LEGISLAÇÃO PENAL ESPECIAL

Lei de Terrorismo
Renato Brasileiro
Aula 19

ROTEIRO DE AULA

Lei Terrorismo (Lei n. 13.260/16)

1. Mandados de criminalização (ou de penalização).

Nas lições de Alberto Silva Franco podemos conceituar esses mandados de criminalização como normas
constitucionais que criam a obrigação para o legislador infraconstitucional de incriminar lesões a
determinados bens jurídicos.

Na Constituição Federal temos vários exemplos desses “mandados de criminalização” (exemplo: Crimes
ambientais, Crimes contra a ordem econômica e financeira; Racismo, etc.).

Questionamento: Por que é que esses mandados existem? Repare que a própria Magna Carta reconhece a
importância de determinados bens jurídicos, estabelecendo para o legislador infraconstitucional o dever de
sancionar as condutas com determinado tipo penal.

Existe um mandado de criminalização que trata do Terrorismo (art. 5º, XLIII, CF), vejamos:

Constituição Federal: Art. 5º (...)

(...)

XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;

Obs.1: No ano de 1990 (movimento da lei e da ordem), entra em vigor a Lei 8.072/90 que trata dos crimes
hediondos (ao longo do tempo sofrendo diversas alterações).

Obs.2: A prática do crime de tortura tecnicamente não é um crime hediondo, mas sim equiparado à ele (Lei
9.455/97).

Obs.3: O crime de tráfico ilícito de droga (11.343/06).

Repare que praticamente todos os mandados de criminalização da Constituição já haviam sido atendidos, mas
o único que ainda faltava era o terrorismo, agora sanado pela Lei 13.260/16. Mas, o porquê dessa demora na

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 elaboração da lei de terrorismo? Podemos apontar aqui dois motivos: a) ausência da prática de terrorismo em
território nacional; b) dificuldade nacional e internacional em definir o que é terrorismo.

Sobre esse assunto a ONU, desde os atentados em Nova Iorque (11/09/2001), vêm editando várias resoluções
de modo a coibir o terrorismo, mas até hoje não tem uma definição concreta do que seja terrorismo.

Hoje o Terrorismo é tratada na Lei 13.260/16, que teve a sua vigência no mesmo dia da publicação
(18/03/2016). Curiosamente, o projeto dessa lei foi encaminhado ao Congresso Nacional em junho de 2015:

Lei n. 13.260/16: Art. 1o Esta Lei regulamenta o disposto no inciso XLIII do art. 5º da Constituição Federal,
disciplinando o terrorismo, tratando de disposições investigatórias e processuais e reformulando o
conceito de organização terrorista.

2. Conceito do crime de terrorismo no Direito Pátrio.

2.1. (In) existência do crime de terrorismo no Brasil antes da Lei n. 13.260/16.

Claramente existe hoje com a lei 13.260/16 o conceito de terrorismo. Mas, e antigamente, a legislação
disciplinava algo? Tínhamos algumas correntes.

a) 1ª Corrente:

Esse primeiro entendimento dizia que o crime de terrorismo estaria definido no

ordenamento jurídico brasileiro, dentro da Lei de segurança nacional (art. 20, da lei
7.170/83).

Como adeptos dessa corrente temos o Professor Antônio Scarance Fernandes; Professor
José Paulo Baltazar Júnior.

Lei n. 7.170/83: Art. 20. Devastar, saquear, extorquir, roubar, sequestrar, manter em
cárcere privado, incendiar, depredar, provocar explosão, praticar atentado pessoal ou
atos de terrorismo, por inconformismo político ou para obtenção de fundos destinados
à manutenção de organizações políticas clandestinas ou subversiva.

Observem, essa posição não era a dominante, isso porque a redação do artigo 20, ao falar
de terrorismo, nada explica.

b) 2ª Corrente: (majoritária)

Para os adeptos desse entendimento, o crime de terrorismo (antes da Lei 13.260/16), não
estava definido na legislação pátria (Brasil). Quem sustentava isso era o Professor Alberto
Silva Franco dizendo que o artigo 20 não era suficiente para definir terrorismo. Isso porque
afrontaria o princípio da taxatividade.

