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1 ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA NO BRASIL A PARTIR DA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.
§ 1º - Brasília é a Capital Federal.
§ 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na
forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro
ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto
aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
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VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º - É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração
direta da União, participação no resultado da exploração de
petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração
de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo
território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica
exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração.
§ 2º - A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa
de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território
nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção
federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar
as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um
órgão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com
os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério
Público e a Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios;
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XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária
e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa,
a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e
o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização
e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos,
agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual
ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo
e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
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XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão
de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público e da
Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios, bem
como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação e mobilização das polícias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária
e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os
Estados a legislar sobre questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização
de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e
à ciência;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais
em seus territórios;
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XII - estabelecer e implantar política de educação para a
segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente
e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico,
turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino e desporto;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta
Constituição.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
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I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembléia Legislativa
corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º - Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda
de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembléia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º - Compete às Assembléias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º - A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em
primeiro de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao
mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembléia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por
dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo
realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de
Municípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro
do ano subseqüente ao da eleição;
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IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento
sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000
(trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos
e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um
milhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocen
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
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u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete
milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários
Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal,
observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III,
e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas
Câmaras Municipais em cada legislatura para a subseqüente,
observado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios
estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites
máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinqüenta mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinqüenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinqüenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões,
palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do
Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembléia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da
Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no
planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, através de
manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
parágrafo único.
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Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com
inativos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos
ao somatório da receita tributária e das transferências previstas no
§ 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população
entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de
habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e
um) habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com
o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei
Orçamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local,
incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino
fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e
estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º - O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde
houver.
§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º - As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º - É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais.
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois turnos
com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços
da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º - A eleição do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para
mandato de igual duração.
§ 3º - Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-
se o disposto no art. 27.
§ 4º - Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar.
Seção II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e
judiciária dos Territórios.
§ 1º - Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º - As contas do Governo do Território serão submetidas
ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas
da União.
§ 3º - Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
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II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e
indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências,
na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
29, de 2000)
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a
União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois
anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde;(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição
Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo
ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do
Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder
Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na hipótese do
art. 34, VII;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na hipótese do
art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
IV - de provimento, pelo Superior Tribunal de Justiça, de
representação do Procurador-Geral da República, no caso de recusa
à execução de lei federal. (Revogado pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º - O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional
ou da Assembléia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas.
§ 2º - Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou
a Assembléia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada
a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembléia
Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do
ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da
normalidade.
§ 4º - Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 37- A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
A partir deste artigo trataremos da Administração Pública que
tem por objetivo regular toda a atividade administrativa de modo
direto ou indireto. É importante salientar que a Administração
Pública pode ser direta ou indireta. A Administração Pública direta
se constitui dos serviços prestados da estrutura administrativa da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Já, a Administração
Pública indireta compreende os serviços prestados pelas autarquias,
fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas
públicas.
É importante frisar que ambas as espécies de Administração
Pública deverão se pautar nos cinco princípios estabelecidos pelo
“caput” do artigo 37 da Constituição da República Federativa
do Brasil de 1988. Os princípios são os seguintes: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
O princípio da legalidade, um dos mais importantes princípios
consagrados no ordenamento jurídico brasileiro, consiste no fato
de que o administrador somente poderá fazer o que a lei permite.
É importante demonstrar a diferenciação entre o princípio da
legalidade estabelecido ao administrado e ao administrador. Como
já explicitado para o administrador o princípio da legalidade
estabelece que ele somente poderá agir dentro dos parâmetros
legais, conforme os ditames estabelecidos pela lei. Já, o princípio
da legalidade visto sob a ótica do administrado, explicita que
ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude lei. Esta interpretação encontra abalizamento no
artigo 5º, II, da Constituição Federal de 1988.
Posteriormente, o artigo 37 estabelece que deverá ser
obedecido o princípio da impessoalidade. Este princípio
estabelece que a Administração Pública, através de seu órgãos,
não poderá, na execução das atividades, estabelecer diferenças
ou privilégios, uma vez que deve imperar o interesse social e não
o interesse particular. De acordo com os ensinamentos de Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, o princípio da impessoalidade estaria
intimamente relacionado com a finalidade pública. De acordo com
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a autora “a Administração não pode atuar com vista a prejudicar ou
beneficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse
público quem que nortear o seu comportamento”. (DI PIETRO,
Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas,
2005).
Ato contínuo, o artigo estudado apresenta o princípio da
publicidade. Este princípio tem por objetivo a divulgação de atos
praticados pela Administração Pública, obedecendo, todavia, as
questões sigilosas. De acordo com as lições do eminente doutrinador
Hely Lopes Meirelles, “o princípio da publicidade dos atos e
contratos administrativos, além de assegurar seus efeitos externos,
visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
e pelo povo em geral, através dos meios constitucionais ...”.
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 2005).
Por derradeiro, o último princípio a ser abarcado pelo artigo
37, da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
o da eficiência. De acordo com os ensinamentos de Hely Lopes
Meirelles, o princípio da eficiência “impõe a todo agente público
realizar as atribuições com presteza, perfeição e rendimento
funcional. É o mais moderno princípio da função administrativa,
que já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros”.
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 2005). Outrossim, DI PIETRO explicita que o
princípio da eficiência possui dois aspectos: “o primeiro pode ser
considerado em relação ao modo de atuação do agente público, do
qual se espera o melhor desempenho possível de suas atribuições,
para lograr os melhores resultados, e o segundo, em relação ao
modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração
Pública, também com o mesmo objetivo de alcançar os melhores
resultados na prestação do serviço público”. (DI PIETRO, Maria
Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2005).
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em
lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
Este inciso demonstra a possibilidade acesso aos cargos,
empregos e funções pública, mediante o preenchimento dos
requisitos estabelecidos pela lei. Não obstante ainda permite
o ingresso dos estrangeiros aos cargos públicos, obedecendo
as disposições legais. Quando o inciso dispõe que os cargos,
funções e empregos públicos são acessíveis, dependendo, todavia
de preenchimento de requisitos legais, estamos nos referindo,
por exemplo, à aprovação em concurso público, dentre outras
condições.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende
de aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração;
O inciso em questão demonstra a necessidade de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos para
a investidura em cargo ou emprego público. É importante salientar
que o concurso público levará em consideração a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego públicos. Desta maneira não
se poderá exigir do candidato ao cargo de gari, conhecimento
exigidos ao cargo de magistrado, pois seria uma afronta ao
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
estabelecido no inciso em questão. Todavia, o inciso apresenta
como exceção à necessidade de aprovação em concurso público
para investidura em cargos públicos as nomeações para cargo em
comissão, declarado como de livre nomeação ou exoneração.
Logo, as pessoas que porventura sejam nomeadas para cargos
em comissão, também denominados de cargos de confiança, não
necessitarão de aprovação prévia em concurso público, pois a
lei declarou esses cargos como de livre nomeação e exoneração.
Logo, os agentes públicos nomeados em cargo de provimento
em comissão não possuem estabilidade, ou seja, poderão ser
exonerados sem necessidade de procedimento administrativo ou
sentença judicial transitada em julgado.
III - o prazo de validade do concurso público será de até
dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
Este inciso expressa o prazo de validade dos concursos
públicos. De acordo com o inciso o concurso público será válido
por até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Como é possível perceber o prazo de validade do concurso não
será necessariamente dois anos, mas sim poderá ser de 1 dia a 2
anos, dependendo do que for estabelecido no edital de abertura
do concurso. Isso corre pelo fato de que o prazo estabelecido
pelo inciso será de até 2 anos, não podendo ultrapassar esse
lapso temporal. Todavia, o inciso apresenta a possibilidade de
prorrogação do prazo de validade do concurso público por uma
vez, pelo mesmo período que o inicial. Desta maneira, se o prazo
de validade do concurso é de 1 ano e 2 meses, a prorrogação
também deverá ser de um ano e dois meses, ou seja, a prorrogação
deverá obedecer o mesmo prazo de validade inicialmente disposto
para o concurso público.
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital
de convocação, aquele aprovado em concurso público de
provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade
sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira;
O prazo improrrogável previsto no edital de convocação diz
respeito ao período de prorrogação, pois após este não há mais
possibilidade de prorrogar o prazo de validade do concurso. Desta
maneira, durante o prazo improrrogável é possível a realização
de novo concurso público visando o preenchimento da vaga
semelhante. Todavia, os aprovados em concurso anterior terão
prioridade frente aos novos concursados para assumir o cargo ou
carreira.
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;
Este inciso denota a possibilidade de admissão de funcionários
para ocupação de cargos de confiança, que devem ser ocupados por
servidores ocupantes de cargos efetivos e que se limitem apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Tal regra se justifica pelo fato de que, não se deve admitir
a admissão de pessoas estranhas nos cargos de chefia, direção e
assessoramento .
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre
associação sindical;
Neste inciso estamos diante do desdobramento do direito de
liberdade de associação, pois garante-se ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical. Conforme explicita o artigo 5º,
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XX, da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988,
“ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado”.
