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Desigualdades nas economias emergentes – Informando o diálogo
político sobre o crescimento inclusivo
1. Introdução
1. As desigualdades estão agora no topo da agenda económica internacional.

Proeminente nos ODS, a necessidade de um modelo de crescimento mais inclusivo para
combater as desigualdades foi identificada como alta prioridade em comunicados
recentes do G20 (por exemplo, da Cimeira dos Líderes em Hangzhou, www.G20.org) e
como um risco económico fundamental pelo comunidade empresarial ( por exemplo , o
Fórum Económico Mundial, reports.weforum.org/global -risks 2016 /global -risks -scape
-2016 ) . A OCDE liderou estas discussões através da sua Iniciativa para o Crescimento
Inclusivo (ver Todos a bordo: Fazer acontecer o crescimento inclusivo) e através da sua
associação de longa data com a investigação e análise de dados de distribuição de
rendimentos . No entanto, os níveis e as tendências da desigualdade são diversos nos
diferentes tipos de economias e nas diferentes dimensões do bem-estar. Este artigo
centra-se nas tendências da desigualdade em economias emergentes chave selecionadas
(Brasil, Colômbia, Costa Rica, China, Índia, Indonésia e África do Sul - daqui em diante
EEs) e também fornece algumas evidências para 7 países latino-americanos (Bolívia,
República Dominicana, Equador, Panamá). , Paraguai, Peru e Uruguai). Embora o foco
principal seja a desigualdade de rendimentos, também são apresentadas evidências para a
EE sobre as desigualdades numa série de dimensões não monetárias da vida das pessoas.
2. As experiências dos países analisados neste artigo foram muito diversas. Estes
países diferem em termos de dimensão económica, população, rendimento per capita e
desempenho de crescimento ao longo da última década. A China e a Índia, por exemplo,
estão entre as maiores economias e os dois países mais populosos do mundo, enquanto a
Costa Rica e a África do Sul são consideravelmente menores.
3. Este artigo traz diversas contribuições relevantes para a conquista de uma
sociedade mais inclusiva.
• Em primeiro lugar, alarga a discussão sobre as desigualdades de rendimento às
principais economias emergentes, aos principais países parceiros da OCDE e a
uma seleção de países latino-americanos.
• Em segundo lugar, apresenta estimativas não apenas para a desigualdade de
rendimentos, mas também para a pobreza de rendimentos, o que é muito relevante
para países (como os aqui analisados) com redes de segurança social menos
desenvolvidas.
• Em terceiro lugar, o documento abrange as desigualdades para além do
rendimento (uma característica do quadro de crescimento inclusivo da OCDE),
analisando a educação, o estado de saúde, a qualidade do emprego e o bem-estar
subjetivo nas EE.
4. Além da evidência empírica, a contribuição do artigo também é metodológica.
Embora as estimativas da desigualdade de rendimentos nas economias emergentes sejam
regularmente divulgadas na imprensa e utilizadas na análise política, baseiam-se
normalmente em fontes, convenções e definições que não permitem comparações
significativas entre estes países e, mais ainda, com as economias desenvolvidas. Este
artigo melhora esta situação ao identificar fontes nacionais que permitem uma análise
comparativa da desigualdade de rendimentos nos sete países emergentes analisados. Este
exercício, que se baseia numa avaliação da qualidade dos dados disponíveis, permitiu
incluir estimativas para cinco destes países (Brasil,
2 │ SDD/DOC(2018)13
China, Costa Rica, Índia e África do Sul) nas bases de dados da OCDE, 1enquanto os
passos rumo a esse objectivo ainda estão em curso no caso da Colômbia e da Indonésia.
2
Estimativas de distribuição de renda, baseadas nas mesmas convenções e definições
utilizadas para os países da OCDE, também foram coletadas para 7 países latino-
americanos (Bolívia, República Dominicana, Equador, Panamá, Paraguai, Peru e
Uruguai) e são apresentadas neste documento. 3Esta é a primeira vez que a OCDE elabora
um conjunto abrangente de estimativas comparáveis da distribuição de rendimentos para
uma série de economias emergentes.
1.1. Resumo das principais conclusões

5. Calcular estimativas de desigualdade de rendimentos para países emergentes que
satisfaçam requisitos mínimos de comparabilidade (tanto entre países emergentes como
em relação aos países da OCDE) é um desafio, não só porque os conceitos e
procedimentos para calcular indicadores-chave diferem entre países (e frequentemente
também dentro de um país ao longo do tempo), mas também porque muitas economias
emergentes ainda carecem de capacidade estatística adequada e realizam inquéritos aos
agregados familiares de forma irregular, ocasional ou com longos intervalos. Nas áreas
onde estão disponíveis dados recentes de rendimentos comparáveis, este documento
destaca que:
• A desigualdade de rendimentos é geralmente mais elevada nas economias
emergentes do que nos países mais desiguais da OCDE. Isto também se aplica
aos países latino-americanos, com exceção do Peru e do Uruguai.
• Em contraste com a área da OCDE, nem todos os países emergentes e os
países latino-americanos registaram um aumento na desigualdade de
rendimentos nas últimas duas a três décadas. A Bolívia, o Brasil, o Equador, o
Panamá, o Peru, a República Dominicana e o Uruguai conseguiram uma redução
da desigualdade de rendimentos desde o início da década de 2000, embora a partir
de um nível muito elevado. A Indonésia, por outro lado, tornou-se mais desigual
ao longo do tempo.
1. As estimativas de desigualdade de rendimentos para estes países foram incluídas na Base de

Dados de Distribuição de Rendimentos da OCDE (IDD OCDE) em julho de 2017, uma vez que as
fontes nacionais disponíveis para estes países (fontes oficiais no caso do Brasil e Costa Rica;
fontes não oficiais no caso de China, Índia e África do Sul) permitiram a produção de estimativas
baseadas na métrica de bem-estar utilizada pela OCDE para monitorizar a distribuição do
rendimento nos países membros, ou seja, o rendimento disponível equivalente das famílias
(líquido de impostos pagos pelas famílias, mas incluindo as transferências correntes recebidas). No
caso do Brasil, os microdados oficiais sobre a renda familiar bruta foram “tratados” através de
modelos de microsimulação para estimar o valor dos impostos pagos por famílias com
características diferentes. Detalhes completos são fornecidos no Anexo B.
2. As estimativas da desigualdade de rendimentos para a Indonésia ainda não estão incluídas na
base de dados de distribuição de rendimentos da OCDE, uma vez que os dados disponíveis a partir
da fonte (não oficial) não são representativos a nível nacional. Da mesma forma, as estimativas
para a Colômbia ainda não foram incluídas na IDD da OCDE devido ao tratamento inconsistente
dos impostos pagos pelas famílias em todas as ondas da fonte primária aqui utilizada.
3. As estimativas para todos estes países latino-americanos (fornecidas por cortesia de Leo
Tornarolli, CEDLAS) não estão incluídas na IDD da OCDE devido a incertezas e ambiguidades
sobre se os impostos pagos pelas famílias estão incluídos nas fontes nacionais.
DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 3
• A dimensão da classe média (definida como pessoas com rendimentos entre 75%
e 200% da mediana) é significativamente menor nas economias emergentes do
que na maioria dos países da OCDE. Por sua vez, a parcela do rendimento da
classe alta (pessoas com rendimento superior a 200% da mediana) é
frequentemente duas vezes maior do que na OCDE. Baseado em dados fiscais, a
percentagem do rendimento antes de impostos que vai para 1% da população mais
rica é comparável à das economias da OCDE, e está a aumentar.
• Todas as economias emergentes abrangidas por este documento reduziram
significativamente a pobreza extrema (definida como viver com menos de 1,9
dólares por dia) nas últimas décadas, com alguns países a reduzirem para mais de
metade a percentagem da população que vive na pobreza. Ao mesmo tempo, os
níveis de pobreza extrema permanecem elevados na Índia e na África do Sul.
• No entanto, a pobreza relativa, medida como a percentagem de pessoas que vivem
com rendimentos inferiores a 50% do rendimento mediano nacional, é mais
elevada nas economias emergentes e nos países latino-americanos do que na
maioria dos países da OCDE, e tem-se mantido globalmente estável nas
economias emergentes, embora tenha diminuído geralmente nas economias latino-
americanas. países americanos (com exceção do Paraguai, onde aumentou) nos
últimos anos.
6. Os países emergentes também apresentam desigualdades significativas quando
olham para além do rendimento:
• Existem lacunas significativas nos resultados educativos das crianças oriundas de
meios socioeconómicos desfavorecidos: o rendimento familiar tem uma forte
influência nas taxas de matrícula no ensino secundário e superior.
• As disparidades de género na participação na força de trabalho estão
normalmente acima da média da OCDE, mas diminuíram consideravelmente nas
últimas três décadas.
• A qualidade geral do emprego é inferior nas economias emergentes do que nos
países da OCDE. A qualidade dos rendimentos é geralmente inferior, reflectindo
tanto rendimentos médios mais baixos como uma maior desigualdade de
rendimentos. A qualidade do ambiente de trabalho também é geralmente inferior
nas economias emergentes. A elevada incidência de informalidade no mercado de
trabalho é uma das características mais salientes das economias emergentes,
limitando o impacto da regulamentação do mercado de trabalho e da
redistribuição através do sistema fiscal e de transferências.
• Em termos de desigualdade na saúde, a probabilidade de morrer antes dos 70
anos é particularmente elevada na África do Sul, embora esteja muito mais
próxima da média da OCDE na Costa Rica e na China. Em média, nos países
emergentes considerados neste artigo, um quinto da população refere ter
problemas de saúde que dificultam as suas atividades diárias. As disparidades de
género nos problemas de saúde auto-relatados são, no entanto, menores do que na
área da OCDE, enquanto o gradiente ascendente na prevalência de problemas de
saúde por idade (quando se passa do grupo etário mais jovem para o grupo etário
mais velho) é mais acentuado em idades precoces e diminui após a idade de 45.
Em todos os países emergentes, os residentes rurais relatam condições de saúde
mais precárias do que os seus homólogos urbanos.

Não classificado
4 │ SDD/DOC(2018)13
• A desigualdade na satisfação com a vida é muito maior nas economias

emergentes do que na maioria dos países da OCDE, com exceção da Indonésia,
onde é próxima da média dos países da OCDE. Embora na maioria dos países da
OCDE a satisfação com a vida tenha uma forma U em função da idade, em todas
as economias emergentes a satisfação média com a vida é mais elevada no grupo
etário mais jovem e diminui de forma constante nas idades mais avançadas. Em
todos os países emergentes, as pessoas com menos escolaridade reportam níveis
mais baixos de satisfação com a vida, sendo a diferença maior na Colômbia e na
África do Sul.
• Este artigo está organizado da seguinte forma. Após esta introdução, a Secção 2
analisa uma série de questões metodológicas que limitam as comparações da
desigualdade de rendimentos entre os países emergentes. A Secção 3 descreve os
principais padrões de desigualdade de rendimentos nas economias emergentes e
nos países latino-americanos com base em estimativas que são amplamente
comparáveis com as utilizadas rotineiramente para os países da OCDE, enquanto
a Secção 4 estende estas comparações a outros aspectos do bem-estar das pessoas
(limitadas aos países emergentes): ambas as secções descrevem também as opções
políticas disponíveis a estes países para reduzir estas desigualdades. A Secção 5
apresenta estimativas dos padrões de vida multidimensionais, uma métrica
composta de desenvolvimento que combina informações sobre o rendimento per
capita, a esperança de vida, o emprego e a desigualdade de rendimentos com base
num conjunto consistente de preços sombra, enquanto a Secção 6 conclui.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 5
2. A complexidade de comparar indicadores de desigualdade em países

emergentes
7. A recolha de estimativas de desigualdade nos países emergentes que satisfaçam

os requisitos mínimos de comparabilidade (tanto entre os países emergentes como no que
diz respeito aos países da OCDE) é uma tarefa desafiadora, devido a uma série de razões.
8. Em primeiro lugar, embora os inquéritos familiares oficiais em grande escala
sejam normalmente o instrumento preferido para medir as desigualdades de rendimento,
em muitas economias emergentes são realizados num ambiente de restrições orçamentais
rigorosas e com níveis muito variados de infra-estruturas de inquérito e de capacidade
técnica, o que representa um ameaça à produção de estatísticas regulares e oportunas. Os
inquéritos aos agregados familiares são geralmente muito dispendiosos, especialmente se
forem subutilizados. Para reduzir custos, os países podem reduzir a frequência, o tamanho
da amostra e a amplitude do conteúdo. Como resultado, a maioria dos países emergentes
ainda realiza inquéritos aos agregados familiares de forma irregular, ocasionalmente ou
em intervalos longos. Além disso, em países com uma infra-estrutura estatística menos
desenvolvida, o processamento dos dados recolhidos demora muito tempo.
Consequentemente, os dados são frequentemente divulgados de forma parcial e/ou tardia,
reduzindo a sua utilidade para a tomada de decisões.
9. Em segundo lugar, as comparações entre países dos níveis de desigualdades de
rendimento e da sua evolução ao longo do tempo podem ser um desafio quando os
conceitos, questionários e procedimentos para calcular indicadores-chave diferem entre
países e, frequentemente, também dentro de um país ao longo do tempo. Por exemplo, em
vários países emergentes, as despesas de consumo são a métrica de bem-estar mais
comummente utilizada para reportar o bem-estar económico das famílias, enquanto o
rendimento é normalmente utilizado nos países da OCDE (bem como na China e nos
países da América Latina). A utilização de medidas de consumo resulta geralmente em
níveis mais baixos de desigualdade do que as medidas baseadas no rendimento (Morelli et
al., 2015). 4Embora existam boas razões para confiar em dados de consumo em vez de
rendimento em países onde muitas famílias vivem da agricultura de subsistência (e onde
as poupanças são muito baixas), estas medidas podem variar com mudanças na concepção
do inquérito, dependendo de factores como a duração do o período recordatório, o número
de itens de consumo listados no questionário do inquérito, se os próprios participantes do
inquérito registam o seu consumo ou são entrevistados, e as diferenças nos métodos
utilizados para imputar a produção doméstica, os serviços de habitação e os bens de
consumo duradouros (Beegle et al., 2012 ).5
4. Deininger e Squire (1996) sugeriram que, numa série de países em desenvolvimento, os índices de
Gini baseados nas despesas de consumo são cerca de 6,6 pontos mais baixos do que quando baseados no
rendimento.
5. Com base em experiências realizadas na Tanzânia com base em 8 amostras aleatórias de 5 000
agregados familiares cada uma da mesma população, Beegle et al. (2012) concluíram que, em
relação a um inquérito de referência sobre o orçamento familiar com um período recordatório de
14 dias e uma longa lista de itens de consumo, a redução do período recordatório em uma semana
reduziu o consumo médio medido em 12%, ao mesmo tempo que combinou um período
recordatório inferior e uma lista mais curta de itens de commodities reduziu o consumo médio em

Não classificado
6 │ SDD/DOC(2018)13
10. Terceiro, mesmo em países onde o rendimento familiar é a métrica avaliada pelos
inquéritos, a definição de rendimento normalmente diverge daquela utilizada para os
países da OCDE, e também pode variar – e normalmente varia – entre diferentes
conjuntos de dados dependendo, por exemplo, se e como os rendimentos em espécie, as
rendas imputadas e a produção doméstica são tratados e se as fontes de rendimento
específicas, tais como remessas, transferências privadas ou rendimentos de propriedade,
são devidamente captadas. Além disso, os rendimentos podem ser declarados numa base
líquida ou bruta de impostos: neste último caso (tal como para os dados oficiais do
Brasil), as medidas de desigualdade baseadas no rendimento antes de impostos são mais
elevadas do que nos países que reportam desigualdades no rendimento disponível, isto é,
pós-impostos, rendimento, uma vez que não reflectem o impacto redistributivo dos
impostos. Em alguns países (por exemplo, México), mesmo quando as medidas se
referem ao rendimento disponível, os dados sobre os impostos não são reportados
separadamente e, portanto, não é possível captar toda a extensão da redistribuição (apenas
a das transferências públicas). Por último, embora todas as estimativas da OCDE se
refiram a uma métrica de rendimento ajustada às economias de escala nas necessidades
das famílias (os chamados rendimentos familiares equivalentes, ver Anexo B), os dados
disponíveis para a maioria das economias emergentes utilizam o rendimento per capita
como padrão, o que pressupõe não há economias de escala dentro dos agregados
familiares e que normalmente conduzem a estimativas de desigualdade mais elevadas em
comparação com montantes equivalentes.
11. Por último, embora os institutos nacionais de estatística destes países se tenham
tornado mais dispostos a disponibilizar os seus dados e documentação através dos seus
websites e noutras plataformas, o grau de acessibilidade e transparência dos dados ainda
varia significativamente entre os países emergentes, numa medida muito maior do que
entre os países da OCDE. Em muitos casos, a divulgação dos dados dos inquéritos não
vai além das frequências e tabulações básicas, o que restringe a análise subsequente que
pode ser realizada. Além disso, em alguns casos, a documentação de base do inquérito
fornecida pelos institutos de estatística é escassa.
12. Além dos inquéritos nacionais financiados pelos orçamentos regulares dos
institutos de estatística, vários inquéritos aos agregados familiares são patrocinados por
organizações internacionais para efeitos de construção e monitorização de indicadores de
interesse para as agências e para fazer comparações internacionais destes indicadores (ver
Caixa 2.1). Contudo, a maior parte destes inquéritos são realizados numa base ad hoc,
dependendo das necessidades da agência patrocinadora. Vários inquéritos internacionais
não oficiais também podem ser utilizados para fins comparativos (por exemplo, Gallup
World Poll), embora o seu pequeno tamanho de amostra limite a representatividade das
estimativas e não possa substituir inquéritos nacionais integrados e multi-rondas. Existem
inquéritos não oficiais, patrocinados por universidades e centros de investigação
individuais, que fornecem uma base para calcular medidas comparáveis, mas diferem em
características que limitam a comparabilidade entre países.
Quadro 2.1. Melhorar a comparabilidade internacional das estatísticas de rendimento dos

países emergentes
28%.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 7
Vários projectos foram recentemente desenvolvidos para melhorar as comparações entre

países no domínio da desigualdade de rendimentos, com o objectivo de construir
“conjuntos de dados de desigualdade secundária”. Estes projectos não só recolhem fontes
de dados existentes, mas também ajustam esses dados para melhorar a sua
comparabilidade (por exemplo, tentando chegar a definições comuns quando não existe
comparabilidade ex-ante). Propõem também escolhas de segunda melhor entre fontes de
dados alternativas quando não é possível isolar nenhuma primeira melhor opção.
Exemplos proeminentes de tais bases de dados são o Estudo de Renda de Luxemburgo
(LIS), o Instituto Mundial de Pesquisa para o Desenvolvimento da Universidade das
Nações Unidas (WIDER), o Banco de Dados Mundial sobre Desigualdade de Renda
(WIID), a Distribuição Mundial de Renda (JMJ), PovCal e o Banco de Dados de
Desenvolvimento Mundial. Indicadores (WDI) produzidos pelo Banco Mundial e o
Chartbook of Economic Inequality Data (Atkinson e Morelli, 2014). O Journal of Income
Inequality (edição especial de 2015) e Förster e Tóth (2015) fornecem uma revisão e
discussão detalhadas dos pontos fortes e fracos destes e de outros conjuntos de dados.
O projecto LIS recolhe microdados de rendimento provenientes de inquéritos aos
agregados familiares, padronizando-os num quadro comum de variáveis de rendimento,
demográficas e de emprego. A padronização é realizada ex post. Embora o LIS tenha
expandido a sua cobertura de países para incluir países africanos, asiáticos e latino-
americanos, atualmente dispõe de dados para uma boa seleção de países latino-
americanos (Brasil, Colômbia, República Dominicana, Guatemala, Panamá, Paraguai,
Peru, Uruguai), enquanto os dados é escasso na Ásia (China, Índia) e na África (Egito,
África do Sul).
A PovcalNet do Banco Mundial tem um âmbito global e deriva as suas estatísticas
resumidas (principalmente) de microdados. O grau de harmonização dos dados da
PovcalNet é, no entanto, baixo; O Povcal contém estimativas baseadas tanto no
rendimento como nas despesas de consumo e, dentro dessas categorias, em agregados de
rendimento e consumo que são amplamente díspares.
O WIID é um conjunto de dados administrado pela UNU-WIDER que recolhe estimativas
de desigualdade de diversas fontes, incluindo artigos de investigação publicados e bases
de dados primárias. Tem um âmbito global e muitas vezes reporta múltiplas entradas para
o mesmo país e ano, por vezes com diferentes conceitos de bem-estar (por exemplo,
rendimento disponível versus consumo) e por vezes de diferentes fontes. A versão
atualmente disponível – World Income Inequality Database V3.3 (2015) – propõe séries
de dados até 2013.
13. As instituições internacionais de desenvolvimento iniciaram esforços para

harmonizar as directrizes dos inquéritos. Desde 2004, a Rede Internacional de
Inquéritos aos Agregados Familiares (IHSN), uma rede informal de agências
internacionais, organiza reuniões periódicas para normalizar os inquéritos aos agregados
familiares e aumentar a cobertura e a comparabilidade dos resultados dos inquéritos. Para
promover a harmonização e melhorar os métodos de recolha e divulgação de dados, a
IHSN apoia o trabalho técnico para avaliar e melhorar as metodologias de inquérito,
hospedando no seu website um catálogo de inquéritos e censos realizados em países de
baixo e médio rendimento.
14. A discussão da agenda de desenvolvimento pós-2015 e dos Objectivos de
Desenvolvimento Sustentável renovou o interesse na qualidade e disponibilidade de

Não classificado
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estatísticas para monitorizar as desigualdades nas principais dimensões do bem-estar e

representa uma oportunidade única para investimentos em dados e sistemas estatísticos.
3. Desigualdades na renda familiar
3.1. Desigualdade de renda

15. A medida de base utilizada pela OCDE para avaliar a desigualdade de
rendimentos nos países da OCDE é a do rendimento disponível equivalente das famílias,
com conceitos e definições de rendimento baseados no Grupo de Canberra Manual de
Estatísticas do Rendimento Familiar (UNECE, 2011). Os indicadores resultantes estão

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 9
disponíveis na Base de Dados de Distribuição de Rendimentos da OCDE (

www.oecd.org/social/income-distribution-database.htm ). Embora esta base de dados
cubra os países membros da OCDE, esforços recentes permitiram alargar a cobertura dos
países a cinco das sete economias emergentes abrangidas por este documento.
Investigações adicionais permitiram calcular a distribuição de rendimento e as estimativas
de pobreza o mais próximo possível dos conceitos e definições adoptados na base de
dados da OCDE sobre distribuição de rendimento e pobreza (IDD) para sete países latino-
americanos (ou seja, Bolívia, República Dominicana, Equador, Panamá, Paraguai, Peru e
Uruguai) com base em microdados de países disponíveis através do CEDLAS. Devido a
diferenças nas metodologias de inquérito e na conceção dos questionários (por exemplo,
em termos de registo dos impostos pagos e das transferências recebidas e pagas pelas
famílias), as estimativas para estes países latino-americanos não são, no entanto,
totalmente comparáveis com as disponíveis para os países da OCDE.
16. Com base nos dados mais recentes disponíveis e mais harmonizados e
comparáveis, a Figura 3.1 mostra que os coeficientes de rendimento de Gini para as
economias emergentes são muito mais elevados do que na área da OCDE, em média, e
também muito acima do nível observado nos cinco países da OCDE onde a desigualdade
de rendimentos é Altíssima. Embora o coeficiente de Gini médio seja de 0,32 na área da
OCDE – 0,25 entre os cinco países mais igualitários e 0,40 entre os cinco mais desiguais
– é próximo de 0,50 no Brasil, Colômbia, Costa Rica, Índia e China (0,47, 0,49, 60,48 ,
0,49 e 0,51, respectivamente) e mais de 0,60 na Indonésia e na África do Sul (0,61 e 0,62,
respectivamente). As desigualdades de rendimentos nos países latino-americanos parecem
mais baixas do que nas economias emergentes, com exceção do Panamá.
Figura 3.1. Níveis de desigualdade de renda
6. Diferentemente de todos os outros países, os dados da Colômbia utilizados neste documento

referem-se ao rendimento familiar líquido das contribuições para a segurança social dos
trabalhadores, mas bruto dos impostos diretos pagos pelas famílias. Como resultado, as medidas
colombianas sobre o rendimento familiar e a desigualdade de rendimentos aqui apresentadas não
são totalmente comparáveis às de outros países. Os impostos sobre o rendimento dos indivíduos na
Colômbia são pequenos, mas não insignificantes (1,2% do PIB, de acordo com as Estatísticas de
Receitas da OCDE ); e análises sensíveis utilizando dados alternativos sugerem que o impacto
destes impostos na redução da desigualdade de rendimentos seria pequeno (possivelmente em
0,001 pontos de Gini).

Não classificado
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Gini coefficient, 2014 or latest year available
0.65
0.6
0.55
0.5
0.45
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
OECD's five
OECDOECD's five ZAF IDN PRY CHN IND CRI COL PAN BRA BOL DOM ECU PER URY
mais desigual mais igual
países países
Nota : Os coeficientes de Gini representados por uma coluna cinza claro não são estritamente comparáveis com aqueles
em cinza escuro. Em 2017, os cinco países mais desiguais da OCDE eram o Chile, o México, a Turquia, o Reino Unido
e os Estados Unidos. Os cinco países mais igualitários da OCDE são a República Checa, a Dinamarca, a Islândia, a
República Eslovaca e a Eslovénia.
Fonte : Base de Dados de Distribuição de Renda da OCDE para Brasil, Costa Rica, China, Índia e África do Sul;
Estimativas do tipo OCDE baseadas na Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) para a Colômbia; e na Pesquisa de
Vida Familiar da Indonésia
(IFLS, que exclui algumas das ilhas orientais do país) para a Indonésia. Os últimos anos referem-se a 2017 para a Costa
Rica; 2015-2016 para a Colômbia; 2014-2015 para a África do Sul; 2013 para o Brasil; 2011 para China, Índia e
Indonésia; e 2000 para a Argentina. Para os países da OCDE, os anos referem-se a 2014 para Austrália, Finlândia,
Hungria, Israel, Coreia, México, Países Baixos, Estados Unidos; 2012 para o Japão; e 2013 para outros países da
OCDE.
17. Ao utilizar conceitos e definições de renda comparáveis, as tendências nos anos

mais recentes mostram um declínio para o Brasil e estagnação nos outros países para os
quais há tendências disponíveis (Figura 3.2). No Brasil, o coeficiente de Gini diminuiu 4
pontos entre 2006 e 2013. A desigualdade de rendimentos na Indonésia (cujos dados são,
no entanto, baseados em inquéritos não oficiais não representativos a nível nacional) e na
Índia tem sido mais estável, com um aumento de cerca de 1,5 pontos no Gini. , que é
pequeno em comparação com outros países. A Costa Rica apresenta flutuações no Gini
desde o ano de 2010, aumentando ligeiramente entre 2010 e 2013 e diminuindo mais
recentemente (Painel A). As estimativas apontam para uma queda nas desigualdades de
rendimento na Bolívia, Colômbia, República Dominicana, Equador, Panamá, Peru e
Uruguai, e estabilidade no Paraguai (Painel B).
Figura 3.2. Tendências na desigualdade de rendimentos

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 11
Coeficiente de Gini, rendimento equivalente
Painel A. Estimativas comparáveis da OCDE para Painel B. Estimativas do tipo OCDE para
Brasil, China, Costa Rica, Índia e Sul da Indonésia e 8 países latino-americanos
África, países,
Anos 2000-2014 Anos 2000-2014
Nota : As estimativas do Painel B não são estritamente comparáveis com as do Painel A.

Fonte : Base de Dados de Distribuição de Renda da OCDE para Brasil, Costa Rica, China, Índia e África do Sul; Estimativas
do tipo OCDE baseadas na Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) para a Colômbia; e na Pesquisa de Vida Familiar da
Indonésia (IFLS) para a Indonésia. Para outros países latino-americanos, os cálculos baseiam-se em microdados nacionais
disponíveis através do CEDLAC (Base de Dados Socioeconómicos para a América Latina e as Caraíbas). Embora tenham sido
realizadas investigações para inclusão na DDI da OCDE para os países do Painel B, até agora estas não tiveram sucesso devido
à disponibilidade limitada de dados e metadados. Para estes países, foram calculadas estimativas do tipo OCDE, que não são
estritamente comparáveis com os dados IDD da OCDE, e são apresentadas neste documento.
18. As alterações a longo prazo, a desigualdade de rendimentos desde o início da

década de 1990, com base em fontes de dados diferentes mas menos comparáveis,
também são diversas nas economias emergentes analisadas neste documento, com a
desigualdade a diminuir em algumas e a aumentar noutras (Figura 3.3). Isto contrasta
com as tendências de aumento da desigualdade na maioria dos países da OCDE
observadas desde meados da década de 1980. A desigualdade diminuiu especialmente no
Brasil desde meados da década de 1990, bem como em outros países latino-americanos,
como Bolívia, Argentina e Chile (Lopez-Calva e Lustig, 2010). A desigualdade de
rendimentos manteve-se globalmente estável na Costa Rica desde 2010, enquanto na
Colômbia o aumento registado no início da década de 2000 foi revertido na década de
2010. Em contraste, a desigualdade de rendimentos na China, Índia e África do Sul
aumentou durante a década de 1990, até meados da década de 2000, antes de estabilizar
no caso da China e da Índia (ver também OCDE, 2015a). A Indonésia tornou-se mais
desigual ao longo do tempo, especialmente desde meados/finais da década de 2000,
quando se analisa a desigualdade baseada no consumo. É importante ter em mente que as
tendências de longo prazo para as economias emergentes referem-se a diferentes
definições de rendimento e não estão harmonizadas (ver Anexo B).
Figura 3.3. Tendências no coeficiente de Gini, 1990 – último ano disponível

Não classificado
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Nota : Os coeficientes de Gini baseiam-se nos rendimentos per capita de todos os países, excepto a Índia e a
Indonésia, para os quais foi utilizado o consumo per capita. Os coeficientes de Gini não são comparáveis entre
países.
Fonte : Banco Mundial, Base de Dados de Pobreza e Desigualdade para a Índia, Leibbrandt e estimativas da
OCDE baseadas no LIS para a África do Sul; OCDE (2015a), All on Board: Making Inclusive Growth
Happen in China, OCDE Publishing for China; SEDLAC (Banco de Dados Socioeconômicos para a América
Latina e o Caribe) Banco de dados para Brasil e Costa Rica.
3.2. Desigualdade de rendimentos em zonas urbanas/rurais

19. Os factores económicos subjacentes à elevada desigualdade de rendimentos nos
EE tendem a diferir daqueles que ocorrem na maioria dos países da OCDE. As diferenças
geográficas persistentemente grandes nos desempenhos económicos desempenham um
papel particularmente importante na definição da desigualdade de rendimentos em todas
as EE, refletindo a interação de fatores geográficos, históricos e institucionais, como a
fraca dotação de recursos e a distância dos mercados, o que restringe o desenvolvimento
nas regiões mais atrasadas. Tende também a estar estreitamente interligado com outros
factores-chave da desigualdade de rendimentos, nomeadamente as disparidades étnicas,
juntamente com as disparidades nos resultados educativos e nas condições do mercado
de trabalho.
20. A desigualdade de rendimentos nas zonas rurais e urbanas é mais elevada no
Brasil e na África do Sul do que noutros países, mas as tendências diferem muito. A
desigualdade tende a ser maior nas zonas urbanas do que nas zonas rurais em todos os
países, exceto China, Bolívia, Panamá, Paraguai e Peru (Figura 3.4). No Brasil, na
Bolívia, na Colômbia, no Equador, na Indonésia e no Peru, a queda do coeficiente de Gini
ocorreu tanto nas áreas rurais como nas urbanas, mas foi mais acentuada nas áreas rurais
do Brasil, da Colômbia e da Indonésia. Em contrapartida, a China, a Costa Rica e a Índia
registaram um aumento da desigualdade de rendimentos tanto nas zonas rurais como nas
urbanas desde o início da década de 1990. 7Para a África do Sul, o Panamá e o Paraguai,
as evidências são mais contraditórias: na África do Sul, a desigualdade urbana aumentou
7. Utilizar a desigualdade de rendimento em vez da desigualdade de consumo alteraria a divisão

rural-urbana. Por exemplo, a desigualdade de rendimentos na Índia rural é superior à desigualdade
de rendimentos na Índia urbana em 2011 (Azam e Bhatt, 2016).

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 13
ao longo do tempo, paralelamente a uma diminuição da divisão rural, enquanto o oposto é

verdadeiro no Panamá e no Paraguai.
21. As forças que impulsionam os padrões observados de desigualdade espacial
variam. Para a China, a crescente desigualdade espacial decorre principalmente de
grandes diferenças dentro das províncias, e não de uma divisão entre províncias. A análise
da OCDE (2009) também destaca grandes disparidades entre as populações rurais e
urbanas dentro das províncias em termos de acesso aos serviços básicos. Por exemplo,
embora a população urbana permanente (que exclui a maioria dos migrantes) esteja
coberta por seguro médico, a grande maioria da população rural não o está; o acesso à
educação também é muito desigual (Herd, 2010). Em contrapartida, as tendências na
Índia reflectem a acentuação dos desequilíbrios entre os estados do país. Na verdade, há
uma preocupação crescente na Índia de que os benefícios do crescimento se concentraram
nos estados mais ricos, contribuindo para disparidades maiores com os estados mais
pobres e populosos (ou seja, Bihar, Madhya, Pradesh, Uttar Pradesh e Kerala). Onde
grupos étnicos, raciais e sociais historicamente desfavorecidos estão concentrados em
regiões específicas, a desigualdade baseada em grupos reflecte-se nas desigualdades
regionais (Banco Mundial, 2006). Este padrão também é importante para a África do Sul,
onde as divisões geográficas reflectem principalmente a desigualdade entre raças. Embora
os rendimentos reais tenham aumentado para todos os grupos desde o fim do apartheid,
muitos sul-africanos ainda vivem em extrema pobreza. Para todos os limiares de pobreza,
os africanos são muito mais pobres do que as pessoas de cor, que são muito mais pobres
do que os indianos/asiáticos, que por sua vez são mais pobres do que os brancos. De
acordo com Leibbrandt et al. (2010), estes factores explicam a maior parte das mudanças
nos padrões de desigualdade de rendimentos de acordo com os “geótipos” rurais e
urbanos na África do Sul.
Figura 3.4. Coeficiente de Gini em áreas urbanas e rurais para países emergentes
selecionados
Renda per capita

Painel A. Países emergentes incluídos na base de dados de distribuição de rendimentos da OCDE
Painel B. Outros países emergentes

Não classificado
14 │ SDD/DOC(2018)13
Nota : Os dados do Brasil referem-se a 1992 e 2008; para a China referem-se a 1993 e 2005; para a Costa Rica
referem-se a 1990 e
2013; para a Índia referem-se a 1994 e 2005; para a África do Sul referem-se a 1993 e 2008; para a Bolívia referem-
se a 1997 e 2013;
Colômbia referem-se a 1992 e 2014; para o Equador referem-se a 2000 e 2014; para a Indonésia referem-se a
1993 e 1999; para o Panamá referem-se a 2001 e 2014; para o Paraguai referem-se a 1999 e 2014 e para o Peru a
1997 e 2014. Os países agrupados no Painel A são aqueles para os quais os dados sobre desigualdade de
rendimentos e pobreza foram incluídos na Base de Dados de Distribuição de Rendimentos da OCDE (IDD da
OCDE). Embora tenham sido realizadas investigações para inclusão na DDI da OCDE para os países do Painel B,
estas não tiveram sucesso devido à disponibilidade limitada de dados e metadados. Para estes países, foram
calculadas estimativas do tipo da OCDE, que não são estritamente comparáveis com os dados IDD da OCDE, e
são apresentadas neste documento.
Fonte : CEPAL para Bolívia, Colômbia, Costa Rica, Equador, Panamá, Paraguai e Peru; Base de dados OCDE-UE
sobre economias emergentes para os restantes países.
3.3. Tamanho da classe média e rendimentos mais elevados

22. Em muitas economias emergentes, o debate recente tem sido sobre a ascensão de
uma nova classe média (Kharas, 2010). Esta discussão está relacionada com o facto de
que, ao olhar para a distribuição do rendimento entre os “cidadãos do mundo”, o meio da
distribuição do rendimento mundial apresentou um crescimento significativo do
rendimento real entre 1988 e 2008 (Lakner e Milanovic, 2013). O crescimento desta
“classe média” foi impulsionado principalmente por taxas de crescimento do rendimento
per capita muito elevadas em grandes países como a China, a Índia e a Indonésia . Na
América Latina, a ascensão da classe média tem sido associada a anos de escolaridade
mais elevados, à formalização do mercado de trabalho, à participação feminina no
trabalho e à dinâmica familiar e demográfica (Ferreira et al., 2013). Entre 1988 e 2008, o
crescimento do rendimento real foi mais significativo no topo e no meio da distribuição
do rendimento mundial. Isto contrasta com a discussão nos países da OCDE sobre uma
classe média “encolhida” (OCDE, 2019 (no prelo)).

