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Perspectivas sobre o Desenvolvimento Global 2010:

Mudança de Riqueza

Resumo em inglês

- Mudança de riquezaé a primeira ediçãoPerspectivas sobre o Desenvolvimento Global, uma nova publicação anual do
Centro de Desenvolvimento da OCDE.

- Mudança de riquezaexamina a dinâmica de mudança da economia global ao longo dos últimos 20 anos e, em
particular, o impacto da ascensão económica de grandes países em desenvolvimento, como a China e a Índia,
sobre os pobres. Detalha novos padrões de activos e fluxos na economia global e destaca o fortalecimento das
ligações “sul-sul” – as interacções crescentes entre os países em desenvolvimento através do comércio, da
ajuda e do investimento directo estrangeiro.

- O que estas mudanças implicam para o desenvolvimento e a política de desenvolvimento? O relatório explora
potenciais respostas políticas a nível nacional e internacional. A nível nacional, os países em desenvolvimento
precisam de reposicionar as suas estratégias de desenvolvimento para capitalizarem o potencial crescente da
cooperação Sul-Sul e para beneficiarem plenamente dos novos motores macroeconómicos. A nível internacional, a
arquitectura de governação global necessita de se ajustar para melhor reflectir os actuais pesos económicos.

PERSPECTIVAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO GLOBAL 2010: MUDANDO A RIQUEZA ISBN 978-92-64-084650 © OCDE 2010 –1
 Em 2009, a China tornou-se o principal parceiro comercial do Brasil, da Índia e da África do Sul. A multinacional indiana Tata é hoje o
segundo investidor mais activo na África Subsariana. Mais de 40% dos investigadores mundiais estão agora na Ásia. Em 2008, os países em
desenvolvimento detinham 4,2 biliões de dólares em reservas de moeda estrangeira, mais de uma vez e meia o montante detido pelos países
ricos. Estes são apenas alguns exemplos de uma transformação estrutural da economia global que durou 20 anos, durante a qual o centro de
gravidade económico mundial se deslocou para leste e sul, dos membros da OCDE para as economias emergentes, um fenómeno que este
relatório chama de “transferência de riqueza”.

Perspectivas sobre o Desenvolvimento Globalmostra como os países em desenvolvimento se tornaram importantes actores económicos e
demonstra o dinamismo dos novos laços económicos Sul-Sul. Embora o processo esteja em curso há 20 anos, as oportunidades e os riscos
para os países pobres colocados pela mudança de riqueza estão apenas começando a ser compreendidos.

Figura 0.1: Participação da economia global em termos de paridade de poder de compra

% do PIB global, base PPC

2000 2010 2030

Não-
membro Não- OCDE
economias membro OCDE membro

40% países
OCDE economias membro
Não-
membro 49% países 43%
membro
países 51% economias
60% 57%

Observação: Estes dados aplicam as projeções de crescimento a longo prazo de Maddison às suas estimativas históricas baseadas na PPC
para 29 países membros da OCDE e 129 economias não-membros.

Fonte: Cálculos dos autores baseados em Maddison (2007) e Maddison (2010).

As economias não membros da OCDE aumentaram significativamente a sua participação na produção mundial desde a década de 2000 e
as projeções prevêem que esta tendência continuará (Figura 0.1). Este realinhamento da economia mundial não é um fenómeno transitório,
mas representa uma mudança estrutural de significado histórico.

O que significa o forte crescimento dos grandes países emergentes para a nossa reflexão sobre o desenvolvimento? Como
podem os países capitalizar a intensificação das ligações entre o mundo em desenvolvimento? As lições dos países emergentes
podem ser replicadas para os países que ainda são pobres? O que significa a nova geografia económica para a governação global? O
presente relatório aborda estas questões analisando o processo de convergência e o seu impacto macroeconómico; como isto está a
alimentar o aumento das interações Sul-Sul; e os desafios distributivos que o crescimento pode trazer.

Mudando de marcha em um mundo de quatro velocidades

Já não é suficiente dividir o mundo simplesmente entre Norte e Sul, países desenvolvidos e países em desenvolvimento. Para
compreender a complexidade da mudança, este relatório toma e desenvolve o conceito de James Wolfensohn de um mundo de
“quatro velocidades”. Isto divide o mundo em países ricos, convergentes, em dificuldades e pobres, de acordo com o seu rendimento
e taxa de crescimento per capita em relação ao mundo industrializado. Este quadro revela uma nova geografia do crescimento global,
expondo a heterogeneidade do Sul: alguns países em desenvolvimento estão a começar a alcançar os padrões de vida dos ricos,
outros estão a lutar para romper um “tecto de vidro” de rendimento médio, e alguns continuam a sofrer sob o peso da pobreza
extrema.

