Edição 1112/2023

20 DE OUTUBRO DE 2023
Secretaria-Geral da Presidência
Aline Rezende Peres Osorio

Gabinete da Presidência
Fernanda Silva de Paula

Diretoria-Geral
Eduardo Silva Toledo

Secretaria de Altos Estudos, Pesquisas e Gestão da Informação

Patrícia Perrone Campos Mello

Coordenadoria de Difusão da Informação

Renata Helena Souza de Azevedo Rudolf

Equipe Técnica
Renan Arakawa Pamplona
Anna Daniela de Araújo M. dos Santos
Daniela Damasceno Neves Pinheiro
João de Souza Nascimento Neto
Luiz Carlos Gomes de Freitas Júnior
Mariana Bontempo Bastos
Priscila Py Teixeira
Ricardo Henriques Pontes
Tays Renata Lemos Nogueira

Capa e projeto gráfico

Flávia Carvalho Coelho Arlant

Diagramação
Ana Carolina Caetano

INFORMAÇÕES
ADICIONAIS

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

(Supremo Tribunal Federal — Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal)

Informativo STF [recurso eletrônico] / Supremo Tribunal Federal. N. 1, (1995) – . Brasília : STF, 1995 – .
Semanal.
O Informativo STF, periódico semanal do Supremo Tribunal Federal, apresenta, de forma objetiva e concisa, resumos das teses e
conclusões dos principais julgamentos realizados pelos órgãos colegiados – Plenário e Turmas –, em ambiente presencial e virtual.
http://portal.stf.jus.br/textos/verTexto.asp?servico=informativoSTF
ISSN: 2675-8210.
1. Tribunal supremo, jurisprudência, Brasil. 2. Tribunal supremo, periódico, Brasil. I. Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF). Secretaria de
Altos Estudos, Pesquisas e Gestão da Informação.
CDDir 340.6

Permite-se a reprodução desta publicação, no todo ou em parte, sem alteração do conteúdo, desde que citada a fonte.

ISSN: 2675-8210

INFORMATIVO STF. Brasília: Supremo Tribunal Federal, Secretaria de Altos Estudos, Pesquisas e Gestão da Informação, n. 1112/2023.
Disponível em: http://portal.stf.jus.br/textos/verTexto.asp?servico=informativoSTF. Data de divulgação: 20 de outubro de 2023.
INFORMATIVO STF 20 de outubro de 2023 | 1112/2023

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

MINISTRO
LUÍS ROBERTO BARROSO
Presidente [26.6.2013]

MINISTRO
LUIZ EDSON FACHIN
Vice-presidente [16.6.2015]

MINISTRO
GILMAR FERREIRA MENDES
Decano [20.6.2002]

MINISTRA
CÁRMEN LÚCIA ANTUNES ROCHA
[21.6.2006]

MINISTRO
JOSÉ ANTONIO DIAS TOFFOLI
[23.10.2009]

MINISTRO
LUIZ FUX
[3.3.2011]

MINISTRO
ALEXANDRE DE MORAES
[22.3.2017]

MINISTRO
KASSIO NUNES MARQUES
[5.11.2020]

MINISTRO
ANDRÉ LUIZ DE ALMEIDA MENDONÇA
[16.12.2021]

MINISTRO
CRISTIANO ZANIN MARTINS
[04.08.2023]
INFORMATIVO STF 20 de outubro de 2023 | 1112/2023

