culinária.
4° Parágrafo
Ainda convém lembrarmos outro hábito que
contribui para o sucesso do nosso bem elaborado
cardápio (que é): o de tomarmos um cafezinho após
as refeições. Esse conjunto da cafeína mais o açúcar
reabastece nosso cérebro de energia desviada para os
órgãos processadores da digestão no momento em que
comemos. Essas substâncias reprimem a sonolência
típica da hora do almoço nos mantendo despertos.
5° Parágrafo
Levando-se em consideração esses aspectos
práticos do prato do brasileiro somos levados a acre-
ditar que não é apenas por prazer que somos sedu-
zidos pela nossa culinária, mas também por tudo o
que ela nos oferece para a manutenção de nossa saúde.
Sendo assim a falta de qualquer um desses ingredien-
tes nos causará debilidade além de insatisfação.
Observe o texto e a estrutura. Imaginemos que o
tema proposto a nós fosse “A alimentação do brasileiro”
e que a partir desse tema tivéssemos que produzir uma
dissertação sobre ele. A primeira coisa a fazer seria a
delimitação do tema, ou seja, deveríamos buscar com
objetividade uma tese, dentro desse tema, sobre a qual
fôssemos capazes de argumentar, como essa:
“A comida dos brasileiros é muito saudável e tem
tudo de que ele necessita para seu longo dia de trabalho”.
O próximo passo seria o de levantar alguns argumen-
tos que sustentassem a tese proposta com valor de ver-
dade. Veja como fizemos. Já que estávamos falando da
alimentação dos brasileiros, nada melhor do que falar-
mos sobre seus pontos positivos, pontos estes reconhe-
cidos até por especialistas em alimentação mundial. O
valor nutricional que compõe o nosso prato mais popu-
lar. Isso mesmo, o “pf”, o “prato feito” que encontramos
em bares, pequenos restaurantes e, principalmente, na
maioria das mesas do povo brasileiro: o arroz com fei-
jão, bife e salada, finalizado com um cafezinho preto.
Decompomos esse prato e identificamos seus prin-
cipais ingredientes, aqueles merecedores de destaque
como boa argumentação a favor de nossa tese. Marcamos
o “carboidrato”, presente no arroz e no feijão, como nosso
primeiro ponto positivo. Depois foi a vez das “proteínas”
presentes no bife com salada e chegamos, finalmente, à
“cafeína” e ao “açúcar” presentes no cafezinho. Pronto, já
temos a primeira parte de nosso projeto organizado.
O próximo passo é juntar tudo no primeiro parágra-
fo, de maneira organizada, de forma que as ideias sejam
apresentadas em uma sequência que deixe claro ao leitor
sobre o que será falado e também qual será a sequência
de argumentos que será apresentado para dar credibili-
dade a nossa tese. Veja o modelo do primeiro parágrafo:
Todos sabem o quanto, em nosso país, ______________
___________________. Verifica-se que____________________(,)
___________________ além de _____________________ fornecem (ou
- resultam, culminam, têm como consequência...) _____________
____________________________________________.
Compare agora com o parágrafo preenchido com
a tese e com os argumentos e veja a amarração que
conseguimos:
Todos sabem o quanto, em nosso país, a comida é
saudável e tem tudo de que os brasileiros necessitam para
o seu longo dia de trabalho. Verifica-se que os carboidra-
tos no arroz com feijão, as proteínas no bife com salada
além da glicose no cafezinho preto com açúcar fornecem
REDAÇÃO
um completo abastecimento de energia somada ao prazer.
A partir daí, fizemos o mesmo para os parágrafos
seguintes, impondo a eles estruturas programadas
com relação lógica de coerência e coesão. Você perce-
berá que a continuidade e a progressão textual foram
sendo procuradas e construídas para dar evolução ao
texto e aos argumentos. 7
 No segundo parágrafo, iniciamos com uma frase de
apresentação que valoriza o primeiro argumento, depois
fomos completando os espaços em branco que ligavam
os argumentos entre si com relações preestabelecidas
de: finalidade ― com a conjunção “para” ―; explicação
― com o “que” ― causa ― com a locução “por causa de”.
Veja que, para manter a continuidade textual recupe-
rando sempre a ideia central do parágrafo, nos preocu-
pamos em acrescentar o pronome demonstrativo “Esse”
fechando com uma conclusão sobre esse argumento.
É de fundamental importância o______________________
__________ para_____________________________________. Podemos
mencionar, por exemplo, ______________que___________________
_______________, por causa de _________________________________
_______. Esse _________________________________________________
________________________________.
Observe como ficou a sequência completa do
segundo parágrafo:
É de fundamental importância o consumo de ali-
mentos ricos no fornecimento de energia para a movi-
mentação do nosso corpo. Podemos mencionar, por
exemplo, o arroz com feijão que diariamente abastece
a nossa mesa, por causa de sua riqueza em carboidra-
tos. Esse complexo alimentar nos recompõe da energia
própria consumida durante o dia.
Veja agora uma coletânea de frases que podem
auxiliá-lo na introdução de seus parágrafos iniciais:
É de conhecimento geral que ... Todos sabem que,
em nosso país, há tempos, observa- se...
Cogita-se, com muita frequência, que...
Muito se tem discutido, recentemente, acerca de...
É de fundamental importância o (a)....
Ao fazer uma análise da sociedade, busca-se desco-
brir as causas de....
Talvez seja difícil dizer o motivo pelo qual...
Assim como no segundo parágrafo, o terceiro e o
quarto também seguiram o mesmo princípio quanto
às relações de coesão. As conjunções foram posicio-
nadas para dar coerência a quase qualquer tipo de
argumentação. Veja os parágrafos seguindo suas res-
pectivas estruturas vazias:
3o Parágrafo:
Além disso, ______________________________. E somando-se a
isso,_________________________ que _____________. Daí__________
________________________________________e de__________________
____________________________________.
Teremos, após preencher o modelo:
Além disso, as proteínas da carne no bife que come-
mos servem para repor a massa muscular perdida
durante o trabalho. E somando-se a isso, há as fibras
das verduras e folhas que ajudam no processamento dos
alimentos pelos órgãos digestivos. Daí a possibilidade de
reafirmarmos o valor nutricional do conjunto de alimen-
tos de nosso prato mais tradicional e de justificarmos os
8 hábitos desenvolvidos em nossa cultura culinária.
4o Parágrafo:
Ainda convém lembrarmos_________________________
(que é): ________________________________________________
___________. Esse _________________________________ para
______________________________. Essa (s) _______________________
___________________________________________________.
Teremos, após preencher o modelo:
Ainda convém lembrarmos outro hábito que con-
tribui para o sucesso do nosso bem elaborado cardápio
que é o de tomarmos um cafezinho após as refeições.
Esse conjunto da cafeína mais o açúcar reabastece
nosso cérebro de energia desviada para os órgãos pro-
cessadores da digestão no momento em que comemos.
Essas substâncias reprimem a sonolência típica da
hora do almoço nos mantendo despertos.
Para os parágrafos de desenvolvimento, também
podemos relacionar frases que você poderá escolher
para dar originalidade ao seu texto:
z Ao se examinarem alguns; verifica-se que;
z Pode-se mencionar, por exemplo,
z Em consequência disso; vê-se; a todo instante;
z Alguns argumentam que;
z Além disso;
z Outro fator existente;
z Outra preocupação constante;
z Ainda convém lembrar;
z Por outro lado;
z Porém; mas; contudo; todavia; no entanto; entre-
tanto.
Lembramos que esses exemplos são apenas
sugestões e que você poderá desenvolver cons-
truções que atendam sua necessidade a partir de
quando você for adquirindo experiência com a pro-
dução de textos.
Tanto quanto podemos criar padrões para a intro-
dução e para o desenvolvimento de nossas redações,
também podemos criá-los para a conclusão de nossa
dissertação.
Acompanhe a organização de nosso último parágrafo.
Levando-se em consideração esses aspectos ______________
____________________ somos levados a acreditar que___________
______________________________________________________________
__________, mas também____________________. Sendo assim ___
______________________________________________________________
____________________________________.
Teremos, após preencher o modelo:
Levando-se em consideração esses aspectos
práticos do prato do brasileiro somos levados a acre-
ditar que não é apenas por prazer que somos sedu-
zidos pela nossa culinária, mas também por tudo o
que ela nos oferece para a manutenção de nossa saúde.
Sendo assim a falta de qualquer um desses ingredien-
tes nos causará debilidade além de insatisfação.
Os aspectos conclusivos presentes nesse último
parágrafo garantem ao leitor a clareza de que se che-
gou ao final do desenvolvimento da tese inicial. As
frases em destaque dão força conclusiva ao parágrafo,
conduzindo a sequência textual a uma possível solu-
ção para os problemas propostos, ou ainda, podem
gerar simples constatações das verdades idealizadas.
Você também pode contar com uma pequena lista de
frases que podem auxiliá-lo nessa tarefa.
z Em virtude dos fatos mencionados;
z Por isso tudo;
z Levando-se em consideração esses aspectos;
z Dessa forma;
z Em vista dos argumentos apresentados;
z Dado o exposto;
z Por todos esses aspectos;
z Pela observação dos aspectos analisados; Portanto;
logo; então.
Após a frase inicial, pode-se continuar a conclusão
com as seguintes frases:
z somos levados a acreditar que;
z é-se levado a acreditar que;
z entendemos que;
z entende-se que;
z concluímos que;
z conclui-se que;
z é necessário que;
z faz-se necessário que.
Observe como fica, então, a soma dos parágrafos e
como se deu a criação da primeira máscara:
2o Parágrafo
É de fundamental importância o_________________
_____________________ para ______________________________.
Podemos mencionar, por exemplo,_______________________
que_________________________, por causa de____________________
___________. Esse______________________________________.
3o Parágrafo
Além disso,________________________________________. E
somando-se a isso,________________________________que_______
___________________________. Daí_____________________________e
de__________________________________________________.
4o Parágrafo
Ainda convém lembrarmos__________________ (que é):_________
____________________. Esse_____________________________________
________________para_______________________. Essa(s) __________
________________________________________________.
5o Parágrafo
Levando-se em consideração esses aspectos____________
somos levados a acreditar que___________________________,
mas também_______________________________________ Sendo ass
im_____________________________________________________.
Muito bem, agora que vimos o processo de criação
das máscaras, você poderá começar também seu traba-
lho de produção. Antes, porém, vamos apresentar mais
dois outros modelos de máscaras de redação que você
poderá usar como base para suas próprias criações.
Vá observando como as máscaras garantem o
encadeamento das ideias, a coesão entre as orações e
a coerência com as várias possibilidades argumenati-
vas. A seguir temos mais um exemplo de máscara
MÁSCARA 02
1o Parágrafo
Entre os aspectos referentes a _______________.
______________________ três pontos merecem destaque
especial. O primeiro é __________________________; o
segundo ________________ e por fim________________
2o Parágrafo
Alguns argumentam que_______________________
_______________________ para________________________.
Isso porque _______________________________. Dessa
forma______________________________________________.
3o Parágrafo
Outra preocupação constante é ________________
__________________________________, pois____________
________________________. Como se isso não bastasse,
________________________ que _______________________
____________ Daí _______________________________ que
____________e que__________________________________.
4o Parágrafo
Também merece destaque ______________________
o (a) qual __________________________________________.
Diante disso ________________________para que _________
_______________________________________________.
5o Parágrafo
Tendo em vista os aspectos observados _________
_______________________ só nos resta esperar que ___
______________________________, ou quem saiba ______
____________________________________________________.
Consequentemente _________________________________.
Sugerimos a você que faça suas primeiras redações
baseadas em uma das máscaras prontas, e conforme
forem avançando as aulas, você poderá construir a
suas próprias máscaras personalizadas.
Por fim, preparamos uma máscara de organização
sequencial para seu projeto de redação. Use-a para se
organizar.
PROJETO DE TEXTO (monte sua dissertação)
1° Tema: __________________________________________
_________________________________________________
2° Tese: ________________________________________
a) ___________________________
3°Argumentos
b)____________________________
c) ____________________________
4° (1º parágrafo) tese + argumentos
____________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
REDAÇÃO
_______________________________________________________
________________________________________.
5° (2º parágrafo) justificativas (por que isso
ocorre?): argumento “a)” + provas e exemplos
(mostre casos conhecidos ou dê exemplos seme-
lhantes ao seu argumento). 9
 6° Construa o parágrafo unindo as informações
anteriores ao argumento “a)”
____________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
________________________________________.
7° Faça o mesmo esquema no 3º e 4º parágrafos
para os argumentos “b)” e “c)”
____________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
________________________________________.
____________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
___________________________________________.
8° Elabore sua conclusão: (confirme sua tese
dizendo que, se algum dos argumentos não for con-
siderado, a ideia inicial não poderá ser sustentada,
ou que os resultados propostos não serão atingidos).
____________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_____________________________________.
APROFUNDAMENTO DA ELABORAÇÃO DO
PARÁGRAFO DISSERTATIVO
Vamos agora aprofundar o nosso trabalho com
a estrutura dos textos dissertativos. Para isso traba-
lharemos as várias modalidades de parágrafos que
podem ser utilizados para a elaboração de uma boa
dissertação. Mostraremos aqui a continuidade de nos-
so projeto de máscaras e os vários arranjos que são
possíveis ao construí-las.
z Parágrafo de introdução
O parágrafo de introdução tem como uma de suas
funções mais importantes, a de apresentar a tese que
será defendida no decorrer da redação. É também
possível e bastante didático que vocês façam uma pré-
via dos argumentos que serão trabalhados na susten-
tação dessa tese. Assim, o leitor poderá ser orientado,
logo de saída, a acompanhar o ritmo do pensamento
de vocês e a sequência das suas argumentações.
z Tipos diferentes de parágrafos de introdução:
„ Declaração inicial: na declaração afirma-se ou
nega-se algo de início para em seguida justifi-
car-se e comprovar-se a assertiva com exem-
plos, comparações, testemunhos de autores etc.
Mais uma vez colocamos a estrutura já cons-
truída e em seguida a disposição vazia do
parágrafo que poderá ser utilizada por vocês
10 sempre que desejarem.
Modelo nº 1
É fato notório que _____________________________
___________________________________________________
______________. Sabe-se que _______________________
________________________, além da _____________________
______________________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
É fato notório que a alimentação do brasileiro é boa
e tem tudo de que necessitamos para suprir os desgastes
de um dia de trabalho. Sabe-se que os carboidratos do
arroz e do feijão, as proteínas do bife e da salada, além
da glicose do cafezinho preto com açúcar fornecem um
completo abastecimento de energia somada ao prazer.
„ Definição: o parágrafo por definição é entendi-
do como um método preferencialmente didático,
pois busca, por intermédio de uma explicação
clara e breve, a exposição do significado de uma
ideia, palavra ou de uma expressão. É a forma
de exposição dos diversos lados pelos quais se
pode encarar um assunto. Pode apresentar tan-
to o significado que o termo carrega no uso geral
quanto aquele que o falante pretende determi-
nar para o propósito do seu discurso.
Uma definição é um enunciado que descreve um
conceito, permitindo diferenciá-lo de outros conceitos
associados.
Vejam como em nosso parágrafo de exemplo explo-
ramos o conceito global e generalizado sobre o assunto.
Vocês perceberão como o modelo vazio que segue
este exemplo traz a indução do assunto a ser defini-
do. Vale lembrar que, como se trata de uma definição,
a base dessa informação deve sustentar-se em uma
verdade consagrada, diferentemente do que vimos
no exemplo anterior, já que a declaração inicial pode
basear-se em uma posição pessoal a ser defendida.
Modelo nº 2
______________________________ é a denominação
dada a ________________________. Essa ____________
___________________, mas a hipótese mais aceita é a de
que ________________________________________________.
Outra versão afirma que esse ____________ ____________,
que tem origem ____________. O que se sabe é que _____
__________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Arroz com feijão é a denominação dada a um pra-
to típico da América Latina. Essa receita não tem uma
origem certa, mas a hipótese mais aceita é a de que
seria fruto de uma combinação do arroz (de origem
oriental) trazido pelos portugueses ao Brasil com o fei-
jão, que já seria consumido no Brasil pelos índios. Outra
versão afirma que esse prato foi a união do arroz com
a feijoada, que tem origem africana ou portuguesa. O
que se sabe é que, ao longo dos séculos, esse prato foi se
popularizando por todo o país, passando a ser uma par-
te quase que indispensável da refeição dos brasileiros.
„ Divisão: o parágrafo de divisão, processo tam-
bém quase que exclusivamente didático, por
causa das suas características de objetividade
e clareza, que consiste em apresentar o tópico
 frasal (frase que introduz o parágrafo) sob a
forma de divisão ou discriminação das ideias
a serem desenvolvidas (normalmente a divisão
vem precedida por uma definição, ambas no
mesmo parágrafo ou em parágrafos distintos).
Usamos aqui como representação desse modelo
o conceito de silogismo (Um silogismo é um ter-
mo filosófico com o qual Aristóteles designou
a argumentação lógica perfeita, constituída de
três proposições declarativas que se conectam
de tal modo que a partir das primeiras duas,
chamadas premissas, é possível deduzir uma
conclusão. A teoria do silogismo foi exposta por
Aristóteles em sua obra Analíticos Anteriores.
Modelo nº 3
_____________ pode ser representado de duas
maneiras diferentes: ___________ que é ___________
____________ e ___________, que é _______________________
__________. Enquanto a primeira ___________se apresen-
ta __________________. Esta, por sua vez, realiza-se por
intermédio de ________________________________________
_____________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
O silogismo pode ser representado de duas manei-
ras diferentes: silogismo simples que é formado por um
único núcleo argumentativo e silogismo composto que é
formado por diversos núcleos argumentativos de elabo-
ração complexa. Enquanto a primeira teoria se apre-
senta pela estrutura filosófica básica consagrada pela
antiguidade. Esta, por sua vez, realiza-se por inter-
médio de vários silogismos desenvolvidos para atender
às novas perspectivas de sedução e convencimento.
„ Alusão histórica: a elaboração de um parágrafo
por alusão histórica é um recurso que desperta
sempre a curiosidade do leitor por meio de fatos
históricos, lendas, tradições, crendices, anedo-
tas ou a acontecimentos de que o autor tenha
sido participante ou testemunha (desenvolve-se
geralmente por meio da comparação com o pre-
sente ou retorno a ele). A vantagem desse méto-
do é o de podermos mostrar o desenvolvimento
cronológico de um assunto, expondo sua evo-
lução no tempo. Lembrem-se de que, ao se ser-
virem de um fato histórico para sustentar uma
tese, a História é a ciência que estuda o homem
e sua ação no tempo e no espaço, concomitante à
análise de processos e eventos ocorridos no pas-
sado - e como ela é uma ciência, tem, por conse-
guinte, um grande valor argumentativo.
Observem como isso é simples:
Modelo nº 4
Desde a época da ________________ sabe-se que _____
______________________________________________ para ___
_________________________________. Principalmente hoje
em dia, reconhece-se que _____________________________
____________________________, além de__________________
______________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Desde a época da escravidão no Brasil sabia-se
que a alimentação dada a esses novos brasileiros era
boa e tinha tudo de que eles necessitavam para suprir
os desgastes de um longo dia de trabalho. Hoje em dia
principalmente, já se reconhece que os carboidratos
do arroz e do feijão, as proteínas da carne e das verduras
fornecem um completo abastecimento de energia soma-
da ao prazer, justificando os hábitos do passado como
responsáveis pelo tradição alimentar que preservamos.
„ Interrogação: A ideia núcleo do parágrafo por
interrogação é colocada por intermédio de uma
pergunta a qual serve mais como recurso retó-
rico, uma vez que a questão levantada deve ser
respondida pelo próprio autor. Seu desenvolvi-
mento é feito por intermédio da confecção de
uma resposta à pergunta.
Modelo nº 5
Será possível determinar qual é ______________ par
a_____________________________? (Resposta) ____________
______________________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Será possível determinar qual é a melhor combi-
nação de alimentos para atender às necessidades diá-
rias de nossa população? Qualquer nutricionista dirá
que sim, pois alimentos ricos em carboidratos e pro-
teínas devem compor essa alimentação e não há quase
nada mais apropriado do que nosso tradicional prato
de todos os dias. O arroz com feijão tem as proporções
perfeitas para satisfazer essa necessidade que todos
têm de recomposição de força e de energia.
z Parágrafos de desenvolvimento
Após o primeiro parágrafo que, como já vimos,
pode apresentar a tese e também os argumentos prin-
cipais que serão desenvolvidos, chega a hora de abor-
dar os elementos que sustentarão essas afirmações
iniciais. Os parágrafos seguintes deverão conter os
recursos argumentativos que articularão o convenci-
mento do leitor quanto à tese apresentada.
„ Tipos diferentes de parágrafos de desenvolvi-
mento: as possibilidades de ordenação do pará-
grafo são várias: exploração de aspectos espaciais e
temporais, enumeração de pormenores, apresen-
tação de analogia, ou contraste, citação de exem-
plos, apresentação de causas e consequências.
„ Desenvolvimento por exploração espacial:
ao argumentar, vocês podem se servir da expo-
sição de informações relativas ao lugar em que
os fatos ocorreram.
Modelo nº 1
A cidade (ou região) em destaque é _____________,
que fica localizada em ____________, região nobre de
________ É aí onde se localiza __________________________
_________ dessa região. Cercada por uma densa flores-
ta ___________________, foi bem no centro desse ________
____________________________________________.
REDAÇÃO
Preenchendo o modelo, teremos:
A cidade (ou região) em destaque é Pindaíba da
Serra, que fica localizada em Monte Mole, região
nobre de Pindorama. É aí onde se localiza uma das
mais belas reservas naturais de paioca-rija, um cipó 11
 medicinal e afrodisíaco muito cobiçado pelos morado-
res dessa região. Cercada por uma densa floresta
de mambutis gigantes, foi bem no centro desse san-
tuário tropical que a próspera cidadezinha se tornou
uma espécie de centro cultural da região por preservar
até hoje um dos mais tradicionais rituais de nossa his-
tória: a sagração da taioba-plus, entidade sagrada e
reverenciada pelos devotos naobilicos.
„ Desenvolvimento por exploração temporal:
nesse modelo o leitor é informado do momen-
to em que os fatos ocorreram com a indicação
de datas e outros aspectos temporais. Pode-se
recorrer nesse momento aos artifícios empre-
gados no próprio parágrafo de alusão histórica,
já que este também se serve de referências cro-
nológicas como em:
Modelo nº 2
A cidade (ou região) em destaque é ____________,
que fica localizada em ____________, região nobre de
_________. É aí onde se localiza _______________________
_______________ dessa região. Cercada por uma densa
floresta ____________________, foi bem no centro desse
_______________________________________________________
________________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
No passado, quando pensávamos em alimenta-
ção, notávamos que sua relação com a sobrevivência
era muito maior comparada à que vemos nos nos-
sos atuais. Hoje, por outro lado, a qualidade desses
alimentos e a qualidade da saúde que eles proporcio-
nam tornaram-se o foco desse pensamento. O resul-
tado disso é que comer, na atualidade, tornou-se
um ritual de bem viver.
„ Desenvolvimento por exploração de porme-
nores ou de enumerações: nesse modelo de
parágrafo, vocês têm por objetivo enumerar
características, relacionar aspectos importan-
tes sobre algum assunto. A apresentação das
ideias pode ser ou não ordenada segundo uma
ordem de importância. A ordem depende do
que vocês pretendem enfatizar.
Modelo nº 3
Entre os aspectos referentes a___________________
______________________ três pontos merecem destaque
especial. O primeiro é ________________________________
___; o segundo________________ e por fim ______________
__________________________________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Entre os aspectos referentes à alimentação dos
brasileiros, três pontos merecem destaque especial. O
primeiro é quanto aos carboidratos presentes no arroz
com feijão; o segundo diz respeito às proteínas pre-
sentes no bife com salada e por fim a glicose somada à
cafeína no cafezinho preto com açúcar que fornecem um
completo abastecimento de energia somada ao prazer.
„ Desenvolvimento por exploração de contras-
te de ideias: na ordenação do parágrafo por
exposição de contrastes entre si, vocês pode se
servir de comparações, ideias paralelas, ideias
12 diferentes e ideias opostas.
Modelo nº 4
Muitos acreditam que __________________________
________________________________________________, por
causa da _____________________________. Por outro lado,
sabe-se também que _________________________________
_______________________________________________________
_____, quando muitas vezes __________________________
_______________________________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Muitos acreditam que o cafezinho preto com açú-
car pode causar excitação e ansiedade quando consu-
mido em excesso, por causa da cafeína e da glicose
presentes nele. Por outro lado, sabe-se também que
essas substâncias fornecem uma carga suplementar
de energia nos deixando despertos logo após o almo-
ço, quando muitas vezes somos acometidos por uma
sonolência indesejada.
Desenvolvimento por exploração de ideias ana-
lógicas e comparação: para organização das ideias,
nossos redatores valem-se de expressões que indicam
confronto valendo-se do artifício de contrapor ideias,
seres, coisas, fatos ou fenômenos. Tal confronto tanto
pode ser de contrastes como de semelhanças. Analo-
gia e comparação são também espécies de confronto:
“A analogia é uma semelhança parcial que sugere
uma semelhança oculta, mais completa. Na compara-
ção, as semelhanças são reais, sensíveis numa forma
verbal própria, em que entram normalmente os cha-
mados conectivos de comparação (quanto, como, do
que, tal qual)”. – Comunicação em prosa Moderna –
Othon M. Garcia.
Por exemplo:
Modelo nº 5
No caso das _______________________, porque cada qual
tem seus próprios valores __________________. Enquan-
to a __________________________________, as ________, por
sua vez, _____________________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
No caso das proteínas do bife e da salada que
comemos, seria melhor não generalizar, porque cada
qual tem seus próprios valores para a alimentação.
Enquanto a carne é rica em proteínas que repõem as
perdas musculares pelo desgaste do dia-a-dia, as verdu-
ras, por sua vez, oferecem as fibras que nos auxiliam
no processamento dos alimentos pelo nosso organismo
ajudando na absorção dos nutrientes.
„ Desenvolvimento por exploração de causa
e consequência: Dentro de uma perspectiva
lógica e simples devemos compreender causa
como um fator como gerador de problemas e
consequência como os problemas gerados pela
causa. Trabalhar com causas e consequências é
apresentar os aspectos que levaram ao proble-
ma discutido e as suas decorrências.
 Modelo nº 6
É de fundamental importância o ___________
___________________________________________________
__________ para___________________. Podemos men-
cionar, por exemplo, ____________________________
que____________________, por causa ________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
É de fundamental importância o consumo de ali-
mentos ricos no fornecimento de energia para a movi-
mentação do nosso corpo. Podemos mencionar, por
exemplo, o arroz com feijão que diariamente abastece
a nossa mesa, por causa de sua riqueza em carboidra-
tos. Esse complexo alimentar nos recompõe da energia
própria consumida durante o dia.
z Parágrafo de conclusão
A conclusão de uma dissertação é o momento de
se mostrar que o objetivo proposto na introdução foi
atingido. É de fundamental importância que não ocor-
ra contradição com a tese proposta no início de sua
redação, o que descaracterizaria toda a argumenta-
ção. Vocês, nesse momento, devem fazer uma síntese
geral; ou retomar a ideia inicial, reforçando os pontos
de partida do raciocínio. Podem também demonstrar
que uma solução a um problema foi encontrada ou que
uma proposta de solução pode ser alcançada, ou ainda
que uma resposta a uma pergunta foi encontrada.
Esse momento pode também gerar um questio-
namento final, desde que não concorra com suas
exposições anteriores. A satisfação do leitor deve ser
contemplada na conclusão para que ele não se sinta
frustrado pela expectativa criada quanto ao tema.
Essa volta ao início do texto que a conclusão faz é algo
que chamamos de circularidade. Esse caráter finaliza-
dor da conclusão também colabora para a progressão
e continuidade textual.
„ Tipos diferentes de parágrafos de conclusão:
podemos enumerar alguns exemplos de con-
clusões satisfatórias que todos poderão usar
em seus textos dissertativos.
„ Conclusão por síntese ou resumo: o primei-
ro recurso com que trabalharemos será o do
resumo ou síntese geral. Nesse caso vocês reto-
mam, resumidamente, aquilo que exploraram
durante o texto:
Modelo nº 1
Levando-se em consideração esses aspectos
__________________ somos levados a acreditar que
não é apenas por ____________________________, mas
também _________________________________. Sendo ass
im_____________________________________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Levando-se em consideração esses aspectos
práticos do prato do brasileiro, somos levados a acre-
ditar que não é apenas por prazer que somos sedu-
zidos pela nossa culinária, mas também por tudo o
que ela nos oferece para a manutenção de nossa saúde.
Sendo assim, a falta de qualquer um desses ingredien-
tes nos causará debilidade além de insatisfação.
„ Conclusão por questionamento: nesse mode-
lo vocês partem de um questionamento para
encerrar seu raciocínio. Mas não se esqueçam
de que vocês não devem colocar em dúvida os
argumentos desenvolvidos em sua redação.
Modelo nº 2
O que mais há para ser tomado como _____________
_____________________(?) _______________________ acredi-
tar que _______________________________________________
____, mas também _____________________________________
______________(?) Certamente que sim, pois ____________
_____________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
O que mais há para ser tomado como positivo e
prático no prato dos brasileiros? O que sabemos nos leva
a acreditar que não é apenas por prazer que somos
seduzidos pela nossa culinária, mas também por tudo
o que ela nos oferece para a manutenção de nossa saú-
de. E a falta desses ingredientes mudará a saúde de nossa
população? Certamente que sim, pois a carência de tais
ingredientes nos causará debilidade além de insatisfação.
„ Conclusão por resposta, solução ou proposta:
vocês levantam uma (ou mais) hipóteses ou suges-
tões do que se deve fazer para transformar a histó-
ria mostrada durante o desenrolar do texto.
Modelo nº 3
Tendo em vista os aspectos observados sobre
_________________, só nos resta esperar que
____________________________. Ou quem saiba ainda
que ____________________________________ para que
______________________ Consequentemente ____________
______________________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Tendo em vista os aspectos observados sobre
nossa alimentação, só nos resta esperar que se
garanta a todo brasileiro o acesso a esse rico cardápio.
Ou quem saiba ainda que se divulgue o sucesso de
nossa combinação alimentar para que o mundo saiba
que no Brasil se come bem. Consequentemente será
possível a qualquer um balancear com eficiência e bai-
xo custo do que se põe na mesa de sua casa.
Agora, pessoal, é começar a criar seus próprios
arranjos e utilizar essas técnicas para compor reda-
ções eficientes que garantam seu sucesso em qualquer
tipo de concurso que peça a vocês um posicionamento
específico sobre qualquer tema.
Construindo as Máscaras de Redação
Vamos agora montar nosso quebra-cabeças? Veja
como arranjamos os modelos de maneiras diferentes.
REDAÇÃO
z Modelo n° 1: Introdução (declaração inicial)
É fato notório que _________________________________
_____________________________________. Sabe-se que ____
_________________________________________, além da ____
______________________________________. 13
 z Modelo n° 2: desenvolvimento (pormenores ou
de enumerações)
Entre os aspectos referentes a ___________________ três pon-
tos merecem destaque especial. O primeiro é ______________
_____________________; o segundo _________________ e por fim
________________________.
Modelo nº 2: desenvolvimento (temporal)
No passado, quando pensávamos em _______, notá-
vamos que ___________________. era ____________ compa-
rada à que vemos recentemente . Hoje, por outro lado,
_______________________________ tornaram-se _____________.
O resultado disso é que ______, na atualidade, tornou-se
_________________________.
z Modelo n° 3: desenvolvimento (contraste de ideias)
Muitos acreditam que __________________________
_______________________________________, por causa da
____________________________. Por outro lado, sabe-se também
que_____________________________________________, quando
muitas vezes _____________.
z Modelo n° 4: conclusão (síntese ou resumo)
Levando-se em consideração esses aspectos ______________
somos levados a acreditar que não é apenas por ________
_________________________, mas também____________. Sendo
assim________________.
Nova máscara
É fato notório que _______________________________
______. Sabe-se que ___________________________, além
da ____________________. Entre os aspectos referentes a
______________________________ três pontos merecem des-
taque especial. O primeiro é ___________________; o segun-
do_____________________ e por fim __________________________
__________. No passado, quando pensávamos em __________,
notávamos que ___________________________ era ____________
comparada à que vemos recentemente. Hoje, por outro lado,
_________________________ tornaram-se _________________. O
resultado disso é que ____________, na atualidade, tornou-se
__________________________. Muitos acreditam que ___________
_____________________, por causa da __________________________.
Por outro lado, sabe-se também que _________________, quan-
do muitas vezes _______________. Levando-se em consideração
esses aspectos _________________ somos levados a acreditar
que não é apenas por _______________________________, mas
também _____________________. Sendo assim _________________
____________________.
Observe que fizemos a opção por abrir nossa reda-
ção com uma declaração inicial. Como abordamos um
tema geral, sem uma relevância científica notória e
que representa na verdade um conhecimento cultural
somado às observações de médicos e nutricionistas,
a declaração foi a melhor alternativa, já que não se
compromete com a obrigatoriedade de recorrência a
uma fonte de conhecimento referencial.
Em seguida, arranjamos os parágrafos de desen-
volvimento mesclando os vários modelos apresenta-
dos anteriormente.
Ao mesmo tempo em que eles nos ofereciam diver-
sas alternativas para a estruturação de nosso projeto,
também nos orientavam dando caminhos a seguir na
argumentação. É como se montássemos realmente
14 um quebra-cabeça.
Escolhemos três modelos diferentes de parágrafos
de desenvolvimento para esse projeto. Por enume-
rações, o temporal e o por contraste. Forçamos um
pouco a barra, primeiro criando a máscara para, só
depois, completar nossa redação. Afinal de contas,
essa é a vantagem do projeto de máscaras.
Vejam como ficou:
É fato notório que a comida dos brasileiros é muito
boa e tem tudo de que eles necessitam para o seu longo dia
de trabalho. Sabe-se que o arroz-com-feijão nos fornece
um completo abastecimento de energia somado ao prazer.
Entre os aspectos referentes a esse par considera-
do completo que é o arroz com feijão, três pontos mere-
cem destaque especial. O primeiro está na riqueza de
carboidratos presentes nele e que nos reabastece repon-
do a energia consumida durante o dia; o segundo nos
reporta ao sabor exótico e marcante que o alimento ofe-
rece, tornando-o sempre uma escolha positiva quanto ao
prazer e por fim deve-se levar em conta a vantagem do
baixo custo dessa combinação se comparado a outros
alimentos também computados como importantes para
a composição de uma alimentação rica.
No passado, quando pensávamos em alimenta-
ção, notávamos que sua relação com sobrevivência era
muito maior comparada à que vemos recentemente.
Hoje, por outro lado, a qualidade desses alimentos e a
qualidade da saúde que eles proporcionam tornaram-
-se o foco desse pensamento. O resultado disso é que
comer, na atualidade, tornou-se um ritual de bem viver.
Muitos acreditam que a comida presente em nos-
sas mesas é uma das mais saudáveis do mundo, por
causa da sua variedade e equilíbrio. Por outro lado,
sabe-se também que poderá engordar, quando mui-
tas vezes for consumida sem medida, com inspiração
apenas no sabor e no prazer que oferece.
Levando-se em consideração esses aspectos prá-
ticos do prato do brasileiro somos levados a acreditar
que não é apenas por prazer que somos seduzidos pela
nossa culinária, mas também por tudo o que ela nos ofe-
rece para a manutenção de nossa saúde. Sendo assim,
concluímos que a falta desse ingrediente em nossa
mesa nos causará debilidade além de insatisfação.
Com esses modelos apresentados, desejamos mos-
trar como é possível programar e treinar nossos tra-
balhos de redação se exercitarmos essas habilidades.
Porém, é de fundamental importância que você bus-
que ou crie um modelo de máscara com o qual você
mais se identifique. Isso para que, no momento de
produção de sua redação, principalmente se ocorrer
durante uma prova de concurso, você já esteja orga-
nizado. Com isso, espera-se que vocês tenham a van-
tagem de partir direto para a elaboração de seu texto
sem ter de ficar parados buscando inspiração em um
momento em que todo segundo é importante
20 DICAS COM SÍNTESE DE ALGUNS ASPECTOS DE
GRANDE RELEVÂNCIA
Reunimos aqui algumas informações importantes
para a organização e revisão de seu trabalho. Algumas
até já foram trabalhadas anteriormente, mas as retoma-
remos para criar um procedimento de observação geral.
z 1° Estética: grafia / alinhamento / paragrafação /
respeito às margens;
 Essa serve para qualquer prova de concurso. Já
falamos a respeito disso, mas é importante reforçar.
A maioria das bancas exige que os candidatos apre-
sentem uma escrita que permita a leitura clara do tex-
to sem a preocupação com o tipo de letra, respeitando
apenas questões de caixa alta (letra grande marcan-
do o início de frases e nomes próprios) e caixa baixa
(letra pequena compondo o restante da palavra).
A segunda parte desse item aborda o respeito às
margens. É de fundamental importância a disposição
do texto na folha definitiva. O texto deverá respeitar
os limites impostos pelas margens direita e esquerda,
nunca ultrapassando seus limites nem se distancian-
do demasiadamente delas:
Margens
Na margem esquerda da folha definitiva de reda-
ção, deve-se iniciar a escrita imediatamente ao lado
da linha, sem deixar folga alguma entre a primeira
letra e a demarcação da margem;
Margens
Na margem direita, a preocupação do candidato
aumenta, pois além de se preocupar com as questões
de divisão silábica e o correto emprego do hífen para
essa função, ele também deverá se preocupar em não
ultrapassar a linha demarcatória da margem;
2 cm
Parágrafo
Margens
O último item desse quesito trata da paragrafação,
ou seja, disposição dos parágrafos dentro da redação.
O candidato deverá deixar bem clara a distância em
que se iniciará a escritura do parágrafo para que se
faça a diferença com a escrita iniciada junto à mar-
gem. Um afastamento de aproximadamente 2 cm já
é suficiente, ou ainda recorra à velha dica da escola,
pulando dois dedos.
z 2° O erro: apenas uma linha sobre as palavras
erradas;
Já falamos sobre isso, mas vou trazer esse item de
volta:
Você deve apenas passar um traço sobre a palavra,
a frase, o trecho ou o sinal gráfico e escrever em segui-
da o respectivo substituto.
Exemplo:
Depois de hoje, iremos para nossas cag casas muito
felizes.
z 3° Faça períodos curtos: + ou - 3 períodos por
parágrafo.
Com os modelos que lhes apresentamos, vocês
puderam observar que, para cada parágrafo de apro-
ximadamente 5 linhas, usamos pelo menos 3 perío-
dos. Com isso conseguimos algumas vantagens como
a de ser mais objetivos e diretos ao abordar uma ideia
e também a de isolar um possível erro dentro de um
período sem projetá-lo para o resto do parágrafo.
(1)É de fundamental importância o _________________
________________________________________. para_______________
________________/(2) Podemos mencionar, por exemplo,
_______________________________que_________________________
______, por causa _______________________________/ (3) Esse
_______________________________do que_______________________
_____________________________________________________________.
z 4° A ordem direta facilita na correta pontuação;
Uma das importantes regras de pontuação que
determina o correto emprego da vírgula orienta que,
se a oração estiver em ordem direta (sujeito + verbo +
complementos), não se deve usar vírgula para sepa-
rar termos que se complementam sintaticamente. Ou
seja, se estiverem com alguma dúvida quanto ao uso
de vírgula, reorganize a oração para ver se fica mais
fácil a compreensão da estrutura.
Exemplo:
Ordem com termo deslocado:
Termo deslocado Sujeito Verbo
Hoje pela manhã, eu comprei um belo carro novo.
Ordem direta:
Eu comprei um belo carro novo hoje pela manhã.
z 5° Colocação pronominal: qualquer palavra atrai
o pronome oblíquo, por isso não inicie orações e
períodos com verbo.
Caso você esteja com qualquer dúvida em relação
à colocação pronominal, coloque uma palavra antes
do verbo e o pronome será atraído para trás do verbo.
Assim a colocação pronominal sempre ficará correta.
Falaria-se muito sobre este assunto naquele dia.
(errado)
Falar-se-ia muito sobre este assunto naquele dia.
REDAÇÃO
(certo)
Ou
Muito se falaria sobre este assunto naquele dia.
(sempre certo)
z 6° Impessoalidade: as verdades gerais sempre
têm maior valor. 15
 As opiniões pessoais pouco contribuem para a z 20° Caso você tenha feito uma pergunta na tese
sustentação de uma ideia. Por isso as afirmações ou no corpo do texto, verifique se a argumenta-
apresentadas terão melhor aceitação se trouxerem ção responde à pergunta. Se você eventualmente
representações gerais de valor coletivo: encerrar o texto com uma interrogação, esta pode
estar corretamente empregada desde que a argu-
Acredita-se em vez de Acredito mentação responda à questão. Se o texto for vago,
Sabe-se em vez de Sei a interrogação será retórica e vazia.
Ou outras expressões generalizantes como:
É de conhecimento geral... / Muitos entendem
que... / Muito se tem discutido sobre...
ANOTAÇÕES
z 7° A tese: é aí que você apresenta o seu ponto de
vista, o seu posicionamento diante do tema;
z 8° Os argumentos: é comum a cobrança de temas
próprios às funções dos cargos disputados, por isso
preste sempre atenção nos assuntos recorrentes
dos textos da prova;
z 9° Não se põe título nas redações para concursos: a
menos que isso seja uma exigência do edital.
z 10° Evite a repetição das palavras: use sinôni-
mos e outros termos de recuperação.
Que = o qual / a qual;
Onde = em que , no qual / na qual;
z 11° Vocabulário: procure sempre a clareza na
apropriação vocabular. A linguagem simples torna
o texto mais fluente: pense em explicar seus argu-
mentos como se falasse a uma criança de 10 anos.
Não use erudições do tipo “hodiernamente”; diga:
atualmente ou hoje em dia
z 12° Interferência positiva: se possível apresen-
te propostas que deem solução aos problemas
levantados na redação. Não fique apenas fazendo
constatações óbvias. “Se é para falar bobagem, o
melhor é ficar quieto.”
z 13° Não faça críticas ao governo: essa postura é
pobre e pouco criativa – é o que se chama de lugar
comum. É como se vocês fossem pedir emprego
em uma empresa e criticassem o patrão durante a
entrevista. Isso é ser muito ingênuo.
z 14° O rascunho é importante: é a sua garantia de
poder fazer uma revisão eliminando erros, além
disso, o acabamento bem feito garante a você até
10 % da nota da redação se a estética for um dos
critérios de pontuação. Vale sempre a pena capri-
char. Lembre-se de que é função de quem escreve
seduzir o leitor e o estímulo visual contribui para
que haja uma boa impressão;
z 15° Atente para as expressões vagas ou de signifi-
cado amplo e sua adequada contextualização. Ex.:
conceitos como “certo”, “errado”, “democracia”,
“justiça”, “liberdade”, “felicidade” etc.
z 16° Evite expressões como “belo”, “bom’, “mau”,
“incrível”, “péssimo”, “triste”, “pobre”, “rico” etc;
são juízos de valor sem carga informativa, impre-
cisos e subjetivos.
z 17° Fuja do lugar-comum, frases feitas e expres-
sões cristalizadas: “a pureza das crianças”, “a sabe-
doria dos velhos”. A palavra “coisa”, gírias e vícios
da linguagem oral devem ser evitados, bem como
o uso de “etc” e as abreviações.
z 18° Não se usam entre aspas palavras estrangei-
ras sem correspondência na língua portuguesa:
hippie, status, dark, punk, chips etc.
z 19° Observe se não há repetição de ideias, falta de
clareza, construções sem nexo (conjunções mal
empregadas), falta de concatenação (coesão) de
ideias nas frases e nos parágrafos entre si, divaga-
16 ção ou fuga ao tema proposto.

LEGISLAÇÃO ESPECIAL
LEI Nº 9.455/1997 E SUAS
ALTERAÇÕES (ANTITORTURA)
Antes de adentrar ao disposto na Lei nº 9.455/1997,
a qual define os crimes de tortura, é importante, pri-
meiro, entender como ela surgiu.
Para isso, observe o texto do seu art. 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico
ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza
criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave
ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental,
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Cabe destacar, aqui, a definição do termo “tortura”
apresentada pela Convenção Contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degra-
dantes – promulgada pelo Decreto nº 40/1991. Vejamos:
1. Para os fins da presente Convenção, o termo
“tortura” designa qualquer ato pelo qual dores ou
sofrimentos agudos, físicos ou mentais, são infli-
gidos intencionalmente a uma pessoa a fim de
obter, dela ou de uma terceira pessoa, informações
ou confissões; de castigá-la por ato que ela ou uma
terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de
ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou
outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em
discriminação de qualquer natureza; quando tais
dores ou sofrimentos são infligidos por um funcio-
nário público ou outra pessoa no exercício de fun-
ções públicas, ou por sua instigação, ou com o seu
consentimento ou aquiescência. Não se considerará
como tortura as dores ou sofrimentos que sejam con-
sequência unicamente de sanções legítimas, ou que
sejam inerentes a tais sanções ou delas decorram.
É muito comum, em livros, a denominação “tortu-
ra limpa” para designar os casos de torturas mentais.
Isso se deve ao fato de que a prática delas não deixa
vestígios materiais.
A Constituição, com a finalidade de proteger os
direitos fundamentais, elencou, nos incisos III e XLIII,
do art. 5º, o repúdio à tortura:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviola-
bilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade,
à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
[...]
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante;
[...]
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortu-
ra, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins,
o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os exe-
cutores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
[...]
Portanto, crimes de tortura são inafiançáveis,
insuscetíveis de graça e de anistia.
Vejamos essas terminologias:
z Inafiançáveis: não poderá ser arbitrado fiança;
z Graça: Essa competência é do Presidente da Repú-
blica, sendo exercida por meio de Decreto. Vale
mencionar que ela pode ser delegada, ou seja, o
Presidente da República pode autorizar – através
de decreto – que o Procurador-Geral da República,
Advogado-Geral da União ou Ministros de Estado
a exerçam. Importante saber que a graça atin-
ge somente os efeitos principais da condenação,
subsistindo os efeitos penais secundários, assim
como os de natureza civil. A doutrina sustenta que
o benefício da graça somente pode ser concedido
após o trânsito em julgado da sentença condena-
tória. Todavia, esse embasamento vem sendo cada
vez mais superado. A aplicação da graça é indivi-
dual, ou seja, possui destinatário certo e determi-
nado. Além disso, ela gera reincidência e depende
de pedido do sentenciado.
z Anistia: É um benefício de competência do Con-
gresso Nacional que necessita de sanção do Presi-
dente da República (inciso VIII, art. 48, da CF) e que
se destina à “extinção da prática de um fato crimi-
noso”. Importante frisar que, logicamente, por ser
um benefício concedido pelo Poder Legislativo, tal
concessão se dá através de lei ordinária federal. O
seu efeito é geral e atinge apenas os agentes que
praticaram o ato. Como a sua aplicação “extingue”
a existência do fato, tem-se que não gera reinci-
dência, bem como extingue os efeitos penais prin-
cipais e secundários. Atenção! A anistia extingue
os efeitos penais, subsistindo os de natureza cível.
Importante!
Crime de tortura não é imprescritível, poden-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
do ser processado e julgado a qualquer tempo,
não extinguindo a punibilidade pelos efeitos da
prescrição.
MODALIDADES DO CRIME DE TORTURA
A doutrina e os Tribunais, visando aplicar a sanção
cabível, diferenciaram os crimes de tortura em moda-
lidades. Temos, como exemplo, o REsp nº 1.580.470/
PA, j. 24/08/2018, em que o Superior Tribunal de Justi-
ça apresentou o seguinte: 17
 Diversamente do previsto no tipo do inciso II do
artigo 1º da Lei 9.455/97, definido pela doutri-
na como tortura-pena ou tortura-castigo, a qual
requer intenso sofrimento físico ou mental, a tortu-
ra-prova, do inciso I, alínea ‘a’, não traz o tormen-
to como requisito do sofrimento causado à vítima.
Basta que a conduta haja sido praticada com o fim
de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa e que haja causado
sofrimento físico ou mental, independentemente de
sua gravidade ou sua intensidade.
Como visto, a tortura é classificada de diversas for-
mas. Vejamos:
z Tortura-Pena ou Tortura-Castigo: Intenso sofri-
mento físico ou mental, no ato de submeter alguém,
sob sua guarda, poder ou autoridade, com empre-
go de violência ou grave ameaça como forma
de aplicar castigo pessoal ou medida de caráter
preventivo.
Ex.: pais, curadores, tutores, professores etc.;
z Tortura-Prova, Tortura Probatória ou Tortu-
ra-Persecutória: Se a conduta for praticada com
o fim de obter informação, declaração ou con-
fissão da vítima ou de terceira pessoa e tenha
causado sofrimento físico ou mental, independen-
temente de sua gravidade ou sua intensidade.
Ex.: Vemos com frequência em filmes de ação, indi-
víduos realizando tortura, para obter uma confissão
ou o paradeiro de uma determinada pessoa;
z Tortura-crime: Provocar ação ou omissão de
natureza criminosa.
Ex.: líder de um grupo criminoso constrange um
membro do grupo que tenha se recusado a praticar
determinado crime;
z Tortura-Racismo, Tortura-Discriminatória ou
Tortura-Preconceituosa: Em razão de discrimi-
nação racial ou religiosa.
Ex.: indivíduo que constrange alguém causando-lhe
sofrimento físico, por seguir determinada religião.
Na modalidade de Tortura-Pena ou Tortura-Casti­
go, o crime é próprio (somente será rea­lizado por pes-
soa específica), vez que somente pode ser realizado
por pessoa que tenha guarda, poder ou autoridade
sobre a vítima.
Já nas demais modalidades, o crime é comum e
pode ser praticado por qualquer pessoa.
CARACTERÍSTICAS DOS CRIMES DE TORTURA
A tortura prevista no inciso I, do art. 1º, é crime
formal, uma vez que, para se consumar, não requer a
obtenção do resultado almejado pelo agente.
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico
ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza
criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
Já a tortura castigo (inciso II, do art. 1º) é a tortura
18 propriamente dita (§ 1º, art. 1º, da Lei 9.455/1997).
Por sua vez, são crimes materiais quanto ao resul-
tado. A primeira se consuma com o intenso sofrimento
físico e a segunda com o sofrimento físico e mental.
Art. 1º Constitui crime de tortura:[...]
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou auto-
ridade, com emprego de violência ou grave amea-
ça, a intenso sofrimento físico ou mental, como
forma de aplicar castigo pessoal ou medida de cará-
ter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento
físico ou mental, por intermédio da prática de ato não
previsto em lei ou não resultante de medida legal. [...]
Não se admite arrependimento eficaz (desistir de
prosseguir na execução ou impedir que o resultado se
produza) e nem arrependimento posterior (reparar o
dano ou restituir a coisa, por ato voluntário do agente).
A ação penal é pública e incondicionada à repre-
sentação, ou seja, o Ministério Público, como titular
da ação, ingressará de ofício e independente de mani-
festação de vontade por parte da vítima, não sendo
possível a ela desistir do prosseguimento da ação.
PENA DO CRIME DE TORTURA
Conforme art. 1º, a pena do crime de tortura é
reclusão de dois a oito anos. Importa dizer ainda que
com base no § 1°, do art. 1°, na mesma pena incorre
quem submete pessoa presa ou sujeita à medida de
segurança a sofrimento físico ou mental, por intermé-
dio da prática de ato não previsto em lei ou não resul-
tante de medida legal.
Ademais, aquele que se omite em face dessas con-
dutas, quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las,
incorre na pena de detenção de um a quatro anos.
Art. 1º [...]
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las,
incorre na pena de detenção de um a quatro anos.
A omissão citada concorda com o disposto no § 2º,
do art. 13, do Código Penal, em que elenca que a omis-
são é penalmente relevante quando o omitente devia
e podia agir para evitar o resultado.
Art. 13 [...]
§ 2º A omissão é penalmente relevante quando o
omitente devia e podia agir para evitar o resultado.
O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de
impedir o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco
da ocorrência do resultado.
Se o crime de tortura resultar lesão corporal de
natureza grave ou gravíssima, a pena será de reclusão
de quatro a dez anos. Se do crime de tortura resultar
morte, a pena será de reclusão de oito a dezesseis anos.
Vale ressaltar que o crime de tortura não é realiza-
do apenas por meio de violência física, mas também
por meio de grave ameaça.
Veja, na tabela, o resumo dos prazos de acordo
com o tipo de tortura:
 DIREITO PENAL. REGIME INICIAL DE CUMPRI-
CONDUTA PENA
MENTO DE PENA NO CRIME DE TORTURA.
Crime de Tortura (art. 1º) 02 a 08 anos de reclusão. Não é obrigatório que o condenado por crime de
tortura inicie o cumprimento da pena no regime
Quem submete pessoa
prisional fechado. Dispõe o art. 1º, § 7º, da Lei
presa ou sujeita á medida
9.455/1997 – lei que define os crimes de tortura e
de segurança a sofrimento dá outras providências – que “O condenado por
físico ou mental, por inter- crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese do § 2º,
02 a 08 anos de reclusão.
médio da prática de ato iniciará o cumprimento da pena em regime fecha-
não previsto em lei ou não do”. Entretanto, cumpre ressaltar que o Plenário
resultante de medida legal do STF, ao julgar o HC 111.840-ES (DJe 17.12.2013),
(§ 1º, do art. 1º) afastou a obrigatoriedade do regime inicial fechado
Aquele que se omite em para os condenados por crimes hediondos e equi-
parados, devendo-se observar, para a fixação do
face dessas condutas,
regime inicial de cumprimento de pena, o disposto
quando tinha o dever de 01 a 04 anos de detenção.
no art. 33 c/c o art. 59, ambos do CP. Assim, por ser
evitá-las ou apurá-las (§ equiparado a crime hediondo, nos termos do art.
2º, do art. 1º) 2º, caput e § 1º, da Lei 8.072/1990, é evidente que
Se resulta lesão corporal essa interpretação também deve ser aplicada ao
de natureza grave ou gra- 04 a 10 anos de reclusão. crime de tortura, sendo o caso de se desconsiderar
víssima (§ 3º, do art. 1º) a regra disposta no art. 1º, § 7º, da Lei 9.455/1997,
que possui a mesma disposição da norma declara-
Se resulta morte da inconstitucional. Cabe esclarecer que, ao adotar
08 a 16 anos de reclusão.
(§ 3º, do art. 1º) essa posição, não se está a violar a Súmula Vincu-
lante n.º 10, do STF, que assim dispõe: “Viola a cláu-
Aumento de Pena sula de reserva de plenário (CF, art. 97) a decisão
de órgão fracionário de tribunal que, embora não
declare expressamente a inconstitucionalidade de
O § 4º, do art. 1º, traz as causas de aumento de lei ou ato normativo do poder público, afasta sua
pena. Conforme esse dispositivo, a pena aumenta de incidência, no todo ou em parte”. De fato, o enten-
um sexto até um terço: dimento adotado vai ao encontro daquele proferido
pelo Plenário do STF, tornando-se desnecessário
z Se o crime for cometido por agente público; submeter tal questão ao Órgão Especial desta Cor-
z Se o crime for cometido contra criança, gestante, por- te, nos termos do art. 481, parágrafo único, do CPC:
tador de deficiência, adolescente ou maior de 60 anos; “Os órgãos fracionários dos tribunais não submete-
z Se o crime for cometido mediante sequestro. rão ao plenário, ou ao órgão especial, a arguição de
inconstitucionalidade, quando já houver pronun-
Dentre os vários conceitos de agente público, um ciamento destes ou do plenário do Supremo Tribu-
dos mais completos e esclarecedores é o constante da nal Federal sobre a questão”. Portanto, seguindo a
orientação adotada pela Suprema Corte, deve-se
Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429, de
utilizar, para a fixação do regime inicial de cumpri-
1992). Vejamos:
mento de pena, o disposto no art. 33 c/c o art. 59,
ambos do CP e as Súmulas 440 do STJ e 719 do STF.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos Confiram-se, a propósito, os mencionados verbetes
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que tran­ sumulares: “Fixada a pena-base no mínimo legal,
sitoriamente ou sem remuneração, por eleição, é vedado o estabelecimento de regime prisional
nomeação, designação, contratação ou qualquer mais gravoso do que o cabível em razão da sanção
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, imposta, com base apenas na gravidade abstrata
cargo, emprego ou função nas entidades menciona­ do delito.” (Súmula 440 do STJ) e “A imposição do
das no artigo anterior. regime de cumprimento mais severo do que a pena
aplicada permitir exige motivação idônea.” (Súmu-
Ainda acerca dos agentes públicos, assim dispõe o la 719 do STF). Precedente citado: REsp 1.299.787-
§ 5º, do art. 1º, da Lei nº 9.455, de 1997: PR, Quinta Turma, DJe 3/2/2014. HC 286.925-RR,
Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 13/5/2014.
Art. 1º [...] (STJ - HC: 286925 RR 2014/0010114-2, Relator:
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, Ministra LAURITA VAZ, Data de Julgamento:
função ou emprego público e a interdição para seu 13/05/2014, T5 - QUINTA TURMA, Data de Publica-
exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada. ção: DJe 21/05/2014)
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

O efeito da condenação é automático, ou seja, o Temos outro julgado:

juiz não precisa motivar a decisão para que ocorra
esse efeito.
Condenado pelo crime de tortura
O § 7º, do art. 1º, aduz que o condenado por cri­
me de tortura, exceto na hipótese de que o crime seja
praticado na forma omissiva (§ 2º, do art. 1º), iniciará
o cumprimento da pena em regime fechado.
No entanto, o Supremo Tribunal Federal estipulou
que não é obrigatório que o condenado por crime de tor-
tura inicie o cumprimento da pena em regime fechado:
Decisão: Vistos. Trata-se de pedido de extensão apre-
sentado por Ramon Roberto de Oliveira nos autos do
habeas corpus impetrado pela Defensoria Pública do
Estado do Espírito Santo em favor de Edmar Lopes
Feliciano, buscando igual fixação do regime inicial
semiaberto para o cumprimento da pena imposta
ao paciente. Sustenta o requerente, em síntese, haver
sido processado e condenado à pena de um (1) ano
e oito (8) meses de reclusão, em regime inicialmente
fechado, por infração ao disposto no art. 33 da Lei
nº 11.343/06, fazendo jus ao cumprimento inicial em
regime semiaberto. 19
 Examinado os autos, decido. O pedido de extensão é
manifestamente incabível. Observo, de início, que não
se cuida o requerente de corréu no mesmo processo
a que alude o HC nº 111.840/ES, mas de pessoa que,
dizendo haver sido condenado por crime de tráfico de
entorpecentes, e apenado a pena corporal inferior a
quatro anos, faria jus ao cumprimento de sua pena
em regime inicial aberto, razão pela qual inaplicável,
à espécie, o disposto no art. 580 do CPP, ensejando a
situação, quando muito, a impetração perante Tribu-
nal competente, de habeas autônomo, para o que não
se presta a excêntrica petição (anexo de instrução 23).
Ademais, além de totalmente desprovida de elemen-
tos mínimos a demonstrar a aventada condenação
por tráfico, segundo informações prestadas pelo Juízo
das Execuções Criminais da Comarca de Franco da
Rocha/SP, o requerente encontra-se preso em razão da
prática de crimes de roubo qualificado, à pena de sete
(7) anos, um (1) mês e dezesseis (16) dias de reclusão,
em regime inicial fechado, bem como em quinze (15)
dias-multa. Ante o exposto, com fundamento no art.
21, § 1º, do RISTF, nego seguimento ao pedido, por ser
flagrantemente inadmissível. Publique-se. Arquive-se.
Brasília, 21 de fevereiro de 2013. Ministro Dias Toffoli
Relator Documento assinado digitalmente
(STF - HC: 111840 ES, Relator: Min. DIAS TOFFOLI,
Data de Julgamento: 21/02/2013, Data de Publicação:
DJe-037 DIVULG 25/02/2013 PUBLIC 26/02/2013)
Como visto, o STF manifestou pela inconstitucionali-
dade do § 7º, do art. 1º, da Lei 9.455, de 1997. Contudo, até
a presente data, o dispositivo legal ainda não foi revogado.
Ou seja, o STF afastou a sua aplicação no caso concreto,
mas o dispositivo ainda está vigente na lei. Para a sua pro-
va, atente-se ao enunciado da questão. Caso o enunciado
mencione “nos termos da Lei nº 9.455, de 1997”, responda
conforme a Lei. Todavia, caso leve em consideração o STF,
responda conforme o entendimento dele.
Territorialidade
Por fim, o art. 2º, da Lei 9.455/1997, dispõe que se
aplica a lei brasileira ainda quando o crime não tenha
sido cometido em território nacional, sendo a vítima
brasileira ou encontrando-se o agente em local sob
jurisdição brasileira – é o que a doutrina intitula de ter-
ritorialidade mitigada.
LEI Nº 12.846/2013 E SUAS
ALTERAÇÕES (ANTICORRUPÇÃO)
A presente Lei dispõe acerca das responsabiliza-
ções, no âmbito administrativo e civil, das pessoas
jurídicas ao praticarem atos contra a Administração
Pública nacional ou estrangeira e regulamenta provi-
dências. Essa norma possui 31 (trinta e um) artigos,
dos quais a leitura se mostra imprescindível.
DISPOSIÇÕES GERAIS
O art. 1º dispõe sobre as responsabilidades das
pessoas jurídicas, doravante empresas, que realiza-
rem atos contra a Administração Pública. Vejamos:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a responsabilização
objetiva administrativa e civil de pessoas jurídicas
pela prática de atos contra a administração públi-
20 ca, nacional ou estrangeira.
É necessário ter atenção ao fato de que tais respon-
sabilidades serão incumbidas às empresas nos âmbi-
tos civil e administrativo.
Dica
Fique de olho nas questões de prova quanto à
cobrança das partículas e/ou. No art. 1º, por
exemplo, pode-se ver que as responsabilidades
serão civil e administrativa. A banca examinado-
ra pode querer confundir você!
As empresas as quais a Lei responsabilizará civil
e administrativamente estão dispostas no parágrafo
único do art. 1º. Vejamos:
Art. 1º [...]
Parágrafo único. Aplica-se o disposto nesta Lei às
sociedades empresárias e às sociedades sim-
ples, personificadas ou não, independentemente da
forma de organização ou modelo societário adota-
do, bem como a quaisquer fundações, associa-
ções de entidades ou pessoas, ou sociedades
estrangeiras, que tenham sede, filial ou repre-
sentação no território brasileiro, constituídas de
fato ou de direito, ainda que temporariamente.
Conforme se vê, o dispositivo, em seu parágrafo
único, especifica quais tipos de pessoas jurídicas serão
responsabilizadas caso venham a cometer ações que
causem dano contra a Administração Pública nacio-
nal ou estrangeira. Ainda, é importante atentar-se
quanto às palavras “independentemente”, “tempora-
riamente” e “ainda que”. Vejamos o esquema a seguir:
Sociedades Empresárias
Personificadas ou não,
Sociedades Simples
independentemente da forma
de organização ou modelo
Pessoas Jurídicas
societário adotado
Quaisquer fundações,
associações de entidades ou
pessoas
Sociedades estrangeiras, com
sede, filial ou representação no
território brasileiro, constituídas
de fato ou de direito, ainda que
temporariamente
Da Responsabilização
A Lei Anticorrupção destaca que as empresas serão
responsabilizadas de forma objetiva no âmbito civil
e administrativo. As responsabilidades existentes na
doutrina são duas: objetiva e subjetiva, sendo neces-
sário, para que ocorra essa última, ser apurada, em
processo competente, a existência de dolo ou culpa.
Conforme se depreende da Lei estudada, a respon-
sabilidade das pessoas jurídicas será a objetiva, pois
não depende da apuração de dolo ou culpa.
Ressalta-se que não se excluirá a responsabilida-
de individual de seus dirigentes ou administradores,
bem como de qualquer pessoa natural, autora, coau-
tora ou partícipe do ato ilícito.
 Ainda, o art. 3º destaca ainda, que as pessoas jurí-
dicas serão responsabilizadas independentemente da
responsabilização individual das pessoas naturais e
ressalta ser necessária a apuração da culpabilidade
dos dirigentes ou administradores, para que possam
vir a ser responsabilizados por seus atos ilícitos:
Art. 3º A responsabilização da pessoa jurídica não
exclui a responsabilidade individual de seus dirigen-
tes ou administradores ou de qualquer pessoa natu-
ral, autora, coautora ou partícipe do ato ilícito.
Do Ato Ilícito
Nos termos do art. 186 do Código Civil brasileiro,
tem-se a definição do que configura ato ilícito. Vejamos:
Art. 186 Aquele que, por ação ou omissão volun-
tária, negligência ou imprudência, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilícito.
Os dirigentes e administradores serão responsabi-
lizados por seus atos ilícitos na medida de sua culpabi-
lidade, ou seja, é necessário que realizem atos ilícitos/
ilegais. Conforme o artigo mencionado, o ato ilícito
será toda ação (agir) ou toda omissão (deixar de agir)
de forma voluntária, negligente ou imprudente que
viole e cause dano a outrem.
A Lei deixa claro que, além da responsabilização
da própria empresa (nos âmbitos civil e administrati-
vo), ela punirá dirigentes, administradores e todas as
pessoas naturais que agirem como autores, coautores
ou partícipes. Para exemplificar, imagine que, após
ter celebrado um contrato com a Administração Públi-
ca, desviou-se verbas desse contrato. Nesse caso, os
agentes da Administração que colaboraram para tal
ato, bem como as pessoas que trabalham na empresa
responderão por suas condutas ilícitas, pois o desvio
de verbas é um ato contra a Administração Pública.
Encerrando as disposições gerais, o art. 4º dita que
subsiste, ou seja, permanecerá a responsabilidade
das pessoas jurídicas nas hipóteses de alteração con-
tratual, transformação, incorporação, fusão ou cisão
societária. Vejamos a literalidade do artigo:
Art. 4º Subsiste a responsabilidade da pessoa jurí-
dica na hipótese de alteração contratual, transfor-
mação, incorporação, fusão ou cisão societária.
§ 1º Nas hipóteses de fusão e incorporação, a res-
ponsabilidade da sucessora será restrita à obriga-
ção de pagamento de multa e reparação integral do
dano causado, até o limite do patrimônio trans-
ferido, não lhe sendo aplicáveis as demais san-
ções previstas nesta Lei decorrentes de atos e fatos
ocorridos antes da data da fusão ou incorporação,
exceto no caso de simulação ou evidente intuito de
fraude, devidamente comprovados.
§ 2º As sociedades controladoras, controladas,
coligadas ou, no âmbito do respectivo contrato, as
consorciadas serão solidariamente responsáveis
pela prática dos atos previstos nesta Lei, restringin-
do-se tal responsabilidade à obrigação de pagamen-
to de multa e reparação integral do dano causado.
DOS ATOS LESIVOS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
NACIONAL OU ESTRANGEIRA
O art. 5º desta Lei aponta os atos lesivos à Adminis­
tração. Não há segredos, pois são atos muito parecidos
com os previstos na lei de Improbidade Administrativa.
Constituem atos lesivos à Administração Pública,
nacional ou estrangeira, aqueles que:
z Atentem contra o patrimônio público nacional ou
estrangeiro;
z Atentem contra princípios da Administração Pública;
z Atentem contra os compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil.
Dica
Mais importante do que “decorar” todos os atos
lesivos é entender que qualquer ato que atente
contra esses três tópicos anteriores será enqua­
drado para fins desta lei.
São exemplos de atos lesivos:
Art. 5º Constituem atos lesivos à administração
pública, nacional ou estrangeira, para os fins desta
Lei, todos aqueles praticados pelas pessoas jurídi-
cas mencionadas no parágrafo único do art. 1º, que
atentem contra o patrimônio público nacional
ou estrangeiro, contra princípios da administra-
ção pública ou contra os compromissos internacio-
nais assumidos pelo Brasil, assim definidos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamen-
te, vantagem indevida a agente público, ou a tercei-
ra pessoa a ele relacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patroci-
nar ou de qualquer modo subvencionar a prática
dos atos ilícitos previstos nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta
pessoa física ou jurídica para ocultar ou dissimular
seus reais interesses ou a identidade dos beneficiá-
rios dos atos praticados;
IV - no tocante a licitações e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combina-
ção ou qualquer outro expediente, o caráter compe-
titivo de procedimento licitatório público;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realização de
qualquer ato de procedimento licitatório público;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de
fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
d) fraudar licitação pública ou contrato dela
decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa
jurídica para participar de licitação pública ou
celebrar contrato administrativo;
f) obter vantagem ou benefício indevido, de modo frau-
dulento, de modificações ou prorrogações de contratos
celebrados com a administração pública, sem autori-
zação em lei, no ato convocatório da licitação pública
ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-fi-
nanceiro dos contratos celebrados com a adminis-
tração pública;
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
V - dificultar atividade de investigação ou fiscali-
zação de órgãos, entidades ou agentes públicos, ou
intervir em sua atuação, inclusive no âmbito das
agências reguladoras e dos órgãos de fiscalização
do sistema financeiro nacional.
Atente-se quanto aos verbos dispostos nos incisos:
prometer, oferecer, dar, obter e outros, pois a banca
examinadora pode querer confundir você.
Constam, no art. 5º, as condutas a serem pratica-
das pelos agentes ou qualquer outra pessoa, as quais
consistirão em atos lesivos contra a Administração
Pública. 21
 Ainda, a Lei considera Administração Púbica
estrangeira os órgãos e entidades estatais, bem como
representações diplomáticas de país estrangeiro de
qualquer nível ou esfera de governo, além de pes-
soas jurídicas controladas, direta ou indiretamente,
pelo poder público ou estrangeiro. Vale lembrar que
a Administração Pública estrangeira é equiparada às
organizações públicas internacionais.
Será considerado agente público estrangeiro todo
aquele que, transitoriamente ou sem remuneração,
exerça cargo, emprego ou função pública em órgãos,
entidades estatais ou em representações diplomáticas
de país estrangeiro, bem como pessoas jurídicas con-
troladas, direta ou indiretamente, pelo poder público
estrangeiro ou em organizações públicas internacionais.
DA RESPONSABILIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
A Lei Anticorrupção, conforme temos abarcado,
especifica as condutas a serem consideradas como
atos lesivos contra a Administração Pública e, até esse
ponto, sabemos sobre em quem as responsabilizações
recairão, bem como quais condutas praticadas serão
consideradas como atos ilícitos.
O art. 6º da Lei trata sobre as sanções que poderão
ser aplicadas às pessoas jurídicas que forem conside-
radas responsáveis pela prática de ato lesivo em des-
favor da Administração Pública. Vejamos:
Art. 6º Na esfera administrativa, serão aplicadas
às pessoas jurídicas consideradas responsáveis pelos
atos lesivos previstos nesta Lei as seguintes sanções:
I - multa, no valor de 0,1% (um décimo por cento)
a 20% (vinte por cento) do faturamento bruto do
último exercício anterior ao da instauração do pro-
cesso administrativo, excluídos os tributos, a qual
nunca será inferior à vantagem auferida, quando
for possível sua estimação; e
II - publicação extraordinária da decisão condenatória.
§ 1º As sanções serão aplicadas fundamentadamen-
te, isolada ou cumulativamente, de acordo com as
peculiaridades do caso concreto e com a gravidade
e natureza das infrações.
§ 2º A aplicação das sanções previstas neste artigo
será precedida da manifestação jurídica elaborada
pela Advocacia Pública ou pelo órgão de assistên-
cia jurídica, ou equivalente, do ente público.
§ 3º A aplicação das sanções previstas neste artigo
não exclui, em qualquer hipótese, a obrigação da
reparação integral do dano causado.
§ 4º Na hipótese do inciso I do caput, caso não seja
possível utilizar o critério do valor do faturamen-
to bruto da pessoa jurídica, a multa será de R$
6.000,00 (seis mil reais) a R$ 60.000.000,00 (sessen-
ta milhões de reais).
§ 5º A publicação extraordinária da decisão conde-
natória ocorrerá na forma de extrato de sentença,
a expensas da pessoa jurídica, em meios de comu-
nicação de grande circulação na área da prática
da infração e de atuação da pessoa jurídica ou,
na sua falta, em publicação de circulação nacio-
nal, bem como por meio de afixação de edital, pelo
prazo mínimo de 30 (trinta) dias, no próprio esta-
belecimento ou no local de exercício da atividade,
de modo visível ao público, e no sítio eletrônico na
rede mundial de computadores.
§ 6º (VETADO).
As sanções aplicadas no caso concreto consisti-
rão em multa pecuniária e publicação extraordinária
da decisão condenatória, conforme disposição dos
22 incisos.
É importante ressaltar, nos termos da disposição
legal, que as sanções poderão ser aplicadas de forma
isolada, ou seja, somente uma das punições ou de for-
ma cumulada, o que resultará na aplicação das duas
sanções de forma conjunta.
Para que tais punições sejam aplicadas, será neces-
sária a fundamentação da decisão, que consiste em
uma justificativa, com base na Lei, sobre o porquê
daquela aplicação sancionatória.
A Lei ainda estabelece que as sanções serão apli-
cadas de acordo com as peculiaridades de cada caso
concreto, bem como com a gravidade e a natureza das
infrações. Nesse último caso, ressalta-se, por exemplo,
que a natureza das infrações poderá ser nos âmbitos
civil, administrativo ou penal.
Dos Valores a serem aplicados como Sanções
Os valores a serem considerados para pagamento
das sanções aplicadas às empresas jurídicas responsabi-
lizadas pela prática de ato lesivo contra a Administração
Pública consistirão entre 0,1% (um décimo por cento) a
20% (vinte por cento) do faturamento bruto do exercí-
cio anterior à instauração do processo administrativo.
Serão excluídos os tributos, não sendo inferiores à van-
tagem auferida quando for possível estimá-los.
Dica
Nos termos do art. 145, da CF/88, tributos são
impostos, taxas e contribuição de melhorias.
Caso não seja possível utilizar o critério do valor
bruto auferido do faturamento ao ano anterior à ins-
tauração do processo administrativo, a multa aplica-
da poderá ser no valor de R$ 6.000,00 (seis mil reais)
a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhões de reais). Vale
ressaltar que será necessária a manifestação jurídica
elaborada pela Advocacia Pública ou pelo órgão de
assistência jurídica ou equivalente do ente público.
Lembre-se de que, mesmo com a aplicação da san-
ção pecuniária, não será excluída a hipótese de haver
a reparação integral do dano causado à Administra-
ção Pública.
Publicação Extraordinária da Decisão Condenatória
O art. 6º especifica que uma das sanções a serem
aplicadas às pessoas jurídicas será a publicação
extraordinária da decisão condenatória. Tal publica-
ção ocorre na forma de extrato da sentença da pessoa
jurídica em meios de comunicação de grande cir-
culação na área da prática da infração e de atuação
daquela. Na ausência destes, a publicação dar-se-á em
meio de publicação nacional, bem como por afixação
de edital em um prazo de, no mínimo, 30 (trinta) dias
no próprio estabelecimento ou no local de exercício
da atividade.
A publicação deverá ocorrer de modo visível ao
público, bem como em sítio eletrônico na rede mun-
dial de computadores.
Fatos a serem considerados para a Aplicação das
Sanções às Pessoas Jurídicas
O art. 7º expõe os fatos que são levados em consi-
deração, para que se chegue à aplicação justa, correta
e fundamentada das sanções, quais sejam:
 Art. 7º Serão levados em consideração na aplica-
ção das sanções:
I - a gravidade da infração;
II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
III - a consumação ou não da infração;
IV - o grau de lesão ou perigo de lesão;
V - o efeito negativo produzido pela infração;
VI - a situação econômica do infrator;
VII - a cooperação da pessoa jurídica para a apura-
ção das infrações;
VIII - a existência de mecanismos e procedimen-
tos internos de integridade, auditoria e incentivo
à denúncia de irregularidades e a aplicação efetiva
de códigos de ética e de conduta no âmbito da pes-
soa jurídica;
IX - o valor dos contratos mantidos pela pessoa
jurídica com o órgão ou entidade pública lesados; e
X - (VETADO).
O referido artigo discrimina as condutas a serem
consideradas para a correlata aplicação da sanção.
Porém, o inciso X é vetado. Os parâmetros do inciso
VIII serão estabelecidos em regulamento do Poder
Executivo Federal.
A gravidade da infração será considerada, visto
que os danos à Administração Pública poderão trazer
inúmeras consequências.
Quando esta é prejudicada, prejudicam-se, ainda,
os cofres públicos, os administrados, as pessoas liga-
das às empresas etc. Desta forma, é necessário anali-
sar a gravidade da infração cometida, a fim de sopesar
a sansão na proporção do dano causado.
Como vimos, não somente a pessoa jurídica será
responsabilizada, mas também os dirigentes, adminis-
tradores ou qualquer pessoa natural autora, coautora
ou partícipe do ato ilícito. Assim sendo, a vantagem
auferida ou pretendida pelo infrator revelará a
intenção concreta do prejuízo que estaria disposto a
causar ou que realmente causou, para que, por fim,
possa receber a sanção adequada.
A consumação ou não da infração é algo impor-
tante a ser averiguado. Da mesma forma, é preciso
mensurar o efeito negativo da infração, seja aos cofres
públicos, aos administrados, à própria empresa etc.
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE
RESPONSABILIZAÇÃO
A Lei trata, ainda, sobre o funcionamento e o pro-
cedimento a serem realizados no âmbito administra-
tivo, para que se possa apurar a responsabilização das
pessoas jurídicas, bem como dos dirigentes, adminis-
tradores e pessoas naturais que virão a causar danos
em desfavor da Administração Pública.
Art. 8º A instauração e o julgamento de processo
administrativo para apuração da responsabilida-
de de pessoa jurídica cabem à autoridade máxima
de cada órgão ou entidade dos Poderes Executi-
vo, Legislativo e Judiciário, que agirá de ofício ou
mediante provocação, observados o contraditório
e a ampla defesa.
É importante destacar que a instauração e julga-
mento do processo administrativo poderá ser uma
atividade delegada, porém é vedada a subdelegação.
Vejamos:
Art. 8 [...]
§ 1º A competência para a instauração e o julga-
mento do processo administrativo de apuração de
responsabilidade da pessoa jurídica poderá ser
delegada, vedada a subdelegação.
§ 2º No âmbito do Poder Executivo federal, a Con-
troladoria-Geral da União - CGU terá competência
concorrente para instaurar processos administra-
tivos de responsabilização de pessoas jurídicas ou
para avocar os processos instaurados com funda-
mento nesta Lei, para exame de sua regularidade
ou para corrigir-lhes o andamento.
Art. 5º (CF/88) [...]
LV - Aos litigantes, em processo judicial e adminis-
trativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recur-
sos a ela inerentes;
O art. 5º da nossa Carta Magna estabelece de for-
ma expressa os princípios constitucionais da ampla
defesa e do contraditório, os quais são garantidos aos
processos judiciais e administrativos.
Apuração dos Atos Ilícitos Praticados em Desfavor
da Administração Pública Estrangeira
Os atos ilícitos praticados em desfavor da Admi-
nistração Pública estrangeira serão apurados pela
Controladoria Geral da União – CGU –, responsável
por apurar o processo e julgamento, observando-se o
disposto no art. 4º da Convenção sobre o Combate à
Corrupção de Funcionários Públicos Estrangeiros em
Transações Comerciais Internacionais, nos termos do
art. 9º.
Dos Trâmites
Art. 10 O processo administrativo para apuração
da responsabilidade de pessoa jurídica será con-
duzido por comissão designada pela autoridade
instauradora e composta por 2 (dois) ou mais ser-
vidores estáveis.
§ 1º O ente público, por meio do seu órgão de
representação judicial, ou equivalente, a pedido da
comissão a que se refere o caput, poderá requerer
as medidas judiciais necessárias para a investiga-
ção e o processamento das infrações, inclusive de
busca e apreensão.
§ 2º A comissão poderá, cautelarmente, propor à
autoridade instauradora que suspenda os efeitos
do ato ou processo objeto da investigação.
§ 3º A comissão deverá concluir o processo no pra-
zo de 180 (cento e oitenta) dias contados da data da
publicação do ato que a instituir e, ao final, apre-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
sentar relatórios sobre os fatos apurados e even-
tual responsabilidade da pessoa jurídica, sugerindo
de forma motivada as sanções a serem aplicadas.
§ 4º O prazo previsto no § 3º poderá ser prorro-
gado, mediante ato fundamentado da autoridade
instauradora.
Importante!
O processo administrativo será conduzido por
comissão designada pela autoridade instaurado-
ra, sendo composta por 2 (dois) ou mais servido-
res estáveis. 23
 Prazo
O prazo de conclusão do processo administrativo
está estipulado em 180 (cento e oitenta) dias, contados
da data da publicação do ato que instituir o processo
e, ao final, deverá apresentar relatórios sobre os fatos
apurados e a eventual responsabilidade da pessoa
jurídica, sugerindo, de forma motivada, as sanções
a serem aplicadas. Tal prazo poderá ser prorrogado
mediante fundamento da autoridade instauradora.
§ 4º O prazo previsto no § 3º poderá ser prorro-
gado, mediante ato fundamentado da autoridade
instauradora.
Atente-se sempre à letra da Lei. Conforme o § 4º,
vê-se que não importa quantas vezes a prorrogação
do prazo poderá ser realizada. O dispositivo mencio-
na somente que o prazo poderá ser prorrogado.
A pessoa jurídica terá o prazo de 30 (trinta) dias
para apresentar sua defesa, prazo este contado a par-
tir da data da intimação.
A instauração de procedimento para que haja a
reparação integral do dano não prejudica as demais
aplicações imediatas de sanções trazidas por esta Lei.
Ressalta-se, ainda, que, caso não haja o pagamen-
to, o crédito apurado será inscrito em dívida ativa da
Fazenda Pública.
Da Desconsideração da Personalidade Jurídica
A presente Lei garante, em seu art. 14, a desconsi-
deração da personalidade jurídica. Vejamos:
Art. 14 A personalidade jurídica poderá ser descon-
siderada sempre que utilizada com abuso do direi-
to para facilitar, encobrir ou dissimular a prática
dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para provo-
car confusão patrimonial, sendo estendidos todos
os efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica
aos seus administradores e sócios com poderes
de administração, observados o contraditório e a
ampla defesa.
A comissão designada dará conhecimento ao MP
após a conclusão do Procedimento Administrativo,
para que haja apuração de eventuais delitos.
Art. 15 A comissão designada para apuração da
responsabilidade de pessoa jurídica, após a conclu-
são do procedimento administrativo, dará conheci-
mento ao Ministério Público de sua existência, para
apuração de eventuais delitos.
ACORDO DE LENIÊNCIA
A lei em estudo dispõe sobre a possibilidade de
ser realizado um Acordo de Leniência com as pes-
soas jurídicas que forem responsáveis pelos atos e/ou
condutas ilícitos contra a Administração Pública. Tal
Acordo será realizado caso haja a colaboração efetiva
com as investigações a serem realizadas, bem como
no processo administrativo.
Art. 16 A autoridade máxima de cada órgão ou enti-
dade pública poderá celebrar acordo de leniência
com as pessoas jurídicas responsáveis pela prática
dos atos previstos nesta Lei que colaborem efetiva-
mente com as investigações e o processo adminis-
24 trativo, sendo que dessa colaboração resulte:
I - a identificação dos demais envolvidos na infra-
ção, quando couber; e
II - a obtenção célere de informações e documentos
que comprovem o ilícito sob apuração.
Da mesma forma, de acordo com o § 1º do art. 16,
para que seja realizado o Acordo de Leniência, será
necessário o preenchimento dos requisitos exigidos
nesta Lei de forma cumulada. Isso significa que, para
que o Acordo de Leniência seja concretizado, será
necessário que a pessoa jurídica:
z Seja a primeira a se manifestar sobre seu interesse
em cooperar para a apuração do ato ilícito;
z Cesse completamente seu envolvimento na infra-
ção investigada a partir da data de propositura do
Acordo;
z Admita sua participação no ilícito e coopere, ple-
na e permanentemente, com as investigações e o
processo administrativo, comparecendo, sob suas
expensas, sempre que solicitada a todos os atos
processuais até seu encerramento.
O Acordo, desde que preenchidos os requisitos
exigidos, não eximirá a pessoa jurídica da reparação
integral do dano causado, bem como estipulará as
condições necessárias para que seja assegurada a efe-
tividade da colaboração e para o resultado útil do pro-
cesso. Ainda, a celebração do Acordo isentará a pessoa
jurídica da publicação extraordinária da decisão con-
denatória e reduzirá em até 2/3 (dois terços) do valor
da multa aplicável, nos termos do § 2º do art. 16.
Art. 16 [...]
§ 4º O acordo de leniência estipulará as condições
necessárias para assegurar a efetividade da colabo-
ração e o resultado útil do processo.
§ 5º Os efeitos do acordo de leniência serão esten-
didos às pessoas jurídicas que integram o mesmo
grupo econômico, de fato e de direito, desde que
firmem o acordo em conjunto, respeitadas as con-
dições nele estabelecidas.
§ 6º A proposta de acordo de leniência somente se
tornará pública após a efetivação do respectivo
acordo, salvo no interesse das investigações e do
processo administrativo.
§ 7º Não importará em reconhecimento da prática
do ato ilícito investigado a proposta de acordo de
leniência rejeitada.
§ 8º Em caso de descumprimento do acordo de
leniência, a pessoa jurídica ficará impedida de
celebrar novo acordo pelo prazo de 3 (três) anos
contados do conhecimento pela administração
pública do referido descumprimento.
A celebração de Acordo rejeitada não importará
em reconhecimento de ato ilícito e, caso seja realiza-
do, ocasionará a suspensão do prazo prescricional dos
atos dispostos nesta Lei.
Dica
A Administração poderá celebrar o Acordo de
Leniência com pessoa jurídica responsável pela
prática de atos ilícitos realizados nos ditames da
Lei nº 8.666/93 (Lei de Licitações).
 DA RESPONSABILIZAÇÃO JUDICIAL
Art. 18 Na esfera administrativa, a responsabilida-
de da pessoa jurídica não afasta a possibilidade de
sua responsabilização na esfera judicial.
Poderão as pessoas jurídicas ser responsabili-
zadas no âmbito judicial, e não somente no âmbito
administrativo.
Art. 19 Em razão da prática de atos previstos no
art. 5º desta Lei, a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, por meio das respectivas
Advocacias Públicas ou órgãos de representação
judicial, ou equivalentes, e o Ministério Público,
poderão ajuizar ação com vistas à aplicação das
seguintes sanções às pessoas jurídicas infratoras:
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que
representem vantagem ou proveito direta ou indi-
retamente obtidos da infração, ressalvado o direito
do lesado ou de terceiro de boa-fé;
II - suspensão ou interdição parcial de suas atividades;
III - dissolução compulsória da pessoa jurídica;
IV - proibição de receber incentivos, subsídios,
subvenções, doações ou empréstimos de órgãos
ou entidades públicas e de instituições financeiras
públicas ou controladas pelo poder público, pelo
prazo mínimo de 1 (um) e máximo de 5 (cinco) anos.
Os órgãos descritos no dispositivo mencionado pode-
rão ajuizar competente ação para a aplicação de san-
ções às empresas jurídicas. No que concerne ao inciso
III, para que ocorra a dissolução compulsória da pessoa
jurídica, deverá ter sido a personalidade jurídica usada
de maneira habitual com o objetivo de facilitar ou de
promover a prática dos atos ilícitos ou, ainda, ter sido
criada para ocultar ou dissimular interesses ilícitos ou
a identidade de quem se beneficiaria com a prática dos
atos ilícitos. Vejamos a íntegra do dispositivo do § 1º, art.
19:
Art. 19 [...]
§ 1º A dissolução compulsória da pessoa jurídica
será determinada quando comprovado:
I - ter sido a personalidade jurídica utilizada de for-
ma habitual para facilitar ou promover a prática de
atos ilícitos; ou
II - ter sido constituída para ocultar ou dissimular
interesses ilícitos ou a identidade dos beneficiários
dos atos praticados
As sanções dispostas na letra da lei poderão ser apli-
cadas de forma isolada ou cumulativamente, bem como
as ações que forem propostas pelo Ministério Público
poderão aplicar as sanções dispostas no art. 6º desta Lei
juntamente com as sanções dispostas no art. 19.
Em caso de condenação, a obrigação de reparar o
dano será certa e o valor deverá ser apurado em liqui-
dação de sentença caso esta não tenha já apurado o
valor expressamente.
Importante!
As sanções poderão ser aplicadas de forma iso-
lada ou cumulativa.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Será criado, no âmbito do Poder Executivo fede-
ral, o CNEP – Cadastro Nacional de Empresas Puni-
das –, a fim de dar publicidade às sanções que forem
aplicadas.
Art. 22 Fica criado no âmbito do Poder Executivo
federal o Cadastro Nacional de Empresas Punidas
- CNEP, que reunirá e dará publicidade às sanções
aplicadas pelos órgãos ou entidades dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário de todas as esfe-
ras de governo com base nesta Lei.
§ 1º Os órgãos e entidades referidos no caput deve-
rão informar e manter atualizados, no Cnep, os
dados relativos às sanções por eles aplicadas.
§ 2º O Cnep conterá, entre outras, as seguintes
informações acerca das sanções aplicadas:
I - razão social e número de inscrição da pessoa
jurídica ou entidade no Cadastro Nacional da Pes-
soa Jurídica - CNPJ;
II - tipo de sanção; e
III - data de aplicação e data final da vigência do
efeito limitador ou impeditivo da sanção, quando
for o caso.
Posteriormente, após o cumprimento integral do
Acordo de Leniência realizado, bem como após a re-
paração do dano integral causado, serão excluídos os
registros das sanções e os acordos mediante requeri-
mento do órgão ou entidade sancionadora.
Art. 25 Prescrevem em 5 (cinco) anos as infra-
ções previstas nesta Lei, contados da data da ciên-
cia da infração ou, no caso de infração permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Art. 26 A pessoa jurídica será representada no pro-
cesso administrativo na forma do seu estatuto ou
contrato social.
§ 1º As sociedades sem personalidade jurídica
serão representadas pela pessoa a quem couber a
administração de seus bens.
§ 2º A pessoa jurídica estrangeira será representada
pelo gerente, representante ou administrador de sua
filial, agência ou sucursal aberta ou instalada no Brasil.
Art. 27 A autoridade competente que, tendo conhe-
cimento das infrações previstas nesta Lei, não ado-
tar providências para a apuração dos fatos será
responsabilizada penal, civil e administrativamen-
te nos termos da legislação específica aplicável.
Art. 28 Esta Lei aplica-se aos atos lesivos praticados
por pessoa jurídica brasileira contra a administração
pública estrangeira, ainda que cometidos no exterior.
Art. 29 O disposto nesta Lei não exclui as compe-
tências do Conselho Administrativo de Defesa Eco-
nômica, do Ministério da Justiça e do Ministério da
Fazenda para processar e julgar fato que constitua
infração à ordem econômica.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/
l10406compilada.htm. Acesso em: 02 de jul. de 2021.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2013/lei/l12846.htm. Acesso em: 05 jul. de 2021.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
constituicao.htm. Acesso em: 05 jul. de 2021.
LEI Nº 13.869/2019 (ABUSO DE
AUTORIDADE)
A Lei 13.869/2019, também conhecida como Lei de
Abuso de Autoridade, apresenta em sua vertente de
estrutura central os crimes de abuso de autoridade,
cometidos por agente público, servidor ou não, que,
no exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-
-las, abuse do poder que lhe tenha sido atribuído. 25
 Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de auto-
ridade, cometidos por agente público, servidor ou
não, que, no exercício de suas funções ou a pretex-
to de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha sido
atribuído.
Nota-se que se trata de crime próprio, pois somen-
te poderá ser praticado por agente público.
Art. 1º [...]
§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem cri-
me de abuso de autoridade quando praticadas pelo
agente com a finalidade específica de prejudicar
outrem ou beneficiar a si mesmo ou a terceiro, ou,
ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
Nesse contexto, apenas restará caracterizado cri-
me de abuso de autoridade quando o ato for praticado
pelo agente com a finalidade específica de prejudicar
outrem ou beneficiar a si mesmo ou a terceiro, ou,
ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
Importante!
A divergência na interpretação de lei ou na ava-
liação de fatos e provas não configura abuso de
autoridade (§ 2°, do art. 1°).
SUJEITOS DO CRIME
O art. 2º da Lei traz um rol de autoridades que
podem ser sujeitos ativos dos crimes previstos na Lei
de Abuso de Autoridade. Atente-se para o fato de que
se trata de um rol exemplificado.
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de auto-
ridade qualquer agente público, servidor ou não,
da administração direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e de Território,
compreendendo, mas não se limitando a:
I - servidores públicos e militares ou pessoas a
eles equiparadas;
II - membros do Poder Legislativo;
III - membros do Poder Executivo;
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público;
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas.
Pode cometer o crime qualquer agente público, ser-
vidor ou não, da administração direta, indireta ou fun-
dacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e de Território.
Art. 2° [...]
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para
os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função em órgão
ou entidade abrangidos pelo caput deste artigo.
DA AÇÃO PENAL
Os crimes previstos na Lei de Abuso de Auto-
ridade são de ação penal pública incondicionada
26 (art. 3º)
Admite-se, entretanto, ação privada se a ação penal
pública não for intentada no prazo legal, cabendo ao
Ministério Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer
denúncia substitutiva, intervir em todos os termos do
processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso
e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal (§ 1º, do art. 3º).
A ação privada subsidiária será exercida no prazo
de 6 meses, contado da data em que se esgotar o pra-
zo para oferecimento da denúncia.
Art. 3º Os crimes previstos nesta Lei são de ação
penal pública incondicionada.
§ 1º Será admitida ação privada se a ação penal
pública não for intentada no prazo legal, cabendo
ao Ministério Público aditar a queixa, repudiá-
-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir
em todos os termos do processo, fornecer ele-
mentos de prova, interpor recurso e, a todo tem-
po, no caso de negligência do querelante, retomar
a ação como parte principal.
§ 2º A ação privada subsidiária será exercida no
prazo de 6 (seis) meses, contado da data em que se
esgotar o prazo para oferecimento da denúncia.
É de suma importância o entendimento de que se
trata de prazo decadencial impróprio, pois mesmo
que esgotado o prazo, o Ministério Público poderá
ingressar com a denúncia.
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO
O art. 4º da Lei 13.869/2019 elenca os efeitos secun-
dários da condenação. Assim, uma vez condenado, o
agente terá que: tornar certa a obrigação de inde-
nizar o dano causado pelo crime, devendo o juiz, a
requerimento do ofendido, fixar na sentença o valor
mínimo para reparação dos danos causados pela
infração, considerando os prejuízos por ele sofridos
(I); ser inabilitado para o exercício de cargo, mandato
ou função pública, pelo período de 1 a 5 anos (II); per-
der o cargo, o mandato ou a função pública (III).
É importante destacar que a inabilitação e a per-
da do cargo não possuem efeitos automáticos e deve-
rão ser expressamente declarados na sentença pelo
juiz; também estão condicionados à reincidência em
crime de abuso de autoridade. (§ único, art. 4º).
Efeito da Condenação
Tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na
sentença o valor mínimo para reparação
Inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função
pública pelo período de 1 a 5 anos
Perda do cargo, do mandato ou da função pública
DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
Dentre as formas de penas cabíveis no Direito
Penal brasileiro, existem aquelas que são restritivas
de direitos, também chamadas de penas alternati-
vas. O art. 5° da Lei 13.869/2019 elencou as hipóte-
ses de cabimento, apresentando as penas restritivas
de direitos substitutivas das privativas de liberdade.
Vejamos:
z Penas restritivas de direitos:
„ Prestação de serviços à comunidade ou a enti-
dades públicas;
„ Suspensão do exercício do cargo, da função ou
do mandato, pelo prazo de 1 a 6 meses, com a
perda dos vencimentos e das vantagens.
As penas restritivas de direitos podem ser aplicadas
autônoma ou cumulativamente (parágrafo único, art. 5º).
De forma isolada, aplica-se apenas uma delas,
como, por exemplo, a aplicação da pena restritiva de
direito de prestação de serviços à comunidade.
De forma cumulativa, são aplicadas duas penas
em conjunto.
As penas restritivas de direito têm a finalidade de
substituir as penas restritivas de liberdade.
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E
ADMINISTRATIVA
É importante, antes de adentrarmos no assunto, o
conhecimento das três esferas de punição: adminis-
trativa, civil e penal.
Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplica-
das independentemente das sanções de nature-
za civil ou administrativa cabíveis.
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos
nesta Lei que descreverem falta funcional serão
informadas à autoridade competente com vistas à
apuração.
Podemos concluir, portanto, que as notícias de
crimes previstos na Lei que descreverem falta funcio-
nal serão informadas à autoridade competente tendo
como objetivo a apuração.
O art. 7º da Lei 13.869/2019 apresenta a seguinte
redação:
Art. 7º As responsabilidades civil e administrati-
va são independentes da criminal, não se podendo
mais questionar sobre a existência ou a autoria
do fato quando essas questões tenham sido decidi-
das no juízo criminal.
Imagine que um agente penitenciário realiza a
conduta de constranger o preso, mediante violência,
dentro da cela. A conduta do agente gerará penali-
dade nas três esferas: administrativa (por meio de
um Processo Administrativo Disciplinar, podendo ser
demitido), civil (por meio de processo judicial – res-
sarcimento à vítima por danos morais e/ou materiais)
e penal (processo judicial, aplicando-se uma pena).
No entanto, se o agente penitenciário não for con-
denado na esfera penal, não poderá ser condenado
nas esferas administrativa e civil.
Atenção! Quando a esfera penal decide, não se pode
mais questionar sobre a existência ou a autoria do fato.
Outras situações que fazem coisa julgada nas esfe-
ras cível e administrativa é a sentença penal que reco-
nhece ter sido o ato praticado em estado de necessidade,
em legítima defesa, em estrito cumprimento de dever
legal ou no exercício regular de direito (Art. 8º).
estado de
necessidade
Decisões da
esfera penal
Existência ou autoria
do fato legítima
que fazem coisa defesa
julgada na cível e Ato praticado em
administrativa estrito
cumprimento
de dever legal
exercício
regular de
direito
DOS CRIMES E DAS PENAS
A partir do art. 9º da Lei, são elencados diversos
crimes. Vamos trabalhar um por um.
O art. 9º tipifica a conduta de decretar medida de
privação da liberdade em manifesta desconformida-
de com as hipóteses legais. A pena para o crime é de
detenção de 1 a 4 anos mais multa.
Inicialmente, cabe ressaltar que as hipóteses legais
de privação da liberdade são: prisão em flagrante;
prisão temporária e prisão preventiva. Deste modo,
a autoridade que dispõe de competência para determi-
nar a privação de liberdade, e a faz fora das hipóteses
legais, cometerá o crime previsto nesse artigo.
A consumação da conduta prevista no caput
dar-se-á no momento da decretação da medida de pri-
vação da liberdade; trata-se de uma conduta comis-
siva. Já a consumação do parágrafo único (descrito a
seguir) ocorrerá com a prática de uma das condutas
descritas, tratando-se de uma conduta omissiva (dei-
xar de fazer).
Art. 9º Decretar medida de privação da liberdade em
manifesta desconformidade com as hipóteses legais:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autorida-
de judiciária que, dentro de prazo razoável, deixar de:
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
II - substituir a prisão preventiva por medida cau-
telar diversa ou de conceder liberdade provisória,
quando manifestamente cabível;
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus,
quando manifestamente cabível.
É interessante salientar que figuram como sujei-
tos ativos do crime os Ministros, os desembargadores
e juízes, pois são estes os responsáveis por decretar
medida de privação da liberdade. Em contrapartida,
preenche o polo passivo do crime a pessoa que ficou
privada de liberdade.
Trata-se de um crime formal, pois não há necessi-
dade do resultado para a sua consumação.
A próxima conduta que iremos analisar é a do art. 10,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
que consiste no decreto de condução coercitiva de teste-
munha ou investigado de forma manifestamente descabi-
da ou ainda sem prévia intimação de comparecimento
ao juízo. A consumação do crime dá-se no momento em
que é decretada a medida de condução, sendo que a pena
é de detenção, de um a quatro anos, e multa.
É importante considerar que, ao contrário do cri-
me previsto no art. 9º, esse não é cometido apenas
pelos magistrados, uma vez que pode ser cometido por
autoridade policial, membro do Ministério Público ou,
até mesmo, por Comissão Parlamentar de Inquérito.
O sujeito ativo é a autoridade que possui competência
para decretar a medida de condução coercitiva. 27