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica;
Este inciso garante o direito de greve aos servidores públicos,
que porventura queiram fazer reivindicações sobre os direitos da
classe trabalhadora. Todavia, de acordo com o inciso em questão,
tal direito deverá ser exercido nos termos e nos limites definidos
em lei específica. A Lei nº 7783/89 que disciplina o direito de
greve dos servidores públicos traz, em seu bojo, as atividades
públicas que não podem ser interrompidas durante o curso da
paralisação. De acordo com a lei supracitada são atividades ou
serviços essenciais:
Art. 10 São considerados serviços ou atividades essenciais:
I - tratamento e abastecimento de água; produção e
distribuição de energia elétrica, gás e combustíveis;
II - assistência médica e hospitalar;
III - distribuição e comercialização de medicamentos e
alimentos;
IV - funerários;
V - transporte coletivo;
VI - captação e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicações;
VIII - guarda, uso e controle de substâncias radioativas,
equipamentos e materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a serviços essenciais;
X - controle de tráfego aéreo;
XI compensação bancária.
Assim, é garantido o direito de greve aos servidores públicos,
havendo, todavia, restrições ao seu exercício, para que a luta pelos
direitos da classe trabalhadora não gere lesões à sociedade pela
interrupção da prestação de serviços básicos.
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá
os critérios de sua admissão;
De acordo com o inciso supracitado, a lei reservará uma
determinada porcentagem dos cargos e empregos públicos para as
pessoas portadoras de deficiências. De acordo com o artigo 5º, § 2º,
da Lei nº 8112/90, aos portadores de deficiências serão reservadas
até 20% das vagas oferecidas em concursos públicos para ingresso
em cargos públicos. Exemplo: em um determinado concurso onde
estejam sendo oferecidas 100 vagas, o próprio edital de abertura
do mesmo, por força da Lei supracitada, deverá constar que 20
vagas serão destinadas a portadores de deficiências físicas.
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
Conforme denota o inciso supracitado é admissível a
contratação de servidores públicos por tempo determinado,
desde que seja para suprir necessidade temporária de excepcional
interesse público. De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, na
esfera federal a Lei nº 8745/93, indica como casos de excepcional
interesse público: I- assistência a situações de calamidade pública;
II- combate a surtos endêmicos; III- realização de recenseamentos
e outras pesquisas de natureza estatística efetuadas pela Fundação
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística; IV- admissão
de professor substituto e professor visitante; V- admissão de
professor e pesquisador visitante estrangeiro; VI- atividades:
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(a) especiais nas organizações das Forças Armadas para atender
à área industrial ou a encargos temporários de obras e serviços
de engenharia; (b) de identificação e demarcação desenvolvidas
pela Funai; (c) revogado pela Lei nº 10667/03; (d) finalísticas do
Hospital das Forças Armadas; (e) de pesquisa e desenvolvimento
de produtos destinados à segurança de sistemas de informações
sob a responsabilidade do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento
para a Segurança das Comunicações; (f) de vigilância e inspeção,
relacionadas à defesa agropecuária, no âmbito do Ministério da
Agricultura e do Abastecimento, para atendimento de situações
emergenciais ligadas ao comércio internacional de produtos de
origem animal ou vegetal ou de iminente risco à saúde animal,
vegetal ou humana; (g) desenvolvidas no âmbito de projetos do
Sistema de Vigilância da Amazônia; e (h) técnicas especializadas,
no âmbito de projetos voltados para o alcance de objetivos
estratégicos previstos no plano plurianual. (DI PIETRO, Maria
Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2005).
É importante salientar que a contratação de servidores por
tempo determinado para atender excepcional interesse público
prescinde da realização de concurso público, sendo necessária, tão
somente, a realização de um processo seletivo simplificado.
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio
de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou
alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma
data e sem distinção de índices;
Conforme consta do inciso em questão, a remuneração dos
servidores obedecerá o disposto no artigo 7º, inciso XXX, da
Constituição Federal, que dispõe os direitos tutelados aos servidores
públicos. O artigo 7º, inciso XXX, garante aos servidores públicos
os seguintes direitos:
IV- salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua
família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim;
VII- garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII- décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
IX- remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
XII- salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII- duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro horas semanais, facultada a
compensação de horários e a redução da jornada mediante acordo
ou convenção coletiva de trabalho.
XV- repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
XVI- remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
XVII- gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XVIII- licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do
salário, com a duração de cento vinte dias;
XIX- licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX- proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
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XXII- redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XXX- proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil.
Não obstante a garantia de tais direitos aos servidores públicos,
ainda demonstra-se presente no inciso estudado a garantia de
revisão anual das remunerações dos servidores públicos, sempre
na mesma data e sem distinção de índices.
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder
Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
Este inciso explicita o teto para o pagamento dos servidores
da Administração Pública, seja na esfera federal, estadual ou
municipal. A regra geral estabelecida é que a remuneração e os
subsídios dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos
da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão
exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal. O outro teto limita a remuneração nos Municípios
ao subsídio do Prefeito e nos Estados, a do Governador. No Poder
Legislativo a limitação está alicerçada no subsídio dos Deputados
Estaduais.
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
Este inciso demonstra a limitação existente entre os Poderes
da União. Nos cargos semelhantes existentes nos Poderes, os
vencimentos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não
poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer
espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de
pessoal do serviço público;
De acordo com o eminente doutrinador Hely Lopes Meirelles,
equiparar significa “a previsão, em lei, de remuneração igual á
determinada carreira ou cargo. Assim, não significa equiparação
a existência de duas ou mais leis estabelecendo, cada uma,
valore iguais para os servidores por elas abrangidos. Já, vincular
não significa remuneração igual, mas atrelada a outra, de sorte
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
que a alteração da remuneração do cargo vinculante provoca,
automaticamente, a alteração da prevista para o cargo vinculado”.
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 2005).
Desta maneira, a Constituição proíbe que haja a existência
de equiparação das remunerações dos servidores dos Poderes,
retirando a iniciativa dos mesmos para a fixação da remuneração.
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para fins de
concessão de acréscimos ulteriores;
Este inciso é claro em explicitar que a concessão de acréscimos
pecuniários não serão computados nem acumulados para fins de
concessão de acréscimos ulteriores. Logo, é possível extrair dessa
assertiva que os acréscimos concedidos aos servidores não serão
utilizados na base de cálculo para concessão de outros acréscimos
no futuro.
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos
e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153,
III, e 153, § 2º, I;
Neste inciso estamos nos referindo à irredutibilidade dos
vencimentos e subsídios dos ocupantes de cargos e empregos
públicos, ou seja, da impossibilidade de redução no valor da
remuneração dos mesmos. Todavia o próprio inciso traz em sua
parte final algumas ressalvas, onde há possibilidade de redução
dos subsídios e vencimentos. São elas:
- Artigo 37, XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes
de cargos, funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e
os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador
no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no
âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
- Artigo 37, XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem acumulados para fins
de concessão de acréscimos ulteriores;
- Artigo 39, § 4º - O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado
em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie
remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo
37, X e XI.
- Artigo 150 - Sem prejuízos de outras garantia asseguradas
ao contribuinte, é vedada à União, aos Estados, aos Municípios
e ao Distrito Federal: II- instituir tratamento desigual entre os
contribuintes que se encontrem em situação equivalente , proibida
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qualquer distinção em razão de ocupação profissional ou função
por eles exercida, independentemente da denominação jurídica
dos rendimentos, títulos ou direitos;
- Artigo 153- Compete à União instituir impostos sobre: III-
renda e proventos de qualquer natureza;
- Artigo 153 – Compete à União instituir impostos sobre:
§ 2º - O imposto previsto no inciso III: I- será informado pelos
critério da generalidade, da universalidade e da progressividade,
na forma da lei.
Desta maneira, será possível a redução dos vencimentos
e subsídios nos casos supracitados. Um exemplo de redução
a ser citado é o desconto do Imposto de Renda dos subsídios e
vencimentos dos servidores públicos.
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas;
O inciso XVI e suas alíneas traz a proibição de acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto se houver compatibilidade
de horários aos seguintes cargos:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
É importante salientar a necessidade da compatibilidade
de horários, pois se forem incompatíveis não será possível a
acumulação de cargos públicos nos casos supracitados. Ademais,
cabe ressaltar que nos casos onde é admitida a cumulação de
cargos é necessária a observância do inciso XI, ou seja, das regras
pertinentes ao teto de vencimento ou subsidio.
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
Este inciso demonstra que a acumulação de cargos não é
aplicável somente aos órgãos da Administração Pública Direta
(União, Estados, Municípios e Distrito Federal), como também aos
órgãos da Administração Pública Indireta (Autarquias, Fundações,
Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente,
pelo Poder Público).
XVIII - a administração fazendária e seus servidores
fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores administrativos, na forma
da lei;
A Fazenda Pública é o órgão estatal que cuida das arrecadações
do Estado. Diante disso, esse órgão possui servidores públicos
especialmente destinados para fiscalizarem e controlarem todos os
fatos que guardem relação com tributos.
Desta maneira, visando assegurar a moralidade da
administração pública, os servidores admitidos nos cargos de
fiscal terão livre acesso a informações, dentro da sua área de
competência e jurisdição.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia
e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
De acordo com MEIRELLES, “Autarquias são pessoas
jurídicas de Direito Público, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei específica, para a realização de
atividades, obras e serviços descentralizados da entidade estatal
que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias
podem desempenhar atividades educacionais, previdenciárias e
quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem
subordinação hierárquica, sujeitas apenas ao controle finalístico de
sua administração e da condução de seus agentes.