Essa era uma corrente que estava sendo aceita, chegando até o STF:

EMENTA: PRISÃO PREVENTIVA PARA FINS EXTRADICIONAIS – EXTRADITANDO

SUBMETIDO A INVESTIGAÇÃO PENAL PELA SUPOSTA PRÁTICA DO “CRIME DE
TERRORISMO” – CONTROVÉRSIA DOUTRINÁRIA EXISTENTE EM TORNO DA DEFINIÇÃO E
DA TIPIFICAÇÃO PENAL DOS ATOS DE TERRORISMO NO ORDENAMENTO POSITIVO
BRASILEIRO – INDEFINIÇÃO, NO PLANO INTERNACIONAL, DO CONCEITO DE
TERRORISMO PARA EFEITO DE SUA PREVENÇÃO E REPRESSÃO – CONVENÇÃO
INTERAMERICANA CONTRA O TERRORISMO (2002) – O REPÚDIO AO TERRORISMO E A
REJEIÇÃO DA EXCEÇÃO DE DELINQUÊNCIA POLÍTICA – PRECEDENTE DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL (Ext 855/Chile, Rel. Min. CELSO DE MELLO) – O POSTULADO DA
TIPICIDADE (OU DA DUPLA INCRIMINAÇÃO) COMO UM DOS REQUISITOS NECESSÁRIOS
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 AO ATENDIMENTO DO PEDIDO DE EXTRADIÇÃO (E, TAMBÉM, À DECRETAÇÃO DA
PRISÃO CAUTELAR PARA EFEITOS EXTRADICIONAIS) – POSTULAÇÃO DEDUZIDA POR
ESTADO ESTRANGEIRO QUE NÃO OBSERVA REQUISITOS IMPOSTOS PELO TRATADO
BILATERAL DE EXTRADIÇÃO CELEBRADO COM O BRASIL – “PACTA SUNT SERVANDA” –
PEDIDO DE PRISÃO CAUTELAR PARA EFEITOS EXTRADICIONAIS INSUSCETÍVEL DE
ACOLHIMENTO, POR ESTAR INSUFICIENTEMENTE INSTRUÍDO – NECESSIDADE DE
DILIGÊNCIAS COMPLEMENTARES – DETERMINAÇÃO DO RELATOR PARA QUE A
INSTRUÇÃO DOCUMENTAL FOSSE COMPLEMENTADA – IMPRESCINDIBILIDADE DOS
ELEMENTOS FALTANTES (DESCRIÇÃO DOS FATOS IMPUTADOS, INDICAÇÃO DO TEMPO
E LOCAL DE SUA SUPOSTA OCORRÊNCIA, IDENTIFICAÇÃO DO ÓRGÃO JUDICIÁRIO
COMPETENTE PARA O PROCESSO E JULGAMENTO DO ILÍCITO PENAL E CÓPIA DAS
NORMAS CONCERNENTES AO REGIME JURÍDICO DA PRESCRIÇÃO PENAL NO ESTADO
REQUERENTE) – NOTIFICAÇÃO FORMAL DA MISSÃO DIPLOMÁTICA DO ESTADO
REQUERENTE – NÃO ATENDIMENTO DESSA DETERMINAÇÃO JUDICIAL –
DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÃO JURÍDICO- -PROCESSUAL QUE INCUMBE,
EXCLUSIVAMENTE, AO ESTADO REQUERENTE – PRECEDENTES – PEDIDO DE PRISÃO
CAUTELAR PARA EFEITOS EXTRADICIONAIS NÃO CONHECIDO – PROCESSO JULGADO
EXTINTO. (PPE 730 QO, Relator (a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em
16/12/2014, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-037 DIVULG 25-02-2015 PUBLIC 26-02-2015)

Em 2016 com a Lei 13.260, toda essa discussão ficou no passado, pois o legislador conceituou o que
seria terrorismo:

Lei n. 13.260/16 (vigência em 18/03/2016): Art. 2o O terrorismo consiste na prática por um ou

mais indivíduos dos atos previstos neste artigo, por razões de xenofobia, discriminação ou
preconceito de raça, cor, etnia e religião, quando cometidos com a finalidade de provocar
terror social ou generalizado, expondo a perigo pessoa, patrimônio, a paz pública ou a
incolumidade pública.

§ 1o São atos de terrorismo:

I - usar ou ameaçar usar, transportar, guardar, portar ou trazer consigo explosivos,

gases tóxicos, venenos, conteúdos biológicos, químicos, nucleares ou outros meios
capazes de causar danos ou promover destruição em massa;

II – (VETADO);

III - (VETADO);

IV - sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com violência, grave ameaça a pessoa

ou servindo-se de mecanismos cibernéticos, do controle total ou parcial, ainda que de
modo temporário, de meio de comunicação ou de transporte, de portos, aeroportos,
estações ferroviárias ou rodoviárias, hospitais, casas de saúde, escolas, estádios
esportivos, instalações públicas ou locais onde funcionem serviços públicos essenciais,
instalações de geração ou transmissão de energia, instalações militares, instalações de
exploração, refino e processamento de petróleo e gás e instituições bancárias e sua
rede de atendimento;

V - atentar contra a vida ou a integridade física de pessoa:

Pena - reclusão, de doze a trinta anos, além das sanções correspondentes à ameaça ou à
violência.