Visto desta forma, surgem dois períodos distintos em termos de desempenho de crescimento. Para a maioria das economias em desenvolvimento,
a década de 1990 foi outra “década perdida”, dificultada por crises financeiras e instabilidade (Figura 0.2). Duas regiões em particular não conseguiram
reconstruir as suas fortunas económicas: o crescimento latino-americano respondeu apenas fracamente às reformas e a África Subsariana continuou a
estagnar.

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 Figura 0.2: O mundo das quatro velocidades na década de 1990

Figura 0.3 O mundo das quatro velocidades na década de 2000

Observação:Consulte o Capítulo 1 para obter uma descrição detalhada da classificação de países utilizada.

Fonte: Cálculos dos autores baseados no Banco Mundial (2009).

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 Na década de 2000, as coisas aceleraram e grande parte do mundo em desenvolvimento desfrutou da sua primeira década de forte
crescimento em muitos anos (Figura 0.3). O novo milénio assistiu à retoma – pela primeira vez desde a década de 1970 – de uma tendência
para uma forte convergência dos rendimentos per capita com os países de rendimento elevado. O número de países convergentes (ou seja,
países que duplicaram o crescimento médio per capita dos países de rendimento elevado da OCDE) mais do que quintuplicou durante este
período (de 12 para 65), e o número de países pobres caiu mais de metade (de 55 para 65). 25). A China e a Índia cresceram três a quatro
vezes a média da OCDE durante a década de 2000. No entanto, tem havido uma grande diversidade nos resultados e um grupo de países
pobres e em dificuldades continuou a apresentar um desempenho inferior.

Compreender a macroeconomia da mudança de riqueza

Que factores estão subjacentes ao realinhamento? Em primeiro lugar, a abertura das grandes economias anteriormente fechadas da China, da
Índia e da antiga União Soviética trouxe um choque de oferta ao mercado de trabalho global. Mais 1,5 mil milhões de trabalhadores aderiram à
economia orientada para o mercado aberto na década de 1990. Isto reduziu o custo de uma série de bens e serviços comercializados e tornou possível
o arranque em vários países convergentes, principalmente na Ásia. Em segundo lugar, o crescimento nos países convergentes impulsionou a procura
de muitos produtos de base, especialmente combustíveis fósseis e metais industriais, transferindo riqueza para os exportadores de produtos de base e
trazendo um impulso imediato ao crescimento em África, nas Américas e no Médio Oriente. Terceiro, muitos países convergentes passaram de
devedores líquidos a credores líquidos, mantendo as taxas de juro dos EUA e do mundo mais baixas do que poderiam ter sido de outra forma.

Figura 0.4: Desequilíbrios globais na conta corrente

Bilhões de dólares atuais

Zona euro Japão Estados Unidos Outras economias avançadas China Outras economias emergentes e em desenvolvimento

1.200

1.000

800

600

400

200

- 200

- 400

- 600

- 800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Observação: Os dados de 2008 são estimativas (exceto Japão e Estados Unidos).

Fonte: FMI (2010).

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 À medida que estes processos se aceleraram, os desequilíbrios globais cresceram acentuadamente (Figura 0.4), o que levou alguns
observadores a apelar a uma valorização da moeda chinesa, o renminbi. Contudo, uma apreciação rápida e prematura pode prejudicar o
crescimento chinês e, por extensão, alguns dos parceiros económicos da China, incluindo muitos países que já se enquadram nas categorias
“em dificuldades” e “pobres” do mundo a quatro velocidades. A um nível mais profundo, os desequilíbrios reflectem questões estruturais e a
sua resolução pode exigir mudanças sociais profundas na China para impulsionar o consumo.

A China, a Índia e, cada vez mais, outros grandes países convergentes são importantes para a elaboração de políticas, uma vez que moldam o
contexto macroeconómico global. A política de desenvolvimento ficará incompleta sem uma avaliação do seu crescimento, do seu impacto competitivo
em mudança, da sua procura interna e do financiamento que possa estar disponível a partir deles.