O doutrinador supracitado explicita que Fundações são
pessoas jurídicas de Direito Público ou pessoas jurídicas de
Direito Privado, devendo a lei definir as respectivas áreas de
atuação, conforme o inciso XIX, do artigo 37 da CF, na redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19/98. No primeiro caso elas
são criadas por lei, à semelhança das autarquias, e no segundo
a lei apenas autoriza sua criação, devendo o Poder Executivo
tomar as providências necessárias à sua instituição.
Ademais o autor traz uma sucinta abordagem das entidades
empresarias que englobam as empresas públicas e as sociedades
de economia mista. De acordo com o doutrinador as empresas
públicas e as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas
de Direito Privado, com a finalidade de prestar serviço público
que possa ser explorado no modo empresarial, ou de exercer
atividade econômica de relevante interesse coletivo. Sua criação
deve ser autorizada por lei específica, cabendo ao Poder
Executivo as providências complementares para sua instituição”.
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 2005).
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a
criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participação de qualquer delas em
empresa privada;
Este inciso demonstra a necessidade de autorização do Poder
Legislativo na criação das autarquias, fundações, empresas públicas
e sociedades de economia mista, bem como na participação de
qualquer delas em empresa privada. Esta condição explicitada
pelo inciso em questão demonstra uma das atribuições do Poder
Legislativo que a fiscalizatória.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade
de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
Este inciso traz, em seu bojo, o instituto da licitação. De acordo
com o inciso supracitado, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
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Todavia, o próprio inciso demonstra que existirão casos
expressos em lei onde será dispensado o processo licitatório. As
regras referentes ao processo licitatório, bem como os casos de
dispensa do mesmo estão previstos na lei nº 8666/93.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
específicas, terão recursos prioritários para a realização de
suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com
o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na
forma da lei ou convênio.
Visando um maior controle das receitas tributárias, este
inciso demonstra que as administrações tributárias da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores
de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização
de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma
da lei ou convênio.
§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Este parágrafo proíbe que nos atos programas, serviços e
campanhas de órgãos públicos constem nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou serviços públicos. O parágrafo em questão busca extinguir a
promoção de políticos por atos ou programas realizados, podendo
somente constar no bojo dos mesmos, conteúdo educativo.
§ 2º - A não observância do disposto nos incisos II e
III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.
O parágrafo 2º traz dois casos de nulidade, que também
ensejarão a punição da autoridade responsável. De acordo com o
parágrafo se não houver a observância dos incisos II e III, artigo
37, operar-se-ão os efeitos supracitados. Desta maneira, explicita
os inciso II e III, do artigo 37:
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
Desta maneira, se não forem obedecidas as regras referente à
investidura aos cargos públicos, bem como o prazo de validade dos
concursos públicos, haverá não somente a nulidade do ato, como
também a punição da autoridade.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do
usuário na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o disposto no
art. 5º, X e XXXIII;
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III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública.
Este inciso tem por escopo assegurar a aplicação do princípio
da eficiência declarado no caput do artigo 27 da Constituição
Federal, permitindo que os usuários da Administração Pública
participem da mesma e efetuem sua fiscalização.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na
forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível.
De acordo com o parágrafo em questão, os atos de
improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos
políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível.
A lei nº 8429/92 traz, em seu conteúdo, a responsabilidade
aplicada aos agentes públicos que cometerem atos de improbidade
contra a Administração Pública. Cabe ressaltar que o próprio
parágrafo 4º demonstra que além da responsabilidade civil aplicada
ao transgressor, poderá ser ajuizada a ação penal correspondente
ao crime, para que ocorra a conseqüente punição do mesmo.
§ 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações
de ressarcimento.
Este parágrafo demonstra que lei infraconstitucional
estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário,
ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
Preliminarmente, é importante salientar que prescrição
consiste na perda do direito de ação pelo decurso do tempo. Assim,
ultrapassado o lapso temporal exigido para o ingresso da ação,
haverá prescrição e a mesma não poderá ser proposta.
A Lei nº 8429/92, em seu artigo 23, traz o prazo exigido para
o ajuizamento de ações que visem apurar os atos de improbidade.
Dispõe o referido artigo:
Artigo 23 – As ações destinadas a levar a efeito as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I- até cinco anos após o término do exercício do mandato,
cargo em comissão ou de função de confiança.
II- dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
Assim, de acordo com o inciso V, do artigo 23, da Lei 8429/92,
as ações para apuração dos atos de improbidade somente poderão
ser propostas até cinco anos após o término do exercício do
mandato do cargo em comissão ou de função de confiança. Após
esse prazo, a ação não poderá mais ser proposta.
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
Neste parágrafo estamos diante da responsabilidade do
Estado por atos praticados pelos seus funcionários. A primeira
parte do parágrafo quando explicita que as pessoas jurídicas de
direito público e as de direito privado, prestadoras de serviços
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públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, está cuidando da responsabilidade
objetiva. Esta espécie de responsabilidade expressa que na
eventualidade do cometimento de uma conduta danosa por um
funcionário em detrimento de um particular, haverá indenização,
independentemente da comprovação de dolo (vontade de cometer
a conduta danosa) ou culpa (quando o agente agiu por imprudência,
negligência ou imperícia). Desta maneira, a responsabilidade
objetiva exige somente a prova do nexo de causalidade entre a
conduta danosa e o resultado, ou seja, é necessário que se prove
que a conduta praticada pelo funcionário causou determinado
dano, não havendo discussão de culpa ou dolo acerca do fato.
Todavia, a segunda parte do parágrafo traz o instituto da
responsabilidade civil subjetiva ao explicitar que será assegurado
o direito de regresso do Estado contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa. Assim, comprovada a ocorrência de dano ao
particular pela conduta do funcionário público, e posteriormente
paga a indenização, o Estado poderá ajuizar ação de regresso
contra o funcionário, visando o recebimento da indenização paga
ao particular. Todavia, a responsabilidade aqui é diversa, pois
será necessária a prova de que o funcionário cometeu a conduta,
imbuído por dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao
ocupante de cargo ou emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
Tendo em vista que a Administração Pública é dotada de várias
informações privilegiadas, o inciso supracitado traz a necessidade
de edição de uma lei que disponha sobre os requisitos e as restrições
ao ocupante de cargo ou emprego da administração direta e indireta
que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira
dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder público, que tenha por objeto
a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
O parágrafo 8º trata da autonomia gerencial, orçamentária
e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e
indireta. Cabe recordar que a administração direta é composta
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, enquanto
a administração indireta é composta por autarquias, fundações,
sociedades de economia mista e empresas públicas. Desta maneira,
de acordo com o parágrafo supracitado a autonomia poderá ser
ampliada por contrato firmado, cabendo, todavia, à lei dispor sobre
o prazo de duração do contrato, controles e critério de avaliação
de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos
dirigentes e a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas
e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou
de custeio em geral.
Este parágrafo estende o mandamento expresso no inciso XI
às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas
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subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral. Explicitado o inciso XI:
XI- a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta, autárquica
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e
os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador
no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados
os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos
eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre
nomeação e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo,
as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
De acordo com este parágrafo, as parcelas de caráter
indenizatório, previstas em lei, que integram a remuneração
dos servidores não serão computadas para efeito do limite
remuneratório estipulado no inciso XI deste artigo.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições
e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do
subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
O texto legal acima citado traz o teto remuneratório que
deverá ser obedecido pelos Estados e pelo Distrito Federal,
cabendo aos mesmos fixar, em seu âmbito, mediante emenda
às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único,
o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios
dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Art. 38. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
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Este inciso explicita que se o servidor público passar a exercer
mandato eletivo federal (Presidente da República), estadual
(Governador do Estado) ou Distrital, deverá se afastar do cargo
exercido, retomando-o no término do mandato.
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
Este inciso determina que o servidor investido no cargo de
Prefeito deverá se afastar do cargo. Todavia, o inciso em questão
traz um privilégio ao servidor investido neste cargo, qual seja, a
opção pela remuneração. Em que pese esteja o servidor afastado
do cargo, ele poderá optar pela remuneração do cargo que exercia
ou pela remuneração de Prefeito. Cabe ressaltar que no término do
mandato o cargo será retomado.
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horários,perceberá as vantagens de seu
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
Este inciso traz as regras aplicadas ao servidor público
investido no mandato de vereador. Caso haja compatibilidade de
horários o servidor público receberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, além da remuneração de Vereador. Todavia, se
houve incompatibilidade entre o cargo exercido pelo funcionário
e o mandato de Vereador, o mesmo deverá optar pela remuneração
a ser recebida.
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para
o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por
merecimento;
Este inciso demonstra que o tempo de afastamento do cargo
público para o exercício de mandato eletivo deverá ser contado para
todos os efeitos legais, inclusive para promoção por antiguidade.
Todavia, não será contado para promoção por merecimento por
motivos óbvios, haja vista que o mesmo não desempenhou suas
funções no período em que estava exercendo o mandato eletivo.
