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Desenvolvimento sustentavel da economia_UAN._ _ _ _ _ _ _ _ FACULDADE DE ECONOMIA

VII. Desenvolvimento sustentavel da economia ,

Prof. Doutor Joao Cabral

1. Modelo conceptual da·economia e ambiente -Desenvolvirnento sustentavel.

a) Regrade Hotelling
b) Regra de Hartwick-Solow
c) Regra de El Serafy
2. 0 ambiente e a economia mundial
a) Paises desenvolvidos e o meio ambiente
b) Paises em vias de desenvolvimento e o meio ambiente
3. Emergencia dUI)la eco_nomia ecol6gica
I
Modelo conceptual da economia. Desenvolvimento sustentavel.

Em 1983, a Assembleia Geral das Nayoes Unidas cria a Co~ssao Mundial sobre o
meio ambiente e desenvolvimento - UNCED, com o objectivo reexaminar os
principais problemas do meio ambiente e do desenvolvimento no ambito mundial e
formular propostas realistas para soluciona-los.
Em Abril de 1987, a comissao apresenta o relat6rio Nosso Futuro Comum (Our
Common Future). 0 Relat6rio parte do pressuposto da possibilid~de e da necessidade
de conciliar crescimento econ6mico e conserva9ao ambiental e divulga o conceito de
Desen':'olvimento Sustentavel e um conjunto de premissas que desde entao tern
orientado os debates sobre desenvolvimento e questao ambiental.

Desenvolvimento Sustentavel e de:finido como aquele que atende as necessidades do

presente sem comprometer a capacidade de as gerayoes futuras tambem atenderem as
suas. As analises destacam seu caracter inovador, como nova filosofia de
desenvolyimento econ6mico, que incorpora uma perspectiva multidimensional, que a
um s6 tempo articula economia, ecologia e politica numa visao integrada. O
desenvolvimento consiste em uma questao de valores humanos e atitudes a realizar, de
objectivos definidos por sociedades e criterios para determinar o que sao custQs
toleraveis a serem aceiies, e por quern, no processo de mudanya que o envolve. Isso,
mais do que a modelagem de alocayoes 6ptimas ~e recursos, a promo9ao de
competencias ou a. racionaliza9ao de procedimentos administrativos, e que vai' dar
sentido as escolhas. Jio . caso da preocupa~ao quanto aos problemas ambientais,
especificamente necessita-se de indicadores que incorporem estimativas da
degrada~ao e do esgotamento de recursos: indices de desenvolvimento sustentavel que
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contemplem beneficios e custos. 0 conceito de sustentabilidade transcende as regras

tradicionais do modelo da economia da oferta e da procura. Cada ecossistema grayas a
sua capacidade de carga, determina o teto de sua pr6pria produtividade. Qualquer
esfor90 para ultrapassar esse teto significara sempre uma sobre explorayao de
recursos, muitas vezes de forma invisivel.
Faces do desenvolvimento sustentavel. •
1. Manuten~o, reposiyao e crescimento dos activos de capital, tanto fisicos quanto
humanos;
2. Manuten9ao das condi9oes fisicas ambientais dos constituintes do bem-estar;
3. A resiliencia de um sistema, capacitando-o a ajustar-se a choques e crises;
4. A nao outorg~ de legados de dividas, sejam intemas ou extemas as futuras
gera9oes.
Nesse entendimento, supoe-se que o fluxo fisico das fontes de recursos da natureza
atraves da economia e de volta aos escoadores da natureza nao deve ser declinante ao
longo do tempo. Mais precisamente, a capacidade· do ecoss~stema de sustentar esse
fluxo nao pode ser diminuida de um periodo para outro, pois e ela que define o teto da
produtividade ecossistemica dado o nivel da tecnologia vigente.· Assim, b futuro
podera ser pelo menos tao born quanto o presente em termos de acesso aos recursos
biofisicos supridos pelo ecossistema. Assim, para um Pais al~an9ar desenvolvimento e
• I •
sustentabilidade ao mesmo tempo, seu investimento bruto total (I), nao pode ser
inferior aperda ou deprecia9ao conjunta do capital produzido (Dp) e do capital natural
(Dn). Em nota9ao matematica, a condi9ao do desenvolvimento sustentavel se
1

exprimiria pela relayao:

I>Dp+Dn

a) Regra de Hotelling
Hotelling nurn artigo publicado em 1931,. apresentou1• a teoria convencional dos
recursos nao renovaveis, que analisa as possibilidades de extracyao presente ou futura.
Hotelling buscou determinar· qual e a regra de distribui9ao 6ptima inter-temporal de
determinado recurso. 0 recurso natural e·considerado um activo financeiro, que pode
gerar-dois tipos de receitas: 1) A que se obtem corriJa vehda imediata do recurs'o; 2) E
a que pode ser obtida vendendo o recuiso num periodo futuro. O proprietario do
recurso somente o vendera no futuro caso ele se valorar a um rit.mo, no mini.mo igual a
taxa ·de juros possivel de ser obtida no mercado (taxa de desconto). Logo·,-o recurso
e
que visto como activo, pode valorar-se sob duas formas: sendo vendido no futuro a
um preyo mais elevado, ou vendido no presente e o valor monetario aplicado no
I
I
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mercado financeiro. 0 pr~o futuro descontado s_egundo a taxa de desconto o custo e

de oportunidade de vender o recurso hoje.
Em sintese, a Regra de HQtelling
. -
estabelece.
- .~
que o pre~o de um recurso esgotante deve
crescer a uma taxa iguai a taxa de juros do mercado.

·~ b) Regra de Hartwick - Solo~. . ,

Os modelos de crescimento ~con6mico desenvolvidos na de,cada de 70 como a Regra
I I , ', . ""

de Hartwick - Solow, que analisavam a( optimiza~ao inter-temporal .do USO dos

recursos naturais na produ~ao, ~bem dependtaJI\ de. hip6teses pQuco ~al~stas sobre a
essenpialidade dos recursos e seus impac~os no Qivel d~ cresc~ento economia. A
essenci~liq.ade dos.· re~ursos ambientais pode ser analisada pelo grau ~e
c.omplementariqade e.de ~ubstituiyao ~ntre capital natural e o capital material .dentro
das possibilidades de produyao e consurno de urna economia~ Isto e, a elastici~d~ de
substituiyao en~~ ~s~s. dois tipo~ de capital eque define este grau de essencialidade.
Nestes modelos ~sume-se que esta elasticidade de .s~bst_ituiya~ ~,tµaior ou igual a um;
ou seja, o nivel do estoque de capital natural podera ser reduzido desde que a
economia consiga realizar os inyestime~tos compensat6rios e~ .capital. m~terial. Esta
·seria conhecida Regn~.. Hartwick - Solow, na qual a sustentabilidade de uma
economia seria det_erminada pela capa~i~ade de evitar -que a receita gerada .na
explorayao do recur~o natural seja transformada em consumo presente. Para tal,
bastaria reinvestir parte, desta renda gerada _com a explorayao de recursos naturais na
form~yao de capital, seja materi~l ou natµral, equivalente ao consumo de capital
natural.
.J
1 •

c) Jl_egra de ~I Ser~fy . .
El, Serafy ( 1?9 J) pri'{ilegipu o, con~eitq de capital natµr~ como. ponto de entrada na
PJiOblematica . sustentabil~dade: dq.,·desenvoJvime,nto, op~·.,_en~o p_or f~rmas
monetarias de valorayao dos componentes do estoque de capital natural -da economia·
Orientada por uma cren~a na superioridade do mercado como mecanismo de aloca~ao
de recursos em geral, e,ssa valora~a~ monetaria do capital natural normalmente e
realizada atraves de preyos de mercado, os quais sao vistas como os melhores
~stimadore~ do gniu de escassez rel~tiva dos be!W e servi~os a circular na ~conomia.
Segundo a Regra"de Serafy. o ~s,oque r~al deJ,ens .que possuj p poder de produzir
mais hens no_ funiro, o. 1~~~oqu~ qu~ produz um t].uxo de be~. e serviyos valoraveis no
futuro. \ . , . /

