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AGENDA 21 - CUBATO 2020

Como est Cubato ? Qualidade do ar, das guas e riscos ambientais


QUALIDADE DO AR O levantamento inicial da poluio do ar, realizado no incio da dcada de 80, apontava para o lanamento de cerca de 1.300 toneladas por dia de poluentes particulados e gasosos emitidos por fontes industriais na atmosfera de Cubato. Com a implantao do Programa de Controle de Poluio Atmosfrica de Cubato, iniciado em julho de 1983, foram identificadas 230 fontes primrias de poluio do ar e, at 2005, foram implementados os sistemas de controle para 207 destas fontes de emisso. O programa de controle e monitoramento de emisses em fontes primrias nas indstrias de Cubato foi efetivado por meio da instalao de equipamentos e instrumentos de controle e medio com base nas melhores tecnologias existentes na poca. Atualmente, com o avano tecnolgico dos instrumentos de medio e informtica, est em implantao um sistema de medio contnua das emisses das principais fontes, com transmisso de dados em tempo real. A execuo do programa nas dcadas de 80 e 90 apresentou resultados de significativa relevncia para a qualidade ambiental da regio, obtendo-se a reduo de cerca de 98,8% das emisses inicialmente identificadas. As aes desenvolvidas se refletiram na expressiva reduo de episdios crticos de poluio do ar: em Vila Parisi, a decretao dos estados de alerta e/ou emergncia passou de um total de dezessete episdios em 1984 para zero nos anos de 1995 a 2005. DEGRADAO DA SERRA DO MAR A poluio atmosfrica nas dcadas de 60 e 70 e incio dos anos 80 provocou a morte generalizada da vegetao existente em torno das indstrias, atingindo cerca de 60 km da Serra do Mar, situada na retaguarda do Plo Industrial. Com a morte das florestas, houve o desencadeamento de processos erosivos intensos nas encostas, resultando em uma srie de escorregamentos de solo com o conseqente assoreamento das drenagens superficiais, provocando inundaes em Cubato e colocando em risco a integridade das indstrias e dos bairros situados nas suas proximidades. A degradao afetou diretamente a vegetao e teve reflexos na qualidade do solo em trechos da encosta, representando um fator de limitao ao desenvolvimento da floresta. A degradao ocorrida levou diversos pesquisadores de instituies nacionais e internacionais a estudar em profundidade os efeitos da poluio do ar sobre a Mata Atlntica, identificando os poluentes mais crticos, o que permitiu orientar as aes de controle da poluio com vistas proteo dos ecossistemas afetados.

QUALIDADE DAS GUAS SUPERFICIAIS O municpio de Cubato, devido sua localizao entre a Serra do Mar e o esturio de Santos, apresenta bacias hidrogrficas de pequena extenso, mas que, devido alta pluviosidade da regio e preservao quase que integral das cabeceiras, constituem um importante manancial de gua para abastecimento pblico do municpio e da Baixada Santista. No entanto, para uso industrial, os recursos

hdricos das trs principais bacias (dos Rios Cubato, Mogi e Quilombo) so limitados e levaram s empresas locais a racionalizar seu uso, reduzir o lanamento de efluentes e buscar tecnologias de menor consumo hdrico. Outra importante fonte de gua para a regio o sistema Billings, que desvia guas do Alto Tiet para gerar energia eltrica pela Usina Henry Borden. Esta fonte, no entanto, apresenta restries de vazo e apresentou no passado uma grande via de importao de poluentes do planalto para a Baixada Santista, contribuindo para comprometer a qualidade das guas e dos sedimentos em Cubato. Nos perodos mais crticos da poluio hdrica, nos anos 70 e 80, a contaminao das guas superficiais (associada contaminao do solo e das guas subterrneas) produziu uma acentuada reduo de oxignio nas guas dos principais rios da regio, impedindo a sobrevivncia dos peixes e outros organismos aquticos nos locais mais prximos aos lanamentos industriais, e levou contaminao dos sedimentos e da biota (o conjunto de seres animais e vegetais de uma regio) aqutica do esturio de Santos. Tal como ocorreu com a qualidade do ar, as guas superficiais sofreram srio comprometimento durante as dcadas de 60 a 80, processo que se reverteu a partir do Programa de Controle da Poluio das guas, que resultou na implantao de sistemas de controle em 100% das fontes industriais e do esgoto domstico coletado (que constitui cerca de 35% do produzido nas reas regulares do municpio). As fontes difusas e o lanamento de esgotos domsticos ainda constituem foco de preocupao das autoridades ambientais. Existe ainda a preocupao de arraste de slidos por guas de chuva para os corpos de gua, razo que tem levado a Cetesb a exigir segregao e controle de guas pluviais, notadamente pelas indstrias de fertilizantes. DISPOSIO DE RESDUOS E CONTAMINAO DOS SOLOS Os resduos industriais so administrados em sua gerao e destino pela Cetesb. A existncia de reas contaminadas decorrentes da disposio inadequada de resduos slidos industriais e domsticos e de produtos e matrias primas, contribuiu para a contaminao do solo e das guas subterrneas. A Cetesb identificou, no municpio de Cubato, 27 reas contaminadas (incluindo postos de combustveis), e para cada uma delas vem implementando um plano de ao para o controle, remediao e monitoramento. O fato de o municpio situar-se em rea prxima ao mar, em uma zona estuarina, faz com que as guas subterrneas deixem de ser utilizadas devido sua salinidade. Esta limitao, portanto, reduz os riscos para a sade humana no que tange ao consumo destas guas.

REFLEXOS DA QUALIDADE AMBIENTAL SOBRE A SADE A poluio do ar, dos rios, das guas subterrneas e de organismos aquticos consumidos pela populao local refletiu-se na sade da comunidade do municpio, atingiu diretamente populaes (trabalhadores e moradores) mais expostas poluio e ps em risco a sade pblica. No entanto, poucos foram os estudos realizados avaliando os efeitos da poluio do ar e da gua na sade, no municpio de Cubato, sendo insuficientes os dados disponveis para uma avaliao mais acurada das relaes causa-efeito. Em relao qualidade do ar, destacam-se seis estudos, realizados entre 1984 e 2004, avaliando os efeitos agudos e crnicos da poluio ao longo das ltimas dcadas (Naoum e colaboradores/1984; Bohn e colaboradores/1989; Spektor e colaboradores/1991; Monteleone e colaboradores/1994; Faria e colaboradores/1999; Pereira e colaboradores/2004).

Em relao aos efeitos da poluio da gua sobre a sade, os dados so ainda mais escassos, com apenas dois estudos realizados entre 1993 e 2003 (Santos Filho e colaboradores/1993; Santos Filho e colaboradores/2003). ACIDENTES AMBIENTAIS Ao mesmo tempo em que o processo de expanso industrial ocorria em Cubato, verificava-se uma grande ocorrncia de acidentes ambientais tais como derrames de leo, vazamentos de produtos qumicos, combustveis e efluentes, exploses e incndios, acidentes com trens, veculos de carga e embarcaes, entre outros. Estes acidentes freqentemente produziam vtimas humanas e contaminavam de forma aguda os ambientes terrestre e aqutico. Alguns acidentes tiveram repercusso internacional, como foi o caso do incndio de Vila Soc, em 1984, e os escorregamentos da Serra do Mar, em 1985. A sucesso de acidentes com reflexos negativos para o ambiente e o nvel de risco da atividade industrial e de transporte de produtos perigosos na regio de Cubato, levaram as autoridades ambientais a implementar um Programa de Gerenciamento de Riscos contendo aes preventivas (estudos de anlise de risco, implantao de sistemas de monitoramento e controle, treinamentos, entre outros) e planos de ao de emergncia, organizando os diversos atores e recursos disponveis, para atender s emergncias ambientais e conter a poluio em casos de acidente. Este programa hoje constitui uma ao de rotina das indstrias e representou uma sensvel reduo das ocorrncias e de sua gravidade ou nvel de impacto ao meioambiente. A RECUPERAO AMBIENTAL DE CUBATO O quadro crtico da regio, concomitantemente evoluo da conscincia ambiental da comunidade e da classe poltica, levou o governo do Estado de So Paulo, ento principal responsvel pelo controle da poluio e proteo dos recursos naturais, a estabelecer um Programa de Controle de Poluio de Cubato e a criar a Comisso Especial da Serra do Mar, responsvel pela articulao do setor pblico e privado, com expressiva participao de tcnicos e lideranas locais. As aes para a reverso do quadro de poluio ambiental da regio foram coordenadas pela Cetesb que, com a mobilizao das indstrias de Cubato e da comunidade local, estabeleceu o Programa de Controle de Poluio Ambiental em Cubato, com o objetivo de reduzi-la a nveis aceitveis em prazos prestabelecidos. Como conseqncia deste programa, j em 1984, foram estabelecidos entre as indstrias e a Cetesb cronogramas de atividades de controle com vistas reduo da poluio do ar e das guas, nos quais eram especificados equipamentos, instalaes e procedimentos de produo para atendimento aos padres estabelecidos. Medidas de conteno das encostas, proteo das drenagens e de revegetao da Serra do Mar, por meio de plantios manuais e de semeaduras areas, complementaram as aes de recuperao ambiental de Cubato. Programas de Gerenciamento de Riscos e a implementao articulada de Planos de Ao de Emergncia contriburam para uma drstica reduo da incidncia de acidentes ambientais. Os resultados dos programas de controle da poluio e de recuperao ambiental fizeram-se sentir a partir do final da dcada de 80 e durante os anos 90. No incio dos anos 2000, medidas adicionais de controle ambiental foram implementadas permitindo um refinamento do controle ambiental das indstrias e uma expressiva melhoria nos sistemas de monitoramento das emisses e da qualidade do ar. At 2005, foram investidos pelas indstrias de Cubato valores superiores a um bilho de dlares e controladas cerca de 98,8% das fontes de emisso atmosfrica, prevendo-se para o ano de 2007 investimentos complementares que redundaro no controle total (100%) destas fontes. No caso das fontes de poluio hdrica, os

sistemas de controle foram implantados em 100% das fontes, com reflexos altamente positivos para os ecossistemas aquticos e para a pesca. O grande nmero de fontes, mesmo controladas, requerem um enquadramento mais realista em relao qualidade da gua nos trechos dos rios do Plo Industrial. Na atualidade, os desafios de recuperao ambiental concentram-se no passivo representado pelas reas contaminadas existentes no municpio e pelo comprometimento da qualidade dos sedimentos dos rios e do trecho do esturio atingidos por efluentes contaminados no passado. PONTOS FORTES E FRACOS DA QUALIDADE DO AR PONTOS FORTES Inventrio de fontes de emisso bem estabelecido entre a Cetesb e as indstrias, e atualizado anualmente. Controle eficiente das emisses atmosfricas, com procedimentos de acompanhamento, anlise e auditoria dos sistemas de controle. Rede de monitoramento das fontes fixas eficiente e em expanso, em fase de otimizao pela disponibilizao das informaes, on-line, diretamente para os rgos de controle ambiental. Existncia de legislao federal e estadual para gerenciamento das emisses. Parceria desenvolvida entre rgos de controle (Cetesb/Ministrio Pblico/Secretaria do Meio-Ambiente), comunidade e empresrios atravs dos conselhos comunitrios consultivos. Elevado nvel de conscientizao e mobilizao da comunidade nas decises relativas qualidade do ar. Grande nmero e qualidade de pesquisas e estudos sobre a poluio do ar e seus efeitos sobre os ecossistemas. PONTOS FRACOS Situao geogrfica e climtica desfavorvel disperso dos poluentes do ar. Tendncias de aumento do trfego de veculos pesados com reflexos na qualidade do ar por emisses difusas. Segundo estudos acadmicos, a emisso residual pode apresentar reflexos nos ecossistemas, sobretudo nas espcies mais sensveis. Pouco conhecimento e ausncia de estudos sistemticos sobre os reflexos da poluio do ar sobre a sade humana. Condies socioeconmico desfavorveis que tornam a populao mais susceptvel aos efeitos da poluio. Divulgao insuficiente da informao sobre a qualidade do ar, em tempo real, junto comunidade, encontrando-se desativados os displays com indicadores de qualidade do ar. Ausncia de instrumentos legais do municpio para gerenciamento da qualidade do

ar. 8.9 PONTOS FORTES E FRACOS DA QUALIDADE DAS GUAS PONTOS FORTES Existncia de grande quantidade de reas de mananciais de guas de boa qualidade em reas protegidas. Principal fornecedor de gua potvel da Baixada Santista. Alta biodiversidade do ambiente estuarino, com destaque para as aves e crustceos. Elevado nvel de reuso de guas no setor industrial. Grande nmero e qualidade de pesquisas e estudos sobre a poluio das guas no esturio de Santos e seus efeitos sobre os ecossistemas aquticos. Controle eficiente de efluentes lquidos industriais. Rede de monitoramento de efluentes industriais e de qualidade das guas eficiente e em expanso, com seis estaes fixas de monitoramento de rios, sendo duas exclusivas para balneabilidade. Bom potencial de navegabilidade dos canais estuarinos para barcos de pequeno porte, com condies favorveis ao transporte da comunidade e a prtica da pesca e do ecoturismo. Elevada produtividade de pescado para consumo humano. Potencial turstico associado aos recursos hdricos. PONTOS FRACOS Coleta e tratamento de esgotos insuficientes. Contaminao dos recursos hdricos por dejetos humanos e resduos domiciliares em reas com ocupao desordenada. Limitaes de uso dos recursos hdricos devido salinidade das guas superficiais e subterrneas, reduzindo o seu potencial de uso. Impossibilidade de uso em curto prazo dos recursos hdricos advindos do sistema Billings, dependendo de efetivo controle da poluio das guas no Alto Tiet e de seu bombeamento para a represa. Existncia de focos de contaminao de guas subterrneas. O lanamento de efluentes podem apresentar reflexos nos ecossistemas aquticos. Pouco conhecimento e ausncia de estudos sistemticos sobre os reflexos da poluio das guas sobre a sade humana. Condies socioeconmicas desfavorveis que tornam a populao mais susceptvel aos efeitos da poluio. Divulgao insuficiente de informao sobre qualidade das guas junto

comunidade, restrita sinalizao sobre a balneabilidade em praias de rio freqentadas pela comunidade. Ausncia de instrumentos legais do municpio para gerenciamento do uso e conservao dos recursos hdricos. Ocupaes desordenadas em reas estuarinas e de mananciais. Constante assoreamento de cursos d'gua, provocando enchentes e prejuzos aos usos e conservao dos recursos hdricos.

PREVENO DE ACIDENTES AMBIENTAIS PONTOS FORTES Plano de Auxlio Mtuo (PAM) para emergncias implantado, com treinamentos e simulados efetivos, com a participao da comunidade, entidades pblicas, Defesa Civil e indstrias. Indstrias qumicas com plano de atuao emergencial prprio segundo padres internacionais (Responsible Care - Atuao Responsvel). Painel Consultivo Comunitrio - representando as opinies das lideranas da populao e comunidade quanto a diversos assuntos, inclusive preocupao sobre riscos ambientais. Existncia de legislao estadual para o gerenciamento e anlise de riscos e transporte de produtos perigosos. Participao de representantes de Cubato (empresas e rgos fiscalizadores) junto Comisso de Transportes de Produtos Perigosos do Governo do Estado de So Paulo. Implantao de sistemas de gesto ambiental em todas as empresas do Plo Industrial . PONTOS FRACOS Susceptibilidade do Rio Cubato em caso de acidente/derramamento. Intensa movimentao e armazenamento de grandes quantidades de produtos qumicos. Grande concentrao de dutos para transporte de produtos qumicos. Falta de estrutura de recursos materiais e de logstica na Defesa Civil para melhor atender s emergncias (acomodaes, hospital, qualificao de pessoal para atendimento e triagem). Malhas virias no comportam a intensidade do trfego, com engarrafamentos, acidentes e bloqueios que comprometem o acesso rota de atendimento e fuga em casos de emergncias. Ausncia de instrumentos legais do municpio para gerenciamento dos riscos de atividades urbanas (oficinas mecnicas e de pintura etc.). Maior potencial de acidentes devido ao elevado inventrio de produtos qumicos e inflamveis.

Falta de mecanismos para controle do trfego de cargas perigosas, e sistema virio inadequado para este trfego. Inexistncia de legislao municipal quanto localizao de antenas de celulares.