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
De acordo com este inciso, mesmo que o servidor público
esteja afastado de seu cargo para o exercício de mandato eletivo,
os valores dos benefícios previdenciários serão determinados
como se estivesse no exercício do seu cargo.
2 CONCEITOS RELATIVOS ÀS
ADMINISTRAÇÕES DIRETA E INDIRETA
A administração pública pode ser definida objetivamente
como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve
para assegurar os interesses coletivos e, subjetivamente, como o
conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a Lei atribui o
exercício da função administrativa do Estado.
Sob o aspecto operacional, administração pública é o
desempenho perene e sistemático, legal e técnico dos serviços
próprios do Estado, em benefício da coletividade.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A administração pública pode ser direta, quando composta
pelas suas entidades estatais (União, Estados, Municípios e DF),
que não possuem personalidade jurídica própria, ou indireta quando
composta por entidades autárquicas, fundacionais e paraestatais.
A Administração Pública tem como principal objetivo o
interesse público, seguindo os princípios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito
de administração pública divide-se em dois sentidos: “Em
sentido objetivo, material ou funcional, a administração pública
pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o
Estado desenvolve, sob regime jurídico de direito público, para a
consecução dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal
ou orgânico, pode-se definir Administração Pública, como sendo o
conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o
exercício da função administrativa do Estado”.
Assim, administração pública em sentido material é
administrar os interesses da coletividade e em sentido formal é
o conjunto de entidade, órgãos e agentes que executam a função
administrativa do Estado.
Administração Pública Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos
públicos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental
que integram. Não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são
realizadas diretamente através do orçamento da referida esfera.
Assim, ela é responsável pela gestão dos serviços públicos
executados pelas pessoas políticas via de um conjunto de órgãos
que estão integrados na sua estrutura.
Sua competência abarca os diversos órgãos que compõem a
entidade pública por eles responsáveis, bem como está ligada a
idéia de desconcentração. Como exemplos, cite-se os Ministérios,
as Secretarias, os Departamentos e outros que, como característica
inerente da Administração Pública Direta, não possuem
personalidade jurídica, pois não podem contrair direitos e assumir
obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa política
(União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
Além do mais, não possuem capacidade postulatória, ou seja,
não podem ingressar como autor ou réu em relação processual.
Visualize-se o exemplo do servidor público estadual lotado
na Secretaria da Fazenda que pretende interpor ação judicial
pugnando o recebimento de alguma vantagem pecuniária. Ele não
irá propor a demanda em face da Secretaria, mas sim em desfavor
do Estado que é a pessoa política dotada de personalidade jurídica
para estar no outro pólo da lide.
Para melhor compreensão sobre o tema administração pública
direta e indireta, precisamos entender um pouco mais a respeito de
serviço público, pois bem.
Serviço público é todo aquele prestado pela Administração
ou por quem lhe faça as vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela, visando a preservação do interesse público.
O serviço público será:
• Serviço público em sentido estrito: é aquele privativo da
Administração, ou seja, serviço que somente poderá ser prestado
pela Administração, sendo indelegável (ex.: serviço de segurança
nacional).
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• Serviço público de utilidade pública: é aquele cuja
execução não é privativa da Administração, ou seja, pode
ser delegável a terceiros (ex.: gás, telefonia, energia elétrica,
transporte, telecomunicações
A execução do serviço público poderá ser:
• Centralizada: quando a execução do serviço estiver
sendo feita pela Administração direta do Estado (ex.: Secretarias,
Ministérios etc.).
• Descentralizada: quando estiver sendo feita por terceiros
que não se confundem com a Administração direta do Estado.
Esses terceiros poderão estar dentro ou fora da Administração
Pública. Se estiverem dentro da Administração Pública, poderão
ser autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades
de economia mista (Administração indireta do Estado). Se
estiverem fora da Administração, serão particulares e poderão ser
concessionários, permissionários ou autorizados.
Administração Pública Indireta
Integram a chamada Administração Indireta as paraestatais,
que são terceiros que não integram o Estado (ex.: SENAC, SENAI
etc.). São integrantes da Administração indireta as fundações, as
autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia
mista.
Essas quatro pessoas serão criadas para a prestação de
serviços públicos ou para a exploração de atividades econômicas,
com o objetivo de aumentar o grau de especialidade e eficiência da
prestação do serviço público.
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a
título de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu
art. 173:
• para fazer frente à uma situação de relevante interesse
coletivo;
• para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
3 DIFERENÇA ENTRE AUTARQUIAS,
FUNDAÇÕES E EMPRESAS PÚBLICAS
Administração centralizada e descentralizada: A execução
do serviço público poderá ser:
Centralizada: quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado (ex.: Secretarias,
Ministérios etc.).
Descentralizada: quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses
terceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública.
Se estiverem dentro da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia
mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
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Diferença entre Descentralização e Desconcentração:
As duas figuras dizem respeito à forma de prestação de um
serviço público. Descentralização, entretanto, significa transferir
a execução de um serviço público para terceiros que não se
confundem com a Administração Direta, e a desconcentração
significa transferir a execução de um serviço público de um órgão
para o outro dentro da Administração Direta, permanecendo esta
no centro.
Feitas essas considerações iniciais, passamos à análise das
pessoas jurídicas que compõem a Administração Pública Indireta:
a) Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público
criadas para a prestação de serviços públicos, contando com
capital exclusivamente público, ou seja, as autarquias são regidas
integralmente por regras de direito público, podendo, tão-somente,
serem prestadoras de serviços públicos e contando com capital
oriundo da Administração Direta (ex.: INCRA, INSS, DNER,
Banco Central etc.).
O Banco Central é uma autarquia de regime especial. Por
força do art. 21 da CF/88, a competência para emissão de moedas
é da União por meio do Banco Central. Também o Banco Central
tem por finalidade fiscalizar as atividades desenvolvidas pelas
instituições financeiras.
A OAB também é uma autarquia de regime especial e, em
regra, todas as instituições criadas para regulamentar as profissões
também são autarquias de regime especial.
Características:
• Dirigentes Próprios: depois de criadas, as autarquias
possuem uma vida independente, contando com dirigentes
próprios.
• Patrimônio Próprio.
• Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas
próprias (surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas
orçamentarias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão
liberdade para manejar as verbas que recebem como acharem
conveniente, dentro dos limites da lei que as criou.
• Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade
para desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Controle:
Não existe hierarquia ou subordinação entre as autarquias
e a Administração Direta. Embora não se fale em hierarquia e
subordinação, há que se falar, entretanto, em um controle de
legalidade, ou seja, a Administração direta controlará os atos das
autarquias para observar se estão dentro da finalidade e dentro dos
limites legais.
As autarquias não se submetem ao regime falimentar.
b) Fundações
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma
finalidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito
público quanto de direito privado.
Essa definição serve para qualquer fundação, inclusive àquelas
que não integram a Administração indireta. No caso das fundações
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que integram a Administração indireta, quando forem dotadas de
personalidade de direito público, serão regidas integralmente por
regras de Direito Público.
Quando forem dotadas de personalidade de direito privado,
serão regidas por regras de direito público e direito privado.
Tanto uma quanto a outra são compostas por patrimônio
personalizado.
No caso da fundação pública, é destacado pela Administração
direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro
Geográfico Estatístico); Universidade de Brasília; FEBEM;
FUNAI; Fundação Memorial da América Latina; Fundação Padre
Anchieta (TV Cultura).
Características:
• liberdade financeira;
• liberdade administrativa;
• dirigentes próprios;
• patrimônio próprio: patrimônio personalizado significa
que sobre ele recaem normas jurídicas que o tornam sujeito de
direitos e obrigações e ele está voltado a garantir que seja atingido
a finalidade para qual foram criadas.
Não existe hierarquia ou subordinação entre a fundação e a
Administração direta. O que existe é um controle de legalidade,
um controle finalístico.
As fundações são criadas no ordenamento jurídico. Se sua
personalidade for de direito público, será criada por lei específica
(regras de Direito Público).
As fundações governamentais, sejam de personalidade de
direito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. A lei cria e dá personalidade para as fundações
governamentais de direito público. As fundações governamentais
de direito privado são autorizadas por lei e sua personalidade
jurídica se inicia com o registro de seus estatutos.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a
Administração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade
prevista no art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.:
prazo em dobro previsto no art. 188 do CPC).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto
a terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter
subsidiário, independente de sua personalidade, visto o seu
patrimônio ser público.
As fundações não se submetem ao regime falimentar.
As fundações governamentais têm patrimônio público.
Se extinta, o patrimônio vai para a Administração indireta,
submetendo-se as fundações à ação popular e mandado de
segurança. As particulares, por possuírem patrimônio particular,
não se submetem à ação popular e mandado de segurança, sendo
estas fundações são fiscalizadas pelo Ministério Público.
c) Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado,
criadas para a prestação de serviços públicos ou para a exploração
de atividades econômicas que contam com capital exclusivamente
público e são constituídas por qualquer modalidade empresarial.
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, estará
submetida a regime jurídico público. Se a empresa pública é
exploradora de atividade econômica, estará submetida a regime
jurídico igual ao da iniciativa privada.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Alguns exemplos de empresas públicas:
• BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico
e Social): embora receba o nome de banco, não trabalha como tal.