2.2. Terrorismo com crime equiparado a hediondo.

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A Lei de terrorismo têm 4 crimes (art. 2º; art. 3º; art. 5º; art. 6º, da Lei 13.260/16), mas quais desses
crimes podem ser considerados equiparados a hediondos? Possuímos duas correntes que buscam
solucionar esse questionamento:

a) Corrente ampliativa:

Essa corrente sustenta que todos os crimes previstos na Lei 13.260/16 são considerados como
equiparado a hediondo.

b) Corrente restritiva:

Os adeptos dessa corrente sustentam que apenas o art. 2º é que deve ser considerado
equiparado a hediondo.

Lei n. 13.260/16: Art. 2o O terrorismo consiste na prática por um ou mais indivíduos dos atos
previstos neste artigo, por razões de xenofobia, discriminação ou preconceito de raça, cor,
etnia e religião, quando cometidos com a finalidade de provocar terror social ou
generalizado, expondo a perigo pessoa, patrimônio, a paz pública ou a incolumidade pública.

§ 1o São atos de terrorismo:

(...)

Lei n. 13.260/16: Art. 3o Promover, constituir, integrar ou prestar auxílio, pessoalmente ou

por interposta pessoa, a organização terrorista:
Pena - reclusão, de cinco a oito anos, e multa.

Lei n. 13.260/16: Art. 5o Realizar atos preparatórios de terrorismo com o propósito

inequívoco de consumar tal delito:

Pena - a correspondente ao delito consumado, diminuída de um quarto até a metade.

§ lo Incorre nas mesmas penas o agente que, com o propósito de praticar atos de terrorismo:

I - recrutar, organizar, transportar ou municiar indivíduos que viajem para país distinto
daquele de sua residência ou nacionalidade; ou

II - fornecer ou receber treinamento em país distinto daquele de sua residência ou

nacionalidade.

Lei n. 13.260/16: Art. 6o Receber, prover, oferecer, obter, guardar, manter em depósito,
solicitar, investir, de qualquer modo, direta ou indiretamente, recursos, ativos, bens, direitos,
valores ou serviços de qualquer natureza, para o planejamento, a preparação ou a execução
dos crimes previstos nesta Lei:
Pena - reclusão, de quinze a trinta anos.

Lei n. 13.260/16: Art. 17. Aplicam-se as disposições da Lei n. 8.072/90, aos crimes previstos
nesta Lei.

Art. 18. O inciso III do art. 1o da Lei n. 7.960/89, passa a vigorar acrescido da seguinte
alínea p:

“Art. 1º

III (...)

p) crimes previstos na Lei de Terrorismo.”

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2.3. Bem jurídico tutelado.

A Doutrina estrangeira costuma dizer que o crime de terrorismo tutela bens jurídicos diversos.

 O primeiro bem jurídico seria o mesmo bem jurídico tutelado pelo ato terrorista;

 O segundo bem jurídico tutelado seria a paz pública, trabalhada em seu ponto de vista
subjetivo (sendo um estado coletivo de tranquilidade).

 O terceiro bem jurídico tutelado pelo bem jurídico seria a própria democracia, isso porque,
quando se pratica um atentado terrorista, na verdade tenta-se subverter o processo natural da
democracia.

Sob a ótica da doutrina nacional, os poucos doutrinadores que tratam desse assunto (Professor
Callegari e outros), dizem que o bem jurídico é apenas a paz pública. Essa segunda posição é a mais
acertada. Aliás, no projeto do novo Código Penal, o crime de terrorismo está previsto no capítulo que
versa sobre “os Crimes contra a Paz Pública”.

Por esse motivo o ideal no Brasil é dizer que o bem jurídico tutelado pelo crime de terrorismo é a paz
pública no sentido subjetivo (sentimento coletivo de confiança na ordem jurídica).

2.4. Sujeitos do crime.

Primeiramente o crime de terrorismo é comum, isto é, pode ser praticado por qualquer pessoa.

Obs.1: qualidade organizacional como elementar do crime de terrorismo;

É possível falar que o crime de terrorismo pode ser praticado por uma só pessoa?

 1ª Corrente: principalmente a doutrina estrangeira

Essa corrente sustenta que a qualidade organizacional é elementar do crime de

terrorismo, ou seja, não se pode cogitar na existência do crime de terrorismo quando há
apenas um único agente, porque se ele age sozinho, jamais teria o condão de provocar
terror social ou generalizado. Hoje, essa posição é minoritária, até mesmo no exterior.