Importante!
O Supremo Tribunal Federal decidiu que a con-
dução coercitiva do investigado ou do réu para
interrogatório no âmbito da investigação ou ação
penal é ilegal por afronta ao direito ao silêncio do
acusado e ao princípio da não autoincriminação.
O art. 12 da Lei tipifica a conduta de deixar injusti-
ficadamente de comunicar prisão em flagrante à auto-
ridade judiciária no prazo legal.
Nesse mesmo sentido, o art. 306 do Código de Pro-
cesso Penal determina que a prisão de qualquer pessoa
e o local onde se encontra serão comunicados imedia-
tamente ao juiz competente, ao Ministério Público e
à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
O art. 12, portanto, criminaliza a desobediência
deste dispositivo que assegura um direito importan-
tíssimo do paciente. Ou seja, a autoridade policial que
deixa de comunicar a prisão em flagrante à autoridade
judiciária no prazo de 24 horas incorre no crime pre-
visto neste artigo, configurando abuso de autoridade.
A prisão em flagrante que não é comunicada ime-
diatamente à autoridade judiciária é, portanto, arbi-
trária e ilegal.
Art. 12 Deixar injustificadamente de comunicar
prisão em flagrante à autoridade judiciária no pra-
zo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
O parágrafo único do art. 12 estabelece as condu-
tas equiparadas em seus incisos. Desse modo, incorre
na mesma pena quem:
Art. 12 [...]
§ 1º [...]
I - deixa de comunicar, imediatamente, a execu-
ção de prisão temporária ou preventiva à autori-
dade judiciária que a decretou;
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão
de qualquer pessoa e o local onde se encontra à sua
família ou à pessoa por ela indicada;
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24
(vinte e quatro) horas, a nota de culpa, assinada
pela autoridade, com o motivo da prisão e os nomes
do condutor e das testemunhas;
IV - prolonga a execução de pena privativa de
liberdade, de prisão temporária, de prisão preven-
tiva, de medida de segurança ou de internação, dei-
xando, sem motivo justo e excepcionalíssimo, de
executar o alvará de soltura imediatamente após
recebido ou de promover a soltura do preso quando
esgotado o prazo judicial ou legal.
O crime previsto nesse artigo é um crime omissi-
vo próprio, consumando-se quando o agente deixa de
fazer o que estabelece a lei.
O art. 13 traz uma modalidade de constrangimento
ilegal, sendo tipificado o ato de constranger o preso
ou o detento, mediante violência, grave ameaça ou
redução de sua capacidade de resistência.
Inicialmente, cabe ressaltar a diferença entre pre-
so e detento. Preso é a pessoa que teve sua prisão for-
malizada; já o detento é aquele que está sob custódia
do Estado, porém, não condenado por sentença transi-
28 tada em julgado (não teve a prisão formalizada).
Art. 13 Constranger o preso ou o detento, mediante
violência, grave ameaça ou redução de sua capaci-
dade de resistência, a:
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido
à curiosidade pública;
II - submeter-se a situação vexatória ou a cons-
trangimento não autorizado em lei;
III - (VETADO).
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro.
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta, sem prejuízo da pena cominada à violência.
O art. 15 prevê como crime o ato de obrigar alguém
que possua dever legal de sigilo a depor mediante
ameaça de prisão.
Art. 15 Constranger a depor, sob ameaça de prisão,
pessoa que, em razão de função, ministério, ofício ou
profissão, deva guardar segredo ou resguardar sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem
prossegue com o interrogatório:
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao
silêncio; ou
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida
por advogado ou defensor público, sem a presença
de seu patrono.
Nesse mesmo sentido, dispõe o art. 207 do Código
de Processo Penal:
Art. 207 São proibidas de depor as pessoas que,
em razão de função, ministério, ofício ou profis-
são, devam guardar seguredo, salvo se, desobri-
gadas pela parte interessada, quiserem dar o seu
testemunho.
Um exemplo dessa situação é o advogado que
explana seu cliente com a finalidade de constrangê-lo,
sendo que possuía o dever de guardar segredo ou res-
guardar sigilo, em razão da profissão (cabe lembrar
que nada impede que o advogado testemunhe em
determinado crime, quando não atua como advogado
da parte).
Incorre na mesma pena quem prossegue com o
interrogatório de pessoa que tenha decidido exercer
o direito ao silêncio ou optado por ser assistida por
advogado ou defensor público, sem a presença de seu
patrono (parágrafo único).
O delito tipificado no art. 16 possui relação com o
inciso LXIV, art. 5º, da Constituição Federal, segundo o
qual o preso tem direito à identificação dos responsá-
veis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por esse motivo, a Lei de Abuso de Autoridade tipifi-
ca a conduta de deixar de identificar-se ou identificar-
-se falsamente ao preso por ocasião de sua captura ou
quando deva fazê-lo durante sua detenção ou prisão. A
pena é de detenção de 6 meses a 2 anos e multa.
Art. 16 [...]
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem,
como responsável por interrogatório em sede de
procedimento investigatório de infração penal, dei-
xa de identificar-se ao preso ou atribui a si mesmo
falsa identidade, cargo ou função.
O art. 18 estabelece como crime a conduta de sub-
meter o preso a interrogatório policial durante o
período noturno, salvo em caso de prisão em flagran-
te ou se ele, devidamente assistido, consentir em pres-
tar declarações. Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos, e multa.
 O interrogatório do preso não poderá ser realizado
durante o repouso noturno. Segundo os professores
e doutrinadores Rogério Sanches e Rogério Greco, o
período de repouso noturno é estabelecido após as 21
horas e antes das 5 horas.
Recentemente, a Nova Lei de Abuso de Autoridade
(13.869/19) tratou sobre este assunto, concretizando
os entendimentos doutrinários quanto ao horário:
Art. 22 Invadir ou adentrar, clandestina ou astu-
ciosamente, ou à revelia da vontade do ocupante,
imóvel alheio ou suas dependências, ou nele per-
manecer nas mesmas condições, sem determinação
judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no
caput deste artigo, quem:
[...]
III - cumpre mandado de busca e apreensão domi-
ciliar após as 21h (vinte e uma horas) ou antes das
5h (cinco horas).
Apesar disso, não se pode afirmar que houve a
modificação do horário para todos os crimes do Código
Penal, porque se trata de uma legislação especial, que
somente se aplica aos crimes de abuso de autoridade.
Dica
O examinador da banca pode dificultar a questão,
portanto saiba que é atípica a conduta descrita
nesse artigo quando o agente estiver em flagrante.
De acordo com o art. 19, constitui conduta criminosa:
Art. 19 Impedir ou retardar, injustificadamente,
o envio de pleito de preso à autoridade judiciária
competente para a apreciação da legalidade de sua
prisão ou das circunstâncias de sua custódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
O pleito ao qual se refere o arquivo diz respeito
ao direito de representação e petição do preso. É uma
forma de solicitação, verbal ou escrita, em defesa de
seus direitos.
Importa dizer que é punível o magistrado, incor-
rendo na mesma pena, quando ciente do impedimento
ou da demora, deixa de tomar as providências tenden-
tes a saná-lo ou, não sendo competente para decidir
sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade
judiciária que o seja (parágrafo único, do art. 19).
Vale ressaltar que deverá ser analisada a compe-
tência do juízo, porque, se o juízo for incompetente,
poderá desconstituir a conduta criminosa.
Esse crime diz respeito às condutas de impedir, sem
justa causa, entrevista pessoal e reservada do preso
com seu advogado; é punível com pena de detenção
de acordo com o art. 20 da Lei de Abuso de Autoridade.
Art. 20 [...]
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem
impede o preso, o réu solto ou o investigado de
entrevistar-se pessoal e reservadamente com
seu advogado ou defensor, por prazo razoável,
antes de audiência judicial, e de sentar-se ao
seu lado e com ele comunicar-se durante a audiên-
cia, salvo no curso de interrogatório ou no caso de
audiência realizada por videoconferência.
Esse direito possui base constituicional, sendo con-
siderado uma garantia fundamental, podendo ser loca-
lizado no inciso LXIII, art. 5º, da Constituição Federal,
expondo que o preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe asse-
gurada a assistência da família e de advogado.
Ademais, podemos citar o inciso IX, art. 41, da Lei
de Execução Penal:
Art. 41 - Constituem direitos do preso: [...]
IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;
[...]
A conduta criminosa versa sobre o impedimento
injustificado de entrevista pessoal e reservada com o
advogado. Atente-se para a palavra “injustificado”,
vez que, caso o impedimento for devidamente justifi-
cável, estaremos diante de uma conduta atípica.
Trata-se de conduta proibida, constituindo crime,
a manutenção de presos de ambos os sexos em uma
mesma cela ou espaço de confinamento.
Art. 21 Manter presos de ambos os sexos na mesma
cela ou espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem
mantém, na mesma cela, criança ou adolescente
na companhia de maior de idade ou em ambiente
inadequado, observado o disposto na Lei nº 8.069,
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente).
É imprescindível resguardar a segurança e as
condições básicas dos detentos e, por isso, é de suma
importância a separação de sexos.
O art. 22 criminaliza a conduta de invadir ou aden-
trar, clandestina ou astuciosamente, ou à revelia da
vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependên-
cias, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem
determinação judicial ou fora das condições estabele-
cidas em lei.
Art. 22 [...]
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no
caput deste artigo, quem:
I - coage alguém, mediante violência ou grave
ameaça, a franquear-lhe o acesso a imóvel ou suas
dependências;
II - (VETADO);
III - cumpre mandado de busca e apreensão domi-
ciliar após as 21h (vinte e uma horas) ou antes das
5h (cinco horas).
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2º Não haverá crime se o ingresso for para pres-
tar socorro, ou quando houver fundados indícios
que indiquem a necessidade do ingresso em razão
de situação de flagrante delito ou de desastre.
Outro crime que tem como escopo a proteção dos
direitos fundamentais previstos na Constituição Fede-
ral refere-se ao inciso XI do art. 5º, que estabelece
que a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
dor, o imóvel alheio salvo em caso de flagrante delito
ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial. 29
 Portanto, de acordo com o § 2º do art. 22 da Lei
13.869/2019, não haverá crime se o ingresso for para
prestar socorro, ou quando houver fundados indícios
que indiquem a necessidade do ingresso em razão de
situação de flagrante delito ou de desastre.
Vale pontuar que incorre na mesma pena, de acor-
do com o § 1° do art. 22, quem:
z Coage alguém, mediante violência ou grave amea-
ça, a franquear-lhe o acesso a imóvel ou suas
dependências;
z Cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar
após as 21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h
(cinco horas).
O art. 23 desta Lei trata de uma forma do crime de
fraude processual (CP):
Art. 23 Inovar artificiosamente, no curso de dili-
gência, de investigação ou de processo, o estado de
lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim de eximir-se
de responsabilidade ou de responsabilizar criminal-
mente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pra-
tica a conduta com o intuito de:
I - eximir-se de responsabilidade civil ou adminis-
trativa por excesso praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados
ou informações incompletos para desviar o curso
da investigação, da diligência ou do processo.
Um exemplo clássico é o do policial que altera a cena
de um crime, por exemplo colocando drogas no local, com
a finalidade de agravar a responsabilidade do acusado.
Ademais, incorre na mesma pena quem pratica a
conduta com o intuito de eximir-se de responsabilida-
de civil ou administrativa por excesso praticado no
curso de diligência (I) ou omitir dados ou informações
ou divulgar dados ou informações incompletos para
desviar o curso da investigação, da diligência ou do
processo (II).
O art. 24 possui a mesma essência do artigo ante-
rior; trata-se de um tipo de fraude processual que visa
punir o agente que:
Art. 24 Constranger, sob violência ou grave amea-
ça, funcionário ou empregado de instituição hospi-
talar pública ou privada a admitir para tratamento
pessoa cujo óbito já tenha ocorrido, com o fim de
alterar local ou momento de crime, prejudicando
sua apuração:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta, além da pena correspondente à violência.
Exemplo: policial que realiza o constrangimento
do médico de um determinado hospital, com a finali-
dade de alterar o momento do crime.
Proceder à obtenção de prova, em procedimento de
investigação ou fiscalização, por meio manifestamente
ilícito é conduta tipificada no artigo 25 da Lei de Abu-
so de Autoridade.
Art. 25 [...]
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz
uso de prova, em desfavor do investigado ou fisca-
30 lizado, com prévio conhecimento de sua ilicitude.
Um exemplo da doutrina é a obteção de provas por
meio de escuta telefônica não autorizada. Portanto, se
a autoridade fizer uso de prova que saiba ser ilícita,
incide em conduta equiparada.
O art. 27 estabelece como conduta criminosa o
ato de iniciar procedimento de investigação contra
alguém sem haver qualquer prova do cometimento
do delito ou infração.
Art. 27 Requisitar instauração ou instaurar procedi-
mento investigatório de infração penal ou adminis-
trativa, em desfavor de alguém, à falta de qualquer
indício da prática de crime, de ilícito funcional ou de
infração administrativa:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de
sindicância ou investigação preliminar sumária,
devidamente justificada.
Podemos analisar que o referido texto traz a esfera
administativa e a esfera penal, tendo a finalidade de
evitar a instauração de procedimento investigatória
com a falta de indícios da prática do crime.
Vale destacar que a investigação preliminar sumá-
ria constitui procedimento administrativo e tem como
objetivo o caráter preparatório, informal e de acesso
restrito, visando a coleta de elementos de autoria e
materialidade, dados relevantes para a instauração
de procedimento correcional acusatório.
A divulgação de gravação sem relação com a pro-
va que se pretenda produzir, à despeito de expor a
intimidade ou vida privada da vítima, ferindo-lhe a
honra e a imagem, constitui crime punível na forma
do art. 28.
Art. 28 [...]
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
A grande finalidade desse crime é evitar a divul-
gação da vida privada do investigado ou acusado,
valendo destacar que nesse crime é necessário que
a gravação ou trecho de gravação decorra de uma
interceptação legal, sem relação com a prova que se
pretenda produzir.
O art. 29 tipifica a conduta de prestar informação
falsa sobre procedimento judicial, policial, fiscal
ou administrativo com o fim de prejudicar interes-
se de investigado. (Pena - detenção, de 6 (seis) meses a
2 (dois) anos, e multa).
De acordo com o art. 30, instaurar procedimento
de investigação contra alguém, sabendo ser esta pes-
soa inocente, constitui crime:
Art. 30 Dar início ou proceder à persecução penal,
civil ou administrativa sem justa causa fundamen-
tada ou contra quem sabe inocente: (Promulga-
ção partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
O autor da conduta deverá saber que o indivíduo
era inocente; se o autor não souber e enquadrar-se
nos requisitos do art. 27 (instaurar procedimento com
a falta de indício), responderá por este crime.
O art. 31 determina que aquele que estender, de
forma injustificada, a investigação a fim de procrasti-
ná-la, em prejuízo do investigado, incorre em condu-
ta típica punível com detenção, de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos, e multa.
 Art. 31 [...]
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem,
inexistindo prazo para execução ou conclusão de
procedimento, o estende de forma imotivada, procras-
tinando-o em prejuízo do investigado ou do fiscalizado.
O grande enfoque dessa conduta é gerar prejuízo ao
investigado pela procastinação da autoridade responsá-
vel; no entanto, nem sempre a demora no procedimento
constitui abuso de autoridade, devendo-se pautar pelos
princípios da razoabilidade e proporcionalidade. Por-
tanto, atente-se à conduta e ao prejuízo causado.
No artigo 32, lê-se:
Art. 32 Negar ao interessado, seu defensor ou advo-
gado acesso aos autos de investigação preliminar, ao
termo circunstanciado, ao inquérito ou a qualquer
outro procedimento investigatório de infração penal,
civil ou administrativa, assim como impedir a obten-
ção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas
a diligências em curso, ou que indiquem a realização
de diligências futuras, cujo sigilo seja imprescindível:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
O grande eixo desse ponto relaciona-se à condu-
ta de negar, prejudicando a defesa e a proteção dos
direitos fundamentais do acusado.
Vale ressaltar a Súmula de nº 14 do Supremo Tri-
bunal Federal:
Súmula Vinculante 14 É direito do defensor, no
interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, já documentados em pro-
cedimento investigatório realizado por órgão com
competência de polícia judiciária, digam respeito
ao exercício do direito de defesa.
O acesso aos autos de investigação preliminar
limita-se aos autos já documentados, não englobando
aqueles em curso de investigação, protegendo assim
as investigações.
Com base no art. 33 da Lei 13.869/2019, é punível
o ato de exigir informação ou cumprimento de obri-
gação, inclusive o dever de fazer ou de não fazer, sem
expresso amparo legal.
Art. 33 [...]
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Incorre na mesma pena quem se utiliza de cargo ou
função pública ou invoca a condição de agente público
para se eximir de obrigação legal ou para obter vanta-
gem ou privilégio indevido (parágrafo único, art. 33).
Importante!
A conduta de exigir informação ou cumprimento
de obrigação, presente no caput do art. 33, quan-
do praticada mediante violência ou grave amea-
ça poderá configurar o crime de tortura.
Podemos localizar mais um crime no art. 36 da Lei
13.869/2019:
Art. 36 Decretar, em processo judicial, a indisponibi-
lidade de ativos financeiros em quantia que extrapole
exacerbadamente o valor estimado para a satisfação
da dívida da parte e, ante a demonstração, pela parte,
da excessividade da medida, deixar de corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se
utiliza de cargo ou função pública ou invoca a con-
dição de agente público para se eximir de obrigação
legal ou para obter vantagem ou privilégio indevido.
Nesse ponto, relaciona-se ao Poder Judiciário, por
meio de um processo em que o valor extrapole exa-
cerbadamente; no entanto, para tornar-se crime, será
necessária a conduta de deixar de corrigir, mesmo
estando ciente.
O art. 37 criminaliza a conduta de demorar injus-
tificadamente no exame de processo de que tenha
requerido vista em órgão colegiado, com o intuito de
procrastinar seu andamento ou retardar o julgamento.
Art. 37 Demorar demasiada e injustificadamente
no exame de processo de que tenha requerido vista
em órgão colegiado, com o intuito de procrastinar
seu andamento ou retardar o julgamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Aqui, englobam-se as turmas recursais ou órgãos
colegiados, nos quais se demora demasiada e injusti-
ficadamente o exame do processo, tendo como base o
intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o
julgamento.
Finalmente, o último crime previsto nessa Lei
encontra-se no art. 38. Vejamos:
Art. 38 Antecipar o responsável pelas investiga-
ções, por meio de comunicação, inclusive rede
social, atribuição de culpa, antes de concluídas as
apurações e formalizada a acusação:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Um exemplo é quando a autoridade manda men-
sagem para o aplicativo WhatsApp do acusado, anteci-
pando o resultado das investigações.
PROCEDIMENTO
O art. 39 determina que deverão ser aplicadas ao
processo e ao julgamento dos delitos previstos na lei
em comento, no que couber, as disposições do Códi-
go de Processo Penal e da Lei dos Juizados Especiais
Cíveis e Criminais (Lei nº 9.099/1995).
LEI Nº 8.429/1992 E SUAS
ALTERAÇÕES (IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA)
DISPOSIÇÕES INICIAIS
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
A lei de improbidade administrativa dispõe sobre
as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos
de enriquecimento ilícito no exercício de mandato,
cargo, emprego ou função na administração pública
direta, indireta ou fundacional e dá outras providên-
cias. Sendo assim, o grande foco desta atividade legis-
lativa é seguir os valores empregados de forma ilícita.
O administrador emprega esforços no controle das
verbas e no seu uso. É uma lei que visa, objetivamen-
te, “moralizar” o serviço público.
A improbidade administrativa possui base constitu-
cional, na forma do § 4º, art. 37, da Constituição Federal: 31
 Art. 37 (CFRB) [...]
§ 4º Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação pre-
vistas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
O estudo de leis esparsas precisa passar pela lei-
tura do texto da lei. Desta forma, vamos conciliar a
leitura da lei com os esquemas, para melhorar o seu
entendimento sobre o conteúdo da Lei 8.429, de 1992.
O art. 1º da Lei estabelece quem são os agentes que
poderão incorrer nas sanções decorrentes de impro-
bidade administrativa:
Art. 1º Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não, contra a
administração direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de
empresa incorporada ao patrimônio público
ou de entidade para cuja criação ou custeio o
erário haja concorrido ou concorra com mais
de cinquenta por cento do patrimônio ou da
receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penali-
dades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimônio de entidade que receba subven-
ção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de
órgão público bem como daquelas para cuja criação
ou custeio o erário haja concorrido ou concorra
com menos de cinqüenta por cento do patrimô-
nio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sanção patrimonial à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Agente público, servidor ou não
Adm. Direta, Ind. e Fund.
De qualquer dos poderes
da União, dos Estados,
do DF e dos Municípios
Erário concorrido com +
de 50%
O art. 2º traz o conceito de agente público. Vejamos:
Art. 2º Reputa-se agente público, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que tran-
sitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades menciona-
das no artigo anterior.
De acordo com o art. 3º, é possível a aplicação des-
sa lei àquele que, mesmo não sendo agente público,
induza ou concorra para a prática do ato de impro-
bidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta. Estamos falando do particular. Estamos
falando da pessoa que não sendo funcionária pública
32 induza ou concorra para a improbidade.
Art. 4º Os agentes públicos de qualquer nível ou
hierarquia são obrigados a velar pela estrita obser-
vância dos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade e publicidade no trato dos assuntos
que lhe são afetos.
Agentes públicos que exer-
çam função pública, ainda
que transitoriamente e sem
remuneração
Sujeitos Ativos
Terceiro que, mesmo não
sendo agente público, induza
ou concorra para a prática do
ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta
Importante!
Após algumas mudanças de posicionamento,
em 2018, o STF pacificou o assunto ao concluir
que os agentes políticos, com exceção do Pre-
sidente da República, encontram-se sujeitos a
duplo regime sancionatório, podendo responder,
ao mesmo tempo por improbidade administrati-
va e crime de responsabilidade.
O art. 5º, por sua vez, cuida de disciplinar a hipó-
tese de ressarcimento do dano causado ao patrimônio
público. Vejamos:
Art. 5º Ocorrendo lesão ao patrimônio público por
ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou
de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do
dano.
O art. 6º aponta a perda dos valores e bens acresci-
dos indevidamente ao patrimônio do agente em casos
de enriquecimento ilícito. Vejamos:
Art. 6º No caso de enriquecimento ilícito, perderá
o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimônio.
De acordo com o art. 7º, quando o ato de improbi-
dade causa lesão ao patrimônio público ou enseja enri-
quecimento ilícito, cabe à autoridade administrativa
responsável pelo inquérito representar ao Ministério
Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Essa indisponibilidade recairá sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acréscimo patrimonial resultante do enri-
quecimento ilícito.
O art. 8º aponta para os casos de sucessão em que
o valor ilícito torna-se parte de uma herança: “o suces-
sor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou
se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações
desta lei até o limite do valor da herança”.
A responsabilidade do agente, portanto, limita-se
ao valor da herança, para que se respeite a intrans-
cendência da pena, a qual não pode passar da pessoa
do condenado de acordo com o que estabelece o inciso
XLV, art. 5º, da Constituição Federal.
 ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Constituem atos de improbidade administrativa
os atos que importam em enriquecimento ilícito, os
que causam lesão ao erário, os decorrentes de con-
cessão ou aplicação indevida de benefício financeiro
ou tributário e os que atentam contra os princípios da
administração pública.
Enriquecimento ilícito
Atos de
Prejuízo ao erário
Improbidade
Administrativa Concessão ou aplicação indevida de
benefício financeiro ou tributário
Contra os princípios da
Administração Pública
Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilícito
De acordo com o art. 9º, constitui ato de improbi-
dade administrativa importando enriquecimento ilícito
auferir (obter) qualquer tipo de vantagem patri-
monial indevida em razão do exercício de cargo,
mandato, função, emprego ou atividade nas enti-
dades mencionadas no art. 1º da lei de improbidade.
Quando a lei fala sobre enriquecimento ilícito, a
referência que deve fazer parte do raciocínio do aluno
é a seguinte: enriquecer importa, sempre, em aumen-
to de patrimônio e, dessa forma deve acontecer de for-
ma dolosa, ou seja, precisa de vontade e consciência o
enriquecimento ilícito.
Neste ponto, é muito importante esclarecer o sig-
nificado de alguns termos que serão importantes no
decorrer do estudo. Para compreendermos melhor a
Lei de Improbidade, é necessário saber com alguma
profundidade alguns pontos:
z Dolo: Ação realizada com vontade e consciên-
cia, voltada a um fim;
z Culpa: Sem maiores aprofundamentos, quando
realizamos alguma conduta de forma culposa, não
temos a presença da vontade e da consciência,
ou seja, os atos de enriquecimento ilícito não
poderão ser culposos. (Atenção! Esse é um detalhe
absolutamente relevante, podendo, rapidamente,
decidir uma questão de prova.);
z Trânsito em julgado: As decisões transitam em
julgado e, ocorrido esse evento, são definitivas e
não se sujeitam a novas mudanças ou recursos.
O trânsito em julgado poderá ocorrer após o esgo-
tamento de todas as instâncias judiciais ou quan-
do publicada a decisão as partes não impuserem
recurso;
z Rol exemplificativo: Sempre que tivermos situa-
ções que não puderem ser limitadas e citadas
integralmente, criaremos um rol exemplifica-
tivo de situações. Essa técnica de redação traz
assertividade para a lei, evitando que o legislador
diga menos do que pretendia. Ou seja, sempre que
encontrar um rol exemplificativo em alguma reda-
ção, use-o como vetor de interpretação.
Os incisos do art. 9º estabelecem o rol de condutas
que são consideradas como enriquecimento ilícito:
Art. 9º [...]
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem eco-
nômica, direta ou indireta, a título de comissão,
porcentagem, gratificação ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decor-
rente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indire-
ta, para facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de ser-
viços pelas entidades referidas no art. 1° por preço
superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indi-
reta, para facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem público ou o fornecimento de serviço por
ente estatal por preço inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou à
disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho
de servidores públicos, empregados ou tercei-
ros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natu-
reza, direta ou indireta, para tolerar a exploração
ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de nar-
cotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natu-
reza, direta ou indireta, para fazer declaração falsa
sobre medição ou avaliação em obras públicas ou
qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exer-
cício de mandato, cargo, emprego ou função
pública, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa física ou jurídica que tenha inte-
resse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribui-
ções do agente público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para interme-
diar a liberação ou aplicação de verba pública de
qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natu-
reza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofício, providência ou declaração a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patri-
mônio bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
Dica
Atente-se para o fato de que, na maioria dos
incisos, é citada a expressão “receber vantagem
econômica”. Preste atenção nas condutas que
não expressam claramente que consistem em
enriquecimento ilícito. Elas estão em negrito
para facilitar o seu estudo e memorização. 33
 As sanções para o enriquecimento ilícito são as
mais graves.
Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Os atos de improbidade que causam prejuízo ao
erário são longamente listados no art. 10 da Lei 8.429,
de 1992, constituindo ato de improbidade administrati-
va que causa lesão ao erário qualquer ação ou omis-
são (cuidado com as omissões — “não fazer”), dolosa
ou culposa (lembre-se de que as condutas culposas
são divididas em imperícia, imprudência e negligên-
cia), que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres
das entidades referidas no art. 1º desta lei. Atente-se
aos termos que a lei apresenta:
z Perda patrimonial;
z Desvio;
z Apropriação;
z Malbaratamento;
z Dilapidação dos bens ou haveres.
Quando tratamos de atos que causam prejuízo ao
erário, temos que ficar bastante atentos, pois, neste
caso, a lei apresenta-se com outra formatação. A pri-
meira situação que deve ser anotada é que, diferen-
temente dos atos que geram enriquecimento ilícito,
pode-se responder, por meio de atos que causam
prejuízo ao erário, por uma ação praticada de for-
ma culposa.
Neste sentido, em alguma das modalidades de cul-
pa incorre-se e cria-se um prejuízo para o erário. Por
exemplo, quando um policial bate uma viatura, ele
age de forma culposa — ocorre um acidente de trân-
sito —prejuízo ao erário, que deverá ser indenizado.
Desta forma, fica claro que um ato que gera prejuízo
ao erário poderá ocorrer também de forma culposa.
É importante saber que o prejuízo ao erário é a
única espécie de conduta que admite ação na moda-
lidade culposa.
Novamente, a lei nos apresenta uma listagem de
atos (incisos I ao XXI, art. 10) que, se praticados,
serão considerados como atos de improbidade capa-
zes de causar prejuízo ao erário. O termo erário, ou
erário público, refere-se ao conjunto do patrimônio
do Estado, sejam valores, sejam bens.
Art. 10 [...]
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa
física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entida-
des mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física
ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das enti-
dades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimônio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1º desta lei, sem observância das formalida-
34 des legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou
locação de bem integrante do patrimônio de qual-
quer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou
ainda a prestação de serviço por parte delas, por
preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem ou serviço por preço superior ao
de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância
das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal
sem a observância das formalidades legais ou regu-
lamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou
de processo seletivo para celebração de parcerias
com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas
não autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo
ou renda, bem como no que diz respeito à conserva-
ção do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer for-
ma para a sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que tercei-
ro se enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço
particular, veículos, máquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou à
disposição de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servi-
dor público, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades.
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que
tenha por objeto a prestação de serviços públicos
por meio da gestão associada sem observar as for-
malidades previstas na lei;
XV - celebrar contrato de rateio de consórcio públi-
co sem suficiente e prévia dotação orçamentária,
ou sem observar as formalidades previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma,
para a incorporação, ao patrimônio particular de
pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou
valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física
ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores públicos transferidos pela administração
pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração públi-
ca com entidades privadas sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscaliza-
ção e análise das prestações de contas de parcerias
firmadas pela administração pública com entida-
des privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas
sem a estrita observância das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular.
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas
sem a estrita observância das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular.
 A leitura do texto da lei é inevitável. A verdade é
que, tendo conhecimento da “letra da lei”, o candidato
já estaria apto a responder diversas questões.
Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício
Financeiro ou Tributário (Art. 10-A, da Lei nº 8.429,
de 1992)
Alcançamos, agora, o art. 10-A. Esse é o mais novo
dos artigos da lei e acaba sendo menos cobrado nas
provas; porém, devemos lembrar que uma das for-
mas de cobrança desse ponto é a concessão de vanta-
gens tributárias para a implementação de empresas.
Exemplo: dois municípios desejam atrair um polo de
tecnologia e, para isso, começam uma guerra fiscal
e acabam oferecendo vantagens indevidas para as
empresas que comporiam esse conglomerado.
Dito isso, passamos a tratar dos atos de improbida-
de administrativa decorrentes de concessão ou aplica-
ção indevida de benefício financeiro ou tributário.
z Benefício financeiro: Desembolsos efetivos.
Exemplo: subvenções sociais (uma ajuda para a
manutenção de instituições públicas ou privadas,
normalmente ligadas à arte, cultura ou assistência
— sem fins lucrativos);
z Benefício tributário: Vantagens tributárias.
Exemplo: diminuição das alíquotas de ISSQN.
Art. 10-A Constitui ato de improbidade adminis-
trativa qualquer ação ou omissão para conceder,
aplicar ou manter benefício financeiro ou tributá-
rio contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art.
8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho
de 2003.
É necessário saber que, em se tratando de ato dolo-
so de improbidade administrativa, o STF estabelece
que o ressarcimento ao erário é imprescritível.
Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princípios da Administração Pública (Art.
11, da Lei nº 8.429, de 1992)
A administração pública precisa defender seus
princípios e valores; por esse motivo, estabeleceu san-
ções para aqueles que realizem atos que atentem con-
tra estes princípios.
Qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade
às instituições consiste em violação aos princípios da
administração pública.
Art. 11 Constitui ato de improbidade administrati-
va que atenta contra os princípios da administra-
ção pública qualquer ação ou omissão que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade,
e lealdade às instituições, e notadamente: [...]
O caput do art. 37, da Constituição Federal, prevê
que:
Art. 37 A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
[...]
Portanto, o texto constitucional prevê como prin-
cípios da Administração Pública a legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Memorize-os por meio do famoso mnemônico LIMPE:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência.
Entretanto, você deve estar sempre atento ao que
a literalidade da questão cobra, uma vez que, em
caso de esta exigir os princípios expressos da Lei de
Improbidade Administrativa (LIA), o aluno deve ter
em mente que são os seguintes: honestidade, impar-
cialidade, legalidade e lealdade às instituições.
Honestidade
Princípios Imparcialidade
da LIA
Legalidade
Lealdade às Instituições
Nos incisos do art. 11, estão previstas as condutas
que atentam contra os princípios da administração
pública. Vejamos:
Art. 11 [...]
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regu-
lamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência
em razão das atribuições e que deva permanecer
em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obriga-
do a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conheci-
mento de terceiro, antes da respectiva divulgação
oficial, teor de medida política ou econômica capaz
de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração,
fiscalização e aprovação de contas de parcerias fir-
madas pela administração pública com entidades
privadas.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação.
X - transferir recurso a entidade privada, em razão
da prestação de serviços na área de saúde sem a
prévia celebração de contrato, convênio ou instru-
mento congênere, nos termos do parágrafo único
do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
1990.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Atualmente, o STJ tem aceitado a imposição de
cautelares de indisponibilidade de bens, não só para
os atos de enriquecimento ilícito ou de prejuízo ao
erário, mas também para os atos que atentem contra
os princípios da administração pública.
Importante ressaltar ainda a diferença entre frustrar
a licitude de procedimento licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem
fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente e frustrar
a licitude de concurso público. Aquela conduta causa
lesão ao erário, enquanto esta é um ato que atenta con-
tra os princípios da Administração Pública. 35

Frustrar a licitude
de procedimento
licitatório ou de
processo seletivo
Lesão ao erário
ou dispensá-los
indevidamente
Condutas
Atenta contra os
Frustrar a licitude
princípios da Admi-
de concurso público
nistração Pública
DAS PENAS
O art. 12 estabelece as sanções aplicadas no caso de
cometimento de ato de improbidade administrativa.
As espécies de sanções são a mesmas, mas serão gra-
duadas de acordo com a modalidade de ato praticado.
A Constituição prevê no § 4º, art. 37, que:
Art. 37 (CF/88) [...]
§ 4º Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a per-
da da função pública, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Dica
Sanções – Constituição Federal
“Improbidade Administrativa: vai a PARIS”:
Perda da função pública
Ação penal (sem prejuízo da ação penal cabível)
Ressarcimento ao erário
Indisponibilidade de bens
Suspensão dos direitos políticos
Atenção! Algumas bancas examinadoras procu-
ram confundir o candidato, trocando a palavra
suspensão por cassação dos direitos políticos.
A Lei de Improbidade Administrativa (LIA)acres-
centou, ainda, dois tipos sanções:
z Pagamento de multa civil;
z Proibição de contratar com o Poder Público ou
de receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário.
Art. 12 Independentemente das sanções penais,
civis e administrativas previstas na legislação espe-
cífica, está o responsável pelo ato de improbidade
sujeito às seguintes cominações, que podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
12.120, de 2009).
I - na hipótese do art. 9º, perda dos bens ou valo-
res acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarci-
mento integral do dano, quando houver, perda da
função pública, suspensão dos direitos políticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de até
três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proi-
bição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, dire-
ta ou indiretamente, ainda que por intermédio de
pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo
36 prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicita-
mente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
civil de até duas vezes o valor do dano e proibição
de contratar com o Poder Público ou receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo
de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral
do dano, se houver, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos de três a cinco anos,
pagamento de multa civil de até cem vezes o valor
da remuneração percebida pelo agente e proibição
de contratar com o Poder Público ou receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo
de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da fun-
ção pública, suspensão dos direitos políticos de 5
(cinco) a 8 (oito) anos e multa civil de até 3 (três)
vezes o valor do benefício financeiro ou tributário
concedido. (Incluído pela Lei Complementar nº 157,
de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas
nesta lei o juiz levará em conta a extensão do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente.
Em primeiro lugar, importa atentar para o fato de
que há independência entre as sanções penais, civis e
administrativas.
Diante de atos que importam enriquecimento ilí-
cito, serão aplicadas as seguintes sanções:
z Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimônio;
z Ressarcimento integral do dano, quando houver;
z Perda da função pública;
z Suspensão dos direitos políticos de 8 (oito) a 10
(dez) anos;
z Pagamento de multa civil de até 3 (três) vezes o
valor do acréscimo patrimonial;
z Proibição de contratar com o Poder Público ou
receber benefícios ou incentivos fiscais ou cre-
ditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de dez anos.
Ao cometer atos que importam prejuízo ao erá-
rio, o agente estará sujeito a:
z Ressarcimento integral do dano;
z Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimônio;
z Perda da função pública;
z Suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8
(oito) anos;
z Pagamento de multa civil de até 2 (duas) vezes o
valor do dano;
z Proibição de contratar com o Poder Público ou
receber benefícios ou incentivos fiscais ou cre-
ditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
 Na hipótese de o agente atentar contra os princípios da Administração Pública, estará sujeito ao:

z Ressarcimento integral do dano, se houver;

z Perda da função pública;
z Suspensão dos direitos políticos de 3 (três) a 5 (cinco) anos;
z Pagamento de multa civil de até 100 (cem) vezes o valor da remuneração percebida pelo agente;
z Proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 3
(três) anos.

E, finalmente, na hipótese prevista no art. 10-A (ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefício
financeiro ou tributário), o agente estará sujeito à:

z Perda da função pública;

z Suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos;
z Multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou tributário concedido.

Essas informações foram resumidas no quadro a seguir. Vejamos:

SUSPENSÃO DOS PROIBIÇÃO DE

MODALIDADES MULTA
DIREITOS POLÍTICOS CONTRATAR
Enriquecimento ilícito 8 a 10 anos Até 3x o valor do dano 10 anos
Prejuízo ao erário 5 a 8 anos Até 2x o valor do dano 5 anos
Atentar contra os princípios da 3 a 5 anos Até 100x a remuneração
Administração Pública 3 anos
Concessão de benefício indevido 5 a 8 anos Até 3x o valor do dano

Importante: Na fixação das penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa o juiz levará em conta a
extensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

DECLARAÇÃO DE BENS

De acordo com o art. 13 desta Lei, sempre a posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apre-
sentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no
serviço de pessoal competente.
Isso servirá para analisar a evolução patrimonial do agente público. Essa declaração compreenderá imóveis,
móveis, semoventes (animais como bovinos ou equinos), dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens
e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores
patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica
do declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
Muitas instituições, sobretudo federais, aceitam que seja utilizada cópia do imposto de renda do servidor.
Dessa maneira, alcança-se o acompanhamento do desenvolvimento patrimonial do servidor de forma simples.
De acordo com o § 1º, art. 13, a declaração de bens será anualmente atualizada (e analisada) na data em que
o agente público deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou função.

Art. 13 [...]
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis,
o agente público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a
prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as
necessárias atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2º deste artigo.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL

O art. 14 estabelece que qualquer pessoa pode representar à autoridade administrativa competente, para que
seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
A representação escrita ou reduzida a termo e assinada conterá os dados de qualificação do representante,
as informações sobre o fato e sua autoria e apontará as provas de que tenha conhecimento, de acordo com o
§ 1º, art. 14.
Tendo em vista o disposto no § 2º, a autoridade administrativa poderá rejeitar a representação, em despacho
fundamentado, se a representação não apresentar os requisitos mínimos elencados pela lei.
A rejeição da representação não impede que esta seja realizada pelo Ministério Público (§ 2º).
Realizada a representação e atendidos os seus requisitos, a autoridade determinará a imediata apuração dos
fatos, vide § 3º, art. 14. 37
 No caso de servidores federais, será processada na forma da Lei 8.112, de 1990, e tratando-se de servidor mili-
tar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares, consoante dispõe o § 3º, art. 14.
Por conseguinte, uma vez estabelecida a comissão processante, essa dará conhecimento ao Ministério Público
e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedimento administrativo, para apurar a prática de ato
de improbidade. Vejamos:

Art. 15 A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.

De acordo com o art. 16, havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão representará ao Ministério
Público ou à procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do sequestro dos bens do
agente ou de terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado danos ao patrimônio público.

Indícios fundados
de
responsabilidade

O Ministério Público, se
Representação não intervir no processo como
MP ou parte, atuará, obrigatoriamente,
Procuradoria como fiscal da lei, sob pena de
nulidade (§ 4° do art. 17).

Pedido de seques-
tro dos bens – de
forma cautelar

Em 30 dias deve
ser proposta a
ação

É possível, quando necessário, que o pedido inclua a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancá-
rias e aplicações financeiras do indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais (§ 2º, art. 16).
De acordo com o art. 17, a ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou
pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
As ações de improbidade administrativa admitem a celebração de acordo de não persecução cível, nos
termos da Lei de Improbidade Administrativa (§ 1º, art. 17).
Atente-se ao uso das medidas cautelares. Elas são adotadas para evitar um prejuízo irrecuperável ou de difícil
recuperação. Por isso, sempre será necessário que estejam presentes, para sua decretação, dois elementos:

z Fumus Boni Iuris — indícios de ocorrência — Comprovado;

z Periculum In Mora — risco da demora — Presumido.

A Fazenda Pública, em determinados casos, promoverá as ações necessárias à complementação do ressarci-

mento ao erário (§ 2º, art. 17). A propositura da ação enseja a prevenção da jurisdição do juízo para as ações
posteriormente promovidas, desde que, possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto (§ 5º, art. 17).

Art. 17 [...]
§ 6º A ação será instruída com documentos ou justificações que contenham indícios suficientes da existência do
ato de improbidade ou com razões fundamentadas da impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas,
observada a legislação vigente [...].

PROPOSITURA DA AÇÃO
Documentos ou justificações que contenham indícios sufi- Razões fundamentadas da impossibilidade de apresenta-
cientes da existência do ato de improbidade ção de qualquer dessas provas

Caso a inicial esteja em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para, por
escrito, oferecer manifestação. A manifestação poderá ser instruída com documentos e justificações, tudo no prazo
38 de 15 dias (§ 7º, art. 17).
 Após o recebimento da manifestação, o juiz, em 30
dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se
convencido da inexistência do ato de improbida-
de, da improcedência da ação ou da inadequação
da via eleita (§ 8º, art. 17).
Art. 17 [...]
§ 9º Recebida a petição inicial, o réu será citado
para apresentar a contestação.
§ 10º Da decisão que receber a petição inicial, cabe
agravo de instrumento.
§ 11º Havendo a possibilidade de solução consen-
sual, poderão as partes pedir ao juiz a interrupção
do prazo para a contestação. Essa interrupção será
por prazo não superior a 90 dias.
§ 11º Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz extin-
guirá o processo sem julgamento do mérito.
[...]
Art. 18 A sentença que julga procedente a ação civil
de reparação do dano ou decreta a perda dos bens
havidos ilicitamente determinará o pagamento ou
a reversão dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
DISPOSIÇÕES PENAIS
No que se refere às disposições penais, constitui
crime a representação por ato de improbidade con-
tra agente público ou terceiro beneficiário, quando o
autor da denúncia o sabe inocente (Art. 19).
Art. 19 Constitui crime a representação por ato
de improbidade contra agente público ou terceiro
beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe
inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denuncian-
te está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou à imagem que houver provocado.
Importante!
A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivarão com a decisão
final irrecorrível — trânsito em julgado — da sen-
tença condenatória.
Não esqueça de que jamais os direitos polí-
ticos serão perdidos, podendo, somente, ser
suspensos.
Art. 20 A perda da função pública e a suspensão
dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito
em julgado da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou admi-
nistrativa competente poderá determinar o afas-
tamento do agente público do exercício do cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração,
quando a medida se fizer necessária à instrução
processual.
Art. 21 A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I - Da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio
público, salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - Da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho
de Contas.
De acordo com o art. 22, para apurar qualquer ilí-
cito previsto na lei de improbidade administrativa, o
MP, de ofício, ou a requerimento de autoridade adminis-
trativa, ou ainda, mediante representação [...], poderá
requisitar a instauração de inquérito policial ou
procedimento administrativo.
PRESCRIÇÃO
O art. 23, que dispõe sobre a prescrição, estabe-
lece que as ações destinadas a levar a efeitos as san-
ções previstas na Lei de Improbidade Administrativa
podem ser propostas de acordo com o estabelecido no
fluxograma seguinte:
05 anos – Término do mandato, cargo em comis-
são ou função de confiança
Prescrição
05 anos – Da data da apresentação de contas
No prazo da prescrição da demissão a bem do
serviço público nos cargos efetivos ou empregos
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
PLANALTO. Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispo-
nível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l8429.htm> Acesso em: 1 ago. 2021.
LEI Nº 10.826/2003 E SUAS
ALTERAÇÕES (ESTATUTO DO
DESARMAMENTO)
A Lei 10.826/03 (Estatuto do Desarmamento) dispõe
acerca do registro, da posse, da comercialização de
arma de fogo e munição. Além disso, discorre a respei-
to do SINARM – Sistema Nacional de Armas – e define
crimes.
Por meio dessa lei o Brasil impôs medidas mais res-
tritivas, de modo a controlar e desarmar a população.
Com o objetivo de desestimular a população de usar
armas de fogo, o país lançou a Campanha do Desar-
mamento, promovendo o pagamento de indenização
para os cidadãos entregassem suas armas de maneira
espontânea à Polícia Federal.
Por fim, conforme já mencionado, o Estatuto ins-
tituiu o Sistema Nacional de Armas (SINARM) pelo
Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Esse Sistema possui circunscrição em todo o território
nacional.
COMPETÊNCIA
O Sistema Nacional de Armas possui diver-
sas competências, as quais serão estudadas mais
detalhadamente.
Art. 1º O Sistema Nacional de Armas – SINARM,
instituído no Ministério da Justiça, no âmbito da
Polícia Federal, tem circunscrição em todo o terri-
tório nacional. 39
 Importante!
O Departamento de Polícia Federal é um órgão
subordinado ao Ministério da Justiça.
O art. 2º prevê as competências do SINARM, as
quais foram descritas no quadro a seguir:
COMPETÊNCIAS
Identificar as características e a propriedade de armas de fogo,
mediante cadastro
Cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendi-
das no País
Cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo e as reno-
vações expedidas pela Polícia Federal
Cadastrar as transferências de propriedade, extravio, furto, rou-
bo e outras ocorrências suscetíveis de alterar os dados cadas-
trais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de
segurança privada e de transporte de valores
Identificar as modificações que alterem as características ou o
funcionamento de arma de fogo
Integrar no cadastro os acervos policiais já existentes
Cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive as vincu-
ladas a procedimentos policiais e judiciais
Cadastrar os armeiros em atividade no País, bem como conce-
der licença para exercer a atividade
Cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, vare-
jistas, exportadores e importadores autorizados de armas de
fogo, acessórios e munições
Cadastrar a identificação do cano da arma, as características
das impressões de raiamento e de microestriamento de projétil
disparado, conforme marcação e testes obrigatoriamente reali-
zados pelo fabricante
Informar às Secretarias de Segurança Pública dos Estados e
do Distrito Federal os registros e autorizações de porte de ar-
mas de fogo nos respectivos territórios, bem como manter o
cadastro atualizado para consulta
São inúmeras as competências do Sistema Nacio-
nal de Armas, por isso uma boa dica é observar que
todas essas competências começam com os verbos
“Identificar”, “Informar”, “Cadastrar” e “Integrar” e
estão relacionadas com, respectivamente, a identifica-
ção da propriedade das armas e suas características.
O parágrafo único, do art. 2º, estabelece que tais
competências não alcançam as armas de fogo das
Forças Armadas (Marinha, Exército e Aeronáutica) e
Auxiliares (polícias militares e os corpos de bombei-
ros militares, forças auxiliares e reserva do Exército),
bem como as demais que constam dos seus registros
próprios.
O bem jurídico tutelado é a incolumidade públi-
ca. Todavia, de acordo com o Superior Tribunal de
Justiça, além da incolumidade pública, há também a
paz social.
A natureza dos crimes é de perigo abstrato e exis-
te a presunção de que, com a prática da conduta, o
bem jurídico é violado. Ainda, vale lembrar que o
Estatuto do Desarmamento é uma norma penal em
branco heterogênea, isto é, que precisa de regulamen-
tação para ser aplicado – diz-se heterogênea quando
o regulamento é realizado por um poder diferente do
legislativo (nesse caso, por meio do Decreto Federal nº
40 9.847, de 2019).
DO REGISTRO
Antes de adentrar ao assunto, é de extrema impor-
tância estabelecer a diferença entre armas de uso res-
trito e as de uso permitido.
As armas de uso restrito são as de uso exclusivo
das Forças Armadas, instituições de segurança públi-
ca, pessoas físicas e jurídicas habilitadas, devidamen-
te autorizadas pelo Comando do Exército, no SIGMA
– Sistema de Gerenciamento Militar de Armas. Já o
conceito de armas de uso permitido pode ser enten-
dido como produto controlado e listado nas Normas
Reguladoras dos Processos de Avaliação de Produtos
Controlados pelo Exército (PCE), cujo acesso e utiliza-
ção podem ser autorizados para as pessoas em geral,
observada a classificação elaborada pelo Comando do
Exército e prevista nos decretos regulamentadores do
Estatuto do Desarmamento.
Sabendo que as armas de uso restrito são aquelas
de uso exclusivo dos citados órgãos, tem-se que não
podem ser adquiridas por outras pessoas. Dada a
exclusividade das armas de uso restrito, elas deverão
ser registradas no Comando do Exército, conforme o
parágrafo único, do art. 3º, da Lei 10.826/03.
Ao contrário das armas de fogo de uso restrito, as
de uso permitido poderão ser adquiridas por pessoas
físicas ou jurídicas. Os requisitos para adquirir uma
arma de uso permitido estão elencados no art. 4º, da
Lei 10.826/03. Vejamos:
Requisitos para aquisição de arma de fogo (art.
A 4º)
Comprovação de idoneidade, com a apresentação de
certidões negativas de antecedentes criminais fornecidas
pela justiça federal, estadual, militar e eleitoral e de não
estar respondendo a inquérito policial ou a processo
criminal, que poderão ser fornecidas por meios
eletrônicos.
Apresentação de documento comprobatório de ocupação
lícita e de residência certa.
Comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na
forma disposta no regulamento desta lei.
Art. 4° [...]
§ 1° O Sinarm expedirá autorização de compra de arma
de fogo após atendidos os requisitos anteriormente
estabelecidos, em nome do requerente e para a arma
indicada, sendo intransferível esta autorização.
§ 2° A aquisição de munição somente poderá ser fei-
ta no calibre correspondente à arma registrada e na
quantidade estabelecida no regulamento desta Lei.
§ 3° A empresa que comercializar arma de fogo em
território nacional é obrigada a comunicar a
venda à autoridade competente, como também
a manter banco de dados com todas as carac-
terísticas da arma e cópia dos documentos
previstos neste artigo.
§ 4° A empresa que comercializa armas de fogo,
acessórios e munições responde legalmente por
essas mercadorias, ficando registradas como de
sua propriedade enquanto não forem vendidas.
§ 5° A comercialização de armas de fogo, acessó-
rios e munições entre pessoas físicas somente será
efetivada mediante autorização do Sinarm.
§ 6° A expedição da autorização a que se refere o §
1° será concedida, ou recusada com a devida fun-
damentação, no prazo de 30 (trinta) dias úteis, a
contar da data do requerimento do interessado.
 Estará dispensado da comprovação de capacidade
técnica e de aptidão para o manuseio de arma de fogo
na forma estabelecida pelo Regulamento do Estatuto
do Desarmamento, o interessado em arma de uso per-
mitido que comprovar estar autorizado a portar arma
de fogo com as mesmas características daquela que
deseja adquirir.
DO CERTIFICADO DE REGISTRO DE ARMA DE FOGO
O certificado de Registro de Arma de Fogo tem
validade em todo o território nacional e permite que
o portador a mantenha exclusivamente no interior de
sua residência ou domicílio, ou dependência desses,
ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja ele
o titular ou o responsável legal pelo estabelecimento
ou empresa (Art. 5°).
A Lei 13.870, de 2019, estabeleceu tratamento diferen-
ciado aos residentes em área rural (§ 5º, do art. 5º, da Lei
10.826/03. Para essas pessoas, considera-se residência ou
domicílio toda a extensão do respectivo imóvel rural.
Conforme previsão do § 5º, do art. 6°, desta lei, aos
residen­tes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte e
cinco) anos que comprovem depender do emprego
de arma de fogo para prover sua subsistência ali­
mentar familiar será concedido pela Polícia Federal
o porte de arma de fogo, na categoria caçador para
subsistência, de uma arma de uso permitido, de tiro
simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa
e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis) desde
que o interessado comprove a efetiva necessidade
em requerimento ao qual deverão ser anexados os
seguintes documentos:
z Documento de identificação pessoal;
z Comprovante de residência em área rural;
z Atestado de bons antecedentes.
No que tange ao caçador que para a subsistência
necessita do uso da sua arma de fogo, independen­
temente de outras tipificações penais, responderá,
conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de
arma de fogo de uso permitido, conforme dispõe o
§ 6°, do art. 6°.
Para portar armas de fogo de uso permitido é neces-
sário realizar o registro prévio da arma, além de efetuar
o cadastro no Sistema Nacional de Armas - SISNARM.
Vale ressaltar que o registro será expedido pela Polícia
Federal, atendido aos requisitos expressos nos incisos I,
II e III, do § 1º, do art. 10, do Estatuto do Desarmamento.
Vejamos:
Art. 10 A autorização para o porte de arma de fogo
de uso permitido, em todo o território nacional, é
de competência da Polícia Federal e somente será
concedida após autorização do Sinarm.
§ 1º A autorização prevista neste artigo poderá
ser concedida com eficácia temporária e territo-
rial limitada, nos termos de atos regulamentares, e
dependerá de o requerente:
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exer-
cício de atividade profissional de risco ou de amea-
ça à sua integridade física;
II – atender às exigências previstas no art. 4o desta
Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de
arma de fogo, bem como o seu devido registro no
órgão competente.
Imperioso reforçar que os requisitos descritos do
art. 4º, da Lei 10.826/03, deve­rão ser comprovados
periodicamente, em período não inferior a 3 (três)
anos, para fins de renovação do Certificado de Regis-
tro de Arma de Fogo.
Como já dito anteriormente o Brasil incentivou a
população a se desarmar através de uma indeniza-
ção pela entrega espontânea das suas armas à Polícia
Federal. A referida indenização possui previsão no
art. 32 do Estatuto do Desarmamento. Vejamos:
Art. 32 Os possuidores e proprietários de arma
de fogo poderão entregá-la, espontaneamente,
mediante recibo, e, presumindo-se de boa-fé, serão
indenizados, na forma do regulamento, ficando
extinta a punibilidade de eventual posse irregular
da referida arma..
Considerando a hipótese dos cidadãos não pos-
suírem interesse na entrega espontânea, mediante a
indenização, o § 3º, do art. 5º, da Lei 10.826/03, esta-
beleceu que “o proprietário de arma de fogo com certi-
ficados de registro de propriedade expedido por órgão
estadual ou do Distrito Federal até a data da publica-
ção desta Lei que não optar pela entrega espontânea
prevista no art. 32 desta Lei deverá renová-lo mediante
o pertinente registro federal, até o dia 31 de dezembro
de 2008, ante apresentação de documento de identifica-
ção pessoal e comprovante de residência fixa, ficando
dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento
das demais exigências constantes dos incisos I a III do
caput do art. 4º desta Lei”.
Para fins de cumprimento da referida renovação
de registro, o § 4º, do art. 5º, da Lei 10.826/03, estabele-
ceu que o proprietário da arma de fogo poderá obter
certificado de registro provisório junto ao Departa-
mento de Polícia Federal. Essa certidão será expedi-
da pela rede mundial de computadores – internet –,
na forma estabelecida do Regulamento do Estatuto
do Desarmamento e obedecido os procedimentos a
seguir:
Art. 5º [...]
§ 4º [...]
I - emissão de certificado de registro provisório pela
internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e
II - revalidação pela unidade do Departamento de
Polícia Federal do certificado de registro provisó-
rio pelo prazo que estimar como necessário para
a emissão definitiva do certificado de registro de
propriedade.
DO PORTE
Como visto acima, a autorização concedida pelo
SINARM é para a posse da arma de fogo. Portanto, não
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
é lícito que a pessoa que obtenha o supramencionado
registro transite com a arma de fogo, vez que só foi
autorizado a manter a posse dela.
Em sentido contrário, o art. 6º estabelece que, em
regra, o porte de arma de fogo é proibido em todo o
território nacional, prevendo, no entanto, as exceções
estabelecidas nos seus incisosas quais serão descritas
a seguir.
Quem é Autorizado a Portar Arma de Fogo?
z Integrantes das Forças Armadas - Marinha, Exérci-
to e Aeronáutica (Inciso I, do art. 6º); 41
 Poderão, com validade em todo âmbito nacional,
portar arma de fogo particular ou fornecida pela res-
pectiva corporação ou instituição, mesmo fora do ser-
viço, nos termos no regulamento desta lei (§ 1º, do art.
6º, do Estatuto do Desarmamento).
z Os integrantes da polícia federal, polícia rodoviá-
ria federal, polícia ferroviária federal, polícias
civis, polícias militares e corpos de bombeiros mili-
tares, bem como integrantes da Força Nacional de
Segurança Pública – policiais militares, civis, bom-
beiros militares e peritos dos estados e do Distrito
Federal (Inciso II, do art. 6º);
Poderão, com validade em todo âmbito nacional,
portar arma de fogo particular ou fornecida pela res-
pectiva corporação ou instituição, mesmo fora do ser-
viço, nos termos no regulamento desta lei (§ 1º, do art.
6º, do Estatuto do Desarmamento).
z Os integrantes das guardas municipais das capitais
dos Estados e dos Municípios com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, nas condições estabe-
lecidas no Regulamento do Estatuto do Desarma-
mento (Inciso III, do art. 6º);
Poderão portar arma de fogo particular ou forne-
cida pela respectiva corporação ou instituição mesmo
fora do serviço, nos termos no regulamento desta lei.
O Supremo Tribunal Federal, na ADC 38, declarou
a inconstitucionalidade das expressões “das capitais
dos Estado” e “com mais de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes”, por entender que elas desrespeitam os
princípios constitucionais da igualdade e da eficiência.
Atente-se ao enunciado da questão, pois, de acordo
com o Estatuto, será uma resposta e, de acordo com o
STF, outra.
z Os integrantes das guardas municipais dos Muni­
cípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos
de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando
em serviço (Inciso IV, do art. 6º);
Poderão portar arma de fogo particular ou forne-
cida pela respectiva corporação ou instituição, mesmo
fora do serviço, nos termos no regulamento desta lei.
O Supremo Tribunal Federal, na ADC 38, declarou
a inconstitucionalidade desse dispositivo, por enten-
der que ele desrespeita os princípios constitucionais
da igualdade e da eficiência.
É inconstitucional a restrição do porte de arma de
fogo aos integrantes de guardas municipais das
capitais dos estados e dos municípios com mais de
500.000 (quinhentos mil) habitantes e de guardas
municipais dos municípios com mais de 50.000 (cin-
quenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes, quando em serviço. STF. Plenário. ADC
38/DF, ADI 5538/DF e ADI 5948/DF, Rel. Min. Alexan-
dre de Moraes, julgados em 27/2/2021 (INFO 1007).
Atente-se ao enunciado da questão, pois, de acordo
com o Estatuto, será uma resposta e, de acordo com o
STF, outra.
z Os agentes operacionais da Agência Brasileira
de Inte­ligência e os agentes do Departamento de
Segurança do Gabinete de Segurança Institucional
42 da Presidência da República (Inciso V, do art. 6º);
Poderão, com validade em todo âmbito nacional,
portar arma de fogo particular ou fornecida pela res-
pectiva corporação ou instituição, mesmo fora do ser-
viço, nos termos no regulamento desta lei (§ 1º, do art.
6º, do Estatuto do Desarmamento).
z Os integrantes dos órgãos policiais referidos no
inciso IV, do art. 51, e no inciso XIII, do art. 52,
da Constituição Federal – Polícia da Câmara dos
Deputados e Polícia do Senado Federal (Inciso VI,
do art. 6º);
Poderão, com validade em todo âmbito nacional,
portar arma de fogo particular ou fornecida pela res-
pectiva corporação ou instituição, mesmo fora do ser-
viço, nos termos no regulamento desta lei (§ 1º, do art.
6º, do Estatuto do Desarmamento).
z Os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guar­
das prisionais, os integrantes das escoltas de presos
e as guardas portuárias (Inciso VII, do art. 6º);
z As empresas de segurança privada e de transporte
de valores constituídas, nos termos desta lei (Inci-
so VIII, do art. 6º).
z Para os integrantes das entidades de desporto legal-
mente constituídas, cujas atividades esportivas
demandem o uso de armas de fogo, na forma do
regulamento desta Lei, observando-se, no que cou-
ber, a legislação ambiental (Inciso IX, do art. 6º);
z Integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita
Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Traba-
lho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributário;
(Inciso X, do art. 6º);
z Os tribunais do Poder Judiciário descritos no art.
92 da Constituição Federal e os Ministérios Públi-
cos da União e dos Estados, para uso exclusivo de
servidores de seus quadros pessoais que efetiva-
mente estejam no exercício de funções de segu-
rança, na forma de regulamento a ser emitido pelo
Conselho Nacional de Justiça – CNJ e pelo Conselho
Nacional do Ministério Público – CNMP (Inciso XI,
do art. 6º);.
Com a declaração da inconstitucionalidade do inci-
so IV, do art. 6º, do Estatuto do Desarmamento, tem
-se que todos os integrantes das guardas municipais
possuem direito a porte de arma de fogo, em serviço
ou fora dele, independentemente do número de habi-
tantes do Município.
Tal preceito contraria, ainda, o contido no § 7º, do
art. 6º, desta Lei. Vejamos:
Art. 6º [...]
§ 7º Aos integrantes das guardas municipais dos
Municípios que integram regiões metropolitanas
será autorizado porte de arma de fogo, quando
em serviço.
Ainda em relação às guardas municipais, veja o
que dispõe o § 3º, do art. 6º:
Art. 6° [...]
§ 3° A autorização para o porte de arma de fogo
das guardas municipais estão condicionada à for-
mação funcional de seus integrantes em esta-
belecimentos de ensino de atividade policial,
à existência de mecanismos de fiscalização e de
controle interno, nas condições estabelecidas no
regulamento desta Lei, observada a supervisão do
Ministério da Justiça.
 Quanto aos integrantes do quadro efetivo de agen-
tes e guardas prisionais, o § 1º-B estabelece que
Art. 6 [...]
§ 1º-B Os integrantes do quadro efetivo de agentes e
guardas prisionais poderão portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela res-
pectiva corporação ou instituição, mesmo fora
de serviço, desde que estejam:
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva;
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do
regulamento;
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e
de controle interno.
A autorização para o porte de arma de fogo aos
integrantes das instituições descritas nos incisos V, VI,
VII e X, do art. 6º, está condicionada à comprovação
de capacidade técnica e de aptidão psicológica para o
manuseio de arma de fogo. Em contrapartida, dispen-
sa-se aos integrantes das Forças Armadas, das polícias
federais e estaduais e do Distrito Federal, bem como
aos militares dos Estados e do Distrito Federal o cum-
primento de todos os requisitos do art. 4º desta lei.
Cumpre lembrar que tais requisitos são:
Art. 4º [...]
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação
de certidões negativas de antecedentes criminais
fornecidas pela Justiça Federal, Estadual, Militar
e Eleitoral e de não estar respondendo a inquéri-
to policial ou a processo criminal, que poderão ser
fornecidas por meios eletrônicos;
II – apresentação de documento comprobatório de
ocupação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atesta-
das na forma disposta no regulamento desta Lei.
Já em relação aos servidores das instituições elen-
cadas no inciso XI, do art. 6º, tem-se que as armas de
fogo serão de propriedade, responsabilidade e guar-
da das respectivas instituições, somente podendo ser
utilizadas quando em serviço, devendo estas observar
as condições de uso e de armazenagem estabelecidas
pelo órgão competente, sendo o certificado de registro
e a autorização de porte expedidos pela Polícia Fede-
ral em nome da instituição, conforme dispõe o art.
7º-A, desta lei.
Vale ressaltar que a autorização para o porte de
arma de fogo de que trata o art. 7º-A desta lei, inde-
pende do pagamento de taxa.
Destaca-se,ainda, que
Art. 7º-A [...]
§ 2º O presidente do tribunal ou o chefe do Ministé-
rio Público designará os servidores de seus quadros
pessoais no exercício de funções de segurança que
poderão portar arma de fogo, respeitado o limite
máximo de 50% (cinquenta por cento) do número
de servidores que exerçam funções de segurança.
Ainda em relação aos servidores do inciso XI, do
art. 7-A, clarifica-se:
z O porte de arma pelos servidores dessas insti-
tuições ficam condicionados à apresentação de
documenta­ção comprobatória do preenchimento
dos requisitos do art. 4º desta lei, bem como à for-
mação fun­cional em estabelecimentos de ensino de
atividade policial e à existência de mecanismos de
fiscalização e de controle interno (§ 3°, do art. 7º-A);
z A listagem dos servido­res deverá ser atualizada
semestralmente no SINARM (§ 4°, do art. 7º-A);
z As instituições são obrigadas a regis­trar ocorrência
policial e a comunicar à Polícia Fede­ral eventual
perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
armas de fogo, acessórios e munições que estejam
sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro)
horas depois de ocorrido o fato (§ 5°, do art. 7º-A).
Muita atenção, pois os servidores deverão estar
efetivamente no exercício de funções de segurança.
Com relação aos empregados das empresas de
segurança privada e de transporte de valores, tem-
-se que as armas de fogo por eles utilizadas serão de
propriedade, responsabilidade e guarda das res-
pectivas empresas (inclusive, o certificado de regis-
tro e autorização para porte é expedido pela Polícia
Federal em nome da instituição). Além disso, as armas
somente poderão ser utilizadas em serviço, devendo
as empresas observarem as condições de uso e de
armazenagem esta­belecidas pelo órgão competente.
Os §§ 1º a 3º, do art. 7º, trazem informações impor-
tante acerca das empresas de segurança privada e de
transporte de valores. Vejamos:
Art. 7º [...]
§ 1º O proprietário ou diretor responsável de empre-
sa de segurança privada e de transporte de valores
responderá pelo crime previsto no parágrafo único
do art. 13 desta Lei, sem prejuízo das demais san-
ções administrativas e civis, se deixar de registrar
ocorrência policial e de comunicar à Polícia Federal
perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
armas de fogo, acessórios e munições que estejam
sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro)
horas depois de ocorrido o fato.
§ 2º A empresa de segurança e de transporte de
valores deverá apresentar documentação compro-
batória do preenchimento dos requisitos constan-
tes do art. 4º desta Lei quanto aos empregados que
portarão arma de fogo.
§ 3º A listagem dos empregados das empresas refe-
ridas neste artigo deverá ser atualizada semestral-
mente junto ao Sinarm.
O art. 8º traz informações importantes aplicáveis
às entidades desportivas. De acordo com esse disposi-
tivo, as entidades desportivas legalmente constituídas
devem obedecer às condições de uso e de armazena-
gem estabelecidas pelo órgão competente, responden-
do o possuidor ou o autoriza­do a portar a arma pela
sua guarda.
O art. 9º trouxe dois assuntos importantes acerca
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
dos estrangeiros. O primeiro diz respeito à competên-
cia para a autorização de porte arma de fogo para os
responsáveis pela segurança de cidadãos estrangeiros
em visita ou sediados no Brasil, que, de acordo com
o citado artigo, é do Ministério da Justiça. Já o segun-
do diz respeito ao registro e à concessão de porte de
trânsito de arma de fogo para colecionadores, atira-
dores e caçadores e de representantes estrangeiros
em competição internacional oficial de tiro realizada
em território brasileiro, que, nos termos do aludido
artigo, são realizados e concedidos pelo Comando do
Exército. 43
 PORTE CIVIL
Esse tópico trata especificamente do porte civil,
apresentando que a autorização para o porte de arma
de fogo de uso permitido, em todo o território nacional,
é de competência da Polícia Federal e somente será con-
cedida após autorização do Sinarm (Art. 10).
A autorização poderá ser concedida com eficá-
cia temporária e territorial limitada, nos termos
de atos regulamentares do art. 10º, e dependerá de o
requerente:
Art. 10 [...]
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercí-
cio de atividade profissional de risco ou de ameaça
à sua integridade física;
II – atender às exigências previstas no art. 4º desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de
arma de fogo, bem como o seu devido registro no
órgão competente.
Importante!
A autorização de porte de arma de fogo perde-
rá automaticamente sua eficácia, caso o porta-
dor dela seja detido ou abordado em estado de
embriaguez ou sob efeito de substâncias quími-
cas ou alucinógenas (§ 2º, do art. 10).
DAS COBRANÇAS DE TAXAS E OUTROS
As taxas são fixadas nos anexos da Lei. Nas provas
de concurso, é raro que caiam os valores das taxas,
pois estão sempre em mudança.
O ponto importante deste tópico relaciona-se à
prestação dos serviços que geram as taxas. São eles:
Registro de arma de fogo
Renovação de registro de arma de
fogo
Expedição de segunda via de registro
de arma de fogo
Cobrança de taxas
pelos serviços de
Expedição de porte federal de arma
de fogo
Renovação de porte de arma de fogo
Expedição de segunda via de porte
federal de arma de fogo
Art. 11 [...]
§ 1° Os valores arrecadados destinam-se ao custeio
e à manutenção das atividades do Sinarm, da Polí-
cia Federal e do Comando do Exército, no âmbito de
suas respectivas responsabilidades.
São isentos do pagamento das taxas:
44 Art. 11 [...]
§ 2º São isentas do pagamento das taxas previstas
neste artigo as pessoas e as instituições a que se refe-
rem os incisos I a VII e X e o § 5º do art. 6º desta Lei.
z Os integrantes das Forças Armadas;
z Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia
Ferroviária Federal, Polícias Civis, Polícias Milita-
res e Corpos de Bombeiros Militares, bem como
integrantes da Força Nacional de Segurança Públi-
ca – Policiais Militares, Civis, Bombeiros Militares
e Peritos dos Estados e do Distrito Federal;
z Os integrantes das guardas municipais das capitais
dos Estados e dos Municípios com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, nas condições estabe-
lecidas no regulamento desta Lei; (Trechos decla-
rados inconstitucionais pela ADC 38)
z Os integrantes das guardas municipais dos Municí-
pios com mais de 50.000 (cinqüenta mil) e menos
de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em
serviço; (Declarado inconstitucional pela ADC 38)
z Os agentes operacionais da Agência Brasileira
de Inteligência e os agentes do Departamento de
Segurança do Gabinete de Segurança Institucional
da Presidência da República;
z Polícia da Câmara dos Deputados e Polícia do
Senado Federal;
z Integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita
Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Traba-
lho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributário;
z As polícias penais.
Art. 11-A O Ministério da Justiça disciplinará
a forma e as condições do credenciamento de
profissionais pela Polícia Federal para comprova-
ção da aptidão psicológica e da capacidade técnica
para o manuseio de arma de fogo.
§ 1° Na comprovação da aptidão psicológica, o
valor cobrado pelo psicólogo não poderá exceder ao
valor médio dos honorários profissionais para rea-
lização de avaliação psicológica constante do item
1.16 da tabela do Conselho Federal de Psicologia.
§ 2° Na comprovação da capacidade técnica, o
valor cobrado pelo instrutor de armamento e tiro
não poderá exceder R$ 80,00 (oitenta reais),
acrescido do custo da munição.
§ 3° A cobrança de valores superiores, implicará o des-
credenciamento do profissional pela Polícia Federal.
DOS CRIMES E DAS PENAS
A partir do art. 12, o Estatuto do Desarmamento
trata dos crimes em espécie.
O art. 12 criminaliza a conduta de possuir ou man-
ter sob sua guarda arma de fogo, acessório ou muni-
ção, de uso permitido, em desacordo com determinação
legal ou regulamentar, no interior de sua residência ou
dependência desta, ou, ainda, no seu local de trabalho,
desde que seja o titular ou o responsável legal do esta-
belecimento ou empresa.
Portanto, a posse de arma de fogo de uso permiti-
do pode ser autorizada cumprindo-se os requisitos já
estudados. No entanto, se esta posse estiver em desa-
cordo com determinação legal, o agente responderá
pelo crime, sendo a pena de detenção de 1 (um) a 3
(três) anos, e multa.
Acerca do crime em questão, já manifestou o Supe-
rior Tribunal de Justiça:
 A Corte Especial do STJ decidiu que, uma vez realizado o registro da arma, o vencimento da autorização não caracte-
riza ilícito penal, mas mera irregularidade administrativa que autoriza a apreensão do artefato e aplicação de multa
(APn n. 686/AP, Rel. Min. João Otávio de Noronha, Corte Especial, DJe de 29/10/2015). Tal entendimento, todavia, é
restrito ao delito de posse ilegal de arma de fogo de uso permitido (art. 12 da Lei nº 10.826/2003), não se aplicando ao
crime de porte ilegal de arma de fogo (art. 14), muito menos ao delito de porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
(art. 16), cujas elementares são diversas e a reprovabilidade mais intensa. STJ. 6ª Turma. AgRg no AREsp 885281-ES,
Rel. Min. Antonio Saldanha Palheiro, julgado em 28/04/2020 (INFO 671).

Posse irregular de arma de fogo de uso permitido

Art. 12 Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessório ou munição, de uso permitido, em desacordo
com determinação legal ou regulamentar, no interior de sua residência ou dependência desta, ou, ainda no seu
local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsável legal do estabelecimento ou empresa, é considerado crime
e poderá gerar uma pena de detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.

O sujeito ativo no crime poderá ser qualquer pessoa, sendo considerado crime comum. O sujeito passivo é a
coletividade, considerado-se crime vago.
Os objetos materiais são armas de fogo, acessórios e munições.
O Decreto n° 10.030 estabelece, no anexo III, o glossário com os termos e definições que seguem:

z Arma de fogo: arma que arremessa projéteis empregando a força expansiva dos gases gerados pela combus-
tão de um propelente confinado em uma câmara, normalmente solidária a um cano, que tem a função de dar
continuidade à combustão do propelente, além de direção e estabilidade ao projétil;
z Arma de fogo automática: arma da qual o carregamento, o disparo e todas as operações de funcionamento
ocorrem continuamente enquanto o gatilho estiver sendo acionado;
z Arma de fogo de repetição: arma da qual a recarga exige a ação mecânica do atirador sobre um componente
para a continuidade do tiro;
z Acessório de arma de fogo: artefato que, acoplado a uma arma, possibilita a melhoria do desempenho do
atirador, a modificação de um efeito secundário do tiro ou a modificação do aspecto visual da arma.

Importante!
Parte de uma arma desmontada não constitui “acessório de arma de fogo”, vez que não melhora o desempe-
nho do armamento, assim como o coldre.

O acessório, por si só, não apresenta lesividade jurídica, porém a legislação visou coibir qualquer objeto que
desenvolvesse uma facilidade para a utilização da arma de fogo, desestimulando, desta forma, o seu uso.
Cartucho é formado pelo estojo, espoleta, pólvora e projétil unidos em um único objeto. Se esses componentes
forem apreendidos separadamente, o fato será atípico, por falta de previsão legal.
Sobre isso, há um julgado de suma importância. Vejamos:

PROCESSO PENAL. RECURSO EM HABEAS CORPUS. POSSE ILEGAL DE MUNIÇÃO. TRANCAMENTO DA AÇÃO PENAL.
CRIME DE PERIGO ABSTRATO. APREENSÃO DE 10 MUNIÇÕES DE ARMA DE CALIBRE 38, DESACOMPANHADAS DE
ARMAMENTO CAPAZ DE DEFLAGRÁ-LAS. MÍNIMA OFENSIVIDADE DA CONDUTA. ATIPICIDADE MATERIAL. ANÁLISE
DO CASO CONCRETO. APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA. ABSOLVIÇÃO. PRECEDENTES DA QUINTA E
SEXTA TURMAS DESTA CORTE. RECURSO PROVIDO.
1. Nos termos do entendimento consolidado desta Corte, o trancamento da ação penal por meio do habeas corpus é medi-
da excepcional, que somente deve ser adotada quando houver inequívoca comprovação da atipicidade da conduta, da
incidência de causa de extinção da punibilidade ou da ausência de indícios de autoria ou de prova sobre a materialidade
do delito.
Precedentes.
2. O Supremo Tribunal Federal reconheceu a possibilidade de incidência do princípio da insignificância a casos de apreen-
são de quantidade reduzida de munição de uso permitido, desacompanhada de arma de fogo, tendo concluído pela total
inexistência de perigo à incolumidade pública (RHC 143.449/MS, Rel. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, SEGUNDA
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Turma, de 9/10/2017), vindo a ser acompanhado por ambas as Turmas que compõem a Terceira Seção desta Corte. 3.
Saliente-se que, para que exista, de fato, a possibilidade de incidência do princípio da insignificância, deve-se examinar
o caso concreto, afastando-se o critério meramente matemático. Isso porque, é evidente que a aplicação ou não do prin-
cípio da bagatela está diretamente relacionada às circunstâncias do flagrante, sendo imperioso o vislumbre imediato
da ausência de lesividade da conduta, o que não ocorre, por exemplo, quando a apreensão está atrelada à prática de
outros delitos, ou mesmo quando há o acompanhamento das munições por arma de fogo, apta a preencher a tipicidade
material do delito.
4. No caso em apreço, a conduta de o agente possuir dez munições de arma calibre 38, destituídas de potencia-
lidade lesiva, desacompanhadas de armamento capaz de deflagrá-las, não gera perigo de lesão ou probabili-
dade de dano aos bens jurídicos tutelados, permitindo-se o reconhecimento da atipicidade material, uma vez
analisada a situação concreta, afastado o critério meramente matemático. Precedentes.
5. Recurso em habeas corpus provido para trancar a Ação Penal n. 019/2.17.0004175-9 (CNJ 0009712-05.2017.8.21.0019),
em trâmite na 3ª Vara Criminal da Comarca de Novo Hamburgo/RS.
45
 De acordo com a jurisprudência do STJ, o crime de posse irregular de arma de fogo, acessório ou munição de
uso permitido (Art. 12, da Lei n° 10.826/03) é de perigo abstrato, prescindindo de demonstração de efetiva situa-
ção de perigo. Portanto, o objeto jurídico tutelado não é a incolumidade física e, sim, a segurança pública e a paz
social.

z Elemento espacial do tipo: no interior de sua residência ou dependência desta ou, ainda, no seu local de
trabalho, desde que seja o titular ou o responsável legal do estabelecimento ou empresa.
z Diferença entre posse e porte: A posse ocorre no interior da residência do infrator ou local de trabalho
(intramuros). Já o porte é extramuros, ou seja, fora da residência ou local de trabalho;
z Elemento normativo do tipo: em desacordo com determinação legal ou regulamentar.

POSSE LEGAL POSSE ILEGAL

A posse ilegal de arma é aquela sem registro expedido pela
Polícia Federal. De 23/12/2003 até 31/12/2009 houve “aboli-
Arma com registro pela Polícia federal após autorização
tio criminis”, “vacatio legis” indireta ou especial”, vez que su-
do SINARM Fato atípico
cessivas leis conferiram prazos para regularização da posse
ilegal de arma e munição
A conduta somente passou a ser considerada crime a partir
— de 01/01/2010. Desse período em diante, aplica-se o art. 32,
do Estatuto do Desarmamento

Trata-se de crime de mera conduta, ou seja, para a consumação do crime, basta a realização da conduta, inde-
pendentemente de qualquer resultado naturalístico.

Omissão de Cautela

Outro crime é a conduta de deixar de observar as cautelas necessárias para impedir que menor de 18 (dezoito)
anos ou pessoa portadora de deficiência mental apodere-se de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja
de sua propriedade.

Art. 13 Deixar de observar as cautelas necessárias para impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portado-
ra de deficiência mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.

Sujeito ativo: possuidor ou proprietário da arma de fogo (Crime Próprio);

Sujeito passivo: Coletividade (Imediata), de forma secundária o menor de 18 anos e o deficiente mental;

Ocorre o crime mesmo que o menor de 18 anos já tenha adquirido a capacidade civil absoluta por meio de
emancipação;

Conduta: deixar de observar as cautelas necessárias (é quebra do dever de objetivo de cuidado).

É crime culposo;
Objeto material: qualquer arma de fogo pode ser objeto material do crime (arma de uso permitido ou proibi-
do). A espécie de arma será considerada na aplicação da pena;
Consumação: a consumação dá-se pelo apoderamento da vítima, não precisando se lesionar.

Aqui, cabe-nos o seguinte questionamento: O crime é material ou formal?

1ª corrente: Para alguns, o crime é material porque exige o resultado naturalístico do apoderamento da arma,
(Fernando Capez), entendimento que prevalece.
2ª corrente: Para outros, o crime é formal, pois o resultado naturalístico é a lesão ou morte da vítima que não
precisa ocorrer para o crime estar consumado, sendo para alguns de mera conduta (NUCCI).

O parágrafo único, do art. 13, traz a omissão de cautela em sua forma equiparada. Vejamos:

Art. 13 [...]
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o proprietário ou diretor responsável de empresa de segurança e
transporte de valores que deixarem de registrar ocorrência policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto,
roubo ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessório ou munição que estejam sob sua guarda, nas primei-
ras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato.

Sujeito ativo: só pode ser sujeito ativo do crime na forma equiparada o proprietário ou diretor responsável
de empresa de segurança e transporte de valores. Portanto, trata-se de crime próprio;
Sujeito passivo: é o Estado, porque se não cumprirem a comunicação, não haverá como promover o controle
das armas de fogo;
Condutas: deixar de registrar ocorrência policial e deixar de comunicar a polícia federal (a falta de qualquer
46 uma dessas comunicações constitui crime);
 Objeto material: arma de fogo, acessório e muni-
ção (deixar de comunicar qualquer um deles respon-
derá pelo crime), independentemente de serem de
uso permitido ou proibido;
Consumação: a consumação só ocorre depois de
24 horas depois do fato (a doutrina lê depois de 24
horas da ciência do fato, porque, antes de tomar ciên-
cia do fato, não tem como comunicar). Considerado
crime a prazo;
Tentativa: não é cabível, crime omissivo próprio –
crimes de mera conduta.
Para facilitar o seu entendimento:
z Art. 13, caput: é crime culposo;
z Art. 13, Parágrafo único: é crime doloso.
Porte Ilegal de Arma de Fogo de Uso Permitido – Art.
14
O crime de posse irregular de arma de fogo de uso
permitido previsto no art. 12, do Estatuto do Desarma-
mento, diferencia-se do crime de porte ilegal de arma
de fogo de uso permitido previsto no art. 14, também
desse Estatuto. Enquanto, no crime de posse irregular
ou em desacordo com a determinação legal (Art. 12),
o agente detém a arma, acessório ou munição em sua
residência ou em local de trabalho, no crime de porte
ilegal (Art. 14), o agente manipula a arma, praticando
algum dos diversos verbos nele previstos:
Art. 14 Portar, deter, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gra­
tuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessório ou
munição, de uso permitido, sem autorização e em
desacordo com determinação legal ou regulamen­
tar, é considerado crime e possui a pena – reclusão,
de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é
inafiançável, salvo quando a arma de fogo estiver
registrada em nome do agente.
O parágrafo único, do art. 14, foi declarado incons-
titucional pelo STF (ADIN 3.112-1).
Sujeito ativo: Qualquer pessoa (crime comum);
Sujeito passivo: Coletividade (crime vago);
Conduta: Crime de conteúdo variado/tipo misto
alternativo, crime de ação múltipla (crime único);
Objeto Material: Arma de fogo, acessório ou
munição de uso permitido;
Consumação: A consumação se dá com a prática
de qualquer conduta prevista no tipo.
Tentativa: É possível a tentativa no porte ilegal de
arma (ex.: tentar adquirir);
Causas de aumento de pena: a pena será aumen-
tada de metade se o agente for reincidente específico
em crimes dessa natureza ou, ainda, se o crime for
praticado por integrante dos órgãos e empresas refe-
ridos nos arts. 6º. 7º, ou 8º desta Lei.
Não obstante terem os tribunais superiores muda-
do de posicionamento algumas vezes, atualmente
entendem que, para que o crime de porte de arma de
fogo se consume, não é necessário que a arma esteja
municiada. Entretanto, o STJ já decidiu que, caso a
arma de fogo esteja inapta, inutilizável, não há crime,
uma vez ausente a exposição da incolumidade pública
a perigo devido à ausência de potencialidade lesiva do
objeto.
“[...] Logo, uma vez comprovada a absoluta inap-
tidão do artefato bélico apreendido na posse do
apelante, não há falar em exposição da incolu-
midade pública a perigo, razão por que a reforma
da sentença de modo a absolvê-lo, com fundamento
no art. 386, III, do Código de Processo Penal, é de
rigor”. Diante desse quadro, o acórdão recorrido
deve ser mantido, uma vez que se encontra em per-
feita sintonia com o entendimento pacificado des-
te Superior Tribunal de Justiça no sentido de que
a posse de arma de fogo com ineficácia para
realização de disparos, devidamente compro-
vada por meio de laudo pericial, é figura atí-
pica, ante a ausência de potencialidade lesiva
do objeto. STJ – Resp 1756172 SC 2018/0185939-0,
Relator: Ministra Laurita Vaz, p. 20.09.2018
Importante!
O crime do art. 14, do Estatuto do Desarmamen-
to, derrogou o art. 19, da Lei de Contravenções
penais, no que tange à arma de fogo, permane-
cendo em vigor em relação à arma branca.
Disparo de Arma de Fogo – Art.15
Conduta eminentemente preventiva, o disparo
de arma de fogo é consumado apenas com o próprio
disparo ou acionamento da munição. Trata-se de um
delito subsidiário, pois somente é punível se a condu-
ta não se referir a outro crime.
Art. 15 Disparar arma de fogo ou acionar munição
em lugar habitado ou em suas adjacências, em
via pública ou em direção a ela, desde que essa
conduta não tenha como finalidade a prática de
outro crime, terá uma pena de reclusão, de 2 (dois)
a 4 (quatro) anos, e multa, poderá existir o arbitra­
mento de fiança pela autoridade policial.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é
inafiançável.
O parágrafo único, do art. 15, foi declarado incons-
titucional pelo STF (ADIN 3.112-1).
Sujeito Ativo: qualquer pessoa (Crime Comum);
Sujeito Passivo: coletividade (Crime Vago);
Conduta: disparar arma de fogo ou acionar muni-
ção sem disparo (ex.: o indivíduo dispara um tiro, mas
a munição falha. Tal conduta será considerada como
crime de acionar munição);
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Elemento Espacial: em lugar habitado ou em suas
adjacências, em via pública ou em direção a ela (se o
disparo ocorrer em local ermo, não ocorrerá o crime).
Consumação: com o disparo da arma de fogo ou o
acionamento da munição;
Tentativa: é cabível (ex.: quando alguém vai des-
ferir ou realizar os disparos, mas é impedido);
Causas de aumento de pena: a pena será aumen-
tada de metade se o agente for reincidente específico
em crimes dessa natureza ou, ainda, se o crime for
praticado por integrante dos órgãos e empresas refe-
ridos nos arts. 6º. 7º, ou 8º desta Lei. 47
 ART. 15
DOUTRINA
LEI 10.826/03
O art. 15 não se aplica se
o disparo tem a finalidade
O dispositivo não se aplica de outro crime mais grave,
se o disparo tem por finali- se o disparo tem a finalida-
dade a prática de outro cri- de de crime menos grave
me (mais grave ou menos (não pode absorver crime
grave). mais grave – princípio da
consunção) ou de igual
gravidade.
Posse ou Porte Ilegal de Arma de Fogo de Uso
Restrito – Art. 16
O crime de posse ou porte ilegal de arma de fogo
de uso restrito é mais grave do que aqueles previstos
nos arts. 12 ou 14. No caso do art. 16, o agente porta ou
possui arma de uso restrito, que possui maior poten-
cial lesivo do que as armas de uso permitido.
Art. 16 Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, rece-
ber, ter em depósito, transportar, ceder, ainda que
gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessório ou
munição de uso restrito, sem autorização e em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Sujeito ativo: qualquer pessoa (crime comum);
Sujeito passivo: coletividade (crime vago);
Conduta: crime de conteúdo variado ou tipo misto
alternativo ou crime de ação múltipla;
Objeto material: arma de fogo, acessório ou muni-
ção de uso de restrito;
Consumação: a consumação dá-se com a prática
de qualquer conduta prevista no tipo;
Tentativa: é possível (ex.: na conduta de tentar
adquirir);
Causas de aumento de pena: a pena será aumen-
tada de metade se o agente for reincidente específico
em crimes dessa natureza ou, ainda, se o crime for
praticado por integrante dos órgãos e empresas refe-
ridos nos arts. 6º. 7º, ou 8º desta Lei;
O § 1º, do art. 16, prevê condutas equiparadas ao
crime de posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso
restrito.
CONDUTAS EQUIPARADAS AO CRIME DE POSSE
OU PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO DE USO
RESTRITO
Suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer si-
nal de identificação de arma de fogo ou artefato
Modificar as características de arma de fogo, de forma
a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou
restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo
induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz
Possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explo-
sivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo
com determinação legal ou regulamentar
Portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de
fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal de
48 identificação raspado, suprimido ou adulterado
Vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente,
arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a crian-
ça ou adolescente
Produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização legal,
ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo
Crime hediondo: Nos termos do § 2º, do art. 16:
Art. 16 [...]
§ 2º Se as condutas descritas no caput e no § 1º des-
te artigo envolverem arma de fogo de uso proibido,
a pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Antes do Pacote Anticrime (Lei nº 13.964, de 2019),
o crime do art. 16 do Estatuto do Desarmamento não
distinguia armas de fogo, acessório ou munição de
uso proibido das de uso restrito. Contudo, depois do
Pacote Anticrime, a Lei nº 8.072, de 1990, que tutela
os crimes hediondos, passou a distinguir, consideran-
do que apenas é hediondo o crime de posse ou porte
ilegal de arma de fogo de uso proibido (§ 2º, do art.
16, do Estatuto do Desarmamento). Logo, o crime de
posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
não constitui mais crime hediondo.
Ganha destaque a conduta equiparada de vender,
entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma
de fogo, acessório, munição ou explosivo à criança ou
adolescente (Inciso V, § 1º, do art. 16, da Lei nº 10.826,
de 2003). Importa observar que o inciso em destaque
derrogou parcialmente a conduta descrita no art. 242,
do Estatuto da Criança e do Adolescente. Assim, em
relação às armas brancas, aplica-se o art. 242 do Esta-
tuto da Criança e do Adolescente.
Art. 242 Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, à criança ou ado-
lescente arma, munição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos.
INCISO V, § 1º, DO ART. ART. 242 DO ECA (LEI
16, DA LEI 10.826/03 8.069/90)
Continua em vigor contra
Aplica-se para arma de
arma branca (ex.: entregar
fogo (pistola)
um soco inglês)
Comércio Ilegal de Arma de Fogo – Art. 17
Art. 17 Adquirir, alugar, receber, transportar, con-
duzir, ocultar, ter em depósito, desmontar, montar,
remontar, adulterar, vender, expor à venda, ou
de qualquer forma utilizar, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, arma de fogo, acessório ou munição,
sem autorização ou em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1° Equipara-se à atividade comercial ou indus-
trial, qualquer forma de prestação de serviços,
fabricação ou comércio irregular ou clandes-
tino, inclusive o exercido em residência.
§ 2° Incorre na mesma pena quem vende ou entrega
arma de fogo, acessório ou munição, sem autoriza-
ção ou em desacordo com a determinação legal ou
regulamentar, a agente policial disfarçado, quando
presentes elementos probatórios razoáveis de con-
duta criminal preexistente.
 Sujeito ativo: qualquer pessoa que comercializar
ou industrializar, de forma irregular ou clandestina,
inclusive em sua residência;
Sujeito passivo: coletividade (Crime Vago);
Conduta: crime de conteúdo variado ou tipo misto
alternativo ou crime de ação múltipla;
Objeto material: arma de fogo, acessório e
munição.
Crime habitual: Trata-se de crime habitual, tendo
em vista que o legislador usa “no exercício de ativi-
dade comercial ou industrial”. Logo, para a consu-
mação, exige-se a reiteração da conduta;
Tentativa: é perfeitamente possível (ex.: verbos
adquirir e desmontar.)
Causa de aumento de pena: a pena será aumen-
tada de metade se a arma, acessório ou munição for
de uso restrito ou proibido, se o agente for reinci-
dente específico em crimes dessa natureza ou, ainda,
se o crime for praticado por integrante dos órgãos e
empresas referidos nos arts. 6º. 7º, ou 8º desta Lei.
Tráfico Internacional de Arma de Fogo – Art. 18
O crime de tráfico internacional de arma de fogo
é de competência da Justiça Federal. As condutas são
as de importar, exportar, favorecer a entrada ou saída
de arma de fogo, acessório ou munição, sem autoriza-
ção da autoridade competente, do território nacional.
Art. 18 Importar, exportar, favorecer a entrada ou
saída do território nacional, a qualquer título, de
arma de fogo, acessório ou munição, sem autoriza-
ção da autoridade competente:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 16 (dezesseis)
anos, e multa
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem
vende ou entrega arma de fogo, acessório ou muni-
ção, em operação de importação, sem autorização
da autoridade competente, a agente policial dis-
farçado, quando presentes elementos probatórios
razoáveis de conduta criminal preexistente.
Haverá, ainda, aumento da metade da pena se
a arma de fogo, acessório ou munição forem de uso
proibido ou restrito.
Sujeito ativo: qualquer pessoa (Crime Comum);
Sujeito passivo: Estado;
Condutas: importar, exportar ou favorecer;
ART. 318 DO CP (FACILI-
ESTATUTO DO
TAÇÃO DE CONTRABAN-
DESARMAMENTO
DO OU DESCAMINHO)
Crime comum: que pode Crime funcional: quando
ser praticado por qualquer é praticado no exercício
pessoa, funcionário públi- da função (funcionário
co ou não público)
Objeto material: arma de fogo, acessório e muni-
ção (não se menciona “explosivo”);
Consumação: com a importação, exportação ou
favorecimento;
Tentativa: é cabível.
Passou a ser considerado crime hediondo, art. 1º,
IV, da Lei 8.072/90 (uso permitido, restrito ou proibido).
Causa de aumento de pena: a pena será aumen-
tada de metade se a arma, acessório ou munição for
de uso restrito ou proibido, se o agente for reinci-
dente específico em crimes dessa natureza ou, ainda,
se o crime for praticado por integrante dos órgãos e
empresas referidos nos arts. 6º. 7º, ou 8º desta Lei.
Art. 21 Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são
insuscetíveis de liberdade provisória.
Este artigo foi declarado inconstitucional pelo STF
(ADIN 3.112-1).
DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
De acordo com o art. 22, o Ministério da Justiça
poderá celebrar convênios com os Estados e o Distrito
Federal para o cumprimento da Lei.
Art. 22 O Ministério da Justiça poderá celebrar
convênios com os Estados e o Distrito Federal para
o cumprimento do disposto nesta Lei.
Já no que tange à classificação legal, técnica e geral
presente no art. 23, bem como à definição das armas
de fogo e demais produtos controlados, de usos proi-
bidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor his-
tórico, serão disciplinadas em ato do chefe do Poder
Executivo Federal, mediante proposta do Comando do
Exército.
Art. 23 A classificação legal, técnica e geral bem
como a definição das armas de fogo e demais pro-
dutos controlados, de usos proibidos, restritos,
permitidos ou obsoletos e de valor histórico serão
disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo
Federal, mediante proposta do Comando do Exérci-
to. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º Todas as munições comercializadas no País
deverão estar acondicionadas em embalagens com
sistema de código de barras, gravado na caixa,
visando possibilitar a identificação do fabricante e
do adquirente, entre outras informações definidas
pelo regulamento desta Lei.
§ 2º Para os órgãos referidos no art. 6º, somente
serão expedidas autorizações de compra de muni-
ção com identificação do lote e do adquirente no
culote dos projéteis, na forma do regulamento des-
ta Lei.
§ 3º As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um)
ano da data de publicação desta Lei conterão dis-
positivo intrínseco de segurança e de identificação,
gravado no corpo da arma, definido pelo regula-
mento desta Lei, exclusive para os órgãos previstos
no art. 6º.
§ 4º As instituições de ensino policial e as guardas
municipais referidas nos incisos III e IV do caput
do art. 6o desta Lei e no seu § 7º poderão adquirir
insumos e máquinas de recarga de munição para
o fim exclusivo de suprimento de suas atividades,
mediante autorização concedida nos termos defini-
dos em regulamento.
Excetuadas as atribuições apresentadas no art. 2º,
consoante dispõe o art. 24, compete ao Comando do
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Exército autorizar e fiscalizar a produção, exportação,
importação, desembaraço alfandegário e o comércio
de armas de fogo e demais produtos controlados, inclu-
sive o registro e o porte de trânsito de arma de fogo de
colecionadores, atiradores e caçadores (Art. 24).
Art. 25 As armas de fogo apreendidas, após a ela-
boração do laudo pericial e sua juntada aos autos,
quando não mais interessarem à persecução
penal serão encaminhadas pelo juiz competente ao
Comando do Exército, no prazo de até 48 (quarenta e
oito) horas, para destruição ou doação aos órgãos
de segurança pública ou às Forças Armadas. 49
 Com isso, de acordo com o § 1º do referido artigo,
as armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exér-
cito que receberem parecer favorável à doação, obe-
decidos o padrão e a dotação de cada Força Armada
ou órgão de segurança pública, atendidos os critérios
de prioridade estabelecidos pelo Ministério da Justi-
ça e ouvido o Comando do Exército, serão arroladas
em relatório reservado trimestral a ser encaminhado
àquelas instituições, abrindo-se-lhes prazo para mani-
festação de interesse.
Art. 25 [...]
§ 1°-A As armas de fogo e munições apreendidas
em decorrência do tráfico de drogas de abuso, ou de
qualquer forma utilizadas em atividades ilícitas de
produção ou comercialização de drogas abusivas,
ou, ainda, que tenham sido adquiridas com recur-
sos provenientes do tráfico de drogas de abuso,
perdidas em favor da União e encaminhadas para
o Comando do Exército, devem ser, após perícia ou
vistoria que atestem seu bom estado, destinadas
com prioridade para os órgãos de segurança públi-
ca e do sistema penitenciário da unidade da federa-
ção responsável pela apreensão.
Portanto, de acordo com o §2°, o Comando do Exér-
cito encaminhará a relação das armas a serem doadas
ao juiz competente, que determinará o seu perdimen-
to em favor da instituição beneficiada.
O transporte das armas de fogo doadas será de res-
ponsabilidade da instituição beneficiada, que procede-
rá ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma (§ 3°).
No que tange ao Poder Judiciário, esse instituirá
instrumentos para o encaminhamento ao Sinarm ou
ao Sigma, conforme se trate de arma de uso permiti-
do ou de uso restrito, semestralmente, da relação de
armas acauteladas em juízo, mencionando suas carac-
terísticas e o local onde se encontram.
Art. 26 São vedadas a fabricação, a venda, a comer-
cialização e a importação de brinquedos, réplicas
e simulacros de armas de fogo, que com estas se
possam confundir.
Parágrafo único: Excetuam-se da proibição as
réplicas e os simulacros destinados à instrução, ao
adestramento, ou à coleção de usuário autorizado,
nas condições fixadas pelo Comando do Exército.
Destaca-se que caberá ao Comando do Exército
autorizar, excepcionalmente, a aquisição de armas
de fogo de uso restrito, não se aplicando às aquisições
dos Comandos Militares.
Art. 28 É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco)
anos adquirir arma de fogo, ressalvados os inte-
grantes das entidades já apresentadas.
Com relação às autorizações de porte de armas
de fogo já concedidas expirar-se-ão 90 (noventa) dias
após a publicação da Lei, sendo outro dispositivo que
se encontra obsoleto, tendo em vista o art. 29.
Art. 29 [...]
Parágrafo único. O detentor de autorização com
prazo de validade superior a 90 (noventa) dias
poderá renová-la, perante a Polícia Federal, no pra-
zo de 90 (noventa) dias após sua publicação, sem
50 ônus para o requerente.
Já, de acordo com o art. 30 da Lei, os possuido­res
e proprietários de arma de fogo de uso permitido ain-
da não registrada deveriam solicitar seu registro até o
dia 31 de dezembro de 2008, mediante aposentação de
documento de identificação pessoal e com­provante de
residência fixa, acompanhados de nota fiscal de com-
pra ou comprovação da origem lícita da posse, pelos
meios de prova admitidos em direito, ou declaração
firmada na qual constem as características da arma
e a sua condição de proprietário, ficando este dispen-
sado do pagamento de taxas e do cumprimento das
demais exigências previstas no art. 4º, cuja redação
cumpre relembrar:
Art. 4º Para adquirir arma de fogo de uso permiti-
do o interessado deverá, além de declarar a efetiva
necessidade, atender aos seguintes requisitos:
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação
de certidões negativas de antecedentes criminais
fornecidas pela Justiça Federal, Estadual, Militar
e Eleitoral e de não estar respondendo a inquéri-
to policial ou a processo criminal, que poderão ser
fornecidas por meios eletrônicos; (Redação dada
pela Lei nº 11.706, de 2008)
II – apresentação de documento comprobatório de
ocupação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atesta-
das na forma disposta no regulamento desta Lei.
Para Fins De Cumprimento do que dispõe o art.
30, caput, o proprietário poderá obter o poderá obter
certificado de registro provisório junto ao Departa-
mento de Polícia Federal, certidão esta expedida pela
rede mundial de computadores – internet –, na forma
estabelecida do Regulamento do Estatuto do Desarma-
mento e obedecidos os procedimentos dos incisos I e
II, do § 4º, do art. 5º, desta lei.
Art. 5º [...]
I - emissão de certificado de registro provisório pela
internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias;
II - revalidação pela unidade do Departamento de
Polícia Federal do certificado de registro provisó-
rio pelo prazo que estimar como necessário para
a emissão definitiva do certificado de registro de
propriedade.
Art. 31 Os possuidores e proprietários de armas
de fogo adquiridas regularmente poderão, a qual-
quer tempo, entregá-las à Polícia Federal, median-
te recibo e indenização, nos termos do regulamento
desta Lei.
Art. 32 Os possuidores e proprietários de arma de
fogo poderão entregá-la, espontaneamente, median-
te recibo, e, presumindo-se de boa-fé, serão indeni-
zados, na forma do regulamento, ficando extinta
a punibilidade de eventual posse irregular da
referida arma.
Conforme amplamente discutido anteriormente, o
Estatuto do Desarmamento visou desestimular o uso e
porte das armas de fogo pelos cidadãos. Nessa mesma
linha pensamento, o legislador, no art. 33, incluiu uma
multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a R$ 300.000,00
(trezentos mil reais) aplicável a:
Art. 33 [...]
I - À empresa de transporte aéreo, rodoviário, fer-
roviário, marítimo, fluvial ou lacustre que delibera-
damente, por qualquer meio, faça, promova, facilite
ou permita o transporte de arma ou munição sem a
devida autorização ou com inobservância das nor-
mas de segurança;
 II - À empresa de produção ou comércio de arma-
mentos que realize publicidade para venda, esti-
mulando o uso indiscriminado de armas de fogo,
exceto nas publicações especializadas.
Dispõe o art. 34 que os promotores de eventos em
locais fechados, com aglomeração superior a 1000 (um
mil) pessoas, adotarão, sob pena de responsa­bilidade,
as providências necessárias para evitar o ingresso de
pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos
pela inviolabilidade de consciência e crença (Inciso
VI, do art. 5º, da Constituição Federal).
Art. 34 [...]
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela
prestação dos serviços de transporte internacional
e interestadual de passageiros adotarão as provi-
dências necessárias para evitar o embarque de pas-
sageiros armados.
Por fim, o art. 34-A, do Estatuto do Desarmamen-
to, estabelece a criação do Banco Nacional de Perfis
Balísticos:
Art. 34-A Os dados relacionados à coleta de regis-
tros balísticos serão armazenados no Banco Nacio-
nal de Perfis Balísticos.
§ 1º O Banco Nacional de Perfis Balísticos tem
como objetivo cadastrar armas de fogo e armaze-
nar características de classe e individualizadoras
de projéteis e de estojos de munição deflagrados
por arma de fogo.
§ 2º Banco Nacional de Perfis Balísticos será cons-
tituído pelos registros de elementos de munição
deflagrados por armas de fogo relacionados a cri-
mes, para subsidiar ações destinadas às apurações
criminais federais, estaduais e distritais.
§ 3º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será geri-
do pela unidade oficial de perícia criminal.
§ 4º Os dados constantes do Banco Nacional de
Perfis Balísticos terão caráter sigiloso, e aquele
que permitir ou promover sua utilização para fins
diversos dos previstos nesta Lei ou em decisão judi-
cial responderá civil, penal e administrativamente.
§ 5° É vedada a comercialização, total ou parcial, da
base de dados do Banco Nacional de Perfis Balísticos.
§ 6° A formação, a gestão e o acesso ao Banco
Nacional de Perfis Balísticos serão regulamentados
em ato do Poder Executivo federal.
LEI Nº 11.343/2006 E SUAS
ALTERAÇÕES (LEI DE DROGAS)
A Lei nº 11.343, de 2006, apresenta como sua ver-
tente de estrutura central o Sistema Nacional de Polí-
ticas Públicas sobre Drogas (SISNAD), prescrevendo
medidas de prevenção do uso indevido dessas subs-
tâncias, além de promover a atenção e a reinserção
social aos usuários e dependentes e, ainda, estabele-
cer normas de repressão à produção não autorizada e
ao tráfico ilícito de drogas (art. 1º).
1 Você pode encontrar a lista das substâncias previstas na portaria no link a seguir: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/svs/1998/
prt0344_12_05_1998_rep.html
Importante!
Consideram-se drogas as substâncias ou os pro-
dutos capazes de causar dependência, assim
especificados em lei ou relacionados em listas
atualizadas, periodicamente, pelo Poder Executi-
vo da União (Parágrafo único, art. 1º).
Podemos destacar que a Lei de Drogas é uma nor-
ma penal em branco, ou seja, ela necessita de um
complemento que traga a definição do que são dro-
gas. Essa complementação se realiza por meio da por-
taria1 SVS/MS de nº 344, de 12 de maio de 1998, que
traz os princípios ativos das substâncias que poderão
ser enquadradas como drogas e, consequentemente, a
tipificação da conduta do agente nos crimes elencados
nesta Lei.
A previsão legal de que a referida Lei é uma nor-
ma penal em branco heterogênea provém como visto
anteriormente, do art. 1º, parágrafo único, combinado
com o art. 66, disposto a seguir:
Art. 66 Para fins do disposto no parágrafo único
do art. 1o desta Lei, até que seja atualizada a ter-
minologia da lista mencionada no preceito, deno-
minam-se drogas substâncias entorpecentes,
psicotrópicas, precursoras e outras sob contro-
le especial, da Portaria SVS/MS no 344, de 12 de
maio de 1998.
Consoante ao art. 2º, da Lei nº 11.343, de 2006, é
permitido o uso de substâncias psicotrópicas deriva-
das das plantas de uso estritamente ritualístico-reli-
gioso quando for utilizada para essa finalidade. Um
exemplo de planta que apresenta substâncias psico-
trópicas usada para ritual religioso é a Ayahuasca
(também conhecida como Santo Daime).
Art. 2º Ficam proibidas, em todo o território nacio-
nal, as drogas, bem como o plantio, a cultura, a
colheita e a exploração de vegetais e substratos dos
quais possam ser extraídas ou produzidas drogas,
ressalvada a hipótese de autorização legal ou regu-
lamentar, bem como o que estabelece a Convenção
de Viena, das Nações Unidas, sobre Substâncias
Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas de uso
estritamente ritualístico-religioso.
Parágrafo único. Pode a União autorizar o plantio,
a cultura e a colheita dos vegetais referidos na lei,
exclusivamente para fins medicinais ou científicos,
em local e prazo predeterminados, mediante fiscali-
zação, respeitadas as ressalvas supramencionadas.
SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE DROGAS
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
O SISNAD é o conjunto ordenado de princípios,
regras, critérios e recursos materiais e humanos que
envolvem as políticas, planos, programas, ações e pro-
jetos sobre drogas, incluindo-se nele, por adesão, o
Sistemas de Políticas Públicas sobre Drogas dos Esta-
dos, Distrito Federal e Municípios (§ 1º, do art. 3º)
De acordo com o art. 3º, esse Sistema tem como
finalidade articular, integrar, organizar e coordenar
as atividades relacionadas com:
51