A única função do BNDS é financiar projetos de natureza social. É
uma empresa pública prestadora de serviços públicos.
• EMURB (Empresa Municipal de Urbanização):
estabelece um contrato de gerenciamento com a Administração
Pública. É a empresa responsável pelo gerenciamento e
acompanhamento de todas as obras dentro do Município. É
empresa pública prestadora de serviço público.
• EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos): é
prestadora de serviço público (art. 21, X, da CF/88).
• Caixa Econômica Federal: atua no mesmo segmento das
empresas privadas, concorrendo com os outros bancos. É empresa
pública exploradora de atividade econômica.
• RadioBrás: empresa pública responsável pela “Voz do
Brasil”. É prestadora de serviço público.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
• liberdade financeira: têm verbas próprias, mas também
são contempladas com verbas orçamentárias;
• liberdade administrativa: têm liberdade para contratar e
demitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver
motivação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas
públicas e a Administração Direta, independentemente de sua
função. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade
e finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
A lei não cria, somente autoriza a criação das empresas
públicas, ou seja, independentemente das atividades que
desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das empresas
públicas, não conferindo a elas personalidade jurídica.
A empresa pública será prestadora de serviços públicos ou
exploradora de atividade econômica. A CF/88 somente admite a
empresa pública para exploração de atividade econômica em duas
situações (art. 173 da CF/88):
• fazer frente a uma situação de segurança nacional;
• fazer frente a uma situação de relevante interesse
coletivo.
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens e
prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Quanto à responsabilidade das empresas públicas, temos que:
• empresas públicas exploradoras de atividade econômica:
a responsabilidade do Estado não existe, pois, se essas empresas
públicas contassem com alguém que respondesse por suas
obrigações, elas estariam em vantagem sobre as empresas privadas.
Só respondem na forma do § 6.º do art. 37 da CF/88 as empresas
privadas prestadoras de serviço público, logo, se a empresa pública
exerce atividade econômica, será ela a responsável pelos prejuízos
causados a terceiros (art. 15 do CC);
• empresas públicas prestadoras de serviço público: como
o regime não é o da livre concorrência, elas respondem pelas
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suas obrigações e a Administração Direta responde de forma
subsidiária. A responsabilidade será objetiva, nos termos do art.
37, § 6.º, da CF/88.
Empresas públicas exploradoras de atividade econômica:
submetem-se a regime falimentar, fundamentando-se no princípio
da livre concorrência.
Empresas públicas prestadoras de serviço público: não se
submetem a regime falimentar, visto não estarem em regime de
concorrência.
d) Sociedade de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado criadas para a prestação de serviços públicos ou
para a exploração de atividade econômica, contando com capital
misto e constituídas somente sob a forma empresarial de S/A.
As sociedades de economia mista são:
• Pessoas jurídicas de Direito Privado.
• Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de
serviços públicos.
• Empresas de capital misto.
• Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a) Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil
e Banespa.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp,
Metrô, CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional
Urbano) e CPOS (Companhia Paulista de Obras e Serviços,
empresa responsável pelo gerenciamento da execução de contratos
que envolvem obras e serviços públicos no Estado de São Paulo).
As sociedades de economia mista têm as seguintes
características:
• liberdade financeira;
• liberdade administrativa;
• dirigentes próprios;
• patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades
de economia mista e a Administração Direta, independentemente
da função dessas sociedades. O que é possível é o controle de
legalidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para
autorizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das
sociedades de economia mista, ou seja, independentemente das
atividades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista, não conferindo a elas personalidade
jurídica (art. 37, XX, da CF/88).
A Sociedade de economia mista exploradora de atividade
econômica, quando explora atividade econômica, submete-
se ao mesmo regime jurídico das empresas privadas, inclusive
as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora atividade
econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade de
economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre
concorrência.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Entidades Paraestatais: As Entidades Paraestatais possuem
uma conceituação bastante confusa em que seus doutrinadores
entram, em diversas matérias, em contradição uns com os outros.
Celso Antonio Bandeira de Mello acredita que não se tratam
as sociedades de economia mista e as empresas públicas de
paraestatais, Sendo acompanhado por Marçal Justen Filho que
acredita serem apenas entidades paraestatais os serviços sociais
autônomos. Diferentemente do que eles acreditam, Hely Lopes
Meirelles acredita que as empresas públicas e as sociedades de
economia mista se tratam sim de paraestatais junto com os serviços
sociais autônomos.
Hely Lopes Meirelles diz que as entidades paraestatais podem
ser lucrativas por serem empresariais. Já Ana Patrícia Aguiar,
Celso Antonio Bandeira de Mello e Marçal Justen Filho discordam
dizendo que elas devem ser não lucrativas.
São Fomentados pelo Estado, através de contrato social,
quando são de interesse coletivo. Não se submetem ao Estado
porque são autônomos financeiramente e administrativamente,
porém por terem relevância social e se tratar de capital público,
integral ou misto, sofrem fiscalização do controle/tutela, para não
fugirem dos seus fins.
Tem como objetivo a formação de instituições que contribuam
com os interesses sociais através da realização de atividades, obras
ou serviços.
Quanto às espécies de entidades paraestatais, elas variam de
doutrinador para doutrinador. Hely Lopes Meirelles acredita que
elas se dividem em empresas públicas, sociedades de economia
mista e os serviços sociais autônomos, diferente de Celso Antônio
Bandeira de Mello que diz serem as pessoas privadas que exercem
função típica (não exclusiva do Estado), como as de amparo aos
hipo-suficientes, de assistência social, de formação profissional.
Para Marçal Justen Filho elas são sinônimos de serviço
social autônomo voltadas à satisfação de necessidades coletivas
e supra-individuais, relacionadas com questões assistenciais e
educacionais.
Ana Patrícia Aguilar insere as organizações sociais na categoria
de entidades paraestatais, por serem pessoas privadas que atuam
em colaboração com o Estado, “desempenhando atividade não
lucrativa e às quais o Poder Público dispensa especial proteção”,
recebendo, para isso, dotação orçamentária por parte do Estado.
As Entidades Paraestatais estão sujeitas a licitação, seguindo
a lei 8.666/83, para compras, obras, alienações e serviços no
geral, segundo o artigo 17 da referida lei. Podendo também ter
regulamentos próprios para licitar, mas com observância da lei.
Devendo ser aprovados pela autoridade superior e obedecer ao
princípio da publicidade.
Seus empregados estão sujeitos ao regime Celetista, CLT. Têm
que ser contratados através de concurso público de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão.
A administração varia segundo a modalidade, civil ou
comercial, que a lei determinar. Seus dirigentes são estabelecidos
na forma da lei ou do estatuto. Podendo ser unipessoal ou colegiada.
Eles estão sujeitos a mandado de segurança e ação popular.
TERCEIRO SETOR: O primeiro setor é o governo, que é
responsável pelas questões sociais. O segundo setor é o privado,
responsável pelas questões individuais. Com a falência do Estado,
o setor privado começou a ajudar nas questões sociais, através
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das inúmeras instituições que compõem o chamado terceiro setor.
Ou seja, o terceiro setor é constituído por organizações sem fins
lucrativos e não governamentais, que tem como objetivo gerar
serviços de caráter público. Os principais personagens do terceiro
setor são:
A) Fundações: São as instituições que financiam o terceiro
setor, fazendo doações às entidades beneficentes. No Brasil, temos
também as fundações mistas que doam para terceiros e ao mesmo
tempo executam projetos próprios.
B) Entidades Beneficentes: São as operadoras de fato, cuidam
dos carentes, idosos, meninos de rua, drogados e alcoólatras, órfãos
e mães solteiras; protegem testemunhas; ajudam a preservar o
meio ambiente; educam jovens, velhos e adultos; profissionalizam;
doam sangue, merenda, livros, sopão; atendem suicidas às quatro
horas da manhã; dão suporte aos desamparados; cuidam de filhos
de mães que trabalham; ensinam esportes; combatem a violência;
promovem os direitos humanos e a cidadania; reabilitam vítimas
de poliomelite; cuidam de cegos, surdos-mudos; enfim, fazem
tudo.
C) Fundos Comunitários: São muito comuns nos Estados
Unidos. Em vez de cada empresa doar para uma entidade, todas
as empresas doam para um Fundo Comunitário, sendo que os
empresários avaliam, estabelecem prioridades, e administram
efetivamente a distribuição do dinheiro. Um dos poucos fundos
existente no Brasil, com resultados comprovados, é a FEAC, de
Campinas.
D) Entidades Sem Fins Lucrativos: Infelizmente, muitas
entidades sem fins lucrativos são, na realidade, lucrativas ou
atendem os interesses dos próprios usuários. Um clube esportivo,
por exemplo, é sem fins lucrativos, mas beneficia somente os seus
respectivos sócios.
E) ONGs Organizações Não Governamentais: Nem
toda entidade beneficente ajuda prestando serviços a pessoas
diretamente. Uma ONG que defenda os direitos da mulher, fazendo
pressão sobre nossos deputados, está ajudando indiretamente todas
as mulheres.
ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PÚBLICO ou OSCIP: é um título fornecido
pelo Ministério da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar
o aparecimento de parcerias e convênios com todos os níveis
de governo e órgãos públicos (federal, estadual e municipal)
e permite que doações realizadas por empresas possam ser
descontadas no imposto de renda. OSCIPs são ONGs criadas por
iniciativa privada, que obtêm um certificado emitido pelo poder
público federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos,
especialmente aqueles derivados de normas de transparência
administrativas. Em contrapartida, podem celebrar com o poder
público os chamados termos de parceria, que são uma alternativa
interessante aos convênios para ter maior agilidade e razoabilidade
em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, mas OSCIP
trata de uma qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790, de 23 março de
1999. Esta lei traz a possibilidade das pessoas jurídicas (grupos
de pessoas ou profissionais) de direito privado sem fins lucrativos
serem qualificadas, pelo Poder Público, como Organizações da
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIPs e poderem com
ele relacionar-se por meio de parceria, desde que os seus objetivos
sociais e as normas estatutárias atendam os requisitos da lei.
Um grupo recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição que se pretende formar tenha sido analisado
e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto é necessário que
o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos nos
artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e
legal mais próximo do que modernamente se entende por ONG,
especialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para
se relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a
sociedade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos
em parcerias. A OSCIP é uma organização da sociedade civil
que, em parceria com o poder público, utilizará também recursos
públicos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo
administrativo e de prestação de contas.
4 AGENTES PÚBLICOS
Agente é expressão que engloba todas as pessoas lotadas na
Administração. Agentes públicos é denominação genérica que
designa aqueles que servem ao Poder Público. Esses servidores
subdividem-se em:
1) agentes políticos;
2) servidores públicos;
3) particulares em colaboração com o Estado.
Os servidores públicos, por sua vez, são classificados em:
1) funcionário público;
2) empregado público;
3) contratados em caráter temporário.
Agentes políticos, definidos por Celso Antonio Bandeira de
Melo, “são os titulares dos cargos estruturais à organização política
do País (...), Presidente da República, Governadores, Prefeitos e
respectivos vices, os auxiliares imediatos dos chefes de Executivo,
isto é, Ministros e Secretários das diversas pastas, bem como os
Senadores, Deputados Federais e Estaduais e os Vereadores”.
Funcionário público é o servidor que titulariza um cargo. Está
sob o regime estatutário.
Empregado público é o servidor que titulariza um emprego.
Está sob o regime celetista, que não é o mesmo regime celetista da
iniciativa privada.
Pelo art. 37, inc. II, da Constituição Federal a investidura
acontece por concurso público.
A semelhança existente entre funcionário e empregado é que
ambos surgem como servidores, ou seja, são agentes públicos. A
nomeação ocorre após aprovação em concurso público.
Contratados em caráter temporário são servidores contratados
por um período certo e determinado, por força de uma situação
de excepcional interesse público. Não são nomeados em caráter
efetivo, que tem como qualidade a definitividade – art. 37, inc. IX,
da Constituição Federal.
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Os particulares em colaboração são agentes públicos, mas
não integram a Administração e não perdem a característica
de particulares. Ex.: jurados, recrutados para o serviço militar,
mesário de eleição.
O art. 37, inc. I, da Constituição Federal dispõe que os
brasileiros e estrangeiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei terão acesso aos cargos, aos empregos e às funções públicas.
Essa norma é de eficácia contida. Enquanto não há lei
regulamentando, não é possível sua aplicação. A Constituição
Federal permitiu o amplo acesso aos cargos, aos empregos e às
funções públicas, porém, excepciona-se a relação trazida pelo §
3.º do art. 12 da Lei Máxima, que define os cargos privativos de
brasileiros natos:
1) Presidente da República e Vice;
2) Presidente da Câmara dos Deputados;
3) Presidente do Senado;
4) Ministros do Supremo Tribunal Federal;
5) Carreira diplomática;
6) Oficial das Forças Armadas.
O art. 37, inc. II, da Constituição Federal estabelece que para a
investidura em cargo ou emprego público é necessário a aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego.
A exigência de concurso é válida apenas para os cargos de
provimento efetivo – aqueles preenchidos em caráter permanente.
Os cargos preenchidos em caráter temporário não precisam
ser precedidos de concurso, pois a situação excepcional e de
temporariedade, que fundamenta sua necessidade, é incompatível
com a criação de um concurso público.
Para os cargos em comissão também não se exige concurso
público (art.37, inc. V), desde que as atribuições não sejam de
direção, chefia e assessoramento. Esses devem ser preenchidos nas
condições e nos percentuais mínimos previstos em lei.
Para as funções de confiança não se impõe o concurso público;
no entanto, a mesma norma acima mencionada estabelece que tal
função será exercida exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo.
É de dois anos, prorrogável uma vez por igual período o prazo
de vigência do concurso público (art. 37, III, da Constituição
Federal). Durante o prazo do concurso, o aprovado não tem direito
adquirido à contratação . Há apenas uma expectativa de direito em
relação a esta.
O art. 37, inc. IV, apenas assegura ao aprovado o direito
adquirido de não ser preterido por novos concursados.
Provimento, segundo Hely Lopes Meirelles, “é o ato pelo qual
se efetua o preenchimento do cargo público, com a designação de
seu titular. Pode ser: originário ou inicial: quando o agente não
possui vinculação anterior com a Administração Pública; derivado:
pressupõe a existência de um vínculo com a Administração.
Subdivide-se em: horizontal: ocorre de um cargo para outro sem
ascensão na carreira; vertical: o provimento se dá com ascensão
na carreira.
O ato de investidura é um ato complexo, exigindo, segundo
Hely Lopes Meirelles, a manifestação de vontade de mais de um
órgão administrativo – a nomeação é feita pelo Chefe do Executivo;
a posse e o exercício são dados pelo Chefe da Repartição.
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que
preencher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal, que
lhe garante a permanência no serviço.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A garantia de permanência no cargo é denominada
vitaliciedade.
O servidor estabilizado, que tiver seu cargo extinto, não estará
fora da Administração Pública, porque a Constituição Federal
lhe garante estabilidade no serviço e não no cargo. O servidor é
colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto
no art. 41, § 3.º, da Constituição Federal, com redação dada pela
Emenda Constitucional n. 19 – a remuneração é proporcional ao
tempo de serviço. Antes da emenda, a remuneração era integral.
A CF/88, em atendimento ao princípio da igualdade
estabeleceu regime jurídico e de remuneração único para os
servidores da Administração Direta e Indireta, conforme seu artigo
39, § 1º.
A Emenda Constitucional 19/98, trouxe alteração nesta regra
e determinou que cada esfera do governo teria liberdade para
adotar o regime, estatutário ou contratual, exceto nas carreiras
institucionalizadas (Magistratura, MP, Tribunal de Contas,
Advocacia Pública, Defensoria e Polícia), além de cargos efetivos,
como nos casos do art. 247, da CF.
Vamos ver o que diz a Constituição Federal no que tange ao
assunto proposto:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único
e planos de carreira para os servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações públicas.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos
servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um
dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso,
a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
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órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio
de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas
suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência
de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do
respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência
de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente em
serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuição;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo
de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos
no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as
seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição,
se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
§ 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria
ou que serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações
utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes
de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da
lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados
para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores:
I portadores de deficiência;
II que exerçam atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão
reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º, III, “a”,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exercício das funções de magistério na educação infantil e no
ensino fundamental e médio.
§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência
previsto neste artigo.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por
morte, que será igual
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral
de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta
por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à
data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do óbito
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal
será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço
correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de previdência
dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no
que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de
previdência social.
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem
como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se
o regime geral de previdência social.
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
desde que instituam regime de previdência complementar para os
seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar,
para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo
regime de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o
art. 201
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata
o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos, no
que couber, por intermédio de entidades fechadas de previdência
complementar, de natureza pública, que oferecerão aos respectivos
participantes planos de benefícios somente na modalidade de
contribuição definida.
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção,
o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que
tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do
ato de instituição do correspondente regime de previdência
complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para
o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
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§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os
benefícios do regime geral de previdência social de que trata o
art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado
as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas no §
1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus a um
abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição
previdenciária até completar as exigências para aposentadoria
compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social para os servidores titulares de cargos efetivos, e
de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente
estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o
art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei,
for portador de doença incapacitante.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
O servidor público é o agente público que está investido em
cargo público, que é um conjunto de atribuições e responsabilidades
conferidas pela LEI; O Empregado Público é o agente público que
tem vínculo contratual, ou seja, sua relação com a Administração
Pública decorre de contrato de trabalho. Possui então, vinculo
de natureza contratual celetista (CLT). É próprio das empresas
públicas e sociedades de economia mista. Assim, o Empregado
Público é regido pela CLT e o Servidor Público é regido por lei,
no caso do servidor público federal, será regido pela Lei 8.112/90.
REGIMES JURÍDICOS:
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de
princípios e regras referentes a direitos, deveres e demais normas
que regem a sua vida funcional. A lei que reúne estas regas é
denominada de Estatuto e o regime jurídico passa a ser chamado
de regime jurídico Estatutário.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
No âmbito de cada pessoa política - União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios - há um Estatuto. A lei 8.112/90,
de 11/12/1990, com suas alterações, é o regime jurídico Estatutário
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
O Regime Jurídico Único existiu até o advento da Emenda
Constitucional nº 19, de 04/06/98. A partir de então é possível
a admissão de pessoal ocupante de emprego público, regido
pela CLT, na Administração federal direta, nas autarquias e nas
fundações públicas; por isto é que o regime não é mais um só, ou
seja, não é mais único.