 2ª Corrente:

Prevalece o entendimento de que a qualidade organizacional não é elementar do crime de

terrorismo. Essa é a posição majoritária.

Obs. essa segunda corrente está prevista expressamente na legislação brasileira (art. 2º).

Art. 2o O terrorismo consiste na prática por um ou mais indivíduos dos atos

previstos neste artigo(...)

Obs.2: terrorismo individual;

Repare que é perfeitamente possível o terrorismo individual (art. 2º, caput). Portanto, o crime
de terrorismo pode ser classificado como um crime de concurso eventual (crime unissubjetivo,
pois pode ser praticado por uma única pessoa sem prejuízo que ela esteja associada a outros).

Exemplos:

o UnaBomber;
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 Theodore John "Ted" Kaczynski, com bombas de fabricação doméstica cometeu
vários atentados (1978 a 1995) que resultou na morte de 3 pessoas e feriu outras
23.

o Franco Atiradores de Washington: em dezembro de 2002, dois indivíduos mataram

muitas pessoas com rifles de longo alcance.

Alguns doutrinadores se utilizam das expressões lobo solitário (lone wolf) e rato solitário (lone
rate) – é alguém que organiza e executa atos de terrorismo sozinho sem estar conectado a
uma estrutura de comando.

2.5. Tipo objetivo.

Caracteriza-se pela execução reiterada e aleatória de crimes violentos contra os bens jurídicos mais
essenciais dos indivíduos.

Cuidado, na redação do art. 2º, ao dizer “...atos previstos neste artigo...” estamos diante de uma
norma penal em branco homogênea homovitelina.

 Norma penal em branco - porque, para compreender o conceito de ato de terrorismo,

precisa-se utilizar o §1º.

 Homogênea – porque quem editou esse complemento foi o mesmo que editou a norma a
ser completada, qual seja, o Congresso Nacional.

 É também homovitelina - pois o complemento é do mesmo ramo do direito do que a

norma principal.

Art. 2o O terrorismo consiste na prática por um ou mais indivíduos dos atos previstos neste
artigo, por razões de xenofobia, discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia e religião,
quando cometidos com a finalidade de provocar terror social ou generalizado, expondo a
perigo pessoa, patrimônio, a paz pública ou a incolumidade pública.

o Em azul temos um elemento subjetivo especial do tipo, conhecido como um

especial motivo de agir.

§ 1º São atos de terrorismo:

I - usar ou ameaçar usar, transportar, guardar, portar ou trazer consigo explosivos, gases
tóxicos, venenos, conteúdos biológicos, químicos, nucleares ou outros meios capazes de
causar danos ou promover destruição em massa;

II – (VETADO);

III - (VETADO);

IV - sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com violência, grave ameaça a pessoa ou

servindo-se de mecanismos cibernéticos, do controle total ou parcial, ainda que de modo
temporário, de meio de comunicação ou de transporte, de portos, aeroportos, estações
ferroviárias ou rodoviárias, hospitais, casas de saúde, escolas, estádios esportivos,
instalações públicas ou locais onde funcionem serviços públicos essenciais, instalações de
geração ou transmissão de energia, instalações militares, instalações de exploração,
refino e processamento de petróleo e gás e instituições bancárias e sua rede de
atendimento;

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 V - atentar contra a vida ou a integridade física de pessoa:

Obs.: Não se pode confundir o “crime de terrorismo” com os “atos de terrorismo”.

2.6. Tipo subjetivo.

Primeiramente, o tipo subjetivo é o dolo (vontade e consciência de praticar um dos atos de

terrorismo).

Cuidado, pois além do dolo (elemento geral) teremos dois elementos especiais, que são o:

 Especial motivo de agir

 Especial fim de agir.

2.6.1. Especial motivo de agir (motivação).

Geralmente a motivação pouco importa para a caracterização do delito. Porém, para fins de
tipificação do crime de terrorismo, deve restar demonstrado que aqueles atos terroristas
foram praticados pelo agente por determinados motivos (razões de xenofobia, discriminação
ou preconceito de raça, cor, etnia e religião).

Obs. À exceção da xenofobia, todos os demais elementos constam da lei do racismo (Lei
7.716/89).

Lei n. 13.260/16 Art. 2o O terrorismo consiste na prática por um ou mais indivíduos dos atos
previstos neste artigo, por razões de xenofobia, discriminação ou preconceito de raça, cor,
etnia e religião, quando cometidos com a finalidade de provocar terror social ou
generalizado, expondo a perigo pessoa, patrimônio, a paz pública ou a incolumidade pública.