A prevenção do uso
indevido, a atenção e
a reinserção social de
usuários e dependentes de
drogas
Sisnad
A repressão da produção
não autorizada e do
tráfico ilícito de drogas
Art. 3 [...]
§ 2° O Sisnad atuará em articulação com o Siste-
ma Único de Saúde - SUS, e com o Sistema Único de
Assistência Social - SUAS.
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS DO SISNAD
O art. 4º estabelece os princípios do SISNAD.
Vejamos:
Art. 4º [...]
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa
humana, especialmente quanto à sua autonomia e
à sua liberdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades
populacionais existentes;
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de
cidadania do povo brasileiro, reconhecendo-os
como fatores de proteção para o uso indevido de
drogas e outros comportamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla
participação social, para o estabelecimento dos
fundamentos e estratégias do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada
entre Estado e Sociedade, reconhecendo a importân-
cia da participação social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos
fatores correlacionados com o uso indevido de dro-
gas, com a sua produção não autorizada e o seu
tráfico ilícito;
VII - a integração das estratégias nacionais e inter-
nacionais de prevenção do uso indevido, atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de dro-
gas e de repressão à sua produção não autorizada
e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério
Público e dos Poderes Legislativo e Judiciário visan-
do à cooperação mútua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que
reconheça a interdependência e a natureza com-
plementar das atividades de prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e
dependentes de drogas, repressão da produção não
autorizada e do tráfico ilícito de drogas;
X - a observância do equilíbrio entre as atividades
de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas e de
repressão à sua produção não autorizada e ao seu
tráfico ilícito, visando a garantir a estabilidade e o
bem-estar social;
XI - a observância às orientações e normas emana-
das do Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
O art. 5º, por sua vez, estabelece os objetivos do
SISNAD. Vejamos:
Art. 5º [...]
I - contribuir para a inclusão social do cidadão, visando
a torná-lo menos vulnerável a assumir comportamen-
tos de risco para o uso indevido de drogas, seu tráfico
52 ilícito e outros comportamentos correlacionados;
II - promover a construção e a socialização do
conhecimento sobre drogas no país;
III - promover a integração entre as políticas de pre-
venção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua
produção não autorizada e ao tráfico ilícito e as polí-
ticas públicas setoriais dos órgãos do Poder Executivo
da União, Distrito Federal, Estados e Municípios;
IV - assegurar as condições para a coordenação,
a integração e a articulação das atividades de que
trata o art. 3º desta Lei.
Possuindo os princípios e objetivos, podemos afir-
mar que a organização do Sisnad assegura a orien-
tação central e a execução descentralizada das
atividades realizadas em seu âmbito e nas esferas
federal, distrital, estadual e municipal e se constitui
matéria definida no regulamento desta Lei de Dro-
gas (art. 7º).
Dica
Atente-se aos verbos que iniciam os objetivos,
quais sejam: contribuir, promover e assegurar.
COMPETÊNCIAS
O art. 8º-A estabelece as competências da União
com relação à política de combate às drogas. Para fins
de prova, basta a leitura atenta dos incisos.
Art. 8º-A [...]
I - formular e coordenar a execução da Política
Nacional sobre Drogas;
II - elaborar o Plano Nacional de Políticas sobre
Drogas, em parceria com Estados, Distrito Federal,
Municípios e a sociedade;
III - coordenar o Sisnad;
IV - estabelecer diretrizes sobre a organização e fun-
cionamento do Sisnad e suas normas de referência;
V - elaborar objetivos, ações estratégicas, metas,
prioridades, indicadores e definir formas de finan-
ciamento e gestão das políticas sobre drogas;
VIII - promover a integração das políticas sobre
drogas com os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios;
IX - financiar, com Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios, a execução das políticas sobre drogas, obser-
vadas as obrigações dos integrantes do Sisnad;
X - estabelecer formas de colaboração com Estados,
Distrito Federal e Municípios para a execução das
políticas sobre drogas;
XI - garantir publicidade de dados e informações
sobre repasses de recursos para financiamento das
políticas sobre drogas;
XII - sistematizar e divulgar os dados estatísticos
nacionais de prevenção, tratamento, acolhimento,
reinserção social e econômica e repressão ao tráfi-
co ilícito de drogas;
XIII - adotar medidas de enfretamento aos crimes
transfronteiriços;
XIV - estabelecer uma política nacional de controle
de fronteiras, visando a coibir o ingresso de drogas
no País.
Do Plano Nacional de Políticas Sobre Drogas
São objetivos específicos do Plano Nacional de dro-
gas, dentre outros:
z Promover a interdisciplinaridade e integração dos
programas, ações, atividades e projetos dos órgãos
e entidades públicas e privadas nas áreas de saú-
de, educação, trabalho, assistência social, previ-
dência social, habitação, cultura, desporto e lazer,
visando à prevenção do uso de drogas, atenção e
reinserção social dos usuários ou dependentes de
drogas;
z Viabilizar a ampla participação social na formula-
ção, implementação e avaliação das políticas sobre
drogas;
z Priorizar programas, ações, atividades e projetos
articulados com os estabelecimentos de ensino,
com a sociedade e com a família para a prevenção
do uso de drogas;
z Ampliar as alternativas de inserção social e econô-
mica do usuário ou dependente de drogas, promo-
vendo programas que priorizem a melhoria de sua
escolarização e a qualificação profissional;
z Promover o acesso do usuário ou dependente de
drogas a todos os serviços públicos;
z Estabelecer diretrizes para garantir a efetividade
dos programas, ações e projetos das políticas sobre
drogas;
z Fomentar a criação de serviço de atendimento
telefônico com orientações e informações para
apoio aos usuários ou dependentes de drogas;
z Articular programas, ações e projetos de incentivo
ao emprego, renda e capacitação para o trabalho,
com objetivo de promover a inserção profissio-
nal da pessoa que haja cumprido o plano indivi-
dual de atendimento nas fases de tratamento ou
acolhimento;
z Promover formas coletivas de organização para o
trabalho, redes de economia solidária e o coopera-
tivismo, como forma de promover autonomia ao
usuário ou dependente de drogas egresso de trata-
mento ou acolhimento, observando-se as especifi-
cidades regionais;
z Propor a formulação de políticas públicas que con-
duzam à efetivação das diretrizes e princípios pre-
vistos no art. 22;
z Articular as instâncias de saúde, assistência social
e de justiça no enfrentamento ao abuso de drogas;
z Promover estudos e avaliação dos resultados das
políticas sobre drogas.
Salienta-se que o referido plano terá duração de 5
(cinco) anos contados da sua aprovação.
ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVIDO,
ATENÇÃO E REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E
DEPENDENTES DE DROGAS
Da Prevenção
gas, a qual comemorada anualmente na quarta sema-
na de junho, visando à intensificação de ações de:
Art. 18 Constituem atividades de prevenção do uso
indevido de drogas, para efeito desta Lei, aquelas
direcionadas para a redução dos fatores de vulne-
rabilidade e risco e para a promoção e o fortaleci-
mento dos fatores de proteção.
Art. 19 As atividades de prevenção do uso indevido
de drogas devem observar os seguintes princípios
e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como
fator de interferência na qualidade de vida do indivíduo
e na sua relação com a comunidade à qual pertence;
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamen-
tação científica como forma de orientar as ações
dos serviços públicos comunitários e privados e de
evitar preconceitos e estigmatização das pessoas e
dos serviços que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsa-
bilidade individual em relação ao uso indevido de
drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a
colaboração mútua com as instituições do setor pri-
vado e com os diversos segmentos sociais, incluindo
usuários e dependentes de drogas e respectivos fami-
liares, por meio do estabelecimento de parcerias;
V - a adoção de estratégias preventivas diferencia-
das e adequadas às especificidades socioculturais
das diversas populações, bem como das diferentes
drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retardamento
do uso” e da redução de riscos como resultados dese-
jáveis das atividades de natureza preventiva, quando
da definição dos objetivos a serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas
mais vulneráveis da população, levando em consi-
deração as suas necessidades específicas;
VIII - a articulação entre os serviços e organiza-
ções que atuam em atividades de prevenção do uso
indevido de drogas e a rede de atenção a usuários e
dependentes de drogas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, cultu-
rais, artísticas, profissionais, entre outras, como forma
de inclusão social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação con-
tinuada na área da prevenção do uso indevido de
drogas para profissionais de educação nos 3 (três)
níveis de ensino;
XI - a implantação de projetos pedagógicos de pre-
venção do uso indevido de drogas, nas instituições
de ensino público e privado, alinhados às Diretrizes
Curriculares Nacionais e aos conhecimentos rela-
cionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas ema-
nadas do Conad;
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de
controle social de políticas setoriais específicas.
Importante!
As atividades de prevenção do uso indevido
de drogas dirigidas à criança e ao adolescente
deverão estar em consonância com as diretrizes
emanadas pelo Conselho Nacional dos Direitos
da Criança e do Adolescente – Conanda (Pará-
grafo único do art. 19).
Da Semana Nacional de Políticas sobre Drogas
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Criou-se a Semana Nacional de Políticas sobre Dro-
Art. 19-A [...]
I - difusão de informações sobre os problemas
decorrentes do uso de drogas;
II - promoção de eventos para o debate público
sobre as políticas sobre drogas;
III - difusão de boas práticas de prevenção, trata-
mento, acolhimento e reinserção social e econômi-
ca de usuários de drogas;
IV - divulgação de iniciativas, ações e campanhas
de prevenção do uso indevido de drogas; 53
 V - mobilização da comunidade para a participação
nas ações de prevenção e enfrentamento às drogas;
VI - mobilização dos sistemas de ensino previstos
na Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional, na reali-
zação de atividades de prevenção ao uso de drogas.
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO, TRATAMENTO,
ACOLHIMENTO E DE REINSERÇÃO SOCIAL E
ECONÔMICA DE USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE
DROGAS
É essencial destacar que as atividades de atenção
ao usuário, ao dependente de drogas e respectivos
familiares são aquelas que visam à melhoria da qua-
lidade de vida e à redução dos riscos e dos danos
associados ao uso de drogas.
Art. 20 Constituem atividades de atenção ao usuá-
rio e dependente de drogas e respectivos familiares,
para efeito desta Lei, aquelas que visem à melhoria
da qualidade de vida e à redução dos riscos e dos
danos associados ao uso de drogas.
Ademais, as atividades de reinserção social do
usuário ou do dependente de drogas e respectivos
familiares, para efeito desta Lei, são aquelas direcio-
nadas para a sua integração ou reintegração em
redes sociais. Ou seja, um dos maiores objetivos da
Política Nacional de Drogas é a reinserção do usuário
ao convívio social e familiar.
Art. 21 Constituem atividades de reinserção social
do usuário ou do dependente de drogas e respecti-
vos familiares, para efeito desta Lei, aquelas dire-
cionadas para sua integração ou reintegração em
redes sociais.
Vale dizer que, de acordo com o art. 22, as ativi-
dades descritas no artigo anterior deverão respeitar
princípios e diretrizes previamente fixados. São eles:
Art. 22 [...]
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas,
independentemente de quaisquer condições, obser-
vados os direitos fundamentais da pessoa humana,
os princípios e diretrizes do Sistema Único de Saúde
e da Política Nacional de Assistência Social;
II - a adoção de estratégias diferenciadas de aten-
ção e reinserção social do usuário e do dependente
de drogas e respectivos familiares que considerem
as suas peculiaridades socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualiza-
do, orientado para a inclusão social e para a redu-
ção de riscos e de danos sociais e à saúde;
IV - atenção ao usuário ou dependente de dro-
gas e aos respectivos familiares, sempre que pos-
sível, de forma multidisciplinar e por equipes
multiprofissionais;
V - observância das orientações e normas emana-
das do Conad;
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de con-
trole social de políticas setoriais específicas.
VII - estímulo à capacitação técnica e profissional;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VIII - efetivação de políticas de reinserção social
voltadas à educação continuada e ao trabalho;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IX - observância do plano individual de atendimen-
to na forma do art. 23-B desta Lei; (Incluído pela Lei
54 nº 13.840, de 2019)
X - orientação adequada ao usuário ou dependente
de drogas quanto às consequências lesivas do uso
de drogas, ainda que ocasional. (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
Art. 23 As redes dos serviços de saúde da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios
desenvolverão programas de atenção ao usuário e
ao dependente de drogas, respeitadas as diretrizes
do Ministério da Saúde e os princípios explicitados
no art. 22 desta Lei, obrigatória a previsão orça-
mentária adequada.
Art. 23-A O tratamento do usuário ou dependen-
te de drogas deverá ser ordenado em uma rede de
atenção à saúde, com prioridade para as modalida-
des de tratamento ambulatorial, incluindo excep-
cionalmente formas de internação em unidades de
saúde e hospitais gerais nos termos de normas dis-
postas pela União e articuladas com os serviços de
assistência social e em etapas que permitam:
I - articular a atenção com ações preventivas que
atinjam toda a população;
II - orientar-se por protocolos técnicos predefini-
dos, baseados em evidências científicas, oferecendo
atendimento individualizado ao usuário ou depen-
dente de drogas com abordagem preventiva e, sem-
pre que indicado, ambulatorial;
III - preparar para a reinserção social e econômica,
respeitando as habilidades e projetos individuais
por meio de programas que articulem educação,
capacitação para o trabalho, esporte, cultura e
acompanhamento individualizado;
IV - acompanhar os resultados pelo SUS, Suas e Sis-
nad, de forma articulada.
Portanto, caberá à União dispor sobre os protoco-
los técnicos de tratamento, em âmbito nacional.
Já a internação de dependentes de drogas somen-
te será realizada em unidades de saúde ou hospi-
tais gerais, dotados de equipes multidisciplinares e
deverá ser obrigatoriamente autorizada por médi-
co devidamente registrado no Conselho Regional de
Medicina - CRM do Estado onde se localize o esta-
belecimento no qual se dará a internação, vide art.
23-A, § 2º.
As medidas de internação só serão realizadas
quando os recursos extra-hospitalares demonstrarem
insuficiência na solução do problema. Sendo assim,
estas devem ser comunicadas (tanto as internações
quanto as altas) ao Ministério Público, à Defensoria
Pública e aos demais órgãos de fiscalização no prazo
máximo de 72 horas.
É importante destacar que há dois tipos de inter-
nação, vide § 3º do art. 23-A. Vejamos:
z Internação voluntária – aquela que se dá com o
consentimento do dependente de drogas. O usuá-
rio, por livre manifestação de vontade, consen-
te com a internação. A manifestação de vontade
deverá ser realizada por declaração escrita. O tér-
mino da internação poderá ser dado:
„ Por determinação médica;
„ Por solicitação escrita daquele que estiver em
tratamento.
z Internação involuntária – aquela que se dá sem
o consentimento do dependente. Trata-se de um
caso mais extremo, no qual a internação é rea-
lizada a pedido (devidamente fundamentado e
demonstrados os motivos que justificam a medida
de internação) de familiar ou do responsável legal
ou, na falta destes, de servidor público da área de
saúde, da assistência social ou dos órgãos públicos
integrantes do Sisnad.
 Consoante, dispõem os §§ 4º e 5°, do art. 23-A.
Outros detalhes da internação involuntária merecem
destaque:
„ A internação involuntária só será realizada
após formalização de decisão médica, que
deverá indicar o tipo de droga, o padrão de uso,
bem como justificar, devidamente, a impossibi-
lidade de se utilizar meios alternativos que não
sejam a internação;
„ A internação terá prazo máximo de 90 dias,
porém só deverá ser realizada pelo tempo
necessário à desintoxicação do internado e terá
seu término definido por determinação médica;
„ A família ou o representante legal poderá reque-
rer a interrupção da internação/tratamento.
Todas as internações e altas deverão ser informa-
das, em, no máximo, 72 (setenta e duas) horas, ao
Ministério Público, à Defensoria Pública e a outros
órgãos de fiscalização por meio de sistema informa-
tizado único, sendo garantido o sigilo das informa-
ções disponíveis no sistema e o acesso será permitido
apenas às pessoas autorizadas a conhecê-las, sob pena
de responsabilidade, de acordo com o § 7º.
Art. 23-A [...]
§ 9º É vedada a realização de qualquer modalida-
de de internação nas comunidades terapêuticas
acolhedoras.
DO PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO
O plano individual de atendimento visa o atendi-
mento ao usuário ou dependente de drogas na rede de
atenção à saúde e dependerá de avaliação prévia por
equipe multidisciplinar e multissetorial e Elabora-
ção de um Plano Individual de Atendimento – PIA
(Art. 23-B).
A avaliação prévia, que consta no art. 23-B, será
utilizada como base para elaborar um plano terapêu-
tico de cada indivíduo e deverá levantar, no mínimo,
o tipo de droga e padrão de uso, bem como o risco à
saúde física e mental do usuário.
Já o PIA deverá contemplar a participação dos fami-
liares ou responsáveis, os quais têm o dever de contri-
buir com o processo, sendo esses, no caso de crianças
e adolescentes, passíveis de responsabilização civil,
administrativa e criminal, além de ser, inicialmente,
elaborado sob a responsabilidade da equipe técnica do
primeiro projeto terapêutico que atender o usuário ou
dependente de drogas e será atualizado ao longo das
diversas fases do atendimento (§§ 3º e 4º, do art. 23-B).
Preenchidos os requisitos, deverão constar, no
plano individual, no mínimo, os elementos listados a
seguir:
Art. 23-B [...]
§ 5º [...]
I - os resultados da avaliação multidisciplinar;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - os objetivos declarados pelo atendido; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
III - a previsão de suas atividades de integração
social ou capacitação profissional; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
IV - atividades de integração e apoio à família;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
V - formas de participação da família para efetivo
cumprimento do plano individual; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
VI - designação do projeto terapêutico mais ade-
quado para o cumprimento do previsto no plano; e
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VII - as medidas específicas de atenção à saúde do
atendido. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
O PIA será elaborado no prazo de até 30 (trinta)
dias da data do ingresso no atendimento (§ 6º, do
art. 23-B). As informações colhidas na avaliação serão
consideradas sigilosas.
Com o fim de incentivar a reinserção do usuário
e dependente de drogas no mercado de trabalho, a
União, os Estados, o DF e os Municípios poderão con-
ceder benefícios às instituições privadas, vide art. 24.
Vale destacar que, segundo o art. 25, as instituições
da sociedade civil sem fins lucrativos com atuação nas
áreas de atenção à saúde e de assistência social que
atendam usuários ou dependentes de drogas pode-
rão receber recursos do Fundo Nacional Antidrogas
(FUNAD) condicionados à sua disponibilidade orça-
mentária e financeira.
DOS CRIMES E DAS PENAS
Este tópico é o mais importante para fins de pro-
va. Portanto, preste, sempre, muita atenção a todos os
aspectos da Lei de Drogas, principalmente aos polê-
micos, a fim de que você tenha sucesso na resolução
de questões.
Art. 27 As penas previstas neste Capítulo poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem
como substituídas a qualquer tempo, ouvidos o
Ministério Público e o defensor.
O art. 27 é autoexplicativo. As penas poderão ser
aplicadas de forma isolada ou cumulativamente,
cabendo a sua substituição.
O art. 28 traz-nos um importante dispositivo da Lei
de Drogas, pois criminaliza a conduta de posse de dro-
gas para consumo pessoal. Veja:
Art. 28 Quem adquirir, guardar, tiver em depósito,
transportar ou trouxer consigo, para consumo pes-
soal, drogas sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar será submeti-
do às seguintes penas
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a pro-
grama ou curso educativo.
O § 1º equipara, ainda, a conduta de quem, para
seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plan-
tas destinadas à preparação de pequena quan-
tidade de substância ou produto capaz de causar
dependência física ou psíquica.
A título de exemplo, podemos citar o agente que
cultiva pequena quantidade para consumo pessoal no
quintal de sua casa. 55
 Importante!
O STF decidiu (RE 430.105-9-RJ) que houve a
despenalização da conduta do art. 28 da Lei de
Drogas, uma vez que a conduta é criminosa, mas
não se admite a submissão à pena privativa de
liberdade para os referidos tipos.
Quanto a este entendimento, há posições doutriná-
rias divergentes. Para a sua prova, o que importa é o
posicionamento do STF.
z Bem jurídico tutelado ou objetividade jurídica
— a Saúde Pública colocada em risco pelo compor-
tamento do usuário: Não se pune o porte da droga
para o uso próprio em função da proteção à saú-
de do agente, mas em razão do mal potencial que
pode gerar à coletividade;
z Sujeito ativo — aquele que pratica a conduta pre-
vista como crime: Pode ser qualquer pessoa, ou
seja, crime comum;
z Sujeito passivo — aquele que sofre a conduta pre-
vista como crime: É a coletividade, ou seja, crime
vago;
z Conceito de crime vago — é aquele que tem, por
sujeito passivo, uma entidade destituída de perso-
nalidade jurídica, como a sociedade, o público, a
família etc.;
z Uso pretérito — não se pune o agente se for sur-
preendido usando ou logo depois de usar a droga,
sem possibilidade de se usar a droga em seu poder.
z Elemento subjetivo — o crime é punido a título de
dolo mais fim especial (consumo próprio);
z Consumação — consuma-se com prática de qual-
quer um dos núcleos: quem adquirir, guardar,
tiver em depósito, transportar ou trouxer consigo;
z Crime de Perigo Abstrato — para a maioria, o
crime é de perigo abstrato (crime absolutamente
previsto em lei).
O eminente jurista Guilherme de Souza Nucci rotu-
la o art. 28, da Lei nº 11.343, de 2006, como de “ínfimo
potencial ofensivo”, tendo em vista que, mesmo sendo
inviável, no caso concreto, a transação penal, ainda
que reincidente o agente e com maus antecedentes ou
péssima conduta social, jamais será aplicada a pena
privativa liberdade, mas penas alternativas, com
medidas assecuratórias de cumprimento.
Com relação às penas, vejamos o texto constante
do referido dispositivo:
Art. 28 [...]
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento à pro-
grama ou curso educativo.
[...]
§ 2º Para determinar se a droga se destinava a
consumo pessoal, o juiz atenderá à natureza e à
quantidade da substância apreendida, ao local e
às condições em que se desenvolveu a ação, às
circunstâncias sociais e pessoais, bem como à
conduta e aos antecedentes do agente.
§ 3º As penas previstas nos incisos II e III do caput
deste artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de
56 5 (cinco) meses.
§ 4º Em caso de reincidência, as penas previstas nos
incisos II e III do caput deste artigo serão aplicadas
pelo prazo máximo de 10 (dez) meses.
No que tange às penas de prestação de serviços à
comunidade e medida educativa de comparecimento à
programa ou curso educativo, serão aplicadas pelo pra-
zo máximo de 5 (cinco) meses e, em caso de reinci-
dência, pelo prazo máximo de 10 (dez) meses (§§ 2º e
3º, do art. 28). Ademais, a imposição e a execução das
penas prescrevem em 2 (dois) anos (Art. 30).
Art. 28 [...]
§ 5º A prestação de serviços à comunidade será
cumprida em programas comunitários, entidades
educacionais ou assistenciais, hospitais, estabeleci-
mentos congêneres, públicos ou privados sem fins
lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da
prevenção do consumo ou da recuperação de usuá-
rios e dependentes de drogas.
O § 6º, do art. 28, dita que para garantia do cum-
primento das medidas educativas, a que injustificada-
mente se recuse o agente, poderá o juiz submetê-lo,
sucessivamente a admoestação verbal e/ou multa.
De acordo com o art. 29, correspondente à imposi-
ção da medida educativa de multa, o juiz, atendendo à
reprovabilidade da conduta, fixará o número de dias-
-multa em quantidade nunca inferior a 40 (quaren-
ta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois a
cada um, segundo a capacidade econômica do agen-
te, o valor de 1/30 até 3 (três) vezes o valor do maior
salário mínimo, sendo creditados à conta do Fundo
Nacional Antidrogas.
Importante!
Em 2014, o STF decidiu acerca da impossibili-
dade de imposição de medida de internação a
adolescente que cometa ato infracional análogo
ao crime do art. 28.
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA E
AO TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
Em alguns casos excepcionais, a Lei permite utili-
zação de drogas ou matérias-primas destinadas à sua
preparação. Tais casos, obviamente, necessitarão de
autorização prévia do Poder Público, mediante licen-
ça, na forma da Lei. Neste sentido, prevê o art. 31:
Art. 31 É indispensável a licença prévia da auto-
ridade competente para produzir, extrair, fabricar,
transformar, preparar, possuir, manter em depósi-
to, importar, exportar, reexportar, remeter, trans-
portar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar,
ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou
matéria-prima destinada à sua preparação, obser-
vadas as demais exigências legais
A previsão legal da destruição das plantações ilíci-
tas está no art. 32 e, da destruição das drogas ilícitas,
no art. 50, da lei em estudo.
A destruição das drogas apreendidas sem a ocor-
rência de prisão em flagrante será feita por incinera-
ção no prazo máximo de 30 (trinta) dias contados
da data da apreensão, guardando-se amostra neces-
sária à realização do laudo definitivo.
 Art. 32 As plantações ilícitas serão imediatamente
destruídas pelo delegado de polícia, que recolhe-
rá quantidade suficiente para exame pericial, de
tudo lavrando auto de levantamento das condições
encontradas, com a delimitação do local, assegura-
das as medidas necessárias para a preservação da
prova.
A seguir, montamos uma tabela trazendo as dife-
renças e a literalidade dos artigos mencionados:
PLANTAÇÕES ILÍCITAS DROGAS ILÍCITAS
Quem pode destruir? Quem pode destruir?
R.: Delegado de Polícia. R.: Delegado de Polícia.
Precisa de Autorização Precisa de Autorização
Judicial? Judicial?
R.: Não. R.: Sim.
Quando ocorre a
destruição?
R.: Depois da Determina-
Quando ocorrerá a ção Judicial, a Autoridade
destruição? Policial tem o prazo de 15
R.: Imediatamente. dias para destruir a droga
na presença do ministério
Público e da Autoridade
sanitária.
Se a destruição for realizada mediante queimada,
não é necessária a autorização do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (Sisnama). As glebas cultivadas
com plantação ilícitas serão expropriadas.
DOS CRIMES
Um dos artigos mais importantes a ser estudado
na análise da Lei de Drogas é o art. 33, o qual trata
crime de Tráfico de Drogas. Esse é um crime que
prevê diversas condutas, sendo: importar, exportar,
remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor à venda, oferecer, ter em depósito,
transportar, trazer consigo, guardar, prescrever,
ministrar, entregar a consumo ou fornecer dro-
gas. Trata-se, pois, de um tipo misto alternativo: se o
agente incorrer em mais de uma conduta, não respon-
de por concurso de crimes.
Art. 33 Importar, exportar, remeter, preparar, pro-
duzir, fabricar, adquirir, vender, expor à venda, ofe-
recer, ter em depósito, transportar, trazer consigo,
guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo
ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem
autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e
pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e qui-
nhentos) dias-multa.
O delito do art. 33 possui as seguintes características:
z Bem jurídico tutelado ou objetividade jurídi-
ca: saúde pública (tutela imediata) e saúde indivi-
dual das pessoas que integram a sociedade (tutela
imediata);
z Sujeito ativo: qualquer pessoa (crime comum);
z Sujeito passivo: a coletividade (crime vago);
z Conduta: o art. 33 possui 18 (dezoito) condutas,
sendo considerado, pela doutrina, como crime de
ação múltipla ou conteúdo variado e, também, cri-
me plurinuclear;
Atenção! mesmo que o agente pratique, no mesmo
contexto fático e, sucessivamente, mais de uma ação
típica (ex.: importa, guarda e vende), por força do prin-
cípio da alternatividade, responderá por crime único.
O juiz deve considerar a pluralidade de núcleos na fixa-
ção da pena. Faltando proximidade comportamental
entre as várias condutas, haverá concurso de crimes.
Equivale à ausência de autorização o desvio de
autorização, ainda que regularmente concedida.
Para a Jurisprudência, a dificuldade de subsistên-
cia por meios lícitos decorrentes de doença, embora
grave, não justifica apelo ao recurso ilícito, moral-
mente reprovável e socialmente perigoso, de se entre-
gar o agente ao comércio de drogas.
Outra decisão importante do STF relaciona-se ao
fato de configurar crime, previsto no art. 33, em sua
forma consumada, a simples negociação da entrega
das drogas por meio de telefone (HC 212.528-SC, Rel.
Min. Nefi Cordeiro, julgado em 1/9/2015, DJe 23/9/2015).
O § 1º, do art. 33, estabelece as condutas equipa-
radas ao tráfico de drogas, incorrendo nas mesmas
penas do caput aquele que praticá-las.
Art. 33 [...]
§ 1º [...]
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adqui-
re, vende, expõe à venda, oferece, fornece, tem em
depósito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda
que gratuitamente, sem autorização ou em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar,
matéria-prima, insumo ou produto químico desti-
nado à preparação de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autori-
zação ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, de plantas que se constituam em
matéria-prima para a preparação de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de
que tem a propriedade, posse, administração, guar-
da ou vigilância, ou consente que outrem dele se
utilize, ainda que gratuitamente, sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou regu-
lamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
IV - vende ou entrega drogas ou matéria-prima,
insumo ou produto químico destinado à preparação
de drogas, sem autorização ou em desacordo com a
determinação legal ou regulamentar, a agente poli-
cial disfarçado, quando presentes elementos proba-
tórios razoáveis de conduta criminal preexistente.
Para o enquadramento nos crimes equiparados,
não é necessário que a substância já contenha o efeito
da droga. Para isso, basta que a autoridade e o Minis-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
tério Público concluam que a substância se destina ao
preparo da droga.
Em contrapartida a este entendimento, há decisão
do STF acerca do não enquadramento em conduta
equiparada no caso de posse de sementes da planta
cannabis sativa (maconha):
A Turma entendeu que a matéria-prima ou insu-
mo deve ter condições e qualidades químicas que
permitam, mediante transformação ou adição, por
exemplo, a produção da droga ilícita. Não é esse o
caso das sementes da planta cannabis sativa, as
quais não possuem a substância psicoativa THC.
(HC – 144161). (Informativo 915, Segunda Turma) 57
 De acordo com o entendimento do STJ, não é pos-
sível a aplicação do princípio da insignificância nos
delitos de tráfico de drogas e porte de substâncias
entorpecentes para consumo, pois se tratam de crimes
de perigo abstrato.
Apologia ao Uso de Drogas
A conduta prevista no § 2º do art. 33 foi descrimi-
nalizada por incompatibilidade de manifestação do
pensamento assegurada pela Constituição.
Art. 33 [...]
§ 2º Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao
uso indevido de droga: (Vide ADI nº 4.274)
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa
de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
Cessão Gratuita de Droga para Consumo Conjunto
A disposição acerca da cessão gratuita de droga para
consumo conjunto é um crime de uso compartilhado,
previsto no art. 33, parágrafo 3º da Lei 11.343/2006,
dispondo que oferecer droga, eventualmente e sem
objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento,
para juntos a consumirem, terá uma pena de deten-
ção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de
700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
Perceba os requisitos para que se concretize a con-
duta do oferecimento a título gratuito:
z Oferecimento de forma eventual de droga para
pessoa íntima;
z Ausência de lucro (deve ser oferecimento a título
gratuito);
z Para consumo conjunto (a famosa “rodinha” para
uso de drogas)
„ Exemplo: um amigo que oferece droga ao
outro, gratuitamente, para juntos consumirem
em uma “festinha”.
TRÁFICO PRIVILEGIADO
O tráfico privilegiado, causa especial de diminui-
ção de pena, está disposto no § 4º, do art. 33, prevendo
que, nos delitos definidos no caput e no § 1º deste arti-
go, as penas poderão ser reduzidas de 1/6 (um sexto)
a 2/3 (dois terços), desde que o agente seja primário,
de bons antecedentes, não se dedique às atividades
criminosas nem integre organização criminosa.
Art. 33 [...]
§ 4º Nos delitos definidos no caput e no § 1º des-
te artigo, as penas poderão ser reduzidas de
um sexto a dois terços, vedada a conversão em
penas restritivas de direitos , desde que o agente
seja primário, de bons antecedentes, não se dedique
às atividades criminosas nem integre organização
58 criminosa
Tráfico privilegiado
(§ 4º, do art.33)
Redução de 1/6
(um sexto) a (2/3 dois terços)
Não se dedique às
atividades criminosas
Agente nem integre organização
primário criminosa
Bons
antecedentes
As atividades criminosas mencionadas não pre-
cisam, necessariamente, ter relação com o tráfico de
drogas.
Os requisitos descritos devem estar presentes
cumulativamente, para que seja concedida a redu-
ção da pena.
Ao contrário do que defende o STJ, o STF possui o
entendimento de que a quantidade de drogas, por si
só, não é motivo para afastamento da minorante pre-
vista para o tráfico privilegiado.
Outro importante entendimento jurisprudencial
a ser considerado é a da possibilidade de serem con-
siderados inquéritos policiais ou investigações crimi-
nais em andamento, a fim de afastar a aplicação do
§ 4º ao agente. Tal entendimento colide com o pre-
visto na Súmula nº 444 do STJ, que veda a utilização
de inquéritos policiais e ações penais em curso para
agravar a pena base.
Portanto, a regra geral é que não se pode utilizar
inquéritos policiais e ações penais em curso para agra-
var a pena base. Contudo, quanto ao crime de tráfico
de drogas, isto é possível, a fim de afastar a aplicação
do privilégio no tráfico de drogas, conforme posicio-
namento do STJ.
A vedação da substituição da pena privativa de
liberdade por pena restritiva de direitos for declarada
inconstitucional pelo STF. A parte do artigo que esta-
belece a vedação teve sua eficácia suspensa pela Reso-
lução nº 5/2012 do Senado Federal.
Vale notar também que o STF não reconhece a
natureza hedionda do tráfico de drogas privilegiado.
INSTRUMENTOS DO TRÁFICO DE DROGAS
O crime do art. 34 aplica-se às hipóteses de manu-
tenção de instrumentos para preparação da droga
(maquinários, aparelhos, instrumentos ou qual-
quer objeto para preparo de drogas).
Art. 34 Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, ofe-
recer, vender, distribuir, entregar a qualquer título,
possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuita-
mente, maquinário, aparelho, instrumento ou qual-
quer objeto destinado à fabricação, preparação,
produção ou transformação de drogas, sem auto-
rização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar terá uma pena de reclusão, de 3
(três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200 (mil e
duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
 Em regra geral, o crime do art. 33 absorve o do art.
34, mas há entendimentos divergentes do STJ neste
sentido, considerando a quantidade e situações de
maquinários e drogas sob a custódia do agente.
ASSOCIAÇÃO PARA O TRÁFICO
O crime de Associação para o Tráfico está previsto
no art. 35 e consiste na conduta de associarem-se 2
(duas) ou mais pessoas para o fim de praticar, rei-
teradamente ou não, quaisquer dos crimes previstos
no caput e § 1º, do art. 33, e no art. 34.
Art. 35 Associarem-se duas ou mais pessoas para
o fim de praticar, reiteradamente ou não, qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34
desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e paga-
mento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos)
dias-multa.
O art. 288 do Código Penal prevê o crime de Asso-
ciação Criminosa. Então, a seguir, disponibilizamos
um quadro comparativo, a fim de que você não con-
funda esses institutos:
ART. 288 (ASSOCIAÇÃO ART. 35 (ASSOCIAÇÃO
CRIMINOSA) DO PARA O TRÁFICO) DA
CÓDIGO PENAL LEI 11.343/2006
COLABORAÇÃO COMO INFORMANTE
O art. 37 criminaliza a conduta de colaborar, como
informante, com grupo, organização ou associação
destinados para com a prática de qualquer dos crimes
previstos no caput e § 1º, do art. 33, e no art. 34. Aqui,
criminaliza-se a conduta da famigerada “mula”.
Art. 37 Colaborar, como informante, com grupo,
organização ou associação destinados à prática de
qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e
§ 1º, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e
pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecentos)
dias-multa.
Este delito comporta um caráter subsidiário, uma vez
que se refere aquele agente que praticou uma conduta
eventual de auxílio a uma conduta de tráfico de droga.
z Exemplo: João está desempregado e seu primo lhe
oferece uma quantia para que ele informe sobre
a movimentação quanto ao tráfico de drogas local
durante um dia inteiro. João, nesse contexto, pode
ser considerado como “mula”, “olheiro”, “infor-
mante” etc.
Nesta pena incorre, ainda, o policial que sabe de
ações de repressões contra o tráfico de drogas e infor-
ma aos criminosos.

Requisitos: Requisitos:
z Pluralidade de agentes z Pluralidade de agen- Importante!
(mínimo de 3) tes (mínimo de 2 O STJ posiciona-se no sentido de que o crime do
z Reunião estável e agentes) art. 37 absorve o previsto no art. 35.
permanente z Reunião estável e
z Visando à prática de permanente
crimes z Visando à prática de PRESCRIÇÃO OU MINISTRAÇÃO CULPOSA DE
qualquer dos crimes DROGAS
previstos no caput, §
1º, do art. 33, e no art. O art. 38 criminaliza a conduta de prescrever
34, ambos da Lei nº ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas
11.343/06 necessite o paciente, ou fazê-lo em doses excessivas
ou em desacordo com determinação legal ou regu-
lamentar, tendo, como pena, a detenção, de 6 (seis)
Caso os agentes pratiquem o crime de Associação
meses a 2 (dois) anos e pagamento de 50 (cinquenta) a
para o Tráfico, responderão, também, pelo crime de
200 (duzentos) dias-multa.
Tráfico de Drogas em concurso material. Ressalte-se
O juiz comunicará a condenação ao Conselho Fede-
que não é necessária a consumação do crime de Trá- ral da categoria profissional a que pertença o agente.
fico de Drogas para que os agentes respondam pela
associação. Art. 38 Prescrever ou ministrar, culposamente, dro-
Nas mesmas penas, incorre quem se associa para gas, sem que delas necessite o paciente, ou fazê-lo
a prática reiterada do crime de financiamento ou em doses excessivas ou em desacordo com determi-
custeio das práticas dos crimes previstos no caput nação legal ou regulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

e § 1º, do art. 33, e no art. 34, desta Lei (previsto no

art. 36).
Art. 36 Financiar ou custear a prática de qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1°, e 34
desta Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e paga-
mento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro
mil) dias-multa.
O STF posiciona-se no sentido de que a Associa-
ção para o Tráfico não apresenta natureza de crime
hediondo.
e pagamento de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
dias-multa.
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação
ao Conselho Federal da categoria profissional a que
pertença o agente.
Trata-se da única modalidade culposa prevista
na Lei de Drogas. Caso a conduta seja praticada na
modalidade dolosa, o agente incorrerá no crime de
Tráfico ilícito de Drogas.
O art. 38 consiste em crime próprio, uma vez que
só poderá ser cometido por agentes credenciados em
determinadas profissões (ex.: médico). 59
 CONDUÇÃO DE EMBARCAÇÃO OU AERONAVE SOB
O EFEITO DE DROGAS
O art. 39 estabelece como crime o ato de conduzir
embarcação ou aeronave após o consumo de drogas,
expondo a dano potencial a incolumidade de outrem.
Art. 39 Conduzir embarcação ou aeronave após
o consumo de drogas, expondo a dano potencial a
incolumidade de outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
além da apreensão do veículo, cassação da habilita-
ção respectiva ou proibição de obtê-la, pelo mesmo
prazo da pena privativa de liberdade aplicada, e
pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos)
dias-multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, apli-
cadas cumulativamente com as demais, serão de
4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos)
a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veículo referido
no caput deste artigo for de transporte coletivo de
passageiros.
Este tipo penal não engloba a condução de veículos
automotores. Esta conduta possui previsão própria no
art. 306, do Código de Trânsito Brasileiro.
Se o agente estiver sob efeito de álcool, não há
enquadramento no tipo previsto no art. 39.
CAUSAS DE AUMENTO DE PENA
O art. 40 estabelece, para os casos elencados,
aumento de pena de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois ter-
ços). Veja a seguir:
Art. 40 [...]
I - a natureza, a procedência da substância ou do
produto apreendido e as circunstâncias do fato evi-
denciarem a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de
função pública ou no desempenho de missão de
educação, poder familiar, guarda ou vigilância;
III - a infração tiver sido cometida nas dependências
ou imediações de estabelecimentos prisionais, de ensi-
no ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis,
sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou benefi-
centes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde
se realizem espetáculos ou diversões de qualquer
natureza, de serviços de tratamento de dependentes
de drogas ou de reinserção social, de unidades milita-
res ou policiais ou em transportes públicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violência, gra-
ve ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer
processo de intimidação difusa ou coletiva;
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federa-
ção ou entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prática envolver ou visar a atingir crian-
ça ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer
motivo, diminuída ou suprimida a capacidade de
entendimento e determinação;
VII - o agente financiar ou custear a prática do
crime.
Para ocorrer a incidência da causa de aumento de
pena no que diz respeito aos transportes públicos
(III), o sujeito ativo deverá comercializar a droga ilícita
dentro do transporte; caso ele utilize o meio de deslo-
camento apenas para ir ao local de destino da comer-
cialização, não é aplicada a causa de aumento de pena,
conforme o entendimento pacífico do STF (Supremo
60 Tribunal Federal) e STJ (Superior Tribunal de Justiça).
Em contrapartida, em relação aos estabelecimen-
tos prisionais, o STJ já decidiu que basta o delito ser
realizado nas imediações, não sendo necessário o
envolvimento de detento ou de pessoas que se dirigis-
sem ao estabelecimento prisional.
Caracterizado o tráfico entre Estados da Federação
ou entre estes e o Distrito Federal, para que ocorra a
aplicação dessa causa de aumento de pena, não pre-
cisa ocorrer a efetiva transposição da fronteira, de
acordo com o HC 122791/MS, REL.MIN DIAS TOFFOLI,
17/11/2015. STF, transcrito a seguir:
A incidência da causa de aumento de pena previs-
ta na Lei 11.343/2006 [“Art. 40 As penas previstas
nos artigos 33 a 37 desta Lei são aumentadas de
um sexto a dois terços, se: (...) V - caracterizado o
tráfico entre Estados da Federação ou entre estes e
o Distrito Federal”] não demanda a efetiva transpo-
sição da fronteira da unidade da Federação. Seria
suficiente a reunião dos elementos que identifi-
cassem o tráfico interestadual, que se consumaria
instantaneamente, sem depender de um resultado
externo naturalístico.
Veja, ainda, a Súmula 587 do STJ:
Súmula 587: Para a incidência ad majorante pre-
vista no art. 40, V, da Lei 11.343/06, é desnecessária
a efetiva transposição de fronteiras entre estados da
federação, sendo suficiente a demonstração inequí-
voca da intenção de realizar o tráfico interestadual.
A respeito do tráfico internacional de drogas, impor-
ta conhecer o conteúdo da Súmula 528 do STJ, o qual
estabelece que, nos casos de apreensão de droga a ser
remetida ao exterior, a competência para o julgamento
do réu será do juiz federal do local da apreensão.
Súmula 528: Compete ao juiz federal do local da
apreensão da droga remetida do exterior pela via pos-
tal processar e julgar o crime de tráfico internacional.
No mesmo sentido do tráfico interestadual, no trá-
fico transnacional dispensa-se a efetiva transposição
de fronteiras para a consumação do delito.
Súmula 607: A majorante do tráfico transnacional de
drogas (art. 40, I, da Lei 11.343/06) se configura com a
prova da destinação internacional das drogas, ainda
que não consumada a transposição de fronteiras.
Quanto à causa de aumento de pena em virtude de
envolvimento de criança ou adolescente, o STJ posicio-
na-se no sentido de que, praticada a conduta, a aplica-
ção da causa de aumento prevalece sobre a aplicação
da pena prevista no art. 244- B do Estatuto da Criança
e do Adolescente que prevê da corrupção de menores.
OUTRAS INFORMAÇÕES
Delação Premiada
O art. 41 prevê a delação premiada, a fim de esti-
mular o acusado a fornecer informações aptas a auxi-
liarem nas investigações realizadas.
Art. 41 O indiciado ou acusado que colaborar volun-
tariamente com a investigação policial e o processo
criminal na identificação dos demais coautores ou
partícipes do crime e na recuperação total ou par-
cial do produto do crime, no caso de condenação,
terá pena reduzida de um terço a dois terços.
 Portanto, caso as informações do acusado sejam
realizadas de forma voluntária, ajudem na identifi-
cação dos demais autores e haja recuperação total
ou parcial do produto do crime, o delator poderá
beneficiar-se com a redução da pena de 1/3 (um ter-
ço) a 2/3 (dois terços).
DELAÇÃO
PREMIADA
Redução da pena
de 1/3 (um terço)
a 2/3 (dois terços)
Recuperação
Voluntária
total ou parcial
do produto do
Identificação dos crime
demais autores
da infração
Outras Considerações
Conforme os arts. 42 e 43:
Art. 42 O juiz, na fixação das penas, considerará,
com preponderância sobre o previsto no art. 59 do
Código Penal, a natureza e a quantidade da subs-
tância ou do produto, a personalidade e a conduta
social do agente.
Art. 43 Na fixação da multa a que se referem os
arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dis-
põe o art. 42 desta Lei, determinará o número de
dias-multa, atribuindo a cada um, segundo as con-
dições econômicas dos acusados, valor não inferior
a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o
maior salário-mínimo.
Parágrafo único. As multas, que em caso de concurso
de crimes serão impostas sempre cumulativamente,
podem ser aumentadas até o décuplo se, em virtude
da situação econômica do acusado, considerá-las o
juiz ineficazes, ainda que aplicadas no máximo.
Já na fixação da multa, o juiz, determinará o núme-
ro de dias-multa, atribuindo a cada um, segundo as
condições econômicas dos acusados, valor não infe-
rior a 1/30 (um trinta avos) nem superior a 5 (cin-
co) vezes o maior salário-mínimo.
Importante!
As multas que, em caso de concurso de cri-
mes, serão impostas sempre cumulativamente
podem ser aumentadas até o décuplo se, em vir-
tude da situação econômica do acusado, o juiz
as considerar ineficazes, ainda que aplicadas no
máximo.
De acordo com o art. 44, os crimes são inafian-
çáveis e insuscetíveis de sursis, graça, indulto,
anistia e liberdade provisória, podendo dar-se o
livramento condicional após o cumprimento de
(2/3) dois terços da pena, vedada sua concessão ao
reincidente específico.
O STF decidiu ser inconstitucional a não conces-
são de liberdade provisória para os delitos previstos
na Lei de Drogas.
No tocante à vedação da substituição de pena pri-
vativa de liberdade por restritivas de direitos, vimos
que essa regra se encontra com a eficácia suspensa e,
portanto, tal substituição é plenamente possível.
O livramento condicional poderá ser concedido
mediante o cumprimento de 2/3 (dois terços) da
pena e não poderá ocorrer se o condenado for rein-
cidente específico.
Vale ressaltar, de acordo com o art. 45, que é isento
de pena o agente que, em razão da dependência, ou sob
o efeito, proveniente de caso fortuito ou força maior,
de droga, era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer
que tenha sido a infração penal praticada, inteiramen-
te incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Art. 45 É isento de pena o agente que, em razão da
dependência, ou sob o efeito, proveniente de caso
fortuito ou força maior, de droga, era, ao tempo
da ação ou da omissão, qualquer que tenha sido a
infração penal praticada, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento.
Parágrafo único: Quando absolver o agente, reco-
nhecendo, por força pericial, que este apresentava,
à época do fato previsto neste artigo, as condições
referidas no caput deste artigo, poderá determinar
o juiz, na sentença, o seu encaminhamento para
tratamento médico adequado.
Exemplo: uma pessoa é forçada a ingerir drogas e
comete um crime, estando totalmente inconsciente do
ato que praticou. O fato a isenta, pois não cooperou para
o estado de inconsciência o qual acarretou a ilicitude.
Para que seja aplicada a isenção de pena prevista
neste dispositivo, é necessária a produção de prova
pericial.
Já as penas podem ser reduzidas de um terço a
dois terços se o agente não possuir, ao tempo da ação
ou da omissão, a plena capacidade de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento.
Art. 46 As penas podem ser reduzidas de um terço
a dois terços se, por força das circunstâncias pre-
vistas no art. 45 desta Lei, o agente não possuía, ao
tempo da ação ou da omissão, a plena capacidade
de entender o caráter ilícito do fato ou de determi-
nar-se de acordo com esse entendimento.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 47 Na sentença condenatória, o juiz, com base
em avaliação que ateste a necessidade de encami-
nhamento do agente para tratamento, realizada
por profissional de saúde com competência especí-
fica na forma da lei, determinará que a tal se proce-
da, observado o disposto no art. 26 desta Lei.
DO PROCEDIMENTO PENAL
Aos procedimentos relativos aos processos por
crimes definidos na Lei de Drogas aplicam-se, subsi-
diariamente, as disposições do Código de Processo
Penal e da Lei de Execução Penal. 61
 Art. 48 O procedimento relativo aos processos por
crimes definidos, aplica-se, subsidiariamente, as
disposições do Código de Processo Penal e da Lei de
Execução Penal.
§ 1º O agente de qualquer das condutas previstas
no art. 28 desta Lei, salvo se houver concurso com
os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, será
processado e julgado na forma dos arts. 60 e seguin-
tes da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, que
dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais;
§ 2º Tratando-se da conduta dita no parágrafo ante-
rior, não se imporá prisão em flagrante, devendo o
autor do fato ser imediatamente encaminhado ao
juízo competente ou, na falta deste, assumir o com-
promisso de a ele comparecer, lavrando-se termo
circunstanciado e providenciando-se as requisições
dos exames e perícias necessários;
§ 3º Se ausente a autoridade judicial, as providên-
cias serão tomadas de imediato pela autoridade
policial, no local em que se encontrar, vedada a
detenção do agente;
§ 4º Concluídos os procedimentos, o agente será
submetido a exame de corpo de delito, se o requerer
ou se a autoridade de polícia judiciária entender
conveniente, e em seguida liberado;
§ 5º Para os fins do disposto no art. 76 da Lei nº
9.099, de 1995, que dispõe sobre os Juizados Espe-
ciais Criminais, o Ministério Público poderá propor
a aplicação imediata de pena de quem adquirir,
guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer
consigo, para consumo pessoal, drogas sem autori-
zação ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar será submetido às seguintes penas, a
ser especificada na proposta.
O agente que praticar a conduta prevista no art.
28 (posse para consumo pessoal) não será submeti-
do à prisão em flagrante, bem como serão aplicadas
as disposições do Juizado Especial Criminal (art. 60 e
seguintes da Lei nº 9.099/95).
Art. 49 Tratando-se de condutas tipificadas nos
arts. 33, caput e § 1º, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sem-
pre que as circunstâncias o recomendem, emprega-
rá os instrumentos protetivos de colaboradores e
testemunhas. Nos casos de determinada testemu-
nha prestar o compromisso de colaborar para com
a persecução penal, o juiz deverá zelar pela sua
segurança, quando as circunstâncias requererem.
DA INVESTIGAÇÃO
O art. 50 prevê o procedimento de praxe para a
ocorrência de prisão em flagrante: a autoridade de
polícia judiciária fará, imediatamente, comunica-
ção ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do auto
lavrado, do qual será dada vista ao órgão do Ministé-
rio Público em 24 (vinte e quatro) horas.
Art. 50 Ocorrendo prisão em flagrante, a autorida-
de de polícia judiciária fará, imediatamente, comu-
nicação ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do
auto lavrado, do qual será dada vista ao órgão do
Ministério Público, em 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1º Para os efeitos da lavratura do auto de prisão
em flagrante e estabelecimento da materialidade do
delito, é suficiente o laudo de constatação da natu-
reza e quantidade da droga, firmado por perito ofi-
62 cial ou, na falta deste, por pessoa idônea.
Importante !
Salienta-se que o laudo de constatação é condi-
ção objetiva de procedibilidade. Caso a denúncia
não seja acompanhada deste, não haverá justa
causa para a ação penal.
Ademais, o perito que subscrever o laudo de cons-
tatação da natureza e quantidade da droga não fica-
rá impedido de participar da elaboração do laudo
definitivo.
Art. 50 [...]
§ 3º Recebida cópia do auto de prisão em flagran-
te, o juiz, no prazo de 10 (dez) dias, certificará a
regularidade formal do laudo de constatação e
determinará a destruição das drogas apreendidas,
guardando-se amostra necessária à realização do
laudo definitivo;
§ 4º A destruição das drogas será executada pelo
delegado de polícia competente no prazo de 15
(quinze) dias na presença do Ministério Público e
da autoridade sanitária;
§ 5º O local será vistoriado antes e depois de efeti-
vada a destruição das drogas, sendo lavrado auto
circunstanciado pelo delegado de polícia, certifi-
cando-se neste a destruição total delas.
Art. 50-A A destruição das drogas apreendidas
sem a ocorrência de prisão em flagrante será fei-
ta por incineração, no prazo máximo de 30 (trinta)
dias contados da data da apreensão, guardando-se
amostra necessária à realização do laudo definitivo.
No que corresponde ao inquérito policial, este será
concluído no prazo de 30 (trinta) dias se o indiciado
estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.
Os prazos podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o
Ministério Público, mediante pedido justificado da
autoridade de polícia judiciária (art. 51).
PRAZO PARA
CONCLUSÃO DO
INQUÉRITO
POLICIAL
Réu preso Réu solto
30 dias 90 dias
(+30) (+90)
Findos os prazos mencionados, de acordo com o
art. 52, a autoridade de polícia judiciária, remetendo
os autos do inquérito ao juízo:
Art. 52 [...]
I - relatará sumariamente as circunstâncias do
fato, justificando as razões que a levaram à classifi-
cação do delito, indicando a quantidade e natureza
da substância ou do produto apreendido, o local e
as condições em que se desenvolveu a ação crimi-
nosa, as circunstâncias da prisão, a conduta, a qua-
lificação e os antecedentes do agente; ou
 II - requererá sua devolução para a realização de
diligências necessárias.
Parágrafo único: A remessa dos autos far-se-á sem
prejuízo de diligências complementares:
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato,
cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo
competente até 3 (três) dias antes da audiência de
instrução e julgamento;
II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, direi-
tos e valores de que seja titular o agente, ou que
figurem em seu nome, cujo resultado deverá ser
encaminhado ao juízo competente até 3 (três) dias
antes da audiência de instrução e julgamento.
Art. 53 Em qualquer fase da persecução criminal
relativa aos crimes previstos nesta Lei, são permi-
tidos, além dos previstos em lei, mediante autori-
zação judicial e ouvido o Ministério Público, os
seguintes procedimentos investigatórios:
I - A infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
investigação, constituída pelos órgãos especializa-
dos pertinentes;
II - A não-atuação policial sobre os portadores de
drogas, seus precursores químicos ou outros pro-
dutos utilizados em sua produção, que se encon-
trem no território brasileiro, com a finalidade de
identificar e responsabilizar maior número de inte-
grantes de operações de tráfico e distribuição, sem
prejuízo da ação penal cabível.
DA INSTRUÇÃO CRIMINAL
Recebidos em juízo os autos do inquérito policial,
de Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de
informação, dar-se-á vista ao Ministério Público para,
no prazo de 10 (dez) dias, adotar uma as providên-
cias abaixo apontadas, na forma do art. 54:
Art. 54 [...]
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) teste-
munhas e requerer as demais provas que entender
pertinentes.
Art. 55 Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a
notificação do acusado para oferecer defesa prévia,
por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 1º Na resposta, consistente em defesa preliminar
e exceções, o acusado poderá arguir preliminares
e invocar todas as razões de defesa, oferecer docu-
mentos e justificações, especificar as provas que
pretende produzir e, até o número de 5 (cinco),
arrolar testemunhas.
As exceções serão processadas em apartado.
Já se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz
nomeará defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias,
concedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeação.
Art. 55 [...]
§ 4º Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cin-
co) dias.
§ 5º Se acaso entender imprescindível, o juiz, no
prazo máximo de 10 (dez) dias, determinará a apre-
sentação do preso, realização de diligências, exa-
mes e perícias.
Art. 56 Recebida a denúncia, o juiz designará dia e
hora para a audiência de instrução e julgamento,
ordenará a citação pessoal do acusado, a intima-
ção do Ministério Público, do assistente, se for o
caso, e requisitará os laudos periciais.
Quando tratar das condutas tipificadas como infra-
ção do disposto no caput e § 1º, do art. 33, e nos arts.
34 e 37 desta Lei, o juiz, ao receber a denúncia, pode-
rá decretar o afastamento cautelar do denunciado de
suas atividades, se for funcionário público, comuni-
cando ao órgão respectivo (§ 1º).
A audiência será realizada dentro dos 30 (trinta)
dias seguintes ao recebimento da denúncia, salvo se
determinada a realização de avaliação para atestar
dependência de drogas quando se realizará em 90
(noventa) dias (§ 2º).
Art. 57 Na audiência de instrução e julgamento,
após o interrogatório do acusado e a inquirição das
testemunhas, será dada a palavra, sucessivamente,
ao representante do Ministério Público e ao defen-
sor do acusado, para sustentação oral, pelo prazo
de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável
por mais 10 (dez), a critério do juiz.
Parágrafo único: Após proceder ao interrogatório,
o juiz indagará das partes se restou algum fato
para ser esclarecido, formulando as perguntas cor-
respondentes se o entender pertinente e relevante.
Importante !
Apesar do presente artigo dispor de forma diver-
sa, o STF entende que o interrogatório do acusa-
do será o último ato, mesmo na Lei de Drogas.
Art. 58 Encerrados os debates, proferirá o juiz sen-
tença de imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, orde-
nando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
Já nos crimes previstos no caput e § 1º, do art. 33,
e nos arts. 34 a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar
sem recolher-se à prisão, salvo se for primário e de
bons antecedentes, assim reconhecido na sentença
condenatória (art. 59).
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO
DE BENS DO ACUSADO
De acordo com o art. 60, o juiz, a requerimento
do Ministério Público ou do assistente de acusação,
ou mediante representação da autoridade de polícia
judiciária, poderá decretar, no curso do inquérito
ou da ação penal, a apreensão e outras medidas
assecuratórias nos casos em que haja suspeita de que
os bens, direitos ou valores sejam produto do crime
ou constituam proveito dos crimes.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 60 O juiz, a requerimento do Ministério Públi-
co ou do assistente de acusação, ou mediante
representação da autoridade de polícia judiciária,
poderá decretar, no curso do inquérito ou da ação
penal, a apreensão e outras medidas assecurató-
rias nos casos em que haja suspeita de que os bens,
direitos ou valores sejam produto do crime ou cons-
tituam proveito dos crimes.
Art. 61 [...]
§ 1º O juiz, no prazo de 30 (trinta) dias contado da
comunicação, determinará a alienação dos bens
apreendidos, excetuadas as armas, que serão reco-
lhidas na forma da legislação específica. 63
 O Ministério Público deve fiscalizar o cumprimen-
to, além de aplicar-se a todos os tipos de bens con-
fiscados (§ 9º).
Art. 61 [...]
§ 2º A alienação será realizada em autos apartados,
dos quais constará a exposição sucinta do nexo de
instrumentalidade entre o delito e os bens apreen-
didos, a descrição e especificação dos objetos, as
informações sobre quem os tiver sob custódia e o
local em que se encontrem;
§ 3º O juiz, ele determinará a avaliação dos bens
apreendidos, que será realizada por oficial de justi-
ça, no prazo de 5 (cinco) dias a contar da autuação,
ou, caso sejam necessários conhecimentos especia-
lizados, por avaliador nomeado pelo juiz, em prazo
não superior a 10 (dez) dias;
§ 4º Feita a avaliação, o juiz intimará o órgão ges-
tor do Funad, o Ministério Público e o interessado
para se manifestarem no prazo de 5 (cinco) dias e,
dirimidas eventuais divergências, homologará o
valor atribuído aos bens;
[...]
§ 11 Os bens móveis e imóveis devem ser vendidos
por meio de hasta pública, preferencialmente por
meio eletrônico, assegurada a venda pelo maior
lance, por preço não inferior a 50% (cinquenta por
cento) do valor da avaliação judicial.
Com isso, o juiz ordenará às secretarias de fazen-
da e aos órgãos de registro e controle que efetuem as
averbações necessárias, tão logo tenha conhecimento
da apreensão.
Art. 61 [...]
§ 13 Na alienação de veículos, embarcações ou
aeronaves, a autoridade de trânsito ou o órgão
congênere competente para o registro, bem como
as secretarias de fazenda, devem proceder à regula-
rização dos bens no prazo de 30 (trinta) dias, fican-
do o arrematante isento do pagamento de multas,
encargos e tributos anteriores, sem prejuízo de exe-
cução fiscal em relação ao antigo proprietário.
Art. 62 Comprovado interesse público na utiliza-
ção de quaisquer dos bens de que trata o art. 61,
os órgãos de polícia judiciária, militar e rodoviária
poderão deles fazer uso, sob sua responsabilida-
de e com o objetivo de sua conservação, mediante
autorização judicial, ouvido o Ministério Público e
garantida a prévia avaliação dos respectivos bens.
Nesse caso, o juízo deve cientificar o órgão gestor
do Funad, para que, em 10 (dez) dias, avalie a existên-
cia do interesse público e indique o órgão que deve
receber o bem (§ 1º, do art. 62).
Tem prioridade os órgãos de segurança pública que
participaram das ações de investigação o ou repressão
ao crime que deu causa à medida (§ 1º, do art. 62).
Art. 62 [...]
§ 3º A autorização judicial de uso de bens deverá
conter a descrição do bem e a respectiva avaliação
e indicar o órgão responsável por sua utilização.
§ 4º O órgão responsável pela utilização do bem
deverá enviar ao juiz periodicamente, ou a qual-
quer momento quando por este solicitado, informa-
64 ções sobre seu estado de conservação.
Importante!
Constatada a depreciação, o ente federado ou a
entidade que utilizou o bem indenizará o deten-
tor ou proprietário dos bens (§ 6º, do art. 62).
Com relação ao depósito, em dinheiro, de valores
referentes ao produto da alienação, ou a numerários
apreendidos ou, ainda, que tenham sido convertidos,
deve ser efetuado na Caixa Econômica Federal, por
meio de documento de arrecadação destinado a essa
finalidade (Art. 62-A).
Já os depósitos devem ser transferidos pela Caixa
Econômica Federal, para a conta única do Tesouro
Nacional, independentemente de qualquer formalida-
de, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, contado do
momento da realização do depósito, os quais ficarão à
disposição do Funad (§ 1º, do art. 62-A).
Na hipótese de absolvição do acusado em decisão
judicial, o valor do depósito será devolvido a ele pela
Caixa Econômica Federal no prazo de até 3 (três) dias
úteis, acrescido de juros (§ 2º, do art. 62-A).
Com relação à decretação do seu perdimento em
favor da União, o valor do depósito será transformado
em pagamento definitivo, respeitados os direitos de
eventuais lesados e de terceiros de boa-fé (§ 3º, do art.
62-A).
De acordo com o Art. 63, ao proferir a sentença, o
juiz decidirá sobre:
Art. 63 [...]
I - O perdimento do produto, bem, direito ou valor
apreendido ou objeto de medidas assecuratórias;
II - O levantamento dos valores depositados em
conta remunerada e a liberação dos bens utilizados.
Art. 63-C Compete à Senad, do Ministério da Justi-
ça e Segurança Pública, proceder à destinação dos
bens apreendidos e não leiloados em caráter cau-
telar, cujo perdimento seja decretado em favor da
União, por meio das seguintes modalidades:
I – alienação, mediante:
a) licitação;
b) doação com encargo a entidades ou órgãos
públicos, bem como a comunidades terapêuticas
acolhedoras que contribuam para o alcance das
finalidades do Funad; ou
c) venda direta, observado o disposto no inciso II
do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho
de 1993;
II – incorporação ao patrimônio de órgão da admi-
nistração pública, observadas as finalidades do
Funad;
III – destruição; ou
IV – inutilização.
§ 1º A alienação por meio de licitação deve ser rea-
lizada na modalidade leilão, para bens móveis e
imóveis, independentemente do valor de avaliação,
isolado ou global, de bem ou de lotes, assegurada
a venda pelo maior lance, por preço não inferior a
50% (cinquenta por cento) do valor da avaliação;
§ 2º O edital do leilão, será amplamente divulgado
em jornais de grande circulação e em sítios eletrô-
nicos oficiais, principalmente no Município em que
será realizado, dispensada a publicação em diário
oficial;
§ 3º Nas alienações realizadas por meio de sistema
eletrônico da administração pública, a publicidade
dada pelo sistema substituirá a publicação em diá-
rio oficial e em jornais de grande circulação;
 § 4º Na alienação de imóveis, o arrematante fica
livre do pagamento de encargos e tributos anterio-
res, sem prejuízo de execução fiscal em relação ao
antigo proprietário.
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
O governo brasileiro prestará, quando solicita-
do, cooperação a outros países e organismos inter-
nacionais e, quando necessário, deles solicitará a
colaboração.
Art. 65 De conformidade com os princípios da não-
-intervenção em assuntos internos, da igualdade
jurídica e do respeito à integridade territorial dos
Estados e às leis e aos regulamentos nacionais em
vigor, e observado o espírito das Convenções das
Nações Unidas e outros instrumentos jurídicos
internacionais relacionados à questão das drogas,
de que o Brasil é parte, o governo brasileiro presta-
rá, quando solicitado, cooperação a outros países
e organismos internacionais e, quando necessário,
deles solicitará a colaboração, nas áreas de:
I - intercâmbio de informações sobre legislações,
experiências, projetos e programas voltados para
atividades de prevenção do uso indevido, de aten-
ção e de reinserção social de usuários e dependen-
tes de drogas;
II - intercâmbio de inteligência policial sobre produ-
ção e tráfico de drogas e delitos conexos, em espe-
cial o tráfico de armas, a lavagem de dinheiro e o
desvio de precursores químicos;
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais
sobre produtores e traficantes de drogas e seus pre-
cursores químico.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66 Para fins desta Lei, consideram-se como dro-
gas as substâncias ou os produtos capazes de causar
dependência, assim especificados em lei ou relaciona-
dos em listas atualizadas periodicamente pelo Poder
Executivo da União, até que seja atualizada a termi-
nologia da lista mencionada no preceito, denominam-
-se drogas substâncias entorpecentes, psicotrópicas,
precursoras e outras sob controle especial, da Porta-
ria SVS/MS nº 344, de 12 de maio de 1998.
Art. 67 A liberação dos recursos, em favor de Esta-
dos e do Distrito Federal, dependerá de sua adesão
e respeito às diretrizes básicas contidas nos convê-
nios firmados e do fornecimento de dados neces-
sários à atualização do sistema, pelas respectivas
polícias judiciárias.
Art. 67-A Os gestores e entidades que recebam recur-
sos públicos para execução das políticas sobre dro-
gas deverão garantir o acesso às suas instalações, à
documentação e a todos os elementos necessários à
efetiva fiscalização pelos órgãos competentes.
Art. 68 A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão criar estímulos fiscais e outros,
destinados às pessoas físicas e jurídicas que colabo-
rem na prevenção do uso indevido de drogas, aten-
ção e reinserção social de usuários e dependentes
e na repressão da produção não autorizada e do
tráfico ilícito de drogas.
Art. 69 No caso de falência ou liquidação extrajudi-
cial de empresas ou estabelecimentos hospitalares,
de pesquisa, de ensino, ou congêneres, assim como
nos serviços de saúde que produzirem, venderem,
adquirirem, consumirem, prescreverem ou fornece-
rem drogas ou de qualquer outro em que existam
essas substâncias ou produtos, incumbe ao juízo
perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência
ou liquidação, sejam lacradas suas instalações;
II - ordenar à autoridade sanitária competente a
urgente adoção das medidas necessárias ao recebi-
mento e guarda, em depósito, das drogas arrecadadas;
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público,
para acompanhar o feito.
Com relação à licitação para alienação de subs-
tâncias ou produtos não proscritos, somente podem
participar pessoas jurídicas regularmente habilitadas
na área de saúde ou de pesquisa científica que com-
provem a destinação lícita a ser dada ao produto a ser
arrematado (§ 1º, do art. 69).
Art. 69 [...]
§ 2º Ressalvada a presente hipótese, o produto não
arrematado será, ato contínuo à hasta pública, des-
truído pela autoridade sanitária, na presença dos Con-
selhos Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3º Figurando entre o praceado e não arremata-
das especialidades farmacêuticas em condições de
emprego terapêutico, ficarão elas depositadas sob a
guarda do Ministério da Saúde, que as destinará à
rede pública de saúde.
O processo e o julgamento dos crimes previstos
nos arts. 33 a 37, da Lei 11.343/2006, se caracterizado
ilícito transnacional, são da competência da Justiça
Federal. Com relação aos crimes praticados nos Muni-
cípios que não sejam sede de vara federal serão pro-
cessados e julgados na vara federal da circunscrição
respectiva (Art. 70).
Ademais, encerrado o processo criminal ou arqui-
vado o inquérito policial, o juiz, de ofício, mediante
representação da autoridade de polícia judiciária, ou
a requerimento do Ministério Público, determinará a
destruição das amostras guardadas para contraprova,
certificando nos autos (Art. 72).
E, por fim, a União poderá estabelecer convênios
com os Estados e com o Distrito Federal, visando à pre-
venção e repressão do tráfico ilícito e do uso indevido
de drogas, e com os Municípios, com o objetivo de pre-
venir o uso indevido delas e de possibilitar a atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de drogas
(Art. 73).
LEI Nº 13.964/2019 (APERFEIÇOA A
LEGISLAÇÃO PENAL E PROCESSUAL
PENAL)
A Lei nº 13.964 surgiu de um projeto do Governo
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
denominado de Pacote Anticrime, a qual foi sancio-
nada em 24 de dezembro de 2019, entrando em vigor a
partir de 23 de janeiro de 2020. É considerada a maior
mudança na legislação criminal desde a reforma da
Parte Geral, do Código Penal, em 1984.
No primeiro artigo da nova lei, é dito que o seu
objetivo é o aperfeiçoamento legislativo. Vejamos:
Art. 1º Esta Lei aperfeiçoa a legislação penal e
processual penal.
Com efeito, os 20 (vinte) artigos que compõem o
Pacote Anticrime provocaram mudanças no(a): 65
 z Código Penal;
z Código de Processo Penal;
z Lei de Execução Penal;
z Lei dos Crimes Hediondos;
z Lei de Improbidade Administrativa;
z Lei de Interceptação Telefônica;
z Lei de Lavagem de Dinheiro;
z Estatuto do Desarmamento;
z Lei de Drogas;
z Lei que dispõe a transferência e inclusão de presos
em estabelecimentos penais federais de segurança
máxima;
z Lei de identificação criminal;
z Lei que dispõe sobre a formação de juízos colegia-
dos para o julgamento de crimes praticados por
organização criminosa;
z Lei das Organizações Criminosas;
z Lei que dispõe sobre o serviço telefônico de rece-
bimento de denúncias e sobre recompensa por
informações;
z Lei que trata sobre o procedimento originário dos
tribunais;
z Lei do Fundo Nacional de Segurança Pública;
z Código de Processo Penal Militar.
Neste sentido, pode-se afirmar que, com a nova lei,
diversos dispositivos do Código Penal (CP) e do Código
de Processo Penal (CPP), além dos de outras normas,
como a Lei nº 7.210, de 1984 (LEP), foram revogados,
alterados ou acrescentados. Esse conjunto de altera-
ções visa aumentar a eficácia no combate ao crime
organizado, ao crime violento e à corrupção.
O Projeto de Lei 882, de 2019, foi apresentado no
Congresso Nacional no início de 2019, sistematizando,
de forma rigorosa, o enfrentamento à criminalidade
pelo Ministro da Justiça na época, Sérgio Moro. Toda-
via, o projeto não passou na íntegra pelo Congresso.
Em março de 2019, a Câmara dos Deputados criou
uma comissão para apreciar o Pacote Anticrime. Nes-
se episódio, foram introduzidas algumas ideias do
Ministro Alexandre de Moraes, que tinham sido pro-
postas quando ele ocupava o cargo de Ministro da Jus-
tiça. Alguns exemplos do “Projeto Moraes” são:
z Acordo de não persecução penal;
z Cadeia de custódia das provas;
z Limite de 40 (quarenta) anos para o cumprimento
de penas.
No entanto, entre o projeto de Moro e o projeto de
Moraes, o Congresso reconsiderou os planos garan-
tistas apresentados no Projeto de Lei 8.045, de 2010.
Dentre eles, destaca-se a figura do juiz das garantias.
Nesse contexto, estruturou-se o Pacote Anticrime.
Trata-se, pois, de uma lei que contempla a soma das
ideias de Sérgio Moro e de Alexandre de Moraes, além
de um projeto antigo apoiado na doutrina garantista.
ALTERAÇÕES NO CÓDIGO PENAL
Art. 2º O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as
seguintes alterações:
Art. 25 [...]
Parágrafo único. Observados os requisitos previs-
tos no caput deste artigo, considera-se também em
legítima defesa o agente de segurança pública que
repele agressão ou risco de agressão a vítima man-
66 tida refém durante a prática de crimes.
Legítima defesa é uma causa excludente de ilicitu-
de, que consiste em repelir, de si mesmo ou de outrem,
uma injusta agressão, atual ou iminente. A injusta
agressão é o que torna lícita a conduta do agente.
A novidade trazida pelo Pacote Anticrime é que
passa a ser considerado, também, em legítima defesa,
o agente de segurança pública que repele agressão ou
risco de agressão à vítima mantida refém durante a
prática de crimes.
Art. 25 Entende-se em legítima defesa quem, usan-
do moderadamente dos meios necessários, repele
injusta agressão, atual ou iminente, a direito seu ou
de outrem.
Parágrafo único. Observados os requisitos previs-
tos no caput deste artigo, considera-se também em
legítima defesa o agente de segurança pública que
repele agressão ou risco de agressão a vítima man-
tida refém durante a prática de crimes.
Antes da nova legislação, não existia a figura da
legítima defesa do agente de segurança pública que
repele agressão à vítima refém de crime. Cabia aos
tribunais decidir sobre a punição do agente público.
Agora, esse entendimento está apoiado na lei.
Outra novidade é que, anteriormente, após transi-
tada em julgado a sentença condenatória, a multa era
considerada dívida de valor e eram aplicadas as nor-
mas da legislação relativas à dívida ativa da Fazenda
Pública, inclusive no que concerne às causas interrup-
tivas e suspensivas da prescrição.
Art. 2º O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as
seguintes alterações:
Art. 51 Transitada em julgado a sentença conde-
natória, a multa será executada perante o juiz da
execução penal e será considerada dívida de valor,
aplicáveis as normas relativas à dívida ativa da
Fazenda Pública, inclusive no que concerne às cau-
sas interruptivas e suspensivas da prescrição.
Com a nova lei, a multa passa a ser executada
perante o juiz da execução penal e será considerada
dívida de valor, sendo aplicáveis as normas relativas
à dívida ativa da Fazenda Pública. Antes da nova legis-
lação, existia controvérsia sobre a legitimidade e com-
petência para a execução da pena de multa. Agora, a
execução da pena de multa só pode ser proposta pelo
Ministério Público e diante do Juiz das Execuções. O
Pacote Anticrime, assim, encerrou a dubiedade na
interpretação do órgão legitimado e do juízo compe-
tente para a execução da pena de multa.
O tempo máximo de cumprimento da pena priva-
tiva de liberdade também foi alterado, sob o funda-
mento de que a expectativa dos brasileiros aumentou,
tornando a norma mais gravosa:
Art. 2º O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as
seguintes alterações:
Art. 75 O tempo de cumprimento das penas priva-
tivas de liberdade não pode ser superior a 40 (qua-
renta) anos.
§ 1º Quando o agente for condenado a penas pri-
vativas de liberdade cuja soma seja superior a 40
(quarenta) anos, devem elas ser unificadas para
atender ao limite máximo deste artigo.
 ANTES DA LEI 13.964/19 DEPOIS DA LEI 13.964/19
40 anos

30 anos Obs.: Novatio legis in pejus não retroage, uma vez que pre-
judica o réu e isso não é admitido na sistemática do Direito
Penal

Outro artigo alterado corresponde a mudanças no livramento condicional. Vejamos:

Art. 2º O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes
alterações:
Art. 83 [...]
III - comprovado:
a) bom comportamento durante a execução da pena;
b) não cometimento de falta grave nos últimos 12 (doze) meses;
c) bom desempenho no trabalho que lhe foi atribuído; e
d) aptidão para prover a própria subsistência mediante trabalho honesto;”

Observe que a nova lei trouxe mais um requisito a ser cumprido, para que o benefício seja conquistado: o não
cometimento de falta grave nos últimos 12 (doze) meses. Observe como ficou o artigo na íntegra com a alteração:

Art. 83 O juiz poderá conceder livramento condicional ao condenado a pena privativa de liberdade igual ou superior
a 2 (dois) anos, desde que:
I - cumprida mais de um terço da pena se o condenado não for reincidente em crime doloso e tiver bons antecedentes;
II - cumprida mais da metade se o condenado for reincidente em crime doloso;
III - comprovado:
a) bom comportamento durante a execução da pena;
b) não cometimento de falta grave nos últimos 12 (doze) meses;
c) bom desempenho no trabalho que lhe foi atribuído; e
d) aptidão para prover a própria subsistência mediante trabalho honesto;
IV - tenha reparado, salvo efetiva impossibilidade de fazê-lo, o dano causado pela infração;
V - cumpridos mais de dois terços da pena, nos casos de condenação por crime hediondo, prática de tortura, tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, tráfico de pessoas e terrorismo, se o apenado não for reincidente específico
em crimes dessa natureza.
Parágrafo único. Para o condenado por crime doloso, cometido com violência ou grave ameaça à pessoa, a concessão
do livramento ficará também subordinada à constatação de condições pessoais que façam presumir que o liberado não
voltará a delinquir.

Alguns conceitos doutrinários também foram introduzidos. Por exemplo, o conceito de “confisco alargado ou
ampliado” foi construído, pelo fato de não abranger meramente o produto e os instrumentos do crime, tal como
o confisco “tradicional” previsto no art. 91, do Código Penal. Isso, porque o instituto anunciado no art. 91-A, do
Código Penal (com redação dada pelo Pacote Anticrime), considera produto ou proveito os bens correspondentes à
diferença entre o valor do patrimônio do condenado e aquele que seja compatível com o seu rendimento lícito.

Art. 2º O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes
alterações:
Art. 91-A Na hipótese de condenação por infrações às quais a lei comine pena máxima superior a 6 (seis) anos de
reclusão, poderá ser decretada a perda, como produto ou proveito do crime, dos bens correspondentes à diferença
entre o valor do patrimônio do condenado e aquele que seja compatível com o seu rendimento lícito.
§ 1º Para efeito da perda prevista no caput deste artigo, entende-se por patrimônio do condenado todos os bens:
I - de sua titularidade, ou em relação aos quais ele tenha o domínio e o benefício direto ou indireto, na data da infra-
ção penal ou recebidos posteriormente; e
II - transferidos a terceiros a título gratuito ou mediante contraprestação irrisória, a partir do início da atividade
criminal.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

§ 2º O condenado poderá demonstrar a inexistência da incompatibilidade ou a procedência lícita do patrimônio.

§ 3º A perda prevista neste artigo deverá ser requerida expressamente pelo Ministério Público, por ocasião do ofere-
cimento da denúncia, com indicação da diferença apurada.
§ 4º Na sentença condenatória, o juiz deve declarar o valor da diferença apurada e especificar os bens cuja perda
for decretada.
§ 5º Os instrumentos utilizados para a prática de crimes por organizações criminosas e milícias deverão ser decla-
rados perdidos em favor da União ou do Estado, dependendo da Justiça onde tramita a ação penal, ainda que não
ponham em perigo a segurança das pessoas, a moral ou a ordem pública, nem ofereçam sério risco de ser utilizados
para o cometimento de novos crimes.

É importante destacar que não se aplica a qualquer crime ou contravenção penal, visto que seu âmbito de
incidência é restrito às infrações penais a que a lei comine pena máxima superior a 6 (seis) anos de reclusão
(infrações de elevado potencial ofensivo). 67
 Nesse contexto, conforme o § 1º, art. 91-A, do Códi- § 1º Se o crime é cometido mediante paga ou pro-
go Penal, considera-se patrimônio do condenado tan- messa de recompensa, aplica-se a pena em
to os bens de sua titularidade, ou em relação aos quais dobro.
ele tenha o domínio e o benefício direto ou indireto na § 2º Se o crime é cometido ou divulgado em quais-
data da infração penal ou recebidos posteriormente, quer modalidades das redes sociais da rede
quanto os transferidos a terceiros a título gratuito ou mundial de computadores, aplica-se em triplo
mediante contraprestação irrisória a partir do início a pena.
da atividade criminal.
A nova lei trouxe novas causas impeditivas da Essas alterações foram embasadas na realida-
prescrição antes do trânsito em julgado (incisos III e de atual: cada vez mais capitalista e conectada pela
IV, do art. 16). Além disso, o inciso II teve modificada internet.
a sua redação. O crime de roubo é extremamente polêmico e,
visando maior repressão, foram implementadas as
seguintes mudanças:
ANTES DO PACOTE DEPOIS DO PACOTE
ANTICRIME ANTICRIME
Art. 2º O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
Art. 116 Antes de passar Art. 116 Antes de passar de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as
em julgado a sentença em julgado a sentença fi- seguintes alterações:
da final, a prescrição nal, a prescrição não corre: Art. 157 [...]
não corre: I - enquanto não resol- § 2º [...]
I - enquanto não resol- vida, em outro processo, VII - se a violência ou grave ameaça é exercida com
vida, em outro processo, questão de que dependa emprego de arma branca;
questão de que dependa o reconhecimento da exis- [...]
o reconhecimento da tência do crime; § 2º-B Se a violência ou grave ameaça é exercida
existência do crime; II - enquanto o agente com emprego de arma de fogo de uso restrito ou
II - enquanto o agen- cumpre pena no exterior; proibido, aplica-se em dobro a pena prevista no
te cumpre pena no III - na pendência de em- caput deste artigo.
estrangeiro. bargos de declaração ou
Parágrafo único. Depois de recursos aos Tribunais EMPREGO DE ARMA DE FOGO DE USO
de passada em julgado a Superiores, quando inad- ARMA BRANCA RESTRITO OU PROIBIDO
sentença condenatória, missíveis; e
a prescrição não corre IV - enquanto não cum- Aumento de 1/3 até Aplica-se em dobro a pena
durante o tempo em que prido ou não rescindido o a metade
o condenado está preso acordo de não persecução
por outro motivo. penal. Perceba que a pena aumenta se a violência ou
Parágrafo único. Depois ameaça é exercida com emprego de arma de fogo
de passada em julgado a (sem ser de uso restrito ou proibido).
sentença condenatória, a
O crime de estelionato também foi substancial-
prescrição não corre du-
mente afetado. Agora, a regra é que a Ação seja Públi-
rante o tempo em que o
ca Condicionada à Representação e as exceções são
condenado está preso por
elencadas nos incisos do § 5º, do art. 171. Vejamos:
outro motivo.
Art. 171 [...]
Assim, para os crimes cometidos a partir de 23 de § 5º Somente se procede mediante representação,
janeiro de 2020, a prescrição não deverá correr na salvo se a vítima for:
pendência de embargos de declaração ou recursos I - a Administração Pública, direta ou indireta;
aos Tribunais Superiores quando inadmissíveis, bem II - criança ou adolescente;
como enquanto não cumprido ou não rescindido o III - pessoa com deficiência mental; ou
acordo de não persecução penal. IV - maior de 70 (setenta) anos de idade ou incapaz.
Ademais, o Pacote Anticrime alterou o homicídio,
que passou a ser qualificado pelo emprego de arma de Por fim, ocorreu alteração no crime de concussão
fogo de uso restrito ou proibido. Vejamos: no tocante à pena.

Art. 121 [...] Art. 316 [...]