. II
0 ambiente e a economia mundial
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a) Paises desenvolvidos e o meio ambiente

Com o crescimento da preocupayao mundial, em se conseguir o desenvolvimento

sustentavel preconizado pela conferencia sobre o meio ambiente e desenvolvimento no
Rio de Janeiro, a Rio-92, e o consequente aumento do poder de pressao do
consumidor, cada vez mais exigente em termos ambientais, as empresas
potencialmente poluidores estao preocupadas com a sua imagem, de maneira que estao
procurando adaptar-se aos novos tempos, diminuindo o seu potencial poluidor. A
I

competitividade rilodema exige das industrias adequa9ao a esta tendencia ambiental, o

que esta propiciando o surgimento de industrias de produtos e servi~os ambientais, as
chamadas industrias yerdes, que tern suas actividades especializadas e direccionadas a
criayao •de equipameritos anti-poluidores que visam diminuir ou eliminar a poluiyao,
como por exemplo: reciclagem de lixo, filtros, catalisadores etc.
Portanto, industrias verdes sao aquelas cuja produ9ao esta adequada aos novos
para.metros ambientais e estao direccionadas a serviyos que visem a diminuiyao da
poluiyao.
0 fen6rnetio da globalizayao tern trazido as empresas a novas exigencias em tennos de
merca'clorias e •surgiram entao nos Paises desenvolvidos varias entidades de
certifica9\ao com suas normas; verh se destacando a Internacional Organization of
Standartization, a ISO, Federa9ao Mundial das Organiza9oes Nacionais de
Normaliza9ao sediada em Genebra, que lan¢ou entre outros a ISO 9000, que visa o
sistema de qualidade do produto. Assim, criou-se a' serie ISO 14000, que da orienta9ao
a obten9ao dos certificados de Gestao ambiental, atraves de sua serie de normas. As
empresas que receberem a certifica9ao ambiental terao varias vantagens como, por
exernplo: menos desperdicio de materia-prima; maior qualidade dos produtos;
confiabilidade de mercadoria; maior credibilidade ·nas licita9oes; melhores
oportunidades cle neg6cio; maior competitividade; mais oportunidade de credito
bonificado etc.

b) Paises'em vias de desenvolvimento e o meio ambiente

Os Paises em vias • de desenvolvimento - Grupo dos 77 e a China permanecern

inflexiveis e nao querem ouvir falar dos corilpromissos de reduyao de gases
causadores do efeito estufa, como desejavam os Norte Americanos. Em Kyoto onde se
realizou a conferencia da conven9ao das Na9oes Unidas sobre mudan9as climaticas,
esses Paises reafirmaram sua posi9ao, que consiste no seguinte: «os Paises
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industrializados e os Estados Unidos em particular poluiram o ninho, entao sao eles

que devem come9ar a limpa-lo».
Os Paises desenvolvidos continuam a ser responsaveis por mais de 60% das emissoes. •
Cerca de 85% dos gases acumulados na atmosfera devido as actividades humanas
provem dos Paises industrializados ha dois seculos. Os Paises em vias de
desenvolvimento sao os mais vulneniveis aos efeitos das mudanyas climaticas e os
menos preparados para tale destacam as necessidades de uma assistencia tecnol6gica
e financeira para produzir melhor e limpo.

