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990-1992
CHARLES TILLY
Tradução
AS GUERRAS
Por que aconteceram as guerras? O fato central e trágico é simples: a coerção
funciona; aqueles que aplicam força substancial sobre seus camaradas obtêm con
descendência, e dessa condescendência tiram múltiplas vantagens, como dinheiro,
bens, deferência, acesso a prazeres negados aos indivíduos menos poderosos. Os
europeus seguiram urna lógica padronizada de provocação da guerra: todo aquele
que controlava meios substanciais de coerção tentava garantir uma área segura
dentro da qual poderia desfrutar dos lucros da coerção, e mais uma zona-tampão
fortificada, talvez conseguida aleatoriamente, para proteger a área segura. A polícia
ou o seu equivalente exercia a força na área segura, enquanto o exército patrulhava
a zona-tampão e se aventurava fora dela; os príncipes mais agressivos, como Luís
XIV, reduziram a zona-tampão a uma fronteira estreita mas fortemente armada, ao
passo que seus vizinhos mais fracos ou mais pacíficos tinham zonas-tampão e cursos
d’água maiores. Quando essa operação era assegurada por algum tempo, a zona-
tampão se transformava em área segura, que encorajava o aplicador de coerção a
adquirir uma nova zona-tampão em volta da antiga. Quando as potências adjacentes
estavam perseguindo a mesma lógica, o resultado era a guerra.
No entanto, algumas condições prévias da guerra variaram. A marca particular
de cada estado na guerra dependia de três fatores estreitamente relacionados: a
natureza de seus principais antagonistas, os interesses externos de suas classes
dominantes e a lógica da atividade de proteção que os governantes adotavam em
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nome de seus próprios interesses e dos das classes dominantes. Naquelas regiões
em que os antagonistas eram marinheiros mercadores, a pirataria e o corso simples
mente persistiram, independentemente do estado formal de guerra e paz, ao passo
que, naquelas em que as potências agrárias dominadas pelos senhores de terra
viviam ombro a ombro, as disputas pelo controle da terra e do trabalho - principal
mente nos momentos das brigas de sucessão - precipitaram com muito mais
freqüência o apelo às armas. Quando as pequenas potências marítimas dispunham
de grandes impérios ultramarinos, a proteção dos interesses levou-os a patrulhar as
linhas costeiras e, desse modo, a travar inevitáveis batalhas contra aqueles que
cobiçavam o mesmo negócio. Com a mudança básica, no decurso dos mil anos que
estamos estudando, da composição de rivalidades, da natureza das classes
dominantes e das solicitações de proteção, mudaram também as causas carac
terísticas da guerra.
A coerção é sempre relativa; quem quer que controle meios concentrados de
coerção corre o risco de perder vantagens quando um vizinho cria os seus próprios
meios. Na Europa anterior a 1400, o controle da maioria dos estados por grupos de
parentesco compôs a competição. Onde os governantes formavam um grupo de
parentesco, a tendência de grupos mais prósperos de parentesco se expandirem e
buscarem locais para seus herdeiros em números crescentes incitou-os à conquista
e, por conseguinte, aguçou as suas rivalidades. Além disso, o casamento entre
famílias governantes multiplicou as pretensões de dinastias poderosas aos tronos
vagos. Na soberania fragmentada da Europa, os antagonistas - parentes ou não -
sempre estavam à mão, mas do mesmo modo quase sempre uma coligação estava
pronta a impedir a expansão indefinida de qualquer centro particular.