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 15
23. Embora a classe média compreenda a maioria da população nos países da OCDE,
nas economias emergentes representa perto de um terço, exceto no Brasil, onde é maior.
Por outro lado, a classe alta é pelo menos duas vezes maior nas economias emergentes do
que na média dos países da OCDE (9%). Ao medir o tamanho da classe média como a
percentagem da população que vive em agregados familiares com rendimento disponível
entre 75% e 200% da mediana, a Figura 3.5 Painel A mostra que na China e na África do
Sul a classe média (entre 31,5-33,5% ) é menor que a classe baixa (perto de 40% da
população). Somente no Brasil e na Índia, a classe média é o maior grupo,
compreendendo 45% e 41% da população, respectivamente. Além disso, o tamanho da
classe média aumentou ligeiramente nos últimos anos no Brasil, embora tenha diminuído
em vários países da OCDE (por exemplo, Estados Unidos e Alemanha). A Índia mostra
uma relativa estabilidade da classe média desde meados da década de 2000 (Figura 3.5,
Painel B).
Figura 3.5. Participação da população por tipo de classe de renda
Painel A. Último ano disponível
Painel B. Tendências

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16 │ SDD/DOC(2018)13
Nota : No Painel A, os dados referem-se a 2013 para o Brasil; a 2014-2015 para a África do Sul; a 2002 para a
China; e até 2011 para a Índia. A classe média é definida como entre 75% e 200% da renda média; Classe
inferior abaixo de 75% da renda mediana e classe superior acima de 200% da renda mediana.
Fonte : Cálculos do Secretariado da OCDE baseados em dados do Centro de Dados LIS.
24. Em muitos países da OCDE, as famílias ricas têm tido um desempenho muito
melhor do que as famílias de rendimentos baixos e médios, o que conduz a uma maior
desigualdade de rendimentos. Em particular, a percentagem de 1% dos mais ricos no
rendimento total antes de impostos aumentou significativamente na maioria dos países da
OCDE nas últimas três décadas. Um padrão semelhante também é encontrado nas
economias emergentes. Baseando-se em dados do Banco de Dados Mundial de Riqueza e
Renda (www.wid.world ), a Figura 3.6 mostra que a parcela do rendimento que vai para o
1% mais rico da população na África do Sul é semelhante à dos Estados Unidos, e também
está a aumentar desde a década de 1980. Na Índia, a percentagem dos 1% mais ricos no
rendimento total antes de impostos aumentou moderadamente ao longo das últimas três
décadas e é semelhante à da Austrália e do Japão. Finalmente, na China, embora a
percentagem dos 1% mais ricos tenha aumentado desde 1980, continua a ser menor do que
nos países da OCDE.
Figura 3.6. Parcela da renda antes de impostos destinada aos maiores ganhadores de 1%, 1980
– último ano disponível

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 17
Nota : O último ano disponível refere-se a 2014 para os Estados Unidos; até 2013 para a Suécia; a 2010 para Austrália
e Japão; a 2003 para a China; e até 1999 para a África do Sul e a Índia.
Fonte : WID, Banco de Dados Mundial de Riqueza e Renda, www.wid.world .
Quadro 3.1. Desigualdade de riqueza nas economias emergentes
Embora estejam disponíveis estatísticas sobre a desigualdade de rendimentos para a

maioria das economias emergentes, embora com os limites descritos nesta secção, a
informação sobre a desigualdade de riqueza nas economias emergentes é muito mais
esparsa.
Uma primeira avaliação da situação dos dados neste domínio permitiu identificar
estatísticas nacionais que poderiam ser utilizadas para obter informações sobre a
distribuição da riqueza das famílias na Índia, China e Indonésia. Contudo, uma primeira
análise dos dados também destacou características específicas que tendem a distorcer as
medidas das desigualdades de riqueza nestes países. Alguns destes problemas podem ser
ilustrados pelo caso da Índia e da China.
 A Pesquisa sobre Dívida e Investimento, realizada pela Organização Nacional de
Amostra da Índia, é a única fonte de estatísticas de riqueza indiana. Este inquérito
foi realizado todas as décadas, de 1961 a 1962, e desde 1981 a 1982 também
abrange áreas urbanas. Os dados deste inquérito foram utilizados pela OCDE para
calcular indicadores-chave sobre
a distribuição da riqueza das famílias na Índia em 2012-13. O inquérito de 2012-
2013 é representativo a nível nacional, com uma amostra de 110 800 agregados
familiares, e abrange a maior parte das componentes incluídas na definição de
“riqueza líquida” da OCDE. Os principais indicadores sobre a distribuição da
riqueza das famílias na Índia, baseados nas especificações detalhadas nas
Diretrizes da OCDE para Microestatísticas sobre a Riqueza das Famílias (OCDE,
2013), mostram, no entanto, níveis mais baixos de desigualdade de riqueza na
Índia do que na maioria dos países da OCDE. Por exemplo, embora o rácio de
riqueza média/mediana, de 2,7, esteja próximo do nível observado, em média, em
18 países da OCDE, a percentagem dos 60% de famílias mais pobres é de 25%
(bem acima do valor de 10% observado na média da OCDE), enquanto a
percentagem dos 10% mais ricos é de 40% (bem abaixo da média da OCDE de

Não classificado
18 │ SDD/DOC(2018)13
50%). Estes padrões parecem reflectir uma combinação de elevadas taxas de não
resposta para muitas rubricas de riqueza e a subcobertura das famílias mais ricas
pelo inquérito.
 As estimativas preliminares da desigualdade de riqueza na China foram calculadas
com base nos Estudos do Painel Familiar da China (CFPS), conduzidos pelo
Instituto de Pesquisa de Ciências Sociais da Universidade de Pequim. Este
inquérito é representativo a nível nacional e tem sido realizado de dois em dois
anos desde 2010. Os dados do inquérito de 2012, que abrange a maioria das
componentes incluídas na definição de “riqueza líquida” da OCDE, foram
utilizados para calcular indicadores comparáveis sobre a distribuição da riqueza
das famílias. para a China. Embora, tal como no caso da Índia, as desigualdades
de riqueza sejam comparativamente baixas quando baseadas nos registos
originais do inquérito, o quadro muda quando imputações (com base nas
metodologias utilizadas pelo Credit Suisse Research Institute) são aplicadas para
corrigir a não resposta de itens, o que é especialmente elevada para activos não
financeiros. No caso da terra (que é muito importante para as famílias rurais, mas
cujo valor é difícil de medir, uma vez que não existe mercado legal para a terra na
China), presume-se que 25% do valor da produção agrícola bruta seja atribuível à
terra; esse fluxo foi então convertido em estoque equivalente assumindo uma taxa
de retorno de 8% como em McKinley (1993) e Li e Wan (2015). Para a habitação,
o espaço (em metros quadrados) da habitação foi multiplicado pelo valor unitário
médio para o mesmo tipo de habitação reportado a nível comunitário. Após tais
imputações, a percentagem de riqueza dos 60% mais pobres das famílias diminui
de 15% para 10%, enquanto a percentagem dos 10% mais ricos aumenta de 41%
para 50%.
Estas e outras características do inquérito terão de ser cuidadosamente avaliadas antes
que as estimativas da desigualdade de riqueza para estes países possam ser comparadas
com as dos países da OCDE e incluídas na Base de Dados de Distribuição de Riqueza da
OCDE ( oe.cd/wealth ) .
3.4. Pobreza de rendimento

25. A redução da pobreza tem estado no topo da agenda da comunidade
internacional nas últimas duas décadas e este objectivo foi consolidado em 2000 com os
Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM) acordados internacionalmente e o
compromisso de reduzir para metade a pobreza extrema e a fome até 2015. Desde 2000, o
o mundo em desenvolvimento tem vindo a reduzir o número de pessoas em situação de
pobreza extrema (ou seja, a percentagem de pessoas que ganham menos de 1,9 dólares
por dia, a preços de 2011) em cerca de 1 ponto percentual por ano; o objectivo de reduzir
para metade a pobreza global entre 1990 e 2015 foi alcançado cinco anos antes do
inicialmente previsto. A desigualdade de rendimentos entrou na agenda principal da
política de desenvolvimento porque as mudanças na distribuição de rendimentos têm
efeitos ainda maiores nas medidas da profundidade e gravidade da pobreza extrema do
que o crescimento do PIB; nestas condições, o crescimento torna-se menos eficaz na
redução da pobreza extrema em países com elevada desigualdade (Ravallion, 2017).
26. Tradicionalmente, o progresso na redução da pobreza nas economias emergentes,
tal como na maioria dos países de rendimento baixo e médio, centrou-se na pobreza

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 19
medida utilizando um limiar absoluto, ou seja, um padrão fixo daquilo com que as
famílias deveriam poder contar para satisfazer as suas necessidades básicas. A Figura 3.7
mostra que a pobreza extrema, medida como o rácio de pobreza de 1,9 dólares por dia, 8é
mais generalizada na Índia e na África do Sul, embora seja bastante baixa na Costa Rica,
em 2011. A Figura 3.7 sugere uma diminuição da pobreza extrema em todos os países
mostrados desde a década de 1980.
Figura 3.7. Tendência geral da pobreza – Rácio de pobreza em 1,90 dólares por dia
Percentagens, PPC 2011
Fonte : Banco Mundial, Base de Dados sobre Pobreza e Desigualdade , http://povertydata.worldbank.org/poverty/home/.
27. Uma medida alternativa da pobreza monetária é a pobreza relativa . De acordo

com este conceito, as pessoas pobres são definidas como aquelas que estão em situação
consideravelmente pior do que a maioria da população. As medidas de pobreza relativa de
rendimento tendem a ser mais amplamente utilizadas na maioria dos países da OCDE,
onde as diferenças entre os padrões de vida e a exclusão social estão a assumir maior
importância e onde a pobreza absoluta está a tornar-se um problema menor. Contudo, a
pobreza relativa é uma grande preocupação também nas economias emergentes.
Utilizando a mesma definição de pobreza que para os países da OCDE, as taxas de
pobreza relativa (fixadas em 50% da mediana nacional do rendimento disponível
equivalente de toda a população) nas economias emergentes são, em média, duas vezes
mais elevadas do que na área da OCDE, e muitas vezes bem acima o nível prevalecente
no México, o país da OCDE com a mais elevada taxa de pobreza relativa. 9A percentagem
de pessoas em situação de pobreza relativa é mais elevada na Indonésia, na China e na
África do Sul, com 30%, 29% e 27%, respectivamente, enquanto é mais baixa no Brasil e
na Índia, em cerca de 20%, um nível semelhante ao registado no México. Nos últimos
8. A linha original do dólar por dia, criada por Ravallion et al. (1991), utilizaram PPP de 1985.
Desde então, as PPPs foram revistas em 2005 (quando a linha foi aumentada para 1,25 USD) e em
2011 (quando a linha passou a ser 1,90 USD por dia).
9. Vários investigadores sugeriram a utilização de calendários de pobreza híbridos ou mistos para
os países em desenvolvimento e é, portanto, relevante a utilização de linhas de pobreza relativa em
países que já alcançaram uma redução significativa da pobreza (Garway e de Laiglesia, 2012).

Não classificado
20 │ SDD/DOC(2018)13
anos, a pobreza relativa diminuiu na Colômbia e no Brasil, enquanto estagnou na

Indonésia e na Costa Rica (Figura 3.8). Ao considerar outros países latino-americanos, o
Panamá e o Paraguai apresentam taxas de pobreza relativa ligeiramente superiores às da
Colômbia; Peru e Bolívia semelhantes à Índia; e a República Dominicana, o Equador e o
Uruguai, abaixo do da Índia, e ainda acima do nível médio da OCDE. A pobreza relativa
também diminuiu nestes países, exceto no Paraguai.
Figura 3.8. Pobreza relativa, meados de 2000 e último ano disponível
Nota : A pobreza relativa refere-se à percentagem de pessoas que vivem em agregados familiares com menos de metade
do rendimento médio em cada país. As estimativas representadas por uma coluna cinza claro não são estritamente
comparáveis com aquelas mostradas em cinza escuro. Fonte : IDD da OCDE para Brasil, Costa Rica, China, Índia,
África do Sul e países médios da OCDE. Estimativas do tipo OCDE baseadas na Gran Encuesta Integrada de Hogares
(GEIH) para a Colômbia e no Inquérito Indonésio sobre a Vida Familiar (IFLS) para a Indonésia. Estimativas baseadas
em microdados das principais pesquisas domiciliares da Argentina, Bolívia, República Dominicana, Equador, Panamá,
Paraguai, Peru e Uruguai, disponíveis através do CEDLAS (Centro de Questões Distributivas, Trabalhistas e Sociais na
América Latina, Universidade Nacional de La Plata, Argentina). Os anos referem-se a 2017 e 2010 para a Costa Rica;
2013 e 2011 para a Indonésia; 2013 e 2006 para o Brasil; 2015-16 e 2010-11 para a Colômbia; 2015 para a África do
Sul;
2011 e 2004 para a Índia; 2011 para a China; 2014 e 2007 para Bolívia, República Dominicana, Equador, Panamá,
Paraguai, Peru e Uruguai; 2000 para a Argentina; e 2012 para a média da OCDE, exceto 2014 para a Hungria, 2013
para a Finlândia, Países Baixos, Israel, Coreia e Estados Unidos, 2011 para o Canadá.
28. À semelhança dos países da OCDE, a pobreza relativa nas economias

emergentes apresenta um padrão etário em forma de U, tendendo a ser mais elevada
entre as crianças e os idosos (Figura 3.9). Contudo, os perfis de pobreza dos países por
idade diferem entre países. Na África do Sul e no Brasil, onde as pensões de velhice são
mais comuns, a pobreza relativa é mais elevada entre as crianças e os jovens e tende a
diminuir continuamente com a idade, à semelhança do que acontece em França. Na
verdade, na África do Sul, o risco de pobreza para as pessoas com menos de 18 anos é
20% superior ao da população média, enquanto este risco é 20% inferior para as pessoas
com 75 anos ou mais. No Brasil, o gradiente de idade nas taxas de pobreza relativa é
ainda mais acentuado: o risco de pobreza é 50% maior do que para a população média
para aqueles com idade inferior a 18 anos e 65% menor para aqueles com 75 anos ou
mais. Um efeito de seleção para os idosos poderá ocorrer nas economias emergentes, com
apenas as pessoas mais ricas sobrevivendo até idades mais avançadas. Por exemplo, na

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 21
Índia, a pobreza relativa é mais elevada entre os jovens e também relativamente elevada
entre aqueles que têm entre 65 e 75 anos, embora diminua para aqueles com mais de 75
anos. Nos restantes países, mas especialmente na China, à semelhança do Japão e da
Coreia, os idosos sofrem de taxas de pobreza muito elevadas.
Figura 3.9. Pobreza relativa, faixa etária, último ano disponível
Painel A. Risco relativo de pobreza por faixa etária. Taxa de pobreza para toda a população em cada país = 100
Painel B. Risco relativo de pobreza por país e grupo etário. Taxa de pobreza para toda a população em cada
país = 100
Fonte : IDD da OCDE para Brasil, Costa Rica, China, Índia, África do Sul e média da OCDE, estimativas do
tipo OCDE baseadas na Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) para a Colômbia e na Pesquisa de Vida
Familiar da Indonésia (IFLS) para a Indonésia . EE (ou seja, Economias Emergentes) é calculada como a
média dos valores do Brasil, Costa Rica, China, Índia e África do Sul. Os dados referem-se a 2017 para Costa
Rica; 2015-16 para a Colômbia, 2014-2015 para a África do Sul; 2013 para o Brasil; 2011 para China e Índia.
29. Da mesma forma, as tendências da pobreza por idade têm sido diversas nos
últimos anos. Enquanto na OCDE as taxas de pobreza aumentaram para crianças e jovens

Não classificado
22 │ SDD/DOC(2018)13
entre 2007 e 2013, na Costa Rica o risco relativo de pobreza aumentou para os idosos
entre 2010 e 2017 (ver Anexo B).
3.5. Proteção social e redistribuição

30. O potencial redistributivo de um país é determinado, em primeiro lugar, pela
dimensão e composição do seu orçamento e pela forma como as despesas públicas são
financiadas. A despesa social pública em percentagem do PIB tende, em média, a ser
comparativamente baixa nas economias emergentes, reflectindo, em parte, a sua base de
receitas mais baixa e o seu rendimento per capita mais baixo. Contudo, há uma grande
variação entre os países, desde níveis comparativamente baixos de gastos sociais públicos
na Índia 10até níveis próximos da média da OCDE no Brasil. A despesa social pública na
China é consideravelmente inferior à da OCDE e de outros países da Europa Oriental,
mas comparável à despesa social média na região da Ásia/Pacífico (OCDE, 2014a). Em
comparação, as receitas fiscais em percentagem do PIB também tendem a ficar abaixo da
média da OCDE de 34,2% em 2013 nas sete economias emergentes, com exceção do
Brasil.
31. A despesa pública com prestações pecuniárias (tais como pensões de velhice e
apoio ao rendimento da população em idade ativa) é, em média, muito mais baixa nas
economias emergentes do que nos países da OCDE, o que explica a maior parte das
diferenças nas despesas sociais públicas globais. Além disso, os gastos com prestações
pecuniárias tendem a variar muito mais do que os gastos com cuidados de saúde e
educação, tanto nas economias emergentes como em comparação com a média da OCDE.
Os gastos com benefícios pecuniários são particularmente elevados no Brasil, onde os
benefícios previdenciários públicos respondem pela maior parte desses gastos. Na
verdade, os gastos públicos com pensões em percentagem do PIB no Brasil são superiores
à média da OCDE. Isto é bastante notável, uma vez que a população brasileira é
relativamente jovem, com oito pessoas entre 20 e 64 anos para cada pessoa com 65 anos
ou mais, o dobro da média da OCDE (OCDE, 2014b).
32. Na África do Sul, a despesa pública inclui importantes programas de apoio à
população em idade activa, como o Programa de Trabalho Comunitário, o Programa
Alargado de Obras Públicas e o Subsídio de Apoio à Criança. A despesa pública com
pensões é baixa em comparação com algumas outras economias emergentes, uma vez que
se concentra em pensões sociais com montantes básicos pagos aos idosos pobres (OCDE,
2014a). As pensões contributivas estão disponíveis apenas para os funcionários públicos
que pertencem ao Fundo de Pensões dos Funcionários Públicos (Inchauste et al., 2015).
Na Indonésia, uma parte considerável da protecção social pública é fornecida através de
subsídios energéticos e não de transferências monetárias (Afkar et al., 2015). Contudo, os
subsídios à energia foram eliminados no início de 2015 e a Indonésia planeia utilizar
essas poupanças sociais para investimentos em infra-estruturas.
33. Na maioria dos países, os gastos com saúde e educação variam entre 3% e 5%
do PIB, o que é inferior à média da OCDE, de cerca de 6%. As principais excepções são a
Costa Rica e a África do Sul, que gastam consideravelmente mais em educação, e a
10. É provável que os dados disponíveis sobre a despesa social pública na Índia subestimem o esforço
social público, uma vez que as despesas dos governos estaduais e de outros governos locais são
subnotificadas (OCDE, 2014a).

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 23
Indonésia e a Índia, que gastam significativamente menos em cuidados de saúde (Figura

3.10).
Figura 3.10. Tamanho e composição dos orçamentos sociais do governo
Despesas públicas primárias e sociais em percentagem do PIB, último ano disponível
Fonte : OCDE (2014), Base de Dados de Despesas Sociais. Os dados para a África do Sul provêm do Orçamento
Nacional de 2014, Estimativas de Despesas Nacionais, Tesouro Nacional e Organização Mundial da Saúde (OMS).
Dados para a China e
A Índia refere-se ao banco de dados do Índice de Proteção Social (SPI) do Banco Asiático de Desenvolvimento,
exceto para Saúde, onde se refere ao Banco de Dados de Despesas Globais de Saúde (OMS) da Organização
Mundial da Saúde e Educação do Escritório do Censo da China e da UNESCO, respectivamente. Os dados do
Brasil referem-se aos gastos sociais federais do Ipea (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada). Dados da Costa
Rica: CEPAL – CEPALSTAT. A categoria “Outros” inclui a velhice, outros regimes de segurança social e
habitação. Os dados da Costa Rica referem-se a 2012; Os dados referem-se a 2010 para o Brasil e a 2009 para
China e Índia. Para os países da OCDE, os dados da Austrália, Canadá, Chile, Israel, Coreia, Nova Zelândia e
Estados Unidos referem-se a 2012, caso contrário referem-se a 2011. Os dados sobre a despesa pública na
educação não estão disponíveis para a Grécia,
Luxemburgo e Turquia. Portanto, os dados destes países não são comparáveis com outros países. Os dados para o
Brasil referem-se às despesas sociais federais do relatório do Ipea (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada)
[Abrahão de Castro, J., J. Aparecido Carlos Ribeiro, J. Valente Chaves e B. Carvalho Duarte (2012), Gasto Social
Federal: prioridad macroeconomômica no período 1995-2010, nº 9, Brasília, setembro] exceto para saúde, onde os
dados são para despesas gerais do governo com saúde da OMS. Os dados excluem gastos sociais das autoridades
locais, inclusive com funcionários públicos não federais. Os benefícios para funcionários públicos (a maioria das
pensões) equivalem a 2,3% do PIB (da descrição do sistema brasileiro do Ministério da Previdência Social, 2009,
Panorama da Previdência Social no Brasil, 2ª Edição, janeiro como em www.previdenciasocial.gov.br
/arguivos/office/3_091113 - 150152 707.pdf%20 - %202009 ) , mostra que há tantos pensionistas do governo local
como pensões dos funcionários públicos. Portanto, uma estimativa de 2 a 2,5% do PIB não é levada em conta nos
dados. As áreas políticas abrangidas incluem a velhice, a sobrevivência, as prestações relacionadas com a
incapacidade, a família, a saúde, as políticas activas do mercado de trabalho, o desemprego, a habitação e outras
áreas de política social. A velhice refere-se às pensões pecuniárias de velhice e de sobrevivência.
34. Trabalhos anteriores da OCDE (OCDE, 2015c) mostraram que a redistribuição do

rendimento tende a ser maior em países mais desiguais. O nível de redistribuição do
rendimento e a dimensão do orçamento atribuído às despesas sociais (em percentagem do
PIB) estão estreitamente relacionados entre si. Contudo, as diferenças entre os países
sugerem que factores institucionais como a composição e concepção de tais políticas e a
sua interacção com as circunstâncias socioeconómicas também afectam o nível de
redistribuição. (Figura 3.11).

Não classificado
24 │ SDD/DOC(2018)13
Figura 3.11. Desigualdade e redistribuição, 2010
Nota : Os dados referem-se a 2009 para Brasil e Chile; e até 2010 para o México e a África do Sul. As únicas
pensões contributivas na África do Sul são para funcionários públicos que devem pertencer ao Fundo de
Pensões dos Funcionários do Governo; não foram incluídos na análise da África do Sul e não são aqui
apresentados. O cenário para a África do Sul pressupõe que os serviços básicos gratuitos são transferências
directas. A redistribuição mede a diferença entre o Gini dos rendimentos de mercado e os rendimentos finais.
Fonte : Lustig, N. (2015), “O Impacto Redistributivo dos Gastos Governamentais em Educação e Saúde:
Evidências de 13 Países em Desenvolvimento no Projeto de Compromisso com a Equidade”, Capítulo 17 em
B. Clements, R. de Mooij, S. Gupta e M. Keen (eds.), Desigualdade e o papel da política fiscal: tendências e
opções políticas , Fundo Monetário Internacional, Washington, a publicar.
3.6. Melhorar a proteção social e a redistribuição

35. As políticas de proteção social foram reforçadas em muitas EE, com vários
países a tornarem as suas transferências monetárias mais generosas e outros a alargarem a
cobertura dos subsídios de desemprego e do seguro de saúde, e a expandirem as
oportunidades educativas.
36. Em todas as economias emergentes, as transferências monetárias
desempenham um papel importante na equalização da distribuição e no alívio da pobreza.
Estes programas podem ser incondicionais, como o Subsídio de Apoio à Criança (CSG)
na África do Sul ou o subsídio mínimo de subsistência Dibao na África do Sul ou
condicionais, como os esquemas Bolsa Família do Brasil e Prospera do México (antigo
Oportunidades ), que fornecem transferências de dinheiro para famílias de baixa renda
que estão condicionadas à frequência escolar e exames de saúde.
37. As transferências monetárias são um instrumento importante para redistribuir
recursos do extremo superior para o inferior da distribuição. As transferências
monetárias condicionais podem ser particularmente adequadas para reduzir a
desigualdade e promover a mobilidade social entre os beneficiários em muitas economias
emergentes. Os recentes aperfeiçoamentos dos programas no México e no Brasil
aumentaram ainda mais a generosidade dos programas, elevando todos os participantes
cujo rendimento estava abaixo da linha de pobreza nacional acima desse limiar. Embora o
seu objectivo seja reduzir a pobreza extrema, também podem ser um recurso importante
para ajudar os trabalhadores a fazer melhores escolhas profissionais e facilitar uma
procura de emprego mais eficaz. As transferências condicionais (CT) também podem

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 25
promover o acesso à educação e aos cuidados de saúde dos trabalhadores e das suas
famílias, com efeitos positivos na formação de capital humano e nos resultados futuros do
mercado de trabalho. Ao mesmo tempo, devido à sua pequena dimensão e
condicionalidade, o impacto na redução global da pobreza é limitado. Da mesma forma,
as evidências do impacto nos resultados da educação e da saúde permanecem confusas:
embora existam evidências sobre o aumento das matrículas e a redução do abandono
escolar, há menos evidências sobre a melhoria dos resultados de aprendizagem. Esta
lacuna aponta para a importância de melhorar o acesso a serviços de saúde e educação de
boa qualidade (Bastagli, 2010).
38. Os decisores políticos têm de ter em conta toda a gama de opções disponíveis e
avaliar cuidadosamente os seus custos e benefícios, ao introduzir ou desenvolver
quaisquer programas de protecção social. As opções a considerar incluem: 11
• direcionar o apoio concentrando-se nos grupos mais vulneráveis;
• identificar como os TC podem fornecer recursos para ajudar os trabalhadores a
fazer melhores escolhas no mercado de trabalho e apoiar uma procura de emprego
mais eficaz, combinada com políticas do mercado de trabalho para reduzir a
informalidade (ver Secção 4);
• unificar programas separados ou combinar diferentes políticas sob um guarda-
chuva comum (isto pode incluir a sequenciação entre medidas, por exemplo,
começando com medidas específicas, como os CT, estabelecendo
simultaneamente as condições prévias para a criação de um regime de subsídio de
desemprego de base ampla);
• avaliar a utilização do autosseguro obrigatório baseado em contas de poupança
individuais para aqueles que podem pagar, proporcionando ao mesmo tempo uma
componente redistributiva para aqueles que não podem contar com poupanças
individuais (OCDE, 2011b, Capítulo 2).
39. Os programas de bem-estar social poderiam ser ainda mais reforçados através de
mecanismos adequados de direcionamento e de pagamento, de melhores estruturas de
gestão e de uma melhor conceção da condicionalidade, bem como de uma melhor
implementação das regras de condicionalidade. Na prática, porém, a tarefa de identificar
a população necessitada é difícil. Além disso, existem frequentemente compromissos
entre a redução dos erros de exclusão e a melhoria da eficiência. Na África do Sul, a taxa
de adesão ao CSG é de apenas 60%. Para resolver estas questões, alguns países como a
Indonésia recorrem a testes de meios “procurados” que utilizam informações disponíveis
sobre as características dos agregados familiares, enquanto os esforços para desenvolver
registos únicos de agregados familiares vulneráveis poderiam resultar numa melhor
relação custo-eficácia (OCDE, 2015d). A África do Sul e o Brasil utilizam declarações de
rendimentos, que podem ser menos eficazes, pois são propensas a erros ou subdeclaração.
Em alguns países, a monitorização irregular da condicionalidade tem implicações no
incumprimento (Bastagli, 2010).
40. Em muitas economias emergentes, a cobertura do sistema de seguro de
desemprego tem de ser alargada para ajudar os trabalhadores a amortecerem uma perda
transitória de rendimentos. A percentagem de desempregados cobertos por prestações de
desemprego é muito inferior à das economias avançadas, geralmente inferior a 15%
(OCDE, 2011b). Embora estas baixas taxas de cobertura sejam explicadas por diferentes
11. Esta secção baseia-se no Capítulo 7 de In It Together: Why Less Inequality Benefits All, OCDE (2015d).

Não classificado
26 │ SDD/DOC(2018)13
factores (por exemplo, regras de elegibilidade rigorosas na China; uma obrigação de

inscrição nos regimes de segurança social em vários países), implicam um baixo apoio ao
rendimento para os desempregados na maioria destes países. Além disso, estes regimes
tendem a ser menos generosos do que na OCDE, com taxas de substituição mais baixas e
duração mais curta dos direitos na maioria das economias emergentes (OCDE, 2015c).
Em muitos países, o apoio ao rendimento dos desempregados está restrito aos
trabalhadores formais: no Brasil, por exemplo, aplica-se apenas aos trabalhadores formais
que foram despedidos sem justa causa e aos trabalhadores que perderam os seus empregos
quando as suas empresas fecharam, excluindo assim o maioria dos desempregados. A
percentagem de informalidade nestes países é grande, mas diversificada (OCDE, 2015f):
o emprego informal é mais elevado na Índia (acima de 70%) e mais baixo nas zonas
urbanas da China (cerca de 15% ou menos), enquanto a África do Sul, a Costa Rica e o
Brasil apresentam níveis semelhantes de informalidade (entre 35% e 40%). ). Melhorar a
administração de benefícios, reforçar os incentivos para trabalhar formalmente e
direcionar os benefícios para os mais necessitados são prioridades fundamentais nestes
países (OCDE, 2011b, Capítulo 2).
41. Noutros países com seguro de desemprego, a fragmentação continua a ser um
desafio. Na China, muitos trabalhadores cobertos por seguros não recebem benefícios e
muitos governos locais não exigem que os empregadores afiliem os trabalhadores
migrantes a regimes de seguro de desemprego. Como resultado, o sistema de subsídio de
desemprego cobre menos de metade da população activa urbana. Como resposta política,
foi pedido aos governos provinciais que assumissem mais responsabilidade pelo seguro
social por parte dos regimes locais das cidades (OCDE, 2015a).
42. Um desafio importante na concepção de um sistema adequado e eficaz de
prestações de desemprego é encontrar o equilíbrio certo entre protecção e incentivos ao
trabalho. Estas últimas abrangem incentivos à participação no mercado de trabalho e,
fundamentalmente, a escolha do emprego formal em detrimento do informal. As
condições de elegibilidade, a generosidade e a duração dos benefícios devem ser
estabelecidas a um nível que não desencoraje o emprego formal. Os benefícios de
desemprego adequados devem estar condicionados às condições de disponibilidade de
trabalho e fazer parte de um pacote de “activação” bem concebido (OCDE, 2010). A
introdução de um sistema de benefícios de desemprego baseado em contas de poupança
individuais no Chile é um exemplo de reformas que visam fortalecer a ligação entre
benefícios e incentivos individuais.
3.7. Expandindo a capacidade redistributiva do sistema tributário

43. O reforço da capacidade distributiva do sistema fiscal exige a melhoria dos
procedimentos de cobrança de receitas e o reforço da medida em que os contribuintes
cumprem voluntariamente as suas obrigações. A luta contra a corrupção também
ajudaria a melhorar a cobrança de impostos. Na Colômbia, por exemplo, a administração
fiscal tem pouco controlo eficaz sobre a administração aduaneira devido à falta de pessoal
e a outros constrangimentos, o que levou a uma evasão muito elevada do IVA nas
importações. Mais fiscalização dos contribuintes exige mais capacidade técnica e pessoal
para tirar partido das tecnologias de informação para detectar potenciais fraudes fiscais .
As sanções contra a fraude fiscal também poderiam ser aumentadas, seguindo a prática
geral nos países da OCDE e tornando a evasão fiscal nacional e offshore uma infração
penal (OCDE, 2015b).

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 27
44. A médio prazo, os esforços para uma redistribuição mais forte nas economias
emergentes exigem uma mudança na estrutura do sistema fiscal . Deve ser dada
especial atenção à obtenção de um melhor equilíbrio entre as receitas fiscais provenientes
dos impostos sobre o rendimento das pessoas singulares e sobre a propriedade, por um
lado, e os impostos sobre o consumo, por outro. O alargamento das bases tributárias
também poderia contribuir para cumprir os objectivos de eficiência, crescimento e
distribuição. A África do Sul, desde o fim do apartheid, concentrou-se no alargamento da
base tributária e na construção de uma administração fiscal eficiente para gerar os
recursos necessários para expandir a rede de segurança social para os pobres. Como
resultado, a África do Sul depende mais de impostos directos – imposto sobre o
rendimento das pessoas singulares (PIT), imposto sobre o rendimento das sociedades e
imposto sobre os salários – do que outros EE, enquanto os que ganham mais pagam uma
fracção muito mais elevada do PIT global (Inchauste et al . , 2015).
45. Por último, em muitos EE, o imposto sobre o rendimento das pessoas
singulares poderia tornar-se mais progressivo e eliminar as isenções para grupos de
rendimentos mais elevados. A Colômbia deu um passo nesta direção com a reforma de
2012, que implementou um imposto mínimo sobre o rendimento das pessoas singulares
(IMAN) como limite para algumas isenções, aumentando a taxa efetiva de imposto paga
pelas famílias com rendimentos elevados (OCDE, 2015c) 12. A Índia tinha planos
ambiciosos para reformar o imposto sobre o rendimento e torná-lo mais progressivo,
através de uma proposta de Lei do Código dos Impostos Directos que visava reduzir a
taxa do imposto sobre o rendimento das sociedades para 30%, eliminando algumas
deduções fiscais e alargando os escalões de rendimento. Para os indivíduos, a taxa
marginal de imposto mais baixa atualmente aplicada é superior a 2,5 vezes o salário
médio, ou três vezes o PIB per capita, um nível muito elevado em comparação com o
Brasil, a China e a África do Sul (Gandullia et al., 2012). Contudo, a Lei do Código dos
Impostos Diretos caducou (OCDE, 2014b). A China reforçou recentemente a
redistribuição através da adopção de medidas para uma melhor cobrança de impostos e da
implementação de impostos sobre a propriedade. As directrizes emitidas em 2013 também
apelavam ao aumento das despesas sociais (de 36% dos gastos governamentais em 2011
para 38% até 2015), com ênfase nas regiões de baixos rendimentos através de
transferências intergovernamentais. Tal como na África do Sul, a implementação eficaz a
nível local será provavelmente crítica para o funcionamento eficaz das políticas
redistributivas, especialmente em grandes áreas urbanas em expansão.
12. A Colômbia também promulgou um novo imposto sobre a riqueza a partir de 1 de Janeiro de 2015 para
aqueles que estão acima de um determinado limite de capital líquido fiscal.