III
. Emergencia duma Economia Eco16gica

No final dos anos 60 e 70, a emergencia do movimento ambientalista e o choque do

petr6leo fizeram dos recursos naturais, da energia e do ambiente em geral um tema de
importancia econ6mica, social e politica, o qual_pode ser ch~ado questao ambiental.
Deste modo, veio constituindo-se um campo pr6prio de analise do sistema econ6mico,
apoiado em conceitos e ferramentas biofisico - ecol6gico, denominado bioeconomics,
o qual veio produzindo abordagens e resultados diferenciados dos encontrados pelas
teorias econ6micas co~vencionais.
A bioecon6mica veio posteriormente a consolidar-se enquanto • a base da hoje
denominada Economia Ecol6gica. Apesar de suas motivayoes e fundamentayoes, a
economia ecol6gica vai apenas consolidar-se nos anos 80, com a fundar;ao da
International Society for Ecological Economics (ISEE) em 1988 e com a criayao da
revista Ecological Economics em 1989.
A Economia Eco16gica funda-se no principio de que o funcionamento do sistema
econ6mico, considerado nas escalas temporal e espacial mais amplas, deve ser
compreendido tendo em vista as condi9oes do mundo bi~fisico sobre o qual este se
realiza, uma vez que e deste que derivam a energia e materias primas para o pr6prio
funcionamento da economia. Uma vez que o processo econ6mico e um processo
tambem fisico, as rela9oes fisicas nao podem deixar de fazer parte da analise do
sistema econ6mico, o que a tornaria incompleta. Com isso, a natureza do problema
envolve elementos tanto econ6micos quanto biofisicos. Por sinal, o descaso ou pouca
relevancia atribuida aos atributos biofisicos da economia nos modelos da economia
convencional veio sendo assim um principal ponto de critica e motiva9ao da
Economia Ecol6gica.
A Economia Ecol6gica conforma-se assim a partir deste reconhecimento maior da
importancia da conexao entre o sistema econ6mico e o ambiente natural, e
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decorrentemente carrega o prop6sito de integrar-se analiticamente os componentes do