§ 1o São atos de terrorismo:

a) Xenofobia:

Essa palavra é formada por dois termos, xenos (estrangeiro) e phóbos (medo). Com
isso, xenofobia nada mais é do que uma espécie de preconceito caracterizado pelo
ódio aos estrangeiros.

b) Discriminação:

A discriminação está na Lei 7.716/89. Discriminar significa promover qualquer tipo de

distinção.

Lembre-se que a discriminação pode ser de duas espécies:

 Discriminação positiva

Aquela expressa pelas ações afirmativas (quotas sociais em concurso, por

exemplo). A discriminação positiva não é considerada crime.

 Discriminação negativa

Aqui ocorre um tratamento desigual entre pessoas que são semelhantes

entre si. A discriminação a que se refere a Lei Brasileira é apenas a
negativa, tanto é verdade que o próprio Supremo vem referendando a
constitucionalidade dessas ações afirmativas, como exemplo a ADPF 186.
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 c) Preconceito:

Significa, “uma opinião formada antecipadamente”.

Repare que o preconceito por si só não é considerado crime (na verdade é um pré-
julgamento). O preconceito apenas se torna crime quando resultar em uma
discriminação.

d) Raça: o conceito de raça está ligado à identificação de indivíduos segundo

características físicas ou biológicas constantes ou hereditárias. Cuidado, ao se estudar
com base no projeto genoma, descobriu-se que geneticamente não existem raças.
Mas, porque a Lei ainda insiste em falar de raças? Mesmo sendo uma terminologia
inadequada para a ciência, o legislador continua a fazer, pois ainda é um conceito
recorrente no dia a dia.

e) Cor: definição cromática que se refere à tonalidade epidérmica.

f) Etnia: Quando se fala em etnia está-se falando de um grupo de pessoas unidos por
laços culturais.

g) Religião: a palavra “religião” não é utilizada para indicar um modo exclusivo de

manifestação da fé (como prática coletiva e organizada do ponto de vista institucional
e litúrgico), servindo também para indicar toda sorte de crenças (ainda que individuais
e não sistematizadas).

Obs: o preconceito e a discriminação têm que estar ligados a um desses elementos (raça, cor,
etnia, religião).

2.6.2. Especial fim de agir de provocar terror social ou generalizado.

Lei n. 13.260/16 Art. 2o O terrorismo consiste na prática por um ou mais indivíduos dos
atos previstos neste artigo, por razões de xenofobia, discriminação ou preconceito de
raça, cor, etnia e religião, quando cometidos com a finalidade de provocar terror social
ou generalizado, expondo a perigo pessoa, patrimônio, a paz pública ou a incolumidade
pública.

Aqui entra o chamado “Método terrorista”, isto é, usar alguém como instrumento para criar
um sentimento de insegurança nos demais, esse método se caracteriza por diversos fatores:

a. Caráter aleatório (ou indiscriminado de escolha das vítimas (vítimas sem

rosto);

É a criação de um sentimento disseminado de pânico, isso ocorre quando se tem a ideia

de ataque aleatório ou que qualquer pessoa pode ser vítima. Desse modo, todos os
indivíduos passar a se sentir como alvos em potencial.

b. Instrumentalização das vítimas (intimidação massiva);

A doutrina estrangeira chama de “intimidação massiva”. Significa que quando um

atentado terrorista é praticado o seu objetivo precípuo não é matar determinada
pessoa. A vítima do atentado terrorista é somente um instrumento para se criar um
sentimento de pânico.

c. Perspectiva de reiteração dos atos;

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 d. Terrorismo e mídia;

Quanto mais divulgada a informação, maior será o pânico das pessoas.

Obs. 1: (des) necessidade de finalidades políticas;

Precisaremos de uma finalidade política para a caracterização do delito? Vejamos:

1ª Corrente: o crime de terrorismo demanda uma finalidade política, na ideia de

que o terrorismo seria a prática de um ato geralmente por um grupo mais fraco,
com o objetivo de constranger o Estado a atender à determinada reinvindicação
política. Essa é uma posição minoritária;

2ª Corrente: Prevalece que a tipificação do crime de terrorismo não demanda

nenhuma finalidade política, pois em nenhum momento o legislador (art. 2º da Lei
13.260) fala sobre isso, pelo menos na legislação brasileira;

2.7. Conflito aparente de normas.

O preceito secundário do art. 2º da Lei 13.260 deixa claro que o agente irá responder não apenas pelo
crime de terrorismo, mas também será punido pelos atos correspondentes à ameaça ou à violência.