§ 2º [...]
VIII - (VETADO):
VIII - com emprego de arma de fogo de uso restrito
ou proibido: (Promulgação partes vetadas)
Vale mencionar que o jogo Baleia Azul inspirou a
figura penal, pois, pela rede móvel, muitas crianças
foram incentivadas a se mutilarem/suicidarem.
Nos crimes contra a honra, operou-se a seguinte
alteração:
Art. 141 As penas cominadas neste Capítulo aumen-
68 tam-se de um terço, se qualquer dos crimes é cometido:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.”
Essa é uma novatio legis in pejus, logo, não retroage.
ALTERAÇÕES NO CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
O Código de Processo Penal foi o diploma mais afe-
tado com o Pacote Anticrime, principalmente porque
foi criada a polêmica figura do juiz de garantia, que
visa reforçar o sistema acusatório. Ademais, contra
diversos artigos introduzidos no CPP, foram ajuizadas
Ações Diretas de Inconstitucionalidade (6.298; 6.299;
6.300; 6.305).
 O relator Ministro Luiz Fux suspendeu a eficácia
da implantação do juiz das garantias, a alteração do
procedimento do arquivamento do inquérito, a libe-
ração em caso de falta de audiência de custódia em
24 horas. O tema encontra-se pendente de julgamento
no STF.
A nova legislação, após dispor que o processo penal
terá estrutura acusatória, veda a iniciativa do juiz na
fase de investigação e a substituição da atuação pro-
batória do órgão de acusação. Ainda, passa a prever a
figura do juiz das garantias, o qual ficou responsável
pelo controle da investigação criminal e pela proteção
dos direitos fundamentais.
Vale lembrar que, no sistema acusatório, a figura
de acusação e julgamento são completamente distin-
tas e separadas. Assim, o art. 3º-A trouxe a seguinte
redação:
Art. 3º O Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), passa a
vigorar com as seguintes alterações:
Juiz das Garantias
Art. 3º-A O processo penal terá estrutura acusató-
ria, vedadas a iniciativa do juiz na fase de inves-
tigação e a substituição da atuação probatória do
órgão de acusação.
Anteriormente, não existia um dispositivo expres-
so que tratasse do sistema acusatório. Deste modo, a
doutrina e a jurisprudência construíram tal conceito
a partir da interpretação do ordenamento processual
penal.
Pela nova lei, o juiz das garantias foi colocado
como o responsável pelo controle da legalidade da
investigação criminal e pela salvaguarda dos direitos
individuais. Vejamos as competências atribuídas a ele:
z Receber a comunicação imediata da prisão;
z Receber o auto da prisão em flagrante para o con-
trole da legalidade da prisão;
z Zelar pela observância dos direitos do preso,
podendo determinar que este seja conduzido à sua
presença, a qualquer tempo;
z Ser informado sobre a instauração de qualquer
investigação criminal;
z Decidir sobre o requerimento de prisão provisória
ou outra medida cautelar;
z Prorrogar a prisão provisória ou outra medida
cautelar, bem como substituí-las ou revogá-las,
assegurado, no primeiro caso, o exercício do con-
traditório em audiência pública e oral;
z Decidir sobre o requerimento de produção ante-
cipada de provas consideradas urgentes e não
repetíveis, assegurados o contraditório e a ampla
defesa em audiência pública e oral;
z Prorrogar o prazo de duração do inquérito, estan-
do o investigado preso, em vista das razões apre-
sentadas pela autoridade policial;
z Determinar o trancamento do inquérito policial
quando não houver fundamento razoável para sua
instauração ou prosseguimento;
z Requisitar documentos, laudos e informações
ao delegado de polícia sobre o andamento da
investigação;
z Julgar o habeas corpus impetrado antes do ofereci-
mento da denúncia;
z Determinar a instauração de incidente de insani-
dade mental;
z Decidir sobre o recebimento da denúncia ou
queixa;
z Assegurar prontamente, quando se fizer necessá-
rio, o direito outorgado ao investigado e ao seu
defensor de acesso a todos os elementos informati-
vos e provas produzidos no âmbito da investigação
criminal, salvo no que concerne, estritamente, às
diligências em andamento;
z Deferir pedido de admissão de assistente técnico
para acompanhar a produção da perícia;
z Decidir sobre a homologação de acordo de não
persecução penal ou os de colaboração premiada
quando formalizados durante a investigação;
z Decidir sobre os requerimentos de:
„ Interceptação telefônica, do fluxo de comunica-
ções em sistemas de informática e telemática
ou de outras formas de comunicação;
„ Afastamento dos sigilos fiscal, bancário, de
dados e telefônico;
„ Busca e apreensão domiciliar;
„ Acesso a informações sigilosas;
„ Outros meios de obtenção da prova que restrin-
jam direitos fundamentais do investigado;
z Outras matérias inerentes às atribuições definidas.
Importante!
Se o investigado estiver preso, o juiz das garan-
tias poderá, mediante representação da auto-
ridade policial e ouvido o Ministério Público,
prorrogar uma única vez a duração do inquéri-
to por até 15 (quinze) dias. Após isso, se ainda
assim a investigação não for concluída, a prisão
será imediatamente relaxada.
Art. 3º-B O juiz das garantias é responsável pelo
controle da legalidade da investigação criminal e
pela salvaguarda dos direitos individuais cuja fran-
quia tenha sido reservada à autorização prévia do
Poder Judiciário, competindo-lhe especialmente:
I - receber a comunicação imediata da prisão, nos
termos do inciso LXII do caput do art. 5º da Consti-
tuição Federal;
II - receber o auto da prisão em flagrante para o
controle da legalidade da prisão, observado o dis-
posto no art. 310 deste Código;
III - zelar pela observância dos direitos do preso,
podendo determinar que este seja conduzido à sua
presença, a qualquer tempo;
IV - ser informado sobre a instauração de qualquer
investigação criminal;
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
V - decidir sobre o requerimento de prisão provisó-
ria ou outra medida cautelar, observado o disposto
no § 1º deste artigo;
VI - prorrogar a prisão provisória ou outra medi-
da cautelar, bem como substituí-las ou revogá-las,
assegurado, no primeiro caso, o exercício do con-
traditório em audiência pública e oral, na forma
do disposto neste Código ou em legislação especial
pertinente;
VII - decidir sobre o requerimento de produção
antecipada de provas consideradas urgentes e não
repetíveis, assegurados o contraditório e a ampla
defesa em audiência pública e oral; 69
 VIII - prorrogar o prazo de duração do inquérito,
estando o investigado preso, em vista das razões
apresentadas pela autoridade policial e observado
o disposto no § 2º deste artigo;
IX - determinar o trancamento do inquérito policial
quando não houver fundamento razoável para sua
instauração ou prosseguimento;
X - requisitar documentos, laudos e informações
ao delegado de polícia sobre o andamento da
investigação;
XI - decidir sobre os requerimentos de:
a) interceptação telefônica, do fluxo de comunica-
ções em sistemas de informática e telemática ou de
outras formas de comunicação;
b) afastamento dos sigilos fiscal, bancário, de dados
e telefônico;
c) busca e apreensão domiciliar;
d) acesso a informações sigilosas;
e) outros meios de obtenção da prova que restrin-
jam direitos fundamentais do investigado;
XII - julgar o habeas corpus impetrado antes do ofe-
recimento da denúncia;
XIII - determinar a instauração de incidente de
insanidade mental;
XIV - decidir sobre o recebimento da denúncia ou
queixa, nos termos do art. 399 deste Código;
XV - assegurar prontamente, quando se fizer neces-
sário, o direito outorgado ao investigado e ao seu
defensor de acesso a todos os elementos informati-
vos e provas produzidos no âmbito da investigação
criminal, salvo no que concerne, estritamente, às
diligências em andamento;
XVI - deferir pedido de admissão de assistente técni-
co para acompanhar a produção da perícia;
XVII - decidir sobre a homologação de acordo de
não persecução penal ou os de colaboração premia-
da, quando formalizados durante a investigação;
XVIII - outras matérias inerentes às atribuições
definidas no caput deste artigo.
§ 1º O preso em flagrante ou por força de mandado
de prisão provisória será encaminhado à presença
do juiz de garantias no prazo de 24 (vinte e qua-
tro) horas, momento em que se realizará audiência
com a presença do Ministério Público e da Defenso-
ria Pública ou de advogado constituído, vedado o
emprego de videoconferência.
§ 2º Se o investigado estiver preso, o juiz das garan-
tias poderá, mediante representação da autoridade
policial e ouvido o Ministério Público, prorrogar,
uma única vez, a duração do inquérito por até 15
(quinze) dias, após o que, se ainda assim a inves-
tigação não for concluída, a prisão será imediata-
mente relaxada.
A competência do juiz das garantias abrange todas as
infrações penais exceto as de menor potencial ofensi-
vo e cessa com o recebimento da denúncia ou queixa. Ao
ser recebida a denúncia ou queixa, as questões pendentes
serão decididas pelo juiz da instrução e julgamento.
As decisões proferidas pelo juiz das garantias não
vinculam o juiz da instrução e julgamento, o qual,
após o recebimento da denúncia ou queixa, deverá
reexaminar a necessidade das medidas cautelares em
curso no prazo máximo de 10 (dez) dias.
Vale mencionar que o juiz que, na fase de inves-
tigação, praticar qualquer ato relacionado ao inqué-
rito ficará impedido de funcionar no processo. Isso
significa que, nas comarcas em que funcionar apenas
um juiz, os tribunais criarão um sistema de rodízio de
70 magistrados, a fim de atender esse dispositivo.
O juiz das garantias será designado, conforme
as normas de organização judiciária da União, dos
Estados e do Distrito Federal, observando critérios
objetivos a serem periodicamente divulgados pelo
respectivo tribunal.
Sabe-se que o juiz das garantias é responsável
pelo controle da legalidade da investigação e pela
salvaguarda dos direitos individuais, que consiste
na outorga a um determinado órgão jurisdicional da
competência para exercício da função de garantidor
na fase investigatória. Após a atuação dessa figura, ele
fica impedido de funcionar no processo.
COMPETÊNCIA ENTRE COMPETÊNCIA APÓS
A INSTAURAÇÃO DA O RECEBIMENTO DA
INVESTIGAÇÃO E O DENÚNCIA OU QUEIXA
RECEBIMENTO DA ATÉ O TRÂNSITO EM
ACUSAÇÃO JULGADO DA SENTENÇA
Competência do Juiz das Competência do juiz da
Garantias instrução e julgamento
Art. 3º-C A competência do juiz das garantias
abrange todas as infrações penais, exceto as de
menor potencial ofensivo, e cessa com o recebi-
mento da denúncia ou queixa na forma do art. 399
deste Código.
§ 1º Recebida a denúncia ou queixa, as questões
pendentes serão decididas pelo juiz da instrução e
julgamento.
§ 2º As decisões proferidas pelo juiz das garantias
não vinculam o juiz da instrução e julgamento, que,
após o recebimento da denúncia ou queixa, deverá
reexaminar a necessidade das medidas cautelares
em curso, no prazo máximo de 10 (dez) dias.
§ 3º Os autos que compõem as matérias de com-
petência do juiz das garantias ficarão acautelados
na secretaria desse juízo, à disposição do Ministé-
rio Público e da defesa, e não serão apensados aos
autos do processo enviados ao juiz da instrução e
julgamento, ressalvados os documentos relativos
às provas irrepetíveis, medidas de obtenção de pro-
vas ou de antecipação de provas, que deverão ser
remetidos para apensamento em apartado.
§ 4º Fica assegurado às partes o amplo acesso aos
autos acautelados na secretaria do juízo das garantias.
Art. 3º-D O juiz que, na fase de investigação, pra-
ticar qualquer ato incluído nas competências dos
arts. 4º e 5º deste Código ficará impedido de funcio-
nar no processo.
Parágrafo único. Nas comarcas em que funcionar
apenas um juiz, os tribunais criarão um sistema de
rodízio de magistrados, a fim de atender às disposi-
ções deste Capítulo.
O Pacote Anticrime reconheceu que não há impar-
cialidade, se o mesmo julgador intervém na fase
investigatória e, ao mesmo tempo, aprecia o mérito,
condenando ou absolvendo o acusado. Isso é perceptí-
vel, uma vez que, na investigação, o juiz contamina-se
com elementos de informação. Logo, a nova legislação
separa a figura do juiz das garantias da figura do juiz
da instrução e julgamento.
No entanto, perceba que o juiz das garantias pos-
sui a função de garantidor dos direitos fundamentais
na fase investigatória, mas não é dotado de iniciati-
va acusatória, como erroneamente pode ser pensado.
Alerte-se para o fato de que o Pacote Anticrime veda
expressamente a iniciativa do juiz na fase de inves-
tigação. A intervenção do juiz das garantias na fase
investigatória deve ser contingente e excepcional.
 Importante!
O juiz das garantias deverá assegurar o cumpri-
mento das regras para o tratamento dos presos,
impedindo o acordo ou o ajuste de qualquer auto-
ridade com órgãos da imprensa, para explorar a
imagem da pessoa submetida à prisão sob pena
de responsabilidade civil, administrativa e penal.
Art. 3º-E O juiz das garantias será designado con-
forme as normas de organização judiciária da
União, dos Estados e do Distrito Federal, obser-
vando critérios objetivos a serem periodicamente
divulgados pelo respectivo tribunal.
A nova lei também se preocupa com a imagem do
réu perante a sociedade. Vejamos:
Art. 3º-F O juiz das garantias deverá assegurar o
cumprimento das regras para o tratamento dos
presos, impedindo o acordo ou ajuste de qualquer
autoridade com órgãos da imprensa para explorar
a imagem da pessoa submetida à prisão, sob pena
de responsabilidade civil, administrativa e penal.
Parágrafo único. Por meio de regulamento, as auto-
ridades deverão disciplinar, em 180 (cento e oiten-
ta) dias, o modo pelo qual as informações sobre a
realização da prisão e a identidade do preso serão,
de modo padronizado e respeitada a programação
normativa aludida no caput deste artigo, transmi-
tidas à imprensa, assegurados a efetividade da per-
secução penal, o direito à informação e a dignidade
da pessoa submetida à prisão.
O Pacote Anticrime trouxe a figura da assistência
jurídica em favor de servidores vinculados aos órgãos
de segurança pública diante da instauração de inqué-
rito, para fins de investigação de fatos relacionados ao
uso da força letal praticados no exercício funcional.
Essa mudança se justifica, pelo fato de figurar
como suposto autor ou partícipe da infração penal em
uma investigação criminal. Por si só, funciona como
uma imputação em sentido amplo que acarreta con-
sequências. Logo, a observância do contraditório e da
ampla defesa não pode ficar restrita à fase processual
da persecução penal.
Na investigação de fatos relacionados ao uso da
força letal praticados no exercício profissional — polí-
cia federal, polícia rodoviária federal, polícia ferroviá-
ria federal, polícias civis, polícias militares e corpos de
bombeiros militares, polícias penais federal, estaduais
e distrital —, o indiciado poderá constituir defensor
no prazo de até 48 horas, a contar do recebimento da
citação, devendo ser citado da instauração do procedi-
mento investigatório.
Em caso de ausência de nomeação de defensor
pelo investigado, a autoridade responsável pela inves-
tigação deverá intimar a instituição a que estava vin-
culado o investigado à época da ocorrência dos fatos,
para que essa, no prazo de 48 horas, indique defensor
para a representação do investigado.
Art. 3º O Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), passa a
vigorar com as seguintes alterações:
Art. 14-A Nos casos em que servidores vincula-
dos às instituições dispostas no art. 144 da Cons-
tituição Federal figurarem como investigados em
inquéritos policiais, inquéritos policiais militares
e demais procedimentos extrajudiciais, cujo objeto
for a investigação de fatos relacionados ao uso da
força letal praticados no exercício profissional, de
forma consumada ou tentada, incluindo as situa-
ções dispostas no art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Código Penal), o indiciado
poderá constituir defensor.
§ 1º Para os casos previstos no caput deste artigo,
o investigado deverá ser citado da instauração do
procedimento investigatório, podendo constituir
defensor no prazo de até 48 (quarenta e oito) horas
a contar do recebimento da citação.
§ 2º Esgotado o prazo disposto no § 1º deste artigo
com ausência de nomeação de defensor pelo inves-
tigado, a autoridade responsável pela investigação
deverá intimar a instituição a que estava vincula-
do o investigado à época da ocorrência dos fatos,
para que essa, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, indique defensor para a representação do
investigado.
§ 3º Havendo necessidade de indicação de defensor
nos termos do § 2º deste artigo, a defesa caberá
preferencialmente à Defensoria Pública, e, nos
locais em que ela não estiver instalada, a União
ou a Unidade da Federação correspondente à res-
pectiva competência territorial do procedimento
instaurado deverá disponibilizar profissional para
acompanhamento e realização de todos os atos
relacionados à defesa administrativa do investiga-
do. (Promulgação partes vetadas)
§ 4º A indicação do profissional a que se refere o
§ 3º deste artigo deverá ser precedida de manifes-
tação de que não existe defensor público lotado na
área territorial onde tramita o inquérito e com atri-
buição para nele atuar, hipótese em que poderá ser
indicado profissional que não integre os quadros
próprios da Administração. (Promulgação partes
vetadas)
§ 5º Na hipótese de não atuação da Defensoria
Pública, os custos com o patrocínio dos interesses
dos investigados nos procedimentos de que trata
este artigo correrão por conta do orçamento pró-
prio da instituição a que este esteja vinculado à
época da ocorrência dos fatos investigados. (Pro-
mulgação partes vetadas)
§ 6º As disposições constantes deste artigo se apli-
cam aos servidores militares vinculados às institui-
ções dispostas no art. 142 da Constituição Federal,
desde que os fatos investigados digam respeito a
missões para a Garantia da Lei e da Ordem.”
O Pacote Anticrime trouxe novo procedimento
para o arquivamento nos âmbitos da justiça estadual,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
justiça federal e justiça comum do DF. De acordo com
o art. 28, do CPP reformado, deixará de haver qual-
quer controle judicial sobre a promoção de arquiva-
mento apresentada pelo Ministério Público.
Ocorre que a eficácia desse dispositivo foi sus-
pensa, em virtude de medida cautelar concedida nos
autos de Ação Direta de Inconstitucionalidade. Inclu-
sive, foi determinado que o antigo art. 28 permaneça
em vigor enquanto perdurar a cautelar:
Art. 3º O Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), passa a
vigorar com as seguintes alterações: 71
 Art. 28 Ordenado o arquivamento do inquérito
policial ou de quaisquer elementos informativos
da mesma natureza, o órgão do Ministério Público
comunicará à vítima, ao investigado e à autoridade
policial e encaminhará os autos para a instância de
revisão ministerial para fins de homologação, na
forma da lei.
§ 1º Se a vítima, ou seu representante legal, não con-
cordar com o arquivamento do inquérito policial,
poderá, no prazo de 30 (trinta) dias do recebimento
da comunicação, submeter a matéria à revisão da
instância competente do órgão ministerial, confor-
me dispuser a respectiva lei orgânica.
§ 2º Nas ações penais relativas a crimes pratica-
dos em detrimento da União, Estados e Municípios,
a revisão do arquivamento do inquérito policial
poderá ser provocada pela chefia do órgão a quem
couber a sua representação judicial.
Importante!
Atente-se ao novo procedimento de arquivamento:
� O MP ordena o arquivamento do inquérito
policial;
� O MP comunica a vítima, o investigado e a
autoridade policial;
� O MP encaminha os autos para a instância de
revisão ministerial, para fins de homologação,
na forma da lei;
� Se a vítima, ou seu representante legal, não
concordar com o arquivamento do inquérito
policial, poderá, no prazo de 30 (trinta) dias
do recebimento da comunicação, submeter
a matéria à revisão da instância competente
do órgão ministerial, conforme dispuser a res-
pectiva lei orgânica;
� Nas ações penais relativas a crimes praticados
em detrimento da União, Estados e Municípios,
a revisão do arquivamento do inquérito policial
poderá ser provocada pela chefia do órgão a
quem couber a sua representação judicial.
Obs.: As etapas foram dispostas em tópicos,
conforme a ordem em que ocorrem.
No antigo procedimento de arquivamento, o Minis-
tério Público oferecia o arquivamento e o juiz deci-
dia se acolhia ou não. Caso a autoridade judicial não
acolhesse o arquivamento, remetia ao PGJ, para que
dele partisse a decisão final, no sentido de arquivar
ou não. Ainda, se não entendesse pelo arquivamen-
to, o PGJ designava um longa manus — expressão que
designa o executor de ordens, ou seja, PGJ designa —,
para propor a ação penal ou ele mesmo o fazia.
Com a mudança trazida pelo Pacote Anticrime, o
controle do arquivamento passa a ser realizado no
âmbito exclusivo do Ministério Público, atribuindo-se
à vítima a legitimidade para questionar a correção da
postura adotada pelo órgão ministerial.
Vale destacar que o arquivamento continua fun-
cionando como um ato plural, porém, agora, consti-
tuindo, em um primeiro momento, pela decisão do
promotor e, após ser ou não homologada, pela instân-
72 cia de revisão ministerial.
O dispositivo que trata do acordo de não perse-
cução penal possui grande relevância ao nosso estu-
do, pois, certamente, será cobrado em prova. Por isso,
atente-se à matéria disposta a seguir.
Requisitos
Memorize o esquema:
Não é caso de arquivamento + confessou + não há
violência nem grave ameaça + pena mínima inferior
a 4 anos = O MP pode propor o acordo de não perse-
cução penal.
Condições
São possíveis condições estabelecidas para a
concessão:
z Reparar o dano;
z Renunciar voluntariamente a bens e direitos indi-
cados pelo Ministério Público como instrumentos,
produto ou proveito do crime;
z Prestar serviço à comunidade correspondente à
pena mínima cominada ao delito diminuída de um
a dois terços (1/3 a 2/3);
z Pagar prestação pecuniária a entidade pública ou
de interesse social;
z Cumprir, por prazo determinado, outra condi-
ção indicada pelo Ministério Público, desde que
proporcional e compatível com a infração penal
imputada.
Vedações
Não caberá o acordo de não persecução penal
quando:
z É cabível a transação penal no JECRIM;
z Criminoso profissional;
z Beneficiado, nos 5 (cinco) anos anteriores, ao
cometimento da infração por acordo de não perse-
cução penal, transação penal ou suspensão condi-
cional do processo;
z Caso de violência doméstica contra a mulher.
Controle Jurisdicional
z Celebração por escrito (firmada pelo MP) + inves-
tigado + advogado, seguida de homologação pelo
juiz em audiência — verifica-se a voluntariedade
por oitiva do investigado na presença do advogado
e a legalidade;
z Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou
abusivas as condições dispostas no acordo de não per-
secução penal, devolverá os autos ao Ministério Públi-
co, para que seja reformulada a proposta de acordo,
com concordância do investigado e seu defensor;
z Homologado judicialmente o acordo de não perse-
cução penal, o juiz devolverá os autos ao Ministé-
rio Público, para que inicie sua execução perante o
juízo de execução penal;
z Recusada a homologação, o juiz devolverá os autos
ao Ministério Público, para a análise da necessida-
de de complementação das investigações ou o ofe-
recimento da denúncia.
 Descumprimento
z Descumpridas quaisquer das condições estipula-
das no acordo de não persecução penal, o Ministé-
rio Público deverá comunicar ao juízo, para fins de
sua rescisão e posterior oferecimento de denúncia;
z O descumprimento do acordo de não persecução
penal pelo investigado também poderá ser utiliza-
do pelo Ministério Público como justificativa para
o eventual não oferecimento de suspensão condi-
cional do processo.
Cumprimento Integral
z Cumprido integralmente o acordo de não persecu-
ção penal, o juízo competente decretará a extinção
de punibilidade;
z A celebração e o cumprimento do acordo de não
persecução penal não constarão de certidão de
antecedentes criminais.
Recusa
z No caso de recusa por parte do Ministério Públi-
co em propor o acordo de não persecução penal, o
investigado poderá requerer a remessa dos autos
a órgão superior (instância de revisão ministerial);
z Caberá RESE da decisão, despacho ou sentença que
recusar homologação à proposta de acordo de não
persecução penal. Isso se fundamenta, uma vez
que o RESE é utilizado para impugnar decisões
interlocutórias.
Art. 3º O Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), passa a
vigorar com as seguintes alterações:
Art. 28-A Não sendo caso de arquivamento e tendo
o investigado confessado formal e circunstancial-
mente a prática de infração penal sem violência
ou grave ameaça e com pena mínima inferior a 4
(quatro) anos, o Ministério Público poderá propor
acordo de não persecução penal, desde que neces-
sário e suficiente para reprovação e prevenção do
crime, mediante as seguintes condições ajustadas
cumulativa e alternativamente:
I - reparar o dano ou restituir a coisa à vítima, exce-
to na impossibilidade de fazê-lo;
II - renunciar voluntariamente a bens e direitos
indicados pelo Ministério Público como instrumen-
tos, produto ou proveito do crime;
III - prestar serviço à comunidade ou a entidades
públicas por período correspondente à pena míni-
ma cominada ao delito diminuída de um a dois ter-
ços, em local a ser indicado pelo juízo da execução,
na forma do art. 46 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal);
IV - pagar prestação pecuniária, a ser estipulada nos
termos do art. 45 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal), a entidade pública
ou de interesse social, a ser indicada pelo juízo da
execução, que tenha, preferencialmente, como fun-
ção proteger bens jurídicos iguais ou semelhantes
aos aparentemente lesados pelo delito; ou
V - cumprir, por prazo determinado, outra condição
indicada pelo Ministério Público, desde que propor-
cional e compatível com a infração penal imputada.
§ 1º Para aferição da pena mínima cominada ao
delito a que se refere o caput deste artigo, serão
consideradas as causas de aumento e diminuição
aplicáveis ao caso concreto.
§ 2º O disposto no caput deste artigo não se aplica
nas seguintes hipóteses:
I - se for cabível transação penal de competência
dos Juizados Especiais Criminais, nos termos da lei;
II - se o investigado for reincidente ou se houver ele-
mentos probatórios que indiquem conduta criminal
habitual, reiterada ou profissional, exceto se insig-
nificantes as infrações penais pretéritas;
III - ter sido o agente beneficiado nos 5 (cinco) anos
anteriores ao cometimento da infração, em acordo
de não persecução penal, transação penal ou sus-
pensão condicional do processo; e
IV - nos crimes praticados no âmbito de violên-
cia doméstica ou familiar, ou praticados contra a
mulher por razões da condição de sexo feminino,
em favor do agressor.
§ 3º O acordo de não persecução penal será formaliza-
do por escrito e será firmado pelo membro do Minis-
tério Público, pelo investigado e por seu defensor.
§ 4º Para a homologação do acordo de não perse-
cução penal, será realizada audiência na qual o juiz
deverá verificar a sua voluntariedade, por meio da
oitiva do investigado na presença do seu defensor,
e sua legalidade.
§ 5º Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes
ou abusivas as condições dispostas no acordo de
não persecução penal, devolverá os autos ao Minis-
tério Público para que seja reformulada a proposta
de acordo, com concordância do investigado e seu
defensor.
§ 6º Homologado judicialmente o acordo de não
persecução penal, o juiz devolverá os autos ao
Ministério Público para que inicie sua execução
perante o juízo de execução penal.
§ 7º O juiz poderá recusar homologação à propos-
ta que não atender aos requisitos legais ou quando
não for realizada a adequação a que se refere o § 5º
deste artigo.
§ 8º Recusada a homologação, o juiz devolverá
os autos ao Ministério Público para a análise da
necessidade de complementação das investigações
ou o oferecimento da denúncia.
§ 9º A vítima será intimada da homologação
do acordo de não persecução penal e de seu
descumprimento.
§ 10 Descumpridas quaisquer das condições estipu-
ladas no acordo de não persecução penal, o Ministé-
rio Público deverá comunicar ao juízo, para fins de
sua rescisão e posterior oferecimento de denúncia.
§ 11 O descumprimento do acordo de não perse-
cução penal pelo investigado também poderá ser
utilizado pelo Ministério Público como justificati-
va para o eventual não oferecimento de suspensão
condicional do processo.
§ 12 A celebração e o cumprimento do acordo de
não persecução penal não constarão de certidão de
antecedentes criminais, exceto para os fins previs-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
tos no inciso III do § 2º deste artigo.
§ 13 Cumprido integralmente o acordo de não
persecução penal, o juízo competente decretará a
extinção de punibilidade.
§ 14 No caso de recusa, por parte do Ministério Públi-
co, em propor o acordo de não persecução penal, o
investigado poderá requerer a remessa dos autos a
órgão superior, na forma do art. 28 deste Código.
Alguns dispositivos sobre bens foram alterados.
Na hipótese de decretação de perdimento de obras
de arte ou de outros bens de relevante valor cultural
ou artístico, se o crime não tiver vítima determinada,
poderá haver destinação dos bens a museus públicos. 73
 Ao transitar em julgado a sentença condenatória, o
juiz, de ofício ou a requerimento do interessado ou do
Ministério Público, determinará a avaliação e a ven-
da dos bens em leilão público, cujo perdimento tenha
sido decretado. Do dinheiro apurado, será recolhido
aos cofres públicos o que não couber ao lesado ou a
terceiro de boa-fé. O valor apurado deverá ser recolhi-
do ao Fundo Penitenciário Nacional, exceto se hou-
ver previsão diversa em lei especial.
O juiz poderá autorizar, se constatado o interesse
público, a utilização de bem sequestrado, apreendi-
do ou sujeito a qualquer medida assecuratória pelos
órgãos de segurança pública, do sistema prisional, do
sistema socioeducativo, da Força Nacional de Segu-
rança Pública e do Instituto Geral de Perícia, para o
desempenho de suas atividades.
O órgão de segurança pública participante das
ações de investigação ou repressão da infração
penal que ensejou a constrição do bem terá prio-
ridade na sua utilização. Todavia, se demonstrado
o interesse público, o juiz poderá autorizar o uso do
bem pelos demais órgãos públicos.
Se o bem for veículo, embarcação ou aeronave, o
juiz ordenará à autoridade de trânsito ou ao órgão de
registro e controle a expedição de certificado provi-
sório de registro e licenciamento em favor do órgão
público beneficiário, o qual estará isento do pagamen-
to de multas, encargos e tributos anteriores à disponi-
bilização do bem para a sua utilização, que deverão
ser cobrados de seu responsável.
Ao transitar em julgado a sentença penal conde-
natória com a decretação de perdimento dos bens,
ressalvado o direito do lesado ou terceiro de boa-fé, o
juiz poderá determinar a transferência definitiva da
propriedade ao órgão público beneficiário ao qual foi
custodiado o bem.
Art. 122 Sem prejuízo do disposto no art. 120, as
coisas apreendidas serão alienadas nos termos do
disposto no art. 133 deste Código.
Parágrafo único. (Revogado). (NR)
Art. 124-A Na hipótese de decretação de perdimen-
to de obras de arte ou de outros bens de relevante
valor cultural ou artístico, se o crime não tiver víti-
ma determinada, poderá haver destinação dos bens
a museus públicos.
Art. 133 Transitada em julgado a sentença conde-
natória, o juiz, de ofício ou a requerimento do inte-
ressado ou do Ministério Público, determinará a
avaliação e a venda dos bens em leilão público cujo
perdimento tenha sido decretado.
§ 1º Do dinheiro apurado, será recolhido aos cofres
públicos o que não couber ao lesado ou a terceiro
de boa-fé.
§ 2º O valor apurado deverá ser recolhido ao Fundo
Penitenciário Nacional, exceto se houver previsão
diversa em lei especial. (NR)
Art. 133-A O juiz poderá autorizar, constatado o
interesse público, a utilização de bem sequestrado,
apreendido ou sujeito a qualquer medida assecura-
tória pelos órgãos de segurança pública previstos
no art. 144 da Constituição Federal, do sistema pri-
sional, do sistema socioeducativo, da Força Nacio-
nal de Segurança Pública e do Instituto Geral de
Perícia, para o desempenho de suas atividades.
§ 1º O órgão de segurança pública participante das
ações de investigação ou repressão da infração
penal que ensejou a constrição do bem terá priori-
74 dade na sua utilização.
§ 2º Fora das hipóteses anteriores, demonstrado o
interesse público, o juiz poderá autorizar o uso do
bem pelos demais órgãos públicos.
§ 3º Se o bem a que se refere o caput deste artigo for
veículo, embarcação ou aeronave, o juiz ordenará
à autoridade de trânsito ou ao órgão de registro e
controle a expedição de certificado provisório de
registro e licenciamento em favor do órgão público
beneficiário, o qual estará isento do pagamento de
multas, encargos e tributos anteriores à disponibi-
lização do bem para a sua utilização, que deverão
ser cobrados de seu responsável.
§ 4º Transitada em julgado a sentença penal conde-
natória com a decretação de perdimento dos bens,
ressalvado o direito do lesado ou terceiro de boa-fé,
o juiz poderá determinar a transferência definitiva
da propriedade ao órgão público beneficiário ao
qual foi custodiado o bem.
Importante!
Em relação às provas, o Pacote Anticrime trou-
xe o seguinte entendimento de que o juiz que
conhecer do conteúdo da prova declarada inad-
missível (ex.: prova ilícita) não poderá proferir a
sentença ou acórdão (Art. 157).
Quanto às perícias, muitas mudanças aconte-
ceram. Primeiramente, é preciso entender o que é
cadeia de custódia. Trata-se de documentar a histó-
ria cronológica da evidência, quem foram os respon-
sáveis por seu manuseio, garantir a inviolabilidade do
material, lacrar as evidências, restringir acesso. Em
outras palavras, consiste no caminho que deve ser
percorrido pela prova até a sua análise pelo magistra-
do, sendo certo que qualquer interferência indevida
durante esse trâmite processual pode resultar na sua
imprestabilidade.
Você deve ter contato com a lei seca, pois o tema foi
alvo de mudanças e implementos. Vejamos:
DO EXAME DE CORPO DE DELITO, DA CADEIA
DE CUSTÓDIA E DAS PERÍCIAS EM GERAL
Art. 158-A Considera-se cadeia de custódia o
conjunto de todos os procedimentos utilizados
para manter e documentar a história cronoló-
gica do vestígio coletado em locais ou em vítimas
de crimes, para rastrear sua posse e manuseio a
partir de seu reconhecimento até o descarte.
§ 1º O início da cadeia de custódia dá-se com a pre-
servação do local de crime ou com procedimen-
tos policiais ou periciais nos quais seja detectada a
existência de vestígio.
§ 2º O agente público que reconhecer um elemento
como de potencial interesse para a produção da pro-
va pericial fica responsável por sua preservação.
§ 3º Vestígio é todo objeto ou material bruto,
visível ou latente, constatado ou recolhido,
que se relaciona à infração penal.
Art. 158-B A cadeia de custódia compreende o ras-
treamento do vestígio nas seguintes etapas:
I - reconhecimento: ato de distinguir um elemen-
to como de potencial interesse para a produção da
prova pericial;
II - isolamento: ato de evitar que se altere o estado
das coisas, devendo isolar e preservar o ambiente
imediato, mediato e relacionado aos vestígios e
local de crime;
III - fixação: descrição detalhada do vestígio con-
forme se encontra no local de crime ou no corpo de
delito, e a sua posição na área de exames, poden-
do ser ilustrada por fotografias, filmagens ou cro-
qui, sendo indispensável a sua descrição no laudo
pericial produzido pelo perito responsável pelo
atendimento;
IV - coleta: ato de recolher o vestígio que será sub-
metido à análise pericial, respeitando suas caracte-
rísticas e natureza;
V - acondicionamento: procedimento por meio do
qual cada vestígio coletado é embalado de forma
individualizada, de acordo com suas característi-
cas físicas, químicas e biológicas, para posterior
análise, com anotação da data, hora e nome de
quem realizou a coleta e o acondicionamento;
VI - transporte: ato de transferir o vestígio de um
local para o outro, utilizando as condições ade-
quadas (embalagens, veículos, temperatura, entre
outras), de modo a garantir a manutenção de suas
características originais, bem como o controle de
sua posse;
VII - recebimento: ato formal de transferência da
posse do vestígio, que deve ser documentado com,
no mínimo, informações referentes ao número de
procedimento e unidade de polícia judiciária rela-
cionada, local de origem, nome de quem transpor-
tou o vestígio, código de rastreamento, natureza
do exame, tipo do vestígio, protocolo, assinatura e
identificação de quem o recebeu;
VIII - processamento: exame pericial em si, mani-
pulação do vestígio de acordo com a metodologia
adequada às suas características biológicas, físicas
e químicas, a fim de se obter o resultado desejado,
que deverá ser formalizado em laudo produzido
por perito;
IX - armazenamento: procedimento referente à
guarda, em condições adequadas, do material a ser
processado, guardado para realização de contrape-
rícia, descartado ou transportado, com vinculação
ao número do laudo correspondente;
X - descarte: procedimento referente à liberação do
vestígio, respeitando a legislação vigente e, quando
pertinente, mediante autorização judicial.
Art. 158-C A coleta dos vestígios deverá ser realiza-
da preferencialmente por perito oficial, que dará o
encaminhamento necessário para a central de cus-
tódia, mesmo quando for necessária a realização
de exames complementares.
§ 1º Todos vestígios coletados no decurso do inqué-
rito ou processo devem ser tratados como descrito
nesta Lei, ficando órgão central de perícia oficial de
natureza criminal responsável por detalhar a for-
ma do seu cumprimento.
§ 2º É proibida a entrada em locais isolados bem
como a remoção de quaisquer vestígios de locais de
crime antes da liberação por parte do perito res-
ponsável, sendo tipificada como fraude processual
a sua realização.
Art. 158-D O recipiente para acondicionamen-
to do vestígio será determinado pela natureza do
material.
§ 1º Todos os recipientes deverão ser selados com
lacres, com numeração individualizada, de forma
a garantir a inviolabilidade e a idoneidade do vestí-
gio durante o transporte.
§ 2º O recipiente deverá individualizar o vestígio,
preservar suas características, impedir contamina-
ção e vazamento, ter grau de resistência adequado
e espaço para registro de informações sobre seu
conteúdo.
§ 3º O recipiente só poderá ser aberto pelo perito
que vai proceder à análise e, motivadamente, por
pessoa autorizada.
§ 4º Após cada rompimento de lacre, deve se fazer
constar na ficha de acompanhamento de vestígio o
nome e a matrícula do responsável, a data, o local,
a finalidade, bem como as informações referentes
ao novo lacre utilizado.
§ 5º O lacre rompido deverá ser acondicionado no
interior do novo recipiente.
Art. 158-E Todos os Institutos de Criminalística
deverão ter uma central de custódia destinada à
guarda e controle dos vestígios, e sua gestão deve
ser vinculada diretamente ao órgão central de perí-
cia oficial de natureza criminal.
§ 1º Toda central de custódia deve possuir os ser-
viços de protocolo, com local para conferência,
recepção, devolução de materiais e documentos,
possibilitando a seleção, a classificação e a distri-
buição de materiais, devendo ser um espaço seguro
e apresentar condições ambientais que não interfi-
ram nas características do vestígio.
§ 2º Na central de custódia, a entrada e a saída de
vestígio deverão ser protocoladas, consignando-se
informações sobre a ocorrência no inquérito que a
eles se relacionam.
§ 3º Todas as pessoas que tiverem acesso ao vestí-
gio armazenado deverão ser identificadas e deve-
rão ser registradas a data e a hora do acesso.
§ 4º Por ocasião da tramitação do vestígio arma-
zenado, todas as ações deverão ser registradas,
consignando-se a identificação do responsável pela
tramitação, a destinação, a data e horário da ação.
Art. 158-F Após a realização da perícia, o material
deverá ser devolvido à central de custódia, devendo
nela permanecer.
Parágrafo único. Caso a central de custódia não
possua espaço ou condições de armazenar deter-
minado material, deverá a autoridade policial ou
judiciária determinar as condições de depósito do
referido material em local diverso, mediante reque-
rimento do diretor do órgão central de perícia ofi-
cial de natureza criminal.
O Pacote Anticrime trouxe esse mecanismo como
garantidor da autenticidade das evidências coletadas
e examinadas sem que haja espaço para adulteração.
Assim, documenta-se, de maneira formal, um proce-
dimento destinado a manter a história cronológica de
uma evidência.
A consequência da quebra da cadeia de custódia
(break on the chain of custody) é a proibição de valora-
ção probatória com a consequente exclusão dela e de
toda a derivada. Em suma, preservar a fonte de prova
garante a validade da prova.
O período da cadeia de custódia vai do reconheci-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
mento do elemento de prova até o seu descarte. São
etapas do rastreamento do vestígio:
z Reconhecimento como elemento potencial para a
produção de prova;
z Isolamento para evitar que se altere o estado das
coisas;
z Fixação (descrição detalhada do vestígio, como se
encontra no local do crime ou no corpo de delito);
z Coleta para análise pericial;
z Acondicionamento (o vestígio é embalado de for-
ma individualizada, com anotação da data, hora e
nome de quem fez a coleta e o acondicionamento); 75
 z Transporte, garantindo a manutenção das características originais e o controle da posse;
z Recebimento (com informações);
z Processamento (exame pericial com laudo do perito);
z Armazenamento para realização de contraperícia ser descartado ou transportado;
z Descarte, liberação do vestígio, com ou sem autorização judicial, a depender do caso.

Lembre-se de que, em uma mera coleta de sangue para exames de rotina, já existe uma sistemática rígida, para
evitar erros no resultado. Imagine, agora, todos os cuidados que precisam ser adotados, para não ser cometida
nenhuma injustiça em âmbito penal. Logo, todos os procedimentos elencados na lei precisam ser obedecidos,
para a valoração de uma prova.
A alteração disposta a seguir é relativa às medidas cautelares e audiência de custódia.
A preocupação com a audiência de custódia iniciou-se nos Estados Unidos, na década de 90, quando o ex-jo-
gador de futebol e então ator, O. J. Simpson, foi acusado de ser o executor do homicídio de sua ex-esposa e de
um amigo dela, sendo absolvido. A defesa conseguiu absolvição, justamente porque a preservação do local foi
inadequada. A partir de então, a cadeia de custódia passou a ser pensada e desenvolvida pela maioria dos países.
Quanto às medidas cautelares, de acordo com a inovação trazida pelo Pacote Anticrime no § 2º, do art. 282, o
juiz não poderá mais as decretar de ofício. Elas serão decretadas pelo juiz a requerimento das partes ou, quan-
do no curso da investigação criminal, por representação da autoridade policial ou mediante requerimento
do Ministério Público.
Deste modo, de acordo com o § 3º, do art. 282, recebido o pedido de medida cautelar, o juiz deverá intimar a
parte contrária, para se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias. Os casos de urgência ou de perigo deverão ser jus-
tificados e fundamentados em decisão.
No caso de descumprimento de qualquer das obrigações impostas, o juiz, mediante requerimento do Minis-
tério Público, de seu assistente ou do querelante, poderá substituir a medida, impor outra em cumulação, ou,
em último caso, decretar a prisão preventiva, nos termos do § 4º, do art. 282. Deste modo, o juiz não poderá
mais, de ofício, substituir a medida, impor outra em cumulação ou decretar a prisão preventiva nos casos de
descumprimento.
Em contrapartida, quando faltar motivo para que subsista a medida cautelar imposta ou quando sobrevierem
razões que a justifique, o juiz poderá, de ofício, revogá-la ou substituí-la respectivamente, nos termos do § 5º, do
art. 282.
Já de acordo com o § 6º, do art. 282, a prisão preventiva somente será determinada quando não for cabí-
vel a sua substituição por outra medida cautelar. Ademais, o não cabimento da substituição por outra medi-
da cautelar deverá ser justificado de forma fundamentada nos elementos presentes do caso concreto, de forma
individualizada.
Tratando-se, ainda, dos artigos alterados, temos o art. 283 que dita em quais hipóteses o indivíduo poderá ser
preso.

Importante!
Ninguém poderá ser preso senão:
� Em flagrante delito;
� Ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária competente;
� Prisão cautelar (prisão temporária, prisão preventiva etc.);
� Condenação criminal transitada em julgado.

Se a infração for inafiançável, a falta de exibição do mandado não impede a prisão. O preso será imediatamen-
te apresentado ao juiz que tiver expedido o mandado, para a realização de audiência de custódia — é o que rege
o art. 287, o qual também foi alterado pelo Pacote Anticrime.
Perceba que o Pacote Anticrime dividiu a prisão em duas espécies, quais sejam: prisão cautelar e prisão para
execução de pena. Ademais, a nova legislação impôs a realização da audiência de custódia seguida da prisão.
Uma vez explicado cada dispositivo, vejamos o texto de lei, que deverá ser seu foco de estudo:

Art. 282 [...]

§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz a requerimento das partes ou, quando no curso da investiga-
ção criminal, por representação da autoridade policial ou mediante requerimento do Ministério Público.
§ 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de ineficácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida
cautelar, determinará a intimação da parte contrária, para se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias, acompanhada
de cópia do requerimento e das peças necessárias, permanecendo os autos em juízo, e os casos de urgência ou de
perigo deverão ser justificados e fundamentados em decisão que contenha elementos do caso concreto que justifi-
quem essa medida excepcional.
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das obrigações impostas, o juiz, mediante requerimento do Ministério
Público, de seu assistente ou do querelante, poderá substituir a medida, impor outra em cumulação, ou, em último
caso, decretar a prisão preventiva, nos termos do parágrafo único do art. 312 deste Código.
§ 5º O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, revogar a medida cautelar ou substituí-la quando verificar a falta
de motivo para que subsista, bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
§ 6º A prisão preventiva somente será determinada quando não for cabível a sua substituição por outra medida
cautelar, observado o art. 319 deste Código, e o não cabimento da substituição por outra medida cautelar deverá
76 ser justificado de forma fundamentada nos elementos presentes do caso concreto, de forma individualizada. (NR)
 ANTES DO PACOTE ANTICRIME
Art. 283 Ninguém poderá ser preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade
judiciária competente, em decorrência de sentença con-
denatória transitada em julgado ou, no curso da investi-
gação ou do processo, em virtude de prisão temporária ou
prisão preventiva.
Art. 287 Se a infração for inafiançável, a falta de exibição
do mandado não obstará à prisão, e o preso, em tal caso,
será imediatamente apresentado ao juiz que tiver expedi-
do o mandado.
APÓS O PACOTE ANTICRIME
Art. 283 Ninguém poderá ser preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade
judiciária competente, em decorrência de prisão caute-
lar ou em virtude de condenação criminal transitada em
julgado.
Art. 287 Se a infração for inafiançável, a falta de exibição
do mandado não obstará a prisão, e o preso, em tal caso,
será imediatamente apresentado ao juiz que tiver expedido
o mandado, para a realização de audiência de custódia.

Ademais, rege o art. 310 que, após receber o auto de prisão em flagrante, no prazo máximo de 24 horas (con-
tadas da realização da prisão), o juiz deverá promover audiência de custódia, com a presença do acusado, seu
advogado constituído ou membro da Defensoria Pública e o membro do Ministério Público.
De acordo com o § 4º, do art. 310, se transcorrido o prazo máximo de 24 horas, a não realização da audiência
de custódia (sem motivação idônea) ensejará a ilegalidade da prisão, a ser relaxada pela autoridade competente
sem prejuízo da possibilidade de imediata decretação de prisão preventiva. Além disso, a autoridade que deu
causa, sem motivação idônea, a não realização da audiência de custódia no prazo estabelecido responderá admi-
nistrativa, civil e penalmente pela omissão.
No entanto, cabe mencionar que, em 22 de janeiro de 2020, o Ministro Luiz Fux suspendeu a eficácia da libe-
ração da prisão pela não realização da audiência de custódia no prazo de 24 horas.
Na audiência de custódia, o juiz decide fundamentadamente:

z Relaxar a prisão ilegal;

z Converter a prisão em flagrante em preventiva quando presentes os requisitos e se revelarem inadequadas ou
insuficientes as medidas cautelares diversas da prisão;
z Conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.

ANTES DO PACOTE ANTICRIME APÓS O PACOTE ANTICRIME

Art. 310 Ao receber o auto de prisão em flagrante, o juiz
deverá fundamentadamente:
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quan-
do presentes os requisitos constantes do art. 312 deste
Código, e se revelarem inadequadas ou insuficientes as
medidas cautelares diversas da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de prisão
em flagrante, que o agente praticou o fato nas condições
constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do Decre-
to-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Pe-
nal, poderá, fundamentadamente, conceder ao acusado
liberdade provisória, mediante termo de comparecimento
a todos os atos processuais, sob pena de revogação.
Art. 310 Após receber o auto de prisão em flagrante, no
prazo máximo de até 24 (vinte e quatro) horas após a
realização da prisão, o juiz deverá promover audiência
de custódia com a presença do acusado, seu advogado
constituído ou membro da Defensoria Pública e o mem-
bro do Ministério Público, e, nessa audiência, o juiz deve-
rá, fundamentadamente:
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quan-
do presentes os requisitos constantes do art. 312 deste
Código, e se revelarem inadequadas ou insuficientes as
medidas cautelares diversas da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
§ 1º Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante,
que o agente praticou o fato em qualquer das condições
constantes dos incisos I, II ou III do caput do art. 23 do
Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código
Penal), poderá, fundamentadamente, conceder ao acusa-
do liberdade provisória, mediante termo de compareci-
mento obrigatório a todos os atos processuais, sob pena
de revogação.
§ 2º Se o juiz verificar que o agente é reincidente ou que
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

integra organização criminosa armada ou milícia, ou que

porta arma de fogo de uso restrito, deverá denegar a li-
berdade provisória, com ou sem medidas cautelares.
§ 3º A autoridade que deu causa, sem motivação idônea,
à não realização da audiência de custódia no prazo esta-
belecido no caput deste artigo responderá administrativa,
civil e penalmente pela omissão.
§ 4º Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas após o decur-
so do prazo estabelecido no caput deste artigo, a não rea-
lização de audiência de custódia sem motivação idônea
ensejará também a ilegalidade da prisão, a ser relaxada
pela autoridade competente, sem prejuízo da possibilida-
de de imediata decretação de prisão preventiva.
77
 De acordo com a jurisprudência, a decisão proferida na audiência de custódia reconhecendo a atipicidade do
fato não faz coisa julgada. A decisão não vincula o titular da ação penal, que poderá oferecer acusação contra o
indivíduo, narrando os mesmos fatos, e o juiz poderá receber a denúncia.
Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que o agente praticou o fato em legítima defesa, o juiz
pode, de maneira fundamentada, conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo de comparecimen-
to obrigatório a todos os atos processuais, sob pena de revogação, nos termos do § 1º, do art. 310.
Se o juiz verificar que o agente é reincidente ou que integra organização criminosa armada ou milícia ou,
ainda, que porta arma de fogo de uso restrito, deverá denegar a liberdade provisória, com ou sem medidas
cautelares, nos termos do § 2º, do art. 310.
Em qualquer fase da investigação policial ou do processo penal caberá a prisão preventiva decretada
pelo juiz, a requerimento do ministério público, do querelante ou do assistente, ou por representação da autori-
dade policial, nos termos do art. 311.
A prisão preventiva poderá ser decretada, nos termos do art. 312, como:

z Garantia da ordem pública;

z Garantia da ordem econômica;
z Por conveniência da instrução criminal;
z Assegurar a aplicação da lei penal (risco de fuga).

No entanto, será decretada, desde que haja prova da existência do crime e indício suficiente de autoria e de
perigo gerado pelo estado de liberdade do imputado. A decisão que decreta a prisão preventiva, de acordo com
o § 2º, do art. 312, precisa ser motivada e fundamentada, mostrando receio de perigo e existência concreta de
fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a aplicação da medida adotada.
Vale lembrar que as prisões cautelares não se confundem com a prisão-pena, pois as primeiras buscam assegu-
rar a boa aplicação do Direito Penal em casos que exigem tal medida de urgência; já a segunda advém do trânsito
em julgado da condenação criminal.
Outra importante alteração é relativa ao fato de que não será admitida a decretação da prisão preventiva com
a finalidade de antecipação de cumprimento de pena ou como decorrência imediata de investigação criminal ou
da apresentação ou recebimento de denúncia, de acordo com o § 2º, do art. 313.

ANTES DO PACOTE ANTICRIME APÓS O PACOTE ANTICRIME

Art. 311 Em qualquer fase da investigação policial ou do processo pe-
nal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, de ofício, se no curso
da ação penal, ou a requerimento do Ministério Público, do querelante
ou do assistente, ou por representação da autoridade policial.
Art. 312 A prisão preventiva poderá ser decretada como garantia da
ordem pública, da ordem econômica, por conveniência da instrução
criminal, ou para assegurar a aplicação da lei penal, quando houver
prova da existência do crime e indício suficiente de autoria.
Parágrafo Único. A prisão preventiva também poderá ser decretada
em caso de descumprimento de qualquer das obrigações impostas
por força de outras medidas cautelares (art. 282, § 4o).
Art. 313 Nos termos do art. 312 deste Código, será admitida a de-
cretação da prisão preventiva:(Redação dada pela Lei nº 12.403, de
2011).
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade máxi-
ma superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentença tran-
sitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do caput do art.
64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a mulher,
criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficiência, para
garantir a execução das medidas protetivas de urgência;
Parágrafo Único. Também será admitida a prisão preventiva quando
houver dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta não
fornecer elementos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser
colocado imediatamente em liberdade após a identificação, salvo se
outra hipótese recomendar a manutenção da medida.
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva quando houver dúvida
sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta não fornecer ele-
mentos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser colocado
imediatamente em liberdade após a identificação, salvo se outra hipó-
tese recomendar a manutenção da medida.
Art. 316 O juiz poderá revogar a prisão preventiva se, no correr do
processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de
novo decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
78
Art. 311 Em qualquer fase da investigação policial ou do processo
penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, a requerimento
do Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou por repre-
sentação da autoridade policial.
Art. 312 A prisão preventiva poderá ser decretada como garantia da
ordem pública, da ordem econômica, por conveniência da instrução
criminal ou para assegurar a aplicação da lei penal, quando houver
prova da existência do crime e indício suficiente de autoria e de perigo
gerado pelo estado de liberdade do imputado.
§ 1º A prisão preventiva também poderá ser decretada em caso de
descumprimento de qualquer das obrigações impostas por força de
outras medidas cautelares (art. 282, § 4o).
§ 2º A decisão que decretar a prisão preventiva deve ser motivada
e fundamentada em receio de perigo e existência concreta de fatos
novos ou contemporâneos que justifiquem a aplicação da medida
adotada.
Art. 313 Nos termos do art. 312 deste Código, será admitida a decre-
tação da prisão preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade máxi-
ma superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentença tran-
sitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do caput do art.
64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a mulher,
criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficiência, para
garantir a execução das medidas protetivas de urgência;
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva quando houver dúvida
sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta não fornecer ele-
mentos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser colocado
imediatamente em liberdade após a identificação, salvo se outra hipó-
tese recomendar a manutenção da medida.
§ 2º Não será admitida a decretação da prisão preventiva com a fina-
lidade de antecipação de cumprimento de pena ou como decorrência
imediata de investigação criminal ou da apresentação ou recebimento
de denúncia.
Art. 316 O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, revogar a pri-
são preventiva se, no correr da investigação ou do processo, verificar
a falta de motivo para que ela subsista, bem como novamente decre-
tá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva, deverá o órgão emis-
sor da decisão revisar a necessidade de sua manutenção a cada 90
(noventa) dias, mediante decisão fundamentada, de ofício, sob pena
de tornar a prisão ilegal.
 Perceba que, com o Pacote Anticrime, o juiz não
pode mais decretar, de ofício, a prisão preventiva,
para que seja preservado o sistema acusatório no
qual as funções de acusar e julgar são extremamente
separadas. Ademais, a nova lei ressaltou que a prisão
preventiva exige demonstração do perigo que cau-
sa a liberdade do acusado. Por fim, como espelho do
Código de Processo Civil de 2015, alguns requisitos são
estabelecidos quanto à motivação da prisão, que são
apresentados no art. 315, o qual veremos em seguida.
Atenção! O juiz poderá, de ofício ou a pedido das
partes, revogar a prisão preventiva, se, no correr
da investigação ou do processo, verificar a falta de
motivo para que ela subsista, bem como novamente
decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
Sendo decretada, deve-se revisar a necessidade de sua
manutenção a cada 90 (noventa) dias, nos termos do
art. 316.
Art. 315 A decisão que decretar, substituir ou dene-
gar a prisão preventiva será sempre motivada e
fundamentada. (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 1º Na motivação da decretação da prisão preven-
tiva ou de qualquer outra cautelar, o juiz deverá
indicar concretamente a existência de fatos
novos ou contemporâneos que justifiquem a
aplicação da medida adotada. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 2º Não se considera fundamentada qual-
quer decisão judicial, seja ela interlocutória,
sentença ou acórdão, que: (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
I - limitar-se à indicação, à reprodução ou à pará-
frase de ato normativo, sem explicar sua relação
com a causa ou a questão decidida; (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados,
sem explicar o motivo concreto de sua incidência
no caso; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - invocar motivos que se prestariam a justifi-
car qualquer outra decisão; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos
no processo capazes de, em tese, infirmar a con-
clusão adotada pelo julgador; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
V - limitar-se a invocar precedente ou enunciado de
súmula, sem identificar seus fundamentos determi-
nantes nem demonstrar que o caso sob julgamento
se ajusta àqueles fundamentos; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, juris-
prudência ou precedente invocado pela parte, sem
demonstrar a existência de distinção no caso em
julgamento ou a superação do entendimento.
Art. 316 O juiz poderá, de ofício ou a pedido das
partes, revogar a prisão preventiva se, no correr
da investigação ou do processo, verificar a falta de
motivo para que ela subsista, bem como novamente
decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva,
deverá o órgão emissor da decisão revisar a neces-
sidade de sua manutenção a cada 90 (noventa)
dias, mediante decisão fundamentada, de ofício,
sob pena de tornar a prisão ilegal. (NR)
Nos termos da alínea e, inciso I, do art. 492, o
juiz, ao proferir sentença condenatória, mandará o
acusado recolher-se ou recomendá-lo-á à prisão em
que se encontra, se presentes os requisitos da prisão
preventiva.
No caso de condenação a uma pena igual ou supe-
rior a 15 (quinze) anos de reclusão, o juiz determinará
a execução provisória da pena, com expedição do man-
dado de prisão, se for o caso, sem prejuízo do conheci-
mento de recursos que vierem a ser interpostos.
Ainda no art. 492, o § 2º dita que o presidente do
Tribunal do Júri poderá, excepcionalmente, deixar de
autorizar a execução provisória da pena, se houver
questão substancial, cuja resolução pelo tribunal ao
qual competir o julgamento possa, plausivelmente,
levar à revisão da condenação.
A apelação, nos termos do § 4º, do art. 492, inter-
posta contra decisão condenatória do Júri a uma pena
igual ou superior a 15 (quinze) anos de reclusão não
terá efeito suspensivo.
Art. 492 [...]
I - [...]
e) mandará o acusado recolher-se ou recomendá-
-lo-á à prisão em que se encontra, se presentes os
requisitos da prisão preventiva, ou, no caso de con-
denação a uma pena igual ou superior a 15 (quinze)
anos de reclusão, determinará a execução provisó-
ria das penas, com expedição do mandado de pri-
são, se for o caso, sem prejuízo do conhecimento de
recursos que vierem a ser interpostos;
[...]
§ 3º O presidente poderá, excepcionalmente, deixar
de autorizar a execução provisória das penas de
que trata a alínea e do inciso I do caput deste arti-
go, se houver questão substancial cuja resolução
pelo tribunal ao qual competir o julgamento possa
plausivelmente levar à revisão da condenação.
§ 4º A apelação interposta contra decisão conde-
natória do Tribunal do Júri a uma pena igual ou
superior a 15 (quinze) anos de reclusão não
terá efeito suspensivo.
§ 5º Excepcionalmente, poderá o tribunal atribuir
efeito suspensivo à apelação de que trata o § 4º
deste artigo, quando verificado cumulativamente
que o recurso:
I - não tem propósito meramente protelatório; e
II - levanta questão substancial e que pode
resultar em absolvição, anulação da sentença,
novo julgamento ou redução da pena para pata-
mar inferior a 15 (quinze) anos de reclusão.
§ 6º O pedido de concessão de efeito suspensivo
poderá ser feito incidentemente na apelação ou por
meio de petição em separado dirigida diretamente
ao relator, instruída com cópias da sentença conde-
natória, das razões da apelação e de prova da tem-
pestividade, das contrarrazões e das demais peças
necessárias à compreensão da controvérsia. (NR)
No campo das nulidades, foi acrescido um disposi-
tivo no sentido de que a nulidade ocorrerá em decor-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
rência de decisão carente de fundamentação.
Art. 564 [...]
V - em decorrência de decisão carente de fundamentação.
Atente-se ao fato de que, conforme o art. 581,
Art. 581 Caberá recurso, no sentido estrito, da deci-
são, despacho ou sentença:
[...]
XXV - que recusar homologação à proposta de acor-
do de não persecução penal, previsto no art. 28-A
desta Lei. 79
 Quanto ao Recurso Extraordinário e Recurso Espe-
cial, vejamos o que ficou sedimentado no dispositivo
a seguir:
Art. 638 O recurso extraordinário e o recurso espe-
cial serão processados e julgados no Supremo Tri-
bunal Federal e no Superior Tribunal de Justiça na
forma estabelecida por leis especiais, pela lei proces-
sual civil e pelos respectivos regimentos internos.
ALTERAÇÕES NA LEI DE EXECUÇÃO PENAL
A primeira mudança ocasionada pelo Pacote Anti-
crime na Lei de Execução Penal (LEP) envolve o exame
de identificação do perfil genético. Os condenados por
crime praticado dolosamente, com violência de natu-
reza grave contra pessoa, ou por crime hediondo são
submetidos, obrigatoriamente, à identificação do per-
fil genético, mediante extração de DNA — ácido deso-
xirribonucleico —, por técnica adequada e indolor.
A identificação do perfil genético será armazenada
em banco de dados sigiloso, conforme regulamento a
ser expedido pelo Poder Executivo, nos termos do art.
9º-A, da Lei nº 7.210, de 1984 (Lei de Execução Penal),
alterada pelo Pacote Anticrime. O Pacote Anticrime,
ainda, de acordo com o § 1º-A, do art. 9º-A, acrescen-
tou que, na regulamentação, deverá constar garantias
mínimas de proteção de dados genéticos, observadas
as melhores práticas da genética forense. Vejamos a
disposição da lei a respeito dessas mudanças:
Art. 9o-A Os condenados por crime praticado, dolo-
samente, com violência de natureza grave contra
pessoa, ou por qualquer dos crimes previstos no
art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990 (cri-
mes hediondos), serão submetidos, obrigatoria-
mente, à identificação do perfil genético, mediante
extração de DNA – ácido desoxirribonucleico, por
técnica adequada e indolor.
§ 1o A identificação do perfil genético será armaze-
nada em banco de dados sigiloso, conforme regu-
lamento a ser expedido pelo Poder Executivo.
§ 1º-A A regulamentação deverá fazer constar
garantias mínimas de proteção de dados gené-
ticos, observando as melhores práticas da genética
forense.
§ 2o A autoridade policial, federal ou estadual,
poderá requerer ao juiz competente, no caso
de inquérito instaurado, o acesso ao banco de
dados de identificação de perfil genético.
§ 3º Deve ser viabilizado ao titular de dados genéti-
cos o acesso aos seus dados constantes nos bancos
de perfis genéticos, bem como a todos os documen-
tos da cadeia de custódia que gerou esse dado, de
maneira que possa ser contraditado pela defesa.
§ 4º O condenado pelos crimes previstos no
caput deste artigo que não tiver sido subme-
tido à identificação do perfil genético por oca-
sião do ingresso no estabelecimento prisional
deverá ser submetido ao procedimento duran-
te o cumprimento da pena.
§ 5º A amostra biológica coletada só poderá ser uti-
lizada para o único e exclusivo fim de permitir a
identificação pelo perfil genético, não estando auto-
rizadas as práticas de fenotipagem genética ou de
busca familiar.
§ 6º Uma vez identificado o perfil genético, a amos-
tra biológica recolhida nos termos do caput deste
artigo deverá ser correta e imediatamente descar-
tada, de maneira a impedir a sua utilização para
80 qualquer outro fim.
§ 7º A coleta da amostra biológica e a elaboração
do respectivo laudo serão realizadas por perito
oficial.
§ 8º Constitui falta grave a recusa do condenado
em submeter-se ao procedimento de identificação
do perfil genético.
Atente-se para o fato de que comete falta grave
aquele que recusar se submeter ao procedimento de
identificação do perfil genético, nos termos do art. 50.
Cumpre destacar que o Regime Disciplinar Dife-
renciado (RDD) sofreu substanciais alterações. A
seguir, reuniu-se as informações presentes no art. 52,
da LEP, já alteradas pelo Pacote Anticrime. Vejamos:
z Quem está sujeito?
O preso provisório, ou condenado, nacional ou
estrangeiro.
z Hipóteses de cabimento
„ Prática de crime doloso, quando ocasione sub-
versão da ordem ou disciplina internas;
„ Presos que apresentem alto risco para a ordem
e a segurança do estabelecimento penal ou da
sociedade;
„ Presos sob os quais recaiam fundadas suspeitas
de envolvimento ou participação, a qualquer
título, em organização criminosa, associação
criminosa ou milícia privada, independente-
mente da prática de falta grave.
z Características:
„ Duração máxima de até 2 (dois) anos sem pre-
juízo de repetição da sanção por nova falta gra-
ve de mesma espécie;
„ Cela individual;
„ Visitas quinzenais, de 2 pessoas por vez, a
serem realizadas em instalações equipadas
para impedir o contato físico e a passagem de
objetos, por pessoa da família ou, no caso de
terceiro, autorizado judicialmente, com dura-
ção de 2 horas;
„ Direito do preso à saída da cela por 2 horas
diárias para banho de sol, em grupos de até 4
(quatro) presos, desde que não haja contato
com presos do mesmo grupo criminoso;
„ Entrevistas sempre monitoradas, exceto aque-
las com seu defensor, em instalações equipadas
para impedir o contato físico e a passagem de
objetos, salvo expressa autorização judicial em
contrário;
„ Fiscalização do conteúdo da correspondência;
„ Participação em audiências judiciais preferen-
cialmente por videoconferência, garantindo-se
a participação do defensor no mesmo ambiente
do preso.
z Presídio e Prorrogações
„ Existindo indícios de que o preso exerce lide-
rança em organização criminosa, associação
criminosa ou milícia privada, ou que tenha
atuação criminosa em dois ou mais Estados da
Federação, será obrigatoriamente cumprido
em estabelecimento prisional federal;
 „ Poderá ser prorrogado sucessivamente por
períodos de 1 (um) ano, existindo indícios de
que o preso continua apresentando alto risco
para a ordem e a segurança do estabelecimento
penal de origem ou da sociedade; mantém os
vínculos com organização criminosa, associa-
ção criminosa ou milícia privada, considerados
também o perfil criminal e a função desem-
penhada por ele no grupo criminoso, a opera-
ção duradoura do grupo, a superveniência de
novos processos criminais e os resultados do
tratamento penitenciário.
z Visitas
„ As visitas quinzenais de 2 (duas) pessoas por
vez serão gravadas em sistema de áudio ou de
áudio e vídeo e, com autorização judicial, fisca-
lizadas por agente penitenciário;
„ Após os primeiros 6 (seis) meses de RDD, o pre-
so que não receber visita poderá, após prévio
agendamento, ter contato telefônico, que será
gravado, com uma pessoa da família, 2 (duas)
vezes por mês e por 10 minutos.
Antes do Pacote Anticrime, a redação sobre o RDD
era assim:
Art. 52 A prática de fato previsto como crime dolo-
so constitui falta grave e, quando ocasione subver-
são da ordem ou disciplina internas, sujeita o preso
provisório, ou condenado, sem prejuízo da sanção
penal, ao regime disciplinar diferenciado, com as
seguintes características:
I - duração máxima de trezentos e sessenta dias,
sem prejuízo de repetição da sanção por nova falta
grave de mesma espécie, até o limite de um sexto da
pena aplicada;
II - recolhimento em cela individual;
III - visitas semanais de duas pessoas, sem contar
as crianças, com duração de duas horas;
IV - o preso terá direito à saída da cela por 2 horas
diárias para banho de sol.
Sem dúvidas, o Pacote Anticrime tornou mais rígi-
das as regras do RDD. Vale lembrar que o RDD não é
um regime de cumprimento de pena, mas, sim, uma
espécie de sanção disciplinar.
As principais mudanças que podem ser destacadas
são o prazo de duração e a limitação de visitas. Essas
vêm sofrendo críticas, no sentido de que tal repres-
são é desacerbada e configura uma espécie de Direito
Penal do Inimigo. Atualmente, essa é a redação do
art. 52, da LEP:
Art. 52 A prática de fato previsto como crime
doloso constitui falta grave e, quando ocasionar
subversão da ordem ou disciplina internas, sujei-
tará o preso provisório, ou condenado, nacional
ou estrangeiro, sem prejuízo da sanção penal, ao
regime disciplinar diferenciado, com as seguintes
características:
I - duração máxima de até 2 (dois) anos, sem prejuí-
zo de repetição da sanção por nova falta grave de
mesma espécie;
II - recolhimento em cela individual;
III - visitas quinzenais, de 2 (duas) pessoas por vez,
a serem realizadas em instalações equipadas para
impedir o contato físico e a passagem de objetos, por
pessoa da família ou, no caso de terceiro, autorizado
judicialmente, com duração de 2 (duas) horas;
IV - direito do preso à saída da cela por 2 (duas)
horas diárias para banho de sol, em grupos de até
4 (quatro) presos, desde que não haja contato com
presos do mesmo grupo criminoso;
V - entrevistas sempre monitoradas, exceto aquelas
com seu defensor, em instalações equipadas para
impedir o contato físico e a passagem de objetos,
salvo expressa autorização judicial em contrário;
VI - fiscalização do conteúdo da correspondência;
VII - participação em audiências judiciais prefe-
rencialmente por videoconferência, garantindo-se
a participação do defensor no mesmo ambiente do
preso.
§ 1º O regime disciplinar diferenciado também será
aplicado aos presos provisórios ou condenados,
nacionais ou estrangeiros:
I - que apresentem alto risco para a ordem e a segu-
rança do estabelecimento penal ou da sociedade;
II - sob os quais recaiam fundadas suspeitas de
envolvimento ou participação, a qualquer título,
em organização criminosa, associação criminosa
ou milícia privada, independentemente da prática
de falta grave.
§ 2º (Revogado).
§ 3º Existindo indícios de que o preso exerce lide-
rança em organização criminosa, associação cri-
minosa ou milícia privada, ou que tenha atuação
criminosa em 2 (dois) ou mais Estados da Federa-
ção, o regime disciplinar diferenciado será obriga-
toriamente cumprido em estabelecimento prisional
federal.
§ 4º Na hipótese dos parágrafos anteriores, o regi-
me disciplinar diferenciado poderá ser prorrogado
sucessivamente, por períodos de 1 (um) ano, exis-
tindo indícios de que o preso:
I - continua apresentando alto risco para a ordem
e a segurança do estabelecimento penal de origem
ou da sociedade;
II - mantém os vínculos com organização crimi-
nosa, associação criminosa ou milícia privada,
considerados também o perfil criminal e a função
desempenhada por ele no grupo criminoso, a ope-
ração duradoura do grupo, a superveniência de
novos processos criminais e os resultados do trata-
mento penitenciário.
§ 5º Na hipótese prevista no § 3º deste artigo, o regi-
me disciplinar diferenciado deverá contar com alta
segurança interna e externa, principalmente no que
diz respeito à necessidade de se evitar contato do
preso com membros de sua organização crimino-
sa, associação criminosa ou milícia privada, ou de
grupos rivais.
§ 6º A visita de que trata o inciso III do caput des-
te artigo será gravada em sistema de áudio ou de
áudio e vídeo e, com autorização judicial, fiscaliza-
da por agente penitenciário.
§ 7º Após os primeiros 6 (seis) meses de regime
disciplinar diferenciado, o preso que não receber a
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
visita de que trata o inciso III do caput deste arti-
go poderá, após prévio agendamento, ter contato
telefônico, que será gravado, com uma pessoa da
família, 2 (duas) vezes por mês e por 10 (dez) minu-
tos. (NR)
Outro ponto severamente alterado foi a progres-
são de regime, que consiste na disposição do art. 112,
da LEP, alterado pelo Pacote Anticrime. Vejamos:
Art. 112 A pena privativa de liberdade será exe-
cutada em forma progressiva com a transferência
para regime menos rigoroso, a ser determinada
pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos: 81
 I - 16% (dezesseis por cento) da pena, se o apenado § 4º Nos delitos definidos no caput e no § 1º deste
for primário e o crime tiver sido cometido sem vio- artigo, as penas poderão ser reduzidas de um sexto
lência à pessoa ou grave ameaça; a dois terços, desde que o agente seja primário, de
II - 20% (vinte por cento) da pena, se o apenado for bons antecedentes, não se dedique às atividades cri-
reincidente em crime cometido sem violência à pes- minosas nem integre organização criminosa.
soa ou grave ameaça;
III - 25% (vinte e cinco por cento) da pena, se o ape-
nado for primário e o crime tiver sido cometido Importante!
com violência à pessoa ou grave ameaça;
IV - 30% (trinta por cento) da pena, se o apenado A decisão do juiz que determinar a progressão
for reincidente em crime cometido com violência à de regime será sempre motivada e precedida de
pessoa ou grave ameaça; manifestação do Ministério Público e do defen-
V - 40% (quarenta por cento) da pena, se o apenado sor, procedimento que também será adotado na
for condenado pela prática de crime hediondo ou concessão de livramento condicional, indulto e
equiparado, se for primário;
comutação de penas.
VI - 50% (cinquenta por cento) da pena, se o ape-
nado for:
a) condenado pela prática de crime hediondo ou
Quanto à saída temporária, o art. 122, da LEP, esti-
equiparado, com resultado morte, se for primário,
pulou que:
vedado o livramento condicional;
b) condenado por exercer o comando, individual
ou coletivo, de organização criminosa estruturada Art. 122 [...]
para a prática de crime hediondo ou equiparado; § 1º A ausência de vigilância direta não impede a
ou utilização de equipamento de monitoração eletrô-
c) condenado pela prática do crime de constituição nica pelo condenado, quando assim determinar o
de milícia privada; juiz da execução. (Redação dada pela Lei nº 13.964,
VII - 60% (sessenta por cento) da pena, se o apena- de 2019)
do for reincidente na prática de crime hediondo ou § 2º Não terá direito à saída temporária a que se
equiparado; refere o caput deste artigo o condenado que cumpre
VIII - 70% (setenta por cento) da pena, se o apena- pena por praticar crime hediondo com resultado
do for reincidente em crime hediondo ou equipa- morte. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019).
rado com resultado morte, vedado o livramento
condicional. Atente-se, também, para a novidade do Pacote
§ 1º Em todos os casos, o apenado só terá direito à Anticrime sobre o tempo de duração do cumpri-
progressão de regime se ostentar boa conduta car- mento das penas previstas no Código Penal. Essa
cerária, comprovada pelo diretor do estabelecimen- novidade torna mais rígido o sistema penal, uma vez
to, respeitadas as normas que vedam a progressão. que aumentou em 10 (dez) anos o tempo de cumpri-
§ 2º A decisão do juiz que determinar a progressão mento de pena:
de regime será sempre motivada e precedida de
manifestação do Ministério Público e do defensor, ANTES DO PACOTE DEPOIS DO PACOTE
procedimento que também será adotado na conces- ANTICRIME ANTICRIME
são de livramento condicional, indulto e comutação
de penas, respeitados os prazos previstos nas nor- Art. 75 O tempo de cum- Art. 75 O tempo de cum-
mas vigentes. primento das penas pri- primento das penas pri-
[...] vativas de liberdade não vativas de liberdade não
§ 5º Não se considera hediondo ou equiparado, pode ser superior a trinta pode ser superior a 40
para os fins deste artigo, o crime de tráfico de anos. (quarenta) anos.
drogas previsto no § 4º do art. 33 da Lei nº 11.343, § 1º Quando o agente for § 1º Quando o agente for
de 23 de agosto de 2006. condenado a penas pri- condenado a penas pri-
§ 6º O cometimento de falta grave durante a exe- vativas de liberdade cuja vativas de liberdade cuja
cução da pena privativa de liberdade interrompe soma seja superior a trinta soma seja superior a 40
o prazo para a obtenção da progressão no regime anos, devem elas ser uni- (quarenta) anos, devem
de cumprimento da pena, caso em que o reinício da ficadas para atender ao li- elas ser unificadas para
contagem do requisito objetivo terá como base a mite máximo deste artigo. atender ao limite máximo
pena remanescente. § 2º Sobrevindo condena- deste artigo.
§ 7º O bom comportamento é readquirido após ção por fato posterior ao § 2º Sobrevindo condena-
1 (um) ano da ocorrência do fato, ou antes, após o
início do cumprimento da ção por fato posterior ao
cumprimento do requisito temporal exigível para a
pena, far-se-á nova uni- início do cumprimento da
obtenção do direito. (NR)
ficação, desprezando-se, pena, far-se-á nova uni-
para esse fim, o período de ficação, desprezando-se,
O Pacote Anticrime introduziu, de acordo com o
pena já cumprido. para esse fim, o período de
§ 5º, do art. 112, o entendimento que já estava sen-
pena já cumprido.
do pacificado pelos Tribunais Superiores, no sentido
de que não se considera hediondo ou equiparado
o crime de tráfico de drogas privilegiado — agente Ademais, o inadimplemento deliberado da pena
primário, de bons antecedentes, que não se dedique de multa cumulativamente aplicada ao sentenciado
às atividades criminosas nem integre organização impede a progressão do regime prisional, salvo se
criminosa. comprovada a absoluta impossibilidade econômica
do apenado em quitar a multa, ainda que parcelada-
Lei nº 11.343, de 23 de agosto de 2006 mente. Inclusive, caso deixe de pagar injustificada-
82 Art. 33 [...] mente o parcelamento, haverá a regressão de regime.
 Por fim, o Pacote Anticrime trouxe mudança no
instituto do Livramento Condicional. Trata-se de um
benefício que permite ao condenado à pena privativa
de liberdade superior a 2 (dois) anos a liberdade anteci-
pada, condicional e precária, desde que cumprida parte
da reprimenda imposta e sejam observados os demais
requisitos legais. Considera-se a última etapa da execu-
ção, com liberdade responsável e reinserção social.
Os requisitos objetivos são: condenado à pena
privativa de liberdade igual ou superior a 2 anos;
reparação do dano; cumprimento de 1/3 da pena, ou
1/2 da pena em caso de reincidente em crime doloso,
ou, ainda, 2/3 da pena em caso de condenado não rein-
cidente em crime hediondo. Já os requisitos subjeti-
vos se baseiam no bom comportamento e aptidão para
prover a própria subsistência pelo trabalho honesto.
A revogação é obrigatória em caso de condena-
ção irrecorrível à pena privativa de liberdade e facul-
tativa em caso de condenação irrecorrível, por crime
ou contravenção, à pena não privativa de liberdade,
bem como o descumprimento das condições impostas.
Atente-se ao fato de que o Pacote Anticrime alterou
o instituto do Livramento Condicional, de maneira que,
agora, exige-se o não cometimento de falta grave nos
últimos 12 meses para a concessão do benefício.
Art. 131 O livramento condicional poderá ser con-
cedido pelo Juiz da execução, presentes os requi-
sitos do artigo 83, incisos e parágrafo único, do
Código Penal, ouvidos o Ministério Público e Con-
selho Penitenciário.
Art. 132 Deferido o pedido, o Juiz especificará as
condições a que fica subordinado o livramento.
§ 1º Serão sempre impostas ao liberado condicional
as obrigações seguintes:
a) obter ocupação lícita, dentro de prazo razoável
se for apto para o trabalho;
b) comunicar periodicamente ao Juiz sua ocupação;
c) não mudar do território da comarca do Juízo da
execução, sem prévia autorização deste.
§ 2º Poderão ainda ser impostas ao liberado condi-
cional, entre outras obrigações, as seguintes:
a) não mudar de residência sem comunicação ao
Juiz e à autoridade incumbida da observação cau-
telar e de proteção;
b) recolher-se à habitação em hora fixada;
c) não frequentar determinados lugares.
Art. 133 Se for permitido ao liberado residir fora
da comarca do Juízo da execução, remeter-se-á
cópia da sentença do livramento ao Juízo do lugar
para onde ele se houver transferido e à autoridade
incumbida da observação cautelar e de proteção.
Art. 134 O liberado será advertido da obrigação de
apresentar-se imediatamente às autoridades referi-
das no artigo anterior.
Art. 135 Reformada a sentença denegatória do
livramento, os autos baixarão ao Juízo da execu-
ção, para as providências cabíveis.
Art. 136 Concedido o benefício, será expedida a car-
ta de livramento com a cópia integral da sentença
em 2 (duas) vias, remetendo-se uma à autoridade
administrativa incumbida da execução e outra ao
Conselho Penitenciário.
Art. 137 A cerimônia do livramento condicional
será realizada solenemente no dia marcado pelo
Presidente do Conselho Penitenciário, no estabele-
cimento onde está sendo cumprida a pena, obser-
vando-se o seguinte:
I - a sentença será lida ao liberando, na presença
dos demais condenados, pelo Presidente do Conse-
lho Penitenciário ou membro por ele designado, ou,
na falta, pelo Juiz;
II - a autoridade administrativa chamará a atenção
do liberando para as condições impostas na senten-
ça de livramento;
III - o liberando declarará se aceita as condições.
§ 1º De tudo em livro próprio, será lavrado termo
subscrito por quem presidir a cerimônia e pelo libe-
rando, ou alguém a seu rogo, se não souber ou não
puder escrever.
§ 2º Cópia desse termo deverá ser remetida ao Juiz
da execução.
Art. 138 Ao sair o liberado do estabelecimento
penal, ser-lhe-á entregue, além do saldo de seu
pecúlio e do que lhe pertencer, uma caderneta, que
exibirá à autoridade judiciária ou administrativa,
sempre que lhe for exigida.
§ 1º A caderneta conterá:
a) a identificação do liberado;
b) o texto impresso do presente Capítulo;
c) as condições impostas.
§ 2º Na falta de caderneta, será entregue ao libe-
rado um salvo-conduto, em que constem as condi-
ções do livramento, podendo substituir-se a ficha
de identificação ou o seu retrato pela descrição dos
sinais que possam ornafica-lo.
§ 3º Na caderneta e no salvo-conduto deverá haver
espaço para consignar-se o cumprimento das con-
dições referidas no artigo 132 desta Lei.
Art. 139 A observação cautelar e a proteção rea-
lizadas por serviço social penitenciário, Patronato
ou Conselho da Comunidade terão a finalidade de:
I - fazer observar o cumprimento das condições
especificadas na sentença concessiva do benefício;
II - proteger o beneficiário, orientando-o na execu-
ção de suas obrigações e auxiliando-o na obtenção
de atividade laborativa.
Parágrafo único. A entidade encarregada da obser-
vação cautelar e da proteção do liberado apre-
sentará relatório ao Conselho Penitenciário, para
efeito da representação prevista nos artigos 143 e
144 desta Lei.
Art. 140 A revogação do livramento condicional
dar-se-á nas hipóteses previstas nos artigos 86 e 87
do Código Penal.
Parágrafo único. Mantido o livramento condicio-
nal, na hipótese da revogação facultativa, o Juiz
deverá advertir o liberado ou agravar as condições.
Art. 141 Se a revogação for motivada por infração
penal anterior à vigência do livramento, computar-
-se-á como tempo de cumprimento da pena o perío-
do de prova, sendo permitida, para a concessão de
novo livramento, a soma do tempo das 2 (duas)
penas.
Art. 142 No caso de revogação por outro motivo,
não se computará na pena o tempo em que esteve
solto o liberado, e tampouco se concederá, em rela-
ção à mesma pena, novo livramento.
Art. 143 A revogação será decretada a requerimen-
to do Ministério Público, mediante representação
do Conselho Penitenciário, ou, de ofício, pelo Juiz,
ouvido o liberado.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 144 O Juiz, de ofício, a requerimento do Minis-
tério Público, da Defensoria Pública ou mediante
representação do Conselho Penitenciário, e ouvido
o liberado, poderá modificar as condições especifi-
cadas na sentença, devendo o respectivo ato decisó-
rio ser lido ao liberado por uma das autoridades ou
funcionários indicados no inciso I do caput do art.
137 desta Lei, observado o disposto nos incisos II e
III e §§ 1º e 2º do mesmo artigo.
Art. 145 Praticada pelo liberado outra infração penal,
o Juiz poderá ordenar a sua prisão, ouvidos o Conse-
lho Penitenciário e o Ministério Público, suspendendo
o curso do livramento condicional, cuja revogação,
entretanto, ficará dependendo da decisão final. 83
 Art. 146 O Juiz, de ofício, a requerimento do interes-
sado, do Ministério Público ou mediante represen-
tação do Conselho Penitenciário, julgará extinta a
pena privativa de liberdade, se expirar o prazo do
livramento sem revogação.
Suspensão Condicional da Pena
Sursis é a suspensão condicional da pena privati-
va de liberdade, situação na qual o réu se submete,
durante o período de prova (lapso temporal), à fisca-
lização e ao cumprimento de condições judicialmen-
te estabelecidas. Cuida-se de execução mitigada da
pena privativa de liberdade, uma vez que o condena-
do cumpre a pena que lhe foi imposta, mas de forma
menos gravosa.
Os requisitos objetivos são: pena privativa de
liberdade aplicada na sentença não superior a 2 (dois)
anos. Já os requisitos subjetivos são: não seja caso de
pena substituída por restritiva de direitos; o réu não
seja reincidente em doloso; a culpabilidade, os ante-
cedentes, a conduta social e a personalidade do agen-
te, bem como os motivos e as circunstâncias do crime
autorizem a concessão do benefício.
O período de prova dura de 2 (dois) a 4 (quatro)
anos, salvo se tratar de sursis etário ou humanitário,
pois, nesses casos, o prazo dura de 4 a 6 anos.
A revogação é obrigatória em caso de superve-
niência de condenação irrecorrível pela prática de
crime doloso, não reparação do dano e descumpri-
mento das condições dos sursis simples. A revogação
é facultativa em caso de superveniência de condena-
ção irrecorrível pela prática de contravenção penal
ou crime culposo, descumprimento de condições
do sursis especial (condições do primeiro ano), bem
como descumprimento de qualquer condição judicial.
Art. 156 O Juiz poderá suspender, pelo período de
2 (dois) a 4 (quatro) anos, a execução da pena pri-
vativa de liberdade, não superior a 2 (dois) anos, na
forma prevista nos artigos 77 a 82 do Código Penal.
Art. 157 O Juiz ou Tribunal, na sentença que apli-
car pena privativa de liberdade, na situação deter-
minada no artigo anterior, deverá pronunciar-se,
motivadamente, sobre a suspensão condicional,
quer a conceda, quer a denegue.
Art. 158 Concedida a suspensão, o Juiz especificará
as condições a que fica sujeito o condenado, pelo
prazo fixado, começando este a correr da audiência
prevista no artigo 160 desta Lei.
§ 1° As condições serão adequadas ao fato e à situa-
ção pessoal do condenado, devendo ser incluída
entre as mesmas a de prestar serviços à comunida-
de, ou limitação de fim de semana, salvo hipótese
do artigo 78, § 2º, do Código Penal.
§ 2º O Juiz poderá, a qualquer tempo, de ofício, a
requerimento do Ministério Público ou mediante
proposta do Conselho Penitenciário, modificar as
condições e regras estabelecidas na sentença, ouvi-
do o condenado.
§ 3º A fiscalização do cumprimento das condições,
reguladas nos Estados, Territórios e Distrito Fede-
ral por normas supletivas, será atribuída a serviço
social penitenciário, Patronato, Conselho da Comu-
nidade ou instituição beneficiada com a prestação
de serviços, inspecionados pelo Conselho Peniten-
ciário, pelo Ministério Público, ou ambos, devendo
o Juiz da execução suprir, por ato, a falta das nor-
84 mas supletivas.
§ 4º O beneficiário, ao comparecer periodicamente
à entidade fiscalizadora, para comprovar a obser-
vância das condições a que está sujeito, comu-
nicará, também, a sua ocupação e os salários ou
proventos de que vive.
§ 5º A entidade fiscalizadora deverá comunicar
imediatamente ao órgão de inspeção, para os fins
legais, qualquer fato capaz de acarretar a revo-
gação do benefício, a prorrogação do prazo ou a
modificação das condições.
§ 6º Se for permitido ao beneficiário mudar-se, será
feita comunicação ao Juiz e à entidade fiscalizadora
do local da nova residência, aos quais o primeiro
deverá apresentar-se imediatamente.
Art. 159 Quando a suspensão condicional da pena
for concedida por Tribunal, a este caberá estabele-
cer as condições do benefício.
§ 1º De igual modo proceder-se-á quando o Tribu-
nal modificar as condições estabelecidas na senten-
ça recorrida.
§ 2º O Tribunal, ao conceder a suspensão condicio-
nal da pena, poderá, todavia, conferir ao Juízo da
execução a incumbência de estabelecer as condi-
ções do benefício, e, em qualquer caso, a de realizar
a audiência admonitória.
Art. 160 Transitada em julgado a sentença conde-
natória, o Juiz a lerá ao condenado, em audiência,
advertindo-o das consequências de nova infra-
ção penal e do descumprimento das condições
impostas.
Art. 161 Se, intimado pessoalmente ou por edital
com prazo de 20 (vinte) dias, o réu não comparecer
injustificadamente à audiência admonitória, a sus-
pensão ficará sem efeito e será executada imediata-
mente a pena.
Art. 162 A revogação da suspensão condicional da
pena e a prorrogação do período de prova dar-se-
-ão na forma do artigo 81 e respectivos parágrafos
do Código Penal.
Art. 163 A sentença condenatória será registrada,
com a nota de suspensão em livro especial do Juízo
a que couber a execução da pena.
§ 1º Revogada a suspensão ou extinta a pena, será
o fato averbado à margem do registro.
§ 2º O registro e a averbação serão sigilosos, salvo
para efeito de informações requisitadas por órgão
judiciário ou pelo Ministério Público, para instruir
processo penal.
ALTERAÇÕES NA LEI DOS CRIMES HEDIONDOS
O ordenamento jurídico penal adotou o sistema
legal para definir o rol dos crimes hediondos (tenta-
dos e consumados). Isso significa dizer que apenas os
crimes considerados pela lei podem ser tratados como
hediondos.
Assim, cumpre conhecer a lista atual dos crimes
hediondos, que foi alterada recentemente com a
entrada em vigor do Pacote Anticrime. A Lei nº 8.072,
de 25 de julho de 1990, passa a vigorar com as seguin-
tes alterações:
Art. 1º [...]
I - homicídio (art. 121), quando praticado em ati-
vidade típica de grupo de extermínio, ainda que
cometido por um só agente, e homicídio qualificado
(art. 121, § 2º, incisos I, II, III, IV, V, VI, VII e VIII);
[...]
II - roubo:
[...]
a) circunstanciado pela restrição de liberdade da
vítima (art. 157, § 2º, inciso V);
 b) circunstanciado pelo emprego de arma de fogo
(art. 157, § 2º-A, inciso I) ou pelo emprego de arma
de fogo de uso proibido ou restrito (art. 157, § 2º-B);
c) qualificado pelo resultado lesão corporal grave
ou morte (art. 157, § 3º);
III - extorsão qualificada pela restrição da liberda-
de da vítima, ocorrência de lesão corporal ou morte
(art. 158, § 3º);
[...]
IX - furto qualificado pelo emprego de explosivo ou
de artefato análogo que cause perigo comum (art.
155, § 4º-A).
Parágrafo único. Consideram-se também hedion-
dos, tentados ou consumados:
I - o crime de genocídio, previsto nos arts. 1º, 2º e 3º
da Lei nº 2.889, de 1º de outubro de 1956;
II - o crime de posse ou porte ilegal de arma de fogo
de uso proibido, previsto no art. 16 da Lei nº 10.826,
de 22 de dezembro de 2003;
III - o crime de comércio ilegal de armas de fogo,
previsto no art. 17 da Lei nº 10.826, de 22 de dezem-
bro de 2003;
IV - o crime de tráfico internacional de arma de
fogo, acessório ou munição, previsto no art. 18 da
Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
V - o crime de organização criminosa, quando dire-
cionado à prática de crime hediondo ou equipara-
do. (NR)
Perceba que não é todo homicídio considerado
hediondo, bem como nem toda lesão corporal. Por
outro lado, tanto o estupro como o estupro de vulnerá-
vel são classificados como crimes hediondos. Dessa for-
ma, perceba que a memorização de todos os requisitos
do crime considerado hediondo é essencial para con-
seguir identificá-lo ou não como um crime hediondo.
A lei equipara o tráfico ilícito de entorpecentes,
a tortura e o terrorismo ao rol de crimes hediondos
e determina que são insuscetíveis à anistia, graça,
indulto e fiança. A prisão temporária terá o prazo de
30 dias, sendo prorrogável por igual período.
Dica
Mnemônico 3TH — Insuscetíveis de graça, anis-
tia e fiança:
3T = Tráfico, Terrorismo e Tortura
H = Hediondos
O Pacote Anticrime passou a dizer que é crime
hediondo a posse ou porte ilegal de arma de fogo de
uso proibido. Desse modo, o Estatuto do Desarmamen-
to começou a diferenciar a arma de fogo de uso restri-
to e a arma de fogo de uso proibido. Com isso, não é
mais crime hediondo a posse ou porte ilegal de arma
de fogo de uso restrito, mas apenas a posse ou o porte
da arma de fogo de uso proibido.
Trata-se, pois, de uma novatio legis in mellius aos
condenados ao porte ou posse ilegal de arma de fogo
de uso restrito, que não receberão mais um tratamen-
to hediondo. Para facilitar seu estudo, vejamos a dis-
posição do Estatuto do Desarmamento:
Lei nº 10.826, de 2003
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso
restrito
Art. 16 Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer,
receber, ter em depósito, transportar, ceder, ainda
que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar,
manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo,
acessório ou munição de uso restrito, sem autori-
zação e em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I - suprimir ou alterar marca, numeração ou qual-
quer sinal de identificação de arma de fogo ou
artefato;
II - modificar as características de arma de fogo, de
forma a orna-la equivalente a arma de fogo de uso
proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de
qualquer modo induzir a erro autoridade policial,
perito ou juiz;
III - possuir, detiver, fabricar ou empregar arte-
fato explosivo ou incendiário, sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar;
IV - portar, possuir, adquirir, transportar ou for-
necer arma de fogo com numeração, marca ou
qualquer outro sinal de identificação raspado,
suprimido ou adulterado;
V - vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuita-
mente, arma de fogo, acessório, munição ou explo-
sivo a criança ou adolescente; e
VI - produzir, recarregar ou reciclar, sem autoriza-
ção legal, ou adulterar, de qualquer forma, muni-
ção ou explosivo.
§ 2º Se as condutas descritas no caput e no § 1º des-
te artigo envolverem arma de fogo de uso proibido,
a pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Quanto à progressão de regime, a novidade consis-
te na necessidade de cumprimento de novas porcen-
tagens. Vejamos:
Art. 112 [...]
V - 40% (quarenta por cento) da pena, se o apenado
for condenado pela prática de crime hediondo
ou equiparado, se for primário;
VI - 50% (cinquenta por cento) da pena, se o ape-
nado for:
a) condenado pela prática de crime hediondo
ou equiparado, com resultado morte, se for
primário, vedado o livramento condicional;
b) condenado por exercer o comando, individual
ou coletivo, de organização criminosa estru-
turada para a prática de crime hediondo ou
equiparado; ou
c) condenado pela prática do crime de constitui-
ção de milícia privada;
VII - 60% (sessenta por cento) da pena, se o apena-
do for reincidente na prática de crime hediondo
ou equiparado;
VIII - 70% (setenta por cento) da pena, se o apena-
do for reincidente em crime hediondo ou equipa-
rado com resultado morte, vedado o livramento
condicional.
Antes do Pacote Anticrime, o condenado por crime
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
hediondo estava sujeito aos seguintes requisitos obje-
tivos: cumprimento de 2/5 da pena (primário) ou 3/5
da pena (reincidente); quando o crime não era hedion-
do, o cumprimento exigido era de 1/6. Neste sentido,
o objetivo da nova lei é tornar mais rígidas as regras
carcerárias. Todavia, alguns estudiosos criticam essa
visão de prolongar o encarceramento nacional.
O STF, mesmo antes da mudança objetiva para a
concessão da progressão de regime, já tinha decidido
que o regime inicial da pena não precisa ser obrigato-
riamente o fechado, sob o argumento de que a pena
precisa ser individualizada em todas as etapas, de
acordo com as características de cada um. 85
 Outra novidade é que não terá direito à saída tem-
porária o condenado que cumpre pena por praticar
crime hediondo com resultado morte, nos termos
do § 2º, do art. 122.
Art. 122 Os condenados que cumprem pena em
regime semi-aberto poderão obter autorização
para saída temporária do estabelecimento, sem
vigilância direta, nos seguintes casos:
I - visita à família;
II - freqüência a curso supletivo profissionalizante,
bem como de instrução do 2º grau ou superior, na
Comarca do Juízo da Execução;
III - participação em atividades que concorram
para o retorno ao convívio social.
§ 1º A ausência de vigilância direta não impede a
utilização de equipamento de monitoração eletrô-
nica pelo condenado, quando assim determinar o
juiz da execução.
§ 2º Não terá direito à saída temporária a que se
refere o caput deste artigo o condenado que cum-
pre pena por praticar crime hediondo com resul-
tado morte.
Ademais, vale lembrar que o Pacote Anticrime
legislou o entendimento de que não se considera
hediondo o crime de tráfico de drogas privilegiado,
isto é, se o agente é primário, de bons antecedentes, e
não se dedique a atividades criminosas nem à organi-
zação criminosa. Para tanto, vejamos o dispositivo da
Lei nº 11.343, de 2006:
Lei nº 11. 343, de 23 de agosto de 2006
Art. 33 [...]
§ 4º Nos delitos definidos no caput e no § 1º deste
artigo, as penas poderão ser reduzidas de um sexto
a dois terços, desde que o agente seja primário, de
bons antecedentes, não se dedique às atividades cri-
minosas nem integre organização criminosa.
Os tribunais superiores enquadram as “mulas”
como caso comum de tráfico privilegiado. A habitua-
lidade no crime e o pertencimento a organizações cri-
minosas deverão ser comprovadas pela acusação, não
sendo possível que o benefício do tráfico privilegiado
seja afastado por simples presunção.
A jurisprudência é polêmica quanto à possibilida-
de de aplicar o privilégio em caso de elevada quan-
tidade de droga. O que tem prevalecido é que as
peculiaridades do caso concreto podem servir para
impedir a redução. Por outro lado, o simples fato de o
réu ter alguma ocupação lícita não significa que terá
direito, necessariamente, à minorante.
Ademais, a Quinta Turma do STJ trouxe importan-
te decisão sobre o tráfico privilegiado. Vejamos:
A causa redutora de pena prevista no § 4º do art.
33, da Lei n. 11.343/06 poderá ser aplicada quan-
do cumpridos os seguintes requisitos: ser primá-
rio, possuir bons antecedentes, não se dedicar a
atividades criminosa e não integrar organização
criminosa. De acordo com a jurisprudência desta
Quinta Turma, é possível utilizar processos em
andamento para justificar o afastamento da
benesse em questão quando comprovem que o
agente se dedicava ao tráfico ilícito de entorpe-
centes, como no caso dos autos. (STJ, Quinta Tur-
ma, HC 365.103/RJ, Rel. Min. Joel Ilan Paciornik,
86 julgado em 02/10/2018)
Por fim, para demonstrar tanto as alterações quan-
to as previsões anteriores ao Pacote Anticrime, conhe-
ça a íntegra do art. 1º, da Lei de Crimes Hediondos:
Art. 1º São considerados hediondos os seguintes
crimes, todos tipificados no Decreto-Lei no 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 – Código Penal, consuma-
dos ou tentados: (Redação dada pela Lei nº 8.930,
de 1994) (Vide Lei nº 7.210, de 1984)
I - homicídio (art. 121), quando praticado em ati-
vidade típica de grupo de extermínio, ainda que
cometido por um só agente, e homicídio qualificado
(art. 121, § 2º, incisos I, II, III, IV, V, VI, VII e VIII);
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
I-A - lesão corporal dolosa de natureza gravíssima
(art. 129, § 2º) e lesão corporal seguida de morte
(art. 129, § 3º), quando praticadas contra autorida-
de ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da Cons-
tituição Federal, integrantes do sistema prisional e
da Força Nacional de Segurança Pública, no exercí-
cio da função ou em decorrência dela, ou contra seu
cônjuge, companheiro ou parente consanguíneo até
terceiro grau, em razão dessa condição; (Incluído
pela Lei nº 13.142, de 2015)
II - roubo: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de
2019)
a) circunstanciado pela restrição de liberdade da
vítima (art. 157, § 2º, inciso V); (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
b) circunstanciado pelo emprego de arma de fogo
(art. 157, § 2º-A, inciso I) ou pelo emprego de arma
de fogo de uso proibido ou restrito (art. 157, § 2º-B);
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
c) qualificado pelo resultado lesão corporal gra-
ve ou morte (art. 157, § 3º); (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
III - extorsão qualificada pela restrição da liberda-
de da vítima, ocorrência de lesão corporal ou morte
(art. 158, § 3º); (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
IV - extorsão mediante seqüestro e na forma qualifi-
cada (art. 159, caput, e §§ 1º, 2º e 3º); (Inciso incluí-
do pela Lei nº 8.930, de 1994)
V - estupro (art. 213, caput e §§ 1º e 2º); (Redação
dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
VI - estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§
1º, 2º, 3º e 4º); (Redação dada pela Lei nº 12.015,
de 2009)
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, § 1º).
(Inciso incluído pela Lei nº 8.930, de 1994)
VII-A - (VETADO) (Inciso incluído pela Lei nº 9.695,
de 1998)
VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alte-
ração de produto destinado a fins terapêuticos ou
medicinais (art. 273, caput e § 1º, § 1º-A e § 1º-B,
com a redação dada pela Lei no 9.677, de 2 de julho
de 1998). (Inciso incluído pela Lei nº 9.695, de 1998)
VIII - favorecimento da prostituição ou de outra
forma de exploração sexual de criança ou adoles-
cente ou de vulnerável (art. 218-B, caput, e §§ 1º e
2º). (Incluído pela Lei nº 12.978, de 2014)
IX - furto qualificado pelo emprego de explosivo ou
de artefato análogo que cause perigo comum (art.
155, § 4º-A). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Consideram-se também hedion-
dos, tentados ou consumados: (Redação dada pela
Lei nº 13.964, de 2019)
I - o crime de genocídio, previsto nos arts. 1º, 2º e 3º
da Lei nº 2.889, de 1º de outubro de 1956; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - o crime de posse ou porte ilegal de arma de fogo
de uso proibido, previsto no art. 16 da Lei nº 10.826,
de 22 de dezembro de 2003; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
 III - o crime de comércio ilegal de armas de fogo,
previsto no art. 17 da Lei nº 10.826, de 22 de dezem-
bro de 2003; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - o crime de tráfico internacional de arma de
fogo, acessório ou munição, previsto no art. 18 da
Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - o crime de organização criminosa, quando dire-
cionado à prática de crime hediondo ou equiparado.
ALTERAÇÕES NA LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Na Lei de Improbidade Administrativa, passou a
ser admitido o acordo de não persecução cível, uma
espécie de transação entre as partes. Além disso,
havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo
para a contestação, por prazo não superior a 90 dias.
Art. 6º A Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, pas-
sa a vigorar com as seguintes alterações:
Art. 17 [...]
§ 1º As ações de que trata este artigo admitem a
celebração de acordo de não persecução cível, nos
termos desta Lei.
[...]
§ 10-A Havendo a possibilidade de solução consen-
sual, poderão as partes requerer ao juiz a interrup-
ção do prazo para a contestação, por prazo não
superior a 90 (noventa) dias. [...]
Art. 17-A (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO).
§ 1º (VETADO).
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
§ 5º (VETADO).
ALTERAÇÕES NA LEI DE INTERCEPTAÇÃO
TELEFÔNICA
O Pacote Anticrime mudou o texto da Lei de Inter-
ceptações Telefônicas, para introduzir a possibilidade
de captação ambiental de sinais, mediante prévia auto-
rização judicial. É da essência da captação a participa-
ção de um terceiro, que passa a ter ciência do conteúdo
de uma comunicação entre duas ou mais pessoas, geral-
mente sem o conhecimento dos interlocutores.
Neste sentido, a lei passou a estabelecer o procedi-
mento correto para a obtenção desse meio de prova:
Art. 8º-A Para investigação ou instrução criminal,
poderá ser autorizada pelo juiz, a requerimento da
autoridade policial ou do Ministério Público, a cap-
tação ambiental de sinais eletromagnéticos,
ópticos ou acústicos, quando:
I - a prova não puder ser feita por outros meios dis-
poníveis e igualmente eficazes; e
II - houver elementos probatórios razoáveis de
autoria e participação em infrações criminais cujas
penas máximas sejam superiores a 4 anos ou em
infrações penais conexas.
§ 1º O requerimento deverá descrever circunstan-
ciadamente o local e a forma de instalação do dis-
positivo de captação ambiental.
§ 2º A instalação do dispositivo de captação ambien-
tal poderá ser realizada, quando necessária, por
meio de operação policial disfarçada ou no período
noturno, exceto na casa, nos termos do inciso XI do
caput do art. 5º da Constituição Federal.
§ 3º A captação ambiental não poderá exceder o
prazo de 15 dias, renovável por decisão judicial por
iguais períodos, se comprovada a indispensabilida-
de do meio de prova e quando presente atividade
criminal permanente, habitual ou continuada.
§ 4º A captação ambiental feita por um dos interlo-
cutores sem o prévio conhecimento da autoridade
policial ou do Ministério Público poderá ser utili-
zada, em matéria de defesa, quando demonstrada a
integridade da gravação.
§ 5º Aplicam-se subsidiariamente à captação
ambiental as regras previstas na legislação espe-
cífica para a interceptação telefônica e telemática.
A nova lei tipificou como crime a conduta de rea-
lizar captação ambiental de sinais eletromagnéticos,
ópticos ou acústicos para investigação ou instrução
criminal sem autorização judicial quando esta for exi-
gida, atribuindo-lhe pena de reclusão de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, e multa. No entanto, ressalvou que não
há crime se a captação é realizada por um dos interlo-
cutores, nos termos do art. 10-A.
Art. 10-A Realizar captação ambiental de sinais
eletromagnéticos, ópticos ou acústicos para inves-
tigação ou instrução criminal sem autorização
judicial, quando esta for exigida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Não há crime se a captação é realizada por
um dos interlocutores.
§ 2º A pena será aplicada em dobro ao funcio-
nário público que descumprir determinação de
sigilo das investigações que envolvam a capta-
ção ambiental ou revelar o conteúdo das gravações
enquanto mantido o sigilo judicial.”
ALTERAÇÕES NA LEI DE LAVAGEM DE DINHEIRO
Na Lei de Lavagem de Dinheiro, o Pacote Anti-
crime apenas esclareceu que, para a apuração do
crime, admite-se a utilização da ação controlada e
da infiltração de agentes. A ação controlada consis-
te em retardar a intervenção policial relativa à ação
praticada por estrutura criminosa, desde que man-
tida sob observação e acompanhamento, para que a
medida legal se concretize no momento mais eficaz à
formação de provas e obtenção de informações. Já a
infiltração de agentes consiste no fato de os agentes
passarem a integrar a estrutura criminosa, para apu-
rar os crimes que ali são cometidos.
Art. 8º O art. 1º da Lei nº 9.613, de 3 de março de
1998, passa a vigorar acrescido do seguinte § 6º:
Art. 1º [...]
§ 6º Para a apuração do crime de que trata este
artigo, admite-se a utilização da ação controlada e
da infiltração de agentes.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
ALTERAÇÕES NO ESTATUTO DO DESARMAMENTO
No que tange à posse ou porte ilegal de arma de
fogo de uso restrito, o crime passou a ser tipificado da
seguinte maneira:
Art. 16 Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, rece-
ber, ter em depósito, transportar, ceder, ainda que
gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessório
ou munição de uso restrito, sem autorização e em
desacordo com determinação legal ou regulamentar:
[...] 87
 § 2º Se as condutas descritas no caput e no § 1º
deste artigo envolverem arma de fogo de uso
proibido, a pena é de reclusão, de 4 (quatro) a
12 (doze) anos. (NR)
A introdução da figura do agente policial disfarça-
do deu-se, ainda, no crime de tráfico internacional de
arma de fogo. Vejamos:

Para facilitar o entendimento, segue uma tabela,
comparando a redação atual e antiga. Vejamos:
ANTES DO PACOTE
ANTICRIME
Art. 16 Possuir, deter, por-
tar, adquirir, fornecer, re-
ceber, ter em depósito,
transportar, ceder, ainda
que gratuitamente, em-
prestar, remeter, empregar,
manter sob sua guarda
ou ocultar arma de fogo,
acessório ou munição de
uso proibido ou restrito,
sem autorização e em de-
sacordo com determina-
ção legal ou regulamentar.
APÓS O PACOTE
ANTICRIME
Art. 16 Possuir, deter, portar,
adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, trans-
portar, ceder, ainda que
gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter
sob sua guarda ou ocultar
arma de fogo, acessório
ou munição de uso restrito,
sem autorização e em de-
sacordo com determinação
legal ou regulamentar.
Art. 18 Importar, exportar, favorecer a entrada ou
saída do território nacional, a qualquer título, de
arma de fogo, acessório ou munição, sem autoriza-
ção da autoridade competente:
PENA ANTES DO PACOTE PENA APÓS O PACOTE
ANTICRIME ANTICRIME
Reclusão, de 4 (quatro) a 8 Reclusão, de 8 (oito) a 16
(oito) anos, e multa (dezesseis) anos, e multa
Art. 18 [...]
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem ven-
de ou entrega arma de fogo, acessório ou munição,
em operação de importação, sem autorização da
autoridade competente, a agente policial disfarça-
do, quando presentes elementos probatórios razoá-
veis de conduta criminal preexistente.