SUMÁRIO

1 INFORMATIVO

1.1 PLENÁRIO

DIREITO CONSTITUCIONAL

» Processo Legislativo; Reserva de Iniciativa; Normas Gerais de Direito

Financeiro; Lei Orçamentária Anual; Participação Popular

• Proposta de lei orçamentária estadual: deliberação popular mediante consulta

direta - ADI 2.037/RS

» Repartição de Competências; Serviços de Telecomunicações

• Instalação e o funcionamento de equipamentos de telefonia: criação de taxa

de fiscalização em âmbito municipal - ADPF 1.063/SP

DIREITO FINANCEIRO

» Fundo de Equilíbrio Fiscal; Orçamento Público; Responsabilidade Fiscal

• Criação de fundos destinados ao equilíbrio fiscal em âmbito estadual -

ADI 5.635/DF

2 PLENÁRIO VIRTUAL EM EVIDÊNCIA

• Incentivos fiscais aos agrotóxicos - ADI 5.553/DF

• Criação de cargos em comissão no Ministério Público estadual -

ADI 5.934/ES

• Tribunal de Contas estadual: possibilidade de reeleições ilimitadas de

conselheiros para a direção superior - ADI 7.180/AP

• EC 30/2000 e parcelamento de pagamento de precatórios - ADI 2.356/

DF e ADI 2.362/DF
INFORMATIVO STF 20 de outubro de 2023 | 1112/2023

• Mudança do horário de expediente de Tribunal de Justiça estadual -

ADI 4.450/MS

• Proibição de transporte de passageiros, clandestino ou irregular, no

âmbito estadual - ADI 3.117/MS

• Procurador estadual: regime remuneratório de subsídios e acumulação

com honorários sucumbenciais - ADI 6.164/RJ

• Cargo em comissão: gratificação com objetivo de indenizar o servidor

público efetivo do estado pela representação - ADI 7.440 MC-Ref/PA
INFORMATIVO STF EDIÇÃO 1112/2023 |

1 INFORMATIVO

1.1 PLENÁRIO

DIREITO CONSTITUCIONAL – PROCESSO LEGISLATIVO; RESERVA DE

INICIATIVA; NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO; LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL; PARTICIPAÇÃO POPULAR

Proposta de lei orçamentária estadual: deliberação

popular mediante consulta direta - ADI 2.037/RS

ÁUDIO
DO TEXTO

RESUMO:

É inconstitucional — por limitar o poder de iniciativa do chefe do Poder Executivo

(CF/1988, art. 61, § 1º, II, “b” c/c o art. 165, III) — lei estadual que obriga a inclusão,
na lei orçamentária anual, das escolhas manifestadas pela população, em con-
sulta direta, no que diz respeito à destinação de parcela voltada a investimentos
de interesses regional e municipal.

Conforme jurisprudência desta Corte, a vinculação da vontade popular na elaboração

de leis orçamentárias contraria a competência exclusiva do chefe do Poder Executivo (1).

Na espécie, a lei estadual impugnada, ao considerar as consultas populares como

etapa obrigatória e preliminar do processo legislativo da peça orçamentária, restringe
indevidamente prerrogativa reservada ao governador para apresentar sua proposta
(2), além de contrariar o poder de emenda atribuído ao Poder Legislativo (3).

Com base nesse entendimento, o Plenário, por maioria, julgou procedente a ação, para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.179/1998 do Estado do Rio Grande do Sul.
Além disso, por unanimidade, atribuiu efeito ex nunc à decisão, para que produza
efeitos somente a partir de seu trânsito em julgado.

(1) Precedente citado: ADI 2.680.

(2) CF/1988: “Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na
forma e nos casos previstos nesta Constituição. § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República

SUMÁRIO
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as leis que: (...) II - disponham sobre: (...) b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e
orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios; (...) Art. 165. Leis de iniciativa do
Poder Executivo estabelecerão: (...) III - os orçamentos anuais. (...) § 8º A lei orçamentária anual não conterá
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização
para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação
de receita, nos termos da lei.”

(3) CF/1988: “Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento
anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.”

ADI 2.037/RS, relator Ministro Nunes Marques, julgamento virtual finalizado em 29.9.2023 (sexta-
feira), às 23:59

DIREITO CONSTITUCIONAL – REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS; SERVIÇOS

DE TELECOMUNICAÇÕES

Instalação e o funcionamento de equipamentos de

telefonia: criação de taxa de fiscalização em âmbito
municipal - ADPF 1.063/SP

ÁUDIO
DO TEXTO

RESUMO:

É inconstitucional — por invadir a competência da União privativa para legislar

sobre telecomunicações (CF/1988, art. 22, IV) e exclusiva para definir a forma e o
modo da exploração desses serviços (CF/1988, art. 21, XI c/c o art. 175) — legislação
municipal que estabelece a obrigatoriedade de condicionantes para a instalação
e o funcionamento de antenas, postes, torres, contêineres e demais equipamentos
relacionados às Estações Transmissoras de Radiocomunicação (ETR).

Conforme a jurisprudência desta Corte, legislação local que repercute sobre o núcleo
regulatório das atividades de telecomunicação invade a competência privativa da
União (1).

Na espécie, o município, a pretexto de exercer sua competência para proteção do

meio ambiente, defesa da saúde e regulamentação do uso e ocupação do solo e do
zoneamento urbano, regulamentou, de modo indevido, o modo de prestação dos ser-
viços de telecomunicações.

SUMÁRIO
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Ademais, os dispositivos das normas impugnadas, ao instituírem e regulamentarem taxa

para instalação, licença de funcionamento e licença de compartilhamento e eventual
renovação, infringem a competência tributária da União (2).