Não classificado
28 │ SDD/DOC(2018)13
4. Desigualdades em outras dimensões da vida das pessoas
46. A desigualdade de rendimentos é a métrica mais amplamente disponível para avaliar

as desigualdades (verticais) nas condições materiais das pessoas (ou seja, o bem-estar
económico). Outras desigualdades, no entanto, também são importantes. Esta secção
fornece evidências sobre as desigualdades na educação, nas estatísticas de saúde, nas
condições do mercado de trabalho e no bem-estar subjetivo nas economias emergentes,
com base em vários indicadores.
4.1. Educação
47. O acesso a uma educação de qualidade influencia substancialmente as tendências da

desigualdade de rendimentos e é, portanto, importante analisá-lo no contexto das
discussões sobre o crescimento inclusivo. Além disso, a educação tende a estar
positivamente associada a resultados de bem-estar, como o estado de saúde e a vontade de
participar em atividades cívicas. Ao promover a coesão social, os benefícios de uma
maior educação revertem para a sociedade em geral. Finalmente, a educação é de grande
importância intrínseca na avaliação das desigualdades de oportunidades.
4.1.1. Desigualdades nas taxas de matrícula

48. As taxas líquidas de matrícula no ensino primário mostram que todas as
economias emergentes selecionadas estão próximas da matrícula universal no ensino
primário. A única excepção é a África do Sul, onde a taxa de escolarização no ensino
primário ainda é inferior a 90%, o que (embora a taxa seja muito mais elevada do que a
média de outros países africanos e do Sul da Ásia) fica aquém dos níveis da maioria dos
países da OCDE. A Colômbia, a Indonésia e o Brasil apresentam taxas ligeiramente
superiores a 90%, enquanto a Costa Rica, a Índia e a China apresentam taxas de matrícula
próximas de 100% e semelhantes às da Europa Ocidental e da América do Norte. As taxas
de matrícula no ensino primário progrediram muito na Índia na última década, com um
aumento de mais de 10 pontos percentuais, de 84% para 97%, enquanto noutros países a
matrícula líquida diminuiu, especialmente na Colômbia (Figura 4.1, Painel A). Todas as
economias emergentes alcançaram a paridade de género no ensino primário. A paridade
de género já existia há 10-15 anos na África do Sul, na Colômbia e na Indonésia, mas não
na Índia, onde em 2000 a matrícula no ensino primário era ainda cerca de 20% inferior
para as raparigas do que para os rapazes (Figura 4.1, Painel B).
Figura 4.1. Taxas de matrícula e taxas de matrícula nas economias emergentes, 2000-2014

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 29
Painel A. Taxa líquida ajustada de matrícula, ensino primário, 2000 Painel B. Taxa líquida ajustada de matrícula, ensino
primário, género
e índice de paridade de 2014, 2000 e 2014
2014 ( ↘ ) 2000 2014 ( ↘ ) 2000
Painel C. Taxa bruta de matrícula, secundário, 2000 e Painel D. Taxa bruta de matrícula, secundário, género
de 2014 , 2000 e 2014
2014 ( ↘ ) 2000 2014 ( ↘ ) 2000
Nota : Painel B: O índice de paridade de género da taxa líquida de matrícula ajustada é o rácio entre a taxa líquida
ajustada de matrícula escolar entre mulheres e homens. Painel D: O índice de paridade de género do rácio bruto
de matrículas refere-se ao rácio entre o rácio bruto de matrículas escolares entre mulheres e homens. Os dados de
2000 referem-se a 2002 para o Brasil; e até 2001 para a China. Os dados de 2014 referem-se a 2013 para o Brasil
e a Indonésia.
Fonte : «Banco de dados de taxas de matrícula», UNESCO UIS.Stat : http://data.uis.unesco.org/index.aspx?
queryid=142 .
49. As taxas brutas de matrícula no ensino secundário variam muito entre as

economias emergentes e tendem a ser inferiores aos valores encontrados na Europa
Ocidental e na América do Norte em todas as economias emergentes, exceto na Costa
Rica (Figura 4.1, Painel C). A Indonésia e a Índia têm as taxas de matrícula mais baixas
no ensino secundário, com 82% e 68%, respectivamente. A África do Sul e a China têm
taxas de matrícula semelhantes às taxas médias da América Latina (perto de 94%) e muito
superiores às da África Subsariana e do Sul/Oeste da Ásia. Em todos os países, os rapazes
e as raparigas têm a mesma probabilidade de frequentar o ensino secundário, sendo as
raparigas ainda mais propensas do que os rapazes a frequentar o ensino secundário na
África do Sul (Figura 4.1, Painel D).
50. As tendências nas matrículas no ensino secundário mostram um aumento ao
longo do tempo na maioria dos países, exceto no Brasil e na África do Sul (Figura 4.1,
Painel C). Neste último, as taxas de matrícula permaneceram estagnadas na última
década, enquanto, no Brasil, as taxas brutas de matrícula diminuíram ligeiramente. O
maior aumento na taxa bruta de escolarização no nível secundário desde o ano 2000

Não classificado
30 │ SDD/DOC(2018)13
ocorreu na Costa Rica, onde as taxas quase duplicaram (ou seja, de 64% para 120%). Em
contrapartida, o menor aumento registou-se na Índia, onde o rácio aumentou 23 pontos
percentuais. O índice de paridade de género manteve-se estável nos países da América
Latina e na Índia. Na Indonésia, a paridade de género ao nível do ensino secundário
melhorou ao longo do tempo: enquanto em 2000 havia mais rapazes matriculados do que
raparigas, a paridade de género foi alcançada na década de 2010. Quanto à África do Sul,
houve um afastamento da paridade durante o período considerado: embora em 2000 os
rapazes e as raparigas tivessem a mesma probabilidade de serem matriculados no ensino
secundário, a matrícula tornou-se consideravelmente mais elevada para as raparigas no
último ano disponível.
4.1.2. Taxas de matrícula por quantil de renda e área

51. Embora as taxas de matrícula no ensino primário não variem muito consoante o
quintil de rendimento, o rendimento familiar tem uma forte influência nas taxas de
matrícula no ensino secundário e superior. Nos três países com dados disponíveis (ou
seja, Brasil, Colômbia, Costa Rica), a diferença nas taxas líquidas de matrícula em 2013
entre o quintil mais baixo e o mais alto é de cerca de 1 ou 2 pontos percentuais para o
ensino primário (Figura 4.2). As diferenças nas taxas de matrícula por quintil são muito
maiores no nível secundário, com os quintis mais altos apresentando taxas de matrícula
20 pontos mais altas do que no quintil mais baixo na Colômbia e mais de 40 pontos mais
altas no Brasil. A diferença nas taxas de matrícula no ensino superior por renda é ainda
maior, de 43 pontos no Brasil e 52 pontos na Costa Rica. As taxas de matrícula no ensino
secundário e superior também variam muito entre estes três países: as taxas de matrícula
no ensino secundário e superior para famílias no primeiro quintil de rendimento são de
46% e 5%, respetivamente, no Brasil; e 71% e 10% na Colômbia.
52. As tendências nas matrículas por quintil de rendimento mostram uma melhoria
no primeiro quintil e uma diminuição na disparidade com o quintil mais elevado, no
ensino secundário, mas não no nível superior. No início da década de 2000, as taxas de
matrícula no ensino primário eram mais baixas no quintil inferior do que no quintil
superior, especialmente na Colômbia, onde havia uma diferença de 10 pontos entre os
dois extremos da distribuição de rendimentos. No mesmo período, as taxas de matrícula
no ensino secundário foram 5,5 vezes maiores para o quintil mais alto no Brasil e 2,5
vezes mais altas do que para o quintil mais baixo na Costa Rica. A matrícula no ensino
secundário entre aqueles no primeiro quintil de rendimento aumentou muito em ambos os
países (de 15% para 46% no Brasil e de 36% para 66% na Costa Rica), enquanto o
aumento foi mais modesto na Colômbia.
53. Tal como acontece com o rendimento, a disparidade urbano-rural nas taxas de
matrícula é insignificante no ensino primário, mas maior no ensino secundário e
superior (Figura 4.2). A diferença é comparativamente baixa na Costa Rica,
especialmente nas matrículas no ensino secundário (8 pontos, em comparação com quase
20 pontos no Brasil). A matrícula no ensino superior nas zonas rurais é mais elevada na
Costa Rica, embora a disparidade seja semelhante à disparidade urbano-rural no Brasil,
onde as taxas de matrícula são pequenas nas zonas rurais, mas aumentaram muito em
termos relativos.
Figura 4.2. Taxas líquidas de matrícula por quintil de rendimento e área

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 31
Painel A. Brasil
Fonte : SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial), www.cedlas.econo.unlp.edu.ar/wp/en/estadisticas/sedlac/estadisticas/ .
4.1.3. Nível educacional

54. Na maioria das economias emergentes aqui consideradas, uma grande maioria
dos adultos tem um nível de escolaridade inferior ao secundário superior (Figura 4.3). A

Não classificado
32 │ SDD/DOC(2018)13
África do Sul constitui uma excepção, com quase 60% dos adultos com nível secundário
superior. Assim, o nível de conclusão do ensino superior tende a ser baixo nos países
considerados. Embora a percentagem média da OCDE de pessoas com nível inferior ao
ensino secundário superior seja de 23%, nas economias emergentes esta percentagem
varia entre 35% na África do Sul, cerca de 50% no Brasil e na Colômbia, e 70% ou mais
na Indonésia e na China. Por sua vez, embora 34% dos adultos na OCDE tenham ensino
superior, apenas 6,7% dos sul-africanos o têm, com o maior nível de conclusão do ensino
superior obtido na Colômbia (22%) e na Costa Rica (18%). Tanto a Colômbia como a
Costa Rica têm uma pequena proporção de pessoas com qualificação secundária superior
em comparação com a média dos países da OCDE, mas uma proporção bastante
importante de adultos com ensino superior em comparação com outras economias
emergentes. Apesar da percentagem comparativamente elevada de pessoas com ensino
secundário superior, a África do Sul está atrás de outras economias emergentes em termos
de conclusão do ensino superior.
Figura 4.3. Nível de educação de adultos, último ano disponível

Abaixo do secundário superior Secundário Terciário
superior
(↘)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
CHN IDN CRI BRA COL ZAF OECD average
Fonte : OCDE (2016), “Nível de educação de adultos (indicador)”, http://dx.doi.org/10.1787/36bce3fe - en
(acessado em 30 de março de 2016). Os anos referem-se a 2013 para o Brasil; a 2014 para Colômbia e Costa Rica;
até 2011 para a Indonésia; até 2012 para a África do Sul; e até 2010 para a China. Média da OCDE calculada com
base em dados de 2014.
55. Embora na maioria dos países da OCDE os diplomados do ensino superior na

maioria das áreas de estudo sejam predominantemente mulheres, nas economias
emergentes isto só se aplica aos países latino-americanos. No Brasil e na Colômbia, há
um pouco mais de mulheres que concluíram o ensino superior; por outro lado, na
Indonésia e na África do Sul, percentagens iguais de homens e mulheres têm ensino
superior, enquanto na China os homens têm maior probabilidade de obter um diploma
superior do que as mulheres (Figura 4.4).
Figura 4.4. Percentagem de adultos com ensino superior por género, último ano disponível
Homens ( ↘ ) Mulheres

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 33
30
25
20
15
10
0
COL CRI BRA CHN IDN ZAF
Fonte : OCDE (2016), “Nível de educação de adultos (indicador)”, http://dx.doi.org/10.1787/36bce3fe - en

(acessado em 22 de setembro de 2016). Os anos referem-se a 2015.
4.1.4. Desigualdade na educação para classes baixa, média e alta

56. Nem todos os estudantes têm o mesmo acesso à educação: alguns, especialmente
aqueles com um estatuto socioeconómico mais baixo, tendem a ter um nível de
escolaridade mais baixo. A Figura 4.5 mostra a percentagem de pessoas nas classes de
rendimento baixo, médio e alto por nível de escolaridade (ver nota à figura para a
definição de classes socioeconómicas). A percentagem de pessoas na classe alta aumenta
com o nível de escolaridade, como esperado (Figura 4.5, Painel A). A associação positiva
entre classe de rendimento e nível educacional é forte em todas as economias emergentes
(Figura 4.5, Painéis B a F). A Figura 4.5 também mostra que na Colômbia a proporção de
pessoas no ensino superior é maior na classe baixa do que na classe média (Painel B).
Figura 4.5. Participação da população das classes baixa, média e alta por nível educacional,
último ano disponível
Painel T A: média EE
100
90
80
70 U
60
50
40 L
M
30
20 U M
10 L
0
Share of total population low education medium education high education
Painel B: Colômbia

Não classificado
34 │ SDD/DOC(2018)13
100
90
80
70
60
50
L U
40 L
30 M
20 U
10 M
0
Painel C: Brasil
100
90
80
70
60
U
50
M
40 L
30
20 M
10 U L
0
Painel D: África do Sul

100
90 U
80
70
60
50
40 L
30 M
20 U
10 M
0 L
Painel E: China

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 35
100
90
80 U
70
60
50
40
L
30 M
20 U
10 M
L
0
Painel F: Índia
100
90
80
70 U
60
50
40 M
30 L
20
U M
10 L
0
Nota : “L” significa classe baixa (abaixo de 75% da renda mediana); “M” para classe média (entre 75% e 200% da
renda mediana); e “U” para classe alta (acima de 200% da renda mediana). Fonte : Cálculos do Secretariado da
OCDE baseados em dados do Centro de Dados LIS.
4.1.5. Desempenho e qualificações do aluno

57. Os resultados do Programa Internacional de Avaliação de Estudantes (PISA) da
OCDE mostram que várias economias emergentes ainda estão consideravelmente atrás
dos países da OCDE no que diz respeito ao desempenho dos estudantes, com excepção
das pontuações dos estudantes de 15 anos nas cidades chinesas de Shangai, Hong Kong e
Macau. 13As economias emergentes da América Latina e a Indonésia têm pontuações
médias nos testes em todas as disciplinas que estão entre 17% e 29% abaixo da média da
OCDE. As pontuações nos testes de matemática dos países latino-americanos e da
Indonésia são todas inferiores às do México e do Chile, que têm as pontuações mais
baixas entre a OCDE. Este também é o caso das pontuações em leitura e ciências do
Brasil, Colômbia e Indonésia, enquanto a Costa Rica tem pontuações médias em testes
superiores às do México. Os resultados médios dos testes na China, por outro lado, estão
13. É preciso ter em mente que os estudantes que participam no PISA em países de rendimento
médio provavelmente terão antecedentes mais qualificados e o novo PISA para o Desenvolvimento
também terá instrumentos de teste específicos que abrangem uma gama mais ampla de
desempenho nos níveis mais baixos de proficiência, ao mesmo tempo que ainda fornecendo
pontuações que cobrem toda a estrutura do PISA e são comparáveis aos principais resultados do
PISA. Além disso, a participação dos países no PISA e o abandono durante o ciclo parecem estar
relacionados com custos financeiros.

Não classificado
36 │ SDD/DOC(2018)13
acima da média e superiores aos resultados mais elevados dos países da OCDE para as
três disciplinas.
58. As tendências nas pontuações do PISA mostram uma tendência geral de
melhoria dos resultados ao longo da última década nos EE, embora tenham permanecido
estáveis, em média, na OCDE (Figura 4.6). No Brasil, as pontuações em matemática
aumentaram 10%, com aumentos mais modestos em leitura e ciências. As pontuações em
leitura aumentaram 7% na Indonésia e 5% na Colômbia. Em todos os países, os aumentos
nas pontuações em ciências foram menos pronunciados. Os estudantes indonésios, em
particular, tiveram um desempenho ligeiramente pior em ciências em 2012 do que em
2003. Na China (Hong Kong), a pontuação média em todas as categorias aumentou entre
2 e 4%, um aumento relativo menor do que na maioria dos outros países, mas de um nível
inicial muito mais elevado em 2003.
Figura 4.6. Mudanças nas pontuações do PISA em economias emergentes

selecionadas
Fonte : Bases de dados OCDE, PISA 2000, 2003, 2006, 2009 e 2012.
59. A percentagem de alunos com baixo desempenho entre os estudantes das

economias emergentes é pelo menos três vezes superior à dos países da OCDE, com
exceção da China (Macau). A Figura 4.7 mostra a percentagem de alunos com
desempenho baixo e superior em matemática para economias emergentes selecionadas: os
de baixo desempenho são definidos como alunos abaixo do nível 2 da linha de base,
enquanto os de melhor desempenho são aqueles que pontuam nos níveis 5 e 6. Quase três
quartos dos estudantes no Brasil, Costa Rica, Colômbia e Indonésia não conseguem
atingir o nível básico de proficiência em matemática, em comparação com uma média da
OCDE de 23%. Menos de 1% dos estudantes na Costa Rica, Brasil, Colômbia e Indonésia
estão entre os melhores desempenhos em matemática, uma percentagem muito inferior à
média da OCDE (12,6%). Na Indonésia e na Colômbia, apenas 0,3% dos estudantes de 15
anos são os de melhor desempenho, a percentagem mais baixa entre todas as economias
emergentes consideradas. A China-Macau tem a maior percentagem de alunos com
melhor desempenho em matemática, com 24% dos estudantes entre os melhores

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 37
desempenhos, muito acima da média da OCDE; da mesma forma, a percentagem de

alunos com fraco desempenho é substancialmente inferior à média da OCDE.
Figura 4.7. Conquista educacional

Percentagem de alunos com baixo Parcela dos melhores desempenhos em
matemática
desempenho em matemática ( ↗ )
80
70
60
50
40
30
20
10
0
CHN Macao CRI BRA COL IDN OECD average
Source : OECD, PISA 2012 Database .
60. À semelhança dos países da OCDE, nas economias emergentes os rapazes

tendem a superar as raparigas em matemática, enquanto as raparigas superam os rapazes
na leitura e não existem disparidades significativas entre géneros no desempenho em
ciências. Nos países da OCDE, a diferença nas pontuações em matemática entre raparigas
e rapazes ascende a 2% (ou seja, 11 pontos). Esta diferença de desempenho é maior nos
países latino-americanos, mas está abaixo da média da OCDE na Indonésia, na China e no
estado de Tamil Nadu, na Índia. Em contraste, nos países da OCDE, as raparigas têm
pontuações mais altas em leitura, numa média de 7% (ou seja, 38 pontos, o equivalente a
um ano de escola); enquanto nas economias emergentes a vantagem das raparigas é
muitas vezes menor, exceto no Brasil e no estado de Tamil Nadu, na Índia (Figura 4.8).
Figura 4.8. Proporção entre as pontuações médias entre mulheres e homens no PISA, 2000, 2006 e 2012

Não classificado
38 │ SDD/DOC(2018)13
Nota : CHN (QCN): China (Xangai); IND (HM): Índia (Himachal Pradesh); IND (TN): Índia (Tamil Nadu).
2012 refere-se a 2009 para a Índia (Himachal Pradesh e Tamil Nadu). Não há dados em 2000 para a China,
Colômbia, Costa Rica e Índia; em 2006 para China, Costa Rica e Índia. OCDE é a média ponderada dos
países da OCDE incluídos em cada divulgação da pesquisa PISA. Fonte : OCDE, base de dados PISA 2012.
61. As diferenças nas pontuações em leitura por origem socioeconómica dos pais,
utilizando o índice PISA de estatuto económico, social e cultural (ver nota à Figura 4.9),
são menores nas economias emergentes do que na média da OCDE. No país médio da
OCDE, a diferença nas pontuações em leitura entre estudantes de estatuto
socioeconómico elevado e de estatuto socioeconómico baixo ascende a 75 pontos. Esta
disparidade é menor na Colômbia, no Brasil e na Indonésia, embora seja semelhante à
média da OCDE na China e na Costa Rica (Figura 4.9). A diferença nas pontuações dos
testes (36 pontos) é menor na Indonésia. Estes padrões podem, no entanto, reflectir a sub-
representação de alunos oriundos de meios desfavorecidos entre os estudantes da
Colômbia e da Indonésia, muitos dos quais provavelmente não frequentam a escola nesses
países.
Figura 4.9. Pontuações médias de alfabetização em leitura de acordo com a situação

econômica, social e cultural dos pais, PISA 2012

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 39
Pontuações médias de alfabetização em leitura por status econômico, social e cultural dos
pais, PISA 2012
ESCS baixo Médio ( ↘ ) ESCS alto
600
550
500
450
400
350
300
CHN OECD average CRI COL BRA IDN
Nota : O índice PISA de estatuto económico, social e cultural (ESCS) baseia-se em informações dos alunos sobre
as ocupações dos pais, a educação dos pais e a posse da casa; o acesso aos bens em casa foi usado como uma
medida substituta de riqueza. Fonte : OCDE, base de dados PISA 2012.
4.1.6. Desafios para a política educacional nas EEs

62. Uma via importante para reduzir as desigualdades educativas é continuar a
investir em políticas que promovam a melhoria das competências da força de trabalho.
A Argentina e o Brasil, nas últimas duas décadas, promoveram um acesso mais igualitário
à educação, ao mesmo tempo que ampliaram a distribuição do nível de escolaridade. Em
ambos os países, a expansão do ensino básico – apoiada por políticas familiares não
escolares para melhorar os programas de saúde e nutrição na primeira infância, e o
progresso na infra-estrutura de serviços – contribuiu para reduzir a disparidade de
rendimentos entre trabalhadores qualificados e pouco qualificados (Lopez- Calva e
Lustig, 2010). Os investimentos na educação na Índia e na Indonésia também
aumentaram o acesso à educação, embora os progressos na redução das disparidades de
rendimento tenham sido menos tangíveis, especialmente entre os mais desfavorecidos. A
Índia ainda tem baixos níveis de alfabetização, mas está agora a aproximar-se da
matrícula universal no ensino primário. As despesas com o ensino secundário também
aumentaram significativamente nos últimos anos, com o “Plano de Acção para o Ensino
Secundário para Todos” de 2009, que visa proporcionar o acesso universal ao ensino
secundário até 2017 (OCDE, 2014b). A Indonésia também aumentou as taxas brutas de
matrícula no ensino secundário e espera alcançar a participação universal na educação dos
9 para os 12 anos em 2019. Da mesma forma, a Colômbia tornará o ensino secundário
superior obrigatório até 2030.
63. Melhorar a equidade na educação é outro aspecto fundamental. Os jovens de
famílias mais pobres estão gravemente sub-representados no ensino superior nas
economias emergentes. Por exemplo, na Colômbia, a esperança de vida escolar dos
estudantes oriundos de meios socioeconómicos mais pobres é de apenas 6 anos, em
comparação com 12 anos para os mais ricos (OCDE, 2016). Os países têm de dar
prioridade a recursos adicionais – infra-estruturas, professores – para as escolas nos
contextos mais desafiantes, onde podem ter o maior impacto, como as zonas rurais, onde
os alunos não conseguem progredir para níveis mais elevados. Certos países, como a

Não classificado
40 │ SDD/DOC(2018)13
Costa Rica, fizeram da redução da desigualdade na educação um dos principais objectivos

da sua política educativa, e foram feitos esforços para permitir que mais pessoas
beneficiassem do programa de transferência condicional de dinheiro Avancemos, gerido
pelo Ministério da Educação e pelo Instituto de Ajuda ao Apoio Social (IMAS). Bolsas de
estudo e empréstimos especiais também foram introduzidos. Na Indonésia, a bolsa
BIDIKMISI foi introduzida pela primeira vez em 2010 para apoiar estudantes de 104
universidades públicas, a fim de cobrir propinas e despesas de subsistência.
64. Globalmente, em muitas EE o investimento na educação valeu a pena em termos
de nível médio de escolaridade, mesmo que a qualidade da educação esteja atrasada. A
melhoria da qualidade exige a abordagem de questões fundamentais, como as elevadas
taxas de repetição de ano e de abandono escolar, mas também o aumento da qualidade
do ensino e a adaptação dos currículos às necessidades do mercado de trabalho. Embora
estas questões possam estar parcialmente relacionadas com a baixa despesa pública em
muitos países, a eficiência da despesa pública na educação também é fundamental; por
exemplo, a despesa pública aumentou substancialmente na Indonésia na última década,
mas os resultados da aprendizagem não (OCDE, 2015e). Os resultados do PISA mostram
que os estudantes na maioria das economias emergentes apresentam um desempenho
muito inferior à média da OCDE. Os países que melhoraram o seu desempenho no PISA,
como o Brasil ou a Colômbia, introduziram políticas para melhorar a qualidade do seu
corpo docente (OCDE, 2014e), com foco nas competências transversais dos professores,
nas suas expectativas sobre o futuro dos seus alunos, na tipo e nível de certificação de
professores (OCDE, 2015d).
65. Trabalhos recentes da OCDE sugerem que um acesso mais amplo a percursos
profissionais no ensino secundário pode manter os jovens insatisfeitos com a educação
académica envolvidos na escola (Quintini e Manfredi, 2009). Mais ensino profissional
poderia ser uma opção particularmente interessante para as economias emergentes, uma
vez que poderia melhorar as taxas de graduação a nível nacional e facilitar a transição da
escola para o trabalho. Geralmente, apenas alguns estudantes estão envolvidos no ensino
profissional (por exemplo, não mais de 10% dos estudantes do ensino secundário
frequentam cursos profissionais na Índia e no México, OCDE-OIT, 2011a). A Política
Nacional de Desenvolvimento de Competências na Índia é um exemplo interessante a este
respeito: abrange a criação de uma parceria público-privada para reforçar o envolvimento
da indústria no desenvolvimento de competências e promove um maior envolvimento dos
empregadores nos Institutos de Formação Industrial do país (OCDE-OIT , 2011b). No
Brasil, o programa Federal Pronatec lançado em 2011 visa expandir a rede federal de
escolas técnicas, fornecer vagas de formação gratuitas para jovens de meios
desfavorecidos e incluir bolsas e empréstimos (OCDE, 2013).
66. A aprendizagem é outro elemento crucial para proporcionar aos jovens um
melhor início de carreira, pois podem ajudá-los a superar a falta de experiência. Sistemas
de aprendizagem bem concebidos podem promover a aquisição de competências,
facilitar a transição da escola para o trabalho, aumentar a disponibilidade de empregos de
qualidade e reduzir o abandono escolar. As principais ações neste domínio devem
concentrar-se em proporcionar um melhor acesso a programas de elevada qualidade aos
jovens mais desfavorecidos e desinteressados. Outra prioridade importante é melhorar o
reconhecimento e o valor da aprendizagem como uma opção de carreira atraente para os
jovens. Embora limitados, os dados disponíveis para as economias emergentes sugerem
que esta não é uma questão importante em comparação com alguns países da OCDE: as

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 41
taxas de conclusão da aprendizagem atingem cerca de 80% na Índia, Argentina e México,

sugerindo que as regras e o conteúdo dos programas são bastante adequados às
expectativas e necessidades dos jovens. Por último, o envolvimento dos empregadores é
outro elemento crucial para o sucesso dos programas de aprendizagem. Apesar dos
incentivos financeiros, os empregadores mostram-se muitas vezes relutantes em aderir ao
sistema de aprendizagem, especialmente quando estão disponíveis outras formas de mão-
de-obra barata. Pode haver um compromisso difícil entre garantir que os custos do
investimento em aprendizagem não sejam demasiado elevados para as empresas, por um
lado, e garantir condições de trabalho adequadas e qualidade de formação para os
aprendizes, por outro. No Brasil, o Aprendiz Legal , um programa de aprendizagem
baseado na exigência legal de as empresas contratarem aprendizes, teve sucesso na
expansão do número de aprendizes (ver OCDE, 2015c).
4.2. Estado de saúde
67. As condições de saúde têm uma importância intrínseca como dimensão da vida
das pessoas e podem também influenciar directamente as oportunidades de um indivíduo
– a sua capacidade de rendimentos, o seu desempenho na escola, a sua capacidade de
cuidar das crianças, de participar em actividades comunitárias e assim por diante. Esta
importante função instrumental da saúde implica que as desigualdades na saúde se
traduzem frequentemente em desigualdades noutras dimensões do bem-estar (OCDE,
2011a).
68. Em média, os resultados em matéria de saúde melhoraram substancialmente nas
economias emergentes e, ainda assim, permanecem inferiores aos dos países da OCDE. A
baixa qualidade ambiental e a falta de serviços médicos de alta qualidade, bem como as
deficiências nutricionais, ainda reduzem o estado de saúde das pessoas nas economias
emergentes. Além disso, os baixos recursos públicos investidos nos cuidados de saúde, a
falta de profissionais de saúde, a fraca regulamentação dos serviços de saúde, os grandes
pagamentos directos e a desigualdade no acesso aos cuidados de saúde perpetuam as
desigualdades na saúde, em particular entre os pobres, aqueles que vivem em áreas rurais
e favelas urbanas. A maioria dos países da OCDE tem uma longa tradição de
monitorização das desigualdades socioeconómicas na saúde e de formulação de políticas
que as combatam. Embora tradicionalmente se tenha prestado muita atenção à saúde da
população no mundo em desenvolvimento, até recentemente o foco tem sido, na sua
maior parte, firmemente nas médias populacionais.
69. As desigualdades em saúde podem ser descritas de diferentes maneiras . Dois
indicadores são apresentados nesta seção. A primeira é uma medida da probabilidade de
sobrevivência por idade e sexo, ou seja, uma medida da desigualdade na longevidade.
Embora as medidas de desigualdade de longevidade (ou mortalidade) entre grupos
populacionais (em particular entre grupos socioeconómicos definidos pela educação,
profissão ou rendimento, ver Mackenbach et al., 2015, para uma revisão metodológica)
sejam potencialmente mais informativas, estas medidas não são atualmente disponíveis
para a maioria dos países não-OCDE (ver Murtin et al., 2016, para estimativas relativas
aos países da OCDE).
70. O segundo indicador de desigualdade na saúde utilizado nesta secção refere-se à
percentagem de população que relata limitações nas suas actividades diárias, uma
medida substituta da morbilidade. Perguntas de item único sobre o estado de saúde e a

Não classificado
42 │ SDD/DOC(2018)13
deficiência auto-relatados têm sido frequentemente incluídas em inquéritos nacionais

demográficos e de saúde; no entanto, diferentes técnicas de amostragem, formulação das
perguntas do inquérito e populações de referência dificultam a comparabilidade entre
países. Para efeitos de comparações internacionais, as evidências aqui apresentadas
baseiam-se na Gallup World Poll. 14Embora estes dados tenham limites em termos de
tamanho da amostra, base de amostragem e modo de recolha de dados, têm a vantagem de
abranger todos os países analisados neste relatório e de se basearem num questionário
harmonizado.15
71. É necessária cautela ao comparar a percepção da deficiência entre países, por
duas razões principais. Em primeiro lugar, uma vez que o estado de deficiência auto-
relatado depende das opiniões subjectivas dos inquiridos, pode reflectir preconceitos
culturais ou factores contextuais. Em segundo lugar, uma vez que os idosos geralmente
relatam problemas de saúde, os países com uma maior proporção de pessoas idosas
também apresentarão percentagens maiores de relatos de problemas de saúde (a menos
que os dados sejam padronizados por idade). Apesar destes limites, há evidências de que
os indicadores do estado de saúde auto-relatado se correlacionam fortemente com
medidas objectivas de saúde física e mental e predizem a utilização de cuidados de saúde
e a mortalidade (Miilunpalo et al., 1997; Lee, 2000).
4.2.1. Desigualdade de longevidade

72. O perfil etário da função de sobrevivência reflete a desigualdade no tempo de vida.
Quanto mais “retangular” for, maior será a percentagem de pessoas que morrem na
velhice e menor será a desigualdade ao longo da vida. A Figura 4.10 apresenta taxas de
sobrevivência para a média dos 35 países da OCDE, bem como para o Brasil, China,
Colômbia, Costa Rica, Indonésia, Índia e África do Sul em 2010-2014 (Nações Unidas,
2015). Podem distinguir-se três grupos de países: i) “países com elevada
sobrevivência/baixa desigualdade” incluem a maioria dos países da OCDE e a Costa
Rica, bem como a China (mas apenas até aos 70 anos para os homens e aos 60 para as
mulheres); ii) “países de sobrevivência/desigualdade média” incluem Brasil, Colômbia,
Indonésia e Índia; iii) “países com baixa sobrevivência/elevada desigualdade” incluem a
África do Sul, devido à epidemia do VIH/SIDA.
Figura 4.10. Probabilidade de sobrevivência por idade e sexo, 2010-2014
14. A pergunta do GWP é “Você tem algum problema de saúde que o impeça de fazer alguma das coisas
que as pessoas da sua idade normalmente fazem?”.
15. A Gallup World Poll é realizada em aproximadamente 140 países ao redor do mundo com base
em um questionário comum, traduzido para os idiomas predominantes de cada país. Com poucas
excepções, todas as amostras são representativas a nível nacional da população residente com 15
ou mais anos em todo o país, incluindo áreas rurais. Embora isto garanta um bom grau de
comparabilidade entre países, os resultados podem ser afetados por erros de amostragem e não
amostrais. O tamanho das amostras está limitado a cerca de 1 000 pessoas em cada país, com
amostras maiores para alguns dos principais países. Para ter em conta amostras pequenas, as
estatísticas baseadas na Gallup World Poll mostradas neste relatório são agrupadas em ondas.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 43
0 1020304050607080850102030405060708085
Fonte : Nações Unidas (2015) e cálculos da OCDE.
73. A desigualdade na esperança de vida reflecte principalmente a elevada

mortalidade prematura, que pode ser medida pela probabilidade de morrer antes dos 70
anos. Tal como ilustrado pela Figura 4.10, a África do Sul (com uma mortalidade
prematura de 70% para os homens e 60% para as mulheres) é uma situação atípica em
relação à outras EE e OCDE (com taxas de 25% e 13%, respetivamente).
74. A Figura 4.11 fornece uma perspectiva de longo prazo sobre a transição
epidemiológica sofrida por países emergentes seleccionados desde 1950. Prevê-se que
esta transição continue ao longo das próximas décadas. Nos países da OCDE, a
probabilidade de morrer antes dos 70 anos era, em 1950, de 50% para os homens e 40%
para as mulheres, e prevê-se que caia para 5% e 3% até 2100. Nos próximos 50 anos, a
China, o Brasil e a Colômbia serão projectado para alcançar os países da OCDE,
enquanto as disparidades na mortalidade prematura entre os países da OCDE e a
Indonésia, a Índia e a África do Sul são consideradas como permanecendo grandes,
reflectindo a elevada desigualdade na longevidade e na mortalidade prematura nestes
países nos próximos anos.
Figura 4.11. Probabilidade de sobrevivência aos 70 anos por sexo, 1950-2100

Não classificado
44 │ SDD/DOC(2018)13
Painel A. Homens Painel B. Mulheres
Fonte : Nações Unidas (2015) e cálculos da OCDE.
4.2.2. Incapacidade autorreferida

Em média, nos países emergentes aqui considerados, um quinto da população refere ter
problemas de saúde que dificultam as suas atividades diárias. Esta percentagem é mais
baixa na China e mais elevada na Índia (onde mais de um em cada quatro indianos relata
limitações nas atividades diárias devido a problemas de saúde). Centrando-nos nas
diferenças dentro dos países em termos de morbilidade, as mulheres são mais propensas
a reportar problemas de saúde de longa data em todos os países emergentes considerados
(Figura 4.12, Painel A). As diferenças de género nos resultados de saúde foram bem
documentadas por pesquisas anteriores, que sugerem que, embora as mulheres vivam
mais tempo, em média, sofrem mais frequentemente de depressão, doenças crónicas e
incapacidades, e reportam um estado de saúde mais baixo em geral. A disparidade de
género na incapacidade autorreferida é menor na Costa Rica, na China e na Indonésia (1
pp) e maior na Colômbia, no Brasil e na África do Sul (4 pp e mais), países onde é
comparável aos valores da média da OCDE país. As disparidades de género na deficiência
reflectem provavelmente factores biológicos e sociais, bem como a interacção entre eles.
Em termos de factores sociais, foi sugerido que as mulheres podem relatar níveis mais
elevados de problemas de saúde devido ao seu acesso reduzido a recursos materiais e
sociais e devido ao maior stress associado ao seu género e aos seus papéis conjugais.
Não é de surpreender que haja uma gradação ascendente na prevalência da deficiência,
quando se passa do grupo etário mais jovem para o mais velho. Um aumento significativo
na percentagem de pessoas que relatam limitações nas atividades diárias devido a
problemas de saúde após os 44 anos é observado na Costa Rica e na Colômbia, enquanto

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 45
na África do Sul essa proporção permanece bastante estável. Os dados mostram um

aumento adicional após os 65 anos em todos os países, exceto no Brasil e na Costa Rica,
onde as taxas são semelhantes entre os dois grupos etários adjacentes (Figura 4.12, Painel
B). Em comparação com a média da OCDE, o grau ascendente na maioria das economias
emergentes aqui considerado é mais acentuado nos dois grupos etários mais jovens e
menos acentuado após os 44 anos.
Foram levantadas preocupações sobre a validade da utilização de auto-relatos para
avaliar a saúde da população de entrevistados com diferentes níveis socioeconómicos.
Dado que a auto-avaliação da saúde das pessoas depende da experiência social, os grupos
desfavorecidos podem não conseguir perceber e relatar a presença de doenças ou défices
de saúde. Apesar deste preconceito, referido como “relatar heterogeneidade”, as
evidências aqui apresentadas sugerem uma associação positiva entre educação e saúde, ou
seja, pessoas com ensino superior relatam melhor estado de saúde (Figura 4.12, Painel C).
Na China e na Colômbia, a probabilidade de relatar limitações diárias é quase três vezes
maior para indivíduos com ensino primário do que para aqueles com diploma
universitário. No Brasil, na Costa Rica e na África do Sul, as pessoas com educação
primária têm duas vezes mais probabilidades do que as pessoas com educação superior de
relatar problemas de saúde – uma lacuna comparável à observada na média dos países da
OCDE. Estas disparidades podem reflectir diferenças nas condições de vida e de trabalho,
bem como diferenças nos estilos de vida relacionados com a saúde (por exemplo,
tabagismo, consumo nocivo de álcool, inactividade física e obesidade). Além disso, as
pessoas de baixos rendimentos nos países emergentes têm normalmente um acesso mais
limitado aos serviços básicos de saúde do que nos países desenvolvidos, devido a razões
financeiras ou não financeiras. A ligação causal entre a saúde e a educação também pode
ir no sentido oposto, com o mau estado de saúde durante a infância a conduzir a uma
escolaridade mais baixa.
Em todos os países emergentes aqui analisados, os residentes rurais têm maior
probabilidade de reportar problemas de saúde do que os urbanos, com as maiores
disparidades observadas na Colômbia e na Costa Rica (Figura 4.12, Painel D). Embora
seja provável que o mesmo padrão se mantenha também nos países da OCDE, a dimensão
destas disparidades é muito grande nos países emergentes. Os residentes rurais destes
países enfrentam normalmente um acesso limitado a cuidados médicos e serviços de
apoio, devido a viagens longas e por vezes difíceis e a um número limitado de instalações
de cuidados de saúde. Além disso, os residentes rurais nestes países podem ser, em média,
mais velhos, mais pobres, menos instruídos e menos propensos a ter seguros, factores que
agravam as disparidades de saúde entre as zonas rurais e urbanas.
Figura 4.12. Desigualdades na incapacidade autorreferida por sexo, idade, escolaridade e local
de residência
Percentagem de pessoas que declaram ter limitações nas atividades diárias devido a problemas de saúde,
resultados agrupados 2006-2015.