Ademais, a pena do crime de comércio ilegal de z Novidade legislativa: incorre na mesma pena
arma de fogo previsto no art. 17 foi alterada. Vejamos:
quem vende ou entrega arma de fogo, acessório ou
Art. 17 Adquirir, alugar, receber, transportar, con- munição em operação de importação, sem autori-
duzir, ocultar, ter em depósito, desmontar, montar, zação da autoridade competente, a agente policial
remontar, adulterar, vender, expor à venda, ou disfarçado quando presentes elementos probató-
de qualquer forma utilizar, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou rios razoáveis de conduta criminal preexistente,
industrial, arma de fogo, acessório ou munição, nos termos do parágrafo único, do art. 18. Aten-
sem autorização ou em desacordo com determina- ção! Não confunda essa previsão com o disposto
ção legal ou regulamentar: no § 2º, do art. 17, pois são figuras penais muito
próximas.
PENA ANTES DO PACO- PENA APÓS O PACOTE
TE ANTICRIME ANTICRIME
Outro ponto importante é o que dispõe o art. 20,
Reclusão, de 4 (quatro) a 8 Reclusão, de 6 (seis) a 12
que foi alterado pelo Pacote Anticrime. Vejamos as
(oito) anos, e multa (doze) anos, e multa
diferenças entre as previsões anterior e atual na tabe-
la a seguir:
O Pacote Anticrime acresceu, no referido dispositi-
vo, os seguintes parágrafos:
CAUSAS DE AUMENTO CAUSAS DE AUMENTO
Art. 17 [...] ANTES DA LEI DEPOIS DA LEI
§ 1º Equipara-se à atividade comercial ou industrial,
para efeito deste artigo, qualquer forma de presta- Art. 20 Nos crimes pre- Art. 20 Nos crimes pre-
ção de serviços, fabricação ou comércio irregular ou vistos nos arts. 14, 15, vistos nos arts. 14, 15, 16,
clandestino, inclusive o exercido em residência. 16, 17 e 18, a pena é au- 17 e 18, a pena é aumen-
mentada da metade (1/2), tada da metade se:
Exemplo: é comércio ilegal de arma de fogo o
comércio de arma não registrada. se forem praticados por I - forem praticados por
integrante dos órgãos e integrante dos órgãos e
Art. 17 [...] empresas referidas nos empresas referidas nos
§ 2º Incorre na mesma pena quem vende ou entrega arts. 6º, 7º e 8º desta Lei. arts. 6º, 7º e 8º desta Lei;
arma de fogo, acessório ou munição, sem autoriza- ou
ção ou em desacordo com a determinação legal ou II - o agente for reinciden-
regulamentar, a agente policial disfarçado, quando te específico em crimes
presentes elementos probatórios razoáveis de con-
dessa natureza. (NR)
duta criminal preexistente.

Exemplo: Pedrinho vende, ilegalmente, para um

policial disfarçado uma arma, sem obedecer aos dis-
positivos dessa lei referentes ao registro, sabendo que
o policial vai usar a arma para coagir a sua esposa.
z Novidade legislativa: incorre na mesma pena
quem vende ou entrega arma de fogo, acessório ou
munição, sem autorização ou em desacordo com a
determinação legal ou regulamentar, a agente poli-
cial disfarçado, quando presentes elementos proba-
88 tórios razoáveis de conduta criminal preexistente.
De acordo com a redação atual do art. 20, nos cri-
mes de comércio ilegal e tráfico internacional, a pena
é aumentada da metade, se a arma de fogo, acessório
ou munição forem de uso proibido ou restrito. Já nos
crimes de porte ilegal, disparo, posse ou porte ilegal
de arma de fogo de uso restrito, comércio ilegal e trá-
fico internacional, a pena é aumentada da metade, se
é praticado por quem tem direito ao porte ou é reinci-
dente específico.
 Por fim, foi instituído o Banco Nacional de Perfis Balísticos, para a coleta de registros balísticos e formação de
um banco de dados.
De acordo com o § 1º, do art. 34-A, o Banco Nacional de Perfis Balísticos tem como objetivo cadastrar armas de
fogo e armazenar características de classe e individualizadoras de projéteis e de estojos de munição deflagrados
por arma de fogo. Trata-se de uma plataforma composta pelos registros de elementos de munição deflagrados
por armas de fogo relacionados a crimes, para subsidiar ações destinadas às apurações criminais, sendo gerida
pela unidade oficial de perícia criminal. Ademais, os dados são de caráter sigiloso, vedada a comercialização, nos
termos dos §§ 2º e 3º, do art. 34-A.

Art. 34-A Os dados relacionados à coleta de registros balísticos serão armazenados no Banco Nacional de Perfis
Balísticos.
§ 1º O Banco Nacional de Perfis Balísticos tem como objetivo cadastrar armas de fogo e armazenar características
de classe e individualizadoras de projéteis e de estojos de munição deflagrados por arma de fogo.
§ 2º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será constituído pelos registros de elementos de munição deflagrados por
armas de fogo relacionados a crimes, para subsidiar ações destinadas às apurações criminais federais, estaduais e
distritais.
§ 3º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será gerido pela unidade oficial de perícia criminal.
§ 4º Os dados constantes do Banco Nacional de Perfis Balísticos terão caráter sigiloso, e aquele que permitir ou
promover sua utilização para fins diversos dos previstos nesta Lei ou em decisão judicial responderá civil, penal e
administrativamente.
§ 5º É vedada a comercialização, total ou parcial, da base de dados do Banco Nacional de Perfis Balísticos.
§ 6º A formação, a gestão e o acesso ao Banco Nacional de Perfis Balísticos serão regulamentados em ato do Poder
Executivo federal.

ALTERAÇÕES NA LEI DE DROGAS

O art. 33, da Lei de Drogas, teve a sua redação alterada:

Art. 10 O § 1º do art. 33 da Lei nº 11.343, de 23 de agosto de 2006, passa a vigorar acrescido do seguinte
inciso IV:
Art. 33 [...]
§ 1º [...]
IV - vende ou entrega drogas ou matéria-prima, insumo ou produto químico destinado à preparação de drogas, sem
autorização ou em desacordo com a determinação legal ou regulamentar, a agente policial disfarçado, quando pre-
sentes elementos probatórios razoáveis de conduta criminal preexistente. [...] (NR)

ANTES DO PACOTE ANTICRIME APÓS O PACOTE ANTICRIME

IV - vende ou entrega drogas ou matéria-prima, insumo ou produto químico des-
tinado à preparação de drogas, sem autorização ou em desacordo com a deter-
Não existia essa figura equiparada
minação legal ou regulamentar, a agente policial disfarçado, quando presentes
elementos probatórios razoáveis de conduta criminal preexistente.
O Pacote Anticrime passa a prever expressamente que o tráfico privilegiado não
é hediondo na Lei de Execução Penal:
A jurisprudência reconhecia que o
§ 5º Não se considera hediondo ou equiparado, para os fins deste artigo, o
tráfico privilegiado não era hediondo
crime de tráfico de drogas previsto no § 4º do art. 33 da Lei nº 11.343, de 23
de agosto de 2006.

ALTERAÇÃO NA LEI DE TRANSFERÊNCIA/INCLUSÃO DE PRESOS EM ESTABELECIMENTOS PENAIS FEDERAIS DE

SEGURANÇA MÁXIMA

A Lei nº 11.671, de 8 de maio de 2008, sofreu alterações, de modo que o juiz federal de execução penal passou
a ser competente para decidir incidentes relacionados à execução da pena ou infrações penais ocorridas no esta-
belecimento penal federal, nos termos do parágrafo único, do art. 2º, alterado pelo Pacote Anticrime. Vejamos:
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Art. 11 A Lei nº 11.671, de 8 de maio de 2008, passa a vigorar com as seguintes alterações:
Art. 2º [...]
Parágrafo único. O juízo federal de execução penal será competente para as ações de natureza penal que tenham
por objeto fatos ou incidentes relacionados à execução da pena ou infrações penais ocorridas no estabelecimento
penal federal. (NR)

Ademais, ocorreram diversas modificações no art. 3º, da Lei nº 11.671, de 2008, no que tange à inclusão de
presos em estabelecimentos penais federais de segurança máxima. Vejamos:

Art. 3º Serão incluídos em estabelecimentos penais federais de segurança máxima aqueles para quem a medida se
justifique no interesse da segurança pública ou do próprio preso, condenado ou provisório.
§ 1º A inclusão em estabelecimento penal federal de segurança máxima, no atendimento do interesse da segurança
pública, será em regime fechado de segurança máxima, com as seguintes características:
I - recolhimento em cela individual; 89
 II - visita do cônjuge, do companheiro, de parentes e
de amigos somente em dias determinados, por meio
virtual ou no parlatório, com o máximo de 2 (duas)
pessoas por vez, além de eventuais crianças, sepa-
rados por vidro e comunicação por meio de interfo-
ne, com filmagem e gravações;
III - banho de sol de até 2 (duas) horas diárias; e
IV - monitoramento de todos os meios de comunica-
ção, inclusive de correspondência escrita.
§ 2º Os estabelecimentos penais federais de segu-
rança máxima deverão dispor de monitoramento
de áudio e vídeo no parlatório e nas áreas comuns,
para fins de preservação da ordem interna e da
segurança pública, vedado seu uso nas celas e no
atendimento advocatício, salvo expressa autoriza-
ção judicial em contrário.
§ 3º As gravações das visitas não poderão ser uti-
lizadas como meio de prova de infrações penais
pretéritas ao ingresso do preso no estabelecimento.
§ 4º Os diretores dos estabelecimentos penais fede-
rais de segurança máxima ou o Diretor do Sistema
Penitenciário Federal poderão suspender e restrin-
gir o direito de visitas previsto no inciso II do § 1º
deste artigo por meio de ato fundamentado.
§ 5º Configura o crime do art. 325 do Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), a
violação ao disposto no § 2º deste artigo. (NR)
O período de permanência será de até 3 anos,
renovável por igual período quando solicitado, moti-
vadamente, pelo juízo de origem, nos termos do § 1º,
do art. 10.
As decisões relativas à transferência ou à prorro-
gação da permanência do preso em estabelecimento
penal federal de segurança máxima, à concessão ou
à denegação de benefícios prisionais ou à imposição
de sanções ao preso federal poderão ser tomadas por
órgão colegiado de juízes, nos termos do art. 11-A.
Vejamos a disposição da lei:
Art. 10 [...]
§ 1º O período de permanência será de até 3 (três)
anos, renovável por iguais períodos, quando solici-
tado motivadamente pelo juízo de origem, observa-
dos os requisitos da transferência, e se persistirem
os motivos que a determinaram. [...] (NR)
Art. 11-A As decisões relativas à transferência ou à
prorrogação da permanência do preso em estabele-
cimento penal federal de segurança máxima, à con-
cessão ou à denegação de benefícios prisionais ou à
imposição de sanções ao preso federal poderão ser
tomadas por órgão colegiado de juízes, na forma
das normas de organização interna dos tribunais.
Art. 11-B Os Estados e o Distrito Federal poderão
construir estabelecimentos penais de segurança
máxima, ou adaptar os já existentes, aos quais será
aplicável, no que couber, o disposto nesta Lei.
ALTERAÇÕES NA LEI DE IDENTIFICAÇÃO CRIMINAL
O Pacote Anticrime realizou algumas alterações na
Lei de Identificação Criminal. Vejamos:
Art. 12 A Lei nº 12.037, de 1º de outubro de 2009,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
Art. 7º-A A exclusão dos perfis genéticos dos ban-
cos de dados ocorrerá:
I - no caso de absolvição do acusado; ou
II - no caso de condenação do acusado, mediante
requerimento, após decorridos 20 (vinte) anos do
90 cumprimento da pena. (NR)
Ademais, ficou autorizada a criação, no Ministé-
rio da Justiça e Segurança Pública, do Banco Nacional
Multibiométrico e de Impressões Digitais, tendo por
objetivo armazenar dados de registros biométricos,
de impressões digitais e, quando possível, de íris, face
e voz, para subsidiar investigações criminais. Inclusi-
ve, poderão ser colhidos os registros biométricos, de
impressões digitais, de íris, face e voz dos presos provi-
sórios ou definitivos quando não tiverem sido extraí-
dos por ocasião da identificação criminal, na forma
do art. 7º-C, também alterado pelo Pacote Anticrime.
Importante!
No caso de bancos de dados de identificação de
natureza civil, administrativa ou eleitoral, a inte-
gração ou o compartilhamento dos registros do
Banco Nacional Multibiométrico e de Impressões
Digitais será limitado às impressões digitais e às
informações necessárias para identificação do
seu titular.
Vejamos as disposições do texto legal:
Art. 7º-C Fica autorizada a criação, no Ministério
da Justiça e Segurança Pública, do Banco Nacional
Multibiométrico e de Impressões Digitais.
§ 1º A formação, a gestão e o acesso ao Banco
Nacional Multibiométrico e de Impressões Digitais
serão regulamentados em ato do Poder Executivo
federal.
§ 2º O Banco Nacional Multibiométrico e de Impres-
sões Digitais tem como objetivo armazenar dados
de registros biométricos, de impressões digitais
e, quando possível, de íris, face e voz, para subsi-
diar investigações criminais federais, estaduais ou
distritais.
§ 3º O Banco Nacional Multibiométrico e de Impres-
sões Digitais será integrado pelos registros biomé-
tricos, de impressões digitais, de íris, face e voz
colhidos em investigações criminais ou por ocasião
da identificação criminal.
§ 4º Poderão ser colhidos os registros biométricos,
de impressões digitais, de íris, face e voz dos presos
provisórios ou definitivos quando não tiverem sido
extraídos por ocasião da identificação criminal.
§ 5º Poderão integrar o Banco Nacional Multi-
biométrico e de Impressões Digitais, ou com ele
interoperar, os dados de registros constantes em
quaisquer bancos de dados geridos por órgãos
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário das
esferas federal, estadual e distrital, inclusive pelo
Tribunal Superior Eleitoral e pelos Institutos de
Identificação Civil.
§ 6º No caso de bancos de dados de identificação de
natureza civil, administrativa ou eleitoral, a inte-
gração ou o compartilhamento dos registros do
Banco Nacional Multibiométrico e de Impressões
Digitais será limitado às impressões digitais e às
informações necessárias para identificação do seu
titular.
§ 7º A integração ou a interoperação dos dados de
registros multibiométricos constantes de outros
bancos de dados com o Banco Nacional Multibio-
métrico e de Impressões Digitais ocorrerá por meio
de acordo ou convênio com a unidade gestora.
§ 8º Os dados constantes do Banco Nacional Multibio-
métrico e de Impressões Digitais terão caráter sigiloso,
e aquele que permitir ou promover sua utilização para
fins diversos dos previstos nesta Lei ou em decisão
judicial responderá civil, penal e administrativamente.
 § 9º As informações obtidas a partir da coincidên-
cia de registros biométricos relacionados a crimes
deverão ser consignadas em laudo pericial firmado
por perito oficial habilitado.
§ 10 É vedada a comercialização, total ou parcial, da
base de dados do Banco Nacional Multibiométrico e
de Impressões Digitais.
§ 11 A autoridade policial e o Ministério Público pode-
rão requerer ao juiz competente, no caso de inquérito
ou ação penal instaurados, o acesso ao Banco Nacio-
nal Multibiométrico e de Impressões Digitais.”
ALTERAÇÕES NA LEI DE PROCESSO E
JULGAMENTO COLEGIADO EM PRIMEIRO GRAU
DE JURISDIÇÃO DE CRIMES PRATICADOS POR
ORGANIZAÇÕES CRIMINOSAS
De acordo com a recente alteração do Pacote Anti-
crime no art. 1º-A, da Lei nº 12.694, de 24 de julho de
2012, os Tribunais de Justiça e os Tribunais Regionais
Federais poderão instalar, nas comarcas sedes de Cir-
cunscrição ou Seção Judiciária, mediante resolução,
Varas Criminais Colegiadas com competência para o
processo e julgamento de determinados crimes. Veja-
mos as alterações:
Art. 13 A Lei nº 12.694, de 24 de julho de 2012,
passa a vigorar acrescida do seguinte art. 1º-A:
Art. 1º-A Os Tribunais de Justiça e os Tribunais
Regionais Federais poderão instalar, nas comarcas
sedes de Circunscrição ou Seção Judiciária, median-
te resolução, Varas Criminais Colegiadas com com-
petência para o processo e julgamento:
I - de crimes de pertinência a organizações crimi-
nosas armadas ou que tenham armas à disposição;
II - do crime do art. 288-A do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal); e
III - das infrações penais conexas aos crimes a que
se referem os incisos I e II do caput deste artigo.
§ 1º As Varas Criminais Colegiadas terão competên-
cia para todos os atos jurisdicionais no decorrer da
investigação, da ação penal e da execução da pena,
inclusive a transferência do preso para estabele-
cimento prisional de segurança máxima ou para
regime disciplinar diferenciado.
§ 2º Ao receber, segundo as regras normais de dis-
tribuição, processos ou procedimentos que tenham
por objeto os crimes mencionados no caput des-
te artigo, o juiz deverá declinar da competência
e remeter os autos, em qualquer fase em que se
encontrem, à Vara Criminal Colegiada de sua Cir-
cunscrição ou Seção Judiciária.
§ 3º Feita a remessa mencionada no § 2º deste arti-
go, a Vara Criminal Colegiada terá competência
para todos os atos processuais posteriores, incluin-
do os da fase de execução.
ALTERAÇÕES NA LEI DE ORGANIZAÇÃO
CRIMINOSA
A Lei de Organização Criminosa, Lei nº 12.850, de
2 de agosto de 2013, sofreu significativas mudanças
pelo Pacote Anticrime. Para começar, foi estabelecido
que as lideranças de organizações criminosas arma-
das devem iniciar o cumprimento da pena em esta-
belecimentos penais de segurança máxima. Ademais,
nenhum condenado poderá ter benefícios prisionais
enquanto mantiver o vínculo associativo.
Art. 14 A Lei nº 12.850, de 2 de agosto de 2013,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
Art. 2º [...]
§ 8º As lideranças de organizações criminosas
armadas ou que tenham armas à disposição deve-
rão iniciar o cumprimento da pena em estabeleci-
mentos penais de segurança máxima.
§ 9º O condenado expressamente em sentença por
integrar organização criminosa ou por crime prati-
cado por meio de organização criminosa não pode-
rá progredir de regime de cumprimento de pena ou
obter livramento condicional ou outros benefícios
prisionais se houver elementos probatórios que
indiquem a manutenção do vínculo associativo.
Quanto à colaboração premiada, pode ser definida
como um acordo (negócio jurídico processual) que serve
como meio de obtenção de prova. De um lado, o acusado
auxilia nas investigações; de outro, ganha “prêmios”.
O Pacote Anticrime introduziu na legislação algu-
mas ideias que a doutrina e a jurisprudência já tra-
ziam. Como exemplos, podem-se citar o recebimento
da proposta para a formalização do acordo de cola-
boração, que marca o início das negociações e a con-
fidencialidade; o fato de que o acordo de colaboração
premiada é negócio jurídico processual e meio de
obtenção de prova; entre outras.
Art. 3º-A O acordo de colaboração premiada é
negócio jurídico processual e meio de obtenção de
prova, que pressupõe utilidade e interesse públicos.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 3º-B O recebimento da proposta para forma-
lização de acordo de colaboração demarca o iní-
cio das negociações e constitui também marco de
confidencialidade, configurando violação de sigilo
e quebra da confiança e da boa-fé a divulgação de
tais tratativas iniciais ou de documento que as for-
malize, até o levantamento de sigilo por decisão
judicial. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º A proposta de acordo de colaboração premiada
poderá ser sumariamente indeferida, com a devida
justificativa, cientificando-se o interessado. (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Caso não haja indeferimento sumário, as par-
tes deverão firmar Termo de Confidencialidade
para prosseguimento das tratativas, o que vincula-
rá os órgãos envolvidos na negociação e impedirá o
indeferimento posterior sem justa causa. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º O recebimento de proposta de colaboração
para análise ou o Termo de Confidencialidade não
implica, por si só, a suspensão da investigação, res-
salvado acordo em contrário quanto à propositura
de medidas processuais penais cautelares e asse-
curatórias, bem como medidas processuais cíveis
admitidas pela legislação processual civil em vigor.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º O acordo de colaboração premiada poderá ser
precedido de instrução, quando houver necessidade
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
de identificação ou complementação de seu objeto,
dos fatos narrados, sua definição jurídica, relevân-
cia, utilidade e interesse público. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 5º Os termos de recebimento de proposta de cola-
boração e de confidencialidade serão elaborados
pelo celebrante e assinados por ele, pelo colabora-
dor e pelo advogado ou defensor público com pode-
res específicos. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º Na hipótese de não ser celebrado o acordo por
iniciativa do celebrante, esse não poderá se valer de
nenhuma das informações ou provas apresentadas
pelo colaborador, de boa-fé, para qualquer outra
finalidade. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) 91
 Art. 3º-C A proposta de colaboração premiada deve
estar instruída com procuração do interessado com
poderes específicos para iniciar o procedimento de
colaboração e suas tratativas, ou firmada pessoal-
mente pela parte que pretende a colaboração e seu
advogado ou defensor público. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 1º Nenhuma tratativa sobre colaboração premia-
da deve ser realizada sem a presença de advogado
constituído ou defensor público. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 2º Em caso de eventual conflito de interesses, ou
de colaborador hipossuficiente, o celebrante deverá
solicitar a presença de outro advogado ou a parti-
cipação de defensor público. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º No acordo de colaboração premiada, o colabora-
dor deve narrar todos os fatos ilícitos para os quais
concorreu e que tenham relação direta com os fatos
investigados. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Incumbe à defesa instruir a proposta de cola-
boração e os anexos com os fatos adequadamente
descritos, com todas as suas circunstâncias, indi-
cando as provas e os elementos de corroboração.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
O recebimento da proposta é marco de confiden-
cialidade. Caso não haja indeferimento sumário da
proposta, as partes deverão firmar “Termo de Confi-
dencialidade”, para prosseguimento das tratativas, o
que vinculará os órgãos envolvidos na negociação e
impedirá o indeferimento posterior sem justa causa.
Nenhuma tratativa pode ser feita sem advogado cons-
tituído ou sem a presença de defensor público.
Importante!
Se não for celebrado o acordo por iniciativa do cele-
brante, esse não poderá se valer de nenhuma das
informações ou provas apresentadas pelo colabo-
rador, de boa-fé, para qualquer outra finalidade.
Outro dispositivo que sofreu modificações foi o
art. 4º, da Lei 12.850, de 2013. O artigo em comento
dispõe sobre a possibilidade de o juiz conceder o per-
dão judicial, reduzir a pena privativa de liberdade em
até 2/3 ou substituí-la por restritiva de direitos quan-
do o indivíduo tenha colaborado, de modo efetivo e
voluntário, com a investigação ou processo criminal.
Para facilitar e nortear seu estudo quanto essas modi-
ficações, é necessário que tenha o conhecimento da
disposição do caput, do art. 4º. Vejamos:
Lei nº 12.850, de 2 de agosto de 2013
Art. 4º O juiz poderá, a requerimento das partes,
conceder o perdão judicial, reduzir em até 2/3 (dois
terços) a pena privativa de liberdade ou substituí-la
por restritiva de direitos daquele que tenha colabo-
rado efetiva e voluntariamente com a investigação e
com o processo criminal, desde que dessa colabora-
ção advenha um ou mais dos seguintes resultados:
I - a identificação dos demais coautores e partícipes
da organização criminosa e das infrações penais
por eles praticadas;
II - a revelação da estrutura hierárquica e da divi-
são de tarefas da organização criminosa;
III - a prevenção de infrações penais decorrentes
92 das atividades da organização criminosa;
IV - a recuperação total ou parcial do produto ou do
proveito das infrações penais praticadas pela orga-
nização criminosa;
V - a localização de eventual vítima com a sua inte-
gridade física preservada.
Cumpre destacar que o colaborador, ao prestar o
seu depoimento, renuncia o direito ao silêncio e fica
sujeito ao compromisso legal de dizer a verdade.
Uma vez entendido do que trata o art. 4º aqui
exposto, vejamos as modificações realizadas pelo
Pacote Anticrime quando comparadas com a disposi-
ção anterior da lei:
Antes do Pacote Anticrime
Art. 4º [...]
§ 4º Nas mesmas hipóteses do caput, o Ministério
Público poderá deixar de oferecer denúncia se o
colaborador:
I - não for o líder da organização criminosa;
II - for o primeiro a prestar efetiva colaboração nos
termos deste artigo.
[...]
§ 7º Realizado o acordo na forma do § 6º, o respecti-
vo termo, acompanhado das declarações do colabo-
rador e de cópia da investigação, será remetido ao
juiz para homologação, o qual deverá verificar sua
regularidade, legalidade e voluntariedade, podendo
para este fim, sigilosamente, ouvir o colaborador,
na presença de seu defensor.
§ 8º O juiz poderá recusar homologação à proposta
que não atender aos requisitos legais, ou adequá-la
ao caso concreto.
[...]
§ 13 Sempre que possível, o registro dos atos de
colaboração será feito pelos meios ou recursos de
gravação magnética, estenotipia, digital ou técnica
similar, inclusive audiovisual, destinados a obter
maior fidelidade das informações.
[...]
§ 16 Nenhuma sentença condenatória será profe-
rida com fundamento apenas nas declarações de
agente colaborador.
Após o Pacote Anticrime
Art. 4º [...]
§ 4º Nas mesmas hipóteses do caput deste artigo,
o Ministério Público poderá deixar de oferecer
denúncia se a proposta de acordo de colaboração
referir-se a infração de cuja existência não tenha
prévio conhecimento e o colaborador:
I - não for o líder da organização criminosa;
II - for o primeiro a prestar efetiva colaboração nos
termos deste artigo.
§ 4º-A Considera-se existente o conhecimento pré-
vio da infração quando o Ministério Público ou a
autoridade policial competente tenha instaurado
inquérito ou procedimento investigatório para apu-
ração dos fatos apresentados pelo colaborador.
[...]
§ 7º Realizado o acordo na forma do § 6º deste arti-
go, serão remetidos ao juiz, para análise, o respecti-
vo termo, as declarações do colaborador e cópia da
investigação, devendo o juiz ouvir sigilosamente o
colaborador, acompanhado de seu defensor, oportuni-
dade em que analisará os seguintes aspectos na homo-
logação: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - regularidade e legalidade; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
 II - adequação dos benefícios pactuados àqueles
previstos no caput e nos §§ 4º e 5º deste artigo,
sendo nulas as cláusulas que violem o critério de
definição do regime inicial de cumprimento de pena
do art. 33 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), as regras de cada um dos
regimes previstos no Código Penal e na Lei nº 7.210,
de 11 de julho de 1984 (Lei de Execução Penal) e os
requisitos de progressão de regime não abrangidos
pelo § 5º deste artigo; (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
III - adequação dos resultados da colaboração aos
resultados mínimos exigidos nos incisos I, II, III,
IV e V do caput deste artigo; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
IV - voluntariedade da manifestação de vontade,
especialmente nos casos em que o colaborador está
ou esteve sob efeito de medidas cautelares. (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 7º-A O juiz ou o tribunal deve proceder à análi-
se fundamentada do mérito da denúncia, do per-
dão judicial e das primeiras etapas de aplicação
da pena, nos termos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal) e do Decreto-
-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de
Processo Penal), antes de conceder os benefícios
pactuados, exceto quando o acordo prever o não
oferecimento da denúncia na forma dos §§ 4º e 4º-A
deste artigo ou já tiver sido proferida sentença.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 7º-B São nulas de pleno direito as previsões
de renúncia ao direito de impugnar a decisão
homologatória.
§ 8º O juiz poderá recusar a homologação da pro-
posta que não atender aos requisitos legais, devol-
vendo-a às partes para as adequações necessárias.
[...]
§ 10-A Em todas as fases do processo, deve-se
garantir ao réu delatado a oportunidade de mani-
festar-se após o decurso do prazo concedido ao réu
que o delatou.
[...]
§ 13 O registro das tratativas e dos atos de cola-
boração deverá ser feito pelos meios ou recursos
de gravação magnética, estenotipia, digital ou
técnica similar, inclusive audiovisual, destinados
a obter maior fidelidade das informações, garan-
tindo-se a disponibilização de cópia do material ao
colaborador.
[...]
§ 16 Nenhuma das seguintes medidas será decreta-
da ou proferida com fundamento apenas nas decla-
rações do colaborador: (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019)
I - medidas cautelares reais ou pessoais; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - recebimento de denúncia ou queixa-crime;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 17 O acordo homologado poderá ser rescindido
em caso de omissão dolosa sobre os fatos objeto
da colaboração. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 18 O acordo de colaboração premiada pressupõe
que o colaborador cesse o envolvimento em condu-
ta ilícita relacionada ao objeto da colaboração, sob
pena de rescisão.
Outras modificações realizadas pelo Pacote Anti-
crime versam sobre os arts. 5º e 7º da Lei. Vejamos:
Art. 5º [...]
VI - cumprir pena ou prisão cautelar em estabeleci-
mento penal diverso dos demais corréus ou conde-
nados. (NR)
Art. 7º [...]
§ 3º O acordo de colaboração premiada e os depoi-
mentos do colaborador serão mantidos em sigilo
até o recebimento da denúncia ou da queixa-crime,
sendo vedado ao magistrado decidir por sua publi-
cidade em qualquer hipótese. (NR)
Vale salientar que o acordo de colaboração pre-
miada e os depoimentos do colaborador são manti-
dos em sigilo até o recebimento da denúncia ou da
queixa-crime.
Vejamos, a seguir, as diferenças entre as disposi-
ções antiga, do § 3º, do art. 7º, e atual após o Pacote
Anticrime:
ANTES DO PACOTE APÓS O PACOTE
ANTICRIME ANTICRIME
§ 3º O acordo de cola- § 3º O acordo de cola-
boração premiada dei- boração premiada e os
xa de ser sigiloso assim depoimentos do colabo-
que recebida a denúncia, rador serão mantidos em
observado o disposto no sigilo até o recebimento
art. 5º. da denúncia ou da quei-
xa-crime, sendo vedado
ao magistrado decidir por
sua publicidade em qual-
quer hipótese.
Ainda sobre as alterações na Lei nº 12.850, de
2013, o art. 10-A dispõe que a infiltração de agentes,
uma medida para obtenção de prova, é representada
pelo delegado de polícia ou requerida pelo Ministé-
rio Público após manifestação técnica do delegado de
polícia. O juiz precisa autorizar a medida — por até 6
(seis) meses, renovável — e estabelecer os seus limites
de maneira sigilosa.
A lei não descarta a possibilidade de a infiltração
ocorrer pelo meio virtual pelo prazo de até 6 (seis)
meses sem prejuízo de eventuais renovações, desde
que o total não exceda a 720 (setecentos e vinte) dias e
seja comprovada sua necessidade.
O policial não comete nenhum crime, salvo se
cometer excessos. A sua identidade e a intimidade dos
envolvidos deve ser preservada. Se houver indícios de
que o agente infiltrado sofre risco iminente, a opera-
ção será sustada. Inclusive, é direito do agente recusar
a sua participação.
Art. 10-A Será admitida a ação de agentes de polí-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
cia infiltrados virtuais, obedecidos os requisitos do
caput do art. 10, na internet, com o fim de investi-
gar os crimes previstos nesta Lei e a eles conexos,
praticados por organizações criminosas, desde que
demonstrada sua necessidade e indicados o alcance
das tarefas dos policiais, os nomes ou apelidos das
pessoas investigadas e, quando possível, os dados
de conexão ou cadastrais que permitam a identifi-
cação dessas pessoas.
§ 1º Para efeitos do disposto nesta Lei, consideram-se:
I - dados de conexão: informações referentes a
hora, data, início, término, duração, endereço de
Protocolo de Internet (IP) utilizado e terminal de
origem da conexão; 93
 II - dados cadastrais: informações referentes a nome
e endereço de assinante ou de usuário registrado ou
autenticado para a conexão a quem endereço de IP,
identificação de usuário ou código de acesso tenha
sido atribuído no momento da conexão.
§ 2º Na hipótese de representação do delegado de
polícia, o juiz competente, antes de decidir, ouvirá o
Ministério Público.
§ 3º Será admitida a infiltração se houver indícios
de infração penal de que trata o art. 1º desta Lei e se
as provas não puderem ser produzidas por outros
meios disponíveis.
§ 4º A infiltração será autorizada pelo prazo de até
6 (seis) meses, sem prejuízo de eventuais renova-
ções, mediante ordem judicial fundamentada e des-
de que o total não exceda a 720 (setecentos e vinte)
dias e seja comprovada sua necessidade.
§ 5º Findo o prazo previsto no § 4º deste artigo, o
relatório circunstanciado, juntamente com todos
os atos eletrônicos praticados durante a operação,
deverão ser registrados, gravados, armazenados
e apresentados ao juiz competente, que imediata-
mente cientificará o Ministério Público.
§ 6º No curso do inquérito policial, o delegado de
polícia poderá determinar aos seus agentes, e o
Ministério Público e o juiz competente poderão
requisitar, a qualquer tempo, relatório da atividade
de infiltração.
§ 7º É nula a prova obtida sem a observância do
disposto neste artigo.
Art. 10-B As informações da operação de infiltra-
ção serão encaminhadas diretamente ao juiz res-
ponsável pela autorização da medida, que zelará
por seu sigilo.
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação,
o acesso aos autos será reservado ao juiz, ao Minis-
tério Público e ao delegado de polícia responsável
pela operação, com o objetivo de garantir o sigilo
das investigações.
Art. 10-C Não comete crime o policial que oculta a
sua identidade para, por meio da internet, colher
indícios de autoria e materialidade dos crimes pre-
vistos no art. 1º desta Lei.
Parágrafo único. O agente policial infiltrado que
deixar de observar a estrita finalidade da investiga-
ção responderá pelos excessos praticados.
Art. 10-D Concluída a investigação, todos os atos
eletrônicos praticados durante a operação deverão
ser registrados, gravados, armazenados e encami-
nhados ao juiz e ao Ministério Público, juntamente
com relatório circunstanciado.
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados
citados no caput deste artigo serão reunidos em
autos apartados e apensados ao processo criminal
juntamente com o inquérito policial, assegurando-
-se a preservação da identidade do agente policial
infiltrado e a intimidade dos envolvidos.
Na Lei nº 12.850, de 2013, foi acrescido o parágra-
fo único no art. 11, para complementar os dispositi-
vos mencionados. Deste modo, estabeleceu-se a ideia
de banco de dados sigiloso com informações sobre a
identidade fictícia criada. Vejamos:
Art. 11 O requerimento do Ministério Público ou a
representação do delegado de polícia para a infil-
tração de agentes conterão a demonstração da
necessidade da medida, o alcance das tarefas dos
agentes e, quando possível, os nomes ou apelidos
94 das pessoas investigadas e o local da infiltração.
Parágrafo único. Os órgãos de registro e cadastro
público poderão incluir nos bancos de dados pró-
prios, mediante procedimento sigiloso e requisição
da autoridade judicial, as informações necessárias
à efetividade da identidade fictícia criada, nos casos
de infiltração de agentes na internet. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
ALTERAÇÕES NA LEI DO DISQUE DENÚNCIA
O Pacote Anticrime alterou a Lei nº 13.608, de 10 de
janeiro de 2018, e estabeleceu, no art. 4º-A, que a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios e suas
autarquias e fundações, empresas públicas e socieda-
des de economia mista manterão unidade de ouvidoria
ou correição, para assegurar a qualquer pessoa o direi-
to de relatar informações sobre crimes contra a Admi-
nistração Pública, ilícitos administrativos ou quaisquer
ações ou omissões lesivas ao interesse público.
Ao informante serão asseguradas proteção inte-
gral contra retaliações e isenção de responsabilização
civil ou penal em relação ao relato, exceto se o infor-
mante tiver apresentado, de modo consciente, infor-
mações ou provas falsas. O informante terá direito,
ainda, à preservação de sua identidade, a qual apenas
será revelada em caso de relevante interesse público
ou interesse concreto para a apuração dos fatos, com
comunicação prévia e com sua concordância formal.
Ademais, assegura-se ao informante a proteção
contra ações ou omissões praticadas em retaliação
ao exercício do direito de relatar, tais como demissão
arbitrária, alteração injustificada de funções ou atri-
buições, imposição de sanções, de prejuízos remune-
ratórios ou materiais de qualquer espécie, retirada de
benefícios, diretos ou indiretos, ou negativa de forne-
cimento de referências profissionais positivas. Inclu-
sive, a prática de ações ou omissões de retaliação ao
informante configurará falta disciplinar grave e sujei-
tará o agente à demissão a bem do serviço público,
nos termos do art. 4º-C.
O informante será ressarcido em dobro por even-
tuais danos materiais causados por ações ou omis-
sões praticadas em retaliação sem prejuízo de danos
morais, tendo em vista o disposto no § 2º, do art. 4º-C.
Ademais, quando as informações disponibilizadas
resultarem em recuperação de produto de crime con-
tra a Administração Pública, poderá ser fixada recom-
pensa em favor do informante em até 5% do valor
recuperado, vide § 3º, do art. 4º-C.
Vejamos, agora, a disposição na íntegra dos artigos
alterados pelo Pacote Anticrime:
Art. 15 A Lei nº 13.608, de 10 de janeiro de 2018,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
Art. 4º-A A União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios e suas autarquias e fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista
manterão unidade de ouvidoria ou correição, para
assegurar a qualquer pessoa o direito de relatar
informações sobre crimes contra a administração
pública, ilícitos administrativos ou quaisquer ações
ou omissões lesivas ao interesse público.
Parágrafo único. Considerado razoável o relato
pela unidade de ouvidoria ou correição e procedido
o encaminhamento para apuração, ao informante
serão asseguradas proteção integral contra retalia-
ções e isenção de responsabilização civil ou penal
em relação ao relato, exceto se o informante tiver
apresentado, de modo consciente, informações ou
provas falsas.
 Art. 4º-B O informante terá direito à preservação
de sua identidade, a qual apenas será revelada em
caso de relevante interesse público ou interesse
concreto para a apuração dos fatos.
Parágrafo único. A revelação da identidade somen-
te será efetivada mediante comunicação prévia ao
informante e com sua concordância formal.
Art. 4º-C Além das medidas de proteção previstas
na Lei nº 9.807, de 13 de julho de 1999, será asse-
gurada ao informante proteção contra ações ou
omissões praticadas em retaliação ao exercício do
direito de relatar, tais como demissão arbitrária,
alteração injustificada de funções ou atribuições,
imposição de sanções, de prejuízos remuneratórios
ou materiais de qualquer espécie, retirada de bene-
fícios, diretos ou indiretos, ou negativa de forneci-
mento de referências profissionais positivas.
§ 1º A prática de ações ou omissões de retaliação
ao informante configurará falta disciplinar grave
e sujeitará o agente à demissão a bem do serviço
público.
§ 2º O informante será ressarcido em dobro por
eventuais danos materiais causados por ações ou
omissões praticadas em retaliação, sem prejuízo de
danos morais.
§ 3º Quando as informações disponibilizadas resul-
tarem em recuperação de produto de crime contra
a administração pública, poderá ser fixada recom-
pensa em favor do informante em até 5% (cinco por
cento) do valor recuperado.
O PACOTE ANTICRIME NO STF
Em 22 de janeiro de 2020, o Ministro Luiz Fux,
Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF),
suspendeu por tempo indeterminado a eficácia das
regras do Pacote Anticrime (Lei 13.964, de 2019) as
quais instituem a figura do juiz das garantias. Em
sua decisão, afirma que a implementação do juiz das
garantias é uma questão complexa que exige a reu-
nião de melhores subsídios que indiquem, “acima de
qualquer dúvida razoável”, os reais impactos para
os diversos interesses tutelados pela Constituição
Federal, entre eles o devido processo legal, a duração
razoável do processo e a eficiência da justiça criminal.
Vejamos os seis argumentos do Ministro Fux para
a suspensão do juiz de garantias:
1. O juiz das garantias, embora formalmente con-
cebido pela lei como norma processual geral, altera
materialmente a divisão e a organização de ser-
viços judiciários em nível tal que enseja completa
reorganização da justiça criminal do país, de sor-
te que inafastável considerar que os artigos 3º-A a
3º-F consistem preponderantemente em normas de
organização judiciária, sobre as quais o Poder Judi-
ciário tem iniciativa legislativa própria (Art. 96 da
Constituição);
2. O juízo das garantias e sua implementação
causam impacto financeiro relevante ao Poder
Judiciário, especialmente com as necessárias rees-
truturações e redistribuições de recursos humanos
e materiais, bem como com o incremento dos sis-
temas processuais e das soluções de tecnologia da
informação correlatas;
3. A ausência de prévia dotação orçamentária
para a instituição de gastos por parte da União
e dos Estados viola diretamente o artigo 169 da
Constituição e prejudica a autonomia financeira
do Poder Judiciário, assegurada pelo artigo 99 da
Constituição;
4. Deveras, o artigo 113 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, acrescentado pela
Emenda Constitucional n. 95/2016, determina que
“[a] proposição legislativa que crie ou altere des-
pesa obrigatória ou renúncia de receita deverá ser
acompanhada da estimativa do seu impacto orça-
mentário e financeiro”;
5. É cediço em abalizados estudos comportamen-
tais que, mercê de os seres humanos desenvolverem
vieses em seus processos decisórios, isso por si só
não autoriza a aplicação automática dessa premis-
sa ao sistema de justiça criminal brasileiro, crian-
do-se uma presunção generalizada de que qualquer
juiz criminal do país tem tendências que favoreçam
a acusação, nem permite inferir, a partir dessa
ideia geral, que a estratégia institucional mais efi-
ciente para minimizar eventuais vieses cognitivos
de juízes criminais seja repartir as funções entre o
juiz das garantias e o juiz da instrução;
6. A complexidade da matéria em análise reclama a
reunião de melhores subsídios que indiquem, acima
de qualquer dúvida razoável, os reais impactos do
juízo das garantias para os diversos interesses tute-
lados pela Constituição Federal, incluídos o devido
processo legal, a duração razoável do processo e a
eficiência da justiça criminal;
Por fim, também foram suspensas:
z Novas regras para o arquivamento de inquéritos,
que, no entender do Ministro Fux, violam as cláu-
sulas que exigem prévia dotação orçamentária
para a realização de despesas (Art. 169, da CF, de
1988), além da autonomia financeira dos Ministé-
rios Públicos (Art. 127, da CF, de 1988);
z A ilegalidade de prisões, caso os detidos não pas-
sem pela audiência de custódia em até 24 horas;
z A proibição de que juízes decidam processos nos
quais acessaram provas consideradas inadmis-
síveis. As suspensões valem até o julgamento de
mérito das respectivas ações de constitucionalida-
de pelo plenário.
LEI Nº 7.210/1984 (LEI DE EXECUÇÃO
PENAL)
Quando um indivíduo tem sua liberdade privada
por força de uma decisão judicial criminal — que pode
ser uma sentença, isto é, uma decisão que pôs fim a
um processo criminal condenando alguém; ou uma
decisão que determinou a prisão preventiva; ou, ain-
da, a chamada absolvição imprópria, que determinou
a aplicação de medida de segurança e a consequente
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
internação do sujeito — surge uma série de questões
que precisam ser resolvidas em relação à situação da
pessoa condenada ou internada. Por exemplo, como
vai correr o processo de execução da pena? Quais são
os direitos e os deveres da pessoa privada de liberda-
de? A resposta para estes questionamentos encontra-
-se na Lei de Execução Penal (LEP), Lei nº 7.210/84.
Inicialmente, é importante ressaltar alguns dos
princípios que estão relacionados à execução penal.
Os princípios da humanidade, da proporcionali-
dade, da legalidade, da individualização e intrans-
cendência da pena são os mais habituais em provas.
Vejamos cada um deles: 95
 z Princípio da humanidade: está intimamente rela-
cionado à prevalência dos direitos humanos. De
acordo com os incisos XLVII e XLIX, ambos do art.
5º da Constituição Federal, o princípio da humani-
dade é estabelecido por meio da vedação de penas
de caráter perpétuo e cruel, de banimento, de tra-
balhos forçados, de morte (em regra), bem como
pela necessidade de observância à integridade físi-
ca e moral do condenado. Nesse mesmo sentido, a
LEP estabelece, em seus §§ 1º a 3º, do art. 45, que
não haverá sanções que coloquem em risco a inte-
gridade física e moral do condenado, vedando-se
também o emprego de cela escura como sanção,
assim como as sanções coletivas;
z Princípio da proporcionalidade: estabelece que
deverá ocorrer um equilíbrio entre o crime prati-
cado e a sanção imposta ao indivíduo;
z Princípio da Legalidade: diz respeito à necessida-
de de anterior previsão legal ao crime praticado.
Em outras palavras, para que um comportamento
possa ser considerado crime, é necessário que a
conduta seja estabelecida em uma lei, e que esta lei
seja anterior ao crime. O art. 45, da LEP, estabele-
ce em seu caput que “não haverá falta nem sanção
disciplinar sem expressa e anterior previsão legal
ou regulamentar”;
z Princípio da Individualização da Pena: refere-se
à necessidade de aferir as particularidades, o grau
de lesividade do bem jurídico tutelado e a perso-
nalidade do agente infrator, para então aplicar o
direito ao caso concreto;
z Princípio da Intranscendência da Pena: em
linhas gerais, a pena poderá atingir somente o
infrator. O exemplo mais comum utilizado em pro-
vas é o pai que pede para ser preso no lugar do filho
que praticou um delito. Este princípio está previs-
to no inciso XLV do art. 5º da Constituição Federal,
“nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
tação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio transferido”.
Estabelecida as considerações iniciais e os prin-
cípios norteadores das normas de execução penal,
adentraremos no estudo da LEP. Trata-se de uma Lei
extensa que sofreu importantes modificações pela
chamada Lei Anticrime e entrou em vigor em 2020.
Vamos, pois, ao seu estudo!
DO OBJETO E DA APLICAÇÃO DA LEI DE EXECUÇÃO
PENAL
O Título I, da LEP, que vai do art. 1º ao 4º, trata do
objeto e da aplicação da Lei nº 7.210/84. O art. 1º, da
LEP, apresenta tanto seu objeto quanto sua aplicação.
Objeto da LEP
Art. 1º A execução penal tem por objetivo efetivar
as disposições de sentença ou decisão criminal
e proporcionar condições para a harmônica
integração social do condenado e do internado.
A LEP tem dupla finalidade. Tanto tornar efetivas
as disposições que constam na sentença ou na deci-
são criminal quanto prover condições para a rein-
96 tegração do condenado e do internado.
Em relação ao primeiro objeto (tornar efetivas as
disposições que constam na sentença ou na decisão
criminal), cumpre dizer que de nada adianta deter-
minar a privação da liberdade do indivíduo se não
forem estabelecidas uma série de providências, tan-
to jurisdicionais quanto administrativas, para fazer
valer a ordem judicial que determinou a privação de
liberdade.
Já em relação ao segundo objetivo da LEP (propor-
cionar condições para a harmônica integração social
do condenado e do internado), a execução não visa
apenas punir, mas também reeducar e ressocializar
a pessoa.
Aplicação da LEP
O âmbito de aplicação da LEP é entendido por
meio da conjugação dos arts. 1º e 2º. Pela leitura do
art. 1º, como visto anteriormente, a LEP aplica-se aos
condenados e aos internados, considerando-se que:
z Condenado é o indivíduo que se encontra preso
por força de uma sentença penal condenatória
transitada em julgado, a qual não cabe mais recur-
sos. Ou seja, trata-se de uma pessoa que foi proces-
sada, julgada e condenada de maneira definitiva
pela prática de uma infração penal;
z Internado é a pessoa submetida à tratamento em
Hospital de Custódia e/ou Tratamento Psiquiátrico,
por força de uma sentença absolutória imprópria,
que é aquela que determina a aplicação da medida
de segurança ao inimputável ou semi-imputável.
A LEP aplica-se, ainda, aos presos provisórios.
Art. 2º A jurisdição penal dos Juízes ou Tribunais
da Justiça ordinária, em todo o Território Nacional,
será exercida, no processo de execução, na confor-
midade desta Lei e do Código de Processo Penal.
Parágrafo único. Esta Lei aplicar-se-á igual-
mente ao preso provisório e ao condenado pela
Justiça Eleitoral ou Militar, quando recolhido a
estabelecimento sujeito à jurisdição ordinária.
Presos provisórios são aqueles ainda sem conde-
nação definitiva, que se encontram privados de liber-
dade em razão de alguma espécie de prisão provisória
(prisão em flagrante, prisão temporária, prisão pre-
ventiva). A prisão provisória também é chamada de
cautelar.
Assim, pela leitura dos arts. 1º e 2º, temos, esque-
maticamente, que a LEP se aplica aos:
LEP
(Aplicação)
Condenado Internado Preso Provisório
No final do art. 2º se encontra a disposição de que
aos presos condenados pela Justiça Eleitoral ou pela
Justiça Militar (as quais são Justiças especiais), que
cumprem pena em estabelecimentos prisionais
comuns, será aplicada a LEP.
 Os arts. 3º e 4º complementam as disposições
gerais relativas à aplicação da LEP.
DIREITOS DO CONDENADO E DO INTERNADO
Art. 3º Ao condenado e ao internado serão asse-
gurados todos os direitos não atingidos pela
sentença ou pela lei.
Parágrafo único. Não haverá qualquer distinção
de natureza racial, social, religiosa ou política.
O art. 3º ressalta, ainda, que o condenado e o inter-
nado mantêm todos os direitos que não forem objeto
da sentença ou que constarem em lei. O fato de estar
custodiado pelo Estado não retira todos os direitos
do indivíduo, de acordo com o princípio da dignida-
de humana. Além disso, o artigo determina que não
haverá distinção entre os custodiados (presos ou
internados) por motivos raciais, sociais, religiosos ou
políticos.
COOPERAÇÃO DA COMUNIDADE NA EXECUÇÃO
Art. 4º O Estado deverá recorrer à cooperação
da comunidade nas atividades de execução da
pena e da medida de segurança.
Atente-se à palavra “deverá”, pois o Estado é obri-
gado a recorrer à cooperação da comunidade, sendo
esta importante para a ressocialização do condenado.
Há várias formas de cooperação possíveis entre a
comunidade e Justiça Penal. O art. 80, da LEP, prevê,
por exemplo, a instituição dos Conselhos da Comuni-
dade. A participação da família na ressocialização do
preso também é outra espécie importante de colabo-
ração, assim como os convênios com empresas que
disponibilizam vagas para os presos ou egressos.
DO CONDENADO E DO INTERNADO
O Título II, que vai do art. 5º ao art. 60 da LEP, esta-
belece uma série de normas relativas ao condenado e
ao internado.
Da Classificação
Art. 5º Os condenados serão classificados, segun-
do os seus antecedentes e personalidade, para
orientar a individualização da execução penal.
O princípio da individualização da pena trata-se de
uma garantia individual, consagrada no inciso XLVI,
do art. 5º da Constituição Federal, consistindo-se no
fato de que a aplicação da pena deve observar a com-
plexidade das pessoas, tendo em vista suas condições
pessoais, sociais, físicas, psicológicas e individuais.
Neste sentido, o art. 5º da LEP é reflexo dessa
garantia constitucional. Assim, uma forma de garan-
tir a individualização da pena é promover a classifi-
cação dos presos, de acordo com seus antecedentes e
sua personalidade.
Comissão Técnica de Classificação
Art. 6º A classificação será feita por Comissão Téc-
nica de Classificação que elaborará o programa
individualizador da pena privativa de liberda-
de adequada ao condenado ou preso provisório.
A classificação prevista no art. 5º será realizada
por uma comissão técnica, responsável por elaborar o
chamado programa individualizador da pena privativa
de liberdade.
Art. 7º A Comissão Técnica de Classificação,
existente em cada estabelecimento, será presidida
pelo diretor e composta, no mínimo, por 2 (dois)
chefes de serviço, 1 (um) psiquiatra, 1 (um) psicó-
logo e 1 (um) assistente social, quando se tratar de
condenado à pena privativa de liberdade.
Parágrafo único. Nos demais casos a Comissão
atuará junto ao Juízo da Execução e será integrada
por fiscais do serviço social.
Veja que a composição da Comissão varia, caso se
trate de preso condenado ou de outro tipo de internado.
Exame Criminológico
Art. 8º O condenado ao cumprimento de pena pri-
vativa de liberdade, em regime fechado, será sub-
metido a exame criminológico para a obtenção
dos elementos necessários a uma adequada classifi-
cação e com vistas à individualização da execução.
Parágrafo único. Ao exame de que trata este arti-
go, poderá ser submetido o condenado ao cum-
primento da pena privativa de liberdade em regime
semiaberto.
O art. 8º, da LEP, prevê a realização do exame cri-
minológico, que consiste em uma avaliação psiquiá-
trica e psicológica do preso, visando apurar fatores
como periculosidade, agressividade, maturidade e
vínculos afetivos.
Não confunda o exame de classificação previsto
no art. 6º com o exame criminológico, previsto no art.
8º (previsto, também, no art. 34, do Código Penal). O
exame criminológico busca avaliar a probabilidade
de o condenado voltar a delinquir ao ser reinserido
no convívio social.
De acordo com o texto do art. 8º, o exame seria obri-
gatório para o preso em regime fechado; no entanto, o
posicionamento do Superior Tribunal de Justiça (vide
Súmula nº 439) é de que o exame criminológico pode
ser realizado somente quando justificada a necessida-
de de perícia técnica (portanto, não pode ser exercido
sem fundamentação). A Súmula Vinculante nº 26, do
Supremo Tribunal Federal, acompanha o mesmo sen-
tido de somente aceitar o exame criminológico se hou-
ve justificativa para tal, não sendo, pois, obrigatório.
Súmula 439 (STJ): Admite-se o exame criminológi-
co pelas peculiaridades do caso, desde que em deci-
são motivada.
Súmula Vinculante 26 (STF): Para efeito de pro-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
gressão de regime no cumprimento de pena por
crime hediondo ou equiparado, o juízo da execução
observará a inconstitucionalidade do art. 2º da Lei
8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuízo de ava-
liar se o condenado preenche ou não os requisitos
objetivos e subjetivos do benefício, podendo deter-
minar, para tal fim, de modo fundamentado, a rea-
lização de exame criminológico.
Art. 9º A Comissão, no exame para a obtenção de
dados reveladores da personalidade, observando a
ética profissional e tendo sempre presentes peças
ou informações do processo, poderá:
I - entrevistar pessoas; 97
 II - requisitar, de repartições ou estabelecimen-
tos privados, dados e informações a respeito do
condenado;
III - realizar outras diligências e exames necessários.
A fim de realizar o exame criminológico, a Comis-
são tem amplos meios para investigar a personalidade
do preso.
Banco de dados genético
Art. 9º-A O condenado por crime doloso pra-
ticado com violência grave contra a pessoa,
bem como por crime contra a vida, contra a
liberdade sexual ou por crime sexual contra
vulnerável, será submetido, obrigatoriamente, à
identificação do perfil genético, mediante extra-
ção de DNA (ácido desoxirribonucleico), por técni-
ca adequada e indolor, por ocasião do ingresso no
estabelecimento prisional.
§ 1º A identificação do perfil genético será arma-
zenada em banco de dados sigiloso, conforme
regulamento a ser expedido pelo Poder Executivo.
§ 1º-A A regulamentação deverá fazer constar garan-
tias mínimas de proteção de dados genéticos, obser-
vando as melhores práticas da genética forense.
§ 2º A autoridade policial, federal ou estadual,
poderá requerer ao juiz competente, no caso
de inquérito instaurado, o acesso ao banco de
dados de identificação de perfil genético.
§ 3º Deve ser viabilizado ao titular de dados gené-
ticos o acesso aos seus dados constantes nos bancos
de perfis genéticos, bem como a todos os documen-
tos da cadeia de custódia que gerou esse dado, de
maneira que possa ser contraditado pela defesa.
§ 4º O condenado pelos crimes previstos no caput
deste artigo que não tiver sido submetido à identifi-
cação do perfil genético por ocasião do ingresso no
estabelecimento prisional deverá ser submetido ao
procedimento durante o cumprimento da pena.
§ 5º A amostra biológica coletada só poderá ser uti-
lizada para o único e exclusivo fim de permitir
a identificação pelo perfil genético, não estando
autorizadas as práticas de fenotipagem genética ou
de busca familiar.
§ 6º Uma vez identificado o perfil genético, a amos-
tra biológica recolhida nos termos do caput deste
artigo deverá ser correta e imediatamente descar-
tada, de maneira a impedir a sua utilização para
qualquer outro fim.
§ 7º A coleta da amostra biológica e a elaboração
do respectivo laudo serão realizadas por perito
oficial.
§ 8º Constitui falta grave a recusa do condenado
em submeter-se ao procedimento de identificação
do perfil genético.
Importante!
O art. 9º-A sofreu significativas modificações
por meio da Lei nº 13.964/19, conhecida como
Lei Anticrime, que entrou em vigor em 2020 e
tem boa possibilidade de aparecer em questões
elaboradas pela banca.
Esse artigo disciplina a controversa coleta de
material genético de certos presos para fins de iden-
tificação criminal, visando abastecer banco de dados
98 que facilite a investigação.
Veja os pontos mais importantes sobre o banco de
dados genético:
z Condenados por: crime doloso praticado com vio-
lência grave contra a pessoa; crime contra a vida;
crime contra a liberdade sexual; crime sexual con-
tra vulnerável;
z Identificação obrigatória no ingresso no estabe-
lecimento (caso não tenha sido realizada a iden-
tificação, acontecerá durante o cumprimento). A
recusa do preso consiste em falta grave;
z Coleta por perito oficial e armazenado em banco
de dados sigilos;
z A polícia pode requerer ao juiz o acesso. O preso
poderá ter acesso.
Atenção! O fato de a recusa do preso em fornecer
o material genético consistir em falta grave não cons-
titui violação ao princípio da não culpabilidade (ou
seja, de não produzir provas contra si mesmo), uma
vez que se trata de processo de identificação em pro-
cesso penal, que é obrigatório (o que é diferente de,
por exemplo, fazer teste de etilômetro).
DA ASSISTÊNCIA MATERIAL
Art. 10 A assistência ao preso e ao internado é
dever do Estado, objetivando prevenir o crime
e orientar o retorno à convivência em sociedade.
Parágrafo único. A assistência estende-se ao egresso.
Art. 11 A assistência será:
I - material;
II - à saúde;
III -jurídica;
IV - educacional;
V - social;
VI - religiosa.
Os arts. 10 ao 27, da LEP, tratam da assistência ao
preso como dever do Estado, sempre tendo em vista
o objetivo de prevenir o crime e reintegrar o indi-
víduo ao convívio em sociedade. Nos termos da Lei,
a assistência se dá em seis aspectos e se estende ao
egresso (liberado definitivo, até um ano após sua saída
do sistema prisional; e liberado condicional, durante
o período de prova, conforme o art. 26, da LEP).
A primeira forma de assistência prevista é a mate-
rial, assegurada nos arts. 12 e 13, da LEP.
Art. 12 A assistência material ao preso e ao
internado consistirá no fornecimento de alimenta-
ção, vestuário e instalações higiênicas.
Art. 13 O estabelecimento disporá de instalações e
serviços que atendam aos presos nas suas necessi-
dades pessoais, além de locais destinados à venda
de produtos e objetos permitidos e não fornecidos
pela Administração.
Esquematicamente, a assistência material consiste
em:
Alimentação
Assistência Material Vestuário
Instalações
Higiênicas
 ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 14 A assistência à saúde do preso e do internado
de caráter preventivo e curativo, compreenderá aten-
dimento médico, farmacêutico e odontológico.
§ 1º (Vetado).
§ 2º Quando o estabelecimento penal não estiver
aparelhado para prover a assistência médica neces-
sária, esta será prestada em outro local, mediante
autorização da direção do estabelecimento.
§ 3º Será assegurado acompanhamento médico
à mulher, principalmente no pré-natal e no pós-
-parto, extensivo ao recém-nascido.
Esquematicamente, a assistência à saúde consiste
em:
Atendimento Médico
Assistência à Saúde Farmacêutico
Odontológico
Importante destacar que a mulher terá atendimen-
to especial, tendo em vista suas necessidades, sobretu-
do, durante a gestação, na qual os cuidados vão desde
o pré-natal até o pós-parto (com atenção, também, aos
filhos).
DA ASSISTÊNCIA JURÍDICA
Art. 15 A assistência jurídica é destinada aos pre-
sos e aos internados sem recursos financeiros
para constituir advogado.
Art. 16 As Unidades da Federação deverão ter ser-
viços de assistência jurídica, integral e gratuita,
pela Defensoria Pública, dentro e fora dos esta-
belecimentos penais
§ 1º As Unidades da Federação deverão prestar
auxílio estrutural, pessoal e material à Defen-
soria Pública, no exercício de suas funções,
dentro e fora dos estabelecimentos penais.
§ 2º Em todos os estabelecimentos penais, have-
rá local apropriado destinado ao atendimento
pelo Defensor Público.
§ 3º Fora dos estabelecimentos penais, serão imple-
mentados Núcleos Especializados da Defensoria
Pública para a prestação de assistência jurídica
integral e gratuita aos réus, sentenciados em liber-
dade, egressos e seus familiares, sem recursos
financeiros para constituir advogado.
A assistência jurídica busca garantir aos presos
e internados sem recursos para constituir advogado
— chamados de hipossuficientes — o acesso a seus
direitos.
Dica
Assistência judiciária e assistência jurídica não
são termos sinônimos. A primeira diz respeito
ao serviço de representação em juízo de forma
gratuita; a segunda é mais ampla e engloba a
assistência judiciária, mas também consiste em
orientação e consultoria jurídica.
DA ASSISTÊNCIA EDUCACIONAL
Art. 17 A assistência educacional compreenderá a
instrução escolar e a formação profissional do
preso e do internado.
Esquematicamente, a assistência educacional com-
preende:
Instrução Escolar
Assistência
Educacional
Formação
Profissional
Veja que a Lei se preocupou, também, em garantir
a formação profissional, que é uma importante ferra-
menta de ressocialização.
Art. 18 O ensino de 1º grau será obrigatório,
integrando-se no sistema escolar da Unidade
Federativa.
O atual ensino fundamental é dever do Estado,
sendo, poranto, obrigatório e gratuito, em consonân-
cia ao que prevê o art. 208, da Constituição Federal.
Art. 18-A O ensino médio, regular ou supletivo,
com formação geral ou educação profissional
de nível médio, será implantado nos presídios,
em obediência ao preceito constitucional de sua
universalização.
§ 1º O ensino ministrado aos presos e presas inte-
grar-se-á ao sistema estadual e municipal de ensino
e será mantido, administrativa e financeiramente,
com o apoio da União, não só com os recursos des-
tinados à educação, mas pelo sistema estadual de
justiça ou administração penitenciária.
§ 2º Os sistemas de ensino oferecerão aos presos e
às presas cursos supletivos de educação de jovens
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
e adultos.
§ 3º A União, os Estados, os Municípios e o Distrito
Federal incluirão em seus programas de educação
a distância e de utilização de novas tecnologias de
ensino, o atendimento aos presos e às presas.
Art. 19 O ensino profissional será ministrado em
nível de iniciação ou de aperfeiçoamento técnico.
Parágrafo único. A mulher condenada terá ensi-
no profissional adequado à sua condição.
Art. 20 As atividades educacionais podem ser obje-
to de convênio com entidades públicas ou parti-
culares, que instalem escolas ou ofereçam cursos
especializados. 99
 Art. 21 Em atendimento às condições locais, dotar-
-se-á cada estabelecimento de uma biblioteca, para
uso de todas as categorias de reclusos, provida de
livros instrutivos, recreativos e didáticos.
Note que há preocupação do legislador em ofere-
cer capacitação técnica (Art. 18-A) e, também, a de
garantir à mulher a educação profissional, mesmo
durante a gravidez ou pós-parto (parágrafo único, do
art. 19).
Atenção! As atividades educacionais podem
ser objeto de convênio com entidades públicas ou
particulares.
Cumpre destacar a possibilidade de serem firma-
dos convênios para o oferecimento de cursos profis-
sionalizantes (Art. 20), e a previsão de bibliotecas,
com acesso a todos os presos e internados (Art. 21).
Art. 21-A O censo penitenciário deverá apurar:
I - o nível de escolaridade dos presos e das presas;
II - a existência de cursos nos níveis fundamental e
médio e o número de presos e presas atendidos
III - a implementação de cursos profissionais em
nível de iniciação ou aperfeiçoamento técnico e o
número de presos e presas atendidos;
IV - a existência de bibliotecas e as condições de seu
acervo;
V - outros dados relevantes para o aprimoramento
educacional de presos e presas.
O art. 21-A, incluído na LEP em 2015, dispõe sobre
o censo penitenciário, que consiste em um importan-
te instrumento de gestão do sistema prisional o qual
coleta informações para a tomada de futuras decisões
e políticas públicas.
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 22 A assistência social tem por finalidade
amparar o preso e o internado e prepará-los
para o retorno à liberdade.
Art. 23 Incumbe ao serviço de assistência social:
I - conhecer os resultados dos diagnósticos ou exames;
II - relatar, por escrito, ao Diretor do estabeleci-
mento, os problemas e as dificuldades enfrentadas
pelo assistido;
III - acompanhar o resultado das permissões de saí-
das e das saídas temporárias;
IV - promover, no estabelecimento, pelos meios dis-
poníveis, a recreação;
V - promover a orientação do assistido, na fase final
do cumprimento da pena, e do liberando, de modo a
facilitar o seu retorno à liberdade;
VI - providenciar a obtenção de documentos, dos
benefícios da Previdência Social e do seguro por
acidente no trabalho;
VII - orientar e amparar, quando necessário, a
família do preso, do internado e da vítima.
A assistência social prestada aos presos e interna-
dos é uma das mais importantes e essenciais, tendo
em vista que a população privada de liberdade é extre-
mamente carente e rechaçada socialmente, em vários
aspectos, o que dificulta sua inserção no sistema e,
posteriormente, sua ressocialização. Por exemplo, é
extremamente comum os recém-inseridos no sistema
prisional não adquirirem documentos básicos, como
100 carteira de trabalho e outros documentos pessoais.
Amparar o preso e o
Finalidade da internado e prepará-
Assistência Social los para o retorno à
liberdade
DA ASSISTÊNCIA RELIGIOSA
Art. 24 A assistência religiosa, com liberdade de
culto, será prestada aos presos e aos internados,
permitindo-se-lhes a participação nos serviços
organizados no estabelecimento penal, bem como a
posse de livros de instrução religiosa.
§ 1º No estabelecimento haverá local apropriado
para os cultos religiosos.
§ 2º Nenhum preso ou internado poderá ser
obrigado a participar de atividade religiosa.
A liberdade de professar todas as religiões assim
como também a de não as aderir — caso dos agnós-
ticos e adeptos de filosofias não religiosas — é um
direito dos presos e não uma autoridade adminis-
trativa. Da mesma maneira, não se trata de algo que
possa ser imposto. Não pode, portanto, haver qual-
quer tipo de benefício a uma religião em detrimento
de outra, tampouco a tentativa de conversão forçada.
DA ASSISTÊNCIA AO EGRESSO
Art. 25 A assistência ao egresso consiste:
I - na orientação e apoio para reintegrá-lo à vida
em liberdade;
II - na concessão, se necessário, de alojamento e
alimentação, em estabelecimento adequado, pelo
prazo de 2 (dois) meses.
Parágrafo único. O prazo estabelecido no inciso II
poderá ser prorrogado uma única vez, comprova-
do, por declaração do assistente social, o empenho
na obtenção de emprego.
Esquematicamente, a assistência ao egresso con-
siste em:
Orientação e Apoio
Assistência ao
Egresso
Se necessário,
alojamento (2 meses)
Art. 26 Considera-se egresso para os efeitos desta
Lei:
I - o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um) ano
a contar da saída do estabelecimento;
II - o liberado condicional, durante o período de
prova.
O art. 26 apresenta um importante conceito de
egresso. O período de prova a que se refere o inciso
II é o tempo restante da pena, no qual o egresso fica
em liberdade e está sujeito a determinadas condições.
Art. 27 O serviço de assistência social colabo-
rará com o egresso para a obtenção de trabalho.
 Veja que o legislador se preocupou em estabelecer
que o serviço de assistência social preste auxílio na
recolocação profissional do egresso, ciente das dificul-
dades pelas quais passam aqueles que deixam o siste-
ma prisional.
DO TRABALHO INTERNO E EXTERNO
Art. 28 O trabalho do condenado, como dever
social e condição de dignidade humana, terá finali-
dade educativa e produtiva.
§ 1º Aplicam-se à organização e aos métodos de
trabalho as precauções relativas à segurança e à
higiene.
§ 2º O trabalho do preso não está sujeito ao regi-
me da Consolidação das Leis do Trabalho.
Art. 29 O trabalho do preso será remunerado,
mediante prévia tabela, não podendo ser inferior a
3/4 (três quartos) do salário-mínimo.
§ 1º O produto da remuneração pelo trabalho
deverá atender:
a) à indenização dos danos causados pelo crime,
desde que determinados judicialmente e não repa-
rados por outros meios;
b) à assistência à família;
c) a pequenas despesas pessoais;
d) ao ressarcimento ao Estado das despesas rea-
lizadas com a manutenção do condenado, em pro-
porção a ser fixada e sem prejuízo da destinação
prevista nas letras anteriores.
§ 2º Ressalvadas outras aplicações legais, será
depositada a parte restante para constituição do
pecúlio, em Caderneta de Poupança, que será entre-
gue ao condenado quando posto em liberdade.
Art. 30 As tarefas executadas como prestação de
serviço à comunidade não serão remuneradas.
O trabalho do preso, nos termos da LEP, tem fina-
lidade educativa (reeducar o indivíduo preparando-o
para a reinserção social, por meio de atividade labo-
rativa) e produtiva (gerar renda, para os fins previstos
no § 1º, do art. 29). Pode ser interno (dentro do esta-
belecimento penal) ou externo. O trabalho interno é
disciplinado nos arts. 31 a 35; já o trabalho externo,
nos arts. 36 a 37.
Do Trabalho Interno
Art. 31 O condenado à pena privativa de liber-
dade está obrigado ao trabalho na medida de
suas aptidões e capacidade.
Parágrafo único. Para o preso provisório, o tra-
balho não é obrigatório e só poderá ser executa-
do no interior do estabelecimento.
Importante!
O trabalho do preso é obrigatório, nos termos do
caput do art. 31. O não cumprimento do trabalho
como forma de ressocialização (que é remunera-
do e regulamentado) constitui em falta grave por
parte do preso (o que vai atrapalhar, por exemplo,
sua progressão de regime). O preso, contudo,
não pode ser coagido a trabalhar. Não confunda,
portanto, com trabalho forçado, aquele realizado
sem remuneração, sem a observância de direi-
tos, e que é constitucionalmente proibido.
Merece destaque o fato de o trabalho não ser obri-
gatório para o preso provisório; no entanto é um
direito do preso, caso cumpra as exigências neces-
sárias. Neste caso, somente pode realizar o trabalho
interno, sendo vedado o externo.
Art. 32 Na atribuição do trabalho deverão ser
levadas em conta a habilitação, a condição pes-
soal e as necessidades futuras do preso, bem
como as oportunidades oferecidas pelo mercado.
§ 1º Deverá ser limitado, tanto quanto possível,
o artesanato sem expressão econômica, salvo
nas regiões de turismo.
§ 2º Os maiores de 60 (sessenta) anos poderão
solicitar ocupação adequada à sua idade.
§ 3º Os doentes ou deficientes físicos somente
exercerão atividades apropriadas ao seu estado.
As disposições contidas no art. 32 são decorrência
do princípio da individualização da pena e visam
proporcionar o trabalho adequado à condição parti-
cular da pessoa privada de liberdade. Note as preocu-
pações com idosos, doentes e pessoas com deficiência
física.
Art. 33 A jornada normal de trabalho não será
inferior a 6 (seis) nem superior a 8 (oito) horas, com
descanso nos domingos e feriados.
Parágrafo único. Poderá ser atribuído horário
especial de trabalho aos presos designados para os
serviços de conservação e manutenção do estabele-
cimento penal.
O art. 33 disciplina a jornada de trabalho, com pre-
visão de horários para descanso e dias de folga.
Art. 34 O trabalho poderá ser gerenciado por
fundação, ou empresa pública, com autonomia
administrativa, e terá por objetivo a formação pro-
fissional do condenado.
§ 1º Nessa hipótese, incumbirá à entidade geren-
ciadora promover e supervisionar a produção, com
critérios e métodos empresariais, encarregar-se de
sua comercialização, bem como suportar despesas,
inclusive pagamento de remuneração adequada.
§ 2º Os governos federal, estadual e municipal pode-
rão celebrar convênio com a iniciativa privada,
para implantação de oficinas de trabalho referentes
a setores de apoio dos presídios.
Art. 35 Os órgãos da Administração Direta ou Indi-
reta da União, Estados, Territórios, Distrito Federal
e dos Municípios adquirirão, com dispensa de con-
corrência pública, os bens ou produtos do trabalho
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
prisional, sempre que não for possível ou recomen-
dável realizar-se a venda a particulares.
Parágrafo único. Todas as importâncias arreca-
dadas com as vendas reverterão em favor da fun-
dação ou empresa pública a que alude o artigo
anterior ou, na sua falta, do estabelecimento penal.
O trabalho do preso pode ser indiretamente geren-
ciado por fundação ou empresa pública. A adminis-
tração direta sempre será do Estado, que pode, ainda,
promover convênios com a iniciativa privada para a
implantação de oficinas nos estabelecimentos penais. 101
 Do Trabalho Externo
Art. 36 O trabalho externo será admissível para
os presos em regime fechado somente em servi-
ço ou obras públicas realizadas por órgãos da
Administração Direta ou Indireta, ou entida-
des privadas, desde que tomadas as cautelas
contra a fuga e em favor da disciplina. [...]
Veja que o trabalho externo, ou seja, realizado fora
do estabelecimento prisional, é restrito ao preso em
regime fechado e pode ocorrer:
Serviços ou Obras
Públicas
Trabalho
Externo
Empresas
Privadas
Medidas
Se forem
tomadas em favor da
medidas disciplina
contra fugas
Art. 36 [...]
§ 1º O limite máximo do número de presos será de
10% (dez por cento) do total de empregados na obra.
§ 2º Caberá ao órgão da administração, à entida-
de ou à empresa empreiteira a remuneração desse
trabalho.
§ 3º A prestação de trabalho à entidade privada
depende do consentimento expresso do preso.
Art. 37 A prestação de trabalho externo, a ser auto-
rizada pela direção do estabelecimento, depen-
derá de aptidão, disciplina e responsabilidade, além
do cumprimento mínimo de 1/6 (um sexto) da pena.
Parágrafo único. Revogar-se-á a autorização de
trabalho externo ao preso que vier a praticar fato
definido como crime, for punido por falta grave,
ou tiver comportamento contrário aos requisi-
tos estabelecidos neste artigo.
Atente-se para duas disposições. Em primeiro lu-
gar, o trabalho externo em entidade privada somente
ocorre com o consentimento do preso. Em segundo
lugar, deve ser autorizado pela direção do estabele-
cimento prisional, que levará em conta os requisitos
do caput do art. 37. Também é importante conhecer
as hipóteses de revogação da autorização de trabalho
que constam no parágrafo único, do art. 37:
z Revogação da Autorização de Trabalho Externo;
„ Prática de Crime;
„ Cometimento de Falta Grave;
„ Descumprimento dos Requisitos do caput, do
art. 37.
Dica
Em relação ao requisito de 1/6 de pena, que
consta no caput do art. 37 existe jurisprudência
do STF e do STJ, no sentido de que não é obri-
gatório, ou seja, o preso pode exercer o trabalho
mesmo não tendo cumprido 1/6 da pena (vide
HC 93.320/RS, julgado pelo STJ e Ação Penal
102 470/2014, julgada pelo STF).
DOS DEVERES, DOS DIREITOS E DA DISCIPLINA
O Capítulo IV, do Título II, da LEP, trata dos deve-
res, dos direitos e da disciplina.
Dos Deveres
Art. 38 Cumpre ao condenado, além das obrigações
legais inerentes ao seu estado, submeter-se às nor-
mas de execução da pena.
Art. 39 Constituem deveres do condenado:
I - comportamento disciplinado e cumprimen-
to fiel da sentença;
II - obediência ao servidor e respeito a qualquer
pessoa com quem deva relacionar-se;
III - urbanidade e respeito no trato com os demais
condenados;
IV - conduta oposta aos movimentos individuais
ou coletivos de fuga ou de subversão à ordem ou
à disciplina;
V - execução do trabalho, das tarefas e das ordens
recebidas;
VI - submissão à sanção disciplinar imposta;
VII - indenização à vitima ou aos seus sucessores;
VIII - indenização ao Estado, quando possível,
das despesas realizadas com a sua manutenção,
mediante desconto proporcional da remuneração
do trabalho;
IX - higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;
X - conservação dos objetos de uso pessoal.
Parágrafo único. Aplica-se ao preso provisório,
no que couber, o disposto neste artigo.
O art. 39 elenca uma série de deveres do preso, que
se aplicam também, ao preso provisório.
Dos Direitos
Art. 40 Impõe-se a todas as autoridades o respeito
à integridade física e moral dos condenados e
dos presos provisórios.
Art. 41 Constituem direitos do preso:
I - alimentação suficiente e vestuário;
II - atribuição de trabalho e sua remuneração;
III - Previdência Social;
IV - constituição de pecúlio;
V - proporcionalidade na distribuição do tempo
para o trabalho, o descanso e a recreação;
VI - exercício das atividades profissionais, inte-
lectuais, artísticas e desportivas anteriores,
desde que compatíveis com a execução da pena;
VII - assistência material, à saúde, jurídica,
educacional, social e religiosa;
VIII - proteção contra qualquer forma de
sensacionalismo;
IX - entrevista pessoal e reservada com o
advogado;
X - visita do cônjuge, da companheira, de parentes
e amigos em dias determinados;
XI - chamamento nominal;
XII - igualdade de tratamento salvo quanto às
exigências da individualização da pena;
XIII - audiência especial com o diretor do
estabelecimento;
XIV - representação e petição a qualquer autori-
dade, em defesa de direito;
XV - contato com o mundo exterior por meio
de correspondência escrita, da leitura e de outros
meios de informação que não comprometam a
moral e os bons costumes.
 XVI – atestado de pena a cumprir, emitido anual-
mente, sob pena da responsabilidade da autoridade
judiciária competente.
Parágrafo único. Os direitos previstos nos inci-
sos V, X e XV poderão ser suspensos ou restrin-
gidos mediante ato motivado do diretor do
estabelecimento.
Art. 42 Aplica-se ao preso provisório e ao sub-
metido à medida de segurança, no que couber, o
disposto nesta Seção.
Art. 43 É garantida a liberdade de contratar médi-
co de confiança pessoal do internado ou do subme-
tido a tratamento ambulatorial, por seus familiares
ou dependentes, a fim de orientar e acompanhar o
tratamento.
Parágrafo único. As divergências entre o médico
oficial e o particular serão resolvidas pelo Juiz da
execução.
Veja que, conforme consta no inciso II, do art. 41,
que o trabalho, além de obrigação do preso é, tam-
bém, um direito, e que, apesar de não ser regido pela
CLT, é garantido pela Previdência Social, nos termos
do inc. III (ou seja, caso ocorra, por exemplo, um aci-
dente em serviço, o preso será considerado segurado
para fins previdenciários).
Em relação ao que dispõe o inciso VIII, do art. 41,
vale mencionar que a exposição do preso ao sensacio-
nalismo configura crime de abuso de autoridade, nos
termos da Lei nº 13.869/19.
Observe, ainda, que existe proibição expressa para
tratar o preso como “número”, devendo ser feito seu
chamamento nominal, conforme determina o art. 41,
inc. XI.
Conforme determina o parágrafo único, do art.
41, mediante ato motivado do diretor do estabeleci-
mento, os seguintes direitos podem ser suspensos ou
restringidos:
z Proporcionalidade na distribuição do tempo para
o trabalho, o descanso e a recreação;
z Visita do cônjuge, da companheira, de parentes e
amigos em dias determinados;
z Contato com o mundo exterior.
Da Disciplina
Art. 44 A disciplina consiste na colaboração com a
ordem, na obediência às determinações das autori-
dades e seus agentes e no desempenho do trabalho.
Parágrafo único. Estão sujeitos à disciplina o
condenado à pena privativa de liberdade ou res-
tritiva de direitos e o preso provisório.
Veja que a disciplina, que consiste na colaboração
da pessoa com liberdade restrita, se aplica tanto ao
condenado (por pena privativa de liberdade ou restri-
tiva de direitos) quando ao preso provisório.
Art. 45 Não haverá falta nem sanção discipli-
nar sem expressa e anterior previsão legal ou
regulamentar.
§ 1º As sanções não poderão colocar em perigo a
integridade física e moral do condenado.
§ 2º É vedado o emprego de cela escura.
§ 3º São vedadas as sanções coletivas.
Em atenção ao princípio da legalidade, previsto
no art. 1º, do Código Penal, não existe falta ou sanção
disciplinar sem que haja expressa previsão em lei ou
regulamento.
Veja três importantes vedações:
Que coloquem em
perigo a integridade
física e moral
Sanções Proibidas Em cela escura
Coletivas
Da mesma forma que se proíbe a sanção em cela
escura, se veda a sanção em cela permanentemente
clara (Regras de Mandela).
As sanções coletivas são proibidas por força do
princípio da individualização da pena.
Art. 46 O condenado ou denunciado, no início da
execução da pena ou da prisão, será cientificado
das normas disciplinares.
Art. 47 O poder disciplinar, na execução da
pena privativa de liberdade, será exercido pela
autoridade administrativa conforme as disposi-
ções regulamentares.
Art. 48 Na execução das penas restritivas de
direitos, o poder disciplinar será exercido pela
autoridade administrativa a que estiver sujei-
to o condenado.
Parágrafo único. Nas faltas graves, a autoridade
representará ao Juiz da execução para os fins dos
artigos 118, inciso I, 125, 127, 181, §§ 1º, letra d, e
2º desta Lei.
O poder disciplinar compete, nas penas privati-
vas de liberdade, ao diretor do estabelecimento; nas
penas restritivas de direitos como, por exemplo, pres-
tação de serviços à comunidade em uma prefeitura,
será da competência da autoridade a que estiver sujei-
to o condenado.
DAS FALTAS DISCIPLINARES
Art. 49 As faltas disciplinares classificam-se em
leves, médias e graves. A legislação local especifica-
rá as leves e médias, bem assim as respectivas sanções.
Parágrafo único. Pune-se a tentativa com a san-
ção correspondente à falta consumada.
As faltas graves encontram-se previstas nos arts.
50 e 51, da LEP; as médias e leves são previstas em
legislações dos Estados e do Distrito Federal.
Importante!
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Nos termos do parágrafo único, do art. 49, pune-
-se a tentativa de falta disciplinar com mesma
pena prevista para a falta consumada.
Respectivamente, os arts. 50 e 51 elencam as fal-
tas graves para os condenados à pena privativa de
liberdade e para os condenados à pena restritiva de
direitos.
Art. 50 Comete falta grave o condenado à pena
privativa de liberdade que: 103
 I - incitar ou participar de movimento para sub-
verter a ordem ou a disciplina;
II - fugir;
III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de
ofender a integridade física de outrem;
IV - provocar acidente de trabalho;
V - descumprir, no regime aberto, as condições
impostas;
VI - inobservar os deveres previstos nos incisos II
e V, do artigo 39, desta Lei.
O condenado cometerá falta grave quando inob-
servar os deveres dos incisos II e V, do art. 39, da LEP.
Esses incisos refletem os deveres de: obediência ao
servidor e respeito às pessoas com as quais deva rela-
cionar-se (inciso II); e execução do trabalho, das tare-
fas e ordens recebidas (inciso V).
Art. 39 [...]
VII – tiver em sua posse, utilizar ou fornecer
aparelho telefônico, de rádio ou similar, que
permita a comunicação com outros presos ou com
o ambiente externo.
Observe bem que são três os verbos: ter em posse;
utilizar; ou fornecer.
Art. 39 [...]
VIII - recusar submeter-se ao procedimento de
identificação do perfil genético.
Complementando o que foi estudado anteriormen-
te sobre banco de dados genético, a recusa à identifi-
cação genética constitui falta grave por parte do preso.
Art. 39 [...]
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se,
no que couber, ao preso provisório.
Art. 51 Comete falta grave o condenado à pena
Restritiva De Direitos que:
I - descumprir, injustificadamente, a restrição
imposta;
II - retardar, injustificadamente, o cumprimento
da obrigação imposta;
III - inobservar os deveres previstos nos incisos II
e V, do artigo 39, desta Lei.
O art. 52 teve redação alterada pela Lei nº 13.964/19
e cuida do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD).
Art. 52 A prática de fato previsto como crime
doloso constitui falta grave e, quando ocasio-
nar subversão da ordem ou disciplina inter-
nas, sujeitará o preso provisório, ou condenado,
nacional ou estrangeiro, sem prejuízo da sanção
penal, ao regime disciplinar diferenciado, com
as seguintes características:
I - duração máxima de até 2 (dois) anos, sem
prejuízo de repetição da sanção por nova falta
grave de mesma espécie;
II - recolhimento em cela individual;
III - visitas quinzenais, de 2 (duas) pessoas por vez,
a serem realizadas em instalações equipadas para
impedir o contato físico e a passagem de objetos, por
pessoa da família ou, no caso de terceiro, autorizado
judicialmente, com duração de 2 (duas) horas;
IV - direito do preso à saída da cela por 2 (duas)
horas diárias para banho de sol, em grupos de até
4 (quatro) presos, desde que não haja contato com
104 presos do mesmo grupo criminoso;
V - entrevistas sempre monitoradas, exceto
aquelas com seu defensor, em instalações equi-
padas para impedir o contato físico e a passagem
de objetos, salvo expressa autorização judicial em
contrário;
VI - fiscalização do conteúdo da correspondência;
VII - participação em audiências judiciais prefe-
rencialmente por videoconferência, garantin-
do-se a participação do defensor no mesmo
ambiente do preso.
O art. 52, em seu caput, cuida da aplicação do RDD
para aquele que pratique falta grave e ocasione sub-
versão da ordem interna. Por sua vez, o § 1º, do art.
52, prevê a aplicação do RDD para o preso de alto risco
para a ordem interna ou para aquele que participa ou
integra organização criminosa, associação criminosa
ou milícia privada.
Art. 52 [...]
§ 1º O regime disciplinar diferenciado também
será aplicado aos presos provisórios ou condena-
dos, nacionais ou estrangeiros:
I - que apresentem alto risco para a ordem e a segu-
rança do estabelecimento penal ou da sociedade;
II - sob os quais recaiam fundadas suspeitas de
envolvimento ou participação, a qualquer título,
em organização criminosa, associação criminosa
ou milícia privada, independentemente da prática
de falta grave.
§ 2º (Revogado).
§ 3º Existindo indícios de que o preso exerce lide-
rança em organização criminosa, associação cri-
minosa ou milícia privada, ou que tenha atuação
criminosa em 2 (dois) ou mais Estados da Fede-
ração, o regime disciplinar diferenciado será
obrigatoriamente cumprido em estabeleci-
mento prisional federal.
§ 4º Na hipótese dos parágrafos anteriores, o regi-
me disciplinar diferenciado poderá ser prorrogado
sucessivamente, por períodos de 1 (um) ano, exis-
tindo indícios de que o preso:
I - continua apresentando alto risco para a ordem
e a segurança do estabelecimento penal de origem
ou da sociedade;
II - mantém os vínculos com organização crimi-
nosa, associação criminosa ou milícia privada,
considerados também o perfil criminal e a função
desempenhada por ele no grupo criminoso, a ope-
ração duradoura do grupo, a superveniência de
novos processos criminais e os resultados do trata-
mento penitenciário.
§ 5º Na hipótese prevista no § 3º deste artigo, o regi-
me disciplinar diferenciado deverá contar com alta
segurança interna e externa, principalmente no que
diz respeito à necessidade de se evitar contato do
preso com membros de sua organização crimino-
sa, associação criminosa ou milícia privada, ou de
grupos rivais.
§ 6º A visita de que trata o inciso III do caput des-
te artigo será gravada em sistema de áudio ou de
áudio e vídeo e, com autorização judicial, fiscaliza-
da por agente penitenciário.
§ 7º Após os primeiros 6 (seis) meses de regime
disciplinar diferenciado, o preso que não receber a
visita de que trata o inciso III do caput deste artigo
poderá, após prévio agendamento, ter contato tele-
fônico, que será gravado, com uma pessoa da famí-
lia, 2 (duas) vezes por mês e por 10 (dez) minutos.