Além disso, por muito tempo, estados maiores, como a Borgonha e a
Inglaterra, abrigaram antagonistas Internos do soberano vigente, grupos armados
que tinham alguma pretensão ao governo e que, às vezes, serviam de aliados
implícitos ou explícitos dos inimigos externos. Na China, quando se formou o vasto
aparelho imperial um império em desenvolvimento tinha uma série de inimigos,
mas nenhum antagonista real dentro ou fora de seus territórios. Os mongóis fizeram
constantes ameaças ao longo da fronteira setentrional da China e de vez em quando
realizaram incursões devastadoras dentro do império, mas só o tomaram realmente
uma única vez. Em geral, os mongóis eram melhores na extorsão de tributos do que
teriam sido na operação dos próprios aparelhos do estado. As dinastias chinesas
entraram em colapso quando a esfera administrativa do império fugiu ao seu
controle, quando os senhores da guerra se organizaram nos interstícios do império
e quando os invasores nômades (principalmente os manchus) assolaram o território
imperial e tomaram as rédeas do poder. A China se tornou o local de grandes
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rebeliões e guerras civis, mas não de guerra entre múltiplos estados. Nesse
particular, a Europa manteve o recorde.
Com o transcorrer do tempo, as guerras européias tornaram-se mais letais e
menos freqüentes. Apoiando-se na obra pioneira de Pitirim Sorokin, Jack Levy
compilou um catálogo das maiores guerras de que participaram as grandes potências
- na Europa ou em outras regiões - de 1495 até 1975 (ver tabela 3.1). O seu ca
tálogo, que requer um mínimo de mil mortos em combate por ano, é muito menor
que a listagem que Evan Luard tentou elaborar e que compreendia todas as guerras
de vulto num período comparável, mas Levy estabelece critérios mais claros.de
inclusão e fornece maiores detalhes sobre as guerras que relaciona (ver Levy 1983,
Luard 1987). No decurso dos séculos, o número de guerras entre as grandes
potências, a sua duração média e a proporção dos anos de duração dessas guerras
caíram de forma relevante (Levy 1983: 88-91, 139). A lista de todas as guerras
elaborada por William Eckhardt - guerras entre as grandes potências « outras,
internacionais e civis, combinadas - atribui 50 ao século XVIII, 208 ao século XIX
e 283 ao século XX até 1987 (Eckhardt 1988: 7; Sivard 1988: 28-31).
Figura 3.1 Magnitudes das guerras entre grandes potências por século, 1500-1975.
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Essa mudança no caráter da guerra depois de 1494 foi enfatizada por Machiavelii, com
o intuito de provar uma tese sobre os méritos relativos de milicianos a conclouicri, como o
foi igualmente por Guicciardini cuja intenção era revolver a faca na ferida da auto-estima da
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Itália, mas certam ente houve uma m udança, e foi saudada com horror difuso. Contudo, esse
horror não era causado pela guerra em grande escala como tal, já que ela se opunha às guer
ras anteriores de pequena escala, nem mesmo pelo fato de essas guerras durarem demais; tam
pouco era provocado de alguma form a pela mudança no caráter da guerra - que se tornara
mais sangrenta, mais total, mais cara. Foi motivado pela evidência, fornecida por essas guer
ras, de um colapso da moral, de um fracasso do caráter italiano em enfrentar esse desafio.
(Hale 1983: 360.)
ções para as guerras do estado. Mais ou menos no meado do século XVI, as provín
cias holandesas e italianas da Espanha deixaram de concordar com aumentos subs
tanciais; Carlos V e Filipe II, necessitando de ajuda financeira, voltaram seus olhos
cada vez mais para Castela (onde seus antecessores haviam mostrado mais eficiência
na sujeição da nobreza, do clero e das cidades à vontade real) e para a América
(Elliott 1963: 192-3). Também tomaram empréstimos sob a garantia de antecipações
de renda de Castela e da América, resultando daí que, por volta de 1543, 65% das
rendas regulares da coroa se destinavam ao pagamento das anuidades (Elliott 1963:
198; para maiores detalhes, ver Fernandez Albaladejo 1989). Por conseguinte, não
deve causar surpresa que a coroa tenha ido à bancarrota quando não reconheceu as
suas dívidas em 1557.