Não classificado
46 │ SDD/DOC(2018)13
Painel A. Por sexo Painel B. Por faixa etária
Homens ( ↗ ) Mulheres Indonésia ChinaÍndia
Painel C. Por nível de escolaridade Painel
Brazil D. Por grau
South de urbanização
Africa Costa Rica
29
Primário ( ↗ ) Terciário Rural ( ↗ ) Urbano
50
27
25 40
23 30
21
20
19
10
17
15 0
Nota : Os dados são agrupados em todos os anos disponíveis de 2006 a 2015.

Fonte : Cálculos do Secretariado da OCDE baseados em dados da Gallup World Poll,
www.gallup.com/services/170945/world - poll.aspx .
4.3. Mercado de trabalho
4.3.1. Participação da força de trabalho, emprego e desemprego

As taxas de participação na força de trabalho variam consideravelmente entre as
economias emergentes selecionadas, com o Brasil, a Colômbia e a China acima da média
da OCDE, enquanto a Índia, a África do Sul e a Indonésia estão abaixo (Figura 4.13).
Com 77%, as taxas de participação na força de trabalho na China são semelhantes às dos
países nórdicos. Por outro lado, as taxas de participação na Índia e na África do Sul são
inferiores a 60%, semelhantes às dos países da OCDE com a participação mais baixa na
força de trabalho (Grécia, Turquia e Itália). Embora a China e o Brasil tenham registado
um ligeiro declínio durante a última década, as taxas de participação na força de trabalho
têm-se mantido estáveis noutros países. Na África do Sul, as baixas taxas de participação
na força de trabalho andam de mãos dadas com baixas taxas de emprego, que se situam
em cerca de 40%, em comparação com 66% na média da OCDE. O rácio
emprego/população na Índia e na África do Sul está abaixo da média da OCDE, enquanto
está acima da média da OCDE no Brasil e na China.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 47
Figura 4.13. Taxa de participação na força de trabalho e proporção da população
empregada
2014 ( ↗ ) 2000
Fonte e definição : Base de Dados Online de Emprego da OCDE, www.oecd.org/employment/database e

www.oecd.org/els/emp/lfsnotes_sources.pdf . Os anos referem-se a 2007 para Brasil, Indonésia e África do Sul; 2013
para Brasil, China, Índia e Indonésia. c.) média ponderada.
A disparidade de género na participação na força de trabalho é maior em relação à média

da OCDE para todos os países considerados, exceto China e África do Sul (Figura 4.14).
A diferença é mais elevada na Índia (mais de 50 pontos percentuais). Na maioria das
economias emergentes, a disparidade na participação no mercado de trabalho entre
homens e mulheres diminuiu ao longo das últimas três décadas, mas aumentou na Índia
entre 2000 e 2010. O progresso tem sido desigual entre países, com a maior redução (em
cerca de 15 pontos percentuais) na Costa Rica e na Colômbia.
Figura 4.14. Disparidade de género nas taxas de participação na força de trabalho
Diferenças em pontos percentuais entre as taxas de participação na força de trabalho masculina e feminina em
países emergentes selecionados, 15-64 anos, 2000-2014.
2014 ( ↘ ) 2010 2000

Não classificado
48 │ SDD/DOC(2018)13
60
50
40
30
20
10
0
Indonesia Costa Rica Colombia Brazil OECD South Africa China India
Fonte : Base de dados de estatísticas da força de trabalho da OCDE e inquéritos nacionais sobre a força de trabalho
e dados do censo (China). Os anos referem-se a 2001 e 2011 para o Brasil; 2001 para a Colômbia; 2001 para a
África do Sul; e 2013 para a Indonésia.
A participação da força de trabalho nos países emergentes varia muito de acordo com a
educação, mas a diferença é semelhante ou inferior à média da OCDE . (Figura 4.15,
Painel A). Em todas as economias emergentes, excepto na Indonésia, as pessoas com
menos escolaridade têm taxas de participação mais baixas do que as com mais
escolaridade. Esta disparidade de participação é inferior à média da OCDE na Índia e nos
países da América Latina, tanto para homens como para mulheres, enquanto é mais
elevada na África do Sul.
Existem também grandes diferenças na participação da força de trabalho nas zonas
urbanas e rurais (Figura 4.15, Painel B). Enquanto na África do Sul a participação da
força de trabalho é muito mais elevada nas zonas urbanas (com uma diferença de 25 a 30
pontos percentuais para mulheres e homens, respectivamente), na Índia e na Indonésia a
participação da força de trabalho é mais elevada nas zonas rurais do que nas urbanas. Nos
países latino-americanos, existem pequenas diferenças na participação dos homens na
força de trabalho entre as áreas urbanas e rurais, enquanto para as mulheres a participação
é muito menor nas áreas rurais, especialmente na Colômbia.
Figura 4.15. Lacuna de participação na força de trabalho por educação e localização, último
ano disponível
Painel A. Nível de escolaridade, 2014 Painel B. Áreas urbanas/rurais, 2014

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 49
Homens Mulheres Homens Mulheres
pp pp
100
48 48
38 38
28 28
18 18
8 8
-2 -2
-12 -12
ZAF BRA OECD IDN COL CRI IND ZAF BRA IDN CRI COL IND
Nota : OCDE é a média ponderada de 33 países membros (Japão não incluído). Os dados referem-se a 2011-12 para a
Índia; a 2013 para o Brasil e a 2010 para a China.
Fonte : Painel A: Base de Dados de Educação da OCDE para Brasil, Colômbia e Costa Rica; e estimativas da
OCDE baseadas no NSS para a Índia, no SAKERNAS para a Indonésia e no QLFS para a África do Sul.;
Painel B: Dados fornecidos pelo Instituto Nacional de Estadística e Censos (INEC) com base na EHPM e na
ECE para a Costa Rica; e estimativas da OCDE baseadas na PNAD para o Brasil, no GEIH para a Colômbia,
no NSS para a Índia, no SAKERNAS para a Indonésia e no QLFS para a África do Sul.
Em comparação com a média da OCDE, a taxa de desemprego é baixa na maioria das

economias emergentes selecionadas (Figura 4.16). Isto acontece porque a maioria dos
trabalhadores nas EE simplesmente não pode dar-se ao luxo de ficar desempregado,
devido à ausência de protecção no desemprego, e muitas pessoas trabalham no sector
informal. Na África do Sul, contudo, o desemprego é elevado e semelhante ao dos países
da OCDE com elevado desemprego, como a Grécia ou a Espanha. Na Colômbia, também
está acima da média da OCDE.
Figura 4.16. Taxas globais de desemprego

Último ano disponível ( ↘ ) Meados de 2000
30
25
20
15
10
0
ZAF COL OECD average IDN BRA
Fonte : OCDE (2016), “Taxa de desemprego (indicador)”, http://dx.doi.org/10.1787/997c8750 - en (acessado

em 07 de junho de 2016). Os anos referem-se a 2014 e 2005 para a África do Sul; a 2014 e 2007 para a
Colômbia; 2015 e até 2005 para a média da OCDE, Indonésia e Brasil.
Nos países da OCDE, o menor nível de escolaridade está associado a maiores riscos de
desemprego. Este também é o caso da Costa Rica, mas não do Brasil e da Colômbia
(Figura 4.17), onde o risco de desemprego é mais elevado entre os adultos com ensino
secundário superior. Para adultos com ensino superior, a taxa de desemprego na Colômbia
é aproximadamente duas vezes mais elevada que na Costa Rica e quase três vezes mais

Não classificado
50 │ SDD/DOC(2018)13
elevada que no Brasil. Em geral, as diferenças nas taxas de desemprego por educação são
menores nos três países latino-americanos do que nos países da OCDE.
Figura 4.17. Taxas de desemprego
por nível de escolaridade, 25-64 anos, 2014.
Abaixo do secundário Secundário superior ou pós-secundário não superior Terciário
superior ( ↘ )
14
12
10
8
6
4
2
0
OECD average CRI COL BRA
Fonte : OCDE (2015), Education at a Glance 2015. Os dados referem-se a 2013 para o Brasil.
4.3.2. Qualidade do trabalho

As desigualdades no mercado de trabalho não se limitam à quantidade de empregos, mas
estendem-se à sua qualidade. A qualidade do emprego é aqui medida com base nas três
dimensões do Quadro de Qualidade do Emprego da OCDE (OCDE, 2015f): qualidade dos
rendimentos, segurança do mercado de trabalho e qualidade do ambiente de trabalho.
Trabalhos recentes (OCDE, 2015f) ampliaram o Quadro de Qualidade do Emprego da
OCDE para melhor se adequar às condições dos países das economias emergentes,
enriquecendo a avaliação da insegurança no mercado de trabalho com uma medida do
risco de receber um rendimento abaixo do nível de subsistência enquanto empregado.
A qualidade dos rendimentos é avaliada através de uma métrica que combina níveis (em
PPC) e desigualdade dos rendimentos líquidos por hora. Nesta medida, a qualidade dos
rendimentos é geralmente inferior nas economias emergentes do que na média da OCDE
(Figura 4.18, Painel A). Esta diferença deve-se tanto a uma grande disparidade nos
rendimentos médios como a níveis muito mais elevados de desigualdade de rendimentos.
O nível médio de rendimentos proporciona uma referência fundamental para avaliar até
que ponto ter um emprego garante condições de vida adequadas; a forma como os
rendimentos são distribuídos pela população activa é também um aspecto da qualidade do
emprego. Entre os países da Europa de Leste seleccionados, a qualidade dos rendimentos
é mais baixa na Índia, na Indonésia e na Colômbia, e mais alta na Costa Rica e na China
urbana. A África do Sul apresenta a igualdade de rendimentos mais baixa e os
rendimentos médios mais elevados (embora a um nível que é apenas um terço da média
da OCDE).
A insegurança no desemprego na maioria das economias emergentes está próxima da
média da OCDE, mas o risco de cair em salários extremamente baixos 16 é elevado,
16. O limiar de remuneração baixa é fixado em 1 USD PPC em termos de rendimentos líquidos
por hora e corresponde a um rendimento disponível per capita de 2 USD PPC por dia num
agregado familiar típico de 5 membros com um único trabalhador a trabalhar a tempo inteiro
(2013) utilizando o amostra de indivíduos empregados. O risco de salários baixos é calculado (pela
transformação em escala) da probabilidade de entrar no status de salários baixos vezes o inverso da
probabilidade de saída; mostra a probabilidade de os rendimentos de um indivíduo estarem abaixo

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 51
tornando a insegurança global no mercado de trabalho mais elevada nas economias

emergentes do que nas economias desenvolvidas (Figura 4.18, Painel B). A maioria das
economias emergentes oferece seguro mínimo para os desempregados – devido a taxas de
cobertura muito baixas (como na Colômbia), ou taxas de substituição muito baixas para
pessoas cobertas (como na África do Sul), ou uma combinação de ambos (como no Brasil
ou na Costa Rica). Dados os níveis tão baixos de protecção no desemprego, muitos
trabalhadores poderão aceitar empregos de qualidade muito baixa quando não estiverem
disponíveis empregos melhores. O exemplo mais marcante deste padrão é a Índia, que
tem o nível mais baixo de insegurança no mercado de trabalho devido ao desemprego e
uma grande proporção de trabalhadores em empregos de subsistência. O risco de receber
salários extremamente baixos enquanto estiver empregado, que atinge um pico de 25% na
Indonésia e 34% na Índia, representa uma segunda fonte significativa de insegurança. O
risco de baixos salários impulsiona os elevados níveis de insegurança no mercado de
trabalho na Indonésia, na Índia e na Colômbia, enquanto na África do Sul o risco de
desemprego é substancialmente mais elevado.
A qualidade do ambiente de trabalho, medida pela incidência de horários de trabalho
muito longos, é geralmente mais baixa nas economias emergentes em comparação com os
países da OCDE (Figura 4.18, Painel C). Na Colômbia, na Indonésia, na Índia e na Costa
Rica, a incidência de horários de trabalho muito longos é pelo menos o dobro da média da
OCDE, variando entre 12% e 16%, enquanto esta incidência é inferior a 5% na África do
Sul e no Brasil. Em todos os países, os trabalhadores independentes reportam uma
incidência significativamente mais elevada de horas muito longas do que os trabalhadores
assalariados (o exemplo mais dramático disto é a China urbana).
Figura 4.18. Medidas de qualidade do emprego em países emergentes selecionados
Painel A: Qualidade dos lucros.

Qualidade dos ganhos ( ↗ ) Ganhos médios Desigualdade de rendimentos (eixo
direito)
Dólares americanos de 2010, PPC
20 1.0
18 0.9
16 0.8
14 0.7
12 0.6
10 0.5
8 0.4
6 0.3
4 0.2
2 0.1
0 0.0
Painel B: Insegurança no mercado de trabalho.
Insegurança devido a salários Insegurança do desemprego
extremamente baixos
%
do limite salarial baixo em um determinado momento.

Não classificado
52 │ SDD/DOC(2018)13
40
35
30
25
20
15
10
0
IND IDN ZAF COL BRA CRI Urban CHN
Painel C: Incidência de jornadas de trabalho muito longas.
Nota : Painel A: Os cálculos são baseados no rendimento horário líquido e referem-se a 2010, exceto para Brasil
(2009), China (2009) e Índia (2011). A média da OCDE é uma média simples entre países da qualidade dos
rendimentos, conforme calculado nas Perspectivas de Emprego da OCDE para 2014. Painel B: A insegurança
global no mercado de trabalho é calculada como a insegurança do desemprego mais a insegurança decorrente de
salários extremamente baixos se empregado. Os cálculos baseiam-se em dados de 2009-2010, exceto para Brasil
(2009-2011), China (2008-2009), Costa Rica (2010-2012), Índia (2010-2012) e África do Sul (2010-2012).
Painel C: Trabalhar longas horas é definido como trabalhar mais de 60 horas numa semana média. Os números
representam valores de 2010, exceto para Brasil (2011), China (2009) e Índia (2011). Fonte : Painéis A a C:
OCDE (2015), OCDE Employment Outlook 2015.
A elevada incidência da informalidade no mercado de trabalho é uma das características

mais salientes das economias emergentes. A Figura 4.19 mostra que a percentagem de
emprego informal é mais elevada na Indonésia e na Índia (acima de 80%) e mais baixa na
China urbana (cerca de 20%). África do Sul, Colômbia, Costa Rica e Brasil apresentam
níveis semelhantes de informalidade (entre 35% e 40%). Nos países onde estão
disponíveis dados de séries temporais, a informalidade parece ter diminuído nos últimos
anos, com algumas das reduções mais significativas registadas no Brasil (refletindo
políticas específicas para induzir a formalização). Os empregos informais tendem a ser
piores em termos de qualidade do trabalho, especialmente devido aos seus baixos salários.
Figura 4.19. Incidência de informalidade
% 2011-12 ( ↘ ) 2007-08

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 53
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
IND(a) IDN COL ZAF CRI BRA Urban CHN(b)
Nota : A informalidade é definida como incluindo: i) empregados que não pagam contribuição social, exceto na
Colômbia, onde é utilizado o status de contrato; e ii) trabalhadores independentes que não pagam contribuições
sociais (Brasil, China, Índia, Indonésia) ou cujo negócio não está registado (Colômbia, Costa Rica, África do Sul).
Os dados relativos à Índia baseiam-se no pressuposto de que todos os trabalhadores independentes com falta de
informação sobre o pagamento das contribuições sociais trabalham no sector informal.
Os dados da China referem-se a 2008 e 2009.
Fonte : OCDE (2015f), Perspectivas de Emprego da OCDE 2015.
4.3.3. Melhorar a qualidade do emprego

Todas as economias emergentes estão a esforçar-se por desenvolver sistemas de protecção
social adequados e eficazes e por promover leis laborais eficazes (por exemplo,
regulamentos sobre o tempo de trabalho, legislação sobre saúde e segurança, legislação
sobre protecção do emprego). O reforço da regulamentação em matéria de saúde e
segurança e do tempo de trabalho, de modo a convergir para as normas laborais
internacionais, bem como a promoção do emprego formal (OCDE, 2015f) são elementos-
chave desta estratégia. Em todos estes países, o sistema de inspecção do trabalho deve
receber recursos suficientes para realizar o seu trabalho de forma eficaz. As visitas de
inspeção no local de trabalho são o procedimento básico utilizado pelas inspeções para
identificar trabalhadores informais. O número de trabalhadores por inspetor do trabalho é
muito elevado na Colômbia, na Turquia ou no México (28 000, 26 000 e cerca de 192
000, respetivamente, OCDE, 2015f). Para além do seu número, os inspetores do trabalho
devem ser adequadamente qualificados e capazes de utilizar técnicas estatísticas
modernas (por exemplo, perfis estatísticos para identificar trabalhadores e empresas que
correm maior risco de informalidade, direcionamento seletivo das ações de fiscalização)
para aumentar a eficiência do seu trabalho. A melhor coordenação entre as diferentes
agências governamentais é outro ingrediente para o sucesso. Uma lição importante que
pode ser tirada das experiências dos países é que uma boa aplicação da legislação deve ser
transparente e rigorosa, mas não excessivamente severa, uma vez que a informalidade é
um meio de sobrevivência para muitas pessoas.
De um modo mais geral, a eficácia da regulamentação do emprego poderia ser melhorada
através de uma concepção adequada da legislação de protecção do emprego e de uma
aplicação mais rigorosa. Muitas vezes, a legislação de protecção do emprego nas
economias emergentes é rigorosa, mas a má aplicação torna a legislação ineficaz. Na
Índia, por exemplo, as fábricas que empregam mais de 100 trabalhadores são obrigadas a
obter autorização do Ministério do Trabalho antes de efectuarem quaisquer

Não classificado
54 │ SDD/DOC(2018)13
despedimentos; os dados do relatório anual do Ministério do Trabalho mostram que, em

2006, apenas 24 empresas obtiveram autorização para despedir um total de 884
trabalhadores. Apesar disso, as taxas de destruição de emprego nas grandes empresas
industriais são elevadas, sugerindo que muitas empresas escapam a este requisito (Venn,
2009). Em muitos países da América Latina, os empregadores não cumprem as
obrigações de pagar verbas rescisórias legalmente exigidas.
Programas activos do mercado de trabalho, como subsídios ao emprego, incentivos ao
empreendedorismo e programas de trabalho público, podem promover a qualidade do
emprego. Em muitas economias emergentes, existem regimes de trabalho e programas de
formação específicos que podem complementar os programas de aprendizagem. Estes
incluem programas de formação profissional (os programas Joven no Chile, Argentina e
Colômbia) que combinam educação, formação profissional e estágios. Estes programas
tiveram geralmente um impacto positivo no emprego formal (OCDE, 2015f). Os
programas de obras públicas também podem proporcionar proteção social e melhorar os
resultados do emprego a longo prazo, como é o caso do Esquema Nacional de Garantia de
Emprego Rural de Mahatma Gandhi (MGNREG) na Índia ou do Programa Alargado de
Obras Públicas (EPWP) na África do Sul (Cazes e Verick, 2013). No entanto, tais regimes
carecem frequentemente de recursos suficientes (tanto financeiros como técnicos) para
serem plenamente eficazes. Embora a despesa global em políticas activas nas economias
emergentes esteja normalmente bem abaixo dos níveis observados nos países da OCDE
(por exemplo, o México gastou 0,01% do PIB em 2007), as PAMT estão a tornar-se mais
comuns, nomeadamente programas de trabalho público e incentivos ao
empreendedorismo dirigidos aos grupos mais vulneráveis no mercado de trabalho
(Betcherman et al., 2004). Estas iniciativas têm de ser ainda mais ampliadas. A
manutenção ou introdução de medidas ativas do mercado de trabalho com boa relação
custo-eficácia, incluindo aconselhamento e assistência na procura de emprego, pode
facilitar a transição dos jovens trabalhadores para o emprego e aumentar a eficiência do
processo de correspondência entre os candidatos a emprego e as empresas.
As políticas para reduzir a informalidade podem aumentar a incidência de empregos de

qualidade. As intervenções políticas para reduzir a informalidade devem seguir uma
abordagem abrangente que se baseia em três pilares: aumentar os benefícios da
formalidade, diminuir os custos da formalização e melhorar os métodos de aplicação.
• Primeiro, as empresas e os trabalhadores precisam de reconhecer os benefícios da
formalização. Os governos devem melhorar a qualidade dos serviços públicos
que prestam e reforçar a ligação entre as contribuições e os benefícios nos
regimes de proteção social. Melhores serviços públicos aumentarão a confiança
das pessoas nos seus governos e fortalecerão a sua motivação para ingressar no
sector formal. A introdução de contas individuais de poupança para o desemprego
no Chile é um bom exemplo de como os custos da formalização podem ser
associados aos seus benefícios, proporcionando incentivos aos trabalhadores para
ingressarem no setor formal. Outro exemplo é a África do Sul, onde os
trabalhadores domésticos foram incluídos no Fundo de Seguro de Desemprego em
2003 e cada vez mais transferidos para o sector formal.
• Em segundo lugar, os custos da formalidade deveriam ser reduzidos para os
empregadores e os trabalhadores independentes. Sistemas fiscais e
administrativos simplificados, processos de registo simplificados e uma redução

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 55
da burocracia são passos cruciais nesta direção. O Brasil fornece um bom

exemplo dos benefícios dessa abordagem. Nas últimas duas décadas, o Brasil
adotou uma série de medidas para reduzir os custos da formalidade, como a “Lei
do Simples”, que introduziu uma estrutura tributária mais progressiva e
simplificou a arrecadação de impostos e contribuições previdenciárias. Estas
medidas podem ter contribuído para a formalização de 500 000 microempresas,
responsáveis por 2 milhões de empregos, entre 2000 e 2005 (Delgado et al.,
2007).
• Terceiro, os métodos de aplicação devem ser melhorados. As agências de
aplicação da lei, tais como as inspeções do trabalho, devem receber recursos
suficientes para realizarem o seu trabalho de forma eficaz.
Ao implementar estas recomendações, os decisores políticos precisam de as adaptar ao
contexto específico em que operam e de estar atentos aos potenciais efeitos adversos.
Por exemplo, em algumas economias emergentes, o processo de formalização foi
alcançado à custa de uma maior precarização da força de trabalho (formal) (como foi o
caso na Colômbia e na Indonésia). Dado que os empregos temporários são normalmente
de qualidade inferior, este não é um bom resultado. Por último, é importante sublinhar
que estas medidas serão provavelmente mais benéficas para os trabalhadores em vias de
formalização. Tal como argumentado por La Porta e Shleifer (2014), a informalidade é,
em última análise, o resultado tanto da procura (ou seja, da elevada procura de produtos
básicos fornecidos por empresas informais) como de factores de oferta (ou seja, fracas
competências). Muitas empresas informais (possivelmente a maioria) são
fundamentalmente diferentes das formais e seriam incapazes de competir na economia
formal mesmo que os custos de formalização fossem baixos. Forçar estas empresas a
entrar na economia formal pode simplesmente expulsá-las do mercado. De um modo mais
geral, as medidas políticas têm de ser favoráveis ao crescimento, uma vez que o processo
geral de desenvolvimento tende a reduzir a dimensão do sector informal (La Porta e
Shleifer, 2014). Será também importante promover a acumulação de competências,
especialmente competências empresariais, que são um motor fundamental do
desenvolvimento.
4.4. Bem-estar subjetivo

As pessoas são os melhores juízes das suas vidas e a forma como vivenciam as
circunstâncias da sua vida é uma dimensão importante do seu bem-estar. Embora por
vezes sejam rejeitadas como uma preocupação limitada aos países ricos, as medidas de
bem-estar subjetivo também são relevantes para os países em desenvolvimento. Saber
como as pessoas avaliam, vivenciam e dão sentido às suas vidas é importante tanto para
compreender como se comportam como para desenhar políticas adequadas em todos os
países, independentemente do seu nível de desenvolvimento económico (Boarini et al.,
2014). Questões como a dignidade, a vergonha e as aspirações frustradas podem ser
abordadas através das avaliações que as pessoas fazem do seu próprio bem-estar
subjetivo. A um nível mais instrumental, há também evidências consideráveis que
mostram que uma maior satisfação com a vida tem benefícios económicos e sociais. Por
exemplo, os trabalhadores que estão mais satisfeitos com o seu trabalho tendem a ser
mais produtivos, enquanto, tanto nos países em desenvolvimento como nos
desenvolvidos, níveis mais elevados de bem-estar subjetivo auto-relatado estão
associados a níveis mais elevados de ligações sociais (Calvo et al., 2012).

Não classificado
56 │ SDD/DOC(2018)13
Dois indicadores de bem-estar subjetivo são usados nesta seção:

• A satisfação com a vida capta uma avaliação reflexiva dos entrevistados sobre
como as coisas estão indo na própria vida. As medidas de satisfação com a vida
são um complemento útil aos indicadores mais tradicionais baseados em
condições objetivas. Embora as medidas de avaliação da vida tenham começado a
ser produzidas rotineiramente na maioria dos países da OCDE, este ainda não é o
caso das economias emergentes. Até que sejam desenvolvidas melhores
estatísticas oficiais sobre o bem-estar subjetivo nestes países, será necessário
utilizar dados de fontes não oficiais. Os dados mostrados aqui são extraídos da
Gallup World Poll , que usa a pergunta Cantril Ladder pedindo aos entrevistados
que valorizem suas vidas atuais em uma escala de 0 a 10, com a pior vida possível
como 0 e a melhor vida possível como 10. Pequeno o tamanho das amostras e o
impacto dos factores culturais nos estilos de resposta sugerem cautela nas
comparações entre países.
• O segundo indicador refere-se aos sentimentos ou estados emocionais das pessoas
num momento específico. As medidas dos sentimentos das pessoas captam os
efeitos imediatos de muitas atividades no bem-estar experienciado pelas pessoas e
fornecem informações que complementam as fornecidas pelas avaliações de vida.
As medidas de afeto positivo capturam experiências de sentimentos positivos,
como felicidade, alegria e contentamento. Medidas de afeto negativo capturam
experiências de sentimentos negativos, como preocupação, tristeza ou depressão.
Os afetos positivos e negativos são aqui combinados numa medida de “equilíbrio
de afetos”. O indicador de equilíbrio afetivo apresentado nesta seção é baseado
em três emoções positivas (alegria, sentir-se bem descansado e sorrir ou rir muito)
e três emoções negativas (preocupação, raiva e tristeza) vivenciadas ontem; este
indicador assume o valor 1 quando as emoções positivas vivenciadas por cada
respondente superam as negativas e 0 caso contrário. Os dados são extraídos da
Gallup World Poll e aplicam-se as advertências descritas acima.
4.4.1. Satisfação de vida

Nas economias emergentes abrangidas neste relatório, a diferença entre os países com a
satisfação média de vida mais elevada e aqueles com a mais baixa é de aproximadamente
2,5 pontos numa escala de 11 pontos; isto é comparável à diferença entre a Dinamarca, o
país da OCDE com o nível mais elevado de satisfação com a vida, e a Hungria, o país da
OCDE com o nível mais baixo. As economias emergentes aqui consideradas apresentam
normalmente níveis médios de satisfação com a vida inferiores aos da maioria dos países
da OCDE. Contudo, existe uma grande variação na satisfação com a vida: a Índia e a
África do Sul têm níveis relativamente baixos de satisfação média com a vida, com
pontuações médias inferiores a 5. Em contraste, os países latino-americanos têm níveis
médios mais elevados de satisfação com a vida. Foram apresentadas diferenças nos
padrões culturais de resposta para explicar este paradoxo “latino-americano”, sendo os
latino-americanos mais propensos a registar pontuações extremas. Este padrão é
destacado na Figura 4.20, onde a percentagem daqueles que reportam valores iguais ou
superiores a 7 é muito mais elevada no Brasil, na Colômbia e na Costa Rica do que
noutras economias emergentes.
Os países emergentes diferem não apenas na satisfação média com a vida, mas também na
distribuição das respostas. Na China, Índia, Indonésia e África do Sul, a distribuição da

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 57
satisfação com a vida é aproximadamente normal, centrada no meio da escala, enquanto

os países latino-americanos apresentam uma distribuição multimodal com picos em 5, 8 e
10. Variação semelhante na a distribuição das respostas é encontrada entre os países da
OCDE, com aproximadamente normal nos países nórdicos e de língua inglesa, e
distribuições multimodais comuns na Europa continental e oriental (Figura 4.20).
Figura 4.20. A distribuição da satisfação com a vida
Nota : Os dados são agrupados em todos os anos disponíveis de 2006-15.

As diferenças na satisfação com a vida são tão importantes dentro de cada país
emergente como entre eles. Seguindo pesquisas anteriores, o desvio padrão é aqui
utilizado para medir a desigualdade na satisfação com a vida dentro de cada país (Kalmijn
e Veenhoven, 2005). Com base nesta medida, a desigualdade na satisfação com a vida é
maior nos países latino-americanos (por exemplo, Brasil, Colômbia e Costa Rica) e em
torno ou acima de 2 em quase todos os países aqui considerados (com exceção da
Indonésia, que apresenta um nível de desigualdade na satisfação com a vida próximo da
média da OCDE). A Figura 4.21 mostra como a desigualdade na satisfação com a vida
mudou ao longo do tempo em países emergentes seleccionados, aumentando de forma
constante no final da década de 2000, mas caindo acentuadamente por volta de 2010-
2011. Desde então, a desigualdade nas avaliações da vida seguiu padrões diferentes entre
os países, aumentando na China, Costa Rica, Índia e Indonésia, e diminuindo no Brasil,
na Colômbia e na África do Sul.
Figura 4.21. Desigualdade dentro do país na satisfação com a vida
Desvio padrão, 2006-2015.

