Estatuto Da Cidade Comentado (Lei 10257)

ESTATUTO DA CIDADE – Lei 10.
257/01 (EC)
MATERIAL COM QUESTÕES DE CONCURSO e ALGUMAS REFERÊNCIAS À SÚMULAS E

JULGADOS DOS TRIBUNAIS SUPERIORES
Material confeccionado por Eduardo B. S. Teixeira.
Última atualização legislativa: 24/12/2022: Lei nº 14.489/22 - Altera o Estatuto da Cidade, para vedar o
emprego de técnicas construtivas hostis em espaços livres de uso público – Lei Padre Júlio
Lancelotti.
Última atualização questões de concurso: 31/05/2023.
Observações quanto à compreensão do material:

1) Cores utilizadas:
 EM VERDE: destaque aos títulos, capítulos, bem como outras informações relevantes, etc.
 EM ROXO: artigos que já foram cobrados em provas de concurso.
 EM AZUL: Parte importante do dispositivo (ex.: questão cobrou exatamente a informação,
especialmente quando a afirmação da questão dizia respeito à situação contrária ao que dispõe
na Lei 10.257/2001).
 EM AMARELO: destaques importantes (ex.: critério pessoal)
2) Siglas utilizadas:
 MP (concursos do Ministério Público); M ou TJPR (concursos da Magistratura); BL (base
legal, etc.); EC (Estatuto da Cidade)
 Obs.: Controle de questões no site Qconcursos sobre Direito Urbanístico: i) Questões
realizadas [2002/2023: 1.815] ii) Questões pendentes: [34];
LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes

gerais da política urbana e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono

a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1o Na execução da política urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituição Federal,
será aplicado o previsto nesta Lei. (MPES-2010)
Parágrafo único. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada ESTATUTO DA CIDADE,
ESTABELECE normas de ordem pública e interesse social que REGULAM o uso da propriedade
urbana EM PROL do bem coletivo, da segurança e do bem-estar dos cidadãos, bem como do
equilíbrio ambiental. (TJSC-2010) (MPSC-2010) (MPES-2010) (MPMG-2010/2018)
(TJSC-2010): O Estatuto da Cidade visa, também, o equilíbrio ambiental na dimensão territorial

das cidades. BL: art. 1º, § único, do EC.
(MPSC-2010): O Estatuto da Cidade é norma geral de direito urbanístico, possuindo caráter

vinculativo em relação às legislações municipais sobre o tema. BL: art. 1º, § único, do EC.
Art. 2o A política urbana TEM POR OBJETIVO ORDENAR o pleno desenvolvimento das
funções sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes DIRETRIZES GERAIS:
(DPESP-2009) (MPES-2010) (MPSC-2010) (PGM-Teresina/PI-2010) (TRF2-2011) (TJAC-2012) (TJCE-2012) (MPPI-2012)
(DPEMS-2012) (TJSC-2009/2013) (MPRO-2013) (MPF-2013) (Cartórios/TJPB-2014) (PGM-São Paulo/SP-2014) (MPAM-
2015) (MPDFT-2015) (PGM-Salvador/BA-2015) (PGM-POA/RS-2016) (DPEPR-2017) (DPERO-2017) (PGM-BH/MG-
2017) (TJMG-2018) (DPEAM-2018) (PGM-João Pessoa/PB-2018) (TJRO-2019) (MPMT-2019) (MPSP-2019) (PGM-Boa
Vista/RR-2019) (PCRN-2021) (MPMG-2010/2013/2014/2018/2022) (PGERO-2022) (PGM-Florianópolis/SC-2022)
I – garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à

moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos,
ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações; (DPESP-2009) (PGM-Teresina/PI-2010) (TJAC-
2012) (MPPI-2012) (TJSC-2009/2013) (PGM-São Paulo/SP-2014) (DPERO-2017) (MPMG-2018) (PGERO-2022) (PGM-
Florianópolis/SC-2022)
#Atenção: #STJ: #DOD: Não é possível a manutenção de quiosques e trailers instalados sobre
calçadas sem a regular aprovação estatal: Em cidades tomadas por veículos automotores, a
maior parte deles a serviço de minoria privilegiada, calçadas integram o mínimo existencial de
espaço público dos pedestres, a maioria da população. No Estado Social de Direito, o ato de se
deslocar a pé, em segurança e com conforto, qualifica-se como direito de todos, com atenção
redobrada para a acessibilidade dos mais vulneráveis, aí incluídos idosos, crianças e pessoas
com deficiência. Vale ressaltar que as calçadas são consideradas bens públicos, como bens de
uso comum do povo (art. 99, I, do CC). A ninguém é lícito ocupar espaço público (no caso, a
calçada), exceto se estritamente conforme a legislação e após regular procedimento
administrativo. Se o apossamento do espaço urbano público ocorre ilegalmente, incumbe ao
administrador, sob risco de cometimento de improbidade e infração disciplinar, fazer a
imediata demolição de eventuais construções irregulares e a desocupação de bem turbado ou
esbulhado. STJ. 2ª T. REsp 1846075-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 03/03/20 (Info 671).
(TJSC-2009): O Estatuto da Cidade contempla o equilíbrio ambiental no âmbito das cidades e

garante o direito a cidades sustentáveis. BL: art. 1º, § único e art. 2º, caput e inciso I do EC.
(amb.)
II – gestão democrática por meio da participação da população e de associações

representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento
de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano ; (DPESP-2009) (PGM-Teresina/PI-2010)
(TJAC-2012) (TJCE-2012) (TJSC-2013) (MPDFT-2015) (DPEPR-2017) (PGM-BH/MG-2017) (MPMT-2019) (MPSP-2019)
(MPMG-2022) (PGERO-2022)
(PGERO-2022-CESPE): O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) estabelece normas de ordem pública

e de interesse social que visam regular o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurança, do bem-estar dos cidadãos e do equilíbrio ambiental. Nesse contexto, a política urbana
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante diretrizes gerais, as quais incluem a garantia do direito a cidades sustentáveis,
entendido como o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura
urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
gerações, e a gestão democrática por meio da participação da população e de associações
representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, na execução e no
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. BL: art. 2º, I e II,
EC.
(MPSP-2019): Com relação à participação popular no controle da administração pública, assinale a

alternativa correta: É A política urbana tem como diretriz, a ser observada na consecução de seus
objetivos, a gestão democrática por meio de participação da população e de associações
representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. BL: art. 2º, II, EC.
III – cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no

processo de urbanização, em atendimento ao interesse social; (TJAC-2012) (TJSC-2013) (PGM-São
Paulo/SP-2014) (MPMG-2018) (MPSP-2019) (Cartórios/TJPR-2019) (PGM-Boa Vista/RR-2019) (PGERO-2022)
(PGM-Boa Vista/RR-2019-CESPE): Homero tem, desde 1998, em área urbana central de Boa Vista
– RR , um terreno, no qual pretende construir, em 2025, um hotel. Na área do imóvel, que é de
cinco hectares, há duas nascentes do Rio Branco. Considerando essa situação hipotética, julgue o
item a seguir: A pretensão de Homero de construir um hotel em imóvel de sua propriedade está
em conformidade com a diretriz do Estatuto da Cidade, que busca, em atendimento ao interesse
social, a cooperação entre o governo, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no
processo de urbanização. BL: art. 2º, caput, III, EC.
(TJSC-2013): O Estatuto da Cidade estabelece como diretriz geral a cooperação entre governos, a
iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanização, em atendimento
ao interesse social. BL: art. 2º, caput, III, EC.
IV – planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuição espacial da população e
das atividades econômicas do Município e do território sob sua área de influência, de modo a
evitar e corrigir as distorções do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente ;
(MPSC-2010) (MPES-2010) (DPEMS-2012) (MPMG-2014) (PGM-João Pessoa/PB-2018) (MPSP-2019) (PGERO-2022)
V – oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transporte e serviços públicos

adequados aos interesses e necessidades da população e às características locais; (MPMG-2014)
(DPERO-2017) (PCRN-2021) (PGERO-2022)
(DPERO-2017-VUNESP): São diretrizes gerais da política urbana, como previsto no Estatuto da

Cidade: oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transporte e serviços públicos adequados
aos interesses e necessidades da população e às características locais. BL: art. 2º, V, EC.
VI – ordenação e controle do uso do solo, de forma a EVITAR:
a) a utilização inadequada dos imóveis urbanos; (TRF2-2011) (Cartórios/TJPB-2014) (TJRO-2019)
b) a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes; (PGM-São Paulo/SP-2014)
c) o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou inadequados em relação à

infraestrutura urbana; (Cartórios/TJPB-2014) (TJRO-2019) (PCRN-2021)
(TJRO-2019-VUNESP): A CF prevê o Plano Diretor como o instrumento básico da política de

desenvolvimento e expansão urbana, devendo o conteúdo definir as exigências a serem atendidas
pela propriedade urbana, para cumprimento da sua função social. Para o bom cumprimento dessa
função, o Estatuto da Cidade estabelece que a ordenação e o controle do uso do solo devem ser
organizados de modo a evitar o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou
inadequados em relação à infraestrutura urbana. BL: art. 2º, caput e VI, “c” do EC.
d) a instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como pólos

geradores de tráfego, sem a previsão da infraestrutura correspondente ; (MPMG-2014) (Cartórios/TJPB-
2014) (TJRO-2019)
(MPMG-2014): Visando ao cumprimento do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/01), a Promotoria

de Habitação e Urbanismo poderá instaurar inquérito civil em face do seguinte fato: A notícia de
instalação de empreendimento comercial que funcione como polo de tráfego, sem a infraestrutura
correspondente. BL: art. 2º, caput e VI, “d” do EC.
e) a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua subutilização ou não

utilização; (TRF2-2011) (MPMG-2014) (DPEAM-2018) (TJRO-2019) (PCRN-2021)
(TRF2-2011-CESPE): Assinale a opção correta, considerando a função social da propriedade e seus

consectários: Uma das diretrizes do plano diretor, instrumento necessário ao cumprimento da
função social da propriedade urbana, consiste em impedir a inadequada utilização do imóvel e a
retenção especulativa que interfiram nos projetos de desenvolvimento urbano. BL: art. 2º, caput e
VI, “a” e “e” do EC.
f) a deterioração das áreas urbanizadas;
g) a poluição e a degradação ambiental; (Cartórios/TJPB-2014) (TJMG-2018) (PGM-João Pessoa/PB-

2018)
(TJMG-2018-Consulplan): O Estatuto da Cidade veda a utilização de espaço urbano que cause

degradação na qualidade de vida. BL: art. 2º, VI, “g”, do EC.
h) a exposição da população a riscos de desastres. (Incluído dada pela Lei nº 12.608, de 2012) (TJSC-
2013)
(TJSC-2013): O Estatuto da Cidade estabelece como diretriz geral o controle do uso do solo, de
forma a evitar a exposição da população a riscos de desastres. BL: art. 2º, caput e inciso VI, “h”
do EC.
VII – integração e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o
desenvolvimento socioeconômico do Município e do território sob sua área de influência ; (MPMG-
2010) (MPRO-2013) (PGM-São Paulo/SP-2014) (PGM-Salvador/BA-2015) (DPEAM-2018)
VIII – adoção de padrões de produção e consumo de bens e serviços e de expansão urbana

COMPATÍVEIS com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econômica do Município e
do território sob sua área de influência ; (MPMG-2010) (TJSC-2013) (PGM-João Pessoa/PB-2018) (PGERO-
2022)
(TJSC-2013): O Estatuto da Cidade estabelece como diretriz geral a adoção de padrões de

produção e consumo de bens e serviços de expansão urbana compatíveis com os limites da
sustentabilidade ambiental, social e econômica do Município e do território sob sua área de
influência. BL: art. 2º, caput e inciso VIII do EC.
IX – justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de urbanização; (PGM-

POA/RS-2016) (DPEAM-2018) (MPMG-2022) (PGERO-2022)
(MPMG-2022): Sobre a Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001, é correto afirmar: São diretrizes
da política urbana a justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de
urbanização e a gestão democrática por meio da participação da população e de associações
representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.. BL: art. 2º, II e
IX, EC.
X – adequação dos instrumentos de política econômica, tributária e financeira e dos gastos

públicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos
geradores de bem-estar geral e a fruição dos bens pelos diferentes segmentos sociais ; (DPERO-2017)
(MPSP-2019) (PGERO-2022)
XI – recuperação dos investimentos do Poder Público de que tenha resultado a valorização de

imóveis urbanos; (PGERO-2022)
XII – proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e construído, do

patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagístico e arqueológico; (MPSP-2019) (PGERO-2022)
XIII – audiência do Poder Público municipal e da população interessada nos processos de

implantação de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o
meio ambiente natural ou construído, o conforto ou a segurança da população ; (DPESP-2009) (MPF-
2013) (DPEAM-2018) (MPMT-2019)
(DPEAM-2018-FCC): São diretrizes gerais da política urbana, segundo o Estatuto da Cidade,

audiência do poder público local e da população interessada para a implantação de
empreendimentos impactantes. BL: art. 2º, XIII, EC.
XIV – regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por população de baixa renda
mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e
edificação, consideradas a situação socioeconômica da população e as normas ambientais ; (PGM-
Teresina/PI-2010) (PGM-São Paulo/SP-2014)
XV – simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo e das normas

edilícias, com vistas a permitir a redução dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades
habitacionais; (PGM-Teresina/PI-2010) (DPEMS-2012)
XVI – isonomia de condições para os agentes públicos e privados na promoção de

empreendimentos e atividades relativos ao PROCESSO DE URBANIZAÇÃO, ATENDIDO o
interesse social. (PGM-Teresina/PI-2010) (TJCE-2012) (DPEMS-2012) (DPERO-2017) (DPEAM-2018) (MPSP-2019)
XVII - estímulo à utilização, nos parcelamentos do solo e nas edificações urbanas, de sistemas
operacionais, padrões construtivos e aportes tecnológicos que objetivem a redução de impactos
ambientais e a economia de recursos naturais. (Incluído pela Lei nº 12.836, de 2013)
XVIII - tratamento prioritário às obras e edificações de infraestrutura de energia,
telecomunicações, abastecimento de água e saneamento . (Incluído pela Lei nº 13.116, de 2015) (DPERO-
2017)
XIX – garantia de condições condignas de acessibilidade, utilização e conforto nas

dependências internas das edificações urbanas, inclusive nas destinadas à moradia e ao serviço dos
trabalhadores domésticos, observados requisitos mínimos de dimensionamento, ventilação,
iluminação, ergonomia, privacidade e qualidade dos materiais empregados . (Incluído pela Lei nº 13.699,
de 2018)
XX - promoção de conforto, abrigo, descanso, bem-estar e acessibilidade na fruição dos espaços

livres de uso público, de seu mobiliário e de suas interfaces com os espaços de uso privado, vedado o
emprego de materiais, estruturas, equipamentos e técnicas construtivas hostis que tenham como
objetivo ou resultado o afastamento de pessoas em situação de rua, idosos, jovens e outros
segmentos da população. (Redação dada pela Lei nº 14.489, de 2022)
Art. 3o COMPETE à UNIÃO, entre outras atribuições de interesse da política urbana:
I – legislar sobre normas gerais de direito urbanístico ; (MPMT-2014) (PGM-POA/RS-2016)