A crescente importância do Sul para o Sul

Os canais directos de interacção entre os gigantes emergentes e os países pobres – tais como o comércio, o investimento directo
estrangeiro (IDE) e a ajuda – têm-se intensificado. É provável que esta tendência continue. Entre 1990 e 2008, o comércio mundial quase
quadruplicou, mas o comércio Sul-Sul multiplicou-se mais de dez vezes. Os países em desenvolvimento representam agora cerca de 37% do
comércio mundial, com os fluxos Sul-Sul a representarem cerca de metade desse total. Este comércio poderá ser um dos principais motores
do crescimento na próxima década, especialmente se forem seguidas as políticas adequadas. As simulações do Centro de Desenvolvimento da
OCDE sugerem que, se os países do Sul reduzissem as suas tarifas sobre o comércio do Sul para os níveis aplicados entre os países do Norte,
garantiriam um ganho de bem-estar de 59 mil milhões de dólares (Figura 0.5). Isto vale quase o dobro de uma redução semelhante nas tarifas
sobre o seu comércio com o Norte.1

Figura 0.5: Ganhos potenciais da liberalização do comércio Sul-Sul

Bilhões de dólares

Setor primário Setor de Manufatura

60 bilhões

52,9 bilhões

50 bilhões

40 bilhões

30 bilhões
27,7 bilhões

20 bilhões

10 bilhões
6,5 bilhões
5,8 bilhões

0 bilhão
Tarifas Norte-Sul reduzidas Tarifas Sul-Sul reduzidas

Observação: Fechamento fora do padrão, pressupõe excedente de mão de obra no Sul. Consulte o Capítulo 4 para obter mais detalhes.

Fonte: Cálculos dos autores baseados no Center for Global Trade Analysis (2009).

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 O IDE Sul-Sul também aumentou. A China é o maior país em desenvolvimento investidor externo, com um stock de investimento
estimado em mais de 1 bilião de dólares. Contudo, o fenómeno é mais amplo, com actividade crescente de muitas empresas no Brasil, Índia e
África do Sul, bem como novos pequenos investidores externos de países como o Chile e a Malásia. O investimento Sul-Sul tem um enorme
potencial inexplorado para os países de baixo rendimento. As multinacionais do Sul, por exemplo, têm maior probabilidade de investir em
países com um nível de desenvolvimento semelhante ou inferior, uma vez que muitas vezes têm tecnologias e práticas empresariais
adaptadas aos mercados dos países em desenvolvimento.

Mudança de riqueza e redução da pobreza

A transferência de riqueza tirou muitas pessoas da pobreza no mundo em desenvolvimento. A pobreza na China caiu de 60% da
população em 1990 para 16% em 2005. O número de pessoas pobres em todo o mundo diminuiu em 120 milhões na década de 1990 e em
quase 300 milhões na primeira metade da década de 2000. A contribuição do crescimento para a redução da pobreza varia enormemente de
país para país, em grande parte devido às diferenças de distribuição dentro deles. Em muitos casos, o crescimento tem sido acompanhado por
um aumento da desigualdade, complicando o desafio da redução da pobreza. Níveis elevados de desigualdade poderão minar o crescimento
e, em última análise, a sustentabilidade da mudança.

Os decisores políticos devem prestar especial atenção à desigualdade de rendimentos, tanto por si só como porque influencia
fortemente o “dividendo da redução da pobreza” do crescimento. A política social pode ser um meio poderoso para limitar a
desigualdade nos resultados.

A crescente divisão tecnológica em um mundo de quatro velocidades

Houve uma enorme transferência da capacidade de produção dos membros da OCDE para o mundo em desenvolvimento, em particular
para a Ásia Oriental. Alguns países em desenvolvimento participaram e lucraram com esta reorganização das cadeias de valor globais; muitos
outros foram marginalizados. As mudanças também são evidentes na distribuição da capacidade tecnológica, reflectidas na quantidade
crescente de Investigação e Desenvolvimento (I&D) realizada no mundo em desenvolvimento – uma actividade tradicionalmente concentrada
na Europa, no Japão e nos Estados Unidos. Atraídas pelos mercados em rápida expansão e pela disponibilidade de investigadores e
instalações de investigação de baixo custo, as principais multinacionais do mundo aumentaram as suas bases de I&D em países de baixo e
médio rendimento. Fala-se até de um novo modelo de negócio emergente do mundo em desenvolvimento, envolvendo “inovação frugal” –
concebendo não apenas produtos, mas processos de produção completos para satisfazer as necessidades dos mais pobres.

Uma preocupação é o crescente fosso tecnológico entre os países em desenvolvimento que são capazes de inovar e
aqueles que parecem não o ser. A inovação não é automática; os países que foram pró-activos em termos de implementação
de uma estratégia nacional de inovação tiveram geralmente mais sucesso.