Importante!
Os líderes de organizações criminosas, associa-
ções criminosas ou de milícias privadas deverão
obrigatoriamente cumprir o RDD em presídios
federais de segurança máxima.
Resumidamente, o RDD, impõe ao preso:
z O cumprimento do regime diferenciado por dois
anos (repetíveis);
z Permanência em cela individual;
z Visitas quinzenais, por duas horas e sem contato
físico;
z Após seis meses, direito a telefonema;
z Banho de sol de duas horas, sem contato com pre-
sos da mesma organização ou rivais;
z Entrevistas monitoradas (exceto com o defensor) e
sem contato físico e correspondência controlada; e
z Preferencialmente, participação em audiências
por meio de videoconferência.
DAS SANÇÕES E DAS RECOMPENSAS
Art. 53 Constituem sanções disciplinares:
I - advertência verbal;
II - repreensão;
III - suspensão ou restrição de direitos (artigo
41, parágrafo único);
IV - isolamento na própria cela, ou em local
adequado, nos estabelecimentos que possuam alo-
jamento coletivo, observado o disposto no artigo 88
desta Lei.
V - inclusão no regime disciplinar diferenciado.
Veja que são cinco os tipos de sanções discipli-
nares. O art. 54, por sua vez, vai indicar quem pode
aplicá-las.
Art. 54 As sanções dos incisos I a IV do art. 53
serão aplicadas por ato motivado do diretor do
estabelecimento e a do inciso V, por prévio e
fundamentado despacho do juiz competente.
§ 1º A autorização para a inclusão do preso em
regime disciplinar dependerá de requerimento
circunstanciado elaborado pelo diretor do estabe-
lecimento ou outra autoridade administrativa.
§ 2º A decisão judicial sobre inclusão de preso em
regime disciplinar será precedida de manifes-
tação do Ministério Público e da defesa e prola-
tada no prazo máximo de quinze dias.
Veja que a inclusão no RDD deve cumprir os
seguintes requisitos:
z Requerimento circunstanciado (do diretor ou
de outra autoridade, como o delegado de polícia,
no caso de preso ainda não inserido no sistema
prisional);
z Quem autoriza é o juiz competente, por meio de
despacho fundamentado;
z O Ministério Público e a defesa devem ser ouvidos
previamente; e
z A decisão do juiz deve ser prolatada no máximo
em 15 dias.
Os arts. 55 e 56, por sua vez, cuidam das recompensas.
Art. 55 As recompensas têm em vista o bom com-
portamento reconhecido em favor do condena-
do, de sua colaboração com a disciplina e de sua
dedicação ao trabalho.
Art. 56 São recompensas:
I - o elogio;
II - a concessão de regalias.
Parágrafo único. A legislação local e os regula-
mentos estabelecerão a natureza e a forma de
concessão de regalias.
As recompensas são concedidas com fundamento:
z No bom comportamento;
z Na colaboração com a disciplina;
z Na dedicação ao trabalho.
O elogio é lançado na ficha de acompanhamento
do preso.
As regalias, conforme prevê o parágrafo único do
art. 56, encontram-se previstas em legislação dos Esta-
dos e do DF, bem como em outros regulamentos. Um
exemplo de regalia é a permissão de visita íntima.
Aplicação das Sanções
Art. 57 Na aplicação das sanções disciplinares,
levar-se-ão em conta a natureza, os motivos, as cir-
cunstâncias e as conseqüências do fato, bem como
a pessoa do faltoso e seu tempo de prisão.
Parágrafo único. Nas faltas graves, aplicam-se as
sanções previstas nos incisos III a V do art. 53 desta
Lei.
O art. 57, mais uma vez, apresenta decorrência do
princípio da individualização da pena, desta vez no
que se refere à aplicação das sanções.
Art. 58 O isolamento, a suspensão e a restrição
de direitos não poderão exceder a trinta dias,
ressalvada a hipótese do regime disciplinar
diferenciado.
Parágrafo único. O isolamento será sempre
comunicado ao Juiz da execução.
O prazo máximo de trinta dias aplica-se ao isola-
mento, à suspensão e à restrição de direitos, exceto se
o preso estiver submetido ao RDD.
DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
Art. 59 Praticada a falta disciplinar, deverá ser
instaurado o procedimento para sua apura-
ção, conforme regulamento, assegurado o direito
de defesa.
Parágrafo único. A decisão será motivada.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
A sanção disciplinar deve ser apurada por proce-
dimento administrativo que assegure o direito de
defesa ao preso. Quando de sua decisão, a autoridade
administrativa, ao aplicar ou não a sanção, se mani-
festará de forma motivada, apresentado suas razões.
Art. 60 A autoridade administrativa pode-
rá decretar o isolamento preventivo do faltoso
pelo prazo de até dez dias. A inclusão do preso
no regime disciplinar diferenciado, no interesse da
disciplina e da averiguação do fato, dependerá de
despacho do juiz competente. 105
 Parágrafo único. O tempo de isolamento ou inclu-
são preventiva no regime disciplinar diferenciado
será computado no período de cumprimento da
sanção disciplinar.
Importante!
O isolamento preventivo, por até 10 dias, pode
ser determinado pela autoridade administrativa
(diretor do presídio); a inclusão no RDD somente
pelo juiz.
DOS ÓRGÃOS DA EXECUÇÃO PENAL
O Título III, da LEP (arts. 61 ao 81) disciplina os
órgãos da Execução Penal
Art. 61 São órgãos da execução penal:
I - o Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária;
II - o Juízo da Execução;
III - o Ministério Público;
IV - o Conselho Penitenciário;
V - os Departamentos Penitenciários;
VI - o Patronato;
VII - o Conselho da Comunidade.
VIII - a Defensoria Pública.
O art. 61 da LEP elenca os órgãos envolvidos na
Execução Penal.
Em síntese, os Juízos da Execução são órgãos deci-
sórios. O Ministério Público é órgão de fiscalização
e controle, enquanto a Defensoria Pública é órgão
de defesa dos condenados à execução penal no Bra-
sil. Os Conselhos Nacional e Penitenciário são órgãos
consultivos. Os Departamentos Penitenciários são os
órgãos da execução propriamente dita. Já o Patronato
acompanha os presos em condicional, os egressos. Os
Conselhos da Comunidade são órgãos que auxiliam na
inclusão do preso na ressocialização. Por fim, a Defen-
soria Pública é a instituição que atua em defesa dos
necessitados.
Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária
O Conselho Nacional de Política Criminal e Peni-
tenciária é um dos órgãos consultivos de Execução
Penal. Ele está disciplinado nos arts. 62 a 64 da LEP.
Art. 62 O Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária, com sede na Capital da República, é
subordinado ao Ministério da Justiça.
O art. 62 estabelece a vinculação hierárquica do
Conselho Nacional de Política Criminal. Trata-se, por-
tanto, de um dos órgãos colegiados ligados ao Ministé-
rio da Justiça e Segurança Pública e a ele subordinados,
sendo sediado em Brasília. A estrutura do Ministério
da Justiça e Segurança Pública é detalhada no Decreto
nº 9.662/19, alterado pelo Decreto nº 10.379/20.
Art. 63 O Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária será integrado por 13 (treze) mem-
bros designados através de ato do Ministério da
Justiça, dentre professores e profissionais da área
do Direito Penal, Processual Penal, Penitenciário e
ciências correlatas, bem como por representantes
106 da comunidade e dos Ministérios da área social.
Parágrafo único. O mandato dos membros do Con-
selho terá duração de 2 (dois) anos, renovado 1/3
(um terço) em cada ano.
O art. 63 trata da composição do Conselho. São
treze conselheiros nomeados pelo Ministro da Justiça
com conhecimento técnico nas áreas do direito penal,
processual penal e penitenciário, bem como em ciên-
cias relacionadas, tais como ciência política, sociologia,
antropologia, entre outros, além de representantes da
comunidade civil e dos Ministérios da área social.
O objetivo é que esses membros possam auxiliar o
Ministro nas questões atinentes à política criminal e
penitenciária por meio de distintos pontos de vista e
conhecimentos variados. Para garantir esse intercâm-
bio de conhecimento técnico, o mandato dos conse-
lheiros tem duração de dois anos, sendo a renovação
procedida anualmente e de maneira parcial, ou seja, a
cada ano renova-se um terço dos seus membros.
Art. 64 Ao Conselho Nacional de Política Criminal
e Penitenciária, no exercício de suas atividades, em
âmbito federal ou estadual, incumbe:
I - propor diretrizes da política criminal quanto
à prevenção do delito, administração da Justiça
Criminal e execução das penas e das medidas de
segurança;
II - contribuir na elaboração de planos nacionais de
desenvolvimento, sugerindo as metas e prioridades
da política criminal e penitenciária;
III - promover a avaliação periódica do sistema
criminal para a sua adequação às necessidades do
País;
IV - estimular e promover a pesquisa criminológica;
V - elaborar programa nacional penitenciário de
formação e aperfeiçoamento do servidor;
VI - estabelecer regras sobre a arquitetura e cons-
trução de estabelecimentos penais e casas de
albergados;
VII - estabelecer os critérios para a elaboração da
estatística criminal;
VIII - inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos
penais, bem assim informar-se, mediante relatórios
do Conselho Penitenciário, requisições, visitas ou
outros meios, acerca do desenvolvimento da execu-
ção penal nos Estados, Territórios e Distrito Fede-
ral, propondo às autoridades dela incumbida as
medidas necessárias ao seu aprimoramento;
IX - representar ao Juiz da execução ou à autorida-
de administrativa para instauração de sindicância
ou procedimento administrativo, em caso de viola-
ção das normas referentes à execução penal;
X - representar à autoridade competente para a
interdição, no todo ou em parte, de estabelecimento
penal.
O art. 64 estabelece as atribuições do Conselho
Nacional. Em síntese, ao Conselho Nacional compete
elaborar o Plano Nacional de Política Criminal e Peni-
tenciária, em conformidade com as dez diretrizes con-
feridas por este dispositivo. Assim, cabe ao Conselho
oferecer os subsídios necessários para implementar as
políticas no âmbito criminal e penitenciário em todo o
território nacional, por meio de avaliações periódicas
dos sistemas criminal, criminológico e penitenciário,
além de execução de planos nacionais de desenvolvi-
mento no que se refere às metas e prioridades da polí-
tica a ser executada.
 A primeira atribuição do art. 64 é propor as bases
da política criminal no que tange à prevenção do deli-
to, à administração da Justiça criminal e à execução
das penas e medidas de segurança. A segunda atribui-
ção é sugerir as metas e prioridades quando da ela-
boração dos planos nacionais. Isso é possível porque
o Conselho Nacional recebe relatórios periódicos dos
Conselhos Estaduais, de modo a ter acesso às neces-
sidades relativas ao sistema criminal e penitenciário.
Por ser alimentado por informações regionais,
pode o Conselho Nacional exercer sua terceira atri-
buição, que é avaliar periodicamente o sistema crimi-
nal para sua adequação às necessidades brasileiras. A
quarta atribuição é promover e estimular o estudo da
criminologia, ou seja, do crime, do criminoso, da víti-
ma e do controle social.
A quinta atribuição é manter o constante aperfei-
çoamento de seus servidores por meio de formação
e cursos de aperfeiçoamento. A sexta atribuição é
estabelecer as regras a respeito dos estabelecimentos
penais e casas de albergado (para regime aberto, limi-
tação de final de semana).
A sétima atribuição é elaborar os critérios para
desenvolvimento das estatísticas criminais, de modo
a entender onde existe maior efetividade ou não. A
oitava atribuição do Conselho Nacional refere-se à
inspeção e fiscalização dos estabelecimentos penais.
A nona atribuição é representar ao órgão de deci-
são, ou seja, ao Juiz de Execução ou aos órgãos admi-
nistrativos, para que estes apurem as violações ou
excessos praticados pelos servidores públicos. Por
fim, a décima e última atribuição é representar pela
interdição do estabelecimento penal.
Juízo da Execução
O juízo da execução, também chamado de juízo
competente, é o órgão judiciário ao qual cabe resolver
as questões que surgem durante a execução penal.
Art. 65 A execução penal competirá ao Juiz indi-
cado na lei local de organização judiciária e, na
sua ausência, ao da sentença.
O art. 65 dispõe sobre a competência do juiz da
execução. Como regra, o juiz competente é indicado
na lei do Estado (normalmente na lei de execução
penal estadual). Na falta de vara especializada em
algumas comarcas, a função é exercida pelo juiz que
proferiu a sentença.
Art. 66 Compete ao Juiz da execução:
I - aplicar aos casos julgados lei posterior que
de qualquer modo favorecer o condenado;
De acordo com princípio constitucional da irre-
troatividade, previsto no art. 5º, XL, da Constituição
Federal (e repetido no art. 2º, parágrafo único, do Códi-
go Penal), a lei penal nova somente se aplica aos casos
anteriores à sua vigência se for para beneficiar o réu.
Assim, pode ser que, durante a execução da pena, pos-
sa surgir uma nova lei que, de qualquer forma, seja
mais benéfica ao condenado. Nestes casos, conforme
indica o art. 66, inc. I, da LEP, o juiz da execução é o
competente para aplicar a nova lei mais benéfica.
Art. 66 [...]
II - declarar extinta a punibilidade;
III - decidir sobre:
a) soma ou unificação de penas;
b) progressão ou regressão nos regimes;
c) detração e remição da pena;
d) suspensão condicional da pena;
e) livramento condicional;
f) incidentes da execução.
Resumidamente, o juiz da execução é o competen-
te para decidir sobre todos os incidentes que ocorram
durante a execução.
Art. 66 [...]
IV - autorizar saídas temporárias;
Conforme veremos um pouco mais adiante, exis-
tem permissões de saída e saídas temporárias. As
permissões da saída são as autorizações concedidas
pelo diretor do estabelecimento prisional para que
o preso deixe a unidade prisional por motivos como
falecimento ou doença grave do cônjuge, companhei-
ro, ascendente, descendente ou irmão ou, ainda, para
realizar tratamento médico. Durante a saída, o preso
permanece o tempo todo sob escolta.
Já a saída temporária é autorizada pelo juiz da
execução aos sentenciados ao regime semiaberto que
já tenham cumprido 1/6 de pena (se primário) e 1/4 (se
reincidente), que possuam bom comportamento, para
que visitem a família ou para estudo. Não há escolta,
mas pode haver a imposição de monitoramento ele-
trônico (tornozeleira).
Art. 66 [...]
V - determinar:
a) a forma de cumprimento da pena restritiva de
direitos e fiscalizar sua execução;
b) a conversão da pena restritiva de direitos e de
multa em privativa de liberdade;
A pena restritiva de direitos, se não cumprida, pode
ser convertida em privativa de liberdade. A multa nun-
ca pode ser convertida em privativa de liberdade.
Art. 66 [...]
c) a conversão da pena privativa de liberdade em
restritiva de direitos;
d) a aplicação da medida de segurança, bem como
a substituição da pena por medida de segurança;
e) a revogação da medida de segurança;
f) a desinternação e o restabelecimento da situação
anterior;
g) o cumprimento de pena ou medida de segurança
em outra comarca;
h) a remoção do condenado na hipótese prevista no
§ 1º, do artigo 86, desta Lei.
i) (VETADO);
VI - zelar pelo correto cumprimento da pena e da
medida de segurança;
VII - inspecionar, mensalmente, os estabeleci-
mentos penais, tomando providências para o ade-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
quado funcionamento e promovendo, quando for o
caso, a apuração de responsabilidade;
VIII - interditar, no todo ou em parte, estabele-
cimento penal que estiver funcionando em con-
dições inadequadas ou com infringência aos
dispositivos desta Lei;
IX - compor e instalar o Conselho da Comunidade.
X – emitir anualmente atestado de pena a cumprir.
Veja que, conforme determinam os inc. VII e VIII,
é atribuição do juiz da execução inspecionar mensal-
mente os estabelecimentos penais e, caso encontre con-
dições inadequadas ou contrárias ao que a LEP prevê,
deve, inclusive, interditar o local (no todo ou em parte). 107
 Ministério Público
Nos termos do art. 127, da Constituição Fede-
ral, o Ministério Público (MP) é instituição perma-
nente, essencial à função jurisdicional do Estado, à
qual incumbe a defesa da ordem jurídica, do regime
democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis.
O MP atua durante toda a execução da pena ou da
medida de segurança e tem a competência de fiscali-
zar o procedimento.
Art. 67 O Ministério Público fiscalizará a execu-
ção da pena e da medida de segurança, oficiando
no processo executivo e nos incidentes da execução.
Art. 68 Incumbe, ainda, ao Ministério Público:
I - fiscalizar a regularidade formal das guias de
recolhimento e de internamento;
II - requerer:
a) todas as providências necessárias ao desenvolvi-
mento do processo executivo;
b) a instauração dos incidentes de excesso ou des-
vio de execução;
c) a aplicação de medida de segurança, bem como
a substituição da pena por medida de segurança;
d) a revogação da medida de segurança;
e) a conversão de penas, a progressão ou regressão
nos regimes e a revogação da suspensão condicio-
nal da pena e do livramento condicional;
f) a internação, a desinternação e o restabelecimen-
to da situação anterior.
III - interpor recursos de decisões proferidas pela
autoridade judiciária, durante a execução.
Parágrafo único. O órgão do Ministério Público
visitará mensalmente os estabelecimentos
penais, registrando a sua presença em livro
próprio.
Conforme nota-se na redação dos arts. 67 e 68, ao
Ministério Público compete a fiscalização da execu-
ção. Dentre as atribuições do MP está a visita mensal
aos estabelecimentos penais (visita esta que deve ser
registrada em livro próprio para tal ato, conforme
determina o parágrafo único, do art. 68).
Conselho Penitenciário
Os Conselhos Penitenciários também são órgãos
consultivos de execução penal, estando disciplinados
nos arts. 69 e 70, da LEP. Tratam-se dos conselhos esta-
duais que auxiliam o Conselho Nacional.
Art. 69 O Conselho Penitenciário é órgão consulti-
vo e fiscalizador da execução da pena.
§ 1º O Conselho será integrado por membros no-
meados pelo Governador do Estado, do Distrito
Federal e dos Territórios, dentre professores e pro-
fissionais da área do Direito Penal, Processual Pe-
nal, Penitenciário e ciências correlatas, bem como
por representantes da comunidade. A legislação fe-
deral e estadual regulará o seu funcionamento.
§ 2º O mandato dos membros do Conselho Peniten-
ciário terá a duração de 4 (quatro) anos.
Nos termos do art. 69, compete ao Conselho Peni-
tenciário prestar assistência e fiscalizar a execução da
pena em âmbito regional e local. Cada Conselho Peni-
tenciário é composto por profissionais da área jurí-
dica, professores e representantes da sociedade civil
108 nomeados pelos Governadores de cada Estado.
Cumpre mencionar que a LEP não estabelece o
número de membros nem o funcionamento do Conse-
lho Penitenciário. No entanto, dispõe que tais regras
devem ser elaboradas por meio de norma federal e
estadual. Por fim, o dispositivo estabelece que o man-
dato dos conselheiros é de quatro anos de duração.
Art. 70 Incumbe ao Conselho Penitenciário:
I - emitir parecer sobre indulto e comutação de
pena, excetuada a hipótese de pedido de indulto
com base no estado de saúde do preso;
II - inspecionar os estabelecimentos e serviços penais;
III - apresentar, no 1º (primeiro) trimestre de cada
ano, ao Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária, relatório dos trabalhos efetuados no
exercício anterior;
IV - supervisionar os patronatos, bem como a assis-
tência aos egressos.
O art. 70 estabelece as atribuições dos Conselhos
Penitenciários. Trata-se de quatro incumbências.
A primeira atribuição é a emissão de parecer sobre
indulto e comutação da pena do preso, exceto aqueles
relacionados ao indulto humanitário, ou seja, aquele
perdão que decorre do estado de saúde do preso, no
qual o juiz da execução se baseia em laudos médicos.
Graça, indulto e anistia são modalidades de extin-
ção da punibilidade previstos no inciso II, do art. 107
do Código Penal. Observe o disposto a seguir:
z Graça: Perdão da pena concedido pelo Presiden-
te da República de forma individual, atentando-se
para determinado condenado;
z Indulto: Perdão da pena concedido pelo Presiden-
te da República de forma coletiva, isto é, direciona-
do a diversos condenados quando se enquadrarem
nas hipóteses de indulgência;
z Anistia: Concedida por meio de lei do Congresso
Nacional e atinge todos os efeitos penais decorren-
tes da conduta criminosa, incidindo, assim, sobre
os fatos, e não sobre as pessoas;
z Comutação: Perdão parcial da pena concedido
por ato do Presidente da República.
A segunda atribuição estabelecida no art. 70 da
LEP refere-se ao dever de fiscalização dos Conselhos
Previdenciários. Assim, cabe ao Conselho a inspeção
dos estabelecimentos penais. A terceira atribuição diz
respeito aos relatórios a serem apresentados ao Con-
selho Nacional de Política Criminal no primeiro tri-
mestre de cada ano. Tratam-se das informações que
irão alimentar o sistema nacional. A última atribuição
refere-se ao dever de supervisionar os patronatos e
prestar assistência aos egressos.
Departamento Penitenciário
Art. 71 O Departamento Penitenciário Nacio-
nal, subordinado ao Ministério da Justiça, é
órgão executivo da Política Penitenciária Nacional
e de apoio administrativo e financeiro do Con-
selho Nacional de Política Criminal e Penitenciária.
O Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN) é
o órgão executivo que acompanha e controla as dire-
trizes da Política Penitenciária Nacional e, também,
de apoio ao Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária (CNPCP)
Art. 72 São atribuições do Departamento Peniten-
ciário Nacional:
 I - acompanhar a fiel aplicação das normas de exe-
cução penal em todo o Território Nacional;
II - inspecionar e fiscalizar periodicamente os
estabelecimentos e serviços penais;
III - assistir tecnicamente as Unidades Federativas
na implementação dos princípios e regras estabele-
cidos nesta Lei;
IV - colaborar com as Unidades Federativas median-
te convênios, na implantação de estabelecimentos e
serviços penais;
V - colaborar com as Unidades Federativas para a
realização de cursos de formação de pessoal peni-
tenciário e de ensino profissionalizante do conde-
nado e do internado.
VI – estabelecer, mediante convênios com as unida-
des federativas, o cadastro nacional das vagas exis-
tentes em estabelecimentos locais destinadas ao
cumprimento de penas privativas de liberdade apli-
cadas pela justiça de outra unidade federativa, em
especial para presos sujeitos a regime disciplinar.
VII - acompanhar a execução da pena das mulheres
beneficiadas pela progressão especial de que trata o
§ 3º do art. 112 desta Lei, monitorando sua integra-
ção social e a ocorrência de reincidência, específica
ou não, mediante a realização de avaliações perió-
dicas e de estatísticas criminais. [...]
Observe que são várias as atribuições do DEPEN:
acompanhamento da correta aplicação, em todo o ter-
ritório nacional, das normas previstas na LEP; inspe-
ção em estabelecimentos penais; assistência técnica
aos Estados e ao DF; e realização de convênios com
estes.
Art. 72 [...]
§ 1º Incumbem também ao Departamento a coor-
denação e supervisão dos estabelecimentos
penais e de internamento federais.
Além das atribuições de órgão executivo e apoio
administrativo, o DEPEN é responsável pelo Sistema
Penitenciário Federal, que tem como finalidade o iso-
lamento de lideranças do crime organizado, a custódia
de presos sujeitos ao regime disciplinar diferenciado,
réus colaboradores presos ou delatores premiados,
entre outros.
Art. 72 [...]
§ 2º Os resultados obtidos por meio do monitora-
mento e das avaliações periódicas previstas no inci-
so VII do caput deste artigo serão utilizados para,
em função da efetividade da progressão especial
para a ressocialização das mulheres de que trata
o § 3º do art. 112 desta Lei, avaliar eventual des-
necessidade do regime fechado de cumprimento
de pena para essas mulheres nos casos de crimes
cometidos sem violência ou grave ameaça.
Departamento Penitenciário Local
Art. 73 A legislação local poderá criar Departa-
mento Penitenciário ou órgão similar, com as atri-
buições que estabelecer.
Art. 74 O Departamento Penitenciário local, ou
órgão similar, tem por finalidade supervisionar
e coordenar os estabelecimentos penais da Unida-
de da Federação a que pertencer.
Parágrafo único. Os órgãos referidos no caput deste
artigo realizarão o acompanhamento de que trata
o inciso VII do caput do art. 72 desta Lei e encami-
nharão ao Departamento Penitenciário Nacional
os resultados obtidos.
O parágrafo único, do art. 74, refere-se às mulhe-
res gestantes ou responsáveis por crianças ou defi-
cientes; caso elas não tenham praticado crime com
violência ou grave ameaça e, desde que o delito não
tenha sido cometido contra o dependente, precisam
cumprir apenas 1/8 da pena.
Os Estados e o Distrito Federal também podem
criar seus respectivos departamentos penitenciários,
cuja finalidade é supervisionar e coordenar os estabe-
lecimentos penais estaduais.
Direção e Pessoal dos Estabelecimentos Penais
Art. 75 O ocupante do cargo de diretor de esta-
belecimento deverá satisfazer os seguintes
requisitos:
I - ser portador de diploma de nível superior de
Direito, ou Psicologia, ou Ciências Sociais, ou
Pedagogia, ou Serviços Sociais;
II - possuir experiência administrativa na área;
III - ter idoneidade moral e reconhecida apti-
dão para o desempenho da função.
Parágrafo único. O diretor deverá residir no
estabelecimento, ou nas proximidades, e dedi-
cará tempo integral à sua função.
Os diretores de estabelecimentos penais são figu-
ras decisivas na execução penal e possuem uma série
de atribuições impostas pela LEP. O art. 75, da LEP,
apresenta os requisitos para ocupar tal cargo.
Observe atentamente a disposição contida no
parágrafo único, do art. 75: o diretor deve residir no
estabelecimento ou em suas proximidades. Deve, ain-
da, dedicar tempo integral à sua função.
Art. 76 O Quadro do Pessoal Penitenciário
será organizado em diferentes categorias fun-
cionais, segundo as necessidades do serviço, com
especificação de atribuições relativas às funções de
direção, chefia e assessoramento do estabelecimen-
to e às demais funções.
Art. 77 A escolha do pessoal administrativo, espe-
cializado, de instrução técnica e de vigilância
atenderá a vocação, preparação profissional e
antecedentes pessoais do candidato.
§ 1° O ingresso do pessoal penitenciário, bem como
a progressão ou a ascensão funcional dependerão
de cursos específicos de formação, proceden-
do-se à reciclagem periódica dos servidores em
exercício.
§ 2º No estabelecimento para mulheres somente
se permitirá o trabalho de pessoal do sexo femi-
nino, salvo quando se tratar de pessoal técnico
especializado.
Os arts. 76 e 77 tratam da carreira de agente de
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
segurança penitenciário/policial penal. A eles com-
pete o exercício das atividades de atendimento, vigi-
lância, custódia, guarda, assistência e orientação de
pessoas recolhidas aos estabelecimentos penais e das
atividades de natureza técnica, administrativa e de
apoio a elas relacionadas.
Patronato
Art. 78 O Patronato público ou particular desti-
na-se a prestar assistência aos albergados e aos
egressos (artigo 26).
Art. 79 Incumbe também ao Patronato: 109
 I - orientar os condenados à pena restritiva de
direitos;
II - fiscalizar o cumprimento das penas de presta-
ção de serviço à comunidade e de limitação de
fim de semana;
III - colaborar na fiscalização do cumprimen-
to das condições da suspensão e do livramento
condicional.
Dica
A palavra patronato tem origem no Direito Roma-
no. Na Roma Antiga, o patrocínio era uma forma
de relacionamento que previa uma série de obri-
gações mútuas entre o patrono e os seus clien-
tes (o patrono era sempre mais rico, poderoso ou
de maior prestígio, o que lhe dava capacidade de
ajudar seus clientes).
O patronato é o órgão de execução penal voltado
para o processo de reintegração social do preso, auxi-
liando o albergado e o egresso a superar as dificul-
dades na sua inserção no mercado de trabalho, nas
relações com a família etc.
Além de tal função, ainda compete ao patronato:
Prestação de
serviços à
comunidade
Fiscalizar
Limitação de final de
semana
Suspensão
condicional
Colaborar na
Fiscalização
Livramento
condicional
Conselho da Comunidade
O último conselho consultivo estabelecido na LEP
é o Conselho da Comunidade. Tal órgão encontra-se
disciplinado nos arts. 80 e 81, da LEP, auxiliando os
presos a voltarem com dignidade à vida na sociedade.
Art. 80 Haverá, em cada comarca, um Conse-
lho da Comunidade composto, no mínimo, por
1 (um) representante de associação comercial ou
industrial, 1 (um) advogado indicado pela Seção da
Ordem dos Advogados do Brasil, 1 (um) Defensor
Público indicado pelo Defensor Público Geral e 1
(um) assistente social escolhido pela Delegacia Sec-
cional do Conselho Nacional de Assistentes Sociais.
Parágrafo único. Na falta da representação previs-
ta neste artigo, ficará a critério do Juiz da execução
110 a escolha dos integrantes do Conselho.
De acordo com o art. 80 da LEP, deve existir um
Conselho da Comunidade em cada comarca. Sua com-
posição é de, no mínimo, quatro pessoas, sendo:
z Um representante da associação comercial ou in-
dustrial;
z Um advogado indicado pela OAB;
z Um defensor público;
z Um assistente social.
Cabe ao juiz de execução instalar e compor o Con-
selho da Comunidade. No entanto, na falta de qual-
quer um desses membros, como, por exemplo, o
assistente social, cabe ao juiz da execução a escolha
do conselheiro.
Comarca é a área circunscricional de um juiz.
Art. 81 Incumbe ao Conselho da Comunidade:
I - visitar, pelo menos mensalmente, os estabeleci-
mentos penais existentes na comarca;
II - entrevistar presos;
III - apresentar relatórios mensais ao Juiz da execu-
ção e ao Conselho Penitenciário;
IV - diligenciar a obtenção de recursos mate-
riais e humanos para melhor assistência ao pre-
so ou internado, em harmonia com a direção do
estabelecimento.
O art. 81 estabelece as atribuições do Conselho da
Comunidade. Trata-se de quatro incumbências. A pri-
meira diz respeito às visitas dos membros do Conselho
nos estabelecimentos penais existentes na comarca,
com o objetivo de verificar as instalações e a situação
dos presos. A segunda atribuição decorre da primeira,
competindo ao Conselho da Comunidade entrevistar
os presos.
Com os dados colhidos, cabe ao Conselho elabo-
rar mensamente relatórios ao juiz da execução e ao
Conselho Penitenciário. Assim, a terceira atribuição
trata-se das informações que irão alimentar o sistema
regional. Por fim, a quarta atribuição é realizar ativi-
dades relacionadas à obtenção de recursos materiais
e humanos para auxílio ao preso ou internado.
Defensoria Pública
Art. 81-A A Defensoria Pública velará pela regular
execução da pena e da medida de segurança,
oficiando, no processo executivo e nos incidentes
da execução, para a defesa dos necessitados em
todos os graus e instâncias, de forma individual
e coletiva.
A Defensoria Pública, nos termos do art. 1º da Lei
Complementar nº 80/94, é a instituição permanente,
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbin-
do-lhe, como expressão e instrumento do regime demo-
crático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a
promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os
graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais
e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessita-
dos, assim considerados na forma do inciso LXXIV, do
art. 5º, da Constituição Federal.
Como órgão da execução, a Defensoria Pública cui-
da da defesa dos interesses dos necessitados. Veja que
essa defesa se dá:
z Em todos os graus e instâncias;
z De maneira individual ou coletiva.
 Art. 81-B Incumbe, ainda, à Defensoria Pública:
I - requerer:
a) todas as providências necessárias ao desenvolvi-
mento do processo executivo;
b) a aplicação aos casos julgados de lei posterior
que de qualquer modo favorecer o condenado;
c) a declaração de extinção da punibilidade;
d) a unificação de penas;
e) a detração e remição da pena;
f) a instauração dos incidentes de excesso ou desvio
de execução;
g) a aplicação de medida de segurança e sua revo-
gação, bem como a substituição da pena por medi-
da de segurança;
h) a conversão de penas, a progressão nos regimes,
a suspensão condicional da pena, o livramento con-
dicional, a comutação de pena e o indulto;
i) a autorização de saídas temporárias;
j) a internação, a desinternação e o restabelecimen-
to da situação anterior;
k) o cumprimento de pena ou medida de segurança
em outra comarca;
l) a remoção do condenado na hipótese prevista no
§ 1o do art. 86 desta Lei;
II - requerer a emissão anual do atestado de pena
a cumprir;
III - interpor recursos de decisões proferidas pela
autoridade judiciária ou administrativa durante a
execução;
IV - representar ao Juiz da execução ou à autorida-
de administrativa para instauração de sindicância
ou procedimento administrativo em caso de viola-
ção das normas referentes à execução penal;
V - visitar os estabelecimentos penais, toman-
do providências para o adequado funcionamen-
to, e requerer, quando for o caso, a apuração de
responsabilidade;
VI - requerer à autoridade competente a inter-
dição, no todo ou em parte, de estabelecimento
penal.
Parágrafo único. O órgão da Defensoria Públi-
ca visitará periodicamente os estabelecimen-
tos penais, registrando a sua presença em livro
próprio.
O art. 81-B, da LEP, apresenta uma lista meramente
exemplificativa das atribuições da Defensoria Pública
no curso da execução.
DOS ESTABELECIMENTOS PENAIS
Art. 82 Os estabelecimentos penais destinam-se ao
condenado, ao submetido à medida de segurança,
ao preso provisório e ao egresso.
§ 1º A mulher e o maior de sessenta anos, separada-
mente, serão recolhidos a estabelecimento próprio
e adequado à sua condição pessoal.
§ 2º O mesmo conjunto arquitetônico poderá abri-
gar estabelecimentos de destinação diversa desde
que devidamente isolados.
A LEP, a partir de seu art. 82, passa a definir o que
são estabelecimentos penais, bem como dispor sobre
normas gerais (aplicáveis a todos os tipos) e algumas
normas específicas a certos tipos de estabelecimentos.
Art. 83 O estabelecimento penal, conforme a sua
natureza, deverá contar em suas dependências com
áreas e serviços destinados a dar assistência, edu-
cação, trabalho, recreação e prática esportiva.
§ 1º Haverá instalação destinada a estágio de estu-
dantes universitários. [...]
De nada adianta a LEP estabelecer objetivos visan-
do a reinserção da pessoa privada de liberdade se não
existem locais adequados dentro dos estabelecimen-
tos penais onde se possa implementá-los. Por isso é
de maior importância garantir esses espaços onde se
possa realizar as atividades educacionais, culturais e
de formação profissional integrando-os ao funciona-
mento dos estabelecimentos penais.
Art. 83 [...]
§ 2º Os estabelecimentos penais destinados
a mulheres serão dotados de berçário, onde as
condenadas possam cuidar de seus filhos, inclusive
amamentá-los, no mínimo, até 6 (seis) meses de
idade. [...]
O encarceramento feminino é um fenômeno cres-
cente, sobretudo motivado pela criminalidade envol-
vendo o tráfico de drogas. As presas podem ser mães de
filhos pequenos, estarem grávidas ou mesmo ficarem
grávidas durante o período de privação de liberdade.
Nesse sentido, a Lei de Execução Penal prevê, que o esta-
belecimento prisional para mulheres contará com um
uma seção para gestante e parturiente (na qual a mãe
pode permanecer com a criança até os 6 meses), assim
como com uma creche para acolher as crianças entre 6
meses e menores de 7 anos. As crianças menores de 6
meses, em fase de amamentação, ficam no berçário.
Art. 83 [...]
§ 3º Os estabelecimentos de que trata o § 2º deste
artigo deverão possuir, exclusivamente, agentes
do sexo feminino na segurança de suas depen-
dências internas.
§ 4º Serão instaladas salas de aulas destinadas a
cursos do ensino básico e profissionalizante.
§ 5º Haverá instalação destinada à Defensoria
Pública.
Veja que a Defensoria Pública deve ter instalação
própria para seu funcionamento dentro do estabeleci-
mento prisional.
Na sequência, o art. 84, alterado em 2015, dispõe
sobre importante previsão, que diz respeito aos crité-
rios para separação de presos; infelizmente, na prá-
tica, poucos são os estabelecimentos que conseguem
cumprir trais diretrizes.
Art. 84 O preso provisório ficará separado do
condenado por sentença transitada em julgado.
[...]
Observe que presos provisórios e presos conde-
nados não são colocados juntos. Estabelecido isto, a
Lei passa, no art. 84, § 1º, a estabelecer os critérios de
separação dos presos provisórios entre si e, no § 3º,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
os critérios de separação a serem adotados entre dos
presos condenados.
Art. 84 [...]
§ 1º Os presos provisórios ficarão separados de
acordo com os seguintes critérios
I - acusados pela prática de crimes hediondos ou
equiparados;
II - acusados pela prática de crimes cometidos com
violência ou grave ameaça à pessoa;
III - acusados pela prática de outros crimes ou
contravenções diversos dos apontados nos inci-
sos I e II. [...] 111
 A divisão prevista na LEP tem dupla finalidade:
garantir a individualização da pena e impedir que
presos reincidentes, com maior periculosidade, aca-
bem por influenciar presos que cometeram crimes
mais leves ou que não sejam reincidentes.
Art. 84 [...]
§ 2º O preso que, ao tempo do fato, era funcio-
nário da Administração da Justiça Criminal
ficará em dependência separada.
Com forma de garantir a integridade de indivíduos
que eram policiais, agentes penitenciários ou outros
funcionários da administração da Justiça Criminal e
que vieram a ser presos, existe a previsão da segrega-
ção destes dos demais presos.
Art. 84 [...]
§ 3º Os presos condenados ficarão separados de
acordo com os seguintes critérios:
I - condenados pela prática de crimes hediondos
ou equiparados;
II - reincidentes condenados pela prática de cri-
mes cometidos com violência ou grave ameaça
à pessoa
III - primários condenados pela prática de crimes
cometidos com violência ou grave ameaça à
pessoa;
IV - demais condenados pela prática de outros cri-
mes ou contravenções em situação diversa das
previstas nos incisos I, II e III.
§ 4º O preso que tiver sua integridade física,
moral ou psicológica ameaçada pela convivên-
cia com os demais presos ficará segregado em local
próprio.
Conforme se percebe, busca-se, ao máximo, separar
os presos tendo em vista determinadas características,
visando evitar a influência de uns sobre os outros ou,
ainda, que se ameace a integridade dos indivíduos.
Art. 85 O estabelecimento penal deverá ter
lotação compatível com a sua estrutura e
finalidade.
Parágrafo único. O Conselho Nacional de Políti-
ca Criminal e Penitenciária determinará o limite
máximo de capacidade do estabelecimento, aten-
dendo a sua natureza e peculiaridades.
Art. 86 As penas privativas de liberdade aplicadas
pela Justiça de uma Unidade Federativa podem ser
executadas em outra unidade, em estabeleci-
mento local ou da União.
§ 1º A União Federal poderá construir estabeleci-
mento penal em local distante da condenação para
recolher os condenados, quando a medida se justi-
fique no interesse da segurança pública ou do pró-
prio condenado.
§ 2º Conforme a natureza do estabelecimento, nele
poderão trabalhar os liberados ou egressos que se
dediquem a obras públicas ou ao aproveitamento
de terras ociosas.
§ 3º Caberá ao juiz competente, a requerimento da
autoridade administrativa definir o estabelecimen-
to prisional adequado para abrigar o preso provi-
sório ou condenado, em atenção ao regime e aos
requisitos estabelecidos.
Estabelecidas estas diretrizes gerais, a LEP passa, a
partir do art. 87, a dispor sobre normas específicas aos
tipos singulares de estabelecimentos penais.
112 Da Penitenciária
Art. 87 A penitenciária destina-se ao condenado à
pena de reclusão, em regime fechado.
Parágrafo único. A União Federal, os Estados, o
Distrito Federal e os Territórios poderão construir
Penitenciárias destinadas, exclusivamente, aos
presos provisórios e condenados que estejam em
regime fechado, sujeitos ao regime disciplinar
diferenciado, nos termos do art. 52 desta Lei.
A penitenciária é o estabelecimento penal des-
tinado ao cumprimento de pena de reclusão em
regime fechado.
Nos termos do parágrafo único, do art. 87, podem
ser construídas penitenciárias federais, estaduais e
distritais exclusivas para o cumprimento de RDD.
Art. 88 O condenado será alojado em cela indivi-
dual que conterá dormitório, aparelho sanitário e
lavatório.
Parágrafo único. São requisitos básicos da unida-
de celular:
a) salubridade do ambiente pela concorrência dos
fatores de aeração, insolação e condicionamento
térmico adequado à existência humana;
b) área mínima de 6,00m2 (seis metros quadrados).
Art. 89 Além dos requisitos referidos no art. 88, a
penitenciária de mulheres será dotada de seção
para gestante e parturiente e de creche para
abrigar crianças maiores de 6 (seis) meses e meno-
res de 7 (sete) anos, com a finalidade de assistir
a criança desamparada cuja responsável estiver
presa.
Parágrafo único. São requisitos básicos da seção
e da creche referidas neste artigo:
I – atendimento por pessoal qualificado, de acor-
do com as diretrizes adotadas pela legislação edu-
cacional e em unidades autônomas; e
II – horário de funcionamento que garanta a
melhor assistência à criança e à sua responsável
Art. 90 A penitenciária de homens será construída,
em local afastado do centro urbano, à distância que
não restrinja a visitação.
Vale destacar a previsão legal da seção especial
para gestante e parturiente, além da creche para
assistência às crianças maiores de 6 meses e menores
de 7 anos. As crianças menores de 6 meses, em fase de
amamentação, permanecem no berçário.
Da Colônia Agrícola, Industrial ou Similar
Art. 91 A Colônia Agrícola, Industrial ou Simi-
lar destina-se ao cumprimento da pena em regi-
me semi-aberto.
Art. 92 O condenado poderá ser alojado em com-
partimento coletivo, observados os requisitos da
letra a, do parágrafo único, do artigo 88, desta Lei.
Parágrafo único. São também requisitos básicos
das dependências coletivas:
a) a seleção adequada dos presos;
b) o limite de capacidade máxima que atenda os
objetivos de individualização da pena.
Os presos em regime semiaberto cumprem a
pena em colônias agrícolas, industriais ou similares,
alojados em quartos coletivos e onde exercem ativi-
dades laborais.
Da Casa do Albergado
 Art. 93 A Casa do Albergado destina-se ao cum-
primento de pena privativa de liberdade, em regi-
me aberto, e da pena de limitação de fim de
semana.
Art. 94 O prédio deverá situar-se em centro urba-
no, separado dos demais estabelecimentos, e
caracterizar-se pela ausência de obstáculos físicos
contra a fuga.
Art. 95 Em cada região haverá, pelo menos, uma
Casa do Albergado, a qual deverá conter, além dos
aposentos para acomodar os presos, local adequa-
do para cursos e palestras.
Parágrafo único. O estabelecimento terá instala-
ções para os serviços de fiscalização e orientação
dos condenados.
Apesar da previsão legal, casas do albergado são
uma raridade no Brasil. Nelas está estabelecido que
deveriam cumprir a pena o preso em regime aberto
(aquele que trabalha durante o dia e se recolhe à noite
e aos finais de semana) e aquele que cumpre limitação
de final de semana (fica em liberdade durante a sema-
na e deve se recolher na casa do albergado aos sába-
dos e domingos). Na prática, o que o ocorre, tendo em
vista a ausência de casas do albergado, é que o indiví-
duo cumpre prisão domiciliar, recolhendo-se em sua
própria casa nos dias e horários em que deveria estar
no estabelecimento.
Do Centro de Observação
Art. 96 No Centro de Observação realizar-se-ão os
exames gerais e o criminológico, cujos resulta-
dos serão encaminhados à Comissão Técnica de
Classificação.
Parágrafo único. No Centro poderão ser realizadas
pesquisas criminológicas.
Art. 97 O Centro de Observação será instalado em
unidade autônoma ou em anexo a estabeleci-
mento penal.
Art. 98 Os exames poderão ser realizados pela
Comissão Técnica de Classificação, na falta do Cen-
tro de Observação.
Os centros de observação, por sua vez, são os locais
onde são realizados os exames gerais e o exame crimi-
nológico, podendo ser instalados em unidades autô-
nomas ou em anexo a estabelecimento penal.
Do Hospital de Custódia e Tratamento Psiquiátrico
Art. 99 O Hospital de Custódia e Tratamento
Psiquiátrico destina-se aos inimputáveis e semi-
-imputáveis referidos no artigo 26 e seu parágrafo
único do Código Penal.
Parágrafo único. Aplica-se ao hospital, no que cou-
ber, o disposto no parágrafo único, do artigo 88,
desta Lei.
Art. 100 O exame psiquiátrico e os demais exames
necessários ao tratamento são obrigatórios para
todos os internados.
Art. 101 O tratamento ambulatorial, previsto
no artigo 97, segunda parte, do Código Penal, será
realizado no Hospital de Custódia e Tratamento
Psiquiátrico ou em outro local com dependência
médica adequada.
O Hospital de Custódia é o estabelecimento penal
destinado aos inimputáveis e aos semi-imputáveis
internados por força de medida de segurança detenti-
va ou privativa de liberdade.
Pode, ainda, ser o local onde se realiza o tratamen-
to ambulatorial, no caso de medida de segurança não
restritiva (o tratamento ambulatorial e pode ser reali-
zado, também, em outra instalação médica adequada).
Da Cadeia Pública
Art. 102 A cadeia pública destina-se ao recolhi-
mento de presos provisórios.
Art. 103 Cada comarca terá, pelo menos 1 (uma)
cadeia pública a fim de resguardar o interesse da
Administração da Justiça Criminal e a permanên-
cia do preso em local próximo ao seu meio social
e familiar.
Art. 104 O estabelecimento de que trata este Capí-
tulo será instalado próximo de centro urbano,
observando-se na construção as exigências míni-
mas referidas no artigo 88 e seu parágrafo único
desta Lei.
A cadeia pública é o estabelecimento penal des-
tinado aos presos provisórios (recolhidos em razão
de prisão em flagrante, prisão temporária ou prisão
preventiva).
DA EXECUÇÃO DAS PENAS EM ESPÉCIE
Os arts. 1º ao 104, da LEP, são uma espécie de “Par-
te Geral”, onde constam os objetivos, princípios, con-
ceitos e definições da Lei. Do art. 105 em diante, a LEP
passa a tratar da execução das penas, isto é, das nor-
mas aplicáveis aos presos definitivos (e aos provisó-
rios no que se aplicar) a partir do momento que estes
ingressam no sistema penitenciário.
DAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE
Nos arts. 105 ao 146-D, encontram-se as disposi-
ções relativas às penas privativas de liberdade.
Importante!
Vale lembrar as espécies de pena previstas no
Código Penal.
Art. 32 As penas são:
I - privativas de liberdade;
II - restritivas de direitos;
III - de multa.
Disposições Gerais
Art. 105 Transitando em julgado a sentença
que aplicar pena privativa de liberdade, se o réu
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
estiver ou vier a ser preso, o Juiz ordenará a expe-
dição de guia de recolhimento para a execução.
A guia de recolhimento é o documento que viabi-
liza a execução da pena privativa de liberdade e cuja
expedição cabe ao juízo da condenação. A forma e os
requisitos da guia de recolhimentos encontram-se no
art. 106 e seus incisos.
Art. 106 A guia de recolhimento, extraída pelo
escrivão, que a rubricará em todas as folhas e
a assinará com o Juiz, será remetida à autori-
dade administrativa incumbida da execução e
conterá: 113
 O escrivão judicial é o responsável por produzir
a guia, devendo rubricá-la e assiná-la ao final, junto
com o juiz. O documento, a ser enviado para a autori-
dade administrativa deve conter as informações que
constam nos incisos abaixo.
Art. 106 [...]
I - o nome do condenado;
II - a sua qualificação civil e o número do regis-
tro geral no órgão oficial de identificação;
III - o inteiro teor da denúncia e da sentença
condenatória, bem como certidão do trânsito
em julgado;
IV - a informação sobre os antecedentes e o grau
de instrução;
V - a data da terminação da pena;
VI - outras peças do processo reputadas indispen-
sáveis ao adequado tratamento penitenciário.
Veja que os requisitos dizem respeito a informa-
ções essenciais para o ingresso do condenado no sis-
tema penal.
Art. 106 [...]
§ 1º Ao Ministério Público se dará ciência da
guia de recolhimento.
Deve ser dado conhecimento da guia de recolhi-
mento ao Ministério Público, uma vez que à institui-
ção compete a fiscalização da execução.
§ 2º A guia de recolhimento será retificada sem-
pre que sobrevier modificação quanto ao início da
execução ou ao tempo de duração da pena.
A guia de recolhimento é emitida pelo juiz da con-
denação, mas é retificada, caso necessário, pelo juízo
da execução.
Art. 106 [...]
§ 3º Se o condenado, ao tempo do fato, era funcio-
nário da Administração da Justiça Criminal,
far-se-á, na guia, menção dessa circunstância,
para fins do disposto no § 2°, do artigo 84, desta Lei.
Os presos que eram funcionário da Administração
da Justiça Criminal, por razões de segurança, ficam
em dependências separadas dos demais presos.
Art. 107 Ninguém será recolhido, para cumpri-
mento de pena privativa de liberdade, sem a guia
expedida pela autoridade judiciária.
Para que o condenado seja recolhido pela admi-
nistração do estabelecimento penal, deve ser obriga-
toriamente apresentada a guia expedida pelo juiz. A
mesma previsão encontra-se no art. 288, do Código de
Processo Penal:
Art. 288 Ninguém será recolhido à prisão, sem que
seja exibido o mandado ao respectivo diretor ou car-
cereiro, a quem será entregue cópia assinada pelo
executor ou apresentada a guia expedida pela auto-
ridade competente, devendo ser passado recibo da
entrega do preso, com declaração de dia e hora.
O recolhimento de preso sem essa formalidade
constitui crime de exercício arbitrário ou abuso de
poder, previsto no art. 350, do Código Penal.
Art. 107 [...]
§ 1º A autoridade administrativa incumbida da
execução passará recibo da guia de recolhimento
para juntá-la aos autos do processo, e dará ciência
114 dos seus termos ao condenado.
Veja que compete à autoridade administrativa que
recebe o preso dar recibo da guia de recolhimento e
dar ciência do que consta na guia ao condenado.
Art. 107 [...]
§ 2º As guias de recolhimento serão registradas
em livro especial, segundo a ordem cronológica
do recebimento, e anexadas ao prontuário do con-
denado, aditando-se, no curso da execução, o cálcu-
lo das remições e de outras retificações posteriores.
Art. 108 O condenado a quem sobrevier doença
mental será internado em Hospital de Custódia
e Tratamento Psiquiátrico.
Importante!
Se o condenado apresentar doença mental
durante a execução da pena, será encaminhado
para internação em Hospital de Custódia e Trata-
mento Psiquiátrico. Caso ele se recupere, volta
para cumprir a pena.
Art. 109 Cumprida ou extinta a pena, o condenado
será posto em liberdade, mediante alvará do Juiz, se
por outro motivo não estiver preso.
A liberação do condenado somente se dá com
ordem judicial.
Regimes
Entre os arts. 110 e 119, a LEP apresenta uma série
de disposições relativas aos regimes de cumprimento
de penas privativas de liberdade.
Art. 110 O Juiz, na sentença, estabelecerá o regi-
me no qual o condenado iniciará o cumprimento
da pena privativa de liberdade, observado o dispos-
to no artigo 33 e seus parágrafos do Código Penal.
Art. 111 Quando houver condenação por mais de
um crime, no mesmo processo ou em processos dis-
tintos, a determinação do regime de cumprimento
será feita pelo resultado da soma ou unificação das
penas, observada, quando for o caso, a detração ou
remição.
Parágrafo único. Sobrevindo condenação no cur-
so da execução, somar-se-á a pena ao restante da
que está sendo cumprida, para determinação do
regime.
Vale lembrar que, para o cumprimento das penas
privativas de liberdade, são três os regimes prisionais
previstos pela lei brasileira, no Código Penal e na Lei
de Execução Penal: o fechado, o semiaberto e o aberto.
Progressão de Regime
Entre os arts. 112 e 117, a LEP dispõe sobre a pro-
gressão de regime e, no art. 118, disciplina a regressão
de regime.
A progressão de regime é um direito garantido aos
condenados que, cumprindo determinados requisi-
tos, têm direito a um regime de cumprimento de pena
privativa de liberdade menos rigoroso. Os requisitos
encontram-se no art. 112, tratando-se de outra maté-
ria que foi bastante alterada pela Lei nº 13.964/19 (Lei
Anticrime).
 Art. 112 A pena privativa de liberdade será exe-
cutada em forma progressiva com a transferência
para regime menos rigoroso, a ser determinada
pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos:
I - 16% (dezesseis por cento) da pena, se o apenado
for primário e o crime tiver sido cometido sem vio-
lência à pessoa ou grave ameaça;
II - 20% (vinte por cento) da pena, se o apenado for
reincidente em crime cometido sem violência à pes-
soa ou grave ameaça;
III - 25% (vinte e cinco por cento) da pena, se o ape-
nado for primário e o crime tiver sido cometido
com violência à pessoa ou grave ameaça;
IV - 30% (trinta por cento) da pena, se o apenado
for reincidente em crime cometido com violência à
pessoa ou grave ameaça;
V - 40% (quarenta por cento) da pena, se o apenado
for condenado pela prática de crime hediondo ou
equiparado, se for primário;
VI - 50% (cinquenta por cento) da pena, se o ape-
nado for:
a) condenado pela prática de crime hediondo ou
equiparado, com resultado morte, se for primário,
vedado o livramento condicional
b) condenado por exercer o comando, individual
ou coletivo, de organização criminosa estruturada
para a prática de crime hediondo ou equiparado; ou
c) condenado pela prática do crime de constituição
de milícia privada;
VII - 60% (sessenta por cento) da pena, se o apena-
do for reincidente na prática de crime hediondo ou
equiparado;
VIII - 70% (setenta por cento) da pena, se o apena-
do for reincidente em crime hediondo ou equipa-
rado com resultado morte, vedado o livramento
condicional.
A LEP não veda a progressão de regime ao conde-
nado pela prática de crime hediondo ou equiparado,
bem como para aquele condenado por exercer coman-
do em organização criminosa ou crime de constitui-
ção de milícia privada. O que ocorre em tais situações
é o incremento na quantidade de pena a ser cumprida
antes de fazer jus ao benefício (o que aumenta ainda
mais no caso de reincidência).
Art. 112 [...]
§ 1º Em todos os casos, o apenado só terá direi-
to à progressão de regime se ostentar boa con-
duta carcerária, comprovada pelo diretor do
estabelecimento, respeitadas as normas que vedam
a progressão.
O comportamento do preso é acompanhado por
meio de um prontuário no qual são feitas as anotações
dos méritos e das faltas disciplinares. A boa conduta
carcerária é comprovada mediante a emissão de um
atestado de comprovação de conduta, emitido pelo
diretor da unidade prisional.
Art. 112 [...]
§ 2º A decisão do juiz que determinar a progres-
são de regime será sempre motivada e precedi-
da de manifestação do Ministério Público e do
defensor, procedimento que também será adotado
na concessão de livramento condicional, indulto e
comutação de penas, respeitados os prazos previs-
tos nas normas vigentes.
Quem determina a progressão de regime é o juiz,
por meio de decisão motivada, sempre após serem
ouvidos o Ministério Público e o defensor.
Art. 112 [...]
§ 3º No caso de mulher gestante ou que for mãe
ou responsável por crianças ou pessoas com
deficiência, os requisitos para progressão de regi-
me são, cumulativamente:
I - não ter cometido crime com violência ou grave
ameaça a pessoa;
II - não ter cometido o crime contra seu filho ou
dependente;
III - ter cumprido ao menos 1/8 (um oitavo) da pena
no regime anterior;
IV - ser primária e ter bom comportamen-
to carcerário, comprovado pelo diretor do
estabelecimento;
V - não ter integrado organização criminosa.
§ 4º O cometimento de novo crime doloso ou fal-
ta grave implicará a revogação do benefício pre-
visto no § 3º deste artigo.
Os §§ 3º e 4º cuidam da progressão de regime para
a gestante e para a mulher que for mãe ou responsá-
vel por crianças ou pessoas com deficiência. Veja que
os requisitos são diferentes das hipóteses anteriores e
são cumulativos, isto é, todos devem estar presentes
para que a condenada faça jus.
O § 4º cuida, especificamente, da revogação do
benefício previsto no § 3º.
Art. 112 [...]
§ 5º Não se considera hediondo ou equiparado,
para os fins deste artigo, o crime de tráfico
de drogas previsto no § 4º do art. 33 da Lei nº
11.343, de 23 de agosto de 2006.
Para os fins de progressão de regime, não se con-
sidera como hediondo ou equiparado o tráfico de
drogas com redução de pena previsto no § 4º, art. 33
da Lei de Drogas (que, apesar de estar tecnicamente
incorreto, é chamado de tráfico privilegiado). Ou seja,
se for o caso desta espécie em particular de tráfico,
vão se aplicar as disposições relativas à progressão de
regime sem que se considere tal delito como hediondo
ou equiparado (o que importaria em adotar critérios
mais rígidos para a obtenção da progressão).
Art. 112 [...]
§ 6º O cometimento de falta grave durante a exe-
cução da pena privativa de liberdade interrompe
o prazo para a obtenção da progressão no regime
de cumprimento da pena, caso em que o reinício da
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
contagem do requisito objetivo terá como base a
pena remanescente.
§ 7º O bom comportamento é readquirido após
1 (um) ano da ocorrência do fato, ou antes, após o
cumprimento do requisito temporal exigível para a
obtenção do direito.
Por fim, no que diz respeito à progressão de regi-
me, os §§ 6º e 7º cuidam da interrupção do prazo para
obtenção da progressão, por cometimento de falta
grave por parte do condenado e da requisição do bom
comportamento. 115
 Autorizações de Saída
Os arts. 120 ao 125 da LEP tratam de duas situações
distintas: a permissão de saída (arts. 120 e 121) e saída
temporária (arts. 122 ao 125).
Permissão de Saída
Art. 120 Os condenados que cumprem pena em
regime fechado ou semiaberto e os presos provi-
sórios poderão obter permissão para sair do esta-
belecimento, mediante escolta, quando ocorrer um
dos seguintes fatos:
I - falecimento ou doença grave do cônjuge, com-
panheira, ascendente, descendente ou irmão;
II - necessidade de tratamento médico (parágra-
fo único do artigo 14).
Parágrafo único. A permissão de saída será conce-
dida pelo diretor do estabelecimento onde se
encontra o preso.
Art. 121 A permanência do preso fora do estabele-
cimento terá a duração necessária à finalidade
da saída.
Em ambos os casos, falecimento ou doença grave
de familiar ou necessidade de tratamento médico, é
concedida pelo diretor a permissão de saída, que se dá
mediante escolta. O prazo é o necessário para a reali-
zação do ato (por exemplo, pela duração do velório/
sepultamento do familiar ou do procedimento médico).
Saída Temporária
Aplica-se somente aos condenados em regime
semiaberto.
Atenção! Os arts. relativos à saída temporária
foram modificados recentemente pela Lei Anticrime
(lembre-se que as bancas gostam de cobrar modifica-
ções recém-feitas).
Art. 122 Os condenados que cumprem pena em
regime semiaberto poderão obter autorização
para saída temporária do estabelecimento, sem
vigilância direta, nos seguintes casos:
I - visita à família;
II - frequência a curso supletivo profissionalizan-
te, bem como de instrução do 2º grau ou superior,
na Comarca do Juízo da Execução;
III - participação em atividades que concorram
para o retorno ao convívio social.
§ 1º A ausência de vigilância direta não impede
a utilização de equipamento de monitoração
eletrônica pelo condenado, quando assim determi-
nar o juiz da execução.
§ 2º Não terá direito à saída temporária a que
se refere o caput deste artigo o condenado que cum-
pre pena por praticar crime hediondo com resul-
tado morte.
Alguns comentários importantes em relação ao
art. 122, da LEP:
z O condenado pode obter o direito para visitar a
família ou frequentar curso;
z Ao contrário da permissão de saída, a saída tem-
porária é feita sem vigilância direta (sem escolta)
mas, caso o juiz determine, pode ser feito uso de
equipamento e monitoração eletrônica (a famosa
116 tornozeleira);
z Não tem direito à saída o condenado por crime
hediondo com resultado morte. Atenção! Aqui,
não é qualquer crime hediondo que faz perder o
direito à saída prevista no art. 122 da LEP, mas,
sim, a condenação por crime hediondo que tem
como resultado a morte. Por exemplo: homicí-
dio, art. 121 do CP quando praticado em atividade
típica de grupo de extermínio ou a lesão corporal
seguida de morte, § 3º do art. 129, do CP, quando
praticadas contra autoridade ou agente das forças
de segurança do Estado.
Art. 123 A autorização será concedida por ato
motivado do Juiz da execução, ouvidos o Minis-
tério Público e a administração penitenciária e
dependerá da satisfação dos seguintes requisitos:
I - comportamento adequado;
II - cumprimento mínimo de 1/6 (um sexto) da
pena, se o condenado for primário, e 1/4 (um quar-
to), se reincidente;
III - compatibilidade do benefício com os objeti-
vos da pena.
Quem autoriza a saída temporária é o juiz da exe-
cução, depois de ouvir o membro do MP e a adminis-
tração penitenciária. Deve-se observar os seguintes
requisitos:
z O preso deve ter comportamento adequado;
z Deve ter cumprido 1/6 da pena, se primário;
z Deve ter cumprido 1/4 da pena, se reincidente;
z Deve ser a saída compatível com os objetivos da
pena: a pena, no Brasil, serve como forma de retri-
buição pela infração cometida, assim como para
prevenir novas ocorrências e para ressocializar
e reeducar o preso. Liberar um preso que tenta
constantemente fugir não é compatível com essa
finalidade.
Art. 124 A autorização será concedida por prazo
não superior a 7 (sete) dias, podendo ser reno-
vada por mais 4 (quatro) vezes durante o ano.
§ 1º Ao conceder a saída temporária, o juiz impo-
rá ao beneficiário as seguintes condições, entre
outras que entender compatíveis com as cir-
cunstâncias do caso e a situação pessoal do
condenado:
I - fornecimento do endereço onde reside a família a
ser visitada ou onde poderá ser encontrado durante
o gozo do benefício.
II - recolhimento à residência visitada, no período
noturno.
III - proibição de frequentar bares, casas noturnas e
estabelecimentos congêneres.
§ 2º Quando se tratar de frequência a curso pro-
fissionalizante, de instrução de ensino médio ou
superior, o tempo de saída será o necessário para o
cumprimento das atividades discentes.
§ 3º Nos demais casos, as autorizações de saída
somente poderão ser concedidas com prazo míni-
mo de 45 (quarenta e cinco) dias de intervalo entre
uma e outra.
O prazo máximo da saída temporária é de 7 dias,
podendo ser renovada por mais 4 vezes durante o ano
(com intervalo mínimo de 45 dias). Se for para estudar,
o tempo de saída é o necessário para cumprir o curso.
O beneficiário deve cumprir as seguintes condições:
z Fornecer endereço onde poderá ser encontrado;
z Deve recolher-se à noite;
z Não pode frequentar determinados lugares.
Art. 125 O benefício será automaticamente revo-
gado quando o condenado praticar fato definido
como crime doloso, for punido por falta grave,
desatender as condições impostas na autoriza-
ção ou revelar baixo grau de aproveitamento do
curso.
Parágrafo único. A recuperação do direito à saída
temporária dependerá da absolvição no processo
penal, do cancelamento da punição disciplinar ou
da demonstração do merecimento do condenado.
Remição de Pena
Art. 126 O condenado que cumpre a pena em regi-
me fechado ou semiaberto poderá remir, por
trabalho ou por estudo, parte do tempo de exe-
cução da pena.
§ 1º A contagem de tempo referida no caput será
feita à razão de:
I - 1 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de
frequência escolar - atividade de ensino fundamen-
tal, médio, inclusive profissionalizante, ou superior,
ou ainda de requalificação profissional - divididas,
no mínimo, em 3 (três) dias; (Incluído pela Lei nº
12.433, de 2011)
II - 1 (um) dia de pena a cada 3 (três) dias de
trabalho.
§ 2º As atividades de estudo a que se refere o § 1º
deste artigo poderão ser desenvolvidas de forma
presencial ou por metodologia de ensino a dis-
tância e deverão ser certificadas pelas autoridades
educacionais competentes dos cursos frequentados.
§ 3º Para fins de cumulação dos casos de remição,
as horas diárias de trabalho e de estudo serão defi-
nidas de forma a se compatibilizarem
§ 4º O preso impossibilitado, por acidente, de pros-
seguir no trabalho ou nos estudos continuará a
beneficiar-se com a remição.
§ 5º O tempo a remir em função das horas de estu-
do será acrescido de 1/3 (um terço) no caso de
conclusão do ensino fundamental, médio ou supe-
rior durante o cumprimento da pena, desde que
certificada pelo órgão competente do sistema de
educação.
§ 6º O condenado que cumpre pena em regime aber-
to ou semiaberto e o que usufrui liberdade condi-
cional poderão remir, pela frequência a curso de
ensino regular ou de educação profissional, parte
do tempo de execução da pena ou do período de
prova, observado o disposto no inciso I do § 1º des-
te artigo.
§ 7º O disposto neste artigo aplica-se às hipóteses
de prisão cautelar.
§ 8º A remição será declarada pelo juiz da exe-
cução, ouvidos o Ministério Público e a defesa.
A remição é a diminuição do tempo de cumpri-
mento da pena do preso por trabalho ou por estudo.
Atenção! Não confunda remição com remissão.
Remição consiste no perdão oneroso, obtido por meio
de alguma contrapartida, como o estudo ou trabalho;
remissão, por sua vez, é o perdão por compaixão.
Aplica-se ao condenado que cumpre pena em
regime fechado ou semiaberto. A cada três dias tra-
balhados ou a cada 12 horas de frequência escolar
(divididas em no mínimo 3 dias), o condenado tem
direito a diminuir um dia de sua pena.
Vale destacar as atividades de estudo podem ser
realizadas tanto de forma presencial quanto à distân-
cia (em todos os níveis, inclusive no ensino profissio-
nalizante ou de requalificação profissional).
É possível cumular o trabalho com o estudo, desde
que os horários sejam compatíveis (§ 3º, do art. 126).
De acordo com o § 7º, do art. 126, o preso provi-
sório tem o direito de remir a pena e terá os dias
descontados caso seja condenado.
Vale, ainda, mencionar que, para que surta efeito,
a remição deve ser reconhecida por decisão judicial,
não servindo a mera comprovação documental do
estudo e/ou trabalho para que se garanta o desconto
de pena (§ 8º, art. 126).
Art. 127 Em caso de falta grave, o juiz poderá
revogar até 1/3 (um terço) do tempo remido,
observado o disposto no art. 57, recomeçando a
contagem a partir da data da infração disciplinar.
Apurada falta grave por parte do preso, o juiz pode
revogar até 1/3 do tempo remido.
Art. 128 O tempo remido será computado como
pena cumprida, para todos os efeitos.
Art. 129 A autoridade administrativa encaminha-
rá mensalmente ao juízo da execução cópia do
registro de todos os condenados que estejam traba-
lhando ou estudando, com informação dos dias de
trabalho ou das horas de frequência escolar ou de
atividades de ensino de cada um deles.
§ 1º O condenado autorizado a estudar fora do esta-
belecimento penal deverá comprovar mensalmente,
por meio de declaração da respectiva unidade de
ensino, a frequência e o aproveitamento escolar.
§ 2º Ao condenado dar-se-á a relação de seus dias
remidos.
Art. 130 Constitui o crime do artigo 299 do Códi-
go Penal declarar ou atestar falsamente prestação
de serviço para fim de instruir pedido de remição.
Declarar ou atestar falsamente, para fins de remi-
ção, que o preso prestou serviços, configura o crime
de falsidade ideológica.
Livramento Condicional
Entre os arts. 131 ao 146, a LEP apresenta disposi-
ções relativas ao livramento condicional.
O livramento (ou liberdade) condicional é um
benefício concedido ao condenado que permite o
cumprimento da pena em liberdade. É outro instituto
que foi modificado pela lei 13.964/19 (Lei Anticrime).
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 131 O livramento condicional poderá ser
concedido pelo Juiz da execução, presentes os
requisitos do artigo 83, incisos e parágrafo único,
do Código Penal, ouvidos o Ministério Público e
Conselho Penitenciário.
Vale uma leitura do art. 83, do CP, no qual constam
os requisitos objetivos e subjetivos para a concessão
do livramento condicional, sobretudo após as altera-
ções no que diz respeito aos requisitos de ordem sub-
jetiva, realizadas pela Lei Anticrime.
Resumidamente, os requisitos para a concessão do
livramento são: 117
 z Requisitos objetivos: pena igual ou superior a 2
anos; ter cumprido mais de 1/3, se primário, mais
da 1/2, se reincidente em crime doloso ou mais de
2/3, se condenado por crime hediondo, prática de
tortura, tráfico ilícito de drogas, tráfico de pessoas
e terrorismo (se não for reincidente específico em
crimes desta natureza);
z Requisitos subjetivos: bom comportamento duran-
te a execução da pena; não cometimento de falta
grave nos últimos 12 meses; bom desempenho no
trabalho a que lhe foi atribuído; aptidão para pro-
ver a própria subsistência por meio de trabalho
honesto; reparação do dano, salvo efetiva impos-
sibilidade de fazê-la; e, no caso de crime doloso,
cometido com violência ou grave ameaça, deverá
ser constatado que as condições pessoais façam
presumir que o liberado não voltará a delinquir.
Art. 132 Deferido o pedido, o Juiz especificará as
condições a que fica subordinado o livramento.
§ 1º Serão sempre impostas ao liberado condicio-
nal as obrigações seguintes:
a) obter ocupação lícita, dentro de prazo razoável
se for apto para o trabalho;
b) comunicar periodicamente ao Juiz sua ocupação;
c) não mudar do território da comarca do Juízo
da execução, sem prévia autorização deste.
§ 2° Poderão ainda ser impostas ao liberado con-
dicional, entre outras obrigações, as seguintes:
a) não mudar de residência sem comunicação ao
Juiz e à autoridade incumbida da observação cau-
telar e de proteção;
b) recolher-se à habitação em hora fixada;
c) não freqüentar determinados lugares.
d) (Vetado).
Art. 133 Se for permitido ao liberado residir fora
da comarca do Juízo da execução, remeter-se-á
cópia da sentença do livramento ao Juízo do lugar
para onde ele se houver transferido e à autoridade
incumbida da observação cautelar e de proteção.
Art. 134 O liberado será advertido da obrigação de
apresentar-se imediatamente às autoridades referi-
das no artigo anterior.
Observe que o art. 132 estabelece as condições às
quais o liberado fica sujeito: algumas serão sempre
aplicadas a todos os liberados (§ 1º) e outras podem
ser aplicadas, dependendo do caso (§ 2º). Atenção
para não confundir a letra “c” do §1º (não mudar do
território da comarca; pode mudar de residência, des-
de que dentro da comarca) com a letra “a”, do § 2º
(não mudar de residência).
Art. 137 A cerimônia do livramento condicional
será realizada solenemente no dia marcado pelo
Presidente do Conselho Penitenciário, no estabele-
cimento onde está sendo cumprida a pena, obser-
vando-se o seguinte:
I - a sentença será lida ao liberando, na presença
dos demais condenados, pelo Presidente do Conse-
lho Penitenciário ou membro por ele designado, ou,
na falta, pelo Juiz;
II - a autoridade administrativa chamará a atenção
do liberando para as condições impostas na senten-
ça de livramento;
III - o liberando declarará se aceita as condições.
§ 1º De tudo em livro próprio, será lavrado termo
subscrito por quem presidir a cerimônia e pelo libe-
rando, ou alguém a seu rogo, se não souber ou não
puder escrever.
§ 2º Cópia desse termo deverá ser remetida ao Juiz
118 da execução.
Vale observar que o livramento condicional
somente surte efeito se o preso aceitar as condições
impostas.
Art. 138 Ao sair o liberado do estabelecimento
penal, ser-lhe-á entregue, além do saldo de seu
pecúlio e do que lhe pertencer, uma caderneta,
que exibirá à autoridade judiciária ou administra-
tiva, sempre que lhe for exigida.
§ 1º A caderneta conterá:
a) a identificação do liberado;
b) o texto impresso do presente Capítulo;
c) as condições impostas.
§ 2º Na falta de caderneta, será entregue ao libe-
rado um salvo-conduto, em que constem as con-
dições do livramento, podendo substituir-se a ficha
de identificação ou o seu retrato pela descrição dos
sinais que possam identificá-lo.
§ 3º Na caderneta e no salvo-conduto deverá haver
espaço para consignar-se o cumprimento das con-
dições referidas no artigo 132 desta Lei.
Art. 139 A observação cautelar e a proteção rea-
lizadas por serviço social penitenciário, Patronato
ou Conselho da Comunidade terão a finalidade de:
I - fazer observar o cumprimento das condições
especificadas na sentença concessiva do benefício;
II - proteger o beneficiário, orientando-o na execu-
ção de suas obrigações e auxiliando-o na obtenção
de atividade laborativa.
Parágrafo único. A entidade encarregada da obser-
vação cautelar e da proteção do liberado apre-
sentará relatório ao Conselho Penitenciário, para
efeito da representação prevista nos artigos 143 e
144 desta Lei.
No ato da liberação é entregue ao liberado o saldo
do pecúlio (saldo dos valores que tenha percebido tra-
balhando), seus pertences e uma caderneta, que é o
documento competente para comprovar sua situação
perante as autoridades (caso não esteja disponível a
caderneta é entregue um salvo-conduto, com a mes-
ma função).
Art. 140 A revogação do livramento condicional
dar-se-á nas hipóteses previstas nos artigos 86 e 87
do Código Penal.
Parágrafo único. Mantido o livramento condicio-
nal, na hipótese da revogação facultativa, o Juiz
deverá advertir o liberado ou agravar as condições.
Art. 141 Se a revogação for motivada por infração
penal anterior à vigência do livramento, computar-
-se-á como tempo de cumprimento da pena o perío-
do de prova, sendo permitida, para a concessão de
novo livramento, a soma do tempo das 2 (duas)
penas.
Art. 142 No caso de revogação por outro motivo,
não se computará na pena o tempo em que esteve
solto o liberado, e tampouco se concederá, em rela-
ção à mesma pena, novo livramento.
Art. 143 A revogação será decretada a requeri-
mento do Ministério Público, mediante repre-
sentação do Conselho Penitenciário, ou, de
ofício, pelo Juiz, ouvido o liberado.
Art. 144 O Juiz, de ofício, a requerimento do Minis-
tério Público, da Defensoria Pública ou mediante
representação do Conselho Penitenciário, e ouvido
o liberado, poderá modificar as condições especifi-
cadas na sentença, devendo o respectivo ato decisó-
rio ser lido ao liberado por uma das autoridades ou
funcionários indicados no inciso I do caput do art.
137 desta Lei, observado o disposto nos incisos II e
III e §§ 1ºe 2º do mesmo artigo.
 Art. 145 Praticada pelo liberado outra infração penal,
o Juiz poderá ordenar a sua prisão, ouvidos o Conse-
lho Penitenciário e o Ministério Público, suspendendo
o curso do livramento condicional, cuja revogação,
entretanto, ficará dependendo da decisão final.
Art. 146 O Juiz, de ofício, a requerimento do interes-
sado, do Ministério Público ou mediante represen-
tação do Conselho Penitenciário, julgará extinta a
pena privativa de liberdade, se expirar o prazo do
livramento sem revogação.
A revogação do livramento provisório se dá nos
casos previstos no Código Penal, sendo decreta pelo
juiz, de ofício ou após ter sido provocado pelo Minis-
tério Público.
Monitoração Eletrônica
Os arts. 146-B e 146-D tratam, respetivamente, das
hipóteses de cabimento da monitoração eletrônica e
de sua revogação:
Art. 146-B O juiz poderá definir a fiscalização por
meio da monitoração eletrônica quando:
I - (VETADO);
II - autorizar a saída temporária no regime
semiaberto;
III - (VETADO);
IV - determinar a prisão domiciliar;
V - (VETADO);
Parágrafo único. (VETADO).
Note que a lei fala na possibilidade do monito-
ramento eletrônico, não em uma obrigação. Seu uso
deve ser avaliado caso a caso.
A monitoração pode ocorrer em duas situações;
Saída temporária
Monitoração
Eletrônica
Prisão domiciliar
A monitoração eletrônica pode ser revogada nas
hipóteses do art. 146-D, da LEP:
Art. 146-D A monitoração eletrônica poderá ser
revogada
I - quando se tornar desnecessária ou inadequada;
II - se o acusado ou condenado violar os deveres a
que estiver sujeito durante a sua vigência ou come-
ter falta grave.
São alguns exemplos de faltas graves, segundo o
artigo 50 da LEP: participar de movimentos para sub-
verter a ordem, fugir, possuir instrumentos capazes
de atentar contra a integridade física de terceiros etc.
DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
Entre os arts. 147 e 155, da LEP, encontram-se as
disposições relativas às penas restritivas de direitos:
prestação de serviços à comunidade; limitação de fim
de semana; e interdição temporária de direitos.
As penas restritivas de direito normalmente têm
caráter substitutivo, isto é, são aplicadas em substitui-
ção às penas privativas de liberdade; há exceção, no
entanto, como no caso de condenação pelo art. 28 da
Lei de Drogas (art. 28, da Lei nº 11.343/06).
Disposições Gerais
Art. 147 Transitada em julgado a sentença que
aplicou a pena restritiva de direitos, o Juiz da
execução, de ofício ou a requerimento do Ministé-
rio Público, promoverá a execução, podendo, para
tanto, requisitar, quando necessário, a colabo-
ração de entidades públicas ou solicitá-la a
particulares.
O início da execução da pena restritiva de direi-
tos é determinado pelo juiz da execução. Nem sempre
existem lugares públicos disponíveis para o cumpri-
mento dessas penas (como, por exemplo, fóruns, pre-
feituras, hospitais públicos etc.); na indisponibilidade
de tais lugares, é muito comum que se firmar acordo
com particulares, tais como asilos, onde os sentencia-
dos podem prestar os serviços à comunidade.
Art. 148 Em qualquer fase da execução, pode-
rá o Juiz, motivadamente, alterar, a forma de
cumprimento das penas de prestação de serviços
à comunidade e de limitação de fim de semana,
ajustando-as às condições pessoais do condenado
e às características do estabelecimento, da entida-
de ou do programa comunitário ou estatal.
Os ajustes são muito comuns para não atrapalhar
os horários de trabalho e de estudo do condenado,
uma vez que a prestação de serviço é uma pena sem
remuneração, conforme se nota do que dispõe o art.
149.
Prestação de Serviços à Comunidade
A pena de Prestação de Serviços à Comunidade
consiste na atribuição de tarefas sem remuneração ao
condenado, a ser cumprida em entidades públicas ou
privadas, tais como escolas, hospitais, asilos, prefeitu-
ras etc.
Art. 149 Caberá ao Juiz da execução:
I - designar a entidade ou programa comunitário
ou estatal, devidamente credenciado ou convencio-
nado, junto ao qual o condenado deverá trabalhar
gratuitamente, de acordo com as suas aptidões;
II - determinar a intimação do condenado,
cientificando-o da entidade, dias e horário em que
deverá cumprir a pena;
III - alterar a forma de execução, a fim de ajus-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
tá-la às modificações ocorridas na jornada de
trabalho.
§ 1º o trabalho terá a duração de 8 (oito) horas
semanais e será realizado aos sábados, domin-
gos e feriados, ou em dias úteis, de modo a não
prejudicar a jornada normal de trabalho, nos
horários estabelecidos pelo Juiz.
§ 2º A execução terá início a partir da data do pri-
meiro comparecimento.
Dica
As horas de serviços à comunidade são sema-
nais e, não, diárias (§ 1º, do art. 148). 119
 Art. 150 A entidade beneficiada com a prestação
de serviços encaminhará mensalmente, ao Juiz da
execução, relatório circunstanciado das ativi-
dades do condenado, bem como, a qualquer tempo,
comunicação sobre ausência ou falta disciplinar.
A entidade onde o condenado presta seu serviço
comunitário é responsável por encaminhar relatório
mensal com todas as circunstâncias que envolvem o
cumprimento da pena. Lembre-se de que a fiscaliza-
ção do cumprimento dessas penas cabe ao Patronato
(art. 79, LEP) e, também, ao Ministério Público (67, da
LEP).
Da Limitação de Fim de Semana
A Limitação de Fim de Semana, conforme o art. 48,
do Código Penal, consiste na obrigação de permanecer,
aos sábados e domingos, por 5 (cinco) horas diárias,
em casa de albergado ou outro estabelecimento ade-
quado, oportunidade em que podem ser ministrados
aos condenados cursos, palestras ou outras atividades
educativas.
Art. 151 Caberá ao Juiz da execução determinar
a intimação do condenado, cientificando-o do
local, dias e horário em que deverá cumprir a pena.
Parágrafo único. A execução terá início a partir da
data do primeiro comparecimento.
Art. 152 Poderão ser ministrados ao con-
denado, durante o tempo de permanência,
cursos e palestras, ou atribuídas atividades
educativas.
Parágrafo único. Nos casos de violência domés-
tica contra a mulher, o juiz poderá determinar
o comparecimento obrigatório do agressor a pro-
gramas de recuperação e reeducação.
Art. 153 O estabelecimento designado encami-
nhará, mensalmente, ao Juiz da execução, relató-
rio, bem assim comunicará, a qualquer tempo, a
ausência ou falta disciplinar do condenado.
A Limitação de Fim de Semana deve ser cumprida
na casa do albergado (veja o art. 93, da LEP). No entan-
to, conforme já comentado anteriormente, na ausên-
cia de tais lugares (que é a regra) o condenado acaba
cumprindo a pena em sua residência.
A fiscalização do cumprimento desta pena tam-
bém cabe ao Patronato (art. 79, LEP) e ao Ministério
Público (art. 67, da LEP).
Da Interdição Temporária de Direitos
As penas de Interdição Temporária de Direitos, nos
termos do art. 47, do CP são:
Art. 47 As penas de interdição temporária de direi-
tos são:
I - proibição do exercício de cargo, função ou ativi-
dade pública, bem como de mandato eletivo;
II - proibição do exercício de profissão, atividade
ou ofício que dependam de habilitação especial, de
licença ou autorização do poder público;
III - suspensão de autorização ou de habilitação
para dirigir veículo.
IV – proibição de freqüentar determinados lugares.
V - proibição de inscrever-se em concurso, avalia-
120 ção ou exame públicos.
Art. 154 Caberá ao Juiz da execução comunicar
à autoridade competente a pena aplicada, deter-
minada a intimação do condenado.
§ 1º Na hipótese de pena de interdição do arti-
go 47, inciso I, do Código Penal, a autoridade
deverá, em 24 (vinte e quatro) horas, contadas do
recebimento do ofício, baixar ato, a partir do qual
a execução terá seu início.
§ 2º Nas hipóteses do artigo 47, incisos II e III, do
Código Penal, o Juízo da execução determinará
a apreensão dos documentos, que autorizam o
exercício do direito interditado.
Art. 155 A autoridade deverá comunicar ime-
diatamente ao Juiz da execução o descumpri-
mento da pena.
Parágrafo único. A comunicação prevista neste
artigo poderá ser feita por qualquer prejudicado.
De acordo com o art. 155, o descumprimento da
pena de interdição temporária deve ser feito pela
autoridade administrativa ou, ainda, pode ser feito
por qualquer prejudicado (pela vítima do crime, por
exemplo).
DA SUSPENSÃO CONDICIONAL
Os arts. 156 ao 163, da LEP, tratam da suspensão
condicional da pena.
A suspensão condicional da pena, também conhe-
cida como sursis, é um benefício concedido ao
sentenciado a pena privativa de liberdade que,
mediante o cumprimento de certas condições, tem a
execução de sua pena suspensa por um período de 2 a
4 anos (chamado de período de prova). Findo o perío-
do de prova sem que tenha havido a revogação do
benefício, o condenado tem sua punibilidade extinta.
Art. 156 O Juiz poderá suspender, pelo período de
2 (dois) a 4 (quatro) anos, a execução da pena
privativa de liberdade, não superior a 2 (dois)
anos, na forma prevista nos artigos 77 a 82 do Códi-
go Penal.
Os requisitos da suspensão condicional da pena
estão nos arts. 77 a 82 do CP: o condenado não pode ser
reincidente em crime doloso; deve ter elementos tais
como a culpabilidade, antecedentes, conduta social e
personalidade que permitam a concessão do benefí-
cio e, por último, que não seja cabível a substituição
da privativa de liberdade por restritiva de direitos (se
for possível, faz-se a substituição).
Art. 157 O Juiz ou Tribunal, na sentença que
aplicar pena privativa de liberdade, na situação
determinada no artigo anterior, deverá pronun-
ciar-se, motivadamente, sobre a suspensão
condicional, quer a conceda, quer a denegue.
Quando da sentença condenatória a pena privativa
de liberdade, o juiz ou Tribunal deve obrigatoriamen-
te dizer se concede ou não a suspensão condicional.
Art. 158 Concedida a suspensão, o Juiz especificará
as condições a que fica sujeito o condenado, pelo
prazo fixado, começando este a correr da audiên-
cia prevista no artigo 160 desta Lei.
§ 1° As condições serão adequadas ao fato e à
situação pessoal do condenado, devendo ser
incluída entre as mesmas a de prestar serviços
à comunidade, ou limitação de fim de semana,
salvo hipótese do artigo 78, § 2º, do Código Penal.
 § 2º O Juiz poderá, a qualquer tempo, de ofício, a
requerimento do Ministério Público ou mediante
proposta do Conselho Penitenciário, modificar as
condições e regras estabelecidas na sentença, ouvi-
do o condenado.
Durante o prazo de suspensão, o beneficiado fica
obrigado a cumprir uma série de condições, nos ter-
mos do art. 78, do CP: no primeiro ano do período de
prova, deve prestar serviços à comunidade ou cumprir
a limitação de fim de semana. Caso o condenado tenha
reparado o dano (salvo a impossibilidade de fazê-lo) e
se as circunstâncias judiciais forem favoráveis (art. 59,
do CP), o juiz pode substituir essa exigência pelas con-
dições a serem cumpridas de forma cumulativa: proi-
bição de frequentar determinados lugares; proibição
de ausentar-se da comarca onde reside, sem a autori-
zação do juiz; e comparecimento pessoal e obrigatório
a juízo, mensalmente, para informar e justificar suas
atividades; além destas, o juiz pode determinar outras
que entender necessárias.
O caput do art. 158 refere-se à audiência prevista
no art. 160, da LEP: trata-se da audiência admonitória,
na qual o juiz adverte ao condenado as consequências
da prática de nova infração penal bem como do des-
cumprimento das condições impostas.
Art. 158 [...]
§ 3º A fiscalização do cumprimento das condições,
reguladas nos Estados, Territórios e Distrito Fede-
ral por normas supletivas, será atribuída a serviço
social penitenciário, Patronato, Conselho da
Comunidade ou instituição beneficiada com a
prestação de serviços, inspecionados pelo Conselho
Penitenciário, pelo Ministério Público, ou ambos,
devendo o Juiz da execução suprir, por ato, a falta
das normas supletivas.
§ 4º O beneficiário, ao comparecer periodica-
mente à entidade fiscalizadora, para compro-
var a observância das condições a que está
sujeito, comunicará, também, a sua ocupação e os
salários ou proventos de que vive.
§ 5º A entidade fiscalizadora deverá comuni-
car imediatamente ao órgão de inspeção, para os
fins legais, qualquer fato capaz de acarretar a
revogação do benefício, a prorrogação do pra-
zo ou a modificação das condições.
§ 6º Se for permitido ao beneficiário mudar-se, será
feita comunicação ao Juiz e à entidade fiscalizadora
do local da nova residência, aos quais o primeiro
deverá apresentar-se imediatamente.
Art. 159 Quando a suspensão condicional da pena
for concedida por Tribunal, a este caberá esta-
belecer as condições do benefício.
§ 1º De igual modo proceder-se-á quando o Tribu-
nal modificar as condições estabelecidas na senten-
ça recorrida.
§ 2º O Tribunal, ao conceder a suspensão condicio-
nal da pena, poderá, todavia, conferir ao Juízo
da execução a incumbência de estabelecer as
condições do benefício, e, em qualquer caso, a de
realizar a audiência admonitória.
O art. 159 estabelece as normas relativas à suspen-
são condicional, quando ela for concedida diretamen-
te por Tribunal. Veja que quem estabelece a suspensão
condicional é o juiz da sentença; no entanto, no caso
de ser concedido o sursis por Tribunal, este pode dele-
gar ao juiz da execução o estabelecimento da suspen-
são (por ter este melhores condições de fazê-lo).
Art. 160 Transitada em julgado a sentença conde-
natória, o Juiz a lerá ao condenado, em audiência,
advertindo-o das conseqüências de nova infração
penal e do descumprimento das condições impostas.
Art. 161 Se, intimado pessoalmente ou por edital
com prazo de 20 (vinte) dias, o réu não comparecer
injustificadamente à audiência admonitória, a
suspensão ficará sem efeito e será executada ime-
diatamente a pena.
O beneficiário do sursis toma conhecimento das
condições a que fica sujeito em uma audiência deno-
minada admonitória (“de advertência”). Caso não
compareça sem que apresente justificativa, o benefí-
cio é tornado sem efeito.
Art. 162 A revogação da suspensão condicional da
pena e a prorrogação do período de prova dar-se-
-ão na forma do artigo 81 e respectivos parágrafos
do Código Penal.
A revogação da suspensão pode ser:
z Obrigatória (incisos I a III, do art. 81, do CP) quan-
do o beneficiado é condenado de forma definitiva
por crime doloso; quando, embora com condições,
não paga a pena de multa ou não repara o dano;
ou quando descumpre as condições estabelecidas
para o primeiro ano do prazo (prestação de servi-
ços ou limitação de fim de semana);
z Facultativa (§ 1º, do art. 81, do CP): quando o bene-
ficiado descumpre qualquer outra condição ou é
irrecorrivelmente condenado por crime culposo
ou por contravenção, a pena privativa de liberda-
de ou restritiva de direitos.
A prorrogação do período de prova (§ 2º, do art.
81, do CP), por sua vez, ocorre enquanto o beneficiá-
rio estiver sendo processado por outro crime ou con-
travenção; ou quando a revogação for facultativa, o
juiz, ao invés de decretá-la, resolve estender o período
de prova ao máximo (caso já não houvesse fixado no
máximo anteriormente).
Art. 163 A sentença condenatória será registrada,
com a nota de suspensão em livro especial do Juízo
a que couber a execução da pena.
§ 1º Revogada a suspensão ou extinta a pena, será
o fato averbado à margem do registro.
§ 2º O registro e a averbação serão sigilosos, salvo
para efeito de informações requisitadas por órgão
judiciário ou pelo Ministério Público, para instruir
processo penal.
DA PENA DE MULTA
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
A pena de multa consiste na sanção penal de natu-
reza patrimonial (prevista no art. 49 e seguintes do
CP). Consiste no pagamento ao fundo penitenciário de
quantia fixada na sentença, que é calculada em dias-
-multa (entre 10 e 360).
Art. 164 Extraída certidão da sentença condenató-
ria com trânsito em julgado, que valerá como título
executivo judicial, o Ministério Público requererá,
em autos apartados, a citação do condenado para,
no prazo de 10 (dez) dias, pagar o valor da multa ou
nomear bens à penhora. 121
 § 1º Decorrido o prazo sem o pagamento da mul-
ta, ou o depósito da respectiva importância, proce-
der-se-á à penhora de tantos bens quantos bastem
para garantir a execução.
§ 2º A nomeação de bens à penhora e a posterior exe-
cução seguirão o que dispuser a lei processual civil.
O Ministério Público é o principal legitimado para
executar a cobrança das multas fixadas em senten-
ças penais condenatórias; a Procuradoria da Fazenda
Pública somente pode fazer tal cobrança caso o MP
fique inerte (este é o entendimento do STF, conforme
consta na ADIn 3.150 e na 12ª questão de ordem na AP
470, firmado em dezembro de 2018).
Art. 165 Se a penhora recair em bem imóvel, os
autos apartados serão remetidos ao Juízo Cível
para prosseguimento.
Art. 166 Recaindo a penhora em outros bens, dar-
-se-á prosseguimento nos termos do § 2º do artigo
164, desta Lei.
Art. 167 A execução da pena de multa será suspen-
sa quando sobrevier ao condenado doença mental
(artigo 52 do Código Penal).
Art. 168 O Juiz poderá determinar que a cobrança
da multa se efetue mediante desconto no vencimen-
to ou salário do condenado, nas hipóteses do artigo
50, § 1º, do Código Penal, observando-se o seguinte:
I - o limite máximo do desconto mensal será o da quar-
ta parte da remuneração e o mínimo o de um décimo;
II - o desconto será feito mediante ordem do Juiz a
quem de direito;
III - o responsável pelo desconto será intimado a
recolher mensalmente, até o dia fixado pelo Juiz, a
importância determinada.
Art. 169 Até o término do prazo a que se refere o
artigo 164 desta Lei, poderá o condenado requerer
ao Juiz o pagamento da multa em prestações men-
sais, iguais e sucessivas.
§ 1º O Juiz, antes de decidir, poderá determinar dili-
gências para verificar a real situação econômica do
condenado e, ouvido o Ministério Público, fixará o
número de prestações.
§ 2º Se o condenado for impontual ou se melhorar
de situação econômica, o Juiz, de ofício ou a reque-
rimento do Ministério Público, revogará o benefício
executando-se a multa, na forma prevista neste Capí-
tulo, ou prosseguindo-se na execução já iniciada.
Art. 170 Quando a pena de multa for aplicada
cumulativamente com pena privativa da liberda-
de, enquanto esta estiver sendo executada, poderá
aquela ser cobrada mediante desconto na remune-
ração do condenado (artigo 168).
§ 1º Se o condenado cumprir a pena privativa de
liberdade ou obtiver livramento condicional, sem
haver resgatado a multa, far-se-á a cobrança nos
termos deste Capítulo.
§ 2º Aplicar-se-á o disposto no parágrafo anterior
aos casos em que for concedida a suspensão condi-
cional da pena.
DA EXECUÇÃO DAS MEDIDAS DE SEGURANÇA
Art. 171 Transitada em julgado a sentença que apli-
car medida de segurança, será ordenada a expedi-
ção de guia para a execução.
Art. 172 Ninguém será internado em Hospital de
Custódia e Tratamento Psiquiátrico, ou submetido
a tratamento ambulatorial, para cumprimento
de medida de segurança, sem a guia expedida
122 pela autoridade judiciária.
Da mesma forma como é feita na execução da
pena privativa de liberdade, na execução medida de
segurança é necessária a expedição de guia, sendo
proibida a internação ou submissão a tratamento sem
a guia expedida pelo juiz.
Art. 173 A guia de internamento ou de tratamento
ambulatorial, extraída pelo escrivão, que a rubri-
cará em todas as folhas e a subscreverá com o Juiz,
será remetida à autoridade administrativa incum-
bida da execução e conterá:
I - a qualificação do agente e o número do registro
geral do órgão oficial de identificação;
II - o inteiro teor da denúncia e da sentença que
tiver aplicado a medida de segurança, bem como a
certidão do trânsito em julgado;
III - a data em que terminará o prazo mínimo de
internação, ou do tratamento ambulatorial;
IV - outras peças do processo reputadas indispen-
sáveis ao adequado tratamento ou internamento.
§ 1º Ao Ministério Público será dada ciência da guia
de recolhimento e de sujeição a tratamento.
§ 2º A guia será retificada sempre que sobrevier
modificações quanto ao prazo de execução.
O art. 173 guarda similaridade com o art. 106, da
LEP, valendo os mesmos comentários feitos para o
referido artigo.
Art. 174 Aplicar-se-á, na execução da medida de
segurança, naquilo que couber, o disposto nos arti-
gos 8° e 9° desta Lei.
Os arts. 8º e 9º, da LEP, referem-se ao exame
criminológico.
Cessão da Periculosidade
Art. 175 A cessação da periculosidade será
averiguada no fim do prazo mínimo de dura-
ção da medida de segurança, pelo exame das
condições pessoais do agente, observando-se o
seguinte:
I - a autoridade administrativa, até 1 (um) mês
antes de expirar o prazo de duração mínima da
medida, remeterá ao Juiz minucioso relatório
que o habilite a resolver sobre a revogação ou per-
manência da medida;
II - o relatório será instruído com o laudo
psiquiátrico;
III - juntado aos autos o relatório ou realizadas
as diligências, serão ouvidos, sucessivamente, o
Ministério Público e o curador ou defensor, no
prazo de 3 (três) dias para cada um;
IV - o Juiz nomeará curador ou defensor para o
agente que não o tiver;
V - o Juiz, de ofício ou a requerimento de qualquer
das partes, poderá determinar novas diligências,
ainda que expirado o prazo de duração mínima da
medida de segurança;
VI - ouvidas as partes ou realizadas as diligências
a que se refere o inciso anterior, o Juiz proferirá a
sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 176 Em qualquer tempo, ainda no decorrer
do prazo mínimo de duração da medida de segu-
rança, poderá o Juiz da execução, diante de reque-
rimento fundamentado do Ministério Público
ou do interessado, seu procurador ou defen-
sor, ordenar o exame para que se verifique a ces-
sação da periculosidade, procedendo-se nos termos
do artigo anterior.
 Art. 177 Nos exames sucessivos para verificar-se a
cessação da periculosidade, observar-se-á, no que
lhes for aplicável, o disposto no artigo anterior.
Art. 178 Nas hipóteses de desinternação ou de libe-
ração (artigo 97, § 3º, do Código Penal), aplicar-se-á
o disposto nos artigos 132 e 133 desta Lei.
Art. 179 Transitada em julgado a sentença, o
Juiz expedirá ordem para a desinternação ou a
liberação.
A medida de segurança, vale lembrar, se aplica ao
indivíduo que, por ser portador de doença mental,
não pode ser considerado responsável penalmente
por seus atos, devendo receber tratamento (interna-
ção em Hospital de Custódia ou tratamento ambula-
torial) a fim de curá-lo ou torna-lo apto a viver em
sociedade sem voltar a cometer novas infrações.
Nos termos do § 1º, do art. 97, do CP, o prazo míni-
mo da medida de segurança imposta é de 1 a 3 anos;
não há prazo máximo, mas, no entanto, a medida não
pode ultrapassar o prazo previsto no art. 75, do CP (40
anos).
Os arts. 175 ao 179 cuidam da cessação de pericu-
losidade, isto é, da hipótese, comprovada por perícia
médica, de que o interno não está mais doente ou que
não vai mais voltar a delinquir.
DOS INCIDENTES DE EXECUÇÃO
Os arts. 180 a 197 tratam de determinados inciden-
tes que podem ocorrer durante a execução da pena.
Comutação
A comutação é outra espécie de benefício e consis-
te na substituição de uma pena mais grave por uma
pena mais leve, estando condicionado, entre outros
fatores, ao não cometimento de falta grave e ao fato de
o beneficiado não estar sendo processado, quando da
concessão, por outro crime praticado com violência
contra a pessoa ou outros crimes para os quais não se
concede indulto.
Dica
A comutação pode se dar por sentença ou por
meio de Decreto.
A LEP menciona a comutação em três dispositivos:
z No art. 70 ao mencionar que cabe ao Conselho
Penitenciário emitir parecer sobre a comutação;
z No §2º do art. 112, ao estabelecer que a comutação
segue idêntico procedimento estabelecido para a
concessão de livramento condicional e de indulto; e
z No art. 192, que dispõe sobre o ajuste na execução,
no caso de comutação.
Indulto
Ao contrário da comutação, que é uma redução de
pena (transformação da privativa de liberdade em outra,
de menor quantidade ou de diferente qualidade), o indul-
to é um benefício que consiste no perdão da pena.
Para ser beneficiado, o apenado deve cumprir cer-
tos requisitos que são estabelecidos em Decreto emi-
tido pelo Presidente da República (normalmente, no
mesmo Decreto são concedidos indultos e comutações).
Na verdade, tanto o indulto quanto a comutação
fazem parte de uma política criminal que tem por
finalidade diminuir a superlotação carcerária.
Vale lembrar que crimes hediondos ou equipara-
dos não permitem a concessão nem de indulto nem
de comutação.
O indulto possui várias modalidades, entre as
quais pode-se destacar o indulto comum; o indulto
etário (leva em conta a idade avançada do preso); o
indulto assistencial (concedido no caso de o preso pos-
suir filhos que necessitem do apenado para manter
sua subsistência); indulto humanitário (para aqueles
com graves problemas de saúde), entre outros.
O indulto pode ser concedido de forma individual
ou de forma coletiva
A LEP trata do indulto nos arts. 188 ao 193.
Indulto Individual
Art. 188 O indulto individual poderá ser provo-
cado por petição do condenado, por iniciativa do
Ministério Público, do Conselho Penitenciário, ou
da autoridade administrativa.
Art. 189 A petição do indulto, acompanhada dos
documentos que a instruírem, será entregue ao
Conselho Penitenciário, para a elaboração de
parecer e posterior encaminhamento ao Minis-
tério da Justiça.
Art. 190 O Conselho Penitenciário, à vista dos autos
do processo e do prontuário, promoverá as diligên-
cias que entender necessárias e fará, em relatório,
a narração do ilícito penal e dos fundamentos da
sentença condenatória, a exposição dos anteceden-
tes do condenado e do procedimento deste depois
da prisão, emitindo seu parecer sobre o mérito do
pedido e esclarecendo qualquer formalidade ou cir-
cunstâncias omitidas na petição.
Art. 191 Processada no Ministério da Justiça
com documentos e o relatório do Conselho Peni-
tenciário, a petição será submetida a despacho do
Presidente da República, a quem serão presentes
os autos do processo ou a certidão de qualquer de
suas peças, se ele o determinar.
Art. 192 Concedido o indulto e anexada aos autos
cópia do decreto, o Juiz declarará extinta a pena ou
ajustará a execução aos termos do decreto, no caso
de comutação.
O indulto individual, via de regra, deve ser solici-
tado pelo condenado ou por iniciativa do Ministério
Público, do Conselho Penitenciário o da autoridade
administrativa; no entanto, o Presidente da República
pode concedê-lo de forma espontânea.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Indulto Coletivo
Art. 193 Se o sentenciado for beneficiado por indul-
to coletivo, o Juiz, de ofício, a requerimento do inte-
ressado, do Ministério Público, ou por iniciativa do
Conselho Penitenciário ou da autoridade adminis-
trativa, providenciará de acordo com o disposto no
artigo anterior.
O indulto coletivo, por sua vez, não se procede a
pedido, mas sim se origina da própria Presidência da
República. 123
 Dica
Existe, ainda outro benefício, denominado anis-
tia, e tratado pelo art. 187, da LEP. Uma das
diferenças é que a anistia somente pode ser con-
cedida por meio de Lei.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Os arts. 198 ao 204, da LEP, apresentam algumas
disposições finais e transitórias.
Em relação a estes, cabe tratar de três dispositivos
da LEP que são de interesse da atividade policial:
Art. 198 É defesa ao integrante dos órgãos da
execução penal, e ao servidor, a divulgação de
ocorrência que perturbe a segurança e a disci-
plina dos estabelecimentos, bem como exponha o
preso à inconveniente notoriedade, durante o cum-
primento da pena.
O art. 198 da LEP trata da proteção da imagem do
preso, que não pode ser exposto ao sensacionalismo por
órgão ou servidores que exerçam funções de custódia.
Art. 199 O emprego de algemas será disciplinado
por decreto federal.
O Decreto nº 8.858/16 regula o uso de algemas em
seus arts. 2º e 3º da seguinte forma:
Decreto nº 8.858/16
Art. 2º É permitido o emprego de algemas apenas
em casos de resistência e de fundado receio de fuga
ou de perigo à integridade física própria ou alheia,
causado pelo preso ou por terceiros, justificada a
sua excepcionalidade por escrito.
Art. 3º É vedado emprego de algemas em mulheres
presas em qualquer unidade do sistema penitenciá-
rio nacional durante o trabalho de parto, no trajeto
da parturiente entre a unidade prisional e a unida-
de hospitalar e após o parto, durante o período em
que se encontrar hospitalizada.
Por fim, o art. 202 da LEP traz outra disposição
para proteger a imagem do condenado:
Art. 202 Cumprida ou extinta a pena, não cons-
tarão da folha corrida, atestados ou certidões for-
necidas por autoridade policial ou por auxiliares
da Justiça, qualquer notícia ou referência à conde-
nação, salvo para instruir processo pela prá-
tica de nova infração penal ou outros casos
expressos em lei.
Assim, finalizamos o estudo da Lei de Execução Penal.
LEI Nº 13.675, DE 11 DE JUNHO DE
2018
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
A Lei nº 13.675/2018, de acordo com seu art. 1º, é
responsável por instituir o Sistema Único de Segu-
rança Pública (Susp) e criar a Política Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS), com
a finalidade de preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, por meio
de atuação conjunta, coordenada, sistêmica e integra-
da dos órgãos de segurança pública e defesa social da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
124 pios, em articulação com a sociedade.
De acordo com a Constituição Federal de 1988,
temos que:
CFRB/1988
Art. 144 A segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumi-
dade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros
militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital.
Em 2019, por meio da Emenda Constitucional nº
104/2019, houve a inserção do inciso VI no art. 144,
prevendo que as polícias penais, tanto de nível
federal quanto estadual e distrital, também compo-
riam os órgãos de segurança pública.
No mesmo sentido do art. 144 da Constituição
Federal, o art. 2º da Lei 13.675/18 também resguarda a
segurança pública como um dever do Estado e respon-
sabilidade de todos. Vejamos:
Art. 2º A segurança pública é dever do Estado e res-
ponsabilidade de todos, compreendendo a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Munícipios, no
âmbito das competências e atribuições legais de
cada um.
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA E
DEFESA SOCIAL (PNSPDS)
O estabelecimento da Política Nacional de Segu-
rança Pública e Defesa Social (PNSPDS) é de res-
ponsabilidade da União e caberá aos Estados, DF e
Municípios estabelecer suas respectivas políticas. A
Lei nº 13.675/18 enumera como princípios da PNSPDS:
Art. 4º São princípios da PNSPDS:
I - respeito ao ordenamento jurídico e aos direitos e
garantias individuais e coletivos;
II - proteção, valorização e reconhecimento dos
profissionais de segurança pública;
III - proteção dos direitos humanos, respeito aos
direitos fundamentais e promoção da cidadania e
da dignidade da pessoa humana;
IV - eficiência na prevenção e no controle das infra-
ções penais;
V - eficiência na repressão e na apuração das infra-
ções penais;
VI - eficiência na prevenção e na redução de riscos
em situações de emergência e desastres que afetam
a vida, o patrimônio e o meio ambiente;
VII - participação e controle social;
VIII - resolução pacífica de conflitos;
IX - uso comedido e proporcional da força;
X - proteção da vida, do patrimônio e do meio
ambiente;
XI - publicidade das informações não sigilosas;
XII - promoção da produção de conhecimento sobre
segurança pública;
XIII - otimização dos recursos materiais, humanos
e financeiros das instituições;
 XIV - simplicidade, informalidade, economia pro-
cedimental e celeridade no serviço prestado à
sociedade;
XV - relação harmônica e colaborativa entre os
Poderes;
XVI - transparência, responsabilização e prestação
de contas.
A Política Nacional de Segurança Pública e Defe-
sa Social (PNSPDS) possui, dentro outras, as seguintes
diretrizes:
Art. 5º São diretrizes da PNSPDS:
I - atendimento imediato ao cidadão;
II - planejamento estratégico e sistêmico;
III - fortalecimento das ações de prevenção e reso-
lução pacífica de conflitos, priorizando políticas de
redução da letalidade violenta, com ênfase para os
grupos vulneráveis;
IV - atuação integrada entre a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios em ações de segu-
rança pública e políticas transversais para a pre-
servação da vida, do meio ambiente e da dignidade
da pessoa humana;
V - coordenação, cooperação e colaboração dos
órgãos e instituições de segurança pública nas
fases de planejamento, execução, monitoramento e
avaliação das ações, respeitando-se as respectivas
atribuições legais e promovendo-se a racionaliza-
ção de meios com base nas melhores práticas;
VI - formação e capacitação continuada e qualifica-
da dos profissionais de segurança pública, em con-
sonância com a matriz curricular nacional;
VII - fortalecimento das instituições de segurança
pública por meio de investimentos e do desenvol-
vimento de projetos estruturantes e de inovação
tecnológica;
VIII - sistematização e compartilhamento das infor-
mações de segurança pública, prisionais e sobre
drogas, em âmbito nacional;
IX - atuação com base em pesquisas, estudos e
diagnósticos em áreas de interesse da segurança
pública;
X - atendimento prioritário, qualificado e humani-
zado às pessoas em situação de vulnerabilidade;
XI - padronização de estruturas, de capacitação, de
tecnologia e de equipamentos de interesse da segu-
rança pública;
XII - ênfase nas ações de policiamento de proximi-
dade, com foco na resolução de problemas;
XIII - modernização do sistema e da legislação de
acordo com a evolução social;
XIV - participação social nas questões de segurança
pública;
XV - integração entre os Poderes Legislativo, Execu-
tivo e Judiciário no aprimoramento e na aplicação
da legislação penal;
XVI - colaboração do Poder Judiciário, do Ministé-
rio Público e da Defensoria Pública na elaboração
de estratégias e metas para alcançar os objetivos
desta Política;
XVII - fomento de políticas públicas voltadas à rein-
serção social dos egressos do sistema prisional;
XVIII - (VETADO);
XIX - incentivo ao desenvolvimento de programas e
projetos com foco na promoção da cultura de paz,
na segurança comunitária e na integração das polí-
ticas de segurança com as políticas sociais existen-
tes em outros órgãos e entidades não pertencentes
ao sistema de segurança pública;
XX - distribuição do efetivo de acordo com critérios
técnicos;
XXI - deontologia policial e de bombeiro militar
comuns, respeitados os regimes jurídicos e as pecu-
liaridades de cada instituição;
XXII - unidade de registro de ocorrência policial;
XXIII - uso de sistema integrado de informações e
dados eletrônicos;
XXIV – (VETADO);
XXV - incentivo à designação de servidores da car-
reira para os cargos de chefia, levando em consi-
deração a graduação, a capacitação, o mérito e
a experiência do servidor na atividade policial
específica;
XXVI - celebração de termo de parceria e protocolos
com agências de vigilância privada, respeitada a lei
de licitações.
Destaca-se, ainda, os objetivos da PNSPDS, os quais
estão dispostos no art. 6º. Vejamos:
Art. 6º São objetivos da PNSPDS:
I - fomentar a integração em ações estratégi-
cas e operacionais, em atividades de inteligên-
cia de segurança pública e em gerenciamento
de crises e incidentes;
II - apoiar as ações de manutenção da ordem públi-
ca e da incolumidade das pessoas, do patrimônio,
do meio ambiente e de bens e direitos;
III - incentivar medidas para a modernização
de equipamentos, da investigação e da perí-
cia e para a padronização de tecnologia dos
órgãos e das instituições de segurança pública;
IV - estimular e apoiar a realização de ações
de prevenção à violência e à criminalidade,
com prioridade para aquelas relacionadas à letali-
dade da população jovem negra, das mulheres e de
outros grupos vulneráveis;
V - promover a participação social nos Conse-
lhos de segurança pública;
VI - estimular a produção e a publicação de estudos
e diagnósticos para a formulação e a avaliação de
políticas públicas;
VII - promover a interoperabilidade dos sistemas de
segurança pública;
VIII - incentivar e ampliar as ações de prevenção,
controle e fiscalização para a repressão aos crimes
transfronteiriços;
IX - estimular o intercâmbio de informações de
inteligência de segurança pública com instituições
estrangeiras congêneres;
X - integrar e compartilhar as informações de segu-
rança pública, prisionais e sobre drogas;
XI - estimular a padronização da formação, da
capacitação e da qualificação dos profissionais de
segurança pública, respeitadas as especificidades
e as diversidades regionais, em consonância com
esta Política, nos âmbitos federal, estadual, distri-
tal e municipal;
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
XII - fomentar o aperfeiçoamento da aplicação
e do cumprimento de medidas restritivas de
direito e de penas alternativas à prisão;
XIII - fomentar o aperfeiçoamento dos regimes de
cumprimento de pena restritiva de liberdade em
relação à gravidade dos crimes cometidos;
XIV - (VETADO);
XV - racionalizar e humanizar o sistema peniten-
ciário e outros ambientes de encarceramento;
XVI - fomentar estudos, pesquisas e publica-
ções sobre a política de enfrentamento às
drogas e de redução de danos relacionados
aos seus usuários e aos grupos sociais com os
quais convivem; 125
 XVII - fomentar ações permanentes para o combate ao crime organizado e à corrupção;
XVIII - estabelecer mecanismos de monitoramento e de avaliação das ações implementadas;
XIX - promover uma relação colaborativa entre os órgãos de segurança pública e os integrantes do sistema judiciário
para a construção das estratégias e o desenvolvimento das ações necessárias ao alcance das metas estabelecidas;
XX - estimular a concessão de medidas protetivas em favor de pessoas em situação de vulnerabilidade;
XXI - estimular a criação de mecanismos de proteção dos agentes públicos que compõem o sistema nacio-
nal de segurança pública e de seus familiares;
XXII - estimular e incentivar a elaboração, a execução e o monitoramento de ações nas áreas de valorização pro-
fissional, de saúde, de qualidade de vida e de segurança dos servidores que compõem o sistema nacional de
segurança pública;
XXIII - priorizar políticas de redução da letalidade violenta;
XXIV - fortalecer os mecanismos de investigação de crimes hediondos e de homicídios;
XXV - fortalecer as ações de fiscalização de armas de fogo e munições, com vistas à redução da violência
armada;
XXVI - fortalecer as ações de prevenção e repressão aos crimes cibernéticos.
Parágrafo único. Os objetivos estabelecidos direcionarão a formulação do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa
Social, documento que estabelecerá as estratégias, as metas, os indicadores e as ações para o alcance desses objetivos.