Com base nesses entendimentos, o Plenário, por unanimidade, julgou procedente a ação,
para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.972/2021 e do Decreto 39.370/2022,
ambos do Município de Guarulhos/SP.

(1) Precedentes citados: ADI 3.110; ADI 5.723; ADI 5.575 e ADI 5.521.

(2) Precedente citado: RE 776.594 (Tema 919 da RG).

ADPF 1.063/SP, relator Ministro Alexandre de Moraes, julgamento virtual finalizado em 17.10.2023
(terça-feira), às 23:59

DIREITO FINANCEIRO – FUNDO DE EQUILÍBRIO FISCAL; ORÇAMENTO

PÚBLICO; RESPONSABILIDADE FISCAL

DIREITO TRIBUTÁRIO – IMPOSTOS; ICMS; BENEFÍCIO OU INCENTIVO FISCAL

Criação de fundos destinados ao equilíbrio fiscal em

âmbito estadual - ADI 5.635/DF

ÁUDIO AMICUS
DO TEXTO CURIAE

TESE FIXADA:

“São constitucionais as Leis 7.428/2016 e 8.645/2019, ambas do Estado do Rio de

Janeiro, que instituíram o Fundo Estadual de Equilíbrio Fiscal – FEEF e, posterior-
mente, o Fundo Orçamentário Temporário – FOT, fundos atípicos cujas receitas não
estão vinculadas a um programa governamental específico e detalhado.”

RESUMO:

É constitucional lei estadual que institui fundo atípico com a finalidade de promo-
ver o equilíbrio fiscal da respectiva unidade federada, desde que suas receitas
possuam destinação genérica, podendo atender a quaisquer demandas.

Na espécie, trata-se de regramento que faz a redução parcial e transitória de bene-

fícios fiscais de ICMS em prol da formação de fundo local voltado ao equilíbrio fiscal

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do ente instituidor. Assim, a natureza jurídica dos depósitos destinados ao fundo é de

ICMS, cuja matéria se insere na competência tributária dos estados federados e do
Distrito Federal. Nesse contexto, para que inexista ofensa ao princípio da não afetação
da receita de impostos (1), as receitas que compõem o fundo não podem ser vincula-
das a programas governamentais específicos.

Ademais, não se evidencia a criação de empréstimo compulsório ou de nova espé-

cie tributária. A medida adotada pela legislação estadual impugnada é adequada,
necessária e proporcional, eis que as vantagens advindas do maior equilíbrio fiscal
do estado superam o custo individual de cada contribuinte.

Com base nesses e em outros entendimentos, o Plenário, por maioria, julgou parcial-
mente procedente a ação, para conferir interpretação conforme a Constituição ao art.
2º da Lei 7.428/2016 (2) e ao art. 2º da Lei 8.645/2019 (3), ambas do Estado do Rio
de Janeiro, de modo a: (i) afastar qualquer exegese que vincule as receitas vertidas
ao FEEF/FOT a um programa governamental específico; e (ii) garantir a não cumulati-
vidade do ICMS relativo ao depósito instituído, sem prejuízo da vedação ao aprovei-
tamento indevido dos créditos. Além disso, o Tribunal salientou serem aplicáveis aos
depósitos em questão as regras próprias do ICMS.

(1) CF/1988: “Art. 167. São vedados: (...) IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento
do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de
receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;”

(2) Lei 7.428/2016 do Estado do Rio de Janeiro: “Art. 2º – A fruição do benefício fiscal ou incentivo fiscal, já
concedido ou que vier a ser concedido, fica condicionada ao depósito ao FEEF do montante equivalente
ao percentual de 10% (dez por cento) aplicado sobre a diferença entre o valor do imposto calculado com e
sem a utilização de benefício ou incentivo fiscal concedido à empresa contribuinte do ICMS, nos termos do
Convênio ICMS 42, de 3 de maio de 2016, já considerado no aludido percentual a base de cálculo para o
repasse constitucional para os Municípios (25%).”

(3) Lei 8.645/2019 do Estado do Rio de Janeiro: “Art. 2º A fruição de incentivos fiscais e de incentivos financeiro-
fiscais fica condicionada ao depósito no fundo disciplinado no artigo 1º, de percentual de 10% (dez por
cento), aplicado sobre a diferença entre o valor do imposto calculado com e sem a utilização de benefícios
ou incentivos fiscais concedidos à empresa contribuinte do ICMS, já considerada, no aludido percentual, a
base de cálculo para o repasse constitucional para os municípios.”