Na mesma época, os suíços - ainda um povo conquistador nesse tempo -
desenvolveram novas táticas militares, que empregavam uma infantaria altamente
disciplinada e que logo provaram a sua superioridade. Os suíços já haviam
demonstrado seu valor militar quando, na década de 1470, derrotaram repetidas
vezes Carlos, o Calvo, da Borgonha. Em pouco tempo quase toda potência
necessitava dos soldados suíços, e a Suíça começou a substituir a condução de suas
próprias guerras pelo treinamento e exportação de mercenários (Fueter 1919: 10).
No processo, até os cantões suíços entraram no negócio de fornecimento de
soldados em troca de pagamento (Corvisier 1976: 147). A exemplo dos outros
exportadores de mercenários, a Suíça contava um número extenso de montanheses
pobres, nômades, semiproletarizados, que casavam tarde, portanto excelentes
candidatos ao serviço militar longe da terra natal (Braun 1960). Os mercenários,
fossem suíços e outros, substituíram os exércitos de clientes e as milícias de
cidadãos.
Numa escala pequena, durante séculos os mercenários tiveram a sua
importância nas guerras européias. Desde o tempo das cruzadas, soldados
flibusteiros do norte dos Alpes vendiam os seus serviços aos príncipes, genuínos
ou aspirantes, por todo o Mediterrâneo. Quando não encontravam quem os
empregasse, extorquiam e pilhavam por conta própria (Contamine 1984: 158).
Durante o século XIV, as cidades-estado italianas começaram empregando pequenos
corpos de tropas alugadas. Quando se acelerou a sua anexação forçada do território
adjacente, na década de 1320, por exemplo, Florença passou a depender
regularmente da cavalaria mercenária. Nos anos 1380, a Florença democrática
empregou - ou subornou - o grande mercenário inglês sir John Hawkwood, que
vinha pilhando a Toscânia desde que o término de uma guerra entre Milão e o
papado deixara a sua companhia desempregada. Hawkwood havia servido
anteriormente à Inglaterra, a Sabóia, a Milão, a Pisa e ao papado. Para a infelicidade
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COMO A GUERRA FEZ OS ESTADOS. E VICE-VERSA
Ató a década dc 1660, uma proporção considerável da frota de galeras francesas era
equipada por empresários privados (m uitas vezes Cavaleiros de M alta) que eram os proprie
tários das galeras que comandavam e serviam ao rei sob contrato por um período fixo em tro
ca de uma soma especificada. Na Espanha, em 1616, a marinha estava em má situação e dos
setenta navios da frota cinco eram de propriedade privada, alugados apenas para o verão (a
estação dc campanhas marítimas e terrestres), enquanto que no ano seguinte outros seis ou
sete tiveram de ser alugados para fornecer um a escolta às frotas de prata da América ao por
to. Na Inglaterra, dos vinte e cinco navios que formaram a expedição de Drake às índias Oci
dentais em 1585, apenas dois foram equipados pela rainha; e, em bora viajasse na qualidade
de almirante da rainha e recebesse instruções oficiais, som ente cerca de um terço dos custos
da expedição foi pago pelo governo.
(Anderson 1988: 27;
ver tam bém Fontenay 1988a, 1988b.)
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recursos de venda fácil, por exemplo, tornam-na mais atraente para os credores, e
ocasionalmente fornece uma alternativa ao empréstimo. Enquanto o ouro e a prata
fluíam das Américas, os reis espanhóis encontraram emprestadores de boa vontade
em Augsburgo, Amsterdam e em outros locais. Na época da mobilização em massa
e dos imensos exércitos de cidadãos que tiveram início com a Revolução Francesa,
o simples tamanho da população de um estado passou a representar crescentemente
uma facilidade para a práticaxla guerra. Mesmo então, as relações entre a atividade
capitalista, a monetização, a disponibilidade de crédito e a facilidade na guerra eram
fonte de importante diferença entre os estados da Europa; proporcionaram aos
estados que tinham pronto acesso aos capitalistas vantagens extraordinárias em
mover-se rapidamente para uma base de operações.