Para que os objetivos sejam alcançados a PNSPDS utilizará de diversos meios e instrumentos. São eles pre-
vistos no art. 8º:

MEIOS E INSTRUMENTOS (ART. 8º)

I - Planos de segurança pública e defesa social
Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliação das Políticas de
Segurança Pública e Defesa Social (Sinaped)
Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Prisionais, de
Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material Genético, de Digi-
II - Sistema Nacional de Informações e de Gestão de Seguran- tais e de Drogas (Sinesp)
ça Pública e Defesa Social
Sistema Integrado de Educação e Valorização Profissional (Sievap)
Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança Pública (Renaesp)
Programa Nacional de Qualidade de Vida para Profissionais de Segu-
rança Pública (Pró-Vida)
IV - Plano Nacional de Enfrentamento de Homicídios de Jovens
V - Mecanismos formados por órgãos de prevenção e controle de atos ilícitos contra a Administração Pública e referentes a ocultação
ou dissimulação de bens, direitos e valores

SISTEMA ÚNICO DE SEGURANÇA PÚBLICA

O Sistema Único de Segurança Pública (SUSP) é formado por um órgão central (Ministério Extraordinário da
Segurança Pública) e outros órgãos que atuarão de forma cooperativa, sistêmica e harmônica. Vejam, esquemati-
camente, a formação (caput do art. 9º):

Órgãos do art.
144, da CF/88

Demais Ministério
integrantes Extraordinário Agentes
estratégicos e da Segurança penitenciários
operacionais Pública

Guardas
municipais

126
 Como citado, compõem o SUSP órgão estratégicos e
operacionais. Os § 1° e 2°, do art. 9º, enumeram quais
serão esses órgãos. Leiam com muita atenção:
Art. 9º [...]
§ 1º São integrantes estratégicos do Susp:
I - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, por intermédio dos respectivos Poderes
Executivos;
II - os Conselhos de Segurança Pública e Defesa
Social dos três entes federados.
§ 2º São integrantes operacionais do Susp:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III – (VETADO);
IV - polícias civis;
V - polícias militares;
VI - corpos de bombeiros militares;
VII - guardas municipais;
VIII - órgãos do sistema penitenciário;
IX - (VETADO);
X - institutos oficiais de criminalística, medicina
legal e identificação;
XI - Secretaria Nacional de Segurança Pública
(Senasp);
XII - secretarias estaduais de segurança pública ou
congêneres;
XIII - Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil
(Sedec);
XIV - Secretaria Nacional de Política Sobre Drogas
(Senad);
XV - agentes de trânsito;
XVI - guarda portuária.
A coordenação do SUSP é de responsabilidade
do Ministério Extraordinário da Segurança Públi-
ca e as operações serão combinadas, planejadas e
desencadeadas em equipe, podendo ser: ostensivas,
investigativas, de inteligência ou mistas. Como as
operações envolverão diversos órgãos, deve haver
um compartilhamento de informações, preferencial-
mente por meio eletrônico, com acesso recíproco aos
bancos de dados.
É de competência do Ministério Extraordinário
da Segurança Pública fixar, anualmente, metas de
excelência no âmbito das respectivas competências,
visando à prevenção e à repressão das infrações
penais e administrativas, considerando aspectos rela-
tivos à estrutura de trabalho físico e de equipamentos,
bem como de efetivo.
Serão ações promovidas pelo Ministério Extraor-
dinário da Segurança Pública:
AÇÕES DO MINISTÉRIO EXTRAORDINÁRIO DA SE-
GURANÇA PÚBLICA
Apoiar os programas de aparelhamento e moderniza-
ção dos órgãos de segurança pública e defesa social
do País
Implementar, manter e expandir, observadas as restri-
ções previstas em lei quanto a sigilo, o Sistema Nacio-
nal de Informações e de Gestão de Segurança Pública e
Defesa Social
Efetivar o intercâmbio de experiências técnicas e ope-
racionais entre os órgãos policiais federais, estaduais,
distrital e as guardas municipais
AÇÕES DO MINISTÉRIO EXTRAORDINÁRIO DA SE-
GURANÇA PÚBLICA
Valorizar a autonomia técnica, científica e funcional
dos institutos oficiais de criminalística, medicina legal
e identificação, garantindo-lhes condições plenas para
o exercício de suas funções
Promover a qualificação profissional dos integrantes da
segurança pública e defesa social, especialmente nas
dimensões operacional, ética e técnico-científica
Realizar estudos e pesquisas nacionais e consolidar
dados e informações estatísticas sobre criminalidade e
vitimização
Coordenar as atividades de inteligência da segurança
pública e defesa social integradas ao Sisbin
Desenvolver a doutrina de inteligência policial
Art. 13 O Ministério Extraordinário da Segurança
Pública, responsável pela gestão do Susp, deverá
orientar e acompanhar as atividades dos órgãos
integrados ao Sistema, além de promover as
seguintes ações:
I - apoiar os programas de aparelhamento e moder-
nização dos órgãos de segurança pública e defesa
social do País;
II - implementar, manter e expandir, observadas as
restrições previstas em lei quanto a sigilo, o Siste-
ma Nacional de Informações e de Gestão de Segu-
rança Pública e Defesa Social;
III - efetivar o intercâmbio de experiências técnicas
e operacionais entre os órgãos policiais federais,
estaduais, distrital e as guardas municipais;
IV - valorizar a autonomia técnica, científica e
funcional dos institutos oficiais de criminalística,
medicina legal e identificação, garantindo-lhes con-
dições plenas para o exercício de suas funções;
V - promover a qualificação profissional dos inte-
grantes da segurança pública e defesa social,
especialmente nas dimensões operacional, ética e
técnico-científica;
VI - realizar estudos e pesquisas nacionais e conso-
lidar dados e informações estatísticas sobre crimi-
nalidade e vitimização;
VII - coordenar as atividades de inteligência da
segurança pública e defesa social integradas ao
Sisbin;
VIII - desenvolver a doutrina de inteligência policial.
Caberá ao Ministério Extraordinário da Segu-
rança Pública disponibilizar sistema padronizado,
informatizado e seguro que permita o intercâmbio
de informações entre os integrantes do Susp; apoiar
e avaliar periodicamente a infraestrutura tecnológica
e a segurança dos processos, das redes e dos sistemas;
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
e estabelecer cronograma para adequação dos inte-
grantes do Susp às normas e aos procedimentos de
funcionamento do Sistema.
Agora, precisamos levantar alguns questionamen-
tos relevantes:
z A união prestará apoio aos estados para imple-
mentar o Susp?
Sim. A União poderá apoiar os Estados, o Distri-
to Federal e os Municípios quando não dispuserem
de condições técnicas e operacionais necessárias à
implementação do Susp. 127
 z Qual a abrangência de atuação dos órgãos inte-
grantes do Susp?
Poderão atuar em vias urbanas, rodovias, termi-
nais rodoviários, ferrovias e hidrovias federais, esta-
duais, distrital ou municipais, portos e aeroportos,
no âmbito das respectivas competências, em efetiva
integração com o órgão cujo local de atuação esteja
sob sua circunscrição, ressalvado o sigilo das investi-
gações policiais.
CONSELHOS DE SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA
SOCIAL
Estruturalmente, o Sistema Único de Segurança
Pública é formado por Conselhos permanentes.
Serão criados Conselhos de Segurança Pública
e Defesa Social, mediante proposta dos chefes dos
Poderes Executivos, encaminhadas aos respectivos
Poderes Legislativos, com competência consultiva,
sugestiva e de acompanhamento social das ativida-
des de segurança pública e defesa social.
Caberão aos Conselhos de Segurança Pública e
Defesa Social, além de propor diretrizes para as polí-
ticas públicas de segurança pública e defesa social,
com vistas à prevenção e à repressão da violência e
da criminalidade, acompanhar as condições de traba-
lho, a valorização e o respeito pela integridade física
e moral dos seus integrantes, o atingimento das metas
previstas nesta Lei, o resultado célere na apuração
das denúncias em tramitação nas respectivas correge-
dorias e elevar o grau de confiabilidade e aceitabilida-
de do órgão pela população por ele atendida.
A composição dos Conselhos de Segurança Públi-
ca e Defesa Social é disposta pelo art. 21:
Art. 21 Os Conselhos serão compostos por:
I - representantes de cada órgão ou entidade inte-
grante do Susp;
II - representante do Poder Judiciário;
III - representante do Ministério Público;
IV - representante da Ordem dos Advogados do Bra-
sil (OAB);
V - representante da Defensoria Pública;
VI - representantes de entidades e organizações da
sociedade cuja finalidade esteja relacionada com
políticas de segurança pública e defesa social;
VII - representantes de entidades de profissionais
de segurança pública
Cada um dos conselheiros terá 1 (um) suplente e
os mandatos dos representantes de entidades e orga-
nizações da sociedade e representantes de entidades
de profissionais de segurança pública cuja finalidade
esteja relacionada à políticas de segurança pública e
defesa social, terão a duração de 2 (dois) anos, per-
mitida apenas uma recondução ou reeleição.
FORMULAÇÃO DOS PLANOS DE SEGURANÇA
PÚBLICA E DEFESA SOCIAL
É de competência da União instituir o Plano Nacio-
nal de Segurança Pública e Defesa Social que terá
duração de 10 (dez) anos a contar de sua publica-
ção, sendo que as ações de prevenção à criminalidade
devem ser consideradas prioritárias na elaboração do
128 Plano.
Importante!
Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
deverão, com base no Plano Nacional de Segu-
rança Pública e Defesa Social, elaborar e implan-
tar seus planos correspondentes em até 2 (dois)
anos a partir da publicação do documento nacio-
nal, sob pena de não poderem receber recursos
da União para a execução de programas ou
ações de segurança pública e defesa social.
Com o objetivo de verificar se o Plano Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social está conseguindo
atingir os objetivos propostos, a União, em articulação
com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, rea-
lizará avaliações anuais (Art. 23).
Destacamos, dentre as finalidades do Plano Nacio-
nal de Segurança Pública e Defesa Social, as seguintes:
Art. 22 [...]
I - promover a melhora da qualidade da gestão das
políticas sobre segurança pública e defesa social;
II - contribuir para a organização dos Conselhos de
Segurança Pública e Defesa Social;
III - assegurar a produção de conhecimento no
tema, a definição de metas e a avaliação dos resul-
tados das políticas de segurança pública e defesa
social;
IV - priorizar ações preventivas e fiscalizatórias de
segurança interna nas divisas, fronteiras, portos e
aeroportos.
Para o cumprimento do Plano Nacional de Segu-
rança Pública e Defesa Social, serão observadas várias
diretrizes. De acordo com o art. 24, teremos:
Art. 24 Os agentes públicos deverão observar as
seguintes diretrizes na elaboração e na execução
dos planos:
I - adotar estratégias de articulação entre órgãos
públicos, entidades privadas, corporações policiais
e organismos internacionais, a fim de implantar
parcerias para a execução de políticas de seguran-
ça pública e defesa social;
II - realizar a integração de programas, ações, ati-
vidades e projetos dos órgãos e entidades públi-
cas e privadas nas áreas de saúde, planejamento
familiar, educação, trabalho, assistência social,
previdência social, cultura, desporto e lazer, visan-
do à prevenção da criminalidade e à prevenção de
desastres;
III - viabilizar ampla participação social na formu-
lação, na implementação e na avaliação das políti-
cas de segurança pública e defesa social;
IV - desenvolver programas, ações, atividades
e projetos articulados com os estabelecimentos
de ensino, com a sociedade e com a família para
a prevenção da criminalidade e a prevenção de
desastres;
V - incentivar a inclusão das disciplinas de pre-
venção da violência e de prevenção de desastres
nos conteúdos curriculares dos diversos níveis de
ensino;
VI - ampliar as alternativas de inserção econômica
e social dos egressos do sistema prisional, promo-
vendo programas que priorizem a melhoria de sua
escolarização e a qualificação profissional;
VII - garantir a efetividade dos programas, ações,
atividades e projetos das políticas de segurança
pública e defesa social;
 VIII - promover o monitoramento e a avaliação das
políticas de segurança pública e defesa social;
IX - fomentar a criação de grupos de estudos for-
mados por agentes públicos dos órgãos integrantes
do Susp, professores e pesquisadores, para produ-
ção de conhecimento e reflexão sobre o fenômeno
da criminalidade, com o apoio e a coordenação dos
órgãos públicos de cada unidade da Federação;
X - fomentar a harmonização e o trabalho conjunto
dos integrantes do Susp;
XI - garantir o planejamento e a execução de políti-
cas de segurança pública e defesa social;
XII - fomentar estudos de planejamento urbano
para que medidas de prevenção da criminalidade
façam parte do plano diretor das cidades, de forma
a estimular, entre outras ações, o reforço na ilumi-
nação pública e a verificação de pessoas e de famí-
lias em situação de risco social e criminal.
Como se trata de um Plano bem abrangente, para
o cumprimento dos seus objetivos será necessário o
estabelecimento de metas claras e objetivas. Deste
modo, as metas para Acompanhamento e Avaliação
das Políticas de Segurança Pública e Defesa Social
são (Art. 25):
Art. 25 Os integrantes do Susp fixarão, anualmen-
te, metas de excelência no âmbito das respectivas
competências, visando à prevenção e à repressão
de infrações penais e administrativas e à prevenção
de desastres, que tenham como finalidade:
I - planejar, pactuar, implementar, coordenar e
supervisionar as atividades de educação gerencial,
técnica e operacional, em cooperação com as uni-
dades da Federação;
II - apoiar e promover educação qualificada, conti-
nuada e integrada;
III - identificar e propor novas metodologias e téc-
nicas de educação voltadas ao aprimoramento de
suas atividades;
IV - identificar e propor mecanismos de valorização
profissional;
V - apoiar e promover o sistema de saúde para os
profissionais de segurança pública e defesa social;
VI - apoiar e promover o sistema habitacional
para os profissionais de segurança pública e defesa
social.
O art. 26, da Lei nº 13.675/18, apresenta a criação
do Sistema Nacional de Acompanhamento e Ava-
liação das Políticas de Segurança Pública e Defesa
Social (Sinaped) que possui os seguintes objetivos:
Art. 26 É instituído, no âmbito do Susp, o Siste-
ma Nacional de Acompanhamento e Avaliação
das Políticas de Segurança Pública e Defesa Social
(Sinaped), com os seguintes objetivos:
I - contribuir para organização e integração dos
membros do Susp, dos projetos das políticas de
segurança pública e defesa social e dos respec-
tivos diagnósticos, planos de ação, resultados e
avaliações;
II - assegurar o conhecimento sobre os programas,
ações e atividades e promover a melhora da quali-
dade da gestão dos programas, ações, atividades e
projetos de segurança pública e defesa social;
III - garantir que as políticas de segurança pública
e defesa social abranjam, no mínimo, o adequado
diagnóstico, a gestão e os resultados das políticas
e dos programas de prevenção e de controle da vio-
lência, com o objetivo de verificar:
a) a compatibilidade da forma de processamento
do planejamento orçamentário e de sua execução
com as necessidades do respectivo sistema de segu-
rança pública e defesa social;
b) a eficácia da utilização dos recursos públicos;
c) a manutenção do fluxo financeiro, consideradas
as necessidades operacionais dos programas, as
normas de referência e as condições previstas nos
instrumentos jurídicos celebrados entre os entes
federados, os órgãos gestores e os integrantes do
Susp;
d) a implementação dos demais compromissos
assumidos por ocasião da celebração dos instru-
mentos jurídicos relativos à efetivação das políti-
cas de segurança pública e defesa social;
e) a articulação interinstitucional e intersetorial
das políticas.
Como já citado acima, o Plano Nacional de Segu-
rança Pública e Defesa Social será avaliado e, ao final,
será elaborado um relatório contemplando o histórico
e a caracterização do trabalho. Após a avaliação, os
resultados do relatório, que serão enviados aos Con-
selhos de Segurança Pública e Defesa Social, serão
utilizados para uma gama de objetivos (Art. 27):
Art. 27 Ao final da avaliação do Plano Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social, será elabora-
do relatório com o histórico e a caracterização do
trabalho, as recomendações e os prazos para que
elas sejam cumpridas, além de outros elementos a
serem definidos em regulamento.
§ 1º Os resultados da avaliação das políticas serão
utilizados para:
I - planejar as metas e eleger as prioridades para
execução e financiamento;
II - reestruturar ou ampliar os programas de pre-
venção e controle;
III - adequar os objetivos e a natureza dos progra-
mas, ações e projetos;
IV - celebrar instrumentos de cooperação com
vistas à correção de problemas constatados na
avaliação;
V - aumentar o financiamento para fortalecer o sis-
tema de segurança pública e defesa social;
VI - melhorar e ampliar a capacitação dos opera-
dores do Susp.
É de suma importância que as autoridades, os
gestores, as entidades e os órgãos envolvidos com a
segurança pública e defesa social colaborem com o
processo de avaliação. Cabe ressaltar que o processo de
avaliação contará com a participação de representan-
tes dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, do
Ministério Público, da Defensoria Pública e dos Conse-
lhos de Segurança Pública e Defesa Social (Art. 28).
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Importante!
Cabe ao Poder Legislativo acompanhar as ava-
liações do respectivo ente federado.
Para a avaliação dos objetivos e metas do Plano
Nacional de Segurança Pública e Defesa Social, ter-se-
-á a participação de uma comissão permanente e de
comissões temporárias. Sobre as comissões, destaca-
-se os seguintes pontos (Art. 32): 129
 z As comissões temporárias, são compostas, no mí-
nimo, por 3 (três) membros;
z É vedado à comissão permanente designar avalia-
dores que sejam titulares ou servidores dos órgãos
gestores avaliados, caso tenham relação de paren-
tesco até terceiro grau com titulares ou servidores
dos órgãos gestores avaliados e estejam respon-
dendo a processo criminal ou administrativo.
CONTROLE E DA TRANSPARÊNCIA
Aos órgãos de correição, dotados de autonomia no
exercício de suas competências, caberá o gerencia-
mento e a realização dos processos e procedimen-
tos de apuração de responsabilidade funcional, por
meio de sindicância e processo administrativo disci-
plinar, além da proposição de subsídios para o aper-
feiçoamento das atividades dos órgãos de segurança
pública e defesa social (Art. 33).
Além disso, a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios deverão instituir órgãos de ouvidoria
dotados de autonomia e independência no exercí-
cio de suas atribuições, competindo o recebimento e
tratamento de representações, elogios e sugestões de
qualquer pessoa sobre as ações e atividades dos pro-
fissionais e membros integrantes do Susp, devendo
encaminhá-los ao órgão com atribuição para as pro-
vidências legais e a resposta ao requerente (Art. 34).
Será instituído o Sistema Nacional de Informa-
ções de Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabi-
lidade de Armas e Munições, de Material Genético,
de Digitais e de Drogas (Sinesp) seguindo padrões de
integridade, disponibilidade, confidencialidade, con-
fiabilidade e tempestividade dos sistemas informatiza-
dos do governo federal. O Sistema terá como finalidade
armazenar, tratar e integrar dados e informações
para auxiliar na formulação, implementação, execu-
ção, acompanhamento e avaliação das políticas.
As políticas supracitadas deverão ter relação com
os seguintes campos:
Art. 35 [...]
I - segurança pública e defesa social;
II - sistema prisional e execução penal;
III - rastreabilidade de armas e munições;
IV - banco de dados de perfil genético e digitais;
V - enfrentamento do tráfico de drogas ilícitas.
Os objetivos do Sistema Nacional de Informações
de Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabilidade
de Armas e Munições, de Material Genético, de Digi-
tais e de Drogas (Sinesp) são aqueles definidos no art.
36, da Lei nº 13.675/18. Vejamos:
Art. 36 [...]
I - proceder à coleta, análise, atualização, siste-
matização, integração e interpretação de dados
e informações relativos às políticas de segurança
pública e defesa social;
II - disponibilizar estudos, estatísticas, indicadores
e outras informações para auxiliar na formulação,
implementação, execução, monitoramento e ava-
liação de políticas públicas;
III - promover a integração das redes e sistemas de
dados e informações de segurança pública e defesa
social, criminais, do sistema prisional e sobre drogas;
IV - garantir a interoperabilidade dos sistemas de
dados e informações, conforme os padrões defini-
130 dos pelo conselho gestor.
Todos os entes federados integrarão o SINESP, con-
forme determina o art. 37 da Lei nº 13.675/2018:
Art. 37 Integram o Sinesp todos os entes federados,
por intermédio de órgãos criados ou designados
para esse fim.
§ 1º Os dados e as informações de que trata esta Lei
deverão ser padronizados e categorizados e serão
fornecidos e atualizados pelos integrantes do Sinesp.
§ 2º O integrante que deixar de fornecer ou atua-
lizar seus dados e informações no Sinesp poderá
não receber recursos nem celebrar parcerias com a
União para financiamento de programas, projetos
ou ações de segurança pública e defesa social e do
sistema prisional, na forma do regulamento.
§ 3º O Ministério Extraordinário da Segurança
Pública é autorizado a celebrar convênios com
órgãos do Poder Executivo que não integrem o
Susp, com o Poder Judiciário e com o Ministério
Público, para compatibilização de sistemas de
informação e integração de dados, ressalvadas as
vedações constitucionais de sigilo e desde que o
objeto fundamental dos acordos seja a prevenção e
a repressão da violência.
§ 4º A omissão no fornecimento das informações
legais implica responsabilidade administrativa do
agente público.
CAPACITAÇÃO E DA VALORIZAÇÃO DO
PROFISSIONAL EM SEGURANÇA PÚBLICA E
DEFESA SOCIAL
O art. 38 aborda sobre o Sistema Integrado de
Educação e Valorização Profissional (Sievap), cons-
tituído pela matriz curricular nacional, Rede Nacional
de Altos Estudos em Segurança Pública (Renaesp),
Rede Nacional de Educação a Distância em Seguran-
ça Pública (Rede EaD-Senasp) e o programa nacional
de qualidade de vida para segurança pública e defesa
social.
O SIEVAP terá as seguintes finalidades:
Art. 38 [...]
I - planejar, pactuar, implementar, coordenar e
supervisionar as atividades de educação gerencial,
técnica e operacional, em cooperação com as uni-
dades da Federação;
II - identificar e propor novas metodologias e téc-
nicas de educação voltadas ao aprimoramento de
suas atividades;
III - apoiar e promover educação qualificada, conti-
nuada e integrada;
IV - identificar e propor mecanismos de valorização
profissional.
Sobre a matriz curricular que faz parte do Siste-
ma Integrado de Educação e Valorização Profissional
(Sievap), destaca-se o seguinte (Art. 39):
MATRIZ CURRICULAR
Constitui-se em referencial teórico, metodológico e ava-
liativo para as ações de educação aos profissionais de
segurança pública e defesa social e deverá ser obser-
vada nas atividades formativas de ingresso, aperfeiçoa-
mento, atualização, capacitação e especialização na
área de segurança pública e defesa social, nas moda-
lidades presencial e a distância, respeitados o regime
jurídico e as peculiaridades de cada instituição

Pautada nos direitos humanos, nos princípios da andra-
gogia e nas teorias que enfocam o processo de constru-
ção do conhecimento
Os programas de educação deverão estar em conso-
nância com os princípios da matriz curricular nacional
Em relação à Rede Nacional de Altos Estudos em
Segurança Pública, integrada por instituições de ensi-
no superior, destacam-se os seguintes objetivos:
Art. 40 [...]
I - promover cursos de graduação, extensão e pós-
-graduação em segurança pública e defesa social;
II - fomentar a integração entre as ações dos pro-
fissionais, em conformidade com as políticas nacio-
nais de segurança pública e defesa social;
III - promover a compreensão do fenômeno da
violência;
IV - difundir a cidadania, os direitos humanos e a
educação para a paz;
V - articular o conhecimento prático dos profissio-
nais de segurança pública e defesa social com os
conhecimentos acadêmicos;
VI - difundir e reforçar a construção de cultura
de segurança pública e defesa social fundada nos
paradigmas da contemporaneidade, da inteligên-
cia, da informação e do exercício de atribuições
estratégicas, técnicas e científicas;
VII - incentivar produção técnico-científica que con-
tribua para as atividades desenvolvidas pelo Susp.
Já a Rede EaD-Senasp é uma escola virtual des-
tinada aos profissionais de segurança pública e defe-
sa social e que tem como objetivo viabilizar o acesso
aos processos de aprendizagem, independentemente
das limitações geográficas e sociais existentes, com o
propósito de democratizar a educação em segurança
pública e defesa social (Art. 41).
O art. 42 da Lei nº 13.675/18 aborda sobre o Pro-
grama Nacional de Qualidade de Vida para Profis-
sionais de Segurança Pública (Pró-Vida).
Art. 42 O Programa Nacional de Qualidade de
Vida para Profissionais de Segurança Pública
(Pró-Vida) tem por objetivo elaborar, implemen-
tar, apoiar, monitorar e avaliar, entre outros, os
projetos de programas de atenção psicossocial e de
saúde no trabalho dos profissionais de segurança
pública e defesa social, bem como a integração sis-
têmica das unidades de saúde dos órgãos que com-
põem o Susp.
Os documentos de identificação funcional dos
profissionais da área de segurança pública e defesa
social serão padronizados mediante ato do Ministro
de Estado Extraordinário da Segurança Pública e terão
fé pública e validade em todo o território nacional.
Para finalizarmos o nosso estudo, vale ressaltar
pontos importantes a serem considerados durante a
realização de sua prova. São eles:
z A segurança pública é dever do Estado e responsa-
bilidade de todos, compreendendo a União, os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Munícipios, no âmbito
das competências e atribuições legais de cada um;
z Compete à União estabelecer a Política Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS);
z É princípio da PNSPDS a proteção dos direitos
humanos, respeito aos direitos fundamentais e
promoção da cidadania e da dignidade da pessoa
humana e a resolução pacífica de conflitos;
z São diretrizes da PNSPDS o fortalecimento das
ações de prevenção e resolução pacífica de confli-
tos, priorizando políticas de redução da letalidade
violenta, com ênfase para os grupos vulneráveis e
ênfase nas ações de policiamento de proximidade,
com foco na resolução de problemas;
z A PNSPDS será implementada por estratégias que
garantam integração, coordenação e cooperação
federativa, interoperabilidade, liderança situacio-
nal, modernização da gestão das instituições de
segurança pública;
z É instituído o Sistema Único de Segurança Pública
(Susp), que tem como órgão central o Ministério
Extraordinário da Segurança Pública;
z O Susp será coordenado pelo Ministério Extraordi-
nário da Segurança Pública;
z O compartilhamento de informações será fei-
to preferencialmente por meio eletrônico, com
acesso recíproco aos bancos de dados, nos termos
estabelecidos pelo Ministério Extraordinário da
Segurança Pública;
z O Ministério Extraordinário da Segurança Pública,
responsável pela gestão do Susp, deverá orientar e
acompanhar as atividades dos órgãos integrados
ao Sistema;
z É de responsabilidade do Ministério Extraordinário
da Segurança Pública disponibilizar sistema padro-
nizado, inf­ormatizado e seguro que permita o inter-
câmbio de informações entre os integrantes do Susp;
z Serão criados Conselhos de Segurança Pública e
Defesa Social, no âmbito da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, mediante pro-
posta dos chefes dos Poderes Executivos, encami-
nhadas aos respectivos Poderes Legislativos;
z Os integrantes do Susp fixarão, anualmente, metas
de excelência no âmbito das respectivas compe-
tências, visando à prevenção e à repressão de
infrações penais e administrativas e à prevenção
de desastres.
DECRETO DE REGULAMENTAÇÃO Nº
9.489/2018
O Agente Penitenciário é responsável por vigiar
as instituições prisionais, zelando pela segurança da
sociedade e integridade física dos presos. Por isso, é
extremamente importante o estudo do Decreto nº
9.489, de 2018, pois ele regulamenta, no âmbito da
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
União, a Lei nº 13.675, de 2018, além de estabelecer
normas, estrutura e procedimentos para a execução
da Política Nacional de Segurança Pública e Defesa
Social.
A Lei nº 13.675, de 2018, disciplina:
z A organização e o funcionamento dos órgãos res-
ponsáveis pela segurança pública, nos termos do §
7º, art. 144, da Constituição Federal;
z Cria a Política Nacional de Segurança Pública e
Defesa Social (PNSPDS);
z Institui o Sistema Único de Segurança Pública (Susp).
Além disso, ela alterou: 131
 z A Lei Complementar nº 79, de 7 de janeiro de 1994;
z A Lei nº 10.201, de 14 de fevereiro de 2001;
z A Lei nº 11.530, de 24 de outubro de 2007;
A Lei 13.675, de 2018, também revogou dispositi-
vos da Lei nº 12.681, de 4 de julho de 2012.
A Política Nacional de Segurança Pública e Defesa
Social é o conjunto de diretrizes, princípios e objetivos
que condicionam a estratégia de segurança pública a ser
implementada pelo governo de forma integrada e coor-
denada. Ou seja, a Política visa a integração em ações
estratégicas e operacionais, em atividades de inteligência
de segurança pública e em gerenciamento de crises e inci-
dentes, estimulando e apoiando a realização de ações de
prevenção à violência e à criminalidade.
Assim, para que a Política Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social seja implementada, as estraté-
gias deverão garantir:
z Integração, coordenação e cooperação federativa;
z Interoperabilidade;
z Liderança situacional;
z Modernização da gestão das instituições de segu-
rança pública;
z Valorização e proteção dos profissionais;
z Complementaridade;
z Dotação de recursos humanos;
z Diagnóstico dos problemas a serem enfrentados;
z Excelência técnica;
z Avaliação continuada dos resultados;
z Garantia da regularidade orçamentária para exe-
cução de planos e programas de segurança pública.
Além disso, a implementação da Política Nacio-
nal de Segurança Pública e Defesa Social dar-se-á por
meio dos seguintes meios e instrumentos:
Política Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social
I - apoiar os programas de aparelhamento e moder-
nização dos órgãos de segurança pública e defesa
social do País;
II - implementar, manter e expandir, observadas as
restrições previstas em lei quanto ao sigilo, o Siste-
ma Nacional de Informações e de Gestão de Segu-
rança Pública e Defesa Social;
III - efetivar o intercâmbio de experiências técnicas
e operacionais entre os órgãos policiais federais,
estaduais, distrital e as guardas municipais;
IV - valorizar a autonomia técnica, científica e funcio-
nal dos institutos oficiais de criminalística, medicina
legal e identificação, de modo a lhes garantir condi-
ções plenas para o exercício de suas competências;
V - promover a qualificação profissional dos inte-
grantes da segurança pública e defesa social,
especialmente nos âmbitos operacional, ético e
técnico-científico;
VI - elaborar estudos e pesquisas nacionais e conso-
lidar dados e informações estatísticas sobre crimi-
nalidade e vitimização;
VII - coordenar as atividades de inteligência de
segurança pública e defesa social integradas ao Sis-
tema Brasileiro de Inteligência; e
VIII - desenvolver a doutrina de inteligência policial.
DO PLANO NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA E
DEFESA SOCIAL
Do Regime de Formulação
A elaboração do Plano Nacional de Segurança Públi-
ca e Defesa Social é de incumbência do Ministério da
Justiça e Segurança Pública, que deverá incluir Plano
de Nacional de Enfrentamento de Homicídios de Jovens
e estabelecer estratégias, metas, ações e indicadores.
Ministério da Justiça e Segurança
Pública
Elaboração do plano nacional de
segurança pública e defesa social

Meios e Instrumentos O tempo de duração do plano nacional de seguran-

ça pública e defesa social está previsto no § 2º, art. 4º,
do Decreto 9.489, de 2018:

Art. 4º [...]
Plano Nacional Sistema Órgãos federais § 2º O PNSP terá duração de dez anos, contado da
de Segurança Nacional de de prevenção e data de sua publicação e deverá ser estruturado em
Pública e Informações controle de atos ciclos de implementação de dois anos.
Defesa Social e Gestão de ilícitos contra a
(PNSP) Segurança administração O principal objetivo pretendido com a implemen-
Pública pública e tação do plano nacional de segurança pública e defesa
Plano e Defesa referentes à social por meio dos ciclos bianuais é a abordagem de
Nacional de Social ocultação ou à temas de segurança pública de acordo com as necessi-
Enfrentamento dissimulação dades do período. Desta forma, a governança do Plano
de Homicídios de bens, direitos Nacional de Segurança Pública e Defesa Social, aliada ao
de Jovens e valores monitoramento, acompanhamento e avaliação, realiza-
rá os ajustes necessários e o aperfeiçoamento dos ciclos
seguintes. O primeiro ciclo, por sua vez, teve sua temá-
O Ministério da Justiça e Segurança Pública é o res- tica abordada no § 3º, art. 4º, do Decreto 9.489, de 2018:
ponsável pela gestão, pela coordenação e pelo acom-
panhamento do Sistema Único de Segurança Pública, Art. 4º [...]
§ 3º Sem prejuízo do pressuposto de que as ações
conforme dispõe o art. 3º do Decreto nº 9.489, de 2018:
de prevenção à criminalidade devem ser considera-
das prioritárias na elaboração do PNSP, o primeiro
Art. 3º O Ministério da Justiça e Segurança Pública, ciclo do PNSP editado após a data de entrada em
responsável pela gestão, pela coordenação e pelo vigor deste Decreto deverá priorizar ações destina-
acompanhamento do SUSEP, orientará e acompa- das a viabilizar a coleta, a análise, a atualização, a
nhará as atividades dos órgãos integrados ao Siste- sistematização, a interoperabilidade de sistemas, a
132 ma, além de promover as seguintes ações: integração e a interpretação de dados:
 I - de segurança pública e defesa social;
II - prisionais;
III - de rastreabilidade de armas e munições;
IV - relacionados com perfil genético e digitais; e
V - sobre drogas.
Das Metas para o Acompanhamento e a Avaliação
das Políticas de Segurança Pública e Defesa Social
As metas do Plano Nacional de Segurança Pública
e Defesa Social visam alcançar resultados em temas
que impactam no desenvolvimento do país e, conse-
quentemente, no cotidiano das pessoas.
Assim, os integrantes do Sistema Único de Segu-
rança Pública elaborarão, estabelecerão e divulgarão,
anualmente, programas de ação baseados em parâme-
tros de avaliação e metas de excelência com vistas à
prevenção e à repressão, no âmbito de suas competên-
cias, de infrações penais e administrativas e à preven-
ção de desastres, que tenham como finalidade (art. 6º):
Art. 6º [...]
I - planejar, pactuar, implementar, coordenar e super-
visionar as atividades de educação gerencial, técnica e
operacional, em cooperação com os entes federativos;
II - apoiar e promover educação qualificada, conti-
nuada e integrada;
III - identificar e propor novas metodologias e técni-
cas de educação destinadas ao aprimoramento de
suas atividades;
IV - identificar e propor mecanismos de valorização
profissional;
V - apoiar e promover o sistema de saúde para os
profissionais de segurança pública e defesa social; e
VI - apoiar e promover o sistema habitacional para
os profissionais de segurança pública e defesa social.
Dos Mecanismos de Transparência e Avaliação e de
Controle e Correição de Atos dos Órgãos do Sistema
Único de Segurança Pública
A questão da qualidade e transparência das infor-
mações criminais no Brasil tem sido amplamente
discutida nos últimos anos, pois é extremamente
importante para a aplicação eficaz das políticas públi-
cas voltadas para segurança pública. Pensando nisso, o
Decreto 9.489, de 2018, estipula mecanismos para que
a realidade seja abarcada de maneira confiável para
subsidiar a propositura de políticas e ações públicas.
Nesse sentido é a redação do art. 8º:
Art. 8º Aos órgãos de correição dos integrantes
operacionais do Susp, no exercício de suas com-
petências, caberão o gerenciamento e a realização
dos procedimentos de apuração de responsabilida-
de funcional, por meio de sindicância e processo
administrativo disciplinar, e a proposição de sub-
sídios para o aperfeiçoamento das atividades dos
órgãos de segurança pública e defesa social.
Órgãos de correição dos
integrantes operacionais do SUSP
Gerenciamento Proposição de
e realização dos subsídios para o
procedimentos aperfeiçoamento
de apuração de das atividades dos
responsabilidade órgãos de segurança
funcional, por meio de pública e defesa
sindicância e processo social
administrativo
disciplinar
Além disso, caberá ao Ministério da Justiça e Segu-
rança Pública instituir mecanismos de registro, acom-
panhamento e avaliação, em âmbito nacional, dos
órgãos de correição, e poderá, para tanto, solicitar [...]
o fornecimento de dados e informações que entender
necessários, de acordo com o § 1º, art. 8º.
DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMAÇÕES E
GESTÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA
SOCIAL
O Sistema Nacional de Informações e Gestão de
Segurança Pública e Defesa Social é uma plataforma
de informações integradas composta pelos seguintes
sistemas e programas (incisos do art. 10):
z Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliação
das Políticas de Segurança Pública e Defesa Social;
z Sistema Nacional de Informações de Segurança Públi-
ca, Prisionais e de Rastreabilidade de Armas e Muni-
ções, de Material Genético, de Digitais e de Drogas;
z Sistema Integrado de Educação e Valorização
Profissional;
z Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança
Pública;
z Programa Nacional de Qualidade de Vida para Pro-
fissionais de Segurança.
A seguir, vamos analisar cada um desses sistemas
e programas.
Do Sistema Nacional de Acompanhamento e
Avaliação das Políticas de Segurança Pública e
Defesa Social
Esse sistema visa a contribuir para a organização
dos membros do Susp, assegurando o conhecimento
sobre programas, ações e atividades e promover a sua
melhora de qualidade, bem como garantir que as polí-
ticas de segurança pública e defesa social abranjam o
adequado diagnóstico, a gestão e os resultados, con-
forme previsto no art. 26, da Lei nº 13.675, de 2018:
Art. 26 É instituído, no âmbito do Susp, o Siste-
ma Nacional de Acompanhamento e Avaliação
das Políticas de Segurança Pública e Defesa Social
(Sinaped), com os seguintes objetivos:
I - contribuir para organização e integração dos
membros do Susp, dos projetos das políticas de segu-
rança pública e defesa social e dos respectivos diag-
nósticos, planos de ação, resultados e avaliações;
II - assegurar o conhecimento sobre os programas,
ações e atividades e promover a melhora da quali-
dade da gestão dos programas, ações, atividades e
projetos de segurança pública e defesa social;
III - garantir que as políticas de segurança pública
e defesa social abranjam, no mínimo, o adequado
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
diagnóstico, a gestão e os resultados das políticas
e dos programas de prevenção e de controle da vio-
lência, com o objetivo de verificar: [...]
Comissão Permanente do Sistema Nacional de
Acompanhamento e Avaliação das Políticas de
Segurança Pública e Defesa Social
Visando a função de coordenação e a avaliação dos
objetivos e das metas do PNSP, o Decreto nº 9.489, de
2018, criou a Comissão Permanente do Sistema Nacio-
nal de Acompanhamento e Avaliação das Políticas de
Segurança Pública e Defesa Social (art. 12). 133
 Essa comissão é composta por cinco representantes,
titulares e suplentes, indicados e designados pelo Minis-
tro de Estado da Justiça e Segurança Pública (§ 1º, art.
12) que, dentre os membros por ele indicados, deverá
designar o Presidente da Comissão (§ 2º, art. 12).
Os representantes da Comissão Permanente terão
mandato de dois anos, sendo admitida uma recondu-
ção (§ 3º).
As reuniões da comissão serão realizadas, preferen-
cialmente, por videoconferência (§ 9º), bem como ocor-
rerão trimestralmente, em caráter ordinário. Já as
reuniões extraordinárias ocorrerão sempre que con-
vocado por seu Presidente ou pelo Ministro de Estado
da Justiça e Segurança Pública (§ 5º).
A Comissão Permanente deliberará por maioria
simples, com a presença da maioria de seus represen-
tantes (§ 6º).
Comissões Temporárias de Avaliação
A comissão permanente poderá criar até 10 (dez)
comissões de avaliação com, no máximo, 7 (sete) mem-
bros, sendo vedado designar pessoa que tenha relação
de parentesco até o 3º grau com titulares ou servido-
res dos órgãos gestores avaliados, ou que estejam res-
pondendo a processo criminal ou administrativo:
Art. 12 [...]
§ 4º A Comissão Permanente poderá criar, por meio
de portaria, até dez comissões temporárias de ava-
liação com duração não superior a um ano, que
serão constituídas por, no máximo, sete membros,
observado o disposto em seu regimento interno e
no art. 32 da Lei nº 13.675, de 2018.
[...]
§ 7º É vedado à Comissão Permanente designar
para as comissões temporárias avaliadores que
sejam titulares ou servidores dos órgãos gestores
avaliados, caso:
I - tenham relação de parentesco até terceiro grau
com titulares ou servidores dos órgãos gestores
avaliados; ou
II - estejam respondendo a processo criminal ou
administrativo.
Do Sistema Nacional de Informações de Segurança
Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e
Munições, de Material Genético, de Digitais e de Drogas
O Sistema Nacional de Informações de Seguran-
ça Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e
Munições, de Material Genético, de Digitais e de Dro-
gas (Sinesp) é uma plataforma de informações integra-
das, na qual são possibilitadas consultas operacionais,
investigativas e estratégicas sobre segurança pública,
implementada em parceria com os entes federados.
Nesse sistema constarão dados e informações rela-
tivos a:
Art. 18 [...]
I - ocorrências criminais registradas e comunica-
ções legais;
II - registro e rastreabilidade de armas de fogo e
munições;
III - entrada e saída de estrangeiros;
IV - pessoas desaparecidas;
V - execução penal e sistema prisional;
VI - recursos humanos e materiais dos órgãos e das
134 entidades de segurança pública e defesa social;
VII - condenações, penas, mandados de prisão e
contramandados de prisão;
VIII - repressão à produção, à fabricação e ao trá-
fico de drogas ilícitas e a crimes correlacionados,
além da apreensão de drogas ilícitas;
XIX - índices de elucidação de crimes;
X - veículos e condutores; e
XI - banco de dados de perfil genético e digitais.
O Ministério da Justiça e Segurança Pública bus-
cará a integração desse sistema com sistemas de
informação de outros países, conforme determina o
parágrafo único do art. 17:
Art. 17 O Sistema Nacional de Informações de
Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabilida-
de de Armas e Munições, de Material Genético, de
Digitais e de Drogas, instituído pelo art. 35 da Lei
nº 13.675, de 2018, será integrado por órgãos cria-
dos ou designados para esse fim por todos os entes
federativos.
Parágrafo único. O Ministério da Justiça e Segu-
rança Pública buscará a integração do Sistema
Nacional de Informações de Segurança Pública,
Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Muni-
ções, de Material Genético, de Digitais e de Drogas
com sistemas de informação de outros países, de
modo a conferir prioridade aos países que fazem
fronteira com a República Federativa do Brasil.
Conselho Gestor do Sistema Nacional de
Informações de Segurança Pública, Prisionais, de
Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material
Genético, de Digitais e de Drogas
O Conselho Gestor do Sistema Nacional de Infor-
mações de Segurança Pública, Prisionais, de Rastrea-
bilidade de Armas e Munições, de Material Genético,
de Digitais e de Drogas é um órgão consultivo do Minis-
tério da Justiça e Segurança Pública que propõe pro-
cedimentos sobre coleta, análise, sistematização,
integração, atualização, interpretação de dados e
informações referentes às políticas relacionadas com
segurança pública e defesa social; sistema prisional e
execução penal, rastreabilidade de armas e munições,
banco de dados de perfil genético e digitais e enfrenta-
mento do tráfico de drogas ilícitas, conforme descrito
no art. 19 do Decreto nº 9.489, de 2018:
Art. 19 Compete ao Conselho Gestor do Sistema
Nacional de Informações de Segurança Pública,
Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Muni-
ções, de Material Genético, de Digitais e de Drogas,
órgão consultivo do Ministério da Justiça e Segu-
rança Pública, por meio de resolução:
I - propor procedimentos sobre coleta, análise, sis-
tematização, integração, atualização, interpreta-
ção de dados e informações referentes às políticas
relacionadas com:
a) segurança pública e defesa social;
b) sistema prisional e execução penal;
c) rastreabilidade de armas e munições;
d) banco de dados de perfil genético e digitais; e
e) enfrentamento do tráfico de drogas ilícitas;
II - propor:
a) metodologia, padronização, categorias e regras
para tratamento dos dados e das informações a
serem fornecidos ao Sistema Nacional de Informa-
ções de Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabi-
lidade de Armas e Munições, de Material Genético,
de Digitais e de Drogas;
 b) dados e informações a serem integrados ao Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Prisionais, de
Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material Genético, de Digitais e de Drogas, observado o disposto no art. 18;
c) padrões de interoperabilidade dos sistemas de dados e informações que integrarão o Sistema Nacional de Infor-
mações de Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material Genético, de Digitais
e de Drogas;
d) critérios para integração e gestão centralizada dos sistemas de dados e informações a que se refere o art. 18;
e) rol de crimes de comunicação imediata; e
f) forma e condições para adesão dos Municípios, do Poder Judiciário, da Defensoria Pública, do Ministério Público,
e dos demais entes públicos que considerar pertinentes;
III - propor normas, critérios e padrões para disponibilização de estudos, estatísticas, indicadores e outras informa-
ções para auxiliar na formulação, na implementação, na execução, no monitoramento e na avaliação das políticas
públicas relacionadas com segurança pública e defesa social, sistema prisional e de execução penal, rastreabilidade
de armas e munições, banco de dados de perfil genético e digitais, e enfrentamento do tráfico de drogas ilícitas;
IV - sugerir procedimentos para implementação, operacionalização, aprimoramento e fiscalização do Sistema Nacional
de Informações de Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material Genético, de
Digitais e de Drogas;
V - instituir grupos de trabalho relacionados com segurança pública e defesa social, sistema prisional e execução
penal, enfrentamento do tráfico ilícito de drogas e prevenção, tratamento e reinserção social de usuários e depen-
dentes de drogas;
VI - promover a elaboração de estudos com vistas à integração das redes e dos sistemas de dados e informações
relacionados com segurança pública e defesa social, sistema prisional e execução penal, e enfrentamento do tráfico
ilícito de drogas;
VII - propor condições, parâmetros, níveis e formas de acesso aos dados e às informações do Sistema Nacional de
Informações de Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material Genético, de
Digitais e de Drogas, assegurada a preservação do sigilo;
VIII - controlar e dar publicidade a situações de inadimplemento dos integrantes do Sistema Nacional de Informa-
ções de Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material Genético, de Digitais e
de Drogas, em relação ao fornecimento de informações obrigatórias, ao Ministro de Estado da Justiça e Segurança
Pública, para aplicação do disposto no § 2º do art. 37 da Lei nº 13.675, de 2018; e
IX - publicar relatórios anuais que contemplem estatísticas, indicadores e análises relacionadas com segurança
pública e defesa social, sistema prisional e de execução penal, rastreabilidade de armas e munições, banco de dados
de perfil genético e digitais, e enfrentamento do tráfico de drogas ilícitas.

Esse conselho será composto pelos seguintes representantes, titulares e suplentes:

Será o Presidente do
Conselho Gestor
Um da Diretoria de
Gestão e Integração
e Informações da
Secretaria Nacional de
Segurança Pública

Um do Departamento
Quatro representantes Penitenciário Nacional
do Ministério da
Justiça e Segurança
Pública Um da Polícia Federal

Conselho
Gestor Um da Polícia
Sinesp Rodoviária Federal

Um representante do Ministério da Mulher,

LEGISLAÇÃO ESPECIAL

da Família e dos Direitos Humanos

Cinco representantes dos Estados ou do

Distrito Federal, sendo um de cada região
geográfica, que serão escolhidos por meio
de eleição direta pelos gestores dos entes
federativos de sua região

Serão escolhidos por meio de

eleição direta pelos gestores dos
entes federativos de sua região
135
 Os representantes do Conselho Gestor terão man-
dato de dois anos, sendo admitida uma recondução (§
3º).
As reuniões do conselho ocorrerão trimestralmen-
te, em caráter ordinário, ao passo que as reuniões
extraordinárias ocorrerão sempre que convocadas
por seu Presidente (§ 7º, art. 20).
Por fim, o Conselho Gestor deliberará por maioria
simples, com a presença da maioria de seus represen-
tantes, cabendo ao seu presidente o voto para desem-
pate (art. 21).
Estrutura Administrativa do Conselho Gestor do
Sistema Nacional de Informações de Segurança
Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas
e Munições, de Material Genético, de Digitais e de
Drogas
A estrutura administrativa é composta por:
Uma Secretaria-Executiva
Será exercida pela Diretoria de Gestão e Integração
de Informações da Secretaria Nacional de Segurança
Pública do Ministério da Justiça e Segurança Pública e
terá competência para:
z Organizar as reuniões do Conselho Gestor, das
câmaras técnicas e as eleições dos representantes
do referido Conselho;
z Prestar apoio técnico-administrativo, logístico e
financeiro ao Conselho Gestor;
z Promover a articulação entre os integrantes do Siste-
ma Nacional de Informações de Segurança Pública,
Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições,
de Material Genético, de Digitais e de Drogas.
Três câmaras técnicas
De caráter temporário e com duração não superior
a um ano, têm por objetivo oferecer sugestões e emba-
samento técnico para subsidiar as decisões do Conse-
lho Gestor. Cada câmara técnica atuará em uma das
seguintes áreas:
z Estatística e análise;
z Inteligência;
z Tecnologia da informação.
Gestores dos entes federativos
Caberá aos gestores dos entes federativos, sem pre-
juízo de outras competências conferidas pelo Conse-
lho Gestor:
z Repassar dados e informações sobre as suas áreas
de atuação sempre que solicitado pelo Conselho
Gestor;
z Acompanhar a qualidade e a frequência do forne-
cimento e da atualização de dados e informações
do Sistema Nacional de Informações de Segurança
Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas
e Munições, de Material Genético, de Digitais e de
Drogas e comunicar ao ente federativo correspon-
dente a respeito do fornecimento de dados e infor-
136 mações obrigatórios;
z Auxiliar na execução das atividades de coleta, tra-
tamento, fornecimento e atualização de dados e de
informações de cada área de atuação;
z Gerir as rotinas e as atividades referentes ao Siste-
ma Nacional de Informações de Segurança Pública,
Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Muni-
ções, de Material Genético, de Digitais e de Drogas.
Do Sistema Integrado de Educação e Valorização
Profissional
O Sistema Integrado de Educação e Valorização
Profissional (Sievap) tem como finalidade o planeja-
mento, implementação, coordenação e supervisão das
atividades de educação gerencial, técnica e operacio-
nal, propondo novas metodologias e técnicas, visando
apoiar e promover educação qualificada e valoriza-
ção profissional, conforme previsto no art. 38, da Lei
nº 13.675, de 2018.
Art. 38 É instituído o Sistema Integrado de Educa-
ção e Valorização Profissional (Sievap), com a fina-
lidade de:
I - planejar, pactuar, implementar, coordenar e
supervisionar as atividades de educação gerencial,
técnica e operacional, em cooperação com as uni-
dades da Federação;
II - identificar e propor novas metodologias e téc-
nicas de educação voltadas ao aprimoramento de
suas atividades;
III - apoiar e promover educação qualificada, conti-
nuada e integrada;
IV - identificar e propor mecanismos de valorização
profissional.
Além disso, é de competência da Secretaria Nacio-
nal de Segurança Pública do Ministério da Justiça e
Segurança Pública, em coordenação com os demais
órgãos e entidades federais com competências con-
correntes “assegurar, no âmbito do SUSP, o acesso às
ações de educação, presenciais ou a distância, aos pro-
fissionais de segurança pública e defesa social”, confor-
me previsto no parágrafo único do art. 32, do Decreto
nº 9.489, de 2018.
Art. 32 A implementação do Sistema Integrado de
Educação e Valorização Profissional observará o dis-
posto no art. 38 ao art. 41 da Lei nº 13.675, de 2018.
Parágrafo único. Compete à Secretaria Nacional
de Segurança Pública do Ministério da Justiça e
Segurança Pública, em coordenação com os demais
órgãos e entidades federais com competências con-
correntes, executar os programas de que tratam
o inciso I ao inciso IV do § 1º do art. 38 da Lei nº
13.675, de 2018, com o fim de assegurar, no âmbi-
to do Susp, o acesso às ações de educação, presen-
ciais ou a distância, aos profissionais de segurança
pública e defesa social.
Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança
Pública
A Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança
Pública é voltada para estudos, pesquisas e demais
projetos ligados à segurança pública em âmbito
nacional.
 Do Programa Nacional de Qualidade de Vida para
Profissionais de Segurança Pública
O Programa Nacional de Qualidade de Vida dos
Profissionais da Segurança Pública tem como princi-
pal objetivo a valorização do profissional da área de
segurança, reduzindo os riscos de morte como tam-
bém atuando na prevenção da saúde durante o exer-
cício de suas relevantes funções, conforme descreve o
art. 33, do Decreto nº 9.489, de 2018.
Art. 33 Fica instituído o Programa Nacional de
Qualidade de Vida para Profissionais de Segurança
Pública, com o objetivo de elaborar, implementar,
apoiar, monitorar e avaliar os projetos de progra-
mas de atenção psicossocial e de saúde no traba-
lho dos profissionais de segurança pública e defesa
social, e de promover a integração sistêmica das
unidades de saúde dos órgãos que compõem o Susp.
Parágrafo único. Compete à Secretaria Nacional
de Segurança Pública do Ministério da Justiça e
Segurança Pública, em coordenação com os demais
órgãos e entidades federais com competências con-
correntes, executar os programas de que trata o
caput, por meio de programas e ações especificadas
em planos quinquenais.
DA INTEGRAÇÃO DOS MECANISMOS DE
PREVENÇÃO E CONTROLE DE ATOS ILÍCITOS
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O art. 34, do Decreto nº 9.489, de 2018, determina
que caberá ao Ministério da Justiça e Segurança Públi-
ca integrar os mecanismos formados por órgãos de
prevenção e controle de atos ilícitos contra a Adminis-
tração Pública e referentes a ocultação ou dissimula-
ção de bens, direitos e valores:
Art. 34 Sem prejuízo das competências atribuídas
à Controladoria-Geral da União pela Lei nº 12.846,
de 1º de agosto de 2013, caberá ao Ministério da
Justiça e Segurança Pública praticar os atos neces-
sários para integrar e coordenar as ações dos
órgãos e das entidades federais de prevenção e con-
trole de atos ilícitos contra a administração pública
e referentes à ocultação ou à dissimulação de bens,
direitos e valores, definidos em plano estratégico
anual, aprovado de acordo com os critérios e os
procedimentos estabelecidos em ato do Ministro de
Estado da Justiça e Segurança Pública.
DO CONSELHO NACIONAL DE SEGURANÇA
PÚBLICA E DEFESA SOCIAL
Instituído pela Lei nº 13.675, de 2018, o Conselho
Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (CNSP)
é um órgão colegiado permanente, de natureza con-
sultiva, sugestiva e de acompanhamento social das
atividades de segurança pública.
Sua finalidade é formular e propor diretrizes para
as políticas públicas voltadas à promoção da segu-
rança pública, prevenção e repressão à violência e à
criminalidade, além da análise e o enfrentamento dos
riscos que possam afetar a harmonia da convivência
social.
Da Composição do Conselho Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social
O Conselho Nacional de Segurança Pública e Defe-
sa Social é integrado por representantes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios que vão
propor diretrizes para prevenir e conter a violência e
a criminalidade, cabendo ao Ministério Justiça e Segu-
rança Pública orientar e acompanhar as atividades do
conselho.
Sua composição está descrita no art. 35, do Decreto
nº 9.489, de 2018:
Art. 35 O Conselho Nacional de Segurança Pública
e Defesa Social - CNSP terá a seguinte composição:
I - o Ministro de Estado da Justiça e Segurança
Pública, que o presidirá;
II - o Secretário-Executivo do Ministério da Justiça e
Segurança Pública, que exercerá a vice-presidência
e substituirá o Presidente em suas ausências e seus
impedimentos;
III - o Diretor-Geral da Polícia Federal;
IV - o Diretor-Geral da Polícia Rodoviária Federal;
V - o Diretor-Geral do Departamento Penitenciário
Nacional;
VI - o Secretário Nacional de Segurança Pública;
VII - o Secretário Nacional de Proteção e Defesa Civil;
VIII - o Secretário Nacional de Políticas sobre Drogas;
IX - os seguintes representantes da administração
pública federal, indicados pelo Ministro de Estado
correspondente:
a) um representante da Casa Civil da Presidência
da República;
b) um representante do Ministério da Defesa;
c) um representante do Ministério da Mulher, da
Família e dos Direitos Humanos;
d) um representante do Gabinete de Segurança Ins-
titucional da Presidência da República;
X - os seguintes representantes estaduais e distrital:
a) um representante das polícias civis, indicado
pelo Conselho Nacional de Chefes de Polícia Civil;
b) um representante das polícias militares, indica-
do pelo Conselho Nacional de Comandantes Gerais;
c) um representante dos corpos de bombeiros mili-
tares, indicado pelo Conselho Nacional dos Corpos
de Bombeiros Militares do Brasil;
d) um representante das secretarias de segurança
pública ou de órgãos congêneres, indicado pelo
Colégio Nacional dos Secretários de Segurança
Pública;
e) um representante dos institutos oficiais de crimi-
nalística, medicina legal e identificação, indicado
pelo Conselho Nacional de Perícia Criminal; e
f) um representante dos agentes penitenciários,
indicado por conselho nacional devidamente
constituído;
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
XI - um representante dos agentes de trânsito,
indicado por conselho nacional devidamente
constituído;
XII - um representante das guardas municipais,
indicado por conselho nacional devidamente
constituído;
XIII - um representante da Guarda Portuária,
indicado por conselho nacional devidamente
constituído;
XIV - um representante do Poder Judiciário, indica-
do pelo Conselho Nacional de Justiça;
XV - um representante do Ministério Público, indi-
cado pelo Conselho Nacional do Ministério Público; 137
 XVI - um representante da Defensoria Pública, indi-
cado pelo Colégio Nacional de Defensores Públicos
Gerais;
XVII - um representante da Ordem dos Advogados
do Brasil, indicado pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil;
XVIII - dois representantes de entidades da socie-
dade civil organizada cuja finalidade esteja relacio-
nada com políticas de segurança pública e defesa
social, eleitos nos termos do disposto no § 3º;
XIX - dois representantes de entidades de profissio-
nais de segurança pública, eleitos nos termos do
disposto no § 3º;
XX - os seguintes indicados, de livre escolha e desig-
nação pelo Ministro de Estado da Justiça e Seguran-
ça Pública:
a) um representante do Poder Judiciário;
b) um representante do Ministério Público; e
c) até oito representantes com notórios conheci-
mentos na área de políticas de segurança pública e
defesa social e com reputação ilibada.
XXI - o Secretário de Operações Integradas do
Ministério da Justiça e Segurança Pública.
Cada um dos representantes titulares indicados
nos incisos do art. 35 terão um representante suplen-
te para substituí-lo em suas ausências e seus impedi-
mentos, nos termos do § 2º do art. 35.
Os representantes listados nos incisos IX a XVII
serão designados pelo Ministro de Estado da Justiça e
Segurança Pública, nos termos do § 1º do art. 35.
Já os 2 (dois) representantes de entidades da socie-
dade civil organizada cuja finalidade esteja relaciona-
da com políticas de segurança pública e defesa social
e os 2 (dois) representantes de entidades de profissio-
nais de segurança pública serão eleitos por meio de
processo aberto, o qual será precedido de convocação
pública que terão seus termos aprovados na primeira
reunião deliberativa do CNSP, observados os requisi-
tos de representatividade e os critérios objetivos defi-
nidos também na primeira reunião, vide disposição
do § 3º e § 4º do art. 35.
Por fim, os representantes indicados nos incisos
IX a XX, terão mandato de dois anos, sendo admitida
uma recondução, nos termos do § 5º do art. 35. Veja-
mos a literalidade dos dispositivos logo a seguir:
Art. 35 [...]
§ 1º O Ministro de Estado da Justiça e Segurança
Pública designará os representantes a que se refe-
rem o inciso IX ao inciso XVII do caput. (Redação
dada pelo Decreto nº 9.876, de 2019)
§ 2º Cada representante titular terá um represen-
tante suplente para substituí-lo em suas ausências
e seus impedimentos.
§ 3º Os representantes a que se referem os incisos
XVIII e XIX do caput serão escolhidos por meio
de processo aberto a entidades da sociedade civil
organizada cuja finalidade esteja relacionada com
políticas de segurança pública e entidades de pro-
fissionais de segurança pública que manifestem
interesse em participar do CNSP.
§ 4º O processo a que se refere o § 3º será precedido
de convocação pública, cujos termos serão apro-
vados na primeira reunião deliberativa do CNSP,
observados o requisito de representatividade e os
critérios objetivos definidos também na primeira
reunião.
§ 5º O mandato dos representantes a que se referem
o inciso IX ao inciso XX do caput será de dois anos,
138 admitida uma recondução.
§ 6º A participação no CNSP será considerada pres-
tação de serviço público relevante, não remunerada.
O mandato dos representantes de comissão e con-
selhos de que se trata o Decreto nº 9.489, de 2018, é de
2 (dois) anos, sendo admitida uma recondução.
Comissão Permanente do Sistema Nacional de
Acompanhamento e Avaliação das Políticas de
Segurança Pública e Defesa Social: os represen-
tantes da Comissão Permanente terão mandato de 2
(dois) anos, sendo admitida uma recondução;
Conselho Gestor do Sistema Nacional de Infor-
mações de Segurança Pública, Prisionais, de Ras-
treabilidade de Armas e Munições, de Material
Genético, de Digitais e de Drogas: os representantes
do Conselho Gestor terão mandato de 2 (dois) anos,
sendo admitida uma recondução;
Conselho Nacional de Segurança Pública e Defe-
sa Social: os representantes indicados nos incisos IX
ao XX, do art. 35, terão mandato de dois anos, sendo
admitida uma recondução.
Do Funcionamento do Conselho Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social
O Conselho Nacional de Segurança Pública e Defe-
sa Social reunir-se-á, ordinariamente, a cada semestre
(2 reuniões anuais) e, extraordinariamente, sempre
que convocado por seu Presidente. As reuniões serão
realizadas com a presença da maioria simples de seus
representantes. Vale ressaltar ainda que o CNSP pode-
rá convidar representantes de outros órgãos e enti-
dades, públicos ou privados, para participar de suas
reuniões, sem direito a voto, nos termos do art. 37.
Vejamos o dispositivo na íntegra:
Art. 37 O CNSP se reunirá, em caráter ordinário,
semestralmente, e, em caráter extraordinário, sem-
pre que convocado por seu Presidente.
§ 1º As reuniões ordinárias e extraordinárias do
CNSP serão realizadas com a presença da maioria
simples de seus representantes.
§ 2º As reuniões do CNSP ocorrerão, preferencial-
mente, por videoconferência.
§ 3º As recomendações do CNSP serão aprovadas
pela maioria simples de seus representantes e cabe-
rá ao seu Presidente, além do voto ordinário, o voto
de qualidade para desempate.
§ 4º O CNSP poderá convidar representantes de
outros órgãos e entidades, públicos ou privados,
para participar de suas reuniões, sem direito a voto.
O Conselho Nacional de Segurança Pública e Defe-
sa Social poderá criar até dez câmaras técnicas com
exercício simultâneo, todas de caráter temporário e
com duração não superior a um ano, que serão consti-
tuídas por, no máximo, sete membros, nos termos do
art. 38.
Por fim, ao Ministério da Justiça e Segurança Públi-
ca caberá a edição dos demais atos administrativos
necessários à consecução das atividades do CNSP, ten-
do em vista o disposto no art. 39. Vejamos na íntegra
os artigos mencionados:
Art. 38 O CNSP poderá criar até dez câmaras técni-
cas com exercício simultâneo. (Redação dada pelo
Decreto nº 9.876, de 2019)
Parágrafo único. As câmaras técnicas terão caráter
temporário, com duração não superior a um ano, e
serão constituídas por, no máximo, sete membros.
 Art. 39 Caberá ao Ministério da Justiça e Seguran-
ça Pública a edição dos demais atos administrati-
vos necessários à consecução das atividades do
CNSP, por intermédio de sua Secretaria-Executiva
ou de unidade que venha a ser instituída para esse
fim em regimento interno, que prestará apoio téc-
nico e administrativo ao CNSP e às suas câmaras
técnicas.
Da Competência do Conselho Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social
Compete ao Conselho Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social CNSP atuar de forma consul-
tiva, sugestiva e de acompanhamento social das ativi-
dades de segurança pública e defesa social, bem com
contribuir para a integração e a interoperabilidade
de informações e dados eletrônicos sobre segurança
pública, apreciando o Plano Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social. Vejamos:
Art. 40 O CNSP, órgão colegiado permanente, inte-
grante estratégico do Susp, tem competência con-
sultiva, sugestiva e de acompanhamento social
das atividades de segurança pública e defesa social,
respeitadas as instâncias decisórias e as normas de
organização da administração pública.
Parágrafo único. O CNSP exercerá o acompanha-
mento dos integrantes operacionais do Susp, a que
se refere o § 2º do art. 9º da Lei nº 13.675, de 2018,
e poderá recomendar providências legais às auto-
ridades competentes, de modo a considerar, entre
outros definidos em regimento interno ou em nor-
ma específica, os seguintes aspectos:
I - as condições de trabalho, a valorização e o
respeito pela integridade física e moral de seus
integrantes;
II - o cumprimento das metas definidas de acordo
com o disposto na Lei nº 13.675, de 2018 , para a
consecução dos objetivos do órgão;
III - o resultado célere na apuração das denúncias
em tramitação nas corregedorias; e
IV - o grau de confiabilidade e aceitabilidade do
órgão pela população por ele atendida.
Além das competências elencadas no art. 40, com-
pete ao CNSP as seguintes disposições:
Art. 41 Compete, ainda, ao CNSP:
I - propor diretrizes para políticas públicas relacio-
nadas com segurança pública e defesa social, com
vistas à prevenção e à repressão da violência e da
criminalidade e à satisfação de princípios, diretri-
zes, objetivos, estratégias, meios e instrumentos da
Política Nacional de Segurança Pública e Defesa
Social, estabelecidos no art. 4º ao art. 8º da Lei nº
13.675, de 2018 ;
II - apreciar o Plano Nacional de Segurança Pública
e Defesa Social e, quando necessário, fazer reco-
mendações relativamente aos objetivos, às ações
estratégicas, às metas, às prioridades, aos indica-
dores e às formas de financiamento e gestão das
políticas de segurança pública e defesa social nele
estabelecidos;
III - propor ao Ministério da Justiça e Segurança
Pública e aos integrantes do Susp a definição anual
de metas de excelência com vistas à prevenção e à
repressão das infrações penais e administrativas e
à prevenção de desastres, por meio de indicadores
públicos que demonstrem, de forma objetiva, os
resultados pretendidos;
IV - contribuir para a integração e a interopera-
bilidade de informações e dados eletrônicos sobre
segurança pública e defesa social, prisionais e
sobre drogas, e para a unidade de registro das ocor-
rências policiais;
V - propor a criação de grupos de trabalho com o
objetivo de produzir e publicar estudos e diagnós-
ticos para a formulação e a avaliação de políticas
públicas relacionadas com segurança pública e
defesa social;
VI - prestar apoio e articular-se, sistematicamente,
com os conselhos estaduais, distrital e municipais
de segurança pública e defesa social, com vistas à
formulação de diretrizes básicas comuns e à poten-
cialização do exercício de suas atribuições legais e
regulamentares;
VII - estudar, analisar e sugerir alterações na legis-
lação pertinente; e
VIII - promover a articulação entre os órgãos que
integram o Susp e a sociedade civil.
Parágrafo único. O CNSP divulgará anualmente
e, de forma extraordinária, quando necessário, as
avaliações e as recomendações que emitir a respei-
to das matérias de sua competência.
DISPOSIÇÕES FINAIS
O Decreto nº 9.489, de 2018, revogou os seguintes
decretos:
Que instituía, no âmbito do Ministé-
rio da Justiça, a Rede de Integração
DECRETO
Nacional de Informações de Segu-
Nº 6.138/2007
rança Pública, Justiça e Fiscaliza-
ção – Rede Infoseg
Que dispunha da estrutura, com-
DECRETO posição, competências e funcio-
Nº 7.413/2010 namento do Conselho Nacional de
Segurança Pública – CONASP
Que dispunha sobre o Conselho
DECRETO Gestor do Sistema Nacional de In-
Nº 8.075/2013 formações de Segurança Pública,
Prisionais e sobre Drogas
LEI ESTADUAL Nº 869, DE 05 DE
JULHO DE 1952 (ESTATUTO DOS
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS DO
ESTADO DE MINAS GERAIS)
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Neste capítulo conheceremos o Estatuto dos ser-
vidores do Estado. Abordaremos os tópicos que têm
maior probabilidade de serem cobrados em provas,
pois se trata de uma lei bastante extensa. Entretanto,
assim como todo e qualquer estudo que seja pautado
em uma lei específica, aconselhamos que você se pla-
neje, de forma que possa ler a letra fria da Lei, tendo
contato com a norma na sua forma original e integral.
Ao longo do texto, você perceberá a ausência de
incisos ou parágrafos eventualmente. Por ser muito
antiga a Lei, são muitos os dispositivos revogados,
o quais foram omitidos para que a sua leitura fosse
mais leve. 139
 DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
O Estatuto regula as condições do provimento dos
cargos públicos, os direitos e as vantagens, os deveres
e responsabilidades dos funcionários civis do Estado,
sendo suas disposições aplicáveis ao Ministério Públi-
co e ao Magistério, conforme art. 1º.
Os arts. 2º e 3º trazem conceitos basilares, impor-
tantes para sua prova.
Art. 2º Funcionário público é a pessoa legalmen-
te investida em cargo público.
Art. 3º Cargo público, para os efeitos deste estatuto,
é o criado por lei em número certo, com a denomina-
ção própria e pago pelos cofres do Estado.
Parágrafo único. Os vencimentos dos cargos públicos
obedecerão a padrões previamente fixados em lei.
Os cargos podem estar organizados em carreira ou
não. No entanto, para entendermos o dispositivo que
trata desse assunto, é importante vermos os concei-
tos de classe e carreira primeiramente, constantes nos
arts. 5º e 6º.
Art. 5º Classe é um agrupamento de cargos da mes-
ma profissão e de igual padrão de vencimento.
Art. 6º Carreira é um conjunto de classes da mes-
ma profissão, escalonadas segundo os padrões de
vencimentos.
Padrão de vencimento nada mais é do que o parâ-
metro estabelecido em Lei para remunerar o agente
público. São subdivisões dentro das classes.
Agora, poderemos compreender melhor o conteú-
do do art. 4º, que dispõe sobre os cargos a serem isola-
dos ou organizados em carreira.
Art. 4º Os cargos são de carreira ou isolados.
Parágrafo único. São de carreira os que se inte-
gram em classes e correspondem a uma profissão;
isolados, os que não se podem integrar em clas-
ses e correspondem a certa e determinada função.
Por sua vez, um conjunto de carreiras forma um
quadro, conforme colocado pelo art. 8º.
Art. 8º Quadro é um conjunto de carreiras, de car-
gos isolados e de funções gratificadas.
Não haverá equivalência entre as diferentes carrei-
ras, nem entre cargos isolados ou funções gratificadas,
conforme art. 9º.
A seguir, apresentamos um esquema hipotético
para facilitar o seu entendimento da correlação dos
conceitos abordados.
QUADRO
Carreira B Carreira A
Classe 1: Padrões Classe 1
Classe 1: Padrões Classe 1
Classe 2: Padrões Classe 2
DO PROVIMENTO
O art. 12 traz a forma de provimento dos cargos.
Vejamos:
Art. 12 Os cargos públicos são providos por:
140 I – Nomeação;
II – Promoção;
III – Transferência;
IV – Reintegração;
V – Readmissão;
VI – Reversão;
VII – Aproveitamento.
Esses dispositivos riscados ainda constam da Lei,
mas são inconstitucionais. Portanto, é improvável que
sejam cobrados em prova.
Em seguida, temos o art. 13, que traz os requisitos
para ocupar o cargo público. Trata-se de um conteúdo
bastante cobrado e, por isso, merece atenção.
Art. 13 Só poderá ser provido em cargo público
quem satisfizer os seguintes requisitos:
I – ser brasileiro;
II – ter completado dezoito anos de idade;
III – haver cumprido as obrigações militares fixa-
das em lei;
IV – estar em gozo dos direitos políticos;
V – ter boa conduta;
VI – gozar de boa saúde, comprovada em inspeção
médica;
VII – ter-se habilitado previamente em concurso,
salvo quando se tratar de cargos isolados para os
quais não haja essa exigência;
VIII – ter atendido às condições especiais, inclusi-
ve quanto à idade, prescrita no respectivo edital de
concurso.
NOMEAÇÕES
O art. 14 trata das nomeações, as quais podem ser
em caráter efetivo ou em comissão. Vejamos:
Art. 14 As nomeações serão feitas:
I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de
carreira ou isolado que, por lei, assim deva ser provido;
II – em comissão, quando se tratar de cargo isola-
do que, em virtude de lei, assim deva ser provido;
IV – em substituição no impedimento legal ou tem-
porário de ocupante de cargo isolado de provimen-
to efetivo ou em comissão.
O art. 16 impõe que a primeira investidura em car-
go de carreira e em outros que a Lei determinar efe-
tuar-se-á mediante concurso, precedida de inspeção
de saúde.
Art. 16 A primeira investidura em cargo de car-
reira e em outros que a lei determinar efetuar-se-
-á mediante concurso, precedida de inspeção de
saúde.
Parágrafo único. Os concursos serão de provas e,
subsidiariamente, de títulos.
No entanto, aqui, temos uma possível incompa-
tibilidade com a CF/88, pois abre-se o caminho para
que haja uma mudança de carreira sem concurso. No
entanto, o aprofundamento desse tema não é nosso
objetivo.
ESTÁGIO PROBATÓRIO
No que diz respeito ao estágio probatório, o art.
23 traz o período de 2 (dois) anos de efetivo exercício
para o servidor nomeado por meio de concurso em
dissonância tanto com a Constituição Federal, quanto
com a Constituição Estadual, que trazem o período de 3
(três) anos. Ainda, traz o período de 5 (cinco) anos para
demais casos, o que, também, não é mais possível.
 Vejamos o dispositivo com o devido cuidado, uma
vez que os requisitos são assuntos recorrentes em
provas.
Dica
Use o mnemônico “IDADE” para memorizar:
ID oneidade moral;
A ssiduidade;
D isciplina;
E ficiência.
Art. 23 Estágio probatório é o período de dois anos
de efetivo exercício do funcionário nomeado em vir-
tude de concurso, e de cinco anos para os demais
casos.
§ 1º No período de estágio apurar-se-ão os seguin-
tes requisitos:
I – idoneidade moral;
II – assiduidade;
III – disciplina;
IV – eficiência.
§ 2º Não ficará sujeito a novo estágio probatório o
funcionário que, nomeado para outro cargo públi-
co, já houver adquirido estabilidade em virtude de
qualquer prescrição legal.
ESTÁGIO
PROBATÓRIO
Requisitos
Idoneidade Disciplina
Assiduidade Eficiência
Moral
SUBSTITUIÇÃO
Sobre a substituição, a Lei impõe que ela ocorre-
rá no impedimento do ocupante de cargo isolado, de
provimento efetivo ou em comissão e de função gra-
tificada, sendo automática ou dependente de ato da
Administração.
Os dispositivos que tratavam, especificamente, da
promoção foram todos revogados, portanto nada res-
ta a abordar.
Em relação aos arts. 44 a 48, trata-se do instituto da
transferência, também incompatível com a CF/88, o
que torna remota sua chance de cobrança.
Vejamos, agora, a reintegração, constante do art.
50 do Estatuto.
Art. 50 A reintegração, que decorrerá de decisão
administrativa ou sentença judiciária passada em
julgado, é o ato pelo qual o funcionário demitido
reingressa no serviço público, com ressarcimento
dos prejuízos decorrentes do afastamento.
§ 1º A reintegração será feita no cargo anterior-
mente ocupado se esse houver sido transformado,
no cargo resultante da transformação; e, se provi-
do ou extinto, em cargo de natureza, vencimento ou
remuneração equivalentes, respeitada a habilita-
ção profissional.
§ 2º Não sendo possível fazer a reintegração pela
forma prescrita no parágrafo anterior, será o
ex-funcionário posto em disponibilidade no cargo
que exercia, com provento igual ao vencimento ou
remuneração.
§ 3º O funcionário reintegrado será submetido a ins-
peção médica; verificada a incapacidade será apo-
sentado no cargo em que houver sido reintegrado.
A readmissão, além de ser inconstitucional, tam-
bém teve os dispositivos a ela relacionados revogados.
REVERSÃO
Veremos, a seguir, a reversão, cujas principais
informações constam do art. 54.
Art. 54 Reversão é o ato pelo qual o aposentado
reingresse no serviço público, após verificação,
em processo, de que não subsistem os motivos
determinantes da aposentadoria.
§ 1º A reversão far-se-á a pedido ou «ex-officio”.
§ 2º O aposentado não poderá reverter à atividade
se contar mais de cinqüenta e cinco anos de idade.
§ 3º Em nenhum caso poderá efetuar-se a reversão,
sem que mediante inspeção médica fique provada a
capacidade para o exercício da função.
§ 4º Será cassada a aposentadoria do funcionário
que reverter e não tomar posse e entrar em exercí-
cio dentro dos prazos legais.
O art. 57 traz o instituto do aproveitamento, que é
o reingresso no serviço público do funcionário em dis-
ponibilidade. Em resumo, a situação de disponibilida-
de é quando o servidor fica “em casa”, aguardando ser
aproveitado pela Administração Pública.
Conforme art. 61, posse é o ato que investe o cida-
dão em cargo ou em função gratificada. As autoridades
competentes para dar posse ao agente público são:
Art. 62 São competentes para dar posse:
I - o Governador do Estado;
II - os Secretários de Estado;
III - os Diretores de Departamentos diretamente
subordinados ao Governador;
IV - as demais autoridades designadas em regulamentos.
POSSE
A posse ocorrerá mediante a lavratura de um
termo que, assinado pela autoridade que a der e pelo
funcionário, será arquivado no órgão de pessoal da res-
pectiva Repartição, depois dos competentes registros
(art. 63), podendo ser tomada por procuração, quando
se tratar de funcionário ausente do Estado, em missão
do Governo ou, em casos especiais, a critério da autori-
dade competente (art. 64).
O art. 68 traz informações a respeito do exercício,
que é muito importante devido a sua íntima ligação
com a aquisição de numerosos direitos pelo agente
público. Por isso, a necessidade de seu registro nos
casos de início, interrupção e suspensão.
EXERCÍCIO
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 68 O início, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual
do funcionário.
Parágrafo único. O início do exercício e as altera-
ções que neste ocorrerem serão comunicados, pelo
chefe da repartição ou serviço em que estiver lota-
do o funcionário, ao respectivo serviço de pessoal e
às autoridades, a quem caiba tomar conhecimento.
Conforme art. 69, o chefe da repartição ou do servi-
ço para que for designado o funcionário é a autoridade
competente para lhe dar exercício, sendo o prazo de 30
dias contados dos seguintes parâmetros: 141
 z Da data da publicação oficial do ato, nos casos de
promoção, remoção, reintegração e designação
para função gratificada;
z Da data da posse, nos demais casos. (Incisos I e II
do art. 70).
REMOÇÃO
A remoção poderá acontecer a pedido ou “ex officio”,
que é por impulso da própria Administração Pública.
Art. 80 A remoção, que se processará a pedido do
funcionário ou “ex-officio”, dar-se-á:
I – de uma para outra repartição ou serviço;
II – de um para outro órgão de repartição, ou
serviço.
§ 1º A remoção só poderá ser feita respeitada a
lotação de cada repartição ou serviço.
§ 2º A autoridade competente para ordenar a remo-
ção será aquela a quem estiverem subordinados os
órgãos, ou as repartições ou serviços entre os quais
ela se faz.
§ 3º Ficam asseguradas à professora primária casa-
da com servidor federal, estadual e militar as garan-
tias previstas pela Lei nº 814, de 14/12/51.
a pedido
REMOÇÃO
ex officio
READAPTAÇÃO
Vejamos os casos em que ocorrerá a readaptação
do servidor, constantes do art. 81.
Art. 81 Dar-se-á readaptação:
a) nos casos de perda da capacidade funcional
decorrente da modificação do estado físico ou das
condições de saúde do funcionário, que não justifi-
quem a aposentadoria;
b) nos casos de desajustamento funcional no exer-
cício das atribuições do cargo isolado de que for
titular o funcionário ou da carreira a que pertencer.
TEMPO DE SERVIÇO
O art. 87 define a apuração do tempo de serviço em
dias e eventual conversão em anos. Vejamos:
Art. 87 A apuração do tempo de serviço, para efei-
to de aposentadoria, promoção e adicionais, será
feita em dias.
§ 1º Serão computados os dias de efetivo exercício,
à vista de documentação própria que comprove a
freqüência, especialmente livro de ponto e folha de
pagamento.
§ 2º Para efeito de aposentadoria e adicionais, o núme-
ro de dias será convertido em anos, considerados sem-
pre estes como de trezentos e sessenta e cinco dias.
§ 3º Feita a conversão de que trata o parágrafo
anterior, os dias restantes até cento e oitenta e dois
não serão computados, arredondando-se para um
ano quando excederem esse número.
Como dito anteriormente, a contagem do tempo
de exercício é importante para vários direitos. Por
isso, há algumas situações que, ainda que o servidor
não esteja efetivamente trabalhando, são considera-
das efetivo exercício para todos os efeitos legais. Elas
142 constam do art. 88.
Art. 88 Serão considerados de efetivo exercício
para os efeitos do artigo anterior os dias em que o fun-
cionário estiver afastado do serviço em virtude de:
I – férias e férias-prêmio;
II – casamento, até oito dias;
III – luto pelo falecimento do cônjuge, filho, pai,
mãe e irmão até oito dias;
IV – exercício de outro cargo estadual, de provi-
mento em comissão;
V – convocação para serviço militar;
VI – júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII – exercício de funções de governo ou adminis-
tração em qualquer parte do território estadual,
por nomeação do Governador do Estado;
VIII – exercício de funções de governo ou adminis-
tração em qualquer parte do território nacional,
por nomeação do Presidente da República;
IX – desempenho de mandato eletivo federal, esta-
dual ou municipal;
X – licença ao funcionário acidentado em servi-
ço ou atacado de doença profissional;
XI – licença à funcionária gestante;
XII – missão ou estudo de interesse da adminis-
tração, noutros pontos do território nacional ou no
estrangeiro, quando o afastamento houver sido expres-
samente autorizado pelo Governador do Estado.
Parágrafo único. Para efeito de promoção por anti-
güidade, computar-se-á, como de efetivo exercício,
o período de licença para tratamento de saúde.
FREQUÊNCIA E HORÁRIO
A frequência será apurada por meio do ponto,
segundo o art. 94. De acordo com o art. 95, ponto é o
registro pelo qual se verificarão, diariamente, as entra-
das e saídas dos funcionários em serviço.
De acordo com o art. 99, o funcionário perderá:
Art. 99 [...]
I - o vencimento ou remuneração do dia, se não
comparecer ao serviço;
II - 1/5 do vencimento ou remuneração, quando
comparecer depois da hora marcada para início do
expediente, até 55 minutos;
III - o vencimento ou remuneração do dia, quando
comparecer na repartição sem a observância do
limite de 55 minutos;
IV - 4/5 do vencimento ou remuneração, quando se
retirar da repartição no fim da segunda hora do
expediente;
V - 3/5 do vencimento ou remuneração, quando se
retirar no período compreendido entre o princípio e
o fim da terceira hora do expediente;
VI - 2/5 do vencimento ou remuneração, quando se
retirar no período compreendido entre o princípio e
o fim da quarta hora;
VII - 1/5 do vencimento ou remuneração, quando se
retirar do princípio da quinta hora em diante.
até 55 min
1/5
Atraso
Total mais que 55 min
PERDA DA
4/5 fim da 2ª hora
REMUNERAÇÃO
3/5 fim da 3ª hora
Saída mais
cedo 2/5 4ª hora
5ª hora em
1/5
diante
 VACÂNCIA
A vacância, como o próprio significado da palavra
expõe, são as situações em que o cargo se torna vago,
desocupado. O art. 103 traz as hipóteses de ocorrência.
Art. 103 A vacância do cargo decorrerá de:
a) exoneração;
b) demissão;
c) promoção;
d) transferência;
e) aposentadoria;
f) posse em outro cargo, desde que dela se verifique
acumulação vedada;
g) falecimento.
EXONERAÇÃO
Vejamos a exoneração, que tem suas peculiarida-
des previstas no art. 106.
Art. 106 Dar-se-á exoneração:
a) a pedido do funcionário;
b) a critério do Governo quando se tratar de ocu-
pante de cargo em comissão ou interino em cargo
de carreira ou isolado, de provimento efetivo;
c) quando o funcionário não satisfizer as condições
de estágio probatório;
d) quando o funcionário interino em cargo de car-
reira ou isolado, de provimento efetivo, não satis-
fizer as exigências para a inscrição, em concurso;
e) automaticamente, após a homologação do resul-
tado do concurso para provimento do cargo ocupa-
do interinamente pelo funcionário.
Duas considerações são importantes a fazer sobre
o dispositivo exposto. Primeiramente, a nomeação
em caráter interino foi revogada (art. 14), portanto é
improvável a sua cobrança em prova. Já em relação
à hipótese da alínea “c”), perceba que não se trata de
sanção, mas apenas de consequência do não cumpri-
mento das condições do estágio probatório.
Importante!
A exoneração não é uma hipótese de sanção
disciplinar.
DEMISSÃO
O art. 107 é o único dispositivo que trata desse con-
texto, sendo as demais informações abordadas no tre-
cho do Estatuto referentes ao processo administrativo.
Art. 107 A demissão será aplicada como penalidade.
APOSENTADORIA
O art. 108 traz as hipóteses de aposentadoria. Veja-
mos o dispositivo com atenção especial aos detalhes.
Art. 108 O funcionário, ocupante de cargo de provi-
mento efetivo, será aposentado:
a) compulsoriamente, aos setenta anos de idade;
b) se o requerer, quando contar 30 anos de serviço;
c) quando verificada a sua invalidez para o serviço
público;
d) quando inválido em conseqüência de acidente ou
agressão, não provocada, no exercício de suas atri-
buições, ou doença profissional;
e) quando acometido de tuberculose ativa, aliena-
ção mental, neoplasia maligna, cegueira, cardiopa-
tia descompensada, hanseníase, leucemia, pênfigo
foliáceo, paralisia, síndrome da imunodeficiência
adquirida – AIDS-, nefropatia grave, esclerose múl-
tipla, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, mal de Paget, hepatopatia grave ou outra
doença que o incapacite para o exercício da função
pública.
§ 1º Acidente é o evento danoso que tiver como cau-
sa mediata ou imediata o exercício das atribuições
inerentes ao cargo.
§ 2º Equipara-se a acidente a agressão sofrida e não
provocada pelo funcionário no exercício de suas
atribuições.
Conforme imposto pelo art. 115, os vencimentos
da aposentadoria não poderão ser superiores ao ven-
cimento ou remuneração da atividade, nem inferiores
a um terço (1/3).
DIREITOS, VANTAGENS E CONCESSÕES
Disposições Gerais
O art. 118 lista as vantagens que poderão ser aferi-
das pelo servidor com base no Estatuto.
Art. 118 Além de vencimento ou da remuneração
do cargo o funcionário poderá auferir as seguintes
vantagens:
I – ajuda de custo;
II – diárias;
III – auxílio para diferença de caixa;
IV – abono de família;
V – gratificações;
VI – honorários;
VII – quotas-partes e percentagens previstas em lei;
VIII – adicionais previstos em lei.
Vencimento e da Remuneração
z Vencimento: é a retribuição paga ao funcionário pelo
efetivo exercício do cargo correspondente ao padrão
fixado em lei, conforme previsão do art. 120;
z Remuneração: é a retribuição paga ao funcionário
pelo efetivo exercício do cargo correspondente ao
padrão de vencimento e mais as quotas ou porcen-
tagens, que, por lei, lhe tenham sido atribuídas (art.
121).
Art. 123 O funcionário nomeado para exercer cargo
isolado, provido em comissão, perderá o vencimen-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
to ou remuneração ao cargo efetivo, salvo opção.
Art. 124 O vencimento ou a remuneração dos
funcionários não poderão ser objeto de arresto,
sequestro ou penhora, salvo quando se tratar:
I - de prestação de alimentos, na forma da lei civil;
II - de dívida à Fazenda Pública.
+ =
Vencimento Vantagens Remuneração
143
 Ajuda de Custo
O tema da ajuda de custo é recorrente em provas,
portanto é importante que vejamos as suas disposi-
ções. O art. 132 traz as hipóteses de sua concessão.
Art. 132 Será concedida ajuda de custo ao funcio-
nário que, em virtude de transferência, remoção,
designação para função gratificada, passar a ter
exercício em nova sede, ou quando designado para
serviço ou estudo fora do Estado.
§ 1º A ajuda de custo destina-se a indenizar o funcio-
nário das despesas de viagem e de nova instalação.
§ 2º O transporte do funcionário e de sua família
correrá por conta do Estado.
Perceba que a ajuda de custo tem a finalidade de
indenizar uma despesa que o servidor tenha em razão
de uma mudança de residência. A ajuda de custo não
poderá ser inferior à importância correspondente a um
mês de vencimento e nem superior a três, salvo quan-
do se tratar do funcionário designado para serviço ou
estudo no estrangeiro (§ 1º, art. 133).
O art. 135 traz as hipóteses em que possivelmente
ocorrerá a mudança de domicílio, mas não ocorrerá o
pagamento.
Art. 135 Não será concedida a ajuda de custo:
I – quando o funcionário se afastar da sede, ou a ela
voltar, em virtude de mandato eletivo;
II - quando for posto à disposição do Governo
Federal, municipal e de outro Estado;
III – quando for transferido ou removido a pedi-
do ou permuta, inclusive.
Diárias
A diária é devida ao servidor por deslocamento
eventual em face do serviço. É importante você não
a confundir com a ajuda de custo, que é paga quan-
do ocorrida uma mudança de domicílio. As hipó-
teses de vedações estão no art. 130. Mas as hipóteses
de pagamento não, a não ser as elencadas no próprio
caput, que é uma regra geral.
Art. 139 O funcionário que se deslocar de sua sede,
eventualmente e por motivo de serviço, faz jus à
percepção de diária, nos termos de regulamento.
§ 1º A diária não é devida:
1) no período de trânsito, ao funcionário removido
ou transferido.
2) quando o deslocamento do funcionário durar
menos de seis horas;
3) quando o deslocamento se der para a localida-
de onde o funcionário resida;
4) quando relativa a sábado, domingo ou feria-
do, salvo se a permanência do funcionário fora da
sede nesses dias for conveniente ou necessária ao
serviço.
§ 2º Sede é a localidade onde o funcionário tem
exercício.
O dispositivo confirma o que vimos anteriormen-
te a respeito da diferença entre a ajuda de custo e a
diária.
A seguir, temos a descrição da finalidade no caput
do art. 140, que traz importantes parâmetros de paga-
144 mento em seus parágrafos.
Art. 140 O pagamento de diária, que pode ser feito
antecipadamente, destina-se a indenizar o funcio-
nário por despesas com alimentação e pousada,
devendo ocorrer por dia de afastamento e pelo
valor fixado no regulamento.
§ 1º A diária é integral quando o afastamento se der
por mais de doze horas e exigir pousada paga pelo
funcionário.
§ 2º Ocorrendo afastamento por até doze horas,
é devida apenas a parcela da diária relativa a
alimentação.
Conforme comando do art. 141, é vedado o paga-
mento de diária cumulativamente com qualquer
outra retribuição de caráter indenizatório de des-
pesa com alimentação e pousada.
Gratificações
O art. 143 lista as gratificações que podem ser
pagas ao agente público. Vejamos:
Art. 143 Será concedida gratificação ao funcionário:
a) pelo exercício em determinadas zonas ou locais;
b) pela execução de trabalho de natureza especial,
com risco de vida ou saúde;
c) pela elaboração de trabalho técnico ou científico
de utilidade para o serviço público;
d) de representação, quando em serviço ou estudo
no estrangeiro ou no país;
e) quando regularmente nomeado ou designado
para fazer parte do órgão legal de deliberação cole-
tiva ou para cargo ou função de confiança;
f) pela prestação de serviço extraordinário;
g) de função de chefia prevista em lei;
h) adicional por tempo de serviço, nos termos de lei.
§ 1º A gratificação a que se refere a alínea «e» deste
artigo será fixada no limite máximo de um terço do
vencimento ou remuneração.
§ 2º Será estabelecido em decreto o quanto das gra-
tificações a que se referem as alíneas «a» e «b» deste
artigo.
Função Gratificada
Função gratificada é a instituída em lei para aten-
der os encargos de chefia e outros que a lei determinar,
conforme previsão do art. 150.
Não perderá a gratificação o funcionário que deixar
de comparecer ao serviço em virtude de férias, luto,
casamento, doença comprovada e serviços obrigató-
rios por lei (art. 151).
Férias
Outro tema importante para fins de prova é o rela-
tivo às férias. Vejamos o conteúdo do art. 152.
Art. 152 O funcionário gozará, obrigatoriamente,
por ano vinte e cinco dias úteis de férias, obser-
vada a escala que for organizada de acordo com
conveniência do serviço, não sendo permitida a
acumulação de férias.
§ 1º Na elaboração da escala, não será permiti-
do que entrem em gozo de férias, em um só mês,
mais de um terço de funcionários de uma seção ou
serviço.
§ 2º É proibido levar à conta de férias qualquer
falta ao trabalho.
 § 3º Ingressando no serviço público estadual,
somente depois do 11º mês de exercício poderá o
funcionário gozar férias.
Durante as férias, o funcionário terá direito ao ven-
cimento ou remuneração e a todas as vantagens, como
se estivesse em exercício exceto a gratificação por ser-
viço extraordinário (art. 153).
25 dias úteis
proibida
FÉRIAS cumulação
proibido
descontar faltas
Férias-Prêmio
Você deve se lembrar do que vimos sobre o exercí-
cio e a sua importância para a aquisição de determi-
nados direitos pelo servidor. Aqui, teremos um bom
exemplo disso.
As férias-prêmio são adquiridas a cada 10 anos de
efetivo exercício. Muita atenção ao parágrafo segun-
do, no qual são listadas situações em que, na prática,
o servidor não está em efetivo exercício, mas não afe-
tarão a aquisição.
Art. 156 O funcionário gozará férias-prêmio cor-
respondente a decênio de efetivo exercício em
cargos estaduais na base de quatro meses por
decênio.
§ 1º As férias-prêmio serão concedidas com o ven-
cimento ou remuneração e todas as demais vanta-
gens do cargo, excetuadas somente as gratificações
por serviços extraordinários, e sem perda da con-
tagem de tempo para todos os efeitos, como se esti-
vesse em exercício.
§ 2º Para tal fim, não se computará o afastamento
do exercício das funções, por motivo de:
a) gala ou nojo, até 8 dias cada afastamento;
b) férias anuais;
c) requisição de outras entidades públicas, com
afastamento autorizado pelo Governo do Estado;
d) viagem de estudo, aperfeiçoamento ou repre-
sentação fora da sede, autorizada pelo Governo do
Estado;
e) licença para tratamento de saúde até 180 dias;
f) júri e outros serviços obrigatórios por lei;
g) exercício de funções de governo ou administra-
ção em qualquer parte do território estadual, por
nomeação do Governo do Estado.
§ 3º O servidor público terá, automaticamente, con-
tado em dobro, para fins de aposentadoria e van-
tagens dela decorrentes, o tempo de férias-prêmio
não gozadas.
Licenças
Vejamos, agora, as licenças que podem ser conce-
didas com base no Estatuto.
Art. 158 O funcionário poderá ser licenciado:
I – para tratamento de saúde;
II – quando acidentado no exercício de suas atribui-
ções ou atacado de doença profissional;
III – por motivo de doença em pessoa de sua família;
IV – no caso previsto no art. 175;
V – quando convocado para serviço militar;
VI – para tratar de interesses particulares;
VII – no caso previsto no art. 186.
Os casos previstos nos arts. 175 e 186 são, respecti-
vamente, “licença à funcionária gestante” e “licença à
funcionária casada com funcionário”.
Aos funcionários em comissão não será concedi-
da licença para tratar de interesses particulares (art.
159).
A licença para tratamento de saúde será conce-
dida a pedido do funcionário ou ex officio, sendo indis-
pensável a inspeção médica em qualquer dos casos
(art. 168).
O funcionário licenciado para tratamento de saúde
não poderá dedicar-se a qualquer atividade remunera-
da, conforme art. 169.
Quando licenciado para tratamento de saúde, aciden-
te no serviço de suas atribuições, ou doença profissional,
o funcionário receberá, integralmente, o vencimento ou
a remuneração e demais vantagens (art. 170).
Ao funcionário licenciado para tratamento de saúde
poderá ser concedido transporte, inclusive para as pes-
soas de sua família, por conta do Estado, fora da sede
de serviço, se assim o exigir o laudo médico oficial, con-
forme art. 202.
As informações referentes à licença à funcioná-
ria gestante se resumem ao constante no art. 175.
Vejamos, atentando-nos aos destaques.
Art. 175 À funcionária gestante será concedida,
mediante inspeção médica, licença, por três
meses, com vencimento ou remuneração e demais
vantagens.
§ 1º A licença só poderá ser concedida para o
período que compreenda, tanto quanto possível,
os últimos quarenta e cinco dias da gestação e
o puerpério.
§ 2º A licença deverá ser requerida até o oitavo mês
da gestação, competindo à junta médica fixar a
data do seu início.
§ 3º O pedido encaminhado depois do oitavo mês
da gestação será prejudicado quanto à duração da
licença, que se reduzirá dos dias correspondentes
ao atraso na formulação do pedido.
§ 4º Se a criança nascer viva, prematuramente,
antes que a funcionária tenha requerido a licença,
o início desta será a partir da data do parto.
Em seguida, temos a licença por motivo de doença
em pessoa da família, que poderá ser obtida pelo fun-
cionário por motivo de doença nas pessoas de pai, mãe,
filhos ou cônjuge, de que não esteja legalmente separa-
do (art. 176). Será provada a doença mediante inspeção
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
médica, na forma prevista em Lei, conforme art. 176.
A licença para tratar de interesses particulares,
que é uma das licenças mais cobradas, está prevista
no artigo 179.
Art. 179 Depois de dois anos de exercício, o fun-
cionário poderá obter licença, sem vencimen-
to ou remuneração, para tratar de interesses
particulares.
§ 1º A licença poderá ser negada quando o afasta-
mento do funcionário for inconveniente ao interes-
se do serviço.
§ 2º O funcionário deverá aguardar em exercício a
concessão da licença. 145
 A licença para funcionária casada com funcioná-
rio estadual, federal ou militar, terá direito à licença,
sem vencimento ou remuneração, quando o marido for
mandado servir, independentemente de solicitação, em
outro ponto do Estado ou do território nacional ou no
estrangeiro. (art. 186)
Art. 186 [...]
§1º A licença será concedida mediante pedido, devi-
damente instruído e vigorará pelo tempo que durar
a comissão ou nova função do marido.
Estabilidade
Em relação à estabilidade, que está prevista nos
arts. 187 e seguintes, temos as ressalvas quanto à
incompatibilidade com as Constituições federal e
estadual.
Art. 187 O funcionário adquirirá estabilidade
depois de:
I – dois anos de exercício, quando nomeado em vir-
tude de concurso;
II – cinco anos de exercício, o efetivo nomeado sem
concurso.
Parágrafo único. Não adquirirão estabilidade, qual-
quer que seja o tempo de serviço o funcionário interino
e no cargo em que estiver substituindo ou comissiona-
do, o nomeado em comissão ou em substituição.
Ainda, temos o artigo 189, que traz os casos de per-
da de cargo pelos servidores.
Art. 189 Os funcionários públicos perderão o cargo:
I – quando vitalícios, somente em virtude de senten-
ça judiciária;
II – quando estáveis, no caso do número anterior,
no de extinguir o cargo ou no de serem demitidos
mediante processo administrativo em que se lhes
tenha assegurada ampla defesa.
Parágrafo único. A estabilidade não diz respeito ao
cargo, ressalvando-se à administração o direito de rea-
daptar o funcionário em outro cargo, removê-lo, trans-
feri-lo ou transformar o cargo, no interesse do serviço.
Dica.
Atente-se para o que indica a Constituição
Federal de 1988: “o prazo para que o funcioná-
rio adquira estabilidade é de 3 anos”, conforme
explicado anteriormente.
Disponibilidade
Vejamos o conceito de disponibilidade. Conforme
o art. 190, quando se extinguir o cargo, o funcionário
estável ficará em disponibilidade remunerada, com
vencimento ou remuneração integrais e demais vanta-
gens, até o seu obrigatório aproveitamento em outro
cargo de natureza, vencimentos ou remuneração com-
patíveis com o que ocupava.
Direito de Petição
Art. 191 É assegurado ao funcionário o direito de
requerer ou representar.
Sendo o requerimento:
Art. 192 O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por inter-
médio daquela a que estiver imediatamente subordi-
146 nado o requerente.
É possível o pedido de reconsideração;
Art. 193 O pedido de reconsideração será dirigido à
autoridade que houver expedido o ato ou proferido
a primeira decisão, não podendo ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de recon-
sideração deverão ser despachados no prazo de cin-
co dias e decididos dentro de trinta, improrrogáveis.
Além do pedido de reconsideração, que é encami-
nhado à própria autoridade que proferiu a decisão, há
a possibilidade dos recursos.
Art. 194 Caberá recurso:
I – do indeferimento do pedido de reconsideração;
II – das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imedia-
tamente superior à que tiver expedido o ato ou
proferido a decisão e, sucessivamente, em escala
ascendente, às demais autoridades.
§ 2º No encaminhamento do recurso observar-se-á
o disposto na parte final do art. 192.
Art. 195 Os pedidos de reconsideração e os recur-
sos que não têm efeito suspensivo; os que forem
providos, porém, darão lugar às retificações neces-
sárias, retroagindo os seus efeitos à data do ato
impugnado, desde que outra solução jurídica não
determine a autoridade, quanto aos efeitos relati-
vos ao passado.
Concessões
São duas as hipóteses, trazidas pelo art. 201, nas
quais o agente público poderá afastar-se sem qual-
quer prejuízo.
Art. 201 Sem prejuízo do vencimento, remune-
ração ou qualquer outro direito ou vantagem
legal, o funcionário poderá faltar ao serviço até
oito dias consecutivos por motivo de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, filhos, pais ou irmãos.
DOS DEVERES E DA AÇÃO DISCIPLINAR
Das Responsabilidades
Começaremos a adentrar à parte disciplinar do
Estatuto. Para isso, primeiramente, temos a indepen-
dência das esferas de responsabilidades do servidor,
podendo a apuração ocorrer de forma independente.
Art. 208 Pelo exercício irregular de suas atri-
buições, o funcionário responde civil, penal e
administrativamente.
Art. 209 A responsabilidade civil decorre de pro-
cedimento doloso ou culposo, que importe em pre-
juízo da Fazenda Estadual, ou de terceiro.
A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenções imputados ao funcionário nessa qualidade,
conforme art. 210.
Art. 211 A responsabilidade administrativa resul-
ta de atos ou omissões praticados no desempenho do
cargo ou função.
SUSPENSÃO PREVENTIVA
O Estatuto traz a possibilidade de suspensão pre-
ventiva, desde que necessária para apuração das fal-
tas cometidas pelo servidor.
 Art. 214 Poderá ser ordenada, pelo Secretário de
Estado e Diretores de Departamentos diretamente
subordinados ao Governador do Estado, dentro da
respectiva competência, a suspensão preventiva
do funcionário, até trinta dias, desde que seu
afastamento seja necessário para a averiguação
de faltas cometidas, podendo ser prorrogada até
noventa dias, findos os quais cessarão os efeitos
da suspensão, ainda que o processo administrativo
não esteja concluído.
Ocorrido o afastamento, o funcionário terá direito,
conforme art. 215:
Art. 215 [...]
I - à contagem de tempo de serviço relativo ao perío-
do da prisão ou da suspensão, quando do processo
não resultar punição, ou esta se limitar às penas de
advertências, multa ou repreensão;
II - à diferença de vencimento ou remuneração e à
contagem de tempo de serviço correspondente ao
período de afastamento excedente do prazo de sus-
pensão efetivamente aplicada.
DEVERES E PROIBIÇÕES
Veremos, agora, os deveres e proibições, o que
abrirá caminho para que cheguemos às sanções disci-
plinares. Os deveres são bastante intuitivos, destaca-
mos a menção à possibilidade de descumprimento de
ordem quando manifestamente ilegais.
Art. 216 São deveres do funcionário:
I – assiduidade;
II – pontualidade;
III – discrição;
IV – urbanidade;
V – lealdade às instituições constitucionais e admi-
nistrativas a que servir;
VI – observância das normas legais e regulamentares;
VII – obediência às ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais;
VIII – levar ao conhecimento da autoridade supe-
rior irregularidade de que tiver ciência em razão
do cargo;
IX – zelar pela economia e conservação do material
que lhe for confiado;
X – providenciar para que esteja sempre em ordem
no assentamento individual a sua declaração de
família;
XI – atender prontamente:
a) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
b) à expedição das certidões requeridas para a defe-
sa de direito.
Vejamos as proibições, que também são bastante
intuitivas, pois são condutas que se distanciam do que
se espera de um agente público:
Art. 217 Ao funcionário é proibido:
I – referir-se de modo depreciativo, em informa-
ção, parecer ou despacho, às autoridades e atos da
administração pública, podendo, porém, em traba-
lho assinado, criticá-los do ponto de vista doutriná-
rio ou da organização do serviço;
II – retirar sem prévia autorização da autoridade com-
petente qualquer documento ou objeto da repartição;
III – promover manifestações de apreço ou desapre-
ço e fazer circular ou subscrever lista de donativos
no recinto da repartição;
IV – valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
em detrimento da dignidade da função;
V – coagir ou aliciar subordinados com objetivos de
natureza partidária;
VI – participar da gerência ou administração de
empresa comercial ou industrial, salvo os casos
expressos em lei;
VII – exercer comércio ou participar de socieda-
de comercial, exceto como acionista, quotista ou
comandatário;
VIII – praticar a usura em qualquer de suas formas;
IX – pleitear, como procurador ou intermediário,
junto às repartições públicas, salvo quando se tra-
tar de percepção de vencimentos e vantagens, de
parente até segundo grau;
X – receber propinas, comissões, presentes e vanta-
gens de qualquer espécie em razão das atribuições;
XI – contar a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de encargo
que lhe competir ou a seus subordinados.
APURAÇÃO DE IRREGULARIDADES
O Estatuto divide o processo administrativo em
duas fases, conforme dispõe o art. 220:
z Inquérito administrativo;
z Processo administrativo propriamente dito.
Dispensa-se a fase do inquérito administrativo, que
se trata de uma averiguação sumária e sigilosa, quando
forem evidentes as provas que demonstrem a responsa-
bilidade do indiciado ou indiciados (§ 1º, art. 220).
O inquérito administrativo deverá ser concluído
em prazo improrrogável de 30 dias, só podendo, em
caso de infração, dele decorrer as sanções de repreen-
são multa e suspensão (§ 2º).
A autoridade que determinar a instauração deverá
designar comissão com três funcionários estáveis para
apuração, que ficarão afastados das suas respectivas fun-
ções, dedicando-se, exclusivamente, à apuração dos fatos.
Art. 224 A comissão procederá a todas as dili-
gências que julgar convenientes, ouvindo, quando
necessário, a opinião de técnicos ou peritos. [...]
Art. 225 Ultimado o processo, a comissão manda-
rá, dentro de quarenta e oito horas, citar o acusado
para, no prazo de dez dias, apresentar defesa.
Em seguida, a comissão apresentará seu relatório
em 10 dias.
Após a apresentação do relatório à autoridade, o pra-
zo para julgamento será de 60 dias, conforme art. 229.
Art. 229 Entregue o relatório da comissão, acom-
panhado do processo, à autoridade que houver
determinado à sua instauração, essa autoridade
deverá proferir o julgamento dentro do prazo
improrrogável de sessenta dias.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Parágrafo único. Se o processo não for julgado no
prazo indicado neste artigo, o indiciado reassumi-
rá, automaticamente, o exercício de seu cargo ou
função, e aguardará em exercício o julgamento,
salvo o caso de prisão administrativa que ainda
perdure.
PENALIDADES
O art. 244 lista as penalidades que podem ser apli-
cadas ao servidor. Vejamos:
Art. 244 São penas disciplinares: 147
 I – Repreensão;
II – Multa;
III – Suspensão;
IV – Destituição de função;
V – Demissão;
VI – Demissão a bem do serviço público.
Parágrafo único. A aplicação das penas disciplina-
res não se sujeita à seqüência estabelecida neste
artigo, mas é autônoma, segundo cada caso e con-
sideradas a natureza e a gravidade da infração e os
danos que dela provierem para o serviço público.
O art. 245 traz as penalidades aplicáveis em caso
de desobediência ou falta de cumprimento de deveres.
Art. 245 A pena de repreensão será aplicada por
escrito em caso de desobediência ou falta de cum-
primento de deveres.
Parágrafo único. Havendo dolo ou má-fé, a falta de
cumprimento de deveres, será punida com a pena
de suspensão.
Em seguida, temos os casos de aplicação da pena
de suspensão.
Art. 246 A pena de suspensão será aplicada em
casos de:
I – Falta grave;
II – Recusa do funcionário em submeter-se à inspe-
ção médica quando necessária;
III – Desrespeito às proibições consignadas neste
Estatuto;
IV – Reincidência em falta já punida com repreensão;
V – Recebimento doloso e indevido de vencimento,
ou remuneração ou vantagens;
VI – Requisição irregular de transporte;
VII – Concessão de laudo médico gracioso.
§ 1º A pena de suspensão não poderá exceder de
noventa dias.
§ 2º O funcionário suspenso perderá todas as van-
tagens e direitos decorrentes do exercício do cargo.
O Estatuto não definiu as hipóteses para a pena
de multa, deixando que seja feito por regulamento
próprio.
A destituição de função é prevista no art. 248 e
é aplicável em duas hipóteses apenas, que são as
seguintes:
Art. 248 [...]
I - quando se verificar a falta de exação no seu
desempenho;
II - quando se verificar que, por negligência ou
benevolência, o funcionário contribuiu para que se
não apurasse, no devido tempo, a falta de outro.
Restam, ainda, as hipóteses de aplicação de pena
de demissão e demissão a bem do serviço público.
Vejamos, primeiramente, o art. 249, que traz as hipó-
teses de demissão.
Art. 249 A pena de demissão será aplicada ao ser-
vidor que:
I – acumular, ilegalmente, cargos, funções ou
cargos com funções;
II – incorrer em abandono de cargo ou função
pública pelo não comparecimento ao serviço sem
causa justificada por mais de trinta dias conse-
cutivos ou mais de noventa dias não consecuti-
148 vos em um ano;
III – aplicar indevidamente dinheiros públicos;
IV – exercer a advocacia administrativa;
V – receber em avaliação periódica de desempenho:
a) dois conceitos sucessivos de desempenho insatis-
fatório;
b) três conceitos interpolados de desempenho insa-
tisfatório em cinco avaliações consecutivas; ou
c) quatro conceitos interpolados de desempenho
insatisfatório em dez avaliações consecutivas.
Parágrafo único. Receberá conceito de desempenho
insatisfatório o servidor cuja avaliação total, consi-
derados todos os critérios de julgamento aplicáveis
em cada caso, seja inferior a 50% (cinqüenta por
cento) da pontuação máxima admitida.
A advocacia administrativa é quando o servidor,
aproveitando-se da sua posição, defende interesse
particular indevidamente.
Vejamos, agora, as hipóteses de demissão a bem do
serviço:
Art. 250 Será aplicada a pena de demissão a bem
do serviço ao funcionário que:
I – for convencido de incontinência pública e
escandalosa, de vício de jogos proibidos e de
embriaguez habitual;
II – praticar crime contra a boa ordem e adminis-
tração pública e a Fazenda Estadual;
III – revelar segredos de que tenha conhecimen-
to em razão do cargo ou função, desde que o
faça dolosamente e com prejuízo para o Estado ou
particulares;
IV – praticar, em serviço, ofensas físicas contra
funcionários ou particulares, salvo se em legí-
tima defesa;
V – lesar os cofres públicos ou delapidar o patri-
mônio do Estado;
VI – receber ou solicitar propinas, comissões,
presentes ou vantagens de qualquer espécie.
O art. 252 traz as autoridades competentes para
aplicar as penalidades previstas no Estatuto. A corre-
lação é a seguinte:
z O chefe do Governo — demissão;
z Os Secretários de Estado e Diretores de Departa-
mentos diretamente subordinados ao Governador
do Estado — suspensão por mais de trinta dias;
z Os chefes de Departamentos — repreensão e sus-
pensão até trinta dias;
z Destituição de função — autoridade que houver
feito a designação.
Terá cassada a licença e será demitido do cargo o
funcionário licenciado para tratamento de saúde que
se dedicar a qualquer atividade remunerada, conforme
art. 256.
Há, também, a possibilidade de sanção a quem
estiver aposentado ou em disponibilidade, conforme
art. 257.
Art. 257 Será cassada, por decreto do Governador
do Estado, a aposentadoria ou disponibilidade,
se ficar provado, em processo, que o aposentado ou
funcionário em disponibilidade:
I – praticou, quando em atividade, qualquer dos atos
para os quais é cominada neste Estatuto a pena de
demissão, ou de demissão a bem do serviço público;
II – aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
III – aceitou representação de Estado estrangeiro,
sem prévia autorização do Governador do Estado;
IV – praticou a usura, em qualquer de suas formas.
 Parágrafo único. Será igualmente cassada a dispo-
nibilidade do servidor que não assumir, no prazo
legal, o cargo ou função em que for aproveitado.
De acordo com o art. 258, as penas de repreensão,
multa e suspensão prescrevem no prazo de dois anos
e a de demissão, por abandono do cargo, no prazo de
quatro anos.
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
O art. 288 diz respeito estritamente aos funcioná-
rios da PCMG:
Art. 288 Os funcionários da Polícia Civil, que traba-
lhem em serviço de natureza estritamente policial,
terão direito à aposentadoria com o vencimento
integral e a incorporação das vantagens a que se
refere o art. 116 desta lei, quando completarem 25
anos de serviço dedicado exclusivamente às aludi-
das atividades policiais.
Parágrafo único – Consideram-se atividades poli-
ciais, para os fins deste artigo, as exercidas por:
a) Delegados de polícia;
b) médicos legistas;
c) investigadores;
d) guardas civis;
e) fiscais e inspetores de trânsito;
f) escrivães e escreventes da polícia;
g) peritos do Departamento da Polícia Técnica.
LEI ESTADUAL Nº 11.404, DE 25 DE
JANEIRO DE 1994 (CONTÉM NORMAS
DE EXECUÇÃO PENAL)
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
A Lei Estadual nº 11.404/1994 trata especificamen-
te de como deve ser executada a pena no sistema
carcerário mineiro, de forma complementar à Lei
de âmbito nacional nº 7.210/1984 (Lei de Execução
Penal).
Geralmente, cobra-se a Lei Estadual em sua litera-
lidade, mas, aqui, vamos ressaltar apenas os princi-
pais pontos da Lei Estadual nº 11.404/1994, por isso,
sugerimos a leitura da lei seca (na íntegra).
Art. 1º Esta lei regula a execução das medidas
privativas de liberdade e restritivas de direito,
bem como a manutenção e a custódia do preso
provisório.
O objetivo da execução penal é cumprir a senten-
ça/decisão criminal e proporcionar condições para a
integração social do condenado/internado.
Art. 2º A execução penal destina-se à reeducação
do sentenciado e à sua reintegração na sociedade.
§ 1º A execução penal visa, ainda, a prevenir a rein-
cidência, para proteção e defesa da sociedade.
§ 2º O controle da execução penal será realiza-
do com o auxílio de programas eletrônicos de
computador.
Importante!
Ao condenado e ao internado serão assegurados
todos os direitos não atingidos pela sentença ou
lei.
Art. 3º Ao sentenciado é garantido o exercício de
seus direitos civis, políticos, sociais e econômicos,
exceto os que forem incompatíveis com a detenção
ou com a condenação.
De acordo com o art. 4º, no regime e no tratamento
penitenciário serão observados o respeito e a prote-
ção aos direitos do homem. Portanto, a dignidade
da pessoa humana é um vetor de interpretação da lei
estadual.
Art. 5º O sentenciado deve ser estimulado a colabo-
rar voluntariamente na execução de seu tratamen-
to reeducativo.
Art. 6º O Estado e a comunidade são co-respon-
sáveis na realização das atividades de execução
penal.
Art. 7º Na execução penal não haverá distinção de
caráter racial, religioso ou político.
TRATAMENTO REEDUCATIVO
A partir do art. 8º da Lei nº 11.404/1994, observa-
remos regras sobre o tratamento reeducativo, que
consiste na adoção de um conjunto de medidas médi-
co-psicológicas e sociais, com vistas à reeducação
do sentenciado e à sua reintegração na sociedade.
Vejamos:
Art. 8º O tratamento reeducativo consiste na ado-
ção de um conjunto de medidas médico-psicológicas
e sociais, com vistas à reeducação do sentenciado e
à sua reintegração na sociedade.
Art. 9º O tratamento reeducativo será individua-
lizado e levará em conta a personalidade de
cada sentenciado.
Art. 10 O sentenciado está sujeito ao exame cri-
minológico para verificação de carência físico-psí-
quica e outras causas de inadaptação social.
Art. 11 Com base no exame criminológico, serão
realizados a classificação e o programa de tra-
tamento do sentenciado.
Art. 12 A colaboração do sentenciado no processo
de sua observação psicossocial e de seu tratamento
é voluntária.
Art. 13 A observação do sentenciado se fará do iní-
cio ao fim da execução da pena.
Os arts. 14 a 18 dispõem sobre a observação psicos-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
social. Acompanhe:
Art. 14 A observação médico-psicossocial com-
preende os exames biológico, psicológico e comple-
mentares e o estudo social do sentenciado.
Art. 15 A observação empírica se realizará no tra-
balho, na sala de aula, no refeitório, na praça de
esportes e em todas as situações da vida cotidiana
do sentenciado.
Art. 16 O exame criminológico será realizado no
centro de observação ou na seção de observação do
estabelecimento penitenciário ou por especialista
da comunidade. 149
 Art. 17 A equipe de observação se reunirá semanalmente para apreciar o resultado de cada exame e, afinal, redigir
o relatório social de síntese.
Art. 18 O relatório social de síntese, de caráter interdisciplinar, será levado à Comissão Técnica de Classificação, que
elaborará o programa de tratamento.