sistema econ6mico com os do sistema ambiental, procurando-se assim compreender
seu funcionamento comum. Deste modo, distinguindo-se tanto da "economia
convencional" quanto da 'lecologia convencional", a Economia Ecol6gica define-se
assim enquanto um campo transdisciplinar o qual busca a integra~ao entre as
disciplinas da economia e ecologia, e demais disciplinas correlacionadas, para uma
analise integrada dos dois sistemas. Neste sentido, a Economia Ecol6gica nao rejeita
os conceitos e instrumentos da "economia convencional" e da "ecologia
convencional", e ira utiliza-los sempre que estes se fizerem necessarios, mas
reconhece a insuficiencia destes para o prop6sito de uma analise integrada, apontando
para a necessidade do desenvolvimento de novos conceitos e instrumentos.
Deste modo, por ser um qampo pluralista transdisciplinar, na Economia Ecol6gica
encontram-se diversas (e mesmo divergentes) abordagens, ora se aproximando mais da
economia, ora mais da ecologia. Div_ersas sao as formas propostas de incorpora9ao dos
principios biofisicos, assim como tamberh sao diversos os principios econ6micos
elencados e diversas as formas de media9ao propostas, o que faz com que a Economia
Ecol6gica mostre-se como um campo heterogeneo dentro de seu prop6sito comum.
Outro aspecto esta em que, em seu· esfor<;o de compatibiliza~ao entre economia e
ecologia, a questao que se coloca para a E~onomia Ecol6gica esta justamente na busca
da determina9ao da sustentabil.idade desta interac~ao, delineando-~e as condiy5es de
estabilidade das diversas fun9oes ecol6gicas, particulannente a capacidade do
ambiente em oferecer recursos naturais para o funcionamento do sistema econ6mico e
em -absorver seus rejeito, ou seja, delineando-se em que medida as restri9oes
ambientais podem ou nao constituir efectivamente limites ao crescimento econ6mico.
Nes·~e particular, a Economia Eco16gica nao, partilha do cepticismo pessimista
alarrPJsta ecologic~, que ve tais limites como iminentes e intransponiveis, pois ela
recon.hece que o progresso tecnol6gico constantemente promove a supera9ao de
limites naturais pelo aumento de eficien~ia e pela substitui9ao de recursos esgotaveis
por renovaveis. Tampouco a Economia Ecol6gica partilha do "optimismo
tecnol6gico", o qual entende as restric;5es naturais como um problema menor, pois
estas sempre hao-de ser superadas pela tecnologia, p~is a Economia Ecol6gica
reconhece que o progresso tecnol6gico de fato se <la, mas apenas dentro de certos
limites fisicamente possiveis. Assim, a Economia Ecol6gica nao adopta nenhuma
posi<;ao a priori quanta a existencia ou nao de limites ambientais a_o crescimento
econ6mico, adoptando sim uma posi-;ao de "cepticismo prudente", a qual busca
justarnente delimitar as escalas eni_ que as restri9oes ambientais podem constituir
limites efectivos as actividades economicas.
Um outro aspecto de reconhecimento geral esta em que, justamente pela complexidade
da interac9ao entre economia e ambiente e pela busca da sustentabilidade desta
interacc;ao para a equidade com as gera9oes futuras, a Economia Ecol6gica entende ser
insuficiente o tratamento das questoes ambientais apenas pela internaliza9ao das
"externalidades" tal c01no definidas pela economia neoclassica, ou seja, enquanto
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custos sociais dados pelas preferencias subjectivas dos individuos e para os quais
apenas nao ha um mercado. Nada implica que a optimizayao de custos - beneficios
com a inclusao destas extemalidades conduza a uma utilizayao sustentavel dos
recursos ambientais. "Optimiza9ao" nao significa "sustentabilidade"; a menos se fosse
possivel conhecer-se toda a complexidade <las relayoes do homem com a natureza e
tambem os desejos e direitos das gera9oes futuras. A Economia Ecol6gica entende que
na interac9ao entre o sistema econ6mico e o ambiente ha rela9oes fundamentais cujos
"valores" nao sao possiveis de ser apreendidos a partir das preferencias dos individuos,
tais como as trocas materiais e energeticas entre a economia e o ambiente - onde os
recursos entram no sistema econ6mico como hens gratuitos liquidos e saem como
custos liquidos para o ambiente -, como a importancia da biodiversidade para a
estabilidade biogeoquimica global e para utiliza9ao directa (conhecida ou potencial)
pelo homem, ou como as assimetrias sociais na utiliza9ao dos recursos ambientais,
tanto entre diferentes na96es e diferentes camadas <las popula95es em uma mesma
gerac;ao quanto entre as gera96es actuais e as futuras.
Enfim, a Economia Ecol6gica e um campo disciplinar ainda relativamente bastante
novo, qu~ -.,-em e:1:::ontrado um desenvolvimento ba.stante rapido e intenso, abrindo
varios caminhos de investiga9ifo e buscando amadurecer e consolidar sua estrutura
anaEtica teorica e seus instrumentos e ferramentas. Contudo, este e um esfor90 que
demanda ainda muito trabalho e coopera<;ao daqueles que, nao apenas na comunidade
academica mas tambem nas institui9oes gestoras de p·oliticas, nas organiza~oes nao-
govemai:nentais e no meio empresarial, nos ruveis local, regional, nacional e
intemacional, dediquem-se a busca de uma equa9ao de Sustentabilidade no
desenvolvimento econ6mico com o meio ambiente.

Bibliografia recomendada:
Clovis Cavalcanti, Funda9ao Joaquim Nabuco, Recife. - Uma contribui9ao para o
desenvolvimento sustentavel de Angola;
KAHN, James R. -The Economic Approach to Environmental and Natural
Resources, Dryden Press, EUA, 1998
PILLET, Gonzague -Economia Ecol6gica, Introdu9ao aEconomia do Ambiente e
Recursos Naturais, Insrituto Piaget, 1993
SEROA DA MOTA, Ronaldo {1998). Manual para Valora9ao Econ6mica dos
Recursos Ambientais. Brasilia: Ministerio do Meio Ambiente, dos Recursos Hidricos
e da Amazonia Legal. 2 l 8p.
SAMUELSON, Paul A. e NORDHAUS, William D. - Economia 16 Edi9ao, Lisboa,
3

McGraw-Hill de Portugal, 1999