Prof.

Herbert Almeida
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Prof. Herbert Almeida
Sanções
▪ as sanções devem ser previstas em lei;
▪ a multa proporcional ao dano causado ao erário é uma das penas,
mas outras podem ser instituídas por lei.
 Aplicação: no Distrito Federal

Maioria absoluta dos membros do TC

Inabilitação cargo em Plenário

comissão ou função
de confiança
Infração grave

Prazo de 5 a 8 anos

Sem prejuízo das demais sanções cabíveis

 Efeito
Recurso Quando Novo relator Prazo
suspensivo

Recurso de
▪ Decisão definitiva em processo de contas Sim (regra) Sim 30 dias
reconsideração

▪ Decisão de mérito em processo de

Pedido de reexame Sim (regra) Sim 30 dias
registro ou de fiscalização

Embargos de ▪ Obscuridade, omissão ou contradição em

Sim Não 10 dias
declaração decisão do Tribunal

▪ erro de cálculo nas contas;

Recurso de revisão ▪ falsidade ou ineficácia de documentos; Não Sim 5 anos
▪ superveniência de documento novo.

▪ Decisão monocrática do Presidente ou

Agravo Pode ter Não 5 dias
relator
De acordo com o entendimento do STF, a teoria dos poderes implícitos permite aos
tribunais de contas adotarem medidas cautelares.
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Acompanhamento é o instrumento de fiscalização utilizado pelo TCDF para verificar
o cumprimento de suas deliberações e os resultados delas advindos.
 ▪ conhecer o funcionamento dos órgãos ou entidades;
Levantamentos ▪ identificar objetos e instrumentos de fiscalização;
▪ avaliar a viabilidade da realização de fiscalização
▪ examinar a legalidade e a legitimidade
Quando ▪ avaliar o desempenho
▪ subsidiar a apreciação dos atos sujeitos a registro
Auditoria
Programadas aprovadas anualmente pelo
Espécies Tribunal
Instrumentos situações específicas,
de fiscalização Especiais
por deliberação do Plenário

▪ verificar o cumprimento de suas deliberações

Inspeções ▪ obter informações preliminares sobre denúncias ou representações
▪ suprir omissões e lacunas ou esclarecer dúvidas.

Acompanhamentos
ao longo de um período ▪ examinar a legalidade e a
predeterminado legitimidade
▪ avaliar o desempenho
Monitoramentos verificar ▪ cumprimento das deliberações
▪ resultados delas advindos
O julgamento de consulta por parte do TCDF constitui prejulgamento de tese
jurídica que o tribunal tenha apreciado, mas não serve como decisão de caso
concreto; este deve ser objeto de processo específico.
XV – decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a
respeito de dúvida suscitada na aplicação de dispositivos legais e regulamentares
concernentes a matéria de sua competência, na forma estabelecida no Regimento
Interno.
§ 2º A resposta à consulta a que se refere o inciso XV deste artigo tem caráter
normativo e constitui prejulgamento da tese, mas não do fato ou caso concreto.
Prof. Herbert Almeida
 Omissão no dever de
prestar contas

Tomada de
Não comprovação da
Desfalque ou desvio contas
aplicação dos recursos
especial

Prática de ato ilegal que

implique dano ao erário

* Competência: autoridade administrativa, sob pena de responsabilidade solidária

 Tomada de Contas Especial

O quê? Quem? Quanto?

identificar os
apurar os fatos quantificar o dano
responsáveis
 Sobrestar
Preliminar
Diligências -> saneamento

Regulares

Decisões Definitiva Regulares com ressalvas

Irregulares

Trancamento contas iliquidáveis

Terminativa
Arquivamento por ausência dos
pressupostos ou economia
▪ Durante 5 anos;
▪ o TC pode autorizar o desarquivamento, à vista de novos elementos que
permitam o julgamento;

▪ Depois de 5 anos, sem nova decisão:

▪ as contas serão encerradas, com baixa na responsabilidade.
No processo de prestação ou tomada de contas, por intermédio de decisão
terminativa, as contas deverão ser consideradas iliquidáveis se for demonstrado que
caso fortuito ou de força maior alheio à vontade do responsável tenham tornado
materialmente impossível o julgamento de mérito das referidas contas.
Prof. Herbert Almeida
Considere que um cidadão de 33 anos de idade, brasileiro, advogado, com mais de
doze anos de efetiva atividade profissional, gozando de idoneidade moral e
reputação ilibada, e com notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, e de
administração pública, tenha sido cogitado para vaga de Ministro do Tribunal de
Contas da União. Nessa situação, ele cumpre os requisitos necessários à investidura
no cargo.
 Composição: 9 ministros

Sede: Distrito Federal

Jurisdição: todo território nacional

Requisitos?
Ministros
Escolha?
 Brasileiros

+ 35 anos e – de 70 anos

Idoneidade moral / reputação ilibada

Jurídicos
Requisitos
Notórios Contábeis
conhecimentos Econômicos e financeiros

Administração pública

10 anos de experiência nos NC

 2/3 (6) Congresso Nacional

1 -> auditores
Ant./
Mer.
1/3 (3) PR 1 -> MPjTC
Escolha 1 -> livre
(ministros TCU)
Aprovação Senado Federal
(arguição pública / votação secreta)

Nomeação (todos) PR
Prof. Herbert Almeida
 ✓Mesmos requisitos dos ministros do TCU
✓Escolha:
✓4 CLDF;
✓3 Governador -> aprovados pela CLDF (votação ostensiva);
Conselheiros ✓Nomeação: governador
✓Posse: Presidente do TCDF
✓Prazo posse e exercício: 30, prorrogáveis por mais 60d
✓Cargo vitalício: regido pela LO Magistratura
✓Crime comum / Responsabilidade: STJ
Conselheiro do TCDF que cometer crime comum deverá ser processado e julgado
originariamente pelo Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios; se o
crime for de responsabilidade, o órgão julgador originário será o Superior Tribunal
de Justiça.
Vedações (RI/TCDF, art. 27):
a) exercer outro cargo ou função, exceto magistério;
b) exercer cargo de sociedade civil, associação ou fundação, exceto de associação de classe,
sem remuneração;
c) exercer profissão, emprego particular ou participar de sociedade comercial, exceto como
acionista ou cotista sem poder de administração;
d) celebrar contrato com entidade pública ou concessionária, exceto com normas uniformes;
e) receber participação nos processos;
f) manifestar, por qualquer meio de comunicação, opinião sobre processos pendentes de
julgamento
g) dedicar-se à atividade político-partidária.
Os conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal, salvo quando em
disponibilidade, não poderão exercer outra função pública ou qualquer profissão
remunerada, exceto uma de magistério, nem receber, a qualquer título ou
pretexto, participação nos processos, nem se dedicar a atividade político-partidária,
sob pena de perda do cargo
❑ Eleições (art. 67):

Regente da
Vice- Conselheir
Presidente Corregedor Escola de
Presidente o-Ouvidor
Contas

❑ Mandato de dois anos

❑ Exercício: 1º janeiro / anos ímpares
❑ Posse: na sessão de eleição
Prof. Herbert Almeida
A convocação de ministros de Estado pela Câmara dos Deputados, pelo Senado
Federal ou por qualquer de suas comissões para prestarem, pessoalmente,
informações sobre assunto previamente determinado é uma manifestação de
controle legislativo da administração pública.
João, servidor público, praticou ato administrativo que causou prejuízo a um
particular. Percebendo a ilegalidade decorrente da prática desse ato, João
revogou-o. Mesmo assim, o particular resolveu pedir indenização e ajuizou ação
de responsabilidade civil do Estado em face do ato de João, alegando que o dano
já havia sido concretizado.
A partir dessa situação hipotética, julgue os itens a seguir.
A ação de responsabilidade civil do Estado configura controle administrativo.
Prof. Herbert Almeida
Em sua função consultiva, o tribunal de contas emite, por meio de acórdão,
recomendações concernentes a matérias de sua competência aos órgãos
jurisdicionados, para aperfeiçoamento da gestão pública.
Funções
Resumo
Prof. Herbert Almeida
O Tribunal de Contas da União é órgão subordinado ao Congresso Nacional e possui
competência para a apreciação das contas prestadas anualmente pelo presidente da
República.
▪ Órgão administrativo

▪ Não compõe nenhum Poder (relação com o Legislativo)

▪ Controle Judicial (MS ou ação ordinária): irregularidades formais ou

ilegalidade manifesta

▪ Decisões que imputem débito ou multa

▪ Prescrição
FISCALIZAÇÃO O QUE É FISCALIZADO?

Financeira Arrecadação de receitas e realização de despesas

Orçamentária Acompanhamento da execução orçamentária

Registros e documentos contábeis, tais como os balanços e
Contábil
demonstrações
Performance, por meio de indicadores de desempenho, para
Operacional
contribuir para o aperfeiçoamento da gestão pública

Patrimônio Guarda e conservação de bens

Prof. Herbert Almeida
▪ Súmula 347 STF: O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Público.

▪ AgReg MS 25.888/DF, j. 28/8/2023: a Súmula 347 é compatível com a CF/88,

mas somente para afastar a aplicação, no caso concreto, de norma cuja aplicação
ensejaria RESULTADO INCONSTITUCIONAL, seja por:
▪ violação patente a dispositivo da Constituição; ou
▪ por contrariedade à jurisprudência do Supremo Tribunal Federal sobre a
matéria.

▪ Caso concreto, controle incidental, difuso, não jurisdicional

▪ Cláusula de plenário
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República,
mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
Compete privativamente à Câmara dos Deputados proceder à tomada de contas do
presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens
e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e
sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo
ao erário público;

a) dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores

públicos;

b) daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que

resulte prejuízo ao erário público.
O poder de julgamento dos tribunais de contas, consoante texto constitucional
dirigido originalmente ao TCU, vai além do julgamento das contas dos
administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos,
alcançando, ainda, as contas daqueles que derem causa a perda em prejuízo da
administração pública.
Julgamento das contas do TCDF
▪ TCDF presta contas à CLDF (art. 81);
▪ Prazo: 60 dias a contas da abertura da sessão Legislativa.
Compete privativamente à CLDF apreciar e julgar, anualmente, as contas do TCDF.

Art. 60. Compete, privativamente, à Câmara Legislativa do Distrito

Federal: [...] XXIX - apreciar e julgar, anualmente, as contas do Tribunal de
Contas do Distrito Federal;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a
qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de
provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
Considere que, durante a apreciação dos atos de admissão de pessoal de uma
entidade pública, o tribunal de contas estadual não tenha analisado as nomeações
para os cargos de provimento em comissão. Nessa situação, constitui falha do
tribunal de contas deixar de analisar as citadas nomeações.
Súmula Vinculante 3 – Nos processos perante o TCU asseguram-se o
contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou
revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma
e pensão.

▪ Regra: não concede contraditório

▪ Registro automático: 5 anos desde a chegada do processo
▪ Após o registro: defesa + 5 anos (prazo decadencial)
Os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento
da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão,
a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas, em atenção aos
princípios da segurança jurídica e da confiança legítima.
De acordo com o STF, a concessão de aposentadoria ou pensão constitui ato
administrativo complexo, que somente se aperfeiçoa após o julgamento de sua
legalidade pelo Tribunal de Contas da União.
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao
exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à

Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;

§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso

Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.

§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não

efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
 Determina a
CD
correção Susta a sua Comunica
Ato
Se não execução SF
atendido

Determina a
correção Comunica o Se o CN ou o
Contrato P. Executivo NÃO
Se não CN
atendido efetuar as medidas
em 90 dias
CN:
1) Susta o contrato
2) Solicita as medidas TCU decidirá a
cabíveis ao P. Executivo respeito
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art. 166, §1º, diante de
indícios de despesas não autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não
programados ou de subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade
governamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a
Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no
prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão, se julgar que o gasto
possa causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao
Congresso Nacional sua sustação.
Comissão técnica do Tribunal de Contas da União não pode realizar auditoria de
natureza contábil e financeira em unidade administrativa do Poder Judiciário, visto
que tal prática violaria o princípio da independência entre os poderes.