Segundo o art. 19, cada estabelecimento penitenciário contará com uma Comissão Técnica de Classificação,
à qual incumbe elaborar o programa de tratamento reeducativo e acompanhar a evolução da execução da pena.
A Comissão é presidida pelo Diretor do estabelecimento e composta de, no mínimo, um psiquiatra, um psicó-
logo, um assistente social, um chefe da Seção de Educação e Disciplina e um representante de obras sociais da
comunidade.
Embora o disposto seja suficiente para o entendimento da matéria, é de suma importância que o leitor tenha
contato também com a legislação pura:

Art. 19 Cada estabelecimento penitenciário contará com uma Comissão Técnica de Classificação, à qual incumbe
elaborar o programa de tratamento reeducativo e acompanhar a evolução da execução da pena.
Art. 20 A Comissão Técnica de Classificação é presidida pelo Diretor do estabelecimento e composta de, no mínimo,
um psiquiatra, um psicólogo, um assistente social, um chefe da Seção de Educação e Disciplina e um representante
de obras sociais da comunidade.
Art. 21 Compete à Comissão Técnica de Classificação opinar sobre a progressão ou a regressão do regime de cum-
primento da pena, a remição da pena, o monitoramento eletrônico, o livramento condicional e o indulto.
Parágrafo único. No caso de progressão ou regressão de regime, as reuniões da Comissão Técnica de Classificação
serão presididas pelo Juiz da Execução, presente o Ministério Público.
Art. 22 A Comissão Técnica de Classificação proporá o programa de tratamento reeducativo, com base na sentença
condenatória e no relatório social de síntese do Centro de Observação ou da equipe interdisciplinar.
Art. 23 O programa individual de tratamento compreenderá a indicação do regime de cumprimento da pena, do
estabelecimento penitenciário adequado, da escolarização, do trabalho e da orientação profissional, das atividades
culturais e esportivas e das medidas especiais de assistência ou tratamento.

Para isso, o tratamento reeducativo contemplará, resumidamente, conforme segue na tabela, as seguintes
medidas:

OBSERVAÇÃO PSICOSSOCIAL
Levará em conta a personalidade de cada sentenciado
INDIVIDUALIZAÇÃO DO TRATAMENTO
Compreende os exames biológico, psicológico e complementares e o estudo social do sentenciado
DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADES RELACIONADAS COM INSTRUÇÃO, TRABALHO, RELIGIÃO, DISCIPLINA,
CULTURA, RECREAÇÃO E ESPORTE, CONTATO COM O MUNDO EXTERIOR E RELAÇÕES COM A FAMÍLIA
Instrução: Os sentenciados trabalharão em oficina de aprendizagem industrial e artesanato rural ou em serviço agrícola
do estabelecimento, conforme suas preferências, origem urbana ou rural, aptidão física, habilidade manual, inteligência
e nível de escolaridade
Trabalho: É obrigatório para os sentenciado. A jornada diária não excederá 8 (oito) horas no dia
Religião: O sentenciado tem direito à liberdade de crença e culto, permitida a manifestação religiosa pelo aprendizado
e pelo exercício do culto
ATIVIDADES CULTURAIS, RECREATIVAS E ESPORTIVAS
Os programas de atividades esportivas destinam-se, em particular, ao jovem adulto, podendo ser solicitada à Diretoria
de Esportes e a outros órgãos da comunidade a colaboração em seu desenvolvimento
CONTATO COM O EXTERIOR E RELAÇÃO COM A FAMÍLIA
Estimular o contato do sentenciado com o mundo exterior pela prática das medidas de semiliberdade e pelo trabalho
com pessoas da sociedade, com o objetivo de conscientizá-lo de sua cidadania e de sua condição de parte da comuni-
dade livre

Sobre o trabalho do sentenciado, devemos destacar a remuneração. Se, porventura, a remuneração não for
fixada pelo órgão competente, ela será estabelecida pela Comissão Técnica de Classificação. De acordo com o art.
51, temos:

Art. 51 A remuneração do trabalho do sentenciado, quando não for fixada pelo órgão competente, será estabelecida
pela Comissão Técnica de Classificação.
§ 1º A remuneração será fixada, para o trabalho interno, em quantia não inferior a 3/4 (três quartos) do salário
mínimo.
§ 2º A remuneração do sentenciado que tiver concluído curso de formação profissional, bem como a do que tiver bom
comportamento e progresso na sua recuperação, será acrescida de 1/4 (um quarto) do seu valor.

Além dessas disposições, é preciso ressaltar o seguinte:

Art. 57 Excetuam-se da obrigação de trabalhar os maiores de 70 (setenta) anos, os que sofram enfermidade que os
impossibilite para o trabalho e a mulher antes e após o parto, nos termos da legislação trabalhista.
150 Art. 58 O sentenciado fará jus ao repouso semanal, de preferência no domingo.
 Art. 59 Será concedido descanso de até 1 (um) mês ao sentenciado não perigoso, de bom comportamento, após 12
(doze) meses contínuos de trabalho, dedicação e produtividade.

Importante!
Excetuam-se da obrigação de trabalhar:
� Maiores de 70 (setenta) anos;
� Pessoas que sofrem enfermidade que as impossibilite para o trabalho;
� A mulher antes e após o parto, nos termos da legislação trabalhista.

ESTABELECIMENTOS PENITENCIÁRIOS

A Lei nº 11.404/1994, em seu art. 71, classifica os estabelecimentos penitenciários em:

z Presídio e cadeia pública: Destinados à custódia dos presos à disposição do Juiz processante. Consistem em
estabelecimentos do regime fechado;
z Penitenciária: Para o sentenciado em regime fechado. O sentenciado será alojado em quarto individual, pro-
vido de cama, lavatório, chuveiro e aparelho sanitário;
z Colônia agrícola, industrial ou similar: Para sentenciado em regime semiaberto. Nesse contexto, os senten-
ciados poderão ser alojados em dormitório coletivo;
z Casa do albergado: Para sentenciado em regime aberto. Onde não houver casa do albergado, o regime aberto
poderá ser cumprido em seção independente, separada do estabelecimento de regime fechado ou semiaberto;
z Centro de reeducação do jovem adulto: Para sentenciado em regime aberto ou semiaberto, na faixa etária
de 18 a 21 anos de idade;
z Centro de observação: Funciona para a realização do exame criminológico de classificação. Consiste em esta-
belecimento de regime fechado, que tem por objetivo estudar a personalidade do delinquente nos planos
físico, psíquico e social, para sua afetação ao estabelecimento adequado ao regime penitenciário, indicando as
medidas de ordem escolar, profissional, terapêutica e moral que fundamentarão a elaboração do programa de
tratamento reeducativo;
z Hospital de custódia e tratamento psiquiátrico: Direcionado a inimputáveis e semi-imputáveis.

É muito importante atentar-se às diferenças entre “presídio e cadeia pública” e “penitenciária”. Conforme os
arts. 80 e 84, temos que:

Art. 80 O presídio e a cadeia pública, estabelecimentos de regime fechado, destinam-se à custódia do preso provi-
sório e à execução da pena privativa de liberdade para o preso residente e domiciliado na comarca.
[...]
Art. 84 A penitenciária destina-se à execução da pena privativa de liberdade em regime fechado.

Assim, temos o seguinte:

PRESÍDIO E CADEIA PÚBLICA PENITENCIÁRIA

Custódia do preso provisório e execução da pena
Execução da pena privativa de liberdade em regime
privativa de liberdade para o preso residente e do-
fechado
miciliado na comarca

Ainda sobre o regime de execução e o local apropriado, veja agora as diferenças entre penitenciária, colônias
agrícola e industrial e as casas do albergado:

COLÔNIAS AGRÍCOLA E
PENITENCIÁRIA CASA DO ALBERGADO
INDUSTRIAL
Execução da pena privativa de li- Execução da pena privativa de li- Execução da pena privativa de
berdade em regime fechado berdade em regime semiaberto liberdade em regime aberto
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Os arts. 84 a 89 disciplinam o que se refere à penitenciária:

Art. 84 A penitenciária destina-se à execução da pena privativa de liberdade em regime fechado.

Art. 85 O sentenciado será alojado em quarto individual, provido de cama, lavatório, chuveiro e aparelho sanitário.
Art. 86 São requisitos básicos da unidade celular:
I - salubridade do ambiente pela concorrência dos fatores de aeração, insolação e condicionamento térmico adequa-
dos à existência humana;
II - área mínima de 6m2 (seis metros quadrados).
Art. 87 A penitenciária para mulheres será dotada, ainda, de dependência para atendimento da gestante e da partu-
riente, de creche e de unidade de educação pré-escolar.
Art. 88 O alojamento coletivo terá suas instalações sanitárias localizadas em área separada e somente será ocupa-
do por sentenciados que preencham as necessárias condições para a sua utilização.
151
 Art. 89 No regime fechado, predominam as normas
de segurança e disciplina, que cobrirão, durante
24 (vinte e quatro) horas, a vida diária dos reclu-
sos, que serão classificados em grupos, segundo as
necessidades de tratamento, submetendo-se às dife-
rentes atividades do processo de ressocialização:
trabalho, instrução, religião, recreação e esporte.
As colônias agrícola e industrial são disciplina-
das nos arts. 90 a 92. Vejamos:
Art. 90 A colônia agrícola e a industrial destinam-
-se à execução da pena privativa de liberdade em
regime semi-aberto.
Art. 91 Os sentenciados poderão ser alojados em
dormitório coletivo, observados os requisitos do
art. 88.
Art. 92 No regime semi-aberto, serão observadas as
normas de segurança, ordem e disciplina necessá-
rias à convivência normal dentro do estabelecimen-
to e à adaptação às peculiaridades do tratamento
reeducativo.
Parágrafo único. No regime semi-aberto, a agenda
diária elaborada pela Comissão Técnica de Classifica-
ção disporá sobre as atividades preceptivas, recrea-
tivas e esportivas para o sentenciado, que manterá
contato com a sociedade para o trabalho externo, fre-
quentará cursos de instrução escolar e profissional
e desenvolverá outras atividades de reintegração na
sociedade, sob a assistência e a orientação do pessoal
penitenciário ou do serviço social.
Os arts. 95 e 96 enumeram os requisitos que deve-
rão ser cumpridos pelas casas do albergado e as
condições para cumprimento de pena em casa do
albergado:
Art. 95 A casa do albergado deverá preencher os
seguintes requisitos:
I - localização em meio urbano com autonomia
administrativa;
II - ocupação por número reduzido de candidatos, sele-
cionados segundo sua aptidão para o regime aberto.
Art. 96 São condições para o cumprimento da pena
na casa do albergado:
I - aceitação, pelo candidato, do programa de tra-
tamento;
II - afetação do semilivre ao trabalho, com prepara-
ção profissional para a reintegração na sociedade;
III - colaboração da comunidade.
Outro ponto relevante é a lotação máxima de cada
tipo de estabelecimento penal. Para isso, é necessário
diferenciar os estabelecimentos de regime fechado,
semiaberto, aberto, presídio e cadeia pública:
Art. 78 Os estabelecimentos de regime fechado
terão a lotação máxima de 500 (quinhentos) sen-
tenciados; os de regime semi-aberto, de 300 (tre-
zentos); os de regime aberto, de 50 (cinquenta)
semilivres; o presídio, de 400 (quatrocentos) acu-
sados e a cadeia pública, de 50 (cinquenta) presos.
REGIME FECHADO
500 sentenciados
SEMIABERTO
300 sentenciados
ABERTO
152 50 sentenciados
PRESÍDIO
400 acusados
CADEIA PÚBLICA
50 presos
REGIME PENITENCIÁRIO
Ao entrar no sistema penitenciário, existe a admis-
são e o registro do preso, seja ele sentenciado ou
preso provisório.
Art. 110 A admissão do sentenciado ou do preso
provisório se fará à vista de ordem da autoridade
competente.
Art. 111 O registro de detenção ou internação será
feito em livro próprio ou em meio eletrônico, e nele
constarão:
I - a identidade do sentenciado ou do preso
provisório;
II - os motivos da detenção ou da internação e a
autoridade que a determinou;
III - o dia e a hora da admissão e da saída.
Quanto aos alojamentos, de acordo com o art. 118
da Lei Estadual nº 11.404/1994, em regra, aos presos
sentenciados serão destinadas celas individuais.
Art. 118 Aos sentenciados serão destinadas celas
individuais.
Parágrafo único. Em caso de necessidade, a adminis-
tração da penitenciária poderá autorizar a colocação
de mais de um sentenciado na cela ou no quarto indi-
vidual, adequadamente selecionado, vedada, nesse
caso, a ocupação apenas por dois sentenciados.
Ainda deverão ser preservados os direitos funda-
mentais dos presos, garantindo condições mínimas
de higiene, além de se levar em conta espaço, venti-
lação, água, luz e calefação (aquecimento de locais
fechados).
Como visto, de acordo com o art. 118, em regra,
aos sentenciados serão destinadas celas individuais.
Contudo, em caso de necessidade, a administração
da penitenciária poderá autorizar a colocação de mais
de um sentenciado na cela ou no quarto individual,
adequadamente selecionado, vedada, nesse caso, a
ocupação apenas por dois sentenciados.
Art. 119 Os locais destinados ao dormitório e à
vida em comum devem atender às exigências da
higiene, levando-se em conta espaço, ventilação,
água, luz e calefação.
Art. 120 É permitido o alojamento em comum no
estabelecimento aberto, com o consentimento do
sentenciado.
Art. 121 Haverá alojamento coletivo, de uso tempo-
rário, para atender a necessidade urgente.
O alojamento comum no estabelecimento aberto é
permitido, desde que haja o consentimento do senten-
ciado. Por outro lado, haverá alojamento coletivo, de
uso temporário, em caso de necessidade urgente.
É direito do sentenciado o uso de vestuário próprio
ou fornecido pela administração penitenciária, além
de roupa para a cama que o mesmo utiliza.
Art. 122 O sentenciado poderá usar o vestuário
próprio ou o fornecido pela administração, adap-
tado às condições climáticas e que não afete sua
dignidade.
 A higiene será exigida de todos os sentenciados. Trata-se de uma obrigação; porém, a administração do
estabelecimento prisional deverá colocar à disposição do preso todo o material necessário para manter a higiene
pessoal, de acordo com o que estabelece o caput e o parágrafo único do art. 124.
Será também direito dos presos uma alimentação adequada, controlada por nutricionista, e assistência
sanitária.

Art. 125 A administração do estabelecimento fornecerá alimentação aos sentenciados, controlada por nutricionista,
convenientemente preparada e de acordo com as normas dietéticas e de higiene.

A assistência sanitária contemplará, no estabelecimento penitenciário, clínico geral, odontólogo e psiquia-

tra. Vejamos:

Art. 126 O estabelecimento penitenciário disporá de clínico geral, odontólogo e psiquiatra.

§ 1º O doente que tiver necessidade de cuidados especiais será transferido para estabelecimento penitenciário espe-
cializado ou hospital civil.
§ 2º Ao sentenciado será prestada assistência odontológica.
Art. 127 Para a assistência sanitária, os estabelecimentos penitenciários serão dotados de:
I - enfermaria com camas, material clínico, instrumental adequado e produtos farmacêuticos para a internação
médica ou odontológica de urgência;
II - dependência para observação psiquiátrica e cuidados de toxicômano;
III - unidade para doenças infecciosas.
Art. 128 O estabelecimento penitenciário destinado às mulheres disporá de dependência dotada de material
de obstetrícia, para atender à mulher grávida ou à parturiente cuja urgência do estado não permita a
transferência para hospital civil.
Parágrafo único. As unidades do sistema prisional e penitenciário notificarão à unidade de atenção básica de saúde
que referencie o seu território:
I - a existência de presa grávida, lactante ou acompanhada de filho na primeira infância, para a regularização do
atendimento à saúde materno-infantil;
II - a transferência para outra unidade prisional, com indicação do novo local de internação, de presa grávida, lac-
tante ou acompanhada de filho na primeira infância, para a regularização e continuidade do atendimento à saúde
materno-infantil.

Importante!
Conforme o art. 128 preceitua, o estabelecimento penitenciário destinado às mulheres disporá de dependên-
cia dotada de material de obstetrícia, para atender à mulher grávida ou à parturiente cuja urgência do estado
não permita sua transferência para hospital civil.

COMUNICAÇÃO COM O EXTERIOR

A Lei nº 11.404/1994 coloca à tona direitos dos presos à comunicação exterior. O primeiro desses direitos é
a correspondência. O direito ao sigilo da correspondência é relativo em virtude do que prevê o parágrafo único
do art. 131, pois, em caso de perigo para a ordem ou para a segurança do estabelecimento, o Diretor deste poderá
censurar a correspondência dos sentenciados, respeitando os seus direitos.

Art. 129 Os sentenciados têm direito de enviar e receber correspondência epistolar e telegráfica.
Art. 130 A correspondência do sentenciado analfabeto pode ser, a seu pedido, lida e escrita por funcionário ou visi-
tador indicado.
Art. 131 Em caso de perigo para a ordem ou para a segurança do estabelecimento, o Diretor deste poderá censurar
a correspondência dos sentenciados, respeitados os seus direitos.
Parágrafo único. A correspondência por telefone será autorizada pelo Diretor do estabelecimento, por escrito e
motivadamente.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Outro direito é em relação às visitas. Vejamos os dispositivos:

Art. 132 As visitas destinam-se a manter os vínculos familiares e sociais do sentenciado e a prepará-lo para a rein-
tegração na sociedade.
Art. 133 As visitas de advogado terão lugar em local reservado, em que as conversas não sejam ouvidas.
Art. 134 Não pode ser ouvido o colóquio do sentenciado com o Juiz, com o representante do Ministério Público, com
o funcionário no exercício de suas funções e com os membros da equipe interdisciplinar.
Art. 135 O estabelecimento disporá de anexo especialmente adequado para visitas familiares ao sentenciado que
não possa obter autorização de saída.

É importante, agora, diferenciar autorização de saída de permissão de saída. Veja a tabela a seguir: 153
 PERMISSÃO DE SAÍDA – ART. 136 AUTORIZAÇÃO PARA SAÍDA TEMPORÁRIA – ART. 137
Destina-se a todos os presos (em regime fechado inclu- Destina-se aos presos em regime semiaberto em caso de
sive), por razões de humanidade – necessidade de trata- visita à família, frequência a curso supletivo profissionali-
mento médico e falecimento ou doença grave de cônjuge, zante bem como de instrução do segundo grau ou superior
companheiro, ascendente, descendente ou irmão na Comarca do Juízo da Execução e participação em ati-
vidades que concorram para o retorno ao convívio social
A permissão de saída será concedida pelo Diretor do esta- Ocorre sem vigilância direta, mediante concessão judicial
belecimento e ocorre por meio de escolta

A autorização de saída ocorre após cumpridos seis meses da pena, por até sete dias, limitada ao total de
trinta e cinco dias por ano.

Art. 138 Com base em parecer da equipe interdisciplinar e como preparação para a liberação, será autorizada, pelo
Juiz da execução que tenha participado de seu processo de reeducação, a saída do sentenciado que cumpra pena
nos regimes aberto e semiaberto, após cumpridos seis meses da pena, por até sete dias, limitada ao total de trinta e
cinco dias por ano.
Parágrafo único. A autorização de saída será concedida ou revogada por ato motivado do Juiz da execução.

A Lei também faz previsão específica para caso de nascimento de filho:

Art. 138-A No caso de nascimento de filho ou outro motivo comprovadamente relevante, será autorizada, pelo
Diretor do estabelecimento, a saída do sentenciado ou do preso provisório, com as medidas de custódia adequadas.
Parágrafo único. A autorização de saída será concedida ou revogada por ato motivado do Diretor do estabelecimento.

REGIME DISCIPLINAR

Quanto ao Regime Disciplinar, o art. 142 da Lei Estadual nº 11.404/1994 estabelece um rol de condutas consi-
deradas infrações disciplinares:

Art. 142 Constituem infrações disciplinares:

I - negligência na limpeza e na ordem da cela e no asseio pessoal;
II - abandono voluntário do local de tratamento;
III - descumprimento das obrigações do trabalho;
IV - atitude molesta para com os companheiros;
V - linguagem injuriosa;
VI - jogos e atividades proibidas pelo Regimento Interno;
VII - simulação de doença;
VIII - posse ou tráfico de bens não permitidos;
IX - comunicação proibida com o exterior ou, no caso de isolamento, com o interior;
X - atos obscenos ou contrários ao decoro;
XI - falsificação de documento da administração;
XII - apropriação ou danificação de bem da administração;
XIII - posse ou tráfico de arma ou de instrumento de ofensa;
XIV - atitude ofensiva ao Diretor, a funcionário do estabelecimento ou a visitante;
XV - inobservância de ordem ou prescrição e demora injustificada no seu cumprimento;
XVI - participação em desordem ou motim;
XVII - evasão;
XVIII - fato previsto como crime, cometido contra companheiro, funcionário do estabelecimento ou visitante;
XIX - realização ou contribuição para a realização de visita íntima em desacordo com esta lei ou com o ato da auto-
ridade competente.

A Lei também elenca as sanções disciplinares:

Art. 143 Constituem sanções disciplinares:

I - admoestação;
II - privação de autorização de saída por até dois meses;
III - limitação do tempo previsto para comunicação oral durante 1 (um) mês;
IV - privação do uso da cantina, de autorização de saída e de atos de recreação por até um mês
V - isolamento em cela individual por até 15 (quinze) dias;
VI – isolamento em cela disciplinar por até 1 (um) mês;
VII - suspensão ou restrição à visita íntima
§ 1º As sanções previstas nos incisos I e II são de competência do Diretor do estabelecimento e as demais, da Comis-
são Técnica de Classificação.
§ 2º A execução da sanção disciplinar está sujeita a sursis e a remição.

Dentre os meios de correção, temos o uso de algemas. Acompanhe o art. 150:

Art. 150 O uso de algemas se limitará aos seguintes casos:

I - como medida de precaução contra fuga, durante a transferência do sentenciado, devendo ser retiradas imediata-
154 mente quando do comparecimento em audiência perante a autoridade judiciária ou administrativa;
 II - por motivo de saúde, segundo recomendação médica;
III - em circunstâncias excepcionais, quando for indispensável utilizá-las em razão de perigo iminente para a vida do
funcionário, do sentenciado ou de terceiros.

Acompanhe também o que preconiza a Súmula Vinculante nº 11:

Súmula Vinculante nº 11 Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de
perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão ou
do ato processual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade civil.

De acordo com o que dispõe a Súmula Vinculante nº 11, o simples fato de estar preso não configura o uso de
algemas, devendo ser utilizadas somente nos casos previstos na Súmula, sob pena de responsabilidade do agente
ou autoridade e de nulidade da prisão ou ato processual.

Dica
Mnemônico para decorar os casos em que o uso de algemas é previsto: PRF.
Perigo à integridade física própria ou alheia
Resistência
Fundado receio de fuga

Temos, ainda, o monitoramento eletrônico, introduzido pela Lei nº 12.258/2021. Trata-se de um meio de
vigilância indireta do condenado pela utilização de equipamento operado por meio de GPS, ondas de rádio ou
outro sistema mais moderno.
O uso do monitoramento eletrônico previsto pela Lei Estadual nº 11.404/94 será possível em caso de saída temporária,
prisão domiciliar e no caso de presos em regime aberto, nos termos do art. 156-A da citada Lei. Vejamos:

Art. 156-A O Juiz poderá determinar o monitoramento eletrônico, por ato motivado, nos casos de autorização de saída
temporária no regime semiaberto e de prisão domiciliar, e quando julgar necessário.
Parágrafo único. O usuário do monitoramento eletrônico que estiver cumprindo pena em regime aberto, quando
determinar o Juiz da execução, deverá recolher-se ao local estabelecido na decisão durante o período noturno e nos
dias de folga.

A lei preocupa-se em estabelecer os deveres do monitorado e as consequências pelo descumprimento de seus

deveres.

Art. 156-B São deveres do sentenciado submetido ao monitoramento eletrônico, além dos cuidados a serem adota-
dos com o equipamento:
I - receber visitas do servidor responsável pelo monitoramento eletrônico, responder aos seus contatos e cumprir as
suas orientações;
II - abster-se de remover, violar, modificar ou danificar o equipamento de monitoramento eletrônico ou de permitir
que outrem o faça;
III - informar, de imediato, as falhas no equipamento ao órgão ou à entidade responsável pelo monitoramento
eletrônico.
Art. 156-C O descumprimento dos deveres de que trata o art. 156-B poderá acarretar, a critério do Juiz da execução,
ouvidos o Ministério Público e a defesa:
I - a regressão do regime;
II - a revogação da autorização de saída, da permissão de saída ou da saída temporária;
III - a revogação da suspensão condicional da pena;
IV - a revogação do livramento condicional;
V - a conversão da pena restritiva de direitos em pena privativa de liberdade;
VI - a revogação da prisão domiciliar;
VII - a advertência escrita.
Art. 156-D O monitoramento eletrônico poderá ser revogado pelo Juiz competente, em ato motivado, quando o sen-
tenciado descumprir os deveres a que estiver sujeito durante a sua vigência ou quando se tornar desnecessário ou
inadequado, a critério do Juiz.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Importante!
Informativo 595 do STJ: Inobservância do perímetro rastreado pelo monitoramento eletrônico não configura
falta grave. O descumprimento da condição autoriza a aplicação de sanção disciplinar, mas por si só, não
configura falta grave.

ÓRGÃOS DE EXECUÇÃO PENAL

Art. 157 São órgãos da execução penal:

I - o Conselho de Criminologia e Política Criminal;
II - o Juízo da Execução;
III - o Conselho Penitenciário;
IV - a Superintendência de Organização Penitenciária; 155
 V - a Direção do Estabelecimento;
VI - o Patronato;
VII - o Conselho da Comunidade.
VIII - as entidades civis de direito privado sem fins lucrativos que tenham firmado convênio com o Estado para a
administração de unidades prisionais destinadas ao cumprimento de pena privativa de liberdade.

Esquematicamente, de acordo com o art. 157 da Lei nº 11.404/1994, são órgãos de execução penal:

CONSELHO DE CRIMINOLOGIA E POLÍTICA CRIMINAL

Possui sede na Capital do Estado de Minas Gerais e é subordinado à Secretaria de Estado da Justiça. Dentre as suas
atribuições, destaca-se formular a política penitenciária do Estado (Art. 158). Integrado por 13 (treze) membros desig-
nados pelo Secretário de Estado da Justiça e escolhidos entre professores e profissionais das áreas de Direito Penal,
Processual Penal e Penitenciário, de Criminologia e de Ciências Sociais, bem como entre representantes de organismos
da área social
JUÍZO DA EXECUÇÃO
Localizado na comarca da Capital e em comarca sede da região na qual houver estabelecimento penitenciário. Com-
preende o Juiz da Execução, o representante do Ministério Público, a Defensoria Pública e o Serviço Social Penitenciário
(Art. 161)
CONSELHO PENITENCIÁRIO
Órgão consultivo e fiscalizador da execução penal (Art. 167). Integrado por membros nomeados pelo Governador do
Estado e escolhidos entre profissionais, professores nas áreas de Direito Penal, Processual Penal e Penitenciário e das
Ciências Sociais, bem como entre representantes da comunidade. O mandato dos Conselheiros terá a duração de 4
(quatro) anos
SUPERINTENDÊNCIA DE ORGANIZAÇÃO PENITENCIÁRIA
Órgão integrante da estrutura orgânica da Secretaria de Estado da Justiça, estabelecido com objetivo de assegurar a
aplicação da Lei de Execução Penal, a custódia e a manutenção do sentenciado e do preso provisório, garantindo-lhes
o respeito à dignidade inerente à pessoa (Art. 170)
DIREÇÃO DO ESTABELECIMENTO
Dirige as atividades do estabelecimento
PATRONATO
Instituído em cada comarca por decreto do Governador do Estado, é integrado pelo Juiz da Execução Penal, que o pre-
sidirá, pelo Promotor de Justiça da Execução, por representantes da administração penitenciária, por representantes
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), de representantes de confissões religiosas, de clubes de serviço e de obras
sociais. Dentre suas atribuições, destaca-se orientar e assistir o semilivre e o egresso (Art. 173)
CONSELHO DA COMUNIDADE
Composto, no mínimo, por 1 representante da associação comercial ou industrial, 1 advogado indicado pela Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), 1 assistente social escolhido pela Delegacia Seccional do Conselho Nacional de Assisten-
tes Sociais e por representantes de obras sociais e de clubes de serviço. Uma de suas atribuições é visitar mensalmente
os estabelecimentos e serviços penais da comarca (Art. 175)
ENTIDADES CIVIS DE DIREITO PRIVADO SEM FINS LUCRATIVOS
Compete às entidades que tenham firmado convênio com o Estado para a administração de unidades prisionais desti-
nadas ao cumprimento de pena privativa de liberdade: gerenciar os regimes de cumprimento de pena das unidades que
administrarem, nos termos definidos em convênio; responsabilizar-se pela vigilância e conservação do imóvel prisional;
solicitar segurança externa; entre outras competências (Art. 176-A)

PESSOAL PENITENCIÁRIO

De acordo com o art. 177 da Lei Estadual nº 11.404/1994, o pessoal penitenciário terá estatuto próprio, que
fixará seus direitos e deveres. Além disso, segundo o art. 180, o ingresso do pessoal penitenciário dependerá de
curso específico de formação, procedendo-se à reciclagem dos servidores em exercício.

Art. 180 O ingresso do pessoal penitenciário e sua ascensão funcional dependerão de curso específico de formação,
procedendo-se à reciclagem dos servidores em exercício.

Cabe, ainda, afirmar que os cursos de formação profissional intensiva destinados ao pessoal da vigilância
serão compostos por três estágios:

z 1º estágio: Acontece no estabelecimento penitenciário e destina-se a familiarizar o candidato com os proble-

mas profissionais;
z 2º estágio: Desenvolvido na Escola Penitenciária, ou em curso organizado pela administração. Destina-se à
formação técnica e prática do funcionário;
z 3º estágio: Aberto a candidato que não for eliminado nas fases anteriores, consiste na colocação efetiva do
156 candidato em serviço.
 Outro ponto de suma importância é a respeito do
Diretor de Estabelecimento. São requisitos para ser
diretor, de acordo com o art. 190:
Art. 190 [...]
I - ter diploma de nível superior de Direito, Psicolo-
gia, Pedagogia ou Ciências Sociais;
II - ter capacidade administrativa e vocação para
a função;
III - ter idoneidade moral, boa cultura geral, forma-
ção especializada e preparação adequada ao servi-
ço penitenciário.
§ 1º O Diretor de Estabelecimento deverá residir no
estabelecimento ou em suas proximidades.
§ 2º O Diretor de Estabelecimento dedicará tempo
integral à sua função e não poderá exercer advo-
cacia nem outra atividade, exceto a de profes-
sor universitário.
§ 3º O Diretor de Estabelecimento que não for
recrutado entre os membros do pessoal penitenciá-
rio deve, antes de entrar em função, receber forma-
ção técnica e prática sobre o trabalho de direção,
salvo se for diplomado em escola profissional ou
tiver título universitário em matéria pertinente.
O Diretor de Estabelecimento deverá dedicar
tempo integral à sua função como diretor e somente
poderá cumular funções com a profissão de profes-
sor universitário.
DIREITOS DO SENTENCIADO E DO PRESO
PROVISÓRIO
Os arts. 191 ao 195 enumeram uma série de direi-
tos dos sentenciados e dos presos provisórios. Dentre
eles, temos os direitos civis, os políticos, os sociais e
os especificamente penitenciários.
Art. 191 São direitos do preso os direitos civis,
os políticos, os sociais e os especificamente
penitenciários.
Art. 192 Os direitos civis, sociais e políticos, inclusi-
ve o de sufrágio, permanecem com o preso, quando
não forem retirados expressa e necessariamente
pela lei ou pela sentença.
Art. 193 Os direitos penitenciários derivam da
relação jurídica constituída entre o sentenciado e a
administração penitenciária.
Art. 194 Enumeram-se, antes da sentença, os direi-
tos à presunção de inocência, ao contraditório, à
igualdade entre os sujeitos processuais, à ampla
defesa, à assistência judiciária gratuita, nos termos
da lei, o de ser ouvido pessoalmente pela autorida-
de competente, o de receber visitas, o de comunicar-
-se com advogado e familiares e o de permanecer
no estabelecimento da localidade ou naquele mais
próximo de seu domicílio.
Importante!
Os direitos civis, sociais e políticos, inclusive o
de sufrágio, permanecem com o preso quando
não forem retirados expressa e necessariamente
pela lei ou pela sentença.
Temos, ainda, os direitos especificamente
penitenciários:
Art. 195 São especificamente penitenciários os
direitos:
I - ao tratamento reeducativo;
II - à instrução, priorizada a escolarização de nível
fundamental;
III - à profissionalização;
IV - ao trabalho, à sua remuneração e à seguridade
social;
V - à assistência material e à saúde, em especial o
tratamento clínico e a assistência psicossocial ao
portador de AIDS;
VI - à assistência social, nomeadamente ao proba-
cionário e ao egresso;
VII - à assistência jurídica;
VIII - à assistência religiosa;
IX - ao esporte e à recreação;
X - à comunicação com o mundo exterior como pre-
paração para sua reinserção na sociedade;
XI - à visita de advogado, familiar e cônjuge ou com-
panheiro;
XII - ao acesso aos meios de comunicação social;
XIII - de petição e representação a qualquer autori-
dade, para defesa de direito;
XIV - de entrevista regular com o Diretor;
XV - ao recebimento de atestado de pena a cumprir,
emitido semestralmente, sob pena de responsabili-
zação da autoridade judiciária competente.
DEVERES DOS SENTENCIADOS
A Lei em estudo não especifica somente os direitos
dos sentenciados. Em seu art. 196, apresenta-se uma
série de deveres a serem cumpridos:
Art. 196 São deveres do sentenciado:
I - submeter-se ao cumprimento da pena ou à medi-
da de segurança;
II - permanecer no estabelecimento até a sua libertação;
III - respeitar as normas do regime penitenciário;
IV - manter atitude de respeito e consideração
com os funcionários do estabelecimento e com as
autoridades;
V - observar conduta correta com seus companheiros;
VI - indenizar os danos causados à administração
do estabelecimento;
VII - indenizar as despesas de sua manutenção;
VIII - cumprir as prestações alimentícias devidas à
família;
IX - assistir o cônjuge ou o companheiro na manu-
tenção e na educação dos filhos.
LEI ESTADUAL Nº 14.695, DE 30 DE
JULHO DE 2003, QUE INSTITUIU A
CARREIRA DE AGENTE DE SEGURANÇA
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
PENITENCIÁRIO
A Lei nº 14.695, de 30 de julho de 2003, cria a Supe-
rintendência de Coordenação da Guarda Peniten-
ciária, que conforme o art. 3º é composta por duas
Diretorias, cuja denominação, competência e a descri-
ção das unidades administrativas serão definidos por
meio de decreto.
A legislação em questão cria também a Diretoria
de Inteligência Penitenciária dentro da estrutura
da Subsecretaria de Administração Penitenciária da
Secretaria de Estado de Defesa Social, conforme dis-
põe o art. 1º. 157

Importante!
A Superintendência de Coordenação da Guarda
Penitenciária pertence à Subsecretaria de Admi-
nistração Penitenciária da Secretaria de Estado
de Defesa Social.
Dentre as competências da Superintendência de
Coordenação da Guarda Penitenciária (art. 2º), temos:
Art. 2º [...]
I - normatizar, coordenar e controlar as atividades
pertinentes à segurança e à vigilância interna e
externa dos estabelecimentos penais da Subsecre-
taria de Administração Penitenciária;
II - zelar pela observância da lei e dos regulamentos
penitenciários;
III - coordenar e orientar as operações de trans-
porte, escolta e custódia de sentenciados em movi-
mentações externas, bem como de transferências
interestaduais ou entre unidades no interior do
Estado;
IV - exercer outras atividades que lhe forem corre-
latas, definidas em regulamento.
A Lei nº 14.695/2003 incluiu no quadro especial
constante da Lei Delegada nº 108, de 2003, bem como
no anexo I do Decreto nº 43.187, de 2003, alguns car-
gos de provimento em comissão, em que a lotação e
a identificação serão estabelecidas através de decreto.
De acordo com o art. 4º, temos:
Art. 4º Ficam criados no Quadro Especial constan-
te no Anexo da Lei Delegada nº 108, de 29 de janeiro
de 2003, e no Anexo I do Decreto nº 43.187, de 10 de
fevereiro de 2003, os seguintes cargos de provimen-
to em comissão, de recrutamento amplo:
I - um cargo de Diretor II, código MG-05, símbolo
DR-05;
II - três cargos de Diretor I, código MG-06, sím-
bolo DR- 06;
III - dois cargos de Comandante de Avião, códi-
go EX-24, símbolo 12/A;
IV - dois cargos de Piloto de Helicóptero, código
EX-35, símbolo 12/A.
Os cargos em comissão das unidades administrati-
vas da Superintendência de Coordenação da Guarda
Penitenciária serão ocupados, preferencialmente, por
Agentes de Segurança Penitenciários posicionados
nos níveis III, IV e V da carreira, com formação
superior relacionada às atividades fim da Superin-
tendência (§ 1º, do art. 4º).
O Agente de Segurança Penitenciário integra o
Quadro de Pessoal da Secretaria de Estado de Admi-
nistração Prisional, e a carreira dele está compreen-
dida no Grupo de Atividades de Defesa Social do
Poder Executivo. Nos termos do § 2º, do art. 6º, o
agente de segurança penitenciário alocado em estabe-
lecimento penal subordina-se às ordens do Diretor do
respectivo estabelecimento.
Quais são as competências do Agente de Seguran-
ça Penitenciário? Nos termos do art. 6º, temos:
Art. 6º Compete ao Agente de Segurança Penitenciário:
I - garantir a ordem e a segurança no interior dos
158 estabelecimentos penais;
II- exercer atividades de escolta e custódia de
sentenciados;
III - desempenhar ações de vigilância interna e
externa dos estabelecimentos penais, inclusive nas
muralhas e guaritas que compõem suas edificações.
Com o objetivo de garantir a segurança do agente
de segurança penitenciário em serviço, a Lei Estadual
nº 14.695, de 2003, autoriza o porte de arma de fogo
em serviço, contudo não é permitido nas dependên-
cias internas do estabelecimento penal. Além disso, o
agente se dedicará em tempo integral ao serviço, pois,
conforme orienta o § 3º, do art. 6º, o cargo será exerci-
do em regime de dedicação exclusiva.
Art. 6º [...]
§ 3º O cargo de Agente de Segurança Penitenciário
será exercido em regime de dedicação exclusi-
va, podendo seu ocupante ser convocado a qual-
quer momento, por necessidade do serviço.
Acerca do porte de arma de fogo pelos Agentes de
Segurança Penitenciários, é importante o conheci-
mento da redação do art. 1º da Lei Estadual nº 21.068,
de 27 de dezembro de 2013 (MG):
Art. 1º O ocupante do quadro efetivo de Agente de
Segurança Penitenciário, de que trata a Lei nº
14.695, de 30 de julho de 2003, terá direito a por-
tar arma de fogo institucional ou particular,
ainda que fora de serviço, dentro dos limites
do Estado de Minas Gerais, desde que:
I - preencha os requisitos do inciso III do art. 4º da
Lei Federal nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - não esteja em gozo de licença médica por doen-
ça que contraindique o uso de armamento;
III - não esteja sendo processado por infração
penal, exceto aquelas de que trata a Lei Federal nº
9.099, de 26 de setembro de 1995.
Veja que a Lei Estadual nº 21.068, de 30 de julho
2013, estendeu o porte de arma de fogo pelo Agente
de Segurança Penitenciário mesmo que fora do servi-
ço, atendendo determinados requisitos. Entendimento
este que, por sua vez, foi recepcionado e abrangido para
o âmbito nacional através da Lei Federal nº 12.993, de
17 de junho de 2014, que incluiu no Estatuto do Desar-
mamento (Lei Federal nº 10.826/2003) o seguinte:
Art. 6º [...]
§ 1º-B Os integrantes do quadro efetivo de agentes e
guardas prisionais poderão portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela respecti-
va corporação ou instituição, mesmo fora de ser-
viço, desde que estejam:
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do
regulamento; e
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e
de controle interno.
Ao agente de segurança penitenciário será con-
ferido uma gratificação denominada (Gratificação
de Agente de Segurança Penitenciário em Estabele-
cimento Penal — GAPEP) que é inacumulável com
qualquer outra vantagem da mesma natureza ou que
tenha como critério para concessão as condições do
local de trabalho. Ademais, a base de cálculo para a
concessão da GAPEP será de 85% (oitenta e cinco por
cento) do vencimento básico correspondente ao
grau “J” da faixa de vencimento em que o servidor
estiver posicionado (art. 7º da Lei nº 14.695, de 2003).
 Em quais situações a GAEP não será concedida?
Em regra, a GAPEP não será devida nos períodos de
afastamento do servidor, contudo como toda regra tem
exceção. Veja, agora, as exceções do § 3º, do art. 7º:
HIPÓTESES DE CONCESSÃO DA GAEP
Férias
Férias-Prêmio
Licença para tratamento de saúde
Licença à servidora gestante
Exercício de mandato sindical
Sobre a jornada de trabalho dos Agentes de Segu-
rança Penitenciário será de 8 (oito) horas diárias e
40 (quarenta) horas semanais, podendo ser cumpri-
da em escala de plantão, conforme art. 15.
É importante abordar sobre a Escola de Formação
e Aperfeiçoamento Penitenciário (Antiga Escola de
Justiça e Cidadania) que, conforme dispõe parágrafo
único, do art. 17, é responsável pela elaboração da
grade curricular, bem como por ministrar os cursos
de formação, aperfeiçoamento e qualificação necessá-
rios ao ingresso e desenvolvimento na carreira.
Importante!
A GAPEP será incorporada para fins de aposen-
tadoria (§ 4º, do art. 7º).
A carreira do agente de segurança penitenciário é
composta por 3 (três) fases. São elas:
z 1º Ingresso;
z 2º Promoção;
z 3º Progressão.
Agora vamos abordar cada uma destas fases para
melhor compreensão de como se forma a carreira de
agente de segurança penitenciário, começando pelo
ingresso. Conforme o art. 9º da Lei nº 14.695, de 2003, o
ingresso se dará no primeiro grau do nível inicial da
carreira, mediante aprovação em concurso público.
O concurso será formado por 6 (seis) etapas
sucessivas:
Comprovação Prova de aptidão
Provas ou provas e
de idoneidade e psicológica e
títulos
conduta ilibada psicotécnica
Condicionamento
Curso de formação
físico por testes Exame médico
técnico-profissional
específicos
O processo seletivo (concurso) dependerá de um
edital contemplando informações úteis ao decorrer
de todas as etapas. As regras precisam ser claras e
objetivas, isto é, não podendo dar azo a dúvidas. O §
1º, do art. 9º, enumera o que deverá conter no edital.
Vejam:
Art. 9º [...]
§ 1º As instruções reguladoras dos processos
seletivos serão publicadas em edital, que deverá
especificar:
a) o número de vagas a serem preenchi-
das, para a matrícula no curso de formação
técnico-profissional;
b) o limite de idade do candidato;
c) as condições exigidas de sanidade física e
psíquica;
d) os conteúdos sobre os quais versarão as provas e
os respectivos programas;
e) o desempenho mínimo exigido para aprovação
nas provas, inclusive as de capacidade física;
f) as técnicas psicológicas a serem aplicadas;
g) os critérios de avaliação dos títulos;
h) o caráter eliminatório ou classificatório das eta-
pas do concurso a que se refere este artigo.
No edital constarão, também, os requisitos para
inscrição no processo de seleção pública. Estes encon-
tram-se previstos no § 2º, do art. 9º, e deverão ser com-
provados no ato da posse (§ 3º, do art. 9º).
Ser brasileiro
Estar no gozo dos direitos políticos
Estar quite com as obrigações militares
Possuir certificado de conclusão do ensino médio
Anteriormente, citamos que a última etapa do pro-
cesso de seleção é o curso de formação técnico-profis-
sional. Para que o candidato seja inscrito nesta etapa,
dependerá de aprovação em todas as etapas anterio-
res, quais sejam:
z Provas ou provas e títulos;
z Comprovação de idoneidade e conduta ilibada,
nos termos de regulamento;
z Prova de aptidão psicológica e psicotécnica;
z Prova de condicionamento físico por testes
específicos;
z Exame médico.
Nos termos do § 4º, do art. 9º, a aprovação nestas
etapas objetiva saber se o candidato possui:
z Idoneidade moral e conduta ilibada;
z Boa saúde física e psíquica (que serão comprova-
das em inspeção médica);
z Temperamento adequado ao exercício das ativida-
des inerentes à categoria funcional (que será apu-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
rado por meio de exame psicotécnico);
z Aptidão física (que será verificada mediante prova
de condicionamento físico).
O curso de formação técnico-profissional, que
terá duração definida em regulamento, ocorrerá em
horário integral e na grade curricular específica serão
incluídos conteúdos relativos a Noções de Direitos
Humanos e de Direito Penal (§ 5º, do art. 9º). O can-
didato no curso de formação será reprovado se não
obtiver 60% (sessenta por cento) do aproveitamento
total do curso ou for reprovado em três ou mais dis-
ciplinas (§ 7º, do art. 9º). 159
 A participação no curso de formação é remune-
rada? A resposta é sim. Conforme o § 6º, do art. 9º, os
participantes receberão uma bolsa no valor de 50%
(cinquenta por cento) do vencimento básico relati-
vo à faixa de vencimento 1 — grau A.
Após a aprovação no curso de formação, o servi-
dor entrará em exercício e aguardará, ansiosamente,
que comecem as progressões funcionais. Nos termos
do art. 10:
Art. 10 Progressão é a passagem do servidor ocu-
pante de cargo efetivo para o grau imediatamen-
te subsequente do mesmo nível da carreira a que
pertencer.
De acordo com o § 1º, do art. 10, os graus serão
identificados por letras de A até a J. A progressão ocor-
rerá a cada dois anos e para que o agente de seguran-
ça penitenciário seja progrida é necessário que ele
preencha alguns requisitos (§ 2º, do art. 10):
z Não ter sofrido punição disciplinar no período;
z Encontrar-se em efetivo exercício;
z Ter recebido duas avaliações periódicas de desem-
penho individual satisfatórias desde a sua progres-
são anterior, nos termos da legislação específica.
Por outro lado, temos a promoção que é a passa-
gem do servidor do nível em que se encontra para
o nível subsequente, na carreira a que pertence (art.
11). Os requisitos para a promoção estão localizados §
1º, do art. 11:
Art. 11 [...]
§ 1º Fará jus à promoção o servidor que preencher
os seguintes requisitos:
I - encontrar-se em efetivo exercício;
II - ter cumprido o interstício de cinco anos de efeti-
vo exercício no mesmo nível;
III - ter recebido cinco avaliações periódicas de
desempenho individual satisfatórias desde a sua
promoção anterior, nos termos da legislação
específica;
IV - comprovar a escolaridade mínima exigida para
o nível ao qual pretende ser promovido;
V - comprovar participação e aprovação em ativi-
dades de formação e aperfeiçoamento, se houver
disponibilidade orçamentária e financeira para a
implementação de tais atividades.
O servidor passará ao longo da sua carreira, por
avaliações de desempenho, que possibilitarão as cha-
madas progressões e promoções.
Critérios na Avaliação de Desempenho Individual
Nestas avaliações, de acordo com o art. 12, serão
observadas:
Art. 12 [...]
I - qualidade do trabalho;
II - produtividade no trabalho;
III - iniciativa;
IV - presteza;
V - aproveitamento em programa de capacitação;
VI - assiduidade;
VII - pontualidade;
160 VIII - administração do tempo e tempestividade;
IX - uso adequado dos equipamentos e instalações
de serviço;
X - contribuição para redução de despesas e racio-
nalização de processos no âmbito da instituição;
XI - capacidade de trabalho em equipe.
Importante!
A comissão de avaliação de desempenho será
presidida pelo Diretor do estabelecimento penal.
A Lei 14.695, de 2003, criou a Comissão das Pro-
moções, cujo principal objetivo é analisar a promo-
ção na carreira de Agente de Segurança Penitenciário
(art. 13). Esta comissão é composta pelo Secretário
de Estado de Administração Prisional (preside a
Comissão), dois representantes da entidade de clas-
se dos Agentes de Segurança Penitenciários e outros
membros gestores da Secretaria de Estado de Admi-
nistração Penitenciária (SEAP), que são indicados nos
termos de regulamento.
Então, atenção:
MEMBROS DA COMISSÃO DE PROMOÇÕES
Secretário de Estado de Administração Prisional (Presi-
dente da Comissão)
2 (dois) representantes da entidade de classe dos Agen-
tes de Segurança Penitenciários
Outros membros gestores da Secretaria de Estado de
Administração Penitenciária (SEAP)
Acerca do funcionamento da Comissão de Promo-
ções, observe o seguinte:
Art. 13 [...]
§ 3º As normas de funcionamento da Comissão de
Promoções serão estabelecidas em regimento inter-
no, aprovado por resolução do Secretário de Estado
de Administração Prisional.
Para finalizarmos, veja o resumo de dicas na tabe-
la seguinte:
RECAPITULANDO
Compete à Superintendência de Coordenação da Guar-
da Penitenciária normatizar, coordenar e controlar as
atividades pertinentes à segurança e à vigilância inter-
na e externa dos estabelecimentos penais da Subse-
cretaria de Administração Penitenciária (caput e inciso
I, do art. 2º)
A Superintendência de Coordenação da Guarda Peni-
tenciária é composta por duas diretorias (art. 3º)
Compete ao Agente de Segurança Penitenciário garan-
tir a ordem e a segurança no interior dos estabeleci-
mentos penais (caput e inciso I, do art. 6º)
O cargo de Agente de Segurança Penitenciário será
exercido em regime de dedicação exclusiva (§ 3º, do
art. 6º)
A base de cálculo para a concessão da GAPEP será de
85% (oitenta e cinco por cento) do vencimento básico
correspondente ao grau “J” da faixa de vencimento (§
1º, do art. 7º)
 RECAPITULANDO
O curso de formação [...] ocorrerá em horário integral,
terá duração definida em regulamento e grade curricu-
lar específica, na qual serão incluídos conteúdos rela-
tivos a noções de Direitos Humanos e de Direito Penal
(§ 5º, do art. 9º)
Será reprovado no curso de formação técnico-profis-
sional o candidato que não obtiver 60% (sessenta por
cento) do aproveitamento total do curso ou for reprova-
do em três ou mais disciplinas (§ 7º, do art. 9º)
A comissão de avaliação de desempenho será presidi-
da pelo Diretor do estabelecimento penal (§ 2º, do art.
12)
A Comissão de Promoções será presidida pelo Secre-
tário de Estado de Administração Prisional (§ 2º, do art.
13)
REGULAMENTOS E NORMAS DE
PROCEDIMENTOS DO SISTEMA
PRISIONAL DE MINAS GERAIS (RENP)
Prezado Candidato,
Se você chegou até aqui, é porque está buscando
se preparar com qualidade para o seu certame. Como
visto, o edital da Polícia Penal – 2021 foi bem mais
abrangente que os exames anteriores. Abordando,
diferente do edital de 2018, matérias novas, como, por
exemplo, Raciocínio Lógico, Informática e Noções de
Direito Constitucional.
Além disso, o edital inseriu novas legislações que
regem a atuação do Agente de Segurança Penitenciá-
rio, quais sejam:
z Lei nº 13.675/2018 (disciplina a organização e o
funcionamento dos órgãos responsáveis pela segu-
rança pública; cria a Política Nacional de Seguran-
ça Pública e Defesa Social; institui o Sistema Único
de Segurança Pública)
z Decreto de Regulamentação nº 9.489/2018.
z Lei Estadual nº 14.695, de 30 de julho de 2.003,
que instituiu a carreira de Agente de Segurança
Penitenciário;
z Regulamentos e Normas de Procedimentos do Sis-
tema Prisional de Minas Gerais (ReNP).
Comparando os editais de 2018 e de 2021, nota-se
que as disciplinas mantidas sofreram forte reestrutu-
ração, especialmente para ampliar os conteúdos. Disso
tudo, extrai-se que a Segurança de Estado e Adminis-
tração Penitenciária de Minas Gerais (SEAP-MG) está
cada vez mais comprometida com os anseios de o
Estado Democrático de Direito, bem como objetiva
que o seu quadro pessoal se comporte em conformi-
dade com ele.
No decorrer do conteúdo, nossa equipe de profes-
sores preocupou-se em trazer todas as legislações que
demandavam muita interpretação, de maneira cla-
ra, precisa e dinâmica. Assim, todas as legislações e
decretos foram paulatinamente explicados, no entan-
to, nem sempre todos os conteúdos demandam forte
interpretação, por serem autoexplicativos.
Nestes casos, recomenda-se uma boa leitura, pois
ela será a sua melhor amiga na almejada aprovação.
Considerando a extensão e, também, que os Regula-
mentos e Normas de Procedimento do Sistema Prisional
de Minas (ReNP) se relacionam às atividades internas
do seu próximo ofício, é essencial a sua leitura deta-
lhada na íntegra. Acesse o conteúdo clicando aqui.
Lembre-se de que a meta é estudar até passar!
Cordialmente,
Editorial Nova Concursos
HORA DE PRATICAR!
1. (SELECON – 2019) Xisto, na condição de sócio fun-
dador, com poderes de gestão de uma empresa que
explora o ramo de papelaria para venda de materiais
escolares e para escritório, ajusta com Sólon, servidor
público de Município Y, a prática de fraude em um pro-
cesso de compra (de licitação pública) iniciado pela
respectiva Municipalidade. A finalidade é para que a
empresa de Xisto seja contratada para fornecimento
de materiais de uso administrativo, tais como canetas,
diversos tamanhos de papel para impressão, dentre
outros materiais, por um preço total muito além dos
preços praticados pelo mercado local. À luz da Lei nº
8.429/92, Lei de Improbidade Administrativa, consta-
ta-se que, nesse caso:
a) Xisto e Sólon responderão pelo referido ato de impro-
bidade administrativa
b) somente Xisto responderá pelo referido ato de impro-
bidade administrativa
c) somente Sólon responderá pelo referido ato de impro-
bidade administrativa
d) Xisto e Sólon não responderão pelo referido ato de
improbidade administrativa
e) Sólon responderá pelo referido ato de improbidade
administrativa e Xisto somente responderá na hipóte-
se de ausência da responsabilidade de Sólon
2. (SELECON – 2019) Improbidade administrativa é o
ato contrário aos princípios básicos da Administração
Pública, cometidos por agentes públicos no exercício
da função ou em decorrência desta. De acordo com
a Lei nº 8.429/92, NÃO constitui ato de improbidade
administrativa:
a) receber vantagem econômica de qualquer natureza
para permitir a exploração ou prática de jogos de azar
e contrabando
b) ordenar ou permitir a realização de despesas públicas
não autorizadas em lei
c) receber de amigos bens de qualquer natureza conside-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
rados como presentes, ainda que de pequeno valor
d) usar, em serviço particular e proveito próprio, veículo
ou equipamento, bem como ajuda de servidores públi-
cos ou terceirizados contratados
3. (SELECON – 2019) A Lei nº 8.429/1992, e suas alte-
rações, ao tratar do ato de improbidade decorrente
de concessão ou de aplicação indevida de benefício
financeiro ou tributário, aplica ao responsável, sem
prejuízo das sanções penais, civis e administrativas
previstas na legislação específica, as seguintes penas,
que podem ser a ele imputadas isolada ou cumulativa-
mente, de acordo com a gravidade do fato: 161
 a) perda da função pública, suspensão dos direitos políti-
cos de oito a dez anos e multa civil de até duas vezes
o valor do benefício financeiro ou tributário
b) perda da função pública, suspensão dos direitos políti-
cos de cinco a oito anos e multa civil de até três vezes
o valor do benefício financeiro ou tributário
c) ressarcimento integral do dano, suspensão dos direi-
tos políticos de quatro a oito anos, pagamento de mul-
ta civil de até três vezes o valor do dano e estipulação
de dano moral e/ou material a critério do julgador
d) ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
função pública, suspensão dos direitos políticos de
três a cinco anos, pagamento de multa civil de até
duzentas vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e estipulação de dano moral e/ou material
a critério do julgador
e) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da função pública, suspensão dos direi-
tos políticos de oito a doze anos, pagamento de multa
civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial
4. (SELECON – 2019) Érico preside comissão de inquéri-
to administrativo que constata a existência de delitos
de improbidade praticados pelo servidor público Gene.
Nos termos da Lei nº 8.429/92, deve a comissão pro-
cessante dar conhecimento da existência de procedi-
mento administrativo para apurar a prática de ato de
improbidade ao:
a) Tribunal de Contas
b) Chefe do Setor
c) órgão legislativo
d) Poder Judiciário
5. (SELECON – 2020) Teotônio é proprietário rural,
atuando em área de pequeno porte onde habita com
sua família e colhe para subsistência. E com peque-
no excesso de produção, atua vendendo os produtos
nas feiras próximas. Tendo em vista que não existem
órgãos de segurança pública no distrito onde exerce a
agricultura, requer autorização para portar arma. Nos
termos do estatuto do desarmamento, aos residentes
em áreas rurais, maiores de vinte e cinco anos, que
comprovem depender do emprego de arma de fogo
para prover sua subsistência alimentar familiar será
concedido pela Polícia Federal o porte de arma de
fogo, comprovados os requisitos legais, na categoria:
a) atirador amador
b) competidor eventual
c) caçador para subsistência
d) profissional de segurança
6. (SELECON – 2020) Caio Tácito coordena o setor anti-
drogas do município X e busca organizar eventos
educativos quanto aos efeitos nocivos da utilização
de drogas ilícitas. Nos termos da Lei nº 11.343/2006,
deve ser instituído:
a) o dia nacional de Políticas sobre drogas
b) a semana nacional de Políticas sobre drogas
c) o mês nacional de Políticas sobre drogas
d) o ano nacional de Políticas sobre drogas
7. (SELECON – 2020) Enéas foi designado para organi-
zar, no município Z, uma lista de órgãos capazes de
receber presos em regime semiaberto para auxiliar o
Poder Judiciário local no cumprimento da pena. Nos
termos da Lei federal nº 13.675/2018, esse ato realiza
uma das suas diretrizes que busca para o egresso sua
162 reinserção:
a) pessoal
b) peculiar
c) pública
d) social
8. (INSTITUTO AOCP – 2020) Determinada pessoa jurídi-
ca, que estava sendo investigada pela prática de atos
lesivos à administração pública nacional, celebrou
acordo de leniência previsto na Lei nº12.846/2013
(Lei Anticorrupção). Considerando apenas o disposto
nessa Lei, é correto afirmar que
a) o acordo de leniência exime a pessoa jurídica da obri-
gação de reparar integralmente o dano causado.
b) em caso de descumprimento do acordo de leniên-
cia, a pessoa jurídica ficará impedida de celebrar
novo acordo pelo prazo de 7 sete anos contados do
conhecimento pela administração pública do referido
descumprimento.
c) a celebração do acordo de leniência não interrompe o
prazo prescricional dos atos ilícitos previstos na Lei nº
12.846/2013.
d) a celebração do acordo de leniência isentará a pes-
soa jurídica da publicação extraordinária da decisão
condenatória.
e) a celebração do acordo de leniência isentará a pessoa
jurídica do pagamento da multa aplicável.
9. (IADES – 2019) A Lei nº 7.210/1984 dispõe, no art. 1º,
que a execução penal tem por objetivo proporcionar
condições para a harmônica integração social do con-
denado e do internado. Nesse sentido, ela prevê uma
série de direitos e deveres aos condenados e inter-
nados para efetivar os próprios objetivos. Considere
que, durante a execução das próprias atividades, um
agente de segurança prisional é questionado por um
preso condenado a pena privativa de liberdade acerca
dos direitos e deveres deste, relacionados ao trabalho
prisional.
Com relação a essa situação, assinale a alternativa
correta.
a) O preso provisório, diferentemente do condenado à
pena definitiva, não está obrigado ao trabalho.
b) O trabalho do preso será remunerado, estando sujeito
ao regime da Consolidação das Leis do Trabalho.
c) O trabalho externo será admitido, mesmo para o pre-
so do regime fechado, desde que cumpridas algumas
condições dispostas em lei, bem como expressa auto-
rização judicial.
d) Entre os deveres do condenado a pena privativa de
liberdade, não está o de executar eventual trabalho
recebido, pois não há comando legal que o obrigue a
trabalhar.
e) A contagem do tempo de remição de pena para o con-
denado em regime fechado que trabalha no estabele-
cimento prisional será de um dia de pena para cada
12horas de trabalho.
10. (AOCP – 2018) A Lei de Execução Penal dispõe sobre
o trabalho do condenado, como dever social e condi-
ção de dignidade humana. Quanto às previsões legais
dessa matéria, assinale a alternativa correta.
a) O trabalho do preso está sujeito ao regime da Consoli-
dação das Leis do Trabalho.
b) O trabalho do preso será remunerado, mediante prévia
tabela, não podendo ser inferior a 2/4 (dois quartos)
do salário mínimo.
c) As tarefas executadas como prestação de serviço à
comunidade serão remuneradas.
d) O trabalho externo será admissível para os presos em
regime fechado somente em serviço ou obras públi-
cas realizadas por órgãos da Administração Direta ou
Indireta, ou entidades privadas, desde que tomadas as
cautelas contra a fuga e em favor da disciplina.
e) A prestação de trabalho externo, a ser autorizada pela
direção do estabelecimento, dependerá de aptidão,
disciplina e responsabilidade, além do cumprimento
mínimo de 1/5 (um quinto) da pena.
11. (INSTITUTO AOCP – 2020) O respeito à integridade
física do preso é uma preocupação de diversos docu-
mentos jurídicos nacionais e internacionais, desta-
cando, por exemplo, “As Regras Mínimas da ONU
para o tratamento de pessoas presas” e o “Programa
Nacional de Direitos Humanos” (Decreto nº 7.037/09).
Tendo por base esses documentos jurídicos, o Códi-
go Penal e o disposto na Lei nº 9.455/97, imagine a
seguinte situação hipotética:
Durante procedimento de rotina realizado em um dos
presídios do Estado de Roraima, os agentes peniten-
ciários José e Paulo flagraram o detento João sen-
do agredido pelo seu companheiro de cela de nome
Afonso. Diante da situação, os agentes penitenciários
foram em direção aos detentos e conseguiram imo-
bilizar Afonso, salvando João, que estava gravemente
ferido e foi encaminhado para a ala médica. Inconfor-
mados com a atitude de Afonso, a fim de castigá-lo,
José e Paulo levaram o detento para uma das salas
do estabelecimento prisional. Em seguida, enquanto
José vigiava o ambiente para evitar a aproximação de
outros servidores, Paulo agrediu Afonso com diver-
sos socos e chutes, causando-lhe intenso sofrimento
físico. Quando se sentiram satisfeitos com o castigo
pessoal aplicado, os agentes penitenciários levaram
Afonso para o setor hospitalar do estabelecimento pri-
sional. Diante dessa situação hipotética, no tocante à
aplicação do direito penal, é correto afirmar que
a) os agentes penitenciários José e Paulo não deverão
responder penalmente pelo castigo aplicado ao deten-
to Afonso, pois agiram em legítima defesa de terceiro.
b) o agente penitenciário Paulo deverá responder penal-
mente pelo crime de tortura praticado contra o detento
Afonso, enquanto o agente penitenciário José respon-
derá apenas por omissão de socorro.
c) os agentes penitenciários José e Paulo deverão res-
ponder penalmente pelo crime de tortura praticado
contra o detento Afonso.
d) os agentes penitenciários José e Paulo não deverão
responder penalmente por terem castigado o detento
Afonso, pois a emoção exclui a imputabilidade penal.
e) os agentes penitenciários José e Paulo não deverão
responder penalmente pelas agressões praticadas
contra o detento Afonso, pois agiram em estado de
necessidade de terceiro.
12. (FEPESE – 2019) De acordo com o Estatuto do Desar-
mamento (Lei no 10.826, de 2003), compete ao Siste-
ma Nacional de Armas – Sinarm:
1. cadastrar os armeiros em atividade no País, bem
como conceder licença para exercer a atividade.
2. identificar as características e a propriedade de armas
de fogo, mediante cadastro.
3. cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive
as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais.
4. cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e
vendidas no País e no exterior.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
b) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
13. (FUNDAÇÃO LA SALLE – 2017) Considerando a legis-
lação que dispõe sobre registro, posse e comercializa-
ção de armas de fogo e munição (Lei n° 10.826/2003),
os integrantes do quadro efetivo de agentes e guardas
prisionais poderão portar arma de fogo de proprie-
dade particular ou fornecida pela respectiva corpora-
ção ou instituição, mesmo fora de serviço, desde que
estejam:
I. submetidos a regime de dedicação exclusiva.
II. sujeitos à formação funcional, nos termos do regulamento.
III. subordinados a mecanismos de fiscalização e de
controle.
Das afirmações acima, qual(is) está(ão) correta(s)?
a) Apenas a I.
b) Apenas I e II.
c) Apenas II e III.
d) Apenas I e III.
e) I, II e III.
14. (FCC – 2018) O crime de posse de drogas para uso
pessoal (art. 28 da Lei nº 11.343/2006) está submeti-
do à pena de
a) reclusão em regime fechado.
b) advertência sobre os efeitos das drogas.
c) liberdade assistida.
d) perda de bens e valores.
e) detenção em regime aberto.
GABARITO COMENTADO
1.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Em “a” Correta, ambos responderão pelo crime de
improbidade administrativa, visto que nessa moda-
lidade criminosa sempre haverá um agente público
como autor ou co-autor do crime. A fraude à lici-
tação é modalidade de improbidade constante da
legislação.
Em “b” Incorreta, pela teoria monista ou unitária
ambos os agentes responderão pelo mesmo crime.
Em “c” Incorreta, ambos os agentes responderão
pelo mesmo crime.
Em “d” Incorreta, fraudar licitação é modalidade de
improbidade administrativa. 163
 Em “e” Incorreta, pela teoria monista ou unitária,
adotada pelo nosso Código Penal, ambos responde-
rão pelo mesmo crime.
2.
Em “a” Incorreta, pois “constitui ato de improbida-
de administrativa que causa lesão ao erário públi-
co qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens”, logo
os crimes de jogos de azar e contrabando desviam
do poder público a cobrança dos impostos devidos,
lesando o erário público.
Em “b” Incorreta, pois lesa o erário público permitir
a realização de despesas públicas não autorizadas
em lei, logo temos a improbidade administrativa.
Em “c” Correta, pois o agente público receber de
amigos presentes não lesa o erário público.
Em “d” Incorreta, pois usar um bem público em seu
favor causa lesão ao erário público.
3.
Em “a” Incorreta, pois a multa civil a ser aplicada é
de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro
ou tributário
Em “b” Correta, a lei prevê a perda da função públi-
ca, suspensão dos direitos políticos por 5 a 8 anos e
ainda as multa civil de até 3 vezes o valor do bene-
fício financeiro ou tributário (inciso IV, art. 12, da
Lei 8429/92).
Em “c” Incorreta, pois a questão diz respeito às
penas cominadas na hipótese do art. 10-A da Lei
8429/92 e, nesta hipótese, não há a possibilidade de
ressarcimento integral do dano.
Em “d” Incorreta, não há a modalidade de ressarci-
mento integral do dano no caso de concessão inde-
vida de benefício financeiro ou tributário.
Em “e” Incorreta, a perda de bens ou valores não é
aplicada no caso de concessão indevida de benefício
financeiro ou tributário.
4.
Em “a” Correta, deverá ser dado conhecimento do
procedimento administrativo da prática de improbi-
dade ao Ministério Público e ao Tribunal de Contas.
Em “b” Incorreta, a lei não determina que ao chefe
do setor seja dado conhecimento do procedimento
administrativo.
Em “c” Incorreta, a lei não determina que seja dada
ciência da instauração de procedimento ao o órgão
legislativo.
Em “d” Incorreta, pois não cabe ao Poder Judiciário
ter ciência de um procedimento administrativo.
5.
Em “a” Incorreta, pois ao produtor rural será con-
cedido o porte de arma na categoria caçador para
subsistência.
Em “b” Incorreta, pois ao produtor rural de pequena
propriedade será concedido o porte de arma de fogo
na modalidade caçador para subsistência.
Em “c” Correta, ao produtor rural será concedido o
porte de arma de fogo na modalidade caçador para
subsistência de arma de uso permitido, de tiro sim-
164 ples com um ou dois canos.
Em “d” Incorreta, pois o produtor rural não se
enquadra na modalidade profissional de segurança.
6.
Em “a” Incorreta, pois a lei determina que haja não
apenas um dia, mas a semana nacional de políticas
sobre drogas.
Em “b” Correta, a semana nacional da política sobre
drogas é comemorada anualmente na quarta sema-
na de junho.
Em “c” Incorreta, a lei Antidrogas (11343/2006)
institui e determina que haja a semana nacional de
políticas sobre drogas.
Em “d” Incorreta, pois a lei institui apenas a semana
nacional de política antidrogas e não um ano intei-
ro, como dito na alternativa.
7.
Em “a” Incorreta, pois as diretrizes da lei determi-
nam que hajam esforços para a reinserção social
dos egressos.
Em “b” Incorreta, a lei citada pelo enunciado não
menciona a reinserção peculiar do condenado, mas
a reinserção social.
Em “c” Incorreta, a legislação não traz qualquer
menção quanto à reinserção pública do egresso.
Em “d” Correta, uma das diretrizes da lei mencio-
nada é o fomento de políticas públicas destinadas à
reinserção social dos egressos.
8.
Em “a” Incorreta, pois o acordo de leniência não exi-
me a pessoa jurídica de reparar a integralidade do
dano causado.
Em “b” Incorreta, em caso de descumprimento do
acordo a pessoa jurídica ficará impedida de cele-
brar novo acordo pelo prazo de 3 anos, somente.
Em “c” Incorreta, pois o acordo de leniência inter-
rompe o prazo prescricional dos crimes previstos na
mesma lei.
Em “d” Correta, o acordo de leniência isentará a pes-
soa jurídica da publicação da decisão condenatória.
Em “e” Incorreta, o acordo de leniência não resulta-
rá na isenção da multa aplicada, mas sua redução
em até 2/3.
9.
Em “a” Correta, pois o trabalho não será obrigató-
rio para o preso provisório e só poderá ser execu-
tado no interior do estabelecimento prisional, ao
contrário dos condenados ou presos definitivos.
Em “b” Incorreta, pois o trabalho do preso não
se sujeita às regras da Consolidação das Leis do
Trabalho.
Em “c” Incorreta, o trabalho externo do preso será
admitido, em serviços e obras públicas, e não depen-
de de autorização judicial, mas observadas as cau-
telas quanto à fuga e à disciplina carcerária.
Em “d” Incorreta, um dos deveres do preso é execu-
tar o trabalho recebido, na medida de suas aptidões
e capacidades.
Em “e” Incorreta , a medida de contagem da remi-
ção da condenação pelo trabalho é de 3 dias labora-
dos por um dia de pena.
10.
Em “a” Incorreta, pois o trabalho do preso NÃO
está sujeito às normas da Consolidação das Leis
Trabalhistas.
Em “b” Incorreta, o trabalho do preso será remune-
rado em valor não inferior a 3 /4 do valor do salário
mínimo.
Em “c” Incorreta, pois a prestação de serviços à
comunidade ou a entidades públicas não será remu-
nerada, de acordo com o art. 30 da LEP.
Em “d” Correta, admite-se o trabalho externo do
preso em regime fechado desde que em obras públi-
cas, tomando-se as devidas cautelas contra a fuga e
em favor da disciplina.
Em “e” Incorreta, o trabalho externo dependerá,
além dos demais requisitos, do cumprimento de 1/6
da pena.
11.
Em “a” Incorreta, pois a agressão posterior ao
detento não configura a exclusão de ilicitude da
legítima defesa.
Em “b” Incorreta, pela teoria unitária ou monista
ambos responderão pelo mesmo crime, no caso cri-
me de tortura contra o detento.
Em “c” Correta, ambos os agentes praticaram o cri-
me de tortura contra o detento e deverão responder
criminalmente pelo fato.
Em “d” Incorreta, a emoção não exclui a imputabili-
dade penal, portanto os agentes deverão responder
pelo crime de tortura.
Em “e” Incorreta, não existe estado de necessidade
de terceiro após o fim da agressão injusta de um
detento contra o outro, não há nenhuma excludente
de ilicitude na hipótese narrada.
12.
Em “a” Correta. De acordo com o art. 2º da lei
10826/2003:
“Art. 2° Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de
armas de fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, impor-
tadas e vendidas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de
fogo e as renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade,
extravio, furto, roubo e outras ocorrências susce-
tíveis de alterar os dados cadastrais, inclusive as
decorrentes de fechamento de empresas de seguran-
ça privada e de transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as carac-
terísticas ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já
existentes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo,
inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e
judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País,
bem como conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores,
atacadistas, varejistas, exportadores e importa-
dores autorizados de armas de fogo, acessórios e
munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as
características das impressões de raiamento e de
microestriamento de projétil disparado, conforme
marcação e testes obrigatoriamente realizados pelo
fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública
dos Estados e do Distrito Federal os registros e auto-
rizações de porte de armas de fogo nos respectivos
territórios, bem como manter o cadastro atualizado
para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não
alcançam as armas de fogo das Forças Armadas e
Auxiliares, bem como as demais que constem dos
seus registros próprios.”
Portanto, está incorreta apenas a afirmativa “4”
pois ao Sinarm não compete cadastrar armas
vendidas no Exterior.
13.
Em “a” Incorreta, pois os agentes de segurança
pública poderão portar arma de fogo desde que
estejam submetidos ao regime de dedicação exclu-
siva e também sujeitos à formação funcional e ain-
da subordinados a mecanismos de fiscalização e
controle.
Em “b” Incorreta, pois a alternativa não cita a últi-
ma exigência para o agente de segurança pública
portar arma de fogo fora do serviço, qual seja, a
subordinação aos mecanismos de fiscalização e
controle.
Em “c” Incorreta, pois os agentes de segurança
pública, para portarem arma de fogo fora de serviço
deverão estar ainda sujeitos ao regime de dedicação
exclusiva.
Em “d” Incorreta, pois os agentes de segurança,
para portar arma de fogo fora de serviço, deverão
ainda estar sujeitos à formação funcional.
Em “e” Correta, pois reúne todos os requisitos para
que os agentes de segurança pública possam portar
arma de fogo fora de serviço.
14.
Em “a” Incorreta, o crime de posse de drogas para
uso pessoal não prevê a pena de reclusão em regime
fechado.
Em “b” Correta, o crime de posse de drogas será
apenado, além da advertência sobre o uso de drogas
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
com prestação de serviços à comunidade e à medida
educativa de comparecimento à programa ou curso
educativo.
Em “c” Incorreta, a liberdade assistida não é modali-
dade de pena prevista pela legislação penal especial,
mas sim pelo Estatuto da Criança e do Adolescente.
Em “d” Incorreta, a pena de perda de bens e valores
não é prevista pelo art. 28 da lei 11343/2006.
Em “e” Incorreta, o crime previsto no art. 28 não
prevê como pena a detenção em qualquer regime de
cumprimento que seja. 165
 ANOTAÇÕES

166