ADI 5.635/DF, relator Ministro Luís Roberto Barroso, julgamento virtual finalizado em 17.10.2023
(terça-feira), às 23:59

SUMÁRIO
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2 PLENÁRIO VIRTUAL EM EVIDÊNCIA

JULGAMENTO VIRTUAL: 20/10/2023 a 27/10/2023

ADI 5.553/DF
Relator: Ministro EDSON FACHIN

Incentivos fiscais aos agrotóxicos

Discussão, à luz do direito fundamental ao meio ambiente equilibrado (CF/1988, art.

225), sobre a constitucionalidade de cláusulas do Convênio 100/1997 do CONFAZ,
que reduziram a base de cálculo do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e
Prestação de Serviços (ICMS) referente a defensivos agrícolas, bem como da tabela
do Decreto 7.660/2011, que concede para esses produtos isenção total do Imposto
sobre Produtos Industrializados (IPI).

ADI 5.934/ES
Relator: Ministro EDSON FACHIN

Criação de cargos em comissão no Ministério Público estadual

Averiguação da constitucionalidade de dispositivo da Lei 9.496/2010 do Estado do

Espírito Santo, com a redação conferida pelas Leis capixabas 9.703/2011 e 9.990/2013,
que trata do quadro de cargos em comissão e funções gratificadas que integram
a estrutura organizacional do Ministério Público estadual, em especial no que tange
a criação dos cargos em comissão de assessor jurídico. Jurisprudência: ADI 4.125.

SUMÁRIO
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ADI 7.180/AP
Relator: Ministro ALEXANDRE DE MORAES

Tribunal de Contas estadual: possibilidade de reeleições ilimitadas de

conselheiros para a direção superior

Análise, à luz dos princípios republicano e democrático e da necessidade de alternância

no exercício do poder, da constitucionalidade de dispositivo da Constituição do Estado
do Amapá, bem como da Lei Complementar amapaense 10/1995 (Lei Orgânica do
Tribunal de Contas do Estado do Amapá) e do Regimento Interno do Tribunal de
Contas do Estado do Amapá, que permitem, sem restrição de mandatos, a reeleição
de conselheiros da respectiva Corte de Contas para a direção superior (presidência
e 1ª e 2ª vice-presidências). Jurisprudência: ADI 5.692.

ADI 2.356/DF
ADI 2.362/DF
Relator: Ministro NUNES MARQUES

EC 30/2000 e parcelamento de pagamento de precatórios

Debate sobre a constitucionalidade de dispositivo do ADCT, que permitiu o pagamento,

em até 10 anos, em prestações iguais e sucessivas, de precatórios pendentes até a
data da promulgação da EC 30/2000 ou daqueles expedidos nas ações ajuizadas
até o dia 31 de dezembro de 1999.

ADI 4.450/MS
Relator: Ministro NUNES MARQUES

Mudança do horário de expediente de Tribunal de Justiça estadual

Averiguação, à luz do princípio da separação dos Poderes, da constitucionalidade

da Resolução 568/2010 do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso do Sul
que versa, dentre outras providências, sobre a alteração do expediente forense e
da jornada de trabalho dos servidores.

SUMÁRIO
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ADI 3.117/MS
Relator: Ministro NUNES MARQUES

Proibição de transporte de passageiros, clandestino ou irregular, no

âmbito estadual

Questionamento constitucional, à luz do princípio federativo e do sistema de repartição

de competências, acerca da Lei 2.391/2001 do Estado de Mato Grosso do Sul, que
proíbe o transporte alternativo de passageiros, individual ou coletivo, em automóveis
tipo kombi, vans, topic, ônibus e motocicletas.

ADI 6.164/RJ
Relator: Ministro NUNES MARQUES

Procurador estadual: regime remuneratório de subsídios e acumulação

com honorários sucumbenciais

Análise, à luz da compatibilidade com o regime remuneratório de subsídios, da

constitucionalidade de dispositivos da Lei Complementar 137/2010 do Estado do
Rio de Janeiro que permitem aos procuradores estaduais acumular parcela de
honorários advocatícios sucumbenciais com as demais verbas remuneratórias.
Jurisprudência: ADI 4.941.

ADI 7.440 MC-Ref/PA

Relator: Ministro CRISTIANO ZANIN

Cargo em comissão: gratificação com objetivo de indenizar o servidor

público efetivo do estado pela representação

Referendo de decisão na qual o relator suspendeu a eficácia da expressão

“indenização de”, contida no art. 2º da Lei 9.853/2023 do Estado do Pará, bem
como a interpretação das expressões normativas dele remanescentes, no sentido
de que os valores pagos em decorrência do dispositivo não se submetem ao teto
remuneratório previsto no art. 37, XI, da Constituição Federal de 1988.

SUMÁRIO
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