Não classificado
58 │ SDD/DOC(2018)13
Indonesia China India Brazil
South Africa Costa Rica Colombia
2.6
2.4
2.2
1.8
1.6
1.4
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Source: OECD Secretariat calculations based on data from the Gallup World Poll,
Uma forma diferente de avaliar as desigualdades na satisfação com a vida é considerar as

pontuações médias entre vários grupos populacionais. Tal como na maioria dos países da
OCDE, as diferenças por género são, em geral, muito pequenas em relação às diferenças
entre os grupos “mais felizes” e “mais miseráveis” dentro de um país (Figura 4.22, Painel
A). As diferenças entre faixas etárias são mais acentuadas. Embora na maioria dos países
da OCDE a satisfação com a vida tenha a forma de U em função da idade, em todos os
países emergentes aqui considerados a satisfação média com a vida é mais elevada no
grupo etário mais jovem, caindo de forma constante nas idades mais avançadas, com o
nível mais baixo registado no extremo superior do espectro etário. As diferenças entre os
grupos etários mais jovens e os mais velhos são maiores na Colômbia e na Costa Rica
(acima de 0,7 pontos), mas menores (abaixo de 0,5) nas outras economias emergentes em
análise (Figura 4.22, Painel B).
Em todos os países, os baixos níveis de educação estão associados a níveis mais baixos
de satisfação com a vida. Este efeito é menor no Brasil (0,6 pontos) e maior na Colômbia
e na África do Sul (1,7 pontos), enquanto na China e na Indonésia a diferença na
satisfação com a vida entre pessoas com ensino superior e primário é comparável à
encontrada na média dos países da OCDE ( 1,2 pontos, Painel C). Pesquisas anteriores
demonstraram que a correlação entre satisfação com a vida e educação tende a
enfraquecer quando medidas de rendimento e estado de saúde também são incluídas na
análise (Boarini et al., 2012); isto sugere que a educação pode contribuir para o bem-estar
subjetivo principalmente através do seu impacto sobre outros resultados da vida.
Uma investigação recente também descobriu que, nos países mais pobres, os agregados
familiares que vivem em áreas urbanas relatam maior satisfação com a vida do que os
agregados familiares em áreas rurais (Easterlin et al., 2011). A Figura 4.22, Painel D,
confirma que na Colômbia, na China, na Indonésia e na África do Sul, os habitantes
urbanos têm maior probabilidade de reportar maior satisfação com a vida do que os seus
homólogos rurais, enquanto o inverso é verdadeiro na Costa Rica, na Índia e no Brasil. A
maior lacuna espacial a favor dos residentes urbanos está na Colômbia (0,9 pontos); uma
diferença igual, mas oposta, é registrada no Brasil (Painel D).
Figura 4.22. Desigualdades na satisfação com a vida por género, idade, escolaridade e local de
residência
Escada Cantril, valor médio.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 59
Panel A. By sex Panel B. By age group
Women Brazil China Colombia

Men ↗
() Costa Rica India Indonesia
South Africa OECD
8 8
7.5 7.5
7 7
6.5 6.5
6 6
5.5 5.5
5 5
4.5 4.5
4 4
India China South IndonesiaColombia Brazil Costa <25 25-44 45-64 65+
Africa Rica
Painel C. Por nível de escolaridade Painel D. Por grau de urbanização

Primário ( ↗ ) Terciário Rural ( ↗ ) Urbano

4.4.2. Afetar o equilíbrio

A maioria das pessoas nos países emergentes considerados neste relatório experimentam
uma preponderância de afeto positivo sobre afeto negativo. Há, no entanto, alguma
variação na proporção de entrevistados que experimentam um equilíbrio afetivo positivo.
Na Costa Rica, na Indonésia e na China, mais de 80% da população relatou ter
experimentado mais emoções positivas do que negativas no dia anterior. No Brasil e na
Colômbia, esse percentual é de 75%, próximo ao nível observado na média dos países da
OCDE (76%). Na Índia, menos de 70% da população relatou ter experimentado mais
emoções positivas do que negativas durante o dia anterior.
Em quatro dos sete países emergentes aqui considerados (ou seja, Brasil, Colômbia, Costa
Rica e África do Sul), os homens têm maior probabilidade do que as mulheres de reportar
um saldo afetivo positivo, enquanto o inverso é verdadeiro na Índia e não são encontradas
diferenças de género na Índia. China e Indonésia. A disparidade de gênero no equilíbrio
afetivo é mais alta (9 pontos percentuais) no Brasil e Colômbia (Figura 4.23, Painel A),
em níveis semelhantes aos encontrados nos países da OCDE do sul da Europa. A

Não classificado
60 │ SDD/DOC(2018)13
percentagem de pessoas que relatam equilíbrio afetivo positivo é mais elevada entre
pessoas com menos de 25 anos; para idades mais avançadas, os padrões diferem entre
países. Na Índia, o equilíbrio afetivo diminui de forma constante ao longo da vida,
enquanto na Indonésia e na África do Sul permanece estável após um declínio inicial. As
formas em U na distribuição etária do equilíbrio afetivo, semelhantes às encontradas na
maioria dos países da OCDE, prevalecem na China e nos países da América Latina,
embora com uma recuperação menor nos grupos etários mais velhos na Colômbia (Figura
4.23, Painel B).
Olhando para os grupos de educação, os baixos níveis de educação estão geralmente

associados a um menor equilíbrio afectivo, com grandes diferenças entre pessoas com
ensino superior e primário na Índia (20 pontos percentuais, Painel C). A evidência de
diferenças espaciais no equilíbrio afetivo é mista : numa pequena maioria de países
emergentes, os residentes urbanos são mais propensos a reportar um equilíbrio afetivo
positivo do que os seus homólogos rurais, sendo esta diferença maior (8 pontos
percentuais) na Índia. No entanto, o inverso é verdadeiro no Brasil e na África do Sul,
enquanto na China os entrevistados urbanos e rurais têm igual probabilidade de ter
experimentado um equilíbrio afetivo positivo durante o dia anterior (Figura 4.23, Painel
D).
Figura 4.23. Desigualdades no equilíbrio de afetos por sexo, idade, escolaridade e local de
residência
Porcentagem de pessoas com equilíbrio afetivo positivo.

Painel A. Por sexo Painel B. Por faixa etária
Homens ( ↗ ) Mulheres Índia Brasil Colômbia
China
90 Painel C. Por nível de escolaridade 90 Painel D. Por grau de urbanização
Indonésia África do Sul Costa
85 Rica
85 Primário ( ↗ ) Terciário Rural ( ↗ ) Urbano
80
80 75
90 70
90
75 65
85
85
60
70
80 55
80
65
75 50
India Brazil South ColombiaIndonesia Costa China <25 25-44 45-64 65+
Africa Rica 75
70
70
65
60 65
India Brazil Colombia South Costa Indonesia China India Colombia Brazil Costa South Indonesia China
Africa Rica Rica Africa

Não classificado
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Padrões de vida multidimensionais
As disparidades no rendimento, no desemprego e na longevidade em relação à média da OCDE

podem ser resumidas com a ajuda de um índice dos Padrões de Vida Multidimensionais para o
agregado familiar mediano (MDLS), que agrega o rendimento médio, a longevidade, o desemprego e
a desigualdade de rendimentos num índice monetário único, conforme explicado na Caixa 5.1.
Quadro 5.1. A construção de padrões de vida multidimensionais

Para expressar a esperança de vida e a taxa de desemprego em termos monetários, a
investigação da OCDE utilizou o método do “rendimento equivalente” (Samuelson, 1974;
Fleurbaey e Gaulier, 2009; Fleurbaey e Blanchet, 2013), ou seja, o ganho de rendimento que
produziria o mesmo aumento no bem-estar do que uma determinada melhoria nas dimensões
não relacionadas com o rendimento. Por exemplo, o povo brasileiro poderia ser indiferente
entre a situação atual e ter uma renda menor, mas a mesma longevidade que no Japão; a
diminuição da renda que compensa esse aumento na longevidade constitui o valor monetário

Não classificado
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da diferença de longevidade entre o Brasil e o Japão (o país onde a expectativa de vida é mais
alta e que é, portanto, usado como “referência de longevidade”). O mesmo raciocínio pode ser
aplicado à taxa de desemprego, quando uma taxa de desemprego zero é selecionada como
referência. Como resultado, os valores monetários da longevidade e do desemprego assumem
a forma de uma redução do rendimento em relação aos níveis actuais, nomeadamente uma
penalização aplicada ao rendimento médio.
Esta monetização das dimensões não relacionadas com o rendimento requer o cálculo de
“preços sombra”, que podem ser vistos como as “taxas de câmbio” entre as dimensões com e
sem rendimento. Os preços-sombra da longevidade e do desemprego são específicos de cada
país, pois dependem do nível de rendimento, da longevidade e do desemprego. No caso dos
países da OCDE, Boarini et al. (2016) mostram que o preço sombra da longevidade aumenta à
medida que as pessoas ficam mais ricas e diminui à medida que as pessoas vivem mais.
Além disso, no cálculo do MDLS, é aplicada uma penalização ao rendimento médio para
refletir o grau de desigualdade de rendimentos que prevalece em cada país (Kolm, 1969;
Atkinson, 1970). Esta penalidade depende de um parâmetro de aversão à desigualdade, que
pode ser calibrado para que a penalidade da desigualdade corresponda à diferença entre os
rendimentos médio e mediano. Na maioria dos resultados descritos abaixo, os padrões de vida
multidimensionais representam os padrões de vida (ou seja, o rendimento equivalente) do
agregado familiar médio do país. Contudo, outra escolha do parâmetro de aversão à
desigualdade permite representar os padrões de vida dos 10% mais pobres da população.
Do ponto de vista das políticas públicas, os preços sombra são uma ferramenta atraente para a
discussão política, uma vez que expressam os progressos alcançados nas áreas da saúde e do
mercado de trabalho de uma forma simples e fácil de comunicar às pessoas. Por exemplo, o
valor monetário de um ano adicional de longevidade para o povo brasileiro é definido como
igual a 6,6% de sua renda em 2013. Dado que a expectativa de vida ao nascer no Brasil
aumentou a um ritmo de cerca de 5 meses por ano (ou seja, 0,4 anos de longevidade a cada ano
durante o período 1991-2013), isso implica que, em termos do MDLS, o povo brasileiro
registrou todos os anos um ganho de renda equivalente de 2,2%.
Com base nos Indicadores de Desenvolvimento Mundial (2016), a Figura 5.1 mostra que as
economias emergentes consideradas neste documento estão bastante longe dos padrões de
vida médios da OCDE, apesar da convergência observada durante o período 1991-2013
para todos os países, exceto a África do Sul. Os padrões de vida multidimensionais
expressos como uma parcela da média do MDLS da OCDE aumentaram de 19% para 29%
no Brasil, de 5% para 17% na China, de 26% para 35% na Costa Rica, de 16% para 22% na
Indonésia, de 9% a 15% na Índia; enquanto caíram de 13% para 12% na África do Sul.
Brasil, Costa Rica e Indonésia são os países emergentes que, nesta métrica, estão mais
próximos do nível médio da OCDE.
Figura 5.1. Padrões de vida multidimensionais do agregado familiar médio 1991-2013

Não classificado
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Fonte : Indicadores de Desenvolvimento Mundial (2016) e cálculos da OCDE.
A Figura 5.2 esclarece os principais impulsionadores do progresso no MDLS durante o

período. Entre os países da OCDE, o MDLS aumentou a um ritmo de 3,0% ao ano, com
contribuições quase iguais do crescimento do rendimento e da longevidade, e
contribuições menores (negativas) devido à maior desigualdade de rendimentos e ao
desemprego. A África do Sul é a única economia emergente onde o crescimento do
MDLS tem sido mais fraco do que na OCDE devido à menor longevidade nas décadas de
1990 e 2000 durante a epidemia de VIH/SIDA. Noutros países emergentes, o
crescimento do MDLS foi mais rápido do que na área da OCDE, especialmente na Índia
(6,2%) e na China (7,1%), onde o crescimento do rendimento foi o principal motor de
padrões de vida mais elevados.
Figura 5.2. Os motores do progresso nos padrões de vida 1991-2013

Renda Longevidad Desemprego Desigualdade PIB per capita Padrões de vida ( ↗ )
e

Não classificado
64 │ SDD/DOC(2018)13

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 65
6. Conclusões
A distribuição das dimensões de rendimento e não rendimento nas sete economias

emergentes analisadas neste documento é muito mais desigual do que nos países da
OCDE. Todas as sete economias emergentes apresentam níveis de desigualdade de
rendimentos superiores aos dos cinco países mais desiguais da OCDE, sendo a
desigualdade mais baixa (entre as economias emergentes aqui analisadas) registada no
Brasil e a mais elevada na África do Sul. A pobreza relativa de rendimento (a
percentagem de pessoas que vivem com um rendimento inferior a 50% do rendimento
mediano em cada país) também é duas vezes mais elevada nestes países emergentes do
que na média da OCDE, tendo a China o nível mais elevado de pobreza relativa e a Índia
o mais baixo.
Calcular estimativas de desigualdade para países emergentes que satisfaçam requisitos
mínimos de comparabilidade (tanto entre países emergentes como em relação aos países
da OCDE) é um desafio. Estas estimativas de desigualdade de rendimentos neste artigo
baseiam-se num conceito de rendimento disponível do agregado familiar (líquido de
impostos e transferências públicas, na medida em que estes sejam devidamente medidos
nos inquéritos aqui utilizados) corrigido para o tamanho do agregado familiar (utilizando
a mesma escala de equivalência utilizada para países OCDE) e baseiam-se nas mesmas
componentes e definições de rendimento que são atualmente utilizadas pela OCDE para
os seus países membros. Para todas as economias emergentes estudadas, estas estimativas
foram realizadas tendo como pano de fundo uma avaliação da qualidade dos dados dos
vários inquéritos disponíveis para o mesmo país (descritos no Anexo B). Esta avaliação
examinou as características metodológicas dos vários inquéritos e comparou os níveis e
tendências de vários indicadores de desigualdade com base neles. Com base nesta
avaliação, foi gerado um conjunto de estimativas mais comparáveis do rendimento
familiar e da sua distribuição para cada um destes países. Estes indicadores fornecem uma
base para uma melhor compreensão da profundidade e das tendências da desigualdade de
rendimentos nas economias emergentes, com o objectivo de melhorar a comparabilidade
entre países.
Para outras dimensões do crescimento inclusivo, as economias emergentes em análise
tendem a ter um desempenho pior do que a maioria das economias da OCDE em termos
de resultados médios. No domínio da educação, registam taxas de matrícula mais baixas
no ensino secundário, níveis mais baixos de conclusão do ensino superior e resultados
mais baixos nos testes dos alunos. No domínio do desempenho do mercado de trabalho,
as sete economias emergentes tendem a apresentar menor qualidade de emprego,
enquanto em termos de saúde apresentam menor esperança de vida. A satisfação com a
vida varia entre uma pontuação de 4,3 na Índia e 6,8 na Costa Rica, onde é semelhante à
média da OCDE. Em contraste, as pessoas nas economias emergentes relatam níveis mais
baixos de deficiência, enquanto a participação na força de trabalho é mais elevada em
algumas economias emergentes (por exemplo, na China) do que na OCDE.
Para todas as dimensões não relacionadas com o rendimento, este documento examinou a
distribuição dos resultados de bem-estar por género; local de moradia e idade. Em termos
de disparidades de género, os resultados diferem muito por dimensão: embora a
deficiência autodeclarada tenda a ser maior para as mulheres, as diferenças de género
entre os países tendem a ser menores do que nos países da OCDE na Costa Rica, China,

Não classificado
66 │ SDD/DOC(2018)13
Índia e Indonésia, e comparáveis às OCDE nas outras economias emergentes examinadas.

A diferença nas taxas de deficiência entre homens e mulheres é pequena na China, na
Indonésia e na Costa Rica, mas é mais elevada na Colômbia. As diferenças de género são
pequenas na satisfação com a vida e nos resultados dos testes dos estudantes, mas
grandes na participação na força de trabalho.
As desigualdades entre áreas urbanas e rurais são muito importantes em todas as
dimensões. Para a educação, as taxas de matrícula no nível superior são duas vezes mais
altas nas áreas urbanas do que nas rurais na Costa Rica, e seis vezes mais altas no Brasil.
Os residentes rurais também são mais propensos a relatar problemas de saúde ou
deficiência, em comparação com os seus homólogos urbanos, num grau mais elevado do
que nos países da OCDE. A diferença na incapacidade autorreferida entre áreas rurais e
urbanas é pequena na Indonésia, mas muito maior na Colômbia e na Costa Rica. Por outro
lado, a desigualdade de rendimentos tende a ser maior nas zonas urbanas e rurais em
todos os países de economias emergentes, exceto na China.
Embora existam grandes desigualdades por idade em muitas dimensões, estas tendem a
diferir do perfil de risco-idade prevalecente nos países da OCDE. Em particular, os riscos
de pobreza são mais elevados para os jovens e tendem a diminuir com a idade em várias
economias emergentes (especialmente no Brasil e na África do Sul), enquanto nos países
da OCDE os riscos de pobreza são tipicamente em forma de U em termos de idade. O
padrão oposto é observado para a satisfação com a vida, com a maior satisfação com a
vida entre os jovens nas economias emergentes, em oposição a um padrão em forma de U
nos países da OCDE.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 67
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Tabelas e figuras adicionais
Figura A A.1. Risco relativo de pobreza por idade e país

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 73
Taxa de pobreza de toda a população = 100
Brasil
2013 2006
160
140
120
100
80
60
40
20
0-17 18-25 26-40 41-50 51-65 66-75 76+
China
Colômbia
Costa Rica
Índia

Não classificado
74 │ SDD/DOC(2018)13
África do Sul
Avaliação da qualidade dos dados das estatísticas sobre a

distribuição do rendimento familiar em economias emergentes
selecionadas
Este Anexo apresenta uma análise da qualidade dos dados disponíveis sobre a distribuição
de rendimentos numa série de países emergentes (Brasil, China, Colômbia, Costa Rica,
Índia, Indonésia e África do Sul) abrangidos neste documento. Esta revisão utiliza como
ponto de referência as convenções e definições subjacentes à Base de Dados de
Distribuição de Rendimentos (IDD) da OCDE e, assim, avalia a possibilidade de produzir
estimativas de distribuições de rendimentos para estes países emergentes que sejam tão
comparáveis quanto possível com as disponíveis para os países da OCDE. As conclusões
desta revisão levaram à inclusão no IDD da OCDE de estimativas para Brasil, China,
Costa Rica, Índia e África do Sul desde o verão de 2017. Estas estimativas provêm de
uma combinação de estimativas oficiais (Brasil e Costa Rica) e não governamentais.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 75
inquéritos oficiais (China, Índia, África do Sul). Mesmo quando a fonte primária
subjacente a estas estimativas é um inquérito realizado por um instituto nacional de
estatística, os microdados subjacentes diferem daqueles utilizados para os relatórios
nacionais, uma vez que reflectem a imputação de informações sobre impostos pagos pelas
famílias através de modelos de micro-simulação. Este anexo descreve primeiro as
principais características da base de dados de distribuição de rendimentos da OCDE e
depois analisa a qualidade estatística das estatísticas nacionais dos seis países emergentes.
A base de dados de distribuição de rendimento da OCDE

A fim de avaliar o desempenho dos países na área da desigualdade de rendimentos e da
pobreza, a OCDE desenvolveu ao longo dos anos uma infra-estrutura estatística que
utiliza uma série de conceitos padronizados. Embora as desigualdades e a pobreza não
tenham apenas a ver, ou mesmo principalmente, com o rendimento, a informação
estatística sobre a distribuição dos rendimentos familiares pode ser comparada entre todos
os países membros da OCDE de uma forma mais fiável do que para várias dimensões não
monetárias. É por isso que a Base de Dados de Distribuição de Rendimentos da OCDE
centra-se nos rendimentos. Foram feitas diversas escolhas metodológicas e conceptuais
para a IDD da OCDE, a fim de garantir o mais elevado grau possível de comparabilidade
entre países. Estes são discutidos abaixo e incluem a definição do rendimento, a definição
da unidade, o ajustamento às necessidades do agregado familiar, a definição da pobreza e
o período do relatório.
A unidade de observação é o agregado familiar, mas todos os indicadores de distribuição
de rendimento referem-se a pessoas. A base de dados abrange três painéis distintos
referentes a toda a população, à população em idade ativa (18 a 65 anos) e em idade de
reforma (66 e mais), respetivamente.
Definição de renda
A definição de rendimento a um nível micro não é trivial. Na verdade, muitos países
utilizam definições significativamente diferentes para publicações nacionais sobre
pobreza e desigualdade com base no rendimento, por exemplo, rendimento bruto (Brasil);
rendimento líquido antes dos custos de habitação (Alemanha); rendimento líquido após
despesas de habitação (Reino Unido); ou rendimento antes de impostos e pós-
contribuição para a segurança social (França).
As definições utilizadas no cálculo destas componentes do rendimento baseiam-se nas
recomendações adoptadas pelo “Grupo Canberra sobre estatísticas do rendimento
familiar” (Franz et al . , 1998; UNECE, 2011), disponíveis em
www.lisproject.org/links/canberra/ finalreport.pdf , e também são utilizados pela União
Europeia como referência no quadro da desigualdade e dos “indicadores de risco de
pobreza”. 17A Figura A B.1 apresenta a estrutura padrão. Neste quadro, os rendimentos
provenientes de ordenados e vencimentos, do trabalho independente e da propriedade
somam-se ao “rendimento dos factores”; o rendimento dos factores mais as pensões
profissionais dá “rendimento de mercado”; o rendimento do mercado mais as
transferências públicas e privadas, bem como outros tipos de rendimento em dinheiro,
17. Antes de passar para o rendimento em meados da década de 1990, a Comunidade Europeia
utilizou o consumo como parâmetro de pobreza, nomeadamente 50% da despesa média
equivalente das famílias, argumentando que “as despesas das famílias são um indicador mais fiável
para o rendimento permanente” (Eurostat, 1990).

Não classificado
76 │ SDD/DOC(2018)13
produzem “rendimento bruto”; finalmente, o rendimento bruto menos o imposto sobre o

rendimento das pessoas singulares e as contribuições para a segurança social dos
empregados resulta no “rendimento disponível em dinheiro”. Este último conceito é
utilizado como principal medida de bem-estar familiar. A abordagem apresentada na
Figura A B.1 é um quadro contabilístico que permite relacionar diferentes componentes
do rendimento entre si e derivar agregados adequados. A partir de 2012, a definição de
rendimento da OCDE inclui o valor dos bens produzidos para consumo próprio como um
elemento do rendimento do trabalho independente.
Figura A B.1. A estrutura de contabilidade de receitas

Income component
Salários brutos e vencimentos de empregos dependentes
+
Rendimento de emprego por conta propria
+
Renda de capital e propriedade
=
1. Renda do fator
+
Previdências ocupacionais e privadas
=
2. Renda de mercado
+
Benefícios pecuniários da segurança social
(universal, relacionado à renda, contributivo)
+
Transferências privadas
+
Outras receitas em dinheiro
=
3. Renda bruta
-
Imposto de renda (e contribuições para a previdência social dos funcionários)
=
4. Renda disponível em dinheiro
Nota : o rendimento refere-se ao rendimento do agregado familiar, ou seja, as fontes de

rendimento de todos os membros do agregado familiar são agrupadas.
Fonte : Förster e Mira d'Ercole (2009).
Definição de unidade
O questionário utilizado pela OCDE para reportar indicadores de distribuição de
rendimento descreve a distribuição entre as pessoas e não entre os agregados familiares.
Isto implica que, embora a definição de rendimento seja a do rendimento do agregado
familiar, o rendimento do agregado familiar é atribuído a cada um dos seus membros,
independentemente de quem no agregado familiar recebe esse rendimento. Tecnicamente,
significa que um casal com dois filhos em situação de pobreza é contado quatro vezes em
vez de uma. 18Também pressupõe uma partilha igual de recursos dentro de uma família.
Isto pode ocultar uma distribuição desigual do rendimento entre homens e mulheres e
entre as diferentes gerações dentro de um agregado familiar. 19 Foi demonstrado, no
entanto, que as diferenças entre as medidas baseadas nessas duas definições de unidades
18. A concentração nos indivíduos e não nos agregados familiares também se baseou no argumento
segundo o qual cada indivíduo na sociedade deve ser tratado como “cidadão igual” na distribuição
(Jarvis

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 77
de referência (agregados familiares e pessoas) não são muito grandes, especialmente

numa perspectiva comparativa (Eurostat, 1990).
Escala de equivalência
Nas definições do questionário da OCDE, os rendimentos são reportados numa base
“equivalente”. Ou seja, os rendimentos são ajustados para reflectir as diferenças nas
necessidades dos agregados familiares de diferentes dimensões. Com a ajuda de escalas
de equivalência, a cada tipo de agregado familiar da população é atribuído um valor
proporcional às suas necessidades. Os rendimentos reportados na base de dados da OCDE
sobre distribuição de rendimentos e pobreza são ajustados por uma escala que divide o
rendimento familiar pela raiz quadrada do tamanho do agregado familiar. Isto implica
que, por exemplo, um agregado familiar de quatro pessoas tem necessidades de
rendimento duas vezes maiores do que um agregado familiar composto por uma única
pessoa.
A Figura A B.2 ilustra como se presume que as necessidades mudam à medida que o
tamanho do agregado familiar aumenta, para a escala de raiz quadrada da OCDE e quatro
escalas de equivalência alternativas, incluindo os dois casos “extremos” de não partilha de
recursos dentro do agregado familiar (rendimento per capita) e partilha integral (renda
familiar). Note-se que, em geral, não existe um método aceite para determinar escalas de
equivalência e nenhuma escala de equivalência é recomendada pela OCDE para uso geral.
Figura A B.2. Escalas de equivalência para ajustar os rendimentos às necessidades de diferentes

tamanhos de agregados familiares
Tamanho da família Escala de equivalência
Escala Escala usada em Escala usada em

“Oxford” Relatórios da UE OCDE
per capita Renda
(“Antiga (“Modificado pela questionário
renda familiar
escala OCDE (“Escala de raiz
OCDE”) escala") quadrada”)
1 adulto 1 1 1 1 1
2 adultos 2 1.7 1,5 1.4 1
2 adultos, 1 criança 3 2.2 1,8 1.7 1
2 adultos, 2 crianças 4 2.7 2.1 2,0 1
2 adultos, 3 crianças 5 3.2 2.4 2.2 1
Elasticidade 1 1 0,73 0,53 0,50 0
Nota : Utilizando o tamanho do agregado familiar como determinante, as escalas de equivalência podem ser expressas
através de uma “elasticidade de equivalência”, ou seja, o poder pelo qual as necessidades económicas mudam com o
tamanho do agregado familiar. A elasticidade de equivalência pode variar entre 0 (quando o rendimento disponível do
agregado familiar não ajustado é considerado como medida de rendimento) a 1 (quando é utilizado o rendimento
familiar per capita). Quanto menor for o valor desta elasticidade, maiores serão as economias de escala no consumo.
e Micklewright 1995). Também foi incluído na recomendação 9 de Atkinson et al. (2002) com o
argumento de que “os indivíduos estão no centro da nossa preocupação”.

Não classificado
78 │ SDD/DOC(2018)13
19. Para uma discussão sobre a desigualdade intrafamiliar e intrafamiliar e os possíveis efeitos
sobre a pobreza e as estimativas de distribuição, ver, por exemplo, Haddad e Kanbur (1990),
Jenkins (1991), Sutherland (1997) ou Orsini e Spadaro (2005).
Tratamento de renda negativa
Feitos os ajustamentos equivalentes dos membros do agregado familiar, utilizando a
elasticidade de equivalência em consideração, as componentes individuais do rendimento
de mercado que apresentam valores negativos são zeradas. Por outro lado, os impostos e
transferências pagos a instituições sem fins lucrativos e outras famílias são retidos como
valores negativos. Em seguida, são calculados os rendimentos de mercado e disponíveis.
A classificação dos indivíduos é feita com base nestes novos valores de rendimento
disponível. Finalmente, calcula-se a média do rendimento de mercado e do rendimento
disponível (sobre todos os rendimentos, por exemplo, rendimentos zero e positivos).
Definição de pobreza
A pobreza de rendimento na base de dados da OCDE é definida de acordo com a chamada
abordagem da distância económica, nomeadamente como uma fracção do rendimento
mediano. A escolha de um nível percentual específico em vez de outro é arbitrária, mas
para a taxa de pobreza global e a disparidade de pobreza, são reportados três limiares
(40%, 50% e 60% da mediana). Para os indicadores detalhados de pobreza (por idade e
tipo de agregado familiar), o principal limiar de pobreza monetária utilizado no quadro da
OCDE é de 50% do rendimento disponível mediano equivalente das famílias. As
estimativas da pobreza de rendimento são assim reportadas numa base “relativa”, ou seja,
no que diz respeito ao rendimento mediano de cada país e em cada ano. Além disso, o
questionário da OCDE também inclui uma medida de pobreza mais “absoluta”. Em
particular, as taxas de pobreza monetária são calculadas com base num limiar fixado
(“ancorado”) em metade do rendimento mediano em meados da década de 1990 e em
meados da década de 2000. 19Além disso, é apresentado o valor real dos limiares de
pobreza expressos em paridades de poder de compra para o consumo real.
A OCDE reporta dois indicadores para medir a pobreza; primeiro, o rácio de efetivos,
calculado como o número de indivíduos no grupo considerado com rendimento familiar
disponível por membro equivalente abaixo do limiar de pobreza, como percentagem do
número total de indivíduos no grupo considerado. Em segundo lugar, o rácio médio da
disparidade de pobreza (disparidade de rendimento expressa como uma percentagem do
limiar de pobreza), calculado como a diferença entre o limiar de pobreza e o rendimento
médio disponível dos pobres, expresso como uma percentagem do limiar de pobreza.
Período do relatório
Os dados da OCDE sobre o rendimento são calculados numa base anual, em vez de
utilizarem o rendimento semanal ou mensal. Uma razão para adoptar o ano como período
contabilístico é que as comparações podem ser facilmente feitas com os valores do
rendimento total nas Contas Nacionais. Contudo, em alguns países, a avaliação estatística
é mais curta (muitas vezes rendimento mensal e por vezes semanal, transferido para
valores anuais). Esta não é uma questão trivial: pode-se esperar que a flutuação entre os
19. O conjunto de indicadores de inclusão social da União Europeia inclui uma medida semelhante,
nomeadamente a taxa de risco de pobreza “ancorada” no ano t-3 e aumentada pela inflação ao longo dos três
anos seguintes.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 79
rendimentos mensais seja mais elevada, o que levaria a uma sobrestimação da

desigualdade de rendimentos e, portanto, à pobreza relativa de rendimentos. 20
Atualizando
O crescente interesse social e político na desigualdade de rendimentos e os efeitos
dramáticos da crise económica nos padrões de vida dos indivíduos em muitos países da
OCDE levaram à necessidade de monitorizar mais frequentemente a evolução da
distribuição de rendimentos. Como resultado, desde 2012, o IDD da OCDE atualiza e
publica dados sobre distribuição de rendimento e pobreza numa base anual e, desde
dezembro de 2017, cerca de três vezes por ano.
Uma análise da qualidade dos dados de distribuição de rendimentos para parceiros

selecionados e países em vias de adesão
A fim de preservar a comparabilidade entre países, os dados dos países candidatos à
adesão à OCDE e dos países das economias emergentes deveriam, idealmente, ser
harmonizados utilizando as mesmas convenções e definições descritas acima.
Infelizmente, isto nem sempre é possível: os esforços empreendidos permitiram a
inclusão nas estimativas de IDD da OCDE para a China, Costa Rica, Índia e África do
Sul, mas (ainda) não para a Colômbia, Costa Rica e Indonésia. Além disso, mesmo para
os países emergentes e em fase de adesão que foram agora incluídos na IDD da OCDE, a
comparabilidade é apenas parcial, uma vez que as práticas estatísticas podem diferir
significativamente daquelas que são convencionalmente utilizadas nos países da OCDE,
em particular no que diz respeito a itens não respondidos. .
A análise realizada neste documento centra-se principalmente nos dados sobre
desigualdade de rendimentos disponíveis através de inquéritos aos agregados familiares.
A desigualdade de rendimentos também pode basear-se em diferentes fontes, como por
exemplo na Base de Dados Mundial sobre Desigualdade (WID), onde são combinados
dados de inquéritos, dados fiscais e dados de contas nacionais. Quando disponíveis, as
informações do WID são apresentadas abaixo para indicadores de desigualdade
selecionados. Deve-se ter em mente, no entanto, que as estimativas retiradas do WID
diferem daquelas calculadas pela OCDE com base em microdados de inquéritos às
famílias em vários aspectos, incluindo diferenças no conceito de rendimento subjacente
(ou seja, antes de impostos vs. rendimento disponível). ), na população de referência (ou
seja, adultos vs população total), e os pressupostos feitos sobre as economias de escala
dos agregados familiares (ou seja, per capita vs medidas equivalentes).
20. Existem algumas evidências para a China: Gibson et al. (2001) analisam microdados de 1992
para duas áreas urbanas em Hebei e Sichuan para demonstrar que o rácio percentil seria 1,17 vezes
mais elevado e o coeficiente de Gini 1,23 vezes mais elevado quando medido para um período de
referência mensal, em vez de anual.

Não classificado
80 │ SDD/DOC(2018)13
Caixa A B.1. Guia do leitor
Para todas as figuras deste Anexo, é utilizada a mesma convenção de nomenclatura:

XXX_YYY_ZZZ, onde:
• XXX refere-se ao nome da fonte da qual os dados são derivados;
• YYY refere-se à instituição/organização que atua como intermediária (ou
repositório) entre produtores e usuários de dados. YYY frequentemente para
instituições (por exemplo, LIS) harmonizando os dados nacionais originais para
permitir comparações transnacionais. Quando não há intermediários, utiliza-se a
sigla NAT;
• ZZZ refere-se à instituição/organização que analisa e publica os dados. Se os
dados forem publicados por uma fonte nacional, utiliza-se a sigla NAT (ou seja,
Nacional).
Os desvios desta convenção de rótulo (por exemplo, quando são necessários detalhes
adicionais para identificar a série) são incluídos entre parênteses ao lado do nome do
inquérito (XXX). Por exemplo a série
“PNAD (pobreza extrema abaixo de 1,9 USD/dia) _NAT_SEDLAC” refere-se às taxas de
pobreza extrema definidas pela percentagem de pessoas que vivem abaixo de 1,90 USD
por dia em 2011
PPC calculada com base na pesquisa PNAD brasileira (realizada pelo Instituto Nacional
de Estatística IBGE) divulgada pela SEDLAC.
Brasil
Fontes de dados disponíveis utilizadas para reportar sobre desigualdade de
rendimentos e pobreza Relatórios da OCDE
As estimativas da OCDE sobre desigualdade de renda e pobreza no Brasil são
provenientes da pesquisa domiciliar Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios
(PNAD) realizada pelo Instituto Nacional de Estatística (Instituto Brasilero de Geografìa
y Estadisticas, IBGE), disponível no LIS para os anos de 2006, 2009/2011 e 2013.
Embora a PNAD pergunte aos entrevistados sobre sua renda bruta de quaisquer impostos
pagos (sem informações informadas separadamente sobre o valor total dos impostos
pagos), os microdados disponíveis através do LIS baseiam-se no modelo de
microssimulação brasileiro ( BRAHMS) aplicado aos registros originais da PNAD para
estimar o valor dos impostos pagos.
Tabela A B.1. Características do conjunto de dados da PNAD, Brasil
Nome Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios / Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios - PNAD
Responsável
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)
instituição
População residente em domicílios (habitações particulares e domicílios coletivos).
Cobertura Desde 2004, a pesquisa cobre todas as áreas do Brasil, incluindo as áreas rurais
da Região Norte que não foram incluídas anteriormente na pesquisa.
Amostragem probabilística em três estágios: municípios (unidades primárias),
Amostragem
grupos censitários (unidades secundárias) e domicílios (unidades terciárias).

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 81
Tamanho da A amostra da PNAD em 2012 foi composta por 147.203 domicílios, com 362.451
amostra indivíduos.
Não resposta
2,7% dos domicílios em domicílios ocupados da amostra não foram entrevistados.
erro
Ano a que se
refere o 1976-2016
rendimento
Pausa na série A pesquisa não foi realizada em 1970, 1980, 1991 e 2000 (anos censitários) e
1994.
No inquérito são identificadas três unidades: um alojamento (local de
residência estruturalmente separado e independente, constituído por um ou mais
quartos; um agregado familiar ou unidade de habitação (uma habitação privada
para
alojamento de uma pessoa ou grupo de pessoas relacionadas por parentesco, serviço
doméstico ou normas de coabitação, ou de uma unidade de alojamento em
habitação colectiva; membros são definidos como pessoas que usam
Agregar o domicílio como residência habitual, e na data da entrevista estavam presentes ou ausentes
temporariamente por um período não superior a 12 meses); uma família (grupo de pessoas ligadas
por relações, dependência doméstica ou normas de coabitação que vivem no mesmo domicílio, bem
como pessoas que vivem sozinhas num domicílio).
Período
durante o
Por mês
qual a renda
é avaliada
Renda Os valores das receitas foram arrecadados brutos de impostos e contribuições.
definição Não inclui rendas imputadas
Relatórios de fontes nacionais e internacionais
Além do censo populacional decenal (o último em 2010), duas fontes principais fornecem
informações sobre pobreza-renda e distribuição de renda (per capita): PNAD e Pesquisa
Mensal d'Emprego (PME). Enquanto a PNAD cobre diferentes fontes de renda familiar, a
PME cobre apenas os rendimentos (pessoais) nas seis principais regiões metropolitanas.
Devido à sua periodicidade mensal, a PME apresenta um quadro mais atualizado, porém
menos detalhado, do que a PNAD. A divulgação nacional de estatísticas de desigualdade é
geralmente baseada na PNAD: tanto o IBGE como o IPEA (Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada) utilizam dados anuais da PNAD de 1976 para reportar sobre a
desigualdade.
A PNAD foi revisada em 1992, com base em uma definição mais simples de emprego e
na introdução de uma nova questão sobre migração. Esta revisão impede comparações
com dados de anos anteriores; além disso, os dados da PNAD de 1994 e 2000 não são
comparáveis ou não são publicados. O rendimento familiar é medido como a soma dos
rendimentos auferidos por todas as famílias que vivem no mesmo agregado familiar; a
renda familiar é a soma dos fluxos de renda auferidos por cada membro da família
(excluindo inquilinos, empregados domésticos e seus parentes). Antes de 1992, o
inquérito não recolheu informações sobre a relação entre os membros da família: como
resultado, se dois inquilinos constituíssem uma família separada no mesmo agregado
familiar, os seus rendimentos eram incluídos no rendimento familiar; desde 1992, se a
segunda família for constituída exclusivamente por inquilinos (ou empregados
domésticos e seus familiares), os seus rendimentos são excluídos do rendimento familiar.
Por outro lado, se a segunda família for constituída por familiares ou amigos da pessoa de
referência (“agregados”), o seu rendimento é incluído no rendimento do agregado
familiar.