PAGANDO AS DÍVIDAS
Fossem os empréstimos pesados ou não, todos os governantes enfrentaram o
problema de ter de pagar as suas guerras sem destruir a capacidade de suas fontes
para pagamentos futuros. E adotaram estratégias fiscais muito diferentes. As receitas
governamentais em geral (“impostos”, no sentido amplo do termo) se compõem de
cinco categorias amplas: tributos, rendas, impostos sobre a circulação, taxas sobre
os estoques e impostos sobre a renda. Os tributos compreendem os pagamentos
arbitrários cobrados de indivíduos, grupos ou localidades; os impostos individuais
que são iguais para toda a população ou para as suas principais categorias cons
tituem um tipo especial de tributo. As rendas consistem de pagamentos diretos por
terras, bens e serviços fornecidos contingentemente pelo estado aos usuários parti
culares. (Alguns estados - a Rússia, a Suécia e o Império Otomano, por exemplo -
deram uma característica especial às rendas ao concederem a alguns oficiais mili
tares e funcionáriosci vis as rendas das terras da coroa que eles mantinham enquanto
continuassem prestando serviço ao rei.)
Tanto as rendas quanto os tributos podem ser facilmente cobrados em espécie.
As taxas sobre a circulação e sobre os estoques não o podem. As taxas sobre a
circulação abrangem os impostos sobre o consumo, as taxas alfandegárias, as taxas
de pedágio e de transporte, os impostos sobre transação e outras taxas sobre
transferências e movimentações; os especialistas muitas vezes as denominam
impostos indiretos, porque refletem de forma bastante indireta a capacidade de
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Monctização
Baixa Alta
Alta
+ +
+ Rendimentos +
+ +
+ +
+‘ Estoques +
+ +
o + •f
«" + +
Circulação +
1 + +
iS
+ 4-
+ Rendas +
+ +
+ +
+ +
Tributos +
Baixa + --------------------------------------------------------------------------------1-
lizadas e detentoras de capital abundante. Todavia, onde quer que ocorreram, mul
tiplicaram os servidores civis do estado. Um esforço de guerra mais intenso geral
mente produziu uma expansão contínua do aparelho central do estado - o número
de seus servidores em tempo integral, o alcance de suas instituições, o tamanho de
seu orçamento, a extensão de sua dívida. Quando a Holanda e a Espanha, ein 1609,
estabeleceram uma trégua na guerra esgotante pelas pretensões holandesas à
independência, muitos observadores de ambos os lados esperaram um alívio na
extraordinária tributação que os havia esmagado na década anterior. O que se viu
foi que o serviço da dívida, a construção de fortificações e outras atividades do es
tado absorveram facilmente as receitas liberadas pela desmobilização militar. Os
impostos não diminuíram significativamente em nenhum dos dois países (Israel
1982: 43-4).
Alguns historiadores referem-se a um “efeito catraca” pelo qual um orçamen
to inflado em tempo de guerra nunca retorna ao nível anterior ao conflito (Peacock
& Wiseman 1961; Rasler & Thompson 1983, 1985a). O efeito catraca não ocorre
universalmente, mas aparece com bastante freqüência, sobretudo naqueles estados
que não sofreram grandes perdas na guerra em questão. Ocorre por três motivos:
porque o aumento do poder do estado em tempo de guerra oferece aos funcionários
uma nova capacidade de extrair recursos, de empreender novas atividades e de
defender-se contra a redução de custos; porque as guerras ou suscitam ou revelam
novos problemas que exigem a atenção do estado; e porque a acumulação de dívida
em tempo de guerra impõe novos encargos ao estado.