Respostas individuais de cada país

As estratégias de desenvolvimento nos países em desenvolvimento precisam de ser adaptadas para aproveitar as oportunidades de transferência de riqueza.
As políticas nacionais devem:

- promover o investimento direto estrangeiro Sul-Sul, aprendendo as lições de exemplos bem-sucedidos de clusters e zonas de
processamento de exportações e utilizando ligações de investimento para alcançar a atualização tecnológica através de sistemas
nacionais de inovação;

- assegurar políticas adequadas de gestão de receitas em economias ricas em recursos e contemplar a utilização de fundos
soberanos para suavizar o consumo e canalizar recursos para promover o crescimento e o investimento na economia nacional;

- responder à crescente procura de exportações agrícolas e à crescente pressão sobre as terras aráveis através de estratégias
para melhorar a produtividade agrícola, através de um maior apoio à I&D e aos serviços de extensão, e através da transferência
tecnológica Sul-Sul;

- implementar políticas de crescimento a favor dos pobres, centrando-se na criação de mais e melhores empregos e na melhoria da proteção social

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 através de um maior desenvolvimento e replicação de inovações institucionais, tais como transferências monetárias condicionais;

- expandir a aprendizagem entre pares Sul-Sul para ajudar a conceber políticas baseadas em experiências bem-sucedidas no Sul.

Respostas coletivas à mudança de riqueza

A nova configuração do poder económico e político global significa que os países ricos já não podem definir a agenda sozinhos.
Os problemas do mundo estão a tornar-se cada vez mais globais e, para serem resolvidos, a responsabilidade e as soluções devem
ser partilhadas. Está a emergir uma nova arquitectura para a governação global que reflecte as realidades económicas em mudança.
O papel pós-crise do G-20 mostra como as potências convergentes estão a tornar-se protagonistas cada vez mais importantes na
governação global. Isto é um desenvolvimento positivo. Os esforços no sentido de tornar todas as instituições de governação global
mais inclusivas e representativas devem ser sustentados.

Nas negociações internacionais, a nova configuração da economia poderá abrir espaço para novas coligações estratégicas entre países em
desenvolvimento. Muitos benefícios do desenvolvimento podem ser garantidos pela cooperação entre os países em desenvolvimento, especialmente
nas áreas do comércio e da transferência tecnológica.

Mudança de riqueza: uma situação vantajosa para todos?

Embora muitos observadores possam ver as tendências aqui descritas como uma ameaça, este relatório é formulado em termos bastante
diferentes. Em vez de verem a “ascensão do resto” em termos do “declínio do Ocidente”, os decisores políticos deveriam reconhecer que os ganhos
líquidos do aumento da prosperidade no mundo em desenvolvimento podem beneficiar tanto os países ricos como os pobres. Melhorias na variedade e
na qualidade das exportações, maior dinamismo tecnológico, melhores perspectivas para fazer negócios, uma maior base de consumo – todos estes
factores podem criar benefícios substanciais de bem-estar para todo o mundo.

Isso não significa negar os desafios. A sustentabilidade ambiental, os níveis crescentes de desigualdade dentro dos países e o aumento
da concorrência são três questões significativas levantadas pela transferência de riqueza. As dores de parto desta nova ordem económica
mundial também foram acompanhadas por enormes desequilíbrios globais. Estes desafios ganharam destaque durante a crise económica,
mas têm vindo a aumentar ao longo das últimas duas décadas. Apesar destes desafios, este relatório defende que o quadro geral é positivo
para o desenvolvimento.

Referências

CENTRO DE ANÁLISE DE COMÉRCIO GLOBAL (2009), Comércio Global, Assistência e Produção: O GTAP 7
Base de dados, Universidade Purdue.

FMI (2010),Perspectivas Econômicas Mundiais, Fundo Monetário Internacional, Washington DC, abril.

MADDISON, A. (2007), “Desempenho Econômico Chinês no Longo Prazo”,Estudos do Centro de Desenvolvimento da OCDE,
Centro de Desenvolvimento da OCDE, Paris.

MADDISON, A. (2010),Estatísticas sobre População Mundial, PIB e PIB per capita, 1-2008 DC.
www.ggdc.net/maddison.

BANCO MUNDIAL (2009),Base de dados de Indicadores de Desenvolvimento Mundial(CD-ROM), Banco Mundial, Washington DC

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 © OCDE 2010

Este resumo não é uma tradução oficial da OCDE.

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Os resumos multilíngues são trechos traduzidos de publicações da OCDE publicadas originalmente em

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1Istoimplica manter as tarifas aplicadas Sul-Sul nos níveis actuais, mas reduzir as tarifas recíprocas Norte-Sul aos níveis
prevalecentes no comércio Norte-Norte.

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