Exemplo: praticar um crime de terrorismo matando 20 pessoas, o agente responderá pelos 20 crimes
de homicídio em concurso formal impróprio com o delito de terrorismo do art. 2º.

2.8. Manifestações sociais e terrorismo.

Lei n. 13.260/16: Art. 2º (...)

§ 2o O disposto neste artigo (faz uma interpretação ampla) não se aplica à conduta individual
ou coletiva de pessoas em manifestações políticas, movimentos sociais, sindicais, religiosos,
de classe ou de categoria profissional, direcionados por propósitos sociais ou
reivindicatórios, visando a contestar, criticar, protestar ou apoiar, com o objetivo de defender
direitos, garantias e liberdades constitucionais, sem prejuízo da tipificação penal contida em
lei.

Durante o processo legislativo um dos grandes problemas que a lei enfrentou foram as manifestações
sociais.

De maneira explícita a legislação fala que não será aplicável às manifestações sociais (§2º).

3. Organização terrorista.

Lei n. 13.260/16: Art. 3o Promover, constituir, integrar ou prestar auxílio, pessoalmente ou por
interposta pessoa, a organização terrorista:
Pena - reclusão, de cinco a oito anos, e multa.

Temos aqui mais um crime de organização.

Exemplos de outros crimes de organização:

 Art. 35 da Lei de Drogas;

 Art. 288 do CP (associação criminosa)
 Lei das organizações criminosa (art. 2º).

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 Obs. 1: Qual o conceito legal de organização terrorista? A doutrina vem dizendo que essa terminologia
utilizada (organização terrorista) obrigatoriamente seria uma espécie do gênero organização criminosa;

Assim o conceito de organização criminosa, tem conceito legal na Lei 12.850/13:

Lei n. 12.850/13: Art. 1º (...)

§ 1o Considera-se organização criminosa a associação de 4 (quatro) ou mais pessoas

estruturalmente ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que informalmente, com
objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de
infrações penais (de terrorismo) cujas penas máximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que
sejam de caráter transnacional.

4. Preparação de terrorismo.

Repare que aqui o legislador resolveu criminalizar os atos preparatórios:

Lei n. 13.260/16: Art. 5o Realizar atos preparatórios de terrorismo com o propósito inequívoco de
consumar tal delito:

Pena - a correspondente ao delito consumado (12 a 30 anos), diminuída de um quarto até a metade.

§ 1º Incorre nas mesmas penas o agente que, com o propósito de praticar atos de terrorismo:

I - recrutar, organizar, transportar ou municiar indivíduos que viajem para país distinto
daquele de sua residência ou nacionalidade (combatente terrorista); ou

II - fornecer ou receber treinamento em país distinto daquele de sua residência ou

nacionalidade.

4.1. Iter criminis.

a) Cogitação

Ideia surgindo na cabeça.

O Direito Penal não intervém.

b) Preparação

Em regra, os atos preparatórios não são puníveis.

Obs. Em algumas situações excepcionais atos preparatórios deixam de ser tratados como fatos
impuníveis, e passam a ser incriminados. (ex: art. 288, art. 291, etc.)

Exatamente aqui que se enquadra o art. 5º da Lei 13.260/16.

c) Execução

O Direito Penal incide, pelo menos em regra, a partir desse momento (art. 14 do CP)

d) Consumação

4.2. Tipo objetivo.

O tipo objetivo incrimina a conduta de realizar atos preparatórios de terrorismo.

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 Mas o que seria um ato preparatório, pois o artigo 5º, caput, não o define? Alguns autores entendem
que esse caput viola o princípio da legalidade em sua garantia da taxatividade. Não há problema em se
punir atos preparatórios. O único problema é a não definição do que seriam esses atos.

No parágrafo primeiro do aludido art. 5º, a coisa já é um pouco diferente, pois ele também traz atos
preparatórios dizendo o que são:

I - recrutar, organizar, transportar ou municiar indivíduos que viajem para país distinto
daquele de sua residência ou nacionalidade; ou

II - fornecer ou receber treinamento em país distinto daquele de sua residência ou

nacionalidade.

4.3. Tipo subjetivo.

O crime é composto pelo dolo (intenção de praticar o ato preparatório).

O crime também tem um especial fim de agir

4.4. Consumação e tentativa.

A consumação estará aperfeiçoada quando realizar o ato preparatório (exemplo: recrutar, organizar,
etc.).

E a tentativa, é possível? Em tese, como se trata de uma conduta plurissubsistente admitiria a

tentativa. Mas o crime do art. 5º representa a punição de atos preparatórios (conhecidos pela doutrina
como ‘crime obstáculo’). Por conta disso a maioria da doutrina não admite a tentativa.