Não classificado
82 │ SDD/DOC(2018)13
Embora haja uma série de ressalvas sobre a precisão com que os rendimentos do sector
rural e informal são capturados através do questionário da PNAD, comparações recentes
entre os dados de rendimentos e despesas de consumo da PNAD com informações de
outros inquéritos sugerem que a distribuição de rendimentos da PNAD é válida. Contudo,
as questões da PNAD para outras fontes de renda que não os rendimentos são
insuficientemente desagregadas e detalhadas.21
Os dados da PNAD são usados para calcular estimativas de renda e pobreza pela CEPAL,
SEDLAC e pela base de dados PovCalNet do Banco Mundial (
http://data.worldbank.org/country/brazil ) .
Comparação dos principais indicadores dos relatórios da OCDE e fontes
alternativas Gini coeficientes
Todas as fontes de dados indicam um declínio do coeficiente de Gini no Brasil desde
1998/99, particularmente desde meados da década de 2000 (Figura A B.3). Dados de
longo prazo do IPEA mostram que a desigualdade de rendimentos flutuou no início da
década de 1980, aumentou em 1987 e diminuiu em 1990; depois, após um período de
estabilidade em meados da década de 1990, a desigualdade começou a diminuir no final
da década de 1990. A principal diferença entre as fontes é que o declínio em meados da
década de 1980 apresentado pelo Banco Mundial e pelo SEDLAC não está presente na
série do IPEA.
Em termos de níveis, a CEPAL reporta uma desigualdade de rendimentos
significativamente maior do que outras fontes. O coeficiente de Gini divulgado pela
CEPAL é 17% superior (7 pontos) à estimativa da OCDE (baseada no lucro líquido) e 5%
(cerca de 3 pontos) superior à estimativa do IPEA.
Isso reflete a imputação de dados faltantes pela CEPAL e a correção de dados por
subnotificação em relação aos totais das Contas Nacionais. Além disso, o Gini
comunicado pela CEPAL e pelo Banco Mundial baseia-se no rendimento per capita, o que
tende a levar a um \Gini mais elevado em comparação com medidas baseadas no
rendimento equivalente. O coeficiente de Gini reportado pela SEDLAC, com base em
montantes equivalentes, é 5% superior à estimativa da OCDE baseada no rendimento
líquido e 10% superior quando é utilizada a metodologia LIS. Os níveis mais baixos
reportados pelo LIS reflectem a exclusão de rendimentos zero.
As estimativas de Gini antes de impostos do WID (não apresentadas na Figura A B.3)
também indicam um declínio desde o início da década de 2000, com o nível mais baixo
atingido em 2014 (0,616), seguido de um aumento em 2015 (0,625).
Figura A B.3. Tendências do coeficiente de Gini no Brasil
1976-2014.
21. Por exemplo, o questionário da PNAD faz apenas uma pergunta (ou seja, qual foi o seu
rendimento líquido no mês anterior) aos trabalhadores independentes do sector informal (por
exemplo, um pequeno agricultor na zona rural). Fonte :
http://unstats.un.org/unsd/methods/poverty/RioWS-pobreza-in-Brasil.pdf . _ _ _ _ _ _ .

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 83
Nota : Os dados obtidos através do SEDLAC referem-se apenas a rendimentos em dinheiro.
Quintis de renda
A desigualdade de renda no Brasil também vem diminuindo desde meados da década de
1990, quando se considera a proporção de participação por quintil (S80/S20) disponível
tanto na SEDLAC quanto na CEPAL, embora com algumas diferenças em anos
específicos (Figura A B.4). Ambas as fontes mostram um grande declínio no rácio
S80/S20 entre 1995 e 2012/13 – de um nível de 29,5 (33,5 no caso da CEPAL) para 18
em 2012 (21,3 para a CEPAL em 2013. As séries mais curtas disponíveis a partir das
estimativas da OCDE mostra um declínio entre 2006 e 2009, um aumento em 2011 e um
novo declínio em 2013. Por outro lado, os dados da SEDLAC sugerem um declínio
uniforme durante o mesmo período, enquanto os dados da CEPAL indicam uma
recuperação em 2012.
Os níveis do rácio S80/S20 no período mais recente são semelhantes nas estimativas da
OCDE, SEDLAC e CEPAL, com estimativas mais baixas da OCDE em 2006 (4,7, em
comparação com 5,5 e 5,3 para SEDLAC e CEPAL, respetivamente) e 2009.
Figura A B.4. Tendências na proporção do quintil de renda no Brasil
1991-2013.
PNAD_NAT_CEPAL PNAD_NAT_SEDLAC PNAD_LIS_OCDE

Não classificado
84 │ SDD/DOC(2018)13
Fonte : Os cálculos da OCDE baseiam-se em dados do LIS Data Center.
Renda média
De acordo com todas as fontes, o rendimento médio das famílias em termos reais
aumentou continuamente desde meados da década de 2000. As estimativas da OCDE
indicam um aumento de 26% entre 2006 e 2013, ligeiramente inferior ao aumento de 30%
reportado pelo LIS e, num grau mais significativo, aos 40% reportados pelo IPEA. As
estatísticas do IPEA que abrangem um período mais longo mostram que o rendimento
médio estagnou entre meados da década de 1990 e meados da década de 2000, e
aumentou desde então. Os níveis de rendimento médio familiar diferem de acordo com as
fontes de dados, com o IPEA a apresentar um rendimento médio (per capita) que é 30%
inferior ao rendimento (equivalido) calculado pelo LIS e pela OCDE.
Figura A B.5. Tendências da renda média familiar no Brasil
Moeda nacional, preços de 2010.
Taxas de pobreza
A Figura A B.6 mostra mudanças na proporção de pobreza de rendimento com base em
diversas fontes e definições. Pobreza extrema baseada tanto em limiares internacionais
(pessoas que vivem com menos de 1,90 dólares por dia em PPC de 2011, conforme
reportado pelo Banco Mundial) como nacionais (pessoas que não podem pagar uma cesta
de bens que forneçam uma ingestão mínima de calorias, conforme reportado pelo IBGE e
IPEA) mostram um declínio acentuado desde o início dos anos 2000, de níveis de cerca
de 25% e 13%, respectivamente, para 5% e 8% em 2013. Os níveis de pobreza extrema
no Brasil são muito mais baixos do que nas economias emergentes asiáticas na Ásia e
inferior ao da Colômbia, mas superior ao da Costa Rica.
A pobreza relativa (com base no limiar estabelecido em 50% da mediana) também
diminuiu desde o final da década de 2000, mas muito menos do que a pobreza extrema. A
pobreza relativa medida pela OCDE é bastante semelhante aos indicadores publicados
pela LIS (20% e 19%, respectivamente), mas abaixo da taxa reportada pela SEDLAC,
22% em 2014. O declínio (entre 1 e 1,5 pontos) é semelhante em todas as fontes. .

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 85
Figura A B.6. Tendências nas taxas de pobreza no Brasil
Metadados
As principais diferenças metodológicas entre diferentes fontes estão resumidas na Tabela A B.2.
Tabela A B.2. Diferenças entre fontes, Brasil
Fonte nacional Mundo CEPAL LIS SEDLAC

(IPEA) Banco
Enquete PNAD PNAD PNAD PNAD PNAD
1990,
1993,
Ano a que se
1995-1996, 1976- 2006, 2009, 2011, 1981-
refere o 1981-2013
1999, 2013 2013 2013
rendimento
2001-2009,
2011-2013
Período
durante o Por
Anual Anual Por mês Anual
qual a renda mês
é avaliada
Renda equivalente (renda
familiar por  A+  1.K1+ 
2.K2  , onde A é o
Renda equivalente número de adultos, K1 o
Escala de (renda familiar dividida número de crianças Per
Per capita
equivalência pela raiz quadrada do menores de 5 anos e K2 o capita
tamanho da família) número de crianças entre 6
e 14 anos; no caso de
referência,  1='0,5,' 
2='0,75' e  =0.)9
Tratamento CEPAL Valores Os rendimentos em falta
atribui Exclui rendimentos
de renda negativos e zero são codificados na
renda às negativos e zero para o
negativa, incluem parte inferior em 1% do
famílias que rendimento, mas inclui
zero, valores rendimento médio
não rendimento zero para a
valores ausentes equivalente e codificados
informam pobreza
faltantes e definidos no topo em 10 vezes a

Não classificado
86 │ SDD/DOC(2018)13
valores rendimentos mediana do rendimento

como zero
extremos não equivalente
Renda disponível
(estimada com base em Combinação de lucro bruto e
valores líquido
microestimulados (dados sobre o rendimento
calculados por
líquidos de impostos sobre Renda
Renda Renda de Renda de especialistas em
Universidade de salários, mas não de outros de
registrada mercado mercado
Pernambuco impostos diretos; os mercado
(Centro de pesquisas impostos sobre salários são
Ageu Magalhães e frequentemente maiores do
Universidade de que outros impostos diretos)
Essex.
Alguns benefícios não
cobrados separadamente
(Bolsa Família, benefício
de velhice), e outros nem Dados ajustados para
Outros
sequer cobrados (salário corresponder ao
recursos de
família, subsídio de Nacional
dados
desemprego, abono Totais de contas
salarial, abono anual para
pensionistas, 13º salário,
abono de férias)
Avaliação resumida
No geral, todos os indicadores de distribuição de rendimentos aqui analisados destacam
declínios a longo prazo na desigualdade de rendimentos e na pobreza. As diferenças de
nível entre indicadores de diferentes fontes refletem principalmente os ajustes feitos pela
CEPAL aos dados da PNAD, os ajustes feitos pelo LIS e pela OCDE para contabilizar os
impostos pagos pelas famílias, as diferenças entre a renda per capita e a renda
equivalente, e os itens de renda específicos considerados pela diferentes instituições.
China
As medidas oficiais da desigualdade de rendimentos na China baseiam-se no Inquérito
Integrado aos Agregados Familiares realizado pelo Gabinete Nacional de Estatísticas
(DNE). Embora o conceito de bem-estar (rendimento disponível das famílias) e as
características metodológicas deste inquérito permitissem calcular indicadores
comparáveis aos disponíveis para outros países nas bases de dados da OCDE, até agora
não foi possível obter acesso aos micro-registos desta fonte. Como consequência, as
estimativas de distribuição de rendimento e pobreza para a China apresentadas neste
artigo foram calculadas com base em microdados do China Family Panel Studies (CFPS),
disponíveis para o ano de rendimento de 2011. As principais características deste
inquérito são apresentadas em Tabela A B.3 abaixo.
Tabela A B.3. Características do conjunto de dados CFPS, China

Nome Estudos do Painel da Família na China – CFPS
Responsável Pesquisa do Instituto de Ciências Sociais (ISSS) da
instituição Universidade de Pequim

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 87
Todas as famílias que vivam numa comunidade residencial e tenham pelo menos
um membro da família de nacionalidade chinesa. A pesquisa abrange 25
províncias/municípios/regiões autônomas da China (excluindo Hong
Cobertura
Kong, Macau, Taiwan, Xinjiang, Tibete, Qinghai, Mongólia Interior, Ningxia e Hainan)
e 94,5% da população total chinesa. Assim, o CPFS pode ser considerado
uma amostra representativa a nível nacional.
Amostragem probabilística em três estágios: municípios (unidades primárias),
Amostragem
grupos censitários (unidades secundárias) e domicílios (unidades terciárias).
Tamanho da 13 453 famílias e mais de 55 000 indivíduos em 2012.
amostra
Não resposta
2,7% dos domicílios em domicílios ocupados da amostra não foram entrevistados.
erro
Ano a que se
refere o 2011
rendimento
Estão disponíveis três vagas do inquérito: 2010, 2012 e 2014. Contudo, os dados de
diferentes vagas não são totalmente comparáveis, devido a mudanças nos
conceitos e definições de variáveis-chave entre as vagas.
Apenas os dados recolhidos durante a vaga de 2012 são adequados para calcular
Pausa na série indicadores de
distribuição de
rendimento e
pobreza do tipo da
OCDE.
Domicílios definidos como uma unidade residencial economicamente independente
com pelo menos um membro da família
Nacionalidade chinesa. Os membros do agregado familiar ou da família referem-se a
1) todos os parentes imediatos que são
economicamente interdependente; 2) todos os parentes não imediatos que sejam
Doméstico
economicamente relacionados e vivam no domicílio continuamente há pelo menos
três meses. Um critério-chave utilizado para identificar as relações familiares é o
económico e não o de residência; as pessoas que saíram de casa para estudar ou
trabalhar, mas mantiveram uma relação económica estreita com outros membros do
agregado familiar, são tratadas como membros da família.
Período
durante o
Semanal, mensal e anual, dependendo da rubrica de rendimento.
qual a renda
é avaliada
Renda Todas as fontes de rendimento reportadas líquidas de impostos regulares sobre o
definição rendimento/empresas. Eles incluem salários, transferências, rendimentos de
trabalho autônomo, rendimentos agrícolas, rendimentos de capital e rendimentos em
espécie
Relatórios de fontes oficiais e outras agências internacionais
Até recentemente, a China não dispunha de um inquérito oficial que fornecesse
informações sobre a distribuição do rendimento familiar em todo o território do país.
Devido ao impacto da estrutura dual urbano-rural chinesa, os inquéritos aos agregados
familiares realizados pelo Instituto de Estatística (DNE) eram tradicionalmente realizados
separadamente nas zonas urbanas e rurais. A coexistência de diferentes esquemas de
inquérito entre as populações urbanas e rurais tem sido cada vez mais reconhecida como
inadequada para a compreensão das desigualdades na China. Devido à rápida urbanização
e à migração em grande escala de trabalhadores das zonas rurais para as urbanas na
China, a cobertura da população migrante representa um desafio específico para os
inquéritos aos agregados familiares chineses, devido à dificuldade de cobrir esta
"população flutuante" e de obter bons rendimentos. Informação.

Não classificado
88 │ SDD/DOC(2018)13
Na ausência de estimativas a nível nacional, os investigadores basearam-se no passado em

diferentes técnicas para combinar informações provenientes de inquéritos de SBN
referentes à população urbana e rural. Esta abordagem teve, no entanto, as suas próprias
limitações, devido aos diferentes conceitos de rendimento utilizados pelos dois inquéritos
(rendimento “líquido” no inquérito aos agregados familiares rurais, rendimento disponível
no inquérito urbano), quebras nas séries publicadas e cobertura limitada do país 22. 23O
conceito de rendimento adoptado pelas DNE também foi alargado ao longo do tempo:
assim, parte do aumento registado no rendimento médio das famílias chinesas reportado
em inquéritos pode reflectir uma melhor definição de rendimento disponível.
Desde 2013, as SBN têm utilizado um novo quadro de amostragem “integrado urbano-
rural” para construir um sistema nacional de inquérito aos agregados familiares para
descrever mudanças nas disparidades de rendimento urbano-rurais, inter-regionais e
intersectoriais entre diferentes grupos sociais. A implementação do inquérito integrado às
famílias conduziu a uma quebra na série das EAN, devido ao impacto das alterações na
cobertura da amostra, na conceptualização de áreas “urbanas” e “rurais” e na definição do
rendimento disponível.
O Inquérito Integrado aos Agregados Familiares do NBS é a fonte mais abrangente e
precisa de desigualdade de rendimentos e pobreza na China. Contudo, as estimativas
publicadas das DNE não são adequadas para relatórios comparativos da OCDE. Em
primeiro lugar, as medidas nacionais de desigualdade publicadas pelas DNE baseiam-se
no conceito de rendimento per capita e não no rendimento equivalente por unidade de
consumo (como é feito para os países da OCDE). Em segundo lugar, as SBN não
publicam tabelas de distribuição detalhadas a nível nacional, mas apenas indicadores
resumidos. 24Finalmente, o DNE não publica as taxas de pobreza da China como um todo.
Embora estes problemas possam ser resolvidos através do cálculo de estimativas do tipo
OCDE a partir dos microdados subjacentes a estas medidas, as SBN geralmente não
disponibilizam os conjuntos de dados aos investigadores.25
Devido à indisponibilidade de microdados do Inquérito Integrado aos Agregados
Familiares do NBS, a maioria dos estudos utilizou fontes não oficiais alternativas e
publicamente disponíveis, como o China Household Income Project (CHIP), um inquérito
22. As principais diferenças entre os dois conceitos de rendimento são que os pagamentos aos
fundos de segurança social não foram deduzidos do rendimento líquido; enquanto os pagamentos
de seguros médicos foram tratados como rendimento no inquérito rural, mas como despesas
negativas no inquérito urbano. De acordo com o Gabinete Nacional de Estatísticas (NBS), alinhar
o conceito de rendimento para as zonas rurais com o utilizado para as zonas urbanas reduziria o
rendimento disponível rural em 5,7% relativamente à definição utilizada no inquérito rural. Como
a segurança social só começou a surgir nas zonas rurais em 2005, é pouco provável que a diferença
fosse significativa antes dessa data.
23. Embora em ambos os casos as amostras tenham sido retiradas da unidade administrativa mais
baixa (“comités de aldeia” e “comités de bairro” respectivamente), nem toda a China é coberta por
estes comités, o que implica que a combinação dos inquéritos rurais e urbanos das NBS não
produziu uma cobertura completa da população da China.
24. O DNE divulgou recentemente estimativas actuais e retrospectivas dos coeficientes de Gini do
rendimento familiar per capita a nível nacional, com base nos inquéritos oficiais aos agregados
familiares urbanos e rurais. Ao estimar os coeficientes de Gini nacionais, o DNE também utilizou
informações dos registos do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares para corrigir o
enviesamento descendente da estimativa.
25. No passado, alguns autores obtiveram acesso a microdados de SBN (Chen e Ravallion, 2004).

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 89
de painel realizado como parte de uma investigação colaborativa projeto sobre

rendimentos e desigualdade na China, organizado por investigadores chineses e
internacionais, com assistência da NBS. 26Em 2010, o Instituto de Inquérito de Ciências
Sociais (ISSS) da Universidade de Pequim lançou o Estudo de Painel Familiar da China
(CFPS), um inquérito de painel nacional que abrange aproximadamente 16 000 agregados
familiares que vivem em 25 unidades a nível provincial.
O CFPS tira partido da sua estrutura de painel e do desenho do questionário, combinando
questionários “principais” (separados para adultos e crianças) e questionários “adicionais”
centrados em grupos populacionais específicos. A segunda e terceira fases do inquérito
foram realizadas em 2012 e 2014, e os microdados estão disponíveis para uso público
mediante solicitação.27
Tanto o CHIP como o CFPS têm uma ampla cobertura espacial e incluem migrantes
rurais-urbanos (desde a vaga de 2002 no caso do CHIP), permitindo assim estimar a
distribuição do rendimento a nível nacional. Ambos os inquéritos colocam questões sobre
fontes de rendimento detalhadas, permitindo assim uma análise detalhada dos fluxos de
rendimento. A recolha de dados CHIP das componentes do rendimento tira partido de uma
subamostra do inquérito aos agregados familiares do NBS, onde as informações sobre as
principais fontes de rendimento são obtidas a partir da contabilidade dos inquiridos que
são monitorizados regularmente pelos recenseadores do NBS, sendo as componentes do
rendimento adicionais recolhidas através de entrevistas suplementares. Os dados de
rendimento do CFPS são recolhidos apenas por entrevista e a maioria das perguntas são
respondidas em intervalos (em vez de valores absolutos) para melhorar as taxas de
resposta.
Os dados chineses sobre a desigualdade de rendimentos e a pobreza também estão
disponíveis na base de dados do LIS, com base na vaga de 2002 do CHIP. O Banco
Mundial também publica coeficientes de Gini a nível nacional (
http://data.worldbank.org/data - catalog/world - development - Indicators ) com base no
trabalho de Ravallion e Chen (2007) e com base nos Inquéritos aos Agregados Familiares
Rurais e os Inquéritos aos Agregados Familiares Urbanos realizados pelo NBS.
Comparação dos principais indicadores dos relatórios da OCDE e de fontes
alternativas Coeficientes de Gini
O padrão global de desigualdade de rendimentos na China é de aumento desde a década
de 1980, seguido de estabilidade desde o início da década de 2000.
O coeficiente de Gini nas zonas rurais aumentou de 0,28 em 1990 para 0,36 em 2000
(Figura A B.7) – um aumento de 0,8 pontos percentuais por ano durante este período –
reflectindo principalmente o desenvolvimento desequilibrado do sector rural não agrícola
e das empresas das vilas e vilas em todo o país. Regiões e Províncias. Desde 2000, a
tendência ascendente da desigualdade de rendimentos nas zonas rurais abrandou em
comparação com a década anterior, com o coeficiente de Gini a aumentar de 0,36 para
0,39 entre 2000 e 2012. Desde 2012, a desigualdade de rendimentos nas zonas rurais
manteve-se globalmente estável, em resultado de a disseminação de actividades não
26. Os microdados do CHIP 2002 estão disponíveis no website do LIS, onde as definições de
variáveis foram harmonizadas tanto quanto possível, a fim de facilitar comparações entre países
sobre rendimentos, rendimento e pobreza ( www.lisdatacenter.org/news - and - events / first -
chinês - dataset - in - lis ) .
27. Os microdados estão disponíveis mediante solicitação em : www.isss.edu.cn/cfps/EN/Data/ .

Não classificado
90 │ SDD/DOC(2018)13
agrícolas entre regiões, províncias e condados, da proporção crescente de trabalhadores

que migram de regiões menos prósperas para regiões mais prósperas e de políticas
governamentais para aumentar o rendimento das famílias rurais.
Os dados do Inquérito aos Agregados Familiares Urbanos (SUS) mostram um aumento do
coeficiente de Gini nas áreas urbanas de 0,18 em 1990 para 0,32 em 2012 (ou seja, cerca
de 1 ponto percentual por ano nas últimas duas décadas), um aumento mais acentuado do
que o registado em China rural. Após a crise financeira asiática e com a entrada na OMC,
a China registou um aumento significativo da desigualdade de rendimentos nas zonas
urbanas: de 2000 a 2005, o coeficiente de Gini do rendimento das famílias urbanas
aumentou, em média, 2 pontos percentuais por ano. Depois disso, diminuiu de forma
constante, diminuindo gradualmente para 0,316 em 2012.
Figura A B.7. Tendências do coeficiente de Gini na China
1981-2015.
O coeficiente de Gini nacional do NBS, baseado no Inquérito Integrado aos Agregados

Familiares (HIS) e disponível desde 2003, mostra que a desigualdade nos rendimentos per
capita atingiu o pico em 2008, caindo desde então para 0,46 em 2015. Esta ligeira queda
resulta de uma variedade de factores, incluindo um crescimento mais rápido dos salários,
maiores reembolsos de cuidados de saúde para as pessoas no extremo inferior da
distribuição e transferências mais elevadas de trabalhadores migrantes em áreas urbanas
para os seus agregados familiares no campo.
Os coeficientes de Gini a nível nacional estimados pelo Banco Mundial são 10%
inferiores aos publicados pelo DNE, embora mostrem uma tendência semelhante ao longo
do tempo (com o índice de Gini a aumentar de forma constante desde o início da década
de 1980 até meados da década de 2000 e depois a diminuir ligeiramente após 2008). O
coeficiente de Gini baseado no CHIP (conforme disponível no LIS) foi de 0,51 em 2001,
bem acima da estimativa do Banco Mundial de 0,43. O coeficiente de Gini estimado pela
OCDE com base no inquérito CFPS é de 0,51 em 2011, apenas ligeiramente superior à
estimativa oficial do DNE (0,48). É provável que as diferenças nos níveis reflitam
diferenças nos inquéritos subjacentes, na definição do rendimento e na escala de
equivalência utilizada, e outras diferenças metodológicas.
As estimativas de Gini antes de impostos do WID (não mostradas na Figura A B.7)
também apontam para um aumento constante nas desigualdades de rendimento, de 0,35
em 1980 para 0,55 em 2015. Quintis de rendimento

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 91
De acordo com estatísticas oficiais do Inquérito aos Agregados Familiares Rurais (RHS),
o rendimento líquido per capita das pessoas nos 20% mais pobres da distribuição nas
zonas rurais triplicou entre 2000 e 2013, enquanto o dos 20% mais ricos aumentou quatro
vezes (Figura A B. 8). Como resultado, o rácio do quintil (ou seja, S80/S20) aumentou 1,7
pontos, de 6,5 para 8,2. Nas zonas urbanas, durante o mesmo período, o rendimento
disponível per capita aumentou 2,7 vezes para as pessoas no quintil mais baixo e quatro
vezes para as pessoas no quintil superior. O rácio do quintil de rendimento nas zonas
urbanas aumentou 1,3 pontos (de 3,6 para 4,9). Por outro lado, a disparidade urbano-rural
no rácio de quintis caiu em meados da década de 2000 e aumentou novamente a partir de
2011, reflectindo o aumento significativo da desigualdade de rendimentos nas zonas
rurais e uma diminuição aproximadamente simétrica nas zonas urbanas.
Figura A B.8. Tendências no rácio do quintil de rendimento na China
1999-2015.
Os dados oficiais do DNE mostram um rácio do quintil de rendimento a nível nacional

estável em cerca de 10 entre 2013 e 2016. Este nível (com base no rendimento per capita)
é inferior aos (com base no rendimento disponível equivalente) disponíveis através do
LIS (perto de 20 em 2001). e calculado pela OCDE com base no CFPS (28 em 2011).
Renda média
Os dados do DNE mostram que, ao longo das últimas três décadas, o rendimento médio
dos agregados familiares aumentou fortemente tanto na China urbana como rural, com um
aumento mais forte na primeira do que na segunda (Figura A B.9). A disparidade de
rendimentos urbano-rural da China é um factor central subjacente à desigualdade de
rendimentos nacionais nos últimos anos. 28Em 2002, o rendimento per capita dos
28. As diferenças urbano-rurais surgem em parte do registo familiar ou sistema hukou da China,
estabelecido durante a era maoísta. O sistema hukou é um sistema de passaporte interno que foi
inicialmente adoptado no final da década de 1950 para controlar os movimentos da população
doméstica, especialmente das áreas rurais para as urbanas. Durante muitos anos, os indivíduos que
desejavam mudar de local de residência eram obrigados a solicitar permissão às burocracias
relevantes, e as aprovações eram rigorosamente controladas. Desde meados da década de 1990, o
sistema hukou passou por uma série de reformas que levaram a uma redução das restrições à
mobilidade geográfica e ao rápido aumento da migração rural-urbana. Na verdade, os rendimentos
do trabalho migrante tornaram-se uma importante fonte de rendimento nas zonas rurais,

Não classificado
92 │ SDD/DOC(2018)13
agregados familiares urbanos era, em média, mais de três vezes superior ao dos agregados
familiares rurais. Desde então, o rácio do rendimento urbano-rural (o rácio entre o
rendimento médio per capita dos agregados familiares urbanos e o dos agregados
familiares rurais) manteve-se acima de 3.
Figura A B.9. Tendências na renda média familiar na China
Nos últimos anos, as mudanças na disparidade de rendimentos urbano-rurais foram

impulsionadas pelo crescimento muito rápido dos rendimentos urbanos. Entre 2010 e
2015, enquanto os rendimentos rurais aumentaram a uma taxa média anual superior a
10% em termos reais, os rendimentos urbanos cresceram 14%, a preços constantes. Parte
da disparidade é explicada pelas diferenças nos salários rurais e urbanos e nos
rendimentos do trabalho. Os rendimentos do trabalho, no entanto, são apenas parte da
história. A disparidade de rendimentos urbano-rurais também reflecte diferenças nos
rendimentos não salariais, uma vez que os rendimentos urbanos não relacionados com o
emprego (por exemplo, pensões, transferências governamentais e rendimentos de activos
privados, tais como rendimentos de juros e rendas de activos não financeiros)
aumentaram rapidamente nos últimos anos. anos (NBS, 2016). Taxas de pobreza
Os dados oficiais sobre a pobreza são publicados apenas para a China rural, que tem sido
o foco de muitos dos esforços de redução da pobreza da China. A linha oficial de pobreza
para famílias rurais foi fixada em 200 yuans por pessoa por ano em 1978, sendo
atualizada anualmente usando o índice de preços ao consumidor rural (IPC). No final da
década de 1990, a percentagem de pessoas com rendimentos abaixo desta linha tinha
caído para menos de 5%. Em 2000, o governo introduziu uma “linha de baixo
rendimento” de 865 yuans por ano e por pessoa como limite alternativo, também ajustada
anualmente pelo IPC rural, que em 2008 substituiu a antiga linha para calcular a pobreza
rural. Em 2011, o governo aumentou novamente o limiar oficial da pobreza rural para 2
contribuindo para o crescimento do rendimento rural e moderando a disparidade de rendimentos

urbano-rurais. No entanto, os obstáculos à deslocalização permanente (por exemplo, a
discriminação no emprego, os elevados custos de habitação e o baixo acesso aos serviços públicos,
como a educação e os cuidados de saúde) continuam a afectar os migrantes rurais.
Consequentemente, a maior parte da migração rural-urbana é temporária ou de curto prazo.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 93
300 yuan (a preços de 2010). Esta nova linha de pobreza, 92% superior à anterior, foi
utilizada para calcular a taxa de pobreza rural em 2010; desde então, este limite tem sido
ajustado anualmente pelo IPC rural.
Com base nesta linha, o número de pobres na China rural era de 122 milhões em 2011, ou
12,7% da população rural. Uma grande parte da população de baixos rendimentos na
China está perto do limiar da pobreza, como revela a sensibilidade das medidas de
pobreza às mudanças no limiar da pobreza. Quando o governo adoptou o novo limiar de
pobreza em 2011, a taxa de pobreza em 2010 aumentou de menos de 3 para 17%. As
estimativas de pobreza relativa de rendimento (abaixo de 50% do rendimento mediano)
baseadas em dados CHIP disponíveis através do LIS mostram que mais de 25% da
população chinesa caiu abaixo do limiar da pobreza em 2011. Com base no CFPS, 29%
da população total tinham rendimento inferior a 50% do rendimento mediano no mesmo
ano (Figura A B.10).
Figura A B.10. Tendências nas taxas de pobreza na China
1978-2013.
Metadados
A Tabela A B.4 resume algumas das principais características metodológicas de diferentes
fontes.