No âmbito federal, a Lei nº 9.962, de 22.02.2000, disciplina
o regime de emprego público do pessoal da Administração federal
direta, autárquica e fundacional, dispondo :
O pessoal admitido para emprego público terá sua relação de
trabalho regida pela CLT (art.1º, caput);
Leis específicas disporão sobre a criação de empregos, bem
como sobre a transformação dos atuais cargos em empregos (§1º);
Vedou que se submeta ao regime de emprego público os cargos
públicos de provimento em comissão, bem como os servidores
regidos pela lei 8.112/90, às datas das respectivas publicações de
tais leis específicas (§2º).
Regime Estatutário: Registra-se por oportuno, que regime
estatutário é o conjunto de regras que regulam a relação jurídica
funcional entre o servidor publico, estatutário e o Estado. São
servidores públicos estatutários tanto os servidores efetivos
(aqueles aprovados em concursos públicos) quanto os servidores
comissionados ou de provimento em comissão (esses cargos
detêm natureza de ocupação provisória, caracterizados pela
confiança depositada pelos administradores em seus ocupantes,
podendo seus titulares, por conseguinte, ser afastados ad nutum,
a qualquer momento, por conveniência da autoridade nomeante.
Não há que se falar em estabilidade em cargo comissionado).
Salienta-se que regras básicas desse regime devem estar
contidas em lei que possui duas características:
1ª) pluralidade normativa, indicando que os estatutos
funcionais são múltiplos.
2º) natureza da relação jurídica estatutária. Portanto, não tem
natureza contratual, haja vista que a relação é própria do Direito
Público.
Regime Trabalhista: De outra banda, esse regime é aquele
constituído das normas que regulam a relação jurídica entre o
Estado e o empregado.
O regime em tela está amparado na Consolidação das Leis do
Trabalho – CLT (Decreto-Lei nº 5.452, de 01/05/43), razão pela
qual essa relação jurídica é de natureza contratual.
Regime Especial: O Regime Especial visa disciplinar uma
categoria específica de servidores: os servidores temporários.
A Carta Política remeteu para a lei a disposição dos casos de
contratação desses servidores.
Os pressupostos do Regime Especial são:
- determinabilidade temporal da contratação (prazo
determinado);
- temporariedade da função;
- excepcionalidade do interesse publico que obriga o
recrutamento.
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Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não
são desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos
públicos quanto atos administrativos, além dos atos políticos,
dependendo de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade
administrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de
direito ou de poder a responsabilidade deve estar presente. É uma
forma de manter a soberania e a autenticidade dos órgãos públicos.
O agente público poderá ser responsabilizado nos âmbitos
civil, penal e administrativo.
Responsabilidade Civil: Neste caso, responsabilidade civil
se refere à responsabilidade patrimonial, fundamentada no artigo
186 do Código Civil, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz
consigo a regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o
dano causado a outrem.
O órgão público, confirmada a responsabilidade de seus
agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto Maior,
é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa”, assim sendo, descontará nos vencimentos do
servidor público, respeitando os limites mensais, a quantia exata
para o ressarcimento do dano.
Responsabilidade Administrativa: Da mesma forma
da responsabilidade civil, na responsabilidade administrativa
o servidor responde por atos praticados com ação ou
omissão antijurídica, culpa ou dolo e dano, porém, no âmbito
administrativo, ou seja, responde administrativamente por atos
ilícitos administrativos, ficando esses servidores com obrigação de
respeitar o estatuto do servidor e disposições que o complementam
estabelecidas por lei.
Responsabilidade Penal: Em se tratando de crimes de
responsabilidade criminal, o Código Penal vigente dispõe sobre
os Crimes Contra a Administração Pública. Qualquer dos atos
tipificados nesta parte do Código corresponde a responsabilidade
penal dentro da administração pública. Assim, aplica-se a todo
servidor público que agir com ação ou omissão tipificada, com
dolo ou culpa, sem responsabilidade objetiva, houver a relação de
causalidade e disso decorrer um dano ou ameaça ao patrimônio
público
5 ESTATUTO DA ECT
DECRETO No 72.897, DE 9 DE OUTUBRO DE 1973.
Revogado pelo Decreto nº 83.726, de 17.7.1979
Aprova o Estatuto da Empresa Brasileira de Correios e
Telégrafos - ECT.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , usando das atribuições
que lhe confere o artigo 81, item III, da Constituição e tendo em
vista o disposto no artigo 4º, do Decreto-lei nº 509, de 20 de março
de 1969,
DECRETA:
Art 1º Fica aprovado o Estatuto da Empresa Brasileira de
Correios e Telégrafos - ECT que a este acompanha, assinado pelo
Ministro de Estado das Comunicações.
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Art 2º Este Decreto entrará em vigor na data de sua publicação,
revogado o Decreto nº 64.676, de 10 de junho de 1969, e demais
disposições em contrário.
Brasília, 9 de outubro de 1973; 152º da Independência e 85º
da República.
EMÍLIO G. MÉDICI
Hervé Berlandez Pedrosa
Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de 10.10.1973
ESTATUTO DA EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS
E TELÉGRAFOS - ECT.
CAPÍTULO I
Da Denominação, Duração e Sede
Art 1º A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos -
ECT - empresa pública constituída nos termos do Decreto-lei nº
509, de 20 de março de 1969, sob a supervisão do Ministro das
Comunicações, conforme dispositivos legais em vigor, reger-se-á
pela legislação federal e por este Estatuto.
Art 2º A Empresa terá sede e foro na Capital da República e
poderá criar dependências em todo o território nacional.
Art 3º O prazo de duração da Empresa é indeterminado.
CAPÍTULO II
Da Finalidade
Art 4º A ECT tem por finalidade:
I - Manter o serviço postal executando-o e controlando-o, em
regime de monopólio, em todo o território nacional;
II - Executar os serviços de telecomunicações atualmente a
seu cargo, na forma estabelecida nos artigos 15 e 16 do Decreto-lei
nº 509, de 20 de março de 1969;
III - Exercer as atividades complementares ou subsidiárias
que se fizerem necessárias para assegurar a utilização econômica
de seus recursos ou para prover serviços indispensáveis.
CAPÍTULO III
Do Capital
Art 5º O Capital inicial da Empresa é de Cr$452.423.000,00
(quatrocentos e cinqüenta e dois milhões, quatrocentos e vinte e
três mil cruzeiros), constituído integralmente pela União, na forma
do Decreto-lei nº 509, de 20 de março de 1969.
Parágrafo único. Esse capital poderá ser aumentado por ato
do Poder Executivo, mediante a incorporação de recursos de
origem orçamentária, por incorporação de reservas decorrentes de
lucros líquidos de suas atividades, pela reavaliação do ativo e por
depósitos de capital feitos pela União.
CAPÍTULO IV
Dos Recursos
Art 6º Para alcançar sua finalidade, a Empresa disporá dos
seguintes recursos:
I - Prêmios, contribuições, tarifas e preços dos serviços;
II - Dotações consignadas no orçamento geral da União;
III - Créditos abertos em seu favor;
IV - Produto de operações financeiras e rendas de bens e
direitos patrimoniais;
V - Outros recursos que vierem a ser instituídos.
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CAPÍTULO V
Da Organização Administrativa
Art 7º A ECT funcionará com a seguinte estrutura básica:
I - Administração Central:
a) Direção
1 - Presidente;
2 - Conselho de Administração;
3 - Diretoria.
b) Administração Setorial composta de Departamentos.
II - Administração Regional constituída por Diretorias
Regionais.
Art 8º O Plano Básico de Organização da ECT definirá
e dará as atribuições dos órgãos da Administração Central e da
Administração Regional, descendo até os níveis de Departamento
e Diretoria Regional, respectivamente, respeitada a estrutura
básica constante do artigo 7º.
CAPÍTULO VI
Do Conselho de Administração
Art 9º O Conselho de Administração é o órgão de deliberação
superior, normativo, de consulta, orientação e elaboração das
diretrizes gerais da Empresa.
Art 10. O Conselho, que será presidido pelo Presidente da
Empresa, terá a seguinte constituição:
I - Presidente da ECT;
II - 5 (cinco) membros designados pelo Ministro das
Comunicações.
Art 11. O Presidente da ECT será nomeado pelo Presidente
da República, por indicação do Ministro das Comunicações, e será
demissível « ad nutum “.
Art 12. Ao Conselho de Administração compete:
I - Estabelecer os objetivos da Empresa em consonância com
as diretrizes básicas do Ministério das Comunicações;
II - Aprovar o orçamento anual da Empresa;
III - Examinar e aprovar:
a) as contas e os resultados financeiros da Empresa;
b) o plano de classificação e o quadro de pessoal, e revê-lo
quando necessário;
c) empréstimos com agências de financiamento do País ou
do exterior, com o objetivo de atender ao desenvolvimento e
aperfeiçoamento dos serviços da Empresa;
d) o plano básico de organização da Empresa.
IV - Conceder, suspender ou cancelar o privilégio da franquia
postal ou telegráfica, com isenção parcial ou total das tarifas e
preços podendo tais providências estender-se aos órgãos dos
Poderes Públicos Federais, Estaduais e Municipais, inclusive aos
de sua administração indireta;
V - Fixar prêmios, contribuições, tarifas e preços dos serviços,
respeitados os acordos ou convenções a que o Brasil estiver
obrigado, assim como a competência do Conselho Interministerial
de Preços;
VI - Deliberar sobre alienação de bens imóveis;
VII - Propor ao Ministro das Comunicações os vencimentos
do Presidente, Diretor-Superintendente, Diretores e a retribuição
dos membros do Conselho de Administração;
VIII - Criar, por proposta da Diretoria, órgãos de supervisão
administrativa e operacional com jurisdição sobre Diretorias
Regionais;
IX - Propor ao Ministro das Comunicações modificações no
Estatuto.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Parágrafo único. A execução das resoluções do Conselho de
Administração referentes à letra “ d “ do item III, e aos itens IV e
V, todos deste artigo, dependerá de prévia aprovação do Ministro
das Comunicações.
Art 13. O Conselho de Administração reunir-se-á
ordinariamente uma vez por mês, e, extraordinariamente, sempre
que convocado pelo Presidente ou por três de seus membros.
Art 14. As deliberações do Conselho de Administração serão
tomadas por maioria absoluta de votos de seus membros sendo que
o Presidente, além do voto comum, terá o de qualidade.
CAPÍTULO VII
Da Diretoria
Art 15. A Diretoria é o órgão encarregado de administrar a
Empresa.
Art 16. A Diretoria funcionará sob a direção do Presidente
da Empresa e será constituída por um Diretor-Superintendente e
quatro Diretores.
Art 17. O Diretor-Superintendente e os Diretores serão
designados pelo Ministro das Comunicações por indicação do
Presidente da ECT.
Art 18. À Diretoria compete:
a) propor ao Conselho de Administração o Plano Básico de
Organização da Empresa e suas modificações;
b) propor ao Conselho de Administração o plano de
classificação e o quadro de pessoal;
c) estabelecer planos anuais e plurianuais da Empresa,
em consonância com as diretrizes básicas do Conselho de
Administração;
d) aprovar programas destinados à execução dos planos anuais
e plurianuais da Empresa;
e) criar empregos, fixar salários e vantagens;
f) aprovar a escolha de Chefes de Departamentos e de
Diretores Regionais;
g) submeter ao Conselho de Administração o orçamento
anual, as contas e os resultados financeiros da Empresa;
h) exercer a supervisão e o controle das atividades operacionais
e administrativas;
i) aprovar os balancetes mensais;
j) propor ao Conselho de Administração a criação de órgãos
de supervisão administrativa e operacional, com jurisdição sobre
Diretorias Regionais;
l) aprovar os programas de emissão de selos comemorativos.
Art 19. A Diretoria reunir-se-á ordinariamente uma vez
por semana, e, extraordinariamente, sempre que o Presidente a
convocar.
Art 20. As deliberações da Diretoria serão tomadas por maioria
absoluta de votos de seus membros, sendo que o Presidente, além
do voto comum, terá o de qualidade.
CAPÍTULO VIII
Do Presidente e dos Diretores
Art 21. Compete ao Presidente da ECT:
a) presidir os negócios da Empresa;
b) representar a ECT em Juízo ou fora dele, ativa ou
passivamente, podendo constituir mandatário e delegar
competência, permitindo, se for o caso, a subdelegação às
autoridades subordinadas;
c) indicar nomes ao Ministro das Comunicações para
designação dos Diretores;
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d) presidir as reuniões do Conselho de Administração e da
Diretoria;
e) executar as deliberações emanadas do Conselho de
Administração e da Diretoria;
f) manter o Conselho de Administração informado das
atividades da Empresa;
g) atribuir a Diretores, se julgar conveniente, a coordenação
de áreas de atividades, envolvendo um ou mais Departamentos,
sem prejuízo das atribuições que lhes são inerentes como membros
da Diretoria;
h) designar os Chefes de Departamentos e os Diretores
Regionais aprovados pela Diretoria;
i) administrar e punir o pessoal regido pela Lei nº 1.711, de
28 de outubro de 1952, à disposição da Empresa, nos termos da
legislação vigente, podendo delegar competência;
j) propor ao Conselho de Administração a alienação de bens
imóveis;
l) conceder férias e licenças aos Diretores e Diretor-
Superintendente;
m) assinar, obrigatoriamente com outro Diretor, os atos que
constituam ou alterem obrigações da Empresa, como também
aqueles que exonerem terceiros de obrigações para com ela.
Tais atribuições poderão ser outorgadas, também por ambos, a
servidores da Empresa, mediante mandato com fim específico ou
através de delegação de competência;
n) delegar poderes a servidores da Empresa para movimentar
dinheiros, podendo, a título excepcional, constituir mandatários
para o mesmo fim, se autorizado pela Diretoria.
Art 22. Compete ao Diretor-Superintendente dirigir e
coordenar as atividades dos órgãos de Administração Setorial e
dos órgãos de Administração Regional.
Art 23. Compete aos Diretores, além das atribuições que lhes
são inerentes como membros da Diretoria, aquelas que lhes fixar o
Presidente da Empresa.
CAPÍTULO IX
Da Administração Setorial
Art 24. Os Departamentos são órgãos de planejamento, de
elaboração de normas, e de coordenação e controle setoriais.
Art 25. Cada Departamento será dirigido por um Chefe
designado na forma do disposto na letra “ h “ do artigo 21.
Art 26. Os Departamentos observarão a orientação
estabelecida pela Diretoria e se constituirão por critérios de
departamentalização funcional, de acordo com o Plano Básico de
Organização da Empresa.
CAPÍTULO X
Da Administração Regional
Art 27. As Diretorias Regionais são os órgãos encarregados
de executar, em âmbito regional, os serviços a cargo da Empresa
e exercerão suas atividades sob a supervisão do Diretor-
Superintendente, com subordinação funcional aos Departamentos.
Art 28. As Diretorias Regionais serão constituídas e
classificadas em categorias com base em critérios sócio-
econômicos e operacionais.
CAPÍTULO XI
Das Substituições
Art 29. As substituições por motivos de ausências eventuais e
licenças serão efetuadas:
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a) do Presidente da Empresa pelo Diretor-Superintendente;
b) do Diretor-Superintendente por Diretor designado pelo
Presidente.
Parágrafo único. Importará na perda do cargo o afastamento
do integrante da Diretoria, de seu exercício, por mais de 30 (trinta)
dias consecutivos, quando não autorizado pela Diretoria.
CAPÍTULO XII
Do Exercício Financeiro
Art 30. O exercício financeiro compreenderá o período de 1 de
janeiro a 31 de dezembro de cada ano.
Art 31. A ECT enviará ao Tribunal de Contas da União as
contas gerais relativas a cada exercício, na forma da legislação
em vigor.
CAPÍTULO XIII
Do Pessoal
Art 32. O pessoal da ECT será regido pela legislação
trabalhista.
§ 1º Para funções permanentes, o pessoal da Empresa será
admitido mediante processo de seleção de prova e de títulos.
§ 2º A Empresa poderá contratar pessoal para serviços
eventuais e temporários, nas modalidades previstas em lei.
CAPÍTULO XIV
Disposições Especiais
Art 33. Ressalvada a competência do Departamento de Polícia
Federal, a ECT proverá serviços de vigilância para zelar pelo
sigilo da correspondência, cumprimento das leis e regulamentos
relacionados com a segurança nacional e garantia do tráfego
postal, e dos bens e haveres da Empresa ou confiados à sua guarda.
Art 34. A ECT gozará de isenção de direitos de importação
de materiais e equipamentos destinados aos seus serviços e dos
privilégios concedidos à Fazenda Pública, quer em relação a
imunidade tributária direta ou indireta, impenhorabilidade de seus
bens, rendas e serviços, quer no concernente ao foro, prazos e
custas processuais.
CAPÍTULO XV
Disposições Transitórias
Art 35. Enquanto não se ultimar a transferência de sede para
o Distrito Federal, que constituirá plano prioritário da Diretoria,
a Empresa continuará tendo sede e foro no Estado da Guanabara.
Parágrafo único. Enquanto não forem expedidas as normas
regulamentares e regimentais próprias da Empresa, aplicam-se na
execução dos serviços a seu cargo, no que couber, a legislação e
normas regulamentares e regimentais que regulavam as atividades
do antigo Departamento dos Correios e Telégrafos que não
contrariarem o disposto no Decreto-lei número 509, de 20 de
março de 1969, e no Estatuto ora aprovado.
Art 36. O capital inicial a que se refere o artigo 5º poderá ter
o seu valor retificado na forma do disposto no Decreto nº 72.897,
de 9 de outubro de 1973.
Art 37. Aos servidores públicos atualmente à disposição da
ECT, sem ônus para o Tesouro Nacional, aplicar-se-á o disposto
no Decreto número 68.785, de 21 de junho de 1971
HERVÉ BERLANDEZ PEDROSA.
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ANOTAÇÕES

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