As dívidas nacionais se originam em grande parte de empréstimos para e
durante as guerras. A possibilidade de tomar empréstimos para satisfazer os gastos
militares afetou fortemente a capacidade do estado de realizar campanhas militares
eficientes. As solicitações da República Holandesa, no século XVII, aos financistas
de Amsterdam e de outras cidades comerciais importantes permitiram que um
pequeno estado levantasse rapidamente enormes somas para seus exércitos e
marinhas e se tornasse por algum tempo a potência dominante da Europa. As
inovações decisivas haviam ocorrido entre 1515 e 1565, quando os Estados Gerais
dos Países-Baixos dos Habsburgos (cujas províncias setentrionais, após se
revoltarem em 1568, tornar-se-iam no final a República Holandesa) determinaram
a cobrança de anuidades garantidas pelo estado e asseguradas por novos impostos
específicos e que rendiam juros atraentes (Tracy 1985). Conseqüentemente, “numa
emergência, a República Holandesa poderia levantar em dois dias um empréstimo
de um milhão de florins ajuros de apenas 3%” (Parker 1976: 212-13). Os títulos de
crédito do estado tornaram-se um investimento favorito dos investidores holandeses,
cujos agentes taxaram toda a economia em seu próprio benefício. Na verdade, a
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palavra “capitalista” em seu uso moderno parece ter derivado do termo que desig
nava aqueles cidadãos holandeses que pagavam a taxa mais alta per capita de im-
- posto, apregoando desse modo a sua riqueza e sua capacidade de crédito.
Os banqueiros holandeses eram tão abundantes, competentes e independen
tes que, após 1580, enquanto prosseguia a guerra dos Países-Baixos setentrionais
contra os seus antigos senhores espanhóis, os banqueiros conseguiram ganhar di
nheiro embarcando para a Antuérpig a prata desviada da frota espanhola, que desse
modo pagava as despesas espanholas da guerra (Parker 1972: 154-5). Quando, em
1608, a Espanha propôs reconhecer a independência da Holanda se esta se retirasse
das índias Orientais e Ocidentais, o negociador holandês Oldenbarnevelt “retrucou
que muitas personagens proeminentes da República estavam envolvidas demais na
Companhia das índias Orientais para que ela fosse dissolvida” (Israel 1982: 9). To
davia, no conjunto, a profusão de comerciantes atuava em benefício do próprio es
tado holandês. Uma economia intensamente comercial permitiu que, no século XVII,
o estado holandês seguisse um caminho que os vizinhos prussianos acharam obs
truído e que os ingleses, recém-agraciados com um rei holandês, tomaram na década
de 1690. Ao adotar as técnicas fiscais holandesas, os ingleses conseguiram reduzir
a dependência em que se achavam anteriormente em relação aos banqueiros holan
deses e, no final, sobrepujaram os holandeses na guerra.
No século XVII, os holandeses ocuparam uma posição extrema no eixo da
comercialização. Outros estados ricos de capital, como as potências comerciais
italianas de Gênova e Veneza, adotaram técnicas semelhantes de criação da força
militar mediante crédito público e tributação sobre a circulação de mercadorias. Nas
regiões que aplicavam intensa coerção, os recursos que poderiam ser usados para a
guerra continuavam embutidos na agricultura, e nas mãos dos magnatas que
detinham uma força autônoma considerável; nesse caso, a extração de recursos
militares assumiu obviamente formas muito diferentes: diversas combinações de
expropriação, cooptação, clientelismo, conscrição e forte tributação. Entre os dois
extremos, em áreas de coerção capitalizada, o equilíbrio maior entre o capital e a
coerção permitiu que os governantes jogassem um contra o outro, usando força
alugada para impedir que os detentores de exércitos privados e de exércitos
nacionais persuadissem os possuidores de capital privado; com o tempo, enquanto
crescia o volume absoluto das requisições militares, a combinação deu aos
governantes dos estados de coerção capitalizada a vantagem decisiva na guerra; em
conseqüência, o seu tipo de estado - o estado nacional - predominou sobre as
cidades-estado, os impérios, as federações urbanas e outras formas de estado que
algumas vezes haviam prosperado na Europa.
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