Assim, o art. 5º não admite a tentativa.

4.5. Classificação doutrinária.

 O delito do art. 5º é comum podendo ser praticado por qualquer pessoa;

 O caput é um crime unissubjetivo (pode ser praticado por uma única pessoa);

 É um crime formal (não depende da produção do resultado);

 É um delito de intenção (propósito inequívoco de consumar o crime de terrorismo);

 É um crime obstáculo (são aqueles que cumprem uma função de prevenção ou impedimento da
realização de outro delito).

4.6. (In) constitucionalidade da punição de atos preparatórios de terrorismo.

À luz do princípio da legalidade, o art. 5º, caput, da Lei 13.260, gerará questionamentos. Isso porque
não definiu de maneira precisa o que seriam esses atos preparatórios.

À luz do princípio da proporcionalidade, o art. 5º, caput, também irá gerar alguns questionamentos,
pois a pena cominada é praticamente igual à pena cominada ao crime de homicídio simples.

4.7. Recrutamento de combatentes terroristas.

Lei n. 13.260/16
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 Art. 5o Realizar atos preparatórios de terrorismo com o propósito inequívoco de consumar tal
delito:

Pena - a correspondente ao delito consumado, diminuída de um quarto até a metade.

§ 1º Incorre nas mesmas penas o agente que, com o propósito de praticar atos de terrorismo:

I - recrutar, organizar, transportar ou municiar indivíduos que viajem para país distinto
daquele de sua residência ou nacionalidade; ou

II - fornecer ou receber treinamento em país distinto daquele de sua residência ou

nacionalidade.

§ 2o Nas hipóteses do § 1o, quando a conduta não envolver treinamento ou viagem para país
distinto daquele de sua residência ou nacionalidade, a pena será a correspondente ao delito
consumado, diminuída de metade a dois terços.

Definições extraídas da Resolução 2.178 do Conselho de Segurança das Nações Unidas:

 Combatente terrorista estrangeiro: aqueles indivíduos que viajam para um Estado distinto
daqueles de sua residência ou nacionalidade, com o propósito de perpetrar, planejar,
preparar ou participar de atos terroristas, ou fornecer ou receber treinamento para o
terrorismo, inclusive em conexão com conflitos armados.

 Treinamento para terrorismo: deve ser compreendido como o fato de dar instruções para
o fabrico ou para a utilização de explosivos, armas de fogo ou outras armas ou
substâncias nocivas ou perigosas ou para outros métodos e técnicas específicos tendo em
vista a prática de uma infração terrorista ou contribuir para a sua prática, sabendo que os
conhecimentos específicos fornecidos visam à realização de tal objetivo;

5. Financiamento ao terrorismo e às organizações terroristas.

Esse ponto se assemelha com o financiamento ao tráfico.

Lei n. 13.260/16: Art. 6o Receber, prover, oferecer, obter, guardar, manter em depósito, solicitar,
investir, de qualquer modo, direta ou indiretamente, recursos, ativos, bens, direitos, valores ou serviços
de qualquer natureza, para o planejamento, a preparação ou a execução dos crimes previstos nesta
Lei: (financiamento ao terrorismo)

Pena - reclusão, de quinze a trinta anos.

Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem oferecer ou receber, obtiver, guardar, mantiver em
depósito, solicitar, investir ou de qualquer modo contribuir para a obtenção de ativo, bem ou recurso
financeiro, com a finalidade de financiar, total ou parcialmente, pessoa, grupo de pessoas, associação,
entidade, organização criminosa que tenha como atividade principal ou secundária, mesmo em caráter
eventual, a prática dos crimes previstos nesta Lei. (financiamento às organizações terroristas)

6. Desistência voluntária e arrependimento eficaz na Lei n. 13.260/16.

Os institutos da desistência voluntária e do arrependimento eficaz estão previstos no Código Penal (art. 15) – a
doutrina denomina esses institutos de ponte de ouro (que é um estímulo dado pelo ordenamento jurídico
para que o agente retorne, sendo responsabilizado apenas pelos atos já praticados).

CP, Art. 15. O agente que, voluntariamente, desiste de prosseguir na execução ou impede que o
resultado se produza, só responde pelos atos já praticados.

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 Ainda com base no Código Penal:

 O pressuposto básico é que o agente tenha ingressado em atos de execução (fase de execução);

Cuidado, pois na Lei de terrorismo esses institutos estão previstos no art. 10, vejamos:

Lei n. 13.260/16: Art. 10. Mesmo antes de iniciada a execução do crime de terrorismo, na hipótese do
art. 5o desta Lei (preparação de terrorismo), aplicam-se as disposições do art. 15 do Código Penal.