(Cartórios/TJPR-2019)
II – legislar sobre normas para a cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios em relação à política urbana, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional; (PGM-POA/RS-2016)
III - PROMOVER, por iniciativa própria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, programas de construção de moradias e melhoria das condições habitacionais, de
saneamento básico, das calçadas, dos passeios públicos, do mobiliário urbano e dos demais
espaços de uso público; (Vide Lei nº 13.146, de 2015) (TJCE-2012/2014) (MPMT-2014) (PGM-POA/RS-2016)
(MPRS-2017) (MPPR-2021) (MPCSC-2022)
IV - INSTITUIR diretrizes para desenvolvimento urbano, INCLUSIVE habitação,

saneamento básico, transporte e mobilidade urbana, que incluam regras de acessibilidade aos
locais de uso público; (Vide Lei nº 13.146, de 2015) (PGDF-2013) (TRF5-2015) (PGM-POA/RS-2016)
V – elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de

desenvolvimento econômico e social. (PGM-POA/RS-2016)
CAPÍTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA URBANA
Seção I
Dos instrumentos em geral
Art. 4o Para os fins desta Lei, SERÃO UTILIZADOS, ENTRE OUTROS INSTRUMENTOS:
[obs.: rol exemplificativo] (PGM-BH/MG-2017) (MPSC-2023)
#Atenção: #PGM-BH/MG-2017: #MPSC-2023: #CESPE: Os instrumentos de política urbana

foram elencados no art. 4ª do Estatuto da Cidade (EC), em lista exemplificativa, como podemos
inferir da redação do caput do mencionado dispositivo, que assim dispõe: “Para os fins desta Lei,
serão utilizados, entre outros instrumentos:” Podemos encontrar ainda, no art. 43 do EC, outros
instrumentos utilizados para garantir a gestão democrática da cidade. Francisco e Goldfinger
destacam que os instrumentos de política urbana podem subdividir-se em: instrumentos
urbanísticos gerais e especiais. Gerais são aqueles que possuem utilidade para todas as cidades
(basicamente, aqueles previstos no art. 4º do EC) e especiais aqueles empregados pelos governos
das próprias cidades. (Fonte: FRANCISCO, R.V; GOLDFINGER, F.I. Direito Urbanístico, Coleção
Sinopses para Concursos, v.44. Salvador: Ed. Juspodivm, 2021, p: 51.).
I – planos nacionais, regionais e estaduais de ordenação do território e de desenvolvimento

econômico e social; (Cartórios/TJPR-2019)
II – planejamento das regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões;
III – planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor; (DPEPI-2009) (MPPR-2017) (DPEAM-2018) (PCRN-2021) (MPSC-2023)
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupação do solo; (MPPR-2017) (DPEAM-2018) (PCRN-

2021)
c) zoneamento ambiental; (DPEPI-2009) (MPSE-2010) (TRF2-2013) (Cartórios/TJPI-2013) (PGDF-2013)

(TJPR-2017) (DPEAM-2018)
(TRF2-2013-CESPE): Acerca da política urbana, assinale a opção correta: O planejamento

municipal deverá utilizar-se de alguns instrumentos próprios do direito ambiental, como o
zoneamento ambiental. BL: art. 4º, I, “ “c”, EC.
d) plano plurianual; (MPPR-2017)
(MPPR-2017): São instrumentos da política urbana, previstos na Lei 10.257/01 (Estatuto da

Cidade): Planejamento municipal, em especial: plano diretor; disciplina do parcelamento, do uso e
da ocupação do solo; plano plurianual, entre outros. BL: art. 4º, III, “a”, “b” e “d”, EC.
e) diretrizes orçamentárias e orçamento anual; (MPSE-2010) (DPEAM-2018)
f) gestão orçamentária participativa; (DPEPI-2009) (TJAC-2012) (MPDFT-2015) (DPEAM-2018)
g) planos, programas e projetos setoriais; (DPEAM-2018)
h) planos de desenvolvimento econômico e social; (TJAC-2012) (Cartórios/TJPI-2013) (DPEAM-2018)
IV – institutos tributários e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU; (TJAC-2012) (TJMG-2014)

(TJRJ-2014)
(TJMG-2014): Com relação ao Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), analise a afirmativa seguinte:
Ainda que adstrito ao princípio da legalidade, o IPTU (Imposto sobre a Propriedade Predial e
Territorial Urbana) pode ser utilizado como instrumento de política urbanística, visando à
promoção do adequado aproveitamento do imóvel urbano não edificado, subutilizado ou não
utilizado. BL: art. 4º, IV, “a” do EC.
b) contribuição de melhoria; (Cartórios/TJPI-2013) (PGDF-2013) (TJRJ-2014) (MPPR-2017)

Cidade): Institutos tributários e financeiros, como a contribuição de melhoria. BL: art. 4º, IV, “b”,
EC.
c) incentivos e benefícios fiscais e financeiros; (Cartórios/TJPI-2013) (TJRJ-2014)
(TJRJ-2014-VUNESP): São instrumentos da política urbana: o imposto sobre a propriedade

predial e territorial urbana – IPTU e a contribuição de melhoria, configurados como institutos
tributários e financeiros. BL: art. 4º, IV do EC.
V – institutos jurídicos e políticos:
a) desapropriação; (MPDFT-2004) (MPRN-2009) (MPSE-2010) (TJAC-2012) (PGDF-2013) (PGEGO-2013)

(PGM-BH/MG-2017) (DPEAM-2018)
b) servidão administrativa; (MPSE-2010) (MPMG-2013) (PGDF-2013) (DPEAM-2018)

c) limitações administrativas; (MPMG-2013) (Cartórios/TJPI-2013)
d) tombamento de imóveis ou de mobiliário urbano; (MPRN-2009) (TJAC-2012) (MPMG-2013)

(TJMA-2022) (MPSC-2023)
e) instituição de unidades de conservação; (TJAC-2012) (PGEGO-2013)
f) instituição de zonas especiais de interesse social; (TJAC-2012) (PCRN-2021)
g) concessão de direito real de uso; (TJAC-2012) (DPEAM-2018)
h) concessão de uso especial para fins de moradia; (TJAC-2012) (MPSP-2022)
i) parcelamento, edificação ou utilização compulsórios; (MPMG-2013)
j) usucapião especial de imóvel urbano; (PGDF-2013)
l) direito de superfície; (TJAC-2012) (DPEAM-2018)
m) direito de preempção; (MPDFT-2004) (TJAC-2012) (PGDF-2013) (PGEGO-2013)
n) outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso; (MPDFT-2015)
o) transferência do direito de construir; (MPDFT-2004) (MPMG-2013)
p) operações urbanas consorciadas; (MPDFT-2004)
(MPDFT-2004): São exemplos de institutos jurídicos que constituem instrumentos para a

consecução da política urbana: a desapropriação, o direito de preempção, a outorga onerosa do
direito de construir e de alterar o uso, a transferência do direito de construir e as operações
urbanas consorciadas. BL: art. 4º, V, alíneas “a”; “m”; “o” e “p” do EC.
q) regularização fundiária;
r) assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos

favorecidos; (MPMG-2013)
s) referendo popular e plebiscito; (MPPR-2013) (PGEGO-2013) (MPPR-2017)

Cidade): Institutos jurídicos e políticos, como o referendo popular e o plebiscito. BL: art. 4º, V, “s”,
EC.
t) demarcação urbanística para fins de regularização fundiária; (Incluído pela Lei nº 11.977, de 2009)
u) legitimação de posse. (Incluído pela Lei nº 11.977, de 2009)
VI – estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e estudo prévio de impacto de vizinhança

(EIV). (PGEAL-2009) (MPSE-2010) (DPESP-2012) (PGEAC-2012) (MPPR-2017) (PGM-Fortaleza/CE-2017) (MPMT-
2019) (MPMG-2021)
(MPMG-2021): Em matéria de política urbana, é correto afirmar que: Entre os instrumentos de

política urbana se inclui o estudo prévio de impacto ambiental (EIA). BL: art. 4º, VI, EC.

Cidade): Estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e estudo prévio de impacto de vizinhança
(EIV). BL: art. 4º, VI, EC.
§ 1o Os INSTRUMENTOS mencionados neste artigo REGEM-SE pela legislação que lhes é
própria, observado o disposto nesta Lei. (TJPR-2017)
§ 2o Nos casos de PROGRAMAS e PROJETOS HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL,

DESENVOLVIDOS por órgãos ou entidades da Administração Pública com atuação específica
nessa área, a concessão de direito real de uso de imóveis públicos PODERÁ SER CONTRATADA
COLETIVAMENTE. (TJCE-2012) (DPEDF-2013) (MPSC-2016)
§ 3o Os instrumentos previstos neste artigo que DEMANDAM dispêndio de recursos por

parte do Poder Público municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participação de
comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. (PGEAL-2009) (MPSP-2022)
#Atenção: #MPSP-2022: O controle social pode e deve ser realizado sobre toda atuação
administrativa, por meio de diversos instrumentos jurídicos. Entretanto, o EC prevê a garantia de
participação dos cidadãos, em geral, quando da realização de instrumentos urbanísticos que
envolvam recursos públicos. (art. 4º, §3º, EC).
Seção II
Do parcelamento, edificação ou utilização compulsórios
Art. 5o LEI MUNICIPAL ESPECÍFICA para área incluída no plano diretor PODERÁ
DETERMINAR o parcelamento, a edificação ou a utilização compulsórios do solo urbano não
edificado, subutilizado ou não utilizado, DEVENDO FIXAR as CONDIÇÕES e os PRAZOS para
implementação da referida obrigação. (DPEPI-2009) (PGEAL-2009) (MPCE-2011) (MPSP-2011) (MPMT-2012)
(MPES-2013) (TRF2-2013) (PGDF-2013) (DPEMG-2014) (PGM-Cuiabá/MT-2014) (TJSP-2015) (MPDFT-2015)
(DPEMA-2015) (PGM-Curitiba/PR-2015) (DPEBA-2010/2016) (PGM-POA/RS-2016) (MPRS-2016/2017) (MPMG-2017)
(MPMS-2018) (Cartórios/TJMG-2018) (TJAC-2019) (MPPI-2019) (PGM-Boa Vista/RR-2019) (TJPR-2017/2021)
(Cartórios/TJSC-2021) (PCRN-2021) (MPSC-2023)
(MPSC-2023-CESPE): De acordo com o Estatuto da Cidade, julgue o item que se segue: Nas áreas
urbanas delimitadas no plano diretor, lei específica poderá aplicar o parcelamento, a edificação ou
a utilização, de forma compulsória, do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado,
devendo a referida lei fixar condições e prazos para a implementação de tal obrigação. BL: art. 5º,
EC.
(PCRN-2021-FGV): O Município de Tombadinho, que possui 49 mil habitantes, edita lei específica
que estabelece que, em delimitadas áreas, o proprietário do solo urbano não edificado,
subutilizado ou não utilizado, deve promover o seu adequado aproveitamento, sob pena de
parcelamento ou edificação compulsória. O instrumento de política urbana concretizado pela
referida lei é o: plano diretor. BL: art. 5º, EC c/c art. 182, §§1º e 4º, CF.1
(MPRS-2016): Lei municipal específica para área incluída no plano diretor poderá determinar o
parcelamento, a edificação ou a utilização compulsórios do solo urbano não edificado,
subutilizado ou não utilizado, devendo fixar as condições e os prazos para implementação da
referida obrigação. BL: art. 5º, EC.
§ 1o CONSIDERA-SE SUBUTILIZADO o imóvel:
I – cujo aproveitamento seja inferior ao mínimo definido no plano diretor ou em legislação

dele decorrente; (MPES-2013) (PGM-Curitiba/PR-2015) (PGM-POA/RS-2016)
II – (VETADO)
1
Art. 182. (...) §1º. O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais
de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana. (...)
§4º. É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou
edificação compulsórios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo; III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.
§ 2o O proprietário SERÁ NOTIFICADO pelo Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigação, DEVENDO a notificação SER AVERBADA no CARTÓRIO DE
REGISTRO DE IMÓVEIS. (DPEPI-2009) (TJPA-2012) (TJSC-2013) (PGDF-2013) (PGM-Cuiabá/MT-2014)
(Cartórios/TJMG-2018) (MPGO-2019) (PGM-Boa Vista/RR-2019) (Cartórios/TJSC-2021) (PGEAL-2021)
(PGEAL-2021-CESPE): Decorridos cinco anos de cobrança do IPTU progressivo sem as

providências legais pelo proprietário, a notificação de inadimplência pelo Poder Executivo
municipal deverá ser averbada no cartório de registro de imóveis. BL: art. 5º, §2º, EC.
(MPGO-2019): Sobre o parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, institutos jurídicos e

políticos, previstos na Lei 10.257/01, que dispõe sobre o Estatuto da Cidade, é correto afirmar que
O proprietário será notificado pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento da obrigação,
devendo a notificação ser averbada no cartório de Registro de Imóveis. BL: art. 5º, §2º, EC.
§ 3o A NOTIFICAÇÃO FAR-SE-Á:
I – por funcionário do órgão competente do Poder Público municipal, ao proprietário do

imóvel ou, no caso de este ser pessoa jurídica, a quem tenha poderes de gerência geral ou
administração; (MPGO-2019) (Cartórios/TJSC-2021)

a notificação para o cumprimento da obrigação far-se-á por funcionário do órgão competente
municipal, ao proprietário do imóvel. BL: art. 5º, §3º, EC.
II – por edital quando frustrada, por três vezes, a tentativa de notificação na forma prevista
pelo inciso I. (DPEPI-2009) (Cartórios/TJSC-2021)
§ 4o Os prazos a que se refere o caput não poderão ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificação, para que seja protocolado o projeto no órgão municipal
competente; (DPEPI-2009) (MPGO-2019) (PGM-Boa Vista/RR-2019) (Cartórios/TJSC-2021)
II - dois anos, a partir da aprovação do projeto, para iniciar as obras do empreendimento.

(DPEPI-2009) (MPGO-2019) (PGM-Boa Vista/RR-2019) (Cartórios/TJSC-2021)
(Cartórios/TJSC-2021-FGV): Determinado Município no Estado de Santa Catarina, valendo-se do

instrumento de política urbana previsto no Estatuto da Cidade (Lei nº 10.257/2001), publicou lei
municipal específica para área incluída no seu plano diretor, determinando o parcelamento, a
edificação ou a utilização compulsórios do solo urbano não edificado, subutilizado ou não
utilizado, fixando as condições e os prazos para implementação da referida obrigação. Para que o
proprietário particular seja obrigado a cumprir a obrigação prevista na lei: deve ser notificado
pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento da obrigação, devendo a notificação ser
averbada no Cartório de Registro de Imóveis; a partir da notificação, no prazo previsto na lei não
inferior a 1 (um) ano, o particular deve protocolar o projeto no órgão municipal competente e, no
prazo previsto na lei não inferior a dois anos, a partir da aprovação do projeto, deve iniciar as
obras do empreendimento. BL: art. 5º, §§2º e 4º, EC.
#Atenção: #Dica:
 1 ano: protocolo (inciso I)
 2 anos: execução/início (inciso)
§ 5o Em empreendimentos de grande porte, em caráter excepcional, a lei municipal específica a

que se refere o caput poderá prever a conclusão em etapas, assegurando-se que o projeto aprovado
compreenda o empreendimento como um todo.
Art. 6o A TRANSMISSÃO DO IMÓVEL, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior à data
da notificação, TRANSFERE as obrigações de PARCELAMENTO, EDIFICAÇÃO ou
UTILIZAÇÃO previstas no art. 5o desta Lei, sem interrupção de quaisquer prazos . (DPEPI-2009)
(TRF2-2011) (MPGO-2019) (PGM-Boa Vista/RR-2019) (PGEAL-2021)