Não classificado
94 │ SDD/DOC(2018)13
Tabela A B.4. Diferenças entre fontes, China
Instituto Social
Pesquisa Científica Escritório Nacional do Escritório Nacional do Escritório Nacional de
LIS
(ISSS) de Estatísticas de Pequim (NBS) Estatísticas (NBS) Estatísticas (NBS)
Universidade
Enquete Painel Familiar da Domicílio Urbano Domicílio Rural Domicílio Integrado Família
China Pesquisa Pesquisa Pesquisa Chinesa
Estudos (CFPS) (SUS) (RHS) (HIS) Projeto de
Renda
(LASCA)
Ano a que se refere 2010, 2011, 1955- 1954- 2013- 1988, 1995,
o rendimento 2012,2014 2012 2012 2002, 2007
Período durante o Anual Anual Anual Anual Anual
qual a renda é
avaliada
Tamanho da 55 000 66.000 famílias 74 000 famílias Básico: 2 81.109
amostra indivíduos em milhões de indivíduos
2012 domicílios;
Extenso
(ou seja,
diários): 160 000
famílias
Escala de Per capita Per Per capita
equivalência capita
Estrutura de dados Painel Amostra Amostra Amostra Transversal
rotativa rotativa rotativa
Tratamento de CFPA reporta n/D n/D n/D n/D
renda negativa, informações
zero, valores brutas dos
faltantes e entrevistados
valores
extremos
Renda registrada Rendimentos Renda de Renda de Renda de Renda de
de mercado, mercado mercado mercado, renda em mercado
rendimentos espécie limitada,
em espécie, alguma renda
rendimentos imputada
imputados (autoconsumo)
Acesso de dados Público Não Não Não Público
público público público
Outros recursos de Pessoas do Condição básica; Receitas e Pesquisa
dados agregado condições de despesas; urbana: rendas
familiar e habitação, emprego, pesquisadas
composição do rendimento, segurança social, individualmente,
agregado despesas de habitação, exceto itens que
familiar; receitas consumo, operações não podem ser
e despesas em consumo dos familiares, atribuídos a
dinheiro; principais bens produção pessoas físicas.
despesas em itens de consumo, investimento, Inquérito rural:
importantes; bens duráveis fatores que dados sobre
emprego de possuídos. influenciam a ordenados e
membros da distribuição de salários
família; condições renda. recolhidos
de habitação; numa base
posse de bens de individual,
consumo duráveis. outros itens de

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 95
rendimento
recolhidos a
nível do
agregado
familiar.
Não é possível realizar uma comparação completa entre os dados da OCDE baseados nos
Estudos do Painel Familiar da China (CFPS) e nas estimativas das NBS a nível nacional
devido à falta de séries temporais longas, à utilização de conceitos diferentes (ou seja,
rendimento per capita versus rendimento equivalente) e às diferenças nos definições nos
inquéritos subjacentes a estas medidas. Devido à indisponibilidade de microdados do
Inquérito Integrado aos Agregados Familiares do NBS, as estimativas para a China
incluídas na base de dados de distribuição de rendimentos da OCDE baseiam-se no CFPS,
uma vez que esta fonte apresenta várias vantagens em comparação com outros inquéritos
chineses disponíveis publicamente: nomeadamente, recolhe dados detalhados sobre o
rendimento , permite avaliar os níveis recentes de desigualdade e pobreza e é
representativo a nível nacional.
Colômbia
rendimentos e pobreza
A distribuição de renda e os indicadores de pobreza para a Colômbia estão disponíveis no
Departamento Administrativo Nacional de Estatística (DANE) por meio da pesquisa Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), realizada todos os anos desde 2008. O GEIH
substituiu a Pesquisa Contínua de Agregados Familiares (ECH), integrando três inquéritos
aos agregados familiares (ECH, que compilou informação sobre o mercado de trabalho;
ECV, para informação sobre condições de vida; e ENIG, para rendimentos e despesas).
Na realidade, o GEIH incorporou apenas alguns módulos do ECV e do ENIG. A mudança
do ECH para o GEIH incluiu a mudança de um questionário em papel para um eletrônico,
uma mudança na cobertura geográfica (de 13 para 23 áreas e mais municípios) e no
respondente da pesquisa (de pessoas presentes no momento da entrevista, fornecendo
informações sobre outros membros, para resposta direta de todas as pessoas com 10 anos
ou mais (12 anos ou mais em áreas urbanas).29
As estimativas sobre a desigualdade de rendimentos e a pobreza na Colômbia também
estão disponíveis na base de dados CEPAL, SEDLAC, LIS e na base de dados PovCalNet
do Banco Mundial. Todos estes repositórios de dados baseiam-se no mesmo inquérito
nacional (GEIH e ECH para anos anteriores). A informação do rendimento disponível não
está disponível no GEIH e é simulada pelo LIS com base na informação dos impostos
pagos pelas famílias. A Tabela A B.5 compara as diferentes pesquisas nacionais
disponíveis na Colômbia.
As estimativas da OCDE para a Colômbia foram fornecidas pelo DANE com base em
dados da Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH). Os rendimentos do GEIH são
reportados antes do imposto de renda pessoal, mas após as contribuições sociais. DANE
29. A base de amostragem do GEIH também foi revista em 2009 e 2011 para reflectir o censo de
2005 e as projecções populacionais, a fim de melhor amostrar a população activa e reflectir melhor
as suas características demográficas. Segundo o DANE, esta revisão afectou a comparabilidade
das medidas de pobreza, mas não das medidas de desigualdade de rendimentos
www.dane.gov.co/files/noticias/Metodologia_pobreza_dane_DNP.pdf

Não classificado
96 │ SDD/DOC(2018)13
também realiza a Encuesta Calidad de Vida (ECV). O ECV reporta impostos, não
contabiliza as contribuições sociais, que foram consideradas como despesas imputadas
pelo DANE e não como deduções obrigatórias ao rendimento. O ECV teve início em
1997 e foi realizado em 2003, 2008 (quando o inquérito passou a ser semestral); desde
2010, o ECV é realizado anualmente.
Tabela A B.5. Diferentes pesquisas nacionais disponíveis na Colômbia
Pesquisa Contínua de Agregados Familiares Gran Encuesta Integrada de Encuesta Calidad de Vida
(ECH) Hogares (GEIH) (ECV)

Responsável Administrativo Administrativo Administrativo Nacional
instituição Nacional Nacional Departamento de
Departamento de Departamento de Estatística Estatística
Estatística (DANE) (DINAMARQUÊS)
(DINAMARQUÊS)
Cobertura População civil não População civil não População civil
institucional residente nas institucional residente nas não institucional
13 principais cidades e 23 principais cidades e residente em todo o
áreas metropolitanas áreas metropolitanas território nacional,
excluindo a parte rural
dos novos
departamentos.
Amostragem Probabilístico, Amostragem por Amostragem
estratificado, com estratificação em dois probabilística em dois
agrupamento desigual, estágios, a partir do estágios: grupos
multiestágio e inventário e registro censitários
autoponderado, com cartográfico obtido do (unidades primárias) e
base no Amostra Mestra de habitações
População e Domicílios, com (unidades secundárias).
Habitação atualizações contínuas
Censo Nacional de 1993, para novas moradias e
com atualizações edifícios.
contínuas
Tamanho da amostra Mensalmente: 13 500 domicílios; Mensalmente: 20 mil domicílios; 1 120 grupos baseados em
censo e
(agregados familiares) anual: 162 000 anual: 271 620 13 440 fogos
A pesquisa de 2000-2005 2007-2015 1997, 2003, 2008,
anos está anualmente desde 2010
disponível
Pessoas Entrevistas realizadas Entrevistas com pessoas Membros do agregado
entrevistadas com cada membro do com 18 anos ou mais e familiar com 15 anos ou
em cada agregado familiar ou, se com crianças entre 10 e 10 mais que tenham
domicílio não estiver presente, com anos informações sobre outros
um familiar do chefe do 17 que estão trabalhando membros. Os membros
agregado familiar ou procurando trabalho do agregado familiar
presentes no momento da
entrevista fornecem as
suas próprias
informações.
Período Mensalmente para Valores mensais relativos Pesquisa realizada em
durante o salários, vencimentos e ao trabalho e outros julho.
qual a renda comissões. Outros fluxos rendimentos regulares Renda recebida no mês
é avaliada de receitas são relatados (rendas, pensões e anterior
no último pensões de alimentos);
12 meses. valores anuais para outras
receitas

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 97
Renda Renda bruta Rendimentos brutos, sem Renda bruta, impostos

definição informação sobre impostos
e contribuições,
rendimentos de assistência
social
A série de coeficientes de Gini da OCDE, calculada pelo DANE com base no GEIH,
descreve uma queda considerável na desigualdade de rendimentos entre 2010 e 2015.
As tendências da desigualdade de rendimentos baseadas em fontes alternativas mostram
um declínio na desigualdade de rendimentos desde o final da década de 2000, mas
tendências divergentes desde então, dependendo das fontes utilizadas. Globalmente, os
dados baseados no ECV mostram um aumento substancial no Gini entre 2003 e 2008 (4
pontos). As estimativas do LIS indicam um aumento do Gini em 2013, enquanto as
estatísticas do DANE, CEPAL e SEDLAC mostram estabilidade entre 2012 e 2013.
As diferenças nos níveis de desigualdade reportados por diversas instituições reflectem
diferenças na definição de rendimento, na escala de equivalência e outras questões
metodológicas. As estimativas do DANE baseiam-se no rendimento per capita, incluindo
a renda imputada à propriedade da casa própria. A CEPAL ajusta os dados da pesquisa
para corresponder aos totais da conta de renda familiar das Contas Nacionais; no entanto,
o coeficiente de Gini comunicado pela CEPAL não é sistematicamente superior ao
disponível nas estatísticas nacionais, reflectindo provavelmente o próprio ajustamento do
DANE às Contas Nacionais, bem como as imputações de valores em falta. As estimativas
de Gini do LIS tendem a ser inferiores (entre 9% e 14%) às reportadas pelo DANE,
reflectindo a exclusão

Não classificado
98 │ SDD/DOC(2018)13
de renda zero da análise. 30As estimativas de Gini baseadas no ECV em 2013 são
semelhantes às disponíveis no GEIH, mas com valores mais elevados em anos anteriores
(entre 2% e 4%, ou seja, 1 ou 2 pontos de Gini). As estimativas do SEDLAC são 5 ou 6%
inferiores (uma diferença de 3 pontos) às reportadas pelo DANE.
Figura A B.11. Tendências do coeficiente de Gini na Colômbia
2001-2015.
Quintis de renda
De acordo com estimativas do DANE para a OCDE utilizando dados da GEIH, o rácio
S80/S20 caiu de 17:1 para 14:1 entre 2010 e 2015.
As estimativas da SEDLAC e da CEPAL reportam níveis e tendências semelhantes do
rácio S80/S20, até ao último ano disponível, 2012 e 2013, respetivamente. Durante o
início da década de 2000, o S80/S20 diminuiu até 2004. O rácio S80/S20 cresceu entre
2004 e 2008, seguido de declínio ou estabilidade desde então. As estimativas baseadas no
ECV sugerem níveis mais elevados e um pequeno aumento entre 2012 e 2013.
Figura A B.12. Tendências na proporção do quintil de renda na Colômbia
1999-2015.
ECH&GEIH_NAT_SEDLAC ECH&GEIH_NAT_CEPAL ECV_NAT_OECD GEIH_NAT_OCDE
30. Na Colômbia, um grande número de observações com rendimento zero referem-se a pessoas
com valores em falta, em vez de rendimentos verdadeiros zero. Isto aplica-se particularmente aos
entrevistados que já não trabalham, mas que receberam algum rendimento do trabalho no último
mês, e aos entrevistados que reportam o montante total dos rendimentos salariais e dos subsídios
da segurança social (alimentação, transporte, família, subsídios à educação) sem qualquer
informação sobre qualquer um dos dois separadamente.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 99
Renda média
A série da OCDE indica que o rendimento médio aumentou 13%, em termos reais, entre 2010 e
2015.
O DANE reporta um aumento de 16% entre 2010 e 2014. As estimativas baseadas no
ECV mostram um aumento de 34% entre 2003 e 2011. As estimativas do LIS mostram
uma quase duplicação entre 2004 e 2013 (embora com uma mudança metodológica
intermédia).
Figura A B.13. Tendências da renda média familiar na Colômbia
Taxas de pobreza
A pobreza absoluta de rendimento caiu consideravelmente na última década. As
estimativas produzidas pelo DANE sugerem que a incidência da pobreza absoluta de
rendimento caiu de 47,4% para 28,5% na década até 2014. As taxas de pobreza extrema
(absoluta) também caíram para metade, quer se utilizasse o limiar internacional ou
nacional utilizado pelo DANE, caindo de 15% em 2002 para 6% em 2013, de acordo com

Não classificado
100 │ SDD/DOC(2018)13
a linha de pobreza internacional, e de 18% em 2002 para menos de 8% em 2014, usando

a definição DANE.31
A série da OCDE indica que a pobreza relativa 32caiu entre 2010 e 2015, em 1 ponto percentual.
De acordo com os dados do LIS e do ECV, as estimativas da pobreza relativa mantiveram-se
globalmente estáveis desde o início/meados da década de 2000, mas diminuíram desde 2007/8.
Um padrão semelhante é relatado pelo SEDLAC.
Em termos de níveis, a estimativa da OCDE baseada no GEIH para 2013 (cerca de 23%) é
semelhante à da SEDLAC para 2013 e à ECV para 2011.
Figura A B.14. Tendências nas taxas de pobreza na Colômbia
1999-2015.
31. A pobreza extrema, de acordo com a definição internacional, mede a percentagem da

população que vive abaixo de 1,90 dólares por dia nas PPP de 2011; os níveis de pobreza extrema
são mais elevados na Colômbia do que noutros países latino-americanos, mas mais baixos do que
na Bolívia, nas Honduras e nas economias emergentes da Ásia. Um indivíduo é considerado
“pobre”, de acordo com o DANE, se não tiver a renda necessária para cobrir uma cesta básica de
alimentos familiares e outras necessidades básicas (por exemplo, despesas com saúde, educação e
vestuário), e como “extremamente pobre” se ele/ela não tem renda para consumir um número
mínimo de calorias. O limiar do DANE é definido da seguinte forma: primeiro, a despesa corrente
per capita é calculada, ajustada para ter em conta as diferenças regionais no custo da cesta familiar;
os agregados familiares são então ordenados por esta medida e é aplicado um método iterativo
para selecionar a população de referência (percentis 30 a 59), que define a cesta básica de consumo
familiar. A linha de pobreza extrema é obtida após um ajustamento normativo às necessidades
calóricas mínimas; esta linha é calculada com base no preço de uma cesta de bens alimentares
usando dados (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos, ENIG), desenvolvidos por um grupo de
especialistas para revisar as medidas de pobreza na Colômbia (Misión para el Empalme de las
series de Empleo, Pobreza e Desigualdade, MESEP).
32. A pobreza relativa é medida como a percentagem de pessoas em agregados familiares com rendimento
disponível familiar equivalente inferior a 50% do rendimento mediano da população.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 101
Metadados
A Tabela A B.6 apresenta as principais características das diferentes fontes.
Tabela A B.6. Diferenças entre fontes, Colômbia
Nacional
Série OCDE
Administrativa
CEPAL elaborado por LIS SEDLAC
Departamento de
DINAMARQUÊS
Estatísticas (DANE)
ECH e
Enquete VCE ECH e GEIH ECH e GEIH ECH e GEIH
GEIH
2002-2005 ECH para CEH para
Ano a que se (ECH); 2002- 2004. 2001-2005 (ECH);
2003,2008,2010-
refere o 2008-2013 2005, GEIH GEIH para 2008-
2011
rendimento (GEIH) para 2008, 2013 (GEIH)
2008-2015 2010, 2013
Tamanho da 25.364 231.178 57.356
domicílios domicílios 57.356 domicílios
amostra domicílios
(2011) (2012) (2012)
(famílias) (2015-16)
Renda
equivalente (renda
familiar total
dividida por  A+ 
Renda 1.K1+  2.K2  ,
Renda equivalent
equivalente onde A é o número
e (total da
(renda de adultos, K1 o
família
familiar total número de
Escala de dividido
Per capita Per capita dividida pela crianças menores
equivalência pela raiz de 5 anos e K2 o
raiz
quadrada número de
quadrada de
tamanho da do crianças entre
família) tamanho 6 e 14. No caso de
da família referência 
1='0,5,' 
2='0,75' e 
=0,9
Imputação Renda
para valores ausente ou
negativos, zero,
Tratamento correção para codificada na
Rendimento valores
de renda parte inferior
atribuído às extremos e Renda negativa e
negativa, em 1% da
famílias que falsos zeros, zero excluída por
zero, renda média
não incluindo renda, renda zero
valores equivalente e
declaram renda excluída por
faltantes e imputada. codificada na
rendimento pobreza
valores Nenhum parte superior
s
extremos ajuste ao em dez vezes
nacional a mediana da
contas desde renda não
2009 equivalente
Quebras em
2006-2007 2006-2007 2006-2007 2006-2007
série

Não classificado
102 │ SDD/DOC(2018)13
Duas fontes são adequadas para a análise da desigualdade de rendimentos e da pobreza na

Colômbia: ECV e GEIH. GEIH é a fonte de dados para estimativas oficiais de
desigualdade de renda e pobreza na Colômbia. O ECV é a fonte oficial dos índices de
pobreza multidimensionais. A GEIH não recolhe dados sobre o imposto sobre o
rendimento, mas recolhe dados sobre as contribuições para a saúde, que podem ser
utilizados para estimar as contribuições dos trabalhadores para a segurança social e as
contribuições para os regimes de pensões profissionais. Portanto, as estimativas atuais da
OCDE para a Colômbia não cumprem integralmente os Termos de Referência do IDD. O
DANE e a OCDE estão a discutir possibilidades de imputar as informações em falta
sobre o imposto sobre o rendimento.
Costa Rica
A distribuição de rendimento e os indicadores de pobreza da OCDE para a Costa Rica
foram fornecidos pelo Instituto Nacional de Estadistica y de Censo (INEC) através do
inquérito aos agregados familiares Encuesta Nacional de Hogares ( ENAHO ) para os
anos de 2010 a 2017.
Relatórios nacionais e relatórios de outras agências internacionais
As pesquisas domiciliares anuais usadas para medir a desigualdade são realizadas pelo
escritório de estatística da Costa Rica (INEC) desde 1976. De 1976 a 1986, o INEC
realizou a Encuesta Nacional de Hogares, Empleo y Desempleo (ENHED)
trimestralmente (em março). , julho e novembro). A ENHED incluía apenas salários e
vencimentos. Em 1987, ocorreu uma mudança metodológica e a pesquisa passou a se
chamar Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM); em 2010, outra mudança
metodológica deu origem à Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). A EHPM utilizou
uma amostra baseada no censo de 1984 e incluiu fontes adicionais de rendimento, tais
como rendimentos de capital e transferências. A EHPM alterou a sua amostra e
ponderações em 2000, prejudicando a comparabilidade ao longo do tempo. Além disso,
os dados das vagas de 2001-2009 não são comparáveis com os dos anos de 2010-2012,
devido a uma série de alterações na base de amostragem e no método utilizado para medir
os rendimentos. A ENAHO inclui rendimentos em espécie, imputa a não resposta e ajusta
a subnotificação através das Contas Nacionais.
O INEC realiza outro inquérito utilizado para medir despesas, rendimentos e pobreza, a
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), que é realizado com
menos frequência (em 1987/88, em 2004/5 e 2012/13). As vagas anteriores não tiveram
cobertura nacional (1949, 1961 e 1974). O ENIGH tem uma cobertura mais detalhada das
fontes de rendimento.
As estimativas sobre a desigualdade de rendimentos e a pobreza na Costa Rica também
são calculadas pela CEPAL, SEDLAC e estão disponíveis na base de dados PovCalNet
do Banco Mundial. As estimativas do Banco Mundial provêm da ENHED, enquanto
todas as outras fontes se baseiam na EHPM e na ENAHO. A Tabela A B.7 compara os
diferentes inquéritos.
Tabela A B.7. Características da ENAHO e conjuntos de dados alternativos, Costa Rica
Enquete Nacional de Enquete Nacional de

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 103
Encuesta de Hogares de Encuesta Nacional de

Casas, empregos e ingressos e gastos dos
Propósitos Múltiplos (EHPM) Hogares (ENAHO)
Desempleo (ENHED) Hogares (ENIGH)
Responsável Escritório de Estatística Escritório de Estatística Escritório de Estatística Escritório de Estatística
instituição da Costa Rica (INEC) da Costa Rica (INEC) da Costa Rica (INEC) da Costa Rica (INEC)
Representativo Representativo Representativo Representativo
nacionalmente, nacionalmente, nacionalmente, nacionalmente,
abrangendo áreas abrangendo áreas abrangendo áreas abrangendo áreas
Cobertura
urbanas e rurais. Usa o urbanas e rurais. Utiliza urbanas e rurais. Utiliza urbanas e rurais. Utiliza
Censo de 1973 como o Censo de 1984 como o Censo 2000 como o Censo 2000 como
referência referência referência referência
Amostragem Amostragem Amostragem Amostragem
probabilística em dois probabilística em dois probabilística em dois probabilística em dois
estágios: grupos estágios: grupos estágios: grupos estágios: grupos
Amostragem
censitários (unidades censitários (unidades censitários (unidades censitários (unidades
primárias) e domicílios primárias) e domicílios primárias) e domicílios primárias) e domicílios
(unidades secundárias). (unidades secundárias). (unidades secundárias). (unidades secundárias).
726 grupos baseados em
censo e
Tamanho da
10 890 fogos, cerca de 1 120 grupos censitários
amostra . 5.705 famílias
40 e 13 440 alojamentos
(famílias)
000
indivíduos
Taxa de resposta
83,3% em
(no ano mais Entre 94,3% e 97,6% 83%
2017
recente)
Ano a que se
1987/88, 2004/05,
refere o 1976-1985 1987-2009 2010-2017
2012/13
rendimento
Pesos amostrais após
o
O Censo 2000 gera
alguns problemas de
Quebra de série
comparabilidade. 1989-
2001: sem renda
implícita; 2001-2009:
com renda implícita.
Membros do agregado Membros do agregado Membros do agregado
familiar com mais de familiar com mais de 15 familiar com mais de 15
15 anos e que tenham anos e que tenham anos e que tenham
Pessoas informações sobre informações sobre informações sobre
entrevistadas outros membros. Os outros membros. Os outros membros. Os
.
em cada membros do agregado membros do agregado membros do agregado
domicílio familiar presentes no familiar presentes no familiar presentes no
momento da entrevista momento da entrevista momento da entrevista
fornecem as suas fornecem as suas fornecem as suas
próprias informações próprias informações próprias informações
Pesquisa realizada em
março, julho e
novembro. O período de Pesquisa realizada em Pesquisa realizada em
Período durante Últimos 6 meses para
rendimento varia, desde julho Período de renda julho. O rendimento
o qual a renda é 2004 e últimos 12
a semana anterior para varia, fica a critério do refere-se ao mês
avaliada meses para 2013
empregados até ao mês entrevistado anterior
anterior para outros
rendimentos
Ganhos regulares do trabalho
(salários), incluindo bônus,
ganhos ocasionais e
Todos os rendimentos
do trabalho, capital, rendimentos de segundos
empregos,

Não classificado
104 │ SDD/DOC(2018)13
Renda do trabalho (incluindo aluguel de propriedade, transferências,

Rendimentos do trabalho (excluindo rendimentos do trabalho por conta própria (ambos em espécie), do
trabalho por conta própria, incluindo rendimentos de
em espécie, bônus ou 13º formal e informal), rendimentos
Renda definição de renda e transferências. De trabalho sazonal ou temporário, mês); auto-emprego em espécie e
serviços,
1991, inclui também um esboço de trabalho agrícola e
rendimentos incluídos desde 1980. medida social de rendimento de capital relacionada com o emprego
trabalho irregular (por exemplo, benefícios de segurança e construção
subsídios. Rendimento
líquido de contribuições
para a segurança social
e impostos.
Desde 1995, indivíduos de
5a
17 contam como crianças Renda faltante imputada
trabalhadoras. por meio de média
Outros condicional
Ajustamentos para
recursos de
subdeclaração de método (variáveis de condicionamento
dados
rendimentos com base são área, sexo, nível de
numa percentagem fixa escolaridade, ocupação)
para áreas rurais e
urbanas
Todas as séries de dados da Costa Rica mostram um aumento da desigualdade ao longo
do tempo, embora uma série de alterações metodológicas impeçam comparações a longo
prazo e sugiram que o aumento em cada período comparável tenha sido moderado. No
final da década de 1990, todas as fontes apontam para um aumento de cerca de 5% a 7%,
ou 2 a 3 pontos de Gini. De 2001 a 2009, o coeficiente de Gini manteve-se estável
(utilizando o EHPM). De 2013 a 2015, todas as fontes, exceto o SEDLAC, mostram um
aumento da desigualdade de rendimentos entre 2010 e 2013, seguido de declínios entre
2013 e 2015 (utilizando a ENAHO).
Ao considerar outros inquéritos do INEC, o ENIGH confirma este aumento da
desigualdade, mas num momento um pouco diferente. Vários artigos baseados em dados
do ENIGH mostram um grande aumento da desigualdade entre 1988 e 2004 (INEC,
2006; Loria e Umaña, 2015), embora o INEC indique que o coeficiente de Gini baseado
no ENIGH, utilizando o rendimento bruto do agregado familiar per capita, se manteve
estável entre 2004 e 2013. • A ENIGH recolhe informações sobre o rendimento que são
comparáveis ao longo do tempo, ao contrário de outros inquéritos nacionais; ao mesmo
tempo, recolhe informações sobre o rendimento do trabalho sazonal, irregular e
temporário, que é menos provável que seja comunicado com precisão pela ENAHO e
pela EHPM.
Todas as fontes anuais mostram que a tendência do coeficiente de Gini não é uniforme ao
longo do tempo, com grandes variações de um ano para o outro. Por exemplo, o declínio
do coeficiente de Gini entre 2001 e 2005 é mais do que compensado por um aumento
maior nos anos subsequentes, conduzindo a um aumento global na década de 2000. Entre
2006 e 2009, bem como entre 2010 e 2015, os aumentos do coeficiente de Gini são
seguidos de curtos períodos de descida ou de estabilidade.
Diferentes fontes de dados também apontam para grandes diferenças nos níveis de
desigualdade no período anterior a 2010. Entre 2000 e 2009, o coeficiente de Gini do
INEC é muito inferior ao de outras instituições. Isto pode dever-se ao facto de o inquérito

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 105
não ter fornecido uma descrição abrangente de algumas fontes de rendimento (por
exemplo, rendimento de capital). Até 2009, as estatísticas nacionais reportavam um Gini
13% a 15% inferior aos reportados pela CEPAL e pelo Banco Mundial (cerca de 6 pontos
de Gini) e 8 a 10% inferior ao SEDLAC (cerca de 3 pontos de Gini). Após 2010, observa-
se o padrão oposto, com os níveis de Gini reportados pelo INEC sendo superiores aos da
SEDLAC (2 a 5 pontos de Gini) e CEPAL (cerca de 1 ponto de Gini). Os coeficientes de
Gini reportados pela CEPAL tendem a ser superiores aos da SEDLAC devido ao
ajustamento às contas nacionais e à utilização do rendimento per capita em vez da escala
de equivalência. Em 2012, o INEC reporta níveis do coeficiente de Gini 7% (cerca de 5
pontos) mais elevados quando baseado no ENIGH do que no ENAHO.
Figura A B.15. Tendências do coeficiente de Gini na Costa Rica
1990-2017.
Quintis de renda
De acordo com todas as estimativas publicadas, o rácio interquintil (S80/S20) aumentou entre
2010 e 2013 e caiu entre 2013 e 2017.
Diferentes fontes confirmam uma relativa estabilidade na década de 1990, com um aumento no
início da década de 2000, seguido de um declínio até 2008 e de um aumento até 2013.
As estimativas do INEC mostram um rácio interquintil inferior ao da CEPAL, embora a
diferença diminua após 2010, quando as alterações metodológicas introduzidas na
ENAHO melhoram a qualidade dos dados. Com base nas estatísticas nacionais, o
rendimento dos 20% mais ricos era 8 a 10 vezes superior ao rendimento dos 20% mais
pobres antes de 2009, subindo para 12,7 em 2014. Para a CEPAL, o rácio situava-se entre
10,7 e 14,5 antes de 2009, e 15,6. em 2013. Os cálculos da OCDE mostram um aumento
entre 2010 e 2014, seguido de um declínio. O rácio de participação dos quintis da
SEDLAC (com base no rendimento per capita) é semelhante às estimativas da CEPAL,
mas mais elevado no início da década de 1990 e no início da década de 2000.
Figura A B.16. Tendências do índice de renda interquintil na Costa Rica
1990-2017.

Não classificado
106 │ SDD/DOC(2018)13
Renda média
Os dados sobre o rendimento médio familiar da Costa Rica só estão disponíveis desde
2010, mostrando um pequeno aumento ou estabilidade ao longo da última década. As
estimativas da OCDE apontam para um aumento de cerca de 8% entre 2010 e 2017.
Figura A B.17. Tendências da renda média familiar na Costa Rica
Taxas de pobreza
As medidas de pobreza absoluta na Costa Rica mostram tendências divergentes. 33A
pobreza absoluta aumentou ligeiramente em meados da década de 2000, seguida de um
declínio, com uma taxa de pobreza em 2009 (de 18,5%) semelhante ao nível prevalecente
33. As taxas nacionais de pobreza total calculadas pelo INEC baseiam-se na percentagem da
população que não consegue pagar uma cesta básica de bens e serviços com base no seu
rendimento per capita, mas que tem um rendimento per capita que ainda é superior ao custo per
capita de a cesta básica.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 107
em 2003. Desde então, a pobreza absoluta aumentou, com altos e baixos, para um nível
de 21,7% em 2015.
A pobreza extrema oficial é definida pelo governo nacional como a população com
rendimento per capita igual ou inferior ao custo per capita de uma cesta básica. As
estimativas para 2015 mediram a pobreza extrema em 7%. A taxa oficial de pobreza
extrema caiu entre 2003 e 2007 e aumentou entre 2007 e 2015.
Utilizando o limiar de pobreza internacional de 1,9 dólares por dia, a pobreza extrema caiu de
6% em 2003 para 1,7% em 2013, o que é uma das taxas mais baixas da América Latina.
A pobreza relativa manteve-se bastante estável, com padrões algo diferentes entre as
estimativas calculadas pela OCDE e pela SEDLAC. As estimativas da OCDE indicam
um pequeno aumento na pobreza relativa entre 2010 e 2014 e uma queda entre 2014 e
2017. As estimativas da SEDLAC apontam para um declínio pequeno mas constante
entre 2009 e 2014, que é o último ano disponível.
Os níveis de estimativas de pobreza relativa da OCDE e da SEDLAC são semelhantes.
Em 2014 (o último ano comum com dados disponíveis) as estimativas de pobreza relativa
são de 21,5 e 19,5, respectivamente.
Figura A B.18. Tendências nas taxas de pobreza na Costa Rica
2002-2016.
Metadados
A Tabela A B.8 abaixo apresenta as principais características dessas diferentes fontes em termos
de métodos.
Tabela A B.8. Diferenças entre fontes, Costa Rica

Escritório de
Banco
OCDE SEDLAC Estatística da Costa CEPAL
Mundial
Rica (INEC)
ENHED,
EHPM e
Enquete ENAHO EHPM e ENAHO EHPM, EHPM e ENAHO
ENAHO
ENAHO

Não classificado
108 │ SDD/DOC(2018)13
Com base no rendimento

equivalente e per capita.
Renda familiar equivalente
Raiz obtida pela divisão da renda
quadrada total por  A+  1.K1+  2.K2
Escala de Sem escala de
do  , onde A é o número de Per capita Per capita
equivalência equivalência
tamanho adultos, K1 o número de
da família crianças menores de 5 anos e
K2 o número de crianças entre
6 e 14. No caso de referência,
 1='0,5,'  2='0,75,' e  =0,9
Inclui renda Ajustar
Tratamento
zero, define para Ajuste para Define a renda
de renda
valores valores subnotificação, negativa como
negativa, Exclui valores faltantes e
faltantes faltantes, bem como zero, ajusta os
zero, valores renda zero, não ajusta para
como zero, exclui valores faltantes valores ausentes e
faltantes e valores extremos
ajusta para rendas e valores não elimina valores
valores
valores negativas extremos extremos
extremos
extremos e zero
Rendimento bruto Renda bruta
(soma do (salários, tanto em
rendimento dinheiro quanto em
primário bruto total espécie), renda do
de todos os trabalho autônomo
membros do (incluindo o
agregado familiar, valor de consumo
com cada item de de produtos
Renda bruta; As principais rendimento
categorias de rendimentos caseiros),
Renda multiplicado por um rendimentos de
Renda não relacionados com o Renda coeficiente para
monetária propriedade,
registrada trabalho são pensões, bruta ajustar a
líquida reformas e outras
rendimentos e benefícios de subdeclaração.
capital e transferências pensões, outras
Inclui rendimentos
transferências
provenientes da
recebidas pelas
aquisição de casa
famílias
própria,
transferências de
dinheiro e
transferências não
monetárias
Ajuste para
Não Não Não Sim Sim
subnotificação
A ENAHO é a fonte mais adequada para a monitorização anual e regular da desigualdade; os
dados estão, no entanto, disponíveis apenas a partir do ano de rendimento de 2010.
Índia
Os dados oficiais sobre a desigualdade na Índia baseiam-se no Inquérito às Despesas do
Consumidor Familiar (CES) incluído no Inquérito Nacional por Amostra (NSS) realizado
pelo Gabinete Nacional de Inquérito por Amostra (NSSO). 34As medidas da desigualdade
baseada no consumo extraídas do inquérito NSSO estão incluídas numa série de relatórios
34. Ver http://catalog.ihsn.org/index.php/catalog/3996/study - descrição para obter mais informações sobre
a frequência da pesquisa.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 109
nacionais e também estão disponíveis na base de dados PovCalNet do Banco Mundial (

http://data.worldbank.org/country/india ) .
Pesquisa de Desenvolvimento Humano da Índia ( IHDS), não oficial , conduzido pelo
Conselho Nacional de Pesquisa Econômica Aplicada e pela Universidade de Maryland
em 2004-05 e 2011-12. Os indicadores da OCDE sobre distribuição de rendimento e
pobreza na Índia foram calculados utilizando os micro-registos do IHDS disponíveis
através do LIS e estão incluídos no IDD da OCDE. As principais características do
inquérito IHDS são apresentadas na Tabela A B.9.
O IHDS foi concebido para recolher dados detalhados sobre o rendimento ao nível do
agregado familiar. Os participantes da pesquisa são questionados sobre mais de 50 itens
de renda diferentes, que são então agrupados em oito tipos principais de renda (salários
agrícolas, salários não agrícolas, salários, renda de negócios não agrícolas, renda agrícola
líquida, remessas, propriedade e outras receitas, benefícios públicos recebido); é também
reportada uma variável para o rendimento total do agregado familiar. Os dados são
recolhidos através de entrevista directa ao membro do agregado familiar com maior
conhecimento sobre os assuntos domésticos. O questionário aos agregados familiares
recolhe informações sobre o número e as características demográficas dos membros do
agregado familiar, fontes de rendimento, membros que recebem pessoalmente salários e
transferências públicas, padrões de despesas e outras informações relativas ao agregado
familiar.
Tabela A B.9. Características do conjunto de dados IHDS, Índia
Nome da pesquisa Pesquisa de Desenvolvimento Humano na Índia (IHDS) [ http://ihds.info ]

Produtores de dados: Universidade de Maryland, College Park, EUA
(UMD) , http://ihds.umd.edu/ e Conselho Nacional de Pesquisa Econômica
Responsável
Aplicada, Nova Delhi (NCAER) , www.ncaer.org/
instituição
Provedor de dados (2011): ICPS R www.icpsr.umich.edu/icpsrweb/DSDR/studies/36151
Provedor de dados (2004): ICPS R www.icpsr.umich.edu/icpsrweb/DSDR/studies/22626
Pessoas que vivem em domicílios particulares, população não institucionalizada. Dos 35 estados
Cobertura indianos, 33 estados são cobertos pela pesquisa IHDS (os dois estados insulares remotos de
Andaman & Nicobar e Lakshadweep não são cobertos).
Amostragem estratificada aleatória multifásica.
Amostragem A unidade primária de amostragem (UPA) é a
aldeia ou os centros urbanos.
Tamanho da 41 554 domicílios (2004); 42.152 domicílios (2011)
amostra
Não resposta
Perto de zero no IHDS-II.
das unidades
Ano a que se
referem os 2004; 2011
rendimentos
Pessoas que partilham a mesma cozinha há 6 meses ou mais. Os membros da família (como maridos
Doméstico ou filhos) que estiveram ausentes por mais de 6 meses não são considerados membros do agregado
familiar.
Período
durante o
Últimos 12 meses anteriores à entrevista.
qual a renda
é avaliada
Unidade de Valores anuais recebidos nos últimos 12 meses.
tempo

Não classificado
110 │ SDD/DOC(2018)13
As informações sobre salários e rendimentos salariais são fornecidas por cada membro do agregado
familiar. Outras fontes de rendimento são reportadas ao nível do agregado familiar. Para rendimentos
provenientes de atividades agrícolas, de cuidado de animais e de atividades comerciais não agrícolas,
Renda também está disponível um link para o(s) membro(s) do agregado familiar envolvido(s) na atividade.
definição Da mesma forma, os rendimentos públicos recebidos a nível familiar estão ligados ao(s) indivíduo(s)
que os recebem. Os valores reportados baseiam-se no “pagamento líquido”, ou seja, líquido de
impostos e contribuições. Note-se, porém, que os pagamentos de imposto sobre o rendimento são
muito pequenos (pesquisa de 2011).
O coeficiente de Gini para a Índia, calculado pela OCDE com base no IHDS (em cerca de
0,50 em 2011-2012), está bem acima das medidas de desigualdade de consumo a partir de
dados oficiais (NSSO) reportadas por outras fontes (em cerca de 0,35), por exemplo,
aquelas incluídos nas bases de dados do Banco Mundial (Figura A B.19). O valor do
coeficiente de Gini calculado para os relatórios da OCDE coloca a Índia entre os países
emergentes com elevada desigualdade.
Tanto fontes oficiais como da OCDE indicam um aumento modesto no coeficiente de
Gini desde 2004. Para os anos anteriores, os dados do Banco Mundial mostram uma
ampla estabilidade do coeficiente de Gini na década de 1980, e um aumento (de cerca de
0,31 para 0,34) desde o início da década de 1990. A ampla estabilidade da desigualdade
na década de 1980 é confirmada por outras estimativas baseadas no inquérito ao consumo
do NSSO (Bhalla, 2003; Himanshu, 2015).
Os dados de Gini antes dos impostos do WID (não mostrados na Figura A B.19) sugerem
uma desigualdade constante no início da década de 1980 (em torno de 0,40), seguida de
aumentos que se tornaram mais fortes nos últimos 15 anos, com a desigualdade atingindo
um pico de 0,60 em 2014 .
Figura A B.19. Tendências do coeficiente de Gini na Índia
1982-2011.
Quintis de renda

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 111
Outras medidas de desigualdade também sugerem um aumento na desigualdade de

rendimentos. O rácio interquintil S80/S20, calculado pela OCDE, aumentou de 12,5 em 2004
para 13,4 em 2011.
Figura A B.20. Tendências no rácio do quintil de rendimento na Índia
2004 e 2011.
Renda média
Entre 2004 e 2011, as estimativas da OCDE sobre o rendimento médio equivalente das
famílias mostram um aumento cumulativo real (deflacionado pelo IPC) de 41%, em
comparação com um aumento de 58% no PIB per capita.
Figura A B.21. Tendências na renda média familiar na Índia
Taxas de pobreza
As estimativas da OCDE sobre a pobreza em termos de rendimento relativo (com base
num limiar estabelecido em 50% do rendimento mediano) mantiveram-se estáveis em

Não classificado
112 │ SDD/DOC(2018)13
cerca de 20% entre 2004 e 2011. Por outro lado, as estimativas do Banco Mundial sobre a
pobreza extrema (baseada no consumo) (com base num limiar de 1,9 USD por dia, em
termos de PPC) caiu cerca de 15 pontos no mesmo período; em 2011, a taxa de pobreza
do Banco Mundial atingiu um nível que é apenas marginalmente superior à taxa de
pobreza de rendimento relativo calculada pela OCDE. Entre 1993 e 2004, as estimativas
do Banco Mundial sobre a pobreza extrema diminuíram cerca de 8 pontos percentuais.
Figura A B.22. Tendências nas taxas de pobreza na Índia
1993-2011.
Metadados
A Tabela A B.10 compara algumas das principais características do inquérito não oficial
do IHDS e do inquérito NSSO sobre o consumo das famílias realizado de cinco em cinco
anos. Embora o SEN tenha uma dimensão de amostra muito mais ampla, a sua métrica de
bem-estar (consumo familiar per capita) difere daquela utilizada para os relatórios da
OCDE (rendimento familiar equivalente).
Tabela A B.10. Diferenças entre fontes, Índia
Banco Mundial OCDE

Enquete IHDS ONSSO
Ano a que se refere o rendimento 2011-12 (mais recente) 2009-10 (mais
recente)
Período durante o qual a renda é avaliada 12 meses anteriores à entrevista n/D
Número de domicílios entrevistados Cerca de 42.000 Cerca de 200.000
Escala de equivalência 0,5 (raiz quadrada do tamanho 1 (per capita)
da família)
Tratamento de renda negativa, zero, valores Valores negativos definidos como zero,
n/D
faltantes e valores extremos sem imputação para valores ausentes
Renda registrada Lucro líquido de impostos e Não disponível
contribuições

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 113
No geral, embora a informação disponível não permita realizar uma comparação mais
detalhada entre o IHDS e o inquérito NSSO CES, o IHDS é utilizado como base para as
estimativas para a Índia incluídas na Base de Dados de Distribuição de Rendimentos da
OCDE, uma vez que esta fonte é representativa a nível nacional, fornece informações
detalhadas dados de rendimento e permite monitorizar as mudanças na desigualdade e na
pobreza a cada 6 anos (uma frequência que é amplamente semelhante à do NSSO (a cada
5 anos).
Indonésia
A distribuição provisória do rendimento e os indicadores de pobreza para a Indonésia
foram calculados pelos autores com base no Inquérito à Vida Familiar da Indonésia
(IFLS) para os anos de 2000, 2007 e 2014. O rendimento total do agregado familiar é
obtido adicionando o rendimento do trabalho, o rendimento do negócio agrícola, o
rendimento do negócio não agrícola rendimento, rendimento de activos, algumas
transferências de dinheiro e impostos. O IFLS, conduzido pela organização de
investigação RAND em 1993, 1997, 2000, 2007 e 2014, fornece dados a nível individual
e familiar sobre o bem-estar económico (consumo, rendimento e activos) e sobre uma
série de outros aspectos. Tem, no entanto, apenas uma cobertura limitada, com cerca de
80% da população indonésia a viver em 13 das 28 províncias do país.
Uma cobertura mais extensa seria fornecida pela Pesquisa Socioeconómica Nacional
(SUSENAS) realizada pelo Instituto Nacional de Estatística (BPS). Contudo, as
estimativas preliminares de rendimento utilizando o módulo especial de rendimento e
consumo foram calculadas apenas para um ano, 2005, e existem restrições de acesso ao
módulo de rendimento para os anos seguintes.
O rendimento inclui ordenados e vencimentos recebidos em dinheiro e em espécie,
rendimentos provenientes de atividades agrícolas, pecuárias, florestais e pesqueiras,
rendimentos provenientes de atividades não agrícolas e rendimentos provenientes de
propriedades, juros, dividendos e outros rendimentos de capital. A renda é a renda bruta.
Relatórios nacionais e relatórios em outras agências internacionais
O Gabinete Central de Estatísticas (BPS), bem como outras agências nacionais
(BAPPENAS) baseiam as suas estimativas de desigualdade e pobreza no módulo de
consumo SUSENAS. SUSENAS é uma pesquisa multifuncional em larga escala iniciada
em 1963-1964 e realizada a cada um ou dois anos desde então. Desde 1993, os inquéritos
SUSENAS cobrem uma amostra representativa a nível nacional, normalmente composta
por 200 000 agregados familiares para o módulo principal e num subconjunto de
agregados familiares, cerca de 65 000 para o módulo de consumo. Cerca de 10 000
famílias são seguidas através do módulo de consumo e rendimento todos os anos desde
2003. As estatísticas oficiais sobre a desigualdade económica baseiam-se no consumo.
Além do SUSENAS, a PBS realiza o Inquérito Nacional à Força de Trabalho
(SAKERNAS) desde 1976. O SAKERNAS é um inquérito domiciliar de pessoas com 15
anos ou mais que capta as características da força de trabalho. O SAKERNAS,
implementado pela primeira vez em 1976, 1977 e 1978, tornou-se anual desde 1986. O

Não classificado
114 │ SDD/DOC(2018)13
SAKERNAS sofreu uma série de alterações em termos de cobertura, frequência de

enumeração, número de agregados familiares amostrados e tipo de informação recolhida.
A pesquisa foi realizada trimestralmente de 1986 a 1993, todo mês de agosto) de 1994 a
2001, e trimestralmente desde 2002.35
Os dados indonésios sobre rendimento e pobreza estão disponíveis na base de dados
PovCalNet do Banco Mundial, com base no indicador SUSENAS de consumo per capita.
A Base de Dados Mundial de Desigualdade (WID) reporta estimativas de desigualdade
com base no rendimento antes de impostos proveniente de dados fiscais.
Tabela A B.11. Características do conjunto de dados IFLS, Indonésia
IFLS
Responsável
RAND ( www.rand.org/ )
instituição
Cobertura Representa cerca de 83% da população indonésia e contém mais de 30 000
indivíduos que vivem em 13 das 27 províncias do país. A pesquisa exclui províncias
do Extremo Oriente, Aceh, e três províncias em cada uma das principais ilhas de
Sumatra, Kalimantan e Sulawesi.
Amostragem Amostragem aleatória estratificada, com agregados familiares seleccionados após
classificação das áreas de enumeração em estratos, selecção de áreas de cada
estrato e levantamento de agregados familiares de cada uma das áreas de
enumeração seleccionadas aleatoriamente (321 áreas de enumeração
seleccionadas de cada uma das 13 províncias com base em
SUSENAS)
Tamanho da amostra
58 325 membros do
agregado familiar (famílias)
Anos disponíveis 1993/94, 1997/98, 2000, 2007/08, 2014/15
Pessoas O IFLS1 realizou entrevistas com o chefe do agregado familiar e o seu cônjuge;
entrevistadas dois filhos do chefe e do cônjuge, selecionados aleatoriamente, com idade entre 0
em cada e 14 anos; um indivíduo com 50 anos ou mais e seu cônjuge, selecionado
domicílio aleatoriamente entre os demais membros; 25% dos membros do agregado
familiar seleccionados aleatoriamente; um indivíduo de 15 a 49 anos e seu
cônjuge, selecionado aleatoriamente entre os demais membros.
Taxa de resposta 88% dos agregados familiares iniciais são entrevistados em todas as quatro
(ano mais recente) vagas.
Renda de Salário, rendimentos não trabalhistas e o valor de todos os outros benefícios
definição
O coeficiente de Gini baseado no consumo disponível desde meados da década de 1960
mostra um aumento contínuo da desigualdade desde o final da década de 1990 até 2011,
quando atingiu um pico acima de 0,40. Embora o coeficiente de Gini baseado no
SUSENAS seja baixo em relação a outros países, aumentou significativamente e é agora
semelhante ao de outros países asiáticos. O Banco Mundial reporta um aumento
semelhante ao apresentado pelo BPS, mas o seu nível é 6-7% inferior em todos os anos,
excepto em 2005.
Duas medidas de desigualdade baseadas no rendimento são apresentadas na Figura A
B.23. Primeiro, o Gini para os rendimentos do trabalho baseado no SAKERNAS e, em
segundo lugar, o Gini para o rendimento familiar baseado no IFLS. A tendência
35. Lloyd e Smith (2001) fornecem medidas de desigualdade salarial baseadas em SAKERNAS.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 115
SAKERNAS sobre a desigualdade dos rendimentos do trabalho para os anos de 1976 a

1997 indica um declínio na desigualdade salarial desde a década de 1980. A desigualdade
salarial diminuiu mais do que a desigualdade do consumo durante o mesmo período,
embora tenha sido substancialmente superior (entre 50 a 60% mais elevada) do que a
desigualdade do consumo até 1995. Os dados do IFLS mostram um pequeno aumento
(2%) no coeficiente de Gini entre 2000 e 2000. e 2014, em comparação com um aumento
de 33% na desigualdade de consumo no mesmo período. Em termos de níveis, o
coeficiente de Gini do IFLS baseado no rendimento é 50% superior ao baseado no
consumo; situando-se em 0,6, o nível de desigualdade de rendimentos na Indonésia é
superior ao de outras economias emergentes da América Latina e da Ásia, mas inferior ao
da África do Sul.
A título de comparação, as estimativas do WID mostram um coeficiente de Gini para o
rendimento de cerca de 0,4 no início da década de 1990, ou seja, 7 pontos de Gini
superior ao Gini baseado no consumo e comunicado pelo BPS. As evidências sobre a
desigualdade de rendimentos na Indonésia são limitadas. Nes (2010) relata estimativas
semelhantes às mostradas na Figura A B.23 usando o IFLS, enquanto Nugraha e Lewis
(2013) relatam um Gini de 0,41 com base no lucro líquido usando SUSENAS 2009;
Cameron (2000, 2010) fornece estimativas semelhantes para Java em 1990, em torno de
0,42.
Figura A B.23. Tendências do coeficiente de Gini na Indonésia
1970-2014.
Nota : BPS-SUSENAS com base no consumo, Banco Mundial com base no consumo. SAKERNAS baseado em
Lloyd e Smith (2001).
Renda média
De acordo com o IFLS e as estatísticas nacionais, o rendimento médio real das famílias
tem aumentado desde 2000. As estatísticas nacionais baseadas no SUSENAS indicam um
aumento de 22% entre 2010 e 2012. Entre 2000 e 2014, o rendimento médio medido pelo
IFLS quase duplicou.
Figura A B.24. Tendências na renda média familiar na Indonésia

Não classificado
116 │ SDD/DOC(2018)13
Nota : Os dados do SAKERNAS (?) referem-se à média anual do salário líquido mensal percebido pelos
empregados regulares.
Taxas de pobreza
A Indonésia registou uma redução drástica da pobreza extrema nos últimos 30-40 anos.
De acordo com o BPS, as taxas de pobreza absoluta caíram de 60% para 11% entre 1970
e 1996. 36A crise económica de 1997 aumentou muito o número de pessoas pobres, com
as estatísticas nacionais a mostrarem uma duplicação das taxas de pobreza (para 24%) em
1998. Este aumento reflectiu também um aumento do limiar de pobreza, para ter em
conta uma definição mais ampla de necessidades básicas. A pobreza diminuiu desde
1999, revertendo para níveis anteriores à crise asiática, mas aumentou ligeiramente em
2005-06, devido à inflação. O ritmo de redução da pobreza abrandou nos últimos anos: de
2006 a 2010, as taxas de pobreza diminuíram 1,2% ao ano, um ritmo que diminuiu para
apenas 0,5% ao ano após 2010.
Da mesma forma, a pobreza extrema, baseada no limiar de pobreza internacional de 1,90
dólares/dia, caiu de mais de 70% da população em meados da década de 1980 para 16%
em 2009, ou seja, um ritmo de 2,4 pontos por ano. Os níveis de pobreza são mais
elevados com base no limiar internacional do que quando se utiliza a linha de pobreza
36. Pessoas pobres, de acordo com a definição nacional, são aquelas com despesas de consumo
mensais abaixo do necessário para adquirir itens (alimentares e não alimentares) essenciais para a
vida. A linha de pobreza nacional em Março de 2014 foi fixada num gasto mínimo de 302 735
rupias (25 USD) por mês para um indivíduo, com diferenças entre áreas rurais e urbanas e entre
regiões, e é regularmente ajustada, pelo menos uma vez por ano, para reflectem a inflação tanto
nos produtos alimentares como nos não alimentares. Há, no entanto, uma discussão sobre se a
linha de pobreza reflecte a extensão daqueles que estão realmente necessitados. Há muito debate
sobre o limiar apropriado que deve ser utilizado para medir a pobreza. Outra definição de pobreza
é utilizada pelas autoridades indonésias para direcionar a assistência social; com base nesta
medida, a proporção de agregados familiares que são alvo de redes de segurança social porque são
considerados pobres foi reduzida para metade entre 2005 e 2011, mas (21%) permanece
substancial.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 117
nacional. A pobreza extrema é mais elevada do que na China e noutras economias

emergentes da América Latina e da Ásia com PIB per capita mais baixo (por exemplo,
Camboja, Vietname), mas semelhante à da África do Sul e mais baixa do que na Índia.
Além disso, a proporção de pessoas quase pobres é elevada na Indonésia, com 42% da
população a viver com menos de 3,9 dólares por dia (PPC 2011) em 2012.
A pobreza relativa, baseada num limiar fixado em 50% do rendimento mediano e
calculado a partir de dados do IFLS, (em 30%) é também mais elevada do que noutras
economias emergentes e estagnou desde 2000.
Figura A B.25. Tendências nas taxas de pobreza na Indonésia.
1970-2014.
Nota : O cálculo da OCDE mede a pobreza relativa (definição da OCDE) utilizando dados do IFLS.
Metadados
A Tabela A B.12 compara resume algumas das principais características metodológicas de
diferentes fontes.
Tabela A B.12. Diferenças entre fontes, Indonésia
O Nacional O
Nacional
Força de trabalho
IFLS socioeconômico
Enquete
Pesquisa (SUSENAS)
(SAKERNAS)
1976, 1977,
Ano a que se
1978, 1982,
refere o 1963-2015 1993/94, 1997/98, 2000, 2007/08, 2014/15
1986, 1989-
rendimento
2012
Período
durante o Poderia Agosto Setembro-março
qual a

Não classificado
118 │ SDD/DOC(2018)13
renda é
avaliada
Módulos
especiais
realizados a
Momento da A cada 3 anos até 2000; a cada 7 anos desde
cada 3 anos até Anual
pesquisa então
2002,
anualmente a
partir de então
285.900 domicílios
Tamanho da amostra no módulo principal de cerca de 200.000
58 325 membros do
agregado familiar (agregados familiares) 2008, 66 000 nos agregados familiares módulos
especiais
Taxa de
88% dos agregados familiares iniciais são
resposta (ano 69% (2012)
entrevistados em todas as quatro vagas.
mais recente)
Resultados da educação, migração e mercado
de trabalho; casamento, fertilidade e uso de
contraceptivos; estado de saúde, utilização de
A
cuidados de saúde e seguro de saúde;
informação é
Outros relações entre familiares coresidentes e não
incluído em um
recursos de residentes; processos subjacentes à tomada de
módulo especial
dados decisões das famílias; transferências entre
sobre renda e
familiares e mobilidade intergeracional; e
consumo
participação em atividades comunitárias. As
informações de transferência estão disponíveis
desde o ano 2000.
Renda de Despesas Salário, rendimentos não trabalhistas e o valor
Salários
definição alimentares e de todos os outros benefícios
líquidos
não alimentares
Quebra de
série
As restrições de acesso ao módulo de rendimentos SUSENAS limitam a possibilidade de
o utilizar como fonte para a base de dados da OCDE. A outra fonte possível para a
Indonésia, o conjunto de dados do IFLS, está relativamente actualizado e é realizado
regularmente, e tem uma amostra bastante grande (embora muito menor do que a do
SUSENAS). As desvantagens do IFLS são o facto de não ser representativo a nível
nacional e de fornecer pouca informação sobre as transferências recebidas e os impostos
pagos pelas famílias. As estimativas preliminares do módulo de rendimento SUSENAS
para 2005 e do IFLS diferem muito e seriam necessárias mais informações para
compreender as causas destas diferenças. Os valores em falta para algumas componentes
do rendimento são elevados para o IFLS. Serão necessárias consultas adicionais com o
BPS e os investigadores nacionais sobre a qualidade dos dados antes que as estimativas
para a Indonésia possam ser incluídas na base de dados da OCDE.
África do Sul
As estimativas oficiais sobre a desigualdade de rendimentos e a pobreza na África do Sul são
divulgadas pelo

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 119
Estatísticas da África do Sul (SSA) com base no Inquérito ao Rendimento e Despesas

(IES) e no Inquérito às Condições de Vida (LCS). A OCDE tem trabalhado com a ASS
para obter estimativas da desigualdade de rendimentos e da pobreza com base nas
especificações da OCDE do IES 2005/06, LCS 2008/09 e IES 2010/11. Estes dados, no
entanto, são atualmente afetados por um grande número de não respostas aos itens; as
estimativas resultantes destacaram diversas características estranhas (em particular no que
diz respeito à incidência de impostos na população) e foram consideradas inadequadas
para inclusão na IDD da OCDE. A comunicação nacional sobre a desigualdade de
rendimentos por parte da ASS sofreu uma série de alterações metodológicas, descritas na
Caixa A B.2. abaixo.
Por causa disto, a distribuição provisória do rendimento e os indicadores de pobreza para
a África do Sul foram calculados com base no Inquérito Nacional sobre a Dinâmica do
Rendimento (NIDS) realizado pela Unidade de Investigação sobre Trabalho e
Desenvolvimento da África Austral (SALDRU) da Escola de Economia da Universidade
da Cidade do Cabo. , cujos micro-registros dos anos
2008, 2010, 2012 e 2014-2015 estão disponíveis através da base de dados do
Luxembourg Income Study (LIS). 37Devido às diferenças no tratamento dos valores em
falta para as variáveis de rendimento, os níveis de rendimento e a desigualdade baseados
na vaga 2014-15 não são comparáveis com as vagas anteriores: por esta razão, apenas as
estimativas referentes a 2014-15 são apresentadas neste documento e incluídas no IDD da
OCDE. 38
As principais características do NIDS estão detalhadas na Tabela A B.13. O NIDS inclui quatro
questionários:
• Um questionário ao agregado familiar, que fornece informações sobre as
características demográficas de todos os membros do agregado familiar,
rendimento total do agregado familiar, subsídios, despesas com produtos
alimentares e não alimentares, propriedade de bens duradouros, terras e bens
agrícolas, e experiência de acontecimentos negativos (por exemplo, morte de
familiares membros).
• Um questionário para adultos, que fornece informações sobre características
demográficas, participação no mercado de trabalho, rendimento do emprego,
rendimento de capital, transferências de segurança social provenientes de fontes
públicas, transferências correntes recebidas e pagas, níveis de educação,
37. Os indicadores resumidos da desigualdade de rendimentos disponíveis no website do LIS

diferem dos incluídos neste relatório (apesar da utilização de uma fonte de dados comum) devido a
diferenças nos pressupostos metodológicos: primeiro, a definição de rendimento disponível da
OCDE inclui transferências pagas entre famílias, enquanto LIS os exclui; em segundo lugar, os
valores negativos das componentes do rendimento de mercado comunicados pelas pessoas
entrevistadas são retidos pelo LIS, enquanto são fixados em zero pela OCDE.
38. Outros inquéritos não oficiais que fornecem informação sobre a desigualdade de rendimentos e a
pobreza são: i) o Projecto de Estatísticas sobre Níveis de Vida e Desenvolvimento (PSLSD), realizado em
1993 por
SALDRU (com a assistência do Banco Mundial); e ii) o All Media Products Survey (AMPS)
realizado pela South African Audience Research Foundation (SAARF) desde 1975, mas apenas
recentemente utilizado para análises por investigadores da Universidade de Stellenbosch.

Não classificado
120 │ SDD/DOC(2018)13
condições de saúde, saúde emocional, tomada de decisões familiares, bem-estar ,

coesão social e riqueza.
• Um questionário proxy, ou seja, uma forma reduzida do questionário para adultos
administrado a um membro do agregado familiar com conhecimentos, em caso de
ausência de um membro adulto do agregado familiar.
• Um questionário infantil, que fornece informações sobre as características
demográficas dos membros do agregado familiar com 014 anos, a sua situação
familiar, o seu estado de saúde e escolaridade).
O rendimento total do agregado familiar pode ser calculado com base na informação
disponível nos questionários dos adultos, dos representantes e dos agregados familiares. A
informação sobre o imposto sobre o rendimento não está disponível a nível individual,
mas é reportada como uma rubrica de despesa na secção “Despesas e consumo não
alimentar” do questionário aos agregados familiares. Além disso, o questionário aos
agregados familiares faz perguntas sobre o rendimento total líquido de impostos,
enquanto o questionário aos adultos faz perguntas sobre o rendimento bruto.
Tabela A B.13. Características do conjunto de dados NIDS, África do Sul
Nome do
Pesquisa Nacional sobre Dinâmica de Renda (NIDS) (
www.nids.uct.ac.za/)
enquete
Responsável Unidade de Pesquisa sobre Trabalho e Desenvolvimento da África Austral (SALDRU), Escola de
instituição Economia da Universidade da Cidade do Cabo
Cobertura População civil não institucional
Desenho de amostra estratificada por conglomerados em dois estágios. Na primeira etapa, as
unidades primárias de amostragem (UPAs) são selecionadas da Amostra Mestra de UPAs da SSA;
Amostragem
no segundo, são selecionadas amostras não sobrepostas de unidades habitacionais dentro de cada
UPA.
Tamanho da 37.396 indivíduos (em 2014-15)
amostra
Não resposta
32,8% em 2008, 37,5% em 2010, 30% em 2012, 26% em 2014-15
das unidades
Ano a que se
refere o 2008; 2010; 2012; 2014-15
rendimento
Um agregado familiar pode ser comparado a um “telhado” ou complexo/propriedade/povoamento
onde os indivíduos são membros, residentes ou ambos. Um indivíduo é considerado membro do
agregado familiar se residir no agregado familiar durante pelo menos 15 dias durante os últimos 12
Doméstico meses ou se tiver chegado ao agregado familiar nos últimos 15 dias e o agregado familiar se tornar a
sua residência habitual. Os membros residentes são pessoas que vivem no agregado familiar mais
de quatro noites por semana. Além disso, os membros do agregado familiar e os residentes devem
partilhar alimentos de uma fonte comum com outros membros do agregado familiar.
Período
durante o
Mensalmente para salário. Outros pagamentos são relatados nos últimos 12 meses e no último mês
qual a renda
é avaliada
Definição de O rendimento bruto (questionário para adultos), o rendimento líquido e o imposto sobre o rendimento
renda são pesquisados na secção de despesas do questionário às famílias.

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 121
Quadro A B.2. Mudanças metodológicas nos relatórios SSA
Até 1994, o Censo Populacional realizado pela Statistics South Africa (SSA) era a única
fonte de dados disponível para analisar a desigualdade de rendimentos e a pobreza no
país, conforme cobertura do Inquérito ao Rendimento e Despesas (IES) e do Inquérito
aos Agregados Familiares de Outubro (OHS). limitou-se aos agregados familiares nas
áreas metropolitanas e excluiu as pessoas residentes nos estados de Transkei-
Bophuthatswana-Venda-Cisekei (Yu, 2012).
Depois de 1994, a ASS alargou a amostra de IES e SSO para representar todo o país.
Além disso, a ASS lançou vários novos inquéritos: o Inquérito Geral aos Agregados
Familiares (GHS) anual em 2002 e, desde 2000, o Inquérito às Forças de Trabalho (IFT,
trimestral desde 2008), substituindo o OHS. Desde 1994, a ASS realizou três Censos (em
1996, 2001 e 2011) e dois Inquéritos Comunitários (CS, em 2007 e 2016).
Desde 1994, as IES foram realizadas em 1995, 2000, 2005/06 e 2010/11. Antes de 2005,
o inquérito era realizado em conjunto com o OHS (até 2000) e o LFS (desde 2000), com
questionários aplicados ao mesmo agregado familiar aproximadamente ao mesmo tempo.
Em 2005, a SSA introduziu alterações metodológicas importantes na metodologia IES; o
objectivo principal do IES passou a ser identificar itens a incluir no cabaz do IPC, e o
IES deixou de ser conduzido em conjunto com o OHS/LFS. Para colmatar a lacuna de
informação causada por esta mudança, a SSA concebeu o Inquérito às Condições de Vida
(LCS), realizado em 2008/09 e 2014/15, alternando de 2,5 em 2,5 anos com o IES.
Embora o Censo, o LFS e o GHS contenham perguntas sobre o rendimento familiar, são
menos adequados para análises de desigualdade de rendimento (Yu, 2008), devido às
elevadas percentagens de agregados familiares que não respondem à questão do
rendimento (6,5% dos agregados familiares em 1996). ) ou reportar rendimento zero
(23,5% em 2001) no Censo; e à utilização de questões limitadas ao “rendimento do
trabalho principal” no IFT e no GHS.
A SSA publica no seu website estimativas do coeficiente de Gini, rendimento médio do

agregado familiar e pobreza com base nas IES 2005/06 e 2010/11 e LCS 2008/09 e
2014/15. As medidas de participação nos rendimentos provenientes do IES 2006
apresentadas na secção seguinte foram calculadas pela OCDE com base em microdados
transferidos do website da Universidade da Cidade do Cabo.
Os dados sul-africanos sobre o rendimento e a pobreza estão disponíveis na base de dados
PovCalNet do Banco Mundial ( http://data.worldbank.org/country/south-africa ) baseada
no IES. A Tabela A B.14 abaixo apresenta as características dos principais inquéritos
nacionais disponíveis na África do Sul.39
Tabela A B.14. Diferenças entre fontes, África do Sul
Trabalho e Desenvolvimento da África Austral

Unidade de Pesquisa de Estatística da África do Sul (SSA) (SALDRU), Universidade do Cabo
Cidade
IES e LCS NIDS
39. As informações apresentadas na Tabela A B.14 referem-se ao último inquérito disponível, salvo
especificação em contrário.

Não classificado
122 │ SDD/DOC(2018)13
A pesquisa de anos está 1995, 2000, 2005/06, 2008/09 2008, 2010, 2012, 2014-15
disponível (LCS), 2010/11, 2014/15 (LCS)
Salários, vencimentos e/ou
rendimentos de outras fontes são Mensalmente para salário. Outros
Período durante o qual a
reportados nos últimos 12 meses, pagamentos são relatados nos
renda é avaliada
os impostos são reportados no últimos 12 meses e no último mês
mês anterior
Tamanho da amostra 27.527 domicílios 43.220 indivíduos
Tratamento de renda
negativa, renda zero,
Sem tratamento n/D
valores faltantes e
valores extremos
Renda bruta (questionário para
Renda bruta (renda líquida se a
adultos), renda líquida e imposto de
renda bruta não puder ser
Definição de renda renda pesquisados na seção de
recuperada). Os impostos estão
despesas do questionário às
incluídos na seção de despesas
famílias
1. Como esta avaliação da qualidade dos dados se centra na compreensão da evolução da distribuição do
rendimento e da pobreza, a informação sobre o PSLSD é reportada de forma completa, mas não é incluída na
análise das tendências.
Comparação de indicadores-chave de fontes alternativas

Coeficientes de Gini
A desigualdade de rendimentos na África do Sul está entre as mais elevadas do mundo,
independentemente da fonte utilizada. As estimativas do coeficiente de Gini reportadas
pela SSA (provenientes do IES e LCS 40e baseadas num conceito de rendimento familiar
bruto per capita) estão próximas de 0,68 em 2015, com um declínio ligeiro mas constante
a partir de 2006 (0,72) 41. A estimativa da OCDE para 2014-2015, proveniente do NIDS e
baseada no conceito de rendimento disponível equivalente (em 0,62), é apenas
marginalmente menor (Figura A B.26).
Figura A B.26. Tendências do coeficiente de Gini na África do Sul
40. Nos gráficos desta seção, a sigla IES refere-se tanto a IES quanto a LCS.
41. “O Gini baseado nas despesas produziu um nível inferior ao Gini obtido com base em dados de
rendimento. Em 2006 era de 0,67, caindo para 0,65 em 2009 e 2011, e depois teve uma pequena
queda adicional para 0,64 em 2015” (SSA 2017).

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 123
Fonte : Estatísticas da África do Sul (2017), “Tendências da Pobreza na África do Sul: Um exame da pobreza
absoluta entre 2006 e 2015” e Base de Dados de Distribuição de Rendimentos da OCDE
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=IDD .
Quintis de renda
Ao considerar outras medidas de desigualdade, como o rácio interquintil S80/S20, os
cálculos exploratórios realizados pela OCDE no IES 2005/06 mostram que o rendimento
das pessoas no quintil mais alto era quase 80 vezes superior ao do quintil mais baixo em
2006, superior aos valores mais recentes baseados no NIDS 42.
Figura A B.27. Rácio do quintil de rendimento na África do Sul
Renda média
42. As estimativas oficiais do rácio interquintil S80/S20 não estão disponíveis.

Não classificado
124 │ SDD/DOC(2018)13
As estimativas oficiais do rendimento médio do agregado familiar mostram um aumento

entre 2006 e 2011, seguido de uma ligeira diminuição em 2015. As estimativas do IES e
do LCS são significativamente superiores às disponíveis para 2015 através do NIDS, em
parte devido a diferentes definições de rendimento (rendimento bruto per capita no IES e
LCS, rendimento disponível equivalente em NIDS) (Figura A B.28).
Figura A B.28. Tendências no rendimento médio familiar na África do Sul
Fonte : Estatísticas da África do Sul e Base de Dados de Distribuição de Rendimentos da OCDE

Taxas de pobreza
As medidas da pobreza na África do Sul são calculadas pela ASS com base em três
linhas de pobreza:
• a linha de pobreza alimentar (FPL), ou seja, “o nível de consumo abaixo do qual
os indivíduos são incapazes de comprar alimentos suficientes para lhes
proporcionar uma dieta adequada” (subnutrição ou padrão inadequado), que é
usado pela ASS para definir “pobreza extrema” ;
• a linha de pobreza inferior (LBPL), que “inclui itens não alimentares, mas exige
que os indivíduos sacrifiquem alimentos para obtê-los” e é comumente usada para
as metas de redução da pobreza do país delineadas no Quadro Estratégico de
Médio Prazo (MTSF). );
• a linha de pobreza superior (UBPL), que inclui indivíduos que não conseguem
comprar um cabaz adequado de “artigos alimentares e não alimentares” e é
considerada pela ASS como uma estimativa da “pobreza absoluta”.
A pobreza FPL (“pobreza extrema” nos relatórios da ASS) aumentou de 28,4% em 2006
para 33,5% em 2009, antes de cair para 21,4% em 2011 e aumentar ligeiramente para
25,2% em 2015. Um padrão semelhante caracteriza o indicador de pobreza LBPL, que
caiu de 51% em 2006 para 36,4% em 2011 antes de aumentar para 40% em 2015. A

Não classificado
SDD/DOC(2018)13 │ 125
pobreza absoluta (com base na UBPL) caiu de 66,6% em 2006 para 62,1% em 2009 e
53,2% em 2011, mas aumentou para 55,5% em
2015. Embora o declínio em 2011 tenha sido impulsionado por “uma combinação de
factores que vão desde uma crescente rede de segurança social, crescimento do
rendimento, aumento salarial acima da inflação, desaceleração da pressão inflacionista e
uma expansão do crédito” (SSA, 2014), o declínio de 432011- O aumento reflectiu
“factores como o crescimento económico baixo e anémico, a continuação dos elevados
níveis de desemprego, os baixos preços das matérias-primas, os preços mais elevados no
consumidor (especialmente para a energia e os alimentos), os níveis de investimento mais
baixos, a maior dependência das famílias do crédito e a incerteza política” (SSA, 2017).
44
Embora a África do Sul tenha adoptado três linhas de pobreza nacionais para a medição
estatística oficial da pobreza, o LBPL emergiu como o limiar preferido (SSA 2017).
A medida de pobreza de rendimento relativo do tipo da OCDE para 2014-2015, definida
como a percentagem de pessoas cujo rendimento é inferior a 50% do rendimento
mediano, proveniente do NDIS, é de 26,6%, próximo das estimativas oficiais de pobreza
extrema.
Figura A B.29. Tendências nas taxas de pobreza na África do Sul
NIDS (pobreza IES (pobreza extrema)_NAT_NAT
relativa)_LIS_OCDE
IES (pobreza IES (PND de pobreza absoluta, MTSF,
absoluta)_NAT_NAT ODS)_NAT_NAT
70
60
50
40
30
20
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Embora, em geral, o IES realizado pela ASS proporcionasse uma melhor base para
calcular estimativas de distribuição de rendimento, a limitada “limpeza de dados” de
microdados não permite produzir estimativas credíveis. As estimativas provenientes do
NIDS, embora baseadas numa amostra de menor dimensão, são incluídas na IDD da
43. Fonte: Tendências da Pobreza na África do Sul: Um exame da pobreza absoluta entre 2006 e 2011,
Estatísticas da África do Sul, 2014
44. Fonte: Tendências da Pobreza na África do Sul: Um exame da pobreza absoluta entre 2006 e 2015,
Estatísticas da África do Sul, 2017.

Não classificado
126 │ SDD/DOC(2018)13
OCDE como espaço reservado até que dados oficiais de melhor qualidade estejam
disponíveis.

Não classificado

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Desigualdades nas economias emergentes – Informando o diálogo

político sobre o crescimento inclusivo

1. As desigualdades estão agora no topo da agenda económica internacional.

1.1. Resumo das principais conclusões

1. As estimativas de desigualdade de rendimentos para estes países foram incluídas na Base de

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

• A desigualdade na satisfação com a vida é muito maior nas economias

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

2. A complexidade de comparar indicadores de desigualdade em países

7. A recolha de estimativas de desigualdade nos países emergentes que satisfaçam

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

Quadro 2.1. Melhorar a comparabilidade internacional das estatísticas de rendimento dos

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

Vários projectos foram recentemente desenvolvidos para melhorar as comparações entre

13. As instituições internacionais de desenvolvimento iniciaram esforços para

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

estatísticas para monitorizar as desigualdades nas principais dimensões do bem-estar e

3. Desigualdades na renda familiar

3.1. Desigualdade de renda

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

disponíveis na Base de Dados de Distribuição de Rendimentos da OCDE (

Figura 3.1. Níveis de desigualdade de renda

6. Diferentemente de todos os outros países, os dados da Colômbia utilizados neste documento

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

17. Ao utilizar conceitos e definições de renda comparáveis, as tendências nos anos

Figura 3.2. Tendências na desigualdade de rendimentos

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

Nota : As estimativas do Painel B não são estritamente comparáveis com as do Painel A.

18. As alterações a longo prazo, a desigualdade de rendimentos desde o início da

Figura 3.3. Tendências no coeficiente de Gini, 1990 – último ano disponível

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

3.2. Desigualdade de rendimentos em zonas urbanas/rurais

7. Utilizar a desigualdade de rendimento em vez da desigualdade de consumo alteraria a divisão

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

ao longo do tempo, paralelamente a uma diminuição da divisão rural, enquanto o oposto é

Renda per capita

Painel B. Outros países emergentes

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

3.3. Tamanho da classe média e rendimentos mais elevados

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

Figura 3.5. Participação da população por tipo de classe de renda

Painel A. Último ano disponível

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

Quadro 3.1. Desigualdade de riqueza nas economias emergentes

Embora estejam disponíveis estatísticas sobre a desigualdade de rendimentos para a

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

3.4. Pobreza de rendimento

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

Percentagens, PPC 2011

Fonte : Banco Mundial, Base de Dados sobre Pobreza e Desigualdade , http://povertydata.worldbank.org/poverty/home/.

27. Uma medida alternativa da pobreza monetária é a pobreza relativa . De acordo

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

anos, a pobreza relativa diminuiu na Colômbia e no Brasil, enquanto estagnou na

Figura 3.8. Pobreza relativa, meados de 2000 e último ano disponível

28. À semelhança dos países da OCDE, a pobreza relativa nas economias

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

3.5. Proteção social e redistribuição

DESIGUALDADES NAS ECONOMIAS EMERGENTES

Indonésia e a Índia, que gastam significativamente menos em cuidados de saúde (Figura

Despesas públicas primárias e sociais em percentagem do PIB, último ano disponível