A grande novidade na lei é que existe a possibilidade de aplicar o art. 15 do Código Penal para atos
preparatórios.

Obs. quando o agente é beneficiado pela ponte de ouro, apenas responderá pelos atos já praticados.

7. Juiz natural para o processo e julgamento dos crimes previstos na Lei n. 13.260/16.

Sobre esse assunto o art. 11, da Lei 13.260/16, ressalta:

Lei n. 13.260/16: Art. 11. Para todos os efeitos legais, considera-se que os crimes previstos nesta Lei
são praticados contra o interesse da União, cabendo à Polícia Federal a investigação criminal, em sede
de inquérito policial, e à Justiça Federal o seu processamento e julgamento, nos termos do inciso IV do
art. 109 da Constituição Federal.

Os crimes previstos nessa lei são praticados contra o interesse da União. O art. 109, IV, da CF, diz que aos
juízes federais compete julgar os crimes praticados contra bens, serviços, interesses da União. Repare que o
legislador por uma lei ordinária diz que esse crime é de interesse da União.

Obs.1: Caso o cargo de interesse seja um concurso para área federal – adote essa posição acima.

Obs.2: Poderia afirmar que essa disposição (competência para a Justiça Federal) seria inconstitucional (cargo
de concursos estaduais). Vejamos os motivos:

 Motivo 1: O bem jurídico tutelado é a paz pública, e esta não pertence à União, mas sim à coletividade;

 Motivo 2: A competência da justiça federal tem status constitucional. O correto seria a Constituição
Federal prever essa competência e não ser ela trazida por uma lei ordinária.

Podemos concluir que o Juiz natural para o processamento e julgamento desses crimes é a Justiça Estadual, a
não ser que esteja presente uma das hipóteses do art. 109 da CF.

8. Atribuições investigatórias em relação aos crimes previstos na Lei n. 13.260/16.

A polícia federal poderá investigar os crimes de terrorismo. Isso porque a Constituição Federal prevê que
quando um crime for dotado de repercussão interestadual ou internacional a lei poderá autorizar que a Policia
Federal investigue esse delito.

Lei n. 13.260/16: Art. 11. Para todos os efeitos legais, considera-se que os crimes previstos nesta Lei são
praticados contra o interesse da União, cabendo à Polícia Federal a investigação criminal, em sede de
inquérito policial, e à Justiça Federal o seu processamento e julgamento, nos termos do inciso IV do art.
109 da Constituição Federal.

Constituição Federal: Art. 144. (...)

§1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela União e
estruturado em carreira, destina-se a:

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 I – apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses
da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática
tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei
(Lei 10.446/02);

9. Aplicação das disposições da Lei das Organizações Criminosas para a investigação, processo e julgamento dos
crimes previstos na Lei Antiterrorismo.

Lei n. 13.260/16: Art. 16. Aplicam-se as disposições da Lei n. 12.850/13, e (da lei 12.694/12) para a
investigação, processo e julgamento dos crimes previstos nesta Lei.

Quando se fala em “investigação”, na verdade o que o legislador está dizendo, é que todas as técnicas
especiais de investigação previstas na lei de organizações criminosas poderão ser aplicadas aos crimes de
terrorismo.

Também são aplicáveis todas as regras da lei das organizações quanto ao processo (procedimento).

Também são aplicáveis todas as regras da lei das organizações quanto ao julgamento, aqui temos um
problema, pois a lei 12.850 não tem nenhuma regra atinente ao julgamento.

O legislador, no art. 16 da Lei de terrorismo, disse menos do que queria dizer, sendo assim, por meio de uma
interpretação extensiva, as regras de julgamento previstas na Lei 12.694/12 serão aplicadas à lei 13.260/16.

10. Aplicação das disposições da Lei dos Crimes Hediondos aos crimes previstos na Lei n. 13.260/16.

Lei n. 13.260/16: Art. 17. Aplicam-se as disposições da Lei n. 8.072/90 aos crimes previstos nesta Lei.

11. Cabimento de prisão temporária em relação aos crimes previstos na Lei de Terrorismo.

A Lei de terrorismo teve o cuidado para alterar a lei de prisão temporária (Lei 7.960/89), passando a permitir a
prisão para todos os crimes previstos na Lei 13.260/16, cuidado com isso.

Lei n. 13.260/16: Art. 18. O inciso III do art. 1º da Lei n. 7.960/89 passa a vigorar acrescido da seguinte
alínea p:

“Art. 1º (...)

III (...)

p) crimes previstos na Lei de Terrorismo.” (NR)

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