A transmissão do imóvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior à data da notificação,
transfere as obrigações de parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, sem interrupção
de quaisquer prazos para protocolo do projeto no órgão municipal competente ou início das obras
do empreendimento. BL: art. 6º, EC.
#Atenção: #PGEAL-2021: #CESPE: A transmissão do imóvel (intervivos ou causa mortis) NÃO

faz cessar as obrigações de parcelamento, edificação ou utilização do solo urbano.
Seção III
Do IPTU progressivo no tempo
Art. 7o Em caso de DESCUMPRIMENTO das CONDIÇÕES e dos PRAZOS previstos na

forma do caput do art. 5 o desta Lei, ou não sendo cumpridas as etapas previstas no § 5 o do art. 5o
desta Lei, o Município PROCEDERÁ à aplicação do imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a MAJORAÇÃO DA ALÍQUOTA pelo
prazo de cinco anos consecutivos. (MPCE-2011) (MPES-2013) (DPEMG-2014) (DPEMA-2009/2015) (MPAM-
2015) (MPSP-2015) (PGM-Curitiba/PR-2015) (MPPI-2019) (PGM-Boa Vista/RR-2019) (MPRS-2017/2021) (TJPR-2021)
(Cartórios/TJSC-2021) (MPRJ-2022)
§ 1o O valor da alíquota a ser aplicado a cada ano será fixado na lei específica a que se refere o
caput do art. 5o desta Lei e NÃO EXCEDERÁ a duas vezes o valor referente ao ano anterior,
RESPEITADA a ALÍQUOTA MÁXIMA de quinze por cento. (DPEMG-2014) (DPEMA-2009/2015) (PGM-
Boa Vista/RR-2019) (MPRS-2021) (PGEAL-2021) (MPRJ-2022)
(DPEMA-2009-FCC): O Estatuto da Cidade prevê a possibilidade de cobrança do Imposto Predial

e Territorial Urbano (IPTU) progressivo no tempo, como sanção à não-utilização ou subutilização
do imóvel urbano. O prazo mínimo no qual o IPTU progressivo pode ser cobrado antes da
desapropriação com pagamento em títulos e a alíquota máxima do tributo são, respectivamente, 5
exercícios consecutivos e 15%. BL: art. 7º, caput e §1º, EC.
§ 2o Caso a obrigação de parcelar, edificar ou utilizar não esteja atendida em cinco anos, o
Município MANTERÁ a cobrança pela ALÍQUOTA MÁXIMA, até que SE CUMPRA a referida
obrigação, GARANTIDA a prerrogativa prevista no art. 8o. (PGM-Boa Vista/RR-2019) (PGEAL-2021)
#Atenção: #PGEAL-2021: #CESPE: Quando a obrigação de proceder ao parcelamento não for

atendida, mesmo depois de passados os cinco anos de cobrança do IPTU progressivo, o Poder
Público manterá a cobrança pela alíquota MÁXIMA, podendo, inclusive, a partir daí, proceder
com a desapropriação. (art. 7º, §2º, EC)
§ 3o É VEDADA a CONCESSÃO DE ISENÇÕES ou DE ANISTIA relativas à TRIBUTAÇÃO

PROGRESSIVA de que trata este artigo. (TJSP-2015) (MPAM-2015) (MPSP-2015) (MPBA-2018) (MPPI-2019)
(PGM-Florianópolis/SC-2022)
(TJSP-2015-VUNESP): O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do ARE 639632 AgR/MS, ao

analisar a questão relativa à cobrança progressiva do IPTU estabeleceu alguns parâmetros e, de
acordo com tal julgamento, é correto afirmar que a progressividade extrafiscal também tem
previsão normativa no Estatuto da Cidade. BL: arts. 5º e 7º do EC (tributário)
Seção IV
Da desapropriação com pagamento em títulos
Art. 8o DECORRIDOS cinco anos DE COBRANÇA DO IPTU PROGRESSIVO sem que o

proprietário TENHA CUMPRIDO a obrigação de parcelamento, edificação ou utilização, o
Município PODERÁ PROCEDER à DESAPROPRIAÇÃO do imóvel, com pagamento em títulos
da dívida pública. (PCSC-2008) (TRF2-2009/2011) (TJRJ-2011) (MPCE-2011) (MPRR-2012) (MPSC-2012) (MPTO-
2012) (MPES-2013) (PGDF-2013) (PGEGO-2013) (DPEMG-2014) (PGM-São Paulo/SP-2014) (DPEMA-2015) (DPEBA-
2010/2016) (TJAM-2016) (PGM-São Luís/MA-2016) (MPRS-2017) (DPEAL-2017) (MPMS-2015/2018) (Cartórios/TJMG-
2018) (TJAC-2019) (MPPI-2019) (Cartórios/TJPR-2019) (PGM-Boa Vista/RR-2019) (TJPR-2017/2021) (PGEAL-2021)
(MPRJ-2022)
(TJPR-2017-CESPE): No que se refere à incidência do direito ambiental sobre o meio urbano,
assinale a opção correta: Apenas imóveis incluídos no plano diretor podem sofrer desapropriação-
sanção pelo descumprimento de sua função social. BL: arts. 5º e 8º, EC. (amb.)
#Atenção: A desapropriação sanção é a última providência tomada, de uma sucessão de medidas,

para o proprietário que não cumpre a função social da propriedade. A primeira etapa é o
parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, que somente pode se dar por lei municipal
específica, para áreas definidas no Plano Diretor. Sendo assim, logicamente a Desapropriação
sanção, como última e terceira etapa, somente se dará em áreas definidas no Plano Diretor. Ainda,
o EC dispõe que o Plano Diretor é obrigatório para cidades onde o Poder Público municipal
pretenda utilizar os seguintes instrumentos (parcelamento e edificação compulsórios/ IPTU
progressivo/ desapropriação sanção) (vide art. 41, III, do EC)
§ 1o Os TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA TERÃO prévia aprovação pelo Senado Federal e

SERÃO RESGATADOS no prazo de até dez anos, em prestações anuais, iguais e sucessivas,
ASSEGURADOS o valor real da indenização e os juros legais de seis por cento ao ano . (TRF2-2009)
(MPRR-2012) (MPTO-2012) (MPES-2013) (PGEGO-2013) (DPEMG-2014) (PGM-São Paulo/SP-2014) (MPMS-2015)
(DPEMA-2015) (PGM-São Luís/MA-2016) (MPRS-2017) (TJPR-2017/2021) (PGEAL-2021)
(MPRS-2017): Considerando o Estatuto da Cidade, assinale a alternativa correta: Decorridos cinco

anos de cobrança do IPTU progressivo sem que o proprietário tenha cumprido a obrigação de
parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, o Município poderá proceder à
desapropriação do imóvel, com pagamento em títulos da dívida pública previamente aprovados
pelo Senado Federal e com prazo de resgate em até 10 anos, em prestações anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenização e juros legais de 6% (seis por cento) ao ano.
BL: art. 8º, caput e §1º, EC.
§ 2o O valor real da indenização:
I – refletirá o valor da base de cálculo do IPTU, descontado o montante incorporado em

função de obras realizadas pelo Poder Público na área onde o mesmo se localiza após a notificação
de que trata o § 2o do art. 5o desta Lei; (MPES-2013) (PGM-BH/MG-2017) (PGEAL-2021)
II – não computará expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatórios . (MPES-

2013) (PGM-São Paulo/SP-2014) (PGEAL-2021)
§ 3o Os títulos de que trata este artigo NÃO TERÃO PODER LIBERATÓRIO para pagamento
de tributos. (PGM-São Paulo/SP-2014) (PGEAL-2021) (MPRJ-2022)
#Atenção: #MPRJ-2022: O pagamento da indenização, por meio de títulos da dívida pública,

NÃO terá o poder liberatório para o pagamento dos tributos vinculados à propriedade. Em outras
palavras, não é possível pagar débitos tributários (compensação) com os títulos da dívida pública
recebidos como indenização pela desapropriação urbanística, segundo art. 8º, §3º do EC.
§ 4o O Município PROCEDERÁ ao ADEQUADO APROVEITAMENTO DO IMÓVEL no

prazo máximo de cinco anos, CONTADO a partir da sua incorporação ao patrimônio público.
(PCSC-2008) (TRF2-2011) (MPTO-2012) (TRF4-2012) (PGM-São Paulo/SP-2014) (PGM-São Luís/MA-2016) (MPPI-
2019) (MPSC-2019) (MPRJ-2022)
§ 5o O APROVEITAMENTO DO IMÓVEL PODERÁ SER EFETIVADO diretamente pelo

Poder Público ou por meio de alienação ou concessão a terceiros, OBSERVANDO-SE, nesses
casos, o devido procedimento licitatório. (TRF2-2011) (PGM-São Paulo/SP-2014) (PGM-BH/MG-2017) (MPRJ-
2022)
§ 6o Ficam mantidas para o adquirente de imóvel nos termos do § 5 o as mesmas obrigações de

parcelamento, edificação ou utilização previstas no art. 5o desta Lei.
Seção V
Da usucapião especial de imóvel urbano

Art. 9o Aquele que possuir como sua área ou edificação urbana de até duzentos e cinqüenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua
moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, DESDE QUE NÃO SEJA proprietário de
outro imóvel urbano ou rural. (TJCE-2012) (MPRR-2012) (TRF4-2012) (TJPA-2014) (DPEMG-2014)
(Cartórios/TJDFT-2014) (MPAM-2015) (MPBA-2015) (Cartórios/TJRS-2015) (PGM-Curitiba/PR-2015) (TJRJ-2016)
(DPEBA-2016) (MPRS-2017) (DPEAL-2017) (PGM-BH/MG-2017) (TJMT-2018) (MPMS-2018) (DPEAM-2018) (DPEPE-
2018) (MPPR-2012/2019) (DPERJ-2021) (PGECE-2021) (PCMG-2021) (PCRN-2021) (MPSP-
206/2010/2011/2012/2015/2022) (MPPE-2022) (DPESE-2022)
§ 1o O TÍTULO DE DOMÍNIO SERÁ CONFERIDO ao homem ou à mulher, ou a ambos,

INDEPENDENTEMENTE do estado civil. (DPESP-2006) (Cartórios/TJDFT-2014) (TJRJ-2016) (MPRS-2017)
(MPMS-2018) (DPESE-2022)
(DPESE-2022-CESPE): Considerando as disposições do Estatuto da Cidade a respeito da

usucapião especial urbana, assinale a opção correta: O título de domínio pode ser conferido ao
homem, à mulher ou a ambos, independentemente do estado civil. BL: art. 9º, §1º, EC.
(TJRJ-2016-VUNESP): Rony, há 6 anos ininterruptos e sem oposição, possui como sua uma
pequena casa de 90 m², em área urbana, onde reside com sua família. Não é proprietário de outro
imóvel, urbano ou rural. Anteriormente à sua posse, a casa era ocupada por um amigo seu que se
mudou para outro Estado, mas Rony não sabe a que título seu amigo ocupava o imóvel. Dois anos
após a ocupação por Rony, foi averbada na matrícula do imóvel uma certidão de distribuição de
uma ação de execução em face do formal proprietário do bem. Rony não recebeu notícia da
averbação realizada. Diante dessas circunstâncias, é correto afirmar que se operou a prescrição
aquisitiva em favor de Rony, pela denominada usucapião especial urbana residencial
individual. BL: art. 1240, §1º, CC e art. 9º, §1º do Estatuto da Cidade.
#Atenção: Possuindo por seis anos ininterruptos e sem oposição (não recebeu notícia da
averbação), como sua, uma pequena casa de 90 m², em área urbana, onde reside com sua família,
não sendo proprietário de outro imóvel urbano ou rural, opera-se a prescrição aquisitiva em favor
do possuidor, Rony, denominada usucapião especial urbana residencial individual.
#Atenção: #STJ: #DOD: #TJRJ-2016: #MPMS-2018: #VUNESP: A decisão que reconhece a

aquisição da propriedade de bem imóvel por usucapião prevalece sobre a hipoteca judicial que
anteriormente tenha gravado o referido bem. Isso porque, com a declaração de aquisição de
domínio por usucapião, deve desaparecer o gravame real constituído sobre o imóvel, antes ou
depois do início da posse ad usucapionem, seja porque a sentença apenas declara a usucapião
com efeitos ex tunc, seja porque a usucapião é forma originária de aquisição de propriedade,
não decorrente da antiga e não guardando com ela relação de continuidade. STJ. 3ª T. REsp
620610-DF, Rel. Min. Raul Araújo, j. 3/9/13 (Info 527).
(MPMS-2018): A decisão que reconhece a aquisição da propriedade de bem imóvel por usucapião
prevalece sobre a hipoteca judicial que anteriormente tenha gravado o referido bem. BL: Info 527,
STJ.
§ 2o O direito de que trata este artigo NÃO SERÁ RECONHECIDO ao mesmo possuidor
mais de uma vez. (MPAM-2007) (DPEES-2016) (MPRS-2017) (PGM-BH/MG-2017) (TJMT-2018) (MPSP-2015/2022)
§ 3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legítimo CONTINUA, DE PLENO DIREITO, a

posse de seu antecessor, DESDE QUE JÁ RESIDA no imóvel por ocasião da abertura da sucessão.
(DPESP-2006/2012) (MPPR-2012) (TJPA-2014) (Cartórios/TJDFT-2014) (MPAM-2015) (DPESE-2022)
Art. 10. Os NÚCLEOS URBANOS INFORMAIS existentes SEM oposição HÁ mais de cinco
anos e CUJA área total dividida pelo número de possuidores SEJA INFERIOR a duzentos e
cinquenta metros quadrados por possuidor SÃO SUSCETÍVEIS de serem USUCAPIDOS
COLETIVAMENTE, DESDE QUE os possuidores NÃO SEJAM proprietários de outro imóvel
urbano ou rural. (Redação dada pela lei nº 13.465, de 2017) (DPU-2017) (TJMT-2018) (MPBA-2018) (MPMS-2018)
(TJAC-2019) (MPPR-2019) (Cartórios/TJRS-2019) (DPEGO-2021) (DPESC-2021) (DPESE-2022)
(DPESC-2021-FCC): Uma comunidade reside informalmente em núcleo urbano localizado em

bairro periférico de Florianópolis-SC. A ocupação da área particular data de pouco mais de cinco
anos, sem oposição dos proprietários. Os ocupantes não são proprietários de nenhum outro
imóvel urbano ou rural. Diante da situação hipotética e considerando o disposto no Estatuto da
Cidade, é possível a usucapião especial coletiva caso a área total dividida pelo número de
possuidores seja inferior a 250 m2 por possuidor. BL: art. 10, EC.
(DPEGO-2021-FCC): Conforme regrada no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), com suas

alterações posteriores, a usucapião coletiva, modalidade da usucapião especial urbana, é aplicada
aos núcleos urbanos informais existentes sem oposição há mais de cinco anos cujos possuidores
não sejam proprietários de outro imóvel. BL: art. 10, EC.
(TJAC-2019-VUNESP): Em relação ao Meio Ambiente Urbano, o Estatuto da Cidade estabelece

que os núcleos urbanos informais, existentes sem oposição há mais de cinco anos e cuja área total
dividida pelo número de possuidores seja inferior a duzentos e cinquenta metros quadrados por
possuidor, são suscetíveis de serem usucapidos coletivamente, desde que os possuidores não
sejam proprietários de outro imóvel urbano ou rural. BL: art. 10, EC. (amb.)
(TJMT-2018-VUNESP): De acordo com o Estatuto da Cidade, em relação à usucapião especial de

imóvel urbano, assinale a alternativa correta: Os núcleos urbanos informais existentes sem
oposição, há mais de cinco anos, e cuja área total dividida pelo número de possuidores seja
inferior a duzentos e cinquenta metros quadrados por possuidor, são suscetíveis de serem
usucapidos coletivamente, desde que os possuidores não sejam proprietários de outro imóvel
urbano ou rural. BL: art. 10, EC.
#Atenção: #TJMT-2018: #VUNESP: A usucapião especial urbana coletiva, prevista no art. 10 do

Estatuto da Cidade, ocorre quando existem núcleos urbanos informais sem oposição há mais de 5
anos e cuja área total dividida pelo número de possuidores seja inferior a duzentos e cinquenta
metros quadrados por possuidor, desde que os possuidores não sejam proprietários de outro
imóvel urbano ou rural. Por outro lado, a desapropriação por zona, disciplinada no art. 4º do
Dec.-Lei 3.365/41, ocorre em razão da realização de obra pública, na qual o ente estatal tenha a
necessidade de desapropriar, não somente o espaço necessário à construção da obra, mas também
a zona vizinha a esta construção, seja para uma posterior extensão da obra, ou seja, para a hipótese
em que houver uma supervalorização dos terrenos vizinhos.
§ 1o O possuidor PODE, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo,
ACRESCENTAR sua posse à de seu antecessor, contanto que ambas SEJAM CONTÍNUAS.
(DPESP-2006) (Cartórios/TJRS-2019) (Cartórios/TJRS-2019) (DPESE-2022)
(DPESP-2006-FCC): Com relação à ação de usucapião especial coletiva de imóvel urbano

localizado em área ocupada por população de baixa renda, o possuidor pode acrescentar sua
posse à de seu antecessor, contanto que sejam contínuas. BL: art. 10, §1º, EC.
§ 2o A USUCAPIÃO ESPECIAL COLETIVA de imóvel urbano SERÁ DECLARADA pelo

juiz, mediante SENTENÇA, a qual SERVIRÁ DE TÍTULO para REGISTRO NO CARTÓRIO DE
REGISTRO DE IMÓVEIS. (DPEES-2009) (DPESP-2006/2012) (TJMS-2012) (MPPR-2012) (MPBA-2018)
(Cartórios/TJPR-2019) (DPESC-2021)
§ 3o Na sentença, o juiz ATRIBUIRÁ igual fração ideal de terreno a cada possuidor,

INDEPENDENTEMENTE da dimensão do terreno que cada um ocupe, SALVO hipótese de acordo
escrito entre os condôminos, ESTABELECENDO frações ideais diferenciadas. (TJTO-2007) (MPSP-
2010) (DPESP-2006/2012) (PGM-Curitiba/PR-2015) (TJMT-2018) (DPEGO-2021) (DPESC-2021)
(MPSP-2010): Assinale a alternativa correta: Na usucapião coletiva, prevista na Lei nº 10.257/01

(Estatuto da Cidade), como regra geral, a cada possuidor será atribuída, por decisão judicial, igual
fração ideal de terreno. BL: art. 10, §3º, EC.
§ 4o O condomínio especial constituído É INDIVISÍVEL, NÃO SENDO PASSÍVEL de

EXTINÇÃO [obs.: regra geral], SALVO deliberação favorável tomada por, no mínimo, dois terços
dos condôminos, no caso de execução de urbanização posterior à constituição do condomínio .
(MPDFT-2004) (TJTO-2007) (DPEES-2009) (DPESP-2006/2012/2013) (TJMT-2018) (DPESC-2021)
(DPEES-2009-CESPE): No que tange à usucapião especial urbana, é correto afirmar que, via de
regra, o condomínio instituído por força da ação de usucapião especial coletiva é indivisível, não
sendo passível de extinção. BL: art. 10, §§ 2º e 4º do EC.
§ 5o As deliberações relativas à administração do condomínio especial serão tomadas por
maioria de votos dos condôminos presentes, obrigando também os demais, discordantes ou
ausentes. (DPESP-2013)
Art. 11. Na pendência da ação de usucapião especial urbana, FICARÃO SOBRESTADAS

quaisquer outras ações, petitórias ou possessórias, que venham a ser propostas relativamente ao
imóvel usucapiendo. (DPESP-2006) (MPMT-2012) (MPBA-2018)
Art. 12. SÃO PARTES LEGÍTIMAS para a propositura da ação de usucapião especial urbana :
(DPESP-2006) (PGM-Teresina/PI-2010) (MPSP-2006/2012) (PGM-São Paulo/SP-2014) (MPMS-2015)
(PGM-Curitiba/PR-2015) (PGM-POA/RS-2016) (MPPI-2019) (Cartórios/TJDFT-2019) (DPERJ-2021) (MPMG-2022)
(DPESE-2022)
I – o possuidor, isoladamente ou em litisconsórcio originário ou superveniente; (PGM-São

Paulo/SP-2014) (Cartórios/TJDFT-2019) (DPERJ-2021) (MPMG-2022)
II – os possuidores, em estado de composse; (Cartórios/TJDFT-2019) (DPERJ-2021) (MPMG-2022)
III – como substituto processual, a associação de moradores da comunidade,

REGULARMENTE CONSTITUÍDA, com personalidade jurídica, desde que explicitamente
autorizada pelos representados. (DPESP-2006) (PGM-Teresina/PI-2010) (MPSP-2012) (PGM-São Paulo/SP-2014)
(PGM-Curitiba/PR-2015) (PGM-POA/RS-2016) (MPPR-2019) (Cartórios/TJDFT-2019) (DPERJ-2021) (MPMG-2022)
(DPESE-2022)
(MPMG-2022): Sobre a Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001, é correto afirmar: São partes
legítimas para a propositura da ação de usucapião especial urbana: o possuidor, isoladamente ou
em litisconsórcio originário ou superveniente; os possuidores, em estado de composse; como
substituto processual, a associação de moradores da comunidade, regularmente constituída, com
personalidade jurídica, desde que explicitamente autorizada pelos representados. BL: art. 12,
caput, EC.
§ 1o Na ação de usucapião especial urbana É OBRIGATÓRIA a intervenção do Ministério

Público. (MPMG-2010) (PGM-Teresina/PI-2010) (MPSP-2006/2010/2012) (MPMT-2012) (MPRR-2012) (MPMS-2015)
(MPRO-2017) (MPBA-2018) (MPPR-2019) (MPPI-2019) (MPSC-2023)
(MPBA-2018): Com base na Lei 10.257/01, que “Regulamenta os artigos nos 182 e 183 da Constituição
Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências”, analise a alternativa
correta: Na pendência da ação de usucapião especial urbana, ficarão sobrestadas quaisquer outras
ações, petitórias ou possessórias, que venham a ser propostas relativamente ao imóvel
usucapiendo, sendo obrigatória a intervenção do Ministério Público. BL: art. 11 c/c art. 12, §1º, EC.
#Atenção: No EC, o MP não propõe a ação, apenas intervém. A participação do Ministério Público
será obrigatória, nas ações de usucapião especial urbana, em função do interesse público
evidenciado pela natureza da lide, sendo a necessidade de proteção aos hipossuficientes
presumida. (Fonte: Referência Bibliográfica: FRANCISCO, R.V; GOLDFINGER, F.I. Direito
Urbanístico, Coleção Sinopses para Concursos, v.44. Salvador: Ed. Juspodivm, 2021, p: 83.).
§ 2o O autor TERÁ OS BENEFÍCIOS da justiça e da assistência judiciária gratuita,

INCLUSIVE perante o cartório de registro de imóveis . (DPESP-2006) (PGM-Teresina/PI-2010) (MPMS-
2018) (MPPR-2019) (Cartórios/TJDFT-2019) (Cartórios/TJPR-2019) (MPSC-2023)
(Cartórios/TJDFT-2019-CESPE): Para a propositura de ação de usucapião especial urbano,

terá(ão) legitimidade o possuidor, isoladamente, que terá os benefícios da justiça e da assistência
judiciária gratuita e será dispensado dos gastos com cartório de registro de imóveis. BL: art. 12,
caput, I c/c §2º, EC.
#Atenção: #STJ: #DOD: O art. 12, § 2º do Estatuto da Cidade estabelece uma presunção relativa
de que o autor da ação de usucapião especial urbana é hipossuficiente: O Estatuto da Cidade, ao
tratar sobre a ação de usucapião especial urbana, prevê que "o autor terá os benefícios da justiça
e da assistência judiciária gratuita, inclusive perante o cartório de registro de imóveis." Isso
significa que o autor da ação de usucapião especial urbana gozará sempre da gratuidade da
justiça? Há uma presunção absoluta de que este autor não tem recursos suficientes para pagar
as custas? NÃO. O art. 12, § 2º, do Estatuto da Cidade estabelece uma presunção relativa de que
o autor da ação de usucapião especial urbana é hipossuficiente. Isso significa que essa
presunção pode ser ilidida (refutada) a partir da comprovação inequívoca de que o autor não é
considerado "necessitado". STJ. 3ª T. REsp 1517822-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, j.
21/2/17 (Info 599).
#Atenção: #Jurisprud. Teses/STJ – Ed. 148: #MPMS-2018: #MPSC-2023: #CESPE: Tese 10: O art.
12, §2º, da Lei n. 10.257/2001, que assegura aos autores da ação de usucapião especial urbana os
benefícios da assistência judiciária gratuita, incluindo as despesas de registro imobiliário, deve ser
interpretado em harmonia com o Código de Processo Civil.
Art. 13. A usucapião especial de imóvel urbano PODERÁ SER INVOCADA como MATÉRIA
DE DEFESA, valendo a sentença que a reconhecer como título para registro no cartório de registro
de imóveis. (PGM-Teresina/PI-2010) (TRF5-2011) (MPMT-2012) (MPPR-2012) (Cartórios/TJSP-2014) (DPEMG-2019)
Art. 14. Na ação judicial de usucapião especial de imóvel urbano, o rito processual a ser
observado é o sumário. (DPESP-2006) (PGM-Teresina/PI-2010) (MPMT-2012) (Cartórios/TJPB-2014) (MPSP-
2006/2012/2015) (DPEAL-2017)
#Atenção: #Novo CPC X redação literal da legislação especial: Mesmo com as disposições
trazidas pelo CPC/15, há a possibilidade de a banca de concurso cobrar a literalidade do
dispositivo legal. Vejamos o teor do art. 1.046, §1º e art. 1.049, § único, ambos do NCPC:
Art. 1.046. Ao entrar em vigor este Código, suas disposições se aplicarão desde logo aos processos
pendentes, ficando revogada a Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973.
§ 1º As disposições da Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 , relativas ao procedimento sumário e
aos procedimentos especiais que forem revogadas aplicar-se-ão às ações propostas e não sentenciadas
até o início da vigência deste Código.
Art. 1.049. Sempre que a lei remeter a procedimento previsto na lei processual sem especificá-lo,
será observado o procedimento comum previsto neste Código.
Parágrafo único. Na hipótese de a lei remeter ao procedimento sumário, será observado o
procedimento comum previsto neste Código, com as modificações previstas na própria lei especial, se
houver.
Seção VI
Da concessão de uso especial para fins de moradia
Arts 15 a 20. (VETADOS)
Seção VII
Do direito de superfície
Art. 21. O proprietário urbano PODERÁ CONCEDER a outrem o DIREITO DE SUPERFÍCIE

do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante ESCRITURA PÚBLICA
REGISTRADA no cartório de registro de imóveis . (MPSP-2011) (MPPI-2012) (MPTO-2012) (DPEMS-2012)
(MPES-2013) (PGETO-2018) (Cartórios/TJRS-2015) (Cartórios/TJMG-2018) (TJAC-2019) (Cartórios/TJPR-2019)
(Cartórios/TJSC-2021) (PCRN-2021) (TJMG-2022) (MPPE-2022) (PGM-Florianópolis/SC-2022)
§ 1o O DIREITO DE SUPERFÍCIE ABRANGE o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o

espaço aéreo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a
legislação urbanística. (DPEMS-2012) (MPF-2015) (Cartórios/TJMG-2018) (PGETO-2018) (Cartórios/TJPR-2019)
(Cartórios/TJSC-2021) (PGM-Florianópolis/SC-2022)
JDC nº 568: Art. 1.369 CC e art. 21 Estatuto da Cidade. O direito de superfície abrange o direito de
utilizar o solo, o subsolo ou o espaço aéreo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato,
admitindo-se o direito de sobrelevação, atendida a legislação urbanística. (PGEPI-2014) (PGETO-2018)
§ 2o A concessão do DIREITO DE SUPERFÍCIE PODERÁ SER gratuita ou onerosa. (DPEMS-

2012) (Cartórios/TJRS-2015) (PGETO-2018) (TJMG-2022) (PGM-Florianópolis/SC-2022)
§ 3o O superficiário RESPONDERÁ INTEGRALMENTE pelos encargos e tributos que

INCIDIREM sobre a propriedade superficiária, ARCANDO, AINDA, PROPORCIONALMENTE
à sua parcela de ocupação efetiva, com os encargos e tributos sobre a área objeto da concessão do
DIREITO DE SUPERFÍCIE, SALVO disposição em contrário do contrato respectivo. (MPRS-2017)
§ 4o O DIREITO DE SUPERFÍCIE PODE SER TRANSFERIDO A TERCEIROS,

OBEDECIDOS os termos do contrato respectivo. (MPRS-2017) (Cartórios/TJPR-2019) (TJMG-2014/2022)
(TJMG-2022-FGV): No tocante às diretrizes gerais da política urbana, quanto ao direito de

superfície, assinale a afirmativa correta: O direito de superfície pode ser transferido a terceiros,
obedecidos os termos do contrato respectivo. BL: art. 22, §4º, EC.
§ 5o POR MORTE DO SUPERFICIÁRIO, os seus direitos TRANSMITEM-SE a seus

herdeiros. (TJMG-2014)
Art. 22. Em caso de alienação do terreno, ou do direito de superfície, o superficiário e o

proprietário, respectivamente, TERÃO DIREITO DE PREFERÊNCIA, em igualdade de condições
à oferta de terceiros. (MPSC-2012) (TJRR-2015) (TJMG-2022)
(TJRR-2015-FCC): Determinada Administração Municipal, com o fim de promover o

desenvolvimento econômico local, desapropriou determinada gleba de terra, em área rural, para
fins de constituição de um distrito industrial. O proprietário aceitou o valor ofertado e foi lavrada
e registrada a escritura pública ultimando a desapropriação administrativa. A Administração
Municipal, então, por meio de contrato de concessão de direito de superfície, possibilitou que
indústrias se instalassem, pelo prazo de 15 anos, nos lotes da zona industrial recém-constituída.
Passados dez anos, em virtude da carência de recursos financeiros, o Prefeito Municipal obtém a
aprovação, na Câmara Municipal, de projeto de lei autorizativa da alienação dos lotes
componentes da zona industrial em questão. Diante de tal situação, é correto concluir que é
possível a alienação dos lotes, mediante regular procedimento licitatório, garantindo-se aos
superficiários a preferência na aquisição dos respectivos lotes, em igualdade de condições em
relação às propostas vencedoras do certame. BL: art. 22 c/c art. 4º, V, “l”, EC.
#Atenção: É inegável que o direito de superfície não é exclusivo dos entes particulares. Consoante
dispõe EC, o direito de superfície é expressamente admitido como promoção da política urbana
(art. 22, c.c art. 4º, V, “l” do EC). Em redação semelhante ao art. 22 do EC, vejamos o teor do art.
1.373 do CC/02: “Art. 1.373. Em caso de alienação do imóvel ou do direito de superfície, o superficiário ou
o proprietário tem direito de preferência, em igualdade de condições.”
Art. 23. EXTINGUE-SE o DIREITO DE SUPERFÍCIE:
I – pelo advento do termo;
II – pelo descumprimento das obrigações contratuais assumidas pelo superficiário.
(MPSC-2016): Nos termos da Lei 10.257/01, o direito de superfície abrange o direito de utilizar o
solo, o subsolo ou o espaço aéreo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo,
atendida a legislação urbanística. De acordo com a referida lei, extingue-se o direito de superfície
pelo advento do termo e pelo descumprimento das obrigações assumidas pelo superficiário. BL:
art. 21, §1º c/c art. 23 do EC.
Art. 24. Extinto o direito de superfície, o proprietário recuperará o pleno domínio do terreno,
bem como das acessões e benfeitorias introduzidas no imóvel, independentemente de indenização,
se as partes não houverem estipulado o contrário no respectivo contrato.
§ 1o Antes do termo final do contrato, extinguir-se-á o direito de superfície se o superficiário der

ao terreno destinação diversa daquela para a qual for concedida.
§ 2o A extinção do direito de superfície será averbada no cartório de registro de imóveis.
Seção VIII
Do direito de preempção
Art. 25. O DIREITO DE PREEMPÇÃO CONFERE ao Poder Público municipal
PREFERÊNCIA PARA AQUISIÇÃO DE IMÓVEL URBANO objeto de alienação onerosa entre
particulares. (MPRO-2008) (PGEAL-2009) (MPSC-2010) (MPMT-2012) (MPRR-2012) (PGEGO-2013) (DPEMG-2014)
(MPSP-2011/2015) (TJSP-2015) (MPAM-2015) (PGM-POA/RS-2016) (MPMG-2010/2017) (PGESE-2017) (MPBA-2018)
(Cartórios/TJPR-2019) (PGM-Curitiba/PR-2019) (MPRS-2021) (PCRN-2021) (TJAP-2022) (MPPE-2022) (PCRO-2022)
(MPBA-2018): Acerca do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), marque a alternativa correta: É

possível afirmar que o direito de preempção municipal tem natureza jurídica de limitação
administrativa (imposição legal). BL: art. 25, do EC.
#Atenção: #MPMG-2017: #MPBA-2018: #TJAP-2022: #FGV: Matheus Carvalho explica que o

direito de preferência ou preempção, contido no art. 25, da Lei 10.257/01, é uma espécie de
limitação administrativa. Obriga todos os proprietários de bens localizados na área definida por
lei, baseada no Plano Diretor do município - ao alienarem seus terrenos - a oferecê-los
primeiramente ao Poder Público. Poderá exercido sempre que o Poder Público necessitar de áreas
para regularização fundiária ou execução de programas e projetos habitacionais de interesse
social.
(MPMG-2017): Diversas são as formas de intervenção do Estado na propriedade, o que revela o
poder de império estatal ao qual se sujeitam os particulares. Desse modo, é correto afirmar que o
direito à preempção municipal é: Limitação administrativa. BL: art. 25, do EC.
(TJSP-2015-VUNESP): É permitido ao poder público se utilizar do direito de preempção para

aquisição de remanescentes florestais relevantes. BL: art. 25 do EC.
§ 1o Lei municipal, BASEADA no plano diretor, DELIMITARÁ as áreas em que INCIDIRÁ o

DIREITO DE PREEMPÇÃO e FIXARÁ prazo de vigência, não superior a cinco anos,
RENOVÁVEL a partir de um ano após o decurso do prazo inicial de vigência. (MPMG-2010) (MPSC-
2010) (MPMT-2012) (DPEMG-2014) (MPAM-2015) (Cartórios/TJRS-2015) (PGM-Goiânia/GO-2015) (PGM-POA/RS-
2016) (PGESE-2017) (MPBA-2018) (Cartórios/TJPR-2019) (PGM-Curitiba/PR-2019) (MPAP-2021) (MPRS-2021)
(PGEAL-2021) (TJAP-2022) (PCRO-2022)
(PCRO-2022-CESPE): Considerando as disposições do Estatuto da Cidade e suas alterações,

julgue o item a seguir, a respeito do direito de preempção: A delimitação de áreas suscetíveis de
incidência do direito de perempção subordina-se à normatização por lei municipal, baseada no
plano diretor do correspondente município. BL: art. 25, §1º do EC.
§ 2o O DIREITO DE PREEMPÇÃO FICA ASSEGURADO durante o prazo de vigência fixado

na forma do § 1o, INDEPENDENTEMENTE do número de alienações referentes ao mesmo imóvel.
(DPEMG-2014) (MPAM-2015) (MPBA-2018) (PGM-Curitiba/PR-2019) (MPAP-2021) (PGEAL-2021)
Art. 26. O DIREITO DE PREEMPÇÃO SERÁ EXERCIDO SEMPRE que o Poder Público
necessitar de áreas para:
I – regularização fundiária; (PGM-Teresina/PI-2010) (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-2016)

(MPBA-2018) (MPSC-2013/2019) (PCRO-2022)
II – execução de programas e projetos habitacionais de interesse social; (MPBA-2018)
III – constituição de reserva fundiária; (MPRS-2016) (PGM-POA/RS-2016) (MPBA-2018)
(MPRS-2016): O direito de preempção será exercido sempre que o Poder Público necessitar de
áreas para constituição de reserva fundiária, entre outras hipóteses. BL: art. 26, I do EC.
IV – ordenamento e direcionamento da expansão urbana; (MPBA-2018) (MPAP-2021)
V – implantação de equipamentos urbanos e comunitários; (PGM-Fortaleza/CE-2017)
(PGM-Fortaleza/CE-2017-CESPE): A respeito de política urbana, responsabilidade e

licenciamento ambiental, julgue o item subsecutivo: Caso tenha interesse em criar centro de saúde
em imóvel urbano objeto de venda a título oneroso entre particulares, o município poderá exercer
o direito de preempção.. BL: art. 26, V do EC c/c art. 4º, §2º da Lei de Parcelamento do Solo
Urbano.2
#Atenção: O art. 26, V do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) autoriza o exercício do direito de
preempção para implantação de equipamentos comunitários. De outro lado, o art. 4, §2º da Lei de
Parcelamento do Solo (Lei 6.766/79) define como equipamentos comunitários aqueles destinados
a saúde, dentre outros. Em conclusão, o Município pode exercer a preferência neste caso.
VI – criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes; (MPSC-2013) (MPBA-2018) (PGEAL-2021)
(PGEAL-2021-CESPE): Em caso de preempção, poderá o município criar espaços públicos de lazer

e áreas verdes. BL: art. 26, VI do EC.
VII – criação de unidades de conservação ou proteção de outras áreas de interesse ambiental ;

(MPMG-2010) (MPSC-2010) (PGM-Curitiba/PR-2019)
VIII – proteção de áreas de interesse histórico, cultural ou paisagístico; (MPRO-2008) (MPMG-

2010) (MPMT-2012) (MPRR-2012) (PGM-POA/RS-2016) (PGEAL-2021)
IX – (VETADO)
Parágrafo único. A lei municipal prevista no § 1o do art. 25 desta Lei DEVERÁ

ENQUADRAR cada área em que INCIDIRÁ o DIREITO DE PREEMPÇÃO em uma ou mais das
finalidades enumeradas por este artigo. (MPAP-2021)
Art. 27. O proprietário DEVERÁ NOTIFICAR SUA INTENÇÃO DE ALIENAR o imóvel,

para que o Município, no prazo máximo de trinta dias, MANIFESTE por escrito seu interesse em
COMPRÁ-LO. (PGM-Teresina/PI-2010) (PGESE-2017) (PGM-Curitiba/PR-2019) (MPAP-2021) (PGEAL-2021)
(TJAP-2022)
§ 1o À notificação mencionada no caput será anexada proposta de compra assinada por

terceiro interessado na aquisição do imóvel, da qual constarão preço, condições de pagamento e
prazo de validade. (PGM-Curitiba/PR-2019)
§ 2o O Município fará publicar, em órgão oficial e em pelo menos um jornal local ou regional de
grande circulação, edital de aviso da notificação recebida nos termos do caput e da intenção de
aquisição do imóvel nas condições da proposta apresentada.
§ 3o TRANSCORRIDO o prazo mencionado no caput sem manifestação, FICA o proprietário

AUTORIZADO A REALIZAR a ALIENAÇÃO para terceiros, nas condições da proposta
apresentada. (PGM-Teresina/PI-2010) (PGESE-2017) (MPAP-2021) (TJAP-2022)
(MPAP-2021-CESPE): Uma lei municipal outorgou a determinado município o direito de

preempção, pelo prazo de um ano, sobre certa área onde havia imóveis particulares, com a
finalidade de criar área de interesse ambiental. Paulo, proprietário de um dos imóveis existentes
na área, interessou-se por uma proposta de compra feita por Pedro, no valor total de R$ 1 milhão.
A proposta de Pedro foi a de que, desse montante, 40% do pagamento seria feito a Paulo em
dinheiro, e 60%, por meio de permuta com outro imóvel de propriedade de Pedro, situado em
área não abrangida pela referida lei municipal. Nesse contexto, Paulo notificou o município, a fim
de cumprir as formalidades legais, para que este se pronunciasse sobre o direito de preempção.
Considerando que, nessa situação hipotética, a referida lei cumpriu o devido processo legislativo,
assinale a opção correta, com base no Estatuto da Cidade: Se o município não manifestar seu
interesse pelo imóvel de Paulo no prazo de até trinta dias, Paulo estará autorizado a alienar o seu
imóvel a Pedro nas condições da proposta apresentada. BL: art. 27, caput e §3º, EC.
§ 4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietário fica obrigado a apresentar ao Município,

no prazo de trinta dias, cópia do instrumento público de alienação do imóvel . (PGM-Teresina/PI-2010)
(PGESE-2017)
§ 5o A alienação processada em condições diversas da proposta apresentada É NULA DE

PLENO DIREITO. (PGM-Teresina/PI-2010) (PGESE-2017) (MPAP-2021) (PGEAL-2021) (TJAP-2022)
2
Art. 4º. (...) § 2º. Consideram-se comunitários os equipamentos públicos de educação, cultura, saúde,
lazer e similares.
§ 6o Ocorrida a hipótese prevista no § 5 o o Município PODERÁ ADQUIRIR o imóvel pelo
valor da base de cálculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se este for
inferior àquele. (PGESE-2017) (MPAP-2021) (PGEAL-2021) (TJAP-2022)
(TJAP-2022-FGV): O Município Beta, após revisão de seu plano diretor com a oitiva da sociedade
civil, por meio de diversas audiências públicas, concluiu que necessitava de áreas para a execução
de programas e projetos habitacionais de interesse social. Dessa forma, foi editada lei municipal,
baseada no citado plano diretor, delimitando as áreas em que incidirá direito de preempção, com
prazo de vigência de quatro anos. O direito de preempção conferiu ao poder público municipal
preferência para aquisição de imóvel urbano objeto de alienação onerosa entre particulares,
naquela área especificada. Por entender que a citada lei municipal é inconstitucional por violar seu
direito de propriedade, João alienou a Maria seu imóvel urbano incluído na área prevista na lei,
sem oportunizar ao município o direito de preferência. O Município Beta ajuizou ação pleiteando
a invalidação do negócio jurídico celebrado entre João e Maria, requerendo que lhe sejam
assegurados os direitos previstos no Estatuto da Cidade. No caso em tela, o magistrado deve
observar que a Lei 10.257/01 dispõe que a alienação do imóvel de João a Maria é: nula de pleno
direito, e o Município poderá adquirir o imóvel pelo seu valor venal previsto na base de cálculo
do IPTU ou pelo valor da transação, se este for inferior àquele, pois o direito de preempção é uma
espécie de limitação administrativa. BL: art. 25, caput e §1º3 c/c art. 27, caput e §§3º, 5º e 6º, EC.
Seção IX
Da outorga onerosa do direito de construir
Art. 28. O plano diretor PODERÁ FIXAR áreas nas quais o DIREITO DE CONSTRUIR
PODERÁ SER EXERCIDO acima do coeficiente de aproveitamento básico adotado, mediante
CONTRAPARTIDA A SER PRESTADA pelo beneficiário. (PGEAL-2009) (MPMG-2010) (MPMT-2012)
(MPES-2013) (MPSC-2013) (PGM-Cuiabá/MT-2014) (MPAM-2015) (MPDFT-2015) (PGM-POA/RS-2016) (MPBA-2018)
(PGM-Curitiba/PR-2019) (MPPE-2022) (PGM-Florianópolis/SC-2022)
correta: O plano diretor poderá fixar áreas nas quais o direito de construir poderá ser exercido
acima do coeficiente de aproveitamento básico adotado, mediante contrapartida a ser prestada
pelo beneficiário. BL: art. 28, caput, EC.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento é a relação entre a área edificável
e a área do terreno. (MPMT-2012) (MPAM-2015) (PGM-POA/RS-2016)
§ 2o O plano diretor PODERÁ FIXAR COEFICIENTE DE APROVEITAMENTO BÁSICO

ÚNICO para toda a zona urbana ou diferenciado para áreas específicas dentro da zona urbana .
(MPAM-2015) (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-2016) (PGM-Curitiba/PR-2019)
§ 3o O plano diretor definirá os limites máximos a serem atingidos pelos coeficientes de

aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a infraestrutura existente e o aumento de
densidade esperado em cada área. (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-2016) (PGM-Curitiba/PR-2019)
Art. 29. O plano diretor poderá fixar áreas nas quais poderá ser permitida alteração de uso do
solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficiário . (PGESC-2014) (MPDFT-2015) (PGM-
Goiânia/GO-2015) (PGM-São Luís/MA-2016) (PGM-Curitiba/PR-2019)
Art. 30. Lei municipal específica estabelecerá as condições a serem observadas para a outorga
onerosa do direito de construir e de alteração de uso, determinando : (MPMT-2012) (MPDFT-2015)
(PGM-Curitiba/PR-2019)
I – a fórmula de cálculo para a cobrança;
II – os casos passíveis de isenção do pagamento da outorga; (PGM-Curitiba/PR-2019)

3
Art. 25. O direito de preempção confere ao Poder Público municipal preferência para aquisição de imóvel
urbano objeto de alienação onerosa entre particulares. § 1º Lei municipal, baseada no plano diretor,
delimitará as áreas em que incidirá o direito de preempção e fixará prazo de vigência, não superior a cinco
anos, renovável a partir de um ano após o decurso do prazo inicial de vigência.
III – a contrapartida do beneficiário. (MPMT-2012) (MPDFT-2015)
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoção da outorga onerosa do direito de construir e de
alteração de uso serão aplicados com as finalidades previstas nos incisos I a IX do art. 26 desta Lei .
(MPMT-2012) (MPES-2013) (MPDFT-2015) (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-2016)
Seção X
Das operações urbanas consorciadas
Art. 32. Lei municipal específica, BASEADA no plano diretor, PODERÁ DELIMITAR área
para aplicação de OPERAÇÕES CONSORCIADAS. (PGM-Teresina/PI-2010) (PGM-Curitiba/PR-2015)
(PGM-Goiânia/GO-2015) (MPPR-2016) (MPRJ-2022) (DPECE-2022)
§ 1o CONSIDERA-SE OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA o conjunto de intervenções e

medidas coordenadas pelo Poder Público municipal, com a participação dos proprietários,
moradores, usuários permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcançar em uma
área transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a valorização ambiental . (MPSP-
2011) (TJSC-2013) (Cartórios/TJPB-2014) (PGESC-2014) (PGM-Curitiba/PR-2015) (MPPE-2022) (DPECE-2022)
(MPPE-2022-FCC): O conjunto de intervenções e medidas coordenadas pelo Poder Público

municipal, com a participação dos proprietários, moradores, usuários permanentes e investidores
privados, com o objetivo de alcançar em uma área transformações urbanísticas estruturais,
melhorias sociais e a valorização ambiental recebe o nome de Operação Urbana Consorciada. BL:
art. 32, §1º, EC.
(DPECE-2022-FCC): Conforme prevê o Estatuto da Cidade, lei municipal específica, baseada no

plano diretor, poderá delimitar área para aplicação de operações consorciadas. Considera-se
operação urbana consorciada, nos termos da lei federal, o conjunto de intervenções e medidas
coordenadas pelo Poder Público municipal, com a participação dos proprietários, moradores,
usuários permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcançar em uma área
transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a valorização ambiental. BL: art. 32,
§1º, EC.
§ 2o PODERÃO SER PREVISTAS nas OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS, entre

outras medidas:
I – a modificação de índices e características de parcelamento, uso e ocupação do solo e

subsolo, bem como alterações das normas edilícias, considerado o impacto ambiental delas
decorrente; (MPRS-2016) (MPRJ-2022)
(MPRS-2016): Poderão ser previstas nas operações urbanas consorciadas, entre outras medidas, a
modificação de índices e características de parcelamento, uso e ocupação do solo e subsolo, bem
como alterações das normas edilícias, considerado o impacto ambiental delas decorrente. BL: art.
32, §2º, I do EC.
II – a regularização de construções, reformas ou ampliações executadas em desacordo com a

legislação vigente. (TJSC-2009) (PGM-POA/RS-2016) (MPRJ-2022)
(TJSC-2009): O Estatuto da Cidade introduziu a denominada operação consorciada e, dentre as

medidas facultadas para realização da transformação urbanística, encontra-se a regularização de
construções executadas em desacordo com a legislação vigente. BL: art; 32, §1º e §2º, II do EC.
III - a concessão de incentivos a operações urbanas que utilizam tecnologias visando a redução
de impactos ambientais, e que comprovem a utilização, nas construções e uso de edificações urbanas,
de tecnologias que reduzam os impactos ambientais e economizem recursos naturais, especificadas
as modalidades de design e de obras a serem contempladas. (Incluído pela Lei nº 12.836, de 2013)
Art. 33. Da lei específica que APROVAR a OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA

CONSTARÁ o PLANO DE OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA, CONTENDO, no mínimo:
(PGM-Teresina/PI-2010) (PGM-POA/RS-2016) (MPRJ-2022)
I – definição da área a ser atingida;
II – programa básico de ocupação da área;
III – programa de atendimento econômico e social para a população diretamente afetada pela
operação;
IV – finalidades da operação;
V – estudo prévio de impacto de vizinhança; (PGM-Teresina/PI-2010)
VI - contrapartida a ser exigida dos proprietários, usuários permanentes e investidores

privados em função da utilização dos benefícios previstos nos incisos I, II e III do § 2 o do art. 32
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 12.836, de 2013) (MPRJ-2022)
Art. 32. (...)

§ 2o Poderão ser previstas nas operações urbanas consorciadas, entre outras medidas:
I – a modificação de índices e características de parcelamento, uso e ocupação do solo e subsolo,
bem como alterações das normas edilícias, considerado o impacto ambiental delas decorrente;
II – a regularização de construções, reformas ou ampliações executadas em desacordo com a
legislação vigente.
III - a concessão de incentivos a operações urbanas que utilizam tecnologias visando a redução de
impactos ambientais, e que comprovem a utilização, nas construções e uso de edificações urbanas, de
tecnologias que reduzam os impactos ambientais e economizem recursos naturais, especificadas as
modalidades de design e de obras a serem contempladas. (Incluído pela Lei nº 12.836, de 2013)
VII – forma de controle da operação, obrigatoriamente compartilhado com representação da

sociedade civil.
VIII - natureza dos incentivos a serem concedidos aos proprietários, usuários permanentes e
investidores privados, uma vez atendido o disposto no inciso III do § 2 o do art. 32 desta Lei.(Incluído
pela Lei nº 12.836, de 2013)
§ 1o Os recursos obtidos pelo Poder Público municipal na forma do inciso VI deste artigo
SERÃO APLICADOS exclusivamente na própria operação urbana consorciada. (MPSP-2011)
§ 2o A partir da aprovação da lei específica de que trata o caput, são nulas as licenças e
autorizações a cargo do Poder Público municipal expedidas em desacordo com o plano de operação
urbana consorciada.
Art. 34. A lei específica que aprovar a operação urbana consorciada poderá prever a emissão
pelo Município de quantidade determinada de certificados de potencial adicional de construção,
que serão alienados em leilão ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessárias à
própria operação. (MPRJ-2022)
(MPRJ-2022): Um Município pretende realizar uma operação urbana consorciada com o objetivo
de revitalizar o bairro central da cidade, extremamente deteriorado. Acerca dessa hipótese, pode-
se corretamente afirmar: a lei específica poderá prever a emissão pelo Município de quantidade
determinada de certificados de potencial adicional de construção que serão alienados em leilão ou
utilizados diretamente no pagamento das obras necessárias à própria operação. BL: art. 34, caput,
EC.
§ 1o Os certificados de potencial adicional de construção serão livremente negociados, mas

conversíveis em direito de construir unicamente na área objeto da operação. (PGM-POA/RS-2016)
§ 2o Apresentado pedido de licença para construir, o certificado de potencial adicional será

utilizado no pagamento da área de construção que supere os padrões estabelecidos pela legislação de
uso e ocupação do solo, até o limite fixado pela lei específica que aprovar a operação urbana
consorciada.
Art. 34-A. Nas regiões metropolitanas ou nas aglomerações urbanas INSTITUÍDAS por lei
complementar estadual, poderão ser realizadas operações urbanas consorciadas interfederativas,
APROVADAS por leis estaduais específicas. (Incluído pela Lei nº 13.089, de 2015) (MPRJ-2022) (PGM-
Florianópolis/SC-2022)
Parágrafo único. As disposições dos arts. 32 a 34 desta Lei aplicam-se às operações urbanas
consorciadas interfederativas previstas no caput deste artigo, no que couber. (Incluído pela Lei nº 13.089,
de 2015)
Seção XI
Da transferência do direito de construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, PODERÁ AUTORIZAR o proprietário de
imóvel urbano, privado ou público, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura
pública, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislação urbanística dele
decorrente, quando o referido imóvel for considerado necessário para fins de: (Cartórios/TJRS-2013)
(PGM-Goiânia/GO-2015) (PGM-Salvador/BA-2015) (PGM-POA/RS-2016) (MPRS-2021)
I – implantação de equipamentos urbanos e comunitários ; (PGM-Goiânia/GO-2015) (PGM-

Salvador/BA-2015)
II – preservação, quando o imóvel for considerado de interesse histórico, ambiental,

paisagístico, social ou cultural; (PGM-Goiânia/GO-2015) (PGM-Salvador/BA-2015) (PGM-POA/RS-2016)
(MPRS-2021)
(MPRS-2021): Assinale a assertiva correta: O proprietário de imóvel urbano, público ou privado,

necessário para fins de preservação pelo seu interesse histórico, ambiental, paisagístico, social ou
cultural detém a faculdade de transferir para outro local, ou alienar, o seu direito de construir,
desde que haja prévia autorização em lei municipal. BL: art. 35, II, EC.
III – servir a programas de regularização fundiária, urbanização de áreas ocupadas por

população de baixa renda e habitação de interesse social . (PGM-Goiânia/GO-2015) (PGM-Salvador/BA-
2015)
§ 1o A mesma faculdade poderá ser concedida ao proprietário que doar ao Poder Público seu
imóvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III do caput.
§ 2o A lei municipal referida no caput estabelecerá as condições relativas à aplicação da

transferência do direito de construir.
Seção XII
Do estudo de impacto de vizinhança
Art. 36. Lei municipal DEFINIRÁ os empreendimentos e atividades privados ou públicos em

área urbana que DEPENDERÃO de elaboração de ESTUDO PRÉVIO DE IMPACTO DE
VIZINHANÇA (EIV) para obter as licenças ou autorizações de construção, ampliação ou
funcionamento a cargo do Poder Público municipal. (DPESP-2009) (TRF4-2009) (PGM-Teresina/PI-2010)
(TJRJ-2011) (MPPR-2011) (MPMG-2010/2013) (MPAM-2015) (MPMS-2015) (MPRR-2017) (PGETO-2018) (MPMT-2019)
#Atenção: #MPRR-2017: #PGETO-2018: #CESPE: #FCC: Somente há previsão de elaboração de

EIV em áreas URBANAS. Não há elaboração de EIV em áreas rurais.
Art. 37. O EIV SERÁ EXECUTADO de forma a contemplar os EFEITOS POSITIVOS e

NEGATIVOS do empreendimento ou atividade quanto à qualidade de vida da população
residente na área e suas proximidades, INCLUINDO a análise, no mínimo, das SEGUINTES
QUESTÕES: (TRF4-2009) (MPMG-2010) (PGM-Teresina/PI-2010) (MPPR-2011) (DPESP-2013) (MPSC-2014)
(MPBA-2015) (MPRR-2017) (PGM-Fortaleza/CE-2017) (PGETO-2018) (MPSP-2019) (MPMT-2019) (MPRS-2021)
(MPRR-2017-CESPE): Com relação ao EIV, previsto na Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade), julgue
o item a seguir: O EIV deve contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou da
atividade para a qualidade de vida da população residente na área e em suas proximidades. BL:
art. 37, caput, EC.
I – adensamento populacional; (MPBA-2015) (PGM-Fortaleza/CE-2017) (MPSP-2019)
II – equipamentos urbanos e comunitários; (MPBA-2015) (MPSP-2019)
III – uso e ocupação do solo; (MPBA-2015) (MPRR-2017) (PGM-Fortaleza/CE-2017) (MPSP-2019)
IV – valorização imobiliária; (MPBA-2015) (MPSP-2019) (PGM-Florianópolis/SC-2022)
V – geração de tráfego e demanda por transporte público; (MPBA-2015) (MPRR-2017) (MPSP-2019)
(MPRR-2017-CESPE): Com relação ao EIV, previsto na Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade), julgue
o item a seguir: O EIV inclui a análise do uso e da ocupação do solo, bem como da geração de
tráfego e da demanda por transporte público. BL: art. 37, III e V, EC.
VI – ventilação e iluminação; (MPBA-2015)
VII – paisagem urbana e patrimônio natural e cultural. (MPMG-2010) (MPBA-2015)
Parágrafo único. DAR-SE-Á PUBLICIDADE aos documentos integrantes do EIV, que ficarão
disponíveis para consulta, no órgão competente do Poder Público municipal, por qualquer
interessado. (DPESP-2013) (PGDF-2013) (MPSC-2014) (PGETO-2018) (MPMT-2019)
Art. 38. A elaboração do EIV NÃO SUBSTITUI a elaboração e a aprovação de ESTUDO

PRÉVIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA), requeridas nos termos da legislação ambiental.
(PGM-Teresina/PI-2010) (TJRJ-2011) (MPPR-2011) (MPSP-2011) (TJBA-2012) (DPEPR-2012) (DPESP-2013) (TRF2-
2013) (PGDF-2013) (MPSC-2013/2014) (Cartórios/TJRS-2015) (MPRR-2017) (PGM-Fortaleza/CE-2017) (MPMS-
2015/2018) (MPBA-2018) (PGETO-2018) (MPMT-2012/2019) (MPPI-2019) (MPRS-2017/2021) (MPMG-2010/2022)
(MPMT-2019-FCC): O Estudo de Impacto de Vizinhança, de acordo com a Lei n° 10.257/2001, não

substitui o Estudo de Impacto Ambiental. BL: art. 38, EC.
(MPPI-2019-CESPE): A política urbana tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funções sociais da cidade e da propriedade urbana. Considerando-se as disposições legais sobre
esse assunto, é correto afirmar que a elaboração do estudo prévio de impacto de vizinhança não
substitui a necessidade de elaboração e aprovação de estudo prévio de impacto ambiental. BL: art.
38, EC.
#Atenção: #Dica do Qconcursos (Lúcio Weber): “O Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) previsto
no art. 4º, VI e arts. 36 a 38 do Estatuto, embora semelhante ao EIA/RIMA, com ele não se confunde. É
mais usado em empreendimentos típicos do contexto urbano, sem grandes impactos no ambiente natural. O
EIV não substitui o EIA, quando exigido; EIV é o mEEEEEnos e o EIA é o mAAAAis. Mas o EIA, mais
abrangente, pode tornar o EIV dispensável.”
(PGETO-2018-FCC): Um projeto de loteamento em determinada região de um Município foi

objeto de questionamento por parte dos moradores da região, sob o argumento de que não teria
sido elaborado Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV). A exigência, considerando o disposto no
Estatuto da Cidade, será devida caso a legislação municipal assim preveja, considerando que os
projetos de loteamento pressupõem a inserção em área urbana, requisito constante do Estatuto da
Cidade para ser obrigatória a elaboração do EIV. BL: arts. 36 a 38 EC.
(MPSC-2014): O Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança é um dos principais instrumentos de

política urbana previstos no Estatuto da Cidade, sendo exigível para os empreendimentos e
atividades definidos em Lei Municipal, devendo contemplar os efeitos positivos e negativos dos
mesmos quanto à qualidade de vida da população residente na área. BL: arts. 36 a 38, EC.
CAPÍTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua função social QUANDO ATENDE às exigências
fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das
necessidades dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à justiça social e ao desenvolvimento das
atividades econômicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 o desta Lei. (TJMS-2008) (TJSC-2009)
(MPES-2010) (MPSP-2011) (TRF1-2011) (TJPR-2012) (TJCE-2012) (MPMT-2012) (TRF3-2013) (TJDFT-2007/2014) (TRF2-
2011/2014) (MPPE-2014) (MPRS-2014) (PGM-Cuiabá/MT-2014) (Cartórios/TJMG-2015) (PGM-Curitiba/PR-2015)
(PGM-Salvador/BA-2015) (MPPR-2016) (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-2016) (MPRR-2012/2017) (PGM-
BH/MG-2017) (PGM-Fortaleza/CE-2017) (MPMS-2013/2018) (DPEMA-2009/2015/2018) (MPMG-2010/2011/2017/2018)
(PGM-João Pessoa/PB-2018) (TJAC-2019) (TJRO-2019) (DPEGO-2021) (PCRN-2021) (TCEAM-2021) (Cartórios/TJSP-
2014/2022) (PGM-Florianópolis/SC-2022) (DPERO-2023)
Art. 40. O PLANO DIRETOR, APROVADO por lei municipal, É o instrumento básico da
política de desenvolvimento e expansão urbana. (TJPI-2007) (MPRN-2009) (PGEAL-2009) (MPES-2010)
(TRF5-2011) (TJBA-2012) (TJPA-2012) (MPAL-2012) (MPRR-2012) (DPERO-2012) (Cartórios/TJRJ-2012) (TRF2-
2011/2013) (DPESP-2013) (PGDF-2013) (MPMA-2014) (MPPE-2014) (DPECE-2014) (MPSP-2010/2015) (TRF1-2015)
(PGM-Salvador/BA-2015) (MPSC-2012/2016) (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-2016) (PGM-BH/MG-2017)
(MPMS-2013//2015/2018) (DPEMA-2015/2018) (MPBA-2018) (PGM-João Pessoa/PB-2018) (MPMT-2019)
(Cartórios/TJPR-2019) (MPCE-2020) (PCRN-2021) (MPMG-2010/2011/2012/2013/2014/2017/2021/2022) (DPEPA-2022)
(DPEPA-2022-CESPE): O instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana é

o(a) plano diretor. BL: art. 40, caput e §1º, EC.
§ 1o O plano diretor é parte integrante do processo de planejamento municipal, DEVENDO o

plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e o orçamento anual INCORPORAR as diretrizes e
as prioridades nele contidas. (Cartórios/TJRJ-2012) (PGM-POA/RS-2016) (MPBA-2018) (PGM-João Pessoa/PB-
2018) (MPMG-2010/2022) (DPEPA-2022)
(MPMG-2022): Sobre a Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001, é correto afirmar: O plano
diretor, aprovado por lei municipal, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e
expansão urbana e parte integrante do planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as
diretrizes orçamentárias e o orçamento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele
contidas. BL: art. 40, caput e §1º, EC.
correta: O plano diretor, aprovado por lei municipal, é o instrumento básico da política de
desenvolvimento e expansão urbana, sendo parte integrante do processo de planejamento
municipal. O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e o orçamento anual deverão
incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. BL: art. 40, caput e §1º, EC.
§ 2o O PLANO DIRETOR DEVERÁ ENGLOBAR o território do Município como um todo.

(PGM-Recife/PE-2014) (MPAM-2015) (PGM-Salvador/BA-2015) (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-2016)
(PGM-João Pessoa/PB-2018) (MPMG-2010/2021) (TJMG-2022)
(MPMG-2021): Em matéria de política urbana, é correto afirmar que: O Plano Diretor, aprovado
por lei municipal, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana, e
deverá englobar o território do Município como um todo. BL: art. 40, caput e §2º, EC.
§ 3o A lei que INSTITUIR o PLANO DIRETOR DEVERÁ SER REVISTA, pelo menos, a cada
dez anos. (MPRN-2009) (TJBA-2012) (TJPA-2012) (Cartórios/TJRJ-2012) (PGDF-2013) (PGEGO-2013) (MPAC-2014)
(PGM-Recife/PE-2014) (MPMS-2015) (Cartórios/TJRS-2015) (PGM-Curitiba/PR-2015) (PGM-POA/RS-2016)
§ 4o No processo de elaboração do plano diretor e na fiscalização de sua implementação, os

Poderes Legislativo e Executivo municipais GARANTIRÃO [= dever]: (DPESP-2013) (MPAC-2014)
(PGM-Recife/PE-2014) (MPDFT-2015) (MPMS-2015) (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-2016) (MPMT-2019)
(MPPI-2019) (MPRS-2021)
I – a promoção de AUDIÊNCIAS PÚBLICAS e DEBATES com a participação da população e

de associações representativas dos vários segmentos da comunidade ; (DPESP-2013) (MPAC-2014)
(PGM-Recife/PE-2014) (MPDFT-2015) (MPMS-2015) (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-2016) (MPMT-2019)
(MPPI-2019) (MPRS-2021)
II – a publicidade quanto aos documentos e informações produzidos ; (DPESP-2013) (MPAC-2014)
(MPDFT-2015) (MPMS-2015)
III – o acesso de qualquer interessado aos documentos e informações produzidos . (DPESP-

2013) (MPAC-2014) (MPDFT-2015) (MPMS-2015)
(MPMS-2015-FAPEC): O Prefeito pode incorrer em improbidade administrativa, em face da Lei

n.º 8.429/92, quando: I - Não rever a lei que instituir o Plano Diretor Municipal, pelo menos a cada
dez anos, onde a houver; II - No processo de elaboração do Plano Diretor e na fiscalização de sua
implementação, deixar de garantir, juntamente com o Poder Legislativo Municipal, a promoção de
audiências públicas e debates com a participação da população e de associações representativas
dos vários seguimentos da comunidade; III - Negar publicidade quanto aos documentos e
informações produzidos no processo de elaboração do Plano Diretor Municipal; IV - Negar acesso
de qualquer interessado aos documentos e informações produzidos no referido processo. BL: art.
52, inciso VI c/c art. 40, §§ 3º e 4º do EC.
§ 5o (VETADO)
Art. 41. O PLANO DIRETOR É OBRIGATÓRIO para cidades:
I – com mais de vinte mil habitantes ; (TJPI-2007) (MPRN-2009) (MPES-2010) (MPSP-2010) (PGM-
Teresina/PI-2010) (TRF5-2011) (TJBA-2012) (TJPA-2012) (MPRR-2012) (MPSC-2012) (TRF2-2011/2013) (PGDF-2013)
(PGEGO-2013) (MPMG-2010/2011/2012/2013/2014) (MPAC-2014) (MPMA-2014) (PGEBA-2014) (PGESC-2014) (PGM-
Recife/PE-2014) (MPAM-2015) (PGM-Curitiba/PR-2015) (PGEAM-2016) (PGM-POA/RS-2016) (PGM-São Luís/MA-
2016) (MPMG-2013/2017) (PGM-BH/MG-2017) (DPEMA-2015/2018) (PGM-João Pessoa/PB-2018) (MPMT-2012/2019)
(MPCE-2020) (PCRN-2021)
(MPMT-2019-FCC): A obrigatoriedade da criação do Plano Diretor previsto no art. 41 da Lei n°

10.257/2001, dentre outros requisitos legais, se coloca para municípios a partir de 20.000
habitantes. BL: art. 41, I do EC.
II – integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas ; (PGEAL-2009) (TRF5-2011)

(MPES-2013) (MPMA-2014) (PGM-São Luís/MA-2016) (MPMG-2013/2017) (PGM-BH/MG-2017) (PGM-João
Pessoa/PB-2018) (MPCE-2020)
III – onde o Poder Público municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no § 4o do

art. 182 da Constituição Federal; (TRF2-2011) (TRF5-2011) (TJPA-2012) (MPMT-2012) (MPAM-2015) (PGM-São
Luís/MA-2016) (MPMG-2013/2017) (TJPR-2017) (PGM-BH/MG-2017) (PGM-João Pessoa/PB-2018) (MPRJ-2022)
IV – integrantes de áreas de especial interesse turístico ; (TJSC-2010) (PGM-Teresina/PI-2010) (TRF5-

2011) (TJBA-2012) (Cartórios/TJRJ-2012) (MPMA-2014) (PGM-Recife/PE-2014) (PGM-São Luís/MA-2016) (MPMG-
2013/2014/2017) (MPRS-2017) (PGM-BH/MG-2017) (PGM-João Pessoa/PB-2018)
(TJBA-2012-CESPE): O plano diretor é obrigatório para cidades com mais de 20 mil habitantes e
para aquelas que integrem áreas de especial interesse turístico, entre outras situações definidas em
lei. BL: art. 41, I e IV do EC.
V – inseridas na área de influência de empreendimentos ou atividades com significativo

impacto ambiental de âmbito regional ou nacional . (TRF5-2011) (DPESP-2013) (MPMA-2014) (PGM-São
Luís/MA-2016) (MPMG-2013/2017) (PGM-BH/MG-2017) (MPBA-2018) (PGM-João Pessoa/PB-2018) (TJMG-2022)
(DPESP-2013-FCC): De acordo com o Estatuto da Cidade: O plano diretor, aprovado por lei
municipal, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana, sendo
obrigatório para cidades inseridas na área de influência de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de âmbito regional ou nacional. BL: art. 40, caput, c/c art. 41, V,
EC.
VI - incluídas no cadastro nacional de Municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de

deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos
correlatos. (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012) (MPMA-2014) (PGM-São Luís/MA-2016) (MPMG-2013/2017)
(DPEPR-2017) (PGM-BH/MG-2017) (PGM-João Pessoa/PB-2018)
§ 1o No caso da realização de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso V do
caput, os recursos técnicos e financeiros para a elaboração do plano diretor ESTARÃO
INSERIDOS entre as medidas de compensação adotadas. (MPBA-2018) (TJMG-2022)
correta: O plano diretor é obrigatório para cidades inseridas na área de influência de
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de âmbito regional ou
nacional. Nesse caso, os recursos financeiros para a elaboração do plano diretor estarão inseridos
entre as medidas de compensação adotadas. BL: art. 41, caput, V c/c §1º, EC.
§ 2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, deverá ser elaborado um
plano de transporte urbano integrado, compatível com o plano diretor ou nele inserido .
(Cartórios/TJRJ-2012) (PGM-Curitiba/PR-2015) (PGEAM-2016) (TJMG-2022)
(TJMG-2022-FGV): No tocante às diretrizes gerais da política urbana, quanto ao plano diretor,

assinale a afirmativa correta: No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, deverá
ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatível com o plano diretor ou nele
inserido. BL: art. 41, §2º, EC.
§ 3o As cidades de que trata o caput deste artigo devem elaborar plano de rotas acessíveis,
compatível com o plano diretor no qual está inserido, que disponha sobre os passeios públicos a
serem implantados ou reformados pelo poder público, com vistas a garantir acessibilidade da pessoa
com deficiência ou com mobilidade reduzida a todas as rotas e vias existentes, inclusive as que
concentrem os focos geradores de maior circulação de pedestres, como os órgãos públicos e os locais
de prestação de serviços públicos e privados de saúde, educação, assistência social, esporte, cultura,
correios e telégrafos, bancos, entre outros, sempre que possível de maneira integrada com os
sistemas de transporte coletivo de passageiros. (Vide Lei nº 13.146, de 2015)
Art. 42. O PLANO DIRETOR DEVERÁ CONTER no mínimo:
I – a delimitação das áreas urbanas onde poderá ser aplicado o parcelamento, edificação ou
utilização compulsórios, considerando a existência de infraestrutura e de demanda para utilização,
na forma do art. 5o desta Lei; (PGM-POA/RS-2016) (MPMG-2021)
II – disposições requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
III – sistema de acompanhamento e controle.
Art. 42-A. Além do conteúdo previsto no art. 42, o plano diretor dos Municípios incluídos
no cadastro nacional de municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande
impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos deverá conter :
(Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012) (PGEBA-2014)
I - parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de modo a promover a diversidade

de usos e a contribuir para a geração de emprego e renda; (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
II - mapeamento contendo as áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande

impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos ; (Incluído pela Lei nº
12.608, de 2012) (PGEBA-2014)
III - planejamento de ações de intervenção preventiva e realocação de população de áreas de

risco de desastre; (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
IV - medidas de drenagem urbana necessárias à prevenção e à mitigação de impactos de

desastres; e (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
V - diretrizes para a regularização fundiária de assentamentos urbanos irregulares, se houver,

observadas a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, e demais normas federais e estaduais pertinentes, e
previsão de áreas para habitação de interesse social por meio da demarcação de zonas especiais de
interesse social e de outros instrumentos de política urbana, onde o uso habitacional for permitido .
(Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
VI - identificação e diretrizes para a preservação e ocupação das áreas verdes municipais,

quando for o caso, com vistas à redução da impermeabilização das cidades . (Incluído pela Lei nº 12.983,
de 2014)
§ 1o A identificação e o mapeamento de áreas de risco levarão em conta as cartas geotécnicas .

(Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
§ 2o O conteúdo do plano diretor deverá ser compatível com as disposições insertas nos
planos de recursos hídricos, formulados consoante a Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. (Incluído
pela Lei nº 12.608, de 2012) (TJAC-2012)
§ 3o Os Municípios adequarão o plano diretor às disposições deste artigo, por ocasião de sua
revisão, observados os prazos legais. (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
§ 4o Os Municípios enquadrados no inciso VI do art. 41 desta Lei e que não tenham plano
diretor aprovado terão o prazo de 5 (cinco) anos para o seu encaminhamento para aprovação pela
Câmara Municipal. (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
Art. 42-B. Os MUNICÍPIOS que PRETENDAM AMPLIAR O SEU PERÍMETRO URBANO

após a data de publicação desta Lei DEVERÃO ELABORAR PROJETO ESPECÍFICO que
CONTENHA, no mínimo: (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012) (MPAM-2015) (PGM-POA/RS-2016) (MPMG-
2017/2019) (TJMG-2014/2022)
I - demarcação do novo perímetro urbano; (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012) (TJMG-2022)
II - delimitação dos trechos com restrições à urbanização e dos trechos sujeitos a controle
especial em função de ameaça de desastres naturais; (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
III - definição de diretrizes específicas e de áreas que serão utilizadas para infraestrutura,
sistema viário, equipamentos e instalações públicas, urbanas e sociais; (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
IV - definição de parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de modo a promover a

diversidade de usos e contribuir para a geração de emprego e renda; (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
V - a previsão de áreas para habitação de interesse social por meio da demarcação de zonas
especiais de interesse social e de outros instrumentos de política urbana, quando o uso
habitacional for permitido; (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012) (MPAM-2015)
VI - definição de diretrizes e instrumentos específicos para proteção ambiental e do

patrimônio histórico e cultural; e (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012) (MPMG-2017)
VII - definição de mecanismos para garantir a justa distribuição dos ônus e benefícios
decorrentes do processo de urbanização do território de expansão urbana e a recuperação para a
coletividade da valorização imobiliária resultante da ação do poder público. (MPMG-2019)
(MPMG-2019): Assinale a alternativa correta: Os Municípios que pretendam ampliar o seu

perímetro urbano deverão elaborar projeto específico que contenha, entre outras exigências, a
definição de mecanismos para garantir a justa distribuição dos ônus e benefícios decorrentes do
processo de urbanização do território de expansão urbana e a recuperação para a coletividade da
valorização imobiliária resultante da ação do poder público. BL: art. 42-B, VII, EC.
§ 1o O PROJETO ESPECÍFICO de que trata o caput deste artigo DEVERÁ SER

INSTITUÍDO por lei municipal e ATENDER às diretrizes do plano diretor, QUANDO HOUVER.
(Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012) (PGM-POA/RS-2016) (MPMG-2017) (PGM-Fortaleza/CE-2017)
(MPMG-2017): Assinale a alternativa correta: O município que, por força de lei, possua Plano
Diretor poderá ampliar seu perímetro urbano, desde que elabore projeto específico que
contemple, dentre outras situações, a inclusão de diretrizes e instrumentos específicos para
proteção ambiental e do patrimônio histórico e cultural. BL: art. 42-B, inc. VI c/c § 1º, do EC.
#Atenção: Perceba que a referida alternativa em nenhum momento diz que o Plano Diretor é
obrigatório para a ampliação do perímetro urbano. A questão apenas afirma que o município que
possuir Plano Diretor poderá ampliar seu perímetro urbano, desde que elabore projeto específico
etc... (o que está plenamente correto). No mais, é preciso tomar cuidado com a terminologia
correta: Salvo melhor juízo, parece que, em nenhum momento, o EC exige lei específica para a
ampliação do perímetro urbano, mas, sim, lei municipal com base em projeto específico,
conforme o art. 42-B, §1º da Lei 10.257/01.
§ 2o Quando o plano diretor contemplar as exigências estabelecidas no caput, o Município

FICARÁ DISPENSADO da elaboração do projeto específico de que trata o caput deste artigo .
(Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012) (PGM-POA/RS-2016) (MPMG-2017) (TJMG-2022)
§ 3o A aprovação de projetos de parcelamento do solo no novo perímetro urbano FICARÁ

CONDICIONADA à existência do projeto específico e deverá obedecer às suas disposições .
(Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012) (PGM-POA/RS-2016) (TJMG-2022)
CAPÍTULO IV
DA GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gestão democrática da cidade, DEVERÃO SER UTILIZADOS, entre
outros, os SEGUINTES INSTRUMENTOS: (DPEMS-2012) (MPPR-2013) (MPSC-2014) (PGM-Curitiba/PR-
2015) (DPEPR-2017) (PGM-BH/MG-2017) (PGM-Florianópolis/SC-2022)
I – órgãos colegiados de política urbana, nos níveis nacional, estadual e municipal ; (MPPR-2013)
(MPSC-2014) (PGM-Curitiba/PR-2015) (DPEPR-2017)
II – debates, audiências e consultas públicas; (DPEMS-2012) (MPPR-2013) (MPSC-2014) (PGM-

Curitiba/PR-2015) (DPEPR-2017) (PGM-BH/MG-2017) (PGM-Florianópolis/SC-2022)
III – conferências sobre assuntos de interesse urbano, nos níveis nacional, estadual e
municipal; (MPPR-2013) (MPSC-2014) (PGM-Curitiba/PR-2015) (DPEPR-2017)
IV – iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de

desenvolvimento urbano; (DPEMS-2012) (MPPR-2013) (MPSC-2014) (PGM-Curitiba/PR-2015) (DPEPR-2017)
V – (VETADO)
(MPSC-2014): A Gestão Democrática da Cidade constitui-se em verdadeiro princípio que deve

reger todo o planejamento urbano e materializa-se, nos termos do Estatuto da Cidade, por meio da
constituição de órgãos colegiados de política urbana; de debates, audiências e consultas públicas;
de conferências sobre assuntos de interesse urbano, entre outros. BL: art. 43 do EC.
Art. 44. No âmbito municipal, a gestão orçamentária participativa de que trata a alínea f do
inciso III do art. 4o desta Lei incluirá a realização de debates, audiências e consultas públicas sobre
as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual, como
condição obrigatória para sua aprovação pela Câmara Municipal. (TCU-2008) (AGU-2010) (MPAC-2014)
(TRF5-2017)
#Atenção: #TCU-2008: #AGU-2010: #ABIN-2010: #TRF5-2017: #CESPE: Princípio participativo

orçamentário: É extraído do que dispõe o art. 44 do Estatuto da Cidade. Busca mais racionalidade
na seleção de prioridades que o emprego de processos convencionais de elaboração das propostas
orçamentárias (CESPE – TCU – 2008). Não obstante a medida apresente vantagens inegáveis do
ponto de vista da alocação de recursos segundo as demandas sociais existentes, não é ela utilizada
no âmbito do governo federal (CESPE – TCE-RN – 2009). (https://www.conjur.com.br/2013-dez-
05/toda-prova-principios-orcamentarios-otica-concursos-publicos)
Art. 45. Os organismos gestores das regiões metropolitanas e aglomerações urbanas incluirão
obrigatória e significativa participação da população e de associações representativas dos vários
segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno
exercício da cidadania.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 46. O poder público municipal poderá facultar ao proprietário da área atingida pela
obrigação de que trata o caput do art. 5o desta Lei, ou objeto de regularização fundiária urbana para
fins de regularização fundiária, o estabelecimento de consórcio imobiliário como forma de
viabilização financeira do aproveitamento do imóvel. (Redação dada pela lei nº 13.465, de 2017)
§ 1o CONSIDERA-SE CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO a forma de viabilização de planos de

urbanização, de regularização fundiária ou de reforma, conservação ou construção de edificação
por meio da qual o proprietário transfere ao poder público municipal seu imóvel e, após a
realização das obras, recebe, como pagamento, unidades imobiliárias devidamente urbanizadas
ou edificadas, ficando as demais unidades incorporadas ao patrimônio público . (Redação dada pela lei
nº 13.465, de 2017) (Cartórios/TJMG-2018) (DPECE-2022)
§ 2o O valor das unidades imobiliárias a serem entregues ao proprietário será correspondente

ao valor do imóvel antes da execução das obras. (Redação dada pela lei nº 13.465, de 2017)
§ 3o A instauração do consórcio imobiliário por proprietários que tenham dado causa à

formação de núcleos urbanos informais, ou por seus sucessores, não os eximirá das
responsabilidades administrativa, civil ou criminal. (incluído pela lei nº 13.465, de 2017)
Art. 47. Os tributos sobre imóveis urbanos, assim como as tarifas relativas a serviços públicos
urbanos, serão diferenciados em função do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos
por órgãos ou entidades da Administração Pública com atuação específica nessa área, os contratos
de concessão de direito real de uso de imóveis públicos: (TJCE-2012) (MPRR-2012) (PGESC-2014)
I – TERÃO, para todos os fins de direito, caráter de escritura pública, não se aplicando o
disposto no inciso II do art. 134 do Código Civil; (TJCE-2012) (MPRR-2012) (PGESC-2014)
II – constituirão título de aceitação obrigatória em garantia de contratos de financiamentos

habitacionais. (TJCE-2012) (PGESC-2014)
Art. 49. Os Estados e Municípios terão o prazo de noventa dias, a partir da entrada em vigor
desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a expedição de diretrizes de empreendimentos urbanísticos,
aprovação de projetos de parcelamento e de edificação, realização de vistorias e expedição de termo
de verificação e conclusão de obras.
Parágrafo único. Não sendo cumprida a determinação do caput, fica estabelecido o prazo de
sessenta dias para a realização de cada um dos referidos atos administrativos, que valerá até que os
Estados e Municípios disponham em lei de forma diversa.
Art. 50. Os Municípios que estejam enquadrados na obrigação prevista nos incisos I e II do
caput do art. 41 desta Lei e que não tenham plano diretor aprovado na data de entrada em vigor
desta Lei deverão aprová-lo até 30 de junho de 2008. (Redação dada pela Lei nº 11.673, 2008)
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao Governador do Distrito
Federal as disposições relativas, respectivamente, a Município e a Prefeito.
Art. 52. SEM PREJUÍZO da punição de outros agentes públicos envolvidos e da aplicação de
outras sanções cabíveis, o Prefeito INCORRE em IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, nos
termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando: (TJSC-2010) (PGM-Teresina/PI-2010) (MPPR-2013)
(PGM-BH/MG-2017) (TJMG-2014/2018) (TJMT-2018) (MPSC-2013/2016/2019) (MPAP-2021)
(PGM-BH/MG-2017-CESPE): O Estatuto da Cidade tipifica novas condutas que poderão
caracterizar improbidade administrativa na execução da política urbana. BL: art. 52, EC.
I – (VETADO)
II – DEIXAR DE PROCEDER, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do imóvel

incorporado ao patrimônio público, conforme o disposto no § 4o do art. 8o desta Lei; (PCSC-2008)
(TJMG-2014/2018) (TJMT-2018) (MPSC-2019)
Art. 8º. (...).

§ 4o O Município procederá ao adequado aproveitamento do imóvel no prazo máximo de
cinco anos, contado a partir da sua incorporação ao patrimônio público.
(TJMT-2018-VUNESP): Sem prejuízo da punição de outros agentes públicos envolvidos, o

Prefeito que deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do imóvel
incorporado ao patrimônio público municipal, em razão de desapropriação pela não utilização,
pelo proprietário, do solo urbano, de acordo com o plano diretor em vigor, incorre em ato de
improbidade administrativa. BL: art. 52, II c/c art. 8º, §4º, do EC.
(TJMG-2014): Com relação ao Estatuto da Cidade, analise a afirmativa seguinte: O Prefeito incorre
em improbidade administrativa quando deixar de promover, no prazo de cinco anos, o adequado
aproveitamento do imóvel incorporado ao patrimônio público por meio da desapropriação
fundada no descumprimento, pelo proprietário, da obrigação de parcelamento, edificação ou
utilização do imóvel. BL: art. 52, II do EC.
III – UTILIZAR áreas obtidas por meio do DIREITO DE PREEMPÇÃO em desacordo com o
disposto no art. 26 desta Lei; (MPSC-2013) (MPAP-2021)
Art. 26. O direito de preempção será exercido sempre que o Poder Público necessitar de áreas para:
I – regularização fundiária;
II – execução de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III – constituição de reserva fundiária;
IV – ordenamento e direcionamento da expansão urbana;
V – implantação de equipamentos urbanos e comunitários;
VI – criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes;
VII – criação de unidades de conservação ou proteção de outras áreas de interesse ambiental;
VIII – proteção de áreas de interesse histórico, cultural ou paisagístico;
IX – (VETADO)
Parágrafo único. A lei municipal prevista no § 1o do art. 25 desta Lei deverá enquadrar cada área
em que incidirá o direito de preempção em uma ou mais das finalidades enumeradas por este artigo.
(MPSC-2013): Tendo o Poder Público Municipal, por meio do direito de preempção, adquirido
um imóvel para o exclusivo fim de criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes, incorre em
ato de improbidade administrativa o Prefeito que utilizá-lo com o objetivo de regularização
fundiária. BL: art. 52, III c/c art. 26, I e VI, do EC.
#Atenção: Uma vez adquirido o imóvel por força do direito de preferência, o Município tem a
obrigação legal de dar-lhe exatamente a destinação que justificou a aquisição, conforme previsto
em lei municipal. A utilização de áreas obtidas por meio do direito de preempção em desacordo
com a finalidade preestabelecida legalmente implica em responsabilização do Prefeito Municipal
por ato de improbidade administrativa conforme prevê expressamente o art. 52, III do EC.
IV – aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de

alteração de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei; (PGM-Teresina/PI-2010)
V – aplicar os recursos auferidos com operações consorciadas em desacordo com o previsto no

§ 1o do art. 33 desta Lei;
VI – IMPEDIR ou DEIXAR DE GARANTIR os requisitos contidos nos incisos I a III do § 4o

do art. 40 desta Lei; (TJSC-2010) (MPPR-2013) (MPSC-2016)
(MPSC-2016): O Prefeito incorre em improbidade administrativa quando impede ou deixa de

garantir a promoção de audiências públicas e debates com a participação da população e de
associações representativas dos vários segmentos da comunidade no processo de elaboração do
plano diretor e na fiscalização de sua implementação. BL: art. 52, VI do EC.
VII – DEIXAR DE TOMAR as providências necessárias para garantir a observância do

disposto no § 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei; (TJSC-2010)
(TJSC-2010): O Prefeito que impeça a realização do Plano Diretor viola os princípios da legalidade
e da publicidade, praticando manifesto ato de improbidade administrativa, conforme Lei n.
8.429/1992. BL: art. 52, VI e VII do EC.
VIII – adquirir imóvel objeto de direito de preempção, nos termos dos arts. 25 a 27 desta Lei,
pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior ao de mercado.
Art. 53. O art. 1o da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar acrescido de novo inciso
III, renumerando o atual inciso III e os subseqüentes: (Revogado pela Medida Provisória nº
2.180-35, de 24.8.2001)
"Art. 1o .......................................................
...................................................................
III – à ordem urbanística;
.........................................................." (NR)
Art. 54. O art. 4o da Lei nº 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte redação:
"Art. 4o Poderá ser ajuizada ação cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano
ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem urbanística ou aos bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico (VETADO)." (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, alterado pela
Lei n 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar com a seguinte redação:
o
"Art. 167. ...................................................
I - ..............................................................
..................................................................
28) das sentenças declaratórias de usucapião, independente da regularidade do parcelamento do solo

ou da edificação;
........................................................." (NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei no 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos seguintes itens
37, 38 e 39:
"Art. 167. ....................................................
I – ..............................................................
37) dos termos administrativos ou das sentenças declaratórias da concessão de uso especial para fins
de moradia, independente da regularidade do parcelamento do solo ou da edificação;
38) (VETADO)
39) da constituição do direito de superfície de imóvel urbano;" (NR)

Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei no 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos seguintes
itens 18, 19 e 20:
"Art. 167. ....................................................
II – ..............................................................
18) da notificação para parcelamento, edificação ou utilização compulsórios de imóvel urbano;
19) da extinção da concessão de uso especial para fins de moradia;
20) da extinção do direito de superfície do imóvel urbano." (NR)
Art. 57-A. A operadora ferroviária, inclusive metroferroviária, poderá constituir o direito real
de laje de que trata a Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), e o de superfície de que
trata esta Lei, sobre ou sob a faixa de domínio de sua via férrea, observado o plano diretor e o
respectivo contrato de outorga com o poder concedente. (Incluído pela Lei nº 14.273, de 2021)
Parágrafo único. A constituição do direito real de laje ou de superfície a que se refere o caput
deste artigo é condicionada à existência prévia de licenciamento urbanístico municipal, que
estabelecerá os ônus urbanísticos a serem observados e o direito de construir incorporado a cada
unidade imobiliária. (Incluído pela Lei nº 14.273, de 2021)
Art. 58. Esta Lei entra em vigor após decorridos noventa dias de sua publicação.
Brasília, 10 de julho de 2001; 180o da Independência e 113o da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
Geraldo Magela da Cruz Quintão
Pedro Malan
Benjamin Benzaquen Sicsú
Martus Tavares
José Sarney Filho
Alberto Mendes Cardoso
Este texto não substitui o publicado no DOU de 11.7.2001 e retificado em 17.7.2001

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ESTATUTO DA CIDADE – Lei 10.

MATERIAL COM QUESTÕES DE CONCURSO e ALGUMAS REFERÊNCIAS À SÚMULAS E

Material confeccionado por Eduardo B. S. Teixeira.

Última atualização questões de concurso: 31/05/2023.

Observações quanto à compreensão do material:

LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001.

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono

(TJSC-2010): O Estatuto da Cidade visa, também, o equilíbrio ambiental na dimensão territorial

(MPSC-2010): O Estatuto da Cidade é norma geral de direito urbanístico, possuindo caráter

I – garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à

(TJSC-2009): O Estatuto da Cidade contempla o equilíbrio ambiental no âmbito das cidades e

II – gestão democrática por meio da participação da população e de associações

(PGERO-2022-CESPE): O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) estabelece normas de ordem pública

(MPSP-2019): Com relação à participação popular no controle da administração pública, assinale a

III – cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no

V – oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transporte e serviços públicos

(DPERO-2017-VUNESP): São diretrizes gerais da política urbana, como previsto no Estatuto da

VI – ordenação e controle do uso do solo, de forma a EVITAR:

a) a utilização inadequada dos imóveis urbanos; (TRF2-2011) (Cartórios/TJPB-2014) (TJRO-2019)

b) a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes; (PGM-São Paulo/SP-2014)

c) o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou inadequados em relação à

(TJRO-2019-VUNESP): A CF prevê o Plano Diretor como o instrumento básico da política de

d) a instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como pólos

(MPMG-2014): Visando ao cumprimento do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/01), a Promotoria

e) a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua subutilização ou não

(TRF2-2011-CESPE): Assinale a opção correta, considerando a função social da propriedade e seus

f) a deterioração das áreas urbanizadas;

g) a poluição e a degradação ambiental; (Cartórios/TJPB-2014) (TJMG-2018) (PGM-João Pessoa/PB-

(TJMG-2018-Consulplan): O Estatuto da Cidade veda a utilização de espaço urbano que cause

VIII – adoção de padrões de produção e consumo de bens e serviços e de expansão urbana

(TJSC-2013): O Estatuto da Cidade estabelece como diretriz geral a adoção de padrões de

IX – justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de urbanização; (PGM-

X – adequação dos instrumentos de política econômica, tributária e financeira e dos gastos

XI – recuperação dos investimentos do Poder Público de que tenha resultado a valorização de

XII – proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e construído, do

XIII – audiência do Poder Público municipal e da população interessada nos processos de

(DPEAM-2018-FCC): São diretrizes gerais da política urbana, segundo o Estatuto da Cidade,

XV – simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo e das normas

XVI – isonomia de condições para os agentes públicos e privados na promoção de

XIX – garantia de condições condignas de acessibilidade, utilização e conforto nas

XX - promoção de conforto, abrigo, descanso, bem-estar e acessibilidade na fruição dos espaços

Art. 3o COMPETE à UNIÃO, entre outras atribuições de interesse da política urbana:

I – legislar sobre normas gerais de direito urbanístico ; (MPMT-2014) (PGM-POA/RS-2016)

IV - INSTITUIR diretrizes para desenvolvimento urbano, INCLUSIVE habitação,

V – elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de

DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA URBANA

Dos instrumentos em geral

#Atenção: #PGM-BH/MG-2017: #MPSC-2023: #CESPE: Os instrumentos de política urbana

I – planos nacionais, regionais e estaduais de ordenação do território e de desenvolvimento

III – planejamento municipal, em especial:

a) plano diretor; (DPEPI-2009) (MPPR-2017) (DPEAM-2018) (PCRN-2021) (MPSC-2023)

b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupação do solo; (MPPR-2017) (DPEAM-2018) (PCRN-

c) zoneamento ambiental; (DPEPI-2009) (MPSE-2010) (TRF2-2013) (Cartórios/TJPI-2013) (PGDF-2013)

(TRF2-2013-CESPE): Acerca da política urbana, assinale a opção correta: O planejamento

d) plano plurianual; (MPPR-2017)

(MPPR-2017): São instrumentos da política urbana, previstos na Lei 10.257/01 (Estatuto da

e) diretrizes orçamentárias e orçamento anual; (MPSE-2010) (DPEAM-2018)

f) gestão orçamentária participativa; (DPEPI-2009) (TJAC-2012) (MPDFT-2015) (DPEAM-2018)

g) planos, programas e projetos setoriais; (DPEAM-2018)

h) planos de desenvolvimento econômico e social; (TJAC-2012) (Cartórios/TJPI-2013) (DPEAM-2018)

IV – institutos